Serie Generale n. 17 del 22-1-2004
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
CIRCOLARE 15 gennaio 2004, n. 4/04.
Modifica dell'art. 3 del decreto-legge 22 marzo 1993, n. 71, (art. 10, legge 14 febbraio 2003, n. 30). (GU Serie Generale n.17 del 22-01-2004)

Alle direzioni regionali del lavoro
Alle direzioni provinciali del
lavoro
Alla regione Siciliana assessorato
lavoro - Ufficio regionale del
lavoro - Ispettorato del lavoro
Alla provincia autonoma di Bolzano
- Assessorato lavoro
Alla provincia autonoma di Trento -
Assessorato lavoro
All'I.N.P.S. - Direzione generale
All'I.N.A.I.L. - Direzione generale
Alla Direzione generale AA.GG. R.U.
A.I. - Divisione VII
Al SECIN

L'art. 10 della legge 14 febbraio 2003, n. 30, ha novellato l'art.
3 del decreto-legge 23 marzo 1993, n. 71, convertito dalla legge
20 marzo 1993, n. 151, stabilendo che «Per le imprese artigiane,
commerciali e del turismo rientranti nella sfera di applicazione
degli accordi e contratti collettivi nazionali, regionali e
territoriali o aziendali, laddove sottoscritti, il riconoscimento di
benefici normativi e contributivi è subordinato all'integrale
rispetto degli accordi e contratti citati, stipulati dalle
organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale».
Viste le dense implicazioni della novella, e data la rilevanza
della materia, si ritiene necessario fornire alcune disposizioni
interpretative dell'articolo richiamato.
Campo di applicazione dell'art. 3 del decreto-legge 23 marzo 1993, n.
71, nuovo testo.
La novella di cui all'art. 10 della legge 14 febbraio 2003, n. 30,
estende il campo di applicazione dell'art. 3 del decreto-legge
22 marzo 1993, n. 71, rendendolo norma di applicazione generalizzata
a ogni tipologia di incentivo normativo e contributivo, presente o
futuro, oltre che precetto di portata assorbente rispetto ad altre
disposizioni di contenuto analogo. In questo senso, per i settori
dell'artigianato, del commercio e del turismo, la disciplina di cui
all'art. 10 della legge 14 febbraio 2003, n. 30, assorbe perciò
anche l'art. 36 della legge 20 maggio 1970, n. 300, che pure
subordina, ma con formulazione meno stringente e dettagliata,
l'applicazione di incentivi e benefici pubblici al rispetto dei
contratti collettivi di lavoro della categoria o della zona.
Ciò, in primo luogo, in quanto la nuova formula dell'art. 3 del
decreto-legge 22 marzo 1993, n. 71, non opera più un riferimento
testuale ai benefici di cui agli articoli 1 e 2 del medesimo decreto,
in materia di sgravi contributivi per il Mezzogiorno e
fiscalizzazione degli oneri sociali che, tra l'altro, non sono più
operanti oramai da alcuni anni, in quanto non reiterati dalla
legislazione successiva.
Depone poi in questo senso anche la lettera dell'art. 10 nuovo
testo, che subordina, con riferimento alle imprese artigiane,
commerciali e del turismo rientranti nella sfera di applicazione
degli accordi e contratti nazionali, regionali e territoriali o
aziendali, là dove sottoscritti, il generico riconoscimento di
benefici normativi e contributivi, all'integrale rispetto degli
accordi e contratti citati.

Il problema dell'integrale rispetto degli accordi e contratti
collettivi ai fini del godimento dei benefici normativi e
contributivi.

La locuzione «integrale rispetto degli accordi e contratti»
(contenuta nel nuovo testo dell'art. 3 del decreto-legge 22 marzo
1993, n. 71, in luogo della originaria espressione «integrale
rispetto degli istituti economici e normativi stabiliti dai contratti
collettivi di lavoro») subordina il riconoscimento dei benefici
economici e contributivi alla integrale applicazione della sola parte
economica e normativa degli accordi e contratti collettivi, e non
anche della parte obbligatoria di questi ultimi. Se intesa nel senso
di imporre l'applicazione anche della parte obbligatoria del
contratto collettivo - tra cui, in particolare, l'obbligo di adesione
agli enti bilaterali - la disposizione di cui all'art. 10 della legge
14 febbraio 2003, n. 30, risulterebbe infatti in palese contrasto con
i principi costituzionali di libertà sindacale, e di libertà
sindacale negativa in particolare (di cui all'art. 39 Cost.), oltre
che con i principi di diritto comunitario della concorrenza.
Anche anteriormente alla novella di cui all'art. 10 della legge
14 febbraio 2003, n. 30, erano insorti alcuni contrasti
interpretativi sulla riferibilità del precetto di cui all'art. 3 del
decreto-legge 22 marzo 1993, n. 71, alla sola parte normativa del
contratto collettivo, ovvero anche alla c.d. parte obbligatoria,
quantomeno in relazione a quelle clausole dei contratti collettivi
che impongono l'iscrizione e la relativa contribuzione agli enti
bilaterali. La questione in quell'occasione era stata risolta dalla
giurisprudenza di Cassazione, la quale aveva ritenuto che le clausole
prevedenti l'adesione ai suddetti enti non rientrano nè tra gli
istituti di parte economica nè tra gli istituti di parte normativa
della contrattazione collettiva di riferimento, dovendo, invece,
considerarsi come clausole contrattuali meramente «obbligatorie»,
destinate come tali a impegnare esclusivamente le parti contraenti.
Tale interpretazione deve ancora oggi ritenersi vincolante, in
quanto, tra le molteplici letture della lettera della legge, deve
senza dubbio ritenersi vincolante quella coerente con i principi e le
disposizioni costituzionali in materia di libertà sindacale.

Il problema del contratto collettivo applicabile.

Anche l'espressione accordi e contratti collettivi nazionali,
regionali e territoriali o aziendali, «stipulati dalle organizzazioni
sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale» deve essere letta alla luce dei
principi di libertà e pluralismo sindacale contemplati nella Carta
costituzionale. L'accesso ai benefici potrà perciò essere
condizionato unicamente alla applicazione di uno dei contratti
collettivi che, in un determinato settore produttivo o ambito
territoriale, è stato stipulato da organizzazioni sindacali dei
datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale.

Classificazione delle imprese.

Quanto alla individuazione dell'ambito di applicazione soggettiva
dei benefici, mentre il decreto-legge 22 marzo 1993, n. 71, si
riferiva unicamente alla nozione di impresa artigiana, che è
espressamente definita dal legislatore, la nuova formulazione estende
il raggio di applicazione della norma alle imprese commerciali e del
turismo, rispetto alle quali, invece, non è sempre presente una
definizione legale di portata generale. La conseguenza è che
l'ambito di applicazione dei benefici previsti dalla nuova disciplina
potrebbe risultare integralmente rimesso agli accordi e contratti
collettivi e, dunque, ad atti di autonomia negoziale privata.
Secondo un costante insegnamento della Cassazione, però, la
classificazione delle imprese ai fini previdenziali e assistenziali
ovvero ai fini del godimento di incentivi, della fiscalizzazione
degli oneri sociali o della ammissione alla cassa integrazione
guadagni deve avvenire alla stregua di criteri oggettivi e
predeterminati che non lascino spazio a scelte discrezionali o a
processi di autodeterminazione normativa: in questi casi, pertanto,
per determinare l'ambito di operatività dei benefici concessi alle
imprese commerciali e del turismo occorrerà fare riferimento alle
disposizioni di cui all'art. 2195 del codice civile e, comunque,
tener conto della natura dell'attività effettivamente svolta
dall'impresa.
Naturalmente, l'inquadramento ai fini previdenziali ovvero ai fini
del godimento di determinati benefici connessi alla fiscalizzazione
degli oneri sociali non può essere ritenuto vincolante per il datore
di lavoro, nel senso di imporgli l'applicazione di una contrattazione
collettiva corrispondente alla stessa attività considerata ai
suddetti fini: l'applicazione dei contratti collettivi, in questa
prospettiva, costituisce quindi nient'altro che un onere per il
datore di lavoro, al fine di poter fruire dei benefici economici
previsti dalla legge.
Roma, 15 gennaio 2004
Il Ministro: Maroni