Serie Generale n. 111 del 15-5-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 dicembre 2016
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa - definanziamento «Tranvia su gomma» dell'Aquila e assegnazione risorse alla «Linea Metrobus - 1° lotto» nello stesso comune. (Delibera n. 61/2016). (17A03217) (GU Serie Generale n.111 del 15-05-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista legge 29 dicembre 1969, n. 1042, che all'art. 2 prevede
l'acquisizione del parere della commissione di cui all'art. 10 della
legge 2 agosto 1952, n. 1221, per l'approvazione dei progetti di
massima ed esecutivi di ferrovie metropolitane
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, che, all'art. 6, per
l'attuazione degli interventi di cui alla stessa legge e per
l'esercizio delle competenze di alta sorveglianza sulla esecuzione di
lavori, prevede la costituzione di una Commissione di alta vigilanza
(C.A.V.) e, all'art. 9, prevede contributi per la realizzazione di
interventi di trasporto rapido di massa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, e, in particolare, l'art. 3, comma 1, che attribuisce a questo
Comitato le funzioni del soppresso Comitato interministeriale per la
programmazione economica nel trasporto (CIPET), competente ad
assumere determinazioni in ordine ai programmi da finanziare ai sensi
della citata legge n. 211/1992;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, che all'art. 12, comma 6, prevede che, a
decorrere dalla data di scadenza degli organismi collegiali operanti
presso le pubbliche amministrazioni in regime di proroga ai sensi
dell'art. 68, comma 2, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, le attività svolte
dagli organismi stessi, tra cui la succitata C.A.V., siano trasferite
ai competenti uffici delle amministrazioni nell'ambito delle quali
operano;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito dalla
legge 17 dicembre 2012, n. 221, e in particolare l'art. 8, comma
9-bis, che dispone che il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, con proprio decreto, istituisca un Comitato tecnico
permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti
fissi, e visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 30 gennaio 2013, n. 27, con il quale è stato istituito il
citato Comitato tecnico, con il compito, tra l'altro, di supportare
la direzione generale dello stesso Ministero competente per il
trasporto pubblico locale;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
"Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti";
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448, 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre 1999, n. 488, e 23 dicembre
2000, n. 388, con le quali, tra l'altro, è stata rifinanziata la
citata legge n. 211/1992 ed è stato previsto, esclusivamente per le
opere di cui alla precitata legge, un limite all'apporto finanziario
statale massimo del 60 per cento del costo delle opere per i sistemi
di trasporto rapido di massa (metropolitane, filobus, impianti a
fune, ecc.) e sulle ferrovie concesse;
Vista la delibera 3 maggio 2001, n. 76 (Gazzetta Ufficiale n.
182/2001), con la quale questo Comitato ha approvato, tra l'altro, il
programma d'interventi di trasporto rapido di massa per le aree
urbane, inclusivo della «Tranvia su gomma» del Comune dell'Aquila,
del costo di 35,570 milioni di euro, alla quale è stato destinato un
finanziamento in termini di volume d'investimenti di 20,142 milioni
di euro, pari al 60% del predetto costo;
Vista la delibera 26 ottobre 2012, n. 105 (Gazzetta Ufficiale n.
14/2013), con la quale questo Comitato, tenuto conto degli eventi
sismici del 6 aprile 2009, i) ha stabilito che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti invitasse il Comune dell'Aquila a
trasmettere una relazione sullo stato delle opere della «Tranvia su
gomma» già realizzate e sulla fornitura del relativo materiale
rotabile, sulla situazione contrattuale dell'intervento, sulla
programmazione del suo completamento e sulla realizzabilità di un
suo stralcio funzionale, con utilizzo delle opere già costruite e
ancora utilizzabili dopo il sisma, e ii) ha previsto che, in caso di
mancata trasmissione al citato Ministero della predetta relazione
entro 90 giorni dalla data di pubblicazione della delibera nella
Gazzetta Ufficiale, il medesimo Ministero formulasse una nuova
proposta di destinazione del finanziamento a suo tempo concesso;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità 2013),
che all'art. 1, comma 289, ha previsto che questo Comitato, «previa
verifica di eventuali situazioni pendenti ed obblighi giuridici in
corso nonchè delle disponibilità finanziarie esistenti», revocasse
«il finanziamento statale di cui alla deliberazione [...] n. 76 del
2001, assegnato alla «Tramvia su gomma» nel Comune dell'Aquila» e
destinasse «le predette residue disponibilità allo stesso Comune per
il finanziamento d'interventi finalizzati al miglioramento delle
condizioni di mobilità urbana»;
Vista la proposta di cui alla nota 3 maggio 2016, n. 17449, con la
quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto,
tra l'altro, l'inserimento all'ordine del giorno della prima riunione
utile di questo Comitato della proposta di revocare il contributo
residuo assegnato alla «Tranvia su gomma» del Comune dell'Aquila e di
destinare lo stesso contributo al nuovo intervento denominato «Linea
Metrobus - 1° lotto», trasmettendo la relativa documentazione
istruttoria, poi integrata con le note 2 agosto 2016, n. 5296, e 3
novembre 2016, n. 7203;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (da ora in avanti Ministero) e
in particolare:
che il costo della «Tranvia su gomma» del Comune dell'Aquila
ammontava a 33,570 milioni di euro, finanziati a carico di risorse
statali per 20,142 milioni di euro in termini di volume
d'investimenti, pari al 60% del costo stesso;
che, a fronte di un mutuo pari ai citati 20,142 milioni di euro,
la Cassa depositi e presiti (CDP) ha liquidato complessivamente
13,628 milioni di euro, pari al 67,66% del mutuo stesso e le residue
risorse non erogate ammontano a 6,514 milioni di euro, corrispondenti
al rimanente 32,34% del medesimo mutuo;
che il responsabile unico del procedimento (RUP) e il Comune
dell'Aquila hanno quantificato in 22,713 milioni di euro gli importi
contabilizzati (comprensivi di lavori, somme a disposizione e IVA),
corrispondenti al 67,66% del costo dell'intervento, e che il suddetto
importo di 13,628 milioni di euro liquidato da CDP costituisce il 60%
dei citati importi contabilizzati, in linea con il tetto massimo di
contribuzione statale previsto dalle norme sopra richiamate;
che la realizzazione dell'iniziale «Tranvia su gomma» era stata
affidata al raggruppamento CGRT (Costruzione e gestione reti di
trasporto), individuato quale promotore, e che nel 2002 il Comune
dell'Aquila e il predetto raggruppamento CGRT avevano sottoscritto la
convenzione per la disciplina dei rapporti e delle prestazioni
relativi alla costruzione e gestione della nuova linea tranviaria
leggera su gomma in esame;
che tale concessione è stata annullata dal Comune, con delibera
di Giunta 7 gennaio 2009, n. 1, in quanto la Corte di giustizia
europea ha ritenuto che il rapporto tra lo stesso Comune e CGRT,
privo di rischio d'impresa connesso alla gestione delle opere,
dovesse essere considerato appalto di lavori anzichè concessione e
ha conseguentemente rilevato che il citato appalto era stato
attribuito con una procedura diversa da quelle previste dalla
direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993;
che la succitata delibera di Giunta ha rinviato a successivi atti
la definizione delle pendenze a carico del Comune per lavori,
forniture e servizi effettivamente eseguiti da CGRT e ha individuato,
tra le ulteriori motivazioni per l'annullamento della concessione: i)
il difficoltoso andamento del rapporto con la concessionaria e il
ritardo nell'esecuzione dei lavori, con conseguenti maggiori oneri
per il Comune; ii) l'impossibilità di realizzare parte del progetto
per i pareri contrari del Comitato tecnico scientifico del Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo e della Azienda
sanitaria locale (ASL); iii) la volontà del concessionario di non
riprendere i lavori e iv) il mancato pagamento dei veicoli al
fornitore da parte del concessionario;
che tra il Comune dell'Aquila e l'ex concessionario risultano le
seguenti pendenze presso il giudice amministrativo e quello civile:
un ricorso di CGRT, depositato a marzo 2009 presso il TAR per
l'Abruzzo - L'Aquila, per annullamento degli atti amministrativi
concernenti il citato affidamento in concessione e la condanna del
Comune al risarcimento del danno, quantificato in 25 milioni di euro,
o alla corresponsione di un indennizzo. Il ricorso è stato respinto
con mancato accoglimento della domanda di risarcimento e con
respingimento della richiesta d'indennizzo (sentenza n. 206/2015);
un appello presso il Consiglio di Stato, nel quale CGRT ha
correlato la suddetta richiesta di risarcimento, ridotta a 10,1
milioni di euro, ad una forma di responsabilità precontrattuale e
non alla succitata domanda di annullamento. In proposito il Comune ha
affermato che si tratta di nuova richiesta, e quindi inammissibile, e
infondata in quanto il promotore CGRT aveva condiviso con il Comune
ogni passaggio amministrativo, procedurale e contrattuale. L'appello
è ancora pendente;
un ricorso di CGRT presso il tribunale ordinario per
l'esecuzione di un accordo bonario non divenuto efficace, relativo a
riserve iscritte in corso d'esecuzione dei lavori per circa 3,7
milioni di euro, rigettato con sentenza n. 706/2011, e il conseguente
appello, tuttora pendente presso la Corte d'appello dell'Aquila
nel 2008 sono state iscritte da CGRT ulteriori riserve per
oltre 9 milioni di euro, ma il relativo procedimento di accordo
bonario non è stato attivato per intervenuto provvedimento di
annullamento della concessione;
una richiesta di CGRT al Tribunale dell'Aquila per il
riconoscimento, in forma alternativa, a titolo di risarcimento danni
o indennizzo, dei medesimi 10,1 milioni di euro richiesti al
Consiglio di Stato. Il giudizio è ancora pendente;
una richiesta al Tribunale ordinario, con la quale la S.r.l.
Edilcire, proprietaria di parte dell'area ove è stato realizzato il
deposito della tranvia, ha chiesto la restituzione della predetta
area e i danni, in quanto CGRT, operando in nome e per conto del
Comune, aveva stipulato un preliminare di compravendita e pagato una
caparra per poi astenersi dall'acquisto, pur essendo intervenuta sul
sito per costruire il deposito. Al riguardo, l'Avvocatura comunale
profila l'esigenza di procedere all'acquisizione dell'area;
che, in pendenza del suddetto ricorso presso il TAR per l'Abruzzo
- L'Aquila, CGRT aveva comunque manifestato la volontà di concludere
una transazione con il Comune, quantificando in 6,757 milioni di euro
i costi per i lavori parzialmente compiuti, e che a marzo 2015 il
Comune ha posto alla Corte dei conti un quesito sulla stima
dell'indennizzo da corrispondere all'ex concessionario;
che la Sezione regionale di controllo per l'Abruzzo della Corte
dei conti ha precisato che nella propria funzione consultiva
rientrano «le sole questioni volte a ottenere un esame da un punto di
vista astratto e su temi di carattere generale» e devono quindi
«ritenersi inammissibili le richieste concernenti valutazioni su casi
o atti gestionali specifici, al fine di escludere un'ingerenza della
Corte nella concreta attività gestionale dell'Ente»
che in ogni caso la citata sentenza del suddetto TAR n. 206/2015
ha lasciato impregiudicata ogni questione relativa alle prestazioni
dell'ex concessionario prima dell'annullamento dell'aggiudicazione e
che il Comune ha ritenuto che nel calcolo dell'indennizzo da
corrispondere a CGRT dovranno essere considerati, in più o in meno,
anche: i) il citato mancato pagamento della fornitura di treni; ii)
l'utile d'impresa; iii) la mancata stipula da parte di CGRT del
contratto di compravendita del terreno su cui è stato edificato il
deposito, la richiesta di restituzione del terreno stesso da parte
dei proprietari e la demolizione di quanto realizzato;
che con delibera 15 luglio 2016, n. 279, la Giunta comunale
dell'Aquila ha dato atto, tra l'altro: i) che sono a totale carico
del Comune tutti gli eventuali oneri derivanti dai contenziosi in
essere con l'ex concessionario CGRT e quelli derivanti dalla
regolarizzazioni delle pendenze con terzi per l'acquisizione del
terreno su cui è stato realizzato il deposito della tranvia su
gomma, ii) che, a seguito del definanziamento, lo Stato non è tenuto
ad «alcun ulteriore adempimento e/o pagamento» per la realizzazione
della citata tranvia e «rimane estraneo - come fino» alla data della
stessa delibera di Giunta comunale «è sempre rimasto ... estraneo -
a tutti i rapporti intercorrenti tra il Comune e l'ex concessionario»
e, infine, iii) che in sede di approvazione del rendiconto della
gestione per l'esercizio 2015 l'avanzo di amministrazione
disponibile, desumibile dal conto del bilancio 2015, è stato
integralmente vincolato, «destinandolo, tra l'altro, alla copertura
di eventuali debiti fuori bilancio, e che alla relativa applicazione
si procederà, nella misura necessaria, con apposita variazione di
bilancio»;
che la dispersione insediativa avvenuta a seguito del sisma del
2009 ha modificato in maniera sostanziale la struttura della domanda
di trasporto, rendendo il progetto di tranvia su gomma,
originariamente considerato l'asse portante del trasporto urbano, non
più efficace per soddisfare le esigenze di mobilità della città;
che, in particolare, l'attuale struttura del sistema insediativo
e le sue previste evoluzioni rendono indispensabile il ricorso a
sistemi di trasporto che non debbano scontare i costi e i tempi
connessi alla realizzazione di una sede ad elevata
infrastrutturazione e garantiscano nell'immediato la funzione di
elemento di coesione tra le diverse parti della città e, in
prospettiva, un'elevata flessibilità, in grado di accompagnare la
progressiva riorganizzazione della città stessa;
che l'aggiornamento del Piano urbano della mobilità 2012 ha
evidenziato l'opportunità del ricorso a sistemi di trasporto su
gomma ad infrastrutturazione di tipo «metrobus», linee di autobus in
grado di fornire un servizio efficiente per il connubio tra l'impiego
di mezzi ecocompatibili e confortevoli, l'allestimento di adeguate
fermate e la preferenziazione della sede stradale;
che il nuovo intervento, denominato «Linea Metrobus - 1° lotto»,
è stato scelto in quanto il relativo tracciato ripropone quello
dell'iniziale «Tranvia su gomma», ad esclusione dell'attraversamento
del centro storico, e consente di utilizzare parte delle
infrastrutture già realizzate per la tranvia;
che la nuova linea di trasporto ha un percorso di circa 7 km, dalla
zona dell'ospedale San Salvatore sino a Collemaggio, lungo il quale
sono previste 13 fermate (di cui 6 recuperate dal progetto della
tranvia) oltre ai 2 capolinea, e sarà servita da 8 veicoli
radiolocalizzabili;
che lungo il percorso sono previsti interventi per la priorità
semaforica della linea e per la realizzazione di banchine, dotate di
monitor e di altoparlante;
che, secondo una «stima di massima», il costo della «Linea Metrobus
- 1° lotto» ammonta a 6,480 milioni di euro, IVA inclusa;
che, da una prima analisi delle opere dell'originaria tranvia su
gomma, il Comune dell'Aquila ritiene recuperabili i cavi delle linee
aeree nei depositi della concessionaria e il materiale derivante
dallo smantellamento dei pali metallici di supporto alle linee aeree
e dei relativi cavi, rivendibili a peso, mentre non risulterebbero
recuperabili, tra l'altro, le obliteratrici, le pensiline e le rotaie
in acciaio già posate, la cui rimozione comporterebbe costi
superiori al possibile ricavo di vendita;
che non è stata considerato il deposito dei mezzi già realizzato,
in quanto l'ex concessionario CGRT ha provveduto alla sua costruzione
senza concludere la compravendita del terreno sul quale sorge;
che il Ministero ritiene condivisibile la proposta d'intervento
presentata dal Comune, e rileva la necessità della sua
implementazione documentale, sia per gli aspetti tecnici sia per gli
aspetti economici, ai fini della sottoscrizione della convenzione tra
il Ministero e lo stesso Comune che regoli l'erogazione dei
finanziamenti;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° dicembre 2016, n. 5670, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;

Delibera:

1. È revocato, ai sensi dell'art. 1, comma 289, della legge 24
dicembre 2012, n. 228, il residuo finanziamento statale di cui alla
delibera di questo Comitato n. 76/2001 assegnato all'intervento del
Comune dell'Aquila denominato «Tramvia su gomma» e quantificato in
6,514 milioni di euro, in termini di volume d'investimenti, come
esposto nella precedente presa d'atto.
2. Il sopra citato residuo finanziamento di 6,514 milioni di euro
in termini di volume d'investimenti è assegnato al Comune
dell'Aquila per la realizzazione dell'intervento denominato «Linea
Metrobus - 1° lotto».
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti comunicherà
alla Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE il costo del
progetto definitivo della «Linea Metrobus - 1° lotto» e il relativo
ammontare del contributo statale, da quantificare entro il limite del
finanziamento assegnato al precedente punto 2. Nel caso l'ammontare
definitivo del contributo fosse inferiore al finanziamento di 6,514
milioni di euro, le eventuali eccedenze saranno destinate con
delibera di questo Comitato ad altri interventi di settore nel Comune
dell'Aquila.
4. Lo Stato non è tenuto ad ulteriori adempimenti e/o pagamenti
per la realizzazione della «Tranvia su gomma» e per fronteggiare gli
impegni del Comune dell'Aquila derivanti dalla chiusura di relative
precedenti pendenze, rimanendo estraneo a tutti i rapporti
intercorrenti tra il Comune e l'ex concessionario.
5. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il Comune
dell'Aquila, soggetto aggiudicatore dell'opera, dovrà assicurare a
questo Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per
contenuti con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici,
di cui all'art. 1 della legge n. 144/1999. A regime, tracciato e
modalità di scambio dei dati saranno definiti con protocollo tecnico
tra Ragioneria generale dello Stato e DIPE da redigersi ai sensi
dello stesso decreto legislativo, articoli 6 e 7;
6. Il codice unico di progetto (CUP), che dovrà essere chiesto per
il succitato intervento ai sensi della citata delibera n. 24/2004,
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile concernente l'intervento stesso.

Roma, 1° dicembre 2016

Il Ministro dell'economia
e delle finanze con funzioni
di vice Presidente
Padoan

Il segretario: Lotti


Registrato alla Corte dei conti il 4 maggio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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