Serie Generale n. 182 del 21-7-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 16 luglio 2020
Criteri e modalita' di riparto del Fondo, avente una dotazione di 3,5 miliardi di euro, istituito presso il Ministero dell'interno dall'art. 106 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, per concorrere ad assicurare ai comuni, alle province ed alle citta' metropolitane le risorse necessarie per l'espletamento delle funzioni fondamentali, per l'anno 2020, anche in relazione alla possibile perdita di entrate connesse all'emergenza COVID-19. (20A03942) (GU Serie Generale n.182 del 21-07-2020)

IL CAPO DIPARTIMENTO
per gli affari interni e territoriali
del ministero dell'interno

di concerto con

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
del ministero dell'economia e delle finanze

Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto, in particolare, l'art. 106 del citato decreto-legge che
istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, un
Fondo per l'esercizio delle funzioni fondamentali degli enti locali
con una dotazione di 3,5 miliardi di euro per l'anno 2020, di cui 3
miliardi di euro in favore dei comuni e 0,5 miliardi di euro in
favore delle province e città metropolitane, per concorrere ad
assicurare agli enti locali le risorse necessarie per l'espletamento
delle funzioni fondamentali anche in relazione alla possibile perdita
di entrate connesse all'emergenza COVID-19;
Considerato che il comma 1 del citato art. 106 stabilisce che con
decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze da adottare entro il 10 luglio 2020,
previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali,
sono individuati i criteri e le modalità di riparto del suddetto
Fondo tra gli enti di ciascun comparto, sulla base degli effetti
dell'emergenza COVID-19 sui fabbisogni di spesa e sulle minori
entrate al netto delle minori spese, tenendo conto delle risorse
assegnate a vario titolo dallo Stato, a ristoro delle minori entrate
e delle maggiori spese;
Visto il comma 2 dello stesso art. 106 che dispone l'istituzione di
un tavolo tecnico per monitorare gli effetti dell'emergenza COVID-19,
con riferimento alla tenuta delle entrate dei comuni, delle province
e delle città metropolitane, ivi incluse le entrate da servizi
pubblici locali, rispetto ai fabbisogni di spesa, prevedendo,
altresì, che il tavolo esamina le conseguenze connesse all'emergenza
COVID-19 per l'espletamento delle funzioni fondamentali, con
riferimento alla possibile perdita di gettito relativa alle entrate
locali rispetto ai fabbisogni di spesa;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 29
maggio 2020 di istituzione del tavolo tecnico di cui al predetto art.
106 del decreto-legge n. 34 del 2020;
Considerate le prime valutazioni tecniche operate dal citato
tavolo, sui fabbisogni di spesa e sulle minori entrate al netto delle
minori spese, tenendo conto delle risorse assegnate a vario titolo
dallo Stato a ristoro delle minori entrate e delle maggiori spese, la
cui sintesi è riportata negli allegati A «Nota metodologica comuni»
e B «Nota metodologica province e città metropolitane», allegate al
presente decreto per farne parte integrante;
Tenuto conto dell'intesa in sede di Conferenza Stato-città ed
autonomie locali del 23 giugno 2020 sui decreti attuativi di cui agli
articoli 177 (Esenzioni dall'imposta municipale propria-IMU per il
settore turistico), 180 (Ristoro ai comuni per la riduzione di
gettito dell'imposta di soggiorno e altre disposizioni in materia) e
181 (Sostegno delle imprese di pubblico esercizio) del più volte
citato decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34;
Tenuto conto, altresì, che, ai sensi dello stesso comma 1 del
menzionato art. 106, a titolo di acconto sulle somme spettanti, in
proporzione alle entrate al 31 dicembre 2019 di cui al titolo I e
alle tipologie 1 e 2 del titolo III, come risultanti dal SIOPE, è
stata erogata una quota pari al trenta per cento della componente del
citato Fondo spettante agli enti di ciascun comparto;
Considerato che, ai sensi del comma 3 del più volte citato art.
106 possono essere attivati monitoraggi presso comuni, province e
città metropolitane, da individuarsi anche sulla base delle
indicazioni fornite dal tavolo tecnico per verificare il concreto
andamento degli equilibri di bilancio, ai fini dell'applicazione del
presente decreto e della quantificazione della perdita di gettito,
dell'andamento delle spese e dell'eventuale conseguente regolazione
dei rapporti finanziari tra comuni, province e città metropolitane;
Considerato, infine, che il penultimo periodo del comma 1 dello
stesso art. 106 prevede che, a seguito della verifica a consuntivo
della perdita di gettito e dell'andamento delle spese da effettuare
entro il 30 giugno 2021, si provvede all'eventuale conseguente
regolazione dei rapporti finanziari tra comuni e tra province e
città metropolitane, ovvero tra i due predetti comparti, mediante
apposita rimodulazione dell'importo;
Acquisita l'intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie
locali di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, nella seduta del 15 luglio 2020.

Decreta:

Art. 1

Criteri e modalità di riparto del Fondo

1. I criteri e le modalità di riparto del Fondo istituito
dall'art. 106, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 -
comparto comuni - per concorrere ad assicurare le risorse necessarie
per l'espletamento delle funzioni fondamentali anche in relazione
alla possibile perdita di entrate connesse all'emergenza COVID-19,
sono individuati nell'allegato A «Nota metodologica comuni».
2. I criteri e le modalità di riparto del Fondo istituito dal
menzionato art. 106, comma 1 - comparto province e città
metropolitane - per concorrere ad assicurare le risorse necessarie
per l'espletamento delle funzioni fondamentali anche in relazione
alla possibile perdita di entrate connesse all'emergenza COVID-19,
sono individuati nell'allegato B «Nota metodologica province e città
metropolitane».
3. Gli allegati A e B costituiscono parte integrante del presente
decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 16 luglio 2020

Il vice Capo Dipartimento
vicario per gli affari
interni e territoriali
Tirone

Il Ragioniere generale
dello Stato
Mazzotta

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato A - Nota metodologica comuni

Premessa

La metodologia di seguito esplicitata individua i criteri e le
modalità di riparto del fondo tra i comuni, le unioni di comuni e le
comunità montane sulla base degli effetti dell'emergenza COVID-19
sui fabbisogni di spesa e sulle minori entrate al netto delle minori
spese, tenendo conto delle risorse assegnate a vario titolo dallo
Stato, a ristoro delle minori entrate e delle maggiori spese. Con
particolare riferimento all'inclusione delle unioni di comuni e delle
comunità montane, si precisa che gli enti in questione gestiscono
direttamente alcune funzioni per le quali è stata delegata anche la
gestione e la riscossione di talune delle entrate comunali, in
massima parte di natura extratributaria, e, di conseguenza, i comuni
deleganti non rilevano nel proprio bilancio le relative entrate e/o
spese.
I richiamati criteri e modalità di riparto sono stati definiti dal
Tavolo ex art. 106, decreto legge n. 34/2020, con il supporto tecnico
di SOSE per quanto attiene la valutazione delle variazioni di spesa.
In particolare, l'individuazione dei richiamati criteri e modalità
di riparto del fondo non ha potuto prescindere da una preliminare
valutazione complessiva delle stime relative alle perdite di gettito,
nonchè alle minori/maggiori spese attese nel 2020 per effetto
dell'emergenza epidemiologica da virus COVID-19.
Tali valutazioni, che si concretizzano nelle stime di seguito
indicate, sono basate sulle informazioni attualmente disponibili, che
non possono considerarsi esaustive degli effetti della crisi
innescata dalla pandemia; l'impatto economico che complessivamente ne
deriverà, in particolare sugli equilibri finanziari degli enti,
potrà essere solo successivamente meglio focalizzato nel corso del
monitoraggio previsto, sulla base dei dati di entrata e di spesa
disponibili nei prossimi mesi. Occorre, in particolare, evidenziare
che le stime elaborate, soprattutto per quanto concerne le entrate
comunali di maggior consistenza (IMU, Tari e Addizionale comunale
all'Irpef), che costituiscono circa il 70% del volume totale delle
entrate proprie 2019, non hanno potuto fare affidamento su valori
riferibili all'andamento del primo semestre 2020, in quanto soggette
a scadenze di pagamento sospese o, comunque, con esiti non
sufficientemente consolidati alla data attuale.
A livello metodologico, si è provveduto quindi alle seguenti
elaborazioni:
a) stima della perdita di gettito per le entrate sia tributarie
che extratributarie;
b) stima dei risparmi e/o incrementi di spese su funzioni
fondamentali e non fondamentali;
c) individuazione dei ristori relativi alle minori entrate già
finanziati;
d) individuazione dei ristori relativi alle maggiori spese già
finanziati.
Ciò premesso, rinviando all'esposizione di dettaglio cotenute al
paragrafo "La valutazione delle variazioni di entrata" e al paragrafo
"La valutazione delle variazioni di spesa", si evidenzia che le stime
delle minori entrate e delle maggiori/minori spese sono state
effettuate esclusivamente ai fini del riparto dei 3 miliardi previsti
a legislazione vigente; la valutazione sull'eventuale integrazione
del fondo per l'esercizio 2020 richiede ulteriori approfondimenti,
anche con riferimento alla quantificazione delle maggiori/minori
spese.
Il fabbisogno sopra richiamato non tiene conto, peraltro, dei
risparmi di spesa derivanti dalla sospensione mutui CDP-MEF, pari a
circa 260 milioni di euro (art. 112, decreto legge n. 18/2020) e di
eventuali risparmi derivanti da rinegoziazioni autonome degli enti.
Parimenti, la valutazione del fabbisogno non considera per ora i
possibili ulteriori maggiori oneri, legati, in particolare, alle
riaperture dei servizi scolastici e per l'infanzia, sui quali non
c'è attualmente sufficiente informazione per tracciare uno scenario
affidabile.
Infine, il Tavolo di confronto ex art. 106 del decreto legge n.
34/2020 ha ritenuto di non considerare i prelievi sul soggiorno
(imposta di soggiorno e contributo di sbarco isole minori ex d.lgs.
n. 23/2011; contributo ex dl n. 78/2010), in quanto è confermata
l'intenzione del Governo di assicurare alle perdite connesse a tali
prelievi un ristoro specifico, dotato di un congruo stanziamento.
Tale scelta comporta la riduzione complessiva del perimetro delle
entrate oggetto di analisi per circa 595 mln di euro e l'esclusione
conseguente delle perdite specifiche, unitamente ai ristori già
riconosciuti per effetto dell'art. 180 del decreto legge n. 34/2010.
Ciò premesso, nel corso degli esercizi 2020 e 2021 il Tavolo ex
art. 106, decreto legge n. 34/2020, continuerà l'attività di
monitoraggio in itinere ed ex post, sulla base degli effettivi
andamenti dei gettiti, in modo da assicurare il ristoro delle
effettive perdite di gettito, al netto delle maggiori/minori spese,
in favore di ciascun ente locale. Nel caso in cui il minor gettito
stimato risulterà superiore a quello effettivamente realizzato,
saranno regolati i reciproci rapporti finanziari tra lo Stato e i
comuni, nonchè all'interno e tra i comparti degli enti locali, sulla
base di apposita intesa in sede di Conferenza Stato-città ed
autonomie locali.

La valutazione delle variazioni di entrata
La valutazione delle perdite di gettito è stata effettuata sulla
base dei dati di riscossione delle entrate proprie dei Comuni, delle
Unioni di comuni e delle Comunità montane. In particolare, a livello
metodologico, si è ritenuto opportuno utilizzare come base di
riferimento il SIOPE 2019, in assenza di fonti esterne (es. F24 o
altro), nonchè, laddove possibile, gli andamenti delle riscossioni
nel periodo gennaio-maggio 2020. Di conseguenza, per IMU e
Addizionale comunale all'Irpef, la base di riferimento per l'anno
2019 è data dalle risultanze dei pagamenti effettuati tramite il
modello F24, mentre per tutte le altre entrate tributarie ed extra
tributarie sono stati utilizzati i dati SIOPE (2019 e 2020).
Il decreto legge n. 34/2020 prevede, poi, interventi di ristoro
specifici per IMU (74,9 mln), imposta di soggiorno (100 mln) e tassa
di occupazione del suolo pubblico (140 mln)1 , per un ammontare
complessivo di 314,9 milioni. Di questi ristori, come richiamato in
premessa, ed ai soli fini del riparto, non viene considerato quello
relativo all'imposta di soggiorno.
______
 1 Artt. 177" Esenzioni dall'imposta municipale propria-IMU per il
settore turistico", 180 "Ristoro ai Comuni per la riduazione di
gettito dell'imposta di soggiorno e altre disposizioni in materia" e
181 "Sostegno delle imprese di pubblico esercizio. Il comma 1-bis
dell'articolo 181 del decreto-legge n. 34/2020 ha incrementato di
ulteriori 12,5 il ristoro per Tosap/Consip, portandolo da 127,5
milioni a 140 milioni, per estenderlo dal 1° marzo 2020 al 30 aprile
2020 l'esonero Tosap/Consop ai titolari di concessioni o di
autorizzazioni concernenti l'utilizzazione del suolo pubblico per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche.

La valutazione delle perdite di gettito, con eccezione delle stime
relative all'IMU e all'Addizionale comunale all'Irpef, per le quali
sono stati utilizzati i dati F24 anno 2019, è stata effettuata sulla
base dei dati di riscossione delle entrate proprie di Comuni, Unioni
di comuni e Comunità montane, riclassificati per omogeneità in 23
fonti di entrata che raggruppano le voci di 5° livello Siope
(Appendice - Le classificazioni delle fonti di entrata). I dati di
riscossione anche infra-annuali relativi a IMU e Addizionale comunale
all'Irpef sono stati ricavati dalle riscossioni mensili comunicate
dal sistema F24. Va segnalato che tra le entrate è stata considerata
anche la quota ascrivibile a dividendi di società partecipate della
tipologia "04" del Tit. III (voce riclassificata "400 1").
Per ciascuna fonte di entrata è stato definito un quartetto di
formule, o parametri, che stimano le variazioni per il 2020 delle
entrate relative agli incassi dei seguenti periodi:
- gennaio-febbraio 2019;
- marzo-maggio 2019;
- giugno-agosto 2019;
- settembre-dicembre 2019.
In fase di valorizzazione delle variazioni stimate si è ritenuto
di considerare i dati effettivi di incasso 2020, disponibili per il
periodo gennaio-maggio, con l'accorgimento di confrontare 2020 e 2019
sulla base di dati riferiti allo stesso momento di osservazione (il
27 giugno 2020 per il periodo gennaiomaggio 2020; il 27 giugno 2019
per l'omologo periodo 2019). Le variazioni sono poi state applicate
ai dati di riscossione definitivi del 2019.
Non è stata presa in considerazione la variazione relativa al
periodo gennaio-febbraio, salvo per alcuni casi in cui è stata
valorizzata una perdita specifica (tra il 5% e il 15%) da ricondurre
a pagamenti non intervenuti per qualsiasi motivo, ad esempio ritardi
naturali nel pagamento di tariffe, canoni e imposte temporanee,
successivamente depotenziati dall'emergenza intervenuta.
Le variazioni osservate sul periodo marzo-maggio sono state
azzerate in caso di aumento e considerate in misura variabile (dal
30% al 100%) ai fini della stima, nonchè imponendo dei vincoli di
perdita, a seconda del tipo di entrata.
Le variazioni imputate ai periodi non osservabili (giugno-agosto e
settembre-dicembre) sono state invece valutate:
- in funzione della riduzione osservata marzo-maggio, con
coefficienti di norma decrescenti nel caso di fonti di entrata
collegate in vario modo a "consumi" modulabili nel tempo e indicando
in taluni casi dei vincoli di perdita anch'essi decrescenti;
- sulla base di valori uniformi in genere decrescenti, nel caso
di fonti di entrata collegate a cespiti fissi o comunque meno
modulabili nel tempo (tipicamente, IMU, Tari, Add.le Irpef).
Il gettito della "Tari-tributo", riscontrabile nella contabilità
dei comuni, è stato arricchito con una stima di gettito
"Tari-corrispettivo", che invece non viene registrato nei bilanci in
quanto di norma affidato al soggetto gestore del servizio rifiuti
(art. 1, co. 688, della legge n.147/2013). Si deve infatti tener
conto che per circa mille enti la Tari accertata in bilancio è nulla
o non corrisponde alla reale dimensione finanziaria del settore
"rifiuti", essenzialmente in ragione dell'adozione della Tari
corrispettiva. Il ricorso ad una stima deriva dalla sostanziale
identità degli effetti delle perdite di gettito da
Tari-corrispettivo sui bilanci comunali, ancorchè con modalità in
parte indirette. Anche in questi casi, infatti, il comune è il
soggetto competente nella determinazione delle tariffe e delle
eventuali agevolazioni e le perdite dovute all'emergenza non
modificano - se non marginalmente - gli obblighi contrattuali tra
comune e gestore. Nell'introduzione di questa posta sono stati
integrati alcuni dati di gettito 2019 relativi alla Tari-tributo
particolarmente bassi ed incoerenti con altre fonti disponibili,
evidentemente frutto di errori o ritardi nella regolarizzazione degli
incassi.
La tabella 1, sotto riportata, riporta nel dettaglio i criteri di
valutazione delle entrate.

Tabella 1 - Criteri valutazione delle variazioni di entrata (anno
2020) - Comuni, Unioni di comuni e Comunità montane

Parte di provvedimento in formato grafico

Occorre segnalare, poi, che l'inserimento di poste di origine
diversa da Siope - incassi IMU, Addizionale comunale all'Irpef e
Tari-corrispettivo - ha reso necessarie attività di verifica della
coerenza complessiva delle entrate considerate, al fine di evitare
errori di duplicazione tra valori inseriti e eventuali collocazioni
anomale delle entrate Siope, tipicamente in voci residuali (altre
imposte o tasse). Una analoga condotta è stata ritenuta opportuna
con riferimento ai gettiti Tosap- Cosap e Imposta di
soggiorno/Contributo di sbarco, oggetto di elaborazioni e rettifiche
in occasione dei recenti citati di riparto di risorse di cui agli
articoli 180 e 181 del dl n.34/2020.
Inoltre, alla luce delle rilevanti incertezze che tuttora
permangono in relazione alle dinamiche dei gettiti e alla notevole
diversificazione nella composizione delle diverse fonti di entrata
tra gli enti, in particolare quelli di minore dimensione, si è
ritenuto di individuare una soglia minima di perdita complessiva per
grandi classi tipologiche di enti. Considerando più elevato il
rischio di sottovalutazione delle perdite di gettito con riferimento
agli enti più esposti alla caduta delle attività connesse
all'attrattività dei territori e al turismo, tale soglia è stata
diversificata a seconda della dimensione delle presenze turistiche di
fonte Istat, rilevate al 2018, con la seguente scalatura: comuni con
presenze giornaliere fino a 1 volta la propria popolazione residente,
-5%; comuni con presenze giornaliere fino a 7 volte la popolazione,
-7%; comuni con presenze superiori a 7 volte la popolazione, -9%.
Tale correttivo ha interessato un totale di circa 500 comuni.
A livello di comparto, alla luce delle richiamate valutazioni, la
stima complessiva di perdita di gettito è, allo stato, pari a circa
4,9 miliardi di euro (Tabella 2), comprensivo della valutazione
relativa all'imposta di soggiorno che non concorrerà al riparto. Al
riguardo, si precisa che la stima potrebbe essere oggetto di
revisioni in sede di riparto per le richiamate verifiche di coerenza
complessiva delle entrate considerate, al fine di evitare errori di
duplicazione tra valori inseriti e eventuali collocazioni anomale
delle entrate Siope, tipicamente in voci residuali (altre imposte o
tasse).

Tabella 2 - Valutazione delle variazioni di entrata (anno 2020,
dati in euro) - Comuni, Unioni di comuni e Comunità montane

Parte di provvedimento in formato grafico

La valutazione delle variazioni di spesa
La valutazione delle potenziali variazioni di spesa sul comparto
comuni per effetto della pandemia da Covid-19 e delle misure di
contenimento adottate per contrastarla è stata compiuta da SOSE
distinguendo gli impatti su due possibili piani: un primo piano
considerato è quello delle riduzioni di spesa per effetto del
lockdown e un secondo piano è relativo alle variazioni di spesa
legate al cambiamento nella modalità di offerta dei servizi e/o
della domanda dei servizi stessi.
Il documento sottoposto al Tavolo tecnico, comprensivo di
valutazioni per ciascuna funzione fondamentale e per le funzioni non
fondamentali, è ripreso in sintesi nella presente nota metodologica,
anche alla luce della proposta dell'ANCI di limitare le valutazioni
relative alle minori spese alle riduzioni di spesa per effetto del
lockdown (oneri accessori del personale e utenze), motivata dalla
forte incertezza del contesto, con particolare riferimento ai settori
della scuola e dei rifiuti. Tale proposta condivisa dal Tavolo porta
ad esporre con il necessario dettaglio le stime di minore spesa che
si ritiene di applicare nell'ambito di questo riparto e a rimandare
gli approfondimenti sulle altre dinamiche di spesa nel seguito del
monitoraggio. Si deve inoltre aggiungere che, al fine di tenere conto
fin d'ora in modo prudente delle minori spese di gestione dei servizi
a domanda individuale connessi all'Istruzione e agli Asili nido è
stata decurtata del 30% ai fini del computo del riparto oggetto di
questa nota. Una analoga decurtazione è applicata alle minori
entrate stimate con riferimento alle funzioni non fondamentali sulla
base dei proventi dei servizi cultura/turismo/sport. Tale
decurtazione è applicata alla base di calcolo dei costi imputabili
ridotti al fine di considerare la più contenuta struttura di costo
connessa a tali servizi2 . Le riduzioni considerate in questi ambiti
ammontano nel complesso a circa 130 milioni.
______
 2 Considerato che le voci di spesa relative alle funzioni non
fondamentali sono soltanto in parte correlate alle entrate, poichè
ascrivibili solo parzialmente ai servizi a domanda individuale, si
computano come minori spese soltanto la metà delle minori entrate
stimate. Inoltre, per prevenire effetti distorsivi, è stata
effettuata una normalizzazione delle minori spese affinchè non
fossero superiori a 6,52 euro per abitante.

Il Tavolo tecnico ex art. 106, decreto legge n. 34/2020, per quanto
attiene le variazioni di spesa di ciascuna funzione fondamentale,
continuerà il monitoraggio in itinere, tenendo conto della
richiamata analisi predisposta da SOSE.

Riduzioni di spesa per effetto del lockdown
Ai fini della determinazione delle variazioni di spesa per effetto
del lockdown, a seguito dei confronti avvenuti con IFEL/SOSE in sede
di riunioni tecniche, è stata considerata una potenziale riduzione
di spesa derivante dal risparmio dovuto alla contrazione degli oneri
legati agli straordinari per il personale, alla mancata erogazione
dei buoni pasto e alla parziale riduzione dei costi di struttura:
- oneri per il personale. È stato determinato il peso delle spese
per "straordinario personale" e "buoni pasto" sul totale della spesa
corrente relativa alla voce "Redditi da lavoro dipendente" da fonte
SIOPE. Per l'annualità 2019 tale peso è risultato pari al 2,1735%.
Considerato che il lockdown ha determinato il parziale blocco delle
attività per oltre due mesi e che lo smart-working
è stato largamente adottato dalle pubbliche amministrazioni e
realisticamente si protrarrà fino a cessata emergenza, si è giunti
a considerare la percentuale dello 0,3895% per effetto del
riproporzionamento del suddetto peso sui 4 mesi di parziale chiusura
(stimando per i primi 2 mesi un effetto del 70% e per i restanti 2 un
impatto del 40%). Si precisa che, per i comuni il cui risultato in
termini di variazione di spesa pro-capite era superiore al 97°
percentile o inferiore al 3° percentile della distribuzione delle
variazioni di spesa dei comuni della rispettiva fascia di abitante,
la variazione per abitante è stata assunta pari al valore del
percentile soglia e poi riportata al corrispondente valore in euro;
- utenze. È stata scorporata la componente relativa all'energia
elettrica, sebbene sia evidente che anche su questa voce si siano
registrati dei risparmi, perchè avrebbe potuto introdurre
distorsioni legate alle spese per illuminazione pubblica, certamente
incomprimibili anche in fase di lockdown; le restanti utenze
potenzialmente oggetto di riduzione consumi e congiuntamente spesa
sono state considerate separatamente, analizzando distintamente le
voci "acqua", "gas" e "utenze e canoni per altri servizi nac". Per
ciascuna di queste voci è stato considerato il peso sul totale della
spesa corrente per acquisto di beni e servizi da fonte SIOPE 2019.
Per la voce "acqua" il peso è risultato pari allo 0,9187%, per il
"gas" all'1,8338% e per le utenze n.a.c." all'1,1438%. Il peso della
voce "acqua" è stato riproporzionato sui 4 mesi di parziale
chiusura, stimando per i primi 2 mesi un effetto dell'80% e per i
restanti 2 un impatto del 40%. I pesi di "gas" e "utenze n.a.c." sono
invece stati considerati ipotizzando un impatto dell'80% sui primi
due mesi e del 10% per i restanti due. Per completezza di
informazione si segnala ce il peso utilizzato per l'acqua è pari a
0,001837, per il gas pari a 0,002751 e per le utenze e canoni per
altri servizi n.a.c. pari a 0,001716.
Ai fini della determinazione delle minori spese per ciascuna
tipologia di utenza, i pesi così determinati sono stati applicati
alla spesa per acquisti di beni e servizi del totale funzioni desunta
dai Certificati Consuntivi3 , con riferimento all'annualità 2018,
opportunamente normalizzata rispetto alla distribuzione sul totale
comparto per i valori inferiori al 3° o superiori al 97° percentile.
______
 3 Per i comuni per cui non è disponibile il dato da Certificato
Consuntivo 2018 le informazioni di bilancio sono state recuperate
dagli anni precedenti, percorrendo a ritroso la serie storica
2017-2010, sempre facendo riferimento alla sola spesa per il
personale. In assenza di un'informazione utilizzabile da Certificato
Consuntivo è stato preso a riferimento il dato da fonte SIOPE 2019.

Per il complesso del comparto la riduzione di spesa stimata ammonta
a 53,58 milioni di euro di minori spese relative al personale, 54,27
milioni di euro per effetto della contrazione delle utenze relative
all'acqua, 81,25 milioni di euro per il gas e 50,67 milioni di euro
per le "altre utenze n.a.c.". Di seguito una tabella riepilogativa di
dettaglio.

Parte di provvedimento in formato grafico

Per quanto riguarda le Unioni di comuni e le Comunità montane, al
fine di adempiere una valutazione sintonica con quanto determinato
per i comuni e non avendo a disposizione i dati da Certificati
Consuntivi, è stata considerata come base di partenza per l'analisi
la spesa corrente di cassa da fone SIOPE relativa all'annualità
2019, con riferimento alla spesa per personale (voce "Redditi da
lavoro dipendente") e alla spesa per acquistidi beni e servizi (voce
"Acquisto di bene e servizi"). A tali spese sono stati applicati gli
stessi pesi definiti per il comparto comuni, sopra esplicitati,
determinando una stima di minori spese relative al personale pari a
2,04 milioni di euro, a 1,90 milioni di euro per la contrazione delle
utenze di acqua, a 2,84 milioni di euro per il gas e infine a 1,77
milioni di euro per le "altre utenze n.a.c.", per un totale di 8,55
milioni di euro.
In fase applicativa, al fine di non penalizzare eccessivamente le
aggregazioni comunali, che hanno una struttura di entrate di
riferimento significativamente ridotta (nel complesso circa 60 mln.
di euro) e quei comuni con una analoga sproporzione tra ammontare
della perdita di entrate stimata e ammontare dei minori costi da
lockdown imputati, è stato posto un vincolo all'ammontare massimo di
tali minori costi imputati, così che non possano superare il 9%
della minor perdita stimata (a fronte di una media di incidenza del
5,7% sul comparto comunale). Tale vincolo incide in modo
significativo sulle aggregazioni, per le quali i minori costi in
questione imputati passano da 8,55 mln. a 3,94 mln., mentre incide in
misura complessivamente trascurabile per il sottocomparto "Comuni",
per il quale tali minori spese imputate passano da 239,78 a 232,60
milioni di euro.

Criteri e modalità di riparto 3.000 milioni
Alla luce dell'analisi sopra riportata, ai fini del riparto delle
risorse disponibili (3.000 milioni), si procede con la metodologia
sotto riportata.
1° step: calcolo della variazione di entrata per ciascun comune,
unione di comuni, comunità montana
Le percentuali stimate di minor gettito di cui alla Tabella 1
(paragrafo "La valutazione delle variazioni di entrata"), applicate
alla composizione delle entrate di ciascun ente determinano
l'ammontare complessivo della perdita stimata. Al riguardo, si
precisa che:
- non sono considerate le entrate relative ai prelievi sul
soggiorno (ammontare 2019 di riferimento e perdita stimata 2020), in
quanto le relative perdite sono oggetto di ristoro con specifica
norma (art. 180 "Ristoro ai Comuni per la riduzione di gettito
dell'imposta di soggiorno e altre disposizioni in materia", DL n.
34/2020), il cui stanziamento sarà aumentato con apposita successiva
previsione legislativa;
- la stima del minor gettito di ciascun ente, deve tenere conto
della verifica di coerenza complessiva delle entrate considerate, al
fine di evitare errori di duplicazione tra valori inseriti e
eventuali collocazioni anomale delle entrate Siope, tipicamente in
voci residuali (altre imposte o tasse).
2° step: sottrazione dei ristori specifici di cui agli artt. 177 e
181, decreto legge n. 34/2020 e del 30% delle minori entrate da
servizi domanda individuale.
Alla variazione di entrata di cui al 1° step vengono sottratti:
- i ristori effettivamente assegnati, per effetto della scelta di
accantonare il 10% delle somme disponibili a titolo di ristoro
Cosap-Tosap (127,5 mln, di cui 12,75 mln. accantonati), art. 181
decreto legge n. 34/2020, per sopperire ad eventuali incompletezze o
imprecisioni nei rispettivi riparti e per IMU- strutture ricettive
(74,9 mln), art. 177 decreto legge n. 34/2020. I ristori specifici
considerati ammontano pertanto, nel complesso, a 189,65 mln. di euro;
- il 30% delle minori entrate stimate relative ai servizi a
domanda individuale (311-Asili nido e 312-Servizi scuola e 313 -
Proventi cultura/turismo/sport) come indicato nel paragrafo "La
valutazione delle variazioni di spesa" di circa 130 mln. di euro.
Si ottiene così l'ammontare netto delle perdite di gettito
stimate, sul quale si applica il correttivo basato sul vincolo di una
quota di riduzione minima per fasce di enti, di cui al paragrafo "La
valutazione delle variazioni di entrata".
3° step: applicazione della variazione di spesa per ciascun comune,
unione di comuni, comunità montana
Al totale del risultato del 2° step, per ciascun ente si applica la
variazione di spesa, che si ritiene opportuno in questa fase limitare
alle riduzioni relative agli oneri accessori per il personale e alle
spese per utenze come descritte nel paragrafo "La valutazione delle
variazioni di spesa". Tale scelta mira ad accogliere le riserve
espresse dall'ANCI, basate sull'assoluta incertezza del contesto, con
particolare riferimento ai settori della scuola e dei rifiuti; le
relative tematiche saranno oggetto di ulteriori approfondimenti nel
corso dei lavori del tavolo tecnico di cui all'articolo 106 del
decreto legge n. 34/2020, con riferimento sia al lato entrate che al
lato spese. Considerando la clausola di mitigazione di cui alla
conclusione del paragrafo "La valutazione delle variazioni di spesa",
l'ammontare complessivo delle minori spese considerate ai fini del
riparto ammonta a 236,54 mln. di euro.
4° step: riproporzionamento e determinazione dell'assegnazione
L'assegnazione dovuta a ciascun ente si ottiene attraverso il
riproporzionamento del risultato del 3° step alla somma
complessivamente disponibile, pari a 3 miliardi di euro. Tale
riproporzionamento tiene conto di un margine di incertezza circa la
fisiologica volatilità dei dati utilizzati (cassa 2019 e pagamenti
nei diversi periodi 2019 e 2020), che incide particolarmente su enti
di piccole dimensioni e con minor capacità di tempestiva
regolarizzazione degli incassi, assicurando che l'assegnazione pro
capite per abitante per ciascun ente non sia inferiore a 18 euro. In
ogni caso, inoltre, l'assegnazione definitiva deve garantire per
ciascun ente la quota di acconto già erogata in applicazione
dell'articolo 106, comma1 del decreto legge n. 34 del 2020.

Appendice - Le classificazioni delle fonti di entrate

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Nota metodologica province e città metropolitane

Premessa

La metodologia di seguito esplicitata individua i criteri e le
modalità di riparto del fondo tra le province e città
metropolitane, sulla base degli effetti dell'emergenza COVID-19 sui
fabbisogni di spesa e sulle minori entrate al netto delle minori
spese, tenendo conto delle risorse assegnate a vario titolo dallo
Stato, a ristoro delle minori entrate e delle maggiori spese.
I richiamati criteri e modalità di riparto sono stati definiti dal
Tavolo ex art. 106, decreto legge n. 34/2020, con il supporto tecnico
di SOSE per quanto attiene la valutazione delle variazioni di spesa.
In particolare, l'individuazione dei richiamati criteri e modalità
di riparto del fondo non ha potuto prescindere da una preliminare
valutazione complessiva delle stime relative alle perdite di gettito,
nonchè alle minori/maggiori spese attese nel 2020 per effetto
dell'emergenze epidemiologica da virus COVID-19.
Le richiamate valutazioni, che si concretizzano nelle stime di
seguito indicate, si sono basate sulle informazioni attualmente
disponibili, che non possono considerarsi esaustive degli effetti
della crisi innescata dalla pandemia. L'impatto di medio termine sui
settori economici più esposti (in particolare, per ciò che qui
rileva, il settore automobilistico) e sugli equilibri finanziari
degli enti potrà essere solo successivamente meglio focalizzato nel
percorso di monitoraggio in itinere ed ex post, sulla base dei dati
di entrata e di spesa via via acquisiti.
A livello metodologico, si è provveduto quindi ad una:
a) stima della perdita di gettito per le entrate sia tributarie
che extratributarie;
b) stima dei risparmi e/o incrementi di spese su funzioni
fondamentali e non fondamentali;
d) individuazione ristori delle minori entrate già finanziati;
e) individuazione ristori delle maggiori spese già finanziati.
Nel rinviare al dettaglio contenuto al paragrado "La valutazione
delle variazioni di entrata" ed al paragrafo "La valutazione delle
variazioni di spesa", curato da SOSE, dall'ananlisi preliminare è
emerso un fabbisogno complessivo per il comparto delle province e
città metropolitane per un importo compreso tra 900 milioni e 1.000
milioni. La presente valutazione sarà verificata dal Tavolo tecnico
nel prosieguo dei lavori ed è pertanto suscettibile di essere
rivista al rialzo ovvero al ribasso.
Il fabbisogno sopra richiamato non tiene conto dei risparmi di
spesa derivanti dalla sospensione mutui CDP-MEF, pari a 20 milioni di
euro (art. 112, decreto legge n. 18/2020) e di eventuali risparmi
derivanti da rinegoziazioni autonome degli enti.
Ciò premesso, nel corso degli esercizi 2020 e 2021, il Tavolo ex
art. 106, decreto legge n. 34/2020, continuerà l'attività di
monitoraggio in itinere ed ex post, sulla base degli effettivi
andamenti dei gettiti, in modo da assicurare il ristoro delle
effettive perdite di gettito, al netto delle maggiori/minori spese,
in favore di ciascun ente locale. Nel caso in cui il minor gettito
stimato sia superiore a quello effettivamente realizzato, sono
regolati i reciproci rapporti finanziari, sulla base di apposita
intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali.
La valutazione delle variazioni di entrata
La valutazione delle perdite di gettito è stata effettuata sulla
base dei dati di riscossione delle entrate proprie delle Province e
Città Metropolitane. In particolare, a livello metodologico, si è
ritenuto opportuno utilizzare come base di riferimento il SIOPE 2019,
in assenza di fonti esterne (es. F24, ACI o altro). Di conseguenza
per IPT e RC auto, la base di riferimento per l'anno 2019 è data,
rispettivamente, dai dati ACI ed F24, mentre per tutte le altre
entrate tributarie ed extra tributarie sono stati utilizzati i dati
SIOPE.
Inoltre, per province e città metropolitane, a legislazione
vigente, non sono presenti ristori di minori entrate già finanziati.
IPT: il gettito riscosso nell'anno 2019 dalle province e città
metropolitane delle regioni a statuto ordinario e delle Regioni
Siciliana e Sardegna, è stato di 1.756 milioni di euro (Fonte ACI).
Nel periodo gennaio-giugno 2020 il gettito riscosso, per i medesimi
enti, è risultato pari a 591 milioni di euro con una riduzione
rispetto al primo semestre del 2019 (920 milioni di euro) di 329
milioni di euro (-36%).
In particolare, nel periodo più strettamente interessato
dall'emergenza COVID-19 (da marzo a giugno 2020) si registra un calo
del gettito del 49% rispetto allo stesso periodo del 2019. Si rileva
però che nel mese di giugno (ultimo disponibile) le riscossioni IPT
mostrano un recupero, considerando che rispetto allo stesso periodo
dello scorso anno lo scostamento negativo è ridotto al 3%. Il
risultato di giugno può essere stato influenzato, almeno in parte,
dagli effetti relativi al differimento a tale mese di adempimenti
sospesi fino al 31 maggio 2020 secondo quanto previsto dal D.L. n.
18/2020.
L'andamento del tributo in questione è correlato al mercato
dell'auto e sconta quindi gli effettie della forte contrazione di
immatricolazione nell'anno in corso a causa della crisi
epidemiologica. Sulla base delle informazioni acquisite dal
Dipartimento del Tesoro circa l'andamento del settore automotive si
stima una potenziale riduzione di gettito IPT del 15% per il secondo
semestre 2020 rispetto al corrispondente periodo del 2019.
Sulla base di tale previsione, in un primo scenario si ipotizza per
il periodo da luglio a dicembre una contrazione di gettito per gli
enti in esame di circa 125 milioni. Tale importo va sommato alla
riduzione già registrata nel primo semestre, pari a 329 milioni di
euro, pervenendo a una stima complessiva di minori entrate IPT per
l'anno 2020 di 454,4 milioni di euro.
Nel corso dei lavori del Tavolo tecnico sono stati rappresentati
ulteriori elementi di valutazione che tengono conto anche di elementi
informativi di alcuni degli enti interessati. Sulla base di tali
elementi si può definire uno scenario alternativo, più
pessimistico, che delinea una riduzione del gettito pari al 30% delle
riscossioni 2019 per un ammontare complessivo di 526,8 milioni di
euro di minori entrate IPT.
Imposta assicurazioni RC Auto: per le province e città
metropolitane delle regioni a statuto ordinario e delle Regioni
Siciliana e Sardegna, il gettito complessivo dell'imposta sulle
assicurazioni RC Auto dell'anno 2019 è risultato pari a 2.095
milioni di euro.
Ai fini della valutazione dell'andamento del gettito rispetto al
corrispondente periodo del 2019 occorre considerare che il termine di
versamento del tributo in esame scade l'ultimo giorno di ciasciun
mese. Pertanto, qualora la predetta scadenza corrisponde a un giorno
non lavorativo, una parte dei versamenti si sposta al mese successivo
poichè le società del comparto assicurazioni possono differire il
versamento al primo giorno feriale del mese successivo.
La quantificazione delle minori entrate è stata effettuata
attraverso il confronto dei versamenti (dati F24) registrati nei
primi 6 mesi dell'anno 2020 rispetto a quelli del corrispondente
periodo del 2019. Al mese di giugno 2019 sono stati aggiunti i
versamenti del 1° luglio 2019 tenuto conto che il 30 giugno 2019 è
stato un giorno festivo. Dalle elaborazioni risulta una riduzione
dell'8,6% pari a minori entrate per 94,4 milioni di euro.
Considerando prudenzialmente una riduzione del 15% nei restanti
mesi dell'anno per tenere conto degli effetti correlati
all'applicazione di alcune misure agevolative volte e differire il
termine di rinnovo delle polizze in scadenza in corso d'anno, si
stima una perdita per il secondo semestre pari a 150 milioni di euro
per le province e le città metropolitane delle regioni a statuto
ordinario e delle Regioni Siciliana e Sardegna.
Complessivamente la stima delle minori entrate a titolo di imposta
sulle assicurazioni per RC Auto per l'anno 2020 ammonta a 244,4
milioni di euro.
Nel corso dei lavori del Tavolo tecnico sono stati rappresentati
ulteriori elementi di valutazione che tengono conto anche di elementi
informativi di alcuni degli enti interessati, in particolare per ciò
che riguarda gli effetti correlati alle misure contenute
nell'articolo 125 del D.L. n. 18/2020. Sulla base di tali elementi si
può definire uno scenario alternativo, più pessimistico, che
delinea una riduzione del gettito pari al 15% delle riscossioni 2019
per un ammontare complessivo di 314,2 milioni di euro di minori
entrate a titolo di Imposta sulle assicurazioni RC Auto.
Altre entrate tributarie ed entrate extra tributarie: il gettito
complessivo delle altre entrate per le province e città
metropolitane delle regioni a statuto ordinario e delle Regioni
Siciliana e Sardegna dell'anno 2019 è pari a circa 875 milioni di
euro. Le entrate sono state riclassificate, per omogeneità, in 13
fonti di entrata che raggruppano le voci di 5° livello Siope
(Appendice - Le classificazioni delle fonti di entrata). Alle 13
fonti di entrata sono stati applicate, poi, delle ipotesi di
contrazione, sulla base della seguente impostazione logica:
- entrate che potrebbero subire una influenza indiretta derivante
dallo stato emergenziale (es. rifiuti/ambiente): ipotizzata una
riduzione dell'8%-11% in linea con la contrazione del PIL;
- entrate che potrebbero subire una influenza diretta legata al
lockdown (es. attività di sportello, multe, ecc.): ipotizzata una
riduzione del 30%-40%;
- entrate legate al turismo e presenza di persone (es. teatri,
impianti sportivi): ipotizzata una riduzione del 60%.
- entrate residuali: ipotizzata una riduzione del 20%.
A livello di comparto, alla luce delle richiamate valutazioni, la
stima complessiva di perdita di gettito può essere stimata per un
importo compreso tra 900 milioni e 1.000 milioni.

Tabella 1 - Valutazione delle variazioni di entrata (anno 2020, dati
in euro) - province e città metropolitane

Parte di provvedimento in formato grafico

La valutazione delle variazioni di spesa

Per le province e le città metropolitane è stata effettuata da
SOSE una valutazione analitica sugli impatti della pandemia per
ciascuna funzione svolta dagli enti, tenendo conto anche dei ristori
delle maggiori spese già finanziati. Si riportano di seguito le
risultanze di tali analisi e i metodi adottati per la valutazione
delle variazioni di spesa.

Istruzione

Le province e le città metropolitane, nell'ambito dell'istruzione,
si occupano direttamente del riscaldamento e della manutenzione degli
edifici scolastici con riferimento alle scuole secondarie di secondo
pari grado. È assodato che nei mesi di marzo, aprile, maggio e
giugno 2020 le scuole sono rimaste di fatto chiuse, con una
conseguente riduzione dei costi per il riscaldamento degli edifici e
il permanere inalterato degli altri fattori di costo. Al momento
attuale non è ancora possibile conoscere con certezza quali siano le
condizioni necessarie per la riapertura delle scuole nell'ambito del
nuovo anno scolasico 2020/2021 e ad oggi non vi sono certezze circa
finanziamenti specifici per l'attuazione dei protocolli di sicurezza
e dunque non appare ad oggi possibile calcolare i maggiori oneri che
saranno posti in capo agli enti locali per garantire in sicurezza
l'apertura delle scuole ne mese di settembre.
La valutazione che è stata compiuta, pertanto, ha riguardato
esclusivamente gli effetti di contrazione della spesa legati alla
chiusura anticipata dell'anno scolastico, che sono stati stimati in
misura lineare per tutti gli enti sulla base di un coefficiente di
riduzione pari al 2% della spesa corrente sostenuta nel corso
dell'annualità 2018, desunta dai Certificati Consuntivi1 ,
opportunamente depurata della spesa per il personale.
______
 1 Per gli enti per cui non era disponibile il Certificato
Consuntivo 2018 le informazioni di bilancio sono state recuperate
dagli anni precedenti.

La riduzione complessiva di spesa stimata ammonta a 10,09 milioni
di euro sul complesso del comparto province e città metropolitane.

Territorio

Nell'ambito di questa funzione le province e le città
metropolitane hanno in carico la gestione e la manutenzione della
rete stradale di diretta competenza. Non si individuano in tal senso
specifici effetti dovuti alla pandemia, se non un eventuale
spostamento nel tempo di alcune attività (sfalci e rifacimento del
manto stradale ad esempio) in anticipo o posticipo rispetto
all'ordinario, cosa che non comporterebbe un aumento o una riduzione
della spesa corrente. In conclusione, per questa funzione si ipotizza
per l'anno 2020 invarianza di spesa.
In questo ambito però andranno valutate le maggiori spese
correlate all'attuazione dei protocolli di sicurezza dei cantieri,
che dovranno essere finanziate a carico degli enti e stazioni
appaltanti.

Ambiente

Nell'ambito di questa funzione le province e le città
metropolitane hanno il compito di tutelare e valorizzare l'ambiente.
Le competenze specifiche degli enti in tal senso variano moltissimo
da una regione all'altra, perchè in alcuni casi a seguito del
riordino previsto dalla L. 56/2014 le regioni hanno ascritto a sè
molte delle competenze in materia ambientale, mentre in altri le
hanno lasciate in delega agli enti di secondo livello territoriale.
In ogni caso non si individuano in questa materia specifici effetti
dovuti alla pandemia, se non nell'ambito dello smaltimento dei
rifiuti speciali legati ai casi di contagio che si stimano però
essere di principale aggravio per i comuni, seppure anche in questo
caso compensati dal minor carico di raccolta per effetto della
chiusura delle attività. In conclusione, per questa funzione si
ipotizza per l'anno 2020 invarianza di spesa.

Funzioni generali

Le funzioni generali sono caratterizzate da attività a principale
valenza amministrativa e organizzativa che potrebbero avere in parte
risentito in maniera indiretta degli effetti della pandemia, con un
maggiore aggravio soprattutto in riferimento ai compiti di
coordinamento e programmazione. Le spese sostenute da province e
città metropolitane in questa funzione sono tuttavia costituite per
la maggior parte da spese per il personale e si apprende da diverse
fonti che non è stata prevista una maggiore retribuzione di
eventuali straordinari effettuati dal personale impiegato. Al fine di
cogliere gli effetti della riduzione degli oneri dovuti alla
possibile riduzione di straordinari e buoni pasto per effetto dello
smart-working, nonchè alla parziale contrazione dei costi di
struttura è stata stimata una riduzione lineare per tutti gli enti,
in misura pari al 2,40% rispetto alla spesa corrente per il personale
impegnata nell'annualità 2018, desunta dai Certificati Consuntivi.
La percentuale di riduzione è stata determinata valutando il peso
delle spese per "straordinario personale", "buoni pasto", "acqua",
"gas" e "utenze e canoni per altri servizi nac" sul totale della
spesa corrente relativa alla voce "Redditi da lavoro dipendente" da
fonte SIOPE. Per l'annualità 2019 tale peso è risultato pari al
22,19%. Considerato che il lockdown ha determinato il blocco delle
attività per due mesi e che lo smartworking è stato largamente
adottato dalle pubbliche amministrazioni e realisticamente si
protrarrà fino a cessata emergenza, si sarebbe dovuta ipotizzare una
riduzione del 4,81% per effetto del riproporzionamento del suddetto
peso sui 4 mesi di parziale chiusura (stimando per i primi 2 mesi un
effetto dell'80% e per i restanti 2 un impatto del 50%). Considerato
che le province e città metropolitane possono ascrivere a questa
voce di spesa elementi relativi a funzioni delegate dalle regioni è
stato stabilito di dimezzare il sopraindicato peso, arrivando quindi
ad applicare una riduzione del 2,40%.
La riduzione complessiva di spesa stimata per il comparto province
e città metropolitane ammonta a 13,02 milioni di euro.

Trasporti

Nell'ambito di questa funzione le province e le città
metropolitane svolgono attività di tipo amministrativo con
riferimento specifico al trasporto privato. Si tratta di attività di
vigilanza, di consulenza e di rilascio autorizzazioni (autotrasporto,
autoriparazione, autoscuole e scuole nautiche) che si ipotizza non
abbiano subito alcun effetto a causa della pandemia, se non un
eventuale rallentamento nello svolgimento delle pratiche con ricadute
su cittadini e imprese ma non sul bilancio dell'ente. In conclusione,
per questa funzione si ipotizza per l'anno 2020 invarianza di spesa.

Funzioni fondamentali per le sole Città metropolitane (L. 56/2014,
co. 44)

Le funzioni definite come fondamentali per le sole città
metropolitane dal co. 44 della L. 56/2014 consistono principalmente
in attività di pianificazione e programmazione per quello che
riguarda l'assetto urbanistico del territorio metropolitano, nonchè
di promozione dello sviluppo economico e dei sistemi di
informatizzazione e digitalizzazione. A una prima evidenza non sembra
possano esserci impatti specifici dovuti alla pandemia, se non
eventualmente connessi a un rallentamento delle attività dovuto al
blocco più generale vissuto dal Paese. In conclusione, per queste
funzioni si ipotizza per l'anno 2020 invarianza di spesa.

Funzioni fondamentali per le sole province montane (L. 56/2014, co.
86)

Le funzioni definite come fondamentali per le sole province montane
dal co. 86 della L. 56/2014 consistono principalmente in attività di
cura dello sviluppo strategico del territorio e delle relazioni
istituzionali con gli enti confinanti. A una prima evidenza non
sembra possano esserci impatti specifici dovuti alla pandemia, se non
eventualmente connessi a un rallentamento e talvolta e
un'interruzione delle attività dovuti al blocco più generale
vissuto dal Paese. In conclusione, per queste funzioni si ipotizza
per l'anno 2020 invarianza di spesa.

Funzioni non fondamentali

Per quanto riguarda le funzioni non fondamentali diverse dalla
formazione professionale, analizzate seppure non previsto dalla
versione a legislazione vigente dell'art. 106, non sono stati
individuati possibili impatti del fenomeno pandemico e dei suoi
risvolti economici rilevanti ai fini della spesa sostenuta da
province e città metropolitane. Pertanto, è stata ipotizzata
invarianza di spesa.
Nella tabella seguente vengono riportate in sintesi le valutazioni
delle variazioni di spesa, per le diverse funzioni in capo agli enti,
distinte per il comparto province e città metropolitane.

Tabella 2 - Valutazione delle variazioni di spesa (anno 2020, dati in
euro)2

Parte di provvedimento in formato grafico

______
 2 Per le province di Caserta e Vibo-Valentia in dissesto da
diversi anni e conseguentemente inadempienti nella redazione del
bilancio consuntivo è stata valutata una riduzione di spesa lineare,
determinata sulla base della media nazionale di riduzione della spesa
corrente stimata (pari allo 0,6%), e applicata alla spesa corrente da
fonte SIOPE, al netto dei trasferimenti ai ministeri, relativa
all'annualità 2019.

Criteri e modalità di riparto 500 milioni

Alla luce dell'analisi sopra riportata, ai fini del riparto delle
risorse disponibili (500 milioni), si ritiene opportuno per il
comparto delle province e città metropolitane considerare
esclusivamente l'andamento dei primi 6 mesi dell'anno 2020.

1° step: calcolo della variazione di entrata per ciascuna provincia e
città metropolitana

Per RC auto e IPT è considerata la differenza del gettito reale
tra 1° semestre 2020 e 1° semestre 2019.
Per tutte le altre entrate, riclassificate, per omogeneità, in 13
fonti di entrata che raggruppano le voci di 5° livello Siope
(Appendice - Le classificazioni delle fonti di entrata), si applicano
le percentuali stimate di minor gettito, di cui al paragrafo "La
valutazione delle variazioni di entrata", dividendo per due (6 mesi)
per rapportare la stima alla metà dell'esercizio 2020.
Di seguito il dettaglio della metodologia per ciascun
raggruppamento di entrata:

Parte di provvedimento in formato grafico

2° step: calcolo della variazione di spesa per ciascuna provincia e
città metropolitana.

Sono considerate le variazioni di spesa di cui al paragrafo "La
valutazione delle variazioni di spesa", dividendo per due (6 mesi)
per rapportare la stima alla metà dell'esercizio 2020.
Nel caso in cui la differenza tra la variazione di entrata di cui
al 1° step e la variazione di spesa di cui al 2° step presenti un
valore, a livello di comparto, superiore alle risorse disponibili, si
procede alla ripartizione dei 500 milioni sulla base della differenza
tra variazione entrata (1° step) e variazione di spesa (2° step) del
singolo ente, rapportata alla medesima variazione a livello di
comparto.

Appendice - Le classificazioni delle fonti di entrate

Parte di provvedimento in formato grafico