1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 29-5-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 489 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 febbraio 1996
N. 489 Ordinanza emessa il 21 febbraio 1996 dal tribunale amministrativo regionale dell'Umbria sul ricorso proposta da Liverani Fiorella contro l'Universita' per stranieri di Perugia ed altri Istruzione pubblica - Docenti comandati presso l'Universita' per stranieri di Perugia - Inquadramento in "ruolo ad esaurimento" con il mantenimento del trattamento economico dell'amministrazione di provenienza - Deteriore trattamento di detti docenti rispetto agli altri docenti universitari - Violazione dei principi di tutela del lavoro e della retribuzione proporzionata ed adeguata. (Legge 17 febbraio 1992, n. 204, art. 7). (Cost., artt. 3, 35 e 36). (096C0714) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 29-5-1996)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 512/1995
proposto da Liverani Fiorella rappresentata e difesa dagli avv.ti
Alarico Mariani Marini e Urbano Barelli con domicilio eletto presso
il secondo difensore in Perugia, piazza Piccinino n. 13; contro
l'Università per stranieri di Perugia, in persona del Rettore
pro-tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura distrettuale
dello Stato di Perugia con domicilio eletto in Perugia, via degli
Offici n. 14; e il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore, non
costituitosi in giudizio; e nei confronti del Ministero della
pubblica istruzione, in persona del Ministro pro-tempore, non
costituitosi in giudizio; per l'annullamento della nota
dell'Università per Stranieri di Perugia del 3 maggio 1995, prot. n.
5848, con la quale è stata respinta la richiesta della ricorrente di
essere inquadrata nel ruolo dei professori universitari di seconda
fascia, e di ogni altro atto, presupposto, connesso, successivo; per
l'accertamento del diritto alla corresponsione dello stipendio di
professore universitario di seconda fascia, ai sensi e per gli
effetti di cui all'art. 36 Costit. e art. 2126, primo comma, c.c.,
ovvero, in subordine, dell'art. 57, d.-lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 e
successive modifiche, con ogni conseguenza di legge;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Università per
stranieri di Perugia;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 21 febbraio 1996 la relazione del
dott. Bruno Mollica e uditi, altresì gli avv.ti Alarico Mariani
Marini e Urbano Barelli per la parte ricorrente e l'avv. Maria Grazia
Scalas per l'Amministrazione statale resistente;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto:
F a t t o
La prof.ssa Fiorella Liverani, insegnante di ruolo presso la scuola
elementare "Manzoni" di Perugia, ha assunto servizio presso
l'Università per stranieri nell'anno accademico 1986/1987, a seguito
di vincita del concorso per comando, indetto a norma degli artt. 5 e
6 della legge 16 aprile 1973 n. 181. Il comando, avente validità per
il triennio 1986/1989, è stato rinnovato per il successivo triennio
1989/1992. Con l'entrata in vigore della legge 17 febbraio 1992, n.
204 (che all'art. 7 attribuiva ai comandati la facoltà di restare in
servizio nell'Ateneo come figure ad esaurimento, mantenendo lo stato
giuridico e il trattamento economico in godimento), la ricorrente ha
presentato domanda per la permanenza in servizio presso l'Università
per Stranieri; è seguito il provvedimento ministeriale, in data 30
dicembre 1992, a ciò di accoglimento dell'istanza.
In data 16 marzo 1995, la prof.ssa Liverani ha chiesto di essere
inquadrata nel ruolo dei professori di seconda fascia, invocando a
tal fine l'applicazione dell'art. 458, secondo comma, del d.-lgs. n.
297 del 16 aprile 1994; a tale richiesta l'amministrazione rispondeva
negativamente con nota prot. 5848 del 3 maggio 1995 impugnata col
ricorso in epigrafe.
Chiede in subordine la ricorrente di ricevere il trattamento
economico corrispondente all'attività svolta. Anche su questo punto
la risposta è stata negativa.
La ricorrente lamenta violazione e/o falsa applicazione dell'art.
458, secondo comma, del d.-lgs 16 aprile 1994, n. 297. Eccesso di
potere per contraddittorietà dell'atto, nonchè per
contraddittorietà con precedenti manifestazioni di volontà.
Si è costituita l'Amministrazione intimata chiedendo la reiezione
del ricorso perchè infondato.
All'udienza del 21 febbraio 1996 gli avvocati delle parti hanno
ulteriormente lumeggiato le rispettive difese ed il ricorso è stato
trattenuto per la decisione.
D i r i t t o
La ricorrente chiede in linea principale l'inquadramento senza
concorso nei ruoli dell'Università quale professore associato, e in
via subordinata, dato che di fatto svolge tali funzioni,
l'attribuzione del relativo trattamento economico.
A ciò osta però l'art. 7 della legge 7 febbraio 1992, n. 204, il
quale prevede che i comandati presso l'Università per stranieri si
trasformino in un "ruolo ad esaurimento", però "mantenendo lo stato
giuridico ed il trattamento economico in godimento".
Ciò significa, senza ombra di dubbio, il trattamento economico
dell'Amministrazione di provenienza.
Tale norma è pertanto evidentemente rilevante nella presente
controversia, in quanto la domanda non può essere accolta, in
presenza di una disposizione così chiaramente ostativa; però, non
appare manifestamente infondata la questione del contrasto fra tale
disposizione e l'art. 36 della Costituzione.
Giustamente infatti la ricorrente fa notare che il suo comando,
avendo perduto del tutto il requisito della temporaneità, si è
trasformato in un vero e proprio trasferimento definitivo nel ruolo,
sia pure ad esaurimento, dall'Università per Stranieri. A ciò si
aggiunga che, mentre nel comando la retribuzione rimane a carico
dell'Amministrazione di provenienza, nella specie è espressamente
stabilito che essa passa a carico del Ministero per l'università.
Si ha quindi la figura di un docente che svolge in maniera definitiva
funzioni di docente universitario, che viene retribuito dal relativo
Ministero, ma che percepisce lo stipendio di un'insegnante elementare
(o, in altri casi, di scuola media).
Ciò appare in contrasto col principio dell'adeguatezza della
retribuzione, e della corrispondenza di essa alla funzione
effettivamente svolta. La norma sopra citata, che viene applicata
nei confronti della ricorrente, sancisce addirittura un arricchimento
senza causa in favore dell'Università. Per quanto detto, va
sollevata questione di legittimità costituzionale, per contrasto con
gli artt. 3, 35 e 36 della Costituzione dell'art. 7 della legge 17
febbraio 1992 n. 204 nella parte in cui dispone che i docenti
comandati presso l'Università per Stranieri di Perugia, vi rimangano
come figure ad esaurimento percependo però il trattamento economico
dell'Amministrazione di provenienza.
Il giudizio va pertanto sospeso e gli atti trasmessi alla Corte
costituzionale per l'esame della questione prospettata.

P. Q. M.
Dichiara rilevante ai fini del decidere e non manifestamente
infondata la questione della legittimità costituzionale dell'art. 7
della legge 17 febbraio 1992, n. 204 nella parte in cui stabilisce
che i docenti comandati presso l'Università per Stranieri di Perugia
continuino a percepire il trattamento economico dell'Amministrazione
di provenienza, per contrasto con gli artt. 3, 35 e 36 della
Costituzione;
Sospende il giudizio e manda alla segreteria di trasmettere gli
atti di causa alla Corte costituzionale e di effettuare le
pubblicazioni, comunicazioni e notificazioni previste dalla legge.
Così deciso in Perugia, nella camera di consiglio del 21 febbraio
1996
Il presidente: Rosa
Il consigliere: Mollica
96C0714