Serie Generale n. 109 del 8-5-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 aprile 2021
Affidamento della gestione del Comune di Barrafranca ad una commissione straordinaria. (21A02668) (GU Serie Generale n.109 del 08-05-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Barrafranca (Enna) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 giugno 2016;
Visto il decreto del Presidente della Regione Siciliana del 27
agosto 2020, con il quale si è preso atto della decadenza del
consiglio comunale di Barrafranca a causa delle dimissioni
contestuali della metà più uno dei consiglieri comunali assegnati
all'ente e, contestualmente, nominato il commissario straordinario in
sostituzione del predetto organo decaduto;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 aprile 2021, alla quale è stato debitamente
invitato a partecipare il presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Barrafranca (Enna) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Leonardo La Vigna - prefetto a riposo;
dott.ssa Maria Salerno - viceprefetto;
dott. Carmelo La Paglia - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 16 aprile 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 aprile 2021
Foglio n. 951

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Barrafranca (Enna), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016,
sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze di polizia nell'ambito
dell'operazione denominata «Ultra», scaturite in una ordinanza di
custodia cautelare emessa il 12 giugno 2020 dal giudice per le
indagini preliminari presso il tribunale di Caltanissetta - che ha
riguardato, tra gli altri, un dipendente comunale tratto in arresto
per i reati di cui agli articoli 81 cpv., 110, 318 del codice penale
e 416-bis.1 del codice penale e che vede tra i soggetti indagati
anche l'attuale sindaco ritenuto responsabile dei delitti previsti
dagli articoli 81 cpv., 110, 629, commi primo e secondo in relazione
all'art. 628, comma terzo, n. 3 del codice penale e 416-bis.1 del
codice penale - il prefetto di Enna ha disposto, per gli accertamenti
di rito, con decreto del 5 agosto 2020, l'accesso presso il suddetto
comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Nel frattempo, a seguito delle intervenute dimissioni della metà
più uno dei consiglieri comunali assegnati all'ente, con decreto,
del presidente della Regione Siciliana, in data 27 agosto 2020, è
stata dichiarata la decadenza del consiglio comunale di Barrafranca
ed è stato contestualmente nominato un commissario straordinario con
i soli poteri del consiglio comunale. Peraltro, la relazione
prefettizia evidenzia che la composizione della giunta comunale è
cambiata ripetutamente, in maniera anomala, negli ultimi anni. Il
sindaco e la giunta comunale, ai sensi della normativa della Regione
Siciliana, sono rimasti in carica.
Al termine dell'accesso ispettivo in data 5 febbraio 2021, la
commissione incaricata ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Enna, sentito nella seduta dell'11 febbraio
2021 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del sostituto procuratore della
procura della Repubblica presso il tribunale di Caltanissetta -
direzione distrettuale antimafia, ha trasmesso l'allegata relazione
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Le numerose indagini giudiziarie e le conseguenti operazioni di
polizia susseguitesi negli anni hanno acclarato, anche
giudizialmente, la presenza nella Provincia di Enna
dell'organizzazione criminale di stampo mafioso denominata «Cosa
Nostra», le cui diramazioni territoriali hanno permeato anche il
territorio del Comune di Barrafranca.
La relazione prefettizia ha posto in rilievo l'esistenza di una
fitta rete di frequentazioni e parentele, dirette o acquisite, tra
diversi amministratori compiacenti con soggetti controindicati tra i
quali alcuni coinvolti nella predetta operazione «Ultra». Rapporti
con ambienti criminali vengono segnalati anche nei riguardi di
numerosi dipendenti comunali, uno dei quali direttamente interessato
dalla sopra richiamata operazione giudiziaria e riconducibile per
legami di parentela ad un altro ex dipendente comunale, anch'esso con
passate frequentazioni malavitose, ucciso nel 2018 in un agguato di
chiaro stampo mafioso.
Il prefetto di Enna si sofferma inoltre sulla figura del sindaco
evidenziando, in particolare, il rapporto di stretta frequentazione
tra tale amministratore comunale e il principale esponente della
locale famiglia mafiosa, nonchè l'attenzione con la quale
quest'ultimo, insieme ai propri figli, anche durante il periodo in
cui era sottoposto agli arresti domiciliari, ha seguito le vicende
del Comune di Barrafranca, al solo fine di condizionarne l'indirizzo
e le scelte amministrative. A tal proposito assumono valenza
emblematica le modalità illecite seguite dall'amministrazione
comunale per la gestione del servizio di raccolta e smaltimento dei
rifiuti solidi urbani.
Al riguardo, l'attività ispettiva ha evidenziato, innanzitutto,
la carenza di una gestione oculata e programmatoria, caratterizzata -
anche a causa dell'inefficiente funzionamento nell'ambito
territoriale ottimale (ATO) della società per la regolamentazione
del servizio di gestione rifiuti - da numerose ordinanze sindacali
contingibili e urgenti, attestanti un'ingerenza del potere politico
su quello amministrativo, procrastinate nel tempo e spesso niente
affatto istruite, con le quali sono stati disposti ripetuti
affidamenti provvisori, a cui non hanno fatto seguito gare ad
evidenza pubblica, come espressamente richiesto dalla normativa di
settore nonchè dalla circolare del 22 aprile 2016 del Ministero
dell'ambiente.
L'indagine ispettiva ha, in particolare, rilevato che quel
servizio pubblico è stato reiteratamente svolto da due società, una
delle quali priva dei requisiti tecnici richiesti dagli stessi avvisi
comunali, mentre l'altra con provvedimento dell'Autorità nazionale
anticorruzione del 12 dicembre 2017 è stata sospesa per due mesi
dalla partecipazione alle procedure di gara, e alcuni mesi dopo i
suddetti affidamenti è stata destinataria di provvedimento
interdittivo antimafia emesso dalla prefettura di Palermo.
Dalle indagini risulta, inoltre, che proprio in occasione di una
gara riguardante l'affidamento della raccolta e smaltimento dei
rifiuti, l'attuale primo cittadino ha tenuto costanti contatti con il
predetto esponente mafioso, tenendolo aggiornato sull'andamento dei
menzionati affidamenti e tentando di far assumere dalla ditta
aggiudicataria un soggetto controindicato per conto del predetto capo
mafioso verso il quale è arrivato perfino a scusarsi per il mancato
raggiungimento di quanto prefissato.
Il primo cittadino risulta inoltre indagato per il reato di cui
all'art. 416-ter del codice penale (scambio elettorale politico -
mafioso) perchè in qualità di sindaco di Barrafranca, in vista
della sua nuova candidatura per le elezioni previste nel 2021,
accettava la promessa di ottenere voti dal predetto esponente
criminale in cambio di favori.
La particolare vicinanza e frequentazione tra i menzionati
soggetti è ancor più evidente nei contatti telefonici intercorsi
per concordare le modalità di presentazione di una richiesta di
attestazione comunale sull'andamento epidemiologico del Covid-19,
certificazione che poteva essere utile per ottenere il trasferimento
della sede nella quale scontare gli arresti domiciliari se presentata
al competente tribunale di sorveglianza.
La commissione d'accesso ha, inoltre, preso in esame le procedure
oggetto di indagine giudiziaria, in particolare quelle di affidamento
«sotto soglia» di lavori, servizi e forniture da parte degli uffici
comunali; a questo riguardo, nella relazione prefettizia viene
segnalato che gli affidamenti relativi alla fornitura/sostituzione
dell'impianto termico di due istituti scolastici ed alla conduzione
ordinaria e straordinaria di tutti gli impianti termici comunali per
l'anno di esercizio 2018/2019, sono stati assegnati ad una ditta il
cui titolare è tra i soggetti coinvolti nella sopra richiamata
operazione «Ultra». Lo stesso risulta inoltre avere frequentazioni
con esponenti della locale consorteria mafiosa. Dalle verifiche
ispettive è risultato, altresì, che i predetti procedimenti
presentano rilevanti profili di illegittimità dovuti alla mancata o
irregolare emissione, delle determine a contrarre, o di atti
equivalenti, all'omessa indicazione delle motivazioni
dell'affidamento diretto, al mancato rispetto dei principi di
economicità, efficacia, tempestività e correttezza
nell'espletamento dei procedimenti, nonchè per la mancata rotazione
degli inviti e degli affidamenti che hanno di fatto avvantaggiato la
suddetta società.
Il prefetto di Enna ha rilevato, inoltre, reiterati affidamenti
diretti dei lavori, di disinfestazione e derattizzazione del centro
abitato e degli edifici comunali, disposti senza l'espletamento delle
prescritte procedure di gara ad una ditta riconducibile a soggetto
contiguo alla locale famiglia mafiosa; le assegnazioni e le relative
proroghe, più volte concesse, sono state effettuate senza le dovute
verifiche, anche ai fini antimafia, delle autocertificazioni prodotte
dalla menzionata società. Viene al riguardo segnalato,
emblematicamente, a riprova della forza prevaricatrice della
criminalità organizzata nei confronti dell'ente locale, un episodio
intimidatorio ai danni di un dipendente comunale la cui autovettura
è stata incendiata poco tempo dopo l'indizione di una gara per
l'affidamento del predetto servizio di sanificazione.
L'assiduità e la familiarità dei rapporti tra componenti
dell'amministrazione comunale ed affiliati alla locale consorteria
criminale sono emersi anche in occasione di ripetuti contatti avuti
tra un soggetto controindicato e un dipendente comunale che, come
attestato da fonti tecniche di prova, si è prontamente messo a
disposizione per concordare i tempi e le modalità di nomina di un
nuovo presidente di seggio per le elezioni europee tenutesi nel
maggio 2019, in sostituzione di quello rinunciatario. In particolare
si chiedeva la sostituzione della figlia del più volte indicato capo
mafioso, che aveva rinunciato all'incarico a seguito di trasferimento
della residenza, con un'altra persona vicina alla famiglia criminale.
Nella relazione prefettizia viene segnalato che molti dei
regolamenti comunali risultano non adeguati alle vigenti disposizioni
di legge, come nel caso, del regolamento per gli acquisti di beni e
servizi con procedure in economia; altri non risulta siano mai stati
adottati, come i regolamenti dei servizi cimiteriali, delle procedure
di assegnazione degli alloggi residenziali di edilizia economico
popolare, delle procedure per l'utilizzo degli immobili comunali.
Inoltre, il prefetto di Enna ha significativamente sottolineato che
nel Comune di Barrafranca, pur essendo stato adottato il piano
triennale di prevenzione della corruzione aggiornato alle annualità
2020/2022, di fatto, nell'ordinario agire amministrativo, gli
obblighi ivi previsti non sono mai stati rispettati.
Ulteriore elemento che evidenzia una gestione amministrativa
avulsa dal rispetto dei principi di legalità e buon andamento è
attestato dalla totale disapplicazione delle disposizioni previste
dal protocollo di legalità appositamente stipulato tra il Comune di
Barrafranca e la prefettura di Enna, atto pattizio che prevede
controlli più stringenti ai fini antimafia per i contratti relativi
a opere, lavori pubblici, servizi e forniture. Dalle verifiche
ispettive è risultato che il Comune di Barrafranca ha chiesto, tra
il febbraio 2017 e il settembre 2020, tramite la banca dati nazionale
antimafia (BDNA), soltanto n. 3 comunicazioni antimafia, di cui due
erroneamente formulate e n. 49 richieste di informazione antimafia,
delle quali n. 10 avanzate nel mese di dicembre 2020 per lo più a
seguito di alcuni rilievi sollevati dalla commissione di accesso,
elementi che attestano una sostanziale inerzia del comune agli
adempimenti antimafia.
L'assenza di controlli è stata rilevata anche nelle attività
dello sportello unico delle attività produttive (SUAP) che ha omesso
di effettuare, anche solo a campione, le verifiche antimafia sulle
autocertificazioni presentate nei procedimenti di competenza.
Inoltre, l'attività ispettiva ha documentato che in molte delle
procedure di gara bandite dall'ente risulta omessa l'indicazione del
codice identificativo della gara (CIG), con conseguente violazione
degli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari.
Il prefetto di Enna ha, altresì segnalato il generale disordine
amministrativo e disinteresse con il quale l'amministrazione comunale
ha gestito il patrimonio immobiliare consistente in 48 alloggi
popolari di proprietà comunale, a cui si aggiungono 211 immobili, di
cui 77 pertinenze, dello IACP e della Regione Siciliana. La
commissione di accesso ha rilevato che i predetti beni sono in parte
occupati abusivamente, anche da soggetti malavitosi o contigui alla
locale criminalità organizzata; viene altresì precisato che
l'amministrazione comunale non ha intrapreso alcuna azione volta a
censire gli occupanti, a sgomberare le occupazioni illegittime,
ridurre la consistente area di evasione dei pagamenti dei canoni di
locazione, atteso che la percentuale dei soggetti morosi è pari al
77% risultando tra gli evasori anche alcuni soggetti coinvolti
nell'operazione «Ultra».
Il quadro sconfortante che emerge dalla relazione prefettizia
viene ulteriormente confermato dalla mancata destinazione per
finalità sociali dei beni immobili confiscati alla famiglia mafiosa
locale più volte citata; tali beni, infatti, nonostante il tempo
trascorso, risultano inutilizzati per la condotta sostanzialmente
omissiva tenuta al riguardo dall'amministrazione comunale.
La cattiva gestione della cosa pubblica si manifesta anche dalla
inefficace riscossione dei tributi locali, con grave danno per le
finanze comunali che risentono ancora del dissesto finanziario
dichiarato nell'anno 2016; la commissione di accesso ha accertato una
consistente area di evasori di tributi comunali di cui fanno parte
anche amministratori e dipendenti comunali, nonchè molti soggetti
affiliati o riconducibili alla locale organizzazione mafiosa.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno dunque rilevato una serie
di condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Barrafranca,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire anche quando sia
già stato emesso provvedimento per altra causa, differenziandosene
per funzione ed effetti. Nell'ipotesi di Barrafranca, peraltro, a
seguito della decadenza del solo consiglio comunale, come prima
precisato, continuano a svolgere le proprie funzioni il sindaco e la
giunta comunale. Pertanto si propone l'adozione della misura di
rigore nei confronti del Comune di Barrafranca (Enna), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità ed al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durate della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 7 aprile 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico