1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 23-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 agosto 1998
N. 34 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 agosto 1998 (del Presidente della regione siciliana) Gioco e scommessa, concorsi pronostici - Corse di cavalli - Riordino della disciplina organizzativa, funzionale e fiscale - Disposizioni per l'accettazione delle scommesse - Applicabilita' di sanzioni pecuniarie, in caso di contravvenzione ai prescritti divieti - Devoluzione allo Stato dei relativi proventi - Lesione dell'autonomia finanziaria della Regione siciliana - Richiamo, in particolare, alla sentenza della Corte costituzionale n. 84/1968. (D.P.R. 8 aprile 1998, n. 169, art. 6, comma 9). (Statuto regione Sicilia, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 3). (098C0981) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 23-9-1998)

Ricorso del Presidente della regione siciliana pro-tempore on.le
dott. Giuseppe Drago, autorizzato a ricorrere con deliberazione della
Giunta regionale n. 230 del 29 luglio 1998, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente dall'avv. Giovanni Lo Bue e
dall'avv. Laura Ingargiola ed elettivamente domiciliato in Roma
nell'ufficio della regione siciliana di via Marghera, n. 36, giusta
procura a margine del presente atto;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica a Roma presso gli uffici della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato;
Per la dichiarazione di incostituzionalità in parte qua dell'art.
6, comma 9, del d.P.R. 8 aprile 1998, n. 169, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 125 del 1 giugno
1998, serie generale, per violazione dell'art. 3, del d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074, recante "Norme di attuazione dello statuto
della regione siciliana in materia finanziaria", in relazione
all'art. 36 dello statuto siciliano.
P r e m e s s e
Con decreto del Presidente della Repubblica 8 aprile 1998, n. 169
(Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 125 del 1 giugno
1998), è stato emanato il regolamento recante norme per il riordino
della disciplina organizzativa, funzionale e fiscale dei giochi e
delle scommesse relative alle corse dei cavalli, nonchè per il
riparto dei relativi proventi.
L'art. 6 di tale decreto, in particolare, formula una serie di
prescrizioni e divieti, prevedendo ad un tempo l'irrogazione e il
relativo ammontare (tra un minimo ed un massimo) delle sanzioni
pecuniarie. Il comma 9 del richiamato art. 6 prevede in ultimo
testualmente che "la competenza ad irrogare le sanzioni pecuniarie di
cui al presente articolo è attribuita al prefetto ed i proventi sono
devoluti allo Stato".
Tale disposizione, nella parte in cui prevede che i proventi delle
suddette sanzioni pecuniarie "sono devoluti allo Stato". è
palesemente incostituzionale in quanto lesiva delle prerogative
spettanti alla regione siciliana nella materia per i seguenti motivi
di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 3 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, recante
norme di attuazione dello statuto della regione siciliana in materia
finanziaria - violazione dell'art. 36 dello statuto siciliano.
Dal combinato disposto degli articoli 2 e 3, del d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074, si evince con estrema chiarezza che l'ampia e
assoluta competenza regionale a riscuotere tutte le entrate
tributarie (art. 2), ivi comprese le entrate accessorie, nonchè
(art. 3) tutte le entrate derivanti dall'applicazione di sanzioni
pecuniarie da qualsiasi fonte provengano e comunque riscosse
nell'ambito del territorio regionale.
Si fa notare, in proposito, che laddove il legislatore ha voluto
escludere la competenza regionale a riscuotere determinare entrate,
lo ha previsto espressamente, enumerando tassativamente ed
analiticamente le entrate riservate all'erario statale, come può
agevolmente evincersi dallo stesso secondo comma dell'art. 2, d.P.R.
n. 1074/1965 citato e dalle tabelle annesse.
Le sanzioni previste nell'art. 6 del più volte citato d.P.R. 8
aprile 1998, n 169, sono, invero, collegate ad un comportamento
oggettivo di contravvenzione ad un divieto e la circostanza che la
relativa potestà sanzionatoria sia attribuita allo Stato non
refluisce sulla spettanza dei relativi proventi riscossi nel
territorio della regione siciliana, non potendosi invocare il
parallelismo tra potestà sanzionatoria e spettanza del relativo
provento.
Tale principio è stato, peraltro, autorevolmente affermato da
codesta ecc.ma Corte Costituzionale con la sentenza n. 84 del 5
luglio 1968, con la quale pur riconoscendosi la potestà
sanzionatoria dello Stato (nella specie per il tramite
dell'Intendenza di finanza) è stato confermato il diritto della
regione siciliana ad incamerare il provento derivante dall'esercizio
del suddetto potere sanzionatorio ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. n.
1074/1965, che riserva alla regione il gettito proveniente dalle
sanzioni (tutte) riscosse nell'ambito del suo territorio. Sotto tale
profilo l'ampiezza dell'attribuzione è tale da escludere ogni
limitazione derivante dall'eventuale riserva allo Stato della
competenza per materia.
Infatti, per determinare il soggetto cui spettino i proventi delle
sanzioni amministrative riscosse nel territorio della regione non
può che farsi riferimento pregiudizialmente a quanto disposto dalle
norme di attuazione approvate con il richiamato d.P.R. n. 1074/1965,
il cui art. 3 ricomprende espressamente tra le entrate spettanti alla
regione "quelle derivanti dall'applicazione di sanzioni pecuniarie
amministrative e penali".
In proposito si rileva che, tenuto conto della funzione e
dell'oggetto delle norme di attuazione, nonchè della loro posizione
nella gerarchia e nel sistema delle fonti, l'attribuzione dalle
stesse operata - finalizzata a concretizzare i principi autonomistici
statutariamente garantiti mediante l'assegnazione di entrate proprie
o devolute che consentano alla regione l'esercizio delle competenze
alla stessa ascritte - non risulta derogabile neppure da una legge
ordinaria dello Stato (cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 380
dell'11 dicembre 1997) in virtù della prevalenza delle norme di
attuazione, in qualità di norme di rango subcostituzionale, sulla
legge statale.
Va, altresì, chiarito che la devoluzione alla regione dei proventi
derivanti dall'applicazione di sanzioni amministrative trova il suo
fondamento non in una correlazione tra le sanzioni e la materie di
competenza, nel cui ambito siano irrogate, bensì nel principio della
territorialità della riscossione ai fini della determinazione della
spettanza delle entrate.
Ed invero, va considerato che il più volte richiamato art. 3 del
d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, non si limita ad attribuire
all'erario regionale le entrate derivanti dall'applicazione di
sanzioni pecuniarie amministrative, ma anche quelle derivanti da
sanzioni pecuniarie penali. Ora, rilevato che in materia penale
nessuna competenza può essere ascritta alla regione, restando essa
integralmente riservata allo Stato, ne consegue che, per determinare
il soggetto al quale le stesse sono devolute, non può utilizzarsi il
parametro della competenza in ordine alle materie nel cui ambito le
diverse sanzioni sono irrogate.
In altri termini, per quanto concerne le sanzioni riscosse
nell'ambito del territorio della regione siciliana, deve aversi
esclusivo riguardo al luogo della riscossione.
Alla stregua delle superiori considerazioni la disposizione
contenuta nell'art. 6, comma 9, del d.P.R. n. 169/1998, appare
pertanto palesemente lesiva della speciale autonomia finanziaria
garantita alla regione siciliana dallo statuto speciale (art. 36) e
dalle relative norme di attuazione.

P.Q.M.
Si chiede che l'ecc.ma Corte dichiari l'illegittimità
costituzionale della disposizione irnpugnata, nella parte in cui
prevede che i relativi proventi siano devoluti allo Stato, per
contrasto con l'art. 36 dello statuto siciliano e con le relative
norme di attuazione in materia finanziaria e, segnatamente, con
l'art. 3 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Si depositano col presente atto:
1) autorizzazione a ricorrere (deliberazione della Giunta
regionale n. 230 del 29 luglio 1998);
2) copia del d.P.R. 8 aprile 1998, n. 169, in Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 125 del 1 luglio 1998.
Palermo-Roma, addì 29 luglio 1998
Avv. Laura Ingargiola - avv. Giovanni Lo Bue
98C0981