3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 17-12-2016
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 30 giugno 2016, n. 135
Regolamento recante disposizioni per l'informatizzazione e la tenuta delle scritture contabili della Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia, per i beni immobili di cui all'articolo 7, comma 22, della legge regionale 29 dicembre 2015, n. 33. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 17-12-2016)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia n. 28 del 13 luglio 2016)

IL PRESIDENTE

Visto l'art. 16, comma 40, della legge regionale 29 dicembre 2011,
n. 18 «Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale ed
annuale della regione (Legge finanziaria 2012)» che dispone, al fine
di una più aderente scansione temporale dell'informatizzazione del
comparto, l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto di data
16 marzo 2011 del Ministro dell'economia e delle finanze, recante
«Principi e direttive per la revisione e l'informatizzazione delle
scritture contabili dei beni immobili di proprietà dello Stato»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 159 dell'11 luglio 2011 (e
successiva errata-corrige pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 175
del 29 luglio 2011), nonchè i provvedimenti amministrativi e
regolamentari da esso derivanti, a seguito dell'emanazione di
apposito regolamento regionale;
Visti i commi 22, 23 e 24 dell'art. 7 della legge regionale 29
dicembre 2015, n. 33 (Legge collegata alla manovra di bilancio
2016-2018), con i quali:
- viene istituito l'inventario informatico dei beni immobili
patrimoniali regionali e degli altri diritti reali di cui è titolare
la regione;
- viene disposto che la tenuta di detto inventario, e la
vigilanza sullo stesso, sono disciplinate da un regolamento, che
fissa anche la data di effettivo avvio di tale inventario informatico
e dispone gli adempimenti connessi alla fase transitoria;
- viene disposto che detto inventario disciplini anche la
raccolta dei dati relativi ai beni di terzi in uso
all'amministrazione regionale e degli altri dati la cui acquisizione
è prevista dalla legge, o è necessaria all'amministrazione
regionale per lo svolgimento dei suoi compiti;
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante «Nuove
disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità
generale dello Stato»;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, contenente il
«Regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilità generale dello Stato»;
Visto il decreto ministeriale 24 agosto 1940, n. 2984, relativo
all'«Approvazione delle istruzioni generali sui servizi del
Provveditorato generale dello Stato»;
Ritenuto che le disposizioni in materia di contabilità generale
dello Stato su richiamate trovino applicazione nell'ordinamento
regionale, specificamente per la materia relativa alla tenuta
dell'inventario del patrimonio immobiliare regionale, solo per quanto
non previsto e in quanto compatibili, ai sensi del l'art. 73 della
legge regionale 8 agosto 2007, n. 21 «Norme in materia di
programmazione finanziaria e di contabilità regionale»;
Visto il decreto di data 16 marzo 2011 del Ministro dell'economia e
delle finanze, recante «Principi e direttive per la revisione e
l'informatizzazione delle scritture contabili dei beni immobili di
proprietà dello Stato», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 159
dell'11 luglio 2011 (e successiva errata-corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 175 del 29 luglio 2011) e, in particolare: (a)
l'art. 4, che demanda ad un provvedimento del Ragioniere generale
dello Stato di concerto con il direttore dell'Agenzia del demanio
l'individuazione del nuovo sistema di scritture contabili dei beni
immobili di proprietà dello Stato e (b) l'art. 6, che a far data
dall'entrata in vigore del provvedimento di cui all'art. 4, comma 1,
dello stesso decreto abroga l'intero capo IV della parte V, titolo I
- corrispondenti agli articoli dal 515 al 535 - e l'art. 594 del
citato decreto ministeriale 24 agosto 1940, n. 2984;
Visto il decreto di data 29 dicembre 2011, n. 124834, del
Ragioniere generale dello Stato di concerto con il direttore
dell'Agenzia del demanio, emanato ai sensi dell'art. 4, comma 1, del
citato decreto di data 16 marzo 2011 del Ministro dell'economia e
delle finanze, di individuazione del nuovo sistema di scritture
contabili dei beni immobili di proprietà dello Stato;
Visto il decreto di data 30 dicembre 2011, n. 130433, del
Ragioniere generale dello Stato, emanato ai sensi dell'art. 5, comma
1, del citato decreto di data 16 marzo 2011 del Ministro
dell'economia e delle finanze, che detta disposizioni per
disciplinare la migrazione dei dati dalle vecchie alle nuove
scritture contabili e per regolamentare la relativa fase di
transizione;
Atteso che il processo innovativo della pubblica amministrazione
prevede necessariamente la modifica delle procedure, con l'adozione
di tecnologie informatiche, e che tale processo è finalizzato a
migliorare l'efficienza, l'efficacia e l'economicità dell'azione
amministrativa;
Considerata la necessità di procedere all'informatizzazione delle
scritture attinenti alla gestione contabile dei beni immobili di
proprietà o in godimento di altri diritti reali dell'amministrazione
regionale, appartenenti sia al patrimonio disponibile che
indisponibile;
Ritenuto conseguentemente di regolamentare la materia, rendendo
applicabili all'ordinamento della Regione Friuli-Venezia Giulia le
sole disposizioni del citato decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze del 16 marzo 2011, nonchè dei citati decreti di data
29 dicembre 2011, n. 124834 e di data 30 dicembre 2011, n. 130433,
compatibili con l'ordinamento degli uffici regionali, in quanto
l'informatizzazione del comparto attuata dall'Amministrazione statale
si basa su specifiche, modalità e strumenti diversi da quelli
adottati dall'amministrazione regionale;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 1173 del 23 giugno
2016 con la quale è stato approvato il «Regolamento recante
disposizioni per l'informatizzazione e la tenuta delle scritture
contabili della Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia, per i beni
immobili di cui all'art. 7, comma 22, della legge regionale 29
dicembre 2015, n. 33»;
Ritenuto di emanare il «Regolamento recante disposizioni per
l'informatizzazione e la tenuta delle scritture contabili della
Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia, per i beni immobili di cui
all'art. 7, comma 22, della legge regionale 29 dicembre 2015, n. 33»;
Visto il regolamento di organizzazione dell'amministrazione
regionale e degli enti regionali, emanato con proprio decreto 27
agosto 2004, n. 0277/Pres. e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista la legge regionale 20 marzo 2000, n. 7;
Visto l'art. 42 dello Statuto speciale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia;
Visto gli l'articoli 14 e 15 della legge regionale 18 giugno 2007,
n. 17;
Su conforme deliberazione della Giunta regionale n. 1173 del 23
giugno 2016;

Decreta:

1. È emanato il «Regolamento recante disposizioni per
l'informatizzazione e la tenuta delle scritture contabili della
Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia, per i beni immobili di cui
all'art. 7, comma 22, della legge regionale 29 dicembre 2015, n. 33»,
nel testo allegato al presente decreto quale parte integrale e
sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale della
regione.

p. Il Presidente
Il Vicepresidente
Bolzonello

Allegato

Regolamento recante disposizioni per l'informatizzazione e la tenuta
delle scritture contabili della Regione Autonoma Friuli-Venezia
Giulia, per i beni immobili di cui all'art. 7, comma 22, della
legge regionale 29 dicembre 2015, n. 33.

(Omissis)

Art. 1.

Oggetto, finalità ed ambito di applicazione

1. Il presente regolamento, al fine di acquisire gli elementi
necessari alla redazione del conto generale del patrimonio del
rendiconto generale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia,
disciplina, ai sensi dell'art. 7 commi 23 e 24 della legge regionale
29 dicembre 2015, n. 33 (Legge collegata alla manovra di bilancio
2016-2018):
a) la tenuta dell'inventario informatico di cui all'art. 7,
comma 22, della legge regionale 33/2015 e le relative scritture
contabili;
b) la vigilanza sull'inventario di cui alla lettera a);
c) gli adempimenti connessi alla fase transitoria, per la
migrazione dei dati dalle schede cartacee alle schede ad evidenza
informatica;
d) la raccolta dei dati relativi ai beni di terzi in uso
all'amministrazione regionale e degli altri dati la cui acquisizione
è prevista dalla legge o è necessaria all'amministrazione regionale
per lo svolgimento dei suoi compiti.
2. Sono disciplinati anche i seguenti necessari aspetti,
afferenti a specifica e correlata normativa regionale:
a) la rappresentazione contabile e patrimoniale
dell'infrastruttura di banda larga di proprietà regionale di cui
all'art. 33, commi 1 e 3, della legge regionale 18 marzo 2011, n. 3
(Norme in materia di telecomunicazioni);
b) l'iscrizione in apposita sezione dell'inventario informatico
dei beni del demanio idrico regionale sdemanializzati, in attuazione
del comma 2 dell'art. 4 della legge regionale 15 ottobre 2009, n. 17,
e dell'art. 6, comma 1, del decreto del Presidente della Regione 18
maggio 2012, n. 0108/Pres. (Regolamento concernente criteri,
modalità e termini delle procedure di sdemanializzazione e
alienazione dei beni sdemanializzati afferenti al demanio idrico
regionale, ai sensi degli articoli 4 e 4-bis della legge regionale
17/2009).

Art. 2.

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) copia documentale dematerializzata: la copia di un documento
non costituita da un supporto cartaceo, che rispecchia in maniera
fedele, corretta e veritiera il contenuto rappresentativo del
documento stesso. Allo scopo, l'acquisizione dell'immagine viene
effettuata tramite registrazione in un file elettronico, che deve
possedere le caratteristiche oggettive di qualità, sicurezza,
integrità e immodificabilità del contenuto;
b) dati cristallizzati: i dati inseriti nel sistema
informatico, e riferibili alla scheda cartacea, prima della
validazione iniziale e non oggetto della stessa;
c) dati immessi: i dati immessi nel sistema informatico da
parte dell'operatore;
d) dati non validati: i dati immessi dall'operatore e non
oggetto di validazione da parte dell'ufficio validatore;
e) dati validati: i dati immessi dall'operatore oggetto di
validazione con esito positivo da parte dell'ufficio validatore;
f) operatore: il soggetto a cui viene assegnata la materiale
immissione dei dati nel sistema informatico;
g) rilievi: le comunicazioni di irregolarità o carenze
rilevate dall'ufficio validatore, che precludono la validazione dei
dati trasmessi dall'operatore;
h) schede ad evidenza informatica: l'evidenza informatica dei
beni immobili, derivante dalle disposizioni del presente regolamento;
i) schede cartacee: l'evidenza dei beni immobili, derivante
dalle disposizioni di cui al capo IV della parte V, titolo I, del
decreto ministeriale 24 agosto 1940, n. 2984 (Approvazione delle
istruzioni sui servizi del Provveditorato generale dello Stato);
j) sezione relativa alla banda larga: costituisce l'evidenza di
tutti i dati dell'infrastruttura di banda larga di proprietà
regionale, fatta eccezione per il valore inventariale;
k) sistema informatico: il software utilizzato per raccogliere,
elaborare, archiviare e rendere fruibili i dati relativi ai beni
immobili;
l) ufficio validatore: l'ufficio dell'amministrazione
regionale, come individuato dal regolamento di organizzazione, a cui
viene assegnata la validazione, nel sistema inventariale informatico,
dei dati necessari alla valorizzazione e rappresentazione nel conto
patrimoniale dei beni immobili, di cui all'art. 7, comma 22, della
legge regionale 33/2015;
m) ufficio vigilante: l'ufficio dell'amministrazione regionale,
come individuato dal regolamento di organizzazione, a cui viene
assegnata la vigilanza sull'inventario informatico;
n) validazione: l'operazione di verifica e accettazione delle
immissioni di dati effettuate e pervenute dall'operatore, in virtù
dei riscontri eseguiti da parte dell'ufficio validatore;
o) validazione iniziale: l'operazione da effettuare per il
passaggio dalla gestione manuale delle schede cartacee alla gestione
a sistema informatico.

Art. 3.

Inventario e scritture contabili informatiche

1. L'inventario informatico del patrimonio immobiliare
costituisce la scrittura contabile fondamentale dell'amministrazione
regionale per la rappresentazione della consistenza immobiliare ai
fini della redazione del conto generale del patrimonio del rendiconto
generale. I relativi contenuti sono indicati in apposito decreto
dell'ufficio validatore, che si uniforma, nei suoi contenuti minimi,
all'elenco di cui all'art. 3, comma 1, del decreto ministeriale del
16 marzo 2011 (Principi e direttive per la revisione e
l'informatizzazione delle scritture contabili dei beni immobili di
proprietà dello Stato).
2. Il decreto di cui al comma 1, disciplina anche l'iscrizione,
in apposita sezione dell'inventario informatico, dei beni di cui
all'art. 1, comma 2, lettera b), nonchè i dati che non necessitano
di validazione e che, comunque, devono essere diversi da quelli di
cui all'art. 3, comma 1, del decreto ministeriale 16 marzo 2011.

Art. 4.

Inserimento dei dati

1. L'ufficio validatore, entro 20 giorni dalla ricezione della
documentazione definitiva, produce, se originariamente in formato
analogico, e trasmette all'operatore una copia documentale
dematerializzata della documentazione idonea a suffragare le
variazioni intervenute nella consistenza e nelle utilizzazioni dei
beni immobili.
2. Tra i documenti da trasmettere deve figurare la planimetria
del bene sia nel caso venga istituita una nuova scheda sia nel caso
di variazione della stessa.
3. Formano oggetto della trasmissione di cui al comma 1:
a) le copie degli atti relativi a contratti di acquisto o di
vendita;
b) le copie degli atti di concessione e dei contratti di
locazione;
c) le copie dei provvedimenti amministrativi e giurisdizionali
riguardanti i beni immobili;
d) ogni altro atto idoneo a suffragare le movimentazioni
intervenute nella consistenza dei beni immobili e nelle relative
utilizzazioni nonchè, ove disponibile, a documentare utili elementi
e notizie inerenti ai beni stessi.
4. Entro 20 giorni dalla ricezione dei suddetti documenti
definitivi, l'operatore riporta nell'applicativo i dati tratti da
tale documentazione e citati nel decreto dell'ufficio validatore,
nonchè inserisce la stessa copia documentale dematerializzata della
documentazione nella scheda ad evidenza informatica. Entro il
medesimo termine l'operatore pone in validazione all'ufficio
validatore gli inserimenti dei dati diversi dai dati non validati.

Art. 5.

Validazione

1. L'ufficio validatore, se ritiene che tutti gli inserimenti
siano stati effettuati correttamente, provvede, entro 20 giorni, a
validare i dati trasmessi dall'operatore.
2. Entro il termine del comma 1, in caso di non corretto
inserimento anche di uno dei dati, l'ufficio validatore invia
all'operatore un rilievo relativo all'inserimento dell'operazione.
3. In caso di rilievo dell'ufficio validatore, l'operatore, entro
10 giorni, alternativamente:
a) lo recepisce, modificando i dati immessi nel sistema
informatico e ponendo nuovamente in validazione tali inserimenti;
b) trasmette all'ufficio validatore le sue osservazioni
contrarie, anche solo su parte del rilievo ricevuto.
4. L'ufficio validatore, entro 10 giorni dal ricevimento
dell'operazione, come rivista dall'operatore ai sensi del comma 3,
alternativamente:
a) provvede a validare i dati trasmessi dall'operatore;
b) espone i motivi per i quali ritiene debba provvedersi
comunque all'immissione dei dati nel senso indicato dal rilievo.
5. Se viene attivata l'opzione di cui al comma 4 lettera b),
entro i successivi 10 giorni, l'operatore recepisce comunque quanto
indicato dall'ufficio validatore, modificando i dati immessi nel
sistema informatico e ponendo definitivamente in validazione tali
inserimenti, che l'ufficio validatore, salvo errori riscontrati,
valida entro i successivi 10 giorni.
6. L'ufficio validatore può fissare uno o più periodi
dell'anno, non superiori complessivamente a sessanta giorni, nei
quali non possono venir posti in validazione dall'operatore gli
inserimenti. Eventuali operazioni in essere proseguono normalmente il
loro iter validativo.
7. In prossimità della chiusura dell'esercizio finanziario,
l'ufficio validatore provvede a monitorare l'attività complessiva
esistente ed in itinere, onde evitare che singole operazioni possano
non essere validate entro la chiusura dell'esercizio finanziario.
L'ufficio validatore pone in essere quanto necessario per applicare
tale disposizione.

Art. 6.

Ambito di applicazione delle procedure

1. Le disposizioni di cui agli articoli 4 e 5 si applicano alle
schede ad evidenza informatica:
a) riferibili alle schede cartacee esistenti alla data di
entrata in vigore del presente regolamento, e già fornite della
prima validazione;
b) inizializzate successivamente alla data di entrata in vigore
del presente regolamento, e quindi non riferibili ad alcuna
preesistente scheda cartacea.
2. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, le
schede cartacee non possono essere più movimentate. Qualsiasi
movimentazione, anche l'eventuale cancellazione della scheda, deve
essere preceduta dall'operazione della validazione iniziale.

Art. 7.

Validazione iniziale

1. La validazione iniziale è l'operazione propedeutica al
passaggio dalle schede inventariali cartacee esistenti alla data di
entrata in vigore del regolamento alle schede inventariali ad
evidenza informatica.
2. L'operazione di validazione iniziale consiste nella verifica
che il dato presente nel sistema informatico corrisponda a quello
presente nella corrispondente scheda cartacea.
3. L'iter di validazione iniziale è conforme a quanto contenuto
nell'art. 5, ma limitato ai campi necessari alla rappresentazione dei
dati degli immobili nel conto generale del patrimonio del rendiconto
generale della regione. Gli elementi e le caratteristiche oggetto di
validazione iniziale sono indicati in un decreto dell'ufficio
validatore, che può anche contenere disposizioni sulla
sistematizzazione dei dati interessati a tale operazione. Non è
previsto il controllo di conformità delle copie documentali
dematerializzate, riferibili alla documentazione già presente nel
sistema informatico alla data di entrata in vigore del presente
regolamento.
4. I dati soggetti alla prima validazione si considerano
acquisiti in via definitiva. Eventuali errori preesistenti sulla
scheda cartacea, riscontrati successivamente alla validazione
iniziale, daranno origine ad una modifica della scheda ad evidenza
informatica.

Art. 8.

Dati cristallizzati

1. I dati cristallizzati corrispondono ai dati presenti nel
sistema informatico alla data di entrata in vigore del presente
regolamento.
2. Per operare legittimamente sui dati cristallizzati presenti
nel sistema informatico, in quanto dati non validati, è necessario
riferirsi a quanto contenuto nella scheda cartacea, contenuta come
copia documentale dematerializzata nei documenti afferenti ogni
scheda ad evidenza informatica presente nel sistema informatico.
3. Gli uffici regionali, nell'ambito di segnalazioni
istituzionali massive riguardanti i dati dell'inventario informatico
contenuti nel sistema informatico, anche in deroga a quanto previsto
al comma 2 sono autorizzati a comunicare qualsiasi tipo di dato ivi
presente.

Art. 9.

Evidenze contabili dell'infrastruttura di banda larga
di proprietà regionale

1. L'infrastruttura di banda larga di proprietà regionale viene
rappresentata contabilmente in un'unica scheda ad evidenza
informatica, che riporta il valore inventariale di tale bene
immobile.
2. Gli altri dati del bene di cui al comma 1 vengono inseriti
nella sezione inventariale prevista dall'art. 37, comma 4-bis, della
legge regionale 18 marzo 2011, n. 3 (Norme in materia di
telecomunicazioni).
3. La scheda ad evidenza informatica riportante il valore
inventariale di tale bene immobile ne rende valida rappresentazione
contabile e patrimoniale, anche nelle more dell'emanazione del
regolamento previsto dall'art. 37, comma 4-bis, della legge regionale
3/2011.

Art. 10.

Vigilanza

1. La vigilanza sull'inventario informatico spetta all'ufficio
vigilante, che la esercita ordinariamente con controlli a campione.
Se ritenuto necessario, la vigilanza può essere esercitata anche con
monitoraggi e controlli puntuali.
2. Entro il mese di febbraio di ogni anno, il dirigente
dell'ufficio vigilante adotta, con proprio decreto, le direttive
sulle modalità di effettuazione delle operazioni di cui al comma 1.
In caso di mancata adozione delle direttive entro tale termine, sono
confermate per quell'anno quelle adottate per l'anno precedente. È
in ogni tempo possibile per l'ufficio vigilante, anche prescindendo
dalle direttive in quel momento in vigore, effettuare controlli
straordinari, ovvero modificare le direttive in vigore.
3. I soggetti di cui all'art. 2, comma 1, lettere f) e l),
vengono notiziati dei decreti di cui al comma 2, si attengono alle
disposizioni in essi contenute ed agevolano in ogni modo l'attività
dell'ufficio vigilante.

Art. 11.

R i n v i o

1. Per quanto non previsto dal presente regolamento, si fa rinvio
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale) e alle disposizioni statali
concernenti la materia disciplinata dal presente regolamento.
2. Per le modalità di conservazione e scarto dei documenti, si
rinvia al decreto del Presidente della Giunta regionale 4 ottobre
1999, n. 0309/Pres. (Legge regionale 11/1999, art. 3. Regolamento
recante norme per la gestione del protocollo e la conservazione degli
archivi della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia).
3. Il rinvio a leggi, regolamenti e atti contenuto nel presente
regolamento si intende effettuato al testo vigente dei medesimi,
comprensivo delle modifiche e integrazioni intervenuti
successivamente alla loro emanazione.

Art. 12.

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della
regione.

Visto, Il vicepresidente: Bolzonello

Visto, Il segretario generale: Bertuzzi