Serie Generale n. 277 del 27-11-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 8 novembre 2012
Trasferimento delle risorse umane, strumentali e finanziarie dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato incorporata nell'Agenzia delle dogane. (12A12396) (GU Serie Generale n.277 del 27-11-2012)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440,
sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale
dello Stato, ed il relativo regolamento approvato con regio decreto
23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni;
Visto il regio decreto-legge 8 dicembre 1927, n. 2258, convertito
dalla legge 6 dicembre 1928, n. 3474, sull'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, di riforma
dell'organizzazione di governo a norma dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche», e successive modificazioni e
integrazioni;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, di contabilità e finanza
pubblica;
Vista la legge 12 novembre 2011, n. 183, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (legge
di stabilità 2012);
Vista la legge del 12 novembre 2011, n. 184 «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2012 e bilancio pluriennale per il
triennio 2012-2014 (legge di bilancio 2012)»;
Vista la legge del 28 giugno 2012, n. 93 «Disposizioni in materia
di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita»;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 7 agosto 2012, n. 135,
«Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con
invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure di rafforzamento
patrimoniale delle imprese del settore bancario»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 2002,
n. 33, recante «Regolamento concernente l'affidamento delle altri
attribuzioni in materia di giochi e scommesse all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato, a norma dell'art. 12, comma 1, della
legge n. 383 del 2001»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 2003,
n. 385, recante «Regolamento di organizzazione dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, recante
«Riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile e
potenziamento dell'attività di analisi e valutazione della spesa, a
norma dell'art. 49 della legge 31 dicembre 2009, n. 196» ed, in
particolare, gli articoli 11 e 16;
Considerato che a norma dell'art. 23-quater, comma 1, del sopra
citato decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato è incorporata
nell'Agenzia delle dogane ai sensi del successivo comma 2 a decorrere
dal 1° dicembre 2012;
Considerato, altresì, che a norma del citato comma 2 del riportato
art. 23-quater «Le funzioni attribuite agli enti di cui al comma 1
dalla normativa vigente continuano ad essere esercitate, con le
inerenti risorse umane, finanziarie e strumentali, compresi i
relativi rapporti giuridici attivi e passivi, anche processuali,
senza che sia esperita alcuna procedura di liquidazione, neppure
giudiziale, rispettivamente, dall'Agenzia delle dogane, che assume la
denominazione di "Agenzia delle dogane e dei monopoli", e dalla
Agenzia delle entrate»;
Tenuto conto, altresì, che a norma del comma 3 del sopracitato
art. 23-quater, con decreti di natura non regolamentare del Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare entro il 31 dicembre 2012,
sono trasferite le risorse umane, strumentali e finanziarie degli
enti incorporati e sono adottate le misure eventualmente occorrenti
per garantire la neutralità finanziaria per il bilancio dello Stato
dell'operazione di incorporazione;
Considerato che il bilancio dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato, costituisce un'appendice dello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze e che pertanto allo
stesso si applicano, in materia di risultanze della gestione, le
disposizioni di cui agli articoli 35, 37 e 38 della legge 31 dicembre
2009, n. 196;
Considerato che, per effetto di quanto stabilito dagli articoli
sopraindicati della legge 196 del 2009, il bilancio di chiusura della
A.A.M.S., costituendo appendice dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, viene parificato dalla Corte
dei Conti e approvato dalle Camere con il rendiconto generale dello
stato, realizzandosi quindi con l'approvazione da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze, ai sensi del menzionato comma 4, un
mero adempimento amministrativo;
Ritenuto, pertanto, necessario, al fine di consentire le suddette
operazioni di parifica da parte della Corte dei conti e di
approvazione da parte delle Camere, nonchè di verificare e quindi
garantire la neutralità finanziaria per il bilancio dello Stato
dell'operazione di incorporazione, che la rappresentazione contabile
delle risultanze gestionali delle operazioni effettuate da A.A.M.S.
avvenga per l'intero anno finanziario 2012;
Ritenuto opportuno garantire la continuità nello svolgimento dei
giochi per il mese di dicembre 2012;
Ritenuto, altresì, di consentire, per l'intero anno 2012,
l'imputazione all'A.A.M.S. del complesso delle attività gestionali
poste in essere nel corso dell'anno medesimo per garantire la
coerenza delle operazioni contabili e la continuità dell'esercizio
dei rapporti giuridici già in capo alla stessa;
Considerata la necessità e l'urgenza di dotare l'Agenzia delle
dogane e dei monopoli delle risorse necessarie al proprio
funzionamento a seguito dell'incorporazione dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato, attivando a tale scopo le relative
procedure di trasferimento;
Considerato, infine, che è stata attivata la procedura di
informazione con le organizzazioni sindacali;

Decreta:

Art. 1

Trasferimento delle funzioni

1. Dal 1° dicembre 2012 le funzioni attribuite all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato (di seguito A.A.M.S.) dalla normativa
vigente continuano ad essere esercitate, con le inerenti risorse
umane, finanziarie e strumentali, compresi i relativi rapporti
giuridici attivi e passivi, anche processuali, senza che sia esperita
alcuna procedura di liquidazione, neppure giudiziale dall'Agenzia
delle dogane, che assume la denominazione di «Agenzia delle dogane e
dei monopoli», salvo quanto previsto dai successivi articoli 3, 4 e
5.

Art. 2

Trasferimento delle risorse umane

1. A decorrere dal 1° dicembre 2012 le unità di personale di ruolo
in servizio presso l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
alla data del 30 novembre 2012 sono trasferite nei ruoli dell'Agenzia
delle dogane e dei monopoli. Alla stessa data, la dotazione organica
dell'Agenzia incorporante, come risultante dall'applicazione
dell'art. 23-quinquies del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 7 agosto 2012, n. 135, è provvisoriamente incrementata,
tenendo conto delle posizioni dirigenziali effettivamente coperte,
delle unità di personale di ruolo trasferite in servizio presso
l'A.A.M.S. come specificato nell'unita tabella.
2. Il successivo perfezionamento del processo di riorganizzazione
delineato nell'art. 23-quater, comma 7, del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, da effettuarsi, entro novanta giorni dalla data del
presente decreto, con gli atti di organizzazione dell'Agenzia secondo
i criteri previsti all'art. 2, comma 10 del predetto decreto-legge,
assicura che la dotazione organica definitiva dell'Agenzia delle
dogane e dei monopoli sia coerente con l'applicazione dell'art.
23-quinquies, comma 1, del citato decreto-legge, tenendo conto della
dotazione organica dell'A.A.M.S., come risultante dall'applicazione
dell'art. 23-quinquies del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95.
3. Nell'Agenzia delle dogane e dei monopoli restano incardinate due
posizioni dirigenziali di livello generale, da considerare aggiuntive
rispetto a quelle risultanti dalla dotazione organica dell'Agenzia
medesima, e due di livello non generale di cui all'art. 41, comma
16-quaterdecies, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge 27
febbraio 2009, n. 14.
4. Nell'ambito dell'autonomia organizzativa riconosciuta alle
Agenzie fiscali dall'art. 61, comma 2, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, l'Agenzia delle dogane e dei monopoli istituisce
con decorrenza l° dicembre 2012:
a) il ruolo del personale dirigenziale;
b) il ruolo del personale non dirigenziale, che prevede la sezione
dogane e la sezione monopoli, in ciascuna delle quali sono collocate,
rispettivamente, le unità di personale con qualifica non
dirigenziale già appartenenti, al 30 novembre 2012, ai
corrispondenti ruoli dell'Agenzia delle dogane e dell'Amministrazione
autonoma del monopoli di Stato.
5. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 23-quater, comma 5, del
decreto-legge, i dipendenti trasferiti mantengono l'inquadramento
previdenziale di provenienza ed il trattamento economico fondamentale
e accessorio, limitatamente alle voci fisse e continuative,
corrisposto al momento dell'inquadramento; nel caso in cui tale
trattamento risulti più elevato rispetto a quello previsto per il
personale dell'amministrazione incorporante, è attribuito per la
differenza un assegno ad personam riassorbibile con i successivi
miglioramenti economici a qualsiasi titolo conseguiti.
6. Alla medesima data di cui al comma 1 del presente articolo, per
i restanti rapporti di lavoro l'Agenzia incorporante subentra nella
titolarità del rapporto stesso fino alla naturale scadenza.

Art. 3

Trasferimento delle risorse strumentali

1. Dal 1° gennaio 2013 i beni mobili, informatici e strumentali
utilizzati dall'A.A.M.S. per lo svolgimento delle proprie attività
istituzionali, sono trasferiti in proprietà all'Agenzia delle dogane
e dei monopoli, mentre i beni immobili rientreranno nella
disponibilità dell'Agenzia del demanio e verranno assegnati
all'Agenzia incorporante in uso governativo gratuito, secondo le
effettive necessità istituzionali.
2. I beni di cui al comma 1 del presente articolo sono individuati
sulla base delle risultanze esposte nelle scritture contabili
dell'A.A.M.S. al 31 dicembre 2012.
3. L'atto di individuazione dei beni mobili oggetto di
trasferimento costituisce titolo per il discarico dalla contabilità
erariale, nonchè per i beni mobili registrati, per la voltura nei
pubblici registri.

Art. 4

Trasferimento e gestione delle risorse finanziarie

1. Per garantire la continuità dei rapporti già in capo
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, l'Agenzia delle
dogane e dei monopoli, per l'anno 2012, può delegare uno o più
dirigenti per lo svolgimento delle attività di ordinaria
amministrazione, ivi comprese le operazioni di pagamento e
riscossione a valere sui capitoli di entrata e di spesa, nonchè sui
conti correnti aperti presso la tesoreria centrale dello Stato e già
intestati all'AAMS. Le operazioni contabili occorrenti per la
registrazione della suddetta gestione saranno imputate al bilancio di
esercizio dell'A.A.M.S. Pertanto, gli effetti contabili
dell'operazione di incorporazione, sul bilancio dell'Agenzia delle
dogane e dei monopoli, decorrono dal 1° gennaio 2013.
2. A decorrere dall'esercizio finanziario 2013 tutte le entrate
relative alla gestione dei giochi affluiscono al bilancio dello
Stato. La gestione dei giochi è svolta dall'Agenzia delle dogane e
dei monopoli, sulla base di modalità e condizioni stabilite nella
Convenzione, di cui al decreto legislativo n. 300 del 1999.
3. I conti correnti di cui al comma 1, già intestati all'AAMS
rimangono aperti fino alla definitiva chiusura delle operazioni di
rendicontazione e di regolazione dei pagamenti dell'esercizio
finanziario 2012.
4. Le risorse finanziarie disponibili, a qualsiasi titolo, sul
bilancio dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e sui
rispettivi conti correnti di tesoreria sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato al termine delle operazioni di chiusura della
rendicontazione di cui al comma precedente, per essere riassegnate, a
far data dall'anno contabile 2013, ai capitoli di spesa destinati al
funzionamento dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli ovvero ad
appositi capitoli di spesa del bilancio dello Stato dedicati ai
pagamenti relativi alla gestione dei giochi.
5. Alla nuova Agenzia delle dogane e dei monopoli è riconosciuta,
a partire dall'anno 2013, un'integrazione dello stanziamento di
bilancio, iscritto sul capitolo n. 3920 del bilancio del MEF, per la
copertura delle spese di funzionamento e di personale dell'A.A.M.S.
incorporata, nei limiti delle risorse iscritte a legislazione vigente
nell'appendice allo Stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per il triennio 2012-2014, tenuto conto del concorso
finanziario alle manovre di finanza pubblica richiesto alla stessa
A.A.M.S. dalla legge n. 183 del 12 novembre 2011 e della legge n. 92
del 28 giugno 2012 e ferma restando la neutralità sui saldi di
finanza pubblica dell'operazione di incorporazione.

Art. 5

Disposizione transitoria

1. Nelle more della stipula, per l'Agenzia incorporante, della
Convenzione triennale di cui all'art. 59, comma 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, relativa al successivo triennio,
rimane fermo quanto stabilito dalla Convenzione per gli anni
2012-2014.
2. Al fine di consentire un controllo unitario delle risultanze
gestionali dell'anno 2012, con riferimento alla naturale scadenza
dell'esercizio finanziario, la neutralità finanziaria
dell'operazione di incorporazione, nonchè la prevista parifica da
parte della Corte dei conti e l'approvazione parlamentare delle
stesse, il termine per la chiusura del bilancio di esercizio
dell'A.A.M.S. incorporata è stabilito al 31 dicembre 2012. Lo stesso
viene trasmesso, dagli organi in carica alla data di cessazione
dell'ente, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato per l'espletamento delle
procedure previste dall'art. 37 della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

Art. 6

Riserva di successivi provvedimenti

1. Con successivi decreti sono apportate tutte le modifiche e le
integrazioni ritenute necessarie a seguito, anche, del definitivo
accertamento delle risorse da trasferire.
2. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 8 novembre 2012

Il Ministro: Grilli

Registrato alla Corte dei conti il 13 novembre 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 10 Economie e finanze, foglio n. 192

Tabella indicata all'art. 2, comma 1

Tabella riepilogativa delle dotazioni organiche provvisoriamente
determinate per l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

Parte di provvedimento in formato grafico