1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 21-5-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 145 SENTENZA 7 - 16 maggio 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Imposte e tasse - Norme della legge finanziaria 2007 - Fondo transitorio per il rispetto degli obblighi comunitari e la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2007-2009 - Ricorso della Regione Siciliana - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte - Estinzione del giudizio. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 796, lettera b). - Costituzione, artt. 3, 23 e 119; statuto della Regione Siciliana, art. 36; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. Imposte e tasse - Norme della legge finanziaria 2007 - Modalita' tecniche di trasmissione in via telematica dei dati relativi alle dichiarazioni dei redditi e all'import/export alle Regioni da determinarsi con atti amministrativi statali - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione - Disposizioni rivolte unicamente ai direttori delle Agenzie delle entrate e delle dogane e, comunque, riconducibili alla materia di competenza esclusiva dello Stato «coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale» - Non fondatezza delle questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 54 e 55. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Misure per il riequilibrio della finanza pubblica - Assunzione da parte delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome dell'esercizio di funzioni statali previa emanazione, entro il 31 marzo 2007, di norme di attuazione statutaria per la definizione dell'entita' dei risparmi per il bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Siciliana - Lamentata violazione del «criterio di simmetria» tra trasferimento di funzioni e adeguatezza delle risorse economiche (art. 1 del d.lgs. n. 241 del 2005, in attuazione dell'art. 37 dello Statuto) - Inconferenza del parametro evocato - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 661. - Statuto della Regione Siciliana, art. 37; d.lgs. 3 novembre 2005, n. 241, art. 1. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Misure per il riequilibrio della finanza pubblica - Assunzione da parte delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome dell'esercizio di funzioni statali previa emanazione, entro il 31 marzo 2007, di norme di attuazione statutaria per la definizione dell'entita' dei risparmi per il bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria della Regione sotto il profilo della mancata copertura di nuove spese - Insussistenza di elementi a sostegno del dedotto «squilibrio finanziario» tra complessivi bisogni regionali e mezzi finanziari per farvi fronte e, comunque, del carattere della «gravita» di detto squilibrio - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 661. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 119; statuto della Regione Siciliana, art. 36. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Misure per il riequilibrio della finanza pubblica - Assunzione da parte delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome dell'esercizio di funzioni statali previa emanazione, entro il 31 marzo 2007, di norme di attuazione statutaria per la definizione dell'entita' dei risparmi per il bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata compressione dell'equilibrio finanziario e dell'autonomia regionale derivante dalla unilaterale predeterminazione del contenuto delle future norme di attuazione statutaria in luogo dell'applicazione di forme di autonomia piu' ampie contemplate dalle norme del nuovo Titolo V - Esclusione - Non applicabilita' del parametro evocato a sostegno della censura - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 661. - Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Misure per il riequilibrio della finanza pubblica - Assunzione da parte delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome dell'esercizio di funzioni statali previa emanazione, entro il 31 marzo 2007, di norme di attuazione statutaria per la definizione dell'entita' dei risparmi per il bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Siciliana - Ritenuta unilaterale predeterminazione del contenuto delle future norme di attuazione statutaria con conseguente lesione del «principio di pariteticita» previsto per l'approvazione delle norme stesse - Esclusione - Possibilita' di interpretazione conforme a Costituzione - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 661 e 662. - Statuto della Regione Siciliana, art. 43. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Spesa sanitaria - Misure per il completo trasferimento a carico del bilancio della Regione Siciliana - Aumento della quota di compartecipazione della Regione - Ricorso della Regione Siciliana - Eccepita parziale inammissibilita' della questione, stante la sospensione della disposizione denunciata dalla sua entrata in vigore (1° gennaio 2007) fino al 30 aprile 2007 - Reiezione - Permanenza dell'interesse al ricorso con riferimento a disposizione comunque in vigore ed idonea a produrre effetti. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 830. - Costituzione, artt. 3, 81 e 119; statuto della Regione Siciliana, art. 43. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Spesa sanitaria - Misure per il completo trasferimento a carico del bilancio della Regione Siciliana - Aumento della quota di compartecipazione della Regione - Previsione di intesa preliminare all'emanazione delle nuove norme di attuazione dello Statuto in materia sanitaria, nonche' retrocessione del gettito delle accise sui prodotti petroliferi consumati nella Regione e simmetrico aumento del concorso della Regione alla spesa sanitaria - Ricorso della Regione Siciliana - Ritenuta arbitrarieta' della disciplina denunciata - Censura generica e non ridondante in lesione di competenze regionali - Inammissibilita' delle questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 830, 831 e 832. - Costituzione, art. 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Spesa sanitaria - Misure per il completo trasferimento a carico del bilancio della Regione Siciliana - Aumento della quota di compartecipazione della Regione - Previsione di intesa preliminare all'emanazione delle nuove norme di attuazione dello Statuto in materia sanitaria, nonche' retrocessione del gettito delle accise sui prodotti petroliferi consumati nella Regione e simmetrico aumento del concorso della Regione alla spesa sanitaria - Ricorso della Regione Siciliana - Lamentato aumento della quota di compartecipazione senza trasferimento di risorse aggiuntive, con conseguente determinazione di grave squilibrio nella finanza regionale - Esclusione - Prospettazione della sola quantificazione dell'aggravio di spesa, con omissione dell'onere della dimostrazione dell'asserito «grave squilibrio» per la finanza regionale - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 830, 831 e 832. - Costituzione, art. 81, comma quarto, e 119, comma quarto. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Spesa sanitaria - Misure per il completo trasferimento a carico del bilancio della Regione Siciliana - Retrocessione del gettito delle accise sui prodotti petroliferi consumati nella Regione, simmetrico aumento del concorso della Regione alla spesa sanitaria - Ricorso della Regione Siciliana - Lamentato aumento unilaterale della quota di compartecipazione senza trasferimento di risorse aggiuntive, determinazione di grave squilibrio nella finanza regionale, arbitrarieta' - Denunciata lesione delle norme statutarie con riferimento al ruolo della Commissione paritetica in materia finanziaria - Esclusione - Sufficienza del richiamo alle modalita' di attuazione statutaria contenuto nelle disposizioni censurate a garantire il rispetto dell'autonomia della Regione - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 832, primo e secondo periodo. - Statuto della Regione Siciliana, art. 43. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Spesa sanitaria - Misure per il completo trasferimento a carico del bilancio della Regione Siciliana - Determinazione dell'importo annuo della quota del gettito delle accise sui prodotti petroliferi consumati nella Regione da retrocedere alla Regione, attraverso atto amministrativo unilaterale previo parere della «Commissione paritetica» - Ricorso della Regione Siciliana - Attribuzione di funzione consultiva alla «Commissione paritetica» e sottrazione alla stessa del potere di stabilire le modalita' per la determinazione dell'importo annuo delle accise da retrocedere alla Regione - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 832, terzo periodo. - Statuto della Regione Siciliana, art. 43. (008C0374) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 21-5-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori: Presidente: Franco BILE; Giudici: Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO; ha pronunciato la seguente

Sentenza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 54 e
55, 661 e 662, 796, lettera b), 830, 831 e 832, della legge 27
dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007), promosso
con ricorso della Regione Siciliana notificato il 23 febbraio 2007,
depositato in cancelleria il 2 marzo 2007 ed iscritto al n. 11 del
registro ricorsi 2007;
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 26 febbraio 2008 il giudice
relatore Franco Gallo;
Uditi gli avvocati Michele Arcadipane e Giovanni Carapezza Figlia
per la Regione Siciliana e l'avvocato dello Stato Michele Dipace per
il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - La Regione Siciliana, con ricorso notificato il 23 febbraio
2007 e depositato il 2 marzo 2007, ha promosso questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 54 e 55, 661 e 662,
796, lettera b), nonchè 830, 831 e 832, della legge 27 dicembre
2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007).
1.1. - Con riferimento al non censurato comma 53 dell'art. 1 della
legge n. 296 del 2006 - il quale stabilisce che «Entro il 31 gennaio
di ciascun anno sono trasmessi alle regioni i dati relativi
all'import/export del sistema doganale» e che «entro il medesimo
termine sono trasmessi alle regioni, alle Province autonome e ai
comuni i dati delle dichiarazioni dei redditi presentate nell'anno
precedente dai contribuenti residenti» -, gli impugnati commi 54 e 55
demandano, rispettivamente, ad un provvedimento del direttore
dell'Agenzia delle entrate (emanato d'intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali) e ad un provvedimento del direttore
dell'Agenzia delle dogane, la disciplina delle «modalità tecniche di
trasmissione in via telematica dei dati» relativi, da un lato, alle
dichiarazioni dei redditi di cui al precedente comma 53 (comma 54) e,
dall'altro, all'«import/export» del sistema doganale (comma 55).
1.2. - Il comma 661 del medesimo articolo 1 della legge n. 296 del
2006 prevede che «Le regioni a statuto speciale e le Province
autonome di Trento e di Bolzano concorrono al riequilibrio della
finanza pubblica, oltre che nei modi stabiliti dal comma 660», cioè
tramite il raggiungimento di uno specifico accordo con il Ministro
dell'economia e delle finanze avente ad oggetto il complessivo
livello delle spese correnti e in conto capitale, «anche con misure
finalizzate a produrre un risparmio per il bilancio dello Stato, in
misura proporzionale all'incidenza della finanza di ciascuna regione
a statuto speciale o provincia autonoma sulla finanza regionale e
locale complessiva, anche mediante l'assunzione dell'esercizio di
funzioni statali, attraverso l'emanazione, entro il 31 marzo 2007 e
con le modalità stabilite dai rispettivi statuti, di specifiche
norme di attuazione statutaria; tali norme di attuazione precisano le
modalità e l'entità dei risparmi per il bilancio dello Stato da
ottenere in modo permanente o comunque per annualità definite».
Il comma 662 demanda alle norme di attuazione dello statuto
speciale la previsione - sulla base degli esiti della sperimentazione
finalizzata ad assumere, quale base di riferimento per il patto di
stabilità interno, il saldo finanziario, ai sensi dell'art. 1, comma
656, della medesima legge - di disposizioni atte ad assicurare «in
via permanente il coordinamento tra le misure di finanza pubblica
previste dalle leggi costituenti la manovra finanziaria dello Stato e
l'ordinamento della finanza regionale previsto da ciascuno statuto
speciale e dalle relative norme di attuazione, nonchè le modalità
per il versamento dell'imposta regionale sulle attività produttive e
dell'addizionale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche».
1.3. - L'art. 1, comma 796, lettera b), della medesima legge
n. 296 del 2006 - al fine di «garantire il rispetto degli obblighi
comunitari e la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per
il triennio 2007-2009, in attuazione del protocollo d'intesa tra il
Governo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
per un patto nazionale per la salute, sul quale la Conferenza delle
regioni e delle province autonome, in data 28 settembre 2006, ha
espresso la propria condivisione» - istituisce un «Fondo transitorio»
alla cui ripartizione possono accedere (previa sottoscrizione di un
accordo che definisca, tra l'altro, un apposito piano di rientro) le
Regioni interessate da elevati disavanzi e per le quali sia scattato
l'innalzamento ai livelli massimi dell'addizionale regionale
all'imposta sul reddito delle persone fisiche o dell'aliquota
dell'imposta regionale sulle attività produttive.
In forza del comma censurato, «Qualora nel procedimento di
verifica annuale del piano si prefiguri il mancato rispetto di parte
degli obiettivi intermedi di riduzione del disavanzo contenuti nel
piano di rientro, la regione interessata può proporre misure
equivalenti che devono essere approvate dai Ministeri della salute e
dell'economia e delle finanze»; in ogni caso, l'accertamento del
mancato raggiungimento di tali obiettivi comporta che, con
riferimento all'anno d'imposta dell'esercizio successivo, le predette
addizionali si applichino, in via generalizzata e senza
«differenziazioni per settori di attività e per categorie di
soggetti passivi», «oltre i livelli massimi previsti dalla
legislazione vigente fino all'integrale copertura dei mancati
obiettivi». Nel caso in cui, invece, il rispetto di detti obiettivi
intermedi sia stato conseguito «con risultati [...] quantitativamente
migliori», la Regione interessata può ridurre le medesime imposte
«per la quota corrispondente al miglior risultato ottenuto». La
disposizione impugnata chiarisce, poi, che gli «interventi
individuati dai programmi operativi di riorganizzazione,
qualificazione o potenziamento del servizio sanitario regionale,
necessari per il perseguimento dell'equilibrio economico, nel
rispetto dei livelli essenziali di assistenza [...], sono vincolanti
per la regione che ha sottoscritto l'accordo». La medesima
disposizione precisa che le determinazioni previste nell'accordo
«possono comportare effetti di variazione nei provvedimenti normativi
ed amministrativi già adottati dalla medesima regione in materia di
programmazione sanitaria». Da ultimo, la citata disposizione prevede
che il «Ministero della salute, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, assicura l'attività di affiancamento
delle regioni che hanno sottoscritto l'accordo [...] sia ai fini del
monitoraggio dello stesso, sia per i provvedimenti regionali da
sottoporre a preventiva approvazione [...], sia per i Nuclei da
realizzarsi nelle singole regioni con funzioni consultive di supporto
tecnico».
1.4. - Il comma 830 dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, al
fine di pervenire al completo trasferimento della spesa sanitaria a
carico del bilancio della Regione Siciliana, determina la misura del
concorso della Regione a tale spesa nella misura del 44,85 per cento
per l'anno 2007, del 47,05 per cento per l'anno 2008 e del 49,11 per
cento per l'anno 2009.
Il comma 831 sospende l'applicazione delle disposizioni di cui al
comma 830 fino al 30 aprile 2007; stabilisce che «entro tale data
dovrà essere raggiunta l'intesa preliminare all'emanazione delle
nuove norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in
materia sanitaria»; determina, infine, per l'anno 2007 il concorso di
detta Regione alla spesa di cui al comma 830 in misura pari al 44,09
per cento, nel caso di mancato raggiungimento dell'intesa.
Il comma 832 demanda alle norme di attuazione di cui al comma 831
il riconoscimento della «retrocessione alla Regione siciliana di una
percentuale non inferiore al 20 e non superiore al 50 per cento del
gettito delle accise sui prodotti petroliferi immessi in consumo nel
territorio regionale»; stabilisce che tale retrocessione «aumenta
simmetricamente, fino a concorrenza, la misura percentuale del
concorso della Regione alla spesa sanitaria, come disposto dal comma
830»; prevede, infine, che «alla determinazione dell'importo annuo
della quota da retrocedere alla Regione si provvede con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, previo parere della Commissione
paritetica prevista dall'articolo 43 dello Statuto».
2. - La Regione Siciliana censura l'art. 1, commi 54 e 55, 661 e
662, 796, lettera b), 830, 831 e 832, della legge n. 296 del 2006,
per violazione (complessivamente) degli artt. 3, 81 e 119 della
Costituzione, del principio di leale collaborazione, dell'art. 10
della legge costituzionale 8 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo
V della parte seconda della Costituzione), del decreto legislativo 3
novembre 2005, n. 241 (Norme di attuazione dello Statuto speciale
della Regione Siciliana, recanti attuazione dell'articolo 37 dello
Statuto e simmetrico trasferimento di competenze), nonchè degli
artt. 36 e 43 dello statuto siciliano (regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455 - Approvazione dello statuto della Regione
Siciliana).
2.1. - In particolare, per quanto riguarda gli impugnati commi 54
e 55, la Regione deduce la violazione del principio di leale
collaborazione, nella parte in cui dette disposizioni,
rispettivamente: a) riservano alla Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, e non alla Conferenza unificata, l'espressione
dell'intesa concernente il provvedimento del direttore dell'Agenzia
delle entrate (comma 54); b) non prevedono l'intesa della Conferenza
Stato-Regioni sul provvedimento del direttore dell'Agenzia delle
dogane (comma 55).
Per la ricorrente, tale scelta del legislatore statale è
«assolutamente arbitraria» perchè non considera «in alcun modo il
ruolo, il rilievo e gli interessi delle Regioni». L'esclusione della
partecipazione di tali enti territoriali alla definizione di
modalità tecniche di trasmissione telematica di dati da trasmettere
anche alle Regioni medesime è inoltre, secondo la medesima
ricorrente, «irrazionale in quanto incompatibile con la logica
interna del sistema ed in palese contraddizione con la stessa scelta
del legislatore finalizzata ad attivare un confronto con altre
realtà istituzionali al fine di elaborare soluzioni condivise».
Il principio di leale collaborazione - prosegue la Regione
Siciliana - «avrebbe viceversa imposto di individuare una sede di
raccordo fra i diversi livelli di governo [...] per consentire un
esercizio coordinato delle funzioni e meglio rispondere ai criteri di
efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa».
2.2. - Per quanto riguarda, invece, gli impugnati commi 661 e 662,
la Regione deduce, con un primo motivo di censura, che il comma 661
viola il d.lgs. n. 241 del 2005, perchè detto comma, stabilendo
«sostanzialmente il trasferimento di funzioni senza trasferimento di
risorse economiche o con il trasferimento di risorse inferiori al
necessario», non rispetta il «criterio di simmetria» tra
trasferimento di funzioni e di risorse stabilito dall'evocato decreto
legislativo di attuazione dello statuto.
Con un secondo motivo, la ricorrente deduce la violazione degli
artt. 81 e 119 Cost. e dell'art. 36 dello statuto, in quanto lo
stesso comma 661 - perseguendo l'obiettivo di produrre un risparmio
per il bilancio dello Stato e comportando «un corrispondente aggravio
di spesa per il bilancio delle considerate Autonomie speciali» -
comporta «uno squilibrio finanziario a carico del bilancio
regionale».
Con un terzo motivo, la ricorrente deduce che detto comma viola
l'art. 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001, perchè tale
ultima disposizione costituzionale, «caratterizzata da assoluta
specialità [...] e mirante a garantire alle Regioni a statuto
speciale ed alle Province autonome di Trento e Bolzano quelle forme
di autonomia più ampie contemplate dalle norme del nuovo Titolo V»,
«non pregiudica in alcun modo quelle attribuzioni e prerogative
riconosciute dai singoli Statuti di autonomia, e dunque, al contempo,
non consente che al di fuori degli strumenti pattizi in essi
individuati, od anche liberamente convenuti, si incida
sull'equilibrio finanziario e sull'autonomia regionale».
Con un quarto motivo, infine, la ricorrente afferma che i commi
661 e 662 violano l'art. 43 dello statuto, in quanto essi,
«predeterminando unilateralmente il contenuto di future norme di
attuazione statutaria», ledono «il principio di pariteticità che
presiede alla determinazione pattizia delle medesime, palesandosi
evidentemente, allo scopo, del tutto insufficiente la garanzia
procedimentale, del resto ovvia, alla quale si rinvia».
2.3. - Con riferimento al denunciato art. 1, comma 796, lettera
b), della legge n. 296 del 2006, la Regione Siciliana - presupponendo
che la violazione delle evocate disposizioni costituzionali non
attinenti al riparto di competenze tra Stato e Regioni ridondi in
«una compromissione delle attribuzioni costituzionalmente garantite
alla Regione stessa» - deduce, con un primo motivo di censura, la
violazione dell'art. 23 Cost., perchè la disposizione impugnata non
soddisfa la riserva di legge prevista dalla Costituzione, prevedendo
«l'applicazione di tributi senza individuare alcuna aliquota che
limiti il prelievo fiscale ad una percentuale della base imponibile
considerata».
Con un secondo motivo di censura, la ricorrente deduce la
violazione dell'art. 3 Cost., in quanto la disposizione censurata
determina «una gravissima disuguaglianza» tra i soggetti residenti
nelle diverse Regioni italiane, «in relazione a fatti ed accadimenti
che si pongono al di fuori della loro possibilità di determinazione
e di controllo».
Da ultimo la ricorrente deduce, con un terzo motivo di censura, la
violazione dell'art. 36 dello statuto e dell'art. 119 Cost., perchè
la lettera impugnata, «rimettendo in fondo al potere, peraltro
discrezionale, dell'amministrazione statale l'accertamento del
verificarsi di quella situazione da cui scaturisce l'applicazione
delle considerate imposte "oltre i limiti massimi previsti dalla
vigente legislazione", altera il sistema costituzionale di
imputazione della titolarità di competenza nella materia
considerata, non consentendo alla Regione di provvedere, nei limiti
delle scelte possibili e delle risorse disponibili, alle
determinazioni che le competono secondo quei "principi di
coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario",
espressamente richiamati dall'art. 119, comma secondo, della
Costituzione».
2.4. - Per quanto riguarda gli impugnati commi 830, 831 e 832, la
Regione Siciliana deduce, con un primo motivo di censura, la
violazione degli artt. 81, quarto comma, e 119, quarto comma, Cost.,
perchè le disposizioni denunciate, fissando un aumento della quota
di compartecipazione regionale alla spesa sanitaria senza un
contemporaneo trasferimento di risorse aggiuntive, determinano «un
grave squilibrio finanziario» a carico del bilancio regionale. Tale
squilibrio viene quantificato dalla Regione medesima in 185, 371 e
556 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007/2009 e rispetto al
quale la ricorrente lamenta di essere «palesemente non in grado, in
relazione all'entità delle somme in gioco», di provvedere «mediante
la rimodulazione e la compressione di altre voci di spesa». Ad avviso
della ricorrente, le predette misure di retrocessione non potrebbero
essere considerate «risorse aggiuntive», in quanto queste ultime
misure sono previste soltanto per quote di compartecipazione
«ulteriori» rispetto a quelle stabilite dagli impugnati commi 830 e
831.
Con un secondo motivo di censura, la Regione Siciliana deduce la
violazione del principio di uguaglianza di cui all'art. 3 Cost., in
quanto le disposizioni censurate, prevedendo un aumento della quota
di compartecipazione regionale alla spesa sanitaria senza un
contemporaneo trasferimento di risorse aggiuntive, determinano un
«trattamento difforme rispetto a quanto previsto in relazione alle
ulteriori maggiorazioni prefigurate dal comma 832». Per la
ricorrente, detto principio è infatti «destinato a trovare
applicazione, in forza di un procedimento di astrazione [...], anche
nei confronti dei fatti, delle situazioni e degli istituti giuridici,
ponendo sostanzialmente un divieto di discriminazioni arbitrarie ed
ingiuste».
Infine, la Regione deduce, con un terzo motivo di censura, la
violazione dell'art. 43 dello statuto, perchè le disposizioni
impugnate «limitano l'intervento della Commissione paritetica ivi
prevista all'individuazione di quelle misure percentuali di concorso
regionale alla spesa sanitaria discendenti dalla prevista simmetria
rispetto alla quota di gettito da devolvere, mentre rientra viceversa
tra i suoi compiti il definire, tra gli altri, anche tutti i profili
finanziari connessi all'esercizio delle funzioni attribuite».
3. - Si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che le questioni siano dichiarate inammissibili o
comunque infondate.
3.1. - Con riferimento alle questioni riguardanti i commi 54 e 55
dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, la difesa erariale afferma
che le disposizioni impugnate «disciplinano materie indubbiamente di
competenza esclusiva dello Stato», concernendo, da un lato, il
sistema tributario e contabile nazionale (art. 117, secondo comma,
lettera e, Cost.) e, dall'altro, la trasmissione telematica di dati
delle amministrazioni statali (art. 117, secondo comma, lettera r,
Cost.).
La previsione, per la sola trasmissione dei dati relativi alle
dichiarazioni dei redditi, di un'intesa da raggiungere in sede di
Conferenza Stato-città non viola - secondo l'Avvocatura generale -
il principio di leale collaborazione con le Regioni «in quanto mentre
per gli enti locali territoriali la procedura di trasmissione
informatica-digitale è certamente più complessa, dato il numero e
l'organizzazione [di] detti enti, per cui è necessario un modello
unitario e condiviso, per quanto riguarda le Regioni si potranno
trovare forme diverse di accordi sia con ogni singola Regione che con
tutte o gruppi di esse da parte del direttore della Agenzia delle
entrate e delle dogane (per quanto riguarda i dati import-export)».
3.2. - In relazione alle questioni riguardanti i commi 661 e 662,
la difesa erariale afferma che le disposizioni impugnate, rientranti
nel più ampio «complesso di norme» costituito dai commi da 656 a 672
dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, prevedono misure concrete di
concorso regionale alla realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica previsti dal patto di stabilità interno e, quindi,
«costituiscono principi fondamentali del coordinamento della finanza
pubblica ai sensi dell'art. 117, terzo comma, e 119, secondo comma,
della Costituzione». L'Avvocatura erariale, ritenendo che
l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali da parte della
Regione ben possa costituire una misura di risparmio per il bilancio
dello Stato, afferma che le disposizioni impugnate non comportano
«obblighi lesivi della competenza legislativa regionale», ma
piuttosto costituiscono «la prefissione di un principio in termini di
risultato che lascia alla discrezionalità delle regioni la scelta
delle misure organizzative più appropriate per la realizzazione
degli scopi indicati».
3.3. - In relazione alle questioni riguardanti il comma 796,
lettera b), la difesa erariale eccepisce preliminarmente in rito
l'inammissibilità delle stesse, perche': a) la lettera impugnata è
«la puntuale riproduzione» del paragrafo 3.1, lettera b), del
protocollo d'intesa tra il Governo, le regioni e le Province autonome
di Trento e di Bolzano, per un patto nazionale per la salute, «al
quale ha aderito la regione ricorrente»; b) «la disposizione in esame
non riguarda specificamente la Regione Siciliana, ma contiene la
disciplina del rientro degli eventuali elevati disavanzi nella spesa
sanitaria da parte delle regioni implicate, e nel ricorso non è
detto che tra queste vi sia la Regione Siciliana».
Quanto al merito delle censure, l'Avvocatura afferma che la
disposizione impugnata costituisce un principio finalizzato «a tenere
sottocontrollo la spesa sanitaria (regionale) che è certamente un
obiettivo di finanza pubblica, di competenza statale, imposto dal
patto di stabilità con l'Unione europea».
3.4. - In relazione alle questioni riguardanti i commi 830, 831 e
832, la difesa erariale afferma che le stesse sono infondate, «oltre
che» inammissibili, «in quanto il comma 830 è sospeso fino al 30
aprile 2007 [...] e in ogni caso la misura del concorso di spesa
regionale è compensata dal riconoscimento alla Regione Sicilia della
retrocessione di una parte del gettito delle accise sui prodotti
petroliferi che dovrebbe compensare l'eventuale maggior onere a
carico delle Regioni».
4. - In data 24 luglio 2007 la Regione Siciliana ha depositato
atto di rinuncia al ricorso, limitatamente all'impugnazione del comma
796, lettera b), dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006. A sua
volta, con atto depositato in data 11 settembre 2007, il Governo ha
accettato la rinuncia al ricorso presentata nei suddetti termini.
5. - Con memoria depositata in prossimità della pubblica udienza,
l'Avvocatura generale dello Stato, tenuto conto dell'intervenuta
rinuncia parziale al ricorso e della relativa accettazione, ha
sostanzialmente ribadito le conclusioni già rassegnate.
5.1. - Quanto alle questioni relative ai commi 54 e 55, la difesa
erariale afferma che a) «l'aver previsto la sola consultazione della
conferenza Stato-città ed autonomie locali» non può «rappresentare
una violazione del principio di leale collaborazione sia perchè tali
modalità non penalizzano il diritto delle Regioni a ricevere i
predetti dati sia perchè non pregiudicano la possibilità che
all'intesa possono partecipare anche le Regioni ai sensi dell'art. 2,
comma 2, del d.P.C.m. del 2 luglio 1996, istitutivo della conferenza
stessa»; b) la mancata previsione di un'intesa per la trasmissione
dei dati sull'import/export non pregiudica interessi rilevanti delle
Regioni, trattandosi «di individuazione di semplici modalità di
trasmissione di dati».
5.2. - Con riferimento alle questioni riguardanti i commi 661 e
662, l'Avvocatura afferma che esse sono infondate «in quanto è la
stessa disposizione del comma 661 a prevedere il ricorso a specifiche
norme di attuazione statutaria per l'assunzione dell'esercizio delle
funzioni statali da parte della Regione». La disposizione impugnata
presuppone quindi - secondo la difesa erariale - la partecipazione
della Regione alla determinazione delle misure, «fermo restando la
finalità di realizzare risparmi per il bilancio statale attraverso
le relative riduzioni di spese».
5.3. - Quanto alle questioni riguardanti i commi 830, 831 e 832,
l'Avvocatura, dopo aver ricordato che la Sicilia è l'«unica» Regione
a beneficiare ancora dell'intervento statale in materia di
«finanziamento della Sanità nel comparto delle autonomie», afferma
che l'aumento della misura del concorso a detto finanziamento è
stato già unilateralmente disposto dallo Stato in passato (con gli
artt. 12, comma 9, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, recante
«Interventi correttivi di finanza pubblica»; 34, comma 3, della legge
23 dicembre 1994, n. 724, recante «Misure di razionalizzazione della
finanza pubblica»; 2, comma 3, della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
recante «Misure di razionalizzazione della finanza pubblica»; 1,
comma 143, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, recante «Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica») e che «non è [...]
irragionevole che [...] il legislatore richieda agli enti di
autonomia più favoriti, una maggiore partecipazione in nome delle
fondamentali esigenze di solidarietà nazionale»: da ciò deriva
l'infondatezza delle questioni poste con riferimento all'art. 3 Cost.
Inoltre - secondo la difesa erariale - le medesime disposizioni,
da un lato, «vanno nella direzione della completa attuazione
dell'art. 119 Cost. nel senso di un progressivo trasferimento alla
Regione Siciliana dell'intero onere finanziario relativo alla spesa
sanitaria con risorse autonome e con trasferimento di parte delle
risorse ivi previste a completo trasferimento»; dall'altro,
«prevedono che il trasferimento della spesa sanitaria sia attuata
fino al completamento, sentita la commissione paritetica di cui
all'art. 43 dello statuto della Regione Siciliana». Da ciò consegue
- sempre secondo la difesa erariale - l'infondatezza anche delle
questioni poste con riferimento all'art. 119 della Costituzione ed
all'art. 43 dello statuto.
6. - Sempre in prossimità della pubblica udienza, anche la
Regione Siciliana ha depositato una memoria con cui, dando atto della
propria rinuncia parziale al ricorso, ha sostanzialmente ribadito le
conclusioni già rassegnate ed ha altresì chiesto che la Corte
costituzionale adotti una sentenza interpretativa che attribuisca ai
commi 830, 831 e 832 «un significato che ne consenta l'armonica
integrazione con le sovraordinate norme costituzionali e statutarie»,
ovvero tale da permettere in ogni caso una compensazione tra
retrocessione di una parte del gettito delle accise sui prodotti
petroliferi, disciplinata dal comma 832, ed il maggior onere previsto
dal comma 830. Una diversa interpretazione - secondo la ricorrente -
«si paleserebbe certamente inficiata da irragionevolezza poichè,
indebitamente, premierebbe la mancata collaborazione della Regione».
Considerato in diritto
1. - La Regione Siciliana ha promosso questioni di legittimità
costituzionale dei commi 54 e 55, 661 e 662, 796, lettera b), 830,
831 e 832, dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), in riferimento agli artt. 36 e
43 dello statuto di autonomia, all'art. 1 del decreto legislativo 3
novembre 2005, n. 241 (Norme di attuazione dello Statuto speciale
della Regione siciliana, recanti attuazione dell'articolo 37 dello
Statuto e simmetrico trasferimento di competenze), nonchè agli artt.
3, 81 e 119 della Costituzione, al principio di leale collaborazione,
all'art. 10 della legge costituzionale 8 ottobre 2001, n. 3
(Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione).
2. - Preliminarmente, va rilevato che la ricorrente, dopo la
proposizione del ricorso, ha depositato in data 24 luglio 2007 atto
di rinuncia, limitatamente all'impugnazione del comma 796, lettera
b), dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, accettata dallo Stato in
data 11 settembre 2007. Con riferimento alla questione rinunciata,
deve pertanto dichiararsi l'estinzione del processo, ai sensi
dell'art. 25 delle norme integrative per i giudizi dinanzi a questa
Corte.
Così delimitato l'oggetto del giudizio, si deve procedere
all'analisi delle suddette censure.
3. - Con un primo gruppo di questioni, la ricorrente censura i
commi 54 e 55 dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, i quali -
nello stabilire che le «modalità tecniche di trasmissione in via
telematica dei dati» relativi alle dichiarazioni dei redditi di cui
al precedente comma 53 (comma 54) ed all'«import/export alle regioni»
(comma 55) sono approvate con atti amministrativi statali (e cioè,
rispettivamente, con «provvedimento del direttore dell'Agenzia delle
entrate, emanato d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali» e con «provvedimento del direttore dell'Agenzia delle
dogane»), senza che sia all'uopo prevista un'intesa in sede,
rispettivamente, di Conferenza Unificata e di Conferenza
Stato-Regioni - violano il principio di leale collaborazione, perchè
tale scelta del legislatore statale, oltre ad essere «assolutamente
arbitraria» ed «irrazionale», non terrebbe adeguatamente in
considerazione «gli interessi delle Regioni», destinatarie delle
medesime trasmissioni di dati.
Le questioni non sono fondate.
La ricorrente lamenta che le disposizioni impugnate, non
coinvolgendo la Regione nel procedimento di approvazione delle
modalità tecniche di trasmissione in via telematica dei dati
indicati dalle stesse disposizioni - cioè di dati che devono esser
comunicati anche alla Regione stessa -, trascurano di considerare «il
ruolo, il rilievo e gli interessi» della ricorrente medesima
relativamente alla determinazione di dette modalità e, dunque,
comportano una lesione del principio di «leale cooperazione».
Tale assunto non può essere condiviso, perchè dette
disposizioni, in combinato disposto con il comma 53, si limitano a
demandare a provvedimenti del direttore dell'Agenzia delle entrate e
del direttore dell'Agenzia delle dogane la disciplina delle modalità
tecniche di trasmissione telematica di dati dallo Stato alle Regioni
ed agli enti locali e, pertanto, sono dirette solo alle suddette
Agenzie statali e, comunque, sono riconducibili alla materia, di
competenza legislativa esclusiva dello Stato, del «coordinamento
informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione
statale, regionale e locale» (art. 117, secondo comma, lettera r,
Cost.).
Nè ad una diversa conclusione si può giungere in considerazione
dell'asserito interesse della Regione a ricevere i dati suddetti
secondo modalità tecniche previamente concordate con lo Stato,
essendo questo un interesse di mero fatto, privo di garanzia
costituzionale.
4. - Con un secondo gruppo di questioni, la ricorrente censura i
commi 661 e 662 del medesimo art. 1 della legge n. 296 del 2006 per
violazione: a) degli artt. 36 e 43 dello statuto; b) dell'art. 1 del
d.lgs. n. 241 del 2005; c) degli artt. 81 e 119 Cost.
4.1. - Il comma 661 prevede, a carico delle Regioni a statuto
speciale e delle Province autonome, misure volte al riequilibrio
della finanza pubblica, che si aggiungono a quelle previste dal comma
660 del medesimo articolo. A tal fine stabilisce che tali enti devono
concorrere alla produzione di un risparmio per il bilancio dello
Stato «anche mediante l'assunzione dell'esercizio di funzioni
statali, attraverso l'emanazione, entro il 31 marzo 2007 e con le
modalità stabilite dai rispettivi statuti, di specifiche norme di
attuazione statutaria». Queste norme - prosegue la disposizione
censurata - «precisano le modalità e l'entità dei risparmi per il
bilancio dello Stato da ottenere in modo permanente o comunque per
annualità definite».
Il comma 662 stabilisce che dette norme di attuazione - tenendo
conto degli esiti della sperimentazione finalizzata ad assumere,
quale base di riferimento per il patto di stabilità interno, il
saldo finanziario, ai sensi dell'art. 1, comma 656, della medesima
legge - «devono altresì prevedere le disposizioni per assicurare in
via permanente il coordinamento tra le misure di finanza pubblica
previste dalle leggi costituenti la manovra finanziaria dello Stato e
l'ordinamento della finanza regionale previsto da ciascuno statuto
speciale e dalle relative norme di attuazione, nonchè le modalità
per il versamento dell'imposta regionale sulle attività produttive e
dell'addizionale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche».
4.2. - Secondo la ricorrente, il comma 661 viola il «criterio di
simmetria» tra trasferimento di funzioni e di risorse stabilito
dall'art. 1 del d.lgs. n. 241 del 2005, perchè prevede
«sostanzialmente il trasferimento di funzioni senza trasferimento di
risorse economiche o con il trasferimento di risorse inferiori al
necessario».
La questione non è fondata, perchè il criterio di simmetria
previsto dal parametro evocato dalla Regione Siciliana non trova
applicazione nel caso di specie.
Tale criterio riguarda solo la specifica ipotesi di trasferimento,
dallo Stato alla Regione, delle funzioni di riscossione delle imposte
in conseguenza della devoluzione di «quote di competenza fiscale
dello Stato» e non, come sostiene la Regione, l'ipotesi del
trasferimento di funzioni diverse da quelle di riscossione. Infatti,
l'art. 1 del d.lgs. n. 241 del 2005, nel dare attuazione all'art. 37
dello statuto, si limita a disporre che, con riferimento all'imposta
relativa alle quote del reddito da attribuire agli stabilimenti ed
impianti siti nel territorio della Regione di imprese industriali e
commerciali aventi la sede centrale fuori da tale territorio, «sono
trasferite alla Regione» - «simmetricamente» al trasferimento del
gettito di tale imposta - anche le «competenze previste dallo Statuto
sino ad ora esercitate dallo Stato», e, cioè esclusivamente le
competenze in ordine alla riscossione di tale imposta.
4.3. - La ricorrente deduce altresì che il comma 661, nel
prevedere la possibilità del trasferimento di funzioni dallo Stato
alle Regioni senza un contestuale trasferimento di risorse, determina
una violazione dell'autonomia finanziaria della Regione garantita
dall'art. 36 dello statuto e dall'art. 119 Cost., rilevante sotto il
profilo del rispetto dell'obbligo di copertura della spesa ai sensi
dell'art. 81, quarto comma, Cost. Secondo la ricorrente, infatti, la
norma crea un aggravio di spesa per la Regione medesima e, perciò,
«uno squilibrio finanziario a carico del bilancio regionale».
Anche tale questione non è fondata, perchè, in relazione al
dedotto «squilibrio finanziario», non sussiste alcuno specifico
elemento che consenta di ritenere che: a) il comma censurato crei
un'alterazione del «rapporto tra complessivi bisogni regionali e
insieme dei mezzi finanziari per farvi fronte»; b) detto squilibrio
finanziario abbia comunque il carattere della «gravita», così come
è richiesto dalla giurisprudenza di questa Corte, la quale considera
lesi gli evocati parametri costituzionali solo laddove la variazione
del rapporto entrate-spese determini un «grave squilibrio» nel
bilancio regionale (sentenze n. 29 del 2004; n. 138 del 1999 e n. 222
del 1994).
4.4. - Con un terzo motivo, la ricorrente deduce anche che il
comma 661 determina una violazione dell'art. 10 della legge
costituzionale n. 3 del 2001, perchè la norma censurata - prevedendo
misure dirette a produrre un risparmio per il bilancio dello Stato,
finalizzato al riequilibrio della finanza pubblica, da realizzarsi
«anche mediante l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali» non
accompagnate da un simmetrico trasferimento di risorse - incide
sull'equilibrio finanziario e sull'autonomia regionale «al di fuori
degli strumenti pattizi [...] individuati [negli Statuti], od anche
liberamente convenuti» e, perciò, lede il medesimo art. 10, «mirante
a garantire alle Regioni a statuto speciale ed alle Province autonome
di Trento e Bolzano quelle forme di autonomia più ampie contemplate
dalle norme del nuovo Titolo V».
Nemmeno tale questione è fondata.
L'evocato art. 10, infatti, non trova applicazione riguardo alle
previsioni degli statuti speciali che disciplinano detti strumenti
pattizi, perchè si limita ad attribuire alle Regioni a statuto
speciale le forme di maggiore autonomia che il nuovo Titolo V della
Parte II della Costituzione riconosce alle Regioni a statuto
ordinario (sentenza n. 175 del 2006; si vedano anche, ex plurimis, le
sentenze n. 102 del 2008, n. 238 del 2004 e n. 314 del 2003). Esso,
dunque, non disciplina nè l'effettivo ambito di applicazione degli
«strumenti pattizi» previsti dallo statuto, nè la garanzia
costituzionale di cui detti strumenti beneficiano nell'ordinamento;
di conseguenza, non può costituire nemmeno il fondamento
costituzionale della censura prospettata dalla ricorrente.
4.5. - Con un quarto motivo, la ricorrente promuove questione di
legittimità costituzionale dei commi 661 e 662, per violazione
dell'art. 43 dello statuto speciale della Regione Siciliana, perchè
detti commi, «predeterminando unilateralmente il contenuto di future
norme di attuazione statutaria», ledono «il principio di
pariteticità che presiede alla determinazione pattizia delle
medesime, palesandosi evidentemente, allo scopo, del tutto
insufficiente la garanzia procedimentale, del resto ovvia, alla quale
si rinvia».
Anche tale questione non è fondata, perchè, nel caso di specie,
è possibile pervenire a un'interpretazione conforme a Costituzione
dei censurati commi 661 e 662, idonea a superare il prospettato
dubbio di costituzionalità. I commi denunciati - i quali
stabiliscono che le misure da essi previste trovano applicazione
attraverso apposite «norme di attuazione statutaria», e cioè norme
che, in base all'evocato parametro, sono determinate da una
«Commissione paritetica di quattro membri nominati dall'Alto
Commissario della Sicilia e dal Governo dello Stato» - devono essere,
infatti, interpretati nel senso che si limitano a individuare
l'ambito delle modifiche che il legislatore statale dovrà apportare
alle norme di attuazione statutaria in base alle determinazioni della
menzionata Commissione paritetica. Così interpretati, detti commi
non hanno l'effetto, affermato dalla ricorrente, di predeterminare
unilateralmente il contenuto delle delibere della Commissione e,
pertanto, non hanno attitudine lesiva delle prerogative
costituzionali della medesima.
Tale interpretazione trova conferma nella giurisprudenza di questa
Corte, secondo la quale il semplice richiamo alle modalità di
attuazione statutaria, contenuto nelle leggi statali che
trasferiscono funzioni alle Regioni (o recano riforme che richiedono
un coordinamento con le norme di attuazione statutaria), è
sufficiente a garantire che «la determinazione delle relative norme
d'attuazione venga effettuata, nel rispetto dell'autonomia regionale,
dalla Commissione paritetica prevista dall'art. 43 dello Statuto»
(sentenze n. 180 del 1980; n. 166 del 1976; n. 298 del 1974).
5. - Con un terzo gruppo di questioni la ricorrente censura i
commi 830, 831 e 832 del medesimo art. 1 della legge n. 296 del 2006,
in riferimento all'art. 43 dello statuto di autonomia, nonchè agli
artt. 3, 81 e 119 Cost.
5.1. - Il comma 830 ridetermina, ampliandola progressivamente, la
misura del concorso della Regione Siciliana alla spesa sanitaria a
carico del bilancio regionale. Il successivo comma 831 sospende
l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 830 fino al 30
aprile 2007; stabilisce che «entro tale data dovrà essere raggiunta
l'intesa preliminare all'emanazione delle nuove norme di attuazione
dello Statuto della Regione Siciliana in materia sanitaria»;
ridetermina per l'anno 2007, nel caso di mancato raggiungimento
dell'intesa, il concorso della Regione alla medesima spesa in una
misura inferiore a quella prevista dal censurato comma 830 per il
medesimo anno. Il comma 832 demanda alle norme di attuazione di cui
al menzionato comma 831 il riconoscimento della «retrocessione alla
Regione Siciliana di una percentuale non inferiore al 20 e non
superiore al 50 per cento del gettito delle accise sui prodotti
petroliferi immessi in consumo nel territorio regionale»; stabilisce
che tale retrocessione «aumenta simmetricamente, fino a concorrenza,
la misura percentuale del concorso della Regione alla spesa
sanitaria, come disposto dal comma 830»; prevede che «alla
determinazione dell'importo annuo della quota da retrocedere alla
Regione si provvede con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
previo parere della Commissione paritetica prevista dall'articolo 43
dello Statuto».
5.2. - Preliminarmente, deve essere esaminata l'eccezione della
difesa erariale secondo cui il ricorso sarebbe parzialmente
inammissibile «in quanto il comma 830 è sospeso fino al 30 aprile
2007».
L'eccezione non è fondata.
Il comma 831 dispone la sospensione dell'applicazione del solo
comma 830 nel periodo tra la sua entrata in vigore (1° gennaio 2007)
e il 30 aprile 2007. Tale sospensione, tuttavia, non fa venire meno
la lesività del denunciato comma 830 rispetto alla sfera delle
competenze statutariamente attribuite alla Regione, perchè tale
comma è comunque entrato in vigore ed è idoneo a produrre effetti.
5.3. - Sempre in via preliminare, devono essere dichiarate
inammissibili le questioni relative alla violazione dell'art. 3 Cost.
Sul punto, infatti, il ricorso non solo è generico, ma prospetta la
violazione di un parametro costituzionale che non afferisce al
riparto delle competenze tra Stato e Regioni, nè ridonda nella
lesione di competenze di queste ultime (ex plurimis, sentenze n. 50
del 2008 e n. 430 del 2007).
5.4. - Passando al merito delle questioni promosse, la Regione
Siciliana deduce, con un primo motivo di censura, che i commi 830,
831 e 832 violano gli artt. 81, quarto comma, e 119, quarto comma,
Cost., sotto il profilo dell'obbligo di copertura della spesa,
perchè determinano «un grave squilibrio finanziario» a carico del
bilancio regionale, fissando un aumento della quota di
compartecipazione regionale alla spesa sanitaria senza un
contemporaneo trasferimento di risorse aggiuntive. Tale squilibrio
viene quantificato dalla Regione medesima, rispettivamente, in 185,
371 e 556 milioni di euro per gli anni 2007, 2008 e 2009.
Le questioni non sono fondate, perchè la ricorrente, in relazione
al dedotto «squilibrio finanziario», si limita a prospettare una mera
quantificazione dell'aggravio di spesa determinato dalla misura
impugnata, senza dimostrare, come invece richiesto dalla
giurisprudenza di questa Corte, che detta misura alteri «gravemente»
«il rapporto tra complessivi bisogni regionali e insieme dei mezzi
finanziari per farvi fronte» (sentenze n. 29 del 2004; n. 138 del
1999 e n. 222 del 1994).
Nè a diversa conclusione può condurre il rilievo della
ricorrente, secondo cui essa non può sopportare il maggior aggravio
di spesa determinato dai commi censurati nemmeno «mediante la
rimodulazione e la compressione di altre voci di spesa». Tale
deduzione non è, infatti, sufficiente a dimostrare che l'aggravio di
spesa derivante dai commi censurati sia tale da produrre un «grave
squilibrio» del bilancio regionale, tanto più che la ricorrente non
offre alcun elemento atto a porre in relazione detto aggravio con le
complessive voci del bilancio - sia annuale, sia pluriennale - della
Regione. In tal modo, la ricorrente si sottrae all'onere della
dimostrazione, richiesta dalla citata giurisprudenza di questa Corte,
che la misura impugnata determini effettivamente una grave
alterazione del rapporto tra insieme dei mezzi finanziari di cui la
Regione può disporre e complessivi bisogni regionali.
5.5. - La ricorrente Regione Siciliana promuove, infine, in
riferimento all'art. 43 dello statuto di autonomia, questione di
legittimità costituzionale del comma 832 del medesimo art. 1 della
legge n. 296 del 2006, il quale prevede che: a) nelle «norme di
attuazione di cui al comma 831», è riconosciuta alla Regione
siciliana la retrocessione di una certa quota del gettito delle
accise sui prodotti petroliferi immessi in consumo nel territorio
regionale (primo periodo); b) «tale retrocessione aumenta
simmetricamente, fino a concorrenza, la misura percentuale del
concorso della Regione alla spesa sanitaria» (secondo periodo); c)
alla determinazione dell'importo annuo della quota da retrocedere
alla Regione si provvede «con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
previo parere della Commissione paritetica prevista dall'articolo 43
dello Statuto della Regione siciliana» (terzo periodo).
Per la Regione, il comma censurato «limita l'intervento della
Commissione paritetica ivi prevista all'individuazione di quelle
misure percentuali di concorso regionale alla spesa sanitaria
discendenti dalla prevista simmetria rispetto alla quota di gettito
da devolvere, mentre rientra viceversa tra i suoi compiti il
definire, tra gli altri, anche tutti i profili finanziari connessi
all'esercizio delle funzioni attribuite».
La questione relativa ai primi due periodi del comma 832 non è
fondata.
In relazione a detti periodi valgono, infatti, le medesime ragioni
d'infondatezza già esposte al punto 4.5. Le disposizioni denunciate
- nel rimettere alle norme di attuazione statutaria la disciplina
della retrocessione di una certa quota del gettito delle accise -
devono essere interpretate nel senso che esse si limitano a
individuare l'ambito delle modifiche da apportare alle norme di
attuazione statutaria in materia finanziaria, senza con ciò
sottrarre alla menzionata Commissione paritetica la competenza a
determinare tali norme.
È, invece, fondata la questione relativa al terzo periodo del
censurato comma 832, ai sensi del quale la determinazione
dell'importo annuo della quota da retrocedere alla Regione è
effettuata «con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere
della Commissione paritetica prevista dall'articolo 43 dello Statuto
della Regione siciliana». La disposizione denunciata, infatti,
nell'attribuire alla Commissione paritetica l'ulteriore competenza ad
emettere parere circa la misura di detto importo, incide sui poteri e
sulle funzioni previsti dallo statuto speciale per tale Commissione,
perchè non si limita a individuare l'ambito delle modifiche da
apportare alle norme di attuazione statutaria in materia finanziaria,
ma crea - con una legge statale ordinaria - una speciale funzione
consultiva non prevista dallo statuto di autonomia e, al tempo
stesso, sottrae alla medesima Commissione il potere di stabilire essa
stessa, con le norme di attuazione dello statuto, anche le modalità
per la determinazione dell'importo annuo delle accise da retrocedere
alla Regione.

per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
1) Dichiara estinto il processo, limitatamente alla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 796, lettera b), della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007),
promossa dalla Regione Siciliana, con il ricorso indicato in
epigrafe;
2) Dichiara l'illegittimità costituzionale del terzo periodo del
comma 832 dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006;
3) Dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 54 e 55, della legge n. 296 del
2006, promosse, in riferimento al principio di leale collaborazione,
dalla Regione Siciliana, con il ricorso indicato in epigrafe;
4) Dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 661 e 662, della legge n. 296 del
2006, promosse dalla Regione Siciliana, in riferimento agli artt. 36
e 43 dello statuto della Regione Siciliana, all'art. 1 del decreto
legislativo 3 novembre 2005, n. 241 (Norme di attuazione dello
Statuto speciale della Regione Siciliana, recanti attuazione
dell'articolo 37 dello Statuto e simmetrico trasferimento di
competenze), agli artt. 81 e 119 della Costituzione, nonchè all'art.
10 della legge costituzionale 8 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al
titolo V della parte seconda della Costituzione), con il ricorso
indicato in epigrafe;
5) Dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 830, 831 e 832, della legge n. 296
del 2006, promosse, in riferimento all'art. 3 Cost., dalla Regione
Siciliana, con il ricorso indicato in epigrafe;
6) Dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 830, 831 e 832, primo e secondo
periodo, della legge n. 296 del 2006, promosse, in riferimento
all'art. 43 dello statuto ed agli artt. 81 e 119 Cost., dalla Regione
Siciliana, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 maggio 2008.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Gallo
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 16 maggio 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola