1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 9-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 418 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 marzo 1997
N. 418 Ordinanza emessa il 1 marzo 1997 dal pretore di Saluzzo nel procedimento civile vertente tra Pasero Franca e Ente Poste italiane Poste e telecomunicazioni - Ente Poste italiane - Dipendenti assunti con contratto a tempo determinato - Trasformazione del rapporto di lavoro in rapporto a tempo indeterminato, cosi' come previsto dalla precedente disciplina - Esclusione disposta con norma avente effetto retroattivo - Incidenza sul principio della irretroattivita' della legge - Lesione del principio di eguaglianza - Violazione del diritto al lavoro nonche' dell'obbligo contrattualmente assunto con C.C.N.L. (D.-L. 1 ottobre 1996, n. 510, art. 9, comma 21, convertito in legge 28 novembre 1996, n. 608). (Cost., artt. 3, 4, 39, 101, 102 e 104). (097C0716) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 9-7-1997)

IL PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza sciogliendo la riserva, letti gli
atti della causa civile iscritta al n. 229/96 ruolo controv. lavoro
promossa dalla sig.ra Pasero Franca contro l'Ente Poste italiane,
Osserva
Quanto segue:
1. - La ricorrente ha adito questo pretore chiedendo che venga
dichiarata l'illegittimità dei contratti a termine stipulati dalla
medesima con l'Ente Poste italiane nel periodo compreso tra il 1
dicembre 1995 e il 31 maggio 1996 e, conseguentemente, che venga
dichiarata, secondo quanto previsto dalla legge 18 aprile 1962 n.
230, l'esistenza inter partes, di un rapporto di lavoro subordinato a
tempo indeterminato a far data dall'inizio del rapporto stesso.
L'Ente Poste italiane si è costituito in giudizio constestando la
sussistenza dei presupposti per la conversione dei contratti a
termine stipulati dalla ricorrente in contratto di lavoro subordinato
a tempo indeterminato.
Nel corso del giudizio è intervenuto dapprima il d.-l. 2 agosto
1996 n. 404 (decaduto per mancata conversione in legge) e poi il
d.-l. 1 ottobre 1996 n. 510, convertito dalla legge 28 novembre 1996
n. 608, il quale all'art. 9. comma 21, (di contenuto analogo all'art.
9, comma 21, del decreto-legge n. 404/1996) ha stabilito, per
quantoqui interessa, che "i lavoratori che a decorrere dal 1 dicembre
1994 abbiano prestato attività lavorativa con contratto a tempo
determinato alle dipendenze dell'Ente Poste italiane, hanno diritto
di precedenza, nei termini e alle condizioni delle norme contrattuali
e di apposito accordo con le organizzazioni sindacali, in caso di
assunzioni a tempo indeterminato da parte dell'Ente Poste italiane
per la stessa qualifica e/o mansione fino alla data del 31 dicembre
1996" e che "le assunzioni di personale con contratto di lavoro a
tempo determinato effettuate dall'Ente Poste italiane, a decorrere
dalla data della sua costituzione e comunque non oltre il 30 giugno
1997, non possono dar luogo a rapporti di lavoro a tempo
indeterminato e decadono allo scadere del termine finale di ciascun
contratto".
In relazione alla normativa sopra riportata la ricorrente ha
sollevato questione di legittimità costituzionale per violazione
degli artt. 3, 4 e 39 della Carta fondamentale.
2. - L'eccezione di incostituzionalità, ad avviso di questo
pretore, è rilevante per la decisione della presente causa.
La ratio legis suggerisce, invero, di interpretare il divieto di
trasformazione del rapporto di lavoro a tempo determinato in rapporto
di lavoro a indeterminato come riferentesi non solo ai contratti a
termine legittimamente stipulati, ma anche a quelli stipulati al di
fuori delle ipotesi individuate dalla legge o dalla contrattazione
collettiva.
D'altra parte, da un sia pur sommario esame degli atti di causa
risulta che alcuni dei contratti di lavoro a termine stipulati dalla
ricorrente con l'Ente Poste italiane sono privi dei requisiti formali
e/o sostanziali prescritti dalla legge n. 230/1962 per la valida
costituzione di un rapporto di lavoro a tempo determinato.
Ne dovrebbe conseguire, in base ai principi generali valevoli per
il rapporto di lavoro di diritto privato (qual è quello instaurato
dall'Ente Poste con il suo personale a partire dal 1 dicembre 1994,
ossia dopo la sua trasformazione in ente pubblico economico per
effetto del d.-l. 1 dicembre 1993 n. 487, convertito dalla legge 29
gennaio 1994 n. 71), che il rapporto sarebbe da considerarsi come
sorto ab initio a tempo indeterminato.
A tale risultato osta però ora il disposto dell'art. 9, comma 21,
del decreto-legislativo n. 510/1996.
3. - Come rilevato da parte ricorrente, la normativa sopravvenuta
nelle more del presente giudizio appare, peraltro, in contrasto con
varie norme della Costituzione.
3.1. - Sembra prospettabile, in primo luogo, la violazione
dell'art. 3 della Carta fondamentale.
Appare, invero, lesiva del principio di uguaglianza la disparità
di trattamento tra i dipendenti dell'Ente Poste italiane (esclusi,
con riferimento al periodo compreso ta il 1 dicembre 1994 e il 30
giugno 1997, dall'applicazione della disciplina generale in materia
di contratto di lavoro a tempo determinato) e tutti gli altri
dipendenti di enti pubblici economici, il cui rapporto di lavoro,
così come quello del personale dell'Ente Poste, è retto dal diritto
privato.
La posizione di privilegio, di ius singulare, riservata all'Ente
Poste italiane dalla norma impugnata non pare, ad avviso di questo
pretore, trovare sufficiente giustificazione nella rilevanza pubblica
del servizio gestito da detto ente in regime di monopolio.
In considerazione del carattere di preminente interesse generale
del servizio postale il legislatore ben avrebbe potuto non
trasformare l'amministrazione p.t. in ente pubblico economico e
mantenere così il rapporto di lavoro del personale nell'ambito del
pubblico impiego (regolato da norme - quali quelle contenute
nell'art. 3 della legge 14 dicembre 1965 n. 1376, e nel d.P.R. 31
marzo 1971 n. 276 - incompatibili con l'applicazione della disciplina
dettata dalla legge n. 230/1962).
Una volta, tuttavia, scelta la stada di "privatizzare" il servizio
postale, il legislatore non può, a pena di incorrere nella
violazione del principio di uguaglianza, escludere - con norma avente
efficacia retroattiva - l'applicabilità anche al personale dell'Ente
Poste italiane, della normativa che, a tutela del lavoratore, prevede
l'automatica conversione in contratto di lavoro a tempo indeterminato
del contratto a termine stipulato senza l'osservanza delle forme e al
di fuori di casi individuati dalla legge e dalla contrattazione
collettiva, normativa costituente tratto caratterizzante e
inderogabile della disciplina del rapporto di lavoro di diritto
privato.
3.2. - La questione di legittimità costituzionale appare non
manifestamente infondata anche in relazione all'articolo 4 della
Costituzione.
Impedendo la tasformazione del rapporto ad tempus, illegittimamente
posto in essere, in rapporto a tempo indeterminato e negando così al
cittadino un diritto già perfezionatosi in capo allo stesso in base
alla normativa generale, l'art. 9, comma 21, del decreto-legge n.
510/1996 si pone in evidente contrasto con il "diritto al lavoro"
sancito dall'art. 4 della Carta fondamentale.
3.3. - Non manifestamente infondato appare anche il dubbio di
legittimità costituzionale - l'ultimo sollevato dalla difesa della
ricorrente - prospettato in riferimento all'art. 39 della
Costituzione.
La materia delle assunzioni a temine è stata, invero, regolata dal
C.C.N.L. per i dipendenti dell'E.P.I. stipulato il 26 novembre 1994,
il quale, all'art. 8, in attuazione di quanto previsto dall'art. 23,
comma 1, della legge 28 febbraio 1987 n. 56, ha individuato, in
aggiunta alle ipotesi già previste dalla legge, altri casi in cui è
consentita l'apposizione di un termine alla durata del contratto di
lavoro.
Detta normativa contrattuale viene ora posta in non cale dall'art.
9, comma 21, del decreto-legge n. 510/1996, il quale esonera l'Ente
Poste italiane anche dall'obbligo, contrattualmente assunto, di
considerare a tempo indeterminato i contratti di lavoro a termine
stipulati senza che ricorresse uno dei casi previsti dalla legge o
dall'autonomia collettiva.
4. - Oltre ai profili di incostituzionalità evidenziati dalla
difesa della ricorrente, questo pretore ritiene di dover sollevare,
d'ufficio, anche la questione di legittimità della normativa in
esame in riferimento agli artt. 101, 102 e 104 della Costituzione.
Se è vero, infatti, che il principio di irretroattività della
legge vale soltanto in materia penale e che una legge non penale
retroattiva non viola, di per sè, gli artt. 101, 102 e 104 della
Costituzione (cfr. la sentenza n. 155/1990 della Corte
costituzionale), è anche vero che la norma qui impugnata, lungi dal
dettare una regola generale ed astratta (sia pur valevole anche per
il passato), appare esclusivamente diretta ad incidere sulla serie di
controversie, attualmente pendenti, promosse da dipendenti dell'Ente
Poste italiane assunti con contratto a termine e rivendicanti la
conversione del contratto in contratto a tempo indeterminato. Detta
norma appare emanata col solo intento di risolvere detti giudizi in
senso favorevole all'Ente Poste italiane, il quale non è stato in
grado di adeguarsi al nuovo status di ente pubblico economico.
Appaiono, pertanto, vulnerate, a sommesso avviso di questo pretore,
le attribuzioni del potere giudiziario, preposto alla tutela dei
diritti, anche nei confronti della p.a., e definito dall'art. 104
della Costituzione come "un ordine autonomo e indipendente da ogni
altro potere".

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, solleva la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 9 comma 21, del
d.-l. 1 ottobre 1996 n. 510 ("Disposizioni urgenti in materia di
lavori socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e nel
settore previdenziale"), conv. nella legge 28 novembre 1996 n. 698,
in relazione agli artt. 3, 4, 39, 101, 102 e 104 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza, oltre
che comunicata alle parti del presente giudizio, sia notificata al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Saluzzo, addì 1 marzo 1997
Il pretore giudice del lavoro: Cavallo
97C0716