1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 21-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 537 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 giugno 1994
N. 537 Ordinanza emessa il 2 giugno 1994 dal pretore di Cuneo nel procedimento penale a carico di Bruno Luigi Pena - Pene sostitutive - Preclusione in caso di reati in materia edilizia ed urbanistica - Applicabilita' in caso di violazione di norme sulla tutela del paesaggio - Disparita' di trattamento - Irragionevolezza. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, terzo comma). (Cost., art. 3). (094C1022) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 21-9-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza alla udienza dibattimentale
del 2 giugno 1994 nel procedimento penale a carico di Bruno Luigi,
imputato del reato di cui all'art. 20, lett. b) della legge 28
febbraio 1985, n. 47, per aver eseguito lavori edilizi in totale
difformità dalla concessione edilizia rilasciata dal sindaco del
comune di Cuneo il 3 agosto 1990.
1) La difesa dell'imputato ha sollevato la questione di
legittimità constituzionale dell'art. 60, ultimo comma, della legge
24 novembre 1981, n. 689, con riferimento all'art. 3 della
Costituzione.
2) Il reato ascritto al Bruno è sanzionato con la pena congiunta
dell'arresto sino a due anni e con l'ammenda da lire 10 milioni a
lire 100 milioni, e, ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 60 della
legge 24 novembre 1981, n. 689, non è consentita la sostituzione
delle pene detentive (prevista dagli artt. 53 e seguenti della legge
testè citata, come modificata dall'art. 5 della legge 12 agosto
1993, n. 296) comminate dalla disposizione di cui all'art. 20, lett.
b), legge n. 47/1985, trattandosi di legge "in materia edilizia ed
urbanistica".
3) La suddetta esclusione oggettiva è stata introdotta dal
legislatore del 1981 per soddisfare le esigenze di salvaguardare in
maniera più efficace il territorio da interventi edilizi ed
urbanistici contrastanti con la pianificazione in vigore e, comunque,
pregiudizievoli per il territorio stesso e per l'ambiente in
generale.
4) Tuttavia, ad avviso dello scrivente, tale norma si è posta in
irragionevole contraddizione con la successiva produzione normativa
in materia ambientale.
5) Occorre, infatti, considerare che la sostituzione della pena
detentiva è univocamente consentita in relazione al reato di cui
all'art. 1-sexies della legge 8 agosto 1985, n. 431, sulla tutela del
paesaggio.
Tale norma, prevede, com'è noto, l'applicabilità alle violazioni
della legge n. 431/1985 delle sanzioni previste dall'art. 20 della
legge 28 febbraio 1985, n. 47.
Per costante giurisprudenza (cfr. ex plurimis, Cass. sez. III, 7
gennaio 1991, Ventura, in cass. pen. 1992, 1040), il richiamo operato
dalla legge n. 431/1985 all'art. 20 della legge n. 47/1985 deve
intendersi effettuato soltanto quoad poenam, e si riferisce in
particolare alla sanzione comminata dalla lett. c) del predetto art.
20.
6) La Corte costituzionale, sin dalla fondamentale decisione 27
giugno 1986, n. 151 (in giur. cost. 1986, I, 1010), ha più volte
avuto modo di sostenere che la legge n. 431/1985 citata "introduce
una tutela del paesaggio improntata a integralità e globalità, vale
a dire implicante una riconsiderazione assidua dell'intero territorio
nazionale alla luce ed in attuazione del valore estetico-culturale".
Tale valore è assunto dalla legge come "primario" (Corte
costituzionale n. 94/1985 e n. 359/1985), cioè come "insuscettivo di
essere subordinato a qualsiasi altro".
7) Orbene, in relazione a tale ipotesi contravvenzionale - per
difetto di qualsivoglia richiamo o rinvio, per evidente
impossibilità di ricorso ad interpretazioni analogiche in malam
partem, nonchè per l'impossibilità di considerare la legge n.
431/1985 una "legge in materia edilizia ed urbanistica" (cf. Corte
costituzionale 21 dicembre 1985, n. 359, in giur. cost. 1985, I,
2522, secondo cui "anche nell'ottica del d.P.R. n. 616/1977
urbanistica e paesaggio sono due distinte materie e ( ..) l'art. 80
(del d.P.R.) si riferisce alla prima, mentre nell'art. 82 a riferirsi
alla seconda ", ancorchè sia posta a tutela del medesimo bene,
ambiente-territorio in senso lato - non opera il divieto di
sostituzione della pena detentiva previsto dall'art. 60 della legge
n. 689/1981.
8) Pare evidente, in conseguenza, la disparità di trattamento
sanzionatorio, in ordine alla possibilità di applicazione delle
sanzioni sostitutive, tra il reato previsto dall'art. 20, lett. b)
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, e quello punito dall'art.
1-sexies della legge 8 agosto 1985, n. 431.
9) Tale disparità di trattamento non trova, ad avviso di chi
scrive, giustificazione alcuna, atteso che le norme poste a
confronto, pur regolando astrattamente diverse "materie" tutelano lo
stesso bene, vale a dire l'ambiente in senso
territoriale-urbanistico-paesistico.
Anzi, a ben vedere, posto che il valore "paesaggio" è considerato
dal legislatore e dalla Corte costituzionale come "primario" e
"insuscettivo di essere subordinato" ad altri valori, quale quello
urbanistico-edilizio, l'incriminazione prevista dall'art. 1-sexies
della legge n. 431/1985 riguarda comportamenti astrattamente più
pericolosi - in relazione al bene tutelato - di quelli sanzionati
dall'art. 20 della legge n. 47/1985.
10) Ritiene lo scrivente che non sia, quindi, manifestatamente
infondato il sospetto di illegitimità costituzionale dell'art. 60,
ultimo comma, della legge n. 689/1981, essendo privo di
ragionevolezza, e dunque contrastante con il principio di uguaglianza
sancito dall'art. 3, primo comma, della Costituzione, il differente
trattamento sanzionatorio in ordine all'applicabilità delle pene
sostitutive, da detta norma previsto per le fattispecie
contravvenzionali sopra poste a confronto.
11) Secondo i giudici costituzionali, infatti si presenta
fortemente lesivo del principio di uguaglianza un complesso normativo
che consente di beneficiare delle sanzioni sostitutive a che ha posto
in essere, fra due condotte gradatamente lesive dell'identico bene,
quella connotata da maggiore gravità, descriminando - invece - chi
ha realizzato il fatto che meno offende lo stesso valore giuridico
(sentenza n. 249/1993).
12) In punto rilevanza della questione basterà osservare che,
dall'accoglimento o dal rigetto della stessa, dipende la
concedibilità o meno, in caso di condanna dell'imputato, di una
delle sanzioni sostitutive previste dagli artt. 53 e segg. della
legge n. 689/1981, non sussistendo, nel caso di specie, preclusioni
di carattere soggettivo.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge n.
87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestatamente infondata la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 60, terzo comma, della legge
24 novembre 1981, n. 689, in relazione all'art. 3 della Costituzione,
nella parte in cui non consente l'applicazione delle pene sostitutive
ai reati in materia edilizia ed urbanistica;
Dichiara sospeso il presente procedimento ed ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alal cancelleria per gli adempimenti di competenza nei
riguardi delle parti e perchè copia della presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Cuneo, addì 2 giugno 1994
Il pretore: ARCIDIACONO

94C1022