Serie Generale n. 69 del 22-3-1996
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME
PROVVEDIMENTO 8 febbraio 1996
Documento di linee guida per l'attuazione del programma "Estate sicura 1996 per fasce deboli di popolazione". (GU Serie Generale n.69 del 22-03-1996)

LA CONFERENZA PERMANENTE
PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI
TRENTO E DI BOLZANO
Visto il programma "Emergenza estate 1995", contenuto nel documento
di linee guida sul quale, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241, è stato raggiunto l'accordo tra lo Stato e le regioni
nel corso della seduta di questa Conferenza il 4 aprile 1995;
Ribadita la necessità di proseguire l'azione integrata
Stato-regioni per la stessa iniziativa anche per l'anno 1996;
Considerato che in sede tecnica Stato-regioni, nella riunione del
26 ottobre 1995, si è convenuto di costituire un gruppo ristretto di
lavoro che elaborasse uno schema-tipo di progetto teso a promuovere,
anche per l'anno 1996, un programma di servizi da prestarsi a favore
dei soggetti più esposti a rischio di abbandono nel periodo estivo
(anziani, minori, disabili e portatori di handicap, ecc.), definito
"Estate sicura 1996 per fasce deboli di popolazione", da inserirsi in
un nuovo documento di linee guida e che il predetto gruppo ha
elaborato un documento nelle riunioni del 10 e 17 gennaio 1996;
Considerato che nella riunione tecnica Stato-regioni del 24 gennaio
1996 sono state apportate modifiche al predetto documento, sul quale
è stato raggiunto un accordo, ed al quale successivamente sono state
apportate ulteriori integrazioni concordate per le vie brevi;
Visto il documento di linee guida di cui all'oggetto, trasmesso dal
Dipartimento affari sociali in data 24 gennaio 1996, con nota prot.
n. DAS/890/1/A/47;
Preso atto dell'assenso espresso dalla Conferenza dei presidenti
delle regioni e province autonome nella seduta dell'8 febbraio 1996;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Prende atto dell'accordo
intervenuto ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
tra Stato e regioni sul documento di linee guida per l'attuazione del
programma "Estate sicura 1996 per fasce deboli di popolazione", che
costituisce parte integrante del presente atto.
Roma, 8 febbraio 1996
Il presidente: FRATTINI
Il segretario: CARPANI

ACCORDO
tra lo Stato, nella persona del Ministro per la famiglia e la
solidarietà sociale, e le regioni, nella persona del presidente
della Conferenza dei presidenti delle regioni e province autonome,
ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Il Dipartimento per gli affari sociali e le regioni, preso atto
che il programma "Emergenza estate 1995", contenuto nel documento di
linee-guida sul quale, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241, è stato raggiunto l'accordo nella seduta della
Conferenza Stato-regioni del 4 aprile 1995, ha prodotto risultati di
considerevole efficacia sul piano nazionale e ribadita la necessità
di proseguire l'azione integrata Stato-regioni, manifestano la
disponibilità ad attuare anche nel 1996 la medesima iniziativa,
apportando le opportune modifiche e definendo il tipo di intervento
che si intende realizzare.
Al fine, pertanto, di pervenire anche per l'anno in corso ad una
azione concordata, emerge l'opportunità di definire, ai sensi del
citato art. 15 della legge n. 241 del 1990, nuove linee-guida con le
quali disciplinare lo svolgimento della iniziativa volta a garantire
i servizi pubblici essenziali ai soggetti più esposti a rischio nel
corso del periodo estivo, attraverso le forme e le modalità appresso
indicate.
1. Le regioni si impegnano a formulare raccomandazioni o direttive
ai sindaci, ai direttori generali delle UU.SS.LL. ed ai presidenti
delle amministrazioni provinciali, offrendo, nel contempo, una gamma
di indicazioni e suggerimenti di carattere generale da adattare alle
singole realtà territoriali, in base alle competenze istituzionali
degli enti sopra citati, allo scopo di far predisporre
collegialmente, o su iniziativa del sindaco, uno "strumento
informativo" adeguato.
2. Il programma ha lo scopo di fornire, anche nel periodo estivo,
indicazioni atte a:
a) prevenire e/o contrastare l'insorgere o l'aggravarsi di
situazioni di disagio che vanno a scapito di particolari cittadini
considerati a rischio (anziani, disabili e soggetti portatori di
handicap, minori, ecc.);
b) garantire la più ampia fruizione dei servizi pubblici
essenziali esistenti sul territorio.
3. Per perseguire le finalità sopra esplicitate, le regioni
preliminarmente raccolgono dati sui servizi esistenti, raccordandosi
con gli enti locali, affinchè gli interventi siano efficaci in
relazione ai bisogni individuati.
4. Le regioni individuano la struttura idonea a coordinare le
attività di tutti i settori coinvolti (servizi sociali, sanità,
trasporti, cultura, ecc.).
5. Le regioni, con riguardo a quanto previsto dall'art. 2 della
legge 10 aprile 1981, n. 151, e dall'art. 26 della legge 5 febbraio
1992, n. 104, e nel contesto degli interventi avviati o in corso di
realizzazione in materia di trasporto pubblico locale, si impegnano
ad adottare azioni concrete per consentire l'espletamento del
servizio di trasporto delle persone disabili e con mobilità ridotta,
fornendo indicazioni circa il mantenimento di linee di trasporto
nelle zone di maggior frequentazione e di linee di trasporto di
penetrazione per assicurare i collegamenti con le zone ad alta
densità commerciale.
6. Le regioni propongono ai competenti enti gestori dei servizi
pubblici l'adeguamento delle rispettive carte dei servizi alle
finalità del presente programma.
7. Le regioni promuovono incontri con i soggetti e le istituzioni
interessate (es. comuni, UU.SS.LL, province, ecc.) per mettere a
punto strategie e modalità di intervento.
8. Le regioni adottano utili strumenti finalizzati alla
rilevazione ed alla verifica degli interventi attivati a livello
locale e concordano sulle seguenti indicazioni operative.
Indicazioni operative a carattere generale:
1) coordinamento tra enti deputati ad erogare servizi
socio-sanitari-assistenziali;
2) attivazione di un servizio informativo attraverso le forme e
le modalità rientranti nel contesto organizzativo delle
amministrazioni interessate;
3) costante monitoraggio delle situazioni a rischio;
4) attivazione locale di intese con le associazioni di
volontariato e con tutte le agenzie sociali del territorio per la
messa a punto di strategie di intervento;
5) predisposizione di collegamenti preventivi con le prefetture
per attivare forme di collaborazione con le forze dell'ordine, i
vigili del fuoco e altri organismi presenti sul territorio;
6) informazione diffusa a tutti i cittadini rispetto alle
iniziative programmate e servizi utilizzabili a fronte di emergenze,
attraverso:
pubblicazione di un vademecum informativo che potrebbe essere
regionale, provinciale o zonale, a seconda del numero degli abitanti;
utilizzo dei mass-media ai livelli regionale e locale;
distribuzione di depliants informativi nei punti di maggiore
affollamento nel periodo estivo: stazioni ferroviarie, di pullman,
ospedali, poste, uffici informazioni turistiche e sociali, scuole,
università, medici di base;
eventuale redazione in ciascuna regione di un elenco di
referenti per le singole aree territoriali e per settore di utenza
(anziani, minori, disabili, soggetti portatori di handicap, ecc.) con
i relativi indirizzi, numeri telefonici e orari di funzionamento;
eventuale attivazione, soprattutto nelle grandi città, di
speciali numeri verdi telefonici;
eventuale pieno utilizzo estivo del telesoccorso ed avvio di
altre iniziative similari;
7) verifica, da parte delle istituzioni competenti, della
razionale turnazione durante la chiusura estiva di farmacie, negozi
alimentari ed altri servizi essenziali.
Indicazioni operative a carattere specifico:
1) assicurare, attraverso la turnazione del personale, la
continuità di funzionamento dei centri diurni in cui poter
accogliere utenti particolarmente bisognosi, prevedendo, se
necessario e possibile, una compresenza di utenza diversificata;
2) attivare preliminari rapporti con le strutture residenziali
socio-sanitarie della zona per la disponibilità di posti letto per
pronto intervento;
3) creare spazi attrezzati per il tempo libero e realizzare
attività ricreative ed educative per tutti gli utenti che nel
periodo estivo vogliano usufruirne attraverso la elaborazione di
programmi ricreativo-culturali, di animazione ed educativi,
predisponendo i necessari mezzi di trasporto per favorirne l'accesso;
4) assicurare la continuità delle prestazioni di assistenza
domiciliare, se già esistente, o attivare ad hoc questo servizio per
l'emergenza;
5) fornire pasti a domicilio, o presso apposite mense, a quanti
dovessero avere bisogno di tale servizio;
6) attivare, con il concorso del volontariato, un servizio per
assicurare l'approvvigionamento di generi vari per chi è solo e non
può provvedervi personalmente (es. fare la spesa per l'anziano o la
persona disabile);
7) assicurare l'assistenza farmaceutica con la consegna a
domicilio di farmaci a coloro che risultino impossibilitati a
procurarseli autonomamente o attraverso la rete parentale;
8) sensibilizzare i medici di famiglia e/o i loro sostituti
perchè diano immediati riscontri a richieste di visite domiciliari
da parte di soggetti a rischio (specie anziani e soggetti portatori
di handicap);
9) potenziare, nell'ambito dei programmi regionali, i servizi di
guardia medica nelle località di maggior afflusso turistico;
10) predisporre adeguate soluzioni in presenza di soggetti soli
ospedalizzati o in procinto di dimissione (specie anziani).
9. I servizi basilari sopra elencati possono essere assicurati
anche attraverso protocolli di intesa tempestivamente stipulati con
comuni limitrofi o vicini. Vengono altresì previsti accordi o
convenzioni con le organizzazioni di volontariato, cooperative
sociali, ecc.
10. Con riguardo all'esigenza di incrementare una progettazione il
più possibile omogenea delle iniziative assunte e di accertare
costantemente che sul territorio tali iniziative siano diffuse in
funzione delle esigenze, si provvederà ad una verifica del
raggiungimento delle finalità indicate nel presente documento in
sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e Bolzano, attraverso l'invio, da
parte delle regioni, di una relazione sull'andamento dell'attività
svolta.
La verifica, più che rappresentare un momento di riscontro dei
risultati conseguiti, costituirà uno strumento di ulteriore
riflessione per la elaborazione di analoghi programmi nel futuro.
Il Ministro per la famiglia
e la solidarietà sociale
OSSICINI
Il presidente della Conferenza dei presidenti
delle regioni e province autonome
BADALONI