1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 122 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 gennaio 1989
N. 122 Ordinanza emessa il 26 gennaio 1989 dal pretore di Gorizia nel procedimento civile vertente tra Rossi Silvio ed altri e l'I.N.P.S. ed altri Sanita' pubblica - Contributi di malattia a carico dei medici delle uu.ss.ll. - Misura pari a quella dei lavoratori autonomi (7,50%) - Disparita' di trattamento tra lavoratori subordinati e lavoratori con rapporto di lavoro parasubordinato. (Legge 28 febbraio 1986, n. 41, art. 31; legge 11 marzo 1988, n. 67, art. 10). (Cost., art. 3). (089C0238) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1989)

IL PRETORE
A scioglimento della riserva che precede;
PREMESSO IN FATTO
che con ricorso depositato il 5 febbraio 1988 sedici medici
specialisti ambulatoriali convenzionati con l'u.s.l. n. 2 Goriziana
in base a rapporto disciplinato dall'accordo collettivo nazionale
recepito e reso esecutivo dal d.P.R. 8 giugno 1987, n. 291, adivano
il pretore del lavoro di Gorizia chiedendogli, in via principale, di
accertare e dichiarare che, ai fini dell'erogazione dei contributi
per il s.s.n. (c.d. "tassa sulla salute") il reddito percepito
dall'u.s.l. n. 2 Goriziana doveva ritenersi assoggettato alle stesse
aliquote stabilite dagli artt. 31 della legge n. 41/1986 e 14 del
d.-l. n. 3/1988 (oggi art. 10 della legge n. 67/1988) per i
lavoratori subordinati ed accependo, in via subordinata,
l'illegittimità costituzionale delle citate disposizioni legislative
per violazione dell'art. 3 della Costituzione;
che l'I.N.P.S. costituendosi in giudizio, chiedeva la reiezione
del ricorso affermando la natura autonoma dell'attività espletata
dai ricorrenti ed il conseguente assoggettamento dei relativi redditi
alle aliquote stabilite per i liberi professionisti;
che alla prima udienza il pretore, ritenutane l'opportunità,
disponeva la chiamata in causa del Ministero del tesoro e della
u.s.l. n. 2 Goriziana i quali provvedevano a costituirsi
richiamandosi sostanzialmente alle argomentazioni svolte
dall'I.N.P.S.;
che, all'udienza del 24 gennaio 1989 le parti concludevano come
da verbale;
RITENUTO IN DIRITTO
che il rapporto di lavoro degli specialisti convenzionati con la
u.s.l. presenta caratteristiche e disciplina non certo proprie del
lavoro autonomo posto che il d.P.R. 8 giugno 1987, n. 291, prevede
una serie di istituti tipici del lavoro subordinato quali specifiche
cause d'incompatibilità ed un periodo di prova (art. 3);
l'osservanza di un orario di lavoro e delle direttive dell'u.s.l.
(artt. 5 e 8); l'assicurazione obbligatoria I.N.A.I.L. per i medici
sottoposti a rischi specifici (art. 21); le ferie annuali retribuite
ed i congedi matrimoniali (art. 22); i congedi straordinari
retribuiti per malattia e gravidanza (art. 27); le sanzioni
disciplinari comminate da apposita commissione con relative garanzie
procedurali (art. 16); i distacchi sindacali ed i permessi sindacali
retribuiti (art. 25); una retribuzione periodica fissa, una
maggiorazione per straordinario, le quote di caro vita, un premio di
collaborazione assimilabile alla tredicesima mensilità ed un premio
di operosità assimilabile all'indennità di fine rapporto;
che il carattere sostanzialmente subordinato del rapporto di
lavoro si evince altresì dal fatto che esso viene espletato
avvalendosi dei locali e delle strutture dell'u.s.l.;
che tuttavia secondo il costante orientamento della
giurisprudenza di legittimità detto rapporto costituisce svolgimento
di libera attività professionale in regime di "parasubordinazione"
(cfr. Cass. sez. unite 24 febbraio 1982, n. 1152; Cass. sez. un. 9
dicembre 1985, n. 4970;
che peraltro a livello legislativo nessun riconoscimento è dato
alla situazione di "parasubordinazione" onde è giocoforza ritenere
che, laddove la legge non distingue, il rapporto dev'essere
inquadrato nell'ambito del lavoro autonomo;
che pertanto, ai fini dell'erogazione del contributo al s.s.n. i
redditi derivanti da siffatti rapporti convenzionali debbono
ritenersi assoggettati alle aliquote stabilite per i lavoratori
autonomi;
che tuttavia tali redditil sotto il profilo contributivo e
fiscale, in nulla differiscono dai redditi di lavoro subordinato
posto che entrambi sono percepiti in virtù di attività svolta nei
locali e con le attrezzature messe a disposizione del datore di
lavoro, sono periodicamente corrisposti in misura fissa con
trattenuta fiscale alla fonte e sono soggetti a certificazione
annuale mediante rilascio di mod. 101;
che sotto questo profilo gli artt. 31 della legge n. 41/1986 e
10 della legge n. 67/1988, assoggettando a contribuzione
sensibilmente differente redditi identici nelle loro caratteristiche
di certezza e trasparenza nei confronti del fisco, disciplinano in
modo diverso situazioni sostanzialmente analoghe configurando così
un'irragionevole disparità di trattamento in sospetta violazione
dell'art. 3 della Costituzione;
che pertanto non manifestamente infondata appare la censura di
costituzionalità prospettata dai ricorrenti;
che la risoluzione del predetto dubbio di costituzionalità
appare rilevante per la definizione del presente procedimento
vertendo la controversia proprio sull'identificazione dell'aliquota
contributiva applicabile ai redditi derivanti dai rapporti di
conversione tra medici specialistici ed u.s.l.;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n 87;
Dichiara rilevante e non manifestamene infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 31 della legge n. 41/1986 e
10 della legge n. 67/1988 in relazione all'art. 3 della Costituzione
sollevata dai ricorrenti;
Ordina la sispensione del presente giudizio e l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza venga notificata alle parti
nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti dei due rami del Parlamento.
Gorizia, addì 26 gennaio 1985
Il pretore: LIA

89C0238