3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 12-12-1998
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 16 giugno 1998, n. 19
Norme in materia di riqualificazione urbana (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 12-12-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 92 del 7 luglio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e oggetto della legge

1. La Regione Emilia-Romagna promuove la riqualificazione urbana,
favorendo una più equilibrata distribuzione dei servizi e delle
infrastrutture e il miglioramento della qualità ambientale e
architettonica dello spazio urbano, al fine di eliminare le
condizioni di abbandono e di degrado edilizio, ambientale e sociale
che investono le aree urbanizzate.
2. La presente legge disciplina il procedimento per la
predisposizione e l'approvazione dei programmi di riqualificazione
urbana e definisce i criteri e le modalità di finanziamento dei
programmi da parte della Regione.

Art. 2.
Individuazione degli ambiti
da assoggettare a riqualificazione urbana

1. Il consiglio comunale, con apposita delibera, individua gli
ambiti del territorio comunale urbanizzato, anche non caratterizzati
per una continuità spaziale, da assoggettare a riqualificazione e
definisce i tempi ed i temi di azione e gli obiettivi di qualità
ambientale, sociale e architettonica che si intendono realizzare. La
delibera contiene altresì una prima indicazione in merito alle
risorse finanziarie comunali da impegnare per la riqualificazione
prevista anche su più annualità, nonchè l'eventuale specificazione
degli interventi per i quali viene richiesto il finanziamento
regionale, ai sensi dell'art. 8, comma 5.
2. Qualora le scelte in merito agli ambiti da riqualificare, ai
temi di azione ed agli obiettivi che si intendono realizzare sono
tali da prefigurare che il programma di riqualificazione urbana
comporterà variante al piano regolatore generale, la delibera di cui
al comma 1 è assunta previo parere della giunta provinciale. Il
parere è rilasciato entro il termine di sessanta giorni dalla
richiesta, trascorso il quale il consiglio comunale può assumere il
provvedimento.
3. Nella definizione dei contenuti di cui ai comma 1 la delibera
comunale analizza, in particolare, i seguenti elementi:
a) l'ampiezza, la consistenza e le cause del degrado edilizio,
urbanistico, ambientale, economico, sociale e funzionale;
b) le opportunità di riuso di aree produttive e di servizio
dismesse, di caserme, aree militari, carceri, colonie, e di immobili
dismessi o in fase di dismissione a seguito della riorganizzazione
del sistema sanitario, ferroviario e scolastico;
c) il ruolo strategico degli interventi prospettati rispetto al
contesto urbano ed alla loro capacità di innovare e migliorare la
qualità urbana, con riguardo all'impatto sui sistemi insediativo,
ambientale, paesaggistico, della mobilità, sociale ed economico che
la realizzazione degli interventi previsti comporta, specificando le
prestazioni di massima attese;
d) la fattibilità dell'intervento di riqualificazione, in
relazione alle risorse finanziarie pubbliche e private attivabili.
4. L'attività di cui al presente articolo è svolta assicurando la
massima partecipazione e cooperazione dei soggetti pubblici e
privati, nelle forme più idonee individuate dall'Amministrazione
comunale. La deliberazione di cui al comma 1 si esprime sulle
specifiche proposte avanzate da amministrazioni, associazioni e parti
sociali.

Art. 3.
Partecipazione degli operatori pubblici e privati

1. L'Amministrazione comunale promuove il coinvolgimento degli
operatori pubblici e privati nella predisposizione e nella attuazione
del programma di riqualificazione, di cui all'art. 4, attraverso un
concorso pubblico, aperto a tutti i soggetti interessati a
partecipare alla realizzazione della riqualificazione. Le proposte
avanzate dagli interessati devono contenere:
a) uno studio di fattibilità degli interventi proposti;
b) il progetto preliminare degli interventi pubblici e privati che
il soggetto si dichiari disposto a realizzare;
c) uno studio degli effetti sui sistemi insediativo, ambientale,
paesaggistico, della mobilità, sociale ed economico che la
realizzazione degli interventi proposti comportano.
2. Nel caso in cui negli ambiti da assoggettare a riqualificazione,
individuati ai sensi dell'art. 2, siano presenti immobili di
proprietà privata ovvero appartenenti al patrimonio disponibile di
altri enti pubblici, in luogo del concorso pubblico di cui al comma 1
il comune attiva con gli interessati, fissando un termine per la loro
conclusione, procedure negoziali volte a definire le forme della loro
partecipazione al programma.
3. Qualora alla conclusione delle procedure negoziali, di cui al
comma 2, non si pervenga ad un'intesa con i soggetti interessati,
l'amministrazione comunale attua le procedure relative al concorso
pubblico, di cui al comma 1, invitando formalmente i proprietari
degli immobili a partecipare allo stesso. Nell'atto deve essere
precisato che, qualora il proprietario non partecipi all'intervento
di riqualificazione, l'immobile potrà essere assoggettato alle
procedure espropriative di cui all'art. 5.
4. L'amministrazione comunale, valutate le proposte di cui al comma
1 e gli esiti delle eventuali procedure negoziali di cui al comma 2,
acquisisce prima della predisposizione del programma di
riqualificazione urbana di cui all'art. 4, l'impegno alla
partecipazione all'intervento di riqualificazione da parte dei
soggetti interessati, attraverso la sottoscrizione di atto
unilaterale d'obbligo ovvero attraverso la stipula di un accordo ai
sensi dell'art. 11 della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 4.
Programma di riqualificazione urbana

1. A seguito della individuazione degli ambiti da assoggettare a
riqualificazione urbana, di cui all'art. 2, della eventuale stipula
del protocollo d'intesa, di cui all'art. 8, comma 5, ed una volta
espletate le procedure partecipative, di cui all'art. 3,
l'amministrazione comunale elabora il programma di riqualificazione
urbana, raccordandosi con i soggetti pubblici e privati che
partecipano all'attuazione del programma.
2. Il programma di riqualificazione urbana è lo strumento che
definisce gli interventi di riqualificazione da realizzare ed i
relativi obiettivi di qualità ed è caratterizzato, di norma, dalla
pluralità delle funzioni, delle tipologie di intervento e degli
operatori nonchè dal coinvolgimento di risorse finanziarie pubbliche
e private.
3. Il programma di riqualificazione urbana è di dimensioni e
consistenza tali da incidere sulla riorganizzazione della città e
persegue:
a) il miglioramento delle condizioni di salubrità e sicurezza;
b) l'arricchimento della dotazione dei servizi, del verde pubblico
e delle opere infrastrutturali occorrenti;
c) la riduzione della congestione urbana, garantendo
l'accessibilità nelle sue varie forme;
d) il risparmio dell'uso delle risorse naturali disponibili ed in
particolare il contenimento del consumo delle risorse energetiche;
e) la realizzazione di offerta abitativa, con particolare
riferimento a quella in locazione;
f) la qualità sociale e nuova occupazione qualificata.
4. Il programma di riqualificazione urbana contiene la dettagliata
descrizione degli interventi da realizzare e delle relative
tipologie, nonchè delle risorse da investire da parte dei soggetti
pubblici e privati. Il programma deve comunque prevedere:
a) l'elenco delle unità immobiliari, con l'indicazione delle
proprietà e delle destinazioni d'uso, attuali e di progetto;
b) le soluzioni progettuali elaborate in scala adeguata;
c) i costi dell'intervento e la ripartizione degli stessi tra i
soggetti partecipanti al programma;
d) i tempi di esecuzione del programma e le diverse fasi temporali
di realizzazione degli interventi;
e) gli atti unilaterali d'obbligo ovvero gli accordi di cui
all'art. 3, comma 4;
f) l'elenco delle proprietà che non partecipano alla
realizzazione dell'intervento;
g) l'individuazione delle eventuali varianti agli strumenti
urbanistici generali e la definizione dei loro contenuti cartografici
o normativi.
5. Il programma di riqualificazione urbana presenta altresì i
contenuti propri dei piani attuativi del PRG e si attua attraverso la
concessione o autorizzazione edilizia ovvero altro atto abilitativo
previsto dalla legge.

Art. 5.
Approvazione del programma di riqualificazione urbana

1. Le modalità di approvazione del programma di riqualificazione
urbana sono disciplinate dai commi seguenti, fatto salvo quanto
disposto all'art. 9 per i programmi che usufruiscono dei contributi
regionali di cui alla presente legge.
2. Il programma di riqualificazione urbana è approvato con
deliberazione del consiglio comunale. Per l'approvazione del
programma che riguardi ambiti territoriali assoggettati
obbligatoriamente a strumenti attuativi pubblici o privati trovano
applicazione le procedure previste rispettivamente dall'art. 21 o
dall'art. 25 della legge regionale 7 dicembre 1978, n. 47. Per
l'approvazione del programma che non sia conforme agli strumenti
urbanistici generali o al regolamento edilizio trovano applicazione
le modalità ed i limiti previsti dall'art. 21 della legge regionale
n. 47/1978 e dall'art. 3 della legge regionale 8 novembre 1988, n.
46, così come modificato dall'art. 15 della legge regionale 30
gennaio 1995, n. 6, ovvero le procedure per gli accordi di programma
in variante, di cui all'art. 14 della legge regionale n. 6/1995.
3. Le norme di cui ai commi 1 e 2 non si applicano ai programmi di
riqualificazione urbana approvati in data precedente all'entrata in
vigore della presente legge. Tali programmi sono attuati con le
modalità previste dal PRG.
4. L'atto di approvazione del programma di riqualificazione urbana
comporta la dichiarazione di pubblica utilità delle opere e
l'urgenza ed indifferibilità dei lavori anche per le aree non
interessate da opere pubbliche e deve contenere l'indicazione dei
termini di inizio ed ultimazione dei lavori e delle espropriazioni.
Entro trenta giorni dalla sua esecutività l'atto di approvazione
deve essere pubblicato all'albo pretorio del comune e notificato,
nelle forme degli atti processuali civili, ai proprietari degli
immobili interessati dal programma di riqualificazione urbana. L'atto
di approvazione deve essere altresì pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
5. Qualora i proprietari degli immobili non partecipino
all'intervento di riqualificazione nelle forme di cui all'art. 3, il
comune può avviare l'espropriazione, provvedendo alla assegnazione
degli immobili secondo quanto previsto dal programma di
riqualificazione approvato.

Art. 6.
Società per la trasformazione urbana

1. Gli interventi di cui alla presente legge possono essere attuati
dal comune, ai sensi della normativa vigente, anche attraverso la
costituzione o la partecipazione a società che hanno come oggetto la
trasformazione di aree urbane.
2. Le amministrazioni comunali possono avvalersi della società di
cui al comma 1, per l'espletamento del concorso pubblico e per lo
svolgimento delle procedure negoziali, di cui all'art. 3, commi 1 e
2, nonchè per la elaborazione del programma di riqualificazione
urbana, di cui all'art. 4.
3. La società di cui al comma 1, qualora non esplichi i compiti
previsti dal comma 2, può partecipare alla realizzazione degli
interventi di riqualificazione, secondo le modalità previste
dall'art. 3.
4. L'adesione della Regione Emilia-Romagna alle società di cui al
comma 1 è disposta con legge, ai sensi dell'art. 47 dello statuto.
Il consiglio regionale stabilisce l'ammontare della quota di capitale
sociale da sottoscriversi da parte della Regione, nell'ambito degli
stanziamenti previsti dalla legge di bilancio.

Art. 7.
Azioni regionali a sostegno della riqualificazione urbana

1. La Regione, nel rispetto dei vincoli di destinazione derivanti
dagli atti di assegnazione, coordina la programmazione ed erogazione
dei fondi nazionali stanziati a qualsiasi titolo e destinati agli
interventi di edilizia residenziale pubblica e degli appositi fondi
regionali annualmente determinati dalla legge di bilancio nonchè
degli eventuali finanziamenti dell'Unione europea, al fine di
destinarli prioritariamente alla promozione e realizzazione di
programmi di riqualificazione urbana. Inoltre finalizza
prioritariamente alla riqualificazione risorse degli istituti
autonomi per le case popolari, ivi compresi i proventi delle vendite
di cui alla legge 24 dicembre 1993, n. 560, e successive
modificazioni ed integrazioni, nel rispetto delle finalità
dell'edilizia residenziale pubblica.
2. La giunta regionale assicura l'integrazione e la concertazione
delle politiche settoriali comunque dirette ad incidere sulle
condizioni di abbandono o di degrado delle aree urbanizzate.
3. La giunta regionale è autorizzata a sottoscrivere convenzioni
con enti pubblici e privati ovvero a conferire incarichi
professionali, per lo svolgimento di attività funzionali alla
promozione e allo sviluppo di programmi di riqualificazione urbana e
volte a fornire ai comuni informazione, consulenza tecnica ed
assistenza nella predisposizione degli stessi.

Art. 8.
Criteri e modalità di assegnazione dei contributi

1. In conformità all'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
l'assegnazione dei finanziamenti regionali avviene sulla base di un
bando, approvato dalla giunta regionale, che definisce i criteri e le
procedure di assegnazione dei contributi, secondo quanto stabilito
dai commi successivi.
2. I contributi regionali sono destinati a finanziare:
a) lo svolgimento delle procedure concorsuali e partecipative, di
cui all'art. 3, ivi comprese eventuali forme di rimborso a parziale
copertura dei costi sostenuti dai soggetti privati, e l'elaborazione
del programma di riqualificazione urbana;
b) la realizzazione degli interventi ricompresi nel programma, ivi
comprese la progettazione e la direzione lavori degli stessi.
3. I contributi di cui al comma 2, lettera b), sono concessi o in
conto interessi o in conto capitale, nella misura e con le modalità
stabilite con appositi atti amministrativi.
4. Gli interventi di cui alla lettera b) del comma 2 che possono
essere ammessi a contributo regionale sono riconducibili, in via
indicativa, alle seguenti tipologie:
a) acquisizione di immobili, di proprietà pubblica o privata, da
destinare ad urbanizzazioni primarie e secondarie e ad attrezzature
pubbliche di interesse generale, ad altre finalità di interesse
pubblico ovvero ad edilizia residenziale pubblica;
b) realizzazione, completamento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria e delle attrezzature pubbliche
di interesse generale;
c) realizzazione di reti telematiche e di opere di ammodernamento
tecnologico;
d) realizzazione di opere di sistemazione, risanamento e bonifica
ambientale, di arredo urbano delle aree verdi e degli spazi pubblici;
e) risanamento delle parti comune dei fabbricati residenziali;
f) opere di manutenzione ordinaria e straordinaria, di restauro e
risanamento conservativo, di ristrutturazione edilizia e di
realizzazione o ampliamento di fabbricati residenziali e non
residenziali;
g) attuazione di interventi di ristrutturazione urbanistica.
5. Per accedere ai contributi regionali il comune trasmette alla
giunta regionale la delibera di cui all'art. 2, con l'indicazione
degli interventi di riqualificazione per i quali viene richiesto il
finanziamento. La giunta regionale, valutata la congruità della
delibera con i criteri generali e gli indirizzi di cui alla presente
legge, definisce, nei limiti del finanziamento autorizzato dal
bilancio regionale, i contributi che la Regione si impegna a
concedere e invita il comune alla sottoscrizione di un protocollo di
intesa.
6. Per la selezione degli interventi ammessi a finanziamento la
giunta regionale si avvale di un nucleo di valutazione, composto da
non più di sette dipendenti regionali.
7. I contributi di cui alla lettera a) del comma 2 sono erogati,
secondo le modalità definite dalla giunta regionale, dopo la
sottoscrizione del protocollo di intesa di cui al comma 5. I
contributi di cui alla lettera b) del comma 2 sono erogati con le
modalità previste dall'accordo di programma di cui all'art. 9.

Art. 9.
Accordo di programma per gli interventi finanziati

1. Per approvare il programma di riqualificazione urbana e definire
le modalità di attuazione degli interventi ammessi a finanziamento
regionale, il sindaco promuove la conclusione di un accordo di
programma con la Regione e gli altri enti pubblici interessati,
nonchè con i soggetti privati che partecipano all'attuazione degli
interventi.
2. L'accordo ha per oggetto:
a) il programma di riqualificazione urbana, elaborato a norma
dell' art. 4;
b) gli obblighi assunti da ciascun partecipante;
c) le diverse fasi temporali di realizzazione degli interventi;
d) le risorse finanziarie occorrenti per la realizzazione degli
interventi e la ripartizione dei relativi oneri tra i soggetti
partecipanti;
e) idonee garanzie per l'esecuzione degli interventi e le sanzioni
per eventuali inadempimenti;
f) i casi di recesso di uno o più dei partecipanti e le relative
condizioni;
g) il termine per l'inizio dei lavori, trascorso il quale la
Regione provvede alla revoca del proprio finanziamento.
3. Qualora il programma di riqualificazione urbana comporti
variante agli strumenti urbanistici, trova applicazione il
procedimento previsto dall'art. 14 della legge n. 6/1995.
4. All'accordo in variante partecipa anche la provincia, nei casi
in cui le competenze in materia di approvazione degli strumenti
urbanistici generali siano già state trasferite alla stessa. In tale
ipotesi l'accordo è approvato con decreto del presidente della
provincia.

Art. 10.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge la
Regione fa fronte con l'istituzione di appositi capitoli di bilancio
nella parte spesa del bilancio regionale, che verranno dotati della
necessaria disponibilità in sede di approvazione della, legge
annuale di bilancio, a norma di quanto disposto dall'art. 11, comma
primo, della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31, e successive
modificazioni, e nel rispetto dei vincoli derivanti da assegnazioni
di fondi nazionali e comunitari.
2. Per gli interventi previsti al comma 3 dell'art. 7, ammontanti a
L. 600.000.000 per l'esercizio 1998, si fa fronte nell'ambito dei
finanziamenti a tale scopo specifico accantonati nel fondo globale di
cui al capitolo 86350 "Fondo per far fronte agli oneri dipendenti da
provvedimenti legislativi regionali in corso di approvazione. Spese
correnti di sviluppo", voce n. 16 dell'elenco n. 2 allegato alla
legge di approvazione del Bilancio per l'esercizio finanziario 1998 e
con le modalità previste dall'art. 11 della legge regionale 23
aprile 1998, n. 14.

Art. 11.
Norme di interpretazione autentica

1. L'art. 20, comma 3, della legge regionale 30 gennaio 1995, n.
6, si interpreta nel senso che ai programmi integrati di intervento
in variante agli strumenti urbanistici generali, si applicano anche
le condizioni ed i limiti previsti dall'art. 15, comma 4, lettera c),
della legge regionale n. 47/1978, come sostituito dall'art. 12 della
legge regionale n. 6/1995.
2. Gli articoli 14, 20 e 21 della legge regionale n. 6/1995 si
interpretano nel senso che gli accordi di programma in variante agli
strumenti urbanistici e i programmi integrati di intervento devono
avere i contenuti propri dei piani attuativi del PRG e si attuano
attraverso la concessione o autorizzazione edilizia ovvero altro atto
abilitativo previsto dalla legge.
3. Il comma 5 dell'art. 14 della legge regionale n. 6/1995 si
interpreta nel senso che, a decorrere dal trasferimento alle province
delle competenze in materia di approvazione dei piani regolatori
generali e delle loro varianti, gli accordi di programma in variante
agli strumenti urbanistici, da chiunque promossi e qualunque sia il
loro oggetto, sono approvati con decreto del presidente della
provincia.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 3 luglio 1998
LA FORGIA