1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 24-10-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 115 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 agosto 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 agosto 2012 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana). Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Siciliana - Introduzione del quoziente familiare in Sicilia - Modalita' di attuazione dei relativi criteri - Prevista determinazione con successivo decreto dell'Assessore regionale per le autonomie locali - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato contrasto con le norme statutarie ed attuative che riservano l'emanazione dei regolamenti di esecuzione al Presidente della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale - Elusione dei pareri e controlli previsti per gli atti regolamentari del Governo della Regione. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 30 luglio 2012 (disegno di legge n. 608), art. 2, comma 4. - Statuto della Regione Siciliana (regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455), art(t). 12, comma quarto, (e 13); d.lgs.C.P.S. 25 marzo 1947, n. 204, art. 13; d.lgs. 24 dicembre 2003, n. 373, art. 9, comma 2; d.lgs. 6 maggio 1948, n. 655, art. 2, come modificato dal d.lgs. 18 giugno 1999, n. 200. (012C0333) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 24-10-2012)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 30 luglio 2012,
ha approvato il disegno di legge n. 608 dal titolo «Norme per
l'introduzione del quoziente familiare in Sicilia», pervenuto a
questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello Statuto speciale, il successivo 2 agosto 2012.
Nonostante sia meritevole di apprezzamento l'intento che il
legislatore regionale si prefigge di realizzare con il provvedimento
legislativo, non ci si può esimere dal sottoporre al vaglio di
codesta Corte la norma contenuta nel 4° comma dell'art. 2 in quanto
contrastante con il dettato dell'art. 12, 4° comma dello Statuto
Speciale che espressamente attribuisce al Governo regionale nel suo
complesso e quale organo collegiale la competenza ad emanare i
regolamenti di attuazione delle leggi approvate dall'Assemblea.
La suddetta disposizione, infatti, demanda all'Assessore
regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica il compito
di determinare con proprio decreto, entro 90 giorni dalla data di
entrata in vigore della legge, le modalità di attuazione del
quoziente familiare che gli enti pubblici operanti nella Regione sono
tenuti a considerare nell'erogazione delle prestazioni nell'ambito
delle politiche sociali a sostegno delle famiglie.
Le emanande disposizioni applicative, invero, non potrebbero che
avere natura sostanzialmente regolamentare in considerazione degli
insiti ed imprescindibili caratteri di generalità, astrattezza,
indeterminatezza e ripetitibilità in quanto la qualificazione di un
atto (id est nella fattispecie il decreto) non costituisce di per sè
un elemento determinante per individuare la sua natura.
La norma «de qua», come formulata, conferisce all'Assessore al
ramo la competenza ad emanare una disciplina di dettaglio della
materia, che, sebbene sia previsto che assuma la forma dell'atto
amministrativo, contiene tutti gli elementi che ne identificano i
caratteri normativi.
Il decreto dell'Assessore dovrà infatti prevedere le modalità
che rendono applicabile l'introdotto quoziente familiare stabilendo,
per la determinazione dello stesso, il peso specifico dei diversi
criteri individuati dal 2° comma dell'art. 2, quale ad esempio il
limite di reddito da prendere in considerazione, nonchè
l'individuare le prestazioni per la cui erogazione da parte dei
comuni e delle province si debba tenere conto dello stesso.
Dall'esplicitazione dei potenziali contenuti del Decreto
Assessoriale è di palmare evidenza che lo stesso abbia la funzione
di rendere possibile la concreta attuazione della previsione
legislativa con disposizioni di carattere generale ed astratto.
Pertanto queste non possono che essere contenute in un regolamento di
esecuzione, cioè in uno dei regolamenti previsti dalla legge 23
agosto 1988 n. 400.
Stante pertanto la suddetta qualificazione della norma, questa
avrebbe dovuto essere emanata con atto del Presidente della Regione
su deliberazione del Governo regionale nel rispetto del chiaro
dettato del 4° comma dell'art. 12 e dell'art. 13 dello Statuto
Speciale.
Anche a volere prescindere da ogni altra considerazione relativa
alla sovrapponibilità o meno delle funzioni esercitate dai Ministri
della Repubblica con quelle esercitate dagli Assessori regionali, la
predetta disposizione statutaria preclude di per sè che venga
considerato applicabile, per analogia, il comma 3 dell'art. 17 della
citata legge 400/1988 che disciplina l'emanazione dei regolamenti
ministeriali o interministeriali.
La disposizione in questione inoltre si pone in contrasto con il
d.lgs. C.P.S. n. 204 del 1947 recante «Norme per l'attuazione dello
Statuto» il cui art. 13 attribuisce la funzione regolamentare
esclusivamente al Presidente della Regione e con il d.lgs. n. 373 del
2003 contenente le norme di attuazione dello Statuto concernenti
l'esercizio nella Regione delle funzioni spettanti al Consiglio di
Stato, il cui art. 9, comma 2 prevede per i regolamenti la
deliberazione della Giunta di Governo, previa acquisizione del parere
obbligatorio del Consiglio di Giustizia Amministrativa, nonchè
dell'art. 2 del d.lgs. n. 655 del 1948, come modificato dal d.lgs. n.
200 del 1999, che impone il controllo di legittimità della Corte dei
Conti sugli stessi.
Infine non può non evidenziarsi che, come stigmatizzato dalla
Sezione di controllo della Corte dei Conti nella deliberazione n. 26
del 17 marzo 2009, l'attribuzione all'Assessore regionale della
competenza ad emanare disposizioni attuative di una legge regionale
non solo sottrae tali provvedimenti al sistema di garanzie
ordinamentali prima menzionato ma altera anche le competenze
costituzionali dell'esecutivo regionale.

P. Q. M.

Impugna l'art. 2, 4° comma del disegno di legge n. 608 dal titolo
«Norme per l'introduzione del quoziente familiare in Sicilia»,
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30
luglio 2012, per violazione dell'art. 12, 4° comma dello Statuto
Speciale.
Palermo, 7 agosto 2012

Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana
Aronica