3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 21-1-2023
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 11 ottobre 2022, n. 35
Istituzione del piano regionale per la transizione ecologica (PRTE). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 21-01-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana
n. 52 del 19 ottobre 2022)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:

(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, comma quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera z), e l'art. 11, dello statuto;
Visto il programma d'azione per le persone, il pianeta e la
prosperità, sottoscritto il 25 settembre 2015 dai governi dei 193
Paesi membri dell'ONU denominato «Agenda 2030 per lo sviluppo
sostenibile»;
Visto il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione
dell'energia e dell'azione per il clima;
Vista la comunicazione COM(2019)640 final della Commissione al
Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale
europeo e al Comitato delle regioni dell'11 dicembre 2019 «Il Green
deal europeo»;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, (Governance del Piano
nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento
delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure), convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108;
Visto il decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152 (Disposizioni
urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
«PNRR» e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose), convertito
con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233;
Vista la legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia
di valutazione ambientale strategica «VAS», di valutazione di impatto
ambientale «VIA», di autorizzazione integrata ambientale «AIA» e di
autorizzazione unica ambientale «AUA»);
Vista la legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1 (Disposizioni in
materia di programmazione economica e finanziaria regionale e
relative procedure contabili. Modifiche alla legge regionale n.
20/2008);
Vista la legge regionale 15 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni in
materia di sviluppo sostenibile ed economia circolare. Modifiche agli
articoli 3 e 4 dello statuto);
Vista la deliberazione del Consiglio regionale 24 luglio 2007, n.
72 (Legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 «Norme per il governo del
territorio». Approvazione del piano di indirizzo territoriale «PIT»);
Vista la deliberazione del Consiglio regionale 27 marzo 2015, n. 37
(Atto di integrazione del piano di indirizzo territoriale «PIT» con
valenza di piano paesaggistico. Approvazione ai sensi dell'art. 19
della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 «Norme per il governo
del territorio»);
Viste le osservazioni del Consiglio delle Autonomie locali espresse
nella seduta del 12 aprile 2022;

Considerato quanto segue:

1. Il quadro di indirizzo programmatico internazionale,
comunitario e nazionale sopra delineato, introduce nuovi obiettivi in
tema di ambiente e sviluppo sostenibile;
2. Occorre aggiornare il quadro programmatico della Regione ai
nuovi obiettivi di cui al precedente punto 1, volti a definire un
percorso verso la transizione ecologica;
3. Occorre istituire il piano regionale per la transizione
ecologica (PRTE), al fine di assicurare il coordinamento delle
politiche e delle azioni dirette all'attuazione della transizione
ecologica della Regione, anche in attuazione del piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR);
4. L'art. 11 dello statuto stabilisce la competenza del Consiglio
regionale ad approvare, quale rappresentante della comunità toscana
e organo legislativo e di indirizzo politico e programmatico della
Regione, gli atti della programmazione regionale generale e di
settore, e quindi anche il PRTE;
5. Occorre definire le modalità di attuazione, monitoraggio e
valutazione del PRTE, tenuto conto degli indicatori dell'Agenda 2030,
nonchè un sistema di contabilizzazione del bilancio emissivo della
Regione in termini di gas climalteranti che tenga conto sia delle
emissioni, sia degli assorbimenti;
6. È necessario assicurare la convergenza del contributo del mondo
scientifico, della società civile, degli enti locali e di ogni
livello istituzionale al fine di garantire l'attuazione della
transizione ecologica;
7. È necessario procedere all'abrogazione della legge regionale
19 marzo 2007, n. 14 che istituisce il piano ambientale ed energetico
regionale (PAER), in quanto tale piano è da sostituire con il PRTE,
più in linea con il quadro normativo e programmatorio nazionale e
dell'Unione europea;
8. Occorre garantire continuità all'azione amministrativa
prevedendo con apposita disposizione transitoria che, nelle more
dell'approvazione del nuovo PRTE, resta in vigore il PAER già
approvato dalla Regione mediante la deliberazione del Consiglio
regionale 11 febbraio 2015, n. 10;
9. In ragione del fatto che il PRTE è individuato come lo
strumento programmatico della Regione per l'attuazione delle
politiche previste a livello nazionale dal PNRR, per il tema della
transizione ecologica, è necessario prevedere l'entrata in vigore
della presente legge il giorno successivo alla data di pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Piano regionale per la transizione ecologica

1. È istituito il piano regionale per la transizione ecologica, di
seguito denominato «PRTE».
2. Il PRTE costituisce attuazione del programma regionale di
sviluppo di cui all'art. 7 della legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1
(Disposizioni in materia di programmazione economica e finanziaria
regionale e relative procedure contabili. Modifiche alla legge
regionale n. 20/2008), e persegue le finalità di tutela,
valorizzazione e conservazione delle risorse ambientali in una
prospettiva di transizione ecologica verso la completa neutralità
climatica, la circolarità dell'economia e lo sviluppo ambientale
sostenibile.
3. Il PRTE ha carattere di piano intersettoriale ai sensi dell'art.
10 della legge regionale n. 1/2015 ed è coordinato ed integrato con
il piano di indirizzo territoriale (PIT) di cui all'art. 88 della
legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il governo del
territorio).

Art. 2

Finalità e contenuti del PRTE

1. Il PRTE individua finalità, obiettivi, tempi di realizzazione
ed indirizzi nei seguenti settori di intervento:
a) neutralità climatica;
b) economia verde, circolare e gestione dei rifiuti;
c) energia pulita ed efficienza energetica;
d) comunità energetiche rinnovabili;
e) ecosistemi e biodiversità;
f) inquinamenti, rischi ambientali e rischio sismico;
g) difesa del suolo, tutela della risorsa idrica e tutela della
costa.
2. Fatto salvo quanto previsto al comma 3, il PRTE, in attuazione
degli obiettivi, finalità ed indirizzi di cui al comma 1, individua
obiettivi specifici, tipologie di intervento settoriali ed
intersettoriali e definisce il quadro delle risorse attivabili per i
settori di cui al medesimo comma 1, con riferimento, in particolare,
a quanto previsto:
a) dall'art. 6 della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39
(Disposizioni in materia di energia);
b) dall'art. 12 della legge regionale 19 marzo 2015, n. 30 (Norme
per la conservazione e la valorizzazione del patrimonio
naturalistico-ambientale regionale. Modifiche alla legge regionale n.
24/1994, alla legge regionale n. 65/1997, alla legge regionale n.
24/2000 e alla legge regionale n. 10/2010);
c) dall'art. 5 della legge regionale 16 ottobre 2009, n. 58
(Norme in materia di prevenzione e riduzione del rischio sismico);
d) dall'art. 25 della legge regionale 28 dicembre 2011, n. 69
(Istituzione della autorità idrica toscana e delle autorità per il
servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani. Modifiche alle
leggi regionali nn. 25/1998, 61/2007, 20/2006, 30/2005, 91/1998,
35/2011 e 14/2007);
e) dall'art. 1-bis della legge regionale 10 dicembre 1998, n. 89
(Norme in materia di inquinamento acustico);
f) all'art. 3, all'art. 16 e all'art. 18 della legge regionale 28
dicembre 2015, n. 80 (Norme in materia di difesa del suolo, tutela
delle risorse idriche e tutela della costa e degli abitati costieri).
3. Le politiche regionali di settore in materia di qualità
dell'aria ambiente, di gestione dei rifiuti e bonifica, nonchè di
tutela qualitativa e quantitativa della risorsa idrica, sono
definite, in coerenza con le finalità, gli indirizzi e gli obiettivi
generali di cui al comma 1, nell'ambito, rispettivamente, del piano
regionale per la qualità dell'aria ambiente di cui all'art. 9 della
legge regionale 11 febbraio 2010, n. 9 (Norme per la tutela della
qualità dell'aria ambiente), del piano regionale di gestione dei
rifiuti e bonifica dei siti inquinati di cui all'art. 9 della legge
regionale 18 maggio 1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e
la bonifica dei siti inquinati) e del piano di tutela delle acque di
cui all'art. 121 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme
in materia ambientale).
4. Nelle more dell'approvazione o dell'aggiornamento dei piani di
settore di cui al comma 3, il PRTE può prevedere obiettivi specifici
e tipologie di intervento nelle materie di riferimento, definendo il
quadro delle risorse attivabili.
5. Il PRTE individua gli indicatori di impatto delle politiche in
coerenza con quelli del programma d'azione per le persone, il pianeta
e la prosperità, sottoscritto il 25 settembre 2015, dai governi dei
centonovantatrè Paesi membri dell'ONU «Agenda 2030 per lo sviluppo
sostenibile», ed un sistema di contabilizzazione del bilancio
emissivo della Regione in termini di gas climalteranti che tenga
conto sia delle emissioni, sia degli assorbimenti.
6. Il PRTE assicura il coordinamento con il piano nazionale per la
transizione ecologica e con il piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR), con particolare riferimento alla Missione 2
denominata «Rivoluzione verde e transizione ecologica».

Art. 3

Attuazione, monitoraggio
e valutazione del PRTE

1. Mediante deliberazioni annuali, la Giunta regionale provvede
all'attuazione del PRTE in coerenza con il documento di economia e
finanza regionale (DEFR), la relativa nota di aggiornamento e con il
bilancio di previsione.
2. Il monitoraggio e la valutazione sono assicurati ai sensi
dell'art. 10 della legge regionale n. 1/2015.

Art. 4

Partecipazione alle politiche e alle azioni
della transizione ecologica

1. Al fine di favorire la transizione ecologica, la Regione
riconosce quale strumento fondamentale la partecipazione e
informazione dei cittadini, in forma singola e associata, quali
attori fondamentali per produrre il necessario cambiamento delle
modalità di produzione e consumo.
2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione promuove, sui temi
inerenti alla transizione ecologica, anche attraverso il sistema
informativo di cui all'art. 15 della legge regionale 5 ottobre 2009,
n. 54 (Istituzione del sistema informativo e del sistema statistico
regionale):
a) per il PRTE di cui all'art. 1, nonchè per i piani e i
programmi di cui all'art. 2, comma 3, la più ampia attività di
consultazione e partecipazione;
b) il coordinamento e la gestione unitaria delle inchieste
pubbliche di cui all'art. 53 della legge regionale 12 febbraio 2010,
n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale strategica «VAS»,
di valutazione di impatto ambientale «VIA», di autorizzazione
integrata ambientale «AIA» e di autorizzazione unica ambientale
«AUA»), anche in attuazione dell'art. 27-bis, comma 6, del decreto
legislativo n. 152/2006;
c) l'accesso alle informazioni ambientali, nel rispetto del
principio di assicurare una migliore e più efficace tutela
preventiva dell'ambiente in coerenza con la Convenzione di Aarhus
ratificata dall'Italia con legge 16 marzo 2001, n. 108 (Ratifica ed
esecuzione della Convenzione sull'accesso alle informazioni, la
partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla
giustizia in materia ambientale, con due allegati, fatta ad Aarhus il
25 giugno 1998).

Art. 5

Comitato scientifico per la transizione ecologica

1. Al fine di assicurare il coordinamento tra il PRTE e
l'evoluzione del contesto scientifico internazionale nel campo della
transizione ecologica, la Giunta regionale si avvale del Comitato
scientifico per la transizione ecologica della Regione Toscana.
2. Con deliberazione della Giunta regionale sono definite le
modalità organizzative del Comitato scientifico per la transizione
ecologica di cui al comma 1.
3. Il Comitato scientifico per la transizione ecologica di cui al
comma 1 svolge funzione propulsiva e consultiva rispetto alle fasi di
formazione, attuazione e monitoraggio del PRTE, è coordinato dal
direttore della direzione regionale competente o da un dirigente da
lui delegato, ed è composto da esperti individuati tra i propri
dipendenti, in ragione di uno per ciascuno, da parte dei seguenti
enti: Agenzia regionale recupero risorse S.p.a. (ARRR), Agenzia
regionale per la protezione ambientale della Toscana (ARPAT),
Istituto regionale per la programmazione economica della Toscana
(IRPET) e Consorzio Laboratorio di monitoraggio e modellistica
ambientale (LaMMA). Fanno inoltre parte del Comitato, da un minimo di
cinque ad un massimo di dieci esperti individuati dalla Giunta
regionale con la deliberazione di cui al comma 2, tra persone che,
per attività di ricerca, si siano distinte nei settori di cui
all'art. 2, comma 1.
4. Il Comitato scientifico per la transizione ecologica assicura,
in particolare, un supporto scientifico:
a) in merito agli sviluppi delle tecnologie applicabili in
materia di energia rinnovabile ed economia circolare, così da
orientare l'azione regionale verso modelli di sviluppo sempre
innovativi;
b) in materia di promozione delle comunità energetiche
rinnovabili, quali strumenti fondamentali della transizione
energetica, attraverso la formulazione di proposte che tengano conto
del tema della povertà energetica e della necessità di favorire
l'intervento propulsivo degli enti locali;
c) sui sistemi di monitoraggio volti a garantire il
raggiungimento degli obiettivi di transizione ecologica posti dal
PRTE di cui all'art. 2.
5. Ai componenti del Comitato scientifico per la transizione
ecologica non è dovuta la corresponsione di alcuna indennità,
gettone di presenza o rimborso spese.

Art. 6

Norma transitoria

1. Fino all'approvazione del PRTE mantiene la sua efficacia il
piano ambientale ed energetico regionale (PAER) approvato dal
Consiglio regionale con deliberazione 11 febbraio 2015, n. 10.

Art. 7

Abrogazioni

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la legge regionale 19 marzo 2007, n. 14 (Istituzione del piano
ambientale ed energetico regionale) è abrogata.

Art. 8

Clausola di neutralità finanziaria

1. Dalla presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio regionale.

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla data
di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 11 ottobre 2022

GIANI

(Omissis).