Serie Generale n. 213 del 12-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 14 aprile 2022
Misure finanziarie, attuative e di supporto per la realizzazione degli interventi di cui alle ordinanze n. 6, 7, 8, 9, 10, 11 del 30 dicembre 2021 PNC Sisma. (Ordinanza n. 17). (22A05079) (GU Serie Generale n.213 del 12-09-2022)

Il Commissario straordinario per la ricostruzione nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna Amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 13-ter, comma 2, del decreto-legge 30 dicembre 2021,
n. 228, convertito in legge 25 febbraio 2022, n. 15, che, al fine di
assicurare il supporto ai procedimenti amministrativi di attuazione
degli interventi da realizzare tramite le risorse del Fondo
complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza nei
territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016,
autorizza il Commissario straordinario a stipulare con la società
Invitalia p.a. convenzioni per acquisire il supporto
tecnico-operativo a favore dei soggetti attuatori per l'attuazione
degli interventi del Fondo complementare al PNRR, nel limite di 2,5
milioni di euro per l'anno 2022;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021 n. 108»;
Considerata l'ordinanza n. 6 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione
degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal
sisma 2009-2016, sub-misura A4, «Infrastrutture e mobilita'», Linea
di intervento 5, intitolata «Investimenti sulla rete stradale
comunale», ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021,
n. 108;
Considerata l'ordinanza n. 7 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione
degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal
sisma 2009-2016, sub-misura A3, «Rigenerazione urbana e
territoriale», Linea di intervento 1, intitolata «Progetti di
rigenerazione urbana degli spazi aperti pubblici di borghi, parti di
paesi e di citta'», ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28
luglio 2021, n. 108;
Considerata l'ordinanza n. 8 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione
degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal
sisma 2009-2016, sub-misura A2 «Comunità energetiche, recupero e
rifunzionalizzazione edifici pubblici e produzione di energia /
calore da fonti rinnovabili», Linea di intervento n. 1
«Rifunzionalizzazione, efficientamento energetico e mitigazione
vulnerabilità sismiche di edifici pubblici», ai sensi dell'art.
14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108;
Considerata l'ordinanza n. 9 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione
degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal
sisma 2009-2016, sub-misura A3, «Rigenerazione urbana e
territoriale», Linea di intervento 3, intitolata «Realizzazione,
implementazione e consolidamento di percorsi e cammini culturali,
tematici e storici; avvio della rifunzionalizzazione delle soluzioni
abitative di emergenza (SAE); ammodernamento e la messa in sicurezza
di impianti sportivi, ricreativi e di risalita», ai sensi dell'art.
14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108;
Considerata l'ordinanza n. 10 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione
degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal
sisma 2009-2016, sub-misura A2, Linea di intervento 2,
«Rifunzionalizzazione di edifici temporanei per la realizzazione del
Centro nazionale del servizio civile universale, efficientamento
energetico e mitigazione vulnerabilità sismiche di edifici
temporanei», ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021,
n. 108;
Considerata l'ordinanza n. 11 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione
degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal
sisma 2009-2016, sub-misura A3, «Rigenerazione urbana e
territoriale», Linea di intervento 2, intitolata «Progetti per la
conservazione e fruizione dei beni culturali», ai sensi dell'art.
14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108;
Considerate le indicazioni procedurali emanate in data 20 gennaio
2022 prot. n. 1401, dal Commissario straordinario sisma 2016 e dal
responsabile della Struttura di missione sisma 2009, per l'attuazione
degli interventi del Piano complementare al PNRR nei territori
colpiti dal sisma 2009 - 2016. Sub misure A2.1, A3.1, A3.3 e A4.5;
Ritenuto che si renda necessario disporre circa le modalità per il
trasferimento dei fondi necessari alla realizzazione degli interventi
di cui alle suddette ordinanze e precisare le disposizioni attuative,
anche relative alle funzioni di supporto, monitoraggio e
rendicontazione, al fine di consentire la maggior celerità e
semplificazione possibile, in coerenza con i milestone e gli
obiettivi previsti dal decreto MEF 15 luglio 2021;
Acquisita l'intesa del coordinatore della Struttura di missione
2009 e dei Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
nella Cabina di coordinamento integrata svoltasi in data 13 aprile
2022;
Tanto premesso;

Dispone:

Art. 1

Trasferimento delle risorse finanziarie per la realizzazione degli
interventi di cui alle ordinanze numeri 6, 7, 8, 9, 10, 11 del 30
dicembre 2021

1. Al fine di attuare gli interventi programmati dalle ordinanze
relative al Fondo complementare del PNRR numeri 6, 7, 8, 9, 10 e 11
del 30 dicembre 2021, adottate ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 28 luglio 2021, n. 108, il Commissario straordinario
dispone, con proprio provvedimento, il trasferimento delle risorse
dalla contabilità speciale a lui intestata, di cui all'art. 4, comma
3, del decreto legislativo n. 189 del 2016, in favore delle
contabilità speciali intestate ai Presidenti delle Regioni - vice
Commissari.
2. Gli USR per il sisma 2016 provvedono a rimettere al soggetto
attuatore l'elenco delle economie derivanti dalle gare e le eventuali
proposte di revoca per i responsabili inadempienti. Le relative
risorse verranno rese di nuovo disponibili per il soggetto attuatore
che provvederà a riallocarle.
3. Da parte del soggetto attuatore - Commissario sisma 2016 le
risorse vengono trasferite nelle seguenti misure:
a) una somma pari al 30% dell'importo, di ciascuna sub misura,
quale anticipazione per consentire le attività di progettazione,
l'approvazione del progetto per l'appalto e l'avvio delle procedure
di affidamento degli interventi, coerentemente con la milestone del
30 giugno 2022 del decreto MEF 15 luglio 2021;
b) due trasferimenti, ciascuno per una somma pari all'ulteriore
30% (per un totale del 60%), previa rendicontazione dell'avvenuta
erogazione di un importo ad almeno l'80% delle somme già trasferite
di cui alla lettera a);
c) di una somma pari all'ulteriore 10% a saldo dell'importo
dell'intervento, entro trenta giorni dal ricevimento del certificato
di collaudo e del certificato di regolare esecuzione, a seguito delle
risultanze dell'istruttoria sulla regolarità e completezza
documentale eseguita dall'ufficio speciale per la ricostruzione
competente e condivisa dal responsabile dell'area.
4. Le anticipazioni vengono erogate sulla base dell'elenco degli
interventi per i quali è stato conferito l'incarico di
progettazione; le successive erogazioni previste dalle lettere b) e
c) del comma precedente sono disposte sulla base del rendiconto delle
spese sostenute, con riferimento allo stato di avanzamento e agli
impegni contrattuali assunti.
5. Al fine di attuare gli interventi programmati dalle ordinanze
relative al Fondo complementare del PNRR nn. 6, 7, 8, 9, 10, 11 del
30 dicembre 2021, adottate ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 28 luglio 2021, n. 108, il coordinatore della Struttura
di missione - sisma 2009 dispone il trasferimento delle risorse dal
Capitolo 8008 del Ministero dell'economia e finanze in favore delle
contabilità speciali degli uffici speciali per la ricostruzione -
sisma 2009 - USRA e USRC. USRA e USRC trasferiscono le risorse ai
soggetti responsabili degli interventi sulla base della loro
richiesta, inviata alla Struttura di missione e ai medesimi uffici
speciali, e previo esito positivo dell'istruttoria da parte degli
uffici e assenso da parte del soggetto attuatore - Struttura di
missione. Le risorse vengono trasferite da USRA e USRC nelle medesime
misure e con le medesime procedure indicate ai precedenti commi 2, 3
e 4.

Art. 2

Adempimenti dei responsabili degli interventi
ai fini del finanziamento

1. In relazione allo stato di avanzamento degli interventi ed ai
trasferimenti di cui al precedente art. 1, gli enti Responsabili
inseriscono i dati di monitoraggio sulla banca dati delle
amministrazioni pubbliche (BDAP), istituita ai sensi della legge 31
dicembre 2009, n. 196.
2. Ciascun responsabile dell'intervento provvede a rendicontare
all'ufficio speciale per la ricostruzione, territorialmente
competente, i pagamenti effettuati con utilizzo delle risorse
trasferite in ragione delle previsioni di cui al precedente articolo,
trasmettendo, entro dieci giorni dall'effettuazione di ciascun
pagamento, tutta la documentazione ad esso relativa.

Art. 3

Adempimenti degli uffici speciali per la ricostruzione

1. Gli uffici speciali per la ricostruzione per il sisma 2016
verificano la completezza e la regolarità degli atti approvati dagli
enti responsabili degli interventi e trasmettono la proposta di
finanziamento ai soggetti attuatori i quali deliberano la concessione
del finanziamento.
2. Gli uffici speciali USRA e USRC verificano la completezza e la
regolarità degli atti approvati dagli enti responsabili degli
interventi e richiedono alla Struttura di missione sisma 2009 di
rilasciare l'assenso all'erogazione delle somme richieste.
3. Per ciascun intervento oggetto di ordinanza, l'ufficio speciale
per la ricostruzione territorialmente competente avrà cura di:
a) rendere disponibile ai responsabili dell'intervento
l'anticipazione prevista;
b) verificare l'osservanza del cronoprogramma, la presenza e la
completezza dei dati sulla BDAP ed effettuare i controlli di propria
competenza, ove l'USR non sia esso stesso stazione appaltante ai
sensi dell'art. 4, comma 5, della presente ordinanza;
c) tenere una dettagliata rendicontazione per ciascuna ordinanza
di tutti i pagamenti effettuati, distinti per singolo responsabile
dell'intervento, da comunicare ai soggetti attuatori, in sede di
richiesta di ogni erogazione, previa verifica degli adempimenti
previsti dal cronoprogramma.
4. Entro il termine massimo del 31 maggio 2022, i responsabili
degli interventi provvedono a comunicare agli USR i progetti che non
risultano attuabili nel rispetto del milestone 30 giugno 2022
previsto dal MEF ai fini del riutilizzo delle risorse finanziarie.
Gli USR provvedono a trasmettere entro il termine del 10 giugno
2022 le risultanze ai soggetti attuatori per le determinazioni
conseguenti.

Art. 4

Disciplina di attuazione degli interventi

1. Gli interventi di cui all'art. 1 della presente ordinanza sono
approvati e realizzati secondo le norme vigenti dell'ordinamento e,
in particolare, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni ed integrazioni, del decreto legislativo 8
giugno 2000, n. 267, del decreto legislativo 6 giugno 2001, n. 380,
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nonchè delle norme di
semplificazione introdotte dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito con modificazioni dalla legge 12 settembre 2020, n. 120, e
dal decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, come previsto dalle ordinanze
commissariali 6, 7, 8, 9, 10 e 11 del 30 dicembre 2021.
Il responsabile unico del procedimento applica il principio della
semplificazione più conveniente, anche ai sensi dell'art. 11, primo
comma, del decreto-legge n. 76 del 2020, come convertito in legge,
nonchè delle ordinanze commissariali.
2. I comuni responsabili degli interventi, all'esito della
determinazione conclusiva della conferenza preliminare dei servizi di
cui all'art. 14, comma 3, della legge n. 241/1990, approvano la
progettazione di fattibilità tecnico ed economica mediante delibera
di Giunta comunale o, qualora l'intervento da approvare non risulti
conforme alle previsioni urbanistiche, mediante delibera del
consiglio comunale, che ha effetto di variante urbanistica, ai sensi
dell'art. 19 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327.
3. Ai sensi dell'art. 48, comma 5, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, come convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, è ammesso l'affidamento di progettazione ed esecuzione
dei relativi lavori anche sulla base del progetto di fattibilità
tecnica ed economica, di cui all'art. 23, comma 5, del decreto
legislativo n. 50 del 2016. L'affidamento avviene mediante
acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta ovvero, in
alternativa, mediante offerte aventi a oggetto la realizzazione del
progetto definitivo, del progetto esecutivo e il prezzo. In entrambi
i casi, l'offerta relativa al prezzo indica distintamente il
corrispettivo richiesto per la progettazione definitiva, per la
progettazione esecutiva e per l'esecuzione dei lavori.
I progetti definitivi ed esecutivi sono approvati dal dirigente
dell'ufficio tecnico o dal responsabile unico del procedimento.
4. Ai sensi dell'art. 6 e seguenti della legge n. 241 del 1990,
dell'art. 31 del decreto legislativo n. 50 del 2016, nonchè della
linea guida Anac n. 3, come novellata dalla delibera n. 1007 dell'11
ottobre 2017, ed ai fini dell'attuazione degli interventi di cui
all'art. 1 della presente ordinanza, il responsabile unico del
procedimento dell'ente provvede a svolgere tutti i compiti relativi
alle procedure di progettazione, affidamento ed esecuzione, che non
siano specificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti, nel
rispetto dei milestone PNC Sisma e degli obiettivi della specifica
Linea di intervento.
5. Ai fini dei compiti previsti dall'art. 31 del codice dei
contratti pubblici, il responsabile del procedimento può avvalersi
del supporto tecnico e amministrativo, tramite affidamento diretto
entro la soglia di euro 139.000, ai sensi di quanto previsto dalle
ordinanze 6, 7, 8, 9, 10 e 11 del 30 dicembre 2021, ovvero ricorrendo
alla procedura di attivazione del supporto tecnico e amministrativo,
ai sensi del successivo art. 5.
6. Con riguardo ai soli interventi nelle aree del sisma 2016, ai
sensi dell'art. 1, lett. a) del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
come novellato dall'art. 52, comma 1.2, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito con modificazioni con legge 29 luglio 2021,
n. 108, la regione competente, ai fini dell'affidamento della
realizzazione dell'intervento, individua la centrale di committenza,
la stazione unica appaltante, l'USR ovvero gli uffici del comune
capoluogo. Il comune responsabile dell'intervento può richiedere
all'USR competente di svolgere con i propri uffici le funzioni di
stazione appaltante, previa dimostrazione del possesso di idonee
strutture. In caso di valutazione positiva, l'USR delega le funzioni
di stazione appaltante al comune richiedente e provvede ad assicurare
al comune interessato le relative funzioni di supporto.
7. La Struttura commissariale e la Struttura di missione sisma
2009, assicurano, sia agli USR e a USRA e USRC sia ai soggetti
responsabili degli interventi, attraverso un gruppo operativo di
lavoro (GOL) composto da professionalità specializzate nel campo
dell'urbanistica, della progettazione e della rigenerazione urbana,
le attività di informazione, chiarimenti, assistenza e consulenza
utili per favorire l'attuazione degli interventi.

Art. 5

Funzioni di supporto all'attuazione degli interventi

1. Ai fini dell'attuazione degli interventi di cui all'art. 1 della
presente ordinanza, i responsabili degli stessi possono avvalersi,
nel limite del 2% dell'importo dei lavori da imputare al quadro
economico di ciascun intervento, di professionisti esterni con
contratti di lavoro autonomo ex art. 2222 codice civile cui affidare
funzioni di supporto tecnico, con affidamento diretto ai sensi
dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come
novellato dall'art. 51 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108,
cumulabile nel caso di pluralità di interventi.
2. Gli uffici speciali per la ricostruzione per il sisma 2016
possono, inoltre, avvalersi, entro il limite di un ulteriore 2%
dell'importo dei lavori del quadro economico degli interventi,
calcolato sul totale degli progetti di competenza, del supporto per
funzioni di assistenza tecnica, conformemente a quanto previsto
dall'art. 1, comma 17, del decreto-legge n. 80/2021 e secondo la
tipologia professionale di cui all'art. 1, comma 5, lettera a), del
decreto-legge n. 80/2021. I predetti incarichi potranno essere
conferiti, con le procedure di cui all'art. 7, comma 6, del decreto
legislativo n. 165/2001, a:
professionisti come definiti ai sensi dell'art. 1 della legge 14
gennaio 2013, n. 4, in possesso dell'attestazione di qualità e di
qualificazione professionale dei servizi ai sensi dell'art. 7 della
legge 14 gennaio 2013, n. 4, rilasciato da un'associazione
professionale inserita nell'elenco del Ministero dello sviluppo
economico, o in possesso di certificazione in conformità alla norma
tecnica UNI ai sensi dell'art. 9 della legge 14 gennaio 2013, n. 4;
esperti in possesso del requisito della particolare e comprovata
specializzazione, anche universitaria, correlata alla prestazione
altamente qualificata necessaria all'amministrazione, come previsto
dall'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Le risorse professionali di cui al presente comma possono essere
destinate, da ciascun USR, anche a favore dei responsabili degli
interventi.
La stessa misura si applica al sisma 2009 a favore della Struttura
di missione, di USRA e di USRC e dei responsabili degli interventi
sulla base di determinazioni assunte dal soggetto attuatore -
Struttura di missione, anche alla luce delle determinazioni del MEF
in merito all'assistenza tecnica.
3. Agli uffici speciali per la ricostruzione per il sisma 2016, in
considerazione delle funzioni loro attribuite e del complessivo
accrescimento dei compiti, possono essere destinate le risorse da
impiegare sia nelle attività per la ricostruzione di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali in
materia, sia per il supporto all'attuazione degli interventi previsti
dal Piano complementare al PNRR, a valere su:
a) le risorse di cui all'art. 50-bis del decreto-legge n. 189 del
2016, per la sostituzione del personale stabilizzato ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 ottobre 2021,
secondo il riparto delle risorse del fondo istituito dall'art. 57,
comma 3-bis del decreto-legge 104/2020. I Presidenti delle
regioni-vice commissari e gli USR, nell'ambito della propria
autonomia organizzativa e decisionale, avranno cura di ripartire il
personale tra i comuni e le province tenendo conto anche, ove
ricorrano le circostanze, degli aumentati carichi di lavoro per le
amministrazioni locali dovuti all'attuazione delle ordinanze speciali
e all'attuazione degli interventi a valere sul Piano complementare al
PNRR;
b) le risorse ancora disponibili ai sensi dell'ordinanza
commissariale n. 96 del 1° aprile 2020, finanziate a valere sul comma
1-ter dell'art. 50-bis del decreto-legge n. 189 del 2016;
c) le risorse previste dalle convenzioni stipulate dal
Commissario straordinario con le società Invitalia e Fintecna ai
sensi dell'art. 50, comma 3, lettera b) e c), del decreto-legge n.
189 del 2016.
A USRA e USRC, in considerazione delle funzioni loro attribuite e
del complessivo accrescimento dei compiti, sono destinate le risorse
da impiegare sia nelle attività per la ricostruzione di cui al
decreto-legge n. 39 del 2009, sia per il supporto all'attuazione
degli interventi previsti dal Piano complementare al PNRR, a valere
sulle risorse di cui all'art. 1, comma 464, della legge 30 dicembre
2021, n. 234, per la sostituzione del personale stabilizzato ai sensi
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 ottobre 2021,
secondo il riparto delle risorse del fondo istituito dall'art. 57,
comma 3-bis del decreto-legge 104/2020.
4. Agli uffici speciali per la ricostruzione per il sisma 2016 e
agli uffici speciali per il sisma 2009 USRA e USRC possono altresì
essere destinate risorse professionali a valere sulle convenzioni che
i soggetti attuatori stipuleranno con le società indicate nella
circolare MEF- RGS n. 6 del 24 gennaio 2022, nell'ambito degli
accordi quadro definiti dal MEF.
5. Con successivo decreto del Commissario straordinario si
provvederà alla ripartizione tra gli uffici speciali per la
ricostruzione per il sisma 2016 delle risorse indicate al comma 3 e
al comma 4. Per il sisma 2009 il coordinatore della Struttura tecnica
di missione provvede con proprio provvedimento ad indicare le risorse
da attribuire all'USRA e all'USRC.

Art. 6

Funzioni di monitoraggio e rendicontazione

1. In coerenza con quanto previsto dall'art. 1, comma 1, lettera
m), del decreto MEF 15 luglio 2021, l'attività di monitoraggio si
distingue in: a) monitoraggio delle procedure di attuazione del
Piano, affidato ai soggetti attuatori; b) monitoraggio dei progetti,
affidato ai responsabili degli interventi. In particolare, il
monitoraggio dei programmi e degli interventi del Piano è effettuato
dai soggetti attuatori, attraverso il referente del programma; il
caricamento dei dati di monitoraggio degli investimenti del Piano sui
sistemi informativi previsti è effettuato dal soggetto titolare del
CUP ovvero dal soggetto o l'ente che detiene l'informazione
amministrativa sui progetti.
2. Il monitoraggio dei programmi e degli interventi del Piano e
delle relative procedure di attuazione, nonchè dei relativi progetti
è effettuato attraverso il sistema MOP, di cui al decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, che identifica le fasi di
attuazione e di avanzamento della realizzazione dell'intervento.
3. Il Commissario straordinario per il sisma 2016 e la Struttura di
missione sisma 2009, in qualità di soggetti attuatori, svolgono le
funzioni di rendicontazione e di monitoraggio degli interventi
utilizzando i sistemi a tal fine previsti dal MEF, con il supporto
previsto dal comma 2 dell'art. 13-ter del decreto-legge 30 dicembre
2021, n. 228, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 febbraio
2022, n. 15, e dalle convenzioni quadro del MEF di cui alla circolare
RGS n. 6/2022.

Art. 7

Conferenza dei servizi

1. La conferenza, in via ordinaria, è indetta dal responsabile
unico del procedimento, che la presiede e ne dirige i lavori, i quali
possono svolgersi anche in modalità telematica. La conferenza
speciale si svolge, di norma, in forma simultanea e in modalità
sincrona.
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 11, secondo comma, del
decreto-legge n. 76 del 2020, come convertito in legge, i termini
previsti dall' art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
ridotti ulteriormente della metà.
2. Per le opere di particolare complessità e urgenza, al fine di
accelerare e semplificare ulteriormente l'attività amministrativa
relativa alla progettazione e all'affidamento degli interventi
oggetto della presente ordinanza, in deroga all'art. 14 della legge 7
agosto 1990 n. 241 e successive modifiche e integrazioni, è
istituita la Conferenza speciale di servizi. Ai fini di cui sopra, il
responsabile dell'intervento, per il sisma 2016, e, per il sisma
2009, il coordinatore della Struttura di missione d'intesa con il
responsabile dell'intervento, possono chiedere al Commissario
straordinario, l'indizione della Conferenza speciale di servizi, ai
sensi dell'art. 7 dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020. Il
Commissario straordinario, ai fini dell'esercizio dei poteri di
deroga previsti dall'art. 11, secondo comma, del decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76, come convertito con modificazioni dalla legge 12
settembre 2020, n. 120, individua in un dirigente dell'USR competente
o in un soggetto della Struttura commissariale per il sisma 2016, e
nel coordinatore della Struttura di missione, per il sisma 2009,
l'organo delegato ad indire e presiedere la Conferenza dei servizi,
con l'esercizio dei poteri di deroga, ai sensi dell'art. 7
dell'ordinanza 110/2020.
3. Per l'attuazione delle ordinanze n. 2 del 16 dicembre 2021, n. 3
del 20 dicembre 2021, numeri 4 e 5 del 23 dicembre 2021, e n. 11 del
30 dicembre 2021, la Conferenza speciale dei servizi, ai sensi
dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020, è indetta e presieduta
dal Commissario straordinario e, su sua delega, dal coordinatore
della Struttura di missione sisma 2009 per l'attuazione
dell'ordinanza n. 5 e per l'attuazione dell'ordinanza n. 11
relativamente al Museo dell'Aquila.
4. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine previsto dal precedente comma 1. In
caso di immotivata inerzia o ritardo il Commissario straordinario
può esercitare il potere sostitutivo previsto dall'art. 12 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni con
legge 29 luglio 2021, n. 108.
5. In caso di Conferenza preliminare convocata ai sensi dell'art.
14, comma 3, della legge 241 del 1990 sul progetto di fattibilità
tecnica ed economica l'atto conclusivo indica tutte le condizioni per
ottenere, sul progetto definitivo, le intese, i pareri, le
concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nullaosta e gli
assensi, comunque denominati, richiesti dalla normativa vigente.
6. In tutti gli altri casi, la determinazione motivata di
conclusione della conferenza sostituisce a ogni effetto tutti gli
atti di assenso, i pareri, le intese, i concerti, comunque
denominati, di competenza delle amministrazioni e dei gestori di beni
o servizi pubblici interessati. Si considera acquisito l'assenso
senza condizioni delle amministrazioni il cui rappresentante non
abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur partecipandovi, non abbia
espresso la propria posizione ovvero abbia espresso un dissenso non
motivato o riferito a questioni che non costituiscono oggetto del
procedimento. Il dissenso manifestato in sede di conferenza dei
servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità, le
specifiche indicazioni progettuali necessarie ai fini dell'assenso.
Le prescrizioni o condizioni eventualmente indicate ai fini
dell'assenso o del superamento del dissenso sono espresse in modo
chiaro e analitico e specificano se sono relative a un vincolo
derivante da una disposizione normativa o da un atto amministrativo
generale ovvero discrezionalmente apposte per la migliore tutela
dell'interesse pubblico.
7. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quinquies
della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
8. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo. Per quanto concerne gli atti rilasciati
dalle amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei
cittadini, si applica l'art. 17-bis, comma 3, della legge n. 241 del
1990.
9. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui alla presente ordinanza.

Art. 8

Misure straordinarie per l'aumento
dei costi dei materiali

Per far fronte agli eccezionali aumenti dei costi dei materiali da
costruzione si applicano agli interventi previsti dalla submisura A)
del PNC Sisma, approvati con le ordinanze commissariali numeri 1 e 2
del 16 dicembre 2021, n. 3 del 20 dicembre 2021, numeri 4 e 5 del 23
dicembre 2021 e numeri 6, 7, 8, 9, 10, 11 del 30 dicembre 2021, le
misure straordinarie previste dalle ordinanze commissariali nonchè
dalle leggi vigenti in materia di revisione prezzi e compensazione
delle lavorazioni svolte.

Art. 9

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(http://www.sisma2016.gov.it/).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.

Roma, 14 aprile 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 25 maggio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1326