Serie Generale n. 89 del 15-4-1995
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
UFFICIO DEL GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
UFFICIO DEL GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
PROVVEDIMENTO 12 aprile 1995
Regolamento per la disciplina della comunicazione sulla stampa e sulla radiotelevisione relativa ai referendum abrogativi per la cui votazione e' fissata la data del giorno 11 giugno 1995. (GU Serie Generale n.89 del 15-04-1995)

IL GARANTE
PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
Visto il decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83;
Visti i decreti del Presidente della Repubblica pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 11 aprile 1995, n. 85,
con i quali sono stati indetti i seguenti referendum popolari, con
convocazione dei relativi comizi per il giorno 11 giugno 1995:
referendum popolare per l'abrogazione dell'art. 47 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, in
materia di rappresentatività sindacale;
referendum popolare per l'abrogazione della lettera a) e
parzialmente della lettera b) dell'art. 19, primo comma, della legge
20 maggio 1970, n. 300, sulla costituzione delle rappresentanze
sindacali aziendali;
referendum popolare per l'abrogazione parziale dell'art. 19, primo
comma, della legge 20 maggio 1970, n. 300, sulla costituzione delle
rappresentanze sindacali aziendali;
referendum popolare per l'abrogazione parziale della legge 25
marzo 1993, n. 81, concernente l'elezione diretta del sindaco, del
presidente della provincia, del consiglio comunale e del consiglio
provinciale;
referendum popolare per l'abrogazione del secondo e terzo comma
dell'art. 26 della legge 20 maggio 1970, n. 300, nonchè dell'art.
594 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, in materia di
contributi sindacali;
referendum popolare per l'abrogazione parziale della legge 28
luglio 1971, n. 558, dell'art. 54 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, nonchè dell'art. 8, comma 4, del
decreto-legge 1 ottobre 1982, n. 697, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 novembre 1982, n. 887, e successive modificazioni, in
materia di orari di apertura dei negozi e degli esercizi di vendita
al dettaglio;
referendum popolare per l'abrogazione parziale della legge 11
giugno 1971, n. 426, e successive modificazioni, concernente
disciplina del commercio;
referendum popolare per l'abrogazione dell'articolo 25-quater del
decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, e successive modificazioni, in
materia di soggiorno cautelare;
referendum popolare per l'abrogazione parziale dell'art. 2, comma
2, della legge 6 agosto 1990, n. 223, nonchè dell'art. 1 del
decreto-legge 19 ottobre 1992, n. 408, convertito dalla legge 17
dicembre 1992, n. 483, in materia di disciplina del sistema
radiotelevisivo pubblico e privato;
referendum popolare per l'abrogazione parziale dell'art. 15, comma
1, della legge 6 agosto 1990, n. 223, in materia di concessioni per
radiodiffusione televisiva in ambito nazionale;
referendum popolare per l'abrogazione parziale dell'art. 8, comma
3, secondo periodo, della legge 6 agosto 1990, n. 223, in materia di
interruzioni pubblicitarie nei programmi televisivi;
referendum popolare per l'abrogazione parziale dell'art. 15, comma
7, primo periodo, della legge 6 agosto 1990, n. 223, in materia di
raccolta pubblicitaria per i programmi radiotelevisivi;
Ritenuta l'esigenza di prescrivere le regole cui la stampa,
quotidiana e periodica, e l'emittenza radiotelevisiva devono
attenersi nella campagna elettorale relativa alle consultazioni
referendarie anzidette;
Rilevato che:
a) in data 23 aprile 1995 sono fissate le elezioni dei consigli
nelle quindici regioni a statuto ordinario;
b) ugualmente in data 23 aprile e, in secondo turno, in data 7
maggio 1995 sono fissate elezioni interessanti 4.738 amministrazioni
comunali e 71 amministrazioni provinciali nelle regioni a statuto
speciale nonchè 196 amministrazioni comunali e 4 amministrazioni
provinciali nella regione autonoma della Sardegna e 166
amministrazioni comunali e 2 amministrazioni provinciali nella
regione autonoma del Friuli-Venezia Giulia;
c) in data 14 maggio e, in secondo turno, 28 maggio 1995 sono
fissate elezioni interessanti 12 amministrazioni comunali (di cui
solo 5 relative a comuni con oltre 15.000 abitanti) nella regione
autonoma della Sicilia;
d) in data 28 maggio e, in secondo turno, 11 giugno 1995 sono
fissate elezioni interessanti 115 amministrazioni comunali nella
provincia autonoma di Bolzano e 206 amministrazioni comunali nella
provincia autonoma di Trento nonchè 70 amministrazioni comunali
nella Valle d'Aosta;
e) in data 14 maggio 1995 sono fissate le elezioni suppletive
alla Camera dei deputati, nel collegio n. 8 della circoscrizione
Emilia-Romagna, nonchè le elezioni suppletive al Senato della
Repubblica, nel collegio n. 3 della regione Calabria;
Considerato che, ai fini di cui all'art. 3, comma 6, del
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, debbono ritenersi rilevanti le
elezioni sopra precisate alle lettere a) e b), che riguardano gran
parte del territorio nazionale, mentre possono ritenersi non
rilevanti le elezioni di cui alle lettere c) ed e), che riguardano
una minima parte della popolazione della regione autonoma della
Sicilia e, analogamente, una modestissima parte della popolazione
dell'Emilia-Romagna nonchè della Calabria;
Considerato che, per quanto concerne le elezioni sub-d), rispetto
al rilievo che esse assumono nell'ambito territoriale delle
rispettive autonomie costituzionalmente garantite è da ritenere
prevalente l'esigenza di assicurare comunque un momento di
omogeneità di tipologia informativa sull'intero territorio
nazionale, in ragione dell'unicità funzionale del corpo deliberativo
chiamato ad esprimersi sulle consultazioni referendarie;
Sentita la commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi;
Dispone:
Art. 1.
Comunicazione preventiva
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici che intendono
diffondere propaganda per tutte o alcune delle consultazioni
referendarie indicate nelle premesse, devono offrire spazi
complessivamente uguali ai sostenitori delle opposte indicazioni di
voto.
2. I soggetti di cui al primo comma sono tenuti, entro sette giorni
dalla pubblicazione del presente atto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, a dare preventiva notizia dell'offerta
attraverso un apposito comunicato pubblicato sulla stessa testata
interessata alla diffusione della propaganda. Ove in ragione della
periodicità della testata non sia stato possibile pubblicare su di
questa, nel termine anzidetto, il comunicato preventivo, la
diffusione di propaganda non potrà avere inizio che dal numero
successivo a quello recante la pubblicazione del comunicato sulla
testata, salvo che il comunicato sia stato pubblicato, nel termine
prescritto e nei modi di cui al comma 3, su altra testata, quotidiana
o periodica, di analoga diffusione.
3. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalità grafiche, e deve
precisare: a) quali siano i referendum per i quali sono offerti spazi
di propaganda; b) il carattere di gratuità dell'offerta; c)
l'avvenuta predisposizione di un codice di autoregolamentazione per
la definizione degli spazi disponibili nonchè delle condizioni
generali dell'accesso, con indicazione dell'indirizzo e del numero di
telefono delle redazioni della testata e degli uffici della
concessionaria di pubblicità presso cui il codice di
autoregolamentazione è depositato; d) le condizioni temporali di
prenotazione degli spazi; e) ogni eventuale ulteriore circostanza od
elemento rilevante per la fruizione degli spazi medesimi; f) il
domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione.
4. Il comunicato può essere pubblicato più volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La tempestiva pubblicazione del comunicato preventivo
costituisce condizione pregiudiziale di legittimità della diffusione
di propaganda per la consultazione referendaria.

Art. 2.
Codice di autoregolamentazione
1. I soggetti di cui all'art. 1 sono tenuti a determinare per
ciascuna testata gestita, nell'ambito della loro autonomia e per la
disciplina delle pubblicazioni di propaganda, un apposito codice di
autoregolamentazione.
2. Il codice di autoregolamentazione deve in particolare
determinare per i singoli referendum: a) lo spazio complessivamente
disponibile nel periodo della campagna referendaria, suddiviso in due
quote uguali per data di pubblicazione, collocazione e modalità
grafiche, prenotabile rispettivamente dai sostenitori del si e dai
sostenitori del no; b) la quota, non inferiore ad un terzo, che,
nell'ambito dello spazio prenotabile dai sostenitori del si, è
riservata al comitato promotore della specifica consultazione
referendaria ove ne faccia richiesta nei termini indicati nel
comunicato di cui all'art. 1, comma 3; c) le regole di ripartizione
degli spazi disponibili per i sostenitori del si tra le forze sociali
interessate, ivi compresi partiti politici e sindacati, diverse dal
comitato promotore, nonchè le regole di ripartizione degli spazi
disponibili per i sostenitori del no tra le forze sociali
interessate, ivi compresi partiti politici e sindacati, che si
oppongono alla proposta referendaria; d) le regole di distribuzione,
tra le sole forze sociali che hanno già prenotato nel termine
stabilito spazi disponibili per i sostenitori del si, degli spazi
eventualmente non prenotati dal comitato promotore nel limite della
sub-quota riservatagli.
3. Sulla testata deve essere data tempestiva comunicazione degli
spazi lasciati liberi dal comitato promotore, per consentirne
l'eventuale utilizzazione da parte dei soggetti di cui alla lettera
d) del comma 2. Le regole di ripartizione di cui alle lettere c) e d)
del comma 2 devono informarsi a criteri cronologici.
4. Il codice di autoregolamentazione deve rimanere a disposizione
di chiunque intenda prenderne visione, nelle sedi precisate nella
comunicazione preventiva di cui all'art. 1, deve essere inviato al
Garante per la radiodiffusione e l'editoria a sua richiesta, in
qualunque momento, e deve essere comunque conservato dagli editori.
È in facoltà degli editori pubblicare il codice di
autoregolamentazione della testata interessata.
5. Le forze sociali, ivi compresi partiti politici e sindacati, che
intendono prenotare spazi di propaganda debbono precisare, con il
quesito referendario cui sono interessate, se siano schierate a
favore del si ovvero a favore del no, ai fini della ripartizione
degli spazi disponibili.
6. La disposizione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 20
marzo 1995, n. 83, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi di propaganda, qualora l'offerta di questi sia avvenuta in modo
paritario, nel rispetto di tutte le regole determinate ai sensi dei
commi 2 e 3.

Art. 3.
Modalità dei messaggi di propaganda
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto-legge 20 marzo 1995,
n. 83, i messaggi di propaganda referendaria debbono essere
chiaramente riconoscibili, secondo modalità uniformi per ciascuna
testata anche per specifica collocazione, e debbono recare
l'indicazione del loro committente.

Art. 4.
Pubblicità per i referendum
1. In relazione a quanto disposto dall'art. 3, comma 6,
del decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, ed in ragione del diverso
rilievo delle precedenti e concomitanti elezioni fissate in varie
parti del territorio nazionale nella primavera del 1995, come
precisato nelle premesse del presente atto, le inserzioni di
pubblicità per le consultazioni referendarie del giorno 11 giugno
1995 sono consentite:
a) sino al giorno 11 maggio 1995 compreso, per le testate o
edizioni locali che hanno diffusione circoscritta alla regione
autonoma della Valle d'Aosta ovvero alla regione autonoma del
Trentino-Alto Adige ovvero alla regione autonoma della Sicilia;
b) a decorrere dal giorno 8 maggio e sino al giorno 11 maggio
compresi, per tutte le altre testate o edizioni;
2. La pubblicità, nei limiti temporali e territoriali in cui è
consentita ai sensi dei precedenti commi, deve essere offerta e
pubblicata con le modalità precisate negli articoli 5 e 6.

Art. 5.
Modalità dell'offerta di pubblicità
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici che intendano
diffondere pubblicità per i referendum sono tenuti entro sette
giorni dalla pubblicazione del presente atto nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, a darne preventiva notizia attraverso un
apposito comunicato, distinto da quello considerato nell'art. 1,
comma 2, pubblicato sulla stessa testata interessata all'offerta. Per
le testate periodiche si applica la disposizione dell'ultimo periodo
dell'art. 1, comma 2.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalità grafiche, e deve
precisare: a) quali siano i referendum per i quali sono offerti spazi
pubblicitari; b) la data iniziale e finale del periodo in cui è
consentivo alla testata pubblicare pubblicità per il referendum ; c)
il limite massimo delle inserzioni ammissibili quale specificato ai
sensi dell'art. 6, comma 3; d) le tariffe per l'accesso agli spazi
pubblicitari, come autonomamente determinate per ogni singola testata
secondo i criteri e nei limiti stabiliti con l'art. 7, nonchè le
eventuali condizioni di gratuità; e) le condizioni temporali di
prenotazione degli spazi; f) ogni eventuale ulteriore circostanza od
elemento rilevante per la fruizione degli spazi di pubblicità; g) il
domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione, nonchè
denominazione, indirizzo e numero di telefono della concessionaria di
pubblicità cui eventualmente è necessario rivolgersi.
3. Fermi i limiti di cui all'art. 4, nel caso di edizioni locali o
comunque di pagine locali di testate a diffusione nazionale, tale
intendendosi ai fini del presente atto di diffusione pluriregionale,
dovranno indicarsi distintamente le tariffe praticate per le pagine
locali e per le pagine nazionali nonchè, ove diverse, le altre
modalità di cui al precedente comma.
4. Il comunicato può essere pubblicato più volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La tempestiva pubblicazione del comunicato preventivo
costituisce condizione pregiudiziale di legittimità della cessione
di spazi pubblicitari per la consultazione referendaria.
6. Le forze sociali, ivi compresi partiti politici e sindacati, che
intendano prenotare spazi di pubblicità debbono precisare, con il
quesito referendario cui sono interessate, se siano schierate a
favore del si ovvero a favore del no, ai fini dell'assegnazione degli
spazi disponibili.
7. La disposizioni dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 10
marzo 1995, n. 83, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi pubblicitari, qualora l'offerta di questi sia avvenuta in modo
paritario, nel rispetto di tutte le condizioni di cui al comma 2.

Art. 6.
Limiti della pubblicità
1. La pubblicità non può contenere slogan denigratori.
2. Le inserzioni di pubblicità per i referendum sono pubblicate in
modo distinto rispetto agli altri messaggi pubblicitari della
testata, debbono recare la scritta "pubblicità elettorale" ed
indicare il loro autore.
3. Il numero massimo delle inserzioni ammissibili per ogni edizione
di una testata quotidiana, tenuto conto dell'elevato numero delle
proposte referendarie sottoposte a votazione il giorno 11 giugno
1995, non può essere superiore, per ogni singolo referendum, a tre
per ciascuno dei contrapposti schieramenti del si e del no,
considerati complessivamente senza distinzione tra i rispettivi
sostenitori. Per le testate diverse da quelle quotidiane il numero
massimo delle inserzioni ammissibili per ogni edizione non può
essere superiore, per ogni singolo referendum, a nove per ciascuno
dei contrapposti schieramenti.
4. L'eventuale selezione tra richieste di inserzioni pervenute in
numero più elevato di quello consentito nel comma 3, provenienti da
sostenitori diversi dello stesso schieramento, avviene secondo un
criterio rigidamente cronologico di ricevimento delle richieste
medesime, salvo diverso accordo tra gli interessati, del quale deve
conservarsi idonea documentazione.

Art. 7.
Tariffe per l'accesso agli spazi di pubblicità
1. Tenute presenti le differenze strutturali delle varie scale
tariffarie e delle relative graduazioni normalmente definite dalla
stampa in funzione della diversità di natura e tipologia del
messaggio pubblicitario, le tariffe per l'accesso agli spazi di
pubblicità per i referendum sono determinate da ciascuna testata,
secondo le rispettive politiche tariffarie, in misura comunque non
eccedente il limite rappresentato dal valore più alto tra il
cinquanta per cento della tariffa massima e l'ottanta per cento della
tariffa minima vigenti, per le diverse categorie di pubblicità,
sulla testata medesima. Si escludono dal ventaglio delle tariffe cui
deve aversi riguardo per tale calcolo le tariffe relative alle
pubblicità editoriali.
2. Per le testate a tariffa unica di pubblicità, la tariffa per
l'accesso agli spazi di pubblicità per i referendum non può
eccedere il limite rappresentato dal sessanta per cento della tariffa
medesima.
3. I limiti stabiliti dai commi 1 e 2 si intendono riferiti alle
tariffe quali rispettivamente vigenti per le edizioni di pagine
locali ovvero per le edizioni o pagine nazionali, nonchè,
eventualmente, per i diversi giorni della settimana e per la diversa
collocazione del messaggio.
4. Debbono essere riconosciute a tutti gli inserzionisti le
condizioni di miglior favore praticate ad uno di essi.
5. Ogni editore è tenuto a far verificare in modo documentale a
qualunque interessato, a richiesta, le condizioni praticate per le
inserzioni pubblicitarie concernenti i referendum.

Art. 8.
Comunicazione preventiva
1. I concessionari privati per la radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale o locale, i soggetti autorizzati ai
sensi dell'art. 38 e seguenti della legge 14 aprile 1975, n. 103,
nonchè i soggetti che comunque esercitano in qualunque ambito
attività di radiodiffusione sonora e televisiva anche ai sensi
dell'art. 32 della legge 6 agosto 1990, n. 223, e successive proroghe
e integrazioni, qualora intendano trasmettere propaganda elettorale
per tutte o alcune delle consultazioni referendarie indicate nelle
premesse devono offrire spazi e tempi complessivamente uguali ai
sostenitori delle opposte indicazioni di voto.
2. I soggetti di cui al primo comma sono tenuti, entro sette giorni
dalla pubblicazione del presente atto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ad dare preventiva notizia dell'offerta
attraverso un apposito comunicato mandato in onda sulla stessa
emittente cui le trasmissioni si riferiscono. Tale comunicato deve
essere diffuso almeno una volta nella fascia oraria di maggiore
ascolto e deve precisare: a) quali siano i referendum per i quali
sono offerti spazi di propaganda; b) il carattere di gratuità
dell'offerta; c) l'avvenuta predisposizione di un codice di
autoregolamentazione per la predeterminazione di tutti gli spazi
disponibili nonchè per la definizione delle condizioni generali
dell'accesso, con indicazione dell'indirizzo e del numero telefonico
delle sedi dell'emittente presso cui il codice è registrato; d) le
eventuali ulteriori forme di pubblicizzazione date al codice di
autoregolamentazione; e) ogni circostanza od elemento rilevante per
la utilizzazione degli spazi di propaganda ivi comprese le condizioni
temporali di prenotazione; f) il domicilio eletto per ogni e
qualsiasi comunicazione.
3. Il comunicato può essere trasmesso più volte ed essere diffuso
anche in ogni altra forma ritenuta opportuna.
4. La tempestiva trasmissione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della diffusione di
propaganda referendaria.

Art. 9.
Codice di autoregolamentazione
per le trasmissioni di propaganda
1. I soggetti di cui all'art. 8 sono tenuti a determinare, per
ciascuna emittente gestita, nell'ambito della loro autonomia e per la
disciplina delle trasmissioni di propaganda, un apposito codice di
autoregolamentazione.
2. Il codice di autoregolamentazione deve in particolare
determinare per i singoli referendum: a) le trasmissioni
complessivamente previste, ovvero gli spazi complessivamente
disponibili, per la propaganda, nel periodo della campagna
referendaria; b) la partecipazione paritaria dei sostenitori delle
contrapposte indicazioni di voto in ciascuna trasmissione, o in
ciascun ciclo di trasmissioni, per contestualità o successione di
presenze, ovvero la ripartizione degli spazi disponibili, in modo
paritario per durata e fascia oraria, tra i sostenitori delle
contrapposte risposte referendarie; c) la riserva in favore del
comitato promotore della specifica richiesta referendaria di uno
spazio non inferiore ad un terzo di quello complessivamente
disponibile per i sostenitori del si ovvero della partecipazione ad
almeno un terzo delle trasmissioni realizzate dall'emittente con la
presenza dei sostenitori del si, ove lo stesso comitato ne faccia
richiesta nei termini indicati nel comunicato di cui all'art. 5,
comma 2; d) le regole di ripartizione degli spazi o delle presenze in
trasmissione disponibili per i sostenitori del si tra le forze
sociali interessate, ivi compresi partiti politici e sindacati,
diverse dal comitato promotore, nonchè le regole di ripartizione
degli spazi o delle presenze in trasmissione disponibli per i
sostenitori del no tra le forze sociali interessate, ivi compresi
partiti politici e sindacati, che si oppongono alla proposta
referendaria; e) le regole di distribuzione, tra le sole forze
sociali sostenitrici della proposta referendaria che hanno già
effettuato tempestive prenotazioni, degli spazi e delle presenze in
trasmissione non prenotati dal comitato promotore.
3. L'emittente deve dare tempestiva comunicazione, nella fascia
oraria di maggior ascolto, degli spazi e delle presenze in
trasmissione lasciate libere dal comitato promotore, per consentirne
l'eventuale utilizzazione da parte dei soggetti di cui alla lettera
e) del comma 2. Ai fini delle ripartizioni di cui alle lettere d) ed
e) del comma 2 deve essere prefissato il tempo minimo di ciascun
intervento, che non può comunque essere inferiore a tre minuti, e
deve tenersi conto dell'ordine cronologico delle relative
prenotazioni.
4. Il codice di autoregolamentazione adottato ai sensi del comma 2
deve essere depositato presso la sede legale e presso le sedi
operative dell'emittente, deve rimanere a disposizione di chiunque
intenda prenderne visione e deve comunque essere conservato
dall'emittente.
5. Entro otto giorni dalla pubblicazione del presente atto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana le emittenti in ambito
nazionale inviano al Garante per la radiodiffusione e l'editoria
copia del codice di autoregolamentazione.
6. Nello stesso termine di cui al comma 5 le emittenti in ambito
locale inviano copia del codice di autoregolamentazione al competente
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi. L'emittente locale
che serve aree ricomprese nel territorio di più regioni deve inviare
il codice di autoregolamentazione a tutti i comitati regionali
rispettivamente competenti. In caso di invio, non richiesto, del
codice di autoregolamentazione all'ufficio del Garante, non rimane
escluso l'obbligo di trasmissione nei confronti del comitato
regionale per i servizi radiotelevisivi ed il silenzio dell'ufficio
del Garante non implica verifica di legittimità del codice, che
rimane riservata al momento della segnalazione di eventuali
violazioni.
7. Le forze sociali, ivi compresi i partiti politici ed i
sindacati, che intendono prenotare spazi di propaganda debbono
indicare, con il quesito referendario cui sono interessate, se siano
schierate a favore del si ovvero a favore del no, ai fini della
ripartizione degli spazi e delle presenze in trasmissione.
8. La disposizione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 20
marzo 1995, n. 83, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi e le trasmissioni di propaganda, qualora la relativa offerta
sia avvenuta in modo paritario, nel rispetto di tutte le regole
determinate ai sensi dei commi 2 e 3.

Art. 10.
Circuiti
1. La trasmissione in contemporanea da parte di emittenti locali
che operano in circuiti nazionali è considerata, ai fini del
presente atto, come trasmissione in ambito nazionale; si applicano,
in particolare, le disposizioni dell'art. 9, comma 5.
2. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittente
locali, ivi compresa quella di cui all'art. 9, comma 6.

Art. 11.
Modalità delle trasmissioni di propaganda
1. Le trasmissioni di propaganda elettorale possono realizzarsi
nelle formule e nelle modalità delle tribune referendarie definite
dall'emittente (dibattiti, tavole rotonde, conferenze stampa,
discorsi, confronti) secondo criteri che, in relazione ai tempi
destinati alla trasmissione, consentano, in condizioni di parità,
una corretta illustrazione delle rispettive posizioni da parte dei
sostenitori delle contrapposte indicazioni di voto.
2. Le trasmissioni di propaganda referendaria, anche se di breve
durata, debbono essere introdotte da un'indicazione della relativa
natura e debbono avere, nell'ambito del palinsesto, autonomia di
programma. Gli spazi di propaganda debbono comunque essere segnalati
come tali.
3. Tutte le trasmissioni di propaganda relative al medesimo quesito
referendario debbono andare in onda in identica fascia oraria.
Eventuali registrazioni debbono essere tutte effettuate,
compatibilmente con le esigenze tecniche ed organizzative, con
analogo anticipo rispetto alla data ed all'ora della trasmissione.
4. I soggetti di cui all'art. 8 sono tenuti a far osservare, anche
attraverso un eventuale responsabile delle trasmissioni di
propaganda, le regole del codice di autoregolamentazione e ad
assicurare comunque il rispetto, da parte dei partecipanti alle
trasmissioni, dei principi di lealtà e correttezza del dialogo
democratico.

Art. 12.
Pubblicità per i referendum
1. In relazione a quanto disposto dall'art. 3, comma 6, del
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, ed in ragione del diverso rilievo
delle precedenti e concomitanti elezioni fissate in varie parti del
territorio nazionale nella primavera del 1995, come precisato nelle
premesse del presente atto, la trasmissione di spot pubblicitari per
le consultazioni referendarie del giorno 11 giugno 1995 sono
consentite:
a) sino al giorno 11 maggio 1995 compreso, per le emittenti che
hanno diffusione circoscritta alla regione autonoma della Valle
d'Aosta ovvero alla regione autonoma del Trentino-Alto Adige ovvero
alla regione autonoma della Sicilia;
b) a decorrere dal giorno 8 maggio e sino al giorno 11 maggio
compresi, per tutte le altre emittenti.
2. Per gli spazi di pubblicità, nei limiti temporali e
territoriali in cui questa è consentita ai sensi dei precedenti
commi, debbono essere rispettate le modalità previste negli articoli
13 e 14.

Art. 13.
Modalità dell'offerta di pubblicità
1. I concessionari privati per la radiodiffusione sonora o
televisiva in ambito nazionale o locale, i soggetti autorizzati ai
sensi dell'art. 38 e seguenti della legge 14 aprile 1975, n. 103,
nonchè i soggetti che comunque esercitano in qualunque ambito
attività di radiodiffusione sonora e televisiva anche ai sensi
dell'art. 32 della legge 6 agosto 1990, n. 223, e successive proroghe
e integrazioni, qualora intendano trasmettere pubblicità per i
referendum sono tenuti, entro sette giorni dalla pubblicazione del
presente atto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, a
darne preventiva notizia attraverso un apposito comunicato, distinto
da quello considerato nell'art. 8, comma 2, mandato in onda sulla
stessa emittente cui le trasmissioni si riferiscono.
2. Il comunicato deve essere diffuso almeno una volta nella fascia
oraria di maggior ascolto e deve precisare: a) quali siano i
referendum per i quali sono offerti spazi pubblicitari; b) la data
iniziale e finale del periodo in cui è consentito all'emittente
trasmettere pubblicità per i referendum; c) il limite massimo degli
spot pubblicitari quale specificato ai sensi dell'art. 14; d) le
tariffe per l'accesso agli spazi pubblicitari, come autonomamente
determinate per ogni singola testata secondo i criteri e nei limiti
stabiliti con l'art. 15 nonchè le eventuali condizioni di gratuità;
e) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi; f) ogni
eventuale ulteriore circostanza od elemento rilevante per la
fruizione degli spazi di pubblicità; g) il domicilio eletto per ogni
e qualsiasi comunicazione, nonchè denominazione, indirizzo e numero
di telefono della concessionaria di pubblicità cui eventualmente è
necessario rivolgersi.
3. L'indicazione di cui al comma 2, lettera d), può essere
sostituita con la precisazione che le tariffe per l'accesso agli
spazi di pubblicità referendaria sono indicate in un apposito
documento a disposizione di chiunque voglia prenderne visione preso
la sede legale e presso le sedi operative dell'emittente.
4. Il comunicato può essere mandato in onda più volte e diffuso
anche in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La tempestiva pubblicazione del comunicato preventivo
costituisce condizione pregiudiziale di legittimità della cessione
di spazi pubblicitari per le consultazioni referendarie.
6. Le forze sociali, ivi compresi partiti politici e sindacati, che
intendano prenotare spazi di pubblicità debbono precisare, con il
quesito referendario cui sono interessate, se siano schierate a
favore del sì ovvero a favore del no, ai fini dell'assegnazione
degli spazi disponibili.
7. La disposizione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 20
marzo 1995, n. 83, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi pubblicitari, qualora la relativa offerta sia avvenuta in modo
paritario, nel rispetto di tutte le condizioni di cui al comma 2.

Art. 14.
Limiti della pubblicità
1. Gli spot pubblicitari per i referendum non possono contenere
scene o slogan denigratori. Essi non sono computati nel calcolo dei
limiti di affollamento pubblicitario.
2. Gli spot per i referendum debbono essere mandati in onda in modo
distinto e non in sequenza con altri messaggi di pubblicità
commerciale nell'ambito di un medesimo break.
3. Il numero massimo degli spot ammissibili per ogni giorno, tenuto
conto dell'elevato numero delle proposte referendarie sottoposte a
votazione il giorno 11 giugno 1995, non può essere superiore a due
per ciascuno dei contrapposti schieramenti del si e del no,
considerati complessivamente senza distinzione tra i rispettivi
sostenitori.
4. Ogni spot non può durare più di quarantacinque secondi. La
messa in onda degli spot deve avvenire tra le ore 13 e le ore 14
nonchè tra le ore 18 e le ore 23. Gli spot relativi allo stesso
quesito referendario debbono essere mandati in onda nell'identica
fascia oraria.
5. L'eventuale selezione tra sostenitori diversi dello stesso
schieramento che complessivamente richiedano spazi pubblicitari in
numero più elevato, per giorni o fasce orarie, da quello consentito
nel comma 3, avviene secondo un criterio rigidamente cronologico di
ricevimento delle richieste, salvo diverso accordo tra gli
interessati del quale deve conservarsi idonea documentazione.
6. Ogni passaggio del medesimo spot è computato nel limite
giornaliero fissato nel comma 3.

Art. 15.
Tariffe per l'accesso agli spazi pubblicitari
1. Le tariffe per l'accesso agli spazi di pubblicità referendaria
sono determinate da ciascuna emittente, secondo le rispettive
politiche tariffarie, in misura comunque non eccedente il limite
rappresentato dal cinquanta per cento dei prezzi di listino vigenti
per la cessione dei corrispondenti spazi di pubblicità tabellare.
2. Debbono essere riconosciute a tutti i richiedenti di spazi
pubblicitari le condizioni di miglior favore praticate ad alcuno di
essi.
3. Ogni soggetto di cui all'art. 13 è tenuto a far verificare, in
modo documentale, a richiesta, a qualunque interessato, al competente
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi ed ai competenti
organi periferici dell'Amministrazione delle poste e delle
telecomunicazioni le condizioni praticate per l'accesso agli spazi
pubblicitari per i referendum nonchè i listini in vigore per la
cessione degli spazi di pubblicità in relazione ai quali ha
determinato le tariffe per l'accesso agli spazi anzidetti.

Art. 16.
Programmi e servizi di informazione
1. I concessionari privati per la radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale o locale, i soggetti autorizzati ai
sensi dell'art. 38 e seguenti della legge 14 aprile 1975, n. 103,
nonchè i soggetti che comunque esercitano in qualunque ambito
attività di radiodiffusione sonora e televisiva anche ai sensi
dell'art. 32 della legge 6 agosto 1990, n. 223, e successive proroghe
e integrazioni, sono tenuti a garantire la parità di trattamento nei
programmi e servizi di informazione referendaria; sono altresì
tenuti ad assicurare la completezza e imparzialità
dell'informazione.
2. Nel complesso dei programmi e dei servizi informativi
concernenti ciascun quesito referendario deve essere globalmente
destinato un tempo analogo alle contrapposte indicazioni di voto, con
illustrazione in modo completo, corretto ed imparziale delle ragioni
degli schieramenti che rispettivamente sostengono e contrastano le
singole proposte referendarie, secondo un criterio di non
discriminazione riferito sia alle fasce orarie di messa in onda sia
alla distribuzione dei tempi dedicati ai diversi schieramenti,
assicurando l'equa distribuzione del tempo, in particolare, negli
ultimi giorni prima delle votazioni.
3. Fermi i principi di cui ai precedenti commi, nel complesso delle
trasmissioni informative di carattere generale e/o dei servizi
informativi specificamente inerenti ai referendum, deve essere
dedicato adeguato spazio all'illustrazione di tutte le proposte
referendarie.
4. Salvo quanto previsto dal comma 6, è vietata ogni forma di
propaganda referendaria nei programmi e negli spazi diversi da quelli
disciplinati dagli articoli da 8 a 11.
5. Ai sensi dell'art. 6, comma 1, del decreto-legge 20 marzo 1995,
n. 83, è vietato ai registi, ai conduttori ed agli ospiti dei
programmi di fornire, nel contesto di questi, anche in forma
indiretta, indicazioni di voto o di manifestare le proprie preferenze
di voto. Registi e conduttori sono altresì tenuti ad un
comportamento corretto ed imparziale nella gestione del programma,
così da non esercitare in alcun modo influenza sulle libere scelte
degli elettori. È comunque vietato utilizzare la composizione della
programmazione per orientare le scelte di voto.
6. Ai sensi dell'art. 6, comma 2, del decreto-legge 20 marzo 1995,
n. 83, le trasmissioni di intrattenimento su argomenti economici,
sociali, politici e di costume, organizzate con la presenza di ospiti
ed eventuale pubblico, sono programmate e condotte nel rispetto dei
principi di correttezza ed imparzialità. Avuto autonomo riguardo ad
ogni singola proposta referendaria, l'articolazione delle
trasmissioni non deve essere di per se stessa lesiva della parità di
trattamento degli opposti schieramenti del si e del no. La selezione
degli ospiti deve salvaguardare una presenza equilibrata delle
diverse posizioni dibattute. La selezione del pubblico, ove prevista,
è fatta con i medesimi criteri almeno ventiquattro ore prima della
trasmissione. Durante la trasmissione il conduttore deve curare che
il pubblico mantenga un contegno adeguato ai principi di correttezza.

Art. 17.
Conservazione delle registrazioni
1. I soggetti di cui agli articoli 8 e 13 sono tenuti a conservare
la registrazione delle comunicazioni preventive di cui agli stessi
articoli.
2. Le registrazioni della totalità dei programmi trasmessi sino al
giorno 11 giugno 1995 sono consegnate al gruppo competente della
Guardia di finanza secondo le disposizioni dell'art. 11, comma 1, del
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83.

Art. 18.
Delega ai comitati regionali per i servizi radiotelevisivi per
l'espletamento dei procedimenti di accertamento delle violazioni.
1. Nell'ambito della loro competenza territoriale, i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi assicurano la corretta ed
uniforme applicazione della normativa e provvedono a:
a) verificare i modi di definizione dei calendari delle
trasmissioni di propaganda e pubblicitarie, anche secondo le
eventuali esigenze di alternanza in ragione del numero dei referendum
indetti, nonchè il rispetto dei calendari medesimi;
b) presenziare agli eventuali sorteggi previsti per la
definizione dell'ordine di successione dei sostenitori delle
contrapposte indicazioni di voto per ciascun referendum nelle varie
tramissioni, nonchè ad ogni altro sorteggio previsto nei codici di
autoregolamentazione delle singole emittenti per la disciplina di
qualsiasi altro aspetto delle trasmissioni di propaganda o di
pubblicità;
c) verificare la corretta e trasparente applicazione dei criteri
enunciati nel codice di autoregolamentazione per le presenze dei
giornalisti nelle trasmissioni di propaganda realizzate nelle forme
della conferenza stampa;
d) verificare il rispetto delle disposizioni dettate dal
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, nonchè delle disposizioni
dettate per la concessionaria del servizio pubblico dalla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi e delle disposizioni dettate per l'emittenza privata
con il presente atto.
2. Nel caso di emittenti che servono aree ricomprese nel territorio
di più regioni, i comitati interessati procedono d'intesa
all'esercizio dei compiti di vigilanza e controllo.
3. I comitati regionali per i servizi radiotelevisivi provvedono
alle contestazioni, alla istruttoria ed all'audizione degli
interessati nei casi di ritenute violazioni da parte delle emittenti
aventi sede o domicilio eletto nell'area di rispettiva competenza. In
ogni singolo caso riferiscono senza indugio al Garante sull'attività
svolta ai fini delle conseguenti determinazioni di questi, fornendo
anche ogni utile indicazione in ordine alle condizioni economiche e
patrimoniali dell'emittente ed alla rilevanza territoriale della
violazione commessa.
4. Per il tempestivo espletamento dei compiti dei comitati
regionali i gruppi della Guardia di finanza inviano direttamente,
senza indugio, ai comitati medesimi le denunce ricevute nei confronti
di emittenti aventi sede o domicilio eletto nell'ambito territoriale
di rispettiva competenza, corredandole della relativa registrazione
dei programmi denunciati.
5. I responsabili degli organi periferici del Ministero delle poste
e delle telecomunicazioni collaborano, a richiesta, con i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi.
6. Tutte le disposizioni dei precedenti commi debbono intendersi
riferite ai comitati provinciali per i servizi radiotelevisivi delle
province autonome di Trento e Bolzano, per quanto concerne i
rispettivi territori.

Art. 19.
Forze sociali interessate
1. Ai fini dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 20 marzo 1995,
n. 83, nonchè degli articoli 2 e 9 del presente atto, sono
considerate forze sociali interessate le associazioni,
rappresentative di categorie professionali e non, ivi compresi i
sindacati, preordinate alla tutela collettiva di interessi
direttamente inerenti, in base alle previsioni dei relativi statuti,
alla materia oggetto della specifica consultazione referendaria per
la quale chiedono spazi di propaganda. Le associazioni debbono
risultare costituite entro e non oltre il giorno 11 aprile 1995, data
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
dei decreti del Presidente della Repubblica che hanno indetto i
referendum di cui alle premesse del presente atto. Sono altresì
considerati forze sociali interessate i comitati per il no costituiti
nel termine anzidetto, e, norma dell'art. 52 della legge 25 maggio
1970, n. 352, i partiti o gruppi politici rappresentati in
Parlamento.

Art. 20.
Divieto di propaganda
1. Nel giorno precedente ed in quello stabilito per le votazioni è
vietata qualsiasi forma di propaganda e pubblicità.

Art. 21.
Sondaggi
1. In relazione ai limiti derivanti anche dallo svolgimento di
altre consultazioni elettorali, i sondaggi demoscopici sull'esito
delle consultazioni referendarie e sugli orientamenti di voto degli
elettori possono essere resi pubblici o comunque diffusi a decorrere
dal giorno 8 maggio e sino al giorno 21 maggio 1995 compresi. Dopo
quest'ultima data è vietata la pubblicazione o diffusione dei
sondaggi anche se effettuati in un periodo di tempo anteriore a
quello del divieto.
2. I sondaggi devono essere realizzati in conformità dei criteri
che saranno stabiliti con apposito provvedimento del Garante. I
risultati anche parziali dei sondaggi devono essere accompagnati
dalle seguenti indicazioni della cui veridicità è responsabile il
soggetto che realizza il sondaggio:
a) soggetto che ha realizzato il sondaggio e, se realizzato con
altri, le collaborazioni di cui si è avvalso;
b) committente e acquirente;
c) criteri seguiti per la formazione del campione;
d) metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati;
e) numero delle persone interpellate e universo di riferimento;
f) domande rivolte;
g) percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
h) date in cui è stato realizzato il sondaggio.
3. Fino alla chiusura delle operazioni di voto, è vietato l'invito
rivolto al pubblico o a singoli ad esprimere le proprie preferenze di
voto attraverso contatti telefonici, postali, o in altra forma,
direttamente con la concessionaria pubblica, le emittenti private e
la stampa, nonchè la pubblicazione e trasmissione di risultati
acquisiti secondo tali modalità.
4. Per i sondaggi effettuati nel periodo consentito, qualora non
siano stati rispettati i criteri determinati ai sensi del comma 2, il
Garante dispone che sia dichiarata la circostanza sui mezzi
d'informazione che hanno diffuso gli stessi sondaggi, con il medesimo
rilievo con cui questi sono stati pubblicizzati.

Art. 22.
Repressione delle violazioni
ed interventi di urgenza
1. Per le violazioni delle disposioni del decreto-legge 20 marzo
1995, n. 83, ovvero delle disposizioni dettate dalla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza per la
concessionaria del servizio pubblico, ovvero delle disposizioni
dettate con il presente atto, si applicano le sanzioni previste
dall'art. 14 del citato decreto-legge. Le sanzioni pecuniarie non
sono evitabili con il pagamento in misura ridotta previsto
dall'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. In presenza di evidenti violazioni delle disposizioni indicate
nel primo comma, il Garante, salvo il procedimento di irrogazione
della sanzione, adotta i provvedimenti di urgenza ritenuti utili al
fine di ripristinare, con riguardo a ciascuna proposta referendaria,
l'equilibrio della competizione elettorale ai sensi dell'art. 13 del
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, applicando, in caso di
inottemperanza, le misure inibitorie e sanzionatorie di cui al comma
4 dello stesso articolo.

Art. 23.
Organi ufficiali dei partiti
1. Le disposizioni di cui agli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6 commi 2,
3, e 4, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14 commi 2, 3, 4, 5, e 6, 15, 16, 17
comma 1 non si applicano agli organi ufficiali di stampa e
radiofonici di partiti e dei movimenti politici.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale
presso la cancelleria del tribunale ovvero che rechi indicazione in
tal senso nella testata ovvero che risulti indicato come tale nello
statuto o altro atto ufficiale del partito o del movimento politico.
I partiti ed i movimenti politici sono tenuti a fornire con
tempestività al Garante per la radiodiffusione e l'editoria le
indicazioni al riguardo necessarie.
3. Si considera organo ufficiale di partito o di movimento politico
l'emittente titolare di testata giornalistica che risulti registrata
come organo del partito presso la cancelleria del tribunale ovvero
che risulti indicata come tale nello statuto o altro atto ufficiale
del partito o del movimento politico. I partiti ed i movimenti
politici sono tenuti a fornire con tempestività, al Garante per la
radiodiffusione e l'editoria ed al comitato regionale per i servizi
radiotelevisivi territorialmente competente per il luogo ove ha sede
l'emittente, le indicazioni al riguardo necessarie.

Art. 24.
Il presente atto diviene operativo con la pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 12 aprile 1995
Il Garante: SANTANIELLO