Serie Generale n. 39 del 16-2-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 25 gennaio 2012
Avvio del procedimento volto alla definizione di un modello di costo per la determinazione dei prezzi dei servizi di accesso all'ingrosso alla rete in fibra di Telecom Italia. (Deliberazione n. 41/12/Cons). (12A01745) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2012)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione di consiglio del 25 gennaio 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997,
n.177 - supplemento ordinario n. 154;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270 d - supplemento ordinario n.
136;
Vista la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e successive
modificazioni e integrazioni», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259 e successive
modificazioni;
Viste le direttive n. 2002/19/CE («direttiva accesso»), 2002/20/CE
(«direttiva autorizzazioni»), 2002/21/CE («direttiva quadro»),
2002/22/CE («direttiva servizio universale») pubblicate nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee del 24 aprile 2002, L.108
così come modificate dalla direttiva n. 2009/140/CE del Parlamento
europeo e del consiglio del 25 novembre 2009, recante «Modifica delle
direttive 2002/21/CE che istituisce un quadro normativo comune per le
reti ed i servizi di comunicazione elettronica, 2002/19/CE relativa
all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse
correlate, e all'interconnessione delle medesime e 2002/20/CE
relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee del 18 dicembre 2009, L 337;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 215 (il
«Codice»);
Vista la raccomandazione della commissione del 15 ottobre 2008
«relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui
all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i
servizi di comunicazione elettronica», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 301 del 12 novembre 2008;
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001 recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003 recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004 recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modificazioni;
Vista la delibera n. 401/10/CONS del 22 luglio 2010 recante
«Disciplina dei tempi dei procedimenti», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 6 settembre 2010, n. 208;
Vista la raccomandazione della commissione relativa all'accesso
regolamentato alle reti di nuova generazione del 20 settembre 2010
(Raccomandazione NGA);
Vista la delibera n. 1/12/CONS dell'11 gennaio 2012 recante
«Individuazione degli obblighi regolamentari relativi ai servizi di
accesso alle reti di nuova generazione» pubblicata nel sito web
dell'Autorità il 18 gennaio 2012 in corso di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
Considerato in particolare l'art. 33 della delibera n. 1/12/CONS
che prevede l'avvio di uno specifico procedimento volto definire un
modello a costi incrementali di lungo periodo di tipo bottom-up per
la determinazione dei prezzi dei servizi di accesso all'ingrosso su
rete in fibra;
Considerate le specificità dei mercati in fase di espansione,
quali quello dei servizi di accesso su reti di nuova generazione, che
suggeriscono l'adozione di metodologie, come il Discounted Cash Flow
(DCF), in grado di tenere in debito conto l'effetto sui costi del
rapido incremento della penetrazione dei servizi;
Considerato che la delibera n. 1/12/CONS prevede altresì che nella
determinazione dei prezzi dei servizi di accesso all'ingrosso alla
rete in fibra di Telecom Italia si garantisca una corretta
remunerazione del costo del capitale impiegato attraverso
l'applicazione, oltre che di un opportuno WACC, anche di un adeguato
premio di rischio da applicarsi negli specifici casi indicati dalla
stessa delibera n. 1/12/CONS;
Considerato che la delibera n. 1/12/CONS specifica che il premio di
rischio sarà individuato dall'Autorità sulla base della metodologia
di cui all'allegato I della raccomandazione NGA, ed in ogni caso
tenendo conto delle migliori pratiche europee in materia, e che i
criteri per il calcolo del suddetto premio di rischio saranno
definiti nell'ambito del procedimento previsto per lo sviluppo del
modello BU-LRIC per la determinazione dei prezzi dei servizi su rete
in fibra;
Ritenuto opportuno, ai fini della definizione del modello di costo
nonchè della determinazione dei valori del WACC e del premio di
rischio, avvalersi della collaborazione di una società di consulenza
di comprovata esperienza nel settore che verrà a breve selezionata
dall'Autorità;
Considerato che l'art. 33 della delibera n. 1/12/CONS prevede
inoltre che nell'ambito del procedimento volto alla definizione del
modello di costo per la determinazione dei prezzi dei servizi di
accesso all'ingrosso alla rete in fibra saranno individuate altresì
le aree dove sussiste una competizione sostenibile ai fini della
definizione dei prezzi dei servizi di accesso a banda larga
all'ingrosso;
Considerate le attività di verifica e di monitoraggio delle
condizioni concorrenziali del mercato di cui all'art. 9, commi 4 e 5,
della delibera n. 1/12/CONS;
Udita la relazione dei commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento di
organizzazione e funzionamento;

Delibera:

Art. 1


Avvio del procedimento

1. È avviato il procedimento istruttorio avente ad oggetto:
a) la definizione di un modello a costi incrementali di lungo
periodo di tipo bottom-up per la determinazione dei prezzi dei
servizi all'ingrosso di accesso alla rete in fibra di Telecom Italia;
b) il calcolo del valore del WACC e del premio di rischio;
c) l'individuazione delle aree in cui sussiste una competizione
sostenibile ai fini della definizione dei prezzi dei servizi di
accesso a banda larga all'ingrosso.
2. Il responsabile del procedimento è l'ing. Giancarlo Ferraiuolo,
funzionario della direzione analisi dei mercati, concorrenza e
assetti.
3. Fatte salve le sospensioni di cui al comma successivo, il
termine per la conclusione del procedimento è di 180 giorni dalla
data di pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
4. La decorrenza del termine di cui al comma precedente è sospesa:
a. per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in
base alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e
in arrivo;
b. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni degli
operatori e utenti nell'ambito della consultazione pubblica nazionale
di cui alla delibera n. 453/03/CONS, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in arrivo;
c. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni della
Commissione europea, secondo quando indicato dall'art. 12 del codice
delle comunicazioni elettroniche, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in arrivo.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorità.
Roma, 25 gennaio 2012

Il Presidente
Calabrò
I commissari relatori
D'Angelo - Mannoni