1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 6-10-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 517 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 febbraio 1999
N. 517 Ordinanza emessa il 18 febbraio 1999 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto da Albonico Alessandra ed altri contro l'Azienda ospedaliera S. Anna di Como ed altri Sanita' pubblica - Regione Lombardia - Consiglio dei sanitari delle Aziende sanitarie locali - Elettorato attivo e passivo - Previsione per i soli dipendenti appartenenti al ruolo dei medici, del personale laureato, dei medici veterinari, del personale infermieristico e del personale tecnico sanitario - Mancata previsione per il personale tecnico della riabilitazione - Violazione del principio di eguaglianza, del diritto dei lavoratori a collaborare alla gestione delle aziende, dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Contrasto con i principi stabiliti dalla normativa statale in materia (legge n. 421/1992 e d.lgs. n. 502/1992). (Legge regione Lombardia 30 gennaio 1998, n. 2, artt. 4, comma 1, e 6, comma 3). (Cost., artt. 3, 46, 97 e 117). (099C0966) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 6-10-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1796/98,
proposto da Alessandra Albonico, Antonella Carati, Enrico Ferioli,
Silvia Gatti, Nelda Grassi, Adele Lucca, Sabrina Mastronardi, Alberto
Molteni, Pierangela Torresani e Barbara Vanoli rappresentati e difesi
dall'avv. Lorenzo Lamberti ed elettivamente domiciliati presso lo
studio del medesimo in Milano via Benvenuto Cellini, 2/b;
Contro L'Azienda ospedaliera Sant'Anna di Como in persona del
direttore generale pro-tempore, non costituitasi in giudizio; la
Presidenza del Consiglio dei Ministri costituitasi in giudizio
rappresentata e difesa dall'avvocatura distrettuale dello Stato,
domiciliata presso gli uffici della stessa in Milano, via Freguglia,
1; la regione Lombardia non costituitasi in giudizio; per
l'annullamento:
della deliberazione n. 146 del 12 febbraio 1998, avente ad
oggetto "consiglio dei sanitari dell'azienda ospedaliera";
del bando 20 febbraio 1998 di indizione delle elezioni del
consiglio;
della eventuale delibera di approvazione del verbale delle
operazioni di voto della commissione elettorale, nonchè occorrendo;
di tutti gli atti ai predetti connessi, presupposti o conseguenti
e in particolare dei verbali e delle deliberazioni di voto della
commissione elettorale; e per la declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 4, comma 1, e dell'art. 6, comma 3, della
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, nonchè, ove occorra,
dell'art. 1, comma 1, lett. d), legge 23 ottobre 1992, n. 421 e
dell'art. 3, comma 12, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Presidenza del
Consiglio dei Ministri;
Viste le memorie difensive delle parti;
Udito alla pubblica udienza del 18 febbraio 1999, relatore il cons.
D. Giordano, l'avv. Lamberti per i ricorrenti;
Visti gli atti tutti della causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, tutti terapisti della
riabilitazione alle dipendenze dell'Azienda intimata e inquadrati in
conformità alla tabella N del d.P.R. n. 761/1979, chiedono
l'annullamento degli atti con i quali l'amministrazione, nell'indire
le elezioni per la costituzione del consiglio dei sanitari, ha
escluso dall'elettorato attivo e passivo la categoria professionale
cui i ricorrenti medesimi appartengono.
I ricorrenti sostengono che detta esclusione concreta violazione di
legge ed eccesso di potere per manifesta ingiustizia, disparità di
trattamento e travisamento dei presupposti; gli stessi denunciano
altresì l'illegittimità costituzionale della normativa statale e
regionale che ha inteso escludere il personale tecnico della
riabilitazione dalle categorie professionali rappresentate in seno al
consiglio dei sanitari, nonchè dall'esercizio del diritto di voto
nel procedimento elettorale per la nomina dei relativi componenti.
L'azienda intimata non si è costituita in giudizio.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri ha dedotto la manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale sollevata
in relazione ai contenuti della normativa statale.
I ricorrenti hanno insistito, con memoria 5 febbraio 1999, per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate.
All'udienza odierna il ricorso, dopo la discussione delle parti, è
stato trattenuto dal Collegio per la decisione.
D i r i t t o
1. - Il ricorso reclama l'annullamento degli atti con i quali è
stata indetta la procedura elettorale per l'elezione del consiglio
dei sanitari; in particolare i ricorrenti contestano l'esclusione dei
terapisti della riabilitazione, categoria professionale cui gli
stessi appartengono, dall'elettorato attivo e passivo per la nomina
dei componenti dell'organo suindicato.
2. - In proposito il Collegio osserva quanto segue.
3. - Con l'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo
è stato delegato ad emanare decreti legislativi al fine, tra
l'altro, di definire i principi organizzativi delle unità sanitarie
locali come aziende con personalità giuridica, rette da un direttore
generale nominato dalla regione e assistito per le attività
tecnico-sanitarie da un consiglio dei sanitari, composto da medici,
in maggioranza, e da altri sanitari laureati, nonchè da una
rappresentanza dei servizi infermieristici e dei tecnici sanitari
(art. 1, comma 1, lett. d).
In attuazione della delega è stato emanato il d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria
il cui art. 3, comma 12, nel testo risultante dopo la modifica
introdotta dall'art. 4 del d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517, stabilisce
che del consiglio dei sanitari fanno parte in maggioranza medici ed
altri operatori sanitari laureati, nonchè una rappresentanza del
personale infermieristico e del personale tecnico sanitario. La norma
affida comunque all'autonomia regionale il compito di "definire il
numero dei componenti, nonchè di disciplinare modalità di elezione
e la composizione e il funzionamento del consiglio".
3.1. - In Lombardia la previsione ha trovato attuazione mediante la
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, che disciplina istituzione,
composizione e funzionamento del consiglio dei sanitari.
Gli artt. 3, 4 e 5 della legge regolano la composizione dell'organo
rispettivamente nelle aziende sanitarie con presidi ospedalieri a
gestione diretta, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende sanitarie
senza presidi ospedalieri.
Per quanto qui interessa, l'art. 4, comma 1, stabilisce che
l'organo è composto da: 8 medici; 2 operatori sanitari laureati non
medici in rappresentanza delle figure professionali ricomprese nelle
tabelle B (farmacisti), D (biologi), E (chimici), F (fisici), G
(psicologi) del ruolo sanitario di cui all'allegato 1 al d.P.R. n.
761/1979; 3 operatori professionali in rappresentanza del personale
infermieristico di cui alla tabella I; 2 operatori professionali in
rappresentanza del personale tecnico-sanitario di cui alla tabella L
del ripetuto d.P.R. n. 761/1979.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n. 512/1999
salvo la citazione in dispositivo dell'art. 4, l.r. Lombardia n. 2/98
anzichè dell'art. 3 stessa legge).
99C0966