1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 29-9-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 265 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 settembre 2009
Ordinanza del 25 maggio 2010 emessa dal Tribunale amministrativo regionale per l'Umbria sul ricorso proposto da Renga Gabriella contro I.N.P.D.A.P. ed altri. Previdenza - Indennita' di buonuscita prevista per i dipendenti civili e militari dello Stato - Non spettanza al personale supplente delle scuole di istruzione primaria e secondaria e degli istituti professionali di istruzione artistica - Violazione del principio di uguaglianza sotto il profilo dell'irragionevolezza - Lesione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Violazione della garanzia previdenziale. - Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1032, art. 2, primo comma. - Costituzione, artt. 3, 36 e 38. Previdenza - Indennita' di buonuscita prevista per i dipendenti civili e militari dello Stato - Spettanza al personale iscritto da almeno un anno al Fondo di previdenza gestito dall'INPDAP - Conseguente esclusione del diritto per il personale supplente delle scuole di istruzione primaria e secondaria e degli istituti professionali di istruzione artistica - Violazione del principio di uguaglianza sotto il profilo dell'irragionevolezza - Lesione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Violazione della garanzia previdenziale. - Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1032, art. 3, primo comma. - Costituzione, artt. 3, 36 e 38. Previdenza - Indennita' di buonuscita prevista per i dipendenti civili e militari dello Stato - Spettanza al personale avente almeno un anno di servizio continuativo - Conseguente esclusione del diritto per il personale supplente delle scuole di istruzione primaria e secondaria e degli istituti professionali di istruzione artistica - Violazione del principio di uguaglianza sotto il profilo dell'irragionevolezza - Lesione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Violazione della garanzia previdenziale. - Decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 4 aprile 1947, n. 207, art. 9, primo comma. - Costituzione, artt. 3, 36 e 38. (010C0673) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 29-9-2010)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza, sul ricorso numero di
registro generale 485 del 1999, proposto da: Renga Gabriella,
rappresentata e difesa dall'avv. Siro Centofanti, con domicilio
eletto presso l'avv. Siro Centofanti in Perugia, via Fani, 14;
Contro:
I.N.P.D.A.P., rappresentato e difeso dall'avv. Massimo Regni,
con domicilio eletto presso Massimo Regni in Perugia, via M.
Angeloni, 43/A;
Provveditorato Studi di Perugia, Ministero della pubblica
istruzione, rappresentati e difesi dall'Avvocatura, domiciliata per
legge in Perugia, via degli Offici, 14;
Istituto Magistrale Statale «Pieralli» di Perugia,
per l'accertamento del diritto alla corresponsione dell'indennità di
buonuscita (ex d.P.R. n. 1032/1973) e dell'indennità di fine
rapporto (ex d.lgs. c.p.s. n. 207/1947);
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di I.N.P.D.A.P.;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Provveditorato Studi
di Perugia e del Ministero della pubblica istruzione;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 23 settembre 2009 il
dott. Carlo Luigi Cardoni e uditi per le parti i difensori prof. avv.
S. Centofanti per la ricorrente, avv. M. Regni per l'I.N.P.D.A.P. e
l'avv. G. Polizzi per le amministrazioni statali intimate;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue;

F a t t o e d i r i t t o

1. La ricorrente, nata nel 1938, ha insegnato musica presso le
scuole statali per 34 anni: precisamente dal 1° gennaio 1960 al 30
marzo 1973 e (dopo un'interruzione correlata alla gravidanza) dal 20
settembre 1977 fino all'anno scolastico 1997/1998.
È stata collocata in quiescenza il 1° settembre 1998.
La ricorrente stessa non è mai stata inserita nei ruoli del
personale statale, ma avuto sempre una serie di incarichi
continuativi.
2. Chiede oggi:
all'I.N.P.D.A.P.: l'indennità di buonuscita per i periodi in
cui è stata iscritta all'inerente Fondo Opera di Previdenza (nove
anni, 3 mesi, 3 giorni);
allo Stato: l'indennità di fine rapporto ai sensi dell'art.
9, d.lgs. 4 aprile 1947, n. 207, per i restanti periodi.
3. I fatti ora riassunti, non sono controversi.
4. In diritto, la domanda è sorretta da approfondite
argomentazioni con le quali si sostiene, in estrema sintesi, che:
alla luce dell'evoluzione giurisprudenziale dovrebbero
ritenersi superati, almeno nella loro interpretazione letterale, i
precetti recati dall'art. 3, primo comma d.P.R. n. 1032/1973 e
dall'art. 9, primo comma, d.lgs. c.p.s. 4 aprile 1947, n. 207, nella
parte in cui subordinano la corresponsione delle indennità in
contesa rispettivamente all'iscrizione al Fondo suddetto per almeno
un anno e alla prestazione del servizio per un identico periodo;
in subordine, detti precetti sarebbero incostituzionali per
violazione degli articoli 3 e 36 della Costituzione.
5. Le amministrazioni intimate si sono costituite eccependo:
l'estinzione del giudizio per tardiva riassunzione dopo la
sua interruzione (dichiarata con decreto del Presidente di questo
Tribunale n. 471/2006, ex art. 24 legge n. 1034/1971);
l'inammissibilità della traslazione (tempestiva) in questa
sede dell'identico giudizio promosso presso l'Autorità Giudiziaria
Ordinaria, dopo la risoluzione dell'inerente regolamento preventivo
di giurisdizione (Cass. sez. Un. Civ. Ord. 6 marzo 2007 RGN
16787/04), giacchè la traslazione stessa sarebbe possibile solo
nell'ipotesi di conflitto di competenza e non di giurisdizione;
la prescrizione delle pretese;
l'infondatezza delle stesse.
6. Il Collegio, in primo luogo, ritiene ammissibile la translatio
iudicii, in virtù della riassunzione (pacificamente tempestiva)
successiva alla pronuncia sul regolamento di giurisdizione.
Ciò in conformità alle note pronunce sul tema della Corte
costituzionale (Sent. 12 marzo 2007, n. 77) e della Corte di
cassazione (Sez. Un. Civ. Sent. 22 febbraio 2007, n. 4109).
In tal senso si rammentano: Tar Campania Napoli, sez. III 6
ottobre del 1008 13000; id. 1° ottobre 2008, n. 12320; 24 luglio
2008, n. 9342; 2 luglio 2008, n. 6782; Tar Piemonte, sez. II, 14
dicembre 2007, n. 3686.
Tanto esime il Collegio dall'affrontare le questioni inerenti la
tardività della riassunzione del giudizio amministrativo interrotto.
Per completezza si osserva come la riconduzione del processo
traslato nell'ambito di quello interrotto, si connoti non come
prosecuzione di quest'ultimo, ma come mera misura organizzativa di
economia processuale, in ossequio alla ratio ispiratrice
dell'istituto dei motivi aggiunti (art. 21, primo comma, legge n.
1034/1971).
7. In secondo luogo, non si condivide l'eccezione di
prescrizione.
Difatti, può ormai considerarsi pacifico che la prescrizione
delle pretese qui azionate sia quinquennale e che il dies a quo per
il computo dell'inerente termine decorra dalla cessazione definitiva
del rapporto di lavoro (per l'indennità di buonuscita: Cons. Stato
sez. VI, 9 dicembre 2008, n. 6099; id. 29 ottobre 2002, n. 5908; 26
giugno 2002, n. 3519; 18 giugno 2002, n. 3325; per l'indennità di
fine rapporto Cons. Stato, sez. V, 6 febbraio 2008, n. 355; id. 8
ottobre 1992, n. 972; sez. IV, 29 ottobre 2002, n. 50908).
Orbene, il Collegio ritiene che nel peculiare caso di specie il
rapporto di lavoro possa considerarsi unico, come meglio si vedrà,
per cui non è maturata alcuna prescrizione giacchè la cessazione
del rapporto è avvenuta nel 1998 ed il ricorso è stato presentato
nel 1999.
8. La rilevata unicità, ai fini che qui interessano, discende
dalla particolare struttura del rapporto di lavoro fra gli insegnanti
«precari» e lo Stato.
Infatti, il nesso fra l'un contratto a termine ed il successivo
non è soltanto accidentale, ma istituzionale.
Questo perchè, com'è notorio, il punteggio acquisito nell'anno
precedente costituisce una condizione indispensabile per la
costituzione e la connotazione del rapporto di lavoro dell'anno
successivo e così via.
Dal punteggio dipende, invero, la collocazione in graduatoria ed
a questa sua volta consegue la stipula del nuovo contratto,
l'assegnazione della sede di servizio ed ogni altro profilo
caratteristico del rapporto stesso.
Ne deriva che il nesso di continuità fra i singoli contratti,
formalmente a termine, sia previsto istituzionalmente il che,
appunto, fa concludere, quantomeno ai fini della prescrizione, per
l'unicità del rapporto di lavoro.
9. Tuttavia, se ciò è possibile ai cennati fini, in
considerazione dei penetranti poteri di indagine spettanti al Giudice
per individuare in concreto il momento in cui il diritto può essere
fatto valere (art. 2935 cod. civ.), altrettanto non può dirsi per
quanto attiene all'interpretazione delle norme che subordinano la
spettanza delle richieste indennità alla prestazione di almeno un
anno di servizio continuativo (art. 3, primo comma d.P.R. n.
1032/1973 per la buonuscita e art. 9, primo comma, d.lgs. c.p.s. n.
207/1947 per l'indennità di fine rapporto).
Difatti, si è dell'avviso che le ricordate disposizioni,
diversamente da quella sul computo del termine di prescrizione, siano
di stretta interpretazione perchè comportano oneri per la finanza
pubblica. Orbene, il loro testo, per quel che qui rileva, è di
assoluta chiarezza:
l'art. 3, primo comma, d.P.R. n. 1032/1973 prevede che si
consegue «... il diritto alla indennità buonuscita dopo almeno un
anno di iscrizione al Fondo»;
l'art. 9, primo comma, d.lgs. c.p.s. n. 207/1947 dispone che
l'indennità di buonuscita competa al personale «... avente almeno un
anno di servizio continuativo».
Il Collegio è dunque dell'avviso che sia del tutto evidente
l'assenza di qualsiasi spazio per un'interpretazione di dette norme
diversa da quella logico-letterale e, conseguentemente, che non vi
sia alcun modo per ritenerle non ostative all'accoglimento delle
pretese in esame.
10. Inoltre, per ciò che in particolare concerne la buonuscita,
appare ostativo all'accoglimento della pretesa anche l'art. 2, primo
comma d.P.R. n. 1032/1973 (parimenti di stretta interpretazione per
le esposte ragioni) perchè esclude espressamente dal diritto il
«personale supplente delle scuole di istruzioni primarie e secondarie
e degli istituti professionali di istruzione artistica».
Per vero, il servizio svolto dalla ricorrente appare
riconducibile a quello di «supplenza», visto che, ovviamente, è
stato effettuato su posti non coperti dal personale di ruolo, vuoi
per impedimenti temporanei, vuoi per mancata assegnazione.
11. Tanto considerato, si ritiene peraltro che le citate
disposizioni contrastino all'evidenza con gli artt. 3, 36 e 38 della
Costituzione, rispettivamente per la violazione dei principi di
ragionevolezza, di proporzionalità della retribuzione e di
disponibilità di mezzi adeguati alle esigenze della vecchiaia.
Pertanto si giudicano non manifestamente infondati i dubbi di
costituzionalità degli artt. 3, primo comma d.P.R. n. 1032/1973 e 9,
primo comma, d.lgs. c.p.s. 4 aprile 1947, n. 207, prospettati
dall'attenta difesa della ricorrente con riferimento agli artt. 3 e
36 Cost.
Si solleva inoltre d'ufficio la questione di costituzionalità
dell'art. 2, primo comma, d.P.R. n. 1032/1973, per contrasto con gli
artt. 3, 36 e 38 Cost., rammentando come sia già stata giudicata
fondata l'analoga questione attinente all'art. 18 d.lgs. c.p.s. n.
207/1947 (Corte cost. Sent. 17 dicembre 1987, n. 518).
12. Dette questioni si ritengono rilevanti poichè, come sopra
illustrato, le norme in parola appaiono ostative all'accoglimento
delle pretese in esame.
Infine, è proficuo osservare come, anche ove non si condividesse
la tesi del Collegio sull'unicità del rapporto di lavoro ai fini del
computo del termine di prescrizione (supra sub 6), residuerebbe
comunque la rilevanza della questione concernente l'art. 9, primo
comma, d.lgs. c.p.s. 4 aprile 1947, n. 207.
Difatti, non è certamente prescritta la domanda di
corresponsione delle indennità di fine rapporto, (da calcolarsi in
proporzione alla durata dei singoli rapporti lavorativi infrannuali)
concernenti il servizio prestato in ciascuno degli anni scolastici
terminati nel quinquennio antecedente alla inerente richiesta,
ricevuta dal Provveditorato agli Studi di Perugia il 4 agosto 1999.

P. Q. M.

Il Tribunale:
a) solleva la questione di legittimità costituzionale:
dell'art. 2, primo comma, d.P.R. n. 1032/1973, nella parte in cui
nega il diritto alla buonuscita al «personale supplente delle scuole
di istruzioni primarie e secondarie e degli istituti professionali di
istruzione artistica»; dell'art. 3, primo comma, d.P.R. n. 1032/1973,
nella parte in cui richiede per la maturazione della buonuscita
«almeno un anno di iscrizione al Fondo»; dell'art. 9, primo comma,
d.lgs. c.p.s. 4 aprile 1947, n. 207, nella parte in cui subordina il
diritto all'indennità di fine rapporto ad «almeno un anno di
servizio continuativo».
Il tutto per le ragioni esposte in motivazione:
b) sospende il giudizio in corso;
c) dispone la notificazione della presente ordinanza ai
procuratori delle parti e al Presidente del Consiglio dei ministri
nonchè la comunicazione della stessa ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato;
d) ordina la trasmissione dell'ordinanza alla Corte
costituzionale insieme con gli atti del giudizio e con la prova delle
notificazioni e delle comunicazioni prescritte.
Così deciso in Perugia nella camera di consiglio del 23
settembre 2009.

Il Presidente: Lignani


L'estensore: Cardoni