3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 28-1-2012
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 28 novembre 2011, n. 63
Disposizioni in materia di outlet ed obbligo di regolarita' contributiva nel settore del commercio sulle aree pubbliche. Modifiche alla legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28 (Codice del Commercio. Testo unico in materia di commercio in sede fissa, su aree pubbliche, somministrazione di alimenti e bevande, vendita di stampa quotidiana e periodica e distribuzione di carburanti). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 28-01-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 56
del 30 novembre 2011)


Il Consiglio regionale


ha approvato


Il Presidente della Giunta


promulga

la seguente legge:

Preambolo


Il Consiglio regionale

Visto l'art. 117, quarto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere a) ed n) dello Statuto;
Visto l'art. 1, comma 1176, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato "legge finanziaria 2007");
Visto il comma 2-bis dell'art. 28 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa al settore del
commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997,
n. 59), come introdotto dall'art. 11-bis del decreto-legge 1° luglio
2009, n. 78 (Provvedimenti anticrisi, nonchè proroga di termini e
della partecipazione italiana a missioni internazionali), convertito,
con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102 e
successivamente sostituito dall'art. 2, comma 12, lettera a), della
legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato "legge finanziaria 2010");
Vista la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28 (Codice del
Commercio. Testo unico in materia di commercio in sede fissa, su aree
pubbliche, somministrazione di alimenti e bevande, vendita di stampa
quotidiana e periodica e distribuzione di carburanti);
Considerato quanto segue:
1. Si dettano disposizioni per la definizione di vendita in
outlet, intendendo con ciò la vendita diretta di beni di produzione
propria da parte di imprese industriali in locali adiacenti a quelli
di produzione e la vendita al dettaglio, da parte di produttori
titolari del marchio o di imprese commerciali, di prodotti non
alimentari, che siano fuori produzione, di fine serie, in eccedenza
di magazzino, prototipi, o presentino lievi difetti non occulti di
produzione, effettuata in esercizi commerciali a ciò appositamente
individuati;
2. L'attestazione della regolarità contributiva dell'impresa,
attraverso il documento unico di regolarità contributiva (DURC),
nasce inizialmente nell'ambito delle procedure di appalti pubblici e
dei lavori in edilizia dimostrandosi nel tempo un efficace strumento
di contrasto al lavoro nero ed irregolare e di sostegno alla
competitività delle imprese regolari;
3. Per realizzare le medesime finalità, anche nel settore del
commercio su aree pubbliche, si è ritenuto di estendere l'obbligo
della regolarità contributiva ai soggetti abilitati all'esercizio di
tale attività, come consentito dall'art. 28, comma 2-bis, del
decreto legislativo n. 114/1998, secondo il quale le regioni possono
stabilire che l'autorizzazione all'esercizio dell'attività di
commercio su aree pubbliche, sia soggetta alla presentazione da parte
del richiedente del DURC;
4. L'adempimento degli obblighi previdenziali ed assicurativi da
parte dei commercianti su aree pubbliche apporta anche un rilevante
contributo alla professionalità ed alla riqualificazione del
comparto;
5. In relazione a ciò si ritiene pertanto necessario prevedere
che il rilascio dell'autorizzazione o la presentazione della
segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), per l'esercizio
dell'attività di commercio su aree pubbliche, sia subordinato, oltre
al possesso dei requisiti previsti dalla legge regionale 28/2005,
anche alla verifica della regolarità contributiva;
6. Appaiono in proposito rilevanti i principi in materia di
semplificazione amministrativa e riduzione degli oneri a carico delle
imprese stabiliti dall'art. 18, comma 2, della legge 7 agosto 1990,
n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi) e dall'art. 43, comma
5, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.
445 (Disposizioni legislative in materia di documentazione
amministrativa), alla luce dei quali:
i documenti attestanti atti, fatti, qualità e stati soggettivi,
necessari per l'istruttoria del procedimento, sono acquisiti
d'ufficio quando sono in possesso dell'amministrazione procedente,
ovvero sono detenuti, istituzionalmente, da altre pubbliche
amministrazioni;
in tutti i casi in cui l'amministrazione procedente acquisisce
direttamente informazioni relative a stati, qualità personali e
fatti presso l'amministrazione competente per la loro certificazione,
il rilascio e l'acquisizione del certificato non sono necessari e le
suddette informazioni sono acquisite, senza oneri, con qualunque
mezzo idoneo ad assicurare la certezza della loro fonte di
provenienza.
7. In attuazione di tali principi l'art. 16-bis, comma 10, del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185 (Misure urgenti per il
sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare
in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale), convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, ha stabilito
che le stazioni appaltanti pubbliche acquisiscono d'ufficio, anche
attraverso strumenti informatici, il DURC dagli istituti o dagli enti
abilitati al rilascio in tutti i casi in cui è richiesto dalla
legge;
8. Sino a quando non sia possibile l'acquisizione in via
telematica del DURC anche nel settore del commercio su aree
pubbliche, il rilascio dell'autorizzazione o la presentazione della
SCIA, per l'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche,
è subordinato alla presentazione del DURC in forma cartacea al
comune competente, tramite lo sportello unico per le attività
produttive (SUAP);
9. Che tale obbligo riguarda anche gli operatori del commercio su
aree pubbliche già in possesso del titolo abilitativo, i quali
devono presentare il DURC entro il 31 marzo 2012;
10. Le imprese abilitate all'esercizio di attività di commercio
su area pubblica di tipo itinerante sono inoltre tenute a disporre
del DURC anche nell'esercizio di detta attività;
11. È contrastato l'abusivismo commerciale attraverso interventi
finalizzati ad una intensificazione dei controlli sul territorio ed
azioni di carattere educativo, sociale ed informativo in grado di
favorire la cultura della legalità.

Approva la presente legge:

Art. 1

Modifiche all'art. 15 della legge regionale 28/2005

1. Dopo la lettera g) del comma 1 dell'art. 15 della legge
regionale 28/2005 è aggiunta la seguente:
«g-bis) per outlet:
1) la vendita diretta di beni di produzione propria da parte di
imprese industriali in locali adiacenti a quelli di produzione;
2) la vendita al dettaglio, da parte di produttori titolari del
marchio o di imprese commerciali, di prodotti non alimentari, che
siano stati prodotti almeno dodici mesi prima dell'inizio della
vendita, dimostrabile da idonea documentazione relativa alla merce,
di fine serie, in eccedenza di magazzino, prototipi, o presentino
lievi difetti non occulti di produzione, effettuata in esercizi
commerciali a ciò appositamente individuati.».

Art. 2

Inserimento dell'art. 19-bis nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 19 della legge regionale 28/2005 è inserito il
seguente:
«Art. 19-bis (Outlet). - 1. La vendita in outlet può essere
effettuata all'interno di un esercizio di vicinato, di una media
struttura di vendita, di una grande struttura di vendita o di un
centro commerciale.
2. Alla vendita in outlet, in relazione alla relativa struttura
commerciale, si applicano le disposizioni della presente legge e del
relativo regolamento di attuazione previste rispettivamente per gli
esercizi di vicinato, le medie strutture di vendita, le grandi
strutture di vendita ed i centri commerciali.».

Art. 3

Inserimento dell'art. 19-ter nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 19-bis della legge regionale 28/2005 è inserito
il seguente:
«Art. 19-ter (Utilizzo della denominazione di outlet). - 1. La
denominazione di outlet può essere impiegata nelle insegne, nelle
ditte e nei marchi propri degli esercizi che svolgono la vendita in
outlet di cui all'art. 15, comma 1, lettera g-bis), e nella relativa
pubblicità.».

Art. 4

Inserimento dell'art. 19 quater nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 19 ter della legge regionale 28/2005 è inserito
il seguente:
«Art. 19-quater (Vincoli commerciali). - 1. Nei casi di vendita
in outlet ai sensi dell'art. 15, comma 1, lettera g-bis), è vietata
la vendita in outlet di merci diverse da quelle ivi indicate.
2. Alla vendita in outlet si applicano le norme inerenti la
disciplina dei prezzi e le vendite straordinarie e promozionali, di
cui rispettivamente ai capi XI e XII, che sono applicate alla
generalità degli esercizi commerciali.».

Art. 5

Modifiche all'art. 102 della legge regionale 28/2005

1. Dopo il comma 1 dell'art. 102 della legge regionale 28/2005
sono inseriti i seguenti:
«1-bis. L'utilizzo della denominazione di outlet al di fuori dei
casi previsti all'art. 19-ter, comma 1, è punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria da 5.000,00 euro a 30.000,00 euro. In caso
di reiterazione, l'attività di vendita è sospesa per un periodo da
dieci a trenta giorni.
1-ter. In caso di violazione del divieto di cui all'art.
19-quater, comma 1, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria
da 5.000,00 euro a 30.000,00 euro. In caso di reiterazione,
l'attività di vendita è sospesa per un periodo da dieci a trenta
giorni.».

Art. 6

Inserimento dell'art. 29-bis nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 29 della legge regionale 28/2005 è inserito il
seguente:
«Art. 29-bis (Disposizioni generali). - 1. Ai fini del presente
capo non trova applicazione l'art. 16 decreto legislativo 26 marzo
2010, n. 59 (Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai
servizi nel mercato interno), per motivi imperativi di interesse
generale ascrivibili, ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettera h), del
medesimo decreto legislativo, all'ordine pubblico, alla sicurezza
pubblica, all'incolumità pubblica, al mantenimento dell'equilibrio
finanziario del sistema di sicurezza sociale, alla tutela dei
consumatori.».

Art. 7

Inserimento del Capo V-bis nel titolo II della legge regionale
28/2005

1. Dopo il Capo V del titolo II della legge regionale 28/2005 è
inserito il seguente: «Capo V-bis - Obbligo di regolarità
contributiva per il commercio su aree pubbliche.

Art. 8

Inserimento dell'art. 40-bis nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 40 della legge regionale 28/2005, nel capo V-bis,
è inserito il seguente:
«Art. 40-bis (Obbligo di regolarità contributiva). - 1. I comuni
svolgono in via telematica l'attività di verifica della regolarità
contributiva ai fini del rilascio delle autorizzazioni di cui
all'art. 31 e nell'ambito dei controlli sulle segnalazioni
certificate di inizio attività (SCIA) presentate ai sensi del
medesimo articolo.
2. Entro il 31 marzo di ogni anno successivo a quello del
rilascio dell'autorizzazione o della presentazione della SCIA, il
comune, avvalendosi anche della collaborazione dei soggetti che
partecipano alla concertazione locale ai sensi del regolamento
previsto dall'art. 22, verifica la regolarità contributiva dei
soggetti abilitati al commercio su aree pubbliche.
3. Le imprese non ancora iscritte al registro delle imprese alla
data del rilascio dell'autorizzazione o della presentazione della
SCIA, o per le quali, alla medesima data, non sia scaduto il termine
per il primo versamento contributivo, sono soggette alla verifica di
regolarità contributiva decorsi centottanta giorni dalla data di
iscrizione al registro delle imprese e comunque entro i sessanta
giorni successivi.
4. La partecipazione a mercati, mercati straordinari, fiere,
fiere promozionali e manifestazioni commerciali a carattere
straordinario su aree pubbliche da parte di soggetti abilitati in
altre regioni è subordinata alla presentazione del documento unico
di regolarità contributiva (DURC) o della documentazione sostitutiva
di cui all'art. 40-ter, se tali documenti, nella Regione in cui si è
ottenuto il titolo abilitativo, non costituiscono un presupposto per
l'esercizio dell'attività di commercio sulle aree pubbliche.
5. La partecipazione da parte di imprese a mercati, mercati
straordinari, fiere, fiere promozionali e manifestazioni commerciali
a carattere straordinario è subordinata alla verifica di regolarità
contributiva.
6. Le imprese abilitate all'esercizio di attività di commercio
su aree pubbliche in forma itinerante sono tenute, nell'esercizio di
detta attività, a disporre del documento unico di regolarità
contributiva (DURC) o della documentazione sostitutiva di cui
all'art. 40-ter, da esibire a richiesta agli organi di controllo.
Tale obbligo deve essere assicurato anche dagli operatori spuntisti
in mercati e fiere della Regione.».

Art. 9

Inserimento dell'art. 40 ter nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 40-bis della legge regionale 28/2005 è inserito
il seguente:
«Art. 40-ter (Verifiche presso l'INPS e documenti sostitutivi del
DURC). - 1. Nei casi in cui il richiedente non è soggetto
all'iscrizione all'INAIL, gli adempimenti di cui all'art. 40-bis sono
assolti mediante verifica della regolarità contributiva presso
l'INPS.
2. Le imprese comunitarie possono presentare documentazione
equivalente al DURC o al certificato di regolarità contributiva
rilasciata nello stato membro d'origine ai fini delle verifiche e
degli adempimenti di cui all'art. 40-bis.».

Art. 10

Inserimento dell'art. 40-quater nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 40-ter della legge regionale 28/2005 è inserito
il seguente:
«Art. 40-quater (Rateizzazione del debito contributivo). - 1. Il
titolo abilitativo all'esercizio dell'attività di commercio sulle
aree pubbliche è in ogni caso rilasciato all'operatore che ha
ottenuto dall'INPS e dall'INAIL la rateizzazione del debito
contributivo.».

Art. 11

Inserimento dell'art. 40-quinquies nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 40-quater della legge regionale 28/2005 è
inserito il seguente:
«Art. 40-quinquies (Sospensione e revoca). - 1. In caso di esito
negativo della verifica annuale di cui all'art. 40-bis, comma 2, il
titolo abilitativo è sospeso per centottanta giorni, ovvero sino al
giorno della regolarizzazione se antecedente.
2. Le assenze maturate durante il periodo di sospensione del
titolo abilitativo non si computano ai fini della decadenza di cui
all'art. 108.
3. Il titolo abilitativo e la concessione di posteggio sono
revocati qualora l'interessato non regolarizzi la propria posizione
entro il periodo di sospensione di cui al comma 1.
4. Il titolo abilitativo e la concessione di posteggio sono
revocati in caso di esito negativo della verifica di cui all'art.
40-bis, comma 3.
5. In caso di subingresso il titolo abilitativo e la concessione
di posteggio sono revocati a seguito dell'esito negativo delle
verifiche di cui all'art. 77, commi 2-bis e 2-ter.».

Art. 12

Inserimento dell'art. 40-sexies nella legge regionale 28/2005

1. Dopo l'art. 40-quinquies nella legge regionale 28/2005 è
inserito il seguente:
«Art. 40-sexies (Cultura della legalita'). - 1. La Regione
promuove iniziative volte a contrastare l'abusivismo commerciale
attraverso interventi finalizzati ad una intensificazione dei
controlli sul territorio, azioni di carattere educativo, sociale ed
informativo in grado di favorire una cultura della legalità.
2. A tale fine la Giunta regionale promuove protocolli d'intesa
con i comuni:
a) per promuovere il rafforzamento dei controlli nelle aree
preposte al commercio su aree pubbliche;
b) per avviare misure di educazione e sensibilizzazione, anche
nei confronti dei consumatori utenti, con l'obiettivo di scoraggiare
la domanda di merce contraffatta e la compravendita attraverso canali
illeciti.».

Art. 13

Modifiche all'art. 77 della legge regionale 28 /2005

1. Dopo il comma 2 dell'art. 77 della legge regionale 28/2005
sono aggiunti i seguenti:
«2-bis. Entro sessanta giorni dalla comunicazione di subingresso
di cui all'art. 74, il comune provvede alla verifica della
regolarità contributiva del cedente e del subentrante.
2-ter. Per i soggetti non ancora iscritti al registro delle
imprese alla data del subingresso nel titolo abilitativo o per i
quali, alla medesima data, non sia scaduto il termine per il primo
versamento contributivo, la verifica di cui al comma 2-bis è
effettuata decorsi centottanta giorni dalla data di iscrizione al
medesimo registro e comunque entro i sessanta giorni successivi.».

Art. 14

Norme di prima applicazione in materia di outlet

1. Gli esercizi commerciali in attività alla data di entrata in
vigore della presente legge provvedono all'adeguamento della propria
attività alle disposizioni di cui al capo I in materia di outlet
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 15

Presentazione del DURC

1. Nelle more della realizzazione di sistemi di verifica in via
telematica della regolarità contributiva da parte dei comuni:
a) il rilascio dell'autorizzazione o la presentazione della SCIA
ai sensi dell'art. 31 della legge regionale 28/2005 sono subordinati
alla presentazione del DURC, di cui all'art. 1, comma 1176, della
legge n. 296/2006, al comune competente per territorio, tramite lo
sportello unico delle attività produttive (SUAP);
b) i soggetti abilitati presentano il DURC al comune competente
per territorio, tramite lo SUAP, ai fini della verifica annuale di
cui all'art. 40-bis, comma 2 della legge regionale 28/2005, nei
termini ivi previsti; in caso di titoli abilitativi che riguardano
attività in più comuni, il DURC è presentato in originale, tramite
lo SUAP, al comune di residenza, ed in copia conforme all'originale,
agli altri comuni interessati;
c) le imprese di cui all'art. 40-bis, comma 3, della legge
regionale 28/2005, nei termini ivi previsti, presentano il DURC al
comune competente per territorio, tramite lo SUAP;
d) i soggetti cedenti e subentranti nella gestione o nella
proprietà dell'azienda o in un ramo d'azienda presentano il DURC al
comune, tramite lo SUAP, ai sensi dell'art. 77, commi 2-bis e 2-ter,
della legge regionale 28/2005.
2. Nei casi in cui il richiedente non è soggetto al -
l'iscrizione all'INAIL, gli adempimenti di cui al comma 1 sono
assolti con la presentazione del certificato di regolarità
contributiva emesso dall'INPS.
3. In caso di mancata presentazione del DURC ai sensi del comma
1, lettera b), si applicano la sanzione e le disposizioni di cui
all'art. 40-quinquies, commi 1, 2 e 3, della legge regionale 28/2005.
4. In caso di mancata presentazione del DURC ai sensi del comma
1, lettera c), si applica la sanzione di cui all'art. 40-quinquies,
comma 4, della legge regionale 28/2005.

Art. 16

Verifica telematica della regolarità contributiva

1. La Regione, al fine di rendere possibile la verifica della
regolarità contributiva da parte dei sistemi informatici dei comuni,
promuove entro il 31 marzo 2012, apposite forme di raccordo con le
amministrazioni periferiche dello Stato, con il sistema delle
autonomie locali e, più in generale, con tutti i soggetti pubblici e
privati e con le associazioni degli operatori su aree pubbliche
operanti sul territorio regionale.
2. La Giunta regionale, sentiti i comuni, attesta con de
liberazione la piena operatività dei sistemi informativi di cui al
comma 1.
3. A decorrere dalla pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione Toscana della deliberazione di cui al comma 2, gli operatori
del commercio sulle aree pubbliche sono esonerati dalla presentazione
del DURC in forma cartacea e le verifiche sono effettuate
esclusivamente in via telematica. Rimane fermo l'obbligo di disporre
del DURC o della documentazione sostitutiva ai fini dei controlli di
cui all'art. 40-bis della legge regionale 28/2005.

Art. 17

Norme di prima applicazione in materia di commercio su aree pubbliche

1. In sede di prima applicazione della presente legge gli
operatori del commercio su aree pubbliche che risultano in possesso
del titolo abilitativo all'esercizio dell'attività alla data di
entrata in vigore della presente legge, hanno l'obbligo di
presentazione del DURC al comune, tramite lo SUAP, entro il 31 marzo
2012. In caso di titoli abilitativi che riguardano attività in più
comuni, il DURC è presentato in originale, tramite lo SUAP, al
comune di residenza, ed in copia conforme all'originale, agli altri
comuni interessati.
2. In caso di inottemperanza del termine di cui al comma 1, il
titolo abilitativo è sospeso per centottanta giorni ovvero fino al
giorno della regolarizzazione se antecedente.
3. Le assenze maturate durante il periodo di sospensione del
titolo abilitativo non si computano ai fini della decadenza di cui
all'art. 108 della legge regionale 28/2005.
4. Il titolo abilitativo e la concessione di posteggio sono
revocati qualora l'interessato non regolarizzi la propria posizione
entro il periodo di sospensione di cui al comma 2.

Art. 18

Sostituzione della DIA con la SCIA

1. Nella legge regionale 28/2005 ovunque ricorra l'espressione
«dichiarazione di inizio attivita'», questa è sostituita con
«segnalazione certificata di inizio attivita'».

Art. 19

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 28 novembre 2011

TARGETTI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 22.11.2011.
(Omissis).