1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 10-11-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 673 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 luglio 1993
N. 673 Ordinanza emessa il 20 luglio 1993 dal pretore di Venezia nel procedimento civile vertente tra Colotti Gianfranca e Toffolutti Alessandro ed altra Locazione di immobili urbani - Uso abitativo - Richiesta di convalida di licenza per finita locazione - Proroga biennale del contratto - Operativita' di diritto anche in assenza di trattative per un nuovo canone - Impossibilita' per il locatore di sottrarsi alla proroga anche in presenza di necessita' propria - Compressione del diritto di proprieta'. (Legge 8 agosto 1992, n. 359, art. 11, comma 2-bis). (Cost., art. 42). (093C1115) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 10-11-1993)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Constatato che Colotti Gianfranca, con atto di licenza per finita
locazione e contestuale citazione per la convalida notificata il 22
luglio 1992 conveniva in giudizio Alessandro Toffolutti e Mirca
Revoltella per sentir convalidare la licenza per finita locazione
relativamente all'appartamento sito in Venezia S. Polo 1577 per la
data del 31 dicembre 1995: constatato che i convenuti si costituivano
chiedendo l'applicazione dell'art. 11, comma 2-bis, della legge n.
359/1992 e quindi la proroga biennale prevista da tale norma:
constatato che la causa, istruita solo documentalmente, passava in
decisione all'udienza dell'8 luglio 1993 sulle conclusioni delle
parti così come di seguito indicate: per l'attrice: "dichiararsi che
il contratto di locazione de qua andrà a scadere sotto la data del
31 dicembre 1995 con conseguente condanna al rilascio da parte del
convenuto. Spese rifuse, sentenza provvisoriamente esecutiva": per i
convenuti: "accertarsi che il contratto de quo avrà scadenza al 31
dicembre 1995 con applicazione della proroga ex art. 11 legge n.
359/1992 con successiva scadenza al 31 dicembre 1997. Spese rifuse".
Ritenuto di dover affrontare la questione di legittimità
costituzionale della norma di cui all'art. 11, comma 2-bis, legge 8
agosto 1992, n. 359.
O S S E R V A
La stessa appare rilevante nel presente giudizio atteso che la
norma incide proprio sulla scadenza del contratto.
Premesso che il modo di operare della proroga di cui si discute
non emerge in modo chiaro dal dettato della norma, preliminare ad
ogni valutazione di non manifesta infondatezza è appurare se la
stessa operi in modo automatico o se sia condizionata al fatto che le
parti, pur avendo iniziato trattative sulla determinazione del
canone, non si siano accordate. Optando per la seconda
interpretazione, la norma potrebbe forse superare le obiezioni di
incostituzionalità. Includendo infatti solo i casi in cui il
proprietario abbia intenzione di rilocare e la trattativa non vada a
buon fine, la norma si porrebbe in sintonia con gli scopi della legge
(che vuol incentivare il passaggio al nuovo regime "libero"
inducendo, da un lato, il locatore a trattare in termini di
ragionevolezza, pena la proroga, e, dall'altro, tutelando il
conduttore.
Inoltre, escludendo dalla proroga le ipotesi in cui il
proprietario non abbia intenzione di rilocare, quali che siano le
motivazioni, potrebbe non concretare una compressione indiscriminata
del suo diritto.
Tale interpretazione, tuttavia, non è ammessa se si pone
attenzione al fatto che la norma, quando parla del mancato accordo,
non può che riferirsi sia al caso in cui le trattative, iniziate,
non siano andate a buon fine sia al caso in cui il locatore si
rifiuti di iniziarle. E tale rifiuto può essere espresso anche per i
fatti concludenti tra i quali vi è certamente quello di promuovere
il giudizio di convalida e di insistere nelle richieste in udienza.
Inoltre si imporrebbe un onere di trattativa peraltro privo di
qualsiasi indicazione di legge sui termini da osservare (si veda a
contrario l'art. 69 della legge 27 luglio 1978 come modificato dalla
legge 6 febbraio 1987, n. 15) per cui difficile sarebbe valutare la
sua inosservanza.
Infine non è da escludere che si potrebbe produrre un effetto
perverso - e questa volta contrario allo spirito della legge -
consistente nel fatto che i locatori, pur di non correre il rischio
della proroga, sarebbero indotti a non iniziare nemmeno le
trattative.
Scartata la interpretazione suindicata, bisogna ritenere che la
proroga operi automaticamente. In tal caso: non manifestamente
infondata appare la questione di legittimità costituzionale in
relazione all'art. 42 della Costituzione qualora si consideri
l'orientamento ormai consolidato della giurisprudenza costituzionale
sulla disciplina vincolistica in tanto ritenuta legittima in quanto
avente carattere straordinario o temporaneo (sentenze n. 3 del 15
gennaio 1976 e n. 255 del 18 novembre 1976). Tanto è che la Corte,
con la sentenza n. 89 del 3 aprile 1984, sull'art. 15- bis della
legge n. 94 del 25 marzo 1982, ha ricordato che non sarebbero state
ammissibili ulteriori proroghe. In altri termini non si consente
un'alterazione dell'equilibrio tra interessi dei locatori e dei
conduttori che prescinda da un bilanciamento delle rispettive
condizioni personali ed economiche e si traduce in una definitiva
compressione del diritto di proprietà (sul punto si richiama anche
la nota sentenza n. 108 del 22 aprile 1986). Premesso quanto sopra,
è francamente difficile ritenere aderente al dettato costituzionale
la norma di cui si discute. Essa infatti prevede un'ulteriore e
quindi inammissibile proroga che, poi, non potrebbe giustificarsi
nemmeno in termini di "transitorieta'" (ritenuta in passato
accettabile onde consentire il graduale passaggio ad una diversa
disciplina della materia). Infatti la norma, assolutamente
indifferenziata nel suo contenuto, comprime in materia indiscriminata
il diritto di proprietà non solo sacrificando unilateralmente il
locatore, ma impedendo anche una valorizzazione delle sue concrete
situazioni patrimoniali e personali (si pensi al caso limite della
necessità di abitazione dello stesso proprietario) che non siano
quelle relative all'aumento del canone;

P. Q. M.
Ordina la rimessione della causa in istruttoria;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 2- bis della legge 8
agosto 1992, n. 359 in relazione all'art. 42 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso (r.g. n. 1090/92);
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Venezia, addì 20 luglio 1993
Il pretore: (firma illeggibile)

93C1115