Serie Generale n. 273 del 16-11-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 6 maggio 2021
Interventi di ricostruzione del patrimonio edilizio ATER Teramo. (Ordinanza speciale n. 7). (21A06705) (GU Serie Generale n.273 del 16-11-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di trecento milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in corso di
registrazione;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avrà una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art. 2;
Richiamati gli inviti espressi dal Presidente della Regione Abruzzo
- Vice Commissario per la ricostruzione mediante i quali è stata
chiesta l'attivazione dei poteri speciali di cui all'ordinanza n. 110
del 2020 per fronteggiare le difficoltà operative della
ricostruzione degli immobili di edilizia residenziale pubblica, con
particolare riferimento a quelli appartenenti all'Azienda
territoriale per l'edilizia residenziale - di seguito ATER - di
Teramo;
Vista la nota prot. 03220 del 30 aprile 2021 del Presidente
dell'ATER Teramo, con cui è stata richiesta l'immediata attivazione
dei poteri speciali con riguardo agli interventi di ricostruzione
degli immobili oggetto della presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dell'ATER Teramo, dall'Ufficio speciale per la ricostruzione
della Regione Abruzzo - di seguito USR - e dalla struttura del sub
Commissario come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) risulta ormai improrogabile la necessità di dare risposta
tempestiva alle centinaia di inquilini degli edifici di edilizia
residenziale pubblica, desiderosi di rientrare nei loro alloggi e di
riacquistare la normalità della loro vita da quasi cinque anni
stravolta dal tragico evento sismico;
b) l'impossibilità di disporre degli alloggi riparati o
ricostruiti sta determinando un grave disagio alle famiglie
interessate e di conseguenza alle comunità di appartenenza, diffuse
su tutto il territorio provinciale, nonchè un rischio concreto di
impoverimento demografico e si rende quindi necessario dare un
impulso acceleratorio determinante ai processi di ricostruzione in
itinere o da avviare;
c) una bassa tensione abitativa svolge di fatto un ruolo di
catalizzatore della coesione sociale;
d) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, nella maggior parte dei casi, mantenuti in stato di sicurezza
attraverso interventi provvisionali la cui inevitabile obsolescenza
determina un rischio concreto di rovina degli edifici e pericolo per
la pubblica incolumità;
e) alcuni interventi di ricostruzione sono inseriti in tessuti
urbani già di fatto recuperati ad una normale fruizione, costituendo
di fatto un vulnus alla ricomposizione di un tessuto urbano omogeneo
ed in parte già di nuovo vivo;
f) la ricostruzione di tali edifici rappresenta una priorità
assoluta in ragione dell'elevato numero di unità abitative coinvolte
(pari a seicentosettantotto) e, conseguentemente, del cospicuo numero
di persone sfollate e, in quanto tali, beneficiarie di forme di
assistenza alloggiativa a carico della finanza pubblica;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi sul patrimonio di edilizia residenziale pubblica, si
rende necessario un programma di recupero con una visione unitaria ed
un elevato livello di coordinamento generale per le interazioni tra
gli edifici interessati ed il tessuto urbanizzato circostante, al
fine di consentire agli inquilini ospitati in strutture temporanee di
riacquistare in tempi il più contratti possibile una normalità che
manca già da molto tempo;
Considerato, altresì, che le esigenze di accelerazione del
processo di ricostruzione debbano riguardare prioritariamente anche
l'edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo ai fini del
contenimento della connessa spesa per i servizi di assistenza
alloggiativa resi in favore dei cittadini sfollati;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione degli edifici residenziali pubblici dell'ATER di Teramo
si qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare
criticità;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 complessivamente n. 61 interventi di edilizia
residenziale pubblica facenti capo all'ATER Teramo, di cui trentuno
ricadenti nel Comune di Teramo e trenta nei comuni della provincia
come di seguito specificato: due nel Comune di Atri, due nel Comune
di Basciano, uno nei Comuni di Bisenti, Campli, Castelli e
Cermignano, due nel Comune di Civitella del Tronto, uno nei Comuni di
Colledara, Cortino e Giulianova, due nel Comune di Isola del Gran
Sasso e nel Comune di Martinsicuro, cinque nel Comune di Montorio al
Vomano, uno nei Comuni di Mosciano S. Angelo, Notaresco, Rocca S.
Maria, Roseto degli Abruzzi e Silvi Marina, tre nel Comune di Valle
Castellana, per un importo complessivo di euro 60.085.651,80;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi di edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo è
stimato, per l'investimento pubblico, un importo complessivo pari a
euro 60.085.651,80 euro che trova copertura nelle somme stanziate per
tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020;
Considerato inoltre che l'importo definitivo sarà stabilito dalle
risultanze della progettazione in corso di redazione per i vari
interventi, previa approvazione degli stessi;
Ritenuto di approvare il piano degli interventi di recupero del
patrimonio di edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo come
da allegato n. 1 alla presente ordinanza, per l'importo complessivo
di euro 60.085.651,80 all'interno delle risorse già stanziate con
l'ordinanza n. 109 del 2020;
Ritenuto di individuare, per gli interventi di ricostruzione degli
edifici di edilizia residenziale pubblica dell'ATER di Teramo, ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub
Commissario l'ing. Fulvio M. Soccodato in ragione della sua
competenza ed esperienza professionale;
Considerato che l'ATER di Teramo è già individuato quale soggetto
attuatore e stazione appaltante degli interventi relativi al proprio
patrimonio immobiliare danneggiato dal sisma e che la medesima
agenzia ha, al momento, tre dipendenti con funzioni di RUP dei
numerosi procedimenti previsti dalla richiamata ordinanza n. 109 del
2020;
Ritenuto che il personale in organico a tali strutture non
consente, in ragione dell'elevato numero degli interventi, una
gestione diretta degli stessi con la tempestività richiesta dalla
criticità ed urgenza che caratterizzano i predetti interventi nel
loro complesso, e che pertanto occorre prevedere in capo al soggetto
attuatore la possibilità di nominare, ove strettamente necessario, i
RUP tra soggetti idonei estranei all'ATER, in deroga all'art. 31,
comma 1, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che dalla sopracitata relazione del sub Commissario
emerge che l'ATER di Teramo ha già avviato cinquantacinque
interventi su sessantuno, di cui trenta in fase di progettazione,
diciannove con progettazione in corso, sei con lavori in esecuzione;
mentre per i restanti sei interventi sono in corso le verifiche
preventive dell'ANAC sui capitolati di gara;
Ritenuto pertanto che l'ATER di Teramo presenti i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore, anche avvalendosi della facoltà, in
deroga all'art. 31, comma 1, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
di nominare RUP esterni per il completamento del programma di
ripristino del proprio patrimonio immobiliare danneggiato;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere, altresì, supportato da
specifiche professionalità esterne di complemento per le attività
di tipo tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse
alla realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 consente ai soggetti
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016, ove i
progetti siano in possesso dei requisiti per il riconoscimento degli
incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da parte del
Gestore dei servizi energetici S.p.a. - di seguito GSE, di proporre
al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il quale
provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla copertura
finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal conto termico
non superi il totale complessivo delle spese ammissibili e a
riservare al progetto la cifra decurtata nelle more del
perfezionamento della richiesta del conto termico.
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, anche
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici del patrimonio abitativo pubblico dell'ATER di Teramo;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, e per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo,
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto, altresì, di dover derogare all'art. 106 al solo fine di
garantire il pieno accesso alle ulteriori risorse pubbliche previste
dall'art. 119 del decreto-legge n. 34 del 2020 da parte dell'ATER di
Teramo relativamente agli immobili per i quali siano stati già
affidati i servizi di architettura e ingegneria e/o i lavori;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie e
rispettare i tempi previsti dal cronoprogramma e, pertanto, derogare
ai limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato
decreto-legge n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per
gli interventi di adeguamento, miglioramento sismico e ricostruzione
delle scuole di Teramo;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale che attesta la necessaria disponibilità delle risorse
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticità, il complesso degli interventi di adeguamento e
ricostruzione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica
dell'ATER di Teramo. Gli interventi in oggetto sono meglio descritti
nell'allegato n. 2 alla presente ordinanza, contenente anche il
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, e
sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
a) trentuno edifici residenziali pubblici dell'ATER di Teramo
ricadenti nel comune di Teramo, già presenti nell'allegato 1
dell'ordinanza n. 109 del 2020, per l'importo complessivo di euro
42.855.191,04;
b) trenta edifici residenziali pubblici dell'ATER di Teramo
ricadenti in comuni della provincia di Teramo, diversi dal comune di
Teramo, già presenti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020,
per l'importo complessivo di euro 17.230.460,76.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
l'ATER Teramo e l'USR:
a) l'impossibilità di disporre degli alloggi riparati o
ricostruiti sta determinando un grave disagio alle famiglie di
inquilini degli edifici di edilizia residenziale pubblica e di
conseguenza alle comunità di appartenenza, diffuse su tutto il
territorio provinciale, nonchè un rischio concreto di impoverimento
demografico e riduzione della coesione sociale;
b) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, nella maggior parte dei casi, mantenuti in stato di sicurezza
attraverso interventi provvisionali la cui inevitabile obsolescenza
determina un rischio concreto di rovina degli edifici e pericolo per
la pubblica incolumità;
c) la ricostruzione di tali edifici rappresenta una priorità
assoluta in ragione dell'elevato numero di unità abitative coinvolte
(pari a seicentosettantotto) e, conseguentemente, del cospicuo numero
di persone sfollate e, in quanto tali, beneficiarie di forme di
assistenza alloggiativa a carico della finanza pubblica.
3. La ricostruzione degli edifici di edilizia residenziale pubblica
dell'ATER di Teramo riveste carattere di criticità, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per il numero
di soggetti coinvolti, e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla presente
ordinanza con altri edifici, pubblici e privati.
4. In relazione alla criticità degli interventi, si rende
necessario un programma di recupero con una visione unitaria ed un
elevato livello di coordinamento generale per governare le
ineliminabili interrelazioni tra il recupero gli edifici interessati
e le forme di assistenza temporanea, nonchè al fine di consentire il
recupero delle normali condizioni di vita per gli utenti delle
seicentosettantotto unità abitative coinvolte.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti dell'ATER Teramo, dell'USR e del sub Commissario,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole
opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche
ed alle prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio M. Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 7
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà ed omogeneità degli interventi,
l'ATER di Teramo è individuato quale soggetto attuatore per gli
interventi di cui all'allegato n. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'ATER di Teramo è considerato
soggetto attuatore idoneo ai sensi dell'ordinanza commissariale n.
110 del 2020 per le motivazioni di cui in premessa e per ragioni di
continuità, in quanto ha attestato:
a) di aver già avviato cinquantacinque interventi su sessantuno;
b) che nell'organigramma dell'ATER di Teramo è presente
un'apposita struttura organizzativa articolata nel Settore
amministrativo contabile con un Ufficio appalti/contratti per la
gestione degli appalti compresi quelli relativi all'emergenza e
ricostruzione a seguito del sisma centro Italia ed un Settore tecnico
- Gestione patrimoniale con due uffici, l'Ufficio programmi speciali
nuove costruzioni e l'Ufficio manutenzione e ristrutturazione;
tuttavia il personale in organico a tali strutture non consente, in
ragione dell'elevato numero degli interventi, una gestione diretta
degli stessi con la tempestività richiesta dalla criticità ed
urgenza che caratterizzano gli interventi nel loro complesso.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 7, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016. Il
soggetto attuatore può altresì nominare, ove strettamente
necessario, i RUP tra soggetti idonei estranei all'ATER, anche
individuati tra dipendenti di altri soggetti o enti pubblici o tra il
personale assunto, anche con forme contrattuali flessibili, per le
finalità connesse alla ricostruzione, nonchè del personale di cui
l'azienda si avvalga mediante convenzione, ivi inclusi i soggetti di
cui all'art. 3, comma 1-quinquies e art. 50, comma 3, lettere b) e
c), del decreto-legge n. 189 del 2016, con oneri a carico degli
stanziamenti previsti nei singoli appalti, ovvero con oneri a proprio
carico, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze di ricostruzione, in deroga all'art. 31 del
decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di monitoraggio e supporto
al complesso degli interventi

1. Per il monitoraggio ed il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione del complesso degli interventi, presso
il soggetto attuatore opera una struttura coordinata dal sub
Commissario e composta da professionalità qualificate, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo
periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto
d'interessi, il cui costo è ricompreso nel limite del 2 per cento
dell'importo dei lavori.
2. Le professionalità di cui al comma 1, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000;
a) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 1, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e n. 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 1
secondo le seguenti modalità semplificate nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli 4 e 30 dello stesso decreto legislativo n.
50 del 2016 e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata con almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
con esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura per la
ricostruzione, riparazione e ripristino del patrimonio di edilizia
residenziale pubblica dell'ATER di Teramo, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
7. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
8. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
9. In deroga all'art. 8, comma 7, lettera c), del decreto-legge n.
76 del 2020, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli
offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi previsti, fermo
restando che tale facoltà può essere esercitata se specificamente
prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul possesso dei
requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale,
il soggetto attuatore verifica la sussistenza dei requisiti sul primo
classificato e provvede, mediante un meccanismo casuale, ad
effettuare un sorteggio tra gli altri operatori che partecipano alla
procedura sui quali effettuare i controlli segnalando immediatamente
le eventuali irregolarità riscontrate all'ANAC, che dispone la
sospensione cautelare dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti
entro dieci giorni dalla ricezione dell'istanza medesima. Dei
risultati del sorteggio viene data immediata evidenza a tutti gli
offerenti, nel rispetto del principio di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
12. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
13. Al fine di consentire l'utilizzo degli incentivi previsti
dall'art. 119, comma 9, lettera c), del decreto-legge n. 34 del 2020,
i contratti di appalto in corso di esecuzione gestiti dall'ATER di
Teramo possono essere incrementati, senza una nuova procedura di
affidamento oltre i limiti di cui all'art. 106 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 purchè entro i limiti delle spese
ammissibili a contribuzione dal richiamato art. 119 e fermo restando
il permanere dei requisiti in capo agli aggiudicatari.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2016 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
16. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza.
17. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore si sia applicata in caso di ritardo una penale in
misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni
giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte.

Art. 6

Interventi su edifici di proprietà mista

1. Indipendentemente dal rapporto di prevalenza complessivo tra la
proprietà pubblica e privata, in presenza di interventi di cui alla
presente ordinanza su edifici di proprietà mista pubblica e privata,
l'erogazione del contributo relativo agli interventi sulle parti di
proprietà privata avviene con le modalità previste per la
ricostruzione privata con imputazione del credito d'imposta al
condominio o alla comunione. Alla ricostruzione delle parti di
proprietà pubblica si provvede all'interno delle risorse a valere
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016,
2. Il contributo relativo alle finiture esclusive private è
concesso mediante il meccanismo del finanziamento agevolato di cui
all'art. 5 del decreto-legge n. 189 del 2016.
3. Le eventuali disponibilità finanziarie derivanti dal minor
onere a carico delle risorse pubbliche già assegnate per gli
interventi di cui al presente articolo, restano nella disponibilità
del soggetto attuatore e possono essere utilizzate per le finalità
di cui all'art. 9, comma 3.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla-osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. L'ATER di Teramo, sentito il sub Commissario, individua prima
dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni e i
compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al compenso
da riconoscere ai componenti del collegio consultivo tecnico, trova
applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109 del 2020. I
compensi dei membri del collegio sono computati all'interno del
quadro economico dell'opera alla voce «spese impreviste».

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo euro 60.085.651,80. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 1 della presente ordinanza, di importo pari a euro
60.085.651,80, trova copertura all'interno delle risorse già
stanziate con l'ordinanza n. 109 del 2020.
2. L'eventuale ulteriore spesa per i suddetti interventi come da
importo risultante in fase progettuale sarà determinata all'esito
dell'approvazione del progetto nel livello definito per ciascun
appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
economie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza l'ATER di Teramo
all'utilizzo delle predette economie;
b) per il completamento di uno degli altri interventi tra quelli
di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali maggiori costi dei
singoli interventi; in tal caso il sub Commissario autorizza, con
proprio decreto e su delega del Commissario straordinario, l'utilizzo
delle disponibilità finanziarie su proposta dell'ATER di Teramo.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 ai fini della rideterminazione degli importi e
del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016 -
http://www.sisma2016.gov.it/
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 6 maggio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 3 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1441

__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/