Serie Generale n. 50 del 28-2-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 febbraio 2023
Scioglimento del consiglio comunale di Mojo Alcantara e nomina della commissione straordinaria. (23A01116) (GU Serie Generale n.50 del 28-02-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Mojo Alcantara (Messina) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
10 giugno 2018;
Visto il decreto del 23 giugno 2022 con il quale il Presidente
della Regione Siciliana, nel prendere atto delle dimissioni
presentate dal sindaco di Mojo Alcantara, ha nominato un commissario
straordinario con funzioni di sindaco e giunta nonchè l'ulteriore
decreto del 29 settembre 2022 con il quale si è provveduto alla
sostituzione del predetto commissario con altro funzionario;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 febbraio 2023 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Mojo Alcantara (Messina) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Mojo Alcantara (Messina) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Giuseppe Sindona - viceprefetto;
dott.ssa Antonella Re - viceprefetto aggiunto;
dott. Leonardo Richichi - funzionario economico finanziario a
riposo.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico concesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 3 febbraio 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 febbraio 2023
Foglio n. 341

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Mojo Alcantara (Messina), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 10 giugno
2018, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di un'indagine giudiziaria coordinata dalla direzione
distrettuale antimafia di Messina, il 18 maggio 2022, è stata data
esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa
dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Messina nei
confronti di sette persone, tra cui il sindaco e il vicesindaco di
Mojo Alcantara nonchè di due esponenti della locale criminalità
organizzata, padre e fratello del vice sindaco, misura con la quale
vengono complessivamente contestati una serie di gravi reati tra i
quali anche gli articoli 416-bis, commi 1, 2, 3, e 4 del codice
penale (associazione a delinquere di stampo mafioso), 319 del codice
penale (corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio),
319-bis del codice penale (aggravanti della pena previsti per il
reato di cui all'art. 319 del codice penale), 319-quater codice
penale (induzione indebita a dare o a promettere utilita') e 321 del
codice penale (pene per il corruttore).
Conseguentemente, il prefetto di Messina, con decreto del 6
giugno 2022 ha disposto l'accesso presso il suddetto comune per gli
accertamenti di rito, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267. L'incarico alla commissione è
stato poi prorogato dal prefetto per ulteriori tre mesi.
Successivamente, a seguito delle dimissioni rassegnate dal
sindaco, il Presidente della Regione Siciliana, con decreto del 23
giugno 2022, ha nominato un commissario straordinario al quale sono
stati conferiti i poteri del sindaco e della giunta. Quest'ultimo, a
seguito delle dimissioni rassegnate, è stato a sua volta sostituito
con ulteriore decreto del 29 settembre 2022.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Messina, sentito nella seduta del 20
ottobre 2022 il comitato provinciale per l'ordine e le sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica di Messina, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
La relazione prefettizia, avvalendosi anche delle risultanze
della menzionata operazione giudiziaria, ha evidenziato che il
contesto territoriale nel quale è inserito il territorio di Mojo
Alcantara è di rilevante interesse per le associazioni a delinquere
di tipo mafioso, i cui gruppi locali sono collegati alle più ampie e
pericolose famiglie catanesi di «cosa nostra». Difatti, le attività
info-investigative hanno confermato l'esistenza in quel territorio di
un clan criminale che, avvalendosi della forza di intimidazione, si
è imposto «come cellula decisionale e operativa autonoma, di matrice
prevalentemente affaristica, in grado di ingerirsi, condizionandole,
nelle dinamiche elettorali e politiche del Comune di Mojo Alcantara»,
gestendone nei fatti anche l'attività amministrativa con la diretta
o indiretta collaborazione del sindaco e del vicesindaco,
quest'ultimo, peraltro, stretto parente di due esponenti della locale
cosca mafiosa anch'essi destinatari dell'ordinanza di custodia
cautelare.
La Commissione di accesso si è soffermata sulla figura del
sindaco di Mojo Alcantara, nei cui confronti ha rilevato condotte
ambigue, antitetiche alla corretta funzione di amministratore
comunale, quali l'utilizzo di informazioni - allo stesso note in
ragione del proprio incarico e funzionali - per propri interessi
personali, collegati alla professione di agente di commercio.
Infatti, le risultanze investigative e giudiziarie hanno evidenziato
specifici riscontri concernenti i rapporti di natura personale
intrattenuti dal predetto amministratore con i rappresentanti legali
di certune imprese operanti, per lo più, nel campo dell'edilizia, a
cui sono stati affidati lavori in maniera diretta, o alle quali sono
state assicurate facilitazioni per la partecipazione a gare di
appalto, al fine di ottenere in cambio, da tali ditte, commesse per
la società presso la quale esercita la professione di agente e dalla
quale riceve i compensi sulla base del fatturato prodotto. A conferma
di tale assunto, rileva la circostanza che le imprese destinatarie di
affidamenti diretti da parte del Comune di Mojo Alcantara - tra le
quali, peraltro, una nei cui confronti sono stati rilevati rapporti
di particolare vicinanza con il locale contesto criminale - facciano
parte del portafoglio clienti della suddetta società presso la quale
lavora il sindaco.
La relazione prefettizia pone al riguardo in rilievo la procedura
negoziata per l'aggiudicazione di lavori pubblici sul tessuto urbano
di Mojo Alcantara, rilevando l'interessamento del primo cittadino in
favore di una impresa che è stata favorita nel sorteggio avvenuto
tra i numerosissimi operatori economici che avevano aderito ad una
manifestazione di interesse pubblicata dal Comune di Mojo Alcantara.
Viene al riguardo evidenziato che, atteso l'elevato numero di
partecipanti, l'ufficio tecnico comunale, con avviso pubblico,
rendeva noto che avrebbe effettuato un sorteggio di dieci ditte da
invitare alla successiva procedura negoziata per l'affidamento dei
lavori. È al riguardo emblematico che, come riportato nel verbale di
scrutinio, alle operazioni non abbia partecipato nessuna delle ditte
interessate e alle stesse operazioni di sorteggio ha provveduto una
commissione composta da soli dipendenti comunali.
La conferma del fatto che la scelta della ditta sia scaturita da
un sorteggio «pilotato» è comprovata dai contenuti della menzionata
ordinanza di custodia cautelare nonchè da altra fonte tecnica di
prova dalle quali è emerso che solo l'assenza di testimoni terzi
alle operazioni di sorteggio avrebbe consentito l'esito delle
procedure in favore della ditta amica. È altresì significativo che
a conclusione delle predette operazioni di scrutinio sia stato lo
stesso sindaco ad avvisare il titolare della ditta favorita.
Ulteriore episodio da cui emerge lo stretto rapporto esistente
tra il sindaco, alcuni imprenditori e il menzionato esponente della
locale criminalità, destinatario dell'ordinanza di custodia
cautelare, è quello concernente i lavori di demolizione di una vasca
di raccolta di acqua realizzata nei pressi delle cosiddette «Stalle
Sociali», ubicata nel territorio comunale. Per tali lavori, il
sindaco ha scelto personalmente la ditta che avrebbe dovuto compiere
i lavori di bonifica, alla quale ha affidato direttamente e
telefonicamente l'incarico, condizionato in tale vicenda anche dalla
presenza sul posto del citato esponente del locale clan mafioso, come
risulta dall'ordinanza cautelare.
Le vicende sopra riportate appaiono sintomatiche dell'esistenza
di un collaudato sistema criminale al quale l'amministrazione
comunale ricorre ogni qual volta si verificano circostanze in cui vi
sia l'esigenza di affidare direttamente lavori pubblici, in
particolare quelli di natura edilizia, in cui il sindaco assume - in
violazione del principio di separazione tra l'attività di indirizzo
politico e quella più propriamente gestionale - funzioni che non gli
competono per favorire il tornaconto personale oltrechè gli
interessi illeciti di gruppi criminali verso i quali è debitore per
l'appoggio elettorale ricevuto nelle elezioni amministrative.
Gli esiti ispettivi hanno inoltre accertato l'esistenza di
stretti legami tra alcuni amministratori comunali e un influente
imprenditore, ben inserito nel contesto locale, vicino a soggetti
appartenenti a consorterie mafiose e in grado di influire anche sulle
scelte degli amministratori comunali.
Nel corso delle audizioni è stato accertato che il sindaco, su
sollecitazioni avanzate dal predetto operatore economico, si sia
interessato per dare soluzione a controversie intercorrenti tra il
comune ed una cooperativa sociale che gestisce strutture per
l'assistenza ad anziani e disabili, di cui l'imprenditore è
considerato il reale gestore. La controversia, che nasce
dall'interesse a riscuotere un mancato versamento a favore della
società di quote dovute per il ricovero di un disabile psichico e,
dall'altro canto, per l'omesso pagamento al comune di tributi locali,
ha trovato facile e anomala soluzione, condivisa dal primo cittadino,
con un accordo verbale sulla compensazione tra crediti e debiti
reciproci, senza alcuna formalizzazione dell'accordo raggiunto. Nel
corso delle attività di indagine, a conferma degli stretti rapporti
tra l'imprenditore e alcuni amministratori comunali, è emerso che il
vicesindaco ha svolto attività lavorativa irregolare presso la
predetta cooperativa; infatti, come appurato dalla commissione
d'indagine, il predetto amministratore dal mese di gennaio 2020 ha
lavorato in posizione non regolare, venendo successivamente assunto
presso la cooperativa sociale con modalità non in linea con la
vigente normativa giuslavorista e senza le obbligatorie comunicazioni
ai competenti uffici pubblici (centro per l'impiego e INPS).
L'attività ispettiva ha, inoltre, verificato l'ulteriore
attività svolta dal settore degli appalti pubblici, con particolare
attenzione sia agli affidamenti conclusi dall'ente locale per lavori
o forniture di beni e servizi, compresi gli incarichi professionali,
sia alle aziende oggetto di indagini giudiziarie che hanno registrato
un maggior numero di c.d. «affidamenti diretti» sotto la soglia dei
40.000 euro, in carenza dei presupposti richiesti dalla normativa di
settore.
L'attenta analisi delle procedure di gara, come più ampiamente
descritto nella relazione della commissione d'indagine, ha
evidenziato numerose criticità tra le quali si segnalano, come più
ricorrenti, le irregolarità nella verifica del documento unico di
regolarità contributiva (DURC); il mancato rispetto del criterio di
rotazione nelle assegnazioni dei servizi; la mancanza di un formale
contratto e della documentazione commerciale idonea a descrivere le
condizioni generali relative al servizio; la mancata presentazione da
parte della ditta aggiudicataria della dichiarazione del possesso dei
requisiti (art. 80 del codice degli appalti decreto legislativo n.
50/2016) senza che a ciò seguisse d'ufficio il controllo ex art. 75
del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000 sulla
veridicità della dichiarazione sostitutiva. Sono state riscontrate
irregolarità anche nella fase dell'esecuzione di lavori e delle
forniture di servizi; in particolare, riguardo ad alcune procedure di
affidamento è stato accertato che le relative fatture sono state
emesse prima della determina di impegno di spesa e dell'affidamento
del servizio, cioè quando ancora non era stato neppure redatto ed
accettato il preventivo.
Anomalie e irregolarità in parte analoghe sono state riscontrate
anche nelle procedure con le quali sono stati affidati, ad alcune
ditte, lavori di manutenzione di impianti di illuminazione; di
impianti elettrici; di controllo dell'acquedotto e del depuratore; di
completamento dell'impianto di videosorveglianza; di manutenzione
straordinaria all'impianto di pubblica illuminazione, nonchè di
lavori di pavimentazione ed opere di corredo per lavori stradali,
interventi per i quali non è stato effettuato il ricorso al mercato
elettronico della pubblica amministrazione (MEPA) - come previsto
dall'art. 1, comma 130, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 e nelle
linee guida ANAC - nonostante i relativi importi fossero superiori a
5.000 euro.
Il prefetto di Messina sottolinea inoltre come la ricorrenza di
affidamenti alle stesse imprese evidenzia una gestione dell'ente in
contrasto con i canoni di imparzialità e correttezza della pubblica
amministrazione, dei quali costituisce principale corollario il c.d.
«principio di rotazione dei fornitori» statuito nell'art. 36, comma
1, decreto legislativo n. 50/2016; inoltre, le predette società non
sono state oggetto di verifiche antimafia, nemmeno quelle che non
avevano dimostrato, alla luce dei documenti esaminati, il possesso
dei requisiti di legge necessari per contrattare con la P.A.
A tal riguardo, la relazione prefettizia pone in rilievo che il
Comune di Mojo Alcantara, fino al gennaio del 2021, non ha richiesto
le credenziali per l'accesso alla banca dati nazionale antimafia
(BDNA), a riprova della mancata effettuazione di verifiche antimafia
sulle ditte aggiudicatrici di affidamenti per lavori, servizi e
forniture.
L'attività ispettiva ha pertanto evidenziato un generale
disordine organizzativo e amministrativo degli uffici comunali, e
ciò ha favorito lo sviamento dell'attività di gestione con il
mancato rispetto delle procedure amministrative, tanto da arrivare a
comportamenti contra legem, come nel caso di un affidamento
perfezionatosi in un momento successivo a quello in cui il fornitore
ha eseguito la prestazione.
Dall'analisi complessiva delle rilevate criticità, ha osservato
il prefetto di Messina, «emerge l'immagine di un assetto burocratico
debole, di passiva inerzia verso gli organi politici (Sindaco e vice
Sindaco) ed incapace di porre un argine con gli strumenti di
controllo che la normativa vigente mette a disposizione».
L'attività ispettiva ha inoltre evidenziato lo stato di
illegalità nel quale vengono amministrati i beni immobili di
proprietà comunale denominati «Stalle sociali». A tal riguardo, dopo
aver sottolineato l'assenza di un regolamento disciplinante
l'alienazione o la locazione di beni comunali, viene riscontrato che
l'uso di alcuni beni è stato concesso gratuitamente a soggetti
controindicati, taluni dei quali gravati da precedenti penali per
associazione mafiosa. Le medesime irregolarità sono state segnalate
anche nella gestione degli alloggi di edilizia popolare, parte dei
quali sono occupati abusivamente o per i quali non risultano versati
i canoni di locazione, a conferma della totale inerzia
dell'amministrazione comunale che, così, si è resa complice dello
stato di illegalità nel quale permangono beni pubblici.
Anche le verifiche disposte nel settore tributario hanno fatto
emergere, relativamente al periodo giugno 2018 - febbraio 2021, una
totale inadeguatezza dell'ente nella gestione delle attività di
competenza, in particolare per quanto attiene alla riscossione dei
tributi locali, Tari e canoni idrici, per i quali è stato accertato
un elevato tasso di morosità a cui contribuiscono anche alcuni
amministratori e dipendenti comunali, o loro congiunti, oltrechè
soggetti controindicati nei confronti dei quali evidentemente l'ente
manifesta una certa soggezione.
Dall'esame delle risultanze della commissione di indagine e dalla
relazione del prefetto di Messina si evidenzia, oltre a una grave
mala gestio della cosa pubblica, una evidente assenza di legalità
dell'azione amministrativa e lo stato di precarietà degli uffici
comunali.
Tali elementi rilevano una serie di condizionamenti
nell'amministrazione comunale di Mojo Alcantara volti a perseguire
fini diversi da quelli istituzionali, che hanno determinato lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Mojo
Alcantara (Messina), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 20 gennaio 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Parte di provvedimento in formato grafico