Serie Generale n. 204 del 3-9-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 31 luglio 2003
Integrazioni e modifiche della deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 28 dicembre 2000, n. 237/00, in ottemperanza alla sentenza del tribunale amministrativo regionale per la Lombardia 19 dicembre 2002, n. 171/03. (Deliberazione n. 87/03). (GU Serie Generale n.204 del 03-09-2003)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 31 luglio 2003, premesso che:
con la sentenza 19 dicembre 2002, n. 171/03, pubblicata con
deposito in segreteria il 27 gennaio 2003 (di seguito: sentenza n.
171/03), il tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (di
seguito: Tar Lombardia) ha annullato l'art. 2, comma 2, lettere a),
c) ed e) della deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e
il gas (di seguito: l'Autorita) 26 giugno 2002, n. 122/02, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 167 del 18 luglio 2002
(di seguito: deliberazione n. 122/02), nella parte in cui integra la
disciplina prevista dalla deliberazione dell'Autorità 28 dicembre
2000, n. 237/00, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale
- n. 4 del 5 gennaio 2001 (di seguito: deliberazione n. 237/00),
prevedendo una procedura di calcolo del capitale investito attraverso
il metodo del costo storico rivalutato;
con delibera 17 aprile 2003, n. 36/03 (di seguito: delibera n.
36/03) l'Autorità ha avviato un procedimento per l'ottemperanza alla
citata sentenza n. 171/03 e che, a tal fine, in data 17 aprile 2003
ha approvato il documento per la consultazione recante integrazioni e
modifiche della deliberazione a 237/00 (di seguito documento per la
consultazione del 17 aprile 2003);
Visti:
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
Viste:
la deliberazione n. 237/00;
la deliberazione n. 122/02;
la delibera n. 36/03;
le sentenze del Tar Lombardia 9 ottobre 2001, n. 6694/01, n.
6695/01 e n. 6698/01 (di seguito: sentenze n. 6694/01, n. 6695/01 e
n. 6698/01);
la sentenza n. 171/03;
Considerato che:
con le disposizioni di cui all'art. 2, comma 2, lettere a), c) ed
e), della deliberazione n. 122/02, annullate dalla sentenza n.
171/03, l'Autorità ha dato esecuzione al giudicato formatosi sulle
sentenze n. 6694/01, n. 6695/01 e n. 6698/01, le quali hanno
annullato la deliberazione n. 237/00 «nella parte in cui stabilisce
che il costo del capitale investito rilevi attraverso criteri
parametrici e non si basi sui «dati concreti» della singola gestione,
ove sussistenti»; e che con dette sentenze, il Tar Lombardia, pur
confermando la legittimità di un sistema tariffario fondato
sull'impiego del criterio parametrico riferito a costi efficienti, ha
accolto i ricorsi nella parte in cui detto sistema non garantiva
all'esercente l'attività di distribuzione la possibilità di
definire le proprie opzioni tariffarie sulla base di dati concreti,
qualora «sia in grado, in virtù della propria efficienza, di
dimostrare i costi sopportati per gli investimenti»;
la sentenza n. 171/03 ha affermato l'illegittimità della
deliberazione a 122/02 «per violazione degli obblighi di
partecipazione al procedimento», affermando il principio secondo il
quale il provvedimento autoritativo «sia preceduto il più possibile,
quando non vi ostino esigenze di riservatezza della sfera dei terzi o
dell'azione amministrativa stessa, ovvero ragioni di particolare
urgenza, da forme di contatto tra l'amministrazione e gli
interessati»;
i dati possono essere definiti «concreti» solo nel momento in cui
essi sono attendibili, precisi e idonei a definire in modo
verificabile il processo di formazione del capitale investito nel
settore gas nel corso del tempo; e che la qualificazione di dati
concreti compiuta a tal fine comporta una valutazione di conformità
ai principi contabili nazionali ed internazionali, operata da un
revisore contabile, e di conseguenza solamente i bilanci certificati
possono essere ritenuti idonei ad evidenziare dati precisi;
la consultazione avviata con il sopra riportato documento per la
consultazione del 17 aprile 2003, conclusasi il 30 maggio 2003, ha
evidenziato che:
a) la maggior parte degli esercenti operanti nell'anno 2000 non
dispone di dati disaggregati, certi ed attendibili, relativi
all'intero arco temporale di svolgimento dell'attività nel settore,
con la conseguente esigenza di delimitare la serie storica dei dati
rilevanti ai fini della individuazione del capitale investito;
b) la formulazione della procedura di calcolo del capitale
circolante netto commerciale, contenuta nel medesimo documento per la
consultazione, risulta eccessivamente onerosa e difficilmente
verificabile, con la conseguente esigenza di semplificare detta
procedura, assumendo pari a zero il saldo medio annuale del capitale
circolante netto commerciale;
c) il capitale investito per l'attività di distribuzione,
anzichè nella misura percentuale del 90,8% del capitale complessivo
delle attività di distribuzione e vendita, come indicato nel
documento per la consultazione del 17 aprile 2003, deve
preferibilmente essere calcolato attribuendo al capitale per
l'attività di vendita il medesimo valore assunto ai sensi della
deliberazione n. 237/00, pari a 104,38 euro/cliente (pari a 202.100
lire/cliente);
al fine di operare la delimitazione di cui alla precedente
lettera a), è necessario garantire la disponibilità di una serie
storica di dati sufficientemente ampia da assicurare un'attendibile e
precisa quantificazione del capitale investito; e che a tal fine la
metodologia tariffaria definita dalla deliberazione n. 237/00 prevede
che la determinazione del capitale investito si basi sull'esame di
bilanci a partire dall'esercizio 1990;
Ritenuto che:
sia necessario, in ottemperanza alla sentenza n. 171/03,
apportare le modifiche al sistema tariffario delineato nella
deliberazione n. 237/00 prevedendo, in esecuzione del giudicato
formatosi sulle sentenze n. 6694/01, n. 6695/01 e n. 6698/01, la
facoltà per gli esercenti il servizio di distribuzione, che
dispongano di bilanci certificati a partire dall'esercizio che si
conclude anteriormente al 1° gennaio 1991, di calcolare il capitale
investito attraverso il metodo del costo storico rivalutato;
sia opportuno riconoscere la facoltà di cui al precedente alinea
anche agli esercenti che, disponendo di bilanci certificati per un
periodo inferiore, sono in grado di produrre dati verificabili e
idonei a definire in modo certo il processo di formazione del
capitale investito per un corrispondente periodo di tempo;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1.1 Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
richiamate e riportate nell'art. 1 della deliberazione dell'Autorità
per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) 28 dicembre
2000, n. 237/00, pubblicata nel supplemento ordinario n. 2 alla
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 4 del 5 gennaio 2001 e
successive modificazioni e integrazioni (di seguito: deliberazione n.
237/00).

Art. 2.
Modifiche ed integrazioni della deliberazione n. 237/00
2.1 I commi 4.13, 4.14, 4.15 della deliberazione n. 237/00 sono
sostituiti dai seguenti: «4.13 Salvo quanto previsto al comma 4.19,
gli esercenti che dispongono di bilanci certificati da una società
di revisione iscritta all'albo speciale di cui alla legge 7 giugno
1974, n. 216, a partire dall'esercizio che si conclude anteriormente
al 1° gennaio 1991, aventi evidenze contabili separate per il settore
gas, ai fini della determinazione del capitale investito, in
alternativa alla procedura disciplinata nei commi da 4.3 a 4.10,
possono operare come segue.
Per ogni località servita, gli esercenti devono:
a) individuare gli incrementi patrimoniali annuali relativi alle
immobilizzazioni necessarie allo svolgimento dell'attività di
distribuzione e vendita di gas presenti nel bilancio dell'esercizio
precedente l'anno di presentazione della proposta tariffaria,
raggruppate nelle categorie di cui alla tabella 14, escludendo:
interessi passivi in corso d'opera (IPCO) non capitalizzati in sede
di bilancio, rivalutazioni economiche e monetarie, disavanzi di
fusione, altre poste incrementative non costituenti costo storico
originario degli impianti, radiazioni o dismissioni, cespiti oggetto
di successivi interventi di sostituzione ancorchè non radiati e/o
dismessi, immobilizzazioni antecedenti l'anno 1950, immobilizzazioni
in corso, oneri promozionali, oneri per il rinnovo e la stipula di
concessioni, oneri di avviamento;
b) considerare, nel processo di individuazione di cui alla
lettera a), gli incrementi patrimoniali necessari allo svolgimento
delle attività di distribuzione e vendita di gas presenti in bilanci
di soggetti diversi dall'esercente e facenti parte del medesimo
gruppo cui appartiene l'esercente stesso;
c) rivalutare i costi storici degli incrementi di cui alla
precedente lettera a), in base all'indice dei prezzi per le
rivalutazioni monetarie, pubblicato dall'Istat e riportato, per il
solo primo anno di applicazione della presente deliberazione, nella
tabella 16;
d) calcolare il capitale investito lordo delle immobilizzazioni
tecniche in questione (CIL) per la sola attività di distribuzione,
come differenza tra la somma dei valori risultanti dalle
rivalutazioni di cui alla precedente lettera c) e il prodotto tra il
numero di clienti vincolati al 30 giugno dell'anno precedente a
quello di presentazione della proposta tariffaria e il capitale
relativo alle attività di vendita, pari a 104,38 euro/cliente
(202.100 lire/cliente);
e) determinare il fondo di ammortamento economico-tecnico
derivante dalla somma dei prodotti degli incrementi patrimoniali
rivalutati di cui alla lettera c) per le rispettive percentuali di
degrado, come definite nella lettera f) al netto della componente
relativa alle attività di vendita, data dal prodotto tra il numero
di clienti vincolati al 30 giugno dell'anno precedente a quello di
presentazione della proposta tariffaria e l'importo unitario di 52,19
euro/cliente (101.050 lire/cliente);
f) calcolare le percentuali di degrado, in ogni caso inferiori o
uguali a 100, con la formula:
(((AC-1)-AIP)/VUT)*100
dove:
AC è l'anno solare corrente in cui viene presentata la proposta
tariffaria;
AIP è l'anno dell'incremento patrimoniale;
VUT è la vita utile tecnica individuata nella tabella 15 per le
diverse categorie di cespiti; i terreni non sono oggetto di
ammortamento;
g) calcolare, in relazione alla vita utile dei cespiti, la quota
imputabile a ciascun anno relativa ai contributi comunque versati da
pubbliche amministrazioni e da utenti, rivalutata in base all'indice
dei prezzi di cui alla lettera c), e ridotta delle rispettive
percentuali di degrado, come definite nella lettera f);
h) utilizzare ai fini del calcolo di cui alla lettera g), ove non
sia disponibile la serie storica completa dei dati relativi ai
contributi percepiti, negli anni di indisponibilità, il peso medio
ponderato dei contributi rispetto agli incrementi patrimoniali
ricavato sulla base delle annualità disponibili. Il calcolo del peso
si basa in ogni caso sui dati concreti relativi ai contributi
percepiti a partire dall'anno 1990; in assenza di elementi concreti
attinenti la consistenza dei contributi percepiti a partire dall'anno
1990, il soggetto non può accedere alla metodologia di
determinazione dell'attivo immobilizzato di cui al presente comma;
i) calcolare il capitale investito netto (CIN), detraendo dal
capitale investito lordo di cui alla lettera d):
il fondo di ammortamento economico-tecnico di cui alla lettera
e);
la somma dei contributi di cui alla lettera g);
l'ammontare dei debiti relativi al conto anticipi e ai depositi
cauzionali presenti nel bilancio dell'esercizio precedente a quello
in cui viene presentata la proposta.
Il capitale investito netto, nel caso in cui risulti negativo,
viene assunto pari a zero.
4.14 Ai fini della determinazione dell'attivo immobilizzato di cui
al precedente comma 4.13, nel caso di incrementi patrimoniali per
immobilizzazioni comuni a più località, detti incrementi devono
essere ripartiti tra le diverse località in proporzione ai
rispettivi incrementi patrimoniali.
4.15 Ai fini della determinazione dell'attivo immobilizzato di cui
al precedente comma 4.13, in caso di parziale assenza della
stratificazione temporale del costo degli impianti iscritto in
bilancio per cause non imputabili all'esercente, il costo stesso
viene attribuito agli anni in cui sono stati effettivamente
realizzati gli impianti, tenendo conto:
a) delle quantità e dell'anzianità degli elementi fisici
costituenti gli impianti;
b) dell'indice dei prezzi per le rivalutazioni monetarie
pubblicato dall'ISTAT e riportato, per il primo anno di applicazione
della presente deliberazione, nella tabella 16.
Le disposizioni contenute nel presente comma si applicano qualora:
gli elementi fisici siano documentati e univocamente
riconducibili ai costi iscritti a bilancio;
il valore del capitale attinente gli elementi fisici rappresenti
una componente minoritaria del capitale investito riconosciuto ai
fini tariffari.
2.2 All'art. 4, sono aggiunti i seguenti commi: «4.16. L'esercente
redige:
una nota di accompagnamento illustrante il processo seguito nella
applicazione dei commi 4.13, 4.14 e 4.15;
una tabella riepilogativa degli incrementi patrimoniali annuali
presentati complessivamente dall'esercente, distinti secondo le
categorie di cui alla tabella 14 e accompagnati dalle corrispondenti
quantità fisiche;
un prospetto di riconciliazione degli incrementi patrimoniali
annuali presentati sia con gli incrementi patrimoniali risultanti
annualmente dai bilanci dei soggetti interessati, sia con l'ammontare
complessivo delle immobilizzazioni al costo storico che risulta dai
primi bilanci certificati e da quelli relativi all'anno precedente la
presentazione della proposta tariffaria.
La nota di accompagnamento, la tabella riepilogativa e il
prospetto di riconciliazione sono sottoscritti dal rappresentante
legale dell'esercente e trasmessi all'Autorità contestualmente alla
presentazione delle opzioni tariffarie.
4.17. Per gli esercenti che applicano la procedura di cui al
comma 4.13, il calcolo della componente CCD avviene mediante la
formula:
CCD=CIL.s + CIN.rd
dove:
CIL e CIN sono, rispettivamente, il capitale lordo e il capitale
netto dell'attività di distribuzione;
s è il coefficiente di ammortamento annuo del capitale investito
di distribuzione, assunto pari al 2%;
rd è la remunerazione del capitale investito netto, assunto pari
all'8,8%.
4.18 Nel caso in cui l'esercente non sia in grado di risalire,
per cause ad esso non imputabili, ai costi storici originari ed agli
elementi fisici degli incrementi patrimoniali di un limitato numero
di località, il cui capitale investito rappresenti una quota
inferiore al 10% del capitale complessivamente riconosciuto
all'operatore ai fini tariffari, l'esercente può applicare soltanto
a dette località il metodo parametrico per il calcolo del costo del
capitale investito per la distribuzione, dandone esplicita
segnalazione all'Autorità contestualmente alla trasmissione delle
proposte tariffarie.
4.19 Gli esercenti che dispongono di bilanci certificati da una
società di revisione iscritta all'albo speciale di cui alla legge
7 giugno 1974, n. 216 per un periodo di tempo inferiore a quello di
cui al comma 4.13, ai fini della determinazione del capitale
investito, possono operare secondo quanto previsto ai commi da 4.13 a
4.18, qualora siano in grado di produrre dati verificabili e idonei a
definire in modo certo il processo di formazione del capitale
investito per un corrispondente periodo di tempo.
4.20 Il valore del capitale investito degli esercenti di cui ai
commi da 4.13, a 4.19, è sottoposto a verifica dall'Autorità.
2.3 Le tabelle 14, 15 e 16 della deliberazione n. 237/00 sono
sostituite dalle seguenti:

Tabella 14 - Categorie di cespiti

Terreni
Fabbricati
Condotte stradali
Impianti di derivazione (allacciamenti)
Misuratori
Impianti principali e secondari
Altre immobilizzazioni materiali
Immobilizzazioni immateriali

Tabella 15 - Vita utile tecnica delle infrastrutture

=====================================================================
Categorie di cespiti |Vita utile tecnica (in anni)
=====================================================================
Fabbricati |50
Condotte stradali |50
Impianti di derivazione (allacciamenti) |50
Misuratori |25
Impianti principali e secondari |20
Altre immobilizzazioni |10

Tabella 16 - Coefficienti per tradurre valori monetari dei periodi
sottoindicati nella medesima valuta del 2001 (Fonte: sito internet
dell'Istat)

=====================================================================
Anno | Coefficiente | Anno | Coefficiente
=====================================================================
1950 |28,4077 |1976 |6,8928
1951 |25,8927 |1977 |5,8364
1952 |24,8374 |1978 |5,1904
1953 |24,3631 |1979 |4,4846
1954 |23,7252 |1980 |3,7018
1955 |23,0774 |1981 |3,1186
1956 |21,9835 |1982 |2,6806
1957 |21,5670 |1983 |2,3312
1958 |20,5810 |1984 |2,1081
1959 |20,6675 |1985 |1,9412
1960 |20,1328 |1986 |1,8295
1961 |19,5610 |1987 |1,7488
1962 |18,6118 |1988 |1,6662
1963 |17,3107 |1989 |1,5629
1964 |16,3417 |1990 |1,4731
1965 |15,6613 |1991 |1,3844
1966 |15,3540 |1992 |1,3133
1967 |15,0529 |1993 |1,2604
1968 |14,8635 |1994 |1,2126
1969 |14,4576 |1995 |1,1510
1970 |13,7581 |1996 |1,1078
1971 |13,1029 |1997 |1,0889
1972 |12,4058 |1998 |1,0697
1973 |11,2403 |1999 |1,0531
1974 |9,4104 |2000 |1,0267
1975 |8,0315 |2001 |1,0000

Art. 3.
Disposizioni transitorie e finali
3.1 Gli esercenti che determinano il vincolo dei ricavi ai sensi
della procedura di cui all'art. 4, commi 4.13 e seguenti, della
deliberazione n. 237/00, presentano:
a) le proposte di opzioni tariffarie per gli anni termici
2001-2002 e 2002- 2003 entro il 10 settembre 2003;
b) le proposte di opzioni tariffarie per l'anno termico 2003-2004
entro il 30 settembre 2003.
3.2 Il presente provvedimento viene pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito internet
dell'Autorità (www.autorita.energia.it) ed entra in vigore dalla
data della sua pubblicazione.
Milano, 31 luglio 2003
Il presidente: Ranci