Serie Generale n. 80 del 5-4-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 22 marzo 2002
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza idrica nei territori delle province di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Palermo e Trapani. (Ordinanza n. 3189). (GU Serie Generale n.80 del 05-04-2002)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1 lettera c), del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 6
novembre 1999 di dichiarazione dello stato di emergenza idrica nei
territori delle province di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Palermo e
Trapani;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14
gennaio 2002, che proroga lo stato di emergenza in relazione alla
crisi di approvvigionamento idropotabile in atto nel territorio delle
province di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Palermo e Trapani sino al
31 dicembre 2002,
Vista l'ordinanza n. 3052 del 31 marzo 2000, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 92 del 19 aprile
2000;
Vista l'ordinanza n. 3059 del 30 maggio 2000, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 130 del 6 giugno
2000;
Vista l'ordinanza n. 3108 del 24 febbraio 2001, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 50 del 1 marzo 2001;
Vista l'ordinanza n. 3114 del 19 marzo 2001, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 81 del 6 aprile 2001;
Vista l'ordinanza n. 3128 del 27 aprile 2001, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 103 del 5 maggio
2001;
Vista l'ordinanza 3160 del 27 novembre 2001 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 280 del 1 dicembre
2001;
Visto il quadro comunitario di sostegno (QCS) 2000/2006 per le
regioni obiettivo 1 ed il programma operativo regionale (POR) Sicilia
2000/2006, approvati dalla commissione U.E., nonchè il completamento
di programmazione approvato dalla Regione siciliana;
Considerato che, anche a causa dalle condizioni meteoclimatiche,
perdura la situazione di emergenza idrica nei territori delle
province di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Palermo e Trapani;
Ritenuta la necessità di realizzare gli interventi strutturali
previsti nell'accordo di programma quadro risorse idriche per la
Regione siciliana, stipulato in data 5 ottobre 2001 e le successive
modifiche ed integrazioni;
Ritenuta altresì la necessità di pervenire, in tempi rapidi, alla
costituzione degli ambiti territoriali ottimali previsti dalla legge
n. 36/1994, così come recepita dalla Regione siciliana con legge n.
10/1999 ed alla approvazione dei relativi piani d'ambito;
Ritenuta inoltre l'urgenza di completare il programma di intervento
straordinario di cui alla tabella "A" allegata all'ordinanza n. 3052
del 31 marzo 2000, così come rimodulato dal commissario delegato con
ordinanza n. 3108 del 24 febbraio 2001, nonchè di realizzare tutti
gli ulteriori interventi che si rendessero necessari per superare lo
stato di emergenza nelle province siciliane sopra citate;
Acquisita l'intesa del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio;
Acquisita l'intesa del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita l'intesa del presidente della Regione siciliana l'art.
107, comma 1 lettera c), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112;
Su proposta del capo del dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana per
l'attuazione degli interventi di emergenza nel settore
dell'approvvigionamento idropotabile delle province di Agrigento,
Caltanissetta, Enna, Palermo e Trapani, provvede all'attuazione degli
interventi finalizzati al superamento dell'emergenza nel settore
dell'approvvigionamento, dell' adduzione, della potabilizzazione e
della distribuzione delle acque, a garantire la quantità e la
qualità della risorsa idrica necessaria per gli usi umani, nonchè
avviare e completare gli interventi per assicurare il ritorno alle
normali condizioni di vita.
2. In particolare il commissario delegato - presidente della
Regione siciliana provvede, nelle province di cui al precedente comma
1, a:
realizzare gli interventi prioritari e strategici previsti
nell'accordo di programma quadro stipulato in data 5 ottobre 2001 e
successive modifiche ed integrazioni;
attivare, nell'ambito del quadro finanziario programmato e nel
rispetto delle procedure per la rimodulazione previste nell'accordo
di programma quadro, ogni altro intervento ritenuto necessario al
superamento dello stato di emergenza;
adottare ogni iniziativa finalizzata al razionale uso della
risorsa idrica, nonchè alla piena operatività degli ambiti
territoriali ottimali, secondo le modalità previste dal decreto del
presidente della Regione siciliana del 7 agosto 2001, ponendo in
essere, ove occorra, gli interventi sostitutivi in luogo dei soggetti
inadempienti;
individuare, ove necessario, i soggetti attuatori degli
interventi;
accelerare l'attuazione del programma straordinario di cui alla
tabella "A" allegata all'ordinanza n. 3052 del 31 marzo 2000, così
come rimodulata, ai sensi del comma 4 dell'art. 2 dell'ordinanza n.
3108 del 24 febbraio 2001, dal commissario delegato di cui all'art. 1
della medesima ordinanza n. 3108 del 24 febbraio 2001;
procedere, per il superamento dello stato di emergenza, alla
riprogrammazione degli interventi non ancora di cui alla tabella "A"
allegata all'ordinanza n. 3052 del 31 marzo 2000, così come
rimodulata dal precedente commissario;
prevedere nuovi interventi per fronteggiare l'emergenza idrica,
procedendo alla ulteriore rimodulazione del piano straordinario di
cui alla tabella "A" allegato all'ordinanza n. 3052 del 31 marzo
2000, da sottoporre alla presa d'atto del dipartimento della
protezione civile, del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
individuare, inoltre, nuovi punti di approvvigionamento idrico ed
attuare gli interventi necessari alla loro utilizzazione;
acquisire, altresì, punti di approvvigionamento esistenti,
mediante provvedimenti di occupazione d'urgenza e requisizione
temporanea.

Art. 2.
1. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana
provvede all'approvazione dei progetti delle opere e degli impianti,
autorizzandone l'esercizio, previa acquisizione di intese, pareri,
concessioni, autorizzazioni, licenze, nulla osta, anche mediante
convocazione di conferenza di servizi ai sensi della normativa
vigente, i cui termini sono ridotti alla metà.
L'approvazione del progetto costituisce, ove occorra, variante agli
strumenti urbanistici dei comuni interessati alla realizzazione delle
opere e alla disposizione dell'area di rispetto e comporta la
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza e indifferibilità dei
lavori.
2. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana, in
deroga alla normativa vigente, per l'espletamento delle indagini e
delle ricerche necessarie all'attività di progettazione, dispone
l'accesso alle aree interessate; inoltre, per le occupazioni
d'urgenza e per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi, emette il decreto di
occupazione e provvede alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso dei suoli, anche con la sola
presenza di due testimoni.
3. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, il commissario delegato - presidente della Regione
siciliana può acquisire gli studi, le indagini, i progetti e,
d'intesa con il soggetto interessato, completare le opere,
integrando, ove occorra, le eventuali risorse già disponibili.

Art. 3.
1. Nell'ambito delle attività di cui al precedente art. 1, al fine
di superare l'attuale criticità della situazione di
approvvigionamento idropotabile per la città di Palermo, il
commissario delegato - presidente della Regione siciliana può
autorizzare l'effettuazione da parte dell'AMAP di interventi di
manutenzione straordinaria dell'impianto di sollevamento di
Garcia.Poma, nel limite massimo della spesa di euro 1.032.913,80, che
graverà sulla contabilità speciale intestata al commissario
delegato. Inoltre, d'intesa con il Ministero della salute, il
commissario delegato è autorizzato a derogare alla vigente normativa
in materia delle caratteristiche di qualità delle acque della
sorgente "Presidiana".

Art. 4.
1. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana,
per il periodo strettamente necessario per l'attuazione degli
interventi, è autorizzato ad acquisire dagli invasi i quantitativi
di acqua necessari al superamento dell'emergenza idrica, nonchè
anche ad autorizzare anche il sollevamento delle acque stesse in
deroga alle destinazioni attuali, d'intesa con il servizio nazionale
dighe limitatamente agli invasi dallo stesso servizio censiti e nel
rispetto dei principi della pubblica incolumità e della salute
pubblica.

Art. 5.
1. Per le finalità della presente ordinanza, è istituita una
commissione tecnica con funzioni consultive, composta da sette
esperti, di cui il presidente ed un componente designati dal
commissario delegato - presidente della Regione siciliana, due
componenti designati dal Ministro dell'ambiente e della tutela e del
territorio, un componente designato dal dipartimento della protezione
civile, un componente designato dal Ministro della salute ed un
componente designato dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti.
2. La commissione è nominata con provvedimento del Ministro
dell'ambiente e della tutela e del territorio, d'intesa con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il commissario
delegato - presidente della Regione siciliana, che ne fissa anche i
compensi e le modalità dei rimborsi spese, ed ha sede presso gli
uffici del commissario delegato. Il relativo onere grava sulle
disponibilità finanziarie del commissario delegato - presidente
della Regione siciliana.

Art. 6.
1. Per il completamento e l'affidamento della fase esecutiva delle
progettazioni degli interventi previsti nella presente ordinanza, il
commissario delegato - presidente della Regione siciliana può
avvalersi dell'attività del soggetto pubblico o privato idoneo
avente la necessaria competenza tecnica da individuarsi, con ogni
urgenza, anche a trattativa privata. Il commissario delegato -
presidente della Regione siciliana approva i progetti ed individua,
ove occorra, l'ente attuatore ovvero procede alla sostituzione di
quello esistente in caso di inadempienza, richiede ogni necessaria
collaborazione, anche mediante la sottoscrizione di specifiche
convenzioni, alle amministrazioni periferiche dello Stato,
dell'amministrazione regionale, agli uffici territoriali di Governo,
alle province, ai comuni, alle aziende speciali, ai consorzi, alle
società di gestione a prevalente capitale pubblico preposte alla
gestione dei diversi servizi idrici, alle università, alle aziende
sanitarie locali, ai vigili del fuoco, agli uffici del genio civile,
ai gestori del servizio idrico, ai servizi tecnici nazionali.
2. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il commissario
delegato - presidente della Regione siciliana può avvalersi di un
vice-commissario, di un sub-commissario nominato d'intesa con il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, nonchè di un'apposita
struttura, composta complessivamente da non più di quaranta unità
di personale, di cui 30 a tempo pieno, delle pubbliche
amministrazioni e dei soggetti di cui al comma precedente.
L'utilizzazione del personale delle pubbliche amministrazioni può
essere disposto dal commissario delegato - presidente della Regione
siciliana in deroga alle procedure di comando o di distacco.
3. Al personale dirigenziale, utilizzato a tempo pieno nella
struttura commissariale, tenuto conto delle disposizioni di cui alla
legge della Regione siciliana 15 maggio 2000 n. 10 e relativi decreti
attuativi, si applicano gli istituti contrattuali del rapporto
dell'amministrazione di provenienza, il trattamento accessorio sulla
base dell'incarico di funzione conferite, nonchè la retribuzione di
risultato previsto dai contratti collettivi di lavoro. La durata
minima dei contratti è determinata in deroga al limite temporale
previsto dal decreto legislativo n. 165/2001 e dalla citata legge
regionale n. 10/2000. Al personale non dirigenziale viene assicurato
il mantenimento complessivo delle indennità e dei trattamenti
economici accessori in godimento presso le amministrazioni di
appartenenza ed è autorizzata l'effettuazione di prestazioni di
lavoro straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili,
effettivamente reso e certificato, calcolato sulla base degli importi
orari in relazione alle qualifiche di appartenenza.
4. Per le missioni del personale, autorizzate da commissario
delegato - presidente della Regione siciliana, è riconosciuto il
trattamento spettante in relazione alle qualifiche di appartenenza,
con possibilità di autorizzare anche l'uso del mezzo proprio, con
rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa stipulata ai
sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica 17
gennaio 1990 n. 44.
5. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana
può, altresì, avvalersi per esigenze connesse all'attuazione della
presente ordinanza, di 5 consulenti provvisti di specifiche
competenze tecniche e/o scientifiche nella materie oggetto della
presente ordinanza. Con il provvedimento commissariale di nomina
verranno determinati l'oggetto dell'incarico, la durata e il relativo
compenso mensile spettante.
6. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana
può, inoltre, conferire, per particolari esigenze connesse
all'attuazione della presente ordinanza, incarichi professionali per
attività di collaborazione coordinata e continuata, nel limite del
dieci percento delle attività di personale di cui al secondo comma
del presente articolo, per periodi non superiori a mesi tre.
7. Per le attività di sua competenza connesse alle situazioni di
emergenza di cui alla presente ordinanza, e per tutta la sua durata,
il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio può
avvalersi fino a 15 unità di personale, poste a tal fine in
posizione di comando o di distacco, previo assenso degli interessati
fermo restando il trattamento, anche economico, in essere al momento
del comando, identificate tra i dipendenti delle amministrazioni
dello Stato, degli enti pubblici anche economici, delle società a
partecipazione pubblica, anche in liquidazione. Tale personale è
messo a disposizione del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio non oltre 20 giorni dalla richiesta. Il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio per le stesse finalità
può altresì avvalersi, negli stessi limiti temporali, fino ad
numero massimo di cinque esperti nelle materie tecniche, giuridiche
ed amministrative ai quali viene corrisposta una indennità pari a
quella prevista per gli esperti di cui al decreto-legge 11 giugno
1998, n. 180 convertito con legge 3 agosto 1998, n. 267. Gli oneri
relativi alle spese di personale da rimborsare agli enti pubblici e
alle società a partecipazione pubblica sono posti a carico, nei
limiti degli stanziamenti previsti, della U.P.B. 4.1.1.0 -
funzionamento dello stato di previsione del Ministero dell'ambiente,
e della tutela del territorio. Le indennità da corrispondere agli
esperti e le spese per lavoro straordinario del predetto personale,
calcolato sulla base degli importi orari spettanti in relazione alle
qualifiche di appartenenza e all'attività effettivamente resa, da
corrispondersi nel limite massimo di 70 pre mensili non cumulabili
con altre forme di straordinario, sono poste a carico ed erogate dal
commissario delegato - presidente della Regione siciliana, nel limite
delle risorse già autorizzate dalle precedenti ordinanze e di quelle
messe a disposizione dalla presente ordinanza.

Art. 7.
1. Per gli obiettivi della presente ordinanza, il commissario
delegato - presidente della Regione siciliana assume ogni
indispensabile iniziativa di carattere contrattuale per garantire il
funzionamento della struttura posta sotto la sua direzione.
2. Al fine di assicurare la necessaria operatività la struttura
commissariale prevista nella presente ordinanza, il commissario
delegato - presidente della Regione siciliana provvede a dotarla dei
necessari supporti logistici.
3. Per le forniture di beni e servizi per le esigenze della
struttura commissariale si applicano le norme vigenti nella Regione
siciliana.

Art. 8.
1. Il commissario delegato di cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 3108
del 24 febbraio 2001, esaurite le attività amministrative e
contabili di cui all'art. 1 dell'ordinanza medesima trasferisce i
fondi di cui all'art. 7 della suddetta ordinanza, nonchè ogni
ulteriore risorsa economica comunque assegnatagli, al netto delle
somme già erogate, su apposita contabilità intestata al commissario
delegato - presidente della Regione siciliana di cui all'art. 1 della
presente ordinanza; trasferirà, inoltre, eventuali beni mobili ed
attrezzature acquistati o comunque assegnatigli in dotazione per
l'espletamento delle attività.
2. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana,
per l'espletamento dell'incarico dispone:
delle risorse di cui al precedente comma 1;
della somma di euro 11.594.826,28 di cui alla legge 23 dicembre
2000 n. 388 (legge finanziaria 2001), art. 16, fondo regionale di
protezione civile annualità 2001 assegnata alla Regione siciliana
che sarà versata sull'apposita contabilità speciale;
delle somme già previste dall'art. 9 dell'ordinanza n. 3052 del
31 marzo 2000 e dall'art. 7, comma 2, dell'ordinanza n. 3108 del 24
febbraio 2001 a carico del Ministero dei lavori pubblici (ora
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti) e dal "Fondo della
protezione civile" dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica (ora Ministero
dell'economia e delle finanze), qualora ancora non versate sulla
contabilità speciale intestata al commissario delegato di cui
all'ordinanza n. 3108 del 24 febbraio 2001;
della somma di euro 18.592.448 milioni assegnata per gli
interventi nelle aree depresse (delibera CIPE n. 138/2000) di cui
alla delibera della giunta della Regione siciliana n. 203/2001,
autorizzata dalla delibera CIPE del 15 novembre 2001;
Inoltre, per le finalità di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato - presidente della Regione siciliana è
autorizzato a:
disporre delle risorse comunitarie, nazionali, regionali e
locali, comunque assegnate alla Regione siciliana o destinate alla
realizzazione di opere per l'approvvigionamento, adduzione,
potabilizzazione, distribuzione delle acque ad uso potabile;
attivare le procedure necessarie per assicurare il
cofinanziamento comunitario degli interventi previsti nella presente
ordinanza;
avanzare istanze di finanziamento su programmi nazionali e
comunitari;
utilizzare i ribassi d'asta derivanti dagli appalti delle opere
della presente ordinanza.
3. Le risorse finanziarie da assegnare al commissario delegato -
presidente della Regione siciliana per le finalità della presente
ordinanza sono trasferite in deroga alle vigenti norme e del
regolamento di contabilità generale dello Stato in materia di
contabilità speciale, direttamente sulla contabilità speciale a
carico della gestione commissariale.
4. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana,
anche al fine di accelerare la realizzazione degli interventi
previsti nella presente ordinanza, può autorizzare gli enti gestori
ad anticipare, in tutto o in parte, le somme a carico della gestione
commissariale.
5. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana è
tenuto a rendicontare le spese sostenute per le attività di cui alla
presente ordinanza con le modalità previste dalla vigente
legislazione in materia di contabilità generale dello Stato.
6. Inoltre il commissario delegato - presidente della Regione
siciliana riferisce con cadenza trimestrale sull'attuazione della
presente ordinanza al dipartimento della protezione civile, al
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio ed al Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti.

Art. 9.
1. Il commissario delegato - presidente della Regione siciliana, al
termine delle attività di cui alla presente ordinanza, con proprio
provvedimento, individua e trasferisce ai titolari dei diversi
servizi idrici, con decorrenza immediata, le opere e le
progettazioni, ultimate o in corso di esecuzione, compresa la
documentazione ed atti relativi.
2. I beni mobili e le attrezzature acquisite dalla struttura
commissariale, o comunque in sua dotazione, al termine dell'attività
vengono trasferiti al patrimonio della Regione siciliana.

Art. 10.
1. Il Dipartimento della protezione civile resta estraneo ad ogni
rapporto contrattuale scaturente dalla applicazione della presente
ordinanza e pertanto eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o da contenziosi sono da intendersi a carico dei
soggetti attuatori che devono farvi fronte con i loro mezzi.

Art. 11.
1. Per l'esecuzione del mandato affidatogli il commissario delegato
presidente della Regione siciliana può derogare alle seguenti norme,
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 11 e 16;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 41 e 117;
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 56;
decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n. 1076,
art. 42;
decreto del Presidente della Repubblica 5 dicembre 1983, n. 939,
articoli 5 e 7;
legge della Regione siciliana 10 agosto 1985, n. 37;
decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1990, n. 299,
articoli 1, comma 2, 3 e 8, comma 3;
decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive
modifiche ed integrazioni, art. 456, comma 12;
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
art. 20;
decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 402, articoli 4, 8, 13,
14, 18 e 19;
legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 14;
legge della Regione siciliana 30 aprile 1991, n. 15, art. 6;
legge della Regione siciliana 29 aprile 1985, n. 21 e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 3, 4, 5, 19, 23, 34, 34-bis, 36,
39 e 40;
decreto del Ministero della sanità 26 marzo 1991, nel rispetto
comunque dei parametri per il consumo umano di cui all'art. 17 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 236, così
come modificato ed integrato dal decreto legislativo 2 febbraio 2001,
n. 31;
decreto dell'assessorato della Regione siciliana 21 novembre
1992, n. 3446;
legge della Regione siciliana 12 gennaio 1993, n. 10, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 30 e 65;
legge della Regione siciliana 8 gennaio 1996 n. 4 e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 12, 14, 19, comma 2;
legge della Regione siciliana 6 aprile 1996, n. 22, e successive
modifiche ed integrazioni, art. 14;
legge della Regione siciliana 2 settembre 1998, n. 21, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 1 e 3;
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 24 e 58;
legge della Regione siciliana 3 dicembre 1991, n. 44, art. 24;
legge della Regione siciliana 15 maggio 2000, n. 10, articoli 9,
12, 13 e relativi decreti applicativi;
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, articoli 13, 92, 93, 94,
95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105 e 106;
piano regolatore generale degli acquedotti.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 22 marzo 2002
Il Ministro: Scajola