1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 21-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 55 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 agosto 1994
N. 55 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 agosto 1994 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Regione Sicilia - Impiego regionale - Provvedimenti per il consorzio per l'autostrada Siracusa-Gela - Previsione della possibilita' del trasferimento a domanda del personale di ruolo del sopprimendo menzionato consorzio nei posti corrispondenti per qualifica e livello dell'organico del limitrofo consorzio autostradale Messina-Catania-Siracusa e che le unita' trasferite vadano a formare un contingente ad esaurimento in previsione della riunificazione di tutti i consorzi autostradali siciliani e della conseguente determinazione della globale pianta organica - Assunzione da parte dell'amministrazione regionale dell'onere finanziario di 2.800 milioni di lire per il solo anno 1994 per la corresponsione degli emolumenti al personale trasferito - Asserita violazione del principio della copertura finanziaria, mancando l'assunzione da parte della regione dell'onere finanziario o l'indicazione dei mezzi per farvi fronte per gli anni successivi al 1994 - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 92/1989 e 123/1988. (Legge regione Sicilia 6 agosto 1994, n. 549). (Cost., art. 81, quarto comma). (094C1035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 21-9-1994)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 6 agosto 1994 ha
approvato il disegno di legge n. 549 dal titolo "Provvedimenti per il
Consorzio per l'autostrada Siracusa-Gela" pervenuto a questo
commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello statuto speciale, il 9 agosto 1994.
Il legislatore regionale con il provvedimento de quo persegue lo
scopo di dare soluzione alla problematica della sistemazione del
personale dipendente dal Consorzio autostradale Siracusa-Gela i cui
posti in organico vengono soppressi ai sensi dell'art. 3 in relazione
al preannunciato intendimento di avviare le procedure di liquidazione
dell'ente.
La soluzione individuata dall'art. 1 del disegno di legge in
questione consiste nella possibilità del trasferimento a domanda del
personale di ruolo del sopprimendo Consorzio nei posti
corrispondenti, per qualifica e livello, dell'organico del limitrofo
consorzio autostradale Messina-Catania-Siracusa.
Le unità trasferite andranno, infatti, a formare, ai sensi del
successivo art. 2, un contingente ad esaurimento in previsione della
riunificazione di tutti i consorzi autostradali siciliani e della
conseguente determinazione della globale pianta organica.
Dai chiarimenti forniti dall'amministrazione regionale, ai sensi
dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969 (all. 1, 2 e 3), in sede di
istruttoria, del disegno di legge, risulta che soltanto 5 dei 24
dipendenti troverebbero idonea collocazione nei ruoli dell'ente di
futura destinazione, mentre gli altri 19 verrebbero inquadrati in
sovrannumero.
Per realizzare le suesposte finalità il legislatore regionale
assume a proprio carico l'onere finanziario di 2800 milioni di lire
destinati anche al fabbisogno degli enti partecipanti al Consorzio
autostradale Siracusa-Gela che facciano domanda per l'utilizzazione
del personale in questione.
Tale previsione di spesa è però limitata al solo 1994,
realizzando così una palese violazione dell'art. 81, quarto comma,
della Costituzione sotto il profilo dell'assenza di copertura
finanziaria per quanto attiene agli anni successivi.
Il Consorzio autostradale Messina-Catania-Siracusa, infatti, si
troverebbe nella condizione necessitata ed imposta di dover
provvedere dal 1995 alla corresponsione di emolumenti a diciannove
unità di personale in sovrannumero senza che sia stata prevista il
suo favore alcuna forma di finanziamento per tale nuova e maggiore
spesa.
Risulta, pertanto, violato l'art. 81, quarto comma, della
Costituzione in quanto con la norma impugnata il legislatore addossa
al predetto Consorzio le nuove e maggiori spese dalla stessa
scaturenti, senza indicare contestualmente i mezzi con cui l'ente
può farvi fronte per gli anni successivi al 1994.
Si richiama al riguardo la sentenza di codesta Corte n. 92/1981 le
cui motivazioni si ritengono pienamente applicabili alla presente
fattispecie.
Mentre per gli oneri derivanti dalla destinazione dei dipendenti
che trovano idonea collocazione nei posti già previsti nella pianta
organica del Consorzio autostradale Messina-Catania-Siracusa sussiste
la dovuta copertura finanziaria, in quanto l'ente avrebbe dovuto
procedere, in ogni caso, all'assunzione di personale - cosicchè le
spese relative costituiscono a tutti gli effetti spese proprie del
consorzio - nulla viene disposto per le ulteriori unità di personale
facenti parte del contingente ad esaurimento.
Il provvedimento legislativo non indica, infatti, le risorse con
cui il Consorzio Messina-Catania-Siracusa dovrebbe provvedere ai
nuovi maggiori oneri di carattere pluriennale imposti, neanche
facendo riferimento alla parziale utilizzazione di disponibilità del
bilancio provenienti da eventuali trasferimenti operati a carico del
bilancio regionale (Corte costituzionale, sentenza n. 123/1988.
Ciò dimostra che il provvedimento approvato dall'Assemblea,
nonostante siano trascorsi parecchi mesi dalla presentazione del
primo disegno di legge governativo, non serve a risolvere in modo
congruo, razionale e definitivo il problema della utilizzazione e
collocazione del personale del sopprimendo Consorzio autostradale.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna gli artt. 1, 2, 3 e 8 del
disegno di legge n. 549 dal titolo "Provvedimenti per il Consorzio
per l'autostrada Siracusa-Gela" approvato dall'assemblea regionale
siciliana nella seduta del 6 agosto 1994, per violazione dell'art.
81, quarto comma, della Costituzione relativamente alla mancata
copertura finanziaria degli oneri derivante per gli anni successivi
al 1994.
Palermo, addì 16 agosto 1994
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: PIRANEO

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