Serie Generale n. 192 del 18-8-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
ACCORDO 25 luglio 2012
Accordo tra Governo, Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano concernente la diffusione nelle scuole di ogni ordine e grado dei progetti e delle azioni di innovazione didattica. Accordo, ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. (Repertorio atti n. 118/CSR del 25 luglio 2012). (12A09057) (GU Serie Generale n.192 del 18-08-2012)

LA CONFERENZA PERMANENTE
PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI
E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E DI BOLZANO

Nella odierna seduta del 25 luglio 2012:
Visti gli articoli 2, comma 2, lettera b), e 4, comma 1, del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che danno facoltà a
questa Conferenza di promuovere e sancire accordi tra Governo e
regioni, in attuazione del principio di leale collaborazione, al fine
di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere
attività di interesse comune;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni, secondo cui le Amministrazioni Pubbliche possono
sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in
collaborazione di attività di interesse comune;
Visto l'art. 21 della legge del 15 marzo 1997, n. 59, che
attribuisce alle istituzioni scolastiche l'autonomia, sulla base
della quale realizzare le opportune interazioni con le autonomie
locali, i settori economici e produttivi e le associazioni del
territorio, al fine di un'integrazione efficace fra realtà
territoriali e offerta formativa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.
275, recante norme in materia di autonomia didattica e organizzativa
delle istituzioni scolastiche, ai sensi del citato art. 21 della
legge 59/97, che tra l'altro finalizza l'autonomia organizzativa alla
realizzazione della flessibilità, della diversificazione,
dell'efficienza e dell'efficacia del servizio scolastico, alla
integrazione e al miglior utilizzo delle risorse e delle strutture,
all'introduzione di tecnologie innovative e al coordinamento con il
contesto territoriale;
Vista la legge 28 marzo 1991 n. 113, concernente iniziative per la
diffusione della cultura scientifica così come successivamente
modificata dalla legge 10 gennaio 2000, n. 6 ed, in particolare,
l'art. 1 che prevede per il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca la possibilità di «promuovere
accordi e stipulare intese con le altre amministrazioni dello Stato,
le università ed altri enti pubblici e privati» per la realizzazione
di iniziative atte a sviluppare la ricerca e la sperimentazione delle
metodologie per un'efficace didattica della scienza e della storia
della scienza, con particolare attenzione all'impiego di nuove
tecnologie;
Visto l'art. 47 del decreto-legge 9 del febbraio 2012, n. 5,
convertito dalla legge 4 aprile 2012, n. 35 che prevede, nel settore
dell'innovazione tecnologica e nel quadro delle indicazioni
dell'Agenda digitale europea, l'Agenzia digitale italiana;
Rilevato che tra gli obiettivi dell'Agenda digitale italiana
rientra la modernizzazione dei rapporti tra Pubblica Amministrazione,
cittadini e imprese, attraverso azioni dirette a sostenere lo
sviluppo di prodotti e servizi digitali innovativi;
Considerato che il Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, ha inviato, con nota pervenuta il 18 maggio 2012, la
proposta di accordo concernente l'argomento indicato in oggetto, che
è stata diramata alle Regioni e alle Province autonome il successivo
21 maggio 2012;
Considerato che, nella riunione, a livello tecnico, tenutasi il 29
maggio 2012, le Regioni hanno proposto alcune modifiche al testo e
hanno altresì chiesto di acquisire le tabelle di riparto tra le
Regioni, chiedendo di rivedere il meccanismo premiale destinato alle
Regioni che cofinanziano il PNSD;
Considerato che, al riguardo il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca ha convenuto sulle richieste
formulate dalle Regioni impegnandosi a fornire chiarimenti ed inviare
le tabelle di riparto;
Considerato altresì che, nella medesima sede tecnica, il Ministero
dell'economia e delle finanze, si è riservato una valutazione in
attesa della relazione tecnico-finanziaria;
Vista la nota del 1° giugno 2012 con la quale il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca ha inviato, a
seguito della citata riunione tecnica del 29 maggio 2012, una
riformulazione dello schema di accordo che è stato diramato, il 4
giugno 2012, al Ministero dell'economia e delle finanze ed alle
Regioni e alle Province autonome;
Vista la successiva nota del 6 giugno 2012 con la quale il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ha
trasmesso una nuova versione del provvedimento in argomento, che è
stato diramato, in pari data, alle Regioni e alle Province autonome;
Vista la successiva nota del 19 giugno 2012, diramata il 20 giugno
2012, con la quale il Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca ha trasmesso la versione definitiva del provvedimento
che recepisce tutte le modifiche richieste dal Ministero
dell'economia e delle finanze;
Rilevato che l'accordo, iscritto all'ordine del giorno della seduta
di questa Conferenza del 6 giugno 2012, non è stato esaminato;
Rilevato che l'accordo è stato nuovamente iscritto all'ordine del
giorno della seduta di questa Conferenza del 21 giugno 2012 che non
ha avuto luogo e del 5 luglio 2012, che è stata rinviata su
richiesta delle Regioni;
Rilevato che nell'odierna seduta di questa Conferenza, le Regioni e
le Province autonome di Trento e di Bolzano hanno espresso avviso
favorevole al perfezionamento dell'accordo indicato in oggetto;
Acquisito, quindi, l'assenso del Governo, delle Regioni e delle
Province autonome di Trento e Bolzano;
Premesso:
che la domanda di competenze digitali è in continuo e
significativo aumento, soprattutto nel mondo del lavoro, e che
risulta pertanto necessario potenziare ed indirizzare le attitudini
dei giovani in questo ambito;
che, sebbene il 93% dei ragazzi usi internet quotidianamente,
come rivelano recenti indagini statistiche, e la maggior parte abbia
assoluta familiarità con le nuove tecnologie, il mondo scolastico è
popolato prevalentemente da contenuti cartacei e setting didattici
tradizionali;
che con Atto di Indirizzo del 3 aprile 2012, il Ministro
Francesco Profumo ha individuato, tra le priorità politiche del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per
l'anno in corso, lo sviluppo dell'Agenda Digitale Italiana,
prevedendo azioni volte a riqualificare la scuola come uno dei
principali motori di crescita del Paese, allo scopo di rendere
l'offerta educativa e formativa coerente con l'evoluzione in senso
digitale di tutti gli altri settori della società;
che, ai fini dell'attuazione degli obiettivi dell'Agenda Digitale
Italiana, sono stati istituiti, con D.I. del 28 marzo 2012, una
Cabina di Regia, presso il Ministero dello sviluppo economico, e sei
gruppi di lavoro interministeriali;
che tra gli obiettivi del gruppo di lavoro interministeriale
«competenze digitali», coordinato dal Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, c'è il radicale cambiamento degli
ambienti di apprendimento attraverso l'attivazione di una serie di
azioni/interventi, tra cui l'adozione di soluzioni di cloud
computing, per garantire un utilizzo flessibile e ottimale di risorse
ed offrire a docenti e studenti aree riservate, aree servizi e
repository di contenuti digitali;
che la scuola, luogo di conoscenza, sperimentazione, crescita,
inclusione e innovazione, rappresenta senz'altro un raccordo
fondamentale tra gli attori del tessuto cittadino ed è fattore
indiscusso di crescita, con ricadute positive sull'intera comunità
territoriale, considerato che non può esserci progresso nella
società (economico e sociale) senza un adeguato livello culturale;
che il modello che si va configurando è quello delle «smart
school» all'interno delle «smart communities», realtà virtuose
centrate sul cittadino, a governance partecipata, attente
all'ambiente, al patrimonio culturale, all'economia, all'innovazione;
che, già da qualche anno, nell'ambito del Piano Nazionale Scuola
Digitale (PNSD), il Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca sta sviluppando varie iniziative finalizzate ad
avvicinare il setting didattico al linguaggio dei «nativi digitali»,
a modificare gli ambienti di apprendimento e ad integrare le
Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione nella didattica
quotidiana;
che per ambiente di apprendimento si intendono gli «ambienti
sociali» dove si svolgono delle attività che hanno per scopo quello
di stimolare e sostenere la costruzione di conoscenze, abilità,
competenze, motivazioni, atteggiamenti anche attraverso l'uso di
idonei strumenti;
che molte Regioni hanno intrapreso, ciascuna nella propria
autonomia, con tempi e strategie specifiche, interventi finalizzati
ad introdurre le tecnologie nelle scuole;

Sancisce accordo

tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano nei seguenti termini;
Considerato:
che quella in cui viviamo è una società digitale, permeata
dalle tecnologie che hanno influenzato, modificandoli, i linguaggi e
le modalità di interazione tra le persone;
che la scuola, che ne è un pilastro, non può esimersi dal
raccogliere la sfida del cambiamento e deve quindi evolversi offrendo
ai giovani la possibilità di acquisire conoscenze utili nella
società dell'informazione e della comunicazione, abilità e
competenze che oggi invece sono apprese prevalentemente in contesti
extrascolastici;
che i ragazzi spesso sentono inevitabilmente il disagio di una
realtà che procede a due velocita': quella atavica delle classi e
quella spedita e dinamica dell'ambiente esterno, con la conseguenza
di non vivere la scuola con entusiasmo, curiosità, vivacità;
che un ripensamento incisivo degli ambienti di apprendimento è
quindi necessario; occorrono impianti educativi e didattici che siano
all'altezza delle aspettative degli studenti e consoni alle istanze
della società contemporanea;
che i punti chiave di questo processo improcrastinabile si
snodano attraverso un percorso che prevede, in primis, la
progettazione di tecnologie specifiche per la didattica e la loro
diffusione capillare nelle scuole;
che da questo impegno scaturisce la necessità di prevedere
un'azione di formazione degli insegnanti, chiamati a misurarsi e a
fare propri strumenti, contenuti e codici nuovi, affinchè si creino
le condizioni di un loro utilizzo efficace e proficuo e vengano
integrati nell'insegnamento in modo significativo;
che la scuola verso la quale tendere deve essere un luogo aperto,
come aperto è il paradigma della rete, quel villaggio globale in cui
i ragazzi vivono e si riconoscono, che permetta di affrontare,
proponendo nuove prospettive e opportunità, il difficile confronto
con le attuali necessità del dimensionamento della rete scolastica,
con i problemi del digital divide, con i limiti di isolamento in cui
versano molte scuole isolane e montane.

Si conviene

Art. 1


Obiettivi

Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, le
Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano si impegnano a
promuovere, sostenere e sviluppare in sinergia iniziative volte a
garantire l'adeguata realizzazione degli obiettivi di seguito
indicati e ad ottimizzare le risorse disponibili in termini
finanziari e progettuali.
Obiettivi del presente accordo sono:
a) superare la divergenza esistente tra l'attuale linguaggio
didattico e quello della società digitale, di cui i ragazzi sono
protagonisti; questa finalità scaturisce dalla considerazione che la
scuola del futuro debba fornire, attraverso pratiche pedagogiche
innovative, le conoscenze, competenze ed abilità spendibili nella
società dell'informazione e della comunicazione e quindi adeguate ai
suoi codici;
b) modificare gli ambienti di apprendimento in modo da renderli
adeguati alle esigenze descritte sub a);
c) sviluppare la propensione all'uso abituale delle tecnologie
nelle attività didattiche per favorire la crescita e lo sviluppo
dell'informazione e della conoscenza;
d) introdurre nelle scuole le tecnologie, in quanto strumenti
capaci di generare un effetto moltiplicatore delle conoscenze, dare
valore aggiunto alla didattica, permettere l'interazione anche verso
l'esterno;
e) incrementare le azioni del Piano Nazionale Scuola Digitale
(PNSD) dotando sempre più classi di Lavagne Interattive Multimediali
(LIM), aumentando il numero di classi 2.0 e di scuole 2.0;
f) favorire la produzione di contenuti digitali per la didattica
e il loro utilizzo nelle classi;
g) portare la connettività a banda larga nelle scuole;
h) sfruttare le potenzialità della rete, delle tecnologie e
dell'apprendimento online, secondo modelli già sperimentati dal
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca anche
attraverso l'Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dell'Autonomia
Scolastica (ANSAS), per aiutare la didattica presso le piccole scuole
montane e isolane, che vivono in situazione di isolamento e rischiano
la chiusura;
i) provvedere ad una adeguata, capillare ed omogenea formazione
dei docenti;
j) rendere le scuole ambienti multifunzionali, capaci di
coinvolgere i cittadini tutti e offrire opportunità di interazione
con la società, le amministrazioni, le imprese anche favorendo nuove
pratiche organizzative e gestionali;
k) fare dell'innovazione della scuola un motore di sviluppo
economico che consenta nuove relazioni con gli altri soggetti
pubblici e privati presenti sul territorio;
l) garantire un dispiegamento di attività e servizi per la
scuola in modo integrato e partecipato con le politiche regionali in
tema di società della informazione e della conoscenza.
Tali obiettivi potranno essere ulteriormente declinati in
considerazione delle specificità dei singoli contesti nell'ambito
degli accordi di cui al successivo art. 3.

Art. 2


Impegni delle parti

Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano si
impegnano a perseguire gli obiettivi indicati all'art. 1, ed in
particolare a:
a) diffondere su tutto il territorio regionale, il modello di
scuola digitale attraverso l'attivazione delle iniziative del PNSD,
attraverso appositi finanziamenti;
b) sostenere il PNSD attraverso la messa a disposizione di
risorse per l'investimento in tecnologie e software per la didattica
o investimenti sulla formazione dei docenti, a seconda delle esigenze
peculiari delle singole Regioni e di eventuali vincoli finanziari che
emergeranno dalle specifiche analisi di contesto e che saranno
definiti negli accordi di cui al successivo art. 3;
c) fare propri i principi, i criteri e i parametri tecnici che
caratterizzano le azioni del PNSD;
d) concordare con il Ministero dell'istruzione, dell'università
e della ricerca la destinazione d'uso dei fondi.
Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca si
impegna a:
a) sostenere le Regioni nel perseguimento degli obiettivi di cui
all'art. 1, ivi compreso l'implementazione del PNSD, attraverso
l'acquisto di tecnologie e software didattici o la formazione dei
docenti e dei dirigenti scolastici, con appositi finanziamenti,
ripartiti tra le Regioni sulla base della popolazione scolastica,
nell'arco del triennio di riferimento, per una quota di 20 milioni,
come da tabella allegata, e per una ulteriore quota premiale di 4
milioni di euro, da ripartirsi in modo commisurato alla popolazione
scolastica, qualora le Regioni, ognuna per le parti di propria
competenza, cofinanzino il Piano suddetto con almeno il 40% dei
finanziamenti ministeriali, ivi previsti, nell'ambito delle risorse
disponibili a legislazione vigente;
b) fornire la documentazione relativa ai principi e ai criteri
che sorreggono le azioni del PNSD, alla individuazione di standard
qualitativi delle tecnologie e dei software e alle caratteristiche
dei contenuti digitali;
c) progettare l'impianto formativo, attraverso un piano nazionale
di riferimento per la formazione dei docenti, e assicurare la
formazione dei formatori, anche con soluzioni di blended learning e
di coaching, avvalendosi delle strutture centrali e periferiche degli
USR e dell'ANSAS, nell'ambito delle risorse disponibili per la
formazione;
d) dare supporto per l'organizzazione di iniziative di
collaborazione internazionale alle scuole della regione;
e) raccordare l'iniziativa di innovazione tecnologica con la
riforma della scuola secondaria di secondo grado, in particolare
tenendo conto delle nuove indicazioni nazionali e degli assi
culturali individuati dall'Unione Europea;
f) mettere a disposizione delle scuole le soluzioni di cloud
computing e i repository di contenuti digitali che saranno realizzati
all'interno dell'Agenda digitale italiana.

Art. 3


Accordi tra MIUR e Regioni

Il presente atto diviene esecutivo attraverso Accordi specifici fra
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e ogni
singola Regione, finalizzati a definire nel dettaglio le coperture
finanziarie e i piani di riparto, le procedure operative e i
contenuti particolari, sulla base delle peculiarità e delle esigenze
di ogni singolo contesto.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 109, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, le quote di riparto riferite alle Province
autonome di Trento e di Bolzano sono rese indisponibili.

Art. 4


Monitoraggi e diffusione risultati

La Conferenza Stato-Regioni si impegna a raccogliere, dalle singole
Regioni coinvolte e dalla Province autonome di Trento e di Bolzano, i
risultati delle azioni e dei progetti rilevati dai monitoraggi che le
stesse saranno chiamate a compiere, condividendone i dati con il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e
concordando le modalità di diffusione.

Art. 5


Durata

Il presente Accordo ha validità triennale dalla data di
sottoscrizione e trova attuazione nel limite delle risorse
finanziarie disponibili a legislazione vigente e può essere
modificato in qualunque momento e rinnovato alla scadenza, salvo
diverso avviso di una delle parti.
In ogni caso, gli interventi previsti dal presente Accordo devono
svolgersi ad invarianza di spesa, con le risorse umane, strumentali e
finanziarie previste a legislazione vigente.

Roma, 25 luglio 2012

Il Presidente: Gnudi

Il segretario: Siniscalchi

Parte di provvedimento in formato grafico