Serie Generale n. 151 del 1-7-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 27 maggio 2005, n. 116
Attuazione della direttiva 2003/8/CE intesa a migliorare l'accesso alla giustizia nelle controversie transfrontaliere attraverso la definizione di norme minime comuni relative al patrocinio a spese dello Stato in tali controversie. (GU Serie Generale n.151 del 01-07-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 16/7/2005

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 31 ottobre 2003, n. 306, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee, legge comunitaria 2003, ed in particolare
l'allegato A;
Vista la direttiva 2003/8/CE del Consiglio, del 27 gennaio 2003,
intesa a migliorare l'accesso alla giustizia nelle controversie
transfrontaliere attraverso la definizione di norme minime comuni
relative al patrocinio a spese dello Stato in tali controversie;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n.
115, recante testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di spese di giustizia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 maggio 2005;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro degli affari
esteri e con il Ministro dell'economia e delle finanze;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente decreto reca le disposizioni relative al
miglioramento dell'accesso alla giustizia nelle controversie
transfrontaliere, disponendo le misure necessarie affinchè sia
assicurato il patrocinio a spese dello Stato nei processi civili,
anche per controversie di natura commerciale.
2. Le disposizioni del presente decreto non trovano applicazione
nei processi amministrativi, contabili e tributari.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, per controversia transfrontaliera
si intende una controversia in cui la parte che chiede il patrocinio
è domiciliata o regolarmente soggiornante sul territorio di uno
Stato appartenente all'Unione europea diverso da quello ove pende il
processo o in cui la sentenza deve essere eseguita.
2. Lo Stato dell'Unione europea in cui una parte è domiciliata è
determinato conformemente all'articolo 59 del regolamento (CE) n.
44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la
competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle
decisioni in materia civile e commerciale.
3. La data di riferimento per stabilire se esiste controversia
transfrontaliera è la data di presentazione della domanda, in
conformità del presente decreto.
4. Nel presente decreto, per Stato dell'Unione europea si intendono
gli Stati dell'Unione europea ad esclusione della Danimarca.

Art. 3.
Non discriminazione

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano ai cittadini
dell'Unione europea ed ai cittadini di paesi terzi legalmente
soggiornanti in uno degli Stati dell'Unione.

Art. 4.
Condizioni di reddito

1. Può essere ammesso al patrocinio chi è titolare di un reddito
complessivo annuo lordo dichiarato ai fini fiscali non superiore a
euro 9.296,22.
2. Se l'interessato convive con il coniuge o con altri familiari,
il reddito è costituito dalla somma dei redditi conseguiti nel
medesimo periodo da ogni componente della famiglia, compreso
l'istante. In tale caso, i limiti di reddito sono elevati di euro
1.032,91 per ognuno dei familiari conviventi.
3. Si tiene conto del solo reddito personale quando sono oggetto
della causa diritti della personalità, ovvero nei processi in cui
gli interessi del richiedente sono in conflitto con quelli degli
altri componenti il nucleo familiare con lui conviventi.
4. I limiti fissati dai commi 1 e 2 non ostano a che il patrocinio
a spese dello Stato sia accordato al richiedente che supera il limite
se egli dimostra di non poter sostenere le spese processuali di cui
all'articolo 6, comma 2, a causa della differenza del costo della
vita tra lo Stato membro del domicilio o della dimora abituale e
quello del foro.
5. Il patrocinio non è concesso al richiedente che può, nella
fattispecie, disporre di un accesso effettivo ad altri meccanismi che
coprono le spese processuali di cui all'articolo 3.
6. Si applica l'articolo 77 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 maggio 2002, n. 115.

Art. 5.
Condizioni legate al merito della controversia

1. La domanda di patrocinio relativa ad un'azione giudiziaria che
appaia manifestamente infondata è respinta.
2. Ai fini del comma 1, quando il richiedente chiede il
risarcimento dei danni alla sua reputazione senza aver sofferto
perdite materiali o finanziarie o quando la domanda riguarda una
pretesa derivante direttamente dall'attività autonoma o commerciale
del richiedente sono valutate l'importanza del caso specifico per il
richiedente e la natura della causa.

Art. 6.
Effetti dell'ammissione al patrocinio

1. La persona fisica, che sia parte in un processo ai sensi
dell'articolo 1, ha diritto al patrocinio a spese dello Stato che le
garantisca un accesso effettivo alla giustizia in conformità delle
condizioni stabilite dal presente decreto.
2. Il patrocinio a spese dello Stato garantisce:
a) la consulenza legale nella fase precontenziosa al fine di
giungere a una soluzione prima di intentare un'azione legale;
b) l'assistenza legale e la rappresentanza in sede di giudizio,
nonchè l'esonero dalle spese processuali, comprese le spese previste
all'articolo 7 e gli onorari delle persone incaricate dal giudice di
compiere atti durante il procedimento.
3. Il patrocinio a spese dello Stato non copre le spese sostenute
dalla parte avversa qualora il beneficiario perda la causa ed il
giudice pronunci sentenza di condanna della parte soccombente al
rimborso delle spese a favore dell'altra parte.
4. Si applicano gli articoli 133, 134 e 136 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115.

Art. 7.
Spese derivanti dal carattere transfrontaliero della controversia

1. Il patrocinio concesso dallo Stato ove pende il processo copre
le seguenti spese direttamente collegate al carattere
transfrontaliero della controversia:
a) spese di interpretazione;
b) spese di traduzione dei documenti necessari per la soluzione
della controversia richiesti dal giudice o dall'autorità competente
e presentati dal beneficiario;
c) spese di viaggio a carico del richiedente, quando la presenza
fisica in aula delle persone che debbono espone il caso è richiesta
a norma di legge o dal giudice di detto Stato membro e il giudice
decide che non esiste un'altra possibilità per sentire tali persone
in modo appropriato.

Art. 8.
Costi assunti dallo Stato membro in cui il richiedente è domiciliato
o dimora abitualmente

1. Lo Stato dell'Unione europea in cui il richiedente il patrocinio
è domiciliato o regolarmente soggiornante concede il patrocinio
necessario a coprire:
a) le spese per l'assistenza di un avvocato locale o di qualsiasi
altra persona abilitata dalla legge a fornire consulenza legale,
sostenute in tale Stato finchè la domanda di patrocinio a spese
dello Stato non sia pervenuta, ai sensi del presente decreto, nello
Stato ove pende il processo;
b) la traduzione della domanda e dei necessari documenti
giustificativi al momento della presentazione della domanda alle
autorità di tale Stato dell'Unione europea.

Art. 9.
Continuità del patrocinio a spese dello Stato

1. L'ammissione al patrocinio è valida per ogni grado e per ogni
fase del processo e per tutte le eventuali procedure, derivate ed
accidentali, comunque connesse.
2. La disciplina del patrocinio si applica, in quanto compatibile,
anche nella fase dell'esecuzione, nel processo di revisione, nei
processi di revocazione e opposizione di terzo, sempre che
l'interessato debba o possa essere assistito da un difensore o da un
consulente tecnico.
3. Le disposizioni del presente decreto si applicano, altresì,
quando il beneficiario del patrocinio chiede che la sentenza di un
giudice straniero sia eseguita o dichiarata esecutiva in Italia.

Art. 10.
Procedimenti stragiudiziali

1. Il patrocinio è, altresì, esteso ai procedimenti
stragiudiziali, alle condizioni previste dal presente decreto,
qualora l'uso di tali mezzi sia previsto come obbligatorio dalla
legge ovvero qualora il giudice vi abbia rinviato le parti in causa.

Art. 11.
Atti autentici

1. Il patrocinio è concesso per l'esecuzione di atti autentici
alle condizioni definite nel presente decreto.

Art. 12.
Organo competente a decidere l'istanza

1. Salvo quanto previsto dall'articolo 8, la domanda di ammissione
al patrocinio è accolta o respinta dall'autorità competente dello
Stato ove pende il processo.
2. Per i giudizi pendenti sul territorio nazionale è competente il
consiglio dell'ordine degli avvocati individuato ai sensi
dell'articolo 124, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 30 maggio 2002, n. 115.

Art. 13.
Presentazione e trasmissione delle domande di patrocinio

1. L'interessato che si trova nelle condizioni indicate
dall'articolo 4 può chiedere di essere ammesso al patrocinio in ogni
stato e grado del processo.
2. Le domande di ammissione al patrocinio sono presentate:
a) all'autorità competente dello Stato dell'Unione europea in
cui il richiedente è domiciliato o soggiorna regolarmente (autorità
di trasmissione); oppure
b) all'autorità competente dello Stato ove pende il processo o
in cui la decisione deve essere eseguita (autorità di ricezione).
3. L'autorità di trasmissione e di ricezione sul territorio
nazionale è il Ministero della giustizia.
4. Il Ministero della giustizia, quale autorità preposta alla
trasmissione, può decidere, con atto motivato, di rigettare la
richiesta di trasmissione di una domanda qualora sia manifesto:
a) che essa è infondata, o
b) che essa esula dal campo di applicazione del presente decreto.
5. Copia dell'atto di cui al comma 4 è trasmessa all'interessato.
In tali casi, la domanda può essere proposta alla Corte di appello
nel cui distretto è domiciliato o soggiorna regolarmente
l'interessato. La Corte di appello competente decide con decreto, da
trasmettere al Ministero della giustizia a cura dell'interessato.
6. Il Ministero della giustizia, quale autorità preposta alla
trasmissione, trasmette la domanda all'autorità di ricezione
competente dell'altro Stato dell'Unione europea nel termine di 15
giorni a decorrere dalla data di ricezione della domanda debitamente
compilata in una delle lingue di cui al comma 3 e dei relativi
documenti giustificativi, tradotti, ove necessario, in una di tali
lingue.
7. I documenti trasmessi ai sensi del presente decreto sono
dispensati dall'autenticazione o da qualsiasi formalità equivalente.
8. In caso di rigetto della domanda di ammissione al patrocinio da
parte dell'autorità competente ai sensi dell'articolo 12 il
richiedente rimborsa le spese di traduzione sostenute dal Ministero
della giustizia, quale autorità preposta alla trasmissione.

Art. 14.
Contenuto dell'istanza

1. Le domande di ammissione al patrocinio presentate presso il
Ministero della giustizia sono compilate e i documenti giustificativi
sono tradotti in lingua italiana, inglese o francese.
2. Il Ministero della giustizia, quale autorità preposta alla
trasmissione, assiste il richiedente provvedendo affinchè la domanda
sia corredata di tutti i documenti giustificativi che a sua
conoscenza sono richiesti affinchè la domanda possa essere trattata
e fornisce qualsiasi traduzione necessaria dei documenti
giustificativi, come previsto dall'articolo 8. Tali servizi sono
forniti a titolo gratuito.
3. Si applicano, in quanto compatibili, gli articoli 78, comma 2, e
79 del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n.
115.

Art. 15.
Decisione sull'istanza di ammissione al patrocinio

1. Nei dieci giorni successivi a quello in cui è pervenuta la
domanda di ammissione al patrocinio da parte dell'autorità di
ricezione di cui all'articolo 14, il consiglio dell'ordine degli
avvocati, verificata la ricorrenza delle condizioni di cui agli
articoli 4 e 5, ammette il richiedente in via anticipata e
provvisoria al patrocinio.
2. I provvedimenti di rigetto sono succintamente motivati.
3. Si applica l'articolo 126, commi 2 e 3, del decreto del
Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115.

Art. 16.
Formulario uniforme

1. Le domande di ammissione al patrocinio e la loro trasmissione
sono effettuate in base ad un formulario uniforme approntato dalla
Commissione delle Comunità europee.

Art. 17.
Norme applicabili

1. Nei rapporti tra gli Stati dell'Unione europea e in relazione
alle disposizioni in esso contenute, il presente decreto prevale
sulle disposizioni contenute in accordi bilaterali o multilaterali
conclusi dagli Stati membri, compresi:
a) l'accordo europeo sulla trasmissione delle richieste
d'assistenza giudiziaria firmato a Strasburgo il 27 gennaio 1977,
modificato dal protocollo addizionale all'accordo europeo sulla
trasmissione delle richieste di assistenza giudiziaria, firmato a
Mosca nel 2001;
b) la convenzione dell'Aja del 25 ottobre 1980 intesa a
facilitare l'accesso internazionale alla giustizia.
2. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dei Titoli
I e IV, della Parte III, del decreto del Presidente della Repubblica
30 maggio 2002, n. 115.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 27 maggio 2005

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
La Malfa, Ministro per le politiche
comunitarie
Castelli, Ministro della giustizia
Fini, Ministro degli affari esteri
Siniscalco, Ministro dell'economia e
delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Castelli