1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 8-5-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 309 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 dicembre 1990
N. 309 Ordinanza emessa il 18 dicembre 1990 dal tribunale amministrativo regionale della Campania sui ricorsi riuniti proposti da De Luca Antonino contro il comitato regionale di controllo di Napoli ed altra Impiego pubblico - Stato giuridico del personale delle uu.ss.ll. - Medici in posizione apicale - Collocamento a riposo al compimento del sessantacinquesimo anno di eta' come il restante personale medico delle uu.ss.ll. - Mancata previsione del trattamento in servizio fino al settantesimo anno di eta' come per i dirigenti civili dello Stato, i professori nonche' i dipendenti di alcune regioni - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe - Incidenza sul diritto alla retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, art. 53; d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, art. 1, comma 4-quinquies, convertito con modificazione, nella legge 28 febbraio 1990, n. 37). (Cost., artt. 3, 38 e 97). (091C0560) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 8-5-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1563/90 reg.
ric., proposto da De Luca Antonino, rappresentato e difeso dagli
avvocati Giuseppe Abbamonte ed Orazio Abbamonte presso i quali in
Napoli al viale
A. Gramsci, n. 16, è elettivamente domiciliato, contro il comitato
regionale di controllo di Napoli, in persona del presidente pro-
tempore della giunta regionale, rappresentato e difeso dal dott.
proc. Rosaria Ciotti dell'avvocatura regionale e con esso
elettivamente domiciliato in Napoli alla via S. Lucia, n. 81, per
l'annullamento:
a) del provvedimento del comitato regionale di controllo,
comunicato alla u.s.l. n. 36 della Campania con fono n. 154 del 24
luglio 1990 con il quale è stata annullata la delibera n. 499/1990
adottata dal comitato di gestione dell'u.s.l. stessa;
b) di ogni altro atto preordinato, connesso e conseguenziale
comunque lesivo;
nonchè sul ricorso n. 1646/1990 reg. ric., proposto da De Luca
Antonino, rappresentato e difeso dagli avvocati Giuseppe Abbamonte ed
Orazio Abbamonte, presso i quali in Napoli al viale A. Gramsci, n.
16, è elettivamente domiciliato, contro l'u.s.l. n. 36, con sede in
Sant'Agnello, in persona del presidente pro-tempore del comitato di
gestione, non costituita in giudizio, per l'annullamento:
a) della delibera n. 686 del 29 agosto 1990 adottata dal
comitato di gestione dell'u.s.l. suddetta, recante l'annullamento
della precedente deliberazione n. 499 del 3 luglio 1990, avente ad
oggetto il trattenimento in servizio del ricorrente oltre il
sessantacinquesimo anno di età;
b) di ogni altro atto anche preparatorio, richiamato o meno nel
provvedimento sub a) comunque lesivo; e, comunque, per l'accertamento
del diritto del ricorrente al trattenimento in servizio al fine di
raggiungere il massimo di anzianità contributiva;
Visti i ricorsi ed i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione Campania
per il ricorso n. 1563/1990;
Visti gli atti tutti di causa;
Udita alla pubblica udienza del 18 dicembre 1990 la relazione del
consigliere dott. Francesco Guerriero;
Uditi, altresì, gli avvocati O. Abbamonte e R. Ciotti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
A) Con il ricorso n. 1562/1990, notificato il 21 agosto 1990 e
depositato il successivo giorno 27, il dott. Antonino De Luca,
primario di medicina generale di ruolo dell'u.s.l. n. 36, con una
anzianità pensionabile di trentasei anni contributivi, ha impugnato
la decisione n. 148 del 24 luglio 1990, prot. n. 41218 (verb. n.
154), del comitato di controllo di annullamento della deliberazione
n. 499 del 3 luglio 1990, con cui l'u.s.l. suddetta ha accolto la
domanda del ricorrente di trattenimento in servizio fino al
compimento del sessantesimo anno di età, per non aver raggiunto,
alla data di compimento del sessantacinquesimo anno di età (23
settembre 1990), il periodo massimo pensionabile, bensì soltanto
trentasei anni contributivi compresi i periodi di servizio
riscattabili.
A sostegno dell'impugnativa proposta, il ricorrente ha dedotto,
con l'unico motivo di gravame, la violazione e falsa applicazione
dell'art. 1, comma 4-quinquies, del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413,
convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 1990, n. 37,
dell'art. 15, secondo comma, della legge n. 477/1973 e dell'art. 10,
sesto comma, del d.-l. 6 novembre 1989, n. 357, nonchè, in
subordine, la violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Il suddetto ha concluso per l'accoglimento del ricorso, con ogni
conseguenza di legge.
In data 4 settembre 1990, si è costituita in giudizio la regione
Campania, la quale con memoria difensiva depositata il 7 dicembre
1990 ha chiesto il rigetto del ricorso per infondatezza, con tutte le
conseguenti determinazioni in ordine alle spese ed onorari di
giudizio.
B) Con il ricorso n. 1646/1990, notificato il 12 settembre 1990 e
depositato il successivo giorno 18, il predetto dott. De Luca ha
impugnato la deliberazione n. 686 del 29 agosto 1990, con cui il
comitato di gestione dell'u.s.l. n. 36 ha annullato la precedente
delibera n. 499 del 3 luglio 1990, deducendo, in diritto, le seguenti
censure:
1) violazione dei principi generali del diritto amministrativo
ed illogicità;
2) violazione e falsa applicazione dell'art. 1, comma
4-quinquies,del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito con
modificazioni nella legge 28 febbraio 1990, n. 37, dell'art. 15,
secondo comma, della legge n. 477/1973 e dell'art. 10, sesto comma,
del d.-l. 6 novembre 1989, n. 357, nonchè, in subordine, la
violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione ed errore nei
presupposti.
Con lo stesso gravame, il suddetto ha chiesto l'accertamento del
suo diritto ad essere trattenuto in servizio, sino al raggiungimento
del massimo di anzianità contributiva.
L'amministrazione non si è costituita in giudizio, benchè il
ricorso le sia stato notificato regolarmente.
Con ordinanze nn. 1232 e 1233, adottate nella camera di consiglio
del 30 ottobre 1990, questa sezione ha disposto la sospensione degli
impugnati provvedimenti, fissando la odierna udienza pubblica per
l'esame del merito dei ricorsi.
D I R I T T O
I due ricorsi, stante la loro connessione soggettiva ed oggettiva,
possono essere riuniti, per essere decisi con un'unica pronuncia.
Si impone, in via prioritaria, all'esame del collegio la questione
(sollevata dal ricorrente) di costituzionalità dell'art. 1, comma
4-quinquies, del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, come convertito
nella legge 28 febbraio 1990, n. 37, nella parte in cui non prevede
l'estensione delle disposizioni dell'art. 15, secondo e terzo comma,
della legge 30 luglio 1973, n. 477, e dell'art. 10, sesto comma, del
d.-l. 6 novembre 1989, n. 357, come convertito nella legge 27
dicembre 1989, n. 417, anche al personale medico delle unità
sanitarie locali in posizione apicale, nonchè "a fortiori" la
questione di costituzionalità (che questo collegio si pone
d'ufficio) dell'art. 53 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, nella
parte in cui ugualmente non prevede per il personale di continuare a
prestare servizio fino al settantesimo anno di età per raggiungere o
incrementare il minimo della pensione; norma, quest'ultima, che
indubbiamente è quella che in sostanza disciplina specificamente il
caso di specie.
Le cennate questioni costituiscono problema direttamente rilevante
ai fini della risoluzione della presente controversia, dal momento
che, se il giudizio di costituzionalità innanzi al giudice delle
leggi si dovesse concludere con l'accoglimento dell'eccezione, il
provvedimento impugnato risulterebbe illegittimo e perciò dovrebbe
essere annullato.
Viceversa, in vigenza della normativa sopra indicata, i ricorsi in
esame si appalesano infondati, tenuto peraltro conto che, specie per
quanto concerne l'art. 1, comma 4-quinquies, della citata legge n.
37/1990, la citata normativa non si presta - come sembra ritenere il
ricorrente - ad un'interpretazione estensiva, con conseguente
estensione del beneficio anche nei confronti del personale apicale
dipendente delle uu.ss.ll., data la natura eccezionale e derogatoria
di tali norme (art. 14 delle disposizioni sulla legge in generle);
sicchè la fattispecie concreta risulterebbe disciplinata soltanto
dall'art. 53 del d.P.R. n. 761/1979, il quale - com'è noto - per i
dipendenti delle unità sanitarie locali, limita il collocamento a
riposo al compimento del sessantacinquesimoanno, se si tratta di
personale sanitario e tecnico laureato, amministrativo, di assistenza
religiosa e professionale, ovvero al compimento del sessantesimo anno
di età, se si tratta del restante personale.
In relazione a quanto sopra, si deve notare che, come già
ritenuto da questo tribunale, sezione seconda, con ordinanza del 17
luglio 1990, la predetta questione non appare manifestamente
infondata, in riferimento agli artt. 3, 97, primo comma, e 38,
secondo comma, della Costituzione, sia perchè il trattamento
previsto per il personale medico, dirigente delle unità sanitarie
locali si appalesa irrazionalmente deteriore, rispetto a quello dei
dirigenti civili dello Stato (di indubbia pari dignita'), di cui alla
legge n 37/1990, e, ancor di più, a quello del personale della
scuola (art. 15 della legge n. 477/1973), nonchè a quello dei
dipendenti di alcune regioni (ad es. Calabria e Campania), la cui
normativa, che consente la possibilità di restare in servizio fino a
settanta anni per il conseguimento del minimo di pensione - come
rilevato nella cennata ordinanza - non è stata ritenuta in contrasto
con l'art. 117 della Costituzione (Corte costituzionale n. 238 del 24
febbraio-3 marzo 1988), e sia perchè l'amministrazione non potrebbe
completamente giovarsi dell'opera di personale qualificato, per
esperienza e professionalità, e, d'altro canto, quest'ultimo sarebbe
illogicamente privato del diritto ad una pensione più giusta ed
adeguata.
La tesi esposta non può che essere condivisa, soprattutto sotto
il profilo della disparità di trattamento tra categorie di pari
grado, ancorchè evidentemente di diversa funzione, in ossequio al
principio di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione.
Una diversa conclusione apparirebbe illogica ed irrazionale e,
come tale, confliggente con il principio costituzionale testè
ricordato.
Non v'è dubbio che tra i dirigenti civili dello Stato,
destinatari della disciplina di cui all'art. 1, comma 4-quinquies,
della legge n. 37/1990 più volte richiamato, i primari medici e
categorie ad essi equiparate (secondo la tabella 2 allegata al d.P.R.
20 dicembre 1979, n. 761), possa oggettivamente concepirsi una
equiparazione di posizione.
Invero, gli uni e gli altri si trovano ad agire, ancorchè
evidentemente in campi funzionali diversi, al vertice di strutture e
servizi, implicanti analogo grado di professionalità e
responsabilità sotto il profilo operativo.
Pertanto, non si vede come non si possa estendere il beneficio in
argomento anche nei confronti del personale medico delle unità
sanitarie locali in posizione apicale, tenuto peraltro conto della
peculiarità e delicatezza delle funzioni da esso espletate;
beneficio, d'altronde, che in passato è stato già riconosciuto in
loro favore, anche se l'elevazione del limite d'età pensionabile per
tale personale è stato giustificato, di volta in volta, in base a
considerazioni diverse.
Al riguardo, va condivisa la tesi della difesa del ricorrente
secondo cui l'art. 1 del d.-l. n. 413/1989, della cui legittimità si
dubita, opera ingiustificatamente una differenziazione di posizioni
dirigenziali che sotto ogni profilo giuridico ed economico sono
equiparate, sicchè, tenuto conto che nessuna logica motivazione
potrebbe sorreggere la diversa scelta operata dal legislatore per i
dirigenti civili dello Stato, non si spiega un trattamento di minor
favore in danno di personale dirigente di altro settore del pubblico
impiego, in un ambito delicato qual'è la durata del rapporto di
impiego; dal che la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale della citata normativa, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui esclude il
beneficio in parola in favore del personale medico delle unità
sanitarie locali in posizione apicale.
Non vale obiettare, al riguardo, che il collocamento a riposo al
compimento del sessantacinquesimo anno di età non potrebbe portare
ad escludere che il legislatore, tenuto conto di alcune peculiari
caratteristiche di certune prestazioni professionali (quali ad
esempio quelle dei professori o dei magistrati), possa per esse aver
previsto un diverso limite di età nel collocamento a riposo.
Invero, non può disconoscersi che una siffatta deroga sarebbe
conforme (come in effetti è stato ritenuto) ai principi
costituzionali applicabili in materia, a condizione, però, che con
la disciplina derogatoria non venga a determinarsi una palese
disparità di trattamento tra categorie di personale che in relazione
alla natura delle funzioni da esso espletate possa considerarsi
equiparabile, come nel caso di specie.

P. Q. M.
Visti l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e l'art. 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3, 97, primo comma, e 38, secondo comma, della
Costituzione, la questione di costituzionalità dell'art. 53 del
d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, e dell'art. 1, comma 4-quinquies,
del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito con modificazioni
nella legge 28 febbraio 1990, n. 37, nella parte in cui non vengono
estese le disposizioni dell'art. 15, secondo e terzo comma, della
legge 30 luglio 1973, n. 477 e dell'art. 10, sesto comma, del d.-l. 6
novembre 1989, n. 357, convertito nella legge 27 dicembre 1989, n.
417, anche al personale medico delle unità sanitarie locali in
posizione apicale;
Sospende il giudizio in corso ed ordina la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Così deciso, in Napoli, nella camera di consiglio del 18 dicembre
1990.
Il presidente: MAGLIULO
Il consigliere estensore: GUERRIERO
91C0560