Serie Generale n. 261 del 9-11-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO LEGISLATIVO 6 novembre 2007, n. 196
Attuazione della direttiva 2004/113/CE che attua il principio della parita' di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura. (GU Serie Generale n.261 del 09-11-2007 - Suppl. Ordinario n. 228)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 10/11/2007

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 2004/113/CE del 13 dicembre 2004, del Consiglio,
che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e
donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro
fornitura;
Vista la legge 25 gennaio 2006, n. 29, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - legge comunitaria 2005, ed in particolare
gli articoli 1, 3 e l'allegato B;
Visto il decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198, recante Codice
delle pari opportunità tra uomo e donna;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 27 luglio 2007;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 ottobre 2007;
Sulla proposta del Ministro per le politiche europee e del Ministro
per i diritti e le pari opportunità e, di concerto con i Ministri
degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e delle finanze,
dello sviluppo economico e della solidarietà sociale;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Modifiche al decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198
recante il Codice delle pari opportunità tra uomo e donna
1. Dopo il titolo II del libro III del decreto legislativo 11
aprile 2006, n. 198, è aggiunto il seguente:
"Titolo II 2-bis
PARITÀ DI TRATTAMENTO TRA UOMINI E DONNE NELL'ACCESSO
A BENI E SERVIZI E LORO FORNITURA
Capo I
Nozioni di discriminazione e divieto di discriminazione
Art. 55-bis.
Nozioni di discriminazione
1. Sussiste discriminazione diretta, ai sensi del presente titolo,
quando, a causa del suo sesso, una persona è trattata meno
favorevolmente di quanto sia stata o sarebbe trattata un'altra
persona in una situazione analoga.
2. Sussiste discriminazione indiretta, ai sensi del presente
titolo, quando una disposizione, un criterio o una prassi
apparentemente neutri possono mettere le persone di un determinato
sesso in una posizione di particolare svantaggio rispetto a persone
dell'altro sesso, a meno che tale disposizione, criterio o prassi
siano oggettivamente giustificati da una finalità legittima e i
mezzi impiegati per il conseguimento di tale finalità siano
appropriati e necessari.
3. Ogni trattamento meno favorevole della donna in ragione della
gravidanza e della maternità costituisce discriminazione diretta, ai
sensi del presente titolo.
4. Sono considerate come discriminazioni, ai sensi del presente
titolo, anche le molestie, ovvero quei comportamenti indesiderati,
fondati sul sesso, aventi come oggetto o conseguenza la lesione della
dignità di una persona e la creazione di un ambiente intimidatorio,
ostile, degradante, umiliante o offensivo.
5. Sono considerate come discriminazioni, ai sensi del presente
titolo, anche le molestie sessuali, ovvero quei comportamenti
indesiderati con connotazioni sessuali, espressi a livello fisico,
verbale o non verbale, aventi come oggetto o conseguenza la lesione
della dignità di una persona, in particolare con la creazione di un
ambiente intimidatorio, ostile, degradante, umiliante o offensivo.
6. L'ordine di discriminare persone direttamente o indirettamente a
motivo del sesso è considerato una discriminazione, ai sensi del
presente titolo.
7. Non costituiscono discriminazione, ai sensi del presente titolo,
le differenze di trattamento nella fornitura di beni e servizi
destinati esclusivamente o principalmente a persone di un solo sesso,
qualora siano giustificate da finalità legittime perseguite con
mezzi appropriati e necessari.
Art. 55-ter.
Divieto di discriminazione
1. È vietata ogni discriminazione diretta e indiretta fondata sul
sesso nell'accesso a beni e servizi e loro fornitura.
2. Il divieto di cui al comma 1 si applica a tutti i soggetti,
pubblici e privati, fornitori di beni e servizi che sono a
disposizione del pubblico e che sono offerti al di fuori dell'area
della vita privata e familiare e delle transazioni ivi effettuate.
3. Sono escluse dall'ambito di applicazione del comma 1 le seguenti
aree:
a) impiego e occupazione, anche nell'ambito del lavoro autonomo
nella misura in cui sia applicabile una diversa disciplina;
b) contenuto dei mezzi di comunicazione e della pubblicità;
c) istruzione pubblica e privata.
4. Resta impregiudicata la libertà contrattuale delle parti, nella
misura in cui la scelta del contraente non si basa sul sesso della
persona.
5. Sono impregiudicate le disposizioni più favorevoli sulla
protezione della donna in relazione alla gravidanza e alla
maternità.
6. Il rifiuto delle molestie e delle molestie sessuali da parte
della persona interessata o la sua sottomissione non possono
costituire fondamento per una decisione che interessi la medesima
persona.
7. È altresì vietato ogni comportamento pregiudizievole posto in
essere nei confronti della persona lesa da una discriminazione
diretta o indiretta, o di qualunque altra persona, quale reazione ad
una qualsiasi attività diretta ad ottenere la parità di
trattamento.
Art. 55-quater.
Parità di trattamento tra uomini e donne nei servizi
assicurativi e altri servizi finanziari
1. Nei contratti stipulati successivamente alla data di entrata in
vigore del presente decreto, il fatto di tenere conto del sesso quale
fattore di calcolo dei premi e delle prestazioni a fini assicurativi
e di altri servizi finanziari non può determinare differenze nei
premi e nelle prestazioni.
2. Sono consentite differenze proporzionate nei premi o nelle
prestazioni individuali ove il fattore sesso sia determinante nella
valutazione dei rischi, in base a dati attuariali e statistici
pertinenti e accurati. In ogni caso i costi inerenti alla gravidanza
e alla maternità non possono determinare differenze nei premi o
nelle prestazioni individuali.
3. L'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di
interesse collettivo (ISVAP) esercita i suoi poteri ed effettua le
attività necessarie, al fine di garantire che le differenze nei
premi o nelle prestazioni, consentite ai sensi del comma 2, abbiano a
fondamento dati attuariali e statistici affidabili. Il medesimo
Istituto provvede a raccogliere, pubblicare ed aggiornare i dati
relativi all'utilizzo del sesso quale fattore attuariale
determinante, relazionando almeno annualmente all'Ufficio di cui
all'articolo 55-novies.
4. La violazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2
costituisce inosservanza al divieto di cui all'articolo 55-ter.
5. L'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di
interesse collettivo provvede allo svolgimento delle attività
previste al comma 3 con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
Capo II
Tutela giudiziaria dei diritti in materia di accesso
a beni e servizi e loro fornitura
Art. 55-quinquies.
Procedimento per la tutela contro le discriminazioni per ragioni di
sesso nell'accesso a beni e servizi e loro fornitura
1. In caso di violazione ai divieti di cui all'articolo 55-ter, il
giudice può, su istanza di parte, ordinare la cessazione del
comportamento pregiudizievole e adottare ogni altro provvedimento
idoneo, secondo le circostanze, a rimuovere gli effetti della
discriminazione. Il giudice può ordinare al convenuto di definire un
piano di rimozione delle discriminazioni accertate, sentito il
ricorrente nel caso di ricorso presentato ai sensi dell'articolo
55-septies, comma 2.
2. La domanda si propone con ricorso depositato, anche
personalmente dalla parte, nella cancelleria del Tribunale del luogo
di domicilio dell'istante che provvede in camera di consiglio in
composizione monocratica. La domanda può essere proposta anche dopo
la cessazione del rapporto nel quale si ritiene si sia verificata la
discriminazione, salvi gli effetti della prescrizione.
3. Il presidente del Tribunale designa il giudice a cui è affidata
la trattazione del ricorso. Il giudice, sentite le parti, omessa ogni
formalità non essenziale al contraddittorio, procede nel modo che
ritiene più opportuno agli atti di istruzione indispensabili in
relazione ai presupposti e ai fini del provvedimento richiesto.
4. Il giudice provvede con ordinanza, immediatamente esecutiva,
all'accoglimento o al rigetto della domanda.
5. Nei casi di urgenza il giudice provvede con decreto motivato,
immediatamente esecutivo, assunte, ove occorre, sommarie
informazioni. In tale caso fissa, con lo stesso decreto, l'udienza di
comparizione delle parti davanti a sè entro un termine non superiore
a quindici giorni, assegnando all'istante un termine non superiore a
otto giorni per la notificazione del ricorso e del decreto. A tale
udienza, il giudice, con ordinanza, conferma, modifica o revoca i
provvedimenti emanati nel decreto.
6. Contro l'ordinanza del giudice è ammesso reclamo al tribunale
in composizione collegiale, di cui non può far parte il giudice che
ha emanato il provvedimento, nel termine di quindici giorni dalla
notifica dello stesso. Si applicano, in quanto compatibili, gli
articoli 737, 738 e 739 del codice di procedura civile.
7. Con la decisione che definisce il giudizio, il giudice può
altresì condannare il convenuto al risarcimento del danno, anche non
patrimoniale. Il giudice tiene conto, ai fini della liquidazione del
danno, dei comportamenti di cui all'articolo 55-ter, comma 7.
8. In caso di accertata violazione del divieto di cui all'articolo
55-ter, da parte di soggetti pubblici o privati ai quali siano stati
accordati benefici ai sensi delle leggi vigenti dello Stato o delle
regioni, ovvero che abbiano stipulato contratti di appalto attinenti
all'esecuzione di opere pubbliche, di servizi o di forniture, il
giudice dà immediata comunicazione alle amministrazioni pubbliche o
enti pubblici che abbiano disposto la concessione dei benefici,
incluse le agevolazioni finanziarie o creditizie, o dell'appalto.
Tali amministrazioni o enti revocano i benefici e, nei casi più
gravi, dispongono l'esclusione del responsabile per due anni da
qualsiasi ulteriore concessione di agevolazioni finanziarie o
creditizie, ovvero da qualsiasi appalto.
9. Chiunque non ottempera o elude l'esecuzione dei provvedimenti di
cui ai commi 4, 5 e 6, è punito con l'ammenda fino a 50.000 euro o
l'arresto fino a tre anni.
Art. 55-sexies.
Onere della prova
1. Quando il ricorrente, anche nei casi di cui all'articolo
55-septies, deduce in giudizio elementi di fatto idonei a presumere
la violazione del divieto di cui all'articolo 55-ter, spetta al
convenuto l'onere di provare che non vi è stata la violazione del
medesimo divieto.
Art. 55-septies.
Legittimazione ad agire di associazioni ed enti
1. Sono legittimati ad agire ai sensi dell'articolo 55-quinquies in
forza di delega rilasciata, a pena di nullità, per atto pubblico o
scrittura privata autenticata, in nome e per conto o a sostegno del
soggetto passivo della discriminazione, le associazioni e gli enti
inseriti in apposito elenco approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, o per sua delega del Ministro per i diritti e
le pari opportunità, di concerto con il Ministro per lo sviluppo
economico, ed individuati sulla base delle finalità programmatiche e
della continuità dell'azione.
2. Qualora il soggetto pubblico o privato ponga in essere un atto o
un comportamento discriminatorio di carattere collettivo e non siano
individuabili in modo immediato e diretto i soggetti lesi dalle
discriminazioni, il ricorso può essere presentato dalle associazioni
o gli enti rappresentativi dell'interesse leso di cui al comma 1.
Capo III
Promozione della parità di trattamento
Art. 55-octies.
Promozione del principio di parità di trattamento nell'accesso
a beni e servizi e loro fornitura
1. Al fine di promuovere il principio della parità di trattamento
nell'accesso a beni e servizi e loro fornitura, il Ministro per i
diritti e le pari opportunità favorisce il dialogo con le
associazioni, gli organismi e gli enti che hanno un legittimo
interesse alla rimozione delle discriminazioni, mediante
consultazioni periodiche.
Art. 55-novies.
Ufficio per la promozione della parità di trattamento
nell'accesso a beni e servizi e loro fornitura
1. I compiti di promozione, analisi, controllo e sostegno della
parità di trattamento nell'accesso a beni e servizi e loro
fornitura, senza discriminazioni fondate sul sesso, sono svolti
dall'Ufficio di livello dirigenziale generale della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per i diritti e le pari
opportunità, individuato ai sensi del comma 4. Tale ufficio svolge,
in modo autonomo e imparziale, nel predetto ambito, attività di
promozione della parità e di rimozione di qualsiasi forma di
discriminazione fondata sul sesso.
2. In particolare, i compiti attribuiti all'Ufficio di cui al comma
1 sono i seguenti:
a) fornire un'assistenza indipendente alle persone lese dalla
violazione del divieto di cui all'articolo 55-ter;
b) svolgere, nel rispetto delle prerogative e delle funzioni
dell'autorità giudiziaria, inchieste indipendenti in materia al fine
di verificare l'esistenza di fenomeni discriminatori;
c) promuovere l'adozione, da parte di soggetti pubblici e
privati, in particolare da parte delle associazioni e degli enti di
cui all'articolo 55-septies, di misure specifiche, ivi compresi
progetti di azioni positive, dirette a evitare il prodursi di
discriminazioni per ragioni di sesso nell'accesso a beni e servizi e
loro fornitura;
d) diffondere la massima conoscenza possibile degli strumenti di
tutela vigenti anche mediante azioni di sensibilizzazione
dell'opinione pubblica sul principio della parità di trattamento
nell'accesso a beni e servizi e loro fornitura e la realizzazione di
campagne di informazione e comunicazione;
e) formulare raccomandazioni e pareri su questioni connesse alle
discriminazioni per ragioni di sesso nell'accesso a beni e servizi e
loro fornitura, nonchè proposte di modifica della normativa
vigente;
f) redigere una relazione annuale per il Parlamento
sull'effettiva applicazione del principio di parità di trattamento
nell'accesso a beni e servizi e loro fornitura e sull'efficacia dei
meccanismi di tutela e una relazione annuale al Presidente del
Consiglio dei Ministri sull'attività svolta;
g) promuovere studi, ricerche, corsi di formazione e scambi di
esperienze, in collaborazione anche con le associazioni e gli enti di
cui all'articolo 55-septies, con le altre organizzazioni non
governative operanti nel settore e con gli istituti specializzati di
rilevazione statistica, anche al fine di elaborare linee guida in
materia di lotta alle discriminazioni.
3. L'Ufficio ha facoltà di richiedere ad enti, persone ed imprese
che ne siano in possesso, di fornire le informazioni e di esibire i
documenti utili ai fini dell'espletamento dei compiti di cui al comma
2.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, o per sua
delega del Ministro per i diritti e le pari opportunità, da
adottarsi entro un mese dalla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo, è individuato, nell'ambito di quelli esistenti,
senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato, l'Ufficio
di cui al comma 1.
5. L'Ufficio può avvalersi di magistrati ordinari, amministrativi,
contabili e avvocati dello Stato, in servizio presso il Dipartimento,
nonchè di esperti e consulenti esterni, nominati ai sensi della
vigente normativa.
6. Gli esperti di cui al comma 5 sono scelti tra soggetti, dotati
di elevata professionalità nelle materie giuridiche, nonchè nei
settori della lotta alle discriminazioni di genere, della
comunicazione sociale e dell'analisi delle politiche pubbliche.
Art. 55-decies.
Relazione alla Commissione europea
1. Entro il 21 dicembre 2009 e successivamente ogni cinque anni, la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per i diritti e
pari opportunità, trasmette alla Commissione europea una relazione
contenente le informazioni relative all'applicazione del presente
titolo.".

Art. 2.
Disposizioni finanziarie
1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Le pubbliche amministrazioni provvederanno alle attività
previste dal presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 3.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 6 novembre 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bonino, Ministro per le politiche
europee
Pollastrini, Ministro per i diritti e
le pari opportunità
D'Alema, Ministro degli affari esteri
Mastella, Ministro della giustizia
Padoa Schioppa, Ministro dell'economia
e delle finanze
Bersani, Ministro dello sviluppo
economico
Ferrero, Ministro della solidarietà
sociale
Visto, il Guardasigilli: Mastella