Serie Generale n. 273 del 21-11-1991
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
ORDINANZA 20 novembre 1991
Direttive intese a garantire il regolare svolgimento delle prestazioni indispensabili da parte del personale dipendente dal Ministero dei trasporti - Direzione generale dell'aviazione civile, in occasione dello sciopero dalle ore 14 alle ore 20 del giorno 23 novembre 1991, proclamato da FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti. (GU Serie Generale n.273 del 21-11-1991)

IL MINISTRO
DELLA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 4, 8 e 9;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 maggio
1991 contenente la delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro senza portafoglio per la funzione pubblica
e, in particolare, la delega ad esercitare le funzioni attribuite al
Presidente del Consiglio dei Ministri dagli articoli 8 e 9 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, per i casi di conflitto di lavoro
riguardanti i dipendenti pubblici dei comparti individuati con
decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo
1986, n. 68;
Visto il telegramma del 15 novembre 1991 con il quale il Presidente
del Consiglio dei Ministri, in relazione alle varie agitazioni che
interessano attualmente il settore del trasporto aereo, ha conferito
delega al Ministro dei trasporti, confermando nel contempo la delega
di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 maggio
1991 riportata al punto immediatamente precedente per i conflitti di
lavoro interessanti il personale del Ministero dei trasporti -
Direzione generale dell'aviazione civile;
Vista la nota del 7 novembre 1991 con la quale le organizzazioni
sindacali FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Traporti hanno comunicato la
proclamazione degli scioperi nazionali del personale dell'Aviazione
civile del Ministero dei trasporti (CIVILAVIA) dalle ore 14 alle ore
20 del giorno 23 novembre 1991 e dalle ore 8 alle ore 14 del giorno 3
dicembre 1991;
Visto il telefax prot. n. 015521/UG del 18 novembre 1991, con il
quale il Ministro del trasporti ha chiesto l'emanazione
dell'ordinanza di cui all'art. 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146,
nella considerazione che per gli scioperi in parola - nonostante le
organizzazioni sindacali promotrici abbiano fornito assicurazioni
circa alcuni servizi essenziali da garantire in occasione dei
predetti scioperi - continui a permanere un fondato pericolo di
pregiudizio grave ed imminente ai diritti della persona
costituzionalmente garantiti, in quanto i predetti scioperi
potrebbero determinare, come verificatosi in occasione del precedente
analogo sciopero del 29 ottobre 1991, l'inagibilità degli aeroporti
dell'interno territorio nazionale con gravissime ripercussioni
sull'intero traffico aereo nazionale ed internazionale e possibili
conseguenze per l'ordine e la sicurezza pubblica;
Viste le deliberazioni del 23 ottobre 1991 e del 7 novembre 1991
della commissione di garanzia contenenti la "proposta" per
l'individuazione delle prestazioni indispensabili da assicurare da
parte delle diverse amministrazioni ed aziende che concorrono alla
erogazione del servizio del traffico aereo per il giusto
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il
godimento del diritto della libertà di circolazione;
Tenuto conto che nell'incontro tenutosi il 20 novembre 1991 presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, le organizzazioni sindacali promotrici degli
scioperi in questione hanno confermato sia le proclamazioni di
sciopero che le relative modalità di effettuazione, nonostante la
proposta della commissione di garanzia in precedenza richiamata,
portata a conoscenza delle citate organizzazioni sindacali;
Atteso che, nonostante che ai promotori delle azioni di sciopero in
precedenza menzionate siano stati ritualmente rivolti, ai sensi
dell'art. 8 della legge n. 146/1990, inviti a desistere dai
comportamenti determinanti la indicata situazione di pericolo, non è
cessata l'agitazione e, conseguentemente, permane la situazione di
pericolo anzidetta, a partire dal primo degli scioperi proclamati
dalle ore 14 alle ore 20 del giorno 23 novembre 1991;
Considerata la necessità di assicurare la salvaguardia di altri
diritti costituzionalmente tutelati nonchè dell'ordine pubblico e
della sicurezza della persona, che resterebbero gravemente
pregiudicati dall'attuazione delle azioni di sciopero in questione (a
partire da quello proclamato per il giorno 23 novembre 1991 dalle ore
14 alle ore 20) a causa delle modalità delle citate astensioni dal
lavoro come indicate dalle organizzazioni sindacali promotrici, così
sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il necessario
equilibrio tra i predetti diritti e gli interessi di categoria
espressi nell'esercizio del diritto di sciopero con le agitazioni
sindacali in atto;
Attesa altresì, l'urgenza di provvedere che impedisce ulteriori
tentativi di conciliazione del conflitto insorto con le
organizzazioni dei lavoratori che hanno promosso le azioni di
sciopero;
Ritenuto che l'erogazione delle prestazioni indispensabili, così
come individuate dalla commissione di garanzia nella indicata
"proposta" formulata con le richiamate deliberazioni del 23 ottobre
1991 e del 7 novembre 1991, risulta adeguata ad assicurare nella
giornata di sciopero del 23 novembre 1991 - dalle ore 14 alle ore 20
- un livello di funzionamento del servizio del trasporto aereo, tale
da rimuovere il fondato pericolo del pregiudizio grave ed imminente
agli specificati diritti della persona costituzionalmente tutelati e,
contestualmente, a consentire il giusto contemperamento
dell'esercizio del diritto di sciopero, anch'esso costituzionalmente
tutelato, con il godimento dei diritti di persona;
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro dei trasporti
1. Il Ministro dei trasporti per il giorno 23 novembre 1991, dalle
ore 14 alle ore 20 - periodo temporale interessato dal citato
sciopero del personale della Direzione generale dell'aviazione civile
(CIVILAVIA) del Ministero dei trasporti proclamato dalle
organizzazioni sindacali di settore FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti
- è tenuto a predisporre le misure necessarie affinchè, con
appositi contingenti per i turni lavorativi di detto personale
operante nei posti di lavoro interessati dal menzionato sciopero,
siano erogate le sottoelencate prestazioni individuate nelle
deliberazioni riportate nel preambolo della commissione di garanzia
di cui all'art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, e considerate
indispensabili per garantire l'adeguato livello di funzionamento del
servizio del trasporto aereo atto a rimuovere lo stato di fondato
pericolo del pregiudizio grave ed imminente ai diritti della persona
costituzionalmente tutelati nonchè ad assicurare il giusto
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il
godimento dei diritti della persona:
a) il regolare svolgimento della totalità dei voli di Stato, sia
nazionali che esteri, qualificati come tali dalle competenti
autorità istituzionali;
b) il regolare svolgimento della totalità dei voli militari, sia
nazionali che esteri, compresi quelli dei corpi militari ed
assimilabili;
c) il regolare svolgimento della totalità dei voli di emergenza,
intesi come voli che si svolgono in particolari condizioni di grave
necessità nonchè della totalità dei voli radiomisure per
interventi straordinari in funzione della esigenza di sicurezza della
navigazione aerea;
d) il regolare svolgimento della totalità dei voli sanitari,
umanitari e di soccorso;
e) il regolare svolgimento della totalità dei voli programmati
da e per gli aeroporti situati nelle località interessate dalle
consultazioni elettorali;
f) il regolare svolgimento della totalità dei voli da e per le
isole programmati nelle fasce orarie più frequentate dall'utenza,
che sono comprese tra le ore 17 e le ore 20 del giorno 23 novembre
1991;
g) il regolare svolgimento dei voli nazionali di andata e ritorno
lungo l'asse Nord/Sud/Nord nella misura del 50% almeno dei normali
collegamenti sulla linea Nord/Sud/Nord di ciascuna delle sei
principali direttrici valutate secondo il volume del traffico con
particolare riferimento ai voli sulla direttrice Roma-Milano-Roma per
i quali deve essere assicurato il regolare svolgimento di almeno il
30% dei normali collegamenti programmati nelle fasce orarie più
frequentate dall'utenza, ricomprese nelle ore interessate dello
sciopero in questione;
h) il regolare svolgimento dei voli internazionali di andata e
ritorno nella misura di almeno il 50% del totale dei voli programmati
nelle ore interessate dallo sciopero del 23 novembre 1991 lungo le
direttrici che collegano Roma e Milano con Parigi, Bruxelles e
Francoforte, con opzione comunque per quelli programmati nelle fasce
orarie più frequentate dall'utenza, ove ricomprese nelle ore
interessate dalla predetta agitazione sindacale;
i) il regolare svolgimento di un volo intercontinentale di andata
e ritorno per e da America del Nord, America del Sud, Asia, Africa ed
Australia nonchè il regolare sorvolo ed atterraggio degli aeromobili
decollati oltreoceano che, per effetto della lunghezza del volo,
siano partiti entro le ore 23,59 del giorno 22 novembre 1991;
l) il regolare svolgimento dei voli degli aeromobili "cargo"
nazionali ed esteri che trasportino merci deperibili, animali vivi,
generi di prima necessità, medicinali, merci necessarie per il
rifornimento delle popolazioni e per la continuità dell'attività
produttiva relativamente alle prestazioni indispensabili;
m) il regolare svolgimento dei voli in corso alle ore 14 del 23
novembre 1991 - momento di inizio della agitazione sindacale -, nel
caso in cui si tratti di voli nazionali ed internazionali con stimato
di arrivo all'aeroporto di destinazione, ovvero al punto di uscita
dallo spazio aereo interessato dal predetto sciopero del 23 novembre
1991, non oltre 30 minuti dall'inizio dello stesso.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro dei trasporti vigila
sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.

Art. 2.
Adempimenti del personale della Direzione generale dell'aviazione
civile del Ministero dei trasporti
1. Il personale della Direzione generale dell'aviazione civile
incluso nei contingenti di cui all'art. 1 è tenuto a svolgere nella
giornata di sciopero indicata nel predetto art. 1 le prestazioni
lavorative richiestegli ed a prestare la propria consueta attività
nello svolgimento delle funzioni attribuite in base alle vigenti
disposizioni normative.
2. A conclusione della programmata giornata di sciopero del 23
novembre 1991 i funzionari responsabili nell'ambito
dell'amministrazione dell'Aviazione civile comunicano al Ministro dei
trasporti i nominativi del personale che non abbia svolto le
prestazioni richieste, ovvero abbia assunto comportamenti non
rientranti nel consueto svolgimento delle funzioni ad esso attribuite
ai sensi delle vigenti disposizioni normative.

Art. 3.
S a n z i o n i
1. Il Ministro dei trasporti comunica al Ministro per la funzione
pubblica l'elenco nominativo del personale che non abbia osservato le
prescrizioni contenute nell'art. 2 della presente ordinanza.
2. L'inosservanza da parte del personale delle disposizioni
contenute nella presente ordinanza è assoggettata alle sanzioni
amministrative pecuniarie ai sensi dell'art. 9 della legge 12 giugno
1990, n. 146.
3. Le sanzioni di cui al comma 2 sono irrogate con decreto del
Ministro per la funzione pubblica, sulla base delle comunicazioni
effettuate ai sensi del comma 1 del presente articolo. Avverso il
decreto di irrogazione della sanzione amministrativa pecuniaria è
proponibile impugnazione ai sensi degli articoli 22 e seguenti della
legge 24 novembre 1981, n. 689.
4. In caso di inosservanza da parte del personale delle
prescrizioni di cui alla presente ordinanza, ferme restando le
sanzioni pecuniarie previste nel comma 2 del presente articolo, nei
confronti del medesimo personale, si dà comunque avvio, nelle forme
di rito, al procedimento disciplinare a carico del personale
inadempiente ai fini dell'irrogazione di sanzioni disciplinari ai
sensi dell'art. 4, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146.

Art. 4.
Comunicazioni
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990, n.
146, la presente ordinanza è comunicata:
a) al Ministro dei trasporti, che provvede immediatamente a
trasmettere copia dell'ordinanza medesima ai funzionari responsabili
nell'ambito dell'amministrazione dell'Aviazione civile per
l'affissione nei luoghi di lavoro;
b) alla organizzazione sindacale FP/CGIL, nella persona del
legale rappresentante;
c) alla organizzazione sindacale FIT/CISL, nella persona del
legale rappresentante;
d) alla organizzazione sindacale UIL/Trasporti, nella persona del
legale rappresentante;
e) all'ente RAI-TV, nella persona del legale rappresentante,
affinchè provveda, ai sensi del comma 4 dell'art. 8 della legge 12
giugno 1990, n. 146, a dare notizia del contenuto della presente
ordinanza mediante diffusione nei giornali radio e nei telegiornali.
2. La Polizia di Stato o l'Arma dei carabinieri cureranno la
comunicazione della presente ordinanza mediante consegna di copia
conforme di essa ai destinatari indicati sub a), b), c), d) ed e) del
comma 1 del presente articolo.

Art. 5.
Efficacia temporale
1. Le disposizioni della presente ordinanza hanno effetto a
decorrere dalle ore 14 del giorno 23 novembre 1991 alle ore 20 dello
stesso giorno 23 novembre 1991, momento conclusivo della richiamata
giornata di sciopero del personale della Direzione generale
dell'aviazione civile del Ministero dei trasporti.

Art. 6.
Comunicazione al Parlamento
1. Della presente ordinanza viene data comunicazione alla Camera
dei deputati ed al Senato della Repubblica ai sensi dell'art. 8,
comma 5, della legge 12 giugno 1990, n. 146.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 20 novembre 1991
Il Ministro: GASPARI