1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 3-3-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 70 SENTENZA 22 - 26 febbraio 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Lavoratore trasferito dalla Regione alla Provincia - Spettanza di un trattamento retributivo inferiore rispetto a quello precedentemente goduto - Prevista corresponsione, da parte dell'Ente di appartenenza, di un assegno ad personam non riassorbibile pari alla differenza tra i due trattamenti economici - Introduzione di un nuovo onere di spesa senza indicazione del mezzo di copertura finanziaria per farvi fronte - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento delle censure ulteriori. - Legge della Regione Abruzzo 21 novembre 2008, n. 16, art. 1, comma 116. - Costituzione, art. 81, quarto comma (artt. 3 e 97). (010C0181) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 3-3-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 116,
della legge della Regione Abruzzo 21 novembre 2008, n. 16
(Provvedimenti urgenti e indifferibili) promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 26-29 gennaio 2009,
depositato in cancelleria il 3 febbraio 2009 ed iscritto al n. 8 del
registro ricorsi 2009;
Udito nell'udienza pubblica del 9 febbraio 2010 il Giudice
relatore Luigi Mazzella;
Udito l'avvocato dello Stato Enrico Arena per il Presidente del
Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, in
riferimento agli artt. 3, 81 e 97 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 116, della legge della
Regione Abruzzo 21 novembre 2008, n. 16 (Provvedimenti urgenti e
indifferibili).
Il ricorrente premette che la norma impugnata dispone che «L'art.
1, comma 1 della legge regionale 17 agosto 2006 n. 28 «Trattamento
economico del personale trasferito alle Province» è così
modificato: dopo le parole «è corrisposto, dagli enti di
appartenenza», le parole «un assegno ad personam riassorbibile» sono
sostituite con le parole «un assegno ad personam non riassorbibile».
Secondo l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Abruzzo 17
agosto 2006, n. 28 (Norme in tema di trattamento economico del
personale trasferito alle province), nel testo precedente alla
modifica introdotta dall'art. 1, comma 116, della legge reg. n. 16
del 2008, «Al personale regionale transitato nei ruoli delle
amministrazioni provinciali in attuazione del D.Lgs. 31 marzo 1998,
n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato
alle regioni ed agli Enti Locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59) e delle LL.RR. 12 agosto 1998, n. 72
(Organizzazione dell'esercizio delle funzioni amministrative a
livello locale) e 3 marzo 1999, n. 11 (Attuazione del D.Lgs. 31 marzo
1998, n. 112: Individuazione delle funzioni amministrative che
richiedono l'unitario esercizio a livello regionale e conferimento di
funzioni e compiti amministrativi agli enti locali ed alle autonomie
funzionali), è corrisposto, dagli enti di appartenenza, un assegno
ad personam riassorbibile pari alla differenza del trattamento
economico retributivo complessivo riferito all'esercizio 2004, al
netto di missioni, straordinario ed eventuali emolumenti non
appartenenti alla voce "retribuzione", goduto presso
l'amministrazione regionale e quello percepito presso
l'amministrazione provinciale con decorrenza dall'esercizio 2005».
Ad avviso della difesa erariale, il comma 116 dell'art. 1 della
legge reg. Abruzzo n. 16 del 2008, accordando al personale regionale
il vantaggio della non riassorbibilità dell'assegno personale,
contrasterebbe con i principi di uguaglianza, di imparzialità, di
buon andamento della pubblica amministrazione e di copertura delle
spese, previsti dagli artt. 3, 97 e 81 della Costituzione.
In particolare, il Presidente del Consiglio dei ministri sostiene
che il trasferimento di un dipendente da un ente pubblico ad un altro
costituisce di per sè una misura di favore per il lavoratore,
poichè evita che egli rimanga privo di occupazione, a causa del
trasferimento delle competenze e della conseguente soppressione dei
posti di lavoro da parte dell'ente di provenienza. Inoltre, aggiunge
il ricorrente, il principio di carattere generale vigente nel
pubblico impiego, per il quale ogni riforma, trasformazione o
ristrutturazione deve far salvo il trattamento economico raggiunto
dai dipendenti al momento della sua entrata in vigore, è stato
costantemente attuato mediante la corresponsione di un assegno
personale riassorbibile con la successiva progressione di carriera.
Pertanto, in presenza di un trasferimento per il quale è già
prevista la salvaguardia del trattamento economico, mediante
l'assegno personale attribuito dall'art. 1 della legge reg. Abruzzo
n. 28 del 2006 il riconoscimento a favore di una sola categoria
dipendenti (quelli della Regione Abruzzo transitati alle province)
del permanente vantaggio economico dell'assegno personale non
riassorbibile con i futuri miglioramenti costituirebbe una disparità
di trattamento priva di razionale giustificazione, con conseguente
violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Ad avviso del Presidente del Consiglio dei ministri, poi, l'art.
1, comma 116, della legge reg. Abruzzo n. 16 del 2008 risulta
contrario al principio di buona amministrazione enunciato dall'art.
97 Cost., perchè con esso il legislatore regionale è intervenuto
retroattivamente su un provvedimento legislativo (la legge regionale
n. 28 del 2006) che disciplinava una fattispecie concreta per un arco
temporale ben definito ed aveva già prodotto ed esaurito i suoi
effetti.
Infine, secondo il ricorrente, sussisterebbe anche contrasto con
l'art. 81, quarto comma, Cost., poichè la norma impugnata non indica
i mezzi con cui fare fronte alle maggiori spese che essa comporta.
2. - Ritualmente notificato il ricorso, la Regione Abruzzo non si
è costituita.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso, in
riferimento agli artt. 3, 81 e 97 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 116, della legge della
Regione Abruzzo 21 novembre 2008, n. 16 (Provvedimenti urgenti e
indifferibili).
La disposizione censurata modifica una precedente norma e,
precisamente, l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Abruzzo 17
agosto 2006, n. 28 (Norme in tema di trattamento economico del
personale trasferito alle province), che disciplina il trattamento
economico spettante ai dipendenti regionali transitati alle
dipendenze delle province a seguito della delega a queste ultime di
funzioni amministrative precedentemente svolte dalla Regione. La
norma prevede che, nel caso in cui al lavoratore trasferito alla
Provincia spetti un trattamento retributivo inferiore rispetto a
quello goduto quando era alle dipendenze della Regione, al lavoratore
stesso deve essere attribuito un assegno personale pari alla
differenza tra i due trattamenti economici. Nel suo testo originario,
l'art. 1, comma 1, della legge reg. n. 28 del 2006 prevedeva che tale
assegno fosse riassorbibile. La norma oggetto della presente
questione ha modificato la disposizione del 2006, stabilendo che
l'assegno, erogato ai dipendenti aventi diritto con decorrenza dal
2005, non sia riassorbibile.
Ad avviso del ricorrente, l'art. 1, comma 116, della legge reg.
Abruzzo n. 16 del 2008 violerebbe l'art. 3 Cost., perchè sarebbe
fonte di una disparità di trattamento priva di razionale
giustificazione rispetto agli altri dipendenti pubblici, per i quali
vale il principio generale secondo cui l'assegno personale erogato in
casi analoghi è riassorbibile. La norma impugnata violerebbe, poi,
l'art. 81, quarto comma, Cost., poichè non indica i mezzi con i
quali far fronte alle maggiori spese che essa comporta, nonchè
l'art. 97 Cost., perchè, intervenendo retroattivamente su un
provvedimento legislativo che disciplinava una fattispecie concreta
per un arco temporale ben definito ed aveva già prodotto ed esaurito
i suoi effetti, lederebbe il principio di buon andamento
dell'amministrazione.
2. - La questione, sollevata in riferimento all'art. 81, quarto
comma, Cost., è fondata.
Questa Corte ha ripetutamente affermato che, in virtù della
predetta norma costituzionale, le leggi istitutive di nuove spese
debbono recare un'esplicita indicazione del relativo mezzo di
copertura e che a tale obbligo non sfuggono le disposizioni regionali
(sentenze n. 213 del 2008 e n. 359 del 2007).
Orbene, la norma oggetto della presente questione è sicuramente
fonte di aumento della spesa complessiva per il personale degli enti
provinciali, perchè qualsiasi incremento retributivo, invece di
determinare una corrispondente diminuzione dell'assegno personale, si
aggiunge integralmente all'assegno medesimo, il quale resta fisso nel
suo ammontare originario.
Il legislatore regionale, pertanto, avrebbe dovuto quantificare
l'aggravio di spesa derivante dalla disposizione legislativa e
provvedere specificamente alla sua copertura, cosa che esso non ha
fatto.
In particolare, tale onere non può considerarsi assolto dalle
sole due disposizioni in tema di copertura finanziaria rinvenibili
nella legge reg. Abruzzo n. 16 del 2008 e, cioè, dall'art. 1, commi
119 e 120.
Invero, il primo stabilisce che «Agli oneri derivanti
dall'applicazione della presente legge si provvede mediante gli
stanziamenti iscritti sui pertinenti capitoli di spesa del bilancio
di previsione per l'esercizio finanziario 2008». Si tratta di una
disposizione generica che non contiene una puntuale e specifica
determinazione dell'onere finanziario derivante dal precedente comma
116, onde non è possibile verificare l'idoneità degli stanziamenti
già iscritti nel bilancio 2008 a far fronte a quell'onere.
Il secondo dispone che allo stato di previsione della spesa di
cui alla legge di bilancio per l'esercizio finanziario 2008 sono
apportate le variazioni in termini di competenza e di cassa elencate
nell'allegato 2 alla stessa legge n. 16 del 2008. Tale allegato non
contiene alcuna voce alla quale possa essere ricondotta la spesa
relativa all'assegno personale spettante ai dipendenti regionali
trasferiti alle province.
Va quindi dichiarata l'illegittimità della norma impugnata per
violazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione.
3. - Le questioni sollevate in riferimento gli artt. 3 e 97 Cost.
restano assorbite.

Per questi motivi


LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 116,
della legge della Regione Abruzzo 21 novembre 2008, n. 16
(Provvedimenti urgenti e indifferibili).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 febbraio 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Mazzella


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 26 febbraio 2010.

Il direttore della cancelleria: Di Paola