1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 786 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 luglio 1994
N. 786 Ordinanza emessa il 7 luglio 1994 dal tribunale regionale di giustizia amministrativa del Trentino Alto Adige sede di Trento, sul ricorso proposto da Olivo Ileana contro la provincia autonoma di Trento Provincia di Trento - Impiego pubblico - Dipendenti di ruolo della provincia - Aspettativa non retribuita - Mancata previsione per i dipendenti ammessi al corso triennale per dottorato di ricerca del diritto ad un periodo di aspettativa senza assegni di durata pari al corso di dottorato, valido ai fini della progressione di carriera e del trattamento di quiescenza e di previdenza, come previsto dall'art. 2 della legge 13 agosto 1984, n. 476, per i dipendenti pubblici - Ingiustificato deteriore trattamento dei dipendenti della provincia di Trento rispetto a tutti gli altri pubblici dipendenti. (Legge provincia di Trento 29 aprile 1983, n. 12, art. 142, modificato dalla legge provincia di Trento 3 settembre 1984, n. 8; legge provincia di Trento 17 marzo 1988, n. 10; legge provincia di Trento 24 gennaio 1992, n. 5; legge provincia di Trento 19 maggio 1992, n. 15). (Cost., art. 3). (095C0067) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-1995)

IL TRIBUNALE REGIONALE DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 187/1994
presentato da Olivo Ileana, elettivamente domiciliata in Trento, via
Mazzini n. 47, presso lo studio del dott. proc. Tullio Marchetti che
la rappresenta ed assiste in virtù di delega a margine del ricorso,
contro la provincia autonoma di Trento, in persona del presidente
pro-tempore della giunta provinciale, rappresentata e difesa
dall'avvocatura distrettuale dello Stato di Trento presso cui è
elettivamente domiciliata per l'annullamento della nota prot. n.
2165/5-I.Pers./C7 del 16 aprile 1994 con la quale il dirigente del
servizio per il personale della provincia autonoma di Trento ha
respinto la richiesta di concessione di aspettativa ai sensi
dell'art. 2 della legge 13 agosto 1984, n. 476;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della provincia autonoma
di Trento;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 7 luglio 1994 il relatore cons.
Giuseppe Petruzzelli e uditi, altresì, per la ricorrente, il dott.
proc. T. Marchetti e, per la provincia, l'avv. dello Stato De
Nicolò;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F A T T O
Con ricorso notificato in data 20 aprile 1994 la dott.ssa Ileana
Olivo, premesso di essere da alcuni mesi funzionario provinciale e di
essere stata ammessa al corso triennale per "dottorato di ricerca"
presso l'università di Trento, impugnava, chiedendone
l'annullamento, il provvedimento con cui l'amministrazione di
appartenenza le ha negato la concessione del periodo triennale di
aspettativa previsto dall'art. 2 della legge statale 13 agosto 1984,
n. 476.
A sostegno del ricorso l'interessata deduceva:
1) violazione di legge - art. 2 della legge 13 agosto 1984, n.
476 - Norme in materia di borse di studio e e dottorato di ricerca
nelle università, che garantirebbero al pubblico dipendente il
diritto, a richiesta, ad un periodo di aspettativa senza assegni, di
durata pari al corso di dottorato, valido ai fini della progressione
di carriera, del trattamento di quiescenza e di previdenza.
Rispetto a tale previsione, che inerisce, ad avviso della
ricorrente, alla materia dell'istruzione superiore, la provincia
autonoma di Trento sarebbe sprovvista di qualsivoglia potestà
legislativa.
2) In subordine, manifesta incostituzionalità dell'art. 142
(Congedo straordinario non retribuito) della legge provinciale 29
aprile 1983, n. 12, nella parte in cui non viene assicurato il
diritto all'aspettativa in seguito alla ammissione ai corsi di
dottorato di ricerca, per violazione del principio di uguaglianza
sancito dall'art. 3 della Costituzione.
La ricorrente concludeva, pertanto, chiedendo l'accoglimento del
ricorso con vittoria delle spese di giudizio ovvero, in subordine, la
rimessione degli atti alla Corte costituzionale.
Resisteva al ricorso la Provincia intimata che, dopo aver
sollevato eccezione di inammissibilità del ricorso, ne chiedeva il
rigetto per infondatezza, vinte le spese di causa.
In particolare l'amministrazione ritiene che nella specie si
verta, non in materia di istruzione universitaria, di esclusiva
competenza statale, bensì in materia di congedo di pubblico
dipendente, riservata alla potestà normativa provinciale.
All'odierna pubblica udienza, dopo breve discussione dei difensori
delle parti, il ricorso passava in decisione.
D I R I T T O
Con sentenza in pari data questo collegio ha respinto la censura
dedotta nel primo motivo di ricorso siccome infondata.
Resta qui da considerare la questione di legittimità
costituzionale sollevata dalla ricorrente, in via subordinata, con il
secondo mezzo di gravame, avverso l'art. 142 della legge provinciale
29 aprile 1983, n. 12, e s.m., nella parte in cui non viene
assicurato il diritto all'aspettativa per motivi di studio al
dipendente provinciale che abbia conseguito l'ammissione ai corsi di
dottorato di ricerca.
La questione appare rilevante e non manifestamente infondata sotto
il profilo della violazione del principio di uguaglianza ex art. 3
della Costituzione.
La norma testè citata, infatti, stabilisce che il dipendente
della provincia autonoma di Trento puo essere collocato in
aspettativa per motivi di studio per un periodo non retribuito fino
ad un massimo di un anno.
Ciò contrasta con l'art. 2 della legge statale 13 agosto 1984, n.
476, che, viceversa, prevede per il pubblico dipendente ammesso ai
corsi di dottorato di ricerca nelle università la facoltà di
domandare di essere collocato in congedo straordinario per motivi di
studio, senza assegni, per tutto il periodo di durata dei corsi.
La ricorrente, dipendente provinciale ed ammessa al corso
triennale di dottorato di ricerca in "Libertà fondamentali nel
diritto costituzionale, amministrativo comparato e comunitario"
presso l'università degli studi di Trento, aveva chiesto
all'amministrazione di appartenenza l'applicazione del beneficio di
cui alla citata legge n. 476/1984 ricevendo un netto rifiuto.
Il collegio, con la odierna citata sentenza, ha ritenuto infondata
la pretesa dell'applicazione diretta del detto beneficio, vertendosi,
nella specie, non già, come assume la ricorrente, in materia di
istruzione universitaria, in ordine alla quale non è in discussione
la potestà legislativa esclusiva dello Stato, bensì in materia di
congedo straordinario dei pubblici dipendenti, regolata nell'ambito
dell'ordinamento del personale, la cui disciplina, com'è noto, è
riservata, ai sensi dell'art. 8 dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige, per quanto concerne i propri uffici ed il
personale addetto, alla potestà legislativa primaria della provincia
autonoma di Trento.
Se ciò è vero, non v'ha dubbio però che il mancato recepimento
nell'ordinamento provinciale del beneficio rivendicato dalla
ricorrente comporta una concreta e reale discriminazione dei
dipendenti della provincia di Trento rispetto a tutti gli altri
pubblici dipendenti con conseguente violazione del principio di
uguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione.
Nè tale mancata previsione, come correttamente osserva la
ricorrente, assolve ad una apprezzabile finalità di organizzazione
del personale della provincia di Trento, che, anzi, si risolve,
considerata l'evidente menomazione culturale e scientifica che ne
deriva al dipendente, in una penalizzazione per la stessa
amministrazione.
Nessun dubbio sussiste poi sulla rilevanza della sollevata
questione di legittimità costituzionale la cui soluzione, come
appare evidente, verrà necessariamente ad incidere sull'esito finale
del giudizio.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione; 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 41; 23 e segg. della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 142 della legge provinciale 29
aprile 1983, n. 12, come modificato con le ll.pp. 3 settembre 1984,
n. 8, 17 marzo 1988, n. 10, 24 gennaio 1992, n. 5 e 19 maggio 1992,
n. 15, nella parte in cui non prevede per i dipendenti della
provincia autonoma di Trento l'attribuzione dei benefici di cui
all'art. 2 della legge 13 agosto 1984, n. 476.
Sospende il giudizio in corso ed ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina alla segreteria di questo tribunale di provvedere alla
notifica della presente ordinanza alle parti in causa ed al
presidente della giunta provinciale di Trento ed alla comunicazione
della stessa al presidente del consiglio provinciale.
Così deciso in Trento, nella camera di consiglio del 7 luglio
1994.
Il presidente: MICHELOTTI
Il consigliere: PACE
Il consigliere, estensore: PETRUZZELLI
95C0067