3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 20-11-2010
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 21 gennaio 2010, n. 3
Disciplina regionale dei lavori pubblici e norme in materia di regolarita' contributiva per i lavori pubblici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 20-11-2010)

(Pubblicata nel S.O. n. 1 al Bollettino ufficiale della Regione
Umbria
n. 5 del 27 gennaio 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. Con la presente legge la Regione nei limiti e nel rispetto
della Costituzione, dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario e dagli obblighi internazionali, nonchè della normativa
statale, detta la disciplina per la esecuzione di lavori e opere
pubbliche da eseguirsi sul territorio regionale, di competenza della
Regione e degli altri soggetti di cui all'art. 2, nonchè
disposizioni in materia di regolarità contributiva per i lavori
pubblici.
2. Le disposizioni della presente legge sono finalizzate a:
a) garantire la qualità della realizzazione dei lavori
pubblici, che deve svolgersi nel rispetto dei principi di
economicità, efficacia, efficienza, trasparenza, tempestività e
correttezza;
b) promuovere la salvaguardia, la tutela e la valorizzazione
dell'ambiente nella prospettiva della sostenibilità dello sviluppo
regionale, nonchè l'uso oculato delle risorse naturali, con
particolare riguardo alla tecnica costruttiva, ai materiali e alle
fonti non rinnovabili;
c) promuovere l'accessibilità e la fruibilità per tutti
dell'ambiente costruito e non costruito, anche attraverso la
eliminazione e la non realizzazione delle barriere architettoniche;
d) promuovere la tutela dei diritti e della salute dei
lavoratori ed il rispetto degli obblighi contrattuali, assicurativi,
previdenziali e contributivi;
e) promuovere e favorire l'uso di sistemi e strumenti
telematici e informatici nelle procedure relative alla realizzazione
dell'opera pubblica nel suo ciclo di vita, anche al fine di garantire
la massima trasparenza.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui alla presente legge si applicano:
a) alla Regione Umbria, alle agenzie e agli enti da essa
istituiti;
b) agli enti locali, alle loro associazioni, unioni e consorzi,
ai consorzi di bonifica;
c) alle aziende unità sanitarie locali, alle aziende
ospedaliere, agli enti di gestione delle residenze sanitarie
assistenziali per anziani e disabili e alle Istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficienza (IPAB);
d) agli organismi di diritto pubblico;
e) ai soggetti, diversi da quelli di cui alle lettere
precedenti, relativamente a lavori od opere pubbliche o di pubblica
utilità che beneficiano di finanziamenti pubblici in conto interesse
o in conto capitale, assegnati in attuazione di piani e programmi
approvati dall'amministrazione regionale, di importo attualizzato
pari o superiore al cinquanta per cento dell'importo dei lavori.
2. Ai sensi della presente legge si intendono:
a) per «amministrazioni aggiudicatrici» i soggetti di cui al
comma 1, lettere a), b), c) e d);
b) per «soggetti aggiudicatori» i soggetti di cui al comma 1.

Art. 3

Programmazione regionale

1. La Regione concorre al processo di programmazione statale e
dell'Unione europea in materia di lavori e opere pubbliche e ne
persegue gli obiettivi nell'ambito delle proprie competenze. A tal
fine promuove azioni di raccordo con dette istituzioni nonchè
coordina i propri interventi con quelli degli enti locali.
2. La programmazione regionale in materia di lavori e opere
pubbliche si articola in piani di settore. I piani, in attuazione
degli atti di programmazione individuati dall'art. 7 della legge
regionale 28 febbraio 2000, n. 13 (Disciplina generale della
programmazione, del bilancio, dell'ordinamento contabile e dei
controlli interni della Regione dell'Umbria) e nell'ottica della
tutela e della valorizzazione ambientale e paesaggistica, definiscono
obiettivi, strategie, tempi e modalità di realizzazione, nonchè
strumenti e procedure di controllo dell'attuazione.

Art. 4

Programmazione delle amministrazioni aggiudicatrici diverse dalla
Regione

1. L'attività di realizzazione dei lavori pubblici di importo
superiore a centomila euro si svolge sulla base di un programma
triennale e di suoi aggiornamenti annuali che le amministrazioni
aggiudicatrici diverse dalla Regione predispongono e approvano nel
rispetto dei documenti programmatori previsti dalla normativa vigente
e dalla normativa urbanistica, unitamente all'elenco dei lavori da
realizzare nell'anno stesso.
2. Lo schema di programma triennale e i suoi aggiornamenti
annuali sono resi pubblici, prima della loro approvazione, mediante
affissione nella sede dell'amministrazione aggiudicatrice, per almeno
sessanta giorni e sul profilo del committente. Gli stessi atti sono
trasmessi all'Osservatorio regionale dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture di cui all'art. 10, entro trenta giorni
dall'approvazione del bilancio di previsione della stessa
amministrazione aggiudicatrice.
3. Nell'ottica del governo del territorio, al fine di garantire e
potenziare i livelli di salute e sicurezza, le risorse necessarie
alla realizzazione delle opere di cui all'elenco annuale devono
comprendere una quota non inferiore all'otto per cento dell'importo
complessivo dei finanziamenti, destinata ad interventi di prevenzione
per la riduzione del rischio sismico con priorità per gli edifici e
le infrastrutture strategiche, per il miglioramento della sicurezza
impiantistica di edifici e di infrastrutture pubbliche, per
l'eliminazione e il superamento delle barriere architettoniche, per
la riduzione dei consumi energetici da fonti non rinnovabili.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici che hanno in gestione
infrastrutture, puntuali o a rete, nel proprio bilancio di previsione
annuale destinano una quota di risorse finanziarie, pari almeno al
cinque per cento dell'importo dei lavori da eseguire nell'anno, alla
costituzione di un fondo per lavori di somma urgenza. Eventuali
contributi regionali in materia di lavori di somma urgenza sono
erogati previa verifica dell'avvenuta costituzione del fondo da parte
dell'amministrazione e dell'avvenuto esaurimento delle risorse
finanziarie in esso accantonate.
5. Per tutto quanto non espressamente disposto dal presente
articolo, restano ferme le disposizioni di cui all'art. 128 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione della
direttiva 2004/17/CE e della direttiva 2004/18/CE) e successive
modifiche ed integrazioni.

Art. 5

Finanziamento di lavori pubblici

1. La giunta regionale, entro il 30 giugno di ogni anno, approva
singoli piani di settore per il finanziamento di interventi relativi
a lavori e opere pubbliche e di pubblica utilità dei soggetti
aggiudicatori presenti sul territorio.
2. Costituiscono oggetto di finanziamento i lavori e le opere
pubbliche e di pubblica utilità, l'acquisizione al patrimonio di
immobili necessari per la realizzazione di opere pubbliche, nonchè
la manutenzione delle opere stesse.
3. I piani di settore:
a) finanziano interventi di importo superiore a centomila euro
solo se ricompresi nel programma triennale delle amministrazioni
aggiudicatrici, fatta eccezione per interventi urgenti e
imprevedibili;
b) possono comunque finanziare interventi di singolo importo
inferiore a centomila euro;
c) prevedono l'accantonamento di una quota massima del quindici
per cento dei finanziamenti, da destinare ad interventi urgenti ed
imprevedibili, al completamento di opere già finanziate ed alla
redazione, da parte dell'amministrazione regionale, di progetti per
interventi di rilevante interesse regionale o di progetti integrati
di area.
4. Al finanziamento degli interventi di cui al comma l si fa
fronte con stanziamenti del bilancio regionale.

Art. 6

Piani di settore

1. La Regione, per la realizzazione degli interventi di cui
all'art. 5, concede un contributo finanziario comprensivo dell'onere
per spese tecniche, dell'acquisizione dell'opera pubblica al
patrimonio pubblico, dell'IVA e di altri eventuali oneri di legge.
2. I piani di settore relativi ai lavori e alle opere pubbliche e
di pubblica utilità di cui all'art. 5, sono attuati nel rispetto di
procedure amministrative uniformi, indicate con deliberazione della
Giunta regionale da emanare entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, ed individuano:
a) l'entità del contributo assegnato a ciascun intervento;
b) i tempi assegnati per l'approvazione del progetto definitivo
o esecutivo da porsi a base della gara di appalto;
c) i tempi assegnati per la consegna, per l'ultimazione, per il
collaudo o per l'emissione del certificato di regolare esecuzione;
d) i tempi assegnati per l'impegno e l'erogazione dei
finanziamenti;
e) le quote di finanziamento da erogare nel corso dei lavori;
f) le modalità per l'eventuale revoca dei finanziamenti
assegnati, qualora non vengano rispettati i tempi per le fasi di
realizzazione, nonchè per la loro immediata assegnazione ad altri
soggetti aventi titolo nel corso dello stesso anno finanziario;
g) una quota da destinare ad interventi di manutenzione
relativi ad opere già realizzate.
3. L'erogazione dei finanziamenti di cui al comma 2, lettera e),
durante la fase di esecuzione dei lavori, è subordinata alla
trasmissione all'Osservatorio dei contratti pubblici di cui all'art.
10, da parte dei soggetti aggiudicatici, di un rapporto trimestrale
inerente l'avanzamento dei lavori.

Art. 7

Comitato tecnico amministrativo dei lavori pubblici

1. È istituito presso la Direzione competente in materia di
lavori pubblici il Comitato tecnico amministrativo dei lavori
pubblici di seguito denominato Comitato tecnico.
2. Il Comitato tecnico è il massimo organo tecnico consultivo
della Regione in materia di lavori e opere pubbliche.
3. Il Comitato tecnico esercita funzioni consultive ed esprime
pareri su problematiche tecniche a amministrative inerenti progetti
di lavori e opere pubbliche di particolare complessità e rilevanza,
con specifico riferimento alle soluzioni tecnico-amministrative
proposte nei progetti, della difesa del suolo, della sismica, delle
infrastrutture, degli edifici complessi, della sicurezza.
4. Il Comitato tecnico si esprime, altresi':
a) sulle perizie suppletive e di variante relative ai progetti di
cui al comma 3;
b) sullo svincolo della quota parte dei ribassi d'asta nei
cantieri di cui all'art. 36, comma 2;
c) negli ulteriori casi previsti dalla legislazione regionale.

Art. 8

Composizione del Comitato tecnico amministrativo dei lavori pubblici

1. Il Comitato tecnico di cui all'art. 7 è composto dal
Presidente e da undici membri, scelti tra esponenti del mondo
accademico, professionale e della pubblica amministrazione, di alto
profilo ed elevata esperienza nei campi di cui all'art. 7, comma 3 .
Il Presidente e i membri fissi sono nominati con deliberazione della
Giunta regionale entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge. Agli undici membri fissi possono aggiungersi membri esperti,
individuati dal Presidente, di volta in volta, secondo la materia
trattata, in numero non superiore a due.
2. Il Comitato tecnico opera anche tramite sottocommissioni e si
avvale di una segreteria tecnico-amministrativa composta da personale
regionale.
3. Ai componenti del Comitato tecnico, fatta eccezione per i
membri dipendenti dell'amministrazione regionale e degli enti locali,
spetta un'indennità di presenza per ogni seduta ed il rimborso delle
spese eventualmente sostenute, nella misura prevista dalle norme
regionali in materia di compensi per la partecipazione a sedute dei
comitati o collegi comunque denominati.
4. Il Comitato tecnico adotta, per le modalità di organizzazione
e di funzionamento, un proprio Regolamento, approvato con
deliberazione della Giunta regionale entro sessanta giorni dalla
costituzione del Comitato stesso. Il Comitato tecnico resta in carica
tre anni ed i membri esterni sono rinnovabili una sola volta.

Art. 9

Procedura per il rilascio di pareri

1. La Regione acquisisce il parere di cui all'art. 7 inerente le
problematiche tecnico-amministrative e le perizie suppletive e di
variante relative agli interventi regionali di cui allo stesso art.
7.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici diverse dalla Regione
possono richiedere il parere inerente le problematiche
tecnico-amministrative e le perizie suppletive e di variante relative
agli interventi di propria competenza.
3. Per i cantieri di cui all'art. 36, comma 2 la Regione e le
altre amministrazioni aggiudicatrici trasmettono al Comitato tecnico
le richieste di svincolo della quota dei ribassi d'asta rimanente a
seguito della detrazione della spesa aggiuntiva dovuta alla presenza
assidua in cantiere dell'ufficio di direzione lavori, per il rilascio
del parere di cui all'art. 7, comma 4.
4. La procedura per il rilascio del parere è attivata
dall'amministrazione aggiudicatrice. Le richieste di parere,
corredate della relativa documentazione tecnica e amministrativa,
sono raccolte dalla segreteria del Comitato tecnico per
l'espletamento della preliminare attività istruttoria e
successivamente sono sottoposte al Comitato tecnico.
5. Il parere richiesto è rilasciato entro sessanta giorni dalla
data di ricevimento della richiesta di parere. Decorso inutilmente
tale termine, il parere si intende acquisito.

Art. 10

Osservatorio regionale dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture

1. È istituito, nell'ambito della Direzione regionale competente
in materia di lavori pubblici, l'Osservatorio regionale dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di seguito
denominato Osservatorio regionale.
2. Al fine di garantire massima trasparenza nelle procedure di
affidamento dei lavori, fermi gli obblighi in materia di
comunicazioni all'Osservatorio regionale previsti dalla normativa
statale e nel rispetto di quanto disposto dal Protocollo generale
d'intesa sottoscritto tra l'Autorità di vigilanza dei contratti
pubblici e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, nonchè dal
Protocollo stipulato tra la medesima Autorità di vigilanza e la
Regione Umbria, i soggetti aggiudicatori di cui all'art. 2, comma 2,
lettera b) ed il responsabile unico del procedimento per gli aspetti
di relativa competenza, rilevano i dati e le informazioni riguardanti
l'intero ciclo degli appalti e degli affidamenti e li comunicano
all'Osservatorio regionale per lo svolgimento dei compiti di cui
all'art. 11.
3. Con regolamento attuativo la Giunta regionale definisce i
dati, le informazioni, i tempi e le modalità procedurali di
trasmissione da parte dei soggetti aggiudicatori e del responsabile
unico del procedimento di cui al comma 2, nel rispetto dei principi
di economicità e proporzionalità.
4. La Giunta regionale con propria deliberazione definisce
l'organizzazione dell'Osservatorio regionale e la sua articolazione
in sezioni.

Art. 11

Compiti dell'Osservatorio regionale

1. L'Osservatorio regionale svolge i compiti di competenza della
Sezione regionale dell'Osservatorio regionale dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture ai sensi dell'art. 7, comma 4
del decreto legislativo n. 163/2006. Svolge, altresì, con
riferimento ai lavori pubblici, compiti inerenti la raccolta dei dati
sulle attività previste dalla normativa vigente in materia di
regolarità contributiva, salute e sicurezza dei lavoratori nei
cantieri temporanei e mobili, pubblici e privati.
2. L'Osservatorio regionale, entro trenta giorni dalla
trasmissione dei programmi triennali e dei relativi aggiornamenti
annuali di cui all'art. 4, comma 2, predispone e sottopone alla
Giunta regionale, per l'approvazione, l'elenco degli interventi
ritenuti di particolare rilevanza per lo sviluppo del territorio ai
fini dello svolgimento dell'attività di cui al comma 3.
3. L'Osservatorio regionale svolge attività di monitoraggio
relativamente agli interventi inclusi nell'elenco, approvato con
deliberazione della Giunta regionale. L'Osservatorio regionale, al
fine di assicurare il rispetto dei tempi previsti per la
realizzazione degli interventi, esercita ogni potere di impulso,
attraverso il coinvolgimento degli enti e dei soggetti interessati
all'intervento. Qualora rilevi che sussistano anomalie nell'andamento
dei lavori, o che non siano rispettati o non sia possibile rispettare
i tempi stabiliti dal cronoprogramma, l'Osservatorio regionale
comunica senza indugio i motivi del ritardo alla Regione e alla
amministrazione aggiudicatrice.
4. La Giunta regionale individua con apposito regolamento le
modalità per l'esercizio delle attività di monitoraggio.
5. L'Osservatorio regionale raccoglie e pubblica nel sito
internet della Regione le informazioni trasmesse ai sensi dell'art.
10, comma 3 garantendone l'accesso generalizzato. L'Osservatorio
provvede inoltre alla pubblicazione, nel sito internet della Regione,
dei bandi, degli avvisi pubblici e dei relativi esiti, nonchè alla
pubblicazione della programmazione trasmessa dalle amministrazioni
aggiudicatrici, così come previsto dal decreto legislativo n.
163/2006.

Art. 12

Elenco regionale dei prezzi e dei costi per la sicurezza

1. La Giunta regionale, al fine di coordinare l'attività
tecnico-amministrativa dei soggetti aggiudicatori, nonchè a supporto
degli operatori e della qualificazione dell'intero sistema, approva
l'elenco regionale dei prezzi e dei costi per la sicurezza delle
opere pubbliche.
2. I soggetti aggiudicatori utilizzano l'elenco regionale di cui
al comma 1 per la formazione degli elenchi dei prezzi e dei costi
della sicurezza relativi a ciascun progetto per la realizzazione di
lavori pubblici, opere pubbliche o di pubblica utilità. L'elenco
regionale costituisce la base di riferimento per la elaborazione dei
capitolati, nonchè per le valutazioni relative all'anomalia delle
offerte.
3. I soggetti aggiudicatori possono adottare prezzi e costi
diversi da quelli previsti, dandone adeguata motivazione nell'atto di
approvazione del progetto e sulla base di specifiche analisi.

Art. 13

Aggiornamento dell'elenco regionale
dei prezzi e dei costi per la sicurezza

1. L'elenco regionale dei prezzi e dei costi per la sicurezza è
aggiornato annualmente dalla Giunta regionale entro il 31 ottobre ed
è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione entro il 31
dicembre. L'elenco aggiornato entra in vigore il 1° gennaio dell'anno
successivo.
2. Qualora non sia possibile aggiornare l'elenco ai sensi del
comma l, il dirigente regionale competente provvede entro il 30
novembre ad adeguare i prezzi alla variazione dell'indice ISTAT costo
di costruzione intervenuta nell'anno precedente, prendendo come
riferimento il mese di giugno.
3. I soggetti aggiudicatori possono utilizzare l'elenco regionale
dei prezzi e dei costi per la sicurezza non aggiornato per i progetti
di livello almeno preliminare, approvati prima della data di
pubblicazione dell'aggiornamento a condizione che i relativi bandi,
avvisi o lettere di invito per l'esecuzione dei lavori vengano,
rispettivamente, pubblicati o trasmesse, entro il successivo mese di
giugno.
4. I soggetti aggiudicatori accantonano nei quadri economici
degli interventi, una quota pari almeno al tre per cento dell'importo
complessivo dell'intervento, inteso quale somma tra l'importo dei
lavori, i costi e gli oneri della sicurezza e le somme a
disposizione. L'accantonamento è utilizzato per adeguare i valori
economici del progetto qualora intervenga l'aggiornamento dell'elenco
regionale dei prezzi e dei costi per la sicurezza e non sussistano le
condizioni di cui al comma 3.

Art. 14

Formazione dell'elenco regionale dei prezzi e dei costi della
sicurezza

1. Per la formazione e l'aggiornamento dell'elenco regionale dei
prezzi e dei costi della sicurezza, la Giunta regionale si avvale di
una Commissione di tecnici esperti in materia di lavori pubblici,
nominata con decreto del Presidente della Giunta regionale, così
composta:
a) un tecnico esperto in discipline tecniche designato dalla
Giunta regionale, con funzioni di Presidente;
b) cinque tecnici esperti in discipline tecniche designati
dalla Giunta regionale, di cui tre individuati tra i dipendenti
regionali e due esterni;
c) un tecnico designato dai Servizi integrati infrastrutture e
trasporti del Ministero competente;
d) un tecnico designato dall'Unione province italiane (UPI);
e) tre tecnici designati dall'Associazione nazionale comuni
italiani (ANCI);
f) un tecnico designato dall'Azienda territoriale dell'edilizia
residenziale delle province di Perugia e di Terni (ATER);
g) cinque tecnici, di cui uno designato dall'Associazione
nazionale costruttori edili (ANCE), uno dalla Confederazione italiana
della piccola e media industria (CONFAPI), uno dalla Confederazione
nazionale artigianato (CONFARTIGIANATO), uno dalla Confederazione
nazionale dell'artigianato e della piccola e media impresa (CNA) ed
uno dal Movimento cooperativo di produzione e lavoro;
h) un tecnico rappresentante degli architetti designato
congiuntamente dall'Ordine degli architetti pianificatori,
paesaggisti, conservatori delle province di Perugia e Terni;
i) un tecnico rappresentante degli ingegneri designato
congiuntamente dall'Ordine degli ingegneri delle province di Perugia
e Terni;
l) un tecnico rappresentante dei geometri designato
congiuntamente dai Collegi provinciali di Perugia e Terni;
m) un tecnico rappresentante dei periti industriali designato
congiuntamente dai collegi provinciali di Perugia e Terni;
n) un tecnico rappresentante dei geologi designato dall'Ordine
dei geologi della Regione Umbria;
o) un tecnico rappresentante degli agronomi e forestali
designato congiuntamente dall'Ordine dei dottori agronomi e forestali
delle province di Perugia e Terni;
p) un tecnico rappresentante dell'Azienda nazionale autonoma
delle strade (ANAS);
q) due tecnici rappresentanti della Direzione regionale per i
beni culturali e paesaggistici dell'Umbria.
2. La commissione si avvale di una segreteria
tecnico-amministrativa formata da personale regionale, con sede
presso la direzione regionale competente per materia.
3. La commissione propone alla Regione l'approvazione e
l'aggiornamento delle tabelle revisionali dei prezzi elementari della
manodopera, dei materiali, dei trasporti e dei noli, che
costituiscono parte integrante dell'elenco regionale dei prezzi e dei
costi per la sicurezza e sono pubblicate nel Bollettino ufficiale
della Regione contestualmente all'elenco.
4. Ai componenti della commissione, fatta eccezione per i membri
dipendenti dell'amministrazione statale, regionale e degli enti
locali, spetta un'indennità di presenza per ogni seduta ed il
rimborso delle spese eventualmente sostenute, nella misura prevista
dalle norme regionali in materia di compensi per la partecipazione a
sedute dei comitati o collegi comunque denominati.

Art. 15

Responsabile del procedimento

1. Le amministrazioni aggiudicatrici nominano un responsabile del
procedimento di attuazione di ogni singolo intervento, unico per
tutte le fasi.
2. Con specifico riferimento alla propria struttura
organizzativa, le amministrazioni aggiudicatrici nell'ambito
dell'unitario procedimento di attuazione dell'intervento, possono
individuare sub procedimenti la cui responsabilità può essere posta
in capo a soggetti diversi dal responsabile del procedimento di cui
al comma 1, al quale gli stessi rispondono direttamente.
3. Il responsabile del procedimento è un tecnico in possesso di
titolo di studio e competenza adeguati in relazione ai compiti per i
quali è nominato.
4. In caso di carenza di dipendenti tecnici in servizio in
possesso di professionalità adeguate, le amministrazioni
aggiudicatrici possono:
a) avvalersi, nel rispetto delle norme vigenti in materia di
pubblico impiego, di dipendenti tecnici di pubbliche amministrazioni
in possesso di adeguate competenze professionali;
b) assumere idonee figure professionali, in possesso di
competenze, ai sensi delle vigenti norme in materia di pubblico
impiego.
5. Il responsabile del procedimento individua i livelli di
progettazione necessari e i contenuti documentali del progetto da
appaltare, in ragione delle disposizioni stabilite dalla normativa
vigente per la specifica tipologia e dimensione dei lavori da
progettare e della documentazione richiesta per il rilascio degli
atti di autorizzazione, approvazione o pareri, comunque denominati,
necessari ai fini dell'approvazione dei lavori stessi.
6. I soggetti aggiudicatori, diversi dalle amministrazioni
aggiudicatrici, in conformità ai principi della legge 7 agosto 1990,
n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi), individuano, secondo
i propri ordinamenti, uno o più soggetti cui affidare i compiti
propri del responsabile del procedimento.
7. La Giunta regionale, per gli interventi di competenza
regionale, disciplina con regolamento modalità, tempi e procedure
per la nomina del responsabile del procedimento di cui al presente
articolo.

Art. 16

Incentivo per la progettazione e per le attività
tecnico-amministrative connesse

1. Le amministrazioni aggiudicatrici ripartiscono una somma non
superiore al due per cento dell'importo posto a base di gara di
un'opera o di un lavoro, comprensiva anche degli oneri previdenziali
e assistenziali a carico dell'amministrazione, per ogni singola opera
o lavoro, con le modalità e i criteri previsti in sede di
contrattazione decentrata ed assunti in un regolamento adottato
dall'amministrazione, tra il responsabile del procedimento e gli
incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza,
della direzione dei lavori, del collaudo, nonchè tra i loro
collaboratori.

Art. 17

Responsabilità e copertura assicurativa dei dipendenti

1. Le amministrazioni aggiudicatrici provvedono alla
stipulazione, per intero ed a proprio carico, di polizze assicurative
a copertura della responsabilità civile verso i terzi a favore dei
dipendenti coinvolti nella realizzazione del lavoro o dell'opera
pubblica, incaricati di attività professionali di natura
tecnico-giuridico-amministrativa, che firmano i relativi atti e che
si assumono la relativa responsabilità.
2. Gli stanziamenti sono assunti all'interno del finanziamento
del lavoro o dell'opera pubblica da realizzare.

Art. 18

Costi della sicurezza nell'attività di progettazione

1. Fermo quanto previsto in materia di progettazione dalle norme
statali, i soggetti aggiudicatori nei capitolati, nei bandi di gara,
negli avvisi e nelle lettere di invito relativi alle procedure per
l'affidamento di servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria,
indicano specificamente e separatamente dall'importo dell'intervento,
il costo della sicurezza, che deve essere congruo rispetto
all'entità e alle caratteristiche del servizio da affidare. Il costo
relativo alla sicurezza non può essere soggetto a ribasso d'asta.
2. Per costo della sicurezza si intende il costo analiticamente
determinato dai soggetti aggiudicatori al fine della tutela della
sicurezza, dell'igiene e della salute dei lavoratori nello specifico
cantiere interessato dai lavori.
3. La Regione supporta l'attività delle amministrazioni
aggiudicatrici anche tramite la predisposizione di linee guida per il
calcolo dei costi della sicurezza.

Art. 19

Qualità dei progetti e dei soggetti partecipanti alle gare

1. Nell'affidamento di servizi attinenti all'architettura e
all'ingegneria, al fine di promuovere la qualità dei progetti e dei
soggetti partecipanti alle gare, i soggetti aggiudicatori, nella
scelta dell'offerta migliore, utilizzano, di preferenza, il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa.
2. La Regione, nel rispetto delle competenze e delle
responsabilità delle amministrazioni aggiudicatrici, promuove
iniziative finalizzate a supportare l'attività di affidamento, anche
tramite la predisposizione di capitolati, bandi e lettere di
invito-tipo.

Art. 20

Servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria di importo
inferiore a centomila euro

1. Per l'affidamento dei servizi attinenti all'architettura e
all'ingegneria di importo inferiore a centomila euro da affidare ai
soggetti esterni all'amministrazione, nel rispetto dei principi di
cui all'art. 91, comma 2 del decreto legislativo n. 163/2006, i
soggetti aggiudicatori provvedono all'individuazione di almeno cinque
soggetti da consultare per l'affidamento, sulla base di informazioni
riguardanti le caratteristiche di qualificazione
economico-finanziaria e tecnico-organizzativa desunte in base ad
indagini di mercato ovvero tramite elenchi predisposti dagli stessi
soggetti aggiudicatori.
2. L'istituzione degli elenchi di cui al comma 1 è consentita
allorquando vengano previsti almeno:
a) idonei meccanismi riguardanti l'aggiornamento periodico;
b) il rispetto del principio di rotazione nella scelta dei
nominativi inseriti nell'elenco, ai quali rivolgere la richiesta di
offerta;
c) la correlazione dell'esperienza pregressa richiesta, al
professionista, alle tipologie progettuali delle quali necessita il
soggetto aggiudicatore.
3. Il responsabile del procedimento o il dirigente competente
delle amministrazioni aggiudicatrici possono procedere
all'affidamento diretto dei servizi attinenti all'architettura e
all'ingegneria di importo stimato inferiore a ventimila euro indicati
nei propri provvedimenti per l'acquisizione in economia, a soggetti
esterni alle amministrazioni, con le procedure e le modalità
indicate negli stessi provvedimenti, scegliendoli anche negli
eventuali elenchi di cui al comma 1. In tal caso il ribasso
sull'importo delle prestazioni, stimato ai sensi delle tariffe
professionali di cui al decreto ministeriale 4 aprile 2001 del
Ministro della giustizia (Corrispettivi delle attività di
progettazione e delle altre attività, ai sensi dell'art. 17, comma
14-bis, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modifiche), è negoziato tra il responsabile del procedimento o il
dirigente competente e il professionista cui si intende affidare il
servizio.

Art. 21
Elenco regionale dei professionisti da invitare alle procedure
negoziate per l'affidamento di servizi attinenti all'architettura e
all'ingegneria di importo inferiore a centomila euro.
1. La Giunta regionale, nel rispetto dei principi individuati
all'art. 20, comma 1, stabilisce, con deliberazione, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, le modalità per la
gestione dell'Elenco regionale dei professionisti da invitare alle
procedure negoziate per l'affidamento di servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria di importo inferiore a centomila
euro e i requisiti per l'iscrizione dei soggetti nello stesso.
2. La Regione utilizza gli iscritti nell'elenco di cui al comma l
per l'affidamento dei servizi individuati nell'allegato A) che fa
parte integrante e sostanziale della presente legge. La Giunta
regionale provvede, con deliberazione, alle eventuali modifiche
dell'allegato A).
3. La Giunta regionale per la formazione e l'aggiornamento
dell'elenco di cui al comma 1 si avvale di una commissione così
composta:
a) un dirigente regionale con funzioni di Presidente;
b) tre funzionari regionali;
c) cinque tecnici designati congiuntamente dall'Ordine degli
ingegneri delle province di Perugia e Terni, dall'Ordine degli
architetti pianificatori, paesaggisti, conservatori delle province di
Perugia e Terni, dai Collegi provinciali dei geometri di Perugia e
Terni, dall'Ordine dei geologi della Regione Umbria e dai Collegi
provinciali dei periti industriali di Perugia e Terni.
4. Svolge le mansioni di segretario della commissione un
dipendente regionale della direzione competente per materia.
5. Ai componenti della commissione di cui al comma 3, fatta
eccezione per i membri dipendenti dell'amministrazione regionale,
spetta un'indennità di presenza per ogni seduta ed il rimborso delle
spese eventualmente sostenute, nella misura prevista dalle norme
regionali in materia di compensi per la partecipazione a sedute dei
comitati o collegi comunque denominati.
6. La commissione ha sede presso la direzione regionale
competente in materia di lavori pubblici e si avvale delle strutture
della stessa direzione.
7. I componenti della commissione sono nominati con decreto del
Presidente della Giunta regionale e rimangono in carica per cinque
anni.
8. Il dirigente del servizio regionale competente
all'espletamento del servizio da affidare, per mezzo di reale
ricognizione, verifica prioritariamente la possibilità di affidare
il servizio all'interno della propria struttura e successivamente
all'interno delle altre strutture regionali. In caso negativo
richiede ad almeno cinque professionisti iscritti nell'elenco di cui
al comma 1, individuati in relazione al servizio da affidare e al
possesso dei requisiti dichiarati, la presentazione di un'offerta.
9. Il soggetto che è risultato affidatario di un servizio da
parte della Regione non può essere incaricato di un nuovo servizio
se non sono trascorsi almeno sei mesi dalla conclusione, con
attestazione di esito positivo, del precedente affidamento.
10. I soggetti aggiudicatori possono utilizzare l'elenco di cui
al comma 1 e le procedure di cui al comma 8 per l'individuazione dei
soggetti da invitare per l'affidamento di servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria di importo inferiore a centomila
euro.

Art. 22

Attività di manutenzione

1. Fermo quanto previsto dalla normativa statale circa l'obbligo
di predisposizione del piano di manutenzione dell'opera, le
amministrazioni aggiudicatrici, nei capitolati, nei bandi e negli
avvisi di gara, possono affidare, insieme alla realizzazione
dell'opera pubblica, anche l'attività per un minimo di due anni, di
manutenzione dell'opera stessa. L'attività di manutenzione affidata
contestualmente alla realizzazione:
a) non può superare i quattro anni;
b) l'importo previsto nel bando per l'attività di manutenzione
non può superare quello previsto per la realizzazione dell'opera o
del lavoro pubblico;
c) i costi e gli oneri previsti per l'attività di manutenzione
devono essere espressamente individuati nel quadro economico
dell'intervento e nel capitolato speciale di appalto.
2. Il costo relativo alla sicurezza dei lavoratori, non soggetto
a ribasso, comprende il costo relativo alla sicurezza dei lavoratori
impegnati nella realizzazione dell'opera e nell'attività di
manutenzione, che devono essere indicati specificamente e
separatamente.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici possono provvedere
all'espletamento dell'attività di manutenzione tramite la stipula di
contratti aperti della durata massima di quattro anni. Per contratto
aperto si intende il contratto in cui la prestazione è pattuita con
riferimento ad un determinato arco di tempo, per interventi non
predeterminati nel numero, ma resi necessari secondo le necessità
delle amministrazioni aggiudicatrici.
4. Qualora, nel caso di contratti aperti, l'importo dei lavori da
eseguire ecceda l'importo contrattuale, il direttore dei lavori dà
comunicazione al responsabile del procedimento per le opportune
determinazioni. Il responsabile del procedimento può autorizzare
l'ulteriore spesa fino ad un totale complessivo pari all'importo
originario posto a base di gara, e comunque non superiore a
duecentomila euro. In caso di contratto pluriennale la ulteriore
spesa riferita alla singola annualità può essere autorizzata fino
ad un totale complessivo pari all'importo originario posto a base di
gara previsto per il singolo anno, e comunque non può essere
superiore a duecentomila euro.

Art. 23

Costi della sicurezza nell'affidamento dei lavori pubblici

1. I soggetti aggiudicatori nei capitolati, nei bandi di gara,
negli avvisi e nelle lettere di invito relativi alle gare per
l'affidamento di lavori pubblici, indicano specificamente e
separatamente dall'importo dell'intervento, il costo della sicurezza,
l'onere quota parte intera delle spese generali per la sicurezza e il
costo presunto della manodopera utilizzata, che devono essere congrui
rispetto all'entità e alle caratteristiche del lavoro da affidare.
2. Per onere della sicurezza si intende la quota parte intera
della spesa generale che il datore di lavoro nello specifico cantiere
deve sostenere al fine della tutela della sicurezza, dell'igiene e
della salute dei lavoratori.
3. Il costo della manodopera, come previsto dalla normativa
statale per il costo e l'onere della sicurezza, non è soggetto a
ribasso d'asta.
4. Gli oneri relativi alla sicurezza ed alla manodopera non sono
soggetti a riduzione anche in sede di subappalto; a tale fine, essi
devono essere evidenziati separatamente nel relativo contratto.
5. La Regione supporta l'attività dei soggetti aggiudicatori
anche tramite la predisposizione di linee guida per il calcolo dei
costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del costo
presunto della manodopera. Le linee guida sono approvate con
deliberazione della Giunta regionale entro sei mesi dall'entrata in
vigore della presente legge.

Art. 24

Tracciabilità

1. I bandi di gara, gli avvisi e gli inviti a presentare offerte
prevedono l'obbligo per i soggetti imprenditoriali, gli operatori
economici e affidatari comunque denominati, di indicare un numero di
conto dedicato, bancario o postale, del quale si avvalgono per tutte
le movimentazioni finanziarie relative all'appalto.
2. La causale di tutte le operazioni finanziarie praticate dai
soggetti imprenditoriali, dagli operatori economici, dagli affidatari
comunque denominati, a mezzo dei conti bancari o postali di cui al
comma 1, reca il Codice unico di progetto (CUP) assegnato dal
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) al
soggetto aggiudicatore.
3. I soggetti imprenditoriali, gli operatori economici e gli
affidatari comunque denominati devono comunicare al soggetto
aggiudicatore qualunque violazione degli obblighi di cui al presente
articolo.
4. Il mancato rispetto degli obblighi relativi alla
tracciabilità delle operazioni finanziarie o di comunicazione al
soggetto aggiudicatore comporta l'esclusione dell'impresa dall'elenco
di cui all'art. 26, laddove iscritta.

Art. 25

Clausole dei capitolati speciali

1. I capitolati speciali prevedono l'obbligo dell'impresa
appaltatrice di informare immediatamente il soggetto aggiudicatore e
l'Autorità giudiziaria di qualsiasi atto di intimidazione commesso
nei suoi confronti nel corso del contratto con la finalità di
condizionarne la regolare e corretta esecuzione. La violazione di
tale obbligo costituisce causa di esclusione dell'impresa dall'elenco
di cui all'art. 26, laddove iscritta.

Art. 26
Elenco regionale delle imprese da invitare alle procedure negoziate
per l'affidamento di lavori pubblici di importo inferiore a
cinquecentomila euro.
1. La Giunta regionale stabilisce con regolamento le modalità
per la gestione dell'Elenco regionale delle imprese da invitare alle
procedure negoziate per l'affidamento di lavori pubblici di importo
inferiore a cinquecentomila euro e i requisiti per l'iscrizione delle
imprese nello stesso.
2. La Regione utilizza le imprese iscritte nell'elenco di cui al
comma l per l'affidamento degli appalti aventi ad oggetto la sola
esecuzione di lavori pubblici relativi alle categorie individuate
nell'allegato B) che fa parte integrante e sostanziale della presente
legge. La Giunta regionale provvede, con deliberazione, alle
eventuali modifiche dell'allegato B).
3. La Regione utilizza l'elenco di cui al comma 1 anche per
l'individuazione delle imprese da consultare per l'acquisizione di
lavori pubblici in economia mediante cottimo fiduciario.
4. I soggetti aggiudicatori possono utilizzare l'elenco di cui al
comma 1 per l'individuazione delle imprese da invitare alle procedure
negoziate per l'affidamento di lavori di importo inferiore a
cinquecentomila euro.

Art. 27

Qualità del lavoro e delle imprese

1. Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa le amministrazioni aggiudicatrici
inseriscono di preferenza tra gli elementi di valutazione quelli
attinenti ad aspetti tecnici, progettuali e di cantierizzazione
dell'intervento. Possono inoltre inserire tra gli elementi di
valutazione per l'assegnazione di punteggi ai concorrenti, anche i
seguenti elementi:
a) soluzioni tecniche finalizzate alla tutela dell'ambiente,
dello sviluppo sostenibile e del risparmio energetico;
b) soluzioni, oggettivamente valutabili e verificabili, che
riducano i rischi sul lavoro, rispetto a quanto già previsto dalla
normativa vigente e dai piani di sicurezza e che aumentino la
sicurezza dei luoghi di lavoro;
c) soluzioni che prevedano l'utilizzo di materiali
ecocompatibili o comunque a ridotto impatto ambientale, per i quali
venga oggettivamente dimostrato il ridotto utilizzo di risorse
energetiche nel ciclo di produzione, posa in opera e smaltimento e
per i quali sia dimostrata la rinnovabilità della materia prima;
d) soluzioni che prevedano l'utilizzo, in misura maggiore
rispetto a quanto già previsto dalla normativa vigente o dalle
prescrizioni del capitolato speciale di appalto, di materiali
derivati o provenienti da smaltimenti o demolizioni, riciclati e/o
riciclabili;
e) impegno del concorrente, in caso di aggiudicazione, ad
impiegare, prevalentemente, nei lavori oggetto di appalto lavoratori
con contratto a tempo indeterminato;
f) avere alle proprie dipendenze personale assunto inizialmente
con contratti di lavoro a tempo determinato e/o di apprendistato, che
sono stati trasformati negli ultimi tempi in contratti di lavoro a
tempo indeterminato;
g) avere alle proprie dipendenze personale assunto con
contratti di lavoro a tempo indeterminato da un numero di anni da
valutare in relazione allo specifico intervento da eseguire.

Art. 28

Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione
con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa

1. Nel caso in cui il criterio utilizzato per la scelta
dell'offerta migliore è quello dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, la Commissione giudicatrice è nominata
dall'amministrazione aggiudicatrice ed è composta fino ad un massimo
di cinque componenti esperti nello specifico settore di intervento,
scelti prioritariamente tra il personale dipendente della stessa
amministrazione aggiudicatrice.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici individuano il Presidente
della commissione secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti.
Per l'affidamento di lavori e di servizi attinenti all'architettura e
all'ingegneria di competenza della Regione la commissione di cui al
comma 1 è individuata dal responsabile del procedimento di cui
all'art. 15, comma 1.
3. In caso di accertata carenza in organico di adeguate
professionalità, i commissari diversi dal Presidente sono
individuati tra i dipendenti di altre amministrazioni aggiudicatrici
in possesso di adeguate professionalità, ovvero, con un criterio di
rotazione, tra gli appartenenti alle seguenti categorie:
a) professionisti, con almeno dieci anni di iscrizione nei
rispettivi albi professionali, nell'ambito di un elenco, formato
sulla base di rose di candidati fornito dagli ordini professionali;
b) professori universitari di ruolo, nell'ambito di un elenco,
formato sulla base di rose di candidati fornite dalle facoltà di
appartenenza.
4. La commissione individua l'offerta economicamente più
vantaggiosa entro il termine stabilito dal responsabile del
procedimento di cui all'art. 15, comma 1. Tale termine può essere
prorogato una sola volta.
5. Le spese relative alla commissione sono inserite nel quadro
economico del progetto tra le somme a disposizione
dell'amministrazione.
6. Per gli interventi di competenza regionale, la Giunta
regionale, con regolamento, disciplina modalità, tempi e procedure
per la nomina della Commissione giudicatrice.

Art. 29

Esecuzione in economia di lavori pubblici

1. Nessuna prestazione di lavori può essere artificiosamente
frazionata al fine di eludere il limite economico fissato dalla
normativa statale per i lavori in economia. Non sono considerati
artificiosamente frazionati:
a) l'esecuzione di interventi in economia il cui impegno di
spesa sia imputabile ad esercizi finanziari diversi, quando le
procedure di affidamento sono inequivocabilmente autonome e separate
l'una dall'altra;
b) gli affidamenti di un intervento in cui siano previsti
contemporaneamente lavori, servizi e forniture, lavori e servizi,
lavori e forniture, separatamente a contraenti qualificati in ciascun
settore, qualora tali affidamenti separati siano ritenuti più
convenienti in termini di efficienza, risparmio economico o rapidità
di esecuzione.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici indicano, per ogni lavoro in
economia, i costi e gli oneri per la sicurezza dei lavoratori.

Art. 30

Responsabile del procedimento di lavori pubblici in economia

1. Per la cura dell'affidamento in amministrazione diretta o in
cottimo fiduciario e per la relativa realizzazione dell'intervento,
le amministrazioni aggiudicatici nominano un responsabile del
procedimento ai sensi dell'art. 10 del decreto legislativo n.
163/2006.

Art. 31

Esecuzione in economia di lavori pubblici da parte della Regione

1. La Giunta regionale, entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, individua con propria deliberazione, i lavori
eseguibili in economia e le modalità per la loro acquisizione. Resta
fermo quanto previsto all'art. 26, comma 3.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici diverse dalla Regione
possono fare riferimento al provvedimento di cui al comma l e
all'elenco di cui all'art. 26 per l'esecuzione in economia di propri
lavori.

Art. 32

Interventi di particolare complessità

1. Le amministrazioni aggiudicatrici titolari di interventi di
particolare complessità finalizzati alla realizzazione di lavori
pubblici qualora, per dimensione di azione e per mezzi disponibili,
si trovino in difficoltà, in applicazione del principio di
sussidiarietà possono richiedere l'intervento della Regione o delle
province affinchè provvedano, in qualità di soggetto attuatore e
previa stipula di specifica convenzione contenente le modalità
procedurali, alla realizzazione dei lavori.

Art. 33

Esercizio associato delle funzioni da parte di enti locali

1. La Regione, al fine di valorizzare e qualificare le
amministrazioni aggiudicatrici, nonchè di razionalizzare la spesa
per la realizzazione degli interventi, favorisce il ricorso, da parte
degli enti locali, all'esercizio associato delle funzioni
amministrative e dei servizi per la realizzazione delle opere
pubbliche sul territorio regionale, sulla base di quanto previsto
dalla normativa vigente in materia di forme associative.
2. Le funzioni che le amministrazioni aggiudicatici possono
espletare tramite l'esercizio associato sono almeno le seguenti:
a) funzione di responsabile unico del procedimento;
b) supporto al responsabile unico del procedimento;
c) espletamento delle procedure di gara;
d) progettazione, direzione lavori e coordinamento sicurezza.
3. La Regione considera l'esercizio associato delle funzioni
elemento premiante per l'erogazione dei finanziamenti di cui ai piani
di spesa regionale di settore relativi ai lavori e alle opere
pubbliche.

Art. 34

Notifica preliminare e inizio lavori

1. Nei cantieri relativi a lavori pubblici il responsabile del
procedimento trasmette per via telematica, prima dell'inizio dei
lavori, al Comitato paritetico territoriale (CPT), all'Azienda
sanitaria locale territorialmente competente, alla Direzione
provinciale del lavoro territorialmente competente, alla Cassa edile
territorialmente competente, nonchè ad altri enti od organismi che
ne facciano richiesta con le modalità disciplinate dal regolamento
di cui all'art. 12, comma 1, lettera d) della legge regionale 18
febbraio 2004, n. 1 (Norme per l'attività edilizia), la notifica
preliminare e gli eventuali successivi aggiornamenti di cui all'art.
99 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'art.
1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della
salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro) indicando, sentita
l'impresa esecutrice, il costo della manodopera presuntivamente
necessaria per l'esecuzione dei lavori.
2. La Giunta regionale approva con deliberazione, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, lo schema tipo di
notifica preliminare-inizio lavori.

Art. 35

Documento unico di regolarità contributiva negli appalti di lavori
pubblici

1. Per gli appalti di lavori pubblici affidati sul territorio
regionale i soggetti aggiudicatori verificano:
a) al momento dell'aggiudicazione e alla stipula del contratto,
che l'impresa esecutrice dei lavori sia in regola con il documento
unico di regolarità contributiva di cui all'art. 90, comma 9 del
decreto legislativo n. 81/2008;
b) in occasione dell'emissione degli stati di avanzamento
lavori e al termine degli stessi, che l'impresa esecutrice dei lavori
sia in regola con il documento unico di regolarità contributiva
attestante la regolarità contributiva e la congruità dell'incidenza
della manodopera impiegata dall'impresa nel cantiere interessato dai
lavori.
2. Le casse edili rilasciano il documento unico di regolarità
contributiva comprensivo della verifica della congruità
dell'incidenza della manodopera relativa al cantiere interessato dai
lavori.
3. Le imprese risultate inadempienti con il documento unico di
regolarità contributiva di cui al comma 1, lettere a) e b), sono
segnalate, con le modalità e le procedure individuate con
regolamento, dai soggetti aggiudicatori alla Regione, al fine
dell'applicazione della sanzione di cui all'art. 11-bis, comma 1
della legge regionale n. 1/2004 e dell'eventuale inserimento delle
imprese nell'elenco regionale di cui all'art. 39, comma 10 della
stessa legge regionale n. 1/2004.

Art. 36

Verifiche e controlli nei cantieri pubblici

1. La Regione, al fine del potenziamento e di un migliore
coordinamento delle attività di controllo nei cantieri, promuove la
stipula di convenzioni con i soggetti istituzionalmente preposti
all'espletamento delle attività.
2. Le convenzioni di cui al comma l contemplano anche le
modalità delle attività di verifica e controllo che i soggetti
istituzionalmente preposti espletano nei cantieri pubblici i cui
lavori sono stati aggiudicati con ribassi che superano la media
aritmetica, aumentata della percentuale individuata dal responsabile
del procedimento prima dell'apertura delle buste contenenti le
offerte economiche, risultante dalle offerte valide presentate nella
singola gara.
3. La Giunta regionale supporta l'attività delle amministrazioni
aggiudicatrici con la predisposizione di linee guida per
l'individuazione della percentuale di cui al comma 2.
4. Nei cantieri di cui al comma 2 le amministrazioni
aggiudicatrici dispongono la presenza assidua dell'ufficio di
direzione lavori.
5. I ribassi d'asta ottenuti a seguito dell'espletamento di gara
nei cantieri di cui al comma 2 sono parzialmente vincolati per la
copertura della spesa aggiuntiva dovuta alla presenza assidua
dell'ufficio di direzione lavori in cantiere disposta
dall'amministrazione aggiudicatrice dell'intervento. Lo svincolo
della rimanente quota dei ribassi d'asta è disposto previo parere
positivo reso dal Comitato tecnico-amministrativo rilasciato ai sensi
di quanto previsto dall' art. 7, comma 4.
6. Nei cantieri di cui al comma 2 il direttore dei lavori e il
collaudatore in corso d'opera trasmettono trimestralmente
all'Osservatorio regionale di cui all'art. 10 una relazione
attestante l'andamento dei lavori, con specifico riferimento agli
aspetti inerenti la sicurezza nel cantiere ed alle eventuali varianti
dei lavori ed al concordamento di nuovi prezzi.
7. L'Osservatorio regionale segnala al Servizio regionale
competente le irregolarità rilevate inerenti gli aspetti indicati al
comma 6, con le modalità e le procedure individuate con regolamento,
al fine dell'eventuale inserimento dell'impresa nell'elenco regionale
di cui all'art. 39, comma 10 della legge regionale n. 1/2004.
8. Possono comportare l'inserimento nell'elenco di cui al comma
7, le violazioni delle disposizioni penali e amministrative in
materia di tutela delle condizioni di lavoro indicate nell'allegato
A) al decreto ministeriale 24 ottobre 2007 del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale (Documento unico di regolarità
contributiva).
9. La Regione, previa stipula di apposita convenzione con la
Direzione regionale del lavoro, avvalendosi anche delle Aziende
sanitarie locali, dispone l'effettuazione di controlli a campione sui
Piani di sicurezza e coordinamento e sui Piani operativi di
sicurezza, nella misura del dieci per cento delle notifiche
preliminari trasmesse ogni mese.

Art. 37

Potenziamento delle attività di controllo nei cantieri pubblici

1. Il responsabile dei lavori si reca in cantiere almeno una
volta al mese e fa rilevare la sua presenza sul giornale dei lavori.
Si accerta ogni settimana dell'andamento dei lavori.
2. Ferme restando le competenze previste dalla normativa vigente
in capo ai soggetti coinvolti per la sicurezza nella realizzazione
dell'opera pubblica, il direttore dei lavori assicura il
coordinamento ai fini organizzativi, rivestendo il ruolo di
coordinatore dell'ufficio di direzione lavori.
3. Il direttore dei lavori effettua controlli, durante
l'esecuzione dei lavori, sulla presenza in cantiere delle imprese e
del personale autorizzato. Le attività di controllo consistono
nell'annotazione sul giornale dei lavori, da parte del direttore dei
lavori, delle visite che effettua in cantiere con autonomia
decisionale e secondo i criteri che ritiene adeguati alla
specificità di ogni singolo cantiere. Il direttore dei lavori
comunica, altresì, al committente e/o al responsabile dei lavori,
agli enti previdenziali, assicurativi e infortunistici, alla Cassa
edile, nonchè al coordinatore per la sicurezza eventuali
irregolarità. Il direttore dei lavori o suo delegato, deve comunque
garantire la presenza in cantiere ogni qual volta se ne ravvisi la
necessità. Resta fermo quanto previsto all'art. 36, comma 4.
4. Il coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione dei
lavori deve assicurare la sua presenza in cantiere con cadenza almeno
settimanale e, in occasione di ogni visita, redige il verbale di
coordinamento, da cui deve sempre risultare l'osservanza, da parte
dell'impresa, delle previste fasi di lavoro e della tempistica
stabilita. Ogni verbale è trasmesso dal coordinatore per la
sicurezza in fase di esecuzione dei lavori al direttore dei lavori e
al responsabile dei lavori.
5. Le registrazioni sul giornale dei lavori sono controllate dal
collaudatore in corso d'opera, qualora nominato.

Art. 38

Norme regolamentari

1. La Giunta regionale entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presenta legge adotta le norme regolamentari di cui:
a) all'art. 10, comma 3;
b) all'art. 11, comma 4;
c) all'art. 15, comma 7;
d) all'art. 26, comma 1;
e) all'art. 28, comma 6;
f) all'art. 35, comma 3;
g) all'art. 36, comma 7.

Art. 39

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale, sulla base delle elaborazioni
dell'Osservatorio regionale, presenta, a partire dal mese di giugno
2011, alla Commissione consiliare competente una relazione annuale
sull'andamento del settore dei lavori pubblici. In particolare la
relazione contiene informazioni in ordine alle procedure di scelta
del contraente, ai criteri ed ai ribassi di aggiudicazione, ai tempi
effettivi di realizzazione dei lavori, alle varianti in corso
d'opera, ai subappalti, all'eventuale insorgenza di posizioni
dominanti nel mercato, alla mobilità delle imprese, al contenzioso.
2. L'Osservatorio comunica inoltre, nella relazione di cui al
comma 1, le attività svolte in base all'art. 11, comma 3, in
particolare le azioni di monitoraggio, l'esercizio del potere di
impulso, e di comunicazione per gli interventi ritenuti di
particolare rilevanza per lo sviluppo del territorio.
3. A partire dal mese di giugno 2012, la Giunta regionale
presenta annualmente al Consiglio regionale una relazione sui
risultati da essa ottenuti nel garantire la qualità della
realizzazione dell'opera pubblica, nel promuovere l'accessibilità e
la fruibilità dell'ambiente costruito e non costruito, nel
promuovere la tutela dei diritti e della salute dei lavoratori, nel
garantire la massima trasparenza nelle procedure relative alla
realizzazione dell'opera pubblica nel suo ciclo di vita. La relazione
in particolare dovrà contenere:
a) le iniziative assunte in ordine al coordinamento e
potenziamento dell'attività di controllo in materia di sicurezza nei
luoghi di lavoro e di risultati conseguiti in termini di incremento
del numero di controlli effettuati e sulle irregolarità riscontrate;
b) un resoconto dell'attività svolta dal Comitato tecnico
amministrativo dei lavori pubblici ed in particolare sui pareri
rilasciati sullo svincolo della quota parte dei ribassi d'asta nei
cantieri di cui all'art. 36, comma 2.

Art. 40

Norma finanziaria

1. Per il finanziamento degli interventi previsti dagli articoli
8 comma 3, 11, 14 comma 4 e 21 comma 5 è autorizzata per l'anno 2010
la spesa di 120.000,00 euro da iscrivere nella unità previsionale di
base 04.1.001 denominata «Trasparenza negli appalti» (cap. 4989 n.i.)
del bilancio regionale di previsione 2010.
2. Per il finanziamento degli interventi previsti dall'art. 5,
comma 4 è autorizzata per l'anno 2010 la spesa di 2.915.364,82 euro
da iscrivere nella unità previsionale di base 04.2.006 denominata
«Programmazione opere pubbliche» (cap. 8901 n.i.) del bilancio
regionale di previsione 2010.
3. Al finanziamento degli oneri di cui ai commi l e 2 si fa
fronte quanto a 3.055.364,82 euro con gli stanziamenti esistenti
nella unità previsionale di base 04.2.006 denominata «Programmazione
opere pubbliche» (cap. 8900 e cap. 8899).
4. Per gli anni 2011 e successivi l'entità della spesa è
determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi
dell'art. 27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.
5. La Giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 41

Norme transitorie e finali

1. Fino all'entrata in vigore delle disposizioni che modificano
la procedura nazionale per il rilascio del documento unico di
regolarità contributiva, per i lavori pubblici realizzati sul
territorio regionale la verifica della congruità dell'incidenza
della manodopera è effettuata dalla Cassa edile.
2. Il certificato di congruità di incidenza della manodopera nel
cantiere rilasciato dalla Cassa edile è parte integrante e
sostanziale del certificato di regolarità contributiva. L'impresa è
considerata in regola quando soddisfa il requisito della regolarità
contributiva e delle congruità dell'incidenza della manodopera nello
specifico cantiere interessato dai lavori previsti al comma 1.
3. Fino alla realizzazione e alla effettiva operatività della
procedura telematica per la trasmissione della notifica preliminare
di cui all'art. 34, comma l, la stessa è trasmessa in formato
telematico alla Cassa edile e in formato cartaceo agli altri soggetti
di cui all'art. 34, comma 1.
4. Fino al raggiungimento dell'accordo assunto a livello
nazionale tra le parti sociali firmatarie del contratto collettivo
nazionale comparativamente rappresentative per l'ambito del settore
edile e il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche
sociali, finalizzato all'individuazione degli indici di congruità
dell'incidenza della manodopera, all'individuazione provvede la
Giunta regionale, entro sei mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, con deliberazione nella quale si tiene conto delle
lavorazioni particolari e dell'organizzazione dell'impresa.
5. Sino alla nomina della commissione di cui all'art. 14,
all'aggiornamento dell'elenco prezzi regionale edizione 2010 di cui
agli articoli 12 e 13, provvede la commissione tecnica nominata ai
sensi dell'art. 23 della legge regionale 20 maggio 1986, n. 19
(Disciplina per la programmazione e l'esecuzione delle opere
pubbliche).
6. Gli interventi i cui bandi, o avvisi, o lettere di invito sono
stati pubblicati o trasmesse alla data di entrata in vigore della
presente legge sono realizzati nel rispetto delle procedure vigenti
alla data della loro pubblicazione o trasmissione.

Art. 42

Abrogazioni di norme

1. La legge regionale 21 ottobre 1981, n. 70 (Formazione
dell'elenco regionale dei collaudatori tecnico-amministrativi di
opere pubbliche) è abrogata.
2. La legge regionale 20 maggio 1986, n. 19 (Disciplina per la
programmazione e l'esecuzione delle opere pubbliche) è abrogata.
3. La legge regionale 29 marzo 1988, n. 10 (Modificazioni ed
integrazioni della legge regionale 20 maggio 1986, n. 19. Disciplina
per la programmazione e l'esecuzione delle opere pubbliche) è
abrogata.
4. L'art. 13 della legge regionale 12 agosto 1994, n. 27
(Prevenzione degli infortuni nei cantieri edili) è abrogato.
5. Gli articoli 3 e 4 della legge regionale 13 aprile 1995, n. 31
(Istituzione della Rete telematica regionale sugli appalti -
Re.T.R.A.) sono abrogati.
6. L'art. 26 della legge regionale 12 agosto 1998, n. 30 (Norme
per la ricostruzione delle aree colpite dalle crisi sismiche del 12
maggio 1997, 26 settembre 1997 e successive) è abrogato.
7. L'art. 6 della legge regionale 16 febbraio 2005, n. 8
(Modificazioni ed integrazioni di leggi regionali in materia
finanziaria) è abrogato.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 21 gennaio 2010

LORENZETTI

Allegato A


Elenco dei servizi attinenti all'architettura
e all'ingegneria di cui all'articolo 21

Servizi attinenti al Sistema informativo territoriale,
all'urbanistica e alla paesaggistica.
Servizi attinenti alla progettazione e realizzazione di lavori e
opere pubbliche, distinti nelle seguenti voci:
progettazione edilizia architettonica;
progettazione stradale;
progettazione forestale-agronomica;
progettazione edilizia strutturale;
progettazione, esecuzione, direzione lavori, assistenza e
contabilità lavori inerenti campagne di indagini geognostiche;
progettazione impiantistica elettrica e speciale e meccanica;
stime, pratiche catastali, frazionamenti e accatastamenti;
servizi grafici e numerici;
indagini geologiche;
indagini diagnostiche/ristrutturazione edilizia e di elementi
architettonici e termografici;
rilievi e studi di traffico, di incidentalità, Safety Audit e
Safety Review;
rilievi, monitoraggi, progettazione e modellistica acustica
ambientale;
rilievi topografici, edilizi;
rilevamento scavi archeologici;
valutazione impatto acustico;
redazione studi di impatto ambientale e screening per le
procedure di verifica e valutazione di impatto ambientale;
redazione di relazioni geologiche e geotecniche redatte sulla
base di dati relativi a campagne di indagini geognostiche;
consulenze architettoniche su beni vincolati;
restauro e ristrutturazione edilizia;
direzione, assistenza e contabilità lavori negli ambiti
specialistici, architettonica, strutturale, impianti elettrici e
speciali e meccanici;
collaudi tecnici specialistici (stradali, architettonici e/o
strutturali);
collaudi tecnici-amministrativi;
collaudi di impianti elettrici e speciali e meccanici;
coordinamento della sicurezza in fase di progettazione e/o in
fase di esecuzione dei lavori, anche durante la redazione del
progetto preliminare;
servizi di validazione progetti di opere pubbliche;
servizi relativi a rilievo e restituzione di rilevamenti
fotogrammetrici e aerofotogrammetrici;
servizi relativi alla gestione del territorio e dell'ambiente;
servizio di supporto tecnico e amministrativo al responsabile
unico del procedimento;
redazione di zonizzazioni acustiche.

Allegato B


Elenco delle categorie di lavori pubblici di cui all'articolo 26

OGI: Edifici civili e industriali.
OG2: Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a
tutela ai sensi delle disposizioni in materia di beni culturali e
ambientali.
OG3: Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, linee
tranviarie, metropolitane funicolari, piste aeroportuali e relative
opere complementari.
OG6: Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazione e di
evacuazione.
OG8: Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di
bonifica.
OG11: Impianti tecnologici.
OG12: Opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale.
OG13: Opere di naturalistica.
OS1: Lavori in terra.
OS28: Impianti termici e di condizionamento.
OS30: Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e
televisivi.