Serie Generale n. 129 del 6-6-2014
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 marzo 2014, n. 86
Regolamento per l'individuazione delle procedure per l'attivazione dei poteri speciali nei settori dell'energia, dei trasporti e delle comunicazioni, a norma dell'articolo 2, comma 9, del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21. (14G00098) (GU Serie Generale n.129 del 06-06-2014)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 07/06/2014

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive
modificazioni, recante modifiche al sistema penale;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e successive
modificazioni, recante ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59,
ed in particolare l'articolo 2;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive
modificazioni, recante codice in materia di protezione dei dati
personali;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni, recante codice dell'amministrazione digitale;
Vista la legge 3 agosto 2007, n. 124, e successive modificazioni,
recante sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica e
nuova disciplina del segreto;
Visto il decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, recante norme in
materia di poteri speciali sugli assetti societari nei settori della
difesa e della sicurezza nazionale, nonchè per le attività di
rilevanza strategica nei settori dell'energia, dei trasporti e delle
comunicazioni, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 maggio
2012, n. 56, ed in particolare l'articolo 2, comma 9;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
novembre 2012, n. 253, e successive modificazioni, recante
regolamento concernente l'individuazione delle attività di rilevanza
strategica per il sistema di difesa e sicurezza nazionale, a norma
del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 9 ottobre 2013;
Sentite l'Autorità per l'energia elettrica e il gas e l'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni;
Visti gli articoli 5 e 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni, recante disciplina dell'attività di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 19 dicembre 2013;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 14 marzo 2014;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con i Ministri
degli affari esteri, dell'interno, dello sviluppo economico e delle
infrastrutture e dei trasporti;

E m a n a


il seguente regolamento:

Art. 1


Oggetto

1. Il presente regolamento reca la disciplina di attuazione
dell'esercizio dei poteri speciali dello Stato inerenti agli attivi
strategici nei settori dell'energia, dei trasporti e delle
comunicazioni, come individuati ai sensi dell'articolo 2, comma 1,
del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56, di seguito
denominato «decreto-legge», anche con riferimento alla definizione
delle modalità organizzative per lo svolgimento delle attività
propedeutiche all'esercizio dei poteri speciali, a norma
dell'articolo 2, comma 9, del decreto-legge.

Art. 2


Attività di coordinamento

1. La Presidenza del Consiglio dei ministri coordina, ai sensi
dell'articolo 5, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
dell'articolo 2 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, lo
svolgimento delle attività propedeutiche all'esercizio dei poteri
speciali.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Presidente del Consiglio
dei ministri, con proprio decreto, da adottare entro 15 giorni dalla
pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale:
a) individua l'ufficio della Presidenza del Consiglio dei
ministri, di livello almeno dirigenziale generale o equiparato,
responsabile dell'attività di coordinamento, assicurando allo stesso
il supporto di tutte le altre strutture della Presidenza
eventualmente interessate in relazione alla specificità della
materia o dell'operazione;
b) individua, su indicazione rispettivamente dei Ministri
dell'economia e delle finanze, dell'interno, dello sviluppo
economico, delle infrastrutture e dei trasporti e degli affari
esteri, l'ufficio di livello almeno dirigenziale generale o
equiparato responsabile delle attività di competenza di ciascun
Ministero. Per il Ministero degli affari esteri il responsabile
dell'attività è di livello dirigenziale generale;
c) istituisce un gruppo di coordinamento presieduto dal
responsabile dell'ufficio di cui alla lettera a), o da altro
componente da lui indicato e composto dai responsabili degli uffici
di cui alla lettera b), o da altri componenti indicati dai rispettivi
Ministri interessati. Il gruppo può essere integrato, ove necessario
e in ogni tempo, da rappresentanti di altre strutture o unità al
fine di potenziarne le capacità di analisi. Ai soggetti che
partecipano ai lavori del gruppo di coordinamento non sono
corrisposti gettoni, compensi, rimborsi spese o altri emolumenti
comunque denominati;
d) stabilisce adeguate modalità e procedure telematiche
necessarie a garantire il tempestivo esercizio dei poteri speciali e
la sicurezza dei dati trasmessi, nonchè la predisposizione di
apposita modulistica per le notifiche previste dall'articolo 2 del
decreto-legge;
e) predispone adeguate procedure elettroniche per il ricevimento
delle notifiche, degli allegati e delle informazioni inerenti agli
atti e alle operazioni di rilevanza strategica;
f) assicura modalità di condivisione dei dati con i Ministeri
interessati anche mediante accesso informatico immediato alle
notifiche, ai documenti, agli allegati, ai pareri e a tutte le
informazioni inerenti agli atti e alle operazioni di rilevanza
strategica;
g) stabilisce la tempistica e le modalità di raccordo tra i
Ministeri interessati, i termini per la presentazione da parte di
questi del parere motivato per l'esercizio o meno dei poteri
speciali, e prevede la possibilità di convocare riunioni di
coordinamento anche in video/multiconferenza, per assicurare adeguati
elementi informativi ai fini della tempestiva proposta di esercizio o
meno dei poteri speciali;
h) può prevedere procedure semplificate per i casi di operazioni
infragruppo o per alcuni tipi di atti e operazioni.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
designazione per quanto di competenza dei Ministri interessati, sono
nominati, in sede di prima attuazione, i componenti del gruppo di
coordinamento di cui al comma 2, lettera c), nonchè, per ciascuno di
essi, due componenti supplenti. È in facoltà del Presidente del
Consiglio e dei Ministri interessati, previa formale comunicazione
all'ufficio della Presidenza del Consiglio di cui al comma 2, lettera
a), sostituire il componente effettivo o supplente.

Art. 3


Amministrazione responsabile dell'istruttoria e della proposta

1. Le attività inerenti all'istruttoria e alla proposta per
l'esercizio dei poteri speciali nonchè le attività conseguenti, di
cui all'articolo 2 del decreto-legge, sono affidate dall'ufficio
della Presidenza del Consiglio di cui all'articolo 2, comma 2,
lettera a), al Ministero dell'economia e delle finanze per le
società direttamente o indirettamente da esso partecipate, ovvero,
per le altre società, al Ministero dello sviluppo economico o al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, secondo i rispettivi
ambiti di competenza, ove occorra tenendo conto della competenza
prevalente. L'ufficio della Presidenza del Consiglio ne dà immediata
comunicazione all'impresa interessata.

Art. 4


Soggetti tenuti alla notifica

1. L'impresa che opera nei settori di rilevanza strategica per
l'interesse nazionale, nei settori dell'energia, dei trasporti e
delle comunicazioni individuate ai sensi dell'articolo 2, comma 1,
del decreto-legge, notifica all'ufficio della Presidenza del
Consiglio dei ministri di cui all'articolo 2, comma 2, lettera a),
un'informativa completa ai sensi dell'articolo 2, comma 2, del
decreto-legge sulla delibera o sull'atto da adottare, ai fini
dell'eventuale esercizio del potere di veto di cui all'articolo 2,
comma 3, del decreto-legge.
2. Il soggetto esterno all'Unione europea che intende acquisire una
partecipazione in imprese che operano nei settori di rilevanza
strategica per l'interesse nazionale, nei settori dell'energia, dei
trasporti e delle comunicazioni individuate ai sensi dell'articolo 2,
comma 1, del decreto-legge, notifica all'ufficio della Presidenza del
Consiglio dei ministri di cui all'articolo 2, comma 2, lettera a),
l'operazione d'acquisizione e le informazioni prescritte
dall'articolo 2, comma 5, del decreto-legge ai fini dell'esercizio
dei poteri di cui all'articolo 2, comma 6, del decreto-legge.
3. Sono altresì tenuti alla notifica le imprese coinvolte in atti
ed operazioni posti in essere all'interno di un medesimo gruppo che,
ai sensi dell'articolo 2, comma 1, del decreto-legge, sono di norma
escluse dall'esercizio dei poteri speciali. Tale esclusione non opera
in presenza di elementi informativi fondati circa la minaccia di un
grave pregiudizio per gli interessi pubblici relativi alla sicurezza
e al funzionamento delle reti e degli impianti e alla continuità
degli approvvigionamenti.

Art. 5


Contenuto e validità della notifica

1. La notifica può essere trasmessa anche per via telematica, ai
sensi dell'articolo 65 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
con modalità che garantiscano la sicurezza e riservatezza dei dati
trasmessi. Essa è sottoscritta dai legali rappresentanti delle
imprese, o da persone munite di procura speciale, e contiene tutte le
informazioni, gli allegati e gli elementi essenziali per una completa
valutazione dell'operazione di acquisizione o della delibera o
dell'atto da adottare.
2. La notifica, presentata secondo la modulistica di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera d), è corredata almeno della
seguente documentazione:
a) nel caso di adozione di delibere dell'assemblea o degli organi
di amministrazione di imprese che operano nei settori di rilevanza
strategica per l'interesse nazionale, nei settori dell'energia, dei
trasporti e delle comunicazioni, il testo della delibera completa di
tutta la documentazione trasmessa agli organi societari per la sua
adozione, nonchè di tutte le informazioni idonee a consentire le
valutazioni di cui all'articolo 2, comma 7, del decreto-legge;
b) nel caso di acquisto a qualsiasi titolo di partecipazioni in
imprese che operano nei settori di rilevanza strategica per
l'interesse nazionale, nei settori dell'energia, dei trasporti e
delle comunicazioni, il progetto industriale perseguito con
l'acquisizione oggetto di notifica con il relativo piano finanziario
e una descrizione generale del progetto di acquisizione e dei suoi
effetti, nonchè informazioni dettagliate sull'acquirente, sul suo
ambito di operatività, oltre che tutte le informazioni idonee a
consentire le valutazioni di cui all'articolo 2, comma 7, del
decreto-legge.
3. Oltre a quanto indicato all'articolo 2, commi 2 e 5, del
decreto-legge, la notifica deve contenere:
a) la procura speciale, per i soggetti diversi dai legali
rappresentanti delle imprese;
b) l'indicazione e gli estremi della persona fisica o giuridica
notificante cui comunicare l'eventuale richiesta di informazioni
aggiuntive, l'avvio di altre sub fasi del procedimento o l'eventuale
atto di esercizio dei poteri speciali;
c) l'indicazione «la presente notifica è effettuata ai sensi e
per gli effetti dell'articolo 2 del decreto-legge 15 marzo 2012, n.
21, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56
- settori energia trasporti e comunicazioni»;
d) in calce, la dichiarazione, ai sensi degli articoli 46 e 47
del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, per cui «I sottoscritti assumono
la responsabilità che le informazioni fornite sono complete e
veritiere e che i documenti allegati sono completi e conformi agli
originali».
4. Il Ministero responsabile dell'istruttoria e della proposta,
anche tenendo conto di eventuali indicazioni della Presidenza del
Consiglio o di altri Ministeri interessati, dando comunque immediata
comunicazione alla Presidenza del Consiglio e al gruppo di
coordinamento, informa tempestivamente i soggetti notificanti nel
caso di notifica incompleta o irregolare. In tal caso, il termine per
l'esercizio dei poteri speciali di cui all'articolo 2, commi 4 e 6,
del decreto-legge decorre dal ricevimento della nuova notifica
completa. Il Ministero responsabile dell'istruttoria e della
proposta, anche tenendo conto di eventuali indicazioni della
Presidenza del Consiglio o di altri Ministeri interessati, dando
comunque immediata comunicazione alla Presidenza del Consiglio e al
gruppo di coordinamento, può chiedere ai sensi dell'articolo 2,
commi 4 e 6, del decreto-legge ai soggetti notificanti ovvero
all'eventuale controparte gli elementi integrativi necessari per la
valutazione.

Art. 6


Procedure per l'esercizio dei poteri speciali

1. Il Ministero responsabile dell'istruttoria e della proposta ai
sensi dell'articolo 3, tenuto conto delle risultanze emerse
nell'ambito del gruppo di coordinamento di cui all'articolo 2, comma
2, lettera c), trasmette tempestivamente in via telematica alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, e al suddetto gruppo di
coordinamento, la proposta di esercizio dei poteri speciali con il
relativo schema di provvedimento, ovvero comunica le motivazioni per
cui ritiene non necessario l'esercizio dei poteri speciali.
2. La proposta di esercizio dei poteri speciali, previsti
dall'articolo 2, commi 3 e 4, del decreto-legge, è adottata nei
confronti di soggetti interni ed esterni all'Unione europea, mentre
la proposta di esercizio dei poteri speciali, previsti dall'articolo
2, comma 6, del decreto-legge, è adottata solo nei confronti di
soggetti esterni all'Unione europea. Lo schema di provvedimento di
esercizio dei poteri speciali indica dettagliatamente le minacce di
grave pregiudizio per gli interessi pubblici relativi alla sicurezza
e al funzionamento delle reti e degli impianti e alla continuità
degli approvvigionamenti e può comportare rispettivamente il potere
di veto alla delibera o il potere di opposizione all'acquisto nei
casi in cui l'imposizione di specifiche prescrizioni, condizioni o
impegni non siano sufficienti ad assicurare la tutela degli interessi
pubblici.
3. Nel caso in cui i poteri speciali siano esercitati nella forma
di assunzione da parte dell'acquirente di impegni diretti a garantire
la tutela degli interessi essenziali dello Stato, di cui all'articolo
2, comma 3, del decreto-legge, ai sensi dell'articolo 2, comma 6, del
decreto-legge, lo schema di provvedimento indica:
a) le specifiche prescrizioni o condizioni richieste all'impresa;
b) specifici criteri e modalità di monitoraggio;
c) l'amministrazione competente a svolgere il monitoraggio delle
prescrizioni o condizioni richieste, nonchè l'organo da essa
incaricato di curare le relative attività;
d) le sanzioni previste dal decreto-legge in caso di
inottemperanza, anche tenuto conto delle previsioni di cui
all'articolo 8.
4. L'Ufficio della Presidenza del Consiglio, di cui all'articolo 2,
comma 2, lettera a), comunica al notificante il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di esercizio dei poteri
speciali il giorno stesso e contestualmente dà comunicazione della
sua adozione alle competenti Commissioni parlamentari.
5. Nel caso di mancato esercizio del potere di veto, l'impresa di
cui all'articolo 4, comma 1, trasmette tempestivamente le delibere
adottate alla Presidenza del Consiglio.
6. Il termine di 15 giorni di cui all'articolo 2, commi 4 e 6, del
decreto-legge decorre dalla effettiva ricezione da parte dell'ufficio
di cui all'articolo 2, comma 2, lettera a), della notifica completa
della necessaria documentazione.
7. Nel computo dei termini previsti dall'articolo 2 del
decreto-legge sono esclusi il sabato, la domenica e le festività
nazionali.

Art. 7


Monitoraggio delle determinazioni assunte

1. Qualora vi sia il rischio di mancato o intempestivo o inadeguato
rispetto delle determinazioni assunte con il decreto di esercizio dei
poteri speciali, ovvero nei casi in cui questi fatti si siano già
verificati, l'ufficio incaricato del monitoraggio dal citato decreto
di esercizio trasmette alla Presidenza del Consiglio, tempestivamente
e comunque non oltre 15 giorni dai relativi riscontri, una completa
informativa, comprensiva anche delle eventuali ragioni giustificative
dei suddetti accadimenti.
2. Qualora una delle amministrazioni interessate abbia il fondato
sospetto del mancato o intempestivo o inadeguato rispetto delle
determinazioni assunte con il citato decreto, può chiedere alla
Presidenza del Consiglio di verificare le informazioni rivolgendosi
all'ufficio competente al monitoraggio.
3. L'ufficio incaricato del monitoraggio e la Presidenza del
Consiglio possono richiedere, anche direttamente all'impresa, dati,
notizie e informazioni utili all'attività di monitoraggio.

Art. 8


Sanzioni amministrative pecuniarie

1. In caso di accertata inosservanza delle disposizioni di cui
all'articolo 2 del decreto-legge, le sanzioni amministrative
pecuniarie sono comminate con decreto del Presidente del Consiglio da
adottarsi, previa istruttoria tecnica da parte del gruppo di
coordinamento, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze
o dello sviluppo economico o delle infrastrutture e dei trasporti,
secondo i rispettivi ambiti di competenza nel rispetto di quanto
prescritto dall'articolo 2, commi 4 e 6, del decreto-legge. La
Presidenza del Consiglio notifica al soggetto sanzionato il relativo
decreto.
2. All'irrogazione delle sanzioni, ivi compresi i criteri di
graduazione della loro entità e le modalità di accertamento della
violazione stessa, si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689.

Art. 9


Riservatezza delle informazioni

1. Ferme restando le disposizioni di cui all'articolo 42 della
legge 3 agosto 2007, n. 124, le informazioni, i dati e le notizie
contenute nei documenti originati dalle pubbliche amministrazioni o
da soggetti privati per le finalità di cui al presente decreto sono
sottratti all'esercizio del diritto di accesso ai sensi dell'articolo
24, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241. Resta fermo il
diritto di accesso nei limiti di cui all'articolo 24, comma 7, della
citata legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 10


Clausola di invarianza

1. Le attività previste dal presente decreto sono svolte dalle
amministrazioni interessate nell'ambito delle risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e,
comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello
Stato.

Art. 11


Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 25 marzo 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze

Mogherini, Ministro degli affari
esteri

Alfano, Ministro dell'interno

Guidi, Ministro dello sviluppo
economico

Lupi, Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 29 maggio 2014
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
registrazione - Prev. n. 1590