1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 10-1-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 novembre 1995
N. 51 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 novembre 1995 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Sanita' pubblica - Regione Molise - Servizio nazionale di guardia medica ed emergenza territoriale - Abrogazione dell'art. 2 della legge regione Molise 7 aprile 1993, n. 10 (attribuzione di un punteggio aggiuntivo per il conferimento degli incarichi di guardia medica ai medici residenti da almeno due anni nel luogo ove concorrono) - Conseguente ultrattivita' di norma a carattere transitorio ed eccezionale - Violazione del principio dell'uniformita' di trattamento economico e normativo del personale convenzionato con il S.S.N. di cui all'art. 4 del d.P.R. 25 gennaio 1991, n. 41, costituente principio fondamentale di legge statale - Interferenza in materia riservata alla contrattazione collettiva - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Molise 31 ottobre 1995, n. 186). (Cost., artt. 97 e 117). (095C1517) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 10-1-1996)

Ricorso, ex art. 127 della Costituzione, del Presidente del
Consiglio dei Ministri, giusta delibera del Consiglio dei Ministri 16
novembre 1995, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
generale dello Stato, presso la cui sede in Roma, via dei Portoghesi,
n. 12 domicilia, contro la regione Molise, in persona del presidente
della Giunta regionale pro-tempore, volto alla dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge della regione Molise
approvata in prima lettura dal Consiglio regionale con deliberazione
n. 100 del 26 settembre 1995 ed in seconda lettura dal medesimo
Consiglio regionale ai sensi dell'art. 127 della Costituzione con
delibera n. 186 del 31 ottobre 1995, aventi ad oggetto "Servizio
nazionale di guardia medica ed emergenza territoriale - d.P.R. n.
41/1991 - Integrazione dei criteri attuativi - Abrogazione di norma"
per contrasto con l'art. 117 della Costituzione.
Il 26 settembre 1995 il Consiglio regionale del Molise approvava
con delibera n. 100 un disegno di legge volto alla abrogazione
dell'art. 2 della legge regionale 7 aprile 1993 n. 10.
Il Governo della Repubblica rinviava al Consiglio regionale la
legge ai sensi dell'art. 127, terzo comma, della Costituzione, per
violazione dell'art. 117 della stessa Carta costituzionale.
Il Consiglio regionale del Molise, con deliberazione n. 186 del 31
ottobre 1995, riapprovava all'unanimità dei presenti la legge ai
sensi e agli effetti dell'art. 127, comma 4, della Costituzione.
La delibera, con allegato il testo della legge e della relazione
descrittiva, veniva trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, che la riceveva il 3 novembre 1995.
Col presente atto il Governo della Repubblica - previa delibera del
Consiglio dei Ministri del 16 novembre 1995 - impugna la cointesa
legge ai sensi dell'art. 127, comma 4, della Costituzione e 31 della
legge 11 marzo 1953, n. 87, per il seguente motivo.
Il provvedimento legislativo della regione Molise ha ad oggetto il
"Servizio nazionale di guardia medica ed emergenza territoriale -
d.P.R. n. 41/1991 - Integrazione criteri attuativi - Abrogazione di
norma".
La legge non è conforme alla Costituzione, in quanto non emerge
dal testo della legge nè dalla relazione illustrativa che la
accompagna il rispetto del principio fondamentale sancito dall'art.
117 della Costituzione, che prescrive, al primo comma, che le leggi
regionali non debbono travalicare i "limiti dei principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato".
Al riguardo va precisato che con l.r. 7 aprile 1993, n. 10 la
regione Molise, integrando la disciplina dettata dall'art. 4 del
d.P.R. 25 gennaio 1991, n. 41 aveva previsto, per gli anni 1992/1993,
l'attribuzione di punti 5 ai medici che nella località nella quale
concorrono abbiano la residenza da almeno due anni dalla scadenza del
termine per la presentazione della domanda di inclusione nella
graduatoria generale.
La regione giustificò a quel tempo l'emanazione di detto
provvedimento con l'esigenza di evitare disparità tra i medici
aspiranti e ritenne pertanto doversi applicare il criterio
dell'attribuzione, ai fini del conferimento degli incarichi, di un
punteggio aggiuntivo, in analogia a quanto disposto da altri accordi
collettivi nazionali (art. 6, sesto comma, lettera c) del d.P.R. 28
settembre 1990, n. 14 per la regolamentazione dei rapporti con i
medici di medicina generale, art. 3, comma 17, lettera c) del d.P.R.
14 febbraio 1992, n. 218 per la regolamentazione dei rapporti con i
medici addetti alle attività della medicina dei servizi).
Il Consiglio regionale del Molise nella seduta del 26 settembre
1995 approvava un secondo provvedimento con il quale, abrogando
l'art. 2 della legge 7 aprile 1993, n. 10, che, come sopra
ricordato, limitava a due anni l'attribuzione del punteggio
aggiuntivo ai medici residenti, si rendeva ultrattiva una
disposizione che, pur riflettendo motivi di illegittimità, aveva
tuttavia carattere transitorio ed eccezionale.
La regione giustificava l'emanazione di detto provvedimento con
l'esigenza di dare attuazione, con particolare sollecitudine, alle
disposizioni del d.-l. 3 agosto 1995, n. 320, attese anche le
peculiarità orografiche, climatiche, e ambientali della regione, al
dichiarato scopo di privilegiare l'utenza e di garantire un servizio
pronto ed efficiente.
In ordine a detto provvedimento del 26 settembre 1995, sia il
Ministero della sanità con tele 100.1/mol. 001/1302 del 3 novembre
1995, che il Ministero del tesoro con tele del 19 ottobre 1995, n.
20813 formulavano rilievi poichè la regione, abrogando il suddetto
art. 2 della l.r. n. 10/1993, introduceva, a regime, i criteri
aggiuntivi non contemplati dall'art. 4 del d.P.R. 25 gennaio 1991, n.
41, vulnerando così il principio dell'uniformità del trattamento
economico e normativo del personale convenzionato con il SSN dettato
dall'art. 48 della legge n. 833/1978 ed interferendo in competenza
riservata allo Stato.
Il Governo, nella seduta del Consiglio dei Ministri del 27 ottobre
1995, faceva propri i rilievi succitati e per l'effetto rinviava la
legge a nuovo esame del Consiglio regionale.
Il Consiglio regionale del Molise, nella seduta del 31 ottobre
1995, ha riapprovato il provvedimento, modificando l'articolo 1 e
prorogando le disposizioni già previste dall'art. 2 della legge n.
10/1993 per gli anni 1994/1995.
Appare di tutta evidenza che le modifiche apportate non sono
affatto idonee a superare i rilievi precedentemente rappresentati,
che mantengono intera la loro validità giacchè anche il
provvedimento in questione, istituendo criteri aggiuntivi non
previsti dall'art. 4 del d.P.R. n. 41/1991 supera la competenza
legislativa regionale, interferendo in una materia riservata alla
contrattazione collettiva.
Inoltre il provvedimento all'esame, attribuendo ben cinque punti
soltanto ai medici residenti da almeno due anni nella regione, mira a
creare posizioni di privilegio in violazione dei principi di
imparzialità e correttezza, sanciti dall'art. 97 della Costituzione,
ai quali deve sempre e comunque ispirarsi e conformarsi l'attività
della p.a.
Nè potrebbe la regione addurre a giustificazioni del proprio
operato l'applicazione del criterio dell'analogia, posto che ai sensi
dell'art. 12 delle "Disposizioni sulla legge in generale" del codice
civile, solo se la fattispecie "non può essere decisa con una
precisa disposizione, si ha riguardo alle disposizioni che regolano
casi singoli o materie analoghe", laddove, nel caso in questione,
l'Accordo collettivo nazionale per la regolamentazione dei rapporti
con i medici addetti al servizio di guardia medica ed emergenza
territoriale, reso esecutivo con il d.P.R. 25 gennaio 1991, n. 41, ha
disciplinato in maniera compiuta e peculiare tutta la materia; nè è
data facoltà alla regione di istituire criteri aggiuntivi non
contemplati dall'art. 4 del citato d.P.R. n. 41/1991, essendo
riservata alla regione medesima, ai sensi del comma 17 dell'art. 4
del d.P.R. citato, soltanto la facoltà di "adottare procedure tese
allo snellimento burocratico e all'abbreviazione dei tempi necessari
al conferimento degli incarichi".
Infine non potrebbero essere addotte neppure ragioni connesse alle
peculiarità orografiche, climatiche ed ambientali del territorio
regionale, idonee come tali a legittimare l'attribuzione di un
siffatto privilegio, atteso che tali esigenze appaiono del tutti
irrilevanti e inidonee a superare i rilievi di incostituzionalità
sopra evidenziati, fermo restando che tali ragioni avrebbero potuto
essere rappresentate (mentre evidentemente non lo sono state) durante
la stipula dell'Accordo, ai cui lavori risultano aver partecipato,
tra gli altri, sia i rappresentanti regionali sia i rappresentanti
designati dall'Unione nazionale comuni e comunità enti montani
(UNCEM) in rappresentanza delle Comunità montane che hanno assunto
funzioni di Unità sanitarie locali, come risulta dal primo e secondo
capoverso delle premesse al più volte citato d.P.R. n. 41/1991.

Tutto quanto sopra premesso e considerato, si confida che l'ecc.ma
Corte costituzionale vorrà dichiarare la illegittimità
costituzionale della legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 17 novembre 1995
Raffaele Tamiozzo, avvocato dello Stato
95C1517