3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 31-8-1996
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 11 aprile 1996, n. 18
Norme di attuazione della legge 4 agosto 1978 n. 440: "Norme per l'utilizzazione delle terre incolte, abbandonate o insufficientemente coltivate" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 31-08-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 9
del 1 maggio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge disciplina il recupero produttivo dei terreni
incolti, abbandonati o non sufficientemente coltivati, in attuazione
dei principi fissati dalla legge 4 agosto 1978 n. 440 (norme per
l'utilizzazione delle terre incolte abbandonate o insufficientemente
coltivate), al fine di:
a) salvaguardare il suolo e gli equilibri idrogeologici nonchè
perseguire la protezione dell'ambiente mediante la promozione e la
valorizzazione delle capacità produttive delle aree abbandonate a
vocazione agricola;
b) favorire l'accorpamento delle superfici delle aziende agricole
verso unità colturali più razionali ed economicamente valide;
c) favorire l'occupazione in agricoltura con particolare riguardo
a quella giovanile.

Art. 2.
Terreni incolti, abbandonati o non sufficientemente coltivati

1. Ai fini della presente legge si considerano quali terreni
incolti o abbandonati i terreni ex coltivi, suscettibili di
coltivazione agricola con tecniche appropriate che non siano stati
destinati ad uso produttivo da almeno due annate agrarie.
2. Si considerano terreni non sufficientemente coltivati i terreni
le cui produzioni ordinarie unitarie medie dell'ultimo triennio non
abbiano raggiunto il 40 per cento di quelle ottenute per le stesse
colture nel medesimo periodo in terreni della zona aventi le stesse
caratteristiche fisico-chimiche ed agronomiche, a meno che su tali
terreni non siano in atto tecniche agronomiche abasso impatto
ambientale in grado di assicurare la protezione del suolo e la
conservazione dello spazio naturale, nel rispetto degli indirizzi
comunitari, nazionali e regionali in mate'ria agroambientale.
3. Nei terreni serviti da impianti di irrigazione, la comparazione
per la determinazione dei valori di produzione unitaria di cui al
comma 2 è effettuata da parte della Commissione di cui all'articolo
11 tenendo conto delle produzioni unitarie dei terreni irrigui.
4. La difformità delle colture esistenti sui terreni di cui al
comma 2, rispetto alle previsioni dei piani di sviluppo agricoli
vigenti, non comporta di per sè la classificazione di terreno non
sufficientemente coltivato.
5. Ai fini della presente legge si intende per "annata agraria" il
periodo decorrente dall'11 novembre al 10 novembre dell'anno solare
successivo.

Art. 3.
Zone di applicazione

1. La presente legge si applica ai terreni di cui all'articolo 2,
commi 1 e 2, purchè ricadenti nelle zone classificate "colture
agrarie" (COL) e "praterie in mantenimento" (PRMA) nella cartografia
relativa all'"assetto vegetazionale" del Piano Territoriale di
Coordinamento Paesistico regionale (di seguito definito PTCP) e a
destinazione agricola, compatibile con le vigenti discipline
urbanistiche.
2. I terreni classificati "PR-MA" nel PTCP possono essere
utilizzati ai fini della presente legge esclusivamente a prato o
pascolo mediante piani di sviluppo volti al miglioramento del cotico
erboso.
3. I terreni a destinazione agricola non rientranti nelle zone
classificate "COL" e "PRMA" e identificabili nelle aree di cui
all'articolo 69, comma 3, delle Norme di Attuazione del PTCP
approvato con deliberazione del Consiglio regionale n. 6 del 26
febbraio 1990, sono suscettibili di recupero produttivo, per le
finalità di cui alla presente legge, solo se tali zone risultano
caratterizzate, a giudizio della Commissione di cui all'articolo 11,
da estesi fenomeni di totale abbandono agricolo che pregiudichino la
salvaguardia degli equilibri idrogeologici e la protezione
dell'ambiente o quando la mancata messa a coltura di tali terreni
possa arrecare un danno alle colture agrarie contigue.
4. Ai fini dell'individuazione delle zone di cui al comma 3, la
Commissione di cui all'articolo 11 esprime parere utilizzando anche i
dati di base di programmazione territoriale in possesso delle
strutture regionali e disponibili presso i sistemi informatici e
sugli strumenti cartografici regionali.
5. L'estensione del fenomeno di abbandono cui al comma 3 deve
comunque interessare superfici contigue superiori a tre ettari.

Art. 4.
Terreni e soggetti esclusi

1. Sono esclusi dall'applicazione della presente legge:
a) i terreni la cui messa a coltura agraria pregiudichi la
stabilità del suolo o la regimazione delle acque o comprometta la
conservazione dell'ambiente naturale;
b) le dipendenze e pertinenze delle case effettivamente adibite ad
abitazione rurale o civile ivi compresi i giardini e i parchi urbani
pubblici;
c) i boschi, così come definiti dalle Prescrizioni di Massima e
di Polizia Forestale, anche se fortemente degradati per cause
diverse, nonchè i terreni destinati ad imboschimento da piani,
programmi e progetti di intervento già approvati dagli enti e
organismi pubblici competenti. Non rientrano nella definizione di
bosco i terreni agricoli che, a causa del perdurare dello stato di
abbandono, sono caratterizzati da un soprassuolo quasi esclusivamente
costituito da arbusti e cespugli;
d) i terreni a seminativo ritirati dalla produzione o comunque
vincolati ai sensi delle vigenti normative comunitarie;
e) i terreni adibiti a cave o a discariche. Sulle discariche
dismesse sono consentite colture non alimentari;
f) i terreni destinati ad attività di interesse sociale o
ricreativo e a servizi di pubblica utilità da piani, programmi e
progetti di intervento già approvati dagli enti e organismi pubblici
competenti;
g) i terreni necessari per attività industriali, commerciali e
turistiche nonchè i terreni adibiti a specifiche comprovate
destinazioni economicamente rilevanti e le aree considerate
fabbricabili da piani urbanistici vigenti o adottati;
h) i terreni di cui all'articolo 3, comma 2, ove la richiesta di
recupero produttivo di parte della zona interessata all'abbandono
possa pregiudicare la salvaguardia degli equilibri idrogeologici e a
restante parte.
2. L'utilizzazione dei prati e pascoli assoggettati nel PTCP al
regime normativo di "praterie in trasformazione a bosco" (PR-TRZ)
può essere consentita a fini pascolivi sulla base delle previsioni
contenute nei Piani di Settore previsti dal comma 3 dell'articolo 76
delle Norme di Attuazione del PTCP.
3. L'esclusione dei terreni di cui al comma 1, lettera g), opera a
far data dalla emissione dell'atto che consente l'effettiva
utilizzazione ai fini predetti. In caso di terreni già assegnati in
applicazione della legge 440/1978, l'assegnatario rilascia i terreni
stessi entro la data fissata dalla Regione. Al fine di stabilire la
data del rilascio la Commissione di cui all'articolo 11 esprime
relativo parere sentite le parti interessate.
4. Per quanto previsto dal comma 3, il terreno deve essere
rilasciato non oltre sei mesi a decorrere dalla data di richiesta
dell'avente titolo e comunque non prima della conclusione del ciclo
colturale annuale. I termini fissati per eventuali concessioni
edilizie restano sospesi fino alla data del rilascio.
5. In caso di terreni gravati da uso civico assegnati in
applicazione della presente legge e richiesti da uno o più residenti
aventi titolo, l'assegnatario rilascia i terreni stessi entro la data
fissata dalla Regione. Al fine di stabilire la data del rilascio, la
Commissione di cui all'articolo 11 esprime il relativoparere, sentite
le parti interessate.
6. Nel caso di cui al comma 5 il terreno deve essere rilasciato
comunque entro un anno a decorrere dalla data di richiesta
dell'avente titolo all'uso civico il quale è tenuto al rimborso per
lavori in corso o per qualsiasi titolo legittimo da liquidarsi nella
misura stabilita dallo stesso decreto di rilascio, previo parere
della Commissione di cui all'articolo 11. Non sono da computarsi
nell'eventuale indennizzo i lavori effettuati dopo la presentazione
della richiesta di assegnazione da parte degli aventi titolo.
7. Non sono assegnabili i terreni non sufficientemente coltivati da
piccoli proprietari e conduttori il cui reddito lordo complessivo
annuo, ai fini dell'Imposta sul Reddito delle Persone Fisiche
(IRPEF), non superi i diciotto milioni di lire. Tale limite può
essere adeguato dalla Regione sulla base delle variazioni ISTAT
intervenute.

Art. 5.
Destinatari

1. La Regione, previo parere favorevole della Commissione di cui
all'articolo 11, assegna per la coltivazione i terreni incolti o
abbandonati, o non sufficientemente coltivati, aventi i requisiti di
cui alla presente legge, ai richiedenti che si impegnano a coltivarli
attraverso il piano di sviluppo di cui all'articolo 6, comma 1,
lettera d).
2. Possono essere oggetto di richiesta i terreni appartenenti a
privati, ad enti pubblici e morali e i terreni demaniali, con
esclusione dei terreni compresi nel demanio forestale regionale.
3. Nel caso di istanze per terreni appartenenti al demanio idrico
dello Stato, l'assegnazione deve avvenire nel rispetto del disposto
di cui al capo VII del regio decreto 25 luglio 1904 n. 523 (testo
unico delle disposizioni di legge sulle opere idrauliche).
4. Nel caso di più domande per i medesimi terreni l'assegnazione
spetta nel seguente ordine prioritario:
a) ai confinanti che ne facciano richiesta ai sensi dell'articolo
7, comma 3;
b) ai richiedenti che dimostrino di aver condotto il fondo in
passato ovvero di aver svolto in esso la propria opera;
c) ai richiedenti disoccupati singoli o associati di età non
superiore a quaranta anni aventi adeguata capacità professionale a
giudizio della Commissione di cui all'articolo 11;
d) agli imprenditori agricoli singoli o associati se la richiesta
è ai fini dell'ampliamento aziendale e della ricomposizione
fondiaria;
e) ai richiedenti singoli o associati residenti nel territorio del
Comune;
f) agli altri richiedenti secondo la data di presentazione delle
domande.

Art. 6.
Modalità di presentazione della domanda

1. La domanda di assegnazione è presentata alla Regione entro il
31 dicembre di ogni anno e contiene:
a) gli elementi di identificazione dei terreni richiesti con
certificazione della destinazione urbanistica ivi vigente in base
allo strumento urbanistico e della relativa disciplina e della loro
condizione colturale al momento di presentazione della domanda;
b) i dati relativi al proprietario dei terreni richiesti, degli
eventuali aventi titolo e dei confinanti;
c) la dichiarazione delle capacità professionali dei richiedenti
ai sensi di quanto disposto dal Regolamento CEE 2328/91 e dalla
deliberazione del Consiglio regionale n. 123 del 17 novembre 1992 e
successive modifiche ed integrazioni;
d) la destinazione colturale che si intende attuare attraverso un
piano di sviluppo aziendale o interaziendale, della durata massima di
due anni, descritto su modello conforme alla vigente normativa
comunitaria in materia.
2. Il piano di sviluppo di cui al comma l, lettera d), a
miglioramento effettuato, deve prevedere l'utilizzo a tempo pieno di
almeno una unità lavorativa attiva pari, con riferimento alle
giornate lavorative per ettaro coltura, a duecento giornate se i
terreni richiesti ricadono in zona definita montana o svantaggiata ai
sensi della Direttiva 268/75/CEE o a trecento giornate per i terreni
situati in altre zone. A tal fine possono concorrere anche le
superfici già possedute a vario titolo dal richiedente.
3. Non possono essere richieste superfici inferiori a mille metri
quadrati nelle zone di cui all'articolo 3, comma 1 e inferiori a
cinquemila metri quadrati nelle zone di cui all'articolo 3, comma 3.
4. Qualora il piano di sviluppo preveda l'utilizzo di terreni a
foraggio o pascolo, non possono essere richieste superfici accorpate
inferiori a cinque ettari a meno che non siano confinanti o contigue
con terreni già posseduti dal richiedente. L'utilizzo di tali
terreni è consentito alle sole aziende con attività zootecnica.

Art. 7.
Assegnazione di terreni incolti

1. Entro il 31 gennaio di ogni anno la Regione notifica le istanze
di assegnazione ai proprietari, agli aventi titolo, ai confinanti e
alla Commissione di cui all'articolo 11.
2. Entro il 31 marzo la Commissione esprime parere nel rispetto del
principio del contraddittorio. La Regione, entro i successivi trenta
giorni, comunica tale parere al richiedente, ai proprietari, agli
aventi titolo e ai confinanti.
3. In caso di parere favorevole i proprietari, gli aventi titolo e
i confinanti possono chiedere alla Regione, entro il 30 giugno, di
utilizzare direttamente i terreni a partire dall'annata agraria
successiva, allegando un piano di utilizzo dei terreni elaborato su
modello conforme alla vigente normativa comunitaria in materia. Il
piano può prevedere anche l'imboschimento dei terreni in conformità
con le indicazioni del PTCP, Assetto Vegetazionale, e con i programmi
di sviluppo agricolo e forestale presenti sul territorio.
4. L'indirizzo tecnico-colturale del piano di utilizzo di cui al
comma 3 deve essere conforme alla programmazione agricola presente
sul territorio e valutato dalla Commissione provinciale che si
esprime entro il 31 luglio.
5. La Regione accoglie o respinge i piani di utilizzo di cui al
comma 3 entro sessanta giorni dalla data di emissione del parere. In
caso di mancato accoglimento del piano di utilizzo, la Regione
decreta l'assegnazione dei terreni ai richiedenti.
6. I proprietari e gli aventi titolo, per la realizzazione degli
interventi previsti dai piani di utilizzo di cui al comma 3, possono
avvalersi di manodopera salariata per un impegno non inferiore a due
anni. Per tale periodo non è comunque consentita la realizzazione
del piano mediante contratti che prevedano l'utilizzo del terreno da
parte di terzi.
7. La Regione accerta che i piani di cui al comma 3 siano
realizzati entro i termini in essi stabiliti. In caso di esito
negativo i terreni sono assegnati ai richiedenti, qualora ancora
interessati, e il proprietario non può inoltrare richiesta di
coltivarli direttamente fino alla scadenza dell'assegnazione.
8. In assenza di richiesta di coltivazione da parte dei
proprietari, degli aventi titolo o dei confinanti entro il termine
fissato dal comma 3, la Regione, entro il 15 settembre di ogni anno,
assegna i terreni ai richiedenti.

Art. 8.
Effetti del provvedimento di assegnazione

1. Il provvedimento di assegnazione comporta la risoluzione, senza
diritto ad indennità, di qualunque precedente contratto di locazione
o di natura associativa relativo ai terreni richiesti, salvo il
rimborso eventualmente dovuto dall'assegnatario per le spese relative
a lavori in corso o per altro titolo legittimo da liquidarsi nello
stesso decreto di assegnazione, previo parere della Commissione di
cui all'articolo 11. Non sono da computare nell'eventuale indennizzo
i lavori effettuati dopo la notifica delle domande ai sensi
dell'articolo 7, comma 1.
2. I rapporti fra proprietari o usufruttuari dei terreni e
assegnatari sono regolati dalle leggi vigenti in materia di contratti
di affitto di fondi rustici. La durata del contratto di locazione è
comunque non inferiore a quindici anni, con canone di affitto
determinato dalla vigente legislazione in materia, fatto salvo quanto
disposto dall'articolo 4, commi 4 e 5.
3. Agli assegnatari spetta il diritto di recesso previo preavviso
di un anno da notificarsi alla Regione nonchè ai proprietari o agli
aventi titolo.

Art. 9.
Revoca dell'assegnazione

1. Qualora l'assegnatario non utilizzi i terreni assegnati e non
realizzi il piano di sviluppo concordato entro due annate agrarie
decorrenti dall'assegnazione ai sensi dell'articolo 7, comma 5, la
Regione, su istanza dei proprietari e sentita la Commissione di cui
all'articolo 11, revoca l'assegnazione entro novanta giorni dalla
richiesta e dispone gli eventuali rimborsi per migliorie effettuate
dall'assegnatario ai sensi del Codice Civile e della vigente
normativa sui contratti agrari.

Art. 10.
Utilizzazione dei terreni da parte di lavoratori emigrati all'estero

1. Per i proprietari di terreni, lavoratori emigrati o trasferiti
all'estero, che dichiarino, entro il 30 giugno dell'anno di
ricevimento della notifica di cui all'articolo 7, comma 1, di
impegnarsi direttamente nella coltivazione dei terreni di proprietà
richiesti ai sensi dell'articolo 6, l'emanazione dei provvedimenti di
cui alla presente legge è sospesa di due anni dalla data di
notificazione.

Art. 11.
Commissione provinciale per l'utilizzo dei terreni incolti

1. Per ogni provincia è costituita una Commissione per l'utilizzo
dei terreni incolti, di seguito definita Commissione, composta da:
a) il Dirigente della struttura regionale competente in materia di
Agricoltura o suo delegato con funzioni di presidente;
b) il Dirigente della struttura regionale competente in materia di
Beni Ambientali e Naturali o suo delegato;
c) due rappresentanti dei proprietari non coltivatori;
d) due rappresentanti dei proprietari coltivatori diretti;
e) due rappresentanti della cooperazione agricola;
f) due rappresentanti dei lavoratori agricoli;
g) quattro rappresentanti dei comuni o delle comunità montane su
designazione dell'Associazione Nazionale Comuni d'Italia (ANCI) e
dell'Unione Nazionale Comuni ed Enti Montani (UNCEM) regionale.
Svolge funzioni di segretario un dipendente regionale di livello non
inferiore al sesto.
h) un rappresentante dell'Amministrazione provinciale.
2. I componenti la Commissione di cui al comma 1, lettere c), d),
e) ed f), e i relativi supplenti sono designati congiuntamente dalle
organizzazioni di categoria entro sessanta giorni dalla richiesta.
In caso di mancato accordo le singole organizzazioni provinciali
segnalano entro i termini prescritti, i loro rappresentanti.
Trascorso tale termine la Regione nomina la Commissione qualora le
designazioni pervenute consentano la nomina di almeno la metà più
uno dei componenti, salvo successive integrazioni.
3. La Commissione dura in carica cinque anni e i suoi membri
possono essere sostituiti su proposta delle rispettive organizzazioni
di appartenenza.
4. Ai componenti dalla Commissione non dipendenti regionali
spettano le indennità e il rimborso spese previste dalla legge
regionale 5 marzo 1984 n. 13 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 12.
Funzionamento della Commissione

1. La Commissione si riunisce su convocazione del presidente o su
richiesta di almeno un terzo dei componenti. Le sedute della
Commissione sono valide con la presenza di metà più uno dei
componenti.
2. Il Presidente della Commissione può fare intervenire alle
sedute, senza diritto di voto, personale regionale, del Corpo
Forestale dello Stato e di Enti a diverso titolo interessati.
3. In caso di perdurante assenza senza giustificato motivo di uno
dei componenti la Commissione la Regione ne dichiara la decadenza.

Art. 13.
Compiti delle Commissioni provinciali per l'utilizzo dei terreni
incolti

1. Alle Commissioni provinciali compete:
a) definire gli elementi di comparazione indicati dall'articolo 2,
comma 2, nonchè verificare, per i terreni non sufficientemente
coltivati, la comparazione tra la situazione di fatto e gli elementi
di comparazione stessi;
b) verificare la sussistenza dei requisiti di assegnabilità dei
terreni richiesti, la capacità professionale del richiedente, le
unità lavorative attive impegnate a fine piano, la validità del
piano di sviluppo proposto di cui all'articolo 6, comma 1, lettera d)
nonchè la sua conformità al relativo piano di bacino e il rispetto
della normativa relativa al vincolo idrogeologico mediante
acquisizione del relativo parere da parte della Provincia;
c) definire l'entità del rimborso, di cui all'articolo 8, comma
1, dovuto da parte dell'assegnatario al precedente conduttore dei
terreni assegnati;
d) verificare le condizioni di mancata utilizzazione dei terreni
da parte degli assegnatari ai sensi dell'articolo 9;
e) esprimere parere ai sensi dell'articolo 3, comma 4,
dell'articolo 4, comma 5 e dell'articolo 7, commi 2 e 4;
f) quant'altro necessario a definire l'assegnabilità dei terreni
richiesti.
2. La Commissione, in caso di esame di quanto previsto al comma 1
lettere c) e d) nonchè in caso di eventuali sopralluoghi, ne dà
comunicazione agli interessati tramite invito scritto agli stessi.

Art. 14.
Agevolazioni per il ripristino dei terreni incolti

1. Agli assegnatari di terreni incolti, abbandonati o non
sufficientemente coltivati di età inferiore a quaranta anni è data
precedenza nella erogazione dei benefici comunque previsti dalle
normative regionali, nazionali o comunitarie per il ripristino delle
condizioni colturali e l'avvio dell'esecuzione dei piani di sviluppo
o di utilizzo dei terreni.
2. Il mancato accesso ai benefici di cui al comma I non pregiudica
i termini di esecuzione del piano di miglioramento.

Art. 15.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 11 si
provvede con lo stanziamento iscritto al capitolo 495 "Spese per
compensi, gettoni di presenza, rimborso spese a componenti
commissioni, comitati ed altri organismi previsti da leggi regionali
e statali" dello stato di previsione della spesa del bilancio
regionale.
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con i
relativi bilanci.

Art. 16.
Norma transitoria

1. Alla definizione dei procedimenti amministrativi in corso alla
data di entrata in vigore della presente legge e per i quali la
Commissione di cui all'articolo 11 non abbia espresso parere, si
provvede secondo le disposizioni della presente legge in quanto
applicabili.
2. Alfine dell'utilizzo dei terreni di cui all'articolo 4, comma 2,
e fino all'emanazione dei Piani di settore, la Commissione di cui
all'articolo 11 valuta i piani di sviluppo aziendali presentati dai
richiedenti, consentendo soltanto sfruttamenti economici atti a
consolidare ed a favorire le condizioni di equilibrio idrogeologico
per il mantenimento dell'integrità dei versanti e degli ecosistemi
ambientali.
3. In sede di prima applicazione della presente legge la
Commissione di cui all'articolo 11 è nominata entro tre mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge. Fino a tale data
restano in carica le Commissioni nominate ai sensi della legge
440/1978.
4. Fino all'attuazione di quanto disposto dall'articolo 27, comma 6
della legge regionale 20 giugno 1994 n. 26 (norme sulla dirigenza e
sull'ordinamento degli uffici regionali), le funzioni di cui
all'articolo 4, commi 3 e 5; all'articolo 5, comma 1; all'articolo 7,
commi 7 e 8; all'articolo 9; all'articolo 11, comma 2; all'articolo
12; all'articolo 15, comma 3, sono esercitate dal Presidente della
Giunta Regionale e quelle di cui all'articolo 4, comma 7 e
all'articolo 7, comma 5 sono esercitate dalla Giunta Regionale.

Art. 17.
Norme finali

1. Per quanto non previsto dalla presente legge valgono le
disposizioni di cui alla legge 440/1978.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Data a Genova, addì 11 aprile 1996
MORI