1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 20-11-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 73 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 ottobre 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 ottobre 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Industria e commercio - Regione Marche - Legge sulla razionalizzazione ed ammodernamento della rete di distribuzione dei carburanti per autotrazione - Prevista realizzazione degli impianti nel rispetto della legge regionale e del relativo regolamento di attuazione - Previsto rilascio da parte del Comune dell'autorizzazione all'esercizio provvisorio di un impianto temporaneo, con affidamento di compiti ad un privato "tecnico abilitato" - Attribuzione al Presidente della Giunta del potere di "adottare, nell'esercizio delle funzioni di vigilanza e previa diffida, i provvedimenti, anche di carattere sostitutivo, idonei ad assicurare il rispetto dei termini e delle norme violate" - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia attribuita alla potesta' legislativa concorrente - Violazione delle previsioni costituzionali concernenti il potere sostitutivo, i principi ispiratori della riforma costituzionale del titolo V della Costituzione, nonche' la competenza esclusiva dello Stato in materia "organi di governo e funzioni fondamentali di comuni, province e citta' metropolitane": - Legge della Regione Marche 24 luglio 2002, n. 15, artt. 4, comma 1, 5 e 11, comma 2. - Costituzione, artt. 114, primo comma e comma secondo, 117, commi secondo, lettera p) e terzo, 120, comma secondo; d.lgs. 11 febbraio 1998, n. 32; d.lgs. 8 settembre 1999, n. 346. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri avverso legge regionale - Invito alla Regione a non procedere all'attuazione della legge impugnata in pendenza del giudizio. - Legge della Regione Marche 24 luglio 2002, n. 15, artt. 4, comma 1, 5 e 11, comma 2. (002C0958) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 20-11-2002)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato nei confronti
della Regione Marche, in persona del suo Presidente della giunta,
avverso gli artt. 4 (comma 1), 5 e 11 (comma 2) della legge regionale
24 luglio 2002 n. 15, intitolata "Razionalizzazione ed ammodernamento
della rete di distribuzione dei carburanti per autotrazione",
pubblicata nel Boll. uff. n. 88 dell'8 agosto 2002.
La determinazione di proposizione del ricorso è stata approvata
dal Consiglio dei ministri nella riunione del 29 settembre 2002 (si
depositerà estratto del relativo verbale).
Gli impianti di distribuzione dei carburanti liquidi e gassosi
per autotrazione nonchè dei lubrificanti sono, come noto, sottoposti
a più discipline: tributarie (r.d.l. 2 novembre 1933 n. 1741, e
successive modificazioni ed integrazioni), di sicurezza (ad esempio,
il regolamento d.P.R. 12 gennaio 1971 n. 208 e le normative
tecniche), ambientali (ad esempio, i d.lgs. 27 gennaio 1992 nn. 95,
96 e 97), commerciali (ad esempio, in tema di "orario unico
nazionale" di apertura degli impianti) civilistiche (in tema di
proprietà e gestione degli impianti), e di diritto amministrativo;
senza considerare l'argomento "scorte petrolifere obbligatorie" per
le quali sono state emanate anche direttive europee (cfr. d.lgs. 31
gennaio 2001 n. 22).
Discipline la cui produzione fa capo a più parametri
costituzionali, tra i quali, art. 117 comma secondo lettera E
("sistema tributario"), lettera H ("sicurezza"), lettera L
("ordinamento civile") e lettera S ("tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema"); da considerare anche l'art. 18, comma 1, lettere D
ed F del d.lgs. 31 marzo 1998 n. l12.
La legge in esame appare dedicata alla disciplina
amministrativistica, e può essere ricollegata all'art. 52 comma
primo, lettera a) del d.P.R. 24 luglio 1977 n. 616.
Tale specifica disciplina è rimasta affidata alla legislazione
concorrente di Stato e Regioni ai sensi dell'art. 117 comma terzo
della Costituzione ("energia" e, marginalmente, anche "tutela della
salute"). Sicchè le Regioni devono attenersi ai principi
fondamentali posti dal legislatore statale nei d.l.vi 11 febbraio
1998 n. 32 ed 8 settembre 1999 n. 346, ed in testi normativi
anteriori.
L'art. 4, comma 1 della legge in esame recita "gli impianti...
sono realizzati, nel rispetto delle prescrizioni della presente legge
e del regolamento di cui all'art. 2, ...".
Per come è formulata, la disposizione non considera la
necessità di "rispettare" anche le altre non poche e non
trascurabili norme disciplinanti la localizzazione e la costruzione
degli impianti in questione; norme che l'elencazione contenuta nel
richiamato art. 2 non menziona (e giustamente chè non attengono alla
"attuazione della presente legge"). Pervero, un accenno agli
interessi pubblici compresenti si rinviene nell'art. 5 periodo
secondo e nell'art. 11 comma 3, e però con riguardo soltanto alla
"autorizzazione provvisoria" ed ai "controlli".
L'art. 5 periodo testè citato agevola il rilascio da parte del
comune della autorizzazione provvisoria, affidando ad un privato
"tecnico abilitato" anche compiti relativi ad "aspetti" non
riconducibili alla competenza legislativa della Regione.
L'art. 120 comma secondo della Costituzione nel primo periodo
attribuisce al Governo della Repubblica il potere di "sostituirsi a
organi... delle città metropolitane delle province e dei comuni" nei
casi ivi indicati, e nel secondo periodo riserva alla "legge" il
compito di definire le procedure nel rispetto dei principi di
sussidiarietà e di leale collaborazione. La continuità testuale dei
due periodi dell'unitario comma secondo dell'art. 120 Cost., le
solenni disposizioni contenute nell'art. l14 commi primo e secondo
Cost., l'attribuzione alla competenza esclusiva dello Stato ai sensi
dell'art. 117 comma secondo lettera p) della Costituzione della
materia "organi di governo e funzioni fondamentali di comuni,
province e città metropolitane", la cogente esigenza di una
disciplina unica o quanto meno fortemente coordinata delle modalità
di esercizio dei poteri sostitutivi sin dal momento della
individuazione dell'organo deliberante l'intervento sostitutivo, sono
considerazioni tutte concordemente concludenti - con altre che
potranno essere evidenziate nel corso del processo costituzionale -
nel senso che l'espressione "la legge definisce" utilizzata dal
Costituente sta per "disposizioni legislative dello Stato
definiscono" (prime disposizioni in argomento sono contenute
nell'art. 6 del d.d.l. Atto Senato n. 1545, XIV legislatura).
L'art. 11 comma 2 in esame contrasta con i parametri
costituzionali testè indicati (art. 114 commi primo e secondo,
art. 117 comma secondo lettera p) art. 120 comma secondo Cost.),
laddove esso attribuisce al Presidente della Giunta regionale il
potere di "adottare, nell'esercizio delle funzioni di vigilanza di
cui al comma 1 e previa diffida, i provvedimenti, anche di carattere
sostitutivo, idonei ad assicurare il rispetto dei termini e delle
norme violate". Tra l'altro, al legislatore statale l'art. 120 della
Costituzione indica la necessità di assicurare l'effettivo rispetto
del principio di sussidiarietà, a salvaguardia delle autonomie degli
enti locali.
Va rilevato inoltre che l'art. 11 comma 2 appare affetto da
qualche oscurità o contraddizione: da un lato si connette
l'eventuale intervento sostitutivo alle predette funzioni di
vigilanza "sull'applicazione della presente legge"; e d'altro lato si
accenna a "prescrizioni vincolanti previste dalle leggi" (al
plurale), senza considerare che prescrizioni possono essere date
anche da norme di produzione statale.

P. Q. M.
Si chiede pertanto che sia dichiarata la illegittimità
costituzionale della legge sottoposta a giudizio limitatamente alle
disposizioni alle quali il ricorso si riferisce, con ogni
consequenziale pronuncia e con invito alla Regione a non procedere
alla attuazione delle anzidette disposizioni in pendenza del
giudizio.
Roma, addì 4 ottobre 2002
Il vice avvocato generale dello Stato: Franco Favara
02C0958