Serie Generale n. 27 del 2-2-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 24 novembre 2022
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2023 dai soggetti che operano nel settore dei servizi postali. (Delibera n. 411/22/CONS). (23A00450) (GU Serie Generale n.27 del 02-02-2023)

L'AUTORITÀ
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio del 24 novembre 2022;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, recante
«Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualità del servizio»;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici» convertito con modificazioni dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, e in particolare l'art. 21, che attribuisce le
funzioni di regolamentazione del settore dei servizi postali
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento
[...] dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalità
previste dalla normativa vigente ed entità di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorità, nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorita'», nonchè il successivo comma 66, secondo cui
l'Autorità ha il potere di adottare le variazioni della misura e
delle modalità della contribuzione «nel limite massimo del 2 per
mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente
alla adozione della delibera»;
Visto l'art. 65 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito
in legge 21 giugno 2017, n. 96, in cui è stabilito che «[a]
decorrere dall'anno 2017, alle spese di funzionamento dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni in relazione ai compiti di
autorità nazionale di regolamentazione del settore postale, si
provvede esclusivamente con le modalità di cui ai commi 65 e 66,
secondo periodo, dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
facendo riferimento ai ricavi maturati dagli operatori nel settore
postale. Sono abrogate le norme di cui all'art. 2, commi da 6 a 21, e
di cui all'art. 15, comma 2-bis, del decreto legislativo 22 luglio
1999, n. 261»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 124/22/CONS;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli Uffici di secondo livello»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni e delle
competenze da esse attribuite all'Autorità, sono tenuti al
contributo nel settore postale il fornitore del servizio universale
postale e i soggetti in possesso di licenza o autorizzazione generale
ai sensi degli articoli 5 e 6 del decreto legislativo 22 luglio 1999,
n. 261;
Visto l'art. 1, comma 66 della legge n. 206/2005 che prevede che
«eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera»;
Considerato che, ai fini dell'individuazione della misura congrua
del contributo da fissare ai sensi del citato comma 66, occorre
rapportare il fabbisogno economico nell'anno 2023, necessario per
sostenere gli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
amministrative, ai ricavi complessivi risultanti dai bilanci dei
soggetti contribuenti nell'anno 2021 o comunque approvati prima della
presente deliberazione (cd. base imponibile);
Tenuto conto che l'Autorità, ai sensi dei predetti commi 65 e 66
dell'art. 1 della legge n. 266/2005, è chiamata a individuare, con
propri atti esecutivi, esclusivamente il fabbisogno da finanziare e,
conseguentemente, l'aliquota contributiva senza facoltà di ampliare
o restringere la base imponibile, quale elemento della fattispecie
impositiva definita dalla norma di rango primario, che risulta
essere, dunque, attività vincolata e non discrezionale;
Considerato che il contributo dovuto è determinato sulla base dei
ricavi conseguiti nel settore dei servizi postali derivanti dalla
vendita di servizi che rientrano nel servizio universale postale,
conseguiti sia dal fornitore del servizio universale postale che
dagli altri operatori postali muniti di licenza individuale (art. 6
del decreto legislativo n. 261/1999), e dai ricavi conseguiti per lo
svolgimento di altre attività postali e di corriere senza obbligo di
servizio universale per le quali è necessaria l'autorizzazione
generale (art. 6 del decreto legislativo n. 261/1999);
Considerato che l'art. 1, comma 66 della legge n. 266/2005
prescrive che la contribuzione richiesta resti «nel limite massimo
del 2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera». Pertanto, ai fini
della determinazione dell'aliquota contributiva, è possibile
valorizzare i ricavi complessivi del settore dei servizi postali
nella misura di 7,5 miliardi di euro, avendo calcolato tale valore a
partire dai bilanci 2021 delle imprese operanti nel mercato e dai
dati contabili raccolti in sede di dichiarazione contributiva
relativa all'anno 2022 come descritto nell'allegato A alla presente
delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità nel settore dei
servizi postali dalla normativa di rango primario e le conseguenti
attività che saranno svolte nell'anno 2023 nel settore dei servizi
postali, come dettagliatamente riportato nell'allegato A alla
presente delibera;
Considerato che i costi amministrativi derivanti dallo svolgimento
delle suddette attività nel settore dei servizi postali devono
essere coperti mediante l'applicazione dell'aliquota contributiva ai
ricavi maturati nel medesimo settore, in cui l'Autorità esercita le
proprie funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle
controversie e sanzionatorie;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2023, attraverso l'allocazione e valorizzazione delle risorse umane e
strumentali direttamente e indirettamente impiegate per lo
svolgimento di tali attività, ivi inclusa la quota parte dei costi
congiunti sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali»). Applicando tale metodologia,
il fabbisogno finanziario necessario allo svolgimento delle attività
in materia di servizi postali risulta, per l'anno 2023, pari a circa
11,4 milioni di euro, come dettagliato nell'allegato A alla presente
delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, ai sensi dell'art. 1, comma
66, della legge n. 266/2005, sulla base della sopraindicata stima di
fabbisogno, e della complessiva valorizzazione della base imponibile
del mercato di competenza, l'aliquota contributiva da applicare nella
misura dell'1,5 per mille dei ricavi di competenza risultanti
dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della presente
delibera;
Rilevata l'esigenza di uniformare le soglie di esonero per tutti
gli operatori soggetti a contribuzione in ossequio al principio di
equità e uguaglianza tra i diversi settori regolati;
Ritenuto di prevedere, pertanto, per l'anno 2023, l'esonero dal
versamento del contributo per: i) i soggetti il cui imponibile sia
pari o inferiore a euro 500.000,00, in considerazione di ragioni di
economicità delle attività amministrative inerenti all'applicazione
del prelievo e in coerenza con l'analoga soglia prevista per tutti
gli altri settori; ii) le imprese che versano in stato di crisi,
avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno iniziato la loro
attività nel 2022;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto che l'Autorità svolge competenze riferite anche ai
mercati delle comunicazioni elettroniche, dei servizi media, dei
servizi di intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line,
dei servizi di piattaforma per la condivisione di video, del diritto
d'autore e diritti connessi nel mercato unico digitale e dei diritti
audiovisivi sportivi, i cui oneri sono finanziati ai sensi dei commi
65, 66, 66-bis e 66-ter, dell'art. 1, della legge n. 266/2005, e
dell'art. 19, comma 2, del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9,
dai soggetti ivi operanti. I termini e le modalità di contribuzione
per la copertura dei costi derivanti dall'esercizio delle competenze
attribuite all'Autorità in tali settori sono fissati con separati
provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in più settori di
competenza e occorre, pertanto, garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi settori di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazione elettronica (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) settori che non rientrano nella competenza
dell'Autorità. Il modello telematico unico e le relative istruzioni
sono approvati con separato provvedimento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65, della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione del Commissario Laura Aria, relatore ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. Il fornitore del servizio universale postale e i soggetti in
possesso di licenza o autorizzazione generale ai sensi degli articoli
5 e 6 del decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, sono tenuti
alla contribuzione prevista dall'art. 1, commi 65 e 66, della legge
23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e con le modalità disciplinate
dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel
proprio bilancio nei limiti e con le modalità disciplinate dalla
presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00, le imprese che
versano in stato di crisi avendo attività sospesa, in liquidazione,
ovvero essendo soggette a procedure concorsuali e le imprese che
hanno iniziato la loro attività nell'anno 2022.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per le imprese operanti nel settore dei servizi postali di cui
al precedente art. 1, la contribuzione è fissata in misura pari
all'1,5 per mille dei ricavi realizzati dalla vendita dei servizi
postali la cui fornitura è subordinata al rilascio di licenza o
autorizzazione generale ai sensi degli articoli 5 e 6 del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261, di cui alla voce A1 del conto
economico, o voce corrispondente per i bilanci redatti secondo i
principi contabili internazionali, dell'ultimo bilancio approvato
prima dell'adozione della presente delibera.
2. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio calcolano
l'importo del contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente
alle corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali
obbligatorie relative all'esercizio finanziario 2021.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2023, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del Servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nelle dichiarazioni «Contributo Agcom -
Anno 2023». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2023 i soggetti di cui all'art. 1, comma 1,
dichiarano all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni i dati
anagrafici ed economici strumentali alla determinazione del
contributo di cui all'art. 2, commi 1 e 2. A tal fine deve essere
utilizzato esclusivamente il modello telematico «Contributo Agcom -
Anno 2023» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
2. Non sono tenuti a presentare la dichiarazione i soggetti il cui
ricavo complessivo (voce A1 del bilancio o voce equivalente) sia pari
o inferiore a euro 500.000,00.
3. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale.
4. La mancata o tardiva presentazione della dichiarazione nonchè
l'indicazione, nel modello telematico, di dati non rispondenti al
vero, comporta l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 21 del
decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A è parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento.
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Il Presidente
Lasorella

Il Commissario relatore
Aria

Il Segretario generale
Gamba

Allegato A

RELAZIONE TECNICO FINANZIARIA

MODALITÀ E CRITERI DI DETERMINAZIONE DEL CONTRIBUTO DOVUTO
ALL'AUTORITÀ PER L'ANNO 2023 DAI SOGGETTI CHE OPERANO NEL SETTORE
DEI SERVIZI POSTALI

1. Introduzione
L'Autorità, in virtù dei compiti attribuiti con il
decreto-legge n. 201/2011 (art. 21, comma 13), convertito dalla legge
n. 214/2011 e riconducibili alle previsioni contenute nel decreto
legislativo n. 261/1999, svolgerà nel 2023 con riferimento alla
regolazione dei mercati italiani dei servizi postali attività in
materia di regolazione dei mercati postali, disciplina dei livelli di
qualità e delle caratteristiche del servizio postale universale,
accesso alla rete postale e relativi servizi, determinazione delle
tariffe dei settori regolamentati e promozione della concorrenza nei
mercati postali, monitoraggio, controllo e verifica del rispetto di
standard di qualità del servizio postale universale, vigilanza
sull'assolvimento degli obblighi a carico del fornitore del servizio
universale e su quelli derivanti da licenze ed autorizzazioni, con
particolare riferimento alle condizioni generali della fornitura dei
servizi postali, analisi e monitoraggio dei mercati postali,
partecipazione ai lavori e alle attività dell'Unione europea e
internazionali.
Le spese che saranno sostenute dall'Autorità nel 2023 per lo
svolgimento dei suddetti compiti attribuiti dal legislatore sono
poste a carico dei soggetti che operano nel settore dei servizi
postali, ai sensi della legge n. 266/2005.
L'entità della contribuzione a carico di ciascun soggetto è
determinata attraverso l'applicazione dell'aliquota contributiva,
fissata dall'Autorità per l'anno 2023, ai ricavi conseguiti dalle
imprese nei mercati dei servizi postali. Tale aliquota è data dal
rapporto tra i costi amministrativi che l'Autorità stima nell'anno
2023 per l'esercizio delle competenze ad essa attribuite nel settore
e i ricavi complessivamente maturati dai soggetti operanti nel
settore dei servizi postali (base imponibile).
Di seguito sono forniti in dettaglio:
a) il quadro delle competenze attribuite dal legislatore
all'Autorità in materia di servizi postali (paragrafo 2);
b) le attività in programma nell'anno 2023 (paragrafo 3);
c) i costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023
delle attività di regolazione del settore (paragrafo 4);
d) i ricavi complessivi stimati del settore, che costituiscono
la base imponibile del contributo (paragrafo 5);
e) l'aliquota contributiva per l'anno 2023 (paragrafo 6).

2. Le competenze attribuite dal legislatore all'Autorità in materia
di servizi postali

L'insieme delle competenze attribuite all'Autorità nel settore
dei servizi postali risulta definito - oltrechè dalle relative
previsioni istitutive di cui alle leggi 14 novembre 1995, n. 481,
recante «Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di
pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei
servizi di pubblica utilita'» e 31 luglio 1997, n. 249, recante
«Istituzione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e
norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo» - dal
decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, recante «Attuazione della
direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del
mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento
della qualità del servizio» nonchè da una serie di disposizioni
normative, di diverso grado e natura giuridica, tanto di fonte
europea che nazionale, quali inter alia:
disciplina europea:
direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
15 dicembre 1997 concernente regole comuni per lo sviluppo del
mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento
della qualità del servizio;
direttiva 2008/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 20 febbraio 2008 che modifica la direttiva 97/67/CE per quanto
riguarda il pieno completamento del mercato interno dei servizi
postali comunitari;
regolamento (UE) 2018/644 del 18 aprile 2018 del Parlamento
europeo e del Consiglio, relativo ai servizi di consegna
transfrontaliera dei pacchi;
regolamento di esecuzione (UE) 2018/1263 della Commissione,
relativo ai moduli per la trasmissione delle informazioni da parte
dei fornitori di servizi di consegna dei pacchi a norma del
regolamento (UE) 2018/644 del Parlamento europeo e del Consiglio;
decisione della Commissione europea 10 agosto 2010
«Istituzione del gruppo dei regolatori europei per i servizi
postali»;
disciplina nazionale:
legge 18 giugno 2009, n. 69, recante «Disposizioni per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonchè in
materia di processo civile»;
decreto legislativo 31 marzo 2011, n. 58, recante «Attuazione
della direttiva 2008/6/CE che modifica la direttiva 97/67/CE per
quanto riguarda il pieno completamento del mercato interno dei
servizi postali della Comunita'»;
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante «Disposizioni
urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti
pubblici» (art. 21, commi 13 e 14);
legge 4 agosto 2017, n. 124, recante «Legge annuale per il
mercato e la concorrenza» (art. 1, commi 57 e 58);
legge 5 agosto 2022, n. 118, recante «Legge annuale per il
mercato e la concorrenza 2021».

3. Le attività dell'Autorità nell'anno 2023 concernenti il settore
dei servizi postali

Le principali attività che l'Autorità prevede di svolgere nel
2023 con riferimento al settore dei servizi postali sono di seguito
illustrate sulla base delle seguenti macro-aree:
1) regolazione a tutela della concorrenza e del servizio
universale postale;
2) vigilanza e controllo dei mercati a tutela dei consumatori e
degli utenti dei servizi postali.

Macro Area 1: «Regolazione a tutela della concorrenza e del servizio
universale postale»:

modifica del test di replicabilità delle offerte di Poste
Italiane (art. 2, comma 4, lettere a) e d) del decreto legislativo n.
261/1999 come modificato dal decreto legislativo n. 58/2011);
aggiornamento della copertura delle reti di raccolta e recapito
degli operatori alternativi (art. 2 del decreto legislativo n.
261/1999 come modificato dal decreto legislativo n. 58/2011);
verifica del costo netto del servizio universale 2020-2021
(art. 3, commi 13 e 14, del decreto legislativo n. 261/1999 come
modificato dal decreto legislativo n. 58/2011);
approvazione dell'OIR di Poste Italiane del 2024 (art. 2, comma
4, lettere a) e d), del decreto legislativo n. 261/1999 come
modificato dal decreto legislativo n. 58/2011);
modifica della delibera n. 77/18/CONS, recante «approvazione
del regolamento in materia di rilascio delle licenze per svolgere il
servizio di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari e
comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di
violazioni del codice della strada (art. 201 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285)»;
modifica della delibera n. 129/15/CONS, recante «approvazione
del regolamento in materia di titoli abilitativi per l'offerta al
pubblico di servizi postali» (decreto legislativo 22 luglio 1999, n.
261, art. 5, comma 4 e art. 6, commi 2 e 3);
raccolta dati del mercato postale per Osservatorio delle
comunicazioni e reportistica (art. 2, comma 4, lettera g, del decreto
legislativo n. 261/1999 come modificato dal decreto legislativo n.
58/2011);
determinazione delle tariffe dei servizi universali (decreto
legislativo n. 261/1999, art. 13, comma 2, e legge 7 agosto 1990, n.
241, come modificato dalla legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 2, commi
4 e 5);
sviluppo di applicazioni GIS per la mappatura delle reti degli
operatori postali (art. 2, comma 4, lettera g, del decreto
legislativo n. 261/1999 come modificato dal decreto legislativo n.
58/2011);
creazione e gestione di una banca dati degli operatori postali
(legge 5 agosto 2022, n. 118, «Legge annuale per il mercato e la
concorrenza 2021», art. 25).
Per lo svolgimento di tali attività nel 2023 opereranno tavoli
tecnici e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i
quali:
partecipazione ai gruppi di lavoro dell'ERGP (Gruppo europeo
dei regolatori postali) (art. 2, comma 4, lettera b, del decreto
legislativo n. 261/1999 come modificato dal decreto legislativo n.
58/2011);
partecipazione tecnica in funzione di rappresentanza AGCOM alle
due riunioni plenarie annuali del Contact Network;
partecipazione in funzione di assistenza tecnica al Presidente
alle due riunioni plenarie annuali dell'ERGP;
contributo tecnico al Work Programme 2024;
supporto alle ANR/Istituzioni europee sui temi disciplinati dal
quadro normativo settoriale;
contributi nell'ambito dei tavoli tecnici nazionali istituiti
presso il DPE-PCM per l'analisi delle iniziative legislative delle
istituzioni europee che riguardano il settore postale e per la
definizione della posizione unica nazionale;
partecipazione, ai sensi della direttiva 97/67/CE, alle
riunioni del Postal Directive Committee (PDC) in delegazione con il
Ministero competente.

Macro Area 2: «Vigilanza e controllo dei mercati a tutela dei
consumatori e degli utenti dei servizi postali»:
attività ispettive tese a verificare il rispetto degli
obblighi della disciplina primaria e regolamentare vigenti in materia
di servizi postali (corrispondenza e pacchi) su operatori di
dimensioni medio-grandi, anche sui volumi di affari, finalizzate
altresì alle verifiche ai sensi della delibera n. 27/22/CONS anche
avvalendosi della collaborazione della Guardia di finanza e della
Polizia postale e delle comunicazioni, secondo convenzioni a tale
scopo previste;
controlli periodici per la verifica del rispetto degli obblighi
imposti ai titolari di licenza individuale o di autorizzazione
generale;
gestione delle segnalazioni, ai sensi del regolamento sulle
procedure sanzionatorie, pervenute dagli utenti e dalle associazioni
di consumatori circa l'esistenza sia di soggetti che presumibilmente
svolgono attività postale senza titolo abilitativo (cd. attività
postale abusiva), sia inadempienti al rispetto degli obblighi in
materia di adozione delle carte dei servizi;
svolgimento di attività ispettive, anche d'ufficio, alla luce
della valutazione aggregata fatta sulle segnalazioni pervenute dai
cittadini a mezzo della vigente modulistica («Modello P»);
vigilanza sul servizio di notifiche degli atti giudiziari
accertando il corretto adempimento degli obblighi incombenti sugli
operatori abilitati a svolgere tale servizio;
monitoraggio di qualità e attività sanzionatoria sui servizi
offerti dal fornitore del servizio universale, così come disposto
dal decreto legislativo n. 261/1999, art. 12, comma 4, a norma del
quale «il controllo della qualità è svolto dall'Autorità di
regolamentazione (...). L'Autorità di regolamentazione effettua
verifiche su base campionaria delle prestazioni con regolarità
avvalendosi di un organismo specializzato indipendente selezionato
dall'Autorità di regolamentazione nel rispetto della normativa in
vigore»;
risoluzione delle controversie ex delibera n. 184/13/CONS;
risoluzione delle controversie tra gli operatori, ai sensi
della delibera n. 553/18/CONS e della delibera n. 171/22/CONS.
Le attività programmate per il 2023 in materia di servizi
postali comprendono, trasversali alle due macroaree sopra descritte,
altresì le attività di:
vigilanza e sanzionatoria in ordine al rispetto delle
disposizioni normative e regolamentari anche tramite verifiche e
attività ispettive, presso le sedi delle imprese. Ispezioni presso i
soggetti regolati in base alle richieste di intervento presentate
dalle Direzioni competenti (delibera n. 220/08/CONS);
produzione di documentazione informativa (dati, indicatori,
pareri, bollettini, osservatori, focus, rapporti) sia a uso interno
della stessa Autorità che esterno per tutti gli stakeholder. Output
attesi: Focus bilanci, predisposizione reportistica internazionale e
fornitura dati a istituzioni italiane, rapporti di ricerca;
predisposizione della relazione annuale 2023 sull'attività
svolta dall'Autorità e sui programmi di lavoro;
relazione sullo stato di attuazione dell'AIR e della VIR nel
2022;
tenuta del Registro degli operatori di comunicazioni, per la
parte di competenza;
studi economico-statistici;
gestione della biblioteca e cura delle banche dati per
l'analisi statistica ai fini della produzione di bollettini,
osservatori, ecc.

4. Costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023 delle
attività di regolazione del settore dei servizi postali

Le attività di regolazione del settore delle comunicazioni
elettroniche prevista per l'anno 2023 (cfr. paragrafo 3) saranno
svolte in via principale dalla Direzione servizi postali, nonchè
dalla Direzione studi, ricerche e statistiche, dal Servizio rapporti
con l'U.E. e attività internazionale, dall'Ufficio Corecom e
coordinamento ispettivo e dall'Ufficio Contact Center e relazioni con
il pubblico del Segretariato generale.
Le unità di personale assegnate a tali unità organizzative e
che saranno impiegate nel 2023 per lo svolgimento delle attività
inerenti al settore dei servizi postali sono stimate in 25,9 risorse
espresse in termini di Full Time Equivalent - FTE.
Lo svolgimento delle attività relative al settore dei servizi
postali assorbirà nell'anno 2023, inoltre, una parte dei costi
comuni relativi alle risorse incardinate nelle strutture di supporto
e di indirizzo politico (c.d. strutture «trasversali») (1) la cui
attività è funzionale all'esercizio di tutte le competenze
dell'Autorità, comprese, dunque, quelle in materia di servizi
postali.
Sulla base delle risorse direttamente impiegate per lo
svolgimento dei compiti in materia di servizi postali (25,9 FTE) e
del loro peso rispetto al personale totale impiegato nelle attività
di regolazione dei settori (oltre a servizi postali, comunicazioni
elettroniche, media e servizi digitali), le unità di personale delle
strutture trasversali attribuibili al settore dei servizi postali
sono stimate in 22,4 FTE.
Pertanto, le risorse direttamente e indirettamente applicate
nell'anno 2023 all'esercizio delle competenze in materia di servizi
postali sono stimate in 48,3 FTE.
In termini economici, sulla base delle previsioni di spesa per
l'esercizio 2023, il costo medio lordo pro capite di una FTE -
comprendente, dunque, le spese per le retribuzioni del personale
(stipendi e relativi oneri fiscali e previdenziali, missioni,
formazione, assicurazioni etc.) e le spese per beni e servizi
strumentali al funzionamento dell'Amministrazione (oneri locazione e
gestione immobili, utenze, dotazioni e servizi informatici etc.) - è
stimato in circa 233 mila euro. (2)
In ragione di tale valorizzazione, pertanto, l'ammontare delle
spese che si prevede di sostenere per l'impiego delle sopra
richiamate unità di personale destinate alla realizzazione delle
attività per il settore dei servizi postali risulta pari a 11,22
milioni di euro, cui va aggiunto l'ammontare delle previsioni di
spesa per l'acquisto di beni e servizi specificatamente correlati al
settore dei servizi postali il cui valore è stimato in circa 0,229
milioni di euro.
Conseguentemente, considerando eventuali spese dirette per beni e
servizi, le spese che saranno sostenute nel 2023 per lo svolgimento
delle attività programmate al fine di svolgere i compiti di
regolazione del settore dei servizi postali (cfr. paragrafo 3) sono
stimate complessivamente pari a 11,453 milioni di euro (cfr. tabella
1).

Tabella 1 - Servizi postali: articolazione per macro aree di
attività delle risorse FTE complessivamente assorbite

+--------------------+---------+------------+---------+---------+---+
| | | Spese per | | | |
| | |il personale|Spese per| | |
| | | e oneri di | beni e | | |
| | | funzio- | servizi | Spese | |
| | FTE | namento | diretti | totali | |
| |assorbite| (€/migl.) |(€/migl.)|(€/migl.)| % |
+--------------------+---------+------------+---------+---------+---+
|Area 1 - Regolazione| | | | | |
|a tutela della | | | | | |
|concorrenza e del | | | | | |
|servizio universale | | | | | |
|postale | 21,7 | 5.048 | 29 | 5.077 |44 |
+--------------------+---------+------------+---------+---------+---+
|Area 2 - Vigilanza e| | | | | |
|controllo dei | | | | | |
|mercati a tutela dei| | | | | |
|consumatori e degli | | | | | |
|utenti dei servizi | | | | | |
|postali | 26,6 | 6.175 | 201 | 6.376 |56 |
+--------------------+---------+------------+---------+---------+---+
|TOTALE | 48,3 | 11.223 | 230 | 11.453 |100|
+--------------------+---------+------------+---------+---------+---+

5. La base imponibile stimata per il contributo 2023 dovuto dai
soggetti che operano nel settore dei servizi postali

La base imponibile del contributo 2023 dovuto dai soggetti che
operano nel settore dei servizi postali è data dai ricavi realizzati
dalla vendita dei servizi postali la cui fornitura è subordinata al
rilascio di licenza o autorizzazione generale ai sensi degli articoli
5 e 6 del decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, come risultanti
dalla voce A1 del conto economico (ricavi delle vendite e delle
prestazioni), o voce corrispondente per i bilanci redatti secondo i
principi contabili internazionali, dell'ultimo bilancio approvato
prima dell'adozione della presente delibera.
Tali ricavi comprendono i ricavi derivanti da attività postali
che rientrano nel campo di applicazione del servizio universale -
conseguiti dal fornitore del servizio universale postale e dai
soggetti dotati di licenza individuale (art. 5 del decreto
legislativo n. 261/1999) - nonchè i ricavi derivanti da altre
attività postali e di corriere, che non rientrano nel campo di
applicazione del servizio universale - conseguiti da soggetti dotati
di autorizzazione generale (art. 6 del decreto legislativo n.
261/1999).
Tali ricavi sono stimati per l'anno 2021 (base di calcolo del
contributo 2023 in quanto registrati nell'ultimo bilancio approvato
alla data di adozione della delibera impositiva del contributo),
sulla base dei bilanci delle imprese depositati in Camera di
commercio e del gettito contributivo 2022, opportunamente
attualizzato in base al tasso di variazione dei ricavi registrato tra
il 2020 e il 2021, come registrato nella relazione annuale sulle
attività svolte e i programmi di lavoro dell'Autorità, presentata
al Parlamento nell'anno 2022.
Sulla base della suddetta metodologia, i ricavi complessivi del
settore sono stimati in circa 7,5 miliardi di euro.

6. Calcolo dell'aliquota contributiva

Tutto quanto sopra premesso, i costi amministrativi da remunerare
attraverso il contributo in questione sono stati stimati in 11,4 mln
di euro (cfr. paragrafo 4) e i ricavi del settore sono stimati in
circa 7,5 miliardi di euro (cfr. paragrafo 5).
Dal suddetto rapporto deriva un'aliquota contributiva pari
all'1,5 per mille dei ricavi realizzati nel settore dei servizi
postali.
Tale valore è compatibile con l'art. 1, comma 66 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, in cui è stabilito che l'Autorità può
fissare l'entità della contribuzione (aliquota) nel limite massimo
del 2 per mille.

__________

(1) Si tratta, nello specifico, delle spese imputabili a: Consiglio e
relativo staff, Gabinetto, Segretariato generale, Servizio
sistema dei controlli interni, Servizio giuridico, Servizio
programmazione finanziaria e bilancio, Servizio sistemi
informativi e digitalizzazione, Servizio risorse umane, Servizio
affari generali e contratti.

(2) Tale valore è stato determinato sottraendo all'ammontare delle
spese che si prevede di sostenere nel 2023, pari complessivamente
a 89,4 milioni di euro, l'importo delle spese dirette - ovvero le
spese sostenute dalle diverse unità organizzative dell'Autorità
per lo svolgimento delle specifiche attività attribuitele con
riferimento ai diversi ambiti settoriali di competenza, i cui
oneri più rilevanti riguardano, i trasferimenti ai Corecom per
l'esercizio delle funzioni ad esse delegate, gli oneri per
l'acquisizione dei servizi di monitoraggio in materia di
radiotelevisione, ecc. - pari a 6,5 milioni di euro e dividendo
il risultante importo - pari a 82,9 milioni, per il numero
complessivo delle risorse umane che l'Autorità prevede di avere
a disposizione nel proprio organico nel corso del 2023, pari
complessivamente a trecentocinquantasei unità.