Serie Generale n. 239 del 11-10-2004
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 30 settembre 2004
Disciplina dei rapporti tra enti e volontari del Servizio civile nazionale. (GU Serie Generale n.239 del 11-10-2004)

Premessa:
L'esperienza del servizio civile nazionale, su base volontaria,
presenta numerosi elementi di continuità con quella degli obiettori
di coscienza e ciò ha consentito, in attesa della definitiva entrata
in vigore del decreto legislativo n. 77 del 2002, un sia pure
parziale rinvio alle norme che regolano i rapporti tra obiettori ed
enti e Ufficio nazionale. Il fatto che il servizio civile non debba
più essere considerato come sostitutivo del servizio di leva impone
però il definitivo superamento di quelle regole che avevano per
presupposto lo status di obiettore e una certa assimilazione alla
condizione dei militari.
1. Impegni e responsabilità degli enti e dei volontari del
servizio civile nazionale.
L'Ufficio nazionale e l'ente presso il quale il volontario presta
servizio hanno affermato, con la sottoscrizione della Carta di
impegno etico, la comune consapevolezza di «partecipare
all'attuazione di una legge che ha come finalità il coinvolgimento
delle giovani generazioni nella difesa della Patria con mezzi non
armati e non violenti, mediante servizi di utilità sociale». Spetta
ai volontari il diritto e il dovere alla formazione, attraverso la
quale maturare essi stessi questa consapevolezza di rispondere, nella
direzione già indicata dal servizio civile degli obiettori di
coscienza, all'obbligo costituzionale di difesa della Patria,
declinato attraverso gli altri precetti costituzionali di
solidarietà, di rimozione delle cause di disuguaglianza, di concorso
al progresso della società. La stessa legge n. 64 del 2001,
individua tra le finalità del servizio civile nazionale quella di
concorrere alla formazione civica, sociale, culturale e professionale
dei giovani.
Con riferimento all'attività che concretamente i volontari sono
chiamati a svolgere, spetta loro il diritto alla piena e chiara
informazione da parte dell'ente; con la sottoscrizione della Carta di
impegno etico, gli enti si sono inoltre impegnati a stabilire le
modalità di presenza dei volontari nell'ente, a impiegarli
esclusivamente per le finalità del progetto, garantendone il pieno
coinvolgimento nelle diverse fasi, e a predisporre momenti di
confronto, verifica e discussione.
In questo stile di cooperazione, sorge il corrispondente dovere dei
volontari di «apprendere, farsi carico delle finalità del progetto,
partecipare responsabilmente alle attività dell'ente indicate nel
progetto di servizio civile nazionale, aprendosi con fiducia al
confronto con le persone impegnate nell'ente, esprimendo nel rapporto
con gli altri e nel progetto il meglio delle proprie energie, delle
proprie capacità, della propria intelligenza, disponibilità e
sensibilità, valorizzando le proprie doti personali e il patrimonio
di competenze e conoscenze acquisito impegnandosi a farlo crescere e
migliorarlo» (ancora dalla Carta di impegno etico).
Le norme che seguono, su cui è stato acquisito il parere della
Consulta nazionale per il servizio civile nelle sedute del 14 luglio
e del 15 settembre 2004, costituiscono una esplicitazione di questi
impegni e responsabilità che reciprocamente enti e volontari si sono
assunti e completano la disciplina del rapporto di servizio civile
quale risulta dalla legge n. 64 del 2001, dalla normativa
regolamentare, e dagli elementi contenuti nella lettera di avvio al
servizio dei volontari.
2. Presentazione in servizio.
2.1. Il volontario è tenuto a presentarsi presso l'ente di
assegnazione, nel giorno e nella sede stabiliti dal provvedimento di
avvio al servizio.
2.2. Il responsabile del servizio civile nazionale, o il
responsabile locale dell'ente accreditato, o il rappresentante legale
dell'ente provvedono a consegnare al volontario copia del contratto
di assicurazione stipulata dall'ufficio in suo favore, copia del
modello relativo alla comunicazione del domicilio fiscale, due copie
del modulo per l'apertura del libretto postale di risparmio sul quale
accreditare le somme relative al rimborso per la partecipazione al
progetto un apposito documento contenente l'indicazione delle persone
di riferimento con le responsabilità dalle medesime ricoperte.
2.3. Per ogni volontario che assume servizio deve essere
predisposta una cartella personale, da conservare in apposito
archivio presso la sede centrale o locale dell'Ente accreditato nella
quale viene tenuta tutta la documentazione riferita all'interessato
con particolare riferimento a:
copia del progetto di impiego approvato;
permessi, malattie e/o infortuni, ivi compresa la
documentazione sanitaria;
richieste avanzate dal volontario;
eventuale documentazione relativa ai servizi di vitto ed
alloggio utilizzati;
provvedimenti disciplinari;
ogni altra documentazione attinente al servizio svolto.
2.4. In caso di mancata presentazione, il volontario è tenuto,
lo stesso giorno della data prevista per i l'assunzione in servizio a
fornire all'ente per le valutazioni di propria competenza secondo
quanto appresso indicato, le giustificazioni in ordine alle cause che
gli hanno impedito di presentarsi. La mancata presentazione in
servizio alla data stabilita equivale a rinuncia.
2.5. La mancata presentazione per malattia debitamente
certificata non è considerata rinuncia; il volontario è considerato
in servizio dalla data indicata sulla comunicazione dell'ufficio, ha
diritto alla conservazione del posto in graduatoria con l'avvertenza
che i giorni di assenza per malattia saranno decurtati dal numero
complessivo dei quindici previsti per i dodici mesi di servizio.
Oltre i quindici giorni su indicati la mancata presentazione equivale
a rinuncia. In tal caso il volontario fatto salvo il mantenimento dei
requisiti di ammissione al Servizio civile nazionale, può fare nuova
domanda di servizio civile in uno dei bandi successivi.
2.6. La mancata presentazione in servizio fino ad un massimo di
quindici giorni oltre la data indicata sulla lettera di assegnazione
può non essere considerata rinuncia anche in presenza di altri gravi
e particolari motivi che dovranno essere tempestivamente comunicati
dal volontario all'ente e da quest'ultimo valutati. Il volontario è
considerato in servizio dalla data indicata sulla comunicazione
dell'ufficio e ha diritto alla conservazione del posto in
graduatoria. In tal caso i giorni di assenza saranno decurtati dai
venti giorni di permesso spettanti durante l'anno di servizio.
L'eventuale prosecuzione dell'assenza sarà considerata rinuncia.
3. Assegnazione di volontari selezionati per altro progetto.
3.1. Qualora un ente non abbia coperto il numero dei posti
previsti dal progetto approvato, onde poter realizzare gli obiettivi
programmati, può chiedere all'Ufficio nazionale l'assegnazione dei
volontari idonei non selezionati, presenti nella graduatoria di un
altro progetto presentato dallo stesso ente per il medesimo bando.
3.2. Quanto sopra a condizione che l'ente richiedente acquisisca
e trasmetta all'Ufficio nazionale, per i provvedimenti di competenza,
l'assenso dei volontari di cui si chiede l'assegnazione, previa
contestuale rinuncia dei medesimi alla posizione ricoperta nella
graduatoria del progetto nel quale risultano esuberanti.
4. Sostituzione dei volontari a seguito di rinunce o interruzioni
del servizio.
4.1. La sostituzione dei volontari selezionati nell'ambito dei
progetti di servizio civile nazionale a seguito di rinunce prima
dell'avvio del progetto, ovvero a seguito di interruzione del
servizio o per malattia, non dovuta a causa di servizio, superiore a
trenta giorni (vedasi par. 7.4.) è consentita esclusivamente entro i
primi tre mesi dalla data di avvio del progetto e comunque entro il
tempo utile affinchè i subentranti svolgano almeno nove mesi di
servizio civile. Pertanto la durata del servizio civile dei volontari
subentranti è ridotta al periodo che intercorre dalla data di
assunzione in servizio da parte dell'ente fino al termine del
progetto. L'eventuale ulteriore permanenza non è riconosciuta come
periodo di servizio civile prestato ai sensi della legge n. 64 del
2001, nè ai fini del trattamento economico, previdenziale ed
assicurativo.
4.2. Al fine di consentire all'Ufficio di espletare le procedure
necessarie per assicurare i regolari subentri degli idonei in
graduatoria, saranno prese in considerazione esclusivamente le
richieste di sostituzione che perverranno entro l'ottantesimo giorno
dalla data di inizio del progetto.
L'ente dovrà formulare la richiesta di sostituzione provvedendo
ad indicare il nominativo del primo volontario idoneo non selezionato
che segue nella graduatoria, dopo averne acquisito la disponibilità.
Contestualmente l'ente dovrà far pervenire a questo Ufficio la
documentazione indicata nel bando di selezione.
In presenza di rinunce o interruzioni del servizio civile da
parte dei volontari, gli enti non possono chiamare in servizio, pur
nel rispetto della graduatoria, i volontari idonei non selezionati
che non siano in possesso del provvedimento di avvio al servizio a
firma del direttore generale dell'Ufficio nazionale per il servizio
civile. Eventuali periodi di servizio prestati dai volontari in
argomento precedentemente alla data di avvio al servizio prevista dal
predetto provvedimento non sono riconosciuti come periodi di servizio
civile prestato.
4.3. Le rinunce e le interruzioni (es. malattie oltre trenta
giorni) devono comunque essere segnalate nel termine massimo di
cinque giorni all'Ufficio nazionale e, a mezzo raccomandata A/R, sia
al servizio ammissione e impiego che al servizio amministrazione e
bilancio, in considerazione dei diretti riflessi sul trattamento
economico delle volontarie. L'Ufficio si riserva di chiedere
all'ente, mediante idonea azione di rivalsa, il rimborso delle spese
sostenute per il recupero di eventuali somme indebitamente erogate al
volontario a causa della ritardata segnalazione della rinuncia o
interruzione del servizio.
5. Altre ipotesi di cessazione dal servizio.
5.1. Il venir meno, nel corso del servizio, di uno dei requisiti
richiesti dalla legge (ad eccezione di quello dell'eta), comporta
l'esclusione del volontario dalla prosecuzione del progetto. Il
servizio prestato non ha validità ai fini dell'attribuzione dei
benefici previsti dal progetto.
5.2. In caso di sospensione del progetto, sanzionata dall'Ufficio
nazionale, i volontari in servizio presso l'ente, in considerazione
delle legittime aspettative dei volontari in ordine allo svolgimento
del servizio civile, sono ricollocati, ove possibile, per il tempo
residuo presso altri enti dello stesso territorio comunale o zone
limitrofe nell'ambito di analoghi progetti, avviati nello stesso arco
temporale e che presentano carenze nell'organico previsto degli
assegnati per lo svolgimento del servizio previa acquisizione del
consenso dei volontari stessi e degli enti individuati dall'Ufficio.
A tal fine l'Ufficio nazionale, in concomitanza con il provvedimento
sanzionatorio, predispone un elenco di enti, con le caratteristiche
sopra menzionate, da consegnare ai volontari. I medesimi, contattati
gli enti, al fine di valutare la possibilità di un loro idoneo
reinserimento, segnalano entro i successivi sette giorni la
preferenza all'ufficio, che predispone il provvedimento di
prosecuzione del servizio.
5.3. Nel caso di impossibilità di inserire i volontari in altre
strutture, l'Ufficio si rivale nei confronti dell'ente per il quale
è stato adottato il provvedimento sanzionatorio, con le modalità
indicate dalle leggi in materia di contabilità generale dello Stato,
sulle somme corrisposte ai volontari successivamente all'adozione del
provvedimento in questione.
6. Temporanea modifica della sede di servizio.
6.1. Qualora sia previsto nel progetto approvato, alla voce
«descrizione del progetto e tipologia dell'intervento» o alla voce
«eventuali particolari obblighi dei volontari durante il periodo di
servizio» l'ente può impiegare i volontari, per un periodo non
superiore ai trenta giorni, previa tempestiva comunicazione
all'Ufficio nazionale, presso altre località in Italia o all'estero,
non coincidenti con la sede di attuazione del progetto, al fine di
dare attuazione ad attività specifiche connesse alla realizzazione
del progetto medesimo (es. soggiorni estivi, mostre itineranti,
eventi culturali ecc...). Non sono previsti in questo caso rimborsi a
carico dell'Ufficio nazionale per le spese di viaggio.
6.2. In occasione di emergenze di protezione civile - sia nella
fase della calamità che in quella post-emergenziale - o di missioni
umanitarie, l'ente può impiegare i volontari, per un periodo non
superiore ai trenta giorni, previa acquisizione in forma scritta del
loro consenso ed autorizzazione dell'Ufficio nazionale, presso altre
sedi dello stesso ente in Italia o all'estero, per interventi
organizzati dall'Ente stesso. L'Ufficio nazionale garantisce il
rimborso delle spese di vitto e alloggio nonchè delle spese di
viaggio limitatamente all'andata e ritorno. Resta a carico dell'ente
la stipula di apposita assicurazione per i rischi connessi alle
attività svolte in altre sedi.
7. Malattie e infortuni.
7.1. L'assistenza sanitaria è garantita dal Servizio sanitario
nazionale ed assicurata mediante la fruizione delle strutture
pubbliche territoriali.
7.2. Il volontario, in caso di malattia o infortunio, ne darà
tempestivamente comunicazione alla sede dell'ente di assegnazione,
facendo pervenire la relativa certificazione sanitaria esclusivamente
sui moduli di prescrizione sanitaria rilasciata dai medici di base o
dalle strutture della Azienda sanitaria locale. Tale documentazione
è conservata dall'ente nella cartella personale del volontario.
7.3. Tutti i periodi di malattia, infortunio sono registrati
nella cartella personale del volontario.
7.4. Spetta al volontario, durante i primi quindici giorni di
malattia, l'assegno mensile per l'intero importo. Per il periodo
eccedente e per ulteriori quindici giorni di malattia, l'importo
economico è decurtato in proporzione ai giorni di assenza. Superati
questi ulteriori quindici giorni, il volontario è escluso dalla
prosecuzione del progetto. In tal caso il volontario, fatto salvo il
mantenimento dei requisiti di ammissione al Servizio civile
nazionale, può fare nuova domanda di servizio civile in uno dei
bandi successivi. Nel caso in cui l'esclusione per malattia avviene
entro tre mesi dall'inizio del progetto è possibile la sostituzione,
nel rispetto della graduatoria, con volontari idonei non selezionati.
7.5. L'ente comunica all'Ufficio nazionale - Servizio
amministrazione e bilancio e Servizio ammissione e impiego - i
periodi di malattia eccedenti i quindici giorni, al fine di procedere
alla decurtazione del compenso e, se del caso, all'esclusione dal
servizio.
7.6. In caso di infortunio la denuncia del sinistro deve essere
inviata a cura del volontario al broker assicurativo, entro quindici
giorni dal momento dell'infortunio, e comunque non oltre il
quindicesimo giorno dal momento dal quale il volontario ne abbia
avuto la possibilità. Per quanto concerne le modalità di denuncia
del sinistro e gli adempimenti correlati, il volontario dovrà
attenersi a quanto indicato nel contratto di assicurazione,
consultabile sul sito web dell'Ufficio nazionale.
7.7. L'ente invia all'Ufficio nazionale (Servizio amministrazione
e bilancio) una tempestiva e dettagliata relazione contenente le
informazioni relative alla dinamica dell'incidente occorso al
volontario nell'effettuazione del servizio, la descrizione delle
circostanze nelle quali si è verificato l'evento, il nesso di
causalità tra la condotta tenuta dal volontario e l'evento stesso,
specificando in particolare la riferibilità del fatto allo
svolgimento del servizio.
7.8. Per gli infortuni avvenuti durante l'orario di servizio, i
giorni di assenza non vanno computati nel numero dei giorni di
malattia spettante nell'arco del servizio. In caso di assenza dovuta
ad infortunio occorso durante e per effetto delle attività svolte
nel servizio, ivi compreso il tragitto da e per il luogo in cui la
prestazione debba essere effettuata, al volontario spetta l'intera
retribuzione fino a completa guarigione clinica. Il periodo di
assenza dal servizio, in questi casi, è considerato prestato a tutti
gli effetti.
8. Tutela della maternità.
8.1. Alle volontarie in stato di gravidanza si applicano le
disposizioni legislative del testo unico in materia di tutela e
sostegno della maternità, adottato con il decreto legislativo
26 marzo 2001, n. 151, espressamente richiamato dal decreto
legislativo n. 77 del 2001. Ai sensi del predetto testo unico il
divieto di prestare servizio civile è di norma durante i due mesi
precedenti ed i tre mesi seguenti il parto (art. 16), in assenza di
condizioni patologiche che configurino situazioni di rischio per la
salute della gestante e/o del nascituro (art. 17).
8.2. Prima dell'inizio del periodo di divieto di cui all'art. 16,
lettera a), le volontarie devono consegnare all'ente il certificato
medico indicante la data presunta del parto.
8.3. L'astensione dal servizio, sia nel caso previsto dall'art. 17
(astensione facoltativa) che nel caso previsto dall'art. 16
(astensione obbligatoria) dovrà a cura dell'ente essere resa nota
all'Ufficio nazionale (Servizio amministrazione e bilancio), per gli
adempimenti di propria competenza. Dalla data di sospensione del
servizio a quella della sua ripresa, di cui pure l'Ufficio nazionale
dovrà essere informato a cura dell'ente, è infatti corrisposto
l'assegno per il servizio civile ridotto di un terzo.
8.4. Oltre quanto previsto dagli articoli sopra citati, cui fa
espressamente riferimento il decreto legislativo n. 77 del 2001, non
sono contemplati ulteriori benefici post-partum, nè l'applicazione
della disciplina del «congedo parentale» a favore delle volontarie.
L'astensione dal servizio per maternità non comporta la sostituzione
della volontaria mediante lo scorrimento della graduatoria.
9. Guida di automezzi.
9.1. È consentito al volontario porsi esclusivamente alla guida
di automezzi appartenenti o comunque a disposizione dell'ente di
assegnazione. Non è consentito al volontario in servizio civile di
porsi alla guida di auto private.
9.2. I rischi loro derivanti dalla guida, ad esclusione di
eventuali danni causati a terzi, sono coperti dalla polizza
assicurativa stipulata dall'Ufficio nazionale e consegnata al
volontario all'atto della presentazione in servizio. L'ente potrà
stipulare una polizza aggiuntiva per rischi non coperti
dall'assicurazione stipulata dall'Ufficio o per innalzare i massimali
previsti dalla citata assicurazione.
10. Permessi.
10.1. Nell'arco dei dodici mesi di attuazione del progetto il
volontario usufruisce di un massimo di venti giorni di permesso
retribuito per esigenze personali, ivi compresi, gravi e giustificati
motivi, quali a titolo esemplificativo gravi necessità familiari,
esami universitari e tesi di laurea, licenze matrimoniali ecc...
10.2. Il permesso consente al volontario di assentarsi dal
servizio per un periodo superiore alle 24 ore e non è frazionabile
in permessi orari.
10.3. I volontari possono altresì usufruire di ulteriori
permessi straordinari al verificarsi delle seguenti fattispecie:
donazione di sangue: un giorno;
nomina alla carica di presidente, segretario di seggio e
scrutatore, nonchè di rappresentante di lista, in occasione delle
consultazioni elettorali: durata dello svolgimento delle operazioni
elettorali;
esercizio del diritto di voto: un giorno per i volontari
residenti da 50 a 300 Km di distanza dal luogo di servizio; due
giorni per i volontari residenti oltre 300 Km dal luogo di
svolgimento del servizio.
10.4. Nel computo dei giorni di permesso non sono compresi i
giorni festivi contigui (la domenica o il sabato e la domenica a
secondo dell'articolazione dell'orario di servizio) ed eventuali
festività infrasettimanali.
10.5. I permessi vengono fruiti dal volontario, in accordo con
l'ente, compatibilmente con le esigenze del progetto di servizio e
della formazione; di norma debbono essere richiesti all'operatore
locale di progetto della sede di attuazione del progetto almeno
quarantotto ore prima della data di inizio.
10.6. Per i volontari impiegati in progetti di servizio civile in
Italia non sono previsti giorni aggiuntivi di permesso per i viaggi;
per i volontari impiegati in servizio civile all'estero, in aggiunta
ai venti giorni spettanti, sono concessi rispettivamente due e
quattro giorni di viaggio, secondo che si tratti di Paesi europei o
extra europei.
10.7. Eventuali giorni di permesso non usufruiti non possono
essere remunerati.
10.8. La fruizione di giorni di permesso eccedenti i venti
previsti deve essere comunicata dall'ente all'Ufficio nazionale, che
adotta il provvedimento di esclusione dal progetto.
11. Orario di servizio.
11.1. I progetti devono prevedere un orario di attività non
inferiore alle venticinque ore settimanali, ovvero un monte ore annuo
minimo di milleduecento ore.
11.2. Nel caso in cui il progetto abbia optato per la soluzione
del monte ore annuo i volontari dovranno essere impiegati in modo
continuativo per almeno dodici ore settimanali, da articolare su
cinque o sei giorni a seconda di quanto previsto per la realizzazione
del progetto. I venti giorni di permesso non rientrano nel computo
del monte ore previsto dal progetto: al termine dei dodici mesi di
validità del progetto, il volontario dovrà avere effettivamente
svolto almeno milleduecento ore di servizio ed aver usufruito dei
venti giorni di permesso.
11.3. Il monte ore previsto non può essere esaurito prima del
termine del progetto, nè è possibile tenere in servizio i volontari
oltre il periodo di dodici mesi.
11.4. Il pagamento avviene in modo forfettario per complessivi
trenta giorni al mese per i dodici mesi di durata del progetto, a
partire dalla data di inizio. È quindi compito dell'ente che
realizza il progetto organizzare gli orari di servizio, sulla base di
quanto sopra precisato.
Roma, 30 settembre 2004
Il direttore generale
dell'Ufficio nazionale per il servizio civile
Palombi