Serie Generale n. 237 del 10-10-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 aprile 1994, n. 573
Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti di aggiudicazione di pubbliche forniture di valore inferiore alla soglia di rilievo comunitario. (GU Serie Generale n.237 del 10-10-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 8-4-1995

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare
l'articolo 2, commi 7, 8 e 9;
Visto il decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 466;
Vista la legge 17 gennaio 1994, n. 47;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 febbraio 1994;
Acquisito il parere della competente commissione della Camera dei
deputati;
Considerato che il termine per l'emissione del parere della
competente commissione parlamentare del Senato della Repubblica ai
sensi dell'art. 2 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, è scaduto in
data 6 aprile 1994;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 24 marzo 1994;
Ritenuto di non doversi conformare al parere del Consiglio di Stato
in relazione all'art. 4, comma 2, in quanto la deroga alla legge 7
agosto 1990, n. 241, si giustifica con le particolari esigenze di
celerità del procedimento in questione;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro del
tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione e definizioni
1. Il presente regolamento stabilisce, ai sensi dell'art. 2, comma
7, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, nuove regole in ordine
all'aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, compresi gli
eventuali relativi lavori di installazione, il cui valore di stima
sia inferiore alle 200.000 unità di conto europee, con esclusione
dell'IVA. Tale limite è ridotto a 130.000 unità di conto europee
per i contratti stipulati dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
e dai Ministeri indicati nell'allegato 1 del decreto legislativo 24
luglio 1992, n. 358, recante testo unico delle disposizioni in
materia di appalti pubblici di forniture, in attuazione delle
direttive n. 77/462/CEE, 80/767/CEE e 88/295/CEE.
2. Sono fatti salvi gli acquisti di beni e servizi in economia, per
i quali valgono i principi stabiliti all'art. 10.
3. Ai sensi del presente regolamento, si intendono per pubbliche
forniture, i contratti a titolo oneroso aventi per oggetto
l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione, l'acquisto a
riscatto con o senza opzioni per l'acquisto, conclusi per iscritto
fra un fornitore e una delle amministrazioni o enti aggiudicatori
definiti al comma 4.
4. Sono amministrazioni o enti aggiudicatori tutte le
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nonchè le istituzioni di cui
all'art. 4, comma 1, della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
5. La disciplina del presente regolamento non si applica alle
forniture dichiarate segrete o la cui esecuzione richiede misure
speciali di sicurezza conformemente alle disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative vigenti o quando lo esiga la
protezione degli interessi essenziali della sicurezza dello Stato.

Art. 2.
Principi procedimentali
1. Le amministrazioni aggiudicatrici adeguano la propria
organizzazione e conformano i procedimenti disciplinati dal presente
regolamento ai principi della legge 7 agosto 1990, n. 241, con
particolare riferimento alle disposizioni sul responsabile del
procedimento, sul diritto di accesso e sull'autocertificazione,
adottando, entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente
regolamento, le disposizioni regolamentari e le idonee misure
organizzative, previste dagli articoli 2, 4 e 24 della citata legge
n. 241/90.
2. A norma dell'art. 5 della legge 17 gennaio 1994, n. 47, per i
contratti relativi a pubbliche forniture, il cui valore sia inferiore
a cinquanta milioni di lire, non sono richiesti gli adempimenti in
materia di certificazione antimafia e di dichiarazione sostitutiva
previsti dalla legge 31 maggio 1965, n. 575, così come modificata
dalla legge 19 marzo 1990, n. 55, e dalla legge 17 gennaio 1994, n.
47.

Art. 3.
Programmazione degli acquisti di beni e servizi
per le amministrazioni statali
1. Per avviare tempestivamente le procedure di acquisto dei beni e
dei servizi occorrenti per il funzionamento degli uffici delle
amministrazioni statali, il Provveditorato generale dello Stato
formula, entro il mese di gennaio di ogni anno, un fabbisogno
presunto calcolato nella percentuale massima del 80 per cento della
media delle quantità di beni acquistati con le corrispondenti gare
dei precedenti tre esercizi.
2. Le amministrazioni dello Stato sono ugualmente tenute a
rappresentare le esigenze di beni e servizi per il funzionamento dei
propri uffici, al fine di rendere possibile l'integrazione o la
correzione del fabbisogno presunto di cui al comma 1.
3. Il Ministro del tesoro provvede ad adeguare la disciplina dei
procedimenti di competenza del Provveditorato generale dello Stato in
conformità con i principi e le disposizioni contenuti nel presente
regolamento.

Art. 4.
Acquisizione di pareri
1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo,
questo deve emettere il proprio parere entro il termine di sessanta
giorni dal ricevimento della richiesta.
2. In caso di scadenza del termine senza che sia stato comunicato
il parere o senza che l'organo adito abbia rappresentato esigenze
istruttorie, l'amministrazione procede indipendentemente
dall'acquisizione del parere.
3. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato esigenze
istruttorie ovvero l'impossibilità, dovuta alla natura dell'affare,
di rispettare il termine di cui al comma 1, quest'ultimo è
prolungato, per una volta sola, di trenta giorni, che cominciano a
decorrere dal momento della ricezione, da parte dell'organo stesso,
delle notizie o dei documenti richiesti ovvero dalla sua prima
scadenza.
4. Qualora il parere sia favorevole, senza osservazioni, il
dispositivo è comunicato telegraficamente o con mezzi telematici.
5. Gli organi consultivi dello Stato predispongono procedure di
urgenza per l'adozione dei pareri loro richiesti.
6. Resta ferma, con riferimento ai procedimenti disciplinati dal
presente regolamento, la natura facoltativa del parere del Consiglio
di Stato sugli schemi dei contratti per le pubbliche forniture
previsto dall'art. 16, comma 1, punto 5, del testo unico sul
Consiglio di Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n.
1054.

Art. 5.
Bandi di gara
1. Le amministrazioni aggiudicatrici predispongono modelli standard
di bandi di gara, in conformità con i criteri stabiliti nella
raccomandazione della Commissione della Comunità europea 24 ottobre
1991, n.91/561 e tenendo conto degli istituti che regolano le stesse
materie nei Paesi della Comunità europea e negli altri Paesi
maggiormente industrializzati, nonchè, in quanto applicabili, delle
norme di cui agli articoli 5, comma 6, e 11, 12, 13 e 14 del decreto
legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991, n. 55.
2. Per assicurare la pubblicità dei bandi di gara e dei termini
per la presentazione delle domande e delle offerte, le
amministrazioni aggiudicatrici, oltre alle modalità già previste da
altre disposizioni di legge, pubblicano periodicamente, con congruo
anticipo rispetto al termine di presentazione, specifici bollettini
o, se già dispongono di bollettini ufficiali, in apposite sezioni di
questi ultimi.

Art. 6.
Bando di gara indicativo e avviso di aggiudicazione
1. L'avviso delle gare che un'amministrazione aggiudicatrice
intende indire viene pubblicato secondo le modalità stabilite nel
presente articolo.
2. Le amministrazioni che intendono aggiudicare forniture pubbliche
comunicano, entro quarantacinque giorni dall'inizio dell'esercizio
finanziario, con un bando di gara indicativo, il totale delle
forniture, per settore di prodotti, che esse intendono aggiudicare
nel corso dei dodici mesi successivi. Inoltre, le amministrazioni
aggiudicatrici che hanno aggiudicato una fornitura ne comunicano il
risultato con apposito avviso.
3. Le informazioni possono non essere divulgate allorchè siano di
ostacolo all'applicazione della legge o siano contrarie al pubblico
interesse oppure siano lesive degli interessi commerciali legittimi
delle imprese ovvero possano pregiudicare la concorrenza tra
fornitori.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici danno notizia dei bandi e
degli avvisi di cui al comma 2 o, almeno, della notizia della
pubblicazione dei bandi di gara sui bollettini da esse utilizzati,
tramite pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e, per estratto, su due quotidiani a diffusione nazionale.

Art. 7.
Relazioni informative
1. Le amministrazioni aggiudicatrici informano, con un'apposita
relazione, predisposta con cadenza semestrale, i rispettivi organi di
controllo dei motivi per i quali hanno fatto ricorso alle procedure
non concorsuali.

Art. 8.
Disciplina del criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa
1. Le amministrazioni che intendono aggiudicare forniture pubbliche
in base al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa
determinano e rendono noti, secondo le forme previste dai rispettivi
ordinamenti, i criteri di valutazione che saranno successivamente
utilizzati, tenendo conto, per quanto possibile, degli elementi
previsti dall'art. 16, lettera b), del decreto legislativo 24 luglio
1992, n. 358.

Art. 9.
Criteri relativi alle forniture tecnologiche
1. Le amministrazioni che intendono aggiudicare forniture pubbliche
in relazione a prodotti ad alto contenuto tecnologico sono tenute ad
invitare alla gara le imprese che dispongono di una certificazione
dei sistemi di qualità rilasciata, sulla base delle norme europee
della serie UNI EN 29000, da organismi accreditati ai sensi della
serie UNI EN 45000 e successive modificazioni.

Art. 10.
Disciplina delle spese in economia
1. Entro tre mesi dalla pubblicazione del presente regolamento, con
successivo regolamento governativo, emanato, su proposta del Ministro
del tesoro ai sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
si determinano i criteri omogenei ed i limiti per il ricorso
all'acquisto di beni e servizi in economia da parte delle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 4, del presente regolamento.
2. Con lo stesso regolamento di cui al comma 1 sono stabiliti
criteri per la semplificazione degli adempimenti richiesti alle
amministrazioni in ordine all'acquisto di beni e servizi in economia,
in conformità con i principi e le disposizioni stabiliti nel
presente regolamento.

Art. 11.
Termini per l'emissione dei mandati di spesa
1. Relativamente ai contratti disciplinati dal presente
regolamento, le amministrazioni aggiudicatrici emettono i mandati di
pagamento entro trenta giorni dalla data del collaudo, o, se
successiva, dalla data di presentazione di fattura, redatta secondo
le norme in vigore e accompagnata dalla documentazione indicata nel
contratto.
2. Decorso inutilmente il termine di cui al comma precedente,
l'interessato può produrre istanza al dirigente generale preposto
all'unità responsabile del procedimento, il quale provvede
direttamente all'emissione del mandato di pagamento. Se il
procedimento è di competenza del dirigente generale, l'istanza è
rivolta agli organi di direzione politica delle amministrazioni
aggiudicatrici, i quali adottano le misure di propria competenza.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici, entro trenta giorni
dall'entrata in vigore del presente regolamento, provvedono alla
modifica dei regolamenti di attuazione degli articoli 2 e 4 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, adeguandoli ai termini previsti dal
presente regolamento.

Art. 12.
Verifiche periodiche
1. Le amministrazioni aggiudicatrici verificano annualmente la
funzionalità, la trasparenza e la speditezza dei procedimenti
disciplinati nel presente regolamento e adottano tutte le misure di
propria competenza per l'adeguamento della relativa disciplina ai
principi e alle disposizioni delle leggi 7 agosto 1990, n. 241, 24
dicembre 1993, n. 537, e a quelle del presente regolamento.
2. Ai fini delle verifiche di cui al comma precedente, le
amministrazioni aggiudicatrici promuovono iniziative dirette ad
acquisire la valutazione delle imprese e dei cittadini interessati,
anche tramite questionari ed interviste.
3. I risultati delle verifiche svolte e le misure adottate in esito
ad esse sono illustrate in una apposita relazione che viene inviata,
entro il 31 marzo di ciascun anno, alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.

Art. 13.
Verifica della congruità dei prezzi
1. Per la verifica della congruità dei prezzi dei beni e dei
servizi, si applicano le disposizioni di cui all'art. 6, commi da 3 a
6, della legge 24 dicembre 1993, n. 537.

Art. 14.
Controlli e sanzioni
1. Il servizio di controllo interno, istituito ai sensi dell'art.
20 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, compie annualmente
rilevazioni sul numero complessivo dei procedimenti di aggiudicazione
di forniture non conclusi entro il termine indicato all'art. 12 o
comunque determinato ai sensi dell'art. 2 della legge 7 agosto 1990,
n. 241.
2. L'inosservanza dei termini prescritti può essere valutata ai
fini dell'applicazione delle misure previste a carico dei dirigenti
generali, dei dirigenti e degli altri dipendenti dall'art. 20, commi
9 e 10, e dall'art. 59 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, così come modificato dall'art. 8 del decreto legislativo 10
novembre 1993, n. 470, e dall'art. 27 del decreto legislativo 23
dicembre 1993, n. 546.

Art. 15.
Abrogazione di norme
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 8, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, non si
applicano l'art. 48 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e le
altre disposizioni, anche di legge, incompatibili con il presente
regolamento.

Art. 16.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entrerà in vigore il centottantesimo
giorno dalla data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 18 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO
Registrato alla Corte dei conti il 28 settembre 1994
Atti di Governo, registro n. 93, foglio n. 17