Serie Generale n. 181 del 5-8-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 8 giugno 2005
Concessione o proroga del trattamento straordinario di integrazione salariale, previsto dall'articolo 1, comma 155, della legge 30 dicembre 2004, n. 155, in favore dei lavoratori dipendenti delle imprese artigiane e delle imprese industriali fino a quindici dipendenti del settore tessile, abbigliamento e calzature della regione Puglia. (GU Serie Generale n.181 del 05-08-2005)

IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto l'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e successive
modificazioni ed integrazioni.;
Vista la legge 23 luglio 1991, n. 223, e successive modificazioni
ed integrazioni;
Visto l'art. 3 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, ed in
particolare il comma 137;
Visto l'art. 1, comma 155, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
come modificato dall'art. 13, comma 2, lettera b), del decreto-legge
14 marzo 2005, n. 35;
Visto il decreto direttoriale n. 76 del 10 gennaio 2005, con il
quale sono stati individuati Euro 310 milioni sul fondo per
l'occupazione ai sensi dell'art 1, comma 155 della legge 30 dicembre
2004, n. 311, di cui Euro 299.453.973,40 sulla competenza 2005 e
Euro 10.546.026,60 quale residuo, impegnato nel 2004 per le medesime
finalità e non utilizzato;
Visto l'accordo di programma per il rilancio del settore tessile,
abbigliamento e calzaturiero della Puglia concluso presso la regione
in data 23 luglio 2004;
Visto l'accordo di programma per il consolidamento del settore del
mobile della Puglia concluso presso la regione in data 24 dicembre
2004;
Visto il verbale di accordo in data 31 marzo 2005, stipulato ai
sensi dell'art. 1, comma 155, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
come modificato dall'art. 13, comma 2, lettera b), del decreto-legge
14 marzo 2005, n. 35, presso il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, alla presenza del Sottosegretario di Stato on.
Pasquale Viespoli, tra la regione Puglia e le organizzazioni
datoriali e le organizzazioni sindacali dei lavoratori, in cui,
considerato l'aggravarsi dello stato di crisi del settore del mobile
e il permanere del grave stato di difficoltà del settore tessile,
abbigliamento e calzaturiero, che colpiscono le aziende ubicate nella
regione Puglia, viene prevista la concessione o la proroga, in deroga
alla normativa ordinaria vigente, del trattamento di integrazione
salariale e dell'indennità di mobilità, per i lavoratori dei citati
settori;
Visto il limite di spesa di 50 milioni di euro fissato nel verbale
del 31 marzo 2005;
Ritenuto, per quanto precede, di concedere o prorogare il
trattamento straordinario di integrazione salariale e di mobilità
alle condizioni riportate nel soprarichiamato verbale di accordo
ministeriale del 31 marzo 2005 che prevede per i lavoratori delle
imprese dei due settori ubicate sul territorio della regione:
a) l'erogazione o la proroga al 31 dicembre 2006 del trattamento
di integrazione salariale in favore dei dipendenti delle imprese
artigiane che non rientrano nelle discipline di cui all'art. 12,
commi 1) e 2) della legge n. 223/1991 o delle imprese industriali
fino a quindici dipendenti dei settori indicati nelle premesse;
b) la proroga o la concessione fino al 31 dicembre 2006 del
trattamento di integrazione salariale straordinario anche ai
dipendenti di imprese industriali con più di quindici dipendenti,
qualora le medesime non possano ricorrere alla CIGS ai sensi della
vigente normativa;
c) la proroga o la concessione fino al 31 dicembre 2006 del
trattamento di mobilità ai lavoratori licenziati da imprese
artigiane o da imprese industriali fino a quindici dipendenti o ai
lavoratori di imprese industriali con più di quindici dipendenti, il
cui trattamento sia scaduto entro il 31 dicembre 2005;
Decreta:
Art. 1.
Ai sensi dell'art. 1, comma 155, della legge 30 dicembre 2004, n.
311, come modificato dall'art. 13, comma 2, lettera b), del
decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, e sulla base di quanto concordato
nel verbale di accordo ministeriale stipulato in data 31 marzo 2005
che ha recepito gli accordi di programma del 23 luglio 2004 e del
24 dicembre 2004, di cui alle premesse, che diventano parte
integrante del presente provvedimento, è concesso, o prorogato, fino
al 31 dicembre 2006, il trattamento straordinario di integrazione
salariale, nei confronti dei lavoratori dipendenti delle imprese
artigiane, che non rientrano nella disciplina di cui all'art. 12,
commi 1) e 2) della legge n. 223/1991, e delle imprese industriali
fino a quindici dipendenti operanti nei settori regionali di cui alle
premesse.

Art. 2.
Il trattamento di integrazione salariale straordinario può essere
altresì concesso o prorogato fino al 31 dicembre 2006, anche ai
dipendenti di imprese industriali con più di quindici dipendenti,
appartenenti ai settori di cui all'art. 1, qualora le medesime
imprese non possano ricorrere alla CIGS ai sensi della vigente
normativa.

Art. 3.
I lavoratori destinatari dei trattamenti CIGS ai sensi dei
precedenti articoli 1 e 2 devono avere novanta giorni di anzianità
presso l'impresa che procede alle sospensioni.

Art. 4.
Ai lavoratori licenziati da imprese artigiane o da imprese
industriali fino a quindici dipendenti o ai lavoratori delle imprese
con più di quindici dipendenti il cui trattamento di mobilità sia
scaduto o scadrà entro il 31 dicembre 2005 può essere concesso o
prorogato il trattamento medesimo fino al 31 dicembre 2006.

Art. 5.
I trattamenti di cui agli articoli 1, 2, 4 sono disposti nel limite
massimo complessivo di spesa di 50 milioni di euro, ivi inclusi gli
oneri per il riconoscimento della contribuzione, secondo quanto
previsto dalla normativa vigente e gli oneri per A.N.F.

Art. 6.
L'erogazione del trattamento di CIGS o di mobilità ai sensi
dell'art. 1, comma 155, della legge n. 311/2004 e successive
modificazioni è incompatibile con ogni trattamento previdenziale o
assistenziale connesso alla sospensione o cessazione dell'attività
lavorativa, anche se con oneri a carico della regione.

Art. 7.
Le aziende i cui lavoratori sono beneficiari delle misure di
sostegno al reddito di cui al presente decreto, sono tenute a
versare, durante l'utilizzo dei trattamenti in questione, e comunque
non oltre il 31 dicembre 2006, la contribuzione prevista dalle
disposizioni vigenti in materia.

Art. 8.
L'onere complessivo, pari ad Euro 50.000.000,00 graverà sul
capitolo 7202 della UPB 3.2.3.1 Occupazione sui fondi impegnati con
decreto direttoriale n. 76 del 10 gennaio 2005.

Art. 9.
Le imprese beneficiarie sono tenute a presentare mensilmente
all'INPS comunicazioni sull'effettivo utilizzo degli ammortizzatori
concessi.

Art. 10.
Ai fini del rispetto del limite delle disponibilità finanziarie,
individuato dall'art. 5, l'INPS è tenuto a controllare i flussi di
spesa afferenti alla avvenuta erogazione delle prestazioni di cui al
presente provvedimento, anche avvalendosi delle comunicazioni mensili
di cui all'articolo precedente oltre che dei dati e delle
informazioni forniti dalle amministrazioni coinvolte nei procedimenti
di concessione dei trattamenti medesimi, e a darne riscontro al
Ministro del lavoro e delle politiche sociali e al Ministro
dell'economia e delle finanze.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per il
visto e la registrazione.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 8 giugno 2005
Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Maroni
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Siniscalco
Registrato alla Corte dei conti il 3 luglio 2005
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 4, foglio n. 351

Allegato
VERBALE DI ACCORDO
In data 31 marzo 2005, al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, alla presenza del Sottosegretario on. Pasquale Viespoli,
assistito dalle direzioni generali della tutela delle condizioni di
lavoro e degli ammortizzatori sociali, si è tenuta una riunione per
l'esame della situazione del settore tessile, abbigliamento,
calzaturiero e del settore del mobile della regione Puglia.
Hanno partecipato:
regione Puglia;
Confindustria Puglia;
CNA Puglia;
Confapi Puglia;
CGIL Puglia;
CISL Puglia;
UIL Puglia;
Direzione regionale del lavoro;
I.N.P.S. direzione centrale;
I.N.P.S. direzione regionale;
Italia Lavoro.
Considerati l'aggravarsi dello stato di crisi del settore del
mobile e il permanere della grave situazione di difficoltà del
settore tessile, abbigliamento e calzaturiero che colpiscono le
aziende ubicate nella regione Puglia, con pesanti ricadute
sull'occupazione;
Considerati gli effetti positivi raggiunti nel 2004 ai fini della
riduzione dell'impatto sociale ed occupazionale della crisi del
settore tessile, abbigliamento e calzaturiero con l'estensione degli
ammortizzatori sociali alle imprese artigiane, alle imprese
industriali fino a quindici dipendenti ed alle imprese industriali
con più di quindici dipendenti che non potevano ricorrere agli
ammortizzatori sociali medesimi in base alla normativa vigente;
Considerata la necessità di proseguire nell'attuazione del
programma di politiche attive del lavoro, in applicazione
dell'accordo di programma per il rilancio del settore tessile,
abbigliamento e calzaturiero della Puglia, sottoscritto presso la
regione Puglia in data 23 luglio 2004;
Considerata, altresì, la necessità di supportare l'accordo di
programma per il consolidamento del settore del mobile della Puglia,
sottoscritto presso la regione Puglia in data 21 dicembre 2004;
Ritenuto applicabile l'art. 1, comma 155 della legge 30 dicembre
2004, n. 311, come modificato dall'art. 13, comma 2, lettera b), del
decreto-legge n. 35/2005 ai fini:
della concessione e/o della proroga dei trattamenti CIGS alle
imprese artigiane, alle imprese industriali fino a quindici
dipendenti ed alle imprese industriali con più di quindici
dipendenti che non possono ricorrere agli ammortizzatori sociali
medesimi in base alla normativa vigente;
della concessione o della proroga dell'indennità di mobilità
ai lavoratori licenziati da imprese artigiane o da imprese
industriali fino a quindici dipendenti o ai lavoratori delle imprese
industriali con più di quindici dipendenti il cui trattamento sia
scaduto entro il 31 dicembre 2005.
Le parti concordano quanto segue:
1) il trattamento di integrazione salariale straordinaria può
essere erogato o prorogato fino al 31 dicembre 2006 in favore dei
dipendenti (operai, impiegati, intermedi, quadri) delle imprese
artigiane (che non rientrano nella disciplina di cui all'art. 12,
commi 1 e 2, della legge n. 223/1991) o delle imprese industriali
fino a quindici dipendenti ubicate nella regione Puglia ed
appartenenti ai settori di cui in premessa;
2) il trattamento di integrazione salariale straordinario può
essere altresì concesso o prorogato fino al 31 dicembre 2006 anche
ai dipendenti di imprese industriali con più di quindici dipendenti,
appartenenti ai settori di cui alle premesse, qualora le medesime
imprese non possano ricorrere alla CIGS ai sensi della vigente
normativa;
3) i lavoratori destinatari dei trattamenti CIGS ai sensi del
presente verbale devono avere novanta giorni di anzianità presso
l'impresa che procede alle sospensioni;
4) ai lavoratori licenziati da imprese artigiane o da imprese
industriali fino a quindici dipendenti o ai lavoratori delle imprese
industriali con più di quindici dipendenti il cui trattamento di
mobilità sia scaduto o scadrà entro il 31 dicembre 2005 può essere
concesso o prorogato il trattamento medesimo fino al 31 dicembre
2006;
5) i trattamenti di cui ai punti 1), 2), 4) possono essere
concessi nel limite di spesa di 50 milioni di euro;
6) il numero dei lavoratori destinatari dei trattamenti,
l'utilizzo temporale dei trattamenti medesimi ed il riparto tra i
settori saranno definiti e modulati in base alle esigenze verificate
dalle parti sociali d'intesa con la regione Puglia;
7) ai fini del perfezionamento dell'iter di concessione del
trattamento di CIGS, le imprese di cui ai punti 1) e 2) applicheranno
la procedura prevista dall'art. 5 della legge n. 164/1975 e
successive modificazioni ed integrazioni;
8) le domande di CIGS, unitamente al verbale di consultazione
sindacale, saranno inoltrate alla direzione regionale del lavoro
della Puglia, che procederà, previa verifica delle condizioni
individuate nel presente verbale, alla concessione dei trattamenti.
Le imprese beneficiarie comunicheranno mensilmente alla direzione
regionale del lavoro e all'INPS territorialmente competente
l'effettivo utilizzo dell'ammortizzatore sociale concesso;
9) le istanze dei trattamenti di mobilità devono essere
presentate dagli interessati alla direzione regionale del lavoro;
10) la direzione regionale del lavoro della Puglia e l'INPS
direzione regionale dovranno costantemente verificare l'andamento
della spesa complessiva, che non potrà superare il limite
complessivo di 50 milioni di euro;
11) l'erogazione del trattamento di CIGS o di mobilità ai
sensi dell'art. 1, comma 155, della legge n. 311/2004 è
incompatibile con ogni trattamento previdenziale o assistenziale
connesso alla sospensione o cessazione dell'attività lavorativa,
anche se con oneri a carico della regione;
12) il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
garantisce, nel limite di 50 milioni di euro a valere sul Fondo per
l'occupazione, la copertura finanziaria dell'intervento di cui al
presente accordo.
Il Sottosegretario on. Pasquale Viespoli ritiene, alla luce delle
previsioni dell'art. 1, comma 155 della legge n. 311/2004 e
successive modificazioni, che quanto sopra concordato risponda alle
esigenze occupazionali del territorio e sia funzionale a contribuire
al superamento dell'attuale situazione di crisi dei settori di cui
alle premesse.
Letto, confermato, sottoscritto.
REGIONE PUGLIA
TAVOLO DI LAVORO TAC
Accordo di programma per il rilancio del settore
tessile abbigliamento e calzaturiero della Puglia
Bari, 23 luglio 2004
Premesso che:
il settore produttivo riveste un ruolo strategico per lo
sviluppo economico della Puglia e le imprese del settore tessile,
abbigliamento e calzaturiero costituiscono una parte rilevante del
tessuto industriale pugliese, rappresentando:
il 20% delle esportazioni della regione;
il 31% del PIL dell'intero settore manifatturiero;
il 23% delle imprese pugliesi;
i principali fattori di criticità evidenziati per il comparto
tessile, abbigliamento e calzaturiero sono:
scarsa competitività produttiva nei confronti di produzioni
a basso costo di manodopera;
eliminazione a partire dal 1° gennaio 2005 del sistema dei
contingenti all'importazione;
rapporto euro/dollaro;
necessità di riposizionamento del prodotto;
difficoltà di accesso al credito anche in funzione dei
futuri vincoli dettati da Basilea II;
scarsa capacità in innovazione di prodotto e di processo;
scarsa patrimonializzazione delle imprese;
scarsa notorietà dei marchi aziendali;
esportazioni legate alle private label ed alle social label;
scarsa dimensione aziendale per realizzare processi di
radicamento sui mercati esteri;
le leve su cui innescare il processo di rilancio del settore
possono essere offerte da:
mantenimento della capacità e della base produttiva;
miglioramento della gestione economica e finanziaria delle
imprese;
innalzamento del livello qualitativo e stilistico delle
produzioni ed ampliamento della gamma;
avvio e consolidamento di processi di commercializzazione a
marchio proprio a chiusura di filiera;
sostenere l'immagine e la notorietà dei marchi aziendali;
sostenere azioni di innovazioni di processo e di prodotto;
promuovere e sostenere il radicamento nei mercati esteri;
la politica industriale deve perseguire la strategia di
condividere azioni integrate finalizzate a sostenere e promuovere lo
sviluppo e la competitività delle imprese, attraverso il
coinvolgimento di livelli istituzionali e delle rappresentanze
economico e sociali a diversa scala territoriale;
la politica economica per il settore tessile, abbigliamento e
calzaturiero deve trovare coerenza con le decisioni e i regolamenti
di orientamento e disciplina degli aiuti di Stato a finalità
regionale a favore delle imprese e dell'occupazione dell'Unione
europea.
Considerato che gli ambiti di riferimento territoriali delle
principali aree a vocazione produttiva tessile, abbigliamento e
calzaturiero della Puglia sono rappresentate dal Salento, dal Nord
Barese e dalla Valle d'Itria.
Visto che:
gli orientamenti del Governo nazionale riconoscono, in linea
con i principi comunitari, che la politica industriale:
è orizzontale per natura e mira ad assicurare le condizioni
generali favorevoli alla competitività dell'industria;
ha bisogno di tener conto delle necessità specifiche e delle
peculiarità di ogni settore;
unisce una base orizzontale e applicazioni settoriali;
è un gioco di squadra, cui contribuiscono vari Ministeri;
a fronte dei citati orientamenti il Ministero delle attività
produttive si è dato come obiettivo quello di curare alcune
applicazioni settoriali tra le quali quelle del settore tessile,
abbigliamento e calzaturiero.
Gli orientamenti del Governo regionale riconoscono quale esigenza
prioritaria del sistema economico-imprenditoriale regionale la
necessità di promuovere strumenti di intervento, di finalizzare
risorse adeguate al rafforzamento delle imprese pugliesi, in una
logica di integrazione delle diverse azioni strategiche. In tale
ottica va sviluppata la coesione delle variegate suscettività
territoriali, perseguendo la logica della qualità totale. Tutto ciò
al fine di rafforzare il posizionamento competitivo del sistema
produttivo pugliese.
Tutto ciò premesso, considerato e visto tra la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, il Ministero dell'economia, il Ministero per
le attività produttive, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, la regione Puglia, Sviluppo Italia S.p.a., le OO.SS.
regionali, confederali e categoriali CGIL, CISL, UIL, CISAL, la
Confindustria della Puglia, la CONFAPI della Puglia, la
Confartigianato della Puglia, la CNA della Puglia, la CLAAI della
Puglia.
Si conviene sugli obiettivi da raggiungere, sulle azioni da
realizzare e sugli impegni da assumere ed a tal fine si stipula il
presente
ACCORDO DI PROGRAMMA
Art. 1.
P r e m e s s e
Le premesse, come sopra esposte, formano parte integrante e
sostanziale del presente accordo di programma.
Art. 2.
F i n a l i t à
Obiettivo prioritario del presente accordo di programma è quello
di promuovere e favorire il rilancio del settore tessile,
abbigliamento e calzaturiero della Puglia, attraverso una azione
sinergica per l'attuazione di un programma di consolidamento e
sviluppo delle attività produttive esistenti ed economicamente
sostenibili, mediante l'attivazione di strumenti disponibili o
implementabili, anche attraverso la promulgazione di norme e
dispositivi regolamentari ed attuativi.
Art. 3.
Le linee strategiche
Il presente accordo di programma individua la necessità di
intervenire sui fattori strutturali del comparto attraverso linee
strategiche capaci di impattare su tre aspetti:
patrimonializzazione e sostegno agli investimenti;
competitività delle imprese;
innovazione e ricerca.
Art. 4.
Azioni operative
A fine di perseguire le finalità e le strategie come sopra
definite, il presente accordo di programma prevede di:
1. Linea strategica n. 1: Patrimonializzazione e sostegno agli
investimenti.
Azione operativa A): Consolidamento imprenditoriale e risorse
umane.
A.1) Incentivare piani di sviluppo aziendali con ristrutturazione
del debito a breve, anche mediante la finalizzazione di fondi di
garanzia regionale, tesi a favorire investimenti per l'innovazione,
la qualificazione dei prodotti e programmi di penetrazione
commerciale all'estero, attraverso l'attivazione delle misure del POR
oltre che del Fondo unico regionale mediante l'attuazione dell'art. 9
della legge regionale n. 3/2001, così come modificata dalla legge
regionale n. 23/2001.
A.2) Migliorare le performances economiche e finanziarie delle
imprese esistenti, anche mediante la negoziazione di aiuti al
funzionamento finalizzati a garantire nel tempo l'equilibrio
economico-finanziario e contestualmente assicurando il mantenimento e
la qualificazione dell'occupazione. Tali interventi potranno essere
realizzati anche attraverso nuovi strumenti oggetto di negoziazione
con il Ministero del lavoro e con il Ministero dell'economia,
finalizzati a conseguire una riduzione degli oneri sociali per le
imprese con conseguente drenaggio di tali risorse verso un fondo
aziendale per un rafforzamento patrimoniale delle imprese pugliesi.
L'obiettivo è consolidare i livelli occupazionali e implementare
nuovi programmi di sviluppo aziendale. Tali interventi dovranno
essere oggetto o di apposita norma legislativa, anche di copertura
finanziaria, oppure quali aiuti di stato per la ristrutturazione
delle imprese.
Azione operativa B): Sostegno agli investimenti.
B.1) Sostenere programmi di investimento finalizzati alla
integrazione verticale della filiera, con particolare attenzione a
facilitare lo sbocco commerciale verso il consumatore finale da
realizzare attraverso l'acquisizione di servizi reali e l'apertura di
punti vendita. Tali interventi saranno realizzati attraverso il Fondo
unico regionale mediante l'attivazione di strumenti di finanza
tradizionale, la finalizzazione dei fondi del POR, nonchè azioni di
finanza innovativa discendenti dall'attuazione dell'art. 9 della
legge regionale n. 3/2001, così come modificata dalla legge
regionale n. 23/2001.
2. Linea strategica n. 2: Competitività delle imprese.
Azione operativa A): Gestire il cambiamento: promuovere reti di
cooperazione e accrescere la presenza diretta sui mercati.
A.1) Promuovere l'integrazione della filiera, attraverso la
nascita e lo sviluppo di nuove imprese e consorzi di imprese. Le
iniziative imprenditoriali dovranno essere caratterizzate da
contenuti di innovazione. Tali interventi potranno essere realizzati
attraverso l'attivazione dei Pacchetti Integrati di Agevolazione di
cui al POR Puglia e degli strumenti di programmazione territoriale
quali i PIT.
A.2) Aumentare le risorse destinate al Fondo unico ai fini di
incentivare l'attività di consorzi export tra piccole e medie
imprese prevista dalla legge n. 83/1989. Tale dotazione dovrà essere
perseguita anche attraverso azioni regionali e nazionali finalizzate
ad aumentare le risorse finanziarie disponibili ai consorzi export.
A.3) Sostenere e promuovere un marchio di tracciabilità che
permetta di individuare l'ambito territoriale specifico delle
produzioni. L'individuazione del marchio dovrà caratterizzarsi
attraverso specifici parametri qualitativi e localizzativi. Devono
prevedersi azioni, a regia regionale, finalizzate alla promozione del
marchio ed alla informazione ai consumatori. Tali interventi dovranno
essere realizzati attraverso le azioni poste in essere dalla
finanziaria 2004 nell'ambito della misura «Made in ltaly».
A.4) Facilitare lo sbocco commerciale delle imprese pugliese del
settore, attraverso indagini di mercato, programmi di comunicazione e
promozione dei marchi, nonchè la creazione di punti vendita o reti
di franchising, mediante l'implementazione di due tipologie di
strumenti:
partecipazioni finanziarie al capitale di imprese industriali
del settore in forme innovative per programmi di
internazionalizzazione;
sostegno alla nascita di nuova imprenditorialità giovanile
nell'ambito di un processo di accreditamento come Franchisor delle
imprese pugliesi.
Tali iniziative dovranno prevedere l'impegno istituzionale e
finanziario di Sviluppo Italia.
A.5) Attività di monitoraggio degli andamenti congiunturali e di
mercato del settore ai fini del posizionamento delle produzioni,
attraverso l'osservatorio banche-imprese-regione Puglia. Tale
attività può trovare copertura nel bilancio della regione Puglia.
A.6) Sostenere la realizzazione di accordi interregionali tra
aziende e/o tra aziende, enti ed istituzioni per facilitare il flusso
e lo scambio di servizi ed informazioni.
Azione operativa B): Attrazione di nuovi investimenti e sostegno
alla diversificazione.
B.1) Favorire l'attrazione di investimenti esterni per sostenere
lo sviluppo del settore verso prodotti/mercati a maggiore contenuto
di conoscenza e di innovazione, nonchè sostenere le strategie di
diversificazione produttiva. Tali interventi potranno essere
realizzati anche attraverso l'attivazione degli strumenti previsti
dalla legge n. 181/1989.
B.2) Favorire e facilitare l'accesso ai finanziamenti nazionali
per le piccole e medie imprese ed imprese artigiane rivolti a
sostenere i percorsi di internazionalizzazione di lungo periodo
comprendenti la realizzazione di investimenti produttivi e
commerciali nei paesi al di fuori dell'Unione europea previsti dalla
legge n. 100/1990. A tal fine, la regione Puglia sottoscriverà
apposite convenzioni.
B.3) Formazione, qualificazione e riqualificazione del personale
che opera nel settore, adoperandosi per sostenere processi di
crescita professionale dei lavoratori del sistema TAC già operanti
nelle aziende, nonchè formare nuove figure professionali ad elevata
specializzazione con particolare riferimento all'area marketing,
styling, responsabili di prodotto, controllo qualità, finanza e
controllo di gestione. Tali interventi dovranno essere sostenuti dal
FSE di livello nazionale e regionale.
B.4) Applicare il trattamento di integrazione salariale
straordinaria in favore di operai, impiegati, intermedi, quadri,
delle imprese artigiane e industriali fino a quindici dipendenti.
Tale intervento dovrà essere sostenuto dal Fondo per l'occupazione
del Ministero del lavoro, in virtù dell'applicazione dell'art. 3,
comma 137, della legge n. 350/2003.
B.5) Abbattimento dell'IRAP per professionalità di alto profilo
presenti nelle imprese e dedicato alle funzioni di ricerca e
sviluppo, innovazione di prodotto e di processo, marketing,
internazionalizzazione e finanza.
L'abbattimento in questione dovrà essere attuato con intervento
governativo all'interno della prossima finanziaria.
3. Linea strategica n. 3: Innovazione e ricerca.
Azione operativa A): Programmi per il rafforzamento della
competitività e la diversificazione.
Incentivare gli investimenti finalizzati ad agevolare programmi
di innovazione di prodotto e di processo in grado di recare fattori
di vantaggio competitivo attraverso lo sviluppo di nuove conoscenze
scientifiche e tecnologiche nel settore e nei settori strettamente
connessi. Tali interventi potranno essere realizzati anche attraverso
modifiche alla legge regionale n. 3 del 4 gennaio 2001, così come
modificata dalla legge regionale n. 23 del 10 agosto 2001. In
particolare, tali modifiche promuoveranno:
A.1) L'acquisizione di nuove conoscenze finalizzate alla messa
a punto di nuovi prodotti, nuovi materiali ivi inclusa la creazione
di collezioni, processi produttivi o servizi, ovvero al notevole
miglioramento di prodotti e processi produttivi esistenti;
A.2) La conseguente concretizzazione delle conoscenze, mediante
le fasi di progettazione e realizzazione di progetti pilota e
dimostrativi, nonchè di prototipi non commercializzabili,
finalizzate a nuovi prodotti, processi o servizi ovvero ad apportare
modifiche sostanziali a prodotti, linee di produzione e processi
produttivi purchè tali interventi comportino sensibili miglioramenti
delle tecnologie esistenti.
Inoltre, va perseguita un'azione operativa, peraltro già
avviata, di supporto alla creazione di un «sistema moda di
eccellenza» attraverso il sostegno al consolidamento ed allo sviluppo
delle attività di formazione mirata e specialistica nonchè di
commercializzazione e internazionalizzazione di «imprese leader».
Tale azione comporta il coinvolgimento del Ministero per il commercio
estero, della regione Puglia, delle associazioni di categoria e delle
imprese nonchè dei comuni interessati e dovrà essere collocata in
un contesto di cooperazione con altri poli produttivi di eccellenza a
livello nazionale.
Art. 5.
Gli impegni del governo nazionale
Il governo nazionale, con il coordinamento della presidenza del
Consiglio dei Ministri e attraverso i Ministeri competenti attiverà
tutti gli strumenti di programmazione ed incentivazione utilizzabili
per il consolidamento e lo sviluppo del settore e per la salvaguardia
dell'occupazione.
In particolare, il governo nazionale di intesa con la regione
Puglia si impegna a:
sostenere l'applicazione della legge n. 181/1989;
predisporre nuovi strumenti finalizzati a conseguire una
riduzione degli oneri sociali per le imprese con conseguente loro
patrimonializzazione, con l'attivazione istituzionale e finanziaria
dei Ministeri del lavoro e dell'economia;
destinare risorse finanziare, tramite il Fondo per
l'Occupazione del Ministero del lavoro, per sostenere l'applicazione
della CIG ad imprese con meno di quindici dipendenti;
finanziare attraverso il fondo «Made in ltaly» le azioni
necessarie alla costituzione di un marchio di tracciabilità in
funzione di un processo di internazionalizzazione delle imprese;
impartire a Sviluppo Italia indirizzi atti a costituire linee
di finanziamento dedicate alla partecipazione al capitale per
programmi di commercializzazione e per la costituzione di reti
commerciali in franchising;
destinare quota parte delle risorse attivabili sul F.S.E. a
beneficio dei programmi formazione, qualificazione e riqualificazione
della base occupazionale esistenti;
destinare risorse finanziare aggiuntive e facilitare l'accesso
ai fondi previsti per il sostegno ai programmi di penetrazione
commerciale all'estero (ex legge n. 394/1981), alle attività di
promozione del consorzio export tra piccole e medie imprese (ex legge
n. 83/1989) ed ai percorsi di internazionalizzazione di lungo periodo
(ex legge n. 100/1990);
impartire all'Istituto nazionale per il commercio estero
indirizzi atti a dedicare risorse finanziarie aggiuntive finalizzate
all'erogazione di servizi per il radicamento sui mercati esteri delle
piccole e medie imprese.
Art. 6.
Gli impegni del governo regionale
La giunta regionale nell'ambito delle sue competenze è impegnata
attivamente a portare avanti, d'intesa con il governo nazionale, un
piano articolato di interventi per il raggiungimento degli obiettivi
del presente accordo.
Con riferimento alle azioni individuate, la regione Puglia si
impegna:
a destinare quota parte delle risorse del POR 2000-2006,
previste per l'attivazione dei Pacchetti Integrati di Agevolazioni
anche all'interno dei PIT, ad iniziative imprenditoriali di settore;
a modificare la legge regionale n. 3 del 4 gennaio 2001 così
come modificata dalla legge regionale n. 23 del 10 agosto 2001,
rendendo così possibili interventi agevolativi nei confronti di
programmi di innovazione tecnologica e ricerca;
ad attivare nell'ambito della misura 4.19 del POR 2000-2006
azioni di ingegneria finanziaria finalizzate: al consolidamento dei
debiti a breve per l'attuazione di programmi di sviluppo e a
facilitare lo sblocco commerciale a marchio proprio delle imprese;
finalizzazione dei Fondi POR destinati al consolidamento
patrimoniale delle imprese e alla realizzazione di progetti di
internazionalizzazione anche mediante convenzioni con la SIMEST;
a ridurre, attraverso apposita norma, l'aliquota IRAP, per
quelle imprese che hanno professionalità di alto profilo in funzioni
strategiche di sviluppo aziendale;
a destinare, al settore, quota parte delle risorse attivabili
sul F.S.E. a beneficio dei programmi formazione, qualificazione e
riqualificazione della base occupazionale esistente e di nuovi
occupati;
svolgere attività di monitoraggio degli andamenti
congiunturali e di mercato, attraverso l'osservatorio banche-imprese.
Art. 7.
Gli impegni delle imprese
Le associazioni di categoria firmatarie del presente accordo in
rappresentanza delle imprese, si impegnano a creare le condizioni per
rafforzare le proprie attività industriali nel quadro dei rispettivi
piani strategici. Su tali basi si impegnano a favorire i processi di
valorizzazione delle filiere esistenti anche nell'ottica della
valorizzazione dell'imprenditoria locale.
In particolare in rapporto alle specifiche situazioni industriali
proprie di ciascuna azienda, si farà riferimento a:
investimenti di rafforzamento produttivo delle filiere e degli
impianti esistenti;
iniziative che vedano coinvolte imprese locali ed imprese
esterne all'area (partnership industriali e/o commerciali);
cofinanziamento delle iniziative imprenditoriali agevolate
attraverso fondi regionali, nazionali e/o comunitari, nel rispetto di
quanto previsto dall'Unione europea nella Carta degli aiuti
regionali.
Per gli investimenti proposti dalle imprese, saranno individuate
ed attivate opportune forme di finanziamento agevolato, in base agli
impegni assunti dalle altre parti firmatarie del presente accordo.
Il presente accordo di programma, potrà essere esteso a tutte le
aziende ed i soggetti pubblici e privati che possono avere un ruolo
atto allo sviluppo del settore ed al mantenimento della base
occupazionale.
Art. 8.
Il coordinamento operativo dell'accordo
I soggetti firmatari del presente accordo, provvederanno a
designare nei trenta giorni successivi alla sottoscrizione dello
stesso, propri rappresentanti in seno ad un comitato tecnico chiamato
a monitorare l'attuazione dell'accordo, e ad esprimere tutte le
azioni utili per la più rapida esecuzione degli impegni assunti,
nonchè a consentire le modifiche che si rendessero necessarie od
opportune in sede di realizzazione degli interventi e a definire le
interpretazioni autentiche in caso di dissenso.
Il comitato sarà convocato in via ordinaria dalla regione
Puglia, almeno con cadenza trimestrale.
Art. 9.
Il coordinamento istituzionale dell'accordo
Per la definizione del programma degli interventi di attivazione
degli strumenti della programmazione sopra delineati, il Governo
istituisce un tavolo nazionale di lavoro.
Il tavolo, d'intesa con il Ministero per le Attività produttive
con la partecipazione del Ministero dell'economia, del Ministero del
lavoro, della regione Puglia, delle parti sociali, istituito presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri, ha il compito di:
monitorare la fase di avvio della realizzazione dell'accordo,
con particolare riferimento alla salvaguardia e al consolidamento
delle produzioni esistenti e all'avvio di un processo di
consolidamento e sviluppo in una logica di filiera. In tale sede si
procederà inoltre alla valutazione ed all'individuazione di
possibili percorsi operativi, attivabili da parte dei soggetti
imprenditoriali interessati, all'interno dei progetti di sviluppo
definiti nell'ambito degli strumenti previsti per il raggiungimento
delle finalità del presente accordo;
gestire le emergenze ed individuare le opportune soluzioni
occupazionali ed industriali. Le parti firmatarie del presente
accordo di programma si impegnano, pertanto, apportare,
preventivamente, al tavolo i programmi di attività che dovessero
comportare sostanziali modifiche dei livelli di occupazione in
essere, per l'analisi dei medesimi.
Art. 10.
Disposizioni finali
Il presente accordo è vincolante per tutti i soggetti
sottoscrittori.
L'accordo a durata fino al completamento degli interventi in esso
precisati, è prorogabile e può essere modificato o integrato per
concorde volontà dei partecipanti ed attuato con specifici
protocolli aggiuntivi.
Bari, .................................

Regione Puglia |(firmato)
Confindustria Puglia |(firmato)
Confapi Puglia |(firmato)
Confartigianato Puglia |(firmato)
C.N.A. Puglia |(firmato)
Segreteria regionale CGIL |(firmato)
Segreteria regionale CISL |(firmato)
Segreteria regionale UIL |(firmato)
Segreteria regionale CISAL |(firmato)

REGIONE PUGLIA
TAVOLO DI LAVORO SUL SETTORE DEL MOBILE
Accordo di programma per il consolidamento
del settore del mobile della Puglia
Premesso che la filiera pugliese del mobile è una delle colonne
portanti dell'industria del mobile italiano. Infatti nel sistema
Legno Arredo la regione Puglia è prima fra le regioni centro
meridionali e quinta a livello nazionale.
In particolare, nel comparto del «mobile imbottito» la regione
Puglia registra il più elevato numero di addetti, 11.073, pari al
25% del totale nazionale, e delle imprese, 801, pari al 24,5%. Con
tali numeri l'area economico produttiva pugliese si afferma come il
maggior produttore mondiale di divani in pelle coprendo circa il 16%
della produzione mondiale di mobili imbottiti in pelle.
Si tratta, pertanto, di settore articolato e vitale, che ha
registrato importanti e continui tassi di crescita, e che da anni
offre un solido contributo alla crescita economica e sociale della
nostra regione. All'interno di questo sistema operano aziende leader
a livello mondiale, come la Natuzzi, ed un tessuto di medie e piccole
imprese attive nell'intero ciclo di produzione e nell'indotto della
filiera.
Tali performance, costruite e consolidatesi negli anni, si
debbono ad una lungimirante strategia imprenditoriale basata
fondamentalmente su:
innovative ed originali sistemi di lavorazione che pur
mantenendo caratteristiche labour intensive ed artigianali si sono
organizzati in processi industriali efficaci ed efficienti, tali da
consentire un competitivo rapporto qualita/prezzo;
continua innovazione di prodotto e di nuovi materiali con ciò
contribuendo a rafforzare nei mercati mondiali una positiva
considerazione del prodotto proveniente dall'area pugliese;
forte orientamento alla penetrazione nei mercati esteri, senza
peraltro una connotazione di marca, dove è distribuita l'80% della
produzione (segnatamente negli Stati Uniti ed in Canada);
controllo diretto della intera filiera produttiva nelle aziende
più grandi, con forti e positive ricadute sui fattori di
competitività e qualitativi, e diffusione di un indotto vivace e
professionale che ha rappresentato un elemento di forza e
flessibilità per l'intero sistema.
Il rapido evolversi dello scenario competitivo mondiale oggi
minaccia questo settore che per consolidare la propria leadership e
continuare nello sviluppo deve profondamente ripensarsi;
Il cambiamento del mercato è determinato da fattori
congiunturali, profondi e di non facile reversibilità, così come da
dinamiche strutturali.
I fattori congiunturali sono:
stagnazione dell'economia mondiale, erosione del risparmio e
della fiducia dei consumatori che si riflette fondamentalmente sui
beni di non prima necessità;
apprezzamento dell'euro sul dollaro, pari ad oltre il 20%
rispetto alla media del 2002 e conseguente perdita di competitività
verso le produzioni dell'area dollaro (Cina compresa per il noto
accordo di parificazione dello yuan con il dollaro americano);
dinamiche commerciali fortemente condizionate dal prezzo.
I fattori strutturali sono:
perdita di competitività del sistema manifatturiero italiano
ed europeo rispetto alle economie dei paesi emergenti. Nel mercato
statunitense dove si concentra gran parte dell'export made in Italy,
le importazioni di imbottito dalla Cina sono cresciute, nel periodo
1996-2002, alla media del 58,1% ogni anno. Le principali ragioni di
questa scalata dei Paesi emergenti sono:
basse barriere d'accesso tipiche del manifatturiero labour
intensive come quello del mobile imbottito;
notevole disponibilità di materie prime e semi lavorati a
basso costo;
elevata disponibilità di mano d'opera a basso costo, con
elevata produttività e legislazione del lavoro molto flessibile;
assenza di ogni tutela della proprietà creatività e
stilistica;
contributi alla produzione ed agevolazioni fiscali;
il venir meno degli sgravi degli oneri fiscali che per il
settore del mobile imbottito ha rappresentato, da solo, un aumento
del costo del lavoro rispetto agli anni scorsi di circa il 20% a cui
va aggiunta, dal 1998, un'ulteriore penalizzazione fiscale
determinata dall'IRAP;
un sistema di aziende prevalentemente product oriented alla
lunga non in grado di resistere alla competizione sul prezzo e con
forti vincoli a ripensare una strategia d'impresa basata sulla
necessità di riqualificare l'offerta in termini d'innovazione di
prodotto, stilistica e qualitativa, tale da smarcarsi rispetto alla
competizione basata sul prezzo;
un sistema di aziende che, fatta eccezione per le realtà più
grosse, non è in grado per modesta struttura finanziaria e
manageriale, e per le difficoltà di accesso al credito, di saper
innovare l'organizzazione dei processi, di puntare a forme di
commercializzazione diretta sui mercati esteri attraverso politiche
di marca e forme moderne di distribuzione controllata; in altre
parole che faticano a gestire la necessaria evoluzione da aziende
produttive ad aziende market oriented, per di più in un contesto
necessariamente internazionale.
Le leve su cui innescare il processo di consolidamento e rilancio
del settore possono essere offerte da:
processi di riqualificazione dei processi e delle competenze
attraverso investimenti tecnologici, organizzativi e formativi
idonei;
strutturazione di attività e competenze tali da garantire
l'innovazione e ricerca di nuovi prodotti qualitativamente e
stilisticamente più evoluti;
miglioramento della gestione economica e finanziaria delle
imprese;
avvio e consolidamento di processi di commercializzazione a
marchio proprio a chiusura di filiera, anche attraverso progetti di
aggregazione, anche nella sola fase commerciale, in grado di
consentire anche alle medie e piccole aziende l'opportunità di stare
sulla scena internazionale;
sostegno all'immagine e alla notorietà dei marchi aziendali
legato al made in Italy;
azioni di promozione e sostegno al radicamento, produttivo e
commerciale, nei mercati esteri.
La politica industriale deve perseguire la strategia di
condividere azioni integrate finalizzate a sostenere e promuovere lo
sviluppo e la competitività delle imprese, attraverso il
coinvolgimento di livelli istituzionali e delle rappresentanze
economico e sociali a diversa scala territoriale.
La politica economica per il settore del mobile deve trovare
coerenza con le decisioni e i regolamenti di orientamento e
disciplina degli aiuti di stato a finalità regionale a favore delle
imprese e dell'occupazione dell'Unione europea all'interno di una
sostenibilità sociale dello sviluppo occupazionale, ambientale e
della sicurezza.
Considerato che gli ambiti territoriali nei quali si è
sviluppata la filiera del mobile abbracciano tutto il territorio
della regione mentre il comparto del mobile imbottito si è
sviluppato inizialmente nell'area Murgiana, nei comuni di Santeramo
in Colle, Altamura e Gravina, per poi estendersi all'intera provincia
di Bari e recentemente a quella di Taranto, con gli insediamenti di
Ginosa e Laterza, e a quella di Foggia.
Visto che gli orientamenti del governo nazionale riconoscono, in
linea con i principi comunitari, che la politica industriale:
è orizzontale per natura e mira ad assicurare le condizioni
generali favorevoli alla competitività dell'industria;
ha bisogno di tener conto delle necessità specifiche e delle
peculiarità di ogni settore;
unisce una base orizzontale e applicazioni settoriali;
è un gioco di squadra, cui contribuiscono vari Ministeri.
A fronte dei citati orientamenti il Ministero delle attività
produttive si è dato come obiettivo quello di curare alcune
applicazioni settoriali tra le quali quelle del settore del mobile
imbottito.
Gli orientamenti del governo regionale riconoscono quale esigenza
prioritaria del sistema economico-imprenditoriale regionale la
necessità di promuovere strumenti di intervento, di finalizzare
risorse adeguate al rafforzamento delle imprese pugliesi, in una
logica di integrazione delle diverse azioni strategiche. In tale
ottica va sviluppata la coesione delle variegate suscettività
territoriali, perseguendo la logica della qualità totale. Tutto ciò
al fine di rafforzare il posizionamento competitivo del sistema
produttivo pugliese.
Tutto ciò premesso, considerato e visto tra la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, il Ministero dell'economia, il Ministero per
le attività produttive, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, la regione Puglia, Sviluppo Italia S.p.a., le OO.SS.
confederali, regionali e categoriali CGIL CISL, UIL, CISAL, la
Confindustria della Puglia, la CONFAPI della Puglia, la
Confartigianato della Puglia, la CNA della Puglia, la CLAAI della
Puglia.
Si conviene sugli obiettivi da raggiungere, sulle azioni da
realizzare e sugli impegni da assumere ed a tal fine si stipula il
presente;
ACCORDO DI PROGRAMMA
Art. 1.
P r e m e s s e
Le premesse, come sopra esposte, formano parte integrante e
sostanziale del presente accordo di programma.
Art. 2.
F i n a l i t à
Obiettivo prioritario del presente accordo di programma è quello
di sostenere il settore del mobile, ed in particolare del mobile
imbottito, della Puglia. Tale obiettivo è perseguito attraverso
interventi articolati e sinergici idonei al mantenimento e
consolidamento, riqualificazione e sviluppo, delle realtà esistenti
ed economicamente sostenibili.
Art. 3.
Le linee strategiche
Il presente accordo di programma individua la necessità di
intervenire sui fattori strutturali del comparto al fine di
accrescere il complessivo livello di competitività delle imprese. La
competitività delle imprese si rafforza attraverso le seguenti linee
strategiche d'intervento:
sostegno agli investimenti ed alla struttura
economico-finanziaria delle imprese;
sostegno alla commercializzazione ed
all'internazionalizzazione;
sostegno alla innovazione ed alla ricerca;
sostegno alla formazione ed alla riqualificazione;
sostegno agli interventi per il completamento della rete
infrastrutturale.
Art. 4.
Azioni operative
Al fine di perseguire le finalità e le strategie come sopra
definite, il presente accordo di programma prevede di:
1. Linea strategica n. 1: Sostegno agli investimenti ed alla
struttura economico-finanziaria delle imprese.
Azione operativa A): Consolidamento imprenditoriale e risorse
umane.
A.1) Incentivare piani di sviluppo aziendali con ristrutturazione
del debito a breve, anche mediante la finalizzazione di fondi di
garanzia regionali, tesi a favorire investimenti per l'innovazione,
la qualificazione dei prodotti e programmi di penetrazione
commerciale all'estero, attraverso l'attivazione delle misure del POR
oltre che del Fondo unico regionale mediante l'attuazione delle
disposizioni contenute nella legge regionale 29 giugno 2004, n. 10.
A.2) Migliorare le performances economiche e finanziarie delle
imprese esistenti, anche mediante la negoziazione di aiuti al
funzionamento finalizzati a garantire nel tempo l'equilibrio
economico-finanziario e contestualmente assicurando il mantenimento e
la qualificazione dell'occupazione. Tali interventi potranno essere
realizzati anche attraverso nuovi strumenti oggetto di negoziazione
con il Ministero del lavoro e con il Ministero dell'economia,
finalizzati a conseguire una riduzione degli oneri sociali per le
imprese con conseguente drenaggio di tali risorse verso un fondo
aziendale per un rafforzamento patrimoniale delle imprese pugliesi.
L'obiettivo è consolidare i livelli occupazionali e implementare
nuovi programmi di sviluppo aziendale. Tali interventi dovranno
essere oggetto o di apposita norma legislativa, anche di copertura
finanziaria, oppure quali aiuti di stato per la ristrutturazione
delle imprese.
A2.1) All'interno di tale ambito, si specificano le peculiari
aree d'intervento per le quali possono essere attivate leve
articolate ed aggiuntive.
La natura oggettivamente artigianale della produzione del mobile
imbottito e la necessità di un elevato livello qualitativo a
supporto della peculiarità del «made in Italy» che evidenzia il made
in Puglia o meglio del «made in Puglia» necessita di un ciclo di
sviluppo delle professionalità che si dovrà realizzare attraverso
l'applicazione delle norme contrattuali.
Lavoratori impegnati nella ricerca, sviluppo e nei sistemi di
qualità dei prodotti. Per le aziende è vitale dotarsi di risorse
umane qualificate in grado di garantire la continua innovazione di
processi e prodotti. Per questi lavoratori è opportuno prevedere
delle defiscalizzazioni degli oneri sociali per tramite
dell'abbattimento dell'IRAP e/o della doppia deducibilità del loro
costo.
Lavoratori addetti alla comunicazione e marketing e
progettazione, realizzazione e gestione di punti vendita, in Italia
ed estero, nonchè di tutti coloro impegnati in attività commerciali
estere e nell'allestimento e presidio di fiere all'estero. Anche per
tali lavoratori, di norma ad elevata professionalità e costo è
opportuno prevedere delle defiscalizzazioni degli oneri sociali per
tramite dell'abbattimento dell'IRAP e/o della doppia deducibilità
del loro costo.
A.3) Applicare il trattamento di integrazione salariale
straordinaria in favore di operai, impiegati, intermedi, quadri,
delle imprese artigiane e industriali fino a quindici dipendenti.
Tale intervento dovrà essere sostenuto dal Fondo per l'occupazione
del Ministero del lavoro, in virtù dell'applicazione dell'art. 3,
comma 137, della legge n. 350/2003.
A.4) In deroga alla normativa fiscale in materia di IVA, per gli
esercizi 2004 e 2005 concedere ai fornitori che effettuano cessioni
di beni ad esportatori, ai sensi della lettera c), dell'art. 8, comma
1, decreto del Presidente della Repubblica n. 633/1972 la facoltà di
acquistare beni e servizi senza pagamento dell'imposta e con le
modalità previste dal comma 2 del richiamato art. 8. Altresì,
sempre in tema di IVA, che la finanziaria possa prevedere la
deducibilità delle spese sostenute dalle nuove famiglie per
l'arredamento e l'applicazione di aliquote IVA agevolate così come
previsto dalla direttiva 2002/92/CE per i settori ad alta intensità
di lavoro.
Azione operativa B): Sostegno agli investimenti.
B.1) Sostenere programmi di investimento finalizzati al:
miglioramento della tecnologia di processo;
realizzazione di piattaforme logistiche estere;
realizzazione di progetti di ricerca e sperimentazione di nuovi
materiali, meccanismi e prodotti;
sostegno della internazionalizzazione delle imprese, in special
modo sostenendo quegli investimenti (come, ad esempio, acquisizione
di servizi reali, campagne di comunicazione, apertura di punti
vendita) tesi a facilitare il rapporto diretto con il consumatore
estero. Tali interventi saranno realizzati attraverso il Fondo unico
regionale mediante l'attivazione di strumenti di finanza
tradizionale, la finalizzazione dei fondi del POR, nonchè azioni di
finanza innovativa discendenti dall'attuazione delle disposizioni
contenute nella legge regionale 29 giugno 2004, n. 10.
2. Linea strategica n. 2: Commercializzazione ed
internazionalizzazione.
Azione operativa A): Gestire il cambiamento: promuovere reti di
cooperazione e accrescere la presenza diretta sui mercati.
A.1) Aumentare le risorse destinate al Fondo unico ai fini di
incentivare l'attività dei consorzi export tra piccole e medie
imprese prevista dalla legge n. 83/1989. Tale dotazione dovrà essere
perseguita anche attraverso azioni regionali e nazionali finalizzate
ad aumentare le risorse finanziarie disponibili ai consorzi export.
A.2) Sostenere i programmi di comunicazione e promozione dei
marchi, sia a livello aziendale che di territorio. Tali interventi
dovranno essere realizzati attraverso le azioni poste in essere dalla
finanziaria 2004 nell'ambito della misura «made in Italy».
A.3) Facilitare lo sbocco commerciale delle imprese pugliesi del
settore, attraverso indagini di mercato, programmi di comunicazione e
promozione dei marchi, nonchè la creazione di punti vendita o reti
di franchising, mediante l'implementazione di due tipologie di
strumenti:
partecipazioni finanziarie al capitale di imprese del settore
in forme innovative per programmi di internazionalizzazione;
sostegno alla nascita di nuova imprenditorialità giovanile
nell'ambito di un processo di accreditamento come Franchisor delle
imprese pugliesi.
Tali iniziative dovranno prevedere l'impegno istituzionale e
finanziario di Sviluppo Italia.
A.4) Attività di monitoraggio degli andamenti congiunturali e di
mercato del settore ai fini del posizionamento delle produzioni,
attraverso l'Osservatorio banche-imprese-regione Puglia. Tale
attività può trovare copertura nel bilancio della regione Puglia.
A.5) Agevolazione alla partecipazione alle più importanti fiere
estere del settore.
A.6) Favorire e facilitare l'accesso ai finanziamenti nazionali
per le piccole e medie imprese ed imprese artigiane rivolti a
sostenere i percorsi di internazionalizzazione di lungo periodo nei
paesi al di fuori dell'Unione europea previsti dalla legge n.
100/1990. A tal fine, la regione Puglia sottoscriverà apposite
convenzioni.
3. Linea strategica n. 3: Innovazione e ricerca.
Azione operativa A): Sostegno ai programmi ed alle attività di
innovazione e diversificazione.
Incentivare i programmi e le attività finalizzati
all'innovazione di prodotto e di processo, all'individuazione di aree
di diversificazione produttiva sinergici con i processi, le
competenze e le produzioni base, in grado di recare fattori di
vantaggio competitivo.
Tali interventi potranno essere realizzati in base alla legge
regionale n. 10 del 29 giugno 2004 ovvero attraverso il ricorso ad
altri strumenti agevolativi gestiti e/o finanziati dalla regione
Puglia. In particolare, tali interventi saranno finalizzati a
promuovere:
A.1) L'acquisizione di nuove conoscenze finalizzate alla messa
a punto di nuovi prodotti, nuovi materiali ivi inclusa la creazione
di collezioni, processi produttivi o servizi, ovvero al notevole
miglioramento di prodotti e processi produttivi esistenti.
A.2) La conseguente concretizzazione delle conoscenze, mediante
le fasi di progettazione e realizzazione di progetti pilota e
dimostrativi, nonchè di prototipi non commercializzabili,
finalizzate a nuovi prodotti, processi o servizi ovvero ad apportare
modifiche sostanziali a prodotti, linee di produzione e processi
produttivi purchè tali interventi comportino sensibili miglioramenti
delle tecnologie esistenti.
Inoltre, va perseguita un'azione operativa, peraltro già
avviata, di supporto alla creazione di un «sistema mobile di
eccellenza» attraverso il sostegno al consolidamento ed allo sviluppo
delle attività di formazione mirata e specialistica nonchè di
commercializzazione e internazionalizzazione di «imprese leader».
Tale azione comporta il coinvolgimento del Ministero per il commercio
estero, della regione Puglia, delle associazioni di categoria e delle
imprese nonchè dei comuni interessati e dovrà essere collocata in
un contesto di cooperazione con altri poli produttivi di eccellenza a
livello nazionale.
4. Linea strategica n. 4: Formazione e riqualificazione.
Nell'attuale fase di cambiamento degli scenari competitivi e
commerciali e, conseguentemente, dei modelli operativi delle aziende
la necessità di avviare processi di cambiamento organizzativo e
gestionale diventano vitali. Le attività di managerializzazione,
formazione e riqualificazione assumono valenza strategica.
Azione operativa A): Sostegno ai programmi di change management.
Supportare tutti quei programmi finalizzati a:
ricerca di manager di elevata professionalità nelle aree
marketing, commerciale e comunicazione, ricerca e sviluppo, controllo
e pianificazione ed in genere di tutte le nuove figure professionali
della filiera (interior decorator, visual merchandising, category and
retail specialist, etc.);
acquisizione di servizi reali e formativi per facilitare i
processi di crescita di cultura aziendale ed in specie di quella
orientata allo sviluppo dell'orientamento al cliente ed alle
problematiche legate alla internazionalizzazione.
Azione operativa B): Sostegno ai programmi di formazione e
riqualificazione.
Le attività formative sotto elencate rappresentano
indispensabili strumenti di formazione e di riqualificazione di
personale in aree nuove e/o critiche:
attività tese a migliorare la qualità del prodotto;
attività tese a formare cultura tecnologica, informatica e di
certificazione prodotto e processi;
attività tese all'acquisizione di conoscenze linguistiche;
attività tese alla formazione di consulenti di vendita e store
manager;
attività tese all'acquisizione di competenze retail;
attività tese all'acquisizione di competenze nel design
industriale, nell'arredamento d'interni e nel merchandising.
Le attività di cui alle Azioni operative A e B troveranno
copertura nei fondi del FSE e nazionali e regionali già
istituzionalmente dedicati alla formazione. Al fine di rendere
effettivamente erogabili tali sostegni si potrà provvedere a
specifici aggiornamenti dei testi normativi e/o regolamenti
applicativi al fine di comprendere le peculiarità di una formazione
realizzabile, per lo più, sul campo, attraverso le competenze
maturate all'interno dell'azienda stessa.
La strategicità e complessità dei processi di cambiamento
suggeriscono di affiancare a queste attività di formazione da
realizzarsi nel breve periodo, iniziative di più ampio respiro
finalizzate alla creazione di un bacino professionale qualificato e
funzionale al settore.
Azione operativa C): Realizzazione di un centro di eccellenza
erogatore di servizi e formazione all'impresa.
Deve essere promossa la creazione di un centro di eccellenza di
formazione e servizi, aperto alla partecipazione delle aziende,
organizzazioni imprenditoriali e sindacali, governo nazionale, enti
locali, Istituti universitari e di ricerca, con le seguenti
principali finalita':
promozione di una scuola internazionale di design per il mobile
imbottito ed i complementi di arredo;
promozione di un corso specialistico per la gestione dei negozi
e del processo di vendita;
individuazione dei trend culturali e di mercato in area
marketing, retail, e gestionale e promozione di occasioni di incontro
fra consulenza internazionale e le imprese del territorio;
fornire supporto alle imprese nel progettare servizi
territoriali per attività non distintive o concorrenziali quali, ad
esempio: studi di settore, attività di certificazione, monitoraggio
sanitario ed antinfortunistico, trasporti;
l'assistenza alle attività di ricerca, sviluppo ed innovazione
tecnologica delle imprese operanti nella filiera del mobile.
5. Linea strategica n. 5: Sostegno agli interventi per il
completamento della rete infrastrutturale.
Devono essere realizzati quegli interventi necessari a
completare, potenziare e razionalizzare le infrastrutture, con
particolare riferimento alla rete viaria e portuale.
Particolare rilevanza rivestono:
la realizzazione di una struttura interportuale nell'area
murgiana;
il raddoppio totale in entrambe le carreggiate della s.s. 96
fra Bari ed Altamura e della s.s. 99 nel tratto Altamura-Matera;
lo sviluppo ed il potenziamento della viabilità di accesso
alle aree dei porti pugliesi (con particolare riferimento al porto di
Taranto).
Art. 5.
Gli impegni del governo nazionale
Il governo nazionale, con il coordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e attraverso i Ministeri competenti, dovrà
provvedere all'attivazione di tutti gli strumenti di programmazione
ed incentivazione utilizzabili per gli interventi di completamento e
potenziamento delle infrastrutture, per il rilancio della
competitività del settore e per la salvaguardia dell'occupazione.
In particolare, il governo nazionale d'intesa con la regione
Puglia si impegna a:
sostenere l'applicazione della legge n. 181/1989;
procedere al finanziamento ed alla rapida cantierizzazione di
opere infrastrutturali di rilevante interesse per l'area murgiana;
predisporre nuovi strumenti finalizzati a conseguire una
riduzione degli oneri sociali ed un contenimento del costo del lavoro
per le imprese con conseguente loro patrimonializzazione, con
l'attivazione istituzionale e finanziaria dei Ministeri del lavoro e
dell'economia;
destinare risorse finanziarie, tramite il Fondo per
l'occupazione del Ministero del lavoro, per sostenere l'applicazione
della CIG ad imprese con meno di quindici dipendenti, per assecondare
il processo di riorganizzazione complessivo del settore, anche
attraverso forme di sostegno al reddito dei lavoratori di tutte le
imprese della filiera, con particolare riferimento alle piccole
imprese, tra le prime ad avvertire le pesanti conseguenze della
situazione in atto;
finanziare attraverso il fondo «made in Italy» le azioni
necessarie alla costituzione di un marchio di tracciabilità in
funzione di un processo di internazionalizzazione delle imprese;
impartire a Sviluppo Italia indirizzi atti a costituire linee
di finanziamento dedicate alla partecipazione al capitale per
programmi di commercializzazione e per la costituzione di reti
commerciali in franchising;
destinare quota parte delle risorse attivabili sul F.S.E. a
beneficio dei programmi di formazione, qualificazione e
riqualificazione della base occupazionale esistenti, orientandoli
verso figure professionali nuove, di difficile reperibilità;
destinare risorse finanziare aggiuntive e facilitare l'accesso
ai fondi previsti per il sostegno ai programmi di penetrazione
commerciale all'estero (ex legge n. 394/1981), alle attività di
promozione dei consorzi export tra piccole e medie imprese (ex legge
n. 83/1989) ed ai percorsi di internazionalizzazione di lungo periodo
(ex legge n. 100/1990);
impartire all'Istituto nazionale per il commercio estero
indirizzi atti a dedicare risorse finanziarie aggiuntive finalizzate
all'erogazione di servizi per il radicamento sui mercati esteri delle
piccole e medie imprese;
a ridurre, attraverso apposita norma da inserire nella legge
finanziaria, l'aliquota IRAP, per quelle imprese che hanno
professionalità di alto profilo in funzioni strategiche di sviluppo
aziendale;
sostenere l'intera filiera attraverso misura di natura fiscale
(modificando alcune disposizioni in materia di IVA) in grado di
migliorare la posizione finanziaria strutturalmente deficitaria e di
sostenere la competitività in una fase congiunturale sfavorevole.
Art. 6.
Gli impegni del governo regionale
La giunta regionale nell'ambito delle sue competenze dovrà
assumere l'impegno a portare avanti attivamente, d'intesa con il
governo nazionale, un piano articolato di interventi per il rilancio
della competitività del settore del mobile in Puglia.
In particolare, la regione Puglia si impegna:
a destinare quota parte delle risorse del POR 2000-2006,
previste per l'attivazione dei Pacchetti Integrati di Agevolazioni
anche all'interno dei PIT, ad iniziative imprenditoriali di settore;
a dotare di risorse finanziarie adeguate gli interventi
previsti dalla recente legge n. 10 del 29 giugno 2004 a favore di
programmi di innovazione tecnologica e ricerca;
a prevedere nell'ambito della suddetta legge n. 10 e del POR
2000-2006 interventi finanziari a supporto dell'innovazione di
processo e prodotto e per la creazione e lo sviluppo del marchio,
sostenendo le imprese nello sforzo di riqualificazione verso la
produzione di prodotti di «marca», anche attraverso forme di sostegno
alle attività finalizzate alla qualificazione e certificazione del
prodotto e del processo;
finalizzazione dei Fondi POR destinati al consolidamento
patrimoniale delle imprese e alla realizzazione di progetti di
internazionalizzazione anche mediante convenzioni con la SIMEST;
a destinare, al settore, quota parte delle risorse attivabili
sul F.S.E. a beneficio dei programmi formazione, qualificazione e
riqualificazione della base occupazionale esistente e di nuovi
occupati;
svolgere attività di monitoraggio degli andamenti
congiunturali e di mercato, attraverso l'Osservatorio banche-imprese;
verificare, di concerto con gli enti locali interessati, la
fattibilità di un Centro di eccellenza di formazione e servizi e
dello stile, inteso come centro di eccellenza nazionale per la
formazione di figure professionali (attraverso la creazione di una
Scuola del design e dello stile) da immettere nella filiera del
mobile, nonchè per lo scouting tecnologico e l'assistenza alle
attività di ricerca, sviluppo ed innovazione tecnologica delle
imprese operanti nella filiera del mobile;
verificare, attraverso uno studio di fattibilità, la
possibilità di potenziare il traffico commerciale del porto di
Taranto a sostegno del sistema produttivo pugliese e delle regioni
limitrofe.
Art. 7.
Gli impegni delle imprese
Le associazioni di categoria, in rappresentanza delle imprese, si
impegnano a creare le condizioni per rafforzare le proprie attività
industriali nel quadro dei rispettivi piani strategici. Su tali basi
si impegnano a favorire i processi di valorizzazione delle filiere
esistenti anche nell'ottica della valorizzazione dell'imprenditoria
locale.
In particolare in rapporto alle specifiche situazioni industriali
proprie di ciascuna azienda, si farà riferimento a:
investimenti di rafforzamento produttivo delle filiere e degli
impianti esistenti;
iniziative che vedano coinvolte imprese locali ed imprese
esterne all'area (partnership industriali e/o commerciali), come ad
esempio consorzi e/o gruppi di acquisto;
cofinanziamento delle iniziative imprenditoriali agevolate
attraverso fondi regionali, nazionali e/o comunitari, nel rispetto di
quanto previsto dall'Unione europea nella Carta degli aiuti
regionali.
Per gli investimenti proposti dalle imprese, saranno individuate
ed attivate opportune forme di finanziamento agevolato.
Il presente accordo di programma potrà essere esteso a tutte le
aziende ed i soggetti pubblici e privati che possono avere un ruolo
atto allo sviluppo del settore ed al mantenimento della base
occupazionale.
Art. 8.
Il coordinamento operativo dell'accordo
I soggetti firmatari del presente accordo provvederanno a
designare nei trenta giorni successivi alla sottoscrizione dello
stesso propri rappresentanti in seno ad un comitato tecnico chiamato
a monitorare l'attuazione dell'accordo, e ad esprimere tutte le
azioni utili per la più rapida esecuzione degli impegni assunti,
nonchè a consentire le modifiche che si rendessero necessarie od
opportune in sede di realizzazione degli interventi e a definire le
interpretazioni autentiche in caso di dissenso.
Il comitato sarà convocato in via ordinaria dalla regione
Puglia, almeno con cadenza trimestrale.
Art. 9.
Il coordinamento istituzionale dell'accordo
Per la definizione del programma degli interventi di attivazione
degli strumenti della programmazione sopra delineati, il Governo
istituisce un tavolo nazionale di lavoro.
Il tavolo, d'intesa con il Ministero per le attività produttive
con la partecipazione del Ministero dell'economia, del Ministero del
lavoro, della regione Puglia, delle parti economiche e sociali,
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, ha il
compito di:
monitorare la fase di avvio della realizzazione dell'accordo,
con particolare riferimento alla salvaguardia e al consolidamento
delle produzioni esistenti e all'avvio di un processo di
consolidamento e sviluppo in una logica di filiera. In tale sede si
procederà inoltre alla valutazione ed all'individuazione di
possibili percorsi operativi, attivabili da parte dei soggetti
imprenditoriali interessati, all'interno dei progetti di sviluppo
definiti nell'ambito degli strumenti previsti per il raggiungimento
delle finalità del presente accordo;
gestire le emergenze ed individuare le opportune soluzioni
occupazionali ed industriali. Le parti firmatarie del presente
accordo di programma si impegnano, pertanto, a portare,
preventivamente al tavolo, i programmi di attività che dovessero
comportare sostanziali modifiche dei livelli di occupazione in
essere, per l'analisi dei medesimi.
Art. 10.
Disposizioni finali
Il presente accordo è vincolante per tutti i soggetti
sottoscrittori.
L'accordo ha durata fino al completamento degli interventi in
esso precisati, è prorogabile e può essere modificato o integrato
per concorde volontà dei partecipanti ed attuato con specifici
protocolli aggiuntivi.
Bari, 21 dicembre 2004

Regione Puglia |(firmato)
Confindustria Puglia |(firmato)
Confapi Puglia |(firmato)
Confartigianato Puglia |(firmato)
C.N.A. Puglia |(firmato)
Segreteria regionale CGIL |(firmato)
Segreteria regionale CISL |(firmato)
Segreteria regionale UIL |(firmato)
Segreteria regionale CISAL |(firmato)