Serie Generale n. 84 del 8-4-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 26 novembre 2020
Attuazione dell'articolo 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'articolo 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120. (Delibera n. 63/2020). (21A02062) (GU Serie Generale n.84 del 08-04-2021)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e successive modificazioni e, in
particolare, l'art. 16, recante «La costituzione e le attribuzioni
del Comitato interministeriale per la programmazione economica» (di
seguito CIPE o Comitato) nonchè le successive disposizioni
legislative relative alla composizione dello stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici», con il compito di fornire tempestivamente
informazioni sull'attuazione delle politiche di sviluppo e funzionale
all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'ambito di questo
stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(di seguito CUP) e, in particolare:
1) la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera CIPE 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP, ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei e informatici, relativi a progetti di investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti. Inoltre i CUP
devono essere chiesti e associati ai progetti dalle amministrazioni
titolari degli investimenti «... qualunque sia l'importo del progetto
d'investimento pubblico, ...» con la seguente specifica:
«per i lavori pubblici, entro il momento dell'emissione dei
provvedimenti amministrativi che ne determinano il finanziamento
pubblico o ne autorizzano l'esecuzione, nel caso in cui risulti
indiretto il finanziamento pubblico;
per gli aiuti e le altre forme d'intervento, entro il momento
dell'approvazione dei provvedimenti amministrativi di concessione o
di decisione del finanziamento»;
2) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP e prevede, tra l'altro, l'istituto della nullità
degli atti di finanziamento o di autorizzazione di investimenti
pubblici in assenza dei corrispondenti codici che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3) la legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modificazioni,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'amministrazione digitale» e successive modificazioni, con
particolare riferimento all'art. 12, comma 2, ove è previsto che le
pubbliche amministrazioni utilizzano, nei rapporti interni, con altre
amministrazioni e con i privati, le tecnologie dell'informazione e
della comunicazione, garantendo l'interoperabilità dei sistemi e
l'integrazione dei processi di servizio fra le diverse
amministrazioni. Inoltre, all'art. 50, comma 2, il citato decreto
legislativo n. 82 del 2005, dispone che qualunque dato trattato da
una pubblica amministrazione, con le esclusioni di cui all'art. 2,
comma 6, salvi i casi previsti dall'art. 24, della legge 7 agosto
1990, n. 241, e nel rispetto della normativa in materia di protezione
dei dati personali, è reso accessibile e fruibile alle altre
amministrazioni quando l'utilizzazione del dato sia necessaria per lo
svolgimento dei compiti istituzionali dell'amministrazione
richiedente, senza oneri a carico di quest'ultima, salvo per la
prestazione di elaborazioni aggiuntive;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 21
giugno 2007, istitutivo presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica (di seguito DIPE), con il quale sono state
attribuite allo stesso anche competenze in merito ad attività di:
segreteria del CIPE, regolazione dei servizi di pubblica utilità non
regolamentati da una specifica autorità di settore, coordinamento e
monitoraggio degli investimenti pubblici, gestione e cura dei
rapporti istituzionali, analisi e valutazioni in materia di andamenti
economici;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri del 21
ottobre 2015, art. 1, comma 1, e art. 2, comma 2, e del Segretario
generale della Presidenza del Consiglio dei ministri del 1° dicembre
2015, di organizzazione interna del DIPE, con il quale è soppresso
il Dipartimento per lo sviluppo delle economie territoriali e delle
aree urbane (DISET), le cui funzioni residue sono trasferite al DIPE;
Visto l'art. 8 del decreto del Segretario generale della Presidenza
del Consiglio dei ministri del 1° dicembre 2015, che istituisce
l'Ufficio monitoraggio degli investimenti pubblici;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, che prevede all'art. 1,
comma 209, l'obbligo di fatturazione elettronica nei rapporti con le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e con gli
enti pubblici nazionali;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, ove dispone all'art. 13
che, al fine di assicurare un efficace controllo e monitoraggio degli
andamenti della finanza pubblica, le amministrazioni inseriscono
all'interno della Banca dati amministrazioni pubbliche (di seguito
BDAP) i dati concernenti i bilanci di previsione, le relative
variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi alle operazioni
gestionali, nonchè tutte le informazioni necessarie all'attuazione
della legge stessa;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto in particolare, l'art. 1, comma 1, lettera d), del predetto
decreto legislativo n. 229 del 2011, ove si prevede che il Codice
identificativo di gara (di seguito CIG) non può essere rilasciato
dall'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture nei confronti di contratti finalizzati alla
realizzazione di progetti d'investimento pubblico sprovvisti del CUP,
obbligatorio ai sensi del citato art. 11, della legge n. 3 del 2003 e
successive modificazioni;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014),
ove si dispone all'art. 1, comma 245, che il monitoraggio degli
interventi cofinanziati dall'Unione europea per il periodo 2014-2020,
è assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, attraverso il
proprio sistema di monitoraggio unitario, al cui centro è posta la
Banca dati unitaria (di seguito BDU) gestita dall'Ispettorato
generale per i rapporti con l'Unione europea;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014 che istituisce, presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, il Dipartimento per le politiche di coesione, al quale
vengono attribuite le competenze fino a prima riconosciute al
Dipartimento per le politiche di sviluppo del Ministero dello
sviluppo economico;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità per il
2015), ove si dispone, all'art. 1, comma 703, lettera l), che la
verifica dello stato di avanzamento della spesa riguardante gli
interventi finanziati con le risorse del FSC viene effettuata tramite
lo stesso sistema di monitoraggio unitario di cui all'art. 1, comma
245, della citata legge n. 147 del 2013, sulla base di un apposito
protocollo di colloquio telematico;
Visto il decreto del Segretario generale della Presidenza del
Consiglio dei ministri del 1° dicembre 2015 sull'ordinamento del
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento degli
investimenti pubblici, in particolare, l'art. 8 che istituisce
l'Ufficio V «Monitoraggio degli investimenti pubblici»;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018,
n. 1, recante il «Codice della protezione civile», concernente gli
interventi di protezione civile caratterizzati dalla necessità e
dall'urgenza di garantire prioritariamente la tutela della pubblica e
privata incolumità, da effettuare durante la vigenza dello stato di
emergenza, deliberato ai sensi dell'art. 24 del medesimo codice;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, in particolare
l'art. 26, che disciplina le modalità di completamento degli
interventi, di cui all'art. 25, alla cessazione dello stato di
emergenza;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici», in particolare, l'art. 163, i commi
da 1 a 5, relativi agli interventi di somma urgenza di protezione
civile, e i commi da 6 a 9, riguardanti gli interventi emergenziali
di protezione civile;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, con la quale è
stato modificato il «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica» di cui alla
delibera CIPE 30 aprile 2012, n. 62;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
giugno 2019, recante «Linee di indirizzo sulle modalità di
programmazione e l'organizzazione dei lavori del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) per il
rilancio degli investimenti pubblici (anno 2019)»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, con legge 11 settembre 2020, n. 120, recante, all'art.
41, «Semplificazione del sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici e riduzione degli oneri informativi a carico delle
amministrazioni pubbliche»;
Considerato che il CIPE è l'organo deputato a disciplinare le
modalità e le procedure relative alla richiesta e all'utilizzo del
CUP, ai sensi del citato art. 11, comma 2, della legge n. 3 del 2003;
Considerato che, al fine di rafforzare i sistemi di monitoraggio
degli investimenti pubblici, anche per garantire la trasparenza
dell'azione amministrativa, attuare pienamente i principi di
interoperabilità e unicità dell'invio dei dati e semplificare le
modalità dell'utilizzo del sistema vigente di monitoraggio degli
investimenti pubblici, il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
all'art. 41, comma 1, ha disposto l'integrazione dell'art. 11, della
legge 16 gennaio 2003, n. 3, con i commi 2-bis, 2-ter, 2-quater,
2-quinquies e 2-sexies;
Considerato, in particolare, il comma 2-bis del suddetto decreto
che dispone la nullità per «Gli atti amministrativi anche di natura
regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico... in assenza dei corrispondenti codici (Codici
unici di progetto, CUP) di cui al comma 1, che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso.»;
Considerato il comma 2-ter, che amplia la portata del provvedimento
stabilendo che «Le amministrazioni che emanano atti amministrativi
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, associano negli atti stessi, il
Codice unico di progetto dei progetti autorizzati al programma di
spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore
complessivo dei singoli investimenti» e che «A tal fine il
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ed
il Dipartimento per le politiche di coesione concordano modalità per
fornire il necessario supporto tecnico per lo svolgimento
dell'attività di cui al periodo precedente al fine di garantire la
corretta programmazione e il monitoraggio della spesa di ciascun
programma e dei relativi progetti finanziati.»;
Considerato che il CUP è l'elemento deputato dalla legge
all'identificazione univoca degli investimenti programmati, come
disposto dalla citata legge n. 3 del 2003;
Considerato che, ai sensi del combinato disposto delle norme
illustrate in premessa, la nullità degli atti amministrativi che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico non identificati dal CUP discende
da un difetto sostanziale nella individuazione dei singoli progetti
di investimento pubblico oggetto della finalizzazione delle risorse
pubbliche;
Considerato che, in applicazione del principio della conservazione
degli atti e dei valori giuridici, di cui all'art. 21-novies, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, ed a tutela dell'interesse pubblico e di
quello dei singoli soggetti coinvolti, è possibile interpretare la
norma di cui al comma 2-bis, dell'art. 11, della legge n. 3 del 2003,
consentendo all'amministrazione di provvedere, di propria iniziativa
e senza contraddittorio con gli interessati, ma tenendo conto degli
interessi degli stessi, a rimuovere unilateralmente gli ostacoli che
si frappongono tra un provvedimento amministrativo ed il risultato
cui essa mira;
Considerato che in attuazione dei predetti principi il
provvedimento di assegnazione/autorizzazione delle risorse
finanziarie rimane efficace per tutti i progetti individuati da CUP
validi e correttamente associati;
Considerato che il DIPE, in quanto struttura servente del CIPE e
titolare del sistema CUP, il Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato (di seguito RGS) del Ministero dell'economia e delle
finanze, titolare delle principali banche dati di monitoraggio
attuativo, e il Dipartimento per le politiche di coesione (di seguito
DPCoe) della Presidenza del Consiglio dei ministri, competente per la
programmazione e il monitoraggio delle politiche di coesione, sono
individuate dal comma 2-ter, del citato art. 11, della legge n. 3 del
2003, quali strutture deputate a fornire un adeguato supporto tecnico
alle amministrazioni emananti, previo coordinamento fra le medesime
delle opportune modalità;
Considerato che il coordinamento fra le tre citate strutture
avviene nel rispetto delle rispettive competenze amministrative;
Considerata la necessità di garantire la cooperazione applicativa
tra il DIPE, RGS e il DPCoe, in attuazione del comma 2-quinquies,
dell'art. 11, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, al fine di
migliorare e dare maggiore qualità ed efficienza al monitoraggio
degli investimenti pubblici, razionalizzare la spesa per programma e
garantire la trasparenza dell'azione amministrativa;
Considerato che il DIPE, titolare del sistema CUP, ha il compito di
fornire supporto alle pubbliche amministrazioni relativamente alla
generazione e alla gestione dei codici CUP, fra cui il controllo dei
CUP identificativi dei progetti finanziati/autorizzati con atti
amministrativi;
Considerata l'istituzione della Struttura di supporto CUP (delibera
CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, punto 1.7) con compiti, tra l'altro,
di assistenza alla gestione del sistema CUP;
Considerato che, ai sensi dell'art. 11, comma 2-quater, della legge
n. 3 del 2003, i soggetti titolari di progetti di investimento
pubblico sono tenuti a pubblicare annualmente, in apposita sezione
dei propri siti istituzionali, l'elenco dei progetti finanziati,
indicandone il CUP, l'importo totale del finanziamento, le fonti
finanziarie, la data di avvio del progetto e lo stato di attuazione
finanziario e procedurale;
Considerato che i dati riportati, ai fini di trasparenza e
accountability, nei siti istituzionali delle amministrazioni titolari
e riguardanti lo stato di attuazione dei progetti di investimento
pubblico, per motivi di correttezza, coerenza e razionalità
amministrativa, non possono essere diversi da quelli conferiti dalle
medesime amministrazioni titolari ai sistemi di monitoraggio delle
pubbliche amministrazioni in ottemperanza agli obblighi di legge;
Considerata la necessità di garantire la certezza e la coerenza
dei dati amministrativi diffusi ai cittadini;
Raggiunta l'intesa, ai sensi del comma 2-ter, dell'art. 11, della
citata legge n. 3 del 2011, tra il DIPE, il DPCoe e l'RGS del
Ministero dell'economia e delle finanze;
Vista la nota DIPE del 26 novembre 2020, n. 6516, predisposta per
la seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
DIPE, così come integrata dalle osservazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze, e posta a base dell'esame della
proposta;
Su proposta del Sottosegretario di Stato on. Mario Turco, con
delega in materia di coordinamento della politica economica e di
programmazione degli investimenti pubblici di interesse nazionale, di
cui alla nota DIPE del 16 novembre 2020, n. 6236;

Delibera:

Art. 1

Nullità degli atti di finanziamento/autorizzazione degli
investimenti pubblici derivante dalla mancata apposizione dei CUP.

1. Ai sensi dell'art. 11, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, comma
2-bis, come modificato dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, gli atti amministrativi che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico, non identificati dal Codice unico di progetto
(di seguito CUP) sono nulli, ivi compresi quelli a valere sulle
misure di attuazione del programma Next Generation EU, di cui alle
conclusioni adottate dal Consiglio europeo nella riunione del 17, 18,
19, 20 e 21 luglio 2020. Sono esclusi dall'ambito di applicazione
della norma gli atti che dispongono una ripartizione di risorse senza
identificare la destinazione finale delle risorse a singoli
interventi. Sono parimenti escluse dalla disciplina di cui al comma
2-bis, le materie relative al finanziamento ed all'approvazione delle
spese per armamenti e quella dei c.d. «contratti secretati» di cui
all'art. 162, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
2. In applicazione del principio della conservazione degli atti e
dei valori giuridici ed a tutela dell'interesse pubblico e di quello
dei singoli soggetti coinvolti è possibile interpretare la norma -
conformemente agli articoli 21-septies, 21-octies e 21-nonies, della
legge 7 agosto 1990, n. 241 - in modo tale da:
a) ritenere che, laddove l'atto amministrativo contempli una
pluralità di progetti di investimento pubblico, l'eventuale nullità
attenga ai soli progetti sprovvisti di CUP e non agli altri,
individuati da CUP correttamente associati, che rimangono ad ogni
effetto validi ed efficaci;
b) può consentirsi all'amministrazione di provvedere, di propria
iniziativa ed anche senza contraddittorio con gli interessati, ma
tenendo conto degli interessi degli stessi, a rimuovere
unilateralmente gli ostacoli che si frappongono tra il provvedimento
amministrativo ed il risultato da esso atteso.

Art. 2

Supporto tecnico alle amministrazioni emananti

1. Data la delicatezza delle implicazioni che la nullità degli
atti sopraindicati è suscettibile di produrre nell'ordinamento
giuridico, l'art. 11, comma 2-ter, della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
ha stabilito che il Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (di seguito DIPE), struttura
servente del CIPE titolare del sistema CUP, il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato (di seguito RGS), titolare delle
principali banche dati di monitoraggio attuativo, e il Dipartimento
per le politiche di coesione (di seguito DPCoe), competente per la
programmazione ed il monitoraggio delle politiche di coesione,
concordino modalità per fornire il necessario supporto tecnico alle
amministrazioni ai fini dell'attuazione della norma.
2. Il DIPE offre supporto tecnico alle amministrazioni emananti
atti amministrativi che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico (di
seguito, per brevità, «atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione») a valere prevalentemente sulle risorse
ordinarie, finalizzato al controllo dell'effettiva esistenza e
validità dei CUP da inserire nella lista dei progetti
finanziati/autorizzati, allegata all'atto medesimo. Può fornire,
inoltre, ove richiesto, informazioni addizionali per favorire il
controllo, da parte delle amministrazioni emananti, della coerenza
dei CUP allegati. Il DPCoe fornisce assistenza nell'ambito delle
vigenti procedure della programmazione e del monitoraggio delle
risorse afferenti ai Fondi SIE e al FSC, anche in considerazione
della logica programmi-progetti, già pienamente implementata
all'interno di tali programmi di spesa. La RGS, in collaborazione con
il DIPE e il DPCoe, assicura la riconciliazione del contenuto
dispositivo degli atti e dei relativi progetti ad essi associati,
identificati con il CUP, con il complesso della programmazione
finanziaria e della contabilità di Stato.
3. Fermi restando i principi adottati dalla presente delibera CIPE,
relativi alla definizione del perimetro della nullità degli atti
amministrativi che dispongono assegnazioni di risorse ai progetti di
investimento pubblico, si dispone un periodo di sperimentazione di
sei mesi relativamente agli aspetti regolati dalle linee guida,
allegato 1 alla presente delibera CIPE, e al corrispondente allegato
tecnico, durante il quale saranno programmate azioni di comunicazione
e formazione a favore delle amministrazioni emananti atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione di progetti di
investimento pubblico ed in particolare degli enti locali e
territoriali. Il piano di comunicazione e formazione sarà elaborato
e coordinato in seno al Comitato di cui all'art. 3. Gli oneri delle
attività formative sono a carico dei beneficiari, ovvero di progetti
a valere sui Fondi comunitari o sulle risorse finalizzate alle
politiche di coesione.
4. Nel periodo di sperimentazione, di cui al comma 3, è fatto
salvo l'errore materiale nell'indicazione del CUP all'interno degli
atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione degli
investimenti pubblici che deve essere, comunque, corretto entro la
fine del medesimo periodo di sperimentazione. Ai fini del presente
articolo, per errore materiale nell'indicazione del CUP, si intende
il codice errato per una sola cifra, fermo restando la corretta
sequenza delle altre cifre.

Art. 3

Cooperazione applicativa tra le amministrazioni
competenti in materia di monitoraggio

1. In esito alla procedura di supporto alle amministrazioni
emananti, illustrata nelle linee guida, allegato 1 alla presente
delibera CIPE, il DIPE, al fine di attuare il principio di
interoperabilità e trasparenza, rende disponibili alla RGS, in
modalità di cooperazione applicativa, gli elenchi degli interventi
contenuti negli atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione,
predisposti a seguito delle verifiche sui codici CUP, quando gli
stessi sono divenuti efficaci.
2. La RGS tramite il proprio sistema informativo, assicura la
coerenza dei dati disponibili riguardanti l'associazione fra gli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione, la lista dei progetti
finanziati/autorizzati e le norme che dispongono i programmi di spesa
nonchè le relative linee di finanziamento.
3. La RGS, il DIPE e il DPCoe assicurano l'integrazione e la
condivisione dei dati al fine di un efficace e tempestivo
monitoraggio dei programmi di spesa, nel rispetto del principio di
una sana gestione finanziaria.
4. In attuazione delle finalità previste dall'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge n. 3 del 2003, come
integrato dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120, è istituito il Comitato di monitoraggio, in particolare:
per assicurare l'associazione dei progetti (identificati dai CUP)
con i corrispondenti atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione e con le norme che ne dispongono i
programmi e le linee di finanziamento, in una struttura informativa
condivisa in modalità di collaborazione applicativa;
per definire le modalità per fornire alle amministrazioni
titolari dei progetti di investimento pubblico il necessario supporto
tecnico per assicurare la riconciliazione dei dati pubblicati, ai
sensi del comma 2-quater, dell'art. 11, della legge n. 3 del 2003,
nelle apposite sezioni dei siti delle medesime amministrazioni
titolari, con quelli contenuti nei sistemi informativi di
monitoraggio;
per definire e gestire le modalità della collaborazione
applicativa, dello scambio di dati e l'interoperabilità fra i
sistemi del DIPE, della RGS e del DPCoe;
per proporre all'autorità politica soluzioni per migliorare il
livello di alimentazione e la copertura dei sistemi nazionali di
monitoraggio attuativo;
per proporre all'autorità politica un piano di comunicazione e
di formazione sulla materia a favore delle pubbliche amministrazioni
interessate dalla riforma di cui all'art. 41, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020;
per proporre all'autorità politica le risultanze del
monitoraggio attuativo, individuando gli interventi caratterizzati da
criticità, per predisporre un piano correttivo volto a rimuovere gli
ostacoli nella realizzazione degli investimenti pubblici.
5. Il Comitato di monitoraggio è composto da cinque componenti
effettivi e due componenti supplenti come di seguito specificati: il
Capo Dipartimento del DIPE, o un suo delegato, con funzioni di
presidente; due componenti effettivi e uno supplente designati dalla
RGS, due componenti effettivi e uno supplente designati dal DPCoe.
6. Il comitato si riunisce almeno una volta al mese e, comunque,
ogni volta che uno dei componenti ne faccia richiesta, per la
soluzione di specifiche problematiche o esigenze che sorgono, in
riferimento agli adempimenti di cui al comma 4.
7. È istituita presso il DIPE, con funzioni di supporto al
Comitato di monitoraggio, la segreteria del Comitato di monitoraggio
costituita da tre componenti designati da ciascuna amministrazione
partecipante. La partecipazione al Comitato di monitoraggio e alla
segreteria è a titolo gratuito.

Art. 4

Informativa al CIPE

1. Ai sensi dell'art. 11, comma 2-quinquies, della legge n. 3 del
2003, entro il 30 giugno di ogni anno, l'autorità politica delegata
agli investimenti pubblici, ove nominata, con il supporto del DIPE,
presenta al CIPE un'informativa sullo stato di attuazione della
programmazione degli investimenti pubblici, in esito alle attività
di supporto tecnico, di cui al comma 2-ter, del medesimo art. 11,
rese a favore delle amministrazioni emananti che ne abbiano fatto
richiesta. Entro il medesimo termine, il Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, con il supporto del DPCoe, che si avvale a tal
fine dell'Agenzia per la coesione territoriale, presenta al CIPE
un'informativa sullo stato di attuazione della programmazione degli
investimenti pubblici finanziati con le risorse nazionali e
comunitarie per lo sviluppo e la coesione.
2. La RGS mette a disposizione del DIPE e del DPCoe, in
cooperazione applicativa, i dati necessari per realizzare la predetta
informativa.

Art. 5

Linee guida attuative

1. Sono approvate le «Linee guida per attuazione dell'art. 11,
commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio
2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76», di cui all'allegato 1 e al connesso allegato
tecnico, che costituiscono parte integrante e sostanziale della
presente delibera CIPE.
2. Ogni successiva ed eventuale modifica di carattere
tecnico-operativo e non sostanziale, inerente le predette linee guida
ed il connesso allegato tecnico, potrà essere apportata direttamente
previa intesa tra il DIPE, la RGS e il DPCoe, da raggiungersi
all'interno del Comitato di monitoraggio di cui all'art. 3.

Roma, 26 novembre 2020

Il Ministro
dello sviluppo economico
con funzioni di Presidente
Patuanelli

Il segretario: Fraccaro

Registrato alla Corte dei conti il 29 marzo 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 327

Allegato 1

Linee guida per l'attuazione dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter,
2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, come
modificato dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76.

Premessa
Al fine di rafforzare i sistemi di monitoraggio degli
investimenti pubblici, anche per garantire la trasparenza dell'azione
amministrativa, attuare pienamente i principi di interoperabilità e
unicità dell'invio dei dati e semplificare le modalità di utilizzo
del sistema vigente di monitoraggio degli investimenti pubblici, il
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
con legge 11 settembre 2020, n. 120, all'art. 41, comma 1, ha
disposto l'integrazione dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater,
2-quinquies e 2-sexies, della legge n. 3 del 2003. In particolare, il
comma 2-bis dispone la nullità per «Gli atti amministrativi anche di
natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui all'art.
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico... in assenza dei corrispondenti
codici (Codici unici di progetto, CUP) di cui al comma 1, che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso».
Il comma 2-ter, amplia la portata del provvedimento stabilendo
che «Le amministrazioni che emanano atti amministrativi che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico, associano negli atti stessi, il
Codice unico di progetto dei progetti autorizzati al programma di
spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore
complessivo dei singoli investimenti. A tal fine il Dipartimento per
la programmazione e il coordinamento della politica economica, il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e il Dipartimento
per le politiche di coesione concordano modalità per fornire il
necessario supporto tecnico per lo svolgimento dell'attività di cui
al periodo precedente al fine di garantire la corretta programmazione
e il monitoraggio della spesa di ciascun programma e dei relativi
progetti finanziati».
Il Codice unico di progetto (CUP), è istituito dal comma 1, del
medesimo art. 11, della legge n. 3 del 2003, a decorrere dal 1°
gennaio 2003, per le finalità di cui all'art. 1, commi 5 e 6, della
legge 17 maggio 1999, n. 144, che istituisce, presso il CIPE, il
Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP). La norma
dispone che i progetti di investimento pubblico devono essere
identificati univocamente dal codice CUP. Il comma 2 del citato
articolo attribuisce al CIPE la competenza di disciplinare le
modalità e le procedure necessarie per il funzionamento del sistema
CUP.
Il CIPE, tramite le proprie delibere n. 143 del 27 dicembre 2002
e n. 24 del 29 settembre 2004, ribadendo l'obbligatorietà del CUP
per tutti i progetti di investimento pubblico e definendo l'ambito
oggettivo di applicazione dei progetti di investimento pubblico, ha
disposto (delibere CIPE n. 143 del 2002, art. 1.5, e n. 24 del 2004,
art. 2) che i CUP devono essere chiesti e associati ai progetti dalle
amministrazioni titolari degli investimenti «qualunque sia l'importo
del progetto d'investimento pubblico»:
«per i lavori pubblici, entro il momento dell'emissione dei
provvedimenti amministrativi che ne determinano il finanziamento
pubblico o ne autorizzano l'esecuzione, nel caso in cui risulti
indiretto il finanziamento pubblico;
per gli aiuti e le altre forme d'intervento, entro il momento
dell'approvazione dei provvedimenti amministrativi di concessione o
di decisione del finanziamento».
Inoltre, il CUP «deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti. Tutte le amministrazioni e gli istituti
finanziatori devono pertanto corredare con il CUP la documentazione
relativa a progetti d'investimento pubblico, ed in particolare: le
richieste, i provvedimenti di concessione e i contratti di
finanziamento con oneri a carico della finanza pubblica, per la
copertura, anche parziale, del fabbisogno dei progetti d'investimento
pubblico; i documenti contabili, relativi ai flussi finanziari
generati da tali finanziamenti, anche già in essere; le proposte e
le istruttorie dei progetti d'investimento pubblico, che sono
sottoposte all'esame, ed i correlati documenti di monitoraggio».
Il comma 2-bis, del citato art. 11, della legge n. 3 del 2003,
rafforza le preesistenti disposizioni adottate dal CIPE, conferendo
al CUP la natura di elemento essenziale degli atti amministrativi di
finanziamento o autorizzazione all'esecuzione dei progetti di
investimento pubblico, in qualità di parametro identificativo
univoco dell'investimento che l'amministrazione decide di realizzare.
Dal combinato disposto delle citate norme discende che il CUP, a cui
è associato, all'interno della sezione anagrafica del sistema CUP,
il corredo informativo dei dati anagrafici e qualificanti
dell'investimento (fra cui, la descrizione testuale, il costo
complessivo programmato, l'amministrazione titolare del progetto, la
localizzazione fisica, il settore d'intervento e le finalita'), è
l'unico elemento in grado di identificare in modo non ambiguo un
determinato progetto di investimento pubblico. L'essenzialità del
CUP negli atti che determinano il finanziamento di un investimento
deriva, quindi, dalla necessità, da parte dell'amministrazione di
determinare in modo inequivocabile la destinazione delle risorse
pubbliche.
Corollario del precedente combinato disposto è il ruolo
prioritario del CUP nell'identificazione dei progetti di investimento
pubblico presso i sistemi informativi delle pubbliche amministrazioni
deputati al monitoraggio degli investimenti pubblici. Le banche dati
contenenti informazioni sullo stato di attuazione degli investimenti
pubblici fanno riferimento al CUP per rendersi interoperabili e per
indicizzare e incrociare i dati finanziari, fisici e procedurali
riguardanti i progetti di investimento pubblico censiti.
Il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, delinea il
sistema di monitoraggio delle opere pubbliche con la finalità di
migliorare la gestione delle risorse finanziarie destinate al
finanziamento e alla realizzazione delle stesse e ad aumentare la
conoscenza e la trasparenza complessiva del settore, a supporto della
programmazione e della valutazione delle opere pubbliche così come
disciplinate dal decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228 del
2011.
Con riferimento ai progetti di investimento realizzati
nell'ambito delle politiche di coesione, indipendentemente dalla loro
natura o settore d'intervento, in continuità con il periodo di
programmazione 2007-2013, la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di
stabilità per il 2014), all'art. 1, comma 245, dispone che il
monitoraggio degli interventi cofinanziati dall'Unione europea per il
periodo 2014-2020, è assicurato dal Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
attraverso il proprio sistema di monitoraggio unitario, al cui centro
è posta la Banca dati unitaria (di seguito BDU) gestita
dall'Ispettorato generale per i rapporti con l'Unione europea.
La successiva legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità
per il 2015), art. 1, comma 703, lettera l), stabilisce che la
verifica dello stato di avanzamento della spesa riguardante gli
interventi finanziati con le risorse del Fondo sviluppo e coesione
(di seguito FSC) viene effettuata tramite lo stesso sistema di
monitoraggio unitario di cui all'art. 1, comma 245, della citata
legge n. 147 del 2013, sulla base di un apposito protocollo di
colloquio telematico.
L'identificazione puntuale degli investimenti pubblici, che la
legge attribuisce al CUP anche presso i sistemi informativi delle
pubbliche amministrazioni, è un presupposto essenziale per poter
verificare lo stato di attuazione della spesa pubblica per
investimenti. Disporre di una lista precisa degli interventi
finanziati da un programma di spesa è indispensabile per
l'estrazione delle relative informazioni dalle banche dati di
monitoraggio, promuovendo nel complesso anche la trasparenza e
l'accountability verso i cittadini.
La logica di associare puntualmente ai programmi di spesa (ovvero
agli atti o provvedimenti di finanziamento degli investimenti) una
lista completa dei progetti finanziati (associazione
programmi-progetti), peraltro, è quella che informa la
programmazione e il monitoraggio delle misure ricadenti nell'ambito
delle politiche di coesione finanziate a valere sul FSC e sui Fondi
strutturali e di investimento europei (di seguito Fondi SIE). La
struttura di base della citata BDU consente (per i progetti
effettivamente segnalati dai titolari) di risalire per ogni
intervento di spesa al programma e alla misura, con le relative
autorizzazioni di spesa, l'importo concesso e i finanziamenti
complessivi. Una logica informativa analoga, benchè prevista dal
citato decreto legislativo n. 228 del 2011, non è ancora in essere
strutturalmente nel processo di programmazione e monitoraggio delle
risorse ordinarie.
I commi 2-bis e 2-ter, dell'art. 11, della citata legge n. 3 del
2003, rappresentano un ulteriore passo in questa direzione, e sono
finalizzati, oltre che alla chiarezza e trasparenza delle
disposizioni di programmazione della spesa per investimento, alla
necessaria raccolta strutturata di tutte le informazioni di
monitoraggio, al fine di raggiungere una valutazione complessiva
sull'attuazione della spesa programmata.
L'associazione programma-progetto (identificato dal CUP), estesa
a tutti gli interventi finanziati a valere sulle risorse ordinarie,
permette di conoscere tempestivamente gli aggregati sintetici di
performance realizzativa di ciascuna misura, da analizzare avendo
particolare riguardo al «disegno» dispositivo e attuativo della
medesima, e all'articolazione quantitativa degli interventi
finanziati (importi finanziati per classi di valore, tipologia,
settore di intervento, periodo di realizzazione degli interventi), al
fine di giungere ad un giudizio sulla efficacia dell'attuazione e
all'individuazione degli elementi «migliorativi» della misura ovvero
dei fattori di successo che potrebbero essere replicati in altri
contesti.
Data anche la delicatezza delle implicazioni che l'istituto della
nullità degli atti, in assenza dell'identificazione degli
investimenti finanziati tramite CUP, è suscettibile di produrre
nell'ordinamento giuridico, il comma 2-ter, del citato art. 11, della
legge n. 3 del 2003, individua nel Dipartimento per la programmazione
e il coordinamento della politica economica (DIPE), struttura
servente del CIPE titolare del sistema CUP, nel Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato (RGS), titolare delle principali
banche dati di monitoraggio attuativo, e nel Dipartimento per le
politiche di coesione (DPCoe), competente per la programmazione e il
monitoraggio delle politiche di coesione, le strutture idonee a
fornire un adeguato supporto tecnico alle amministrazioni emananti,
previo coordinamento fra le medesime di idonee modalità. Le presenti
linee guida forniscono, peraltro, indicazioni sul processo
amministrativo e sulle modalità tecniche per fornire tale supporto.
Per gli investimenti realizzati o da realizzare al fine di
fronteggiare le conseguenze e gli effetti degli eventi emergenziali
di protezione civile di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice della protezione
civile», e in ogni caso per quelli caratterizzati dalla necessità e
dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e privata
incolumità, anche ai sensi dell'art. 163, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, che per loro natura non possono sottendere a una
specifica e dedicata programmazione che consenta la preventiva
richiesta del CUP, la generazione di detto codice può avvenire in un
momento successivo all'avvio degli interventi, e comunque deve essere
inserito nei relativi atti e provvedimenti di approvazione della
spesa. Tale codice deve, altresì, essere riportato negli atti e
provvedimenti di adozione dei piani degli interventi dei commissari
delegati di cui all'art. 25, comma 7, del citato decreto legislativo
n. 1 del 2018, nonchè dei soggetti preposti al completamento in
ordinario degli interventi, ai sensi dell'art. 26, del medesimo
decreto legislativo.
Definizioni
Amministrazione emanante/estensore dell'atto: tutti i soggetti
individuati dall'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del
2001, che emanano atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione
di progetti di investimento pubblico.
Atti amministrativi che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico: atti
amministrativi che dispongono il finanziamento o l'esecuzione di
almeno uno specifico intervento/progetto; in tal caso l'intervento
stesso non può essere identificato solamente con un titolo o una
descrizione letterale, in quanto l'identificazione sostanziale
dell'intervento può essere disposta solo tramite il CUP, ai sensi di
legge.
Atti amministrativi che dispongono una ripartizione di risorse:
si tratta di atti amministrativi che definiscono aree di intervento
di una disposizione di spesa per investimenti (ad es. su base
territoriale, per tipologia di intervento, per settore, per
finalita') su cui sono ripartite le risorse, ma non dispongono il
finanziamento/autorizzazione di specifici interventi.
Banche dati nazionali di monitoraggio attuativo: banche dati
riguardanti l'intero territorio nazionale che accentrano informazioni
sull'attuazione finanziaria, fisica e procedurale degli interventi di
investimento pubblico. In particolare, ci si riferisce al
Monitoraggio delle opere pubbliche nella Banca dati delle
amministrazioni pubbliche (MOP-BDAP) regolata dal decreto legislativo
n. 229 del 2011, e al Sistema di monitoraggio unitario (BDU) di cui
alla legge n. 147 del 2013, all'art. 1, comma 245, e alla legge n.
190 del 2014, art. 1, comma 703, lettera l).
Beneficiario del finanziamento: i soggetti pubblici o privati
che, ai sensi delle norme dispositive relative ai programmi di spesa,
beneficiano di finanziamento per specifici progetti di investimento
pubblico.
CUP: Codice unico di progetto, è un codice alfanumerico univoco
costituito da quindici caratteri, che ai sensi dell'art. 11, comma 1,
della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che identifica ciascun
intervento/progetto di investimento pubblico, e che deve essere ad
esso associato da parte delle amministrazioni titolari, soggetti
attuatori, dei medesimi interventi, chiedendone la generazione nel
sistema informativo CUP, previo accreditamento allo stesso sistema.
CUP valido: codice identificativo definitivo generato ed
esistente all'interno del sistema informativo CUP.
CUP corretto: codice identificativo definitivo allegato ad un
atto di finanziamento/autorizzazione di investimenti pubblici che
possiede le caratteristiche necessarie per identificare un
intervento/progetto che l'amministrazione titolare manifesta di voler
realizzare, caratteristiche che sono descritte nel successivo
paragrafo «Il perimetro della nullità degli atti che dispongono
assegnazioni di risorse a specifici progetti di investimento
pubblico».
CUP coerente con il programma di spesa: codice identificativo
allegato ad un atto amministrativo di finanziamento/autorizzazione di
investimenti pubblici, la cui classificazione, riportata
nell'anagrafica del sistema CUP, rispetta i vincoli disposti dalla
normativa che istituisce e regola il programma di spesa ai sensi del
quale viene emanato l'atto stesso.
CUP provvisorio: è un codice facoltativo che alcune
amministrazioni utilizzano per censire il progetto sin dalla nascita
dell'idea progettuale, quando ancora non sono immaginabili i valori
riguardanti il costo e il finanziamento dell'investimento. Dal punto
di vista tecnico, la stringa di codice contiene un carattere in meno
del CUP definitivo e i primi tre sono caratterizzati dalle lettere
PROV esempio: PROV0000019464. Non ha nessun valore amministrativo.
CUP attivo: CUP di un progetto in fase di
programmazione/attuazione.
CUP chiuso: il CUP deve essere chiuso quando il progetto è
completato dal punto di vista fisico, tutti i pagamenti e gli incassi
sono stati eseguiti ed è completato anche l'iter procedurale.
CUP cancellato: un CUP viene cancellato quando per errore
materiale si è provveduto a generare due o più CUP per lo stesso
intervento.
CUP revocato: il CUP viene revocato quando il soggetto titolare
dell'intervento, prima della sua chiusura, decide di non voler più
realizzare il corrispondente intervento. È, ad esempio, necessario
revocare il CUP di un progetto che l'amministrazione titolare decide
di non realizzare al fine di far confluire le risorse ad esso
assegnate per la realizzazione di uno o più altri progetti, essendo
intervenute modifiche sostanziali agli elementi caratterizzanti la
decisione amministrativa all'origine della sua realizzazione, ovvero
se cambia l'oggetto della stessa, in termini di natura del progetto,
finalità, perimetro delle attività previste.
Interventi emergenziali caratterizzati dalla necessità e
dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e privata
incolumita': si tratta di interventi che sono finalizzati a
fronteggiare eventi calamitosi, naturali o connessi con l'attività
dell'uomo (vedi l'art. 7, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1) che, in ragione della loro intensità ed estensione, devono essere
affrontati con mezzi e poteri straordinari da impiegare durante
limitati e predefiniti periodi di tempo (art. 2, comma 1, lettera c),
della legge 24 febbraio 1992, n. 225). Costituisce, in particolare,
circostanza di somma urgenza la ragionevole previsione dell'imminente
verificarsi di detti eventi, che richiede l'adozione di misure
indilazionabili, e nei limiti dello stretto necessario imposto da
tali misure. La circostanza di somma urgenza, in tali casi, è
ritenuta persistente finchè non risultino eliminate le situazioni
dannose o pericolose per la pubblica o privata incolumità derivanti
dall'evento, e comunque per un termine non superiore a quindici
giorni dall'insorgere dell'evento, ovvero entro il termine stabilito
dalla eventuale declaratoria dello stato di emergenza (il comma 6,
dell'art. 163, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
equipara alle circostanze di somma urgenza quelle di cui al
richiamato art. 2, comma 1, lettera c), della legge n. 225 del 1992).
Progetto di investimento pubblico: nella citata delibera CIPE n.
143 del 2002, è indicata la definizione di progetto d'investimento
pubblico. Al punto A.1.1 dell'allegato, si qualifica la definizione
di progetto di investimento pubblico nei termini della natura
pubblica della fonte di finanziamento:
«saranno registrati al sistema CUP i progetti di investimento
pubblico, finanziati con risorse provenienti da bilanci di enti
pubblici (amministrazioni centrali, regionali, locali, altri enti
pubblici) o di società partecipate, direttamente o indirettamente,
da capitale pubblico, destinate al finanziamento o al cofinanziamento
di lavori pubblici (come individuati dalla legge 11 febbraio 1994, n.
109 e successive modificazioni ed integrazioni) ed all'agevolazione
di servizi ed attività produttive e finalizzate alla promozione
delle politiche di sviluppo. Saranno comunque registrate al sistema
CUP tutte le tipologie progettuali ammissibili al cofinanziamento dei
Fondi strutturali o ricomprese negli strumenti di programmazione
negoziata».
Al punto A.1.2 del medesimo allegato, si forniscono ulteriori
elementi definitori:
«In linea di massima, un progetto s'identifica in un complesso
di attività realizzative e/o di strumenti di sostegno economico
afferenti ad un medesimo quadro economico di spesa, oggetto della
decisione di finanziamento pubblico.
Ad esempio, nel caso di lavori pubblici, il progetto coincide
con l'entità progettuale oggetto di comunicazione per la
formulazione dei piani annuali ai sensi della citata legge n.
109/1994; nel caso degli aiuti il progetto coincide con la singola
iniziativa agevolata; nel caso degli interventi formativi il progetto
coincide con l'aggregato di moduli formativi afferenti la singola
concessione di finanziamento».
La Struttura di supporto CUP ha poi nel corso del tempo declinato
definizioni di carattere più operativo.
La prima, sempre a carattere generale, è la seguente:
«Un progetto di investimento pubblico è costituito da un
complesso di azioni o di strumenti di sostegno collegati fra loro da
quattro elementi:
1) presenza di un decisore pubblico,
2) in genere finanziamento - anche parziale, diretto o
indiretto - con risorse pubbliche, o realizzazione basata anche
sull'uso di strutture pubbliche,
3) le azioni o gli strumenti suddetti hanno un comune
obiettivo di sviluppo economico e sociale,
4) da raggiungere entro un tempo specificato».
La seconda, più specifica e basata sulla natura/tipologia del
progetto, è la seguente:
realizzazione di lavori pubblici: il progetto consiste nella
decisione di un ente (stazione appaltante) di far realizzare un
intervento infrastrutturale (una nuova strada, la manutenzione di una
scuola, l'ampliamento di un ospedale) con il pagamento, da parte
della stazione appaltante, della impresa/delle imprese che lo
realizzano. Il CUP è generalmente associato alla realizzazione del
lotto funzionale ove previsto; il CUP è richiesto dalla stazione
appaltante;
concessione di incentivi: il progetto consiste nella decisione
di un ente pubblico di concedere un finanziamento a un'impresa per
realizzare un intervento di sviluppo (un nuovo stabilimento, la
manutenzione di una fabbrica, l'ampliamento di un magazzino) con il
pagamento, da parte dell'ente, di parte - o della totalità - dei
costi previsti dall'impresa; il CUP è richiesto dall'ente;
concessione di contributi: il progetto consiste nella decisione
di un ente pubblico di aiutare un privato a realizzare un intervento
di sviluppo (riparare un'abitazione dopo una calamità naturale,
seguire un percorso formativo) con il pagamento, da parte dell'ente,
di una parte o della totalità dei costi previsti; il CUP è
richiesto dall'ente;
acquisto di beni: il progetto consiste nella decisione di un
ente pubblico di acquistare dei beni «durevoli» (macchinari di un
ospedale, sedi o arredi per uffici amministrativi) con il pagamento,
da parte dell'ente, dei costi richiesti dal venditore; il CUP è
richiesto dall'ente;
acquisto o realizzazione di servizi:
A) acquisto di servizi: il progetto consiste nella decisione
di un ente pubblico di acquistare un servizio di sviluppo (un
progetto di ricerca, l'adeguamento di un software, un corso di
formazione) con il pagamento, da parte dell'ente, dei costi richiesti
dal venditore; il CUP è richiesto dall'ente;
B) realizzazione di servizi: il progetto consiste nella
decisione di un ente pubblico di realizzare un servizio di sviluppo
(un progetto di ricerca, l'adeguamento di un software, un corso di
formazione) con il pagamento, da parte dell'ente, dei costi connessi
alle attività realizzative; il CUP è richiesto dall'ente.
Rientrano in questa casistica i servizi di progettazione di
opere pubbliche, se tali attività sono definite in relazione a un
quadro economico di spesa specifico, distinto dalla realizzazione
dell'opera;
aumenti di capitale sociale (et similia): il progetto consiste
nella decisione di un ente pubblico di partecipare a un aumento di
capitale sociale (o di costituzione di una nuova società ecc.) con
il pagamento, da parte dell'ente, dei costi connessi all'operazione
(versamento del capitale, ecc.); il CUP è richiesto dall'ente.
Con il termine «ente pubblico» si intende ricomprendere anche
enti di diritto privato che svolgano funzioni di interesse pubblico:
ad esempio le società (anche di diritto privato) che, per legge
regionale, sono incaricate di istruttoria, pagamento e valutazione di
uno specifico programma di incentivi a imprese.
È stato poi chiarito che nel caso di progetti realizzati da più
partner (ad esempio i progetti di ricerca già disciplinati al punto
2, lettera b), dell'allegato alla delibera CIPE 5 maggio 2011, n.
45), ai fini CUP, il progetto d'investimento pubblico si identifica
nel singolo intervento realizzato dal singolo partner. Per collegare
tra loro i singoli progetti realizzati dai diversi partner deve
essere utilizzato lo strumento del CUP master indicando come master
il primo CUP generato in ordine temporale.
Soggetti/organi deputati al controllo degli atti: tutti gli
uffici di controllo amministrativo-contabile degli atti di spesa;
indicativamente, Uffici centrali di bilancio e Ragionerie
territoriali dello Stato, ai sensi del decreto legislativo 30 giugno
2011, n. 123, per le strutture ministeriali e le relative
articolazioni, collegi dei revisori per regioni, enti locali ed
amministrazioni ad ordinamento autonomo.
Soggetti partecipanti o concertanti: tutti i soggetti chiamati a
vario titolo al concerto sull'atto ai sensi della normativa vigente
ovvero «sentiti» nel processo di emanazione degli atti.
La nullità degli atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione
degli investimenti pubblici derivante dalla mancata apposizione del
CUP
Ambito soggettivo di applicazione del comma 2-bis, dell'art. 11,
legge n. 3 del 2003
Ai sensi del citato comma, la disposizione si applica agli atti
delle pubbliche amministrazioni emananti, come individuate dall'art.
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Pertanto, la disciplina si applica anche agli atti emanati da
enti territoriali/locali di livello regionale o sub-regionale (es.
D.G.R., atti pubblicati nel B.U.R. o equivalenti), fra i quali gli
atti che tipicamente dispongono finanziamenti di risorse di
competenza delle politiche di coesione, nonchè ai commissari
straordinari di Governo, nominati anche per far fronte a situazioni
emergenziali, salvo che non ne sia espressamente stata disposta la
deroga.
Sono escluse dalla disciplina di cui al comma 2-bis le materie
relative al finanziamento e all'approvazione delle spese per
armamenti e quella dei c.d. «contratti secretati» di cui all'art. 162
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Ambito oggettivo: le tipologie di atti soggetti alla disciplina
Al di là della tipologia e/o specificità di ogni singolo atto
(decreti ministeriali e interministeriali, decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri, decreti direttoriali, delibere di giunta,
eccetera) si possono identificare all'interno dell'ambito di
applicazione oggettivo della norma, due macro categorie di atti:
1) atti che dispongono una ripartizione di risorse, ma senza
identificarne puntualmente l'assegnazione (destinazione finale delle
risorse) a specifici progetti di investimento pubblico;
2) atti che dispongono assegnazioni di risorse a specifici
progetti di investimento pubblico, ovvero che ne dispongono la
destinazione finale.
Entrambe le tipologie di atti sono interessate, in modo diverso,
dall'applicazione della norma.
(1) Atti che dispongono una ripartizione di risorse
Si tratta di atti amministrativi che definiscono le aree di
intervento interessate dalla ripartizione di risorse stanziate da una
disposizione di spesa per investimenti (ad es. su base territoriale,
per tipologia di intervento, per settore, per finalita').
Poichè in tali casi gli interventi non sono ancora definiti, il
CUP non è richiesto.
Questi atti, generalmente, individuano e regolano un momento
successivo (ovvero un altro atto) che identificherà gli interventi
finanziati. In questo caso è necessario che l'atto: a) individui
puntualmente l'atto successivo con cui le risorse saranno assegnate
agli interventi, nonchè la direzione competente ad adottarlo; b)
preveda che l'atto successivo riporti correttamente, a pena di
nullità, i CUP validi identificativi degli interventi; c) poichè
l'atto di programmazione e/o ripartizione può definire o prevedere
delle modalità di selezione degli interventi da finanziare è
necessario che in questi casi sia precisato che le successive
richieste di finanziamento siano già codificate con i CUP
identificativi degli interventi. Tale indicazione, per gli atti
programmatori, assume quindi una funzione a sostegno
dell'applicazione della normativa sopra richiamata che non prevede
espressamente l'obbligo del CUP per atti di tale natura.
(2) Atti che assegnano risorse a specifici progetti di investimento
pubblico
Questo è il caso principale di applicazione della norma: ogni
qualvolta un atto dispone il finanziamento di un intervento,
l'intervento stesso non può essere identificato solamente con un
titolo o una descrizione letterale, in quanto l'identificazione
sostanziale dell'intervento può essere disposta solo tramite il CUP,
ai sensi della normativa di riferimento.
In assenza dell'identificazione univoca tramite CUP l'atto è
nullo; laddove tuttavia l'atto amministrativo contempli una
pluralità di progetti di investimento pubblico, l'eventuale nullità
attiene ai soli progetti sprovvisti di CUP e non agli altri,
individuati da CUP correttamente associati, che rimangono ad ogni
effetto validi ed efficaci.
Al riguardo, va rilevato che è necessario che il CUP sia
correttamente associato all'intervento da finanziare, sia valido
(vedi il paragrafo successivo «Il perimetro della nullità degli atti
di finanziamento di progetti di investimento») e coerente con la
norma di riferimento, al fine di assicurare un corretto monitoraggio
e conseguentemente la qualità della spesa pubblica.
È, quindi, importante definire un processo e degli strumenti di
riscontro a disposizione dei soggetti che partecipano al processo di
emanazione di questa categoria di atti amministrativi,
accompagnandolo fino all'efficacia dell'atto (vedi il successivo
paragrafo «Illustrazione del processo amministrativo di
emanazione/controllo/efficacia degli atti che dispongono assegnazioni
di risorse a specifici progetti di investimento pubblico»).
Il perimetro della nullità degli atti che dispongono assegnazioni di
risorse a specifici progetti di investimento pubblico
Ai sensi del combinato disposto delle disposizioni illustrate in
premessa, la nullità degli atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione degli investimenti non identificati dal
CUP discende da un difetto sostanziale nella individuazione dei
singoli interventi oggetto della finalizzazione delle risorse
pubbliche. Il CUP, come sopra illustrato, è l'elemento deputato
dalla legge all'identificazione univoca degli investimenti
programmati.
In applicazione del principio della conservazione degli atti e
dei valori giuridici, di cui all'art. 21-novies della legge n. 241
del 1990, nonchè della tutela dell'interesse pubblico e di quello
dei singoli soggetti coinvolti, è possibile interpretare la norma
consentendo all'amministrazione di provvedere, di propria iniziativa
e anche senza contraddittorio con gli interessati, ma tenendo conto
degli interessi degli stessi, a rimuovere unilateralmente gli
ostacoli che si frappongono tra il provvedimento amministrativo ed il
risultato cui esso mira, tenendo tuttavia presente che l'atto nullo
non è annullabile d'ufficio nè convalidabile, ai sensi de citato
art. 21-nonies, della legge n. 241 del 1990, ed è suscettibile di
produrre, secondo la giurisprudenza amministrativa, solo in via
interinale effetti giuridici, nelle more della declaratoria della
causa di nullità; si deve ritenere che in tal caso
l'amministrazione, in considerazione della causa di nullità, possa
comunque adottare un nuovo atto, emendato dal vizio.
Da quanto premesso deriva che:
gli atti amministrativi che finanziano o autorizzano
l'esecuzione di progetti di investimento devono essere corredati da
una lista dei progetti di investimento finanziati/autorizzati che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, in forma tabellare
secondo il format indicato nell'allegato A, avente quale contenuto
minimo le seguenti colonne (campi): 1) il CUP dei progetti
finanziati/autorizzati; 2) l'importo del finanziamento assegnato
dall'atto; 3) l'importo complessivo dei finanziamenti assegnati al
progetto (valore totale del progetto), se tale informazione risulta
disponibile alle amministrazioni emananti;
i CUP indicati in tale lista devono tassativamente coincidere
con i progetti che l'amministrazione emanante intende
finanziare/autorizzare. Pertanto, qualora l'amministrazione ritiene
opportuno descrivere i progetti anche testualmente, tramite
l'inserimento di una colonna (campo) aggiuntiva, è necessario
utilizzare le descrizioni che i titolari dei progetti hanno segnalato
nella sezione anagrafica in fase di generazione del CUP. Queste
ultime saranno fornite, su richiesta, dalle strutture deputate al
supporto tecnico in applicazione del comma 2-ter dell'art. 11, della
legge n. 3 del 2003;
i CUP indicati in tale lista devono essere tutti definitivi e
attivi (l'amministrazione titolare dell'investimento ha manifestato
la volontà di realizzare il progetto). Non sono accettabili CUP
provvisori o riportanti nell'anagrafica lo stato chiuso
(l'amministrazione titolare ha dichiarato che il progetto è
concluso) o cancellato/revocato (l'amministrazione titolare ha
manifestato la volontà di non procedere alla realizzazione
dell'investimento). Le informazioni sullo stato dei CUP della lista
di progetti da allegare a ciascun atto di
finanziamento/autorizzazione saranno fornite, su richiesta, dalle
strutture deputate al supporto tecnico in applicazione del comma
2-ter dell'art. 11, della legge n. 3 del 2003;
in deroga a quanto previsto dal punto precedente, gli
investimenti, precedentemente citati, necessari per fronteggiare
situazioni emergenziali di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, o comunque caratterizzati dalla
necessità e dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e
privata incolumità, anche ai sensi dell'art. 163, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, possono essere caratterizzati da uno
stato chiuso, ad eccezione dei CUP relativi alla realizzazione di
nuove opere che invece mantengono la necessità di essere attivi. Al
riguardo si rappresenta che il CUP deve essere chiuso quando
l'intervento è stato realizzato e sono stati eseguiti tutti i
pagamenti e gli incassi relativi;
la mancata apposizione, la non corretta indicazione (codici non
presenti nel sistema CUP o non corrispondenti con l'investimento che
l'amministrazione intende finanziare) o la non validità (CUP
provvisori, chiusi, cancellati o revocati) dei CUP nella lista dei
progetti finanziati allegata agli atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione genera la nullità dell'atto con
esclusivo riferimento ai progetti di investimento non identificati
correttamente e validamente dai CUP.
Occorre precisare che le caratteristiche che obbligatoriamente
devono possedere i CUP per poter essere ritenuti validi e corretti ai
fini del finanziamento/autorizzazione da parte di un atto
amministrativo, come specificato dettagliatamente più sopra, devono
essere tali alla data di emanazione e di efficacia del medesimo atto,
non comportando nullità del finanziamento/autorizzazione il
mutamento successivo di tali caratteristiche in esito all'evoluzione
amministrativa e realizzativa dell'intervento quale ad esempio, come
anche riportato nel seguito del documento, la suddivisione successiva
in lotti, ciascuno dei quali associato ad un quadro economico
distinto oppure l'accorpamento di due progetti in un'unica iniziativa
progettuale.
Illustrazione del processo amministrativo di emanazione degli atti
che dispongono assegnazioni di risorse a specifici progetti di
investimento pubblico (categoria sub 2)
Viene descritto il processo logico che porta alla formazione, al
controllo e alla definitiva efficacia degli atti della seconda
categoria, limitatamente all'identificazione puntuale e univoca dei
progetti di investimento finanziati, di cui al citato comma 2-bis,
dell'art. 11, della legge n. 3 del 2003.
I soggetti coinvolti:
amministrazione emanante/estensore dell'atto;
soggetti partecipanti o concertanti;
beneficiario del finanziamento.
Schema del processo
Di seguito vengono descritte le fasi logiche successive che
accompagnano uno schema di atto, dalla redazione all'emanazione
dell'atto, illustrando il ruolo dei vari soggetti coinvolti, con
esclusivo riferimento all'identificazione dei progetti di
investimento tramite CUP.
Le fasi del processo sono le seguenti:
A) verifica della pertinenza dell'atto al perimetro di
applicazione della norma, ovvero se l'atto stesso assegni o no
risorse a specifici progetti di investimento pubblico: nel caso
l'atto non disponga il finanziamento puntuale di progetti, questo non
è soggetto alla disciplina di cui al citato comma 2-bis, e pertanto
le fasi successive risultano ultronee;
B) verifica della presenza dei CUP identificativi dei progetti
di investimento pubblico finanziati: se la verifica dà esito
positivo per tutti i progetti si passa alla fase successiva,
altrimenti occorre integrare l'atto con gli elementi mancanti:
a) amministrazione emanante: redige l'atto e gli allegati
riportanti l'identificazione tramite CUP dei progetti finanziati, i
quali vengono comunicati dai beneficiari, controllando l'associazione
fra i singoli progetti e i rispettivi CUP;
b) beneficiario: effettua la domanda di finanziamento, nelle
modalità e col corredo informativo previsto dalle disposizioni del
programma di spesa, e indicando puntualmente i CUP dei progetti da
realizzare;
c) partecipante: segnala all'emanante l'eventuale assenza dei
CUP previsti e, in mancanza, nega il concerto, quando previsto;
C) verifica della validità e correttezza dei CUP
identificativi dei progetti finanziati: se la verifica dà esito
positivo per tutti i progetti si passa alla fase successiva,
altrimenti occorre, se possibile, correggere l'atto indicandovi i CUP
correttamente e validamente associati agli investimenti o, in
alternativa, espungere dall'atto i relativi finanziamenti. Per
validità e correttezza si intende che i CUP identificativi degli
investimenti devono essere stati regolarmente aperti dai beneficiari
dei finanziamenti e registrati presso il sistema informativo CUP e
devono rispondere alle caratteristiche illustrate nel paragrafo
precedente «Il perimetro della nullità degli atti che dispongono
assegnazioni di risorse a specifici progetti di investimento
pubblico». In questa fase:
a) amministrazione emanante: in caso di mancata validità o
correttezza di CUP associati agli investimenti, riemette l'atto e gli
allegati riportanti l'identificazione tramite CUP dei progetti
finanziati, anche sulla base delle successive comunicazioni dei
beneficiari che, se entro i termini previsti, possono correggere
detti CUP non correttamente trasmessi (in caso di errore materiale) o
aprire presso il sistema CUP nuovi codici identificativi rispondenti
alla disciplina; in alternativa, può decidere di non finanziare i
progetti non correttamente identificati da CUP;
b) beneficiario: apre/trasmette i CUP che identificano
correttamente gli investimenti da finanziare all'amministrazione
emanante;
c) partecipante: segnala all'emanante l'eventuale non
validita'/correttezza dei CUP previsti e nega il concerto, quando
previsto;
D) verifica della coerenza dei CUP identificativi dei progetti
di investimento con la normativa che dispone il programma di spesa:
tale fase viene innescata solo se il programma di spesa ai sensi del
quale viene emanato l'atto di finanziamento/autorizzazione dispone
normativamente ed esplicitamente particolari vincoli e/o adempimenti
da assicurare per l'accesso al finanziamento; vincoli che riguardano
o la classificazione del CUP all'interno dell'anagrafica del sistema
informativo CUP, oppure particolari adempimenti di
segnalazione/certificazione presso le banche dati nazionali di
monitoraggio (cfr. MOP-BDAP decreto legislativo n. 229 del 2011, BDU
legge n. 147 del 2013, all'art. 1, comma 245, e legge n. 190 del
2014, art. 1, comma 703). Pertanto, tale fase è volta ad assicurare
che i progetti di investimento, identificati da CUP, così come sono
stati classificati dal beneficiario/titolare dell'intervento nel
sistema informativo CUP (in termini dei parametri di «natura»,
«tipologia» dell'investimento, ecc.) siano coerenti con la finalità
e i vincoli posti esplicitamente al finanziamento dalla relativa
normativa di spesa, e inoltre, per tutti i programmi di spesa nei
quali siano disposti adempimenti di segnalazione/certificazione
presso le banche dati nazionali di monitoraggio, l'ottemperanza ai
medesimi. Le segnalazioni obbligatorie ai sistemi nazionali di
monitoraggio, disposte dalle norme istitutive dei programmi di spesa,
sono particolarmente rilevanti quando il processo di richiesta del
finanziamento, l'istruttoria dei progetti e l'assegnazione dei
finanziamenti è assistito da modalità tecnico-amministrative che
per motivi di razionalità, tempestività, efficacia e trasparenza
sono retti da modalità di trattamento automatizzato dei dati. In
tali casi, tramite l'interoperabilità dei sistemi informatici delle
pubbliche amministrazioni con i sistemi di monitoraggio nazionale
degli investimenti pubblici, questi ultimi acquisiscono particolare
validità amministrativa nella comunicazione e certificazione del
possesso delle caratteristiche vincolanti per l'ottenimento dei
finanziamenti. Più in generale, l'innovazione normativa
rappresentata dai commi 2-bis e 2-ter del citato art. 11, della legge
n. 3 del 2003, dovrebbe incentivare l'adozione di processi
amministrativi che utilizzino le banche dati nazionali di
monitoraggio come strumenti di comunicazione/certificazione
vincolanti da parte delle pubbliche amministrazioni nella richiesta e
nell'istruttoria dei finanziamenti pubblici, e che facciano un uso
intensivo delle modalità di comunicazione/controllo automatici dei
dati e dell'interoperabilità informatica fra pubbliche
amministrazioni. In tale fase:
a) amministrazione emanante: in caso di incoerenza fra i CUP
associati agli investimenti, la finalità e i vincoli posti al
finanziamento dalla relativa normativa di spesa, ovvero in caso di
inadempimento dei disposti obblighi di segnalazione/certificazione
presso le banche dati nazionali di monitoraggio, nega il
finanziamento ai progetti coinvolti; fornisce ai soggetti deputati al
controllo tutte le informazioni e la collaborazione necessari per
garantire che i CUP allegati all'atto siano coerenti con la finalità
e i vincoli posti al finanziamento dalla relativa normativa di spesa;
b) beneficiario: se nei termini, può in caso di non corretta
classificazione del CUP, chiederne, motivandola, la modifica alla
struttura di supporto CUP del DIPE, e adempiere agli obblighi
previsti nei confronti dei sistemi nazionali di monitoraggio per
sanare la finanziabilità dell'investimento;
c) partecipante: nega il concerto, quando previsto;
E) verifica delle informazioni relative al progetto
d'investimento identificate dal CUP sui sistemi di monitoraggio: tale
verifica risponde all'esigenza prevista dal legislatore di migliorare
i sistemi di monitoraggio ed è effettuata sia dall'amministrazione
emanante, dal beneficiario (o dai soggetti deputati al controllo
amministrativo e contabile) utilizzando, a tal fine, la reportistica
messa a disposizione dai sistemi di monitoraggio locali o nazionali.
La verifica si svolge sia in fase istruttoria sia in itinere, nella
fase realizzativa dell'intervento. Informazioni oggetto di verifica:
a) finanziamento: se l'importo finanziato dall'atto è
coerente con quello indicato nel sistema di monitoraggio;
b) quadro economico: se l'importo finanziato dall'atto è
coerente con il valore del costo dell'intervento previsto nel
sistema;
c) in caso di mancata coerenza, benchè gli esiti delle
verifiche di cui alla lettera E) non comportano la nullità degli
atti di cui al comma 2-bis, dell'art. 11, della citata legge n. 3 del
2003, le situazioni sono da valutare caso per caso: l'amministrazione
emanante contatterà il titolare del CUP per chiedere chiarimenti e,
se emergono scostamenti ingiustificati fra le segnalazioni di
monitoraggio e la situazione amministrativa del progetto, chiederà
al titolare del progetto l'aggiornamento delle informazioni di
monitoraggio.
Giova ricordare che, ai sensi della delibera CIPE 27 dicembre
2002, n. 143, all'art. 1.4.1, così come modificato e sostituito al
punto 2, dell'allegato 1, della delibera CIPE 17 novembre 2006, n.
151, e da ultimo dall'allegato 1, della delibera CIPE 5 maggio 2011,
n. 45, alla lettera B), viene richiamata la responsabilità della
richiesta del CUP e quindi dell'associazione fra il codice e uno
specifico progetto di investimento pubblico in capo ai soggetti
titolari:
«La responsabilità della richiesta del CUP è attribuita ai
soggetti titolari dei progetti, cui compete l'attuazione di detti
interventi, che - a seconda della loro natura, come di seguito
specificato - possono anche consistere nella mera erogazione delle
relative risorse finanziarie pubbliche»;
e, all'art. 1.4.2 della richiamata delibera CIPE n. 143 del 2002,
si dispone in capo ai medesimi soggetti la correttezza dei dati
inseriti nel sistema che consentono di descrivere e individuare le
caratteristiche dell'intervento cui è associato il CUP:
«1.4.2. I soggetti responsabili, cui è riservata la funzione
di richiesta del CUP, sono abilitati ad accedere al sistema mediante
idonea procedura d'accreditamento, definita nell'allegato (punto
A.3), ed hanno facoltà di richiedere l'abilitazione di uno o più
utenti, anche in tempi successivi. Gli utenti accreditati dai
soggetti responsabili rispondono ad esigenze organizzative proprie di
ciascun soggetto; in relazione a tali esigenze, è facoltà dei
soggetti suddetti, fra l'altro, di delegare, sulla base di specifici
accordi, le funzioni di richiesta del CUP ad idoneo soggetto pubblico
abilitato (cosiddetto «concentratore») che ne darà evidenza nel
sistema, ferme restando le responsabilità dei primi per quanto
concerne l'obbligo di richiesta di assegnazione del CUP e la
correttezza dei dati inseriti nel sistema».
Il CUP, richiesto dal soggetto responsabile (titolare
dell'intervento) di cui ai punti 1.4.1 e 1.4.2 della citata delibera
CIPE n. 143 del 2002 e successive modificazioni, identifica il
progetto d'investimento pubblico e lo accompagna in tutte le sue fasi
realizzative, e deve essere utilizzato secondo quanto disciplinato
dal punto 2.2 della citata delibera CIPE n. 24 del 2004. Il suo
corredo informativo rappresenta la fotografia dell'atto
amministrativo in cui è registrata la decisione, presa dal soggetto
responsabile, di realizzare il progetto, cui è associato uno
specifico quadro economico di spesa.
Il CUP e il suo corredo informativo resteranno, quindi, immutati
nel tempo anche se intervengono variazioni in corso di realizzazione
del progetto, come ad esempio un incremento dell'importo previsto o
delle fonti finanziarie intervenute: l'evoluzione di tali
informazioni sarà rilevata, attraverso la chiave del CUP, dal
sistema di monitoraggio attuativo competente.
Occorre chiedere un altro CUP, in sostituzione di uno già
esistente, quando cambia in maniera sostanziale il progetto stesso,
ovvero quando cambia l'oggetto della decisione amministrativa
correlata alla finalità, alla classificazione (tranne in casi di
errore), alla localizzazione o al perimetro dell'intervento.
Un caso particolare, ad esempio, si verifica quando il soggetto
responsabile (o ente titolare) di un progetto ha facoltà di
ritornare, in un momento successivo, sulla decisione iniziale di
programmazione dell'intervento, scomponendo l'iniziativa in più
progetti, ciascuno dei quali caratterizzato da un quadro economico di
spesa distinto. In questo caso sarà necessario richiedere alla
Struttura di supporto CUP (tramite l'apposita funzione presente
nell'applicativo CUP «Invio richiesta modifica CUP») la scissione del
CUP iniziale in due o più codici. Il CUP associato al progetto
iniziale sarà, a seconda dei casi, revocato o cancellato. Oppure al
contrario, l'ente potrebbe accorpare più progetti in un unico
progetto e, quindi, dovrà avere cura di utilizzare, secondo le
medesime modalità sopra descritte, la funzione di «fusione dei CUP».
In tutti e due i casi all'interno dei corredi informativi dei CUP
coinvolti saranno riportate, in modo strutturato, le informazioni
necessarie per ricostruire i diversi cambiamenti dei CUP legati alle
modifiche delle decisioni di realizzare le diverse iniziative.
In ragione delle gravi conseguenze derivanti dalla mancata
corretta apposizione del CUP, ora elemento essenziale per
l'identificazione della destinazione delle risorse pubbliche, deve
rilevarsi che la condotta, di norma omissiva, tenuta al riguardo dal
soggetto responsabile di detta apposizione, a prescindere dal
possibile rilievo della condotta stessa anche in ambito penale, è
suscettibile di essere qualificata in termini di responsabilità
dirigenziale, ai sensi dell'art. 21, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, ovvero può dare luogo a responsabilità erariale, ex
art. 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20. Vanno in questa sede,
altresì, ricordati, specificamente in punto di responsabilità
erariale, gli obblighi di denuncia di cui all'art. 52 del decreto
legislativo 26 agosto 2016, n. 174.
In fase di controllo amministrativo e contabile degli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione dei progetti di
investimento pubblico, la responsabilità del controllo
sull'esistenza, sulla validità e sulla correttezza dei CUP
identificativi degli interventi finanziati, ricade principalmente
sugli uffici di controllo: Uffici centrali di bilancio e Ragionerie
territoriali dello Stato, ai sensi della legge n. 123 del 2011, per
le strutture ministeriali e le relative articolazioni; collegi dei
revisori, per quanto di competenza, per regioni, enti locali ed
amministrazioni ad ordinamento autonomo.
Strumenti di supporto al processo di verifica e controllo degli atti
di finanziamento quanto all'identificazione univoca degli
investimenti pubblici finanziati
Esistono degli strumenti informativi, a disposizione delle
amministrazioni emananti, dei soggetti partecipanti, dei beneficiari
e dei soggetti deputati al controllo degli atti, in grado di
assistere il controllo dell'identificazione degli investimenti negli
atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione.
Quanto alla verifica della correttezza, della validità e della
natura dei CUP, il DIPE mette a disposizione la banca dati ad accesso
aperto e in formato open data OpenCUP, all'indirizzo:
http://opencup.gov.it/homepage
e servizi di interoperabilità tramite l'attivazione di web
services sincroni o asincroni del sistema CUP.
Per quanto riguarda la verifica degli adempimenti informativi e
di certificazione presso la Banca dati nazionale di monitoraggio
MOP-BDAP, disposti dai programmi di spesa, la RGS mette a
disposizione delle amministrazioni pubbliche, su richiesta, l'accesso
all'area operatori della banca dati OpenBDAP, all'indirizzo:
http://www.bdap.tesoro.it/openbdap/pagine/login.aspx
In quest'ultima, sono disponibili appositi cruscotti e report per
la verifica delle fasi istruttorie dei finanziamenti che richiedono
segnalazioni vincolanti di monitoraggio (es. richiesta del CIG,
emanazione del bando di gara, approvazione dell'aggiudicazione
definitiva dell'appalto, ecc.).
Per le amministrazioni emananti, responsabili dei programmi di
spesa, è, inoltre, in fase di collaudo presso la RGS una piattaforma
di accesso ai finanziamenti che consentirà di creare una anagrafica
delle norme di finanziamento, di gestire le richieste di
finanziamento e l'istruttoria dei progetti, attraverso una procedura
guidata di verifica automatica, che assiste tutte le fasi del
processo amministrativo di emanazione/controllo/efficacia degli atti
che dispongono assegnazioni di risorse a specifici progetti di
investimento pubblico.
Obbligo di pubblicazione dell'elenco dei progetti finanziati da parte
delle amministrazioni titolari, ai sensi del comma 2-quater
dell'art. 11, della legge n. 3/2003
I soggetti titolari di progetti di investimento sono tenuti a
pubblicare annualmente, in apposita sezione dei propri siti
istituzionali, l'elenco dei progetti finanziati, indicandone il CUP,
l'importo totale del finanziamento, le fonti finanziarie, la data di
avvio del progetto e lo stato di attuazione finanziario e
procedurale.
I dati riportati, ai fini di trasparenza e accountability, nei
siti istituzionali delle amministrazioni titolari e riguardanti lo
stato di attuazione dei progetti di investimento pubblico, per motivi
di correttezza, coerenza e razionalità amministrativa non possono
essere diversi da quelli conferiti dalle medesime amministrazioni
titolari ai sistemi di monitoraggio delle pubbliche amministrazioni
in ottemperanza agli obblighi di legge.
Pertanto, per garantire la certezza e la coerenza dei dati
amministrativi diffusi ai cittadini, il DIPE, la RGS e il DPCoe
concordano modalità per fornire alle amministrazioni titolari il
necessario supporto tecnico per assicurare la riconciliazione dei
dati pubblicati nei siti delle amministrazioni titolari con quelli
contenuti nei sistemi informativi di monitoraggio di propria
competenza. Tali modalità possono consistere nello sviluppo di
appositi quadri informativi, relativi agli investimenti di competenza
dei singoli titolari, presso i siti web ad accesso libero OpenCUP,
OpenBDAP e OpenCoesione, che le amministrazioni titolari
pubblicheranno, in apposita sezione dei propri siti web
istituzionali, attraverso collegamenti ipertestuali.

Allegato tecnico alle linee guida per l'attuazione dell'art. 11,
commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio
2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76.

Il supporto tecnico alle amministrazioni emananti ai sensi dell'art.
11, comma 2-ter, della legge n. 3/2003
Al momento, gli strumenti già operativi disponibili a favore
delle amministrazioni emananti non permettono verifiche agevoli su
liste numerose di CUP/progetti da finanziare. La consultazione del
sistema informativo CUP tramite i servizi di interoperabilità con
l'attivazione di web services sincroni o asincroni, riservata agli
utenti accreditati, consente la verifica dei CUP su una platea di
codici aggiornata con al più un giorno di ritardo. Quanto ad
OpenCUP, non è ancora possibile verificare a livello massivo lunghe
liste di CUP associate ai progetti. Peraltro, OpenCUP viene per ora
aggiornato mensilmente, periodicità insufficiente per verificare la
correttezza e la validità dei CUP aperti più recentemente per la
richiesta dei finanziamenti. Inoltre, tutti gli strumenti a
disposizione richiedono, per un tempestivo utilizzo, talune
competenze informatiche non sempre nelle disponibilità delle singole
amministrazioni coinvolte nell'emanazione/verifica degli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione.
Per questo motivo, soprattutto in una prima fase di attuazione
dei citati commi 2-bis e 2-ter, dell'art. 11, della legge n. 3 del
2003, sarà necessario predisporre un apposito supporto tecnico
dedicato alle amministrazioni emananti, tramite strumenti di
comunicazione «tradizionali», che consentano il colloquio diretto dei
soggetti coinvolti con le strutture deputate dalla legge a fornire
supporto tecnico specialistico per l'attuazione della novellata
normativa.
Data la delicatezza delle implicazioni della nullità degli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione degli investimenti
mancanti dell'identificazione tramite codice CUP, la norma ha
stabilito che il Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE), struttura servente del
CIPE titolare del sistema CUP, il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato (RGS), titolare delle principali banche dati di
monitoraggio attuativo, e il Dipartimento per le politiche di
coesione (DPCoe), competente per la programmazione e il monitoraggio
delle politiche di coesione forniscano un adeguato supporto tecnico
alle amministrazioni emananti.
Il coordinamento fra le tre citate strutture avviene nel rispetto
delle rispettive competenze amministrative.
Pertanto, il supporto all'emanazione degli atti rientranti
prevalentemente nelle competenze della programmazione e monitoraggio
delle politiche di coesione sarà fornito secondo le vigenti
procedure della programmazione e del monitoraggio delle risorse
afferenti ai Fondi SIE e al FSC, anche in considerazione della logica
programmi-progetti già pienamente implementata all'interno di tali
programmi di spesa.
L'associazione programmi-progetti relativa agli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione prevalentemente a
valere su risorse ordinarie richiede, invece, la predisposizione di
procedure e strumenti non ancora in essere ai sensi della vigente
normativa, e quindi richiederà un apposito coordinamento fra DIPE,
con competenze sul supporto riguardante la generazione e il controllo
dei CUP, e RGS, con competenze sulla riconciliazione del contenuto
dispositivo degli atti con il complesso della programmazione
finanziaria e della contabilità di Stato.
I modelli Microsoft Excel da utilizzare per le comunicazioni con
le amministrazioni deputate al supporto tecnico, descritti negli
allegati da B a D, possono essere scaricati da un'apposita sezione
del sito del DIPE all'indirizzo:
www.programmazioneeconomica.gov.it/sistema-mipcup/
Disposizioni operative per le amministrazioni emananti
Il supporto alle amministrazioni emananti atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione a valere prevalentemente sulle risorse
ordinarie, finalizzato al controllo dei CUP da inserire nella lista
dei progetti finanziati/autorizzati allegata all'atto medesimo, viene
fornito dal DIPE, Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri, titolare del sistema CUP.
Le amministrazioni emananti possono chiedere supporto tecnico al
DIPE per il controllo dei CUP finanziati/autorizzati secondo la
procedura illustrata nel presente paragrafo.
L'associazione tra il provvedimento amministrativo e il progetto,
estesa a tutti gli interventi finanziati a valere sulle risorse
ordinarie, è indispensabile per il successivo monitoraggio
attuativo. È di estrema importanza raggiungere la completezza del
patrimonio informativo utile al monitoraggio attuativo degli
investimenti pubblici, anche per potere ampliare il numero degli
interventi monitorati e raggiungere valutazioni congrue circa
l'effettiva capacità di spesa realizzata dai programmi.
Modalità di comunicazione al DIPE per il controllo dei CUP
L'amministrazione titolare del programma di spesa, a conclusione
della fase istruttoria e prima dell'emanazione dell'atto di
finanziamento/autorizzazione, può chiedere supporto al DIPE, tramite
l'indirizzo di posta elettronica:
dipecup.finanziamenti@governo.it
inviando comunicazione composta dai seguenti allegati:
1) nota di richiesta di supporto per il controllo dei CUP
identificativi dei progetti di investimento finanziati dall'atto,
contenente:
a) il titolo, se esistente, del programma di spesa
nell'esecuzione del quale viene emanato l'atto;
b) i riferimenti normativi relativi al programma di spesa da
cui discende l'emanazione dell'atto di finanziamento/autorizzazione e
alle linee di finanziamento utilizzate;
c) l'indicazione del nome del template (vedi più in basso
«Generazione guidata dei CUP da finanziare/autorizzare - template»)
se ne è stato concordato l'utilizzo con il DIPE per la generazione
dei CUP;
d) l'indirizzo di posta elettronica dell'amministrazione
emanante tramite cui poter inviare le successive comunicazioni;
e) un soggetto di riferimento competente a colloquiare con il
DIPE: nome, cognome, indirizzo di posta elettronica, numero di
telefonia mobile (di servizio se in possesso).
2) l'elenco completo dei progetti da finanziare/autorizzare in
formato tabellare Microsoft Excel, secondo lo schema illustrato
nell'allegato B, contenente le seguenti colonne (campi):
a) i CUP dei progetti finanziati/autorizzati;
b) l'importo del finanziamento assegnato dall'atto a ciascun
progetto in euro;
c) l'importo complessivo dei finanziamenti assegnati al
progetto (valore totale del progetto) in euro, se tale informazione
risulta disponibile alle amministrazioni emananti;
d) la descrizione testuale del progetto - tale descrizione
dovrebbe coincidere, se disponibile, con quella segnalata dal
titolare del progetto nell'anagrafica CUP. In alternativa
l'amministrazione emanante può inserire altra descrizione o lasciare
la colonna (campo) vuota;
e) la denominazione dell'amministrazione
beneficiaria/titolare del progetto;
f) il codice fiscale dell'amministrazione
beneficiaria/titolare del progetto. L'amministrazione emanante può
decidere di lasciare vuota tale colonna (campo);
3) una copia della bozza dell'atto emanando, completa delle
premesse normative.
L'elenco completo dei progetti, al punto 2, in formato Microsoft
Excel di cui all'allegato B, deve essere compilato senza effettuare
alcuna modifica di formattazione (quale ad esempio i titoli delle
colonne o l'ordine delle stesse).
La comunicazione deve avvenire in tempo utile affinchè il DIPE
possa effettuare tutti i dovuti controlli sulla correttezza e la
validità dei CUP.
Dopo l'invio della richiesta, il DIPE trasmetterà
all'amministrazione emanante l'avviso di avvenuto ricevimento con la
comunicazione della codifica del ticket aperto associato all'atto in
argomento. Per le successive comunicazioni l'amministrazione è
tenuta ad usare tale codifica all'inizio dell'oggetto della
comunicazione (messaggio di posta elettronica).
Attività di verifica e controllo dei CUP da parte del DIPE
In applicazione del comma 2-ter, dell'art. 11 della legge n. 3
del 2003, il DIPE ha l'obiettivo di assicurare un corretto avvio del
processo di programmazione e di monitoraggio degli interventi
supportando, in particolare, le amministrazioni emananti in merito
alla validità delle informazioni relative ai CUP che saranno apposti
sugli atti amministrativi che dispongono il finanziamento o
autorizzano l'esecuzione dei progetti.
Il DIPE effettua i controlli in merito all'esistenza e alla
validità dei CUP comunicati e sulla coerenza fra i corredi
informativi dei CUP e le informazioni (se) trasmesse
dall'amministrazione emanante nei campi 2.d) descrizione testuale dei
progetti e 2.f) codice fiscale dei titolari dei progetti.
In esito ai controlli, il DIPE trasmetterà, via posta
elettronica all'indirizzo comunicato dall'amministrazione emanante,
una comunicazione contenente:
1) una nota di risposta contrassegnata nell'oggetto dalla
codifica del ticket aperto ed assegnata all'atto;
2) l'elenco completo dei progetti da finanziare/autorizzare in
formato tabellare Microsoft Excel, trasmesso dall'amministrazione
emanante secondo lo schema illustrato nell'allegato B, integrato con
le seguenti colonne (campi), secondo lo schema in allegato C:
a) una colonna riportante lo stato di ogni CUP segnalato
dall'amministrazione emanante: inesistente/provvisorio (non trova
corrispondenza all'interno del sistema CUP), attivo, chiuso,
revocato, cancellato: solo i codici attivi possono validamente
identificare un progetto di investimento di cui il titolare ha
manifestato la volontà di realizzare, e quindi possono essere
validamente citati nell'atto di finanziamento/autorizzazione. A tale
previsione si deroga per quanto riguarda gli investimenti,
precedentemente citati, necessari per fronteggiare situazioni
emergenziali di cui all'art. 7, comma 1, del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, o comunque caratterizzati dalla necessità e
dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e privata
incolumità, anche ai sensi dell'art. 163, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, i cui CUP possono essere caratterizzati da uno
stato chiuso, ad eccezione dei CUP relativi alla realizzazione di
nuove opere che, invece, mantengono la necessità di essere attivi.
Al riguardo si rappresenta che il CUP deve essere chiuso quando
l'intervento è stato realizzato e sono stati eseguiti tutti i
pagamenti e i relativi incassi;
b) una colonna riportante il confronto, CUP per CUP, fra il
codice fiscale del titolare del CUP e il codice fiscale del
beneficiario indicato dall'amministrazione emanante (ove esistente):
uguale o diverso;
c) una colonna riportante la denominazione
dell'amministrazione titolare del CUP nel sistema CUP (se il CUP è
esistente);
d) una colonna riportante il confronto, CUP per CUP, fra la
descrizione testuale del CUP nel sistema CUP e la descrizione
testuale del CUP indicata dall'amministrazione emanante (ove
esistente): uguale o diverso;
e) una colonna riportante la descrizione testuale del CUP nel
sistema CUP (se il CUP è esistente);
f) una colonna riportante la natura (opere pubbliche,
acquisto di beni o servizi, incentivi, etc.) degli investimenti
segnalati nella lista dall'amministrazione emanante, che consente a
quest'ultima di controllarne la coerenza con il perimetro stabilito
dalla finalizzazione dell'atto.
Nei casi in cui le righe delle colonne 2.b e 2.d riportino la
dicitura «diverso» l'amministrazione emanante dovrà porre
particolare attenzione nell'appurare l'effettiva identità fra
l'investimento da finanziare con quello corrispondente al codice CUP
segnalato nella comunicazione dell'amministrazione emanante.
La colonna 2.f consente, all'amministrazione emanante, di
individuare eventuali CUP la cui natura sia incoerente con la
finalità dell'atto (ad es. se il programma di spesa prevede il
finanziamento di opere pubbliche, e la natura del CUP riguardi,
invece, incentivi).
In ogni caso non dovranno essere riportati, nell'elenco allegato
all'atto, CUP provvisori o che abbiano uno stato differente da
attivo. A tale previsione si deroga per quanto riguarda gli
investimenti, precedentemente citati, necessari per fronteggiare
situazioni emergenziali di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, o comunque caratterizzati dalla
necessità e dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e
privata incolumità, anche ai sensi dell'art. 163, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, i cui CUP possono essere
caratterizzati da uno stato chiuso, ad eccezione dei CUP relativi
alla realizzazione di nuove opere che invece mantengono la necessità
di essere attivi. Al riguardo si rappresenta che il CUP deve essere
chiuso quando l'intervento è stato realizzato e sono stati eseguiti
tutti i pagamenti e i relativi incassi.
Il DIPE fornirà, dunque, all'amministrazione emanante le
segnalazioni delle eventuali anomalie riscontrate e potrà fornire il
supporto informativo utile alla loro gestione; sarà responsabilità
dell'amministrazione emanante stessa contattare i soggetti
interessati (titolari dei CUP) per apportare le eventuali correzioni
alla lista dei CUP finanziati/autorizzati. La corrispondenza fra CUP
sottoposti e progetti da finanziare/autorizzare è esclusivamente
sotto la responsabilità dell'amministrazione che deve emanare
l'atto.
Tutte le modifiche effettuate, in relazione all'elenco degli
interventi (ad esempio modifica del CUP o sostituzione del progetto,
etc.) dovranno poi essere comunicate al DIPE prima dell'emanazione
dell'atto, con la stessa procedura descritta in precedenza in
«Modalità di comunicazione al DIPE per il controllo dei CUP»,
indicando all'inizio dell'oggetto della comunicazione la codifica del
ticket aperto - la dicitura «modifica della lista». In tal modo il
DIPE potrà effettuare, nelle stesse modalità descritte dal presente
paragrafo, i controlli relativi alla validità e alla coerenza dei
CUP, il cui esito verrà trasmesso all'amministrazione emanante.
Emanazione degli atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione
dei progetti di investimento pubblico
Alla fine del processo di istruttoria e controllo dei CUP dei
progetti finanziati/autorizzati, successivamente alla data di
efficacia dell'atto stesso, l'amministrazione emanante invia al DIPE
una comunicazione al medesimo indirizzo
dipecup.finanziamenti@governo.it contenente:
1) nota di avviso di avvenuta efficacia dell'atto,
contrassegnata all'inizio dell'oggetto dalla codifica del ticket
aperto - la dicitura «efficacia dell'atto»;
2) l'elenco completo dei progetti finanziati/autorizzati in
formato tabellare Microsoft Excel, secondo lo schema illustrato
nell'allegato D, contenente le seguenti colonne (campi):
a) il CUP dei progetti finanziati/autorizzati;
b) l'importo in euro del finanziamento assegnato dall'atto a
ciascun progetto;
c) l'importo complessivo in euro dei finanziamenti assegnati
al progetto (valore totale del progetto), se tale informazione
risulta disponibile alle amministrazioni emananti;
3) una copia dell'atto emanato da cui si possa evincere la data
di emanazione e la data di efficacia del medesimo (es. gli estremi di
registrazione da parte dei competenti organi di controllo
amministrativo-contabile).
Tale ultima comunicazione consente al DIPE di alimentare una
struttura informativa indispensabile per una prima associazione dei
CUP dei progetti finanziati con gli atti di finanziamento relativi ai
vari programmi di spesa secondo la logica programmi-progetti, da
condividere con le amministrazioni competenti.
Anche nel caso in cui l'amministrazione emanante non chieda il
supporto al DIPE per la fase di controllo dei CUP allegati all'atto,
per i principi di trasparenza, condivisione amministrativa e
razionalità della programmazione degli investimenti, sarà
necessario che le amministrazioni emananti pubblichino nei loro siti
web istituzionali insieme all'atto di finanziamento/autorizzazione
dei progetti di investimento pubblico, anche la lista dei progetti
finanziati, in formato Microsoft Excel, con un contenuto informativo
minimo pari a quello riportato nello schema di cui all'allegato D,
ovvero contenente almeno le seguenti tre colonne (campi):
a) il CUP dei progetti finanziati/autorizzati;
b) l'importo in euro del finanziamento assegnato dall'atto a
ciascun progetto;
c) l'importo complessivo in euro dei finanziamenti assegnati al
progetto (valore totale del progetto), se tale informazione risulta
disponibile alle amministrazioni emananti.
Generazione guidata dei CUP da finanziare/autorizzare - template
Le amministrazioni emananti possono chiedere il supporto del DIPE
anche in una fase antecedente a quella della mera redazione degli
atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione: possono cioè
chiedere supporto nella generazione dei CUP, che rimane
responsabilità esclusiva dei soggetti che attuano i progetti,
finalizzati alla concessione di un finanziamento che sarà
successivamente disposto da un atto amministrativo.
Al fine di assicurare una corretta procedura di generazione del
CUP, e una puntuale identificazione degli investimenti
finanziati/autorizzati per gli interventi oggetto dei programmi di
spesa, in alternativa alla procedura di generazione libera dei CUP,
il DIPE mette a disposizione la possibilità di creare dei template
dedicati, da concordare con l'amministrazione emanante, ovvero dei
modelli che permettono la generazione guidata dei suddetti codici
attraverso dei campi precompilati e indicazioni specifiche per la
compilazione degli stessi, con l'obiettivo di garantire la coerenza
dei corredi informativi registrati nel sistema CUP alla tipologia di
programma di spesa.
La procedura in discorso viene descritta in dettaglio nella
sezione tematica del sito del DIPE:
www.programmazioneeconomica.gov.it/sistema-mipcup/
Tale modalità consente molteplici vantaggi all'amministrazione
emanante, tra cui intercettare preventivamente le richieste di
finanziamento, classificare correttamente i progetti per finalità e
settore di intervento, assicurare una migliore qualità dei corredi
informativi dei progetti, facilitare le verifiche di coerenza e
correttezza dei CUP.
Tuttavia, il maggiore vantaggio è quello di avere una maggiore
sicurezza che il CUP così generato corrisponda effettivamente al
progetto da finanziare tramite l'atto emanando, data la specifica
finalizzazione della sua generazione.
Per la creazione dei diversi template dedicati occorre che
l'amministrazione emanante contatti preventivamente il DIPE per
accordarsi sulla procedura di generazione dei CUP, che potrà essere
indicata in una norma attuativa del programma di spesa precedente
all'emanazione dell'atto di finanziamento/autorizzazione, dove sono
definite le modalità di presentazione dei progetti e dove si preveda
l'utilizzo dei suddetti template da parte dei soggetti titolari dei
CUP.
La richiesta dovrà essere inoltrata all'indirizzo:
dipecup.finanziamenti@governo.it
indicando nella parte iniziale dell'oggetto la dicitura template.
Collaborazione con la Corte dei conti e con gli organi di controllo
Il DIPE fornirà, ove richiesto, supporto tecnico agli organi di
controllo nell'espletamento delle rispettive funzioni istituzionali,
in quanto eventualmente svolte in relazione alla correttezza dei CUP
allegati agli atti di finanziamento dei progetti di investimento
pubblico.
Il DIPE fornirà, inoltre, ove richiesto, supporto tecnico alla
Corte dei conti relativamente alla materia dell'identificazione degli
interventi finanziati/autorizzati dagli atti amministrativi emanati
ai sensi delle norme che dispongono i programmi di spesa per
investimenti pubblici e del successivo monitoraggio attuativo.

Allegato tecnico alle linee guida per l'attuazione dell'art. 11,
commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio
2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76

Parte di provvedimento in formato grafico