Serie Generale n. 15 del 20-1-2000
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 20 dicembre 1999, n. 559
Decreto 23 settembre 1999 "Modificazioni agli allegati A e B al regolamento per l'esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635" - Circolare esplicativa. (GU Serie Generale n.15 del 20-01-2000)

Ai prefetti della Repubblica
Ai questori della Repubblica
e, per conoscenza:
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Al commissario del Governo nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione Sardegna
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Al comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al comando generale della Guardia
di finanza
Nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 229 del 29 settembre
1999 è stato pubblicato il decreto 23 settembre 1999, avente per
oggetto "Modificazioni agli allegati A e B al regolamento per
l'esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635" (d'ora in avanti,
il decreto), che revoca e sostituisce l'omologo decreto 21 luglio
1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 181
del 4 agosto 1999.
Il decreto persegue l'intento di assicurare una più razionale
collocazione degli esplosivi nelle categone di legge ai sensi
dell'art. 53 T.U.L.P.S. e, attraverso la modifica del capitolo VI
dell'allegato B al regolamento T.U.L.P.S., di snellire le procedure
autorizzatorie e di controllo degli esercizi di minuta vendita degli
esplosivi, fornendo inequivoche disposizioni circa le tipologie ed i
quantitativi detenibili per la vendita al dettaglio.
Al riguardo si ritiene utile fornire le seguenti note esplicative,
richiamando l'attenzione sull'allegata "Tabella dei prodotti
esplodenti ammessi negli esercizi di minuta vendita".
Parte prima
Con l'art. 1 è stato modificato l'elenco dei prodotti di gruppo C
della prima categoria, mantenendovi unicamente i materiali consimili,
ovvero i prodotti esplodenti di esclusivo impiego militare. Materiali
di specie diversa, come le micce e le cartucce per armi portatili,
sono stati inseriti in altre categorie e gruppi, secondo criteri di
omogeneità.
Di conseguenza l'art. 2 riconduce sia le micce a combustione rapida
che quelle detonanti nel gruppo A della seconda categoria, in ragione
dell'affinità negli effetti esplodenti. Sono state inoltre eliminate
le precisazioni sul contenuto qualitativo e quantitativo delle micce,
rendendo così la dizione onnicomprensiva.
L'art. 3 riunisce nel gruppo A della quinta categoria tutte le
munizioni per armi portatili comuni e da guerra, abolendo la
preesistente differenziazione di categoria basata non sul tipo ma
sulla quantità. Di tale modifica normativa i signori prefetti
vorranno tener conto, adeguando le licenze di propria competenza.
Attraverso l'eliminazione del punto 1 dal gruppo A della quinta
categoria ("bossoli di cartone per cartucce da caccia ad involucro
rigido") si supera la contraddizione prima esistente con le
indicazioni fornite dall'art. 97 del regolamento al T.U.L.P.S.,
laddove è stabilita la legittimità della detenzione e del trasporto
di bossoli innescati in numero illimitato.
In merito alla formulazione del punto 4 dell'art. 3, va chiarito
che le cartucce da salve rilevano unicamente qualora destinate
all'impiego in armi comuni o da guerra. Sono state altresì soppresse
le indicazioni obsolete e comunque ridondanti sulla morfologia della
falsa pallottola o sull'esecuzione della chiusura del bossolo, in
quanto la dizione "da salve" appare sufficiente ad individuare il
prodotto in esame. Per contro, si è chiarito che le cartucce
destinate agli apparecchi di impiego industriale funzionanti per
mezzo di sostanze esplosive (di cui all'art. 1 della legge 6 dicembre
1993, n. 509 "Norme per il controllo delle munizioni commerciali per
uso civile") non hanno rilevanza in quanto destinate a strumenti
sforniti della qualificazione di "arma" in senso proprio. A titolo di
esempio, si citano le munizioni che azionano gli strumenti
sparachiodi, da mattazione e da cementeria.
Parte seconda
La parte seconda riscrive il capitolo VI dell'allegato B al
regolamento del T.U.L.P.S.; in essa si rinvengono le più consistenti
modifiche al precedente regime, di seguito analizzate.
Art. 1.
Generalità
Il punto 1 elenca in positivo i prodotti vendibili negli esercizi.
È stata quindi soppressa la lista dei manufatti la cui vendita è
vietata o per motivi di sicurezza o in quanto oggetto di altro tipo
di licenza per la commercializzazione.
Vengono poi elencati i manufatti in libera detenzione e vendita,
che non rivestono interesse poichè inerti (proiettili, pallini,
bossoli) o in ragione dello scarso rilievo del contenuto esplosivo
(inneschi e bossoli innescati). Tra questi si annoverano anche i
manufatti non classificati tra i prodotti esplodenti a mente del
decreto ministeriale 4 aprile 1973, dei quali, tuttavia, le SS.LL.
valuteranno l'opportunità di limitare, ex art. 9 T.U.L.P.S., la
detenzione a 200 kg netti qualora il quantitativo detenuto di
prodotti esplodenti di cui al successivo art. 3 sia composto per
oltre la metà da polveri di prima categoria e/o da manufatti di
quarta e quinta categoria.
Tale limitazione potrà non essere prescritta nei confronti di
quegli esercizi di minuta vendita ai quali sia concessa licenza per
quantitativi inferiori alla capacità ricettiva massima
dell'esercizio stesso valutata in base ai limiti di cui all'art. 2,
punto 2 (cubatura) e fatto sempre salvo il disposto di cui all'art. 3
lettera d), quinto comma.
La valutazione della massa netta dei manufatti non classificati fra
i prodotti esplodenti, qualora non indicata sulla confezione, si
otterrà moltiplicando per il coefficiente 0,3 la massa lorda
(imballaggio escluso).
Il punto 2 ribadisce obblighi preesistenti sul contenuto dei
recipienti di polveri di prima categoria. Si aggiunge che essendo
tale limite dettato per le polveri in vendita nei locali degli
esercizi, non è applicabile ai depositi costituiti a mente del
capitolo IV dell'allegato B, nei quali le polveri potranno pertanto
conservarsi anche in recipienti di capacità maggiore, non superando,
naturalmente, il carico complessivo autorizzato.
Si attira l'attenzione sul punto 3, che introduce i concetti di
massa netta e di prodotti attivi. Si precisa che le prescrizioni
sull'obbligatorietà dell'indicazione della massa netta dei prodotti
attivi sul singolo manufatto e/o sulla confezione sono rivolte ai
manufatti di quarta e quinta categoria e non alle cartucce ordinarie
o da salve per armi comuni; per queste ultime, infatti, la massa
netta di prodotto attivo è ricavabile dall'indicazione del numero di
cartucce riportata sulle confezioni, da porsi in relazione alle
equivalenze di cui alla lettera b) dell'art. 3.
Al punto 4 è prescritto che negli esercizi di minuta vendita si
possono tenere e vendere non più di 200 kg netti di prodotti
esplodenti, oltre i quali si rende necessario il deposito, da
realizzarsi in accordo alle prescrizioni del capitolo IV
dell'allegato B. L'unica eccezione si rinviene all'art. 2.2, comma
ottavo, laddove è prevista la possibilità di concedere licenza per
tenere e vendere prodotti esplodenti in quantitativi elevabili fino
al triplo del limite suindicato, purchè si tratti di esercizi
isolati.

Art. 2.
Prescrizioni sui locali
Il criterio generale è quello di fornire alle commissioni tecniche
provinciali puntuali indicazioni sulle norme applicabili nella
valutazione della rispondenza dei locali alle caratteristiche che
deve possedere ciascuno degli elementi che compongono i locali stessi
(muri perimetrali, serramenti, impianti, mezzi antincendio, ecc.).
I divieti riportati al punto 1, concernenti principalmente
l'ubicazione degli esercizi e la presenza di materie infiammabili,
sono derogabili previo parere favorevole e motivato della commissione
tecnica provinciale.
Al quinto comma del punto 1 vengono introdotti i manufatti di
quarta e quinta categoria inertizzati, cioè resi simulacri o con
l'eliminazione dei prodotti attivi o approntati direttamente come
tali; le relative operazioni possono essere effettuate esclusivamente
a cura dei soggetti legittimati alla fabbricazione dei manufatti
attivi. I manufatti inertizzati, al pari di quelli di cui al decreto
ministeriai'e 4 aprile 1973, possono essere esposti nei locali in cui
è ammesso il pubblico.
Circa il punto 2, si evidenzia come non siano cambiati i rapporti
tra superficie, cubatura e carico ammesso, ma i relativi calcoli
debbano essere svolti tenendo conto della massa netta dei prodotti
attivi, come previsto dall'art. 1.3.
È stata altresì mantenuta l'incompatibilità tra manufatti di
quarta e quinta categoria rispetto alle polveri di prima categoria e
alle cartucce di quinta categoria gruppo A, disponendone la custodia
in locali diversi.
Il punto 3 disciplina la conformazione esterna (commi 1 e 2,
relativi rispettivamente ai muri perimetrali ed ai solai di copertura
e calpestio) ed interna (commi 3 e 4, relativi rispettivamente alle
caratteristiche dei serramenti e del locale (o dei locali) in cui
sono conservati i manufatti di quarta e quinta categoria) degli
esercizi di minuta vendita.
Con riferimento alle prescrizioni inerenti la conformazione esterna
degli esercizi di minuta vendita, si osserva come, ai fini
dell'adeguamento all'evoluzione sia della tecnica costruttiva che
della movimentazione merci, viene consentito l'utilizzo di strutture
anche non murarie (punto 3 comma primo), purchè di resistenza al
fuoco equivalente a quella della tradizionale muratura a due teste, e
l'introduzione dei cosiddetti "pallets" (punto 2 comma quinto),
ovvero di uno dei più diffusi metodi di movimentazione e di
stoccaggio dei materiali, pur con le temperanze conseguenti alla
peculiarità dei prodotti in argomento (ad es. il numero massimo di
pallets ammesso).
Nel secondo comma del punto 3 vengono dettati due criteri per la
valutazione dei solai di copertura e di calpestio: in base al primo
si richiede che il solaio debba avere uno spessore non inferiore a cm
7 se in c.a. e contemporaneamente possedere il requisito della
resistenza al fuoco REI 120; in base al secondo viene ammesso l'uso
di materiale diverso dal precedente purchè siano conseguite le
caratteristiche di resistenza al fuoco REI 120.
Giova sottolineare l'opportunità che le commissioni tecniche
provinciali, in analogia a quanto previsto nelle norme transitorie e
finali circa la vendita dei manufatti già riconosciuti e
classificati, consentano l'adeguamento dei locali già esistenti alle
prescrizioni contenute nel decreto entro un termine congruo, comunque
non superiore ad un triennio.
Con riferimento alle prescrizioni inerenti la conformazione interna
degli esercizi di minuta vendita, si rileva come le prescrizioni di
cui al punto 3, commi 3 e 4 del decreto non trovano applicazione per
gli esercizi di minuta vendita composti dal solo locale in cui è
ammesso il pubblico in quanto, essendo indirizzate ai locali interni,
sono necessariamente rivolte agli esercizi strutturati su due o più
locali. È peraltro in facoltà del titolare della licenza di minuta
vendita per esercizio avente un solo locale dotare tale tipologia di
esercizio degli accorgimenti di cui ai commi citati.

Art. 3.
Contenuto della licenza
La licenza deve essere formulata esprimendo esclusivamente in kg
netti sia il carico complessivo di prodotti esplodenti autorizzato,
sia il quantitativo relativo alle singole tipologie di prodotti come
indicati nella parte II del decreto, art. 3 lettere da a) a d).
Il richiedente che intenda avvalersi della facoltà di detenere
tutte le categorie di prodotti esplodenti ammessi potrà ottenere una
licenza che consente, nella sua forma più semplice, di tenere e
vendere 115 kg netti di prodotti esplodenti, così suddivisi:
25 kg netti di polveri da lancio e/o da mina della prima
categoria, più;
50 kg netti di cartucce per armi comuni, più;
20 kg netti di manufatti della quarta categoria, più;
20 kg netti di manufatti della quinta categoria.
Al fine di adeguarsi alla realtà del mercato locale o stagionale,
all'atto della presentazione della domanda di rilascio o di rinnovo
della licenza, sono consentite molteplici possibilità di sostiuzioni
per categoria e quantità, in accordo con le indicazioni di cui alle
lettere da a) a d) e fermo restando il quantitativo massimo di 200 kg
detenibile.
La possibilità concessa al titolare di incrementare il carico sino
a 200 kg attraverso il meccanismo della rinuncia parziale o totale
alle polveri della prima categoria e/o ai manufatti della quarta e
quinta categoria a favore soprattutto delle cartucce per armi comuni,
è motivata dal fatto che, tra i prodotti esplodenti, le munizioni
offrono le maggiori garanzie di sicurezza. Nel corso di validità
della licenza il titolare può di propria iniziativa effettuare le
sostituzioni di cui sopra, a condizione che la variazione sia
preventivamente comunicata alla competente autorità di P.S. e venga
annotata sul registro delle operazioni giornaliere. Tale facoltà va
tenuta presente in sede di verifica degli esercizi, in quanto le
categorie di esplosivi in concreto riscontrate potrebbero -
legittimamente - non coincidere con quanto riportato in licenza, a
differenza del carico massimo, comunque invalicabile negli esercizi
ordinari. In tal caso il riscontro va effettuato attraverso il
registro delle operazioni giornaliere.
L'autorità di P.S. ha sempre la facoltà di limitare, motivando,
il quantitativo massimo detenibile di cartucce e di polveri di prima
categoria.

Art. 4.
Caricamento cartucce
È privilegiata la trasformazione delle polveri di prima categoria
in cartucce della quinta per la motivazione in precedenza esplicata.
Ne deriva che mentre permane il limite di un kg di polvere senza fumo
da impiegarsi in ciascuna operazione di caricamento, è stato
soppresso il limite di 4.000 cartucce caricabili giornalmente.
Tale soppressione comporta che il limite giornaliero di caricamento
è conseguente al carico detenibile, in accordo alle equivalenze
indicate alla lettera b) dell'art. 3. A titolo di esempio, da una
licenza standard (50 kg di polveri da lancio, ottenuti rinunciando
totalmente alle polveri da mina), posto che vengano caricate cartucce
per armi lunghe (560 per ogni kg di polvere) se ne potranno allestire
28.000 al dì. Resta comunque salva la facoltà dell'autorità di
P.S. di disporre altrimenti, motivando, avuto riguardo al contesto
topografico, alla situazione ambientale o a specifiche ragioni di
sicurezza.
È evidente che in ogni momento la sommatoria dei prodotti
esplodenti, in qualunque forma si trovino (polveri in confezioni,
polveri nelle tramogge, cartucce finite, cartucce a magazzino, ecc.),
non potrà mai superare i limiti autorizzati. Ciò comporta che le
cartucce finite, allontanate dal locale caricamento e poste in
deposito, vanno valutate in decremento rispetto al quantitativo
autorizzato. Si richiama inoltre quanto già evidenziato in sede di
commento all'art. 1 del decreto in merito alla capacità massima dei
recipienti di polveri di prima categoria, significando che il limite
di cui all'art. 1, punto 2, del decreto non trova applicazione
qualora si tratti di recipienti di polveri esclusivamente dedicate al
caricamento e pertanto non destinate alla vendita al pubblico.
Resta inteso che la capacità volumetrica della tramoggia di
ciascuna macchina caricatrice può anche essere superiore ad un kg,
mentre si ribadisce che è comunque essenziale che ciascuna tramoggia
non contenga mai più di 1 kg di polvere.
Le prosenzioni sui locali di caricamento cartucce possono essere
derogate, purchè vengano proposte misure alternative equivalenti ai
fini della sicurezza.
In analogia a quanto rappresentato nel commento sull'art. 2, gli
adeguamenti dei locali preesistenti alla nuova normativa dovranno
essere condotti a termine entro un triennio.

Art. 5.
Norme sui clorati
Nulla è sostanzialmente innovato rispetto al precedente regime.
Parte terza
Nel suo articolo unico viene ammessa una deroga all'art. 1.2,
secondo comma della parte seconda, ove viene stabilito che i
manufatti di quarta e quinta categoria possono essere venduti solo se
racchiusi nelle proprie confezioni originali sigillate, singole o
multiple in ragione delle dimensioni del manufatto stesso; al fine di
consentire lo smaltimento delle scorte è consentito che i manufatti
già riconosciuti e classificati possano essere venduti sfusi per non
più di un triennio.
Il terzo capoverso fornisce i parametri per la determinazione della
massa netta dei prodotti attivi dei manufatti di quarta e quinta
categoria riconosciuti e classificati antecedentemente all'entrata in
vigore del decreto e, pertanto, privi di tale indicazione; anche in
questo caso il periodo transitorio, durante il quale la
determinazione avverrà impiegando i coefficienti colà indicati, è
fissato in tre anni.
L'ultimo capoverso revoca il precedente decreto ministeriale datato
21 luglio 1999, pari argomento, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 181 del 4 agosto 1999.
La presente circolare sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il Capo della polizia: Masone

----&gt; vedere tabelle pagg. 55-56 della G.U. come PDF &lt;----