1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 4-2-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 6 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 gennaio 1998
N. 6 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 gennaio 1998 (del Commissario dello Stato per la regione siciliana) Finanza regionale - Regione siciliana - Sanita' pubblica - Maggiori oneri derivanti dall'incremento della quota regionale per la spesa sanitaria del 1997 - Reperimento di fondi per la loro copertura - Modalita' - Variazioni di stanziamenti su capitoli gia' approvati - Incremento dell'importo di mutuo gia' autorizzato per il pareggio del bilancio 1997 - Incoerenza del testo normativo - Violazione dell'obbligo di copertura finanziaria per nuove e maggiori spese. Finanza regionale - Regione siciliana - Turismo - Associazioni inserite nel calendario delle manifestazioni turistiche 1994 - Autorizzazione al rimborso delle spese da esse effettivamente sostenute - Modalita' - Irragionevolezza - Lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Incidenza sulla competenza della Corte dei conti. Finanza regionale - Regione siciliana - Erogazione di contributi concernenti la perequazione dei costi dell'energia elettrica - Utilizzazione di somme non impegnate nel 1995, costituenti economie di spesa - Irragionevolezza - Lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. (Legge regione Sicilia 24 dicembre 1997, artt. 12 e 13, comma 2). (Cost., artt. 3, 81, quarto comma, 97 e 103). (098C0023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 4-2-1998)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 24 dicembre 1997
ha approvato il disegno di legge n. 586 dal titolo: "Misure urgenti
per la sanità ed interventi urgenti di carattere finanziario per
l'anno 1997", pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo
27 dicembre 1997.
Il provvedimento legislativo, il cui iter parlamentare è stato
particolarmente travagliato a seguito dei continui rinvii nelle
competenti commissioni permanenti, causati da anticipazioni e stralci
del medesimo confluiti in separati disegni di legge in precedenza
approvati dall'Assemblea regionale, ha il precipuo scopo di dare
idonea copertura finanziaria ai maggiori oneri per il bilancio
regionale derivanti dall'incremento della quota posta a carico della
regione per la spesa sanitaria del 1997 ex art. 1, comma 143 della
legge n. 662/1996.
Il dibattito in aula sull'iniziativa legislativa si è svolto in un
clima convulso e si è protratto sino all'alba del 24 dicembre, con
refluenze negative sull'intero impianto normativo in cui sono
presenti madornali errori materiali, non formalmente rimediabili, che
nel loro complesso non consentono di ritenere rispettato il principio
di cui all'art. 81, quarto comma, della Costituzione in relazione
alla integrale copertura dell'onere finanziario che ne deriva.
L'art. 16 dispone che alla maggiore spesa di 456.604 milioni di
lire derivante dall'applicazione degli artt. 1, 3, 4, 6, 8, 13, 14, e
15 commi 1 e 2 si provvede qanto a 371.604 milioni di lire con la
riduzione delle disponibilità dei capitoli di cui all'annessa
tabella B e per la differenza di 85 miliardi di lire, con l'aumento
del mutuo autorizzato dall'art. 21 della legge regionale n. 14/1997.
Orbene, dall'esame analitico della suddetta tabella B emergono non
solo divergenze con l'articolato ma anche imprecisioni circa i
capitoli richiamati e la capienza degli stessi.
Nello specifico, risulta portato in decremento per un importo
inferiore rispetto a quello previsto dall'art. 5 (24.600 milioni di
lire) il capitolo 33708 che nella tabella presenta una diminuzione di
1.000 milioni di lire.
Inoltre, non risultano riportate nell'allegato B le diminuzioni
disposte dal cennato art. 5 sui capitoli di spesa 18956 e 19017 per
gli importi, rispettivamente, di lire 1.000 milioni e 1.500 milioni
di lire.
Di contro, mentre l'art. 10, comma 2 dispone l'incremento degli
stanziamenti dei capitoli 64955, 25002 e 24651 rispettivamente di L.
3.465 milioni, 1.017 milioni e 312 milioni, nell'allegato B detti
capitoli non risultano presenti, dando così luogo ad una alterazione
dei risultati differenziali che dovrebbero consentire la parziale
copertura dei maggiori, nuovi oneri disposti dall'intera legge.
Il capitolo 64957, inoltre, nella citata tabella B è presente con
una variazione in aumento di soli 271 milioni di lire nonostante il
comma 2 dell'art. 10 ne prevede l'incremento di 738 milioni.
Al contrario, cioè in assenza di precise disposizioni normative,
nella tabella in questione sono riportati variazioni in decremento
(19048, - 276 milioni di lire) e in aumento (cap. 47662, + 200
milioni di lire) su stanziamenti il cui ammontare era stato
predeterminato con legge, rispettivamente leggi regionali nn. 26/1996
e 6/1997 per il primo e leggi regionali nn. 27/1996, 52/1996 e
14/1997 per il secondo.
Ma vi è di più, per il capitolo 18651 è prevista una riduzione
dello stanziamento pari a 1.676 milioni di lire sebbene la dotazione
dello stesso sia di soli 900 milioni di lire.
Ultima nell'esposizione, ma di preminente rilievo ai fini del
vaglio di costituzionalità dell'intera legge, sotto il profilo della
inidonea e parziale copertura finanziaria predisposta agli oneri
derivantine, è l'incremento di 85 miliardi di lire dell'importo del
mutuo già autorizzato per il pareggio del bilancio dell'anno 1997
dall'art. 21 della legge regionale n. 14/1997.
Il legislatore, invero, considera l'autorizzazione alla contrazione
di un mutuo soltanto quale fonte di risorse, omettendo di valutare
che dal medesimo derivano anche oneri cui contestualmente deve essere
data idonea copertura.
In proposito non vi è traccia, nè nell'articolato del disegno di
legge nè nell'allegata tabella, della previsione delle spese cui
l'amministrazione va incontro per il pagamento degli interessi e
delle quote di ammortamento del capitale che andranno ad incidere
sull'equilibrio finanziario dei bilanci futuri della regione.
Orbene, come codesta ecc.ma Corte ha acclarato, con sentenza n.
260/1990, dall'art. 81 della Costituzione deriva un principio di
tendenziale equilibrio finanziario dei bilanci tanto su base annua
che pluriennale.
Pertanto, l'obbligo di una ragionevole e credibile indicazione dei
mezzi di copertura per gli anni successivi è diretto ad indurre il
legislatore a tenere conto dell'esigenza di un equilibrio tendenziale
fra entrate e spese, la cui alterazione, in quanto riflettentesi
sull'indebitamento, postula una scelta legata ad un giudizio di
compatibilità con tutti gli oneri già gravanti sugli esercizi
futuri (C.C. sentenza n. 384/1991).
La disposizione del comma 2 dell'art. 13 è connotata da manifesta
irragionevolezza, laddove prevede che le economie verificatesi nello
stanziamento disposto per l'esercizio finanziario 1995 sul capitolo
15718 possano essere utilizzate nell'anno in corso per l'erogazione
dei contributi di cui alla legge regionale n. 13/1988, relativa alla
perequazione dei costi dell'energia elettrica.
È infatti un vero assurdo contabile prevedere l'utilizzazione di
somme non impegnate nel l995 che hanno costituito economie di spesa e
pertanto contribuito, nel loro complesso, a ridurre il disavanzo di
amministrazione del medesimo esercizio 1995, debitamente già oggetto
di rendicontazione e parifica da parte della Corte dei conti.
L'art. 12, che di seguito si trascrive, dà infine adito a censura
sotto il profilo della violazione degli artt. 3, 97 e 103 della
Costituzione:
"Art. 12. - Autorizzazione al rimborso di somme ad associazioni
inserite nel calendario delle manifestazioni turistiche 1994.
1. - L'Assessore regionale per il turismo, le comunicazioni ed i
trasporti è autorizzato a rimborsare le spese effettivamente
sostenute dalle associazioni inserite nel calendario delle
manifestazioni turistiche 1994 di cui alla l.r. 12 aprile 1967, n.
46, con espressa esclusione di ogni onere e spese aggiuntive.
2. - Per le finalità del presente articolo è autorizzata la spesa
di lire 2.000 milioni per il 1997 (capitolo 47216) e di lire 14.000
milioni per il 1998.
3. - All'onere di lire 2.000 milioni per il 1997 si provvede
mediante riduzione di pari importo della disponibilità del capitolo
87502 del bilancio della regione.
4. - All'onere di lire 14.000 milioni ricadente nell'esercizio
finanziario 1998 si provvede quanto a lire 4.000 milioni mediante
riduzione di pari importo della spesa autorizzata con l'art. 5, comma
3, della l.r. 26 ottobre 1993, n. 29 e successive modifiche ed
integrazioni (capitolo 87521) e quanto a lire 10.000 milioni mediante
riduzione di pari importo della spesa autorizzata per gli interventi
del progetto ''Qualificazione ambienti urbani'' con la l.r. 9 agosto
1988, n. 26 e successive modifiche ed integrazioni (capitolo
87395)".
È fatto notorio, per essere stato oggetto di divulgazione a mezzo
stampa, che l'Assessore regionale al turismo pro-tempore è stato
condannato dalla Corte dei conti per avere emanato decreti di
pagamento in favore di numerose associazioni, che avevano oganizzato
manifestazioni sportive e culturali nel 1994, nonostante il
calendario delle manifestazioni stesse di cui all'art. 30 della legge
regionale n. 46/1967 non fosse stato approvato entro l'anno.
Ciò nondimeno, la disposizione de qua autorizza ora il rimborso a
piè di lista di tutte le spese sostenute dalle associazioni per la
realizzazione delle manifestazioni, soltanto ex post legittimate
dall'approvazione tardiva del citato calendario.
La portata della previsione normativa, pertanto, travalica la ratio
della legge n. 46/1967, esclusivamente finalizzata all'erogazione di
contributi parametrati alle spese sostenute dalle associazioni,
consentendo l'integrale rimborso delle spese sostenute.
Essa, inoltre, si configura come indebita sanatoria di
provvedimenti illegittimamente adottati intervenendo dopo la
definizione di un giudizio di responsabilità contabile.
Codesta ecc.ma Corte, in proposito, con la sentenza n. 94/1995 ha
lumeggiato che un intervento in sanatoria può trovare legittimazione
soltanto in presenza di interessi pubblici legislativamente
rilevanti, di preminente importanza generale e strettamente collegati
alla specifica peculiarità del caso, tali da escludere l'arbitraria
sostituzione della procedura generale con quella particolare e
purchè non interferisca con il rispetto del principio dell'art. 3
della Costituzione e con la salvaguardia dell'esercizio della
funzione giurisdizionale di cui all'art. 103 della Costituzione.
Requisiti questi la cui sussistenza non si ravvisa nel caso in
ispecie.

P. Q. M.
È con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Gianfranco Romagnoli - Commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati articoli del
disegno di legge n. 586 dal titolo: "Misure urgenti per la sanità ed
interventi urgenti di carattere finanziario per l'anno 1997"
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 24
dicembre 1997:
art. 12 per violazione degli artt. 3, 97 e 103 della
Costituzione;
art. 13, secondo comma per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione;
nonchè l'intero disegno di legge per violazione dell'art. 81,
quarto comma, della Costituzione.
Palermo, addì 31 dicembre 1997
Il Commissario dello Stato per la regione siciliana: prefetto
Gianfranco Romagnoli
98C0023