Serie Generale n. 58 del 11-3-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 novembre 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Ragalna. (GU Serie Generale n.58 del 11-03-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Ragalna (Catania), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 16 giugno 1991, presenta forme di
infiltrazione e di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di
Catania;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Ragalna, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la contiguità di alcuni amministratori
con la criminalità organizzata e la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti dalla medesima operati arrecano grave pregiudizio per
lo stato della sicurezza pubblica e determinano lo svilimento delle
istituzioni e la perdita di prestigio e di credibilità degli organi
gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Ragalna, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Visto il decreto-legge 19 ottobre 1993, n. 420;
Vista la proposta del Ministero dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 12 novembre 1993, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Ragalna (Catania) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico comunque connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Cipolla dott. Francesco, dirigente generale di pubblica sicurezza
a riposo;
Bianca dott. Ernesto, vice prefetto ispettore;
Giliberto dott. Giuseppe, consigliere di ragioneria.
Dato a Roma, addì 23 novembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 25 febbraio 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 66

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ragalna (Catania), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 16 giugno 1991, presenta collegamenti
diretti ed indiretti di alcuni componenti il consesso con la
criminalità organizzata e forme di condizionamento dalla medesima
operate, che compromettono la libera determinazione degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
Invero, il comune di Ragalna, costituito nel 1985 a seguito della
separazione territoriale dal comune di Paternò, ricade in un'area
ove la presenza della criminalità organizzata è profondamente
radicata e sulla quale sono riuscite a consolidare un netto
predominio le famiglie Pulvirenti e Santapaola.
Recentemente, l'attuale compagine amministrativa, caratterizzata
da notevole stabilità politica, è stata scossa da vicende
fortemente indicative del rischioso intreccio tra criminalità
organizzata e struttura comunale.
In particolare, nei confronti del sindaco, capo
dell'amministrazione anche nella passata consiliatura, e dei quattro
assessori componenti della giunta in carica è stato avviato
procedimento penale per aver favorito l'aggiudicazione di appalti
all'impresa Italcostruzioni, già oggetto di sequestro da parte del
tribunale di Catania, unitamente a numerosi beni immobili
appartenenti a Barbaro Garaffo, in quanto indiziato di appartenere
all'organizzazione mafiosa del clan Ferrera-Santapaola.
Tale sodalizio criminale che, unitamente al citato clan della
famiglia Pulvirenti, ha l'egemonia nell'area del comune di Ragalna,
ha realizzato un penetrante controllo del territorio, riuscendo,
direttamente o tramite prestanomi, ad investire in forme legali il
denaro proveniente dai lucrosi guadagni illeciti.
Chiave di lettura dell'intreccio mafia-ammnistrazione comunale è
la figura del citato Barbaro Garaffo, divenuto, nel volgere di pochi
anni, da modestissimo imprenditore edile, abile operatore economico,
come confermata dal sequesto di beni per un ammontare di circa
sessanta miliardi, operato dal tribunale di Catania.
Il predetto, con il ricorso ad intestazioni fittizie, attuato
essenzialmente per eludere gli ostacoli conseguenti alle condanne
riportate per la sua appartenenza mafiosa, ha costruito ed
amministrato numerose società, fra le quali la Italcostruzioni, che
venivano utilizzate essenzialmente per riciclare la ricchezza
patrimoniale di esponenti di spicco della malavita organizzata, cui
il Garaffo risulta legato da strettissimi vincoli.
La sussistenza di detti vincoli, è confermata dalla proposta per
l'applicazione di una misura di prevenzione, avanzata dal questore di
Catania in data 18 giugno 1993, dal succitato sequestro dei beni ed,
altresì, dalla condanna riportata per favoreggiamento a seguito
dell'arresto del boss Giuseppe Ferrera.
L'influenza ed i condizionamenti operati dalla criminalità
organizzata sull'amministrazione del comune di Ragalna sono
comprovati dalle risultanze delle indagini esperite dai competenti
organi, in seguito alle quali il GIP del tribunale di Catania, per i
reati di turbativa d'asta, abuso d'ufficio, falso ideologico ed
altro, ha emesso ordinanza di custodia cautelare in carcere nei
confronti del sindaco di Ragalna Salvatore Cunsolo, del geom.
Francesco Costanza, capo dell'ufficio tecnico comunale, di Barbaro e
Giuseppe Garaffo e dell'ing. Giovanni Giuffrida, progettista e
cognato del sindaco, in quanto ritenuti "i maggiori ispiratori delle
condotte illecite altrui", nonchè ordinanza di misure interdittive
nei confronti dei quattro componenti della giunta in carica:
Salvatore Di Guardo, Benedetto Giuffrida, Antonio Leonardi e Pietro
Paolo Nicolosi, e di due ingegneri progettisti: Armando Belpasso e
Francesco Petralia.
I predetti, infatti, a vario titolo hanno consentito all'impresa
Italcostruzioni - il cui capitale sociale apparteneva per il 90% a
Provvidenza Giuffrida e per il 10% a Giuseppe Garaffo,
rispettivamente moglie e figlio di Barbaro Garaffo, nonchè sorella e
nipote di uno dei progettisti, l'ing. Giovanni Giuffrida - di
aggiudicarsi i lavori di costruzione della rete fognante di Ragalna
con mezzi fraudolenti, al fine di fare conseguire a tale impresa
l'ingiusto vantaggio patrimoniale di
tali lavori.
Lo stato di compromissione degli organi elettivi dell'ente,
riscontrato nella citata vicenda, che ha coinvolto anche parte della
burocrazia comunale, si evince, altresì, dall'esame della gestione
di tutto il settore degli appalti, ove più marcatamente sono
confluiti gli interessi della criminalità organizzata che,
attraverso il Garaffo, ha indirizzato scelte e decisioni a proprio
vantaggio, inquinando i settori vitali dell'amministrazione comunale
di Ragalna sin dalla sua nascita.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge inconfutabilmente l'incapacità degli
organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi
dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione, ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
Anche lo stato della sicurezza pubblica appare gravemente
pregiudicato per l'allarme ingenerato dal coinvolgimento degli
amministratori nella citata vicenda processuale.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ed eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Ragalna.
Il prefetto di Catania, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Ragalna con relazione in data
8 novembre 1993 e, nelle more, ritenuti sussistenti motivi di urgente
necessità, ne ha disposto la sospensione, con decreto n. 101/R/Gab.
dell'11 novembre 1993.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Ragalna, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 11 novembre 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO