1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 25-10-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 603 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 maggio 2000
Ordinanza emessa il 4 maggio 2000 dal tribunale militare di La Spezia nel procedimento penale a carico di Basso Marco. Reati militari - Furto militare - Punibilita' a querela della persona offesa - Mancata previsione - Disparita' di trattamento rispetto all'analogo reato comune. - Cod. pen. mil. pace, art. 230, comma 1. - Costituzione, art. 3. (000C1070) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 25-10-2000)

IL TRIBUNALE MILITARE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa a carico di
Basso Marco, nato a Feltre (Belluno) il 1o febbraio 1969, residente
a Ravenna, presso il comando stazione C.C. di Filetto, carabiniere,
imputato del reato di furto militare (art. c.p., 230, comma 1o,
c.p.m.p.) "perchè in data compresa tra il 10 ed il 13 marzo 1997,
presso gli uffici dell'aliquota radiomobile del comando compagnia
C.C. di Carpi (Modena), al fine di trarne profitto per sè od
altri, si impossessava del giubbotto del carabiniere scelto Di
Pasquale Damiano, sottraendolo a quest'ultimo che lo deteneva
all'interno del comando.
Con l'aggravante del grado rivestito.
P r e m e s s o
Prima dell'apertura del dibattimento l'imputato, con il consenso
dei p.m. ha chiesto l'applicazione della pena nella misura di mesi
uno e giorni dieci di reclusione militare, subordinando,
subordinandola alla concessione della sospensione condizionale
della pena.
Il tribunale, acquisito il fascicolo del p.m., a norma
dell'art. 135 disp. att. c.p.p., non ha riscontrato elementi che
consentano di pervenire ad un immediato prosciolglimento ex
art. 129 c.p.p.; cosicchè non vi sarebbe alcun ostacolo
all'applicazione della pena, così come concordata dalle parti.
Il tribunale militare, tuttavia, eccepisce di ufficio questione
di legittimità costituzionale nei termini di seguito esposti.

O s s e r v a

L'art 12 della legge 25 giugno 1999 n. 205 (Delega al Governo per
la depenalizzazione dei reati minori e modifiche al sistema penale
e tributario) ha aggiunto all'art. 624 c.p. un comma che prevede:
"Il delitto è punibile a querela della persona offesa, salvo che
ricorra una o più delle circostanze di cui agli articoli 61 numero
7) e 625 c.p.".
Per quanto riguarda i reati commessi prima dell'entrata in vigore
della legge citata, l'art. 19 del medesimo testo normativo dispone
che, se la persona abbia avuto in precedenza notizia del fatto
costituente reato, il termine per la proposizione della condizione
di procedibilità decorra dalla data in cui è entrata in vigore la
legge n. 205/1999 (13 luglio 1999). Inoltre, tale norma prevede
che, in pendenza del relativo procedimento penale, il giudice debba
informare la persona offesa dal reato della facoltà di esercitare
il diritto di querela; in quest'ultimo caso, il termine decorre dal
giorno in cui la persona è stata informata.
La questione appare rilevante, in primo luogo, per la specie di
reato attribuito all'imputato. in ordine al quale non figurano
circostanze aggravanti; nonchè dall'assenza di ostacoli
all'applicazione della pena richiesta a norma dell'art. 444 ss.
c.p.p.
Secondariamente, la rilevanza della questione, deriva sia dalla
necessità d'informare la persona offesa dal reato della facoltà
di esercitare il diritto di querela, secondo quanto previsto
dall'art. 19 della legge n. 205/1999; sia dalla esigenza di una
compiuta valutazione a norma del combinato disposto degli
artt. 444, comma secondo, e 129 c.p.p.
Nel merito, questo giudice, preso atto che il richiamato articolo
12 fa esplicito riferimento unicamente al reato di furto previsto
dall'art. 624 c.p., non ritiene che la nuova disposizione
legislativa possa essere estesa in via interpretativa anche al
reato di furto militare, previsto dall'art. 230 c.p.m.p..
Al riguardo, militano la natura tassativa del richiamo al solo
reato comune e ragioni di certezza giuridica; criteri che questa
Corte costituzionale ha indicato con la sentenza n. 272 del 25
luglio 1997, a proposito dell'applicabilità dell'ultima amnistia,
oltre che al reato previsto dall'art. 640, secondo comma, c.p.,
anche al corrispondente reato militare, previsto dall'art. 234,
secondo comma, c.p.m.p..
Nel recente passato, l'omessa estensione ai reati militari di
modifiche introdotte per le fattispecie penali comuni ad essi
corrispondenti ha già determinato situazioni di sopravvenuta
illegittimità costituzionale.
Nella sentenza costituzionale n. 2 dell'8 gennaio 1991, che ha
interessato il reato di furto militare d'uso (art. 233, primo
comma, n. 1 c.p.m.p.), in relazione al reato di furto d'uso
(art. 626, primo comma, n. 1, c.p.), si osserva che "... non si
ravvisano valide esigenze, proprie del consorzio militare, tali da
rendere razionalmente giustificabile la così sopravvenuta
diversificazione di disciplina del furto militare d'uso, rispetto
al furto d'uso comune ..." e si evidenzia, piuttosto, l'identità
della condizione alla quale si ricollegano tali fattispecie.
Questa Corte, con sentenza n. 448 del 4 dicembre 1991, comparando
tra loro i reati di peculato (art. 314 c.p.) e peculato militare
(art. 215 c.p.m.p.), ne ha sottolineato "la sostanziale identita'";
ritenendo irrazionale che le modifiche introdotte per la norma
penale comune non fossero state estese anche a quella penale
militare.
Tale orientamento è stato ribadito anche con la già citata
sentenza costituzionale n. 272 del 1997; nonostante sia stato
sottolineato che, in materia di amnistia, spetta al legislatore una
competenza esclusiva e difficilmente sindacabile, circa
l'individuazione dei criteri di scelta dei reati cui applicare la
speciale causa estintiva.
Ai fini che qui interessano, la natura eccezionale dell'istituto
dell'amnistia rende particolarmente significativa la sentenza
appena indicata, dove i reati previsti dagli artt. 640, secondo
comma, c.p. e 234, secondo comma, c.p.m.p. sono ritenuti
"perfettamente corrispondenti" nonostante la loro differente pena
edittale e malgrado il reato militare sia caratterizzato dagli
elementi specializzanti della qualità di militare del soggetto
attivo e dell'amministrazione pubblica danneggiata. A proposito di
questi ultimi due elementi, anzi, si è precisato in sentenza che
nessuno di essi avrebbe potuto fornire una coerente giustificazione
alla disparità di trattamento sottoposta al giudizio della Corte.
La questione che le parti hanno prospettato al tribunale militare
richiede un attento confronto tra il reato comune di furto
(art. 624 c.p.) e il reato di furto militare (art. 230, primo
comma, c.p.m.p.).
In primo luogo, da un punto di vista meramente sistematico, si
nota che entrambi i reati sono classificati, nei rispettivi codici,
tra i reati contro il patrimonio. Tale comune inquadramento è già
un sintomo dell'identità dei beni giuridici tutelati dalle norme
in raffronto; caratteristica, quest'ultima, che non è propria di
ogni relazione che intercorre tra i reati non esclusivamente
militari (privi, cioè, dei requisiti indicati dall'art. 37,
secondo comma, c.p.m.p.) e i reati comuni ad essi corrispondenti.
Passando alla comparazione dei precetti normativi, si
individuano, quali elementi specializzanti del reato di furto
militare, la qualità militare del soggetto attivo, del soggetto
passivo e del luogo in cui il delitto è stato commesso.
Per quanto riguarda le prime due peculiarità del reato di furto
militare, la richiamata giurisprudenza costituzionale ha mostrato
di non ritenerle così significative da determinare una sostanziale
diversità tra la norma penale militare e la speculare fattispecie
comune. Inoltre, poichè può essere qualificato come furto
militare soltanto il fatto che presenti tutti e tre gli elementi
specializzanti anzidetti, ne deriva che lo status militare del
soggetto attivo e del titolare del bene giuridico protetto risulta
addirittura irrilevante, qualora il reato non sia stato commesso in
luogo militare.
L'elemento costitutivo del "luogo militare", dunque, rappresenta
una più marcata caratterizzazione del reato previsto dall'art. 230
c.p.m.p.; il cui ultimo comma, del resto, indica la nozione di
luogo militare agli effetti della legge penale militare.
Occorre stabilire, tuttavia, se il requisito del luogo militare
assuma una tale importanza da giustificare rilevanti divergenze
dalla normativa penale comune che, nel caso posto all'attenzione di
questo giudice, si sostanzierebbero nella costante procedibilità
di ufficio per il reato di furto militare.
Un primo rilievo, complementare a quelli già svolti a proposito
della qualità militare dei soggetti del reato, mostra come, in
luogo militare, possano essere commessi reati di furto riferibili
all'art. 624 c.p., ogniqualvolta difetti la qualità di militare
nel soggetto attivo, o nel soggetto passivo oppure in entrambi i
soggetti. Di conseguenza, la natura militare del locus commissi
delicti, richiesta dal reato previsto dall'art. 230 c.p.m.p.,
anzichè esprimere una particolare esigenza di tutela sembra
rivolta, piuttosto, a delimitare l'ambito di applicabilità della
norma penale speciale.
Il luogo militare, del resto, è un elemento costitutivo proprio
anche del reato di furto (militare) d'uso, previsto dall'art. 233,
primo comma, n. 1, c.p.m.p., in quanto tale reato trae parte dei
propri elementi costitutivi proprio dall'art. 230 c.p.m.p.;
tuttavia tale circostanza non è stata ritenuta di ostacolo alla
pronuncia della citata sentenza costituzionale n. 2 del 1991, dove
la fattispecie comune e quella militare sono state valutate come
sostanzialmente corrispondenti.
Passando ad esaminare il profilo sanzionatorio delle norme in
esame, si rileva che il reato di cui all'art. 624, primo comma c.p.
è punito con la reclusione fino a tre anni e con la multa da lire
sessantamila a un milione; mentre la pena edittale per il reato di
furto militare previsto dall'art. 230, primo comma, c.p.m.p. è
costituita dalla sola reclusione militare da due mesi a due anni.
L'esame comparato dell'astratta entità di tali pene, dunque,
mostra che per il reato comune di furto è stabilita la pena
pecuniaria e la pena detentiva massima più elevata; mentre per il
reato di furto militare è fissato il minimo di pena detentiva più
elevato. Si può affermare, quindi, che gli elementi specializzanti
propri del reato di furto militare non abbiano comportato una pena
più severa, rispetto alla fattispecie comune. Anzi, estendendo
l'esame anche agli artt. 625 c.p. e 231 c.p.m.p., rispettive
circostanze aggravanti per i reati di furto in argomento, si può
constatare che la norma penale comune contempla sempre pene più
elevate rispetto a quella militare.
A questo punto, si ritiene utile ricercare nella relazione per
l'approvazione del codice penale militare di pace le ragioni delle
richiamate scelte legislative.
La inclusione nel codice penale militare di reati che hanno per
oggetto la lesione di un interesse già tutelato dalla legge penale
comune è stata motivata (1/2 115 Rel. c.p.m.p.) con l'esigenza di
rendere inapplicabili le pene stabilite dal codice penale; questo,
sia perchè esse comprendono pene pecuniarie, considerate
incompatibili con l'indole del reato militare, sia perchè ritenute
non "adeguate alla entità effettiva del fatto, avuto riguardo al
suo movente e alle condizioni di persona o di ambiente", nè
"proporzionate all'entità dei reati".
In verità, il tenore letterale di tali espressioni non chiarisce
se la paventata inadeguatezza delle pene comuni sia stata intesa
per eccesso o per difetto. L'operato del legislatore, tuttavia,
chiarisce in modo inequivocabile che le pene previste per i reati
comuni furono considerate sproporzionate per eccesso; a tale
conclusione si perviene confrontando le sanzioni previste per i
reati militari di cui agli artt. da 215 a 237 c.p.m.p. e quelle
relative ai corrispondenti reati comuni.
L'esame della relazione al codice penale militare, nella parte
specificamente riguardante l'art. 230 c.p.m.p. (1/2 121), chiarisce
la genesi del minimo di pena fissato in due mesi di reclusione
militare per la fattispecie disciplinata dal primo comma di tale
norma; si legge, infatti, che: "è stato mantenuto il minimo della
pena nella misura stabilita dai codici penali militari del 1869, i
quali consentivano di infliggere", per l'appunto, "la pena di due
mesi di carcere militare". Pertanto, le ragioni del più elevato
minimo edittale, caratteristico del furto militare, non sono
ricollegabili ad una ritenuta maggiore gravità della fattispecie
speciale; ma, piuttosto, ad esigenze di continuità con la
codificazione militare previgente.
La minor gravità del furto militare, giustificabile con la
particolare situazione di convivenza cui i militari sono tenuti,
trova riscontro anche nella vigente normativa processuale che, a
differenza del furto previsto dall'art. 624 c.p., espressamente
richiamato dall'art. 381, secondo comma, lettera g), c.p.p., non
consente in ogni caso l'arresto in flagranza per tale reato
militare.
Secondo l'art. 12 della legge 25 giugno 1999, n. 205, come si è
visto, la punibilità a querela del reato previsto dall'art. 624
c.p. è esclusa quando ricorra una o più delle circostanze di cui
agli articoli 61 numero 7) e 625 c.p.; occorre verificare, dunque,
la possibile incidenza di tali circostanze rispetto al reato di
furto militare.
Per quanto concerne l'art. 61, n. 7 c.p., esso è direttamente
applicabile alla legge penale militare in virtù dell'art. 16 c.p.;
l'art. 625 c.p., invece, essendo una circostanza aggravante
speciale è, evidentemente, applicabile al solo reato previsto
dall'art. 624 c.p..
Occorre rilevare, tuttavia, che tra l'art. 625 c.p. e l'art. 231
c.p.m.p. esiste uno stretto legame, reso esplicito dalla stessa
relazione al codice penale militare di pace (citato 1/2 121), dove
si afferma: "l'art. 231 riproduce le circostanze aggravanti dei
numeri 2o, 3o, 4o e 5o dell'art. 625 del codice penale; le sole,
cioè, di cui può ricorrere l'applicazione in tema di furto
militare".
Nei casi richiamati dalla relazione, in effetti, l'art. 231
c.p.m.p. coincide esattamente con l'art. 625 c.p.; inoltre,
rispetto ad essi, non presenta ulteriori o diverse circostanze. Si
può affermare, quindi, che l'art. 625 racchiude in sè tutti gli
elementi indicati dall'art. 231 c.p.m.p., e che le ulteriori
circostanze contenute nella norma comune sono logicamente
incompatibili con il reato di furto militare.
In base a queste considerazioni, appare rispettosa della
discrezionalità del legislatore una pronuncia che adegui alla
Costituzione l'art. 12 della legge 25 giugno 1999, n. 205 tale da
sostituire, in relazione al reato di furto militare, il riferimento
all'art. 625 c.p. con l'art. 231 c.p.m.p.; ovvero che,
semplicemente, rimandi alle concrete circostanze elencate
nell'art. 625 c.p..
L'istituto della querela trae origine dall'interesse dello Stato
a stabilire una graduatoria dei valori sociali, ai quali
ricollegare una tutela differenziata in relazione alla qualità
degli interessi violati.
Ogni reato, infatti, anche qualora incida sulla sfera del singolo
individuo, lede comunque interessi pubblici; cosicchè la scelta
operata dal legislatore con la legge n. 205 del 1999 esprime una
valutazione di minore interesse sociale per il reato di furto,
tanto da condizionare alla proposizione della querela la
possibilità di esercitare l'azione penale per tale reato.
Si è già visto come il trattamento riservato alle due
fattispecie di furto, tanto sul piano sostanziale che processuale,
riveli un minor rigore nei confronti del reato di furto militare e
come, in origine, entrambi i reati fossero invariabilmente
perseguibili d'ufficio.
La valutazione di un attenuato interesse sociale per il solo
reato previsto dall'art. 624 c.p., insita nella citata legge
n. 205, sembra aver alterato il preesistente equilibrio tra i due
tipi di furto, tanto da far apparire irragionevole, a causa della
minore gravità del reato e della sua sostanziale identità con la
corrispondente fattispecie comune, la persistente perseguibilità
di ufficio per il reato furto militare.
Per quanto riguarda le condizioni di procedibilità, il codice
penale militare di pace prevede la richiesta di procedimento del
Ministro (art. 260, primo comma) e la richiesta di procedimento del
comandante di Corpo o di altro ente superiore (art. 960 secondo
comma); in effetti, allo stato della normativa vigente, nessun
reato militare figura sottoposto ad una condizione di
procedibilità diversa da quelle appena indicate. Tale circostanza,
tuttavia, non induce questo tribunale a ritenere che la condizione
della querela sia, di per sè, incompatibile con l'ordinamento
penale militare.
In primo luogo, si osserva che l'art. 269 c.p.m.p., dedicato
all'officialità dell'azione penale, stabilisce: "Per i reati
soggetti alla giurisdizione militare, l'azione penale è pubblica,
e, quando non sia necessaria la richiesta o la querela, è iniziata
d'ufficio...". Al riguardo, la relazione al codice penale militare
( 1/2 138 ) spiega "che si è fatto richiamo anche alla querela,
tenendo presente il caso in cui un reato comune, punibile a querela
della persona offesa, sia soggetto alla giurisdizione militare per
ragione di connessione".
Tale intendimento, per il vero, è stato vanificato dai rigorosi
limiti che l'art. 103, terzo comma, della Costituzione ha assegnato
alla giurisdizione dei tribunali militari per il tempo di pace e,
comunque, implicherebbe l'inapplicabilità della querela ai reati
militari.
Si ritiene, tuttavia, preferibile un approccio interpretativo di
tipo oggettivo che, attribuendo alla legge un significato autonomo,
desumibile dal suo contenuto, non obliteri il dato normativo;
diversamente, secondo la teoria soggettiva dell'interpretazione, si
perverrebbe a risultati caratterizzati da immobilità e inadeguati
al mutato contesto in cui la norma è chiamata a dispiegare e suoi
effetti. Di conseguenza, si reputa tuttora operante il richiamo
della querela, contenuto nell'art. 269 c.p.m.p..
Per quanto riguarda, poi, le disposizioni sostanziali e
processuali che disciplinano la querela esse risultano
astrattamente applicabili in ambito penale militare in virtù deali
artt. 16 c.p. e 261 c.p.m.p..
Per tutte le considerazioni svolte, questo giudice a quo, pur
consapevole dell'ampio margine di discrezionalità che caratterizza
le scelte legislative in materia di condizioni procedibilità,
ipotizza una violazione dell'art. 3 della Costituzione, sotto il
profilo della irragionevole disparità di trattamento che deriva
dalla perseguibilità di ufficio del furto militare anche nei casi
in cui il corrispondente reato comune di furto risulti procedibile
a querela.
Il tribunale militare, di conseguenza, ritiene non manifestamente
infondata e rilevante la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 230, primo comma, c.p.m.p., nella parte in cui non
prevede che il delitto di furto militare sia punibile a querela
della persona offesa, salvo che ricorra una o più delle
circostanze di cui agli articoli 61, numero 7), e 231 c.p.m.p..

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e ss. primo 11 marzo 1953, n. 87 dichiara, in
relazione all'art. 3 della Costituzione rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 230, primo comma, c.p.m.p., nella parte in
cui non prevede che il delitto di furto militare sia punibile a
querela della persona offesa, salvo che ricorra una o più delle
circostanze di cui agli articoli 61, numero 7), e 231 c.p.m.p.;
Dispone la sospensione del presente processo;
Ordina trasmettersi gli atti alla Corte costituzionale;
Dispone, altresì, che la presente ordinanza sia notificata al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
Così deciso nella Spezia il giorno 4 maggio 2000.
Il Presidente: Rosin
Il giudice estensore:Bacci
00c1070