Serie Generale n. 36 del 12-2-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 21 novembre 2020
Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'articolo 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante: «Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120. (Ordinanza n. 110). (21A00657) (GU Serie Generale n.36 del 12-02-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: «4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021». Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Visto l'art. 57, comma 2, del richiamato decreto-legge n. 104 del
2020, con il quale la gestione straordinaria viene prorogata al 31
dicembre 2021;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che, per l'esercizio delle funzioni attribuite, il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale: a) attribuisce al
Commissario straordinario il compito di individuare con propria
ordinanza gli interventi e le opere urgenti e di particolare
criticità, anche relativi alla ricostruzione dei centri storici dei
comuni maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; b) prevede che per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al medesimo comma, il Commissario straordinario può nominare
fino a due sub-commissari, responsabili di uno o più interventi;
Vista l'ordinanza del 17 settembre 2020, n. 106, con la quale è
stata disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, in
particolare l'art. 4;
Ravvisata la necessità di:
individuare, in attuazione di quanto previsto dall'art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020, gli ambiti normativi derogabili
ai fini della più rapida realizzazione degli interventi e opere
urgenti e di particolare criticità, anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti;
istituire un nucleo di esperti per il supporto e la consulenza al
Commissario straordinario per tutte le attività connesse alla
realizzazione degli interventi di cui al richiamato art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 76 del 2020;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 18 novembre
2020 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, come confermata
con le successive note prot. CGRTS 0028505 per la Regione Lazio,
prot. CGRTS 0028569 per la Regione Umbria, prot. CGRTS 0028570 per la
Regione Abruzzo e prot. 28613 per la Regione Marche;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Oggetto

1. In attuazione di quanto previsto dall'art. 11, comma 2, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il Commissario straordinario,
d'intesa con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci e
degli altri soggetti attuatori per quanto di rispettiva competenza,
individua uno o più interventi o opere pubbliche, urgenti e di
particolare criticità, nonchè gli interventi di ricostruzione dei
centri storici e dei nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
individuati con ordinanza del 30 aprile 2020, n. 101 o con successive
ordinanze, unitamente alle procedure necessarie per la relativa
progettazione ed esecuzione.
2. Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di «ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020» e avrà una propria numerazione.
3. La presente ordinanza detta altresì disposizioni generali per
l'esercizio dei poteri derogatori riconosciuti al Commissario
straordinario dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del
2020.
4. Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e
di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento;
c) determina le modalità accelerate di realizzazione
dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei
principi di cui al successivo art. 2;
d) individua il sub-commissario competente, ai sensi del
successivo art. 4 della presente ordinanza.

Art. 2

Poteri di deroga del Commissario straordinario

1. Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE.
2. Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori.
3. Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialità.

Art. 3

Ricostruzione pubblica di centri storici e nuclei urbani

1. Al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari.
2. Con le ordinanze di cui all'art. 1 è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate.
3. Con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale.

Art. 4

Disposizioni in materia di sub-commissari

1. Il Commissario straordinario, in attuazione di quanto disposto
dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, con proprio
decreto, sentiti i presidenti di regione, nomina i sub-commissari e
può delegare agli stessi poteri e funzioni per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi individuati con l'ordinanza di cui
all'art.1.
2. I sub-commissari operano con i poteri e nel rispetto di quanto
previsto dalla presente ordinanza e dalle ordinanze di cui all'art.
1.
3. Per lo svolgimento delle proprie attività, i sub-commissari
sono coadiuvati dall'Ufficio di supporto di cui all'art. 4
dell'ordinanza n. 106 del 2020, nonchè dal nucleo di esperti di cui
al successivo art. 5 della presente ordinanza.
4. L'Ufficio di supporto ai sub-commissari di cui al comma 3 è
istituito con decreto del Commissario straordinario ed è composto,
oltre che dal responsabile, da unità di personale in possesso di
adeguate professionalità da individuare con provvedimento del
Commissario straordinario, ai sensi di quanto disposto dall'art. 50,
comma 3, del decreto-legge n.189 del 2016, dal comma 7, dell'art. 4,
dell'ordinanza n.106 del 2020, nonchè attraverso le convenzioni
stipulate con Invitalia S.p.a. e Fintecna S.p.a. L'Ufficio di
supporto assicura inoltre il raccordo con gli uffici di diretta
collaborazione e la Direzione generale della struttura commissariale.

Art. 5

Costituzione del nucleo di esperti

1. Il Commissario straordinario e i sub-commissari, per la
realizzazione degli interventi di cui all'art. 1 della presente
ordinanza, si avvalgono di un nucleo di esperti, nel limite massimo
di cinque unità in ragione di quanto disposto dall'art. 50, comma 3,
del decreto-legge n. 189 del 2016, in possesso di titolo di studio e
di particolare esperienza professionale coerenti con le competenze
richieste per ciascuna attività di supporto, individuati secondo la
procedura di cui all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165
del 2001.
2. Gli esperti sono nominati con provvedimenti del Commissario
straordinario. Nel medesimo provvedimento è stabilito il compenso,
nel limite massimo di 40.000,00 euro annui. Per lo svolgimento delle
attività affidate agli esperti sono riconosciuti eventuali rimborsi
delle spese documentate.
3. Il nucleo di esperti opera con il coordinamento del Commissario
e, per quanto a loro delegato, dei sub commissari. Per lo svolgimento
delle attività di competenza, il nucleo può essere coadiuvato da
parte degli altri uffici di cui si compone la struttura commissariale
e può richiedere ogni informazione utile ai fini dello svolgimento
dell'incarico; a tal fine è assicurato, in particolare, il flusso di
informazioni con l'Ufficio monitoraggio e stato di attuazione dei
programmi.
4. Gli esperti del nucleo provvedono, ciascuno nell'ambito del
proprio profilo professionale, a valutare ed elaborare procedure e
modalità attuative per l'accelerazione della ricostruzione
nell'ambito delle attività di cui all'art. 1; ad effettuare
un'analisi sulle procedure da adottare, anche utilizzando strumenti
derogatori delle norme vigenti, finalizzate a semplificare e
accelerare la realizzazione degli interventi di cui all'art. 1; a
fornire supporto specialistico per gli specifici interventi
individuati con le ordinanze di cui all'art. 1, attraverso l'analisi
della normativa vigente e l'individuazione dei principi e delle
disposizioni inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea e delle procedure derogatorie adottabili, nonchè attraverso
la definizione delle procedure attivabili per la realizzazione dei
singoli interventi, la valutazione sulle misure organizzative e di
supporto per i soggetti attuatori individuati per la realizzazione
degli interventi e la definizione dei flussi informativi all'interno
della struttura commissariale e con gli altri soggetti coinvolti
nella realizzazione degli interventi. Il nucleo, inoltre, verifica la
concreta fattibilità della utilizzazione, in via generale o in casi
specifici, delle possibili modalità di realizzazione degli
interventi, quali, a titolo esemplificativo, gli accordi quadro su
uno o più interventi, in ambito comunale o sovracomunale, gli
appalti unitari delle opere pubbliche comunali, le concessioni per la
ricostruzione delle infrastrutture pubbliche, il partenariato
pubblico-pubblico e il partenariato pubblico-privato, le convenzioni
e ogni altra procedura in materia di esecuzione dei lavori.

Art. 6

Disposizioni in materia di soggetti attuatori

1. Per le attività urgenti di progettazione e realizzazione degli
interventi di cui all'art. 1, e per ogni altra attività
conseguenziale e connessa, il Commissario straordinario può
avvalersi dei soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge
n. 189 del 2016, nonchè dei Provveditorati interregionali alle opere
pubbliche, e di ogni altro soggetto pubblico o a partecipazione e
controllo pubblico, previa stipulazione di apposita convenzione. Per
ogni attività di supporto tecnico, giuridico-amministrativo e di
tipo specialistico connessa alla realizzazione degli interventi, i
soggetti attuatori possono avvalersi, previa stipulazione di apposita
convenzione, di strutture delle amministrazioni centrali, regionali e
territoriali, delle loro società in house nel rispetto di quanto
previsto all'art. 192 del decreto legislativo n. 50 del 2016, nonchè
di professionalità individuate con le convenzioni di cui all'art. 8,
ultimo capoverso, della presente ordinanza. I relativi oneri sono
posti a carico dei quadri economici degli interventi da realizzare.

Art. 7

Disposizioni in materia di conferenza di servizi

1. Per l'approvazione dei progetti e per l'acquisizione di tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso comunque
denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi pubblici,
necessari alla realizzazione del progetto, il Commissario
straordinario, in alternativa al ricorso al modulo procedimentale
della conferenza permanente e della conferenza regionale di cui
all'art. 16 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, può indire
un'apposita conferenza di servizi secondo modalità semplificate e
con termini ulteriormente ridotti, stabiliti con le ordinanze
speciali di cui agli articoli 1, comma 4, e 2 della presente
ordinanza, nel rispetto dei principi inderogabili di cui all'art. 2.
La conclusione positiva della conferenza di servizi produce gli
effetti giuridici previsti dall'art. 16 del decreto-legge n. 189 del
2016.
2. Per i progetti di interventi e di opere per cui sono previste
dalla normativa vigente le procedure di valutazione di impatto
ambientale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti su aree
naturali protette di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8
settembre 1997, n. 357, le relative procedure devono essere concluse,
in deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di
trenta giorni dalla attivazione delle stesse, comprensivi della fase
di consultazione del pubblico, ove prevista, non inferiore a dieci
giorni.
3. Il Commissario straordinario può delegare i soggetti attuatori
per l'indizione e la conduzione della conferenza di servizi.
4. Il Commissario straordinario e i soggetti attuatori possono
procedere all'occupazione d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni
adottando tempestivamente il decreto di occupazione di urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, e procedendo alla redazione
dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso
dei suoli anche con la sola presenza di due testimoni della regione o
degli enti territoriali interessati.

Art. 8

Convenzione con la centrale di committenza Invitalia S.p.a. e
attività di supporto connessa alla realizzazione degli interventi.

1. Il Commissario straordinario, nell'esercizio dei poteri di
deroga, ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del
2020 nonchè dell'art. 18 del decreto-legge n. 189 del 2016, può
avvalersi della centrale di committenza Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a.
Invitalia S.p.a. per le attività di affidamento dell'esecuzione dei
lavori e per le relative attività ausiliarie di committenza. La
disciplina delle funzioni e delle modalità esecutive, e di ogni
altro aspetto relativo a quanto previsto al comma 1, è stabilita
mediante apposita convenzione da stipularsi tra il Commissario
straordinario e Invitalia S.p.a. Per le attività di supporto di cui
all'art. 6, secondo capoverso, il Commissario straordinario può
stipulare apposite convenzioni con Invitalia S.p.a. e Fintecna
S.p.a., con oneri da porre a carico dei quadri economici dei singoli
interventi.

Art. 9

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza si
provvede con le risorse a carico del fondo di cui all'art. 4, comma
1, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, nella Gazzetta Ufficiale e sul
sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini
della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici a far data
dal 24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito del Commissario straordinario del Governo
ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).
Roma, 21 novembre 2020

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2770