1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 74 ORDINANZA 20 - 24 febbraio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Imposte e tasse - Tassa automobilistica regionale - Norme della Regione Liguria - Recupero delle tasse automobilistiche dovute per l'anno 1999 - Proroga di un anno, al 31 dicembre 2003, del termine triennale stabilito dalla legge statale - Denunciata lesione della competenza esclusiva del legislatore statale in materia di termini di decadenza per l'accertamento e il recupero, violazione delle norme dello statuto del contribuente, lesione dei principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario - Intervenuto mutamento del quadro normativo anteriormente alle ordinanze di rimessione - Omessa valutazione - Carente motivazione sulla rilevanza delle questioni - Manifesta inammissibilita'. - Legge Regione Liguria 7 maggio 2002, n. 20, art. 10. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119, secondo comma. (006C0170) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Franco GALLO,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 10 della legge
della Regione Liguria 7 maggio 2002, n. 20 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione Liguria -
Legge finanziaria 2002), promossi con due ordinanze del 15 marzo 2005
dalla Commissione tributaria provinciale di Genova nelle controversie
vertenti tra Federica Gemelli, Antonio Borzonasca e la Regione
Liguria, iscritte ai numeri 479 e 480 del registro ordinanze 2005 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 40, 1ª serie
speciale, dell'anno 2005.
Udito nella camera di consiglio dell'8 febbraio 2006 il giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che, nel corso di due giudizi, promossi da altrettanti
contribuenti avverso gli avvisi di accertamento emessi dalla Regione
Liguria per il mancato pagamento della tassa automobilistica
regionale relativa all'anno 1999, la Commissione tributaria
provinciale di Genova, con due ordinanze, di contenuto
sostanzialmente identico, deliberate il 14 febbraio 2005 e depositate
il giorno successivo, ha sollevato questioni di legittimità
dell'art. 10 della legge della Regione Liguria 7 maggio 2002, n. 20
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
della Regione Liguria - Legge finanziaria 2002), il quale prevede che
«il recupero delle tasse automobilistiche dovute per l'anno 1999 alla
Regione Liguria, viene effettuato, unitamente al recupero previsto
per l'anno 2000, entro il 31 dicembre 2003»;
che, secondo la Commissione tributaria provinciale
rimettente, la norma censurata contrasterebbe sia con l'art. 117,
secondo comma (recte: secondo comma, lettera e), della Costituzione,
in relazione alla norma statale interposta di cui all'art. 5,
cinquantunesimo comma, primo periodo, del decreto-legge 30 dicembre
1982, n. 953 (Misure in materia tributaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1983, n. 53, sia con
l'art. 119, secondo comma, della Costituzione, in relazione al
combinato disposto degli artt. 1, comma 1, e 3, comma 3, della legge
27 luglio 2000, n. 212 (Disposizioni in materia di statuto dei
diritti del contribuente);
che i giudici a quibus, in punto di fatto, premettono: a) che
detti avvisi di accertamento sono stati notificati il 1° dicembre
2003; b) che i contribuenti hanno chiesto l'annullamento dei
provvedimenti impugnati, eccependo l'illegittimità costituzionale
della norma censurata per contrasto con gli evocati parametri della
Costituzione, correlati alle menzionate norme statali; c) che la
Regione Liguria, costituitasi in giudizio, nel chiedere la reiezione
dei ricorsi, ha affermato che la tassa automobilistica, in quanto
tributo proprio della Regione, può essere da questa disciplinata
anche per ciò che attiene ai termini prescrizionali;
che, quanto alla non manifesta infondatezza, la Commissione
rimettente richiama i principi affermati da questa Corte nelle
sentenze di accoglimento nn. 296 e 297 del 2003, aventi ad oggetto
questioni del tutto analoghe, relative a norme delle Regioni Piemonte
e Veneto sostanzialmente identiche a quella censurata e deduce in
particolare: a) che la norma censurata, nel prorogare di un anno, al
31 dicembre 2003, il termine triennale per il recupero delle tasse
automobilistiche di cui al citato art. 5, cinquantunesimo comma, del
decreto-legge n. 953 del 1982, si porrebbe in contrasto con tale
norma statale interposta e, quindi, con gli artt. 117, secondo comma,
lettera e), e 119, secondo comma, Cost., che riservano alla
competenza esclusiva del legislatore statale la disciplina degli
aspetti sostanziali delle tasse automobilistiche, quali sono i
termini di decadenza per l'accertamento ed il recupero delle stesse;
b) che il denunciato contrasto della stessa norma censurata con
l'art. 119, secondo comma, Cost. conseguirebbe anche alla violazione
degli artt. 1, comma 1, e 3, comma 3, dello statuto del contribuente
(legge n. 212 del 2000), costituenti principi di coordinamento della
finanza pubblica e del sistema tributario ai sensi dell'evocato
parametro costituzionale, il rispetto dei quali avrebbe imposto al
legislatore regionale di conformarsi al principio, stabilito
all'art. 1, comma 1, per cui le norme statutarie possono essere
derogate o modificate solo «espressamente», e, quindi, di esplicitare
la deroga al divieto di proroga dei termini di prescrizione e di
decadenza per gli accertamenti di imposta, sancito dall'art. 3,
comma 3;
che, quanto alla rilevanza, la stessa Commissione rimettente
afferma che, ove la questione sollevata fosse accolta, la pretesa
fiscale esercitata nei confronti dei contribuenti sarebbe
illegittima, perchè la notificazione degli avvisi di accertamento,
eseguita in data 1° dicembre 2003 entro il termine prorogato dalla
norma censurata, risulterebbe invece intempestiva rispetto al termine
triennale di decadenza di cui al citato art. 5, cinquantunesimo
comma, del decreto-legge n. 953 del 1982, scaduto il 31 dicembre
2002.
Considerato che la Commissione tributaria provinciale di Genova,
con due ordinanze di contenuto sostanzialmente identico, solleva
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 10 della legge
della Regione Liguria 7 maggio 2002, n. 20 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione Liguria -
Legge finanziaria 2002), il quale prevede che «il recupero delle
tasse automobilistiche dovute per l'anno 1999 alla Regione Liguria,
viene effettuato, unitamente al recupero previsto per l'anno 2000,
entro il 31 dicembre 2003»;
che, secondo la Commissione rimettente, la norma regionale
denunciata, avendo prorogato di un anno il termine decadenziale per
l'esercizio dell'azione di accertamento delle tasse automobilistiche,
avrebbe ecceduto il termine triennale stabilito per il recupero di
dette tasse dalla norma statale interposta di cui all'art. 5,
cinquantunesimo comma, primo periodo, del decreto-legge 30 dicembre
1982, n. 953 (Misure in materia tributaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1983, n. 53;
che, di conseguenza, la norma censurata si porrebbe in
contrasto con gli artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119,
secondo comma, della Costituzione, che attribuiscono invece allo
Stato la competenza esclusiva a legiferare in materia di tributi
erariali;
che, per i giudici a quibus, la norma censurata stabilirebbe
detta proroga anche in violazione dell'art. 3, comma 3, della legge
27 luglio 2000, n. 212 (Disposizioni in materia di statuto dei
diritti del contribuente), secondo cui i termini di prescrizione e di
decadenza per gli accertamenti di imposta non possono essere
prorogati; e ciò senza nemmeno menzionare espressamente la deroga a
detto art. 3, comma 3, come invece richiesto dall'art. 1, comma 1,
della stessa legge n. 212 del 2000;
che, sempre ad avviso dei giudici a quibus, la violazione
delle norme dello statuto del contribuente si risolverebbe nella
violazione dei principi di coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario di cui all'art. 119, secondo comma, Cost;
che, quanto alla rilevanza, la Commissione rimettente si
limita ad affermare che gli avvisi di accertamento impugnati,
relativi al recupero della tassa automobilistica regionale
dell'anno 1999, sono stati notificati ai contribuenti il 1 dicembre
2003, e cioè oltre il termine triennale (nella specie, scaduto il
31 dicembre 2002) stabilito dal menzionato art. 5, cinquantunesimo
comma, primo periodo, del decreto-legge n. 953 del 1982, e che, ove
la norma censurata fosse dichiarata incostituzionale, la pretesa
fiscale risulterebbe esercitata illegittimamente, per il decorso di
detto termine;
che, attesa l'identità delle questioni sollevate, i relativi
giudizi debbono essere riuniti e decisi con un'unica pronuncia;
che, anteriormente alle ordinanze di rimessione, è entrato
in vigore, il 1 gennaio 2004, l'art. 2, comma 22, della legge
24 dicembre 2003, n. 350 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2004), il quale
ha disposto in via di sanatoria l'applicabilità, fino al 1° gennaio
2007, delle disposizioni legislative regionali sulla tassa
automobilistica, anteriormente emanate, che non siano conformi alla
normativa statale (v., in tema, la sentenza n. 455 del 2005 e
l'ordinanza n. 476 del 2005);
che, nella specie, i giudici a quibus, pur deducendo
l'illegittimità costituzionale della norma censurata in ragione
della sua non conformità alla legislazione statale, non hanno tenuto
conto della incidenza sulla stessa norma del citato art. 2, comma 22,
della legge n. 350 del 2003, senza motivare al riguardo;
che le questioni sono, pertanto, manifestamente inammissibili
per carente motivazione sulla rilevanza, in relazione al mutamento
del quadro normativo intervenuto nel corso dei giudizi principali.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 10 della legge della Regione
Liguria 7 maggio 2002, n. 20 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale della Regione Liguria - Legge
finanziaria 2002), sollevate, in riferimento agli artt. 117, secondo
comma, lettera e), e 119, secondo comma, della Costituzione, dalla
Commissione tributaria provinciale di Genova con le ordinanze
indicate in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 febbraio 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Gallo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 24 febbraio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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