Serie Generale n. 273 del 22-11-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 20 luglio 2000, n. 337
Regolamento recante criteri e modalita' di utilizzazione delle risorse destinate per l'anno 1999 alle finalita' di cui all'articolo 8, comma 10, lettera f), della legge 23 dicembre 1998, n. 448. (GU Serie Generale n.273 del 22-11-2000)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
di concerto con
I Ministri dell'industria, del commercio e dell'artigianato, delle
finanze e del tesoro, del bilancio e della programmazione economica

Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero
dell'ambiente e il relativo regolamento di organizzazione adottato
con decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1987, n. 306;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 2, comma 1, della delibera CIPE in data 5 agosto
1998, con la quale è stata tra l'altro istituita, nell'ambito dello
stesso CIPE, la Commissione 6 "Sviluppo sostenibile sotto il profilo
ambientale";
Vista la delibera CIPE del 3 dicembre 1997, con la quale sono state
approvate "Le linee generali della seconda comunicazione nazionale
alla Convenzione sui cambiamenti climatici";
Visto, in particolare, il punto 3 della predetta delibera CIPE, il
quale prevede che nella predisposizione dei programmi di contenimento
delle emissioni di gas serra saranno favorite le misure che
presentino un più favorevole rapporto tra risorse impegnate e
risultati attesi; che siano coerenti con gli obiettivi di politica
economica; che prevedano un significativo coinvolgimento degli
operatori privati; che favoriscano l'utilizzo di risorse
comunitarie;
Vista la delibera CIPE 19 novembre 1998, con la quale sono state
approvate le "Linee guida per le politiche e misure nazionali di
riduzione delle emissioni di gas serra";
Visto, in particolare, il punto 1.1, che stabilisce che per la
promozione e lo sviluppo delle azioni nazionali, in attesa
dell'eventuale costituzione di un apposito fondo per la protezione
del clima, si farà fronte, oltre che con le linee di bilancio
ordinarie di ciascuna amministrazione interessata, con le risorse
finanziarie finalizzate, secondo quanto previsto dal d.d.l. collegato
alla finanziaria 1999, a misure compensative di settore con incentivi
per la riduzione delle emissioni inquinanti per l'efficienza
energetica e le fonti rinnovabili;
Visto l'articolo 8, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448,
il quale prevede che le aliquote delle accise sugli oli minerali
siano rideterminate in conformità alle disposizioni di cui ai
successivi commi, al fine di perseguire l'obiettivo di riduzione
delle emissioni di anidride carbonica derivanti dall'impiego di oli
minerali secondo le conclusioni della Conferenza di Kyoto;
Visto l'articolo 8, comma 7, della stessa legge, il quale prevede,
tra l'altro, che a decorrere dal 1o gennaio 1999 sia istituita una
imposta sui consumi di lire 1.000 per tonnellata di carbone, coke di
petrolio, bitume di origine naturale emulsionato con il 30% di acqua,
denominato "Orimulsion" (NC 2714), impiegati negli impianti di
combustione, come definiti nella direttiva CEE del Consiglio del 24
novembre 1988;
Visto l'articolo 8, comma 10, della stessa legge n. 448/1998, il
quale prevede che le maggiori entrate derivanti per effetto delle
disposizioni di cui ai commi precedenti siano destinate, tra l'altro,
a misure compensative di settore con incentivi per la riduzione delle
emissioni inquinanti, per l'efficienza energetica e le fonti
rinnovabili nonchè per la gestione delle reti di teleriscaldamento
alimentate con biomassa quale fonte energetica nei comuni ricadenti
nelle zone climatiche E ed F di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 26 agosto 1993, n. 412;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 1999, n. 500, recante
"Disposizioni urgenti concernenti la proroga di termini per lo
smaltimento in discarica di rifiuti e per le comunicazioni relative
ai PCB, nonchè l'immediata utilizzazione di risorse finanziarie
necessarie all'attivazione del protocollo di Kyoto", convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 febbraio 2000, n. 33;
Visto, in particolare, l'articolo 2, comma 1, del suddetto
decreto-legge, il quale autorizza per la realizzazione delle
finalità di cui all'articolo 8, comma 10, lettera f), della legge 23
dicembre 1998, n. 448, la spesa di lire 300 miliardi per l'anno 1999
da iscriversi quanto a lire 290 miliardi in apposita unità
previsionale di base dello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente per gli interventi di rilievo ambientale in attuazione
del protocollo di Kyoto e quanto a lire 10 miliardi in apposita
unità previsionale di base dello stato di previsione del Ministero
delle finanze;
Visto altresì l'articolo 2, comma 2, dello stesso decreto-legge,
il quale prevede che con decreto del Ministro dell'ambiente, adottato
di concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con il Ministro delle finanze e con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, sono determinati i criteri e
le modalità di utilizzazione delle disponibilità finanziarie di cui
al comma 1 dello stesso articolo;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59";
Visto il parere reso dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano nella
riunione del 2 marzo 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 17 aprile 2000;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400/1988, effettuata
con nota in data 30 maggio 2000;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Le risorse attribuite al Ministero dell'ambiente per il 1999
dall'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 1999, n. 500,
sono destinate, per un importo complessivo di lire 290 miliardi, al
finanziamento di azioni e programmi di riduzione delle emissioni di
gas serra in attuazione del protocollo di Kyoto, elaborati sulla base
degli indirizzi individuati nell'allegato A al presente decreto.
2. Tali risorse, al netto di quelle previste al successivo articolo
5, sono destinate per una quota pari a 85 miliardi di lire al
finanziamento di programmi di rilevanza nazionale e per una quota
pari a 155 miliardi di lire al finanziamento di programmi delle
regioni e delle province autonome.
3. Le azioni ed i programmi di cui al comma 1 sono definiti e
attuati nel rispetto della normativa e degli obblighi comunitari in
materia.

Art. 2.
1. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente decreto,
le regioni e province autonome propongono al Ministero dell'ambiente
i programmi e le azioni di propria competenza, individuando i
soggetti pubblici responsabili della attuazione nonchè le relative
modalità di monitoraggio e controllo, per assicurare il completo e
tempestivo utilizzo delle risorse assegnate.
2. Entro i successivi trenta giorni, sulla base della proposta di
cui al comma 1, il Ministro dell'ambiente, sentita la Conferenza
unificata Stato-regioni-enti locali, assegna le risorse destinate al
finanziamento dei programmi e delle azioni delle regioni e delle
province autonome e provvede al trasferimento delle stesse ai
soggetti di cui al comma 1, che procedono agli ulteriori atti
amministrativi di propria competenza.

Art. 3.
1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e con gli altri
Ministri interessati, sentita la Conferenza unificata
Stato-regioni-enti locali, definisce i programmi di intervento di
rilievo nazionale, assicurandone il coordinamento con i programmi e
le azioni di cui all'articolo 2, individua i soggetti pubblici
responsabili per la loro attuazione e definisce le specifiche
modalità per il trasferimento delle risorse finanziarie, il
monitoraggio e il controllo, per assicurare il completo e tempestivo
utilizzo delle risorse assegnate.
2. Entro i successivi trenta giorni, il Ministero dell'ambiente
attiva i programmi e le azioni di propria competenza e provvede, con
le modalità di cui al comma 1, al trasferimento delle risorse così
determinate agli altri soggetti pubblici che procedono agli ulteriori
atti amministrativi di competenza.

Art. 4.
1. Al fine del compiuto monitoraggio delle iniziative avviate, le
regioni e province autonome nonchè le amministrazioni centrali
trasmettono al Ministero dell'ambiente entro il 31 gennaio di ciascun
anno una relazione sullo stato di attuazione dei programmi e delle
azioni di propria competenza, con particolare riferimento ai
risultati raggiunti o previsti per la riduzione delle emissioni dei
gas serra.
2. Entro il 28 febbraio di ciascun anno il Ministero dell'ambiente
trasmette al CIPE e alla Conferenza unificata una relazione di
sintesi, redatta sulla base dei dati raccolti ai sensi del precedente
comma 1.

Art. 5.
1. Le risorse di cui all'articolo 1, comma 1, sono destinate per un
importo pari a lire 50 miliardi al cofinanziamento, mediante la
corresponsione di contributi anche in conto capitale da parte del
Ministero dell'ambiente, di investimenti per la tutela ambientale
relativi all'uso delle energie rinnovabili o all'uso razionale
dell'energia, finanziati ai sensi dell'articolo 11, del decreto-legge
29 agosto 1994, n. 516, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
ottobre 1994, n. 598.
2. I rapporti tra il Ministero dell'ambiente e l'Istituto di
credito che gestisce il fondo di cui al predetto articolo 11 della
legge n. 598 del 1994, nonchè i criteri e le modalità di
corresponsione del contributo di cui al comma 1, sono regolati da
apposita convenzione da approvarsi con decreto del Ministro
dell'ambiente adottato di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica. Nella definizione di tale
rapporto convenzionale si farà riferimento ai principi e ai criteri
che disciplinano l'utilizzo del fondo di cui all'articolo 11 della
legge n. 598/1994, nonchè agli indirizzi contenuti nell'allegato A
al presente regolamento.
3. Il programma degli interventi di rilievo nazionale di cui
all'articolo 3 individua l'articolazione territoriale degli
interventi e provvede all'eventuale coordinamento con analoghe azioni
finanziate a valere sui programmi regionali di cui all'articolo 2.

Art. 6.
1. Le risorse attribuite al Ministero delle finanze per il 1999
dall'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 1999, n. 500,
sono destinate, nei limiti dell'importo complessivo di 10 miliardi di
lire, alla concessione di un'agevolazione con credito di imposta pari
a lire 20 per ogni chilovattora (Kwh) di calore fornito, da traslare
sul prezzo di cessione all'utente finale, per la gestione di reti di
teleriscaldamento alimentato con biomassa quale fonte energetica nei
comuni ricadenti nelle zone climatiche E ed F.
2. Al fine dell'ammissione ai benefici di cui al precedente comma
1, i gestori delle reti di teleriscaldamento presentano all'ufficio
tecnico di finanza territorialmente competente apposita istanza
contenente le indicazioni e le notizie stabilite con decreto del
direttore generale del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Con lo stesso decreto sono stabilite:
a) le modalità per l'effettuazione dei controlli sulla
regolarità delle istanze ai fini della ammissibilità al beneficio;
b) le annotazioni contabili e gli altri adempimenti cui sono
tenuti i gestori degli impianti di teleriscaldamento ammessi al
medesimo beneficio, nonchè la presentazione di una richiesta di
riconoscimento del credito d'imposta.
3. L'ufficio tecnico di finanza, effettuato il controllo sulla
richiesta di cui al comma 2, restituisce al gestore, entro venti
giorni dalla presentazione, una copia della richiesta medesima, con
l'indicazione del credito d'imposta spettante. Sono dovuti anche gli
interessi legali a decorrere dal ventunesimo giorno successivo alla
data di presentazione della richiesta.
4. L'ufficio tecnico di finanza può effettuare controlli in loco
per accertare la veridicità delle richieste, valutando, in
particolare, la congruità dei chilowattora di calore fatturati agli
utenti con i chilowattora di calore risultati prodotti in base alle
indicazioni dei contatori.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 20 luglio 2000
Il Ministro dell'ambiente
Bordon

Il Ministro dell'industria del commercio e dell'artigianato
Letta

Il Ministro delle finanze
Del Turco

Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Visco
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 2 novembre 2000
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 374

Allegato 1
INDIRIZZI PER LE AZIONI E I PROGRAMMI PER LA RIDUZIONE DELLE
EMISSIONI DEI GAS SERRA.
1. Riduzione dei consumi energetici nel settore dei trasporti.
Premesso che i programmi nazionali e locali nel settore dei
trasporti, finanziati da leggi dello Stato e regionali, devono essere
finalizzati di norma all'aumento dell'efficienza energetica, sono
indicati, per l'anno 1999, i seguenti interventi:
cofinanziamento, nella misura massima del 50%, delle misure per
la mobilità sostenibile nelle aree urbane di cui all'allegato III
del decreto del Ministro dell'ambiente del 25 novembre 1994, e nelle
zone individuate dalle regioni ai sensi dell'articolo 9 del decreto
del Ministro dell'ambiente del 20 maggio 1991 (zone a rischio di
inquinamento atmosferico). Le misure potranno comprendere:
a) predisposizione e aggiornamento dei piani urbani del
traffico, con particolare attenzione alla loro efficacia in termini
di riduzione delle emissioni dei gas-serra;
b) nelle aree urbane e nelle zone con oltre 500.000 abitanti,
applicazione di Sistemi intelligenti di trasporto (ITS),
realizzazione o potenziamento dei parcheggi di scambio, aumento della
capacità di trasporto pubblico con mezzi elettrici, ibridi o gas,
riorganizzazione della distribuzione delle merci anche con incentivi
a favore delle imprese per l'utilizzo di mezzi elettrici/ibridi o a
gas;
cofinanziamento, nella misura massima del 60%, dei costi
aggiuntivi per l'impiego, nei mezzi di trasporto pubblico e delle
flotte pubbliche, di biodiesel, ETBE, o di altri carburanti ad
elevata efficienza;
cofinanziamento, nella misura massima del 50%, dell'acquisto di
autoveicoli elettrici/ibridi/a basse emissioni, destinati alle flotte
pubbliche e dei servizi di pubblica utilità circolanti nelle isole
minori;
cofinanziamento, nella misura massima del 25% del costo del
prodotto, dell'acquisto di veicoli elettrici a due ruote destinati
alle amministrazioni pubbliche ed agli enti di pubblica utilità.
2. Produzione di energia da fonti rinnovabili.
Premesso che la produzione di energia da fonti rinnovabili è
incentivata anche da altre leggi, sono indicati, per l'anno 1999, i
seguenti interventi:
cofinanziamento, nella misura massima del 40%, della
realizzazione di impianti per la produzione di energia con biomasse,
preferibilmente integrati con reti di teleriscaldamento;
cofinanziamento, nella misura massima del 30%, della
realizzazione di impianti per l'utilizzazione del "solare termico";
cofinanziamento, nella misura massima del 75% della realizzazione
di impianti fotovoltaici per la produzione di energia;
cofinanziamento, nella misura massima del 40%, della
realizzazione di impianti nelle isole minori per la produzione di
energia dalla fonte eolica, dal combustibile derivato dai rifiuti
solidi urbani e dal biogas.
3. Riduzione dei consumi energetici nei settori
industriale/abitativo/terziario.
Premesso che la riduzione dei consumi energetici è un obiettivo
"trasversale" a molti programmi nei settori dell'edilizia pubblica e
residenziale, oltrechè dell'industria, sono indicati, per l'anno
1999, i seguenti interventi:
cofinanziamento dei programmi per l'uso efficiente dell'energia
elettrica e la riduzione dei consumi nelle abitazioni private, negli
uffici, negli edifici pubblici e nelle industrie, nella misura
massima del 40% del costo complessivo dei programmi o, per gli
interventi sull'extracosto dei prodotti, del 50% dell'extracosto.
I programmi potranno comprendere:
a) effettuazione di diagnosi energetiche;
b) interventi sul patrimonio residenziale IACP e assimilati;
c) integrazione delle iniziative in corso "Contratti di
quartiere" e "Programmi di riqualificazione urbana e sviluppo
sostenibile del territorio";
d) promozione e diffusione di sistemi di riscaldamento e
condizionamento, e di componenti elettrici ad alta efficienza nel
settore abitativo, negli uffici e negli edifici pubblici;
e) applicazione di componenti elettrici ad alta efficienza nelle
industrie;
cofinanziamento, nella misura massima del 40%, dei costi
aggiuntivi dei programmi per l'utilizzo di combustibili innovativi a
basso impatto ambientale o per l'uso efficiente dei combustibili
nell'industria.
4. Riduzione delle emissioni nei settori non energetici.
Sono indicati, per l'anno 1999, i seguenti interventi:
cofinanziamento, nella misura massima del 40%, dei programmi di
riduzione delle emissioni di metano dagli allevamenti agricoli.
5. Programma nazionale di ricerca per la riduzione delle emissioni.
I programmi di ricerca, relativamente alle finalità del presente
decreto, riguardano la riduzione delle emissioni e la promozione
delle fonti rinnovabili.
Per l'anno 1999 sono indicati i seguenti programmi:
organizzazione dell'archivio nazionale dei dati sulle emissioni
per la verifica e la certificazione dello stato di avanzamento del
programma di riduzione delle emissioni, come richiesto dalla
Convenzione sui cambiamenti climatici, dal protocollo di Kyoto e
dalle decisioni dell'Unione europea. L'archivio nazionale dei dati,
secondo quanto previsto dal protocollo di Kyoto, dovrà consentire
anche la certificazione delle emissioni e dei crediti di emissione
nell'ambito dei programmi di cooperazione internazionale. Il
Ministero dell'ambiente, provvederà al finanziamento e
all'organizzazione dell'archivio nazionale dei dati, mediante
l'integrazione delle iniziative in corso e la realizzazione di una
"struttura di servizio" comune agli istituti ed enti nazionali di
ricerca;
cofinanziamento, nella misura massima del 25%, di progetti di
ricerca applicata per lo sviluppo di tecnologie ad elevata efficienza
energetica e a basse emissioni inquinanti negli impianti a ciclo
combinato, negli impianti di cogenerazione industriale e civile,
nonchè negli impianti di gassificazione di emulsioni e residui;
cofinanziamento, nella misura massima del 25%, di progetti di
ricerca applicata per lo sviluppo di tecnologie e modalità di
trasporto a basse emissioni.
6. Programmi di cooperazione internazionale nell'ambito dei
"Meccanismi di Kyoto".
I programmi finanziabili, secondo quanto previsto dal protocollo di
Kyoto, fanno riferimento ai progetti bilaterali di riduzione delle
emissioni, realizzati da istituzioni pubbliche o aziende private
italiane, in collaborazione con partners di altri Paesi
industrializzati o con Paesi in via di sviluppo.
I programmi finanziabili devono essere finalizzati all'acquisizione
di "crediti di emissione" a favore dell'Italia, nell'ambito della
"fase pilota" delle "activities implemented jointly", e dei
meccanismi di "joint implementation" e "clean development mechanism".
I programmi saranno cofinanziati, sulla base di accordi e contratti
di programma stipulati dal soggetto proponente, con il Ministero
dell'ambiente, e con gli altri Ministeri competenti, secondo i
seguenti criteri:
cofinanziamento della progettazione esecutiva, nella misura
massima del 50%, dei programmi nell'ambito dei meccanismi di Joint
implementation e Clean development mechanism;
cofinanziamento della promozione dei progetti presso i Paesi
terzi, nella misura massima del 50% dei costi sostenuti dai
proponenti.