3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 3-9-2005
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 6 maggio 2005, n. 11
Disposizioni per l'adempimento degli obblighi della Regione Friuli-Venezia Giulia derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee. Attuazione delle direttive 2001/42/CE, 2003/4/CE e 2003/78/CE. (Legge comunitaria 2004). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 03-09-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 19 dell'11 maggio 20005)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità della legge
1. La Regione Friuli-Venezia Giulia, in conformità ai principi
di cui all'Art. 117 della Costituzione e in attuazione della legge
regionale 2 aprile 2004, n. 10 (Disposizioni sulla partecipazione
della Regione Friuli-Venezia Giulia ai processi normativi dell'Unione
europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari),
con la presente legge recepisce le seguenti direttive comunitarie:
a) direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del consiglio,
del 27 giugno 2001, relativa alla valutazione degli effetti di
determinati piani e programmi sull'ambiente;
b) direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del consiglio,
del 28 gennaio 2003, relativa all'accesso del pubblico
all'informazione ambientale;
c) direttiva 2003/78/CE della commissione, dell'11 agosto 2003,
relativa ai metodi di campionamento e di analisi per il controllo
ufficiale dei tenori di patulina nei prodotti alimentari.

Art. 2.
F i n a l i t à
1. Le disposizioni contenute nel presente capo danno attuazione
nel territorio della Regione Friuli-Venezia Giulia alla direttiva
2001/42/CE con riferimento alle materie di competenza regionale e nel
rispetto dei principi generali desumibili dalla medesima, nonchè dei
principi e criteri direttivi generali contenuti nella normativa
statale.

Art. 3.
Finalità e ambito di applicazione
1. Al fine di promuovere uno sviluppo sostenibile e assicurare un
elevato livello di protezione dell'ambiente, la Regione, gli enti
locali e gli enti pubblici, anche economici, operanti sul territorio
regionale, provvedono alla valutazione ambientale strategica (VAS) di
piani e programmi aventi effetti significativi sull'ambiente.
2. Per le finalità di cui al comma i e fatto salvo quanto
previsto dal comma 3, si considerano avere effetti significativi
sull'ambiente i piani e i programmi elaborati per i settori agricolo,
forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della
gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni,
turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei
suoli, e che definiscono il quadro di riferimento per
l'autorizzazione dei progetti elencati negli allegati I e II della
direttiva 85/337/CEE del consiglio, del 27 giugno 1985, relativa alla
valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici
e privati, nonchè i piani e i programmi che richiedono la
valutazione d'incidenza ai sensi degli articoli 6 e 7 della direttiva
92/43/CEE del consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e
della fauna selvatiche.
3. I piani e programmi di cui al comma 2 che interessano piccole
aree di interesse locale o che comprendono modifiche di rilevanza
minore, nonchè i piani e programmi diversi da quelli di cui al comma
2 e che definiscono il quadro di riferimento per l'autorizzazione dei
progetti, sono soggetti a VAS qualora ne vengano accertati effetti
significativi sull'ambiente mediante applicazione caso per caso della
procedura di verifica di cui all'Art. 5.
4. Sono esclusi dall'applicazione della presente legge i piani e
programmi di cui all'Art. 3, paragrafi 8 e 9, della direttiva
2001/42/CE.

Art. 4.
Regolamenti di attuazione
1. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore dalla presente
legge, con uno o più regolamenti regionali sono definite le
procedure della VAS e della procedura di verifica e sono specificate
le tipologie di piani e programmi da assoggettare a tali procedure,
sulla base dei seguenti criteri indicati all'allegato II della
direttiva 2001/42/CE:
a) determinazione delle caratteristiche del piano o del
programma, tenendo conto, in particolare, dei seguenti elementi:
1) in quale misura il piano o il programma stabilisce un
quadro di riferimento per progetti e altre attività, o per quanto
riguarda l'ubicazione, la natura, le dimensioni e le condizioni
operative, o attraverso la ripartizione delle risorse;
2) in quale misura il piano o il programma influenza altri
piani o programmi, inclusi quelli gerarchicamente ordinati;
3) la pertinenza del piano o del programma per l'integrazione
delle considerazioni ambientali, in particolare al fine di promuovere
lo sviluppo sostenibile;
4) problemi ambientali pertinenti al piano o al programma;
5) la rilevanza del piano o del programma per l'attuazione
della normativa comunitaria nel settore dell'ambiente;
b) determinazione delle caratteristiche degli effetti e delle
aree che possono essere interessate, tenendo conto, in particolare,
dei seguenti elementi:
1) probabilità, durata, frequenza e reversibilità degli
effetti;
2) carattere cumulativo degli effetti;
3) natura transfrontaliera degli effetti;
4) rischi per la salute umana o per l'ambiente;
5) entità ed estensione nello spazio degli effetti;
6) valore e vulnerabilità dell'area che potrebbe essere
interessata a causa delle speciali caratteristiche naturali o del
patrimonio culturale, del superamento dei livelli di qualità
ambientale o dei valori limite, dell'utilizzo intensivo del suolo;
7) effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a
livello nazionale, comunitario o internazionale.
2. I regolamenti di cui al comma 1 sono emanati in conformità ai
principi generali di cui all'Art. 1 della legge regionale 20 marzo
2000, n. 7 (Testo unico delle norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso), nonchè in conformità ai
seguenti ulteriori principi e criteri:
a) omogeneità e trasparenza delle procedure;
b) semplificazione, accorpamento e accelerazione delle
procedure;
c) collaborazione tra i soggetti di cui all'Art. 3, comma 1;
d) adozione di adeguate forme di pubblicità, di informazione e
di conoscibilità degli atti procedimentali, anche mediante utilizzo
di sistemi telematici;
e) adeguatezza, nel caso di piani e programmi gerarchicamente
ordinati, del livello istituzionale cui compete l'espletamento della
procedura di VAS;
f) unicità delle procedure di valutazione ambientale al fine
di evitare duplicazioni valutative;
g) previsione di procedure coordinate e comuni, che evitino
duplicazioni procedimentali.
3. I regolamenti di cui al comma 1 sono emanati con decreto del
Presidente della Regione, previa approvazione della giunta regionale,
su proposta dell'assessore competente in materia di ambiente, di
concerto con gli altri assessori interessati, previo parere
vincolante della competente Commissione consiliare, la quale esprime
il parere entro sessanta giorni dalla data di ricezione della
relativa richiesta; decorso tale termine si prescinde dal parere.
4. È autorizzata l'emanazione ai sensi dell'Art. 5, comma 3,
della legge regionale n. 10/2004 dei regolamenti di cui al comma 1.

Art. 5.
Procedura di verifica
1. La procedura di verifica si svolge sulla base dei criteri
fissati nell'allegato II della direttiva 2001/42/CE, dei contenuti
del rapporto ambientale di cui all'Art. 7, comma 1, lettera b), e dei
pareri e delle risultanze delle consultazioni delle autorità
interessate agli effetti sull'ambiente per le loro specifiche
competenze ambientali. Il provvedimento di esclusione dalla procedura
di VAS deve essere messo a disposizione dei soggetti individuati ai
sensi dell'Art. 8.

Art. 6.
Procedura di VAS
1. La procedura di VAS viene espletata:
a) nella fase preparatoria comprendente la fase di
predisposizione, consultazione e adozione e nella fase di
approvazione del piano o programma;
b) nella fase attuativa e gestionale del piano o programma.
2. La procedura di VAS deve assicurare, in particolare, il
rispetto della direttiva 2001/42/CE in correlazione agli obblighi di
cui alla direttiva 85/337/CEE, alla direttiva 79/409/CEE del
consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli
uccelli selvatici, alla direttiva 92/43/CEE e alla direttiva
2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre
2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di
acque, ovvero dalle norme interne di recepimento.

Art. 7.
Elaborazione e redazione di piani e programmi
1. Nella definizione degli obiettivi ambientali da integrare
negli obiettivi generali dei piani o dei programmi, sono svolte le
seguenti attivita':
a) analisi del contesto programmatico e ambientale, nonchè
degli effetti significativi sull'ambiente al fine di confrontare il
grado di sostenibilità delle alternative;
b) elaborazione di un rapporto ambientale in cui siano
contenute le informazioni atte alla identificazione, descrizione e
valutazione di tipo qualitativo e quantitativo dei possibili effetti
ambientali significativi, tenendo conto degli obiettivi e dell'ambito
territoriale del piano o del programma, nonchè delle alternative e
degli interventi di mitigazione possibili; i contenuti e i livelli di
approfondimento del rapporto ambientale, nonchè gli indicatori
ambientali necessari all'attività di monitoraggio di cui all'Art.
10, comma 1, devono essere definiti nel rispetto delle disposizioni
di cui all'Art. 5 e all'allegato I della direttiva 2001/42/CE.
2. Per l'individuazione dei contenuti del rapporto di cui al
comma 1, lettera b), e del loro livello di dettaglio, devono essere
consultate le autorità che possono essere interessate agli effetti
ambientali del piano o del programma.

Art. 8.
Informazione e consultazione su piani e programmi
1. I regolamenti di cui all'Art. 4 determinano le modalità per
l'informazione e la consultazione del pubblico e delle autorità
interessate sui piani e programmi in conformità ai principi della
direttiva 2001/42/CE e della direttiva 2003/4/CE. Specifiche
modalità per l'informazione e la consultazione sono determinate nel
caso di un piano o di un programma con effetti significativi
sull'ambiente di regioni o di stati confinanti.

Art. 9.
Adozione e approvazione di piani e programmi
1. Gli atti di adozione e approvazione dei piani e dei programmi
assoggettati a VAS sono redatti sulla base delle risultanze delle
attività di cui all'Art. 7, dei pareri e delle consultazioni.
Dell'adozione e dell'approvazione viene data informazione con
modalità atte ad agevolare la conoscenza dei documenti di piano o di
programma unitamente a una relazione di sintesi che illustri come i
risultati della valutazione sono stati integrati nel piano o nel
programma e che illustri altresì le attività di monitoraggio di cui
all'Art. 10.

Art. 10.
Attività di monitoraggio
1. I piani e programmi di cui alla presente legge sono soggetti,
dopo l'approvazione, ad attività di monitoraggio degli effetti
ambientali significativi prodotti, che permettano di verificare la
rispondenza con le previsioni del rapporto ambientale, nonchè di
individuare eventuali effetti negativi imprevisti, al fine delle
opportune misure correttive.

Art. 11.
Periodo transitorio
1. In attesa dell'entrata in vigore dei regolamenti di cui
all'Art. 4, la giunta regionale si pronuncia con propria
deliberazione in relazione agli effetti sull'ambiente dei piani e dei
programmi regionali, nel rispetto delle disposizioni di legge e sulla
base del parere espresso dalle amministrazioni competenti. Con lo
stesso provvedimento considera le alternative al piano o al programma
proposto e le misure di monitoraggio da osservarsi in fase di
attuazione e gestione del piano o del programma medesimo.
2. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale individua i piani e i programmi di cui
all'Art. 13, paragrafo 3, della direttiva 2001/42/CE, per i quali non
trovano applicazione le disposizioni del presente capo.
3. Gli enti locali e gli enti pubblici, anche economici, nell'
ambito della propria potestà di autorganizzazione, adottano misure
analoghe a quelle previste dai commi 1 e 2.

Art. 12.
Adeguamento della normativa
1. Le disposizioni contenute nel presente capo e nei regolamenti
attuativi sono adeguate agli eventuali principi generali
successivamente individuati dallo Stato nelle proprie materie di
competenza esclusiva e concorrente di cui all'Art. 117, commi 2 e 3,
della costituzione, con riferimento alla direttiva 2001/42/CE.
2. Gli atti normativi statali di cui al comma 1 si applicano, in
luogo delle disposizioni regionali in contrasto, sino alla data di
entrata in vigore della normativa regionale di adeguamento.

Art. 13.
Informazione ambientale
1. Ai sensi dell'Art. 2 della direttiva 2003/4/CE, l'informazione
ambientale comprende qualsiasi informazione, disponibile in qualunque
forma, concernente:
a) lo stato degli elementi dell'ambiente, quali l'aria e
l'atmosfera, l'acqua, il suolo, il territorio, il paesaggio e i siti
naturali, compresi gli igrotopi, le zone costiere e marine, la
diversità biologica e i suoi elementi costitutivi, compresi gli
organismi geneticamente modificati, nonchè le interazioni tra questi
elementi;
b) fattori quali le sostanze, l'energia, il rumore, le
radiazioni o i rifiuti, compresi quelli radioattivi, le emissioni,
gli scarichi e altri rilasci nell'ambiente, che incidono o possono
incidere sugli elementi dell'ambiente di cui alla lettera a);
c) atti legislativi e amministrativi, piani, programmi, accordi
ambientali e ogni altra misura o attività, che incide o può
incidere sugli elementi dell'ambiente e sui fattori di cui alle
lettere a) e b), nonchè le misure o le attività intese a proteggere
gli elementi dell'ambiente;
d) le relazioni sull'attuazione della legislazione ambientale;
e) le analisi costi benefici e altre analisi e ipotesi
economiche usate nell'ambito delle misure e attività di cui alla
lettera c);
f) lo stato della salute e della sicurezza umana, compresa la
contaminazione della catena alimentare, le condizioni della vita
umana, i siti e gli edifici di interesse culturale, nella misura in
cui sono o possono essere influenzati dallo stato degli elementi
dell'ambiente di cui alla lettera a) o, attraverso tali elementi, da
qualsiasi fattore di cui alle lettere b) e c).
2. L'informazione ambientale deve essere aggiornata, precisa e
confrontabile.

Art. 14.
Accesso all`informazione ambientale
1. È garantito, a chiunque ne faccia richiesta, il diritto di
accesso all'informazione ambientale in possesso delle amministrazioni
pubbliche e delle persone fisiche e giuridiche definite autorità
pubbliche, ai sensi dell'Art. 2, punto 2, della direttiva 2003/4/CE,
ovvero detenuta per conto di esse.
2. Il diritto di accesso all'informazione ambientale è
esercitato nei confronti dell'amministrazione regionale e degli enti
regionali secondo le modalità stabilite dagli articoli 58 e seguenti
della legge regionale n. 7/2000.
3. Gli enti locali, gli enti pubblici, anche economici, compresi
i soggetti di cui all'Art. 2, comma 2, della legge regionale n.
7/2000, applicano le disposizioni del presente capo secondo i
rispettivi ordinamenti.

Art. 15.
Diffusione dell'informazione ambientale
1. L'informazione ambientale deve essere resa disponibile al
pubblico, diffusa e aggiornata, in modo da ottenere un'ampia,
sistematica e progressiva fruibilità.
2. L'informazione ambientale comprende almeno:
a) i testi di trattati, convenzioni e accordi internazionali, e
di atti legislativi comunitari, nazionali, regionali o locali
concernenti direttamente o indirettamente l'ambiente;
b) i piani e i programmi relativi all' ambiente;
c) le relazioni sullo stato di attuazione degli atti di cui
alle lettere a) e b), qualora elaborati o detenuti in forma.
elettronica dalle autorità pubbliche;
d) le relazioni sullo stato dell'ambiente;
e) i dati o le sintesi di dati ricavati dal monitoraggio di
attività che incidono o possono incidere sull' ambiente;
f) le autorizzazioni con un impatto significativo sull'ambiente
e gli accordi in materia di ambiente, ovvero il riferimento al luogo
in cui tali informazioni possono essere richieste o reperite;
g) gli studi sull'impatto ambientale e le valutazioni dei
rischi relativi agli elementi ambientali di cui all'Art. 13, comma 1,
lettera a), ovvero il riferimento al luogo in cui tali informazioni
possono essere richieste o reperite.
3. I soggetti di cui all'Art. 14 realizzano le misure
organizzative necessarie per garantire la disponibilità e la
diffusione dell'informazione ambientale, in particolare, mediante
tecnologie di telecomunicazione informatica o tecnologie
elettroniche.

Art. 16.
F i n a l i t à
1. La Regione Friuli-Venezia Giulia, con il presente capo,
stabilisce i metodi di campionamento e analisi per il controllo
ufficiale dei tenori di patulina nei prodotti alimentari, in
conformità ai principi di cui alla direttiva 2003/1978/CE.

Art. 17.
Metodi di campionamento e di analisi
1. I campioni destinati al controllo ufficiale dei tenori di
patulina nei prodotti alimentari sono prelevati secondo le modalità
tecniche fissate dal regolamento di cui al comma 4.
2. La preparazione e i metodi di analisi dei campioni di cui al
comma 1 devono essere conformi ai criteri fissati dal regolamento di
cui al comma 4.
3. I campioni globali ottenuti sono considerati rappresentativi
dei lotti. La conformità al tenore massimo di patulina è
determinata in funzione dei tenori rilevati nei campioni di
laboratorio, secondo quanto stabilito dal regolamento (CE) n.
466/2001 della commissione, dell'8 marzo 2001, che definisce i tenori
massimi di taluni contaminanti presenti nelle derrate alimentari.
4. Il regolamento di attuazione del presente articolo è emanato
con decreto del Presidente della Regione, previa approvazione della
giunta regionale, su proposta dell'assessore competente in materia di
salute e di concerto con gli altri assessori interessati.

Art. 18.
Modifica all'Art. 4 della legge regionale n. 10/2004
1. La lettera a) del comma 2 dell'Art. 4 della legge regionale
10/2004 è sostituita dalla seguente:
«a) l'elenco delle direttive delle quali si dispone
l'attuazione per rinvio, in quanto aventi contenuto incondizionato e
sufficientemente specifico, e delle direttive che non necessitano di
provvedimento di attuazione in quanto l'ordinamento interno risulta
già conforme a esse;».

Art. 19.
Modifica all'Art. 8 della legge regionale n. 10/2004
1. Dopo il comma 1 dell'Art. 8 della legge regionale n. 10/2004
è aggiunto il seguente:
«1-bis. Nel caso in cui in sede amministrativa è riconosciuto
l'obbligo di disapplicare norme interne in contrasto con la normativa
comunitaria, la giunta regionale emana indirizzi al fine
dell'omogeneità dell'attività amministrativa regionale e presenta
tempestivamente al Consiglio regionale un disegno di legge, con il
quale sono modificate o abrogate le disposizioni di legge regionale
incompatibili con le norme comunitarie, indicando eventualmente nella
relazione la data entro la quale il provvedimento deve essere
approvato.».

Art. 20.
Comunicazione alla Commissione europea
1. La presente legge e i relativi regolamenti sono trasmessi alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche
comunitarie, ai fini della loro comunicazione alla Commissione
europea.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, 6 maggio 2005
ILLY