1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 3-2-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 gennaio 1999
N. 1 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 gennaio 1999 (della regione siciliana) Enti pubblici - Enti economici regionali - Regione siciliana - Soppressione e liquidazione dell'Ente siciliano per la promozione industriale (E.S.P.I.), l'Azienda asfalti siciliani (A.Z.A.S.I.) e l'Ente minerario siciliano (E.M.S.) - Prevista cumulabilita', per i dipendenti, dell'indennita' una tantum con il successivo trattamento previdenziale di anzianita' o vecchiaia - Disparita' di trattamento - Violazione del principio di eguaglianza - Lesione del diritto alla tutela previdenziale - Incidenza sul principio di buon andamento alla p.a. (Legge regione Sicilia 24 dicembre 1998, art. 7, commi 2 e 3). (Cost., artt. 3, 38 e 97). (099C0018) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 3-2-1999)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 24 dicembre 1998,
ha approvato il disegno di legge n. 413-458 dal titolo: "Soppressione
e liquidazione degli enti economici regionali AZASI, EMS, ESPI"
pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello statuto speciale il successivo 28
dicembre 1998.
Il provvedimento legislativo, approvato dopo un iter parlamentare
particolarmente lungo e travagliato, pone termine alla politica
imprenditoriale della regione disponendo la soppressione e
liquidazione dei tre enti economici regionali, EMS, ESPI ed AZASI,
che dalla loro costituzione ad oggi hanno comportato per l'erario
esborsi per decine di migliaia di miliardi.
L'approvazione del disegno di legge rappresenta indubbiamente il
conseguimento di un obiettivo largamente auspicato dalla
collettività e si manifesta come un forte segnale della volontà
politica di risanare la difficile situazione finanziaria in cui
attualmente versa la regione.
Pur valutando, nel suo complesso, positivo ed efficace l'intero
impianto normativo che contempera le esigenze difficilmente
conciliabili di non gravare sui livelli occupazionali ed al contempo
di assicurare un risparmio delle esigue risorse finanziarie, non ci
si può esimere dal proporre atto di gravame avverso le disposizioni
contenute nei commi 2 e 3 dell'art. 7, per violazione degli artt. 3,
38 e 97 della Costituzione.
Le due sopracitate norme, che di seguito si trascrivono, al pari
dell'art. 7 del ddl. 576 - Norme stralciate dal titolo: "Disposizioni
finanziarie urgenti per il 1998" avverso il quale è stato proposto
dallo scrivente impugnativa dinanzi a codesta ecc.ma Corte in data 29
settembre 1998, perseguono il medesimo scopo di eliminare il
contenzioso pendente innanzi all'autorità giudiziaria instaurato nei
confronti di ex dipendenti degli enti economici in questione per il
recupero di somme indebitamente erogate:
art. 7; 1) Omissis; 2) L'indennità una tantum di cui al comma 1,
è cumulabile con il successivo trattamento previdenziale anzianità
o di vecchiaia. 3) La previsione contenuta nel primo comma, dell'art.
9, della legge regionale 10 agosto 1984, n. 46, deve intendersi nel
senso che si prescinde dalla posizione contributiva dell'interessato
ai fini del raggiungimento della pensione di anzianità o di
vecchiaia, fermi restando i requisiti dei 60 anni di età e del
limite dei 10 anni previsto dalla stessa legge; 4) Omissis".
È fatto notorio che negli ultimi mesi sono state depositate decine
di sentenze del giudice del lavoro che condannano ex dipendenti
dell'E.M.S. a restituire le somme indebitamente percepite a titolo
di indennità una tantum per il periodo successivo al conseguimento
della pensione di anzianità e/o di vecchiaia (ex plurimis sentenza
pretore di Palermo n. 1921/1998).
Detto contenzioso trae origine dalla delibera n. 84/1996 con cui il
commissario straordinario dell'E.M.S. pro-tempore disponeva il
recupero delle somme erogate nei confronti di circa 500 ex dipendenti
che in epoca successiva al percepimento dell'indennità una tantum
avevano richiesto ed ottenuto dall'INPS un trattamento pensionistico
di anzianità o di vecchiaia; situazione di diffusa illegittimità
riscontrata peraltro anche dalla Guardia di finanza in occasione di
accertamenti condotti presso l'Ente.
Secondo calcoli approssimativi le somme oggetto di restituzione
ammonterebbero a circa 86 miliardi di lire.
Orbene, le disposizioni del presente gravame, lette in combinato
disposto, hanno l'evidente scopo di superare le cennate decisioni
dell'autorità giudiziaria, che hanno inequivocabilmente escluso la
cumulabilità dell'indennità una tantum con l'ordinario trattamento
previdenziale.
Invero, è principio generale dell'ordinamento giuridico che misure
assistenziali disposte in favore dei lavoratori, quale incentivo
all'anticipato abbandono dell'attività lavorativa per agevolare
processi di riconversione aziendale, cessino al momento del
conseguimento del diritto alla pensione.
L'indennità una tantum infatti, rappresenta la capitalizzazione
dell'indennità di prepensionamento, per cui il suo ammontare non
può essere determinato in astratto, prescindendo dalla posizione
contributiva del singolo interessato e quindi dal periodo di tempo
mancante all'effettivo raggiungimento del diritto al percepimento
della pensione.
L'avere previsto, invece, dopo ben dodici anni, la cumulabilità
dell'indennità in questione con il successivo trattamento
previdenziale, in presenza di un uniforme orientamento
giurisprudenziale di senso contrario, assume da un canto il carattere
di un'elargizione non giustificata, che snatura le finalità
dell'istituto stesso, e dall'altro di sanatoria non sorretta da alcun
interesse pubblico preminente (sentenza codice civile n. 94/1995 e n.
1/1996).
Detta sanatoria non può, peraltro, ritenersi sorretta
dall'esclusiva finalità di agevolare la liquidazione degli enti
economici in quanto dalla definizione, finora positiva per
l'amministrazione, dei giudizi in corso potrà derivare un cospicuo
vantaggio economico.
La norma sembra, pertanto, rivolta a corrispondere alla comprensibe
aspettativa dei lavoratori interessati, piuttosto che all'interesse
generale al buon andamento della pubblica amministrazione ed
all'efficacia ed economicità della connessa attività.
Inoltre, rendere legittima ex post la corresponsione
dell'indennità una tantum; cumulata al trattamento pensionistico,
costituisce un'ulteriore provvidenza, che dà luogo a disparità di
trattamento rispetto a soggetti, versanti in analoghe condizioni di
bisogno, aventi diritto a prestazioni assistenziali a carico della
collettività e che hanno fruito degli interventi in questione in
forma alternativa (C.C. n. 768/1988).

P. Q. M.
E con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Gianfranco Romagnoli,
Commissario dello Stato per la regione siciliana, visto l'art. 28
dello statuto siciliano, con il presente atto impugna l'art. 7, commi
2 e 3 del ddl. n. 413-458 dal titolo: "Soppressione e liquidazione
degli enti economici regionali AZASI, EMS, ESPI" per violazione degli
artt. 3, 38 e 97 della Costituzione.
Palermo, addì 31 dicembre 1998
Il commissario dello Stato: Romagnoli
99C0018