1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 9-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 428 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 marzo 1997
N. 428 Ordinanza emessa il 13 marzo 1997 dal tribunale di Roma sul ricorso per la conversione in I.c.a. del fallimento della s.r.l. Immobiliare Le Dune proposto da Valentini Maria Gabriella Procedure concorsuali - Societa' controllonti e controllate di societa' fiduciaria - Fallimento dichiarato successivamente alla data di pubblicazione del provvedimento di liquidazione coatta amministrativa della societa' fiduciaria - Conversione delle procedure di fallimento in quelle di liquidazione coatta amministrativa - Omessa previsione per le societa' collegate dichiarate fallite dopo la entrata in vigore del decreto-legge n. 233/1986 (che prevede detta conversione) - Inadeguatezza del rimedio della opposizione alla sentenza dichiarativa del fallimento - Mancata realizzazione dell'esigenza di unificazione delle procedure concorsuali - Irragionevolezza. (D.-L. 5 giugno 1986, n. 233, art. 3, comma 1, convertito con modificazioni in legge 1 agosto 1986, n. 430). (Cost., art. 3, comma 1). (097C0726) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 9-7-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciata la seguente ordinanza letti gli atti al ricorso n.
2164/96 reg. ric. depositato il 2 aprile 1996 dalla sig.ra Maria
Gabriella Valentini per la conversione in liquidazione coatta
amministrativa del fallimento n. 56583 della Immobiliare Le Dune
s.r.l., ai sensi dell'art 3 d.-l. 5 giugno 1986 n. 233 convertito,
con modificazioni, con legge 1 agosto 1986 n. 430, sul presupposto
del collegamento, ex art. 2 decreto-legge cit., della società
fallita con la società fiduciaria I.F.I.R. s.p.a., posta il l.c.a.
con d.m. 9 gennaio 1995 in Gazzetta Ufficiale 18 gennaio 1995;
Sentita la ricorrente, il curatore del fallimento, il legale
rappresentante della società fallita ed il commissario liquidatore
della I.F.I.R. s.p.a..
La "seconda relazione del curatore" in data 25 febbraio 1997
conferma - in base all'esame dei libri dei soci - che la s.r.l.
Immobiliare Le Dune era, alla data del fallimento dichiarato con
sentenza del 30 marzo 1995, controllata, mediante il possesso del 53%
del capitale sociale, dalla S.A.F. Factor s.p.a. che controllava,
altresì, detenendone l'81,5% del capitale, la I.F.I.R. s.p.a.
società fiduciaria posta in liquidazione coatta amministrativa con
d.m. 9 gennaio 1995 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 18
gennaio 1995.
Può dirsi pertanto accertata la sussistenza del criterio di
collegamento previsto dall'art. 2, lett. b), decreto-legge 233/86
cit., rilevante ai fini della esclusione della società dalla
procedura fallimentare e dell'assoggettamento della stessa alla sola
procedura di liquidazione coatta amministrativa.
Senonchè l'art. 3 decreto-legge cit. prevede la conversione delle
sole procedure di fallimento alle quali siano già sottoposte, alla
data di entrata in vigore dello stesso decreto-legge, le società
collegate alla società fiduciaria posta in l.c.a. Tale
interpretazione restrittiva della norma è condivisa da Corte cost.
18 gennaio 1991, n. 19, che ha escluso la possibilità di una
interpretazione "adeguatrice" in forza della quale estendere la
conversione anche ai fallimenti dichiarati successivamente
all'entrata in vigore del decreto-legge. la Corte ha, pertanto,
dovuto dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, primo
comma, cit. nella parte in cui - per le società collegate alla
fiduciaria in base ai criteri di cui all'art. 2, primo comma - non
prevede la conversione del fallimento dichiarato dopo l'entrata in
vigore del decreto-legge la pronuncia di incostituzionalità, però,
è espressamente limitata ai casi in cui il fallimento sia stato
dichiarato anteriormente alla data di pubblicazione del provvedimento
di liquidazione coatta amministrativa della società fiduciaria.
Nella specie invece, come si e visto, la dichiarazione di
fallimento della Immobiliare Le Dune s.r.l. ha seguito, e non
preceduto, la messa in liquidazione coatta amministrativa della
società fiduciaria collegata I.F.I.R. s.p.a. la dichiarazione di
fallimento era evidentemente viziata dalla violazione dell'art. 2
decreto-legge 233/86, in base al quale la società era assoggettabile
alla sola procedura di liquidazione coatta amministrativa; ma la
sentenza è divenuta inoppugnabile non essendo stata proposta nei
termini opposizione ex art. 18 r.d. 16 marzo 1942 n. 267. La
conseguenza è che, allo stato attuale, non è previsto
dall'ordinamento alcun rimedio pocessuale atto a consentire
l'assoggettamento della società fallita alla procedura di
liquidazione coatta amministrativa, essendo esclusa la conversione ex
art. 3 decreto-legge 233/86 e preclusa l'opposizione ex art. 18 r.d.
267/42.
Il tribunale ritiene che l'assetto normativo sopra descritto, in
base al quale nella specie non sarebbe possibile far luogo alla
conversione del fallimento, si esponga ancora ad una censura di
incostituzionalità.
Giova in proposito rammentare che Corte cost. 18 gennaio 1991,
cit., ha motivato la parziale incostituzionalità dell'art. 3 d.-l.
233/1986, per violazione del principio di ragionevolezza ex art. 3,
primo comma, Cost., argomentando dal fatto che ove la società
collegata sia dichiarata fallita dopo l'entrata in vigore del
decreto-legge, ma prima della messa in l.c.a. della società
fiduciaria, sarebbe totalmente frustrata l'esigenza di unificazione
delle procedure concorsuali riguardanti le società del gruppo, in
quanto, non operando la vis attractiva attribuita al provvedimento di
liquidazione coatta dall'art. 2, primo comma, decreto-legge cit.,
non sarebbe possibile la revoca del fallimento a seguito di
opposizione, "del resto soggetta - osserva la Corte - al breve
termine di decadenza indicato dall'art. 18 legge fallimentare".
Ritiene questo tribunale, sviluppando quest'ultimo spunto offerto
dalla sentenza, che il rimedio dell'opposizione art. 18 l. fall.,
anche allorchè sarebbe astrattamente consentito (essendo, come nel
caso che ci occupa, la dichiarazione di fallimento successiva alla
messa in liquidazione della società fiduciaria collegata), non sia
comunque adeguato alla soddisfazione delle esigenze di ragionevolezza
poste dalla stessa Corte a base della cennata dichiarazione di
incostituzionalità.
Mediante la conversione, infatti, l'ordinamento ha inteso, come si
è visto, soddisfare l'esigenza della unificazione delle procedure
concorsuali riguardanti un medesimo gruppo di società. Tale esigenza
ha evidentemente carattere pubblicistico; se è vero che la
conversione può essere disposta anche d'ufficio dal tribunale (il
che non sembra revocabile in dubbio, giacchè l'art. 3 decreto-legge
233/86 non prevede l'istanza di parte e, del resto, l'art. 4 d.-l. 30
gennaio 1979 n. 26, convertito con legge 3 aprile 1979 n. 95, che
regola una analoga ipotesi di conversione, espressamente consente al
tribunale di provvedere di ufficio). E se è vero che l'esigenza
dell'unificazione è a tal punto avvertita dall'ordinamento, appare
del tutto irragionevole consentire che essa possa - allorchè la
dichiarazione di fallimento successiva all'entrata in vigore del
decreto-legge 233/1986 abbia seguito la pubblicazione del
provvedimento di liquidazione coatta della società fiduciaria
collegata a quella dichiarata fallita - essere soddisfatta mediante
un rimedio, quale l'opposizione ex art. 18 l. fall., attivabile
soltanto su istanza di parte (la quale potrebbe essere, in ipotesi,
del tutto priva di interesse alla revoca del fallimento in vista
dell'assoggettamento alla liquidazione coatta) e, per di più, entro
un ristretto termine di decadenza.
Appare, pertanto, rilevante nel presente procedimento e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale,
in riferimento all'art. 3, primo comma, Cost., dell'art. 3, primo
comma, decreto-legge 233/1986, nella parte in cui - per le società
indicate nell'art. 2, primo comma, fallite successivamente alla data
di pubblicazione del provvedimento di liquidazione coatta
amministrativa della società fiduciaria o della società fiduciaria
e di revisione con la quale sono sono collegate - non prevede la
conversione del fallimento dichiarato dopo l'entrata in vigore del
citato decreto-legge.
Della questione va dunque investita la Corte costituzionale, previa
sospensione del presente procedimento.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, terzo comma, legge n. 87/1953, solleva d'ufficio
questione di legittimità costituzionale dell'art. 3, primo comma,
decreto-legge n. 233/1986, convertito con legge n. 430/1986, nella
parte in cui - per le società indicate nell'art. 2, primo comma,
fallite successivamente alla data di pubblicazione del provvedimento
di liquidazione coatta amministrativa della società fiduciaria o
della società fiduciaria e di revisione con la quale sono collegate
- non prevede la conversione del fallimento dichiarato dopo l'entrata
in vigore del citato decreto-legge, per violazione dell'art. 3, primo
comma della Costituzione;
Sospende il procedimento introdotto con ricorso n. 2164/1996 Reg.
ric. depositato il 2 aprile 1996 dalla sig.ra Maria Gabriella
Valentini;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti, a cura della
cancelleria, alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Così deciso in Roma il 13 marzo 1997
Il presidente: Greco
97C0726