Serie Generale n. 236 del 9-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 26 luglio 2023
Modifiche all'ordinanza speciale n. 6 del 6 maggio 2021, recante: «Interventi di ricostruzione delle scuole e del Municipio del Comune di Teramo» e all'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante: «Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42». (Ordinanza speciale n. 54). (23A05470) (GU Serie Generale n.236 del 09-10-2023)

Il Commissario Straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, commi 988, lettera b) e 990 della legge 145 del
2018, con cui lo stato di emergenza è stato prorogato fino al 31
dicembre 2019 e la gestione straordinaria finalizzata alla
ricostruzione fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 1, comma 1, decreto-legge n. 123 del 2019, con cui lo
stato di emergenza è stato prorogato fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 57, commi 1 e 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.
104, che ha disposto l'ulteriore proroga dello stato di emergenza e
della gestione straordinaria fino al 31 dicembre 2021;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450 della legge 30 dicembre 2021, n.
234, con cui lo stato di emergenza e la gestione straordinaria sono
stati prorogati fino al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 134 della legge 29 dicembre 2022, n. 197, con cui lo
stato di emergenza e la gestione straordinaria sono stati prorogati
fino al 31 dicembre 2023;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e successivamente
con ordinanza n. 123 del 2021;
Visto il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Ai
fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di Regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di Regione e su proposta dei Sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Vista l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
Vista l'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017 recante «Approvazione
del primo piano di interventi sui beni del patrimonio artistico e
culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
Vista l'ordinanza speciale n. 6 del 6 maggio 2021, recante
«Interventi di ricostruzione delle scuole e del Municipio del Comune
di Teramo»;
Considerato che il Santuario della Madonna delle Grazie in Teramo,
gravemente danneggiato dal sisma 2016 e parzialmente inagibile, è
destinatario di un finanziamento a valere sull'ordinanza n. 38 dell'8
settembre 2017, pari a euro 550.000;
Considerato che, con nota prot. 1954 del 26 novembre 2020, il
Soprintendente speciale per le aree colpite dal sisma del 2016 ha
dato atto dell'insufficienza di tale finanziamento a garantire gli
interventi di ripristino dell'edificio, con conseguente necessità di
rimodulare il finanziamento assegnato;
Considerato che nel frattempo gli interventi in oggetto sono stati
finanziati dal Ministero della cultura con risorse a valere sul
P.N.R.R. per un importo pari a euro 3.107.971,27, Linea d'azione n. 2
«Realizzazione di interventi di restauro del patrimonio del Fondo
edifici di culto», di cui il FEC è soggetto attuatore;
Considerato che il concorrente finanziamento sisma di cui
all'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017 necessita pertanto di
riallocazione;
Considerato che, sempre in Comune di Teramo, la Chiesta delle
Benedettine di San Giovanni è parte di un unico complesso
immobiliare che ospita, nel c.d. Ex Monastero, la sede del
conservatorio statale di musica «G. Braga», in una porzione
dell'immobile di proprietà comunale, attualmente inagibile a causa
del sisma e già destinataria di un finanziamento in base alla citata
ordinanza n. 6 del 2021, e che i lavori del complesso monumentale
avrebbero dovuto estendersi anche alla Chiesa delle Benedettine in
oggetto;
Considerato che la Chiesa delle Benedettine è divenuta nel
frattempo destinataria di un finanziamento P.N.R.R. pari a euro
834.822,81, la cui gestione è affidata dal Fondo edifici di culto al
Comune di Teramo, in qualità di soggetto attuatore esterno;
Considerato che, a fronte della necessità di redigere un progetto
unitario in forza della continuità strutturale dei due edifici e
della prevalenza areale dell'Ex Monastero il Comune di Teramo,
risulta difficoltoso coordinare le tempistiche e le procedure per
l'attuazione del Piano, che finanzia la Chiesa, con quelle
dell'ordinanza speciale n. 6/2021, che finanzia l'Ex Monastero;
Considerata la conseguente proposta del Comune di Teramo di
finanziare anche l'intervento di recupero della Chiesa delle
Benedettine con fondi sisma, al fine di uniformare procedure e
interventi;
Considerato che, in base a detta proposta, la Prefettura di Teramo,
con nota acquisita agli atti della Struttura commissariale
CGRTS-0033560-A-23 giugno 2023, ha formulato richiesta di riallocare
le risorse assegnate dal P.N.R.R. alla Chiesa delle Benedettine su
altri edifici di proprietà del FEC nella Provincia di Teramo,
contestualmente destinando i fondi stanziati per il Santuario della
Madonna delle Grazie al progetto unitario di ripristino del complesso
di San Giovanni, con inclusione della Chiesa, stante la continuità
strutturale dei due edifici;
Vista la nota commissariale CGRTS-0035165-P-5 luglio 2023, con cui
si accoglie la proposta di destinare alla riparazione della chiesa
delle Benedettine di San Giovanni in Teramo il finanziamento già
previsto dall'ordinanza commissariale n. 38/2017 per l'intervento di
riparazione del Santuario della Madonna delle Grazie, pari a euro
550.000,00;
Considerato che si rende necessario modificare l'All. 1
all'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017 «Approvazione del primo
piano di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale,
compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, espungendo l'intervento
relativo al Santuario della Madonna delle Grazie»;
Considerato che, a tale scopo, si rende contestualmente necessario
integrare la programmazione vigente mediante modifica dell'ordinanza
speciale n. 6 del 6 maggio 2021, al fine di integrare l'intervento
relativo all'Istituto Musicale «G. Braga» - (Ex Monastero di «San
Giovanni»), già previsto, con l'intervento di riparazione della
chiesa delle Benedettine di San Giovanni in Teramo con l'importo
finanziato di euro 550.000,00;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 25 luglio 2023
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;

Dispone:

Art. 1

Modifiche all'All. 1 dell'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017.
Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.

1. L'All. 1 dell'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42», è
eliminato l'intervento contraddistinto dal numero di progressivo n.
72, Santuario della Madonna delle Grazie.

Art. 2

Modifiche all'ordinanza speciale n. 6 del 6 maggio 2021, Interventi
di ricostruzione delle scuole e del Municipio del Comune di Teramo.

1. All'art. 1, comma 1, dell'ordinanza speciale n. 6 del 6 maggio
2021, recante «Interventi di ricostruzione delle scuole e del
Municipio del Comune di Teramo», al n. «5) Istituto Musicale "G.
Braga": stima previsionale come da scheda CIR euro 5.015.400,00, già
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020» viene aggiunto il seguente
periodo «, con collegata chiesa delle Benedettine di San Giovanni,
finanziamento pari a euro 550.000,00, a valere sull'ordinanza n. 38
dell'8 settembre 2017».
2. L'art. 9, comma 1, della medesima ordinanza di cui al comma 1,
è modificato come segue «1. Agli oneri di cui alla presente
ordinanza si provvede nel limite massimo di euro 32.443.088,15. La
spesa per gli interventi di cui all'art. 1, comma 1, ai numeri 1),
2), 3), 4) e 5) della presente ordinanza, di importo pari a euro
23.441.387,04, trova copertura all'interno delle risorse già
stanziate con l'ordinanza n. 109 del 2020, fatto salvo l'importo pari
a euro 550.000 relativo all'intervento sulla chiesa delle Benedettine
di San Giovanni, che trova copertura nell'ordinanza n. 38 dell'8
settembre 2017; l'intervento di cui al medesimo art. 1, comma 1,
numero 6), di importo stimato pari a euro 8.882.303,61, e l'ulteriore
spesa per l'intervento di cui all'art. 1, comma 1, a numero 2), come
da importo di progetto esecutivo pari a euro 119.397,50, trovano
copertura all'interno delle risorse a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilita'».

Art. 3

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016 (
www.sisma2016.gov.it )
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto- legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.

Roma, 26 luglio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti l'11 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2306