1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 14-12-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 131 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 ottobre - 8 novembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 novembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Interventi per lo sviluppo turistico dell'Aeroporto d'Abruzzo - Autorizzazione della spesa di 2,8 milioni di euro per l'anno 2011, mediante lo stanziamento sul capitolo di spesa denominato "Valorizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo - L.R. 8.11.2001, n. 57" - Insufficiente indicazione dei mezzi di copertura delle spese - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di copertura finanziaria di nuove o maggiori spese. - Legge della Regione Abruzzo 23 agosto 2011, n. 34 (recte: n. 35), art. 3. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Dotazione del Fondo "Interventi di sostegno regionale alle imprese operanti nel settore del turismo" - Determinazione presuntiva per l'anno 2011 dell'importo di euro 4.000.000, 00 - Lamentata mancanza della copertura finanziaria - Insufficiente indicazione dei mezzi di copertura delle spese - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di copertura finanziaria di nuove o maggiori spese. - Legge della Regione Abruzzo 23 agosto 2011, n. 34 (recte: n. 35), art. 11. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Interventi per i malati oncologici e per i pazienti trapiantati - Attribuzione dei sussidi previsti dall'art. 5, comma 3, della legge regionale n. 19 del 1977, per un onere valutato in Euro 1.500.000,00 per l'esercizio 2011 - Lamentata mancanza della copertura finanziaria - Insufficiente indicazione dei mezzi di copertura delle spese - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di copertura finanziaria di nuove o maggiori spese. - Legge della Regione Abruzzo 23 agosto 2011, n. 34 (recte: n. 35), art. 31. - Costituzione, art. 81, comma quarto. (011C0725) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 14-12-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (C.F.
80224030587 - n. fax 0696514000 ed indirizzo P.E.C. per il
ricevimento degli atti ags m2@mailcert.avvocaturastato.it) e presso
la stessa domiciliato in Roma alla Via dei Portoghesi 12, giusta
delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella riunione del 16
aprile 2010, ricorrente;
Contro la Regione Abruzzo, in persona del Presidente della Giunta
Regionale in carica, con sede in L'Aquila, Via Leonardo da Vinci n.
6, intimata;
Per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale degli
artt. 3, 11 e 31 della legge della Regione Abruzzo del 23 agosto
2011, n. 34, pubblicata nel B.U.R. Abruzzo del 31 agosto 2011, n. 54,
recante «Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria»,
per violazione dell'art. 81, comma 4, Cost.

Fatto

La Regione Abruzzo ha emanato la legge regionale n. 35 del 2011,
pubblicata sul B.U.R. Abruzzo del 31 agosto 2011, n. 54, recante
«Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria».
L'art. 3 di tale legge regionale introduce, dopo l'art. 15 della
1.r. 10 gennaio 2011, n. 1, l'art. 15-bis, rubricato «interventi per
lo sviluppo turistico dell'Aeroporto d'Abruzzo». La novella
legislativa prevede, al primo comma, che, allo scopo di valorizzare
l'aeroporto d'Abruzzo, è autorizzata la spesa di 2,8 milioni di euro
per l'anno 2011, mediante lo stanziamento di tale importo sul
capitolo di spesa denominato «Valorizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo
- L.R. 8 novembre 2001, n. 57».
L'art. 11 modifica i commi 1 e 2 dell'art. 15 della 1.r. n.
1/2011, recante «Disposizioni finanziarie per la redazione del
bilancio annuale 2011 e pluriennale 2011-2013 della Regione Abruzzo
(Legge Finanziaria Regionale 2011)». La novella legislativa prevede,
al primo comma, che «la dotazione del Fondo di cui all'art. 4, comma
5, della 1.r. 28 aprile 2000, n. 77, recante "Interventi di sostegno
regionale alle imprese operanti nel settore del turismo", è
stabilita presuntivamente per l'anno 2011 in euro 4.000.000,00».
L'art. 31 prevede poi interventi per i malati oncologici. I commi
2 e 3, in particolare, estendono ai portatori di patologie
oncologiche ed ai pazienti trapiantati i sussidi previsti dall'art.
5, comma 3, 1.r. 21 aprile 1977, n. 19, per un onere valutato in
€ 1.500.000,00 per il corrente esercizio (2011).
Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna tali
disposizioni, in quanto costituzionalmente illegittime, per le
seguenti ragioni di

Diritto

Violazione dell'art. 81, comma 4, Cost.
Le norme sopra indicate risultano prive della necessaria
copertura finanziaria, in violazione dell'art. 81, comma 4, Cost.,
per il quale «ogni...legge che importi nuove e maggiori spese deve
indicare i mezzi per farvi fronte».
In particolare, si osserva che:
A) Per quanto riguarda la spesa di 2,8 milioni di euro
prevista per la valorizzazione dell'aeroporto d'Abruzzo, l'art. 2 del
nuovo art. 15-bis della l.r. Abruzzo n. 1 del 2011 dispone le
seguenti modalità di copertura:
Quanto ad 1,2 milioni di euro, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento al Fondo di cui all'art. 5, comma 5,
della l.r. 28 aprile 2000, n. 77, denominato «Trasferimento alla FIRA
delle risorse di cui alla l.r. n. 77/2000 - fondo di dotazione»;
Quanto a 1,6 milioni di euro, tramite riprogrammazione
delle economie di spesa derivanti dall'attuazione della convenzione
denominata «Agensud 78/88».
Tuttavia, la predetta somma di 1,6 milioni di euro non compare
nell'elenco dell'Allegato 3 della legge in esame, recante la «Tabella
delle economie riprogrammate con il bilancio di previsione annuale
2011». Pertanto, tale stanziamento non può concorrere alla copertura
dell'onere complessivo di 2,8 milioni di euro derivante dagli
interventi previsti per la valorizzazione dell'aeroporto, che rimane
pertanto privo di copertura finanziaria per l'importo corrispondente.
B) Lo stanziamento di € 4.000.000,00 destinato al Fondo di
cui all'art. 4, comma 5, della l.r. Abruzzo n. 77 del 2000 viene
finanziato:
Per € 2.000.000,00 con i rientri di cui alla l.r. Abruzzo 4
giugno 1980, n. 50;
Per € 2.000.000,00 con le economie derivanti dai programmi
di attuazione di cui all'art. 10 della citata l.r. n. 77/2000 per gli
anni dal 2003 al 2005, giacenti presso la FIRA.
Come evidenziato alla precedente lettera a), tuttavia, l'importo
di € 2.000.000,00 rappresentato delle economie derivanti dai
programmi di attuazione di cui alla legge n. 77/00, giacenti presso
la FIRA, risulta già utilizzato, nei limiti di 1,2 milioni di Euro,
per il finanziamento della valorizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo,
ai sensi dell'art. 2, comma 1, lett. a), dell'art. 15-bis, della l.r.
n. 1 del 2011, introdotto dall'art. 3 della presente legge.
Conseguentemente, il finanziamento di e 4.000.000,00 previsto dalla
norma in esame risulta coperto nei soli limiti di 2.800.000,00.
C) Ai fini della copertura della spesa di € 1.500.000,00
prevista dai precedenti commi 2 e 3, dell'art. 31 della legge in
esame, il successivo comma 4 apporta le seguenti variazioni al
bilancio di previsione dell'esercizio finanziario corrente, in
termini di competenza e di cassa:
Incremento di € 1.100.000,00 dello stanziamento della
U.P.B. di parte entrate denominata «Entrate per sanzioni
amministrative e violazioni tributarie»;
Diminuzione di € 1.500.000,00 della U.P.B. di parte entrate
denominata «Entrate per sanzioni amministrative e violazioni
tributarie»;
Incremento di € 1.500.000,00 della U.P.B. di parte spesa
denominata «Interventi socio assistenziali per la maternità,
l'infanzia, l'adolescenza e la famiglia»,
con un saldo negativo di € 1.900.000,00.
In tal modo, la prevista spesa risulta priva di copertura per un
importo corrispondente.

P.Q.M.

Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimi degli artt. 3, 11 e 31 della legge
della Regione Abruzzo del 23 agosto 2011, n. 34, pubblicata nel
B.U.R. Abruzzo del 31 agosto 2011, n. 54, recante «Disposizioni
urgenti per la stabilizzazione finanziaria», per violazione dell'art.
81, comma 4, Cost.
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
depositano:
1) copia della legge regionale impugnata;
2) copia conforme della delibera del Consiglio dei Ministri
adottata nella riunione del 24 ottobre 2011, recante la
determinazione di proposizione del presente ricorso, con allegata
relazione illustrativa.
Roma, addì 24 ottobre 2011

L'Avvocato dello Stato: De Stefano