Serie Generale n. 9 del 12-1-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 27 dicembre 2022
Procedura accesso Fondo opere indifferibili. (23A00143) (GU Serie Generale n.9 del 12-01-2023)

IL RAGIONIERE GENERALE
DELLO STATO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme sul procedimento amministrativo;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza «Recovery and resilience facility» (di
seguito il regolamento RRF);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti.»;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina, ed in particolare l'art. 26,
recante «Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di
lavori»;
Visto in particolare l'art. 26, commi 2, 3, 6, 7, 7-bis, 7-ter e
13, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50;
Visto il comma 7 del menzionato art. 26 del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50, con il quale è istituto nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze il «Fondo per l'avvio di
opere indifferibili», con una dotazione di 1.500 milioni di euro per
l'anno 2022, 1.700 milioni di euro per l'anno 2023, 1.500 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 e 1.300 milioni di euro per
l'anno 2026;
Visto l'art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto del 2022, n.
115 convertito, con modificazioni, dalla legge 21 settembre 2022, n.
142, ai sensi del quale «Il Fondo di cui al comma 7 è incrementato
di complessivi 1.300 milioni di euro, di cui 180 milioni di euro per
l'anno 2022, 240 milioni di euro per l'anno 2023, 245 milioni di euro
per l'anno 2024, 195 milioni di euro per l'anno 2025, 205 milioni di
euro per l'anno 2026 e 235 milioni di euro per l'anno 2027.
L'incremento di cui al primo periodo è destinato quanto a 900
milioni agli interventi del Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR, di cui all' art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101, e quanto a 400 milioni per la realizzazione delle opere
di cui all'art. 3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31,
secondo le modalità definite ai sensi del comma 7-bis e
relativamente alle procedure di affidamento di lavori delle opere
avviate successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino al 31 dicembre 2022 la cui realizzazione deve essere
ultimata entro il 31 dicembre 2026. Le eventuali risorse eccedenti
l'importo finalizzato agli interventi di cui al secondo periodo,
rimangono nella disponibilità del Fondo per essere utilizzate ai
sensi dei commi 7 e seguenti.»;
Visto, altresì, l'art. 29, commi 2 e 4, del decreto-legge 23
settembre 2022, n. 144, ai sensi del quale, gli enti locali attuatori
degli interventi del Piano nazionale per gli investimenti
complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)
finanziati con risorse di cui all'art. 1, comma 2, lettera b), numero
1), lettera c), numeri 12) e 13) e lettera d), numero 1), del
decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con modificazioni,
dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, considerano come importo
preassegnato a ciascun intervento, in aggiunta a quello attribuito
con il provvedimento di assegnazione, l'ammontare di risorse pari al
15 per cento dell'importo già assegnato dal predetto provvedimento.
Le risorse preassegnate sono poste a carico delle risorse autorizzate
dal citato art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115,
nei limiti degli stanziamenti annuali disponibili;
Visto il comma 2 dell'art. 10 del decreto-legge n. 176 del 18
novembre 2022 ai sensi del quale «Alle stazioni appaltanti
destinatarie di finanziamenti del PNRR o del PNC che, pur in possesso
dei requisiti, non hanno avuto accesso al fondo di cui all'art. 26,
comma 7, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, e non risultano
beneficiarie delle preassegnazioni di cui all'art. 29 del
decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 novembre 2022, n. 175, e dell'art. 7
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 213 del 12 settembre 2022, ma
che comunque procedano entro il 31 dicembre 2022 all'avvio delle
procedure di affidamento dei lavori ricorrendo a risorse diverse da
quelle di cui al comma 6 del citato art. 26 del decreto-legge n. 50
del 2022 possono essere assegnati contributi, a valere sulle risorse
residue disponibili al termine della procedura di assegnazione delle
risorse del fondo, finalizzati a fronteggiare gli incrementi di costo
derivanti dall'aggiornamento dei prezzari di cui ai commi 2 e 3 del
citato art. 26. Con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto sono individuate le modalità di
attuazione del presente comma»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e successive modifiche e integrazioni, in
attuazione delle direttive nn. 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Visto l'art. 1, comma 1043, legge 30 dicembre 2020, n. 178, che
prevede, al fine di supportare le attività di gestione, di
monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle componenti del
Next generation EU, che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa e rende
disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
luglio 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 2022,
n. 213, con il quale si disciplinano le modalità di accesso al Fondo
per l'avvio di opere indifferibili;
Tenuto conto che la dotazione del Fondo di cui all'art. 26, comma
7, del decreto-legge n. 50 del 2022, come rifinanziato dall'art. 34,
comma 1, del decreto-legge 9 agosto del 2022, n. 115, è pari a
complessivi 8.800 milioni di euro, di cui 900 milioni di euro
destinati al Piano nazionale per gli investimenti complementari al
PNRR e 400 milioni di euro agli interventi relativi ai giochi
olimpici e paralimpici invernali Milano Cortina 2026;
Tenuto conto che il disegno di legge: «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il
triennio 2023-2025», già approvato dalla Camera dei deputati (Atto
Camera 643) e in corso di esame al Senato della Repubblica (Atto
Senato 442), ai commi 500 e 501 prevede la riduzione per l'importo
complessivo di 400 milioni di euro della dotazione del «Fondo per
l'avvio di opere indifferibili» destinato alle opere di cui all'art.
3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31, che, pertanto, viene
prudenzialmente accantonato;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 160 del 18
novembre 2022 con il quale sono stati approvati gli allegati 1 e 2,
contenenti gli elenchi degli interventi oggetto delle domande di
accesso al Fondo per l'avvio delle opere indifferibili i cui dati
sono stati validati dalle amministrazioni statali istanti e per le
quali si è proceduto all'assegnazione delle risorse, nonchè
l'allegato 3, che riporta i dati sintetici e l'ammontare complessivo
delle risorse assegnate a ciascun ambito prioritario per complessivi
8.074.778.168,50 euro;
Tenuto conto che le risorse residue del Fondo che si rendono
disponibili per essere destinate alla procedura prevista dall'art.
10, comma 2, del decreto-legge n. 176 del 2022, al termine della
procedura di assegnazione, al netto del descritto accantonamento di
400 milioni di euro, sono pari a 325.221.831,50 euro;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto disciplina, nei limiti delle risorse
disponibili del Fondo di cui all'art. 26, comma 7, del decreto-legge
17 maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2022, n. 91, la procedura di assegnazione delle risorse del
predetto Fondo ai soggetti indicati dall'art. 10, comma 2, del
decreto-legge 18 novembre 2022, n. 176, i quali, pur in possesso dei
requisiti, non hanno avuto accesso al predetto Fondo e non risultano
beneficiari delle preassegnazioni di cui all'art. 29 del
decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 novembre 2022, n. 175, e dell'art. 7
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 213 del 12 settembre 2022.

Art. 2

Requisiti di accesso

1. Alle risorse di cui all'art. 1 accedono le stazioni appaltanti
titolari di CUP relativi ad interventi finanziati, in tutto o in
parte, con le risorse previste dal PNRR o del PNC, che abbiano
proceduto, nel periodo 18 maggio 2022 - 31 dicembre 2022, alla
pubblicazione dei bandi o dell'avviso per l'indizione della procedura
di gara, ovvero all'invio delle lettere di invito che siano
finalizzate all'affidamento di lavori nonchè all'affidamento
congiunto di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori, anche
sulla base di progetti di fattibilità tecnica ed economica, ai sensi
dell'art. 48, comma 5, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito nella legge 29 luglio 2021, n. 108.
2. I soggetti di cui al comma 1 devono aver provveduto a far fronte
al maggior fabbisogno derivante dall'applicazione dell'art. 26, commi
2 e 3, del decreto-legge n. 50 del 2022, al netto delle
disponibilità derivanti dall'applicazione dell'art. 26, comma 6, del
medesimo decreto-legge n. 50 del 2022, con risorse finanziarie
proprie o con risorse finanziarie dell'ente locale.

Art. 3

Termini, contenuti e modalità di presentazione
delle domande e delle istanze

1. Fermi restando i requisiti di cui all'art. 2, ai fini
dell'assegnazione delle risorse residue disponibili del Fondo, le
stazioni appaltanti titolari di CUP presentano le domande di accesso
dal quinto giorno al venticinquesimo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
presente decreto.
2. La domanda di accesso al Fondo deve contenere i seguenti
elementi:
a) per gli interventi relativi al PNRR e con riguardo alle
singole linee di intervento:
i. gli estremi della missione/componente che finanzia l'opera o
l'investimento e la milestone o target al cui conseguimento concorre,
con il relativo cronoprogramma finanziario;
ii. l'Amministrazione/Soggetto responsabile dell'attuazione;
iii. i dati anagrafici completi dell'opera/intervento per il
quale si chiede il contributo del Fondo, rilevabili sul sistema
informatico Regis;
iv. lo stato procedurale in corso di espletamento, rilevabile
dal cronoprogramma procedurale registrato sul sistema Regis;
v. la data di avvenuta pubblicazione del bando di gara,
dell'avviso di indizione o trasmissione della lettera di invito a
presentare offerte entro il 31 dicembre 2022, risultante dal
cronoprogramma procedurale dell'intervento/opera registrato sul
sistema Regis, ovvero, se diversa, indicata dall'amministrazione in
sede di presentazione dell'istanza di accesso al Fondo;
vi. l'importo del fabbisogno emergente dall'applicazione
dell'art. 26, commi 2 e 3 del decreto- legge n. 50 del 2022, nonchè
delle risorse finanziarie proprie o delle risorse finanziarie
dell'ente locale utilizzate per far fronte al medesimo fabbisogno e
consentire l'avvio della procedura di affidamento nei termini di cui
al precedente punto v.;
vii. l'entità delle risorse finanziarie di cui all'art. 26,
comma 6, del decreto-legge n. 50/2022, indicando distintamente quelle
derivanti dalla rimodulazione delle somme a disposizione e quelle
relative ad altri interventi ultimati di competenza delle medesime
stazioni appaltanti;
viii. l'attestazione che il fabbisogno finanziario derivi
esclusivamente dall'applicazione dei commi 2 e 3 dell'art. 26 del
citato decreto-legge n. 50 del 2022;
ix. l'importo richiesto a valere sulle disponibilità del Fondo
e le annualità di utilizzo, non oltre il 30 giugno 2026.
b) per gli interventi relativi al PNC:
i. il CUP;
ii. il cronoprogramma procedurale e finanziario;
iii. l'indicazione:
a. della data di avvenuta pubblicazione del bando di gara,
dell'avviso di indizione o trasmissione della lettera di invito a
presentare offerte entro il 31 dicembre 2022, risultante dal
cronoprogramma procedurale registrato sui sistemi informativi del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ovvero, se
diversa, indicata dall'amministrazione in sede di presentazione
dell'istanza di accesso al Fondo;
b. dell'ultimazione dell'intervento entro il 31 dicembre
2026;
c. del finanziamento integrale con indicazione delle fonti
finanziarie e dei relativi importi;
d. del fabbisogno emergente a seguito dell'applicazione dei
commi 2 e 3 dell'art. 26 del decreto-legge n. 50 del 2022, nonchè
delle risorse finanziarie proprie o delle risorse finanziarie
dell'ente locale utilizzate per far fronte al medesimo fabbisogno e
consentire l'avvio della procedura di affidamento nei termini di cui
al precedente punto a);
iv. l'entità delle risorse finanziarie di cui all'art. 26,
comma 6, del decreto-legge n. 50/2022, indicando distintamente quelle
derivanti dalla rimodulazione delle somme a disposizione e quelle
relative ad altri interventi ultimati di competenza delle medesime
stazioni appaltanti;
v. l'entità del contributo finanziario richiesto a valere
sulle risorse del Fondo con relativa indicazione delle annualità
nelle quali dovranno essere utilizzate;
vi. l'attestazione che il fabbisogno finanziario derivi
esclusivamente dall'applicazione dei commi 2 e 3 dell'art. 26 del
citato decreto-legge n. 50 del 2022;
3. A seguito della presentazione delle domande da parte delle
stazioni appaltanti, le amministrazioni statali per gli interventi
dalle stesse finanziati o rientranti nei programmi di investimento
dei quali risultano titolari procedono alla verifica istruttoria sul
contenuto delle domande e, entro e non oltre dieci giorni dal termine
previsto per la presentazione delle domande, presentano l'istanza al
Ministero dell'economia e delle finanze.
4. La presentazione delle domande e delle istanze di accesso al
Fondo avviene mediante l'apposita piattaforma informatica già in uso
presso il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e
secondo le indicazioni fornite dal medesimo Dipartimento
nell'Allegato «Guida operativa» al presente decreto.

Art. 4

Verifica delle istanze, procedura
di assegnazione delle risorse

1. A seguito della presentazione delle istanze di accesso al Fondo
secondo le modalità indicate dall'art. 3, il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato riscontra sui propri sistemi
informativi la sussistenza dei requisiti di accesso di cui all'art.
2.
2. Entro trenta giorni successivi al termine di cui all'art. 3,
comma 3, ferma la priorità attribuita agli interventi degli enti
locali anche se attuati da enti pubblici strumentali che siano
titolari dei relativi CUP, con decreto del Ragioniere generale dello
Stato si provvede alla determinazione della graduatoria degli
interventi tenendo conto:
a) della data di pubblicazione dei bandi o dell'avviso per
l'indizione della procedura di gara, ovvero l'invio delle lettere di
invito che siano finalizzate all'affidamento di lavori nonchè
l'affidamento congiunto di progettazione ed esecuzione dei relativi
lavori;
b) dell'ordine cronologico di presentazione delle domande delle
stazioni appaltanti.
3. Con il medesimo decreto di cui al comma 2, si provvede
all'assegnazione delle risorse del Fondo agli interventi, nei limiti
delle risorse disponibili e di quelle eventualmente derivanti dalle
rinunzie espresse da parte delle stazioni appaltanti alla data del 31
dicembre 2022.
Il provvedimento di assegnazione delle risorse costituisce titolo
per l'accertamento delle risorse a bilancio.
4. A seguito dell'aggiudicazione della gara, come risultante dai
sistemi informativi del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato, vengono individuate le eventuali economie derivanti da ribassi
di asta che rimangono nella disponibilità della stazione appaltante
fino al completamento degli interventi. Eventuali economie derivanti
da ribassi d'asta non utilizzati al completamento degli interventi,
ovvero derivanti dall'applicazione delle clausole di revisione dei
prezzi di cui all'art. 29, comma 1, lettera a), del decreto-legge n.
4 del 2022, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 25 del
2022, con decreto del Ragioniere generale dello Stato sulla base
delle comunicazioni delle amministrazioni titolari istanti, sono
portate a riduzione delle risorse assegnate con i decreti di cui al
presente articolo. Le eventuali risorse del Fondo già trasferite
alle stazioni appaltanti e risultanti eccedenti a seguito
dell'avvenuto collaudo dell'opera, devono essere versate all'entrata
del bilancio dello Stato per essere riassegnate al Fondo.

Art. 5

Procedura di trasferimento delle risorse

1. Il trasferimento delle risorse del Fondo viene effettuato nei
limiti delle risorse assegnate con le procedure di cui all'art. 26,
comma 7, lettera d) del decreto-legge n. 50/2022, secondo le
modalità di seguito specificate.
2. Le risorse da destinare alle opere od interventi del PNRR ai
sensi dell'art. 3, comma 1 sono trasferite in favore dei conti di
tesoreria Next generation UE-Italia gestiti dal Servizio centrale per
il PNRR che provvede alla successiva erogazione in favore delle
amministrazioni aventi diritto, con le procedure del PNRR.
3. Per gli interventi PNC, le amministrazioni statali istanti,
sulla base dei principi e procedure della legge 16 aprile 1987, n.
183, e del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 29 dicembre 1988, n. 568, e, mediante le funzionalità del
sistema finanziario del Fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie di cui alla citata legge n. 183 del 1987, dopo
aver verificato gli effettivi fabbisogni delle stazioni appaltanti e
la sussistenza di tutti i presupposti in capo alle stesse ai fini
dell'erogazione delle risorse di cui al presente decreto, possono
disporre il trasferimento all'entrata del bilancio dello Stato ai
fini della successiva riassegnazione sui capitoli di bilancio di
propria pertinenza o, in alternativa, disporre direttamente i
trasferimenti a favore delle stazioni appaltanti o dell'operatore
economico di cui all'art. 3, comma 1, lettera p), del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Art. 6

Richiamo al decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022

1. Per tutte le disposizioni non espressamente richiamate si
applica, per quanto compatibile, il decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 28 luglio 2022.

Art. 7

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono alle relative attività nell'ambito delle
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
Il presente decreto sarà trasmesso al competente organo di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 27 dicembre 2022

Il Ragioniere generale dello Stato: Mazzotta

Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1963

______

Avvertenza:
Il testo del decreto, comprensivo degli allegati, sarà
disponibile alla pagina del sito internet:
https://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istituzionali/monitora
ggio/piano_nazionale_per_gli_investimenti_complementari_al_pnrr/fondo
_opere_indifferibili/