1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 17-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 677 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 ottobre 1989
N. 677 Ordinanza emessa il 31 ottobre 1989 dalla corte d'appello di Trento nei procedimenti civili riuniti vertenti tra la S.p.a. Uniass assicurazioni in nome dell'I.N.A., fondo di garanzia, ed altri e I.N.A.I.L. ed altri Circolazione stradale - Risarcimento del danno nei limiti di quindici milioni per persona e di venticinque milioni per sinistro Mancato adeguamento di detti massimali ai mutati valori monetari, come avviene invece nel caso di sinistri provocati da veicoli non identificati, per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 560/1987 - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 319/1989. (Legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 21, ultimo comma, modificato dal d.-l. 23 dicembre 1976, n. 857, convertito in legge 26 febbraio 1977, n. 39). (Cost., art. 3). (090C0019) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 17-1-1990)

LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause civili iscritte a
ruolo sub n. 373/88 + 396/88, tra le parti: Uniass, in nome
dell'I.N.A., fondo di garanzia, appellante, con l'avv. Niccolini;
Zonta Enzo e Mancin Andreino, appellati ed appellanti incidentali,
con avv. Renato Stenico; Intereuropea S.p.a. in persona del
commissario liquidatore, appellata, contumate; Bortolotti Giovanni
Paolo e Bortolotti Maria Pia appellanti con l'avv. Giulio Giovannini;
I.N.A.I.L., Trento, appellato, con avv. Margoni e Brentegani,
riservata per la decisione all'udienza del 31 ottobre 1989.
RITENUTO IN FATTO
Con atto di citazione notificato il 19 aprile 1982 l'I.N.A.I.L. di
Trento esponeva:
che in data 5 gennaio 1979, a seguito di incidente stradale
verificatosi lungo la statale n. 12 in territorio del comune di
Faedo, erano deceduti Bortolotti Rolando e Daprà Matilde in
Bortolotti;
tale sinistro era stato cagionato dall'autocarro di proprietà
della ditta Mancin Andreino, guidato da Zonta Renzo, il quale
nell'affrontare una curva aveva invaso con il rimorchio la corsia
opposta, il tutto come accertato con sentenza di primo grado del
tribunale penale di data 26 febbraio 1982;
che, trattandosi di infortunio in itinere l'istituto aveva
corrisposto ai figli delle parti lese l'importo di L. 11.393.321 per
prestazioni assicurative di legge;
ciò premesso l'attore conveniva in giudizio avanti al tribunale
di Trento i predetti Zonta e Mancin nonchè la compagnia di
assicurazioni Intereuropea S.p.a., svolgendo nei loro confronti
azione di rivalsa ex art. 1916 del c.c. e 28 della legge n.
990/1969.
Si costituivano in giudizio i convenuti, chiedendo preliminarmente
la sospensione del giudizio civile, sino all'esito di quello penale,
non ancora concluso con sentenza passata in giudicato. Nel merito
essi eccepivano il difetto dei presupposti per l'erogazione delle
prestazioni I.N.A.I.L., contestando altresì la debenza di interessi
come richiesti ex adverso.
Con comparsa 24 novembre 1984 intervenivano volontariamente in
giudizio i figli delle parti lese, Bortolotti Giampaolo e Maria Pia
chiedendo il ristoro dei danni, quantificati in L. 271.467.000 al
netto delle provvisionali già percepite, e salvo detrazione degli
importi oggetto della rivalsa I.N.A.I.L.
All'udienza del 5 febbraio 1986 il procuratore della Intereuropea
dichiarava che la compagnia era stata posta in liquidazione coatta
amministrativa, onde il processo veniva interrotto.
Successivamente la causa veniva riassunta nei confronti del
commissario liquidatore e della Uniass (in nome e per conto
dell'I.N.A., fondo di garanzia).
Quest'ultima si costituiva in giudizio osservando che le somme
già versate dalla Intereuropea in bonis, in ragione delle
provvisionali immediatamente esecutive accordate, superavano i
massimali di legge: chiedeva pertanto la reiezione di ogni domanda
nei suoi confronti da chiunque proposta.
Nella ulteriore fase processuale, a causa degli aumenti
legislativi delle pensioni e rendite concedibili ai superstiti per
infortuni sul lavoro, l'I.N.A.I.L. quantificava la propria rivalsa
nella somma complessiva di L. 75.043.316, oltre agli interessi
legali, dal giorno delle singole erogazioni e capitalizzazione della
rendita al saldo.
Gli intervenuti Bortolotti chiedevano a loro volta il rigetto
delle pretese dell'I.N.A.I.L. per la parte eccedente la somma di L.
55.000.000 pacificamente riconosciuta.
Con sentenza 21 gennaio 1988 il tribunale di Trento, dato atto che
la sentenza penale con la quale era stata accertata la
responsabilità dello Zonta era ormai divenuta irrevocabile,
accoglieva integralmente la domanda dell'I.N.A.I.L. condannando i
convenuti alle spese; respingeva le istanze degli intervenuti
Bortolotti con compensazione delle spese attinenti a quel rapporto
processuale.
Contro questa decisione proponeva appello la Uniass, deducendo in
primo luogo l'omessa presa in esame della eccezione di estinzione di
ogni obbligazione nei confronti dell'I.N.A.I.L. per effetto dei
versamenti operati dalla intereuropea in bonis a favore degli
intervenuti Bortolotti, in ottemperranza a quanto disposto dal
giudice penale: tali versamenti infatti ammontavano in totale ad una
cifra superiore a quella fatta valere dall'istituto in via di
rivalsa.
In secondo luogo l'appellante predetta osservava che il calcolo
dei massimali previsti dall'art. 31 della legge n. 990/1969 andava
effettuato con riferimento alla data del sinistro e non già a quella
della messa in liquidazione della società Intereuropea, come
erroneamente ritenuto dai giudici di primo grado.
Si puntualizzava inoltre che la nota sentenza della Corte
costituzionale 10 dicembre 1987, n. 560, aveva bensì dichiarato
l'illegittimità dell'art. 21 già ricordato nella parte in cui la
norma non comtemplava la rivalutazione monetaria dei massimali, ma
solo per l'ipotesi di danni provocati da veicoli rimasti ignoti.
Concludeva pertanto la Uniass in via principale per la reiezione
delle domande tutte come proposte nei suoi confronti, ed in subordine
perchè il risarcimento a suo carico fosse contenuto nell'importo
massimo di L. 40.000.000.
Anche Bortolotti Giovanni Paolo e Maria Pia interponevano
tempestivo appello con separato atto di citazione deducendo i
seguenti motivi:
a) insufficiente valutazione dei danni morali;
b) errata valutazione del danno materiale calcolato con
riferimento allo stipendio del Bortolotti all'epoca del sinistro
(oltre che all'attività di casalinga della madre) senza tener conto
delle possibilità di carriera del defunto e sottostimando il
contributo dei genitori al mantenimento dei figli;
c) errata liquidazione a favore dell'I.N.A.I.L. dell'importo di
L. 75.043.361, oltre agli interessi legali intendendosi contestare il
conteggio operato dall'I.N.A.I.L. siccome relativo a prestazioni non
erogate ed a capitalizzazioni illegittime essendo la prestazione
assicurativa ormai esaurita.
In entrambi i procedimenti di secondo grado iscritti a ruolo sub
n. 337/1988 e n. 396/1988 si costituivano sia l'I.N.A.I.L. che Zonta
e Mancin.
Questi ultimi si limitavano ad opporsi a qualsivoglia riforma
della impugnata sentenza che comportasse aggravamento della loro
posizione, ed invia riconvenzionale chiedevano che fosse riformato il
capo relativo alla compensazione delle spese in rapporto ai signori
Bortolotti.
A sua volta l'I.N.A.I.L. osservava:
1) che la sentenza di primo grado era passata in giudicato nei
confronti della Intereuropea in liquidazione e dei signori Zonta e
Mancin, il cui appello incidentale poneva in discussione soltanto la
liquidazione delle spese;
2) che, quanto all'appello dei Bortolotti, l'istituto non aveva
interesse a contraddire i motivi relativi all'ammontare globale del
risarcimento, ma soltanto quello inerente ai pretesi errori di
conteggio: in realtà esauritosi il rapporto assicurativo con il
raggiungimento dei limiti di età dei beneficiari di cui all'art. 85
del t.u. 30 giugno 1965, n. 1124, la somma complessivamente erogata,
maggiorata di interessi, risultava superiore a quella calcolata su
base statistica in via di capitalizzazione preventiva ed assegnata
dal tribunale;
3) relativamente all'impugnazione della Uniass si eccepiva la
mancanza di prova dei pagamenti asseritamente effettuati dalla
Intereuropea in bonis, nei termini e nei modi di cui all'art. 2704
del c.c., e comunque ci si richiamava alla sentenza della Corte
costituzionale n. 560/1987 estensibile in via interpretativa (ovvero
attraverso nuova ecccezione di incostituzionalita') anche all'ultimo
comma dell'art. 21 della legge n. 990/1969; in ogni caso sia i
massimali precedenti all'entrata in vigore del d.P.R. n. 124/1986 che
quelli successivi offrivano ampia capienza, senza contare che il
pagamento di provvisionali stabilite dal giudice penale a favore
delle parti lese, non può essere opposto all'I.N.A.I.L. secondo
quanto stabilito dalla cassazione con sentenza 27 luglio 1987, n.
6496).
Contumace restava l'Intereuropea di assicurazione in persona del
commissario liquidatore.
Con provvedimento del presidente della corte d'appello di data 25
novembre 1988 le due cause venivano riunite.
All'udienza del 14 aprile 1989 le parti precisavano le rispettive
conclusioni come in epigrafe interamente trascritte.
Le cause riunite venivano quindi rimesse al collegio per la
decisione.
Tutto ciò premesso, in ordine alla questione di legittimità
costituzionale dell'art. 21, terzo comma, della legge n. 990/1969
prospettata dalla difesa I.N.A.I.L.
O S S E R V A
Quanto alla rilevanza della questione nella presente controversia,
va puntualizzato che, quand'anche si volesse aderire alla
giurisprudenza di cui alla Cassazione 27 luglio 1987, n. 6496,
resterebbe pur sempre l'esigenza, sia in relazione alle conclusioni
subordinate dell'Uniass che in funzione dell'appello Bortolotti, di
definire entro quali limiti l'Uniass predetta sia chiamata a
rispondere e quindi se il massimale di legge (con riferimento alla
data del sinistro secondo la motivata tesi dell'assicuratrice) debba
comunque essere rivalutato onde adeguarlo dai 40 milioni
riconosciuti, ai valori monetari attuali.
D'altra parte la Corte costituzionale mediante la nota sentenza n.
60/1987, ha già dichiarato l'incostituzionalità dell'art. 21, primo
comma, della legge 24 gennaio 1969, n. 990, e successive
modificazioni, nella parte in cui il massimale previsto dalla lett.
A) dell'art. 19, primo comma, della legge medesima rimane fissato in
L. 15.000.000 per ogni persona danneggiata con il limite di L.
25.000.000 per sinistro, senza stabilire l'adeguamento di tali valori
all'inflazione monetaria.
Orbene, come rilevato dalla difesa Uniass, la ricordata decisione
non tocca l'ultimo comma dell'art. 21 della legge n. 990/1969 con
riferimento ai casi di cui alle lettere b) e c) del primo comma
dell'art. 19 della medesima legge.
Nè la sentenza n. 560/1987 può essere automaticamente estesa
anche a tali casi, considerato il diverso riferimento ai massimali
indicati nella tabella A allegata alla legge n. 990/1969. Neppure la
controversia può essere risolta mediante richiamo alla sentenza n.
319/1989 della Corte costituzionale, giacchè nella fattispecie
l'I.N.A.I.L. intende rivalersi per somme già erogate (essendo ormai
esaurito il proprio rapporto con i beneficiari dell'assicurazione
infortunistica) e quindi senza pregiudizio per il diritto degli
assistiti al risarcimento del danno. Pertanto la questione di
legittimità costituzionale prospettata dall'I.N.A.I.L. si pone in
posizione di pregiudizialità necessaria rispetto al merito della
controversia.
La questione stessa non è manifestamente infondata.
Vi è infatti piena identità di ratio tra la disposizione di cui
al primo comma dell'art. 21 della legge n. 990/1969 già dichiarata
inconstituzionale e l'ultimo comma dell'articolo medesimo.
Identica è l'esigenza di garantire una reale copertura del
rischio ed un'effettiva tutela delle vittime del sinistro mediante
adeguamento dei massimali ai valori monetaria senza attendere che a
ciò si provveda per mezzo di periodici decreti, la cui efficacia
retroattiva è comunque discutibile. Ne consegue che, nell'attuale
situazione normativa, la disparità di trattamento per casi analoghi
appare in contrasto con il principio d'eguaglianza posto dall'art. 3
della Carta costituzionale.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 21, ultimo comma, della legge n. 990/1969
nel testo modificato dal d.-l. 23 dicembre 1976, n. 857, convertito
con modificazioni nella legge 26 febbraio 1977, n. 39, per contrasto
con l'art. 3 della Costituzione;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende ill giudizio in corso;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia inoltre comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Trento, in camera di consiglio, addì 31 ottobre
1989
Il presidente: DELUCA
Il consigliere estensore: DIEZ
90C0019