Serie Generale n. 279 del 30-11-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 novembre 2005
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Villabate e sostituzione di un componente della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.279 del 30-11-2005)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 27 aprile 2004, registrato alla
Corte dei conti in data 5 maggio 2004, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Villabate
(Palermo) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente,
composta dal dott. Giuseppe Rizzo, dalla dott.ssa Ester Mammano e dal
dott. Salvatore Di Marca;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Considerato, altresì, che il dott. Giuseppe Rizzo non può
proseguire nell'incarico e che, pertanto, si rende necessario
provvedere alla sua sostituzione;
Visto l'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 ottobre 2005, alla quale è stato debitamente
invitato il Presidente della Regione Siciliana;
Decreta:
Art. 1.
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Villabate
(Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Art. 2.
Il dott. Piero Giulio Marcellino - prefetto a riposo - è nominato
componente della commissione straordinaria per la gestione del comune
di Villabate (Palermo), in sostituzione del dott. Giuseppe Rizzo.
Dato a Roma, addì 4 novembre 2005
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 novembre 2005
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 13, foglio n. 38

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Villabate (Palermo) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 27 aprile 2004,
registrato alla Corte dei conti in data 5 maggio 2004, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa del grave degrado in cui ha versato per tanto tempo il
territorio e della indotta disaffezione della popolazione verso la
vita democratica e le istituzioni, stenta ad affrancarsi dal radicato
sistema di diffusa arbitrarietà.
Infatti, come rilevato dal prefetto di Palermo con relazione del
6 ottobre 2005, cui si rinvia integralmente, nonostante il notevole
impegno profuso dall'organo commissariale per il recupero del
prestigio e della credibilità dell'istituzione comunale, il
consolidato sistema d'influenza criminale è ancora in grado di
esprimere una capacità di interferenza e di condizionamento, che
rallenta l'azione protesa al completo recupero dell'amministrazione
della cosa pubblica ai criteri di legalità e di buon andamento.
In particolare, a seguito di successive attività investigative,
è stato confermato il ruolo di assoluto rilievo rivestito in seno
alla struttura criminale proprio dalla «famiglia» mafiosa di
Villabate, in grado di interferire nelle decisioni delle varie
compagini amministrative succedutesi al govemo dell'ente locale, al
fine di perseguire obiettivi riconducibili ad interessi speculativi
della consorteria mafiosa.
Nel medesimo contesto investigativo-giudiziario sono state
puntualmente delineate le attuali dinamiche criminali di «Cosa
Nostra» nel territorio villabatese che appaiono del tutto sintoniche
con i più rilevanti tasselli del complesso scenario emerso in
occasione degli accertamenti ispettivi che hanno portato all'adozione
della misura di rigore dello scioglimento del consiglio comunale di
Villabate.
Nel contempo è stato compiutamente ricostruito un articolato
meccanismo di ingerenza illecita da parte di «Cosa Nostra» nel
settore degli appalti pubblici e nella programmazione urbanistica
commerciale nel territorio di Villabate, anche attraverso il
comprovato coinvolgimento di influenti personaggi dell'imprenditoria
e degli apparati amministrativi, i quali risultano strettamente
collegati ai vertici della «famiglia» del luogo.
Nel difficile contesto delineato, la commissione ha dovuto
peraltro fronteggiare notevoli impedimenti da parte della stessa
struttura burocratica la quale, seppure formalmente disponibile a
prestare la propria collaborazione, non ha di fatto agevolato il
conseguimento degli obiettivi prefissati.
Difatti, nonostante i pur soddisfacenti risultati ottenuti in
campo finanziario, nelle capacità di spesa e di investimento
dell'ente, che hanno consentito un sensibile recupero del territorio
e dell'ambiente, migliorando le condizioni di vivibilità della
comunità locale, permangono nell'apparato burocratico forti
resistenze nella definizione delle sanatorie edilizie, atteggiamenti
ostruzionistici nella fase di accertamento degli abusi, immotivati ed
ingiustificabili ritardi nell'attivazione e nella conclusione di
alcune procedure.
Sebbene siano stati posti in essere tutti i correttivi necessari,
anche con il ricorso alle procedure previste dall'art. 145 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, mediante l'assegnazione
di specifiche professionalità esterne, viene registrato un latente
osteggiamento alle direttive dell'organo straordinario nell'azione di
risanamento e di riordino dell'attività amministrativa,
riconducibile al radicato meccanismo affaristico - clientelare, al
momento impedito dagli interventi straordinari dell'organo
commissariale, ma suscettibile di riprodursi in conseguenza del
mancato proseguimento della gestione straordinaria.
Per porre le basi di un ordinato e corretto assetto urbanistico e
per rilanciare l'economia cittadina, la commissione straordinaria ha
dato decisivo impulso alla procedura di revisione del piano
regolatore generale, affidandone la rielaborazione a dei
professionisti esterni individuati su base fiduciaria, ed ha avviato
un'incisiva azione di globale risanamento, con specifica attenzione
al Piano insediamenti produttivi.
La rilevanza e l'organicità degli interventi posti in essere,
potrebbe essere vanificata da una rinnovata attenzione e da
iniziative da parte di soggetti contigui alla criminalità
organizzata che tesse trame per accaparrarsi gli indubbi vantaggi
derivanti dal rilancio economico del centro commerciale
polifunzionale.
Affinchè venga completato il processo di recupero del consenso
della cittadinanza verso una gestione amministrativa corretta e
confacente ai bisogni della comunità, è necessario che l'organo
straordinario di gestione porti a compimento il programma di
risanamento intrapreso con tutti gli aspetti vantaggiosi di immediata
percettibilità che esso comporta per la popolazione.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, la
situazione riscontrata nel comune di Villabate richiede, per
consolidare il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati, l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, a garanzia
degli interessi primari della comunità locale e delle sue
prerogative di libera determinazione e di rinnovamento al di fuori di
condizionamenti malavitosi.
La valutazione della situazione in concreto accertata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento e nella prospettiva di evitare la
riproposizione di iniziative tese ad incidere negativamente
sull'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Villabate, rendono necessario prorogare la gestione
commissariale di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, vista la citata relazione del prefetto di
Palermo, che si intende qui integralmente richiamata, si formula
rituale proposta per la proroga della durata dello scioglimento del
consiglio comunale di Villabate (Palermo) per il periodo di sei mesi.
Roma, 27 ottobre 2005

Il Ministro dell'interno
Pisanu
Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Berlusconi