Parte Seconda n. 29 del 7-3-2020
Annunzi giudiziari e della Pubblica amministrazione
Notifiche per pubblici proclami
CONSIGLIO DI STATO In sede giurisdizionale
(GU Parte Seconda n.29 del 7-3-2020)

Notifica per pubblici proclami ai sensi del decreto 440/20 nel
giudizio R.G. 1511/20, avente a oggetto revocazione della sentenza
Cons. Stato 8392/19 in materia di ordinamento automatico dei canali
della tv digitale terrestre

Italiana Televisioni S.r.l., con sede a Napoli, via F. Giordani n.
42, partita IVA n. 06400231210, in persona del legale rapp.te p.t.,
rappresentata e difesa dall'avv. Domenico Siciliano ed elettivamente
domiciliata presso il suo studio a Roma, via A. Gramsci n. 14, ha
proposto il giudizio in epigrafe contro l'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni, e il Ministero dello sviluppo economico, per
revocazione della sentenza del Consiglio di Stato 8392/19. Italiana
Televisioni aveva impugnato dinanzi al Tribunale amministrativo
regionale Lazio Roma i provvedimenti di pianificazione e assegnazione
dei numeri dell'ordinamento automatico dei canali della tv digitale
terrestre in forza dei quali le era stato assegnato il n. 187 per il
proprio palinsesto a marchio Canale 34. Il Tribunale amministrativo
regionale ha accolto il ricorso con sentenza 6901/11 confermata dal
Consiglio di Stato con sentenza 4658/12. Il Mise e Agcom non vi hanno
mai ottemperato costringendo Italiana Televisioni a proporre ricorso
per ottemperanza. Con sentenza 2542/19 il Tribunale amministrativo
regionale Lazio Roma ha accolto la domanda di ottemperanza e respinto
quella risarcitoria. Italiana Televisioni ha impugnato la sentenza.
Con la sentenza 8392/19 il Consiglio di Stato non si è pronunciato
sui motivi di appello nel merito ed ha invece accolto la domanda
risarcitoria applicando l'art. 34, comma 4 CPA. Italiana Televisioni
ritiene che i capi di accoglimento della sentenza siano basati su un
errore di fatto risultante dagli atti o documenti della causa, che
non costituì un punto controverso sul quale la sentenza ebbe a
pronunciare. Pertanto la sentenza è impugnabile per revocazione. Per
il giudizio rescindente Italiana Televisioni ha riscontrato la
sussistenza di errori revocatori. Il Consiglio di Stato ha affermato
che la ricorrente ha proposto appello avverso la sentenza 2542/2019
solo nella parte in cui essa ha rigettato la domanda risarcitoria. In
realtà la ricorrente aveva impugnato sia sul profilo risarcitorio
sia la omessa decisione in punto di ottemperanza. La stessa rubrica
del primo motivo di appello indica la censurabilità del parziale
rigetto della domanda di ottemperanza. È evidente l'omessa
percezione del contenuto materiale degli atti della ricorrente che ha
indotto il giudice ad affermare fatti diversi da quelli emersi dagli
atti e che avrebbero fornito elementi decisivi ai fini della
decisione. L'omessa considerazione ha influenzato la decisione sulla
domanda risarcitoria, adottata in considerazione del fatto che
l'esistenza di un danno è derivante dall'impossibilità di
esecuzione in forma specifica. Il Consiglio di Stato ha affermato che
la situazione di fatto su cui insiste la sentenza di prime cure sia
stata drasticamente modificata dal sopravvenire di un nuovo assetto,
dato dal passaggio dalla tecnica analogica a quella digitale
regolamentato dalla delibera 237/13/CONS, rendendo impossibile
l'attuazione. Anche ciò dimostra l'omessa percezione perchè lo
spegnimento della tivù analogica è avvenuto nel 2009 cioè prima
dell'adozione della delibera 237/13/CONS. L'impossibilità di
ottemperare la sentenza 4658/12 non può derivare da fatti avvenuti
tre anni prima della stessa sentenza. Su punto non vi è stato
contraddittorio specifico. Il Consiglio di Stato ha poi affermato che
la stessa vicenda è stata valutata dalla Cassazione S.U. 1836/16. In
verità la sentenza di Cassazione riguarda vicenda diversa e attiene
all'esercizio del potere dell'Agcom di disciplinare in via generale
l'ordinamento automatico dei canali della tivù digitale terrestre.
Nella fattispecie invece gli obblighi conformativi riguardano solo la
ricorrente e sono diretti al Mise. Infine, la sentenza è viziata da
errori di fatto anche in merito alla domanda risarcitoria. Il primo
consiste nell'aver ritenuto la mancanza di opposizione delle parti
circa la procedura di cui all'art. 34 c.p.a.. Mai le parti hanno
manifestato adesione o non-opposizione perchè l'intendimento del
Collegio di avvalersi della detta procedura è stato esplicitato per
la prima vota nella stessa sentenza. Italiana Televisioni avrebbe
avuto diversi motivi per opporsi alla procedura o quanto meno ai
criteri dettati dal Consiglio di Stato. Per il giudizio rescissorio,
una volta emersi gli elementi che hanno causato errori la sentenza
impugnata dovrebbe essere revocata e l'appello di Italiana
Televisioni dovrebbe essere accolto, respingendo invece gli appelli
delle controparti, secondo le censure svolte nella fase di appello e
che si sintetizzano a seguire. L'allora appellante aveva chiesto
criteri perequativi ulteriori rispetto quelli considerati dal
Tribunale amministrativo regionale per recuperare lo svantaggio
provocato dalla protrazione dell'inerzia della pubblica
amministrazione quali l'assegnazione di un numero nel primo blocco
destinato alle tivù locali (10-19) o la considerazione dei dati di
ascolto conseguiti prima dell'assegnazione del numero 187 con
attribuzione di un punteggio per ogni anno di ritardo
nell'ottemperanza. Il Tribunale amministrativo regionale ha omesso di
pronunciarsi su tale aspetto. Sulla domanda di darmi, il Tribunale
amministrativo regionale ha rinviato a separato giudizio ritenendola
indeterminata e non attuale. Tuttavia Italiana Televisioni ha
dimostrato che il danno si è realizzato, è apprezzabile ed è stato
dimostrato attraverso documentazione che il Tribunale amministrativo
regionale ha omesso di considerare. Con decreto 440/20 il Consiglio
di Stato ha disposto integrazione del contraddittorio e notifica per
pubblici proclami mediante pubblicazione di sintesi del petitum
giudiziale e delle censure contenute nel ricorso sui siti
istituzionali del Ministero dello sviluppo economico e dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni nonchè nella Gazzetta Ufficiale.
La presente notificazione è rivolta a tutti fornitori di servizi di
media audiovisivi che avevano conseguito una posizione qualificata
alla conservazione degli effetti derivanti dall'assegnazione delle
rispettive posizioni nella numerazione automatica dei canali della
televisione digitale terrestre.

avv. Domenico Siciliano


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