Serie Generale n. 38 del 15-2-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 10 agosto 2016
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. Potenziamento e ammodernamento linea 2 della Metropolitana di Milano - I e II lotto funzionale. Conferma finanziamento. (Delibera n. 33/2016). (17A01144) (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista legge 29 dicembre 1969, n. 1042, che all'art. 2 prevede
l'acquisizione del parere della commissione di cui all'art. 10 della
legge 2 agosto 1952, n. 1221, per l'approvazione dei progetti di
massima ed esecutivi di ferrovie metropolitane
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, che, all'art. 6, per
l'attuazione degli interventi di cui alla stessa legge e per
l'esercizio delle competenze di alta sorveglianza sulla esecuzione di
lavori, prevede la costituzione di una Commissione di alta vigilanza
(C.A.V.) e, all'art. 9, prevede contributi per la realizzazione di
interventi di trasporto rapido di massa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, e, in particolare, l'art. 3, comma 1, che attribuisce a questo
Comitato le funzioni del soppresso Comitato interministeriale per la
programmazione economica nel trasporto (CIPET), competente ad
assumere determinazioni in ordine ai programmi da finanziare ai sensi
della citata legge n. 211/1992;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 1° aprile 1995, n. 98, convertito
dalla legge 30 maggio 1995, n. 204, con il quale, presso l'allora
Ministero dei trasporti e della navigazione, è stata istituita la
suddetta C.A.V. con il compito di supportare il titolare di quel
Dicastero nell'attività di coordinamento degli interventi di cui
alla citata legge n. 211/1992, e in particolare nella predisposizione
delle graduatorie per il riparto dei fondi assegnati alla stessa
legge e nel monitoraggio dello stato di attuazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
93, in materia di riordino di organi collegiali, con il quale è
stata, tra l'altro, prorogata l'operatività della commissione di cui
al richiamato art. 2 della citata legge n. 1042/1969 e della C.A.V.;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, che all'art. 12, comma 6, prevede che, a
decorrere dalla data di scadenza degli organismi collegiali operanti
presso le pubbliche Amministrazioni in regime di proroga ai sensi
dell'art. 68, comma 2, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, le attività svolte
dagli organismi stessi siano definitivamente trasferite ai competenti
uffici delle Amministrazioni nell'ambito delle quali operano;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito dalla
legge 17 dicembre 2012, n. 221, e in particolare l'art. 8, comma
9-bis, che dispone che il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, con proprio decreto, istituisca un Comitato tecnico
permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti
fissi, e visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 30 gennaio 2013, n. 27, con il quale è stato istituito il
citato Comitato tecnico;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali
in materia di pubblica amministrazione» che, all'art. 11, dispone che
ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto-legge
12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre 2010, n.
217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448, 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre 1999, n. 488, e 23 dicembre
2000, n. 388, con le quali, tra l'altro, è stata rifinanziata la
citata legge n. 211/1992 ed è stato previsto, esclusivamente per le
opere di cui alla precitata legge, un limite all'apporto finanziario
statale massimo del 60 per cento del costo delle opere per i sistemi
di trasporto rapido di massa (metropolitane, filobus, impianti a
fune, ecc.) e sulle ferrovie concesse;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 1, commi 304 e 305, ha istituito il «Fondo per la
promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico
locale», con una dotazione di complessivi 353 milioni di euro per gli
anni dal 2008 al 2010, di cui il 50 per cento per gli interventi nel
settore dei sistemi di trasporto rapido di massa di cui al citato
art. 9 della legge n. 211/1992;
Visti il decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, convertito dalla
legge 24 luglio 2008, n. 126, che, nel prevedere all'art. 5 riduzioni
di autorizzazioni di spesa, ha azzerato la dotazione del suddetto
Fondo, e il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, che all'art. 63, commi 12 e 13, ha
ripristinato le risorse ridotte con il predetto decreto-legge n.
93/2008;
Vista la delibera 6 dicembre 2011, n. 91 (Gazzetta Ufficiale n.
120/2012 S.O.), con la quale questo Comitato, per la realizzazione di
nuovi interventi di cui all'art. 9 della legge n. 211/1992, ha
approvato il programma d'interventi, finanziato nel limite delle
risorse disponibili, di cui al citato art. 63 del decreto-legge n.
112/2008, programma nel quale era inserito l'intervento del Comune di
Milano denominato «Potenziamento e ammodernamento linea 2 della
metropolitana di Milano», del costo ammissibile a finanziamento di
76,605 milioni di euro per un contributo erogabile pari a 45,963
milioni di euro,
Considerato che sulla base delle risorse disponibili sono stati
successivamente impegnati dal Ministero delle infrastrutture e
trasporti a favore del Comune di Milano solo 21,086 milioni di euro;
Vista la delibera 18 marzo 2013, n. 25 (Gazzetta Ufficiale n.
145/2013), con la quale questo Comitato, a seguito di un
aggiornamento del suddetto programma d'interventi finanziabili, ha
elevato a 45,963 milioni di euro le risorse attribuite al richiamato
intervento, pari al 60% del costo dell'intervento stesso;
Vista la proposta di cui alla nota 3 maggio 2016, n. 17449, con la
quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'inserimento all'ordine del giorno della prima riunione utile di
questo Comitato di proposte concernenti il settore dei trasporti
rapidi di massa, comprensive della richiesta di rimodulazione del
citato intervento del Comune di Milano denominato «Potenziamento e
ammodernamento linea 2 della metropolitana di Milano», trasmettendo
la relativa documentazione istruttoria, poi integrata con le note 15
luglio 2016, n. 4881, e 27 luglio 2016, n. 5143;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (da ora in avanti Ministero) e
in particolare:
che l'intervento, del costo di 150 milioni di euro circa (IVA
inclusa), era costituito da un 1° lotto funzionale, comprensivo di
impianti e della fornitura di 4 treni del costo di 40 milioni di
euro, da un 2° lotto funzionale, anch'esso comprensivo d'impianti e
della fornitura di 4 treni, e da un parcheggio d'interscambio;
che, con le delibere n. 91/2011 e n. 25/2013, è stato ammesso a
finanziamento solo il 1° lotto funzionale e gli impianti di
alimentazione e trazione elettrica del II lotto funzionale - del
costo complessivo di 76,605 milioni di euro (IVA esclusa), per 45,963
milioni di euro;
che l'iniziale disponibilità del finanziamento parziale di 21,086
milioni di euro conseguente alla suddetta delibera n. 91/2011, aveva
indotto il Comune di Milano a chiedere al Ministero la
riconfigurazione dell'intervento, a parità di costo complessivo, con
individuazione di un primo stralcio relativo al solo acquisto di 4
treni, del costo di 40 milioni di euro, e di un secondo stralcio
relativo agli interventi di potenziamento tecnologico previsti in
entrambi i lotti funzionali, del costo 36,605 milioni di euro, con
destinazione del predetto finanziamento al primo stralcio così da
fruire di risorse pubbliche vicine al 60% del costo dello stralcio
stesso;
che il successivo incremento del finanziamento fino al limite
massimo di 45,963 milioni di euro di cui alla delibera n. 25/2013, è
stato seguito dalla conferma di cofinanziamento di tutta l'opera da
parte del Comune e dalla sottoscrizione, tra il Ministero, il Comune
(soggetto aggiudicatore) e Azienda Trasporti Milanesi S.p.A. (ATM),
di proprietà del Comune di Milano e soggetto attuatore, di due
convenzioni regolanti l'erogazione dei contributi per i due stralci
sopra citati;
che la necessità di potenziare e ammodernare la linea, con gli
impianti alimentazione elettrica, trazione elettrica e segnalamento
del secondo stralcio, derivava dalla particolare caratteristica della
linea 2, che interessa, oltre all'ambito urbano, anche l'ambito
interurbano di Milano, con i due rami da Cascina Gobba verso Cologno
nord e verso Gessate;
che mentre il primo ramo, aperto all'esercizio nel 1981, è nato
già con le caratteristiche di linea metropolitana, il ramo Cascina
Gobba - Gessate ha previsto l'utilizzo di una preesistente tranvia
veloce a doppio binario, le cui dotazioni tecnologiche sono state
solo parzialmente adeguate nel corso del tempo;
che tale ramo attraversa ora località fortemente interessate da
fenomeni decentramento delle funzioni territoriali, e si rende
necessario raggiungere standard di sicurezza ed affidabilità che
consentano una migliore e più puntuale erogazione del servizio di
trasporto, anche con un minore distanziamento dei tre sul tratto
intermedio «Cascina Gobba - Gorgonzola»;
che la configurazione di tale secondo stralcio è stata valutata
positivamente, linea tecnico-economica, dal Comitato tecnico
permanente per la sicurezza di sistemi di trasporto ad impianti
fissi, con voto n. 46 del 4 marzo 2015;
che la proposta formulata dal Ministero riguarda ora la
rimodulazione dell'intervento sopra descritto, prevedendo la
sostituzione delle opere dell'impianto di segnalamento per la tratta
Cascina Gobba - Gessate con ulteriori interventi di potenziamento
degli «impianti di alimentazione e trazione elettrica» allo scopo
di migliorare gli standard di sicurezza e affidabilità;
che il secondo stralcio è stato conseguentemente riconfigurato e i
relativi interventi sono stati ripartiti tra interventi di fase I e
di fase II, con aggiornamento del relativo quadro economico a parità
di costo complessivo (36,605 milioni di euro);
che la proposta sopra citata prevede di intervenire in futuro
sull'intero impianto di segnalamento della linea 2, garantendone
l'adeguamento ai più recenti standard di sicurezza e affidabilità e
permettendone il potenziamento complessivo, evitando un intervento
limitato alla sola tratta Cascina Gobba - Gessate, che avrebbe
risolto le problematiche della tratta stessa, ma limitato fortemente,
in prospettiva, l'intervento sull'intera rete e vincolato il
distanziamento dei treni a logiche risalenti ai primi anni '60;
che, in ogni caso, la progettazione del secondo stralcio funzionale
di cui alla citata delibera n. 25/2013 risale al 2009 e, per la parte
del segnalamento, non avrebbe potuto acquisire i positivi riscontri
gestionali in termini di regolarità e di esercizio dimostrati
quotidianamente dal nuovo sistema di segnalamento e automazione
recentemente installato sulla linea 1;
che, il Ministero ha espresso parere tecnico-economico favorevole
sui soli interventi di potenziamento degli «impianti di alimentazione
e trazione elettrica» di fase I e si esprimerà sulla congruità dei
costi degli interventi di fase II in sede di istruttoria
tecnico-economica per il parere del Comitato tecnico permanente per
la sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti fissi;
che il Ministero ha confermato che la rimodulazione sopra descritta
non altera la valutazione positiva che aveva determinato
l'inserimento dell'intervento di «Potenziamento e ammodernamento
linea 2 della metropolitana di Milano - 1° e 2° lotto funzionale»
nella graduatoria di merito di cui alla delibera n. 91/2011 in
posizione utile per l'assegnazione del finanziamento;
che, il Comune di Milano ha ottenuto dal Ministero la proroga dal
28 febbraio 2016 al 31 dicembre 2016 del termine per l'affidamento
dei lavori relativi alla fase I, sulla base dei seguenti presupposti:
la procedura di gara, a cura del soggetto attuatore ATM S.p.A., è in
corso, il termine per la presentazione delle offerte è scaduto il 25
febbraio 2016, la data del 31 dicembre 2016 è il termine massimo per
la sottoscrizione del contratto e la data di conclusione dei lavori
è confermata al 30 giugno 2019 per gli interventi relativi a
entrambe le fasi;
Considerato che le risorse di cui al decreto-legge n. 112/2008 sono
destinate alle finalità di cui all'art. 9 della legge n. 211/1992,
«con le procedure e le modalità previste da tali disposizioni», e
che per gli interventi di cui agli articoli 1, 2, 3 e 4 della citata
legge n. 211/1992, richiamati dal predetto art. 9, questo Comitato
approva i «programmi d'interventi», e non i singoli interventi, e
individua le «eventuali fonti di finanziamento a carico dello Stato»;
Ritenuto che la presente delibera debba pertanto limitarsi a
confermare, per l'intervento rimodulato nei termini sopra descritti,
l'ammontare del finanziamento di cui alla richiamata delibera n.
25/2013;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi dei soggetti aggiudicatori,
quello di assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni, coerenti per contenuti e modalità con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5,
della legge 17 maggio 1999, n. 144;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 10 agosto 2016, n. 3939, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e degli altri ministri e sottosegretari di Stato
presenti;

Delibera:

1. È confermato, per la realizzazione dell'intervento del Comune
di Milano denominato «Potenziamento e ammodernamento linea 2 della
metropolitana di Milano - I e II lotto funzionale», rimodulato come
specificato nella precedente presa d'atto, il finanziamento pari a
45,963 milioni di euro a valere sulle risorse di cui all'art. 63,
commi 12 e 13, del decreto-legge n. 112/2008, individuato per
l'intervento stesso con la delibera n. 25/2013 citata in premesse.
2. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il Comune di
Milano, soggetto aggiudicatore dell'opera dovrà assicurare a questo
Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con
il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui
all'art. 1 della legge n. 144/1999;
3. Il codice unico di progetto (CUP) relativo al succitato
intervento, ai sensi della citata delibera n. 24/2004, dovrà essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
concernente l'intervento stesso.
Roma, 10 agosto 2016

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti

Registrata alla Corte dei conti il 2 febbraio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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