1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 10-2-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 novembre 2019
Ordinanza del 30 novembre 2019 del Giudice di pace di Taranto nel procedimento penale a carico di F. C. e altri. Reati e pene - Obbligo dell'istruzione elementare dei minori - Sanzione per la sua inosservanza - Analogo inadempimento fino ai primi due anni dell'istruzione secondaria superiore - Omessa previsione. - Codice penale, art. 731. (21C00021) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 10-2-2021)

IL GIUDICE DI PACE DI TARANTO

Il Giudice di pace, letti gli atti del procedimento a carico di
F. C. +15, in atti generalizzati, per il reato di cui all'art. 731
del codice penale;
vista la richiesta di archiviazione del Pubblico Ministero in
data 28 ottobre 2019, perchè il fatto non è previsto come reato;
rileva:
che trattasi del procedimento penale RG Mod. 21 bis n.
2019/001114 ed RG. Mod. 16 bis n. 1105/19, in merito alla violazione
dell'art. 731 del codice penale, da parte dei genitori in epigrafe
che esercitano la potestà sui minori frequentanti la scuola di primo
grado presso l'Istituto Comprensivo;
che dagli accertamenti dei Carabinieri è risultato che detti
minori avevano effettuato numerose assenze nel periodo settembre
2018-maggio 2019, e che i genitori, interpellati dal dirigente
scolastico, non davano alcun riscontro, dimostrando indifferenza alla
problematica segnalata;
che, secondo il recente indirizzo della Suprema Corte di
Cassazione, la contravvenzione di cui all'art. 731 del codice penale
è configurabile solo in caso di inosservanza dell'obbligo di
istruzione elementare (Cass. n. 50624/2017);
rileva:
che l'art. 8 della legge 31 dicembre 1962, n. 1859 è stato
abrogato a seguito dell'emanazione del decreto legislativo 13
dicembre, n. 212, nel prevedere che l'inosservanza dell'obbligo di
frequenza scolastica per almeno otto anni comportava l'applicazione
delle sanzioni previste dal codice penale dall'art. 731, in tema, di
istruzione elementare;
che la successiva legislazione scolastica ovvero la legge
delega 28 marzo 2003, n. 53 e il decreto legislativo 15 aprile 2005,
n. 76, non hanno fatto riferimento a quest'ultima precisazione, pur
prolungando il periodo di formazione obbligatoria fino a dodici anni,
a cominciare dalla prima classe della scuola elementare o comunque
fino all'ottenimento di una qualifica professionale triennale entro
il compimento del diciottesimo anno d'età;
che, parimenti, la legge 27 dicembre 2006 n. 296 ha fatto sì
che l'obbligo scolastico debba essere rispettato per almeno dieci
anni(cinque anni di scuola elementare, tre anni di scuola media
inferiore e due anni della scuola media secondaria di secondo grado),
in quanto obbligo diretto a conseguire un titolo di studio di scuola
secondaria superiore o ancora una qualifica professionale triennale
entro i diciotto anni;
che l'art. 731 del codice penale dev'essere considerato
manifestamente incostituzionale, nella parte in cui fa riferimento
solo all'istruzione elementare, in violazione degli articoli 3 e 30
della Costituzione, atteso che, in questo modo, si verrebbe a creare
una palese discriminazione tra l'obbligo dei genitori di istruire i
figli sino alla scuola elementare, con conseguenti sanzioni penali, e
l'obbligo dei genitori di istruire i figli sino ai primi due anni
della scuola superiore, come previsto dalla suindicata legge 27
dicembre 2006, n. 296, senza alcuna sanzione penale;
che l'art. 1, comma 622, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
afferma che:
«L'istruzione impartita per almeno dieci anni è obbligatoria
ed è finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di
studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica
professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno
di età. L'età per l'accesso al lavoro è conseguentemente elevata
da quindici a sedici anni»;
che - pertanto, l'art. 30 della Costituzione, in riferimento
all'art. 1, comma 622 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, attiene
al dovere, e, quindi, all'obbligo, dei genitori di istruire i figli
fino ai primi due anni della scuola superiore, a fronte di quanto
sancito dall'art. 34 della Costituzione, che fa solo riferimento alla
scuola primaria o inferiore;
che la mancanza di sanzioni penali o amministrative per la
violazione dell'obbligo scolastico riferito ai primi due anni della
scuola secondaria superiore inficerebbe l'art. 30 della Costituzione;
che, nel caso di specie, si ritiene che non debba ravvisarsi
l'ingerenza del giudice di pace nella funzione legislativa, atteso
che trattasi di un adeguamento della norma di cui all'art. 731 del
codice penale - ai principi sovraordinati della legislazione
ordinaria attuale, sanciti dall'art. 1, comma 622, della legge 27
dicembre 2006, n. 296.

P. Q. M.

Il Giudice di pace di Taranto, in funzione di GIP,
dichiara non manifestamente infondata la questione di
incostituzionalità dell'art. 731 del codice penale, in violazione
degli articoli 3 e 30 della Costituzione, nella parte in cui si fa
riferimento all'istruzione elementare e non fino ai primi due anni
dell'istruzione secondaria superiore, tenendo presente che, adottando
il metodo teleologico di interpretazione, alla ratio della legge
penale in questione (art. 731 del codice penale) va data
un'interpretazione progressiva, dato che lo scopo oggettivamente
inteso di tale norma è certamente mutato col variare delle
circostanze e dei rapporti sociali ovvero con l'imposizione
dell'obbligo scolastico fino ai due primi anni della scuola
superiore;
sospende il presente giudizio;
manda alla Cancelleria per la notifica della presente ordinanza
agli indagati, ai loro difensori, al P.M., alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, al Presidente della Camera dei deputati, al
Presidente del Senato.
Taranto, 28 novembre 2019

Il Giudice: Russo