Serie Generale n. 285 del 30-11-2021
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO LEGISLATIVO 8 novembre 2021, n. 198
Attuazione della direttiva (UE) 2019/633 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, in materia di pratiche commerciali sleali nei rapporti tra imprese nella filiera agricola e alimentare nonche' dell'articolo 7 della legge 22 aprile 2021, n. 53, in materia di commercializzazione dei prodotti agricoli e alimentari. (21G00202) (GU Serie Generale n.285 del 30-11-2021 - Suppl. Ordinario n. 41)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 15/12/2021

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76, 87, quinto comma, e 117 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri;
Visti gli articoli 31 e 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234,
recante norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla
formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche
dell'Unione europea;
Visto l'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013;
Vista la direttiva (UE) n. 2019/633 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 aprile 2019, in materia di pratiche commerciali
sleali nei rapporti tra imprese nella filiera agricola e alimentare;
Vista la legge 22 aprile 2021, n. 53, recante «Delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - legge di delegazione europea 2019-2020» e,
in particolare, gli articoli 1, 7 e l'allegato A, n. 9);
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662, in particolare l'articolo
2, comma 203;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, recante
«Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita'», in particolare l'articolo 62
concernente la disciplina delle relazioni commerciali in materia di
cessione di prodotti agricoli ed agroalimentari;
Visto il decreto-legge 29 marzo 2019, n. 27, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 maggio 2019, n. 44;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 633;
Visto il decreto legislativo 11 maggio 2018, n. 63 di attuazione
della Direttiva (UE) 2016/943 del Parlamento europeo e del Consiglio
dell'8 giugno 2016;
Visto il decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231;
Visto il decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192 di attuazione
della direttiva 16 febbraio 2011 n. 2011/7/UE;
Visto il decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari
e forestali del 19 ottobre 2012, n. 199, recante regolamento di
attuazione dell'articolo 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 274
del 23 novembre 2012;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante modifiche al
sistema penale;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 29 luglio 2021;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 4 novembre 2021;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto
con i Ministri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, della giustizia, dell'economia e delle finanze e del
Ministro dello sviluppo economico;

Emana

il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto reca disposizioni per la disciplina delle
relazioni commerciali e per il contrasto delle pratiche commerciali
sleali nelle relazioni tra acquirenti e fornitori di prodotti
agricoli ed alimentari, definendo le pratiche commerciali vietate in
quanto contrarie ai principi di buona fede e correttezza ed imposte
unilateralmente da un contraente alla sua controparte,
razionalizzando e rafforzando il quadro giuridico vigente nella
direzione della maggiore tutela dei fornitori e degli operatori della
filiera agricola e alimentare rispetto alle suddette pratiche.
2. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano alle
cessioni di prodotti agricoli ed alimentari, eseguite da fornitori
che siano stabiliti nel territorio nazionale, indipendentemente dal
fatturato dei fornitori e degli acquirenti.
3. Il presente decreto non si applica ai contratti di cessione
direttamente conclusi tra fornitori e consumatori.
4. Le previsioni di cui agli articoli 3, 4, 5 e 7 del presente
decreto costituiscono norme imperative e prevalgono sulle eventuali
discipline di settore con esse contrastanti, qualunque sia la legge
applicabile al contratto di cessione di prodotti agricoli e
alimentari. È nulla qualunque pattuizione o clausola contrattuale
contraria alle predette disposizioni. La nullità della clausola non
comporta la nullità del contratto.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «accordo quadro»: il contratto quadro, l'accordo quadro o il
contratto di base, conclusi anche a livello di centrali di acquisto,
aventi ad oggetto la disciplina dei conseguenti contratti di cessione
dei prodotti agricoli e alimentari, tra cui le condizioni di
compravendita, le caratteristiche dei prodotti, il listino prezzi, le
prestazioni di servizi e le loro eventuali rideterminazioni. È fatta
salva la definizione di contratto quadro di cui all'articolo 1, comma
1, lettera f) del decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102;
b) «acquirente»: qualsiasi persona fisica o giuridica,
indipendentemente dal luogo di stabilimento di tale persona, o
qualsiasi autorità pubblica ricompresa nell'Unione europea che
acquista prodotti agricoli e alimentari; il termine «acquirente» può
includere un gruppo di tali persone fisiche e giuridiche;
c) «autorità pubblica»: autorità nazionale, regionale o locale,
organismo di diritto pubblico o associazione costituita da una o più
di tali autorità o da uno o più di tali organismi di diritto
pubblico;
d) «consumatore»: la persona fisica che acquista i prodotti
agricoli o alimentari per scopi estranei alla propria attività
imprenditoriale o professionale eventualmente svolta;
e) «contratti di cessione»: i contratti che hanno ad oggetto la
cessione di prodotti agricoli ed alimentari, ad eccezione di quelli
conclusi con il consumatore, delle cessioni con contestuale consegna
e pagamento del prezzo pattuito, nonchè dei conferimenti di prodotti
agricoli ed alimentari da parte di imprenditori agricoli e ittici a
cooperative di cui essi sono soci o ad organizzazioni di produttori,
ai sensi del decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, di cui essi
sono soci;
f) «contratto di cessione con consegna pattuita su base
periodica»: un accordo quadro, come definito alla lettera a), ovvero
un contratto di fornitura con prestazioni periodiche o continuative;
g) «Direttiva»: la direttiva (UE) 2019/633 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 17 aprile 2019;
h) «fatturato»: l'ammontare dei ricavi, come definiti
all'articolo 85, comma 1 del decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917, recante Testo unico delle imposte sui
redditi (TUIR), o dei compensi derivanti dall'esercizio di arti o
professioni, di cui all'articolo 54, comma 1 del medesimo TUIR;
i) «fornitore»: qualsiasi produttore agricolo o persona fisica o
giuridica che vende prodotti agricoli e alimentari, ivi incluso un
gruppo di tali produttori agricoli o un gruppo di tali persone
fisiche e giuridiche, come le organizzazioni di produttori, le
società cooperative, le organizzazioni di fornitori e le
associazioni di tali organizzazioni;
j) «ICQRF»: Dipartimento dell'Ispettorato Centrale della tutela
della Qualità e Repressione Frodi dei prodotti agroalimentari del
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali;
k) «interessi legali di mora»: interessi di mora ad un tasso che
è pari al tasso di riferimento, come definito alla lettera o);
l) «prodotti agricoli e alimentari»: i prodotti elencati
nell'allegato I del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e
i prodotti non elencati in tale allegato, ma trasformati per uso
alimentare a partire dai prodotti elencati in tale allegato;
m) «prodotti agricoli e alimentari deperibili»: i prodotti
agricoli e alimentari che per loro natura o nella fase della loro
trasformazione potrebbero diventare inadatti alla vendita entro 30
giorni dalla raccolta, produzione o trasformazione;
n) «saggio degli interessi»: il tasso complessivo degli interessi
da applicare all'importo dovuto, al netto delle maggiorazioni di
legge;
o) «tasso di riferimento»: il tasso di interesse, come definito
dalla vigente normativa nazionale di recepimento delle direttive
comunitarie in materia di lotta contro i ritardi di pagamento nelle
transazioni commerciali, applicabile come di seguito indicato:
1) per il primo semestre dell'anno in questione è quello in
vigore al 1° gennaio di quell'anno;
2) per il secondo semestre dell'anno in questione è quello in
vigore al 1° luglio di quell'anno.

Art. 3

Principi ed elementi essenziali
dei contratti di cessione

1. I contratti di cessione devono essere informati a principi di
trasparenza, correttezza, proporzionalità e reciproca
corrispettività delle prestazioni, con riferimento ai beni forniti,
cui attenersi prima, durante e dopo l'instaurazione della relazione
commerciale.
2. I contratti di cessione sono conclusi obbligatoriamente mediante
atto scritto stipulato prima della consegna dei prodotti ceduti ed
indicano la durata, le quantità e le caratteristiche del prodotto
venduto, il prezzo, che può essere fisso o determinabile sulla base
di criteri stabiliti nel contratto, le modalità di consegna e di
pagamento.
3. L'obbligo della forma scritta può essere assolto con le
seguenti forme equipollenti, a condizione che gli elementi
contrattuali di cui ai commi 1 e 2 siano concordati tra acquirente e
fornitore mediante un accordo quadro: documenti di trasporto o di
consegna, fatture, ordini di acquisto con i quali l'acquirente
commissiona la consegna dei prodotti.
4. La durata dei contratti di cessione non può essere inferiore a
dodici mesi, salvo deroga motivata, anche in ragione della
stagionalità dei prodotti oggetto di cessione, concordata dalle
parti contraenti o risultante da un contratto stipulato con
l'assistenza delle rispettive organizzazioni professionali
maggiormente rappresentative a livello nazionale rappresentate in
almeno cinque camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, ovvero nel Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro, anche per il tramite delle loro articolazioni territoriali e
di categoria. Nell'ipotesi in cui il contratto abbia una durata
inferiore a quella minima, all'infuori delle deroghe espressamente
ammesse dal presente comma, essa si considera comunque pari a dodici
mesi. Il presente comma non si applica ai contratti di cessione ove
la parte acquirente esercita l'attività di somministrazione di
alimenti e bevande in un pubblico esercizio di cui all'articolo 5
della legge 25 agosto 1991, n. 287.
5. Fermo restando quanto disposto dagli articoli 4 e 5, sono fatte
salve le condizioni contrattuali, comprese quelle relative ai prezzi,
definite nell'ambito di accordi quadro aventi ad oggetto la fornitura
dei prodotti agricoli e alimentari stipulati dalle organizzazioni
professionali maggiormente rappresentative a livello nazionale
rappresentate in almeno cinque camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, ovvero nel Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro, anche per il tramite delle loro
articolazioni territoriali e di categoria. sono fatte salve le
funzioni e le competenze dell'Autorità garante della concorrenza e
del mercato ai sensi della legge 10 ottobre 1990, n. 287.
6. Nei contratti quadro conclusi con le centrali di acquisto devono
essere indicati, in allegato, i nominativi degli associati che hanno
conferito il mandato.

Art. 4

Pratiche commerciali sleali vietate

1. Nelle relazioni commerciali tra operatori economici, ivi
compresi i contratti di cessione, sono vietate le seguenti pratiche
commerciali sleali:
a) nei contratti di cessione con consegna pattuita su base
periodica:
1) il versamento del corrispettivo, da parte dell'acquirente di
prodotti agricoli e alimentari deperibili, dopo oltre trenta giorni
dal termine del periodo di consegna convenuto in cui le consegne sono
state effettuate, che in ogni caso non può essere superiore a un
mese, oppure dopo oltre trenta giorni dalla data in cui è stabilito
l'importo da corrispondere per il periodo di consegna in questione, a
seconda di quale delle due date sia successiva;
2) il versamento del corrispettivo, da parte dell'acquirente di
prodotti agricoli e alimentari non deperibili, dopo oltre sessanta
giorni dal termine del periodo di consegna convenuto in cui le
consegne sono state effettuate, che in ogni caso non può essere
superiore a un mese, oppure dopo oltre sessanta giorni dalla data in
cui è stabilito l'importo da corrispondere per il periodo di
consegna in questione, a seconda di quale delle due date sia
successiva;
b) nei contratti di cessione con consegna pattuita su base non
periodica:
1) il versamento del corrispettivo, da parte dell'acquirente di
prodotti agricoli e alimentari deperibili, dopo oltre trenta giorni
dalla data di consegna oppure dopo oltre trenta giorni dalla data in
cui è stabilito l'importo da corrispondere, a seconda di quale delle
due date sia successiva;
2) il versamento del corrispettivo, da parte dell'acquirente di
prodotti agricoli e alimentari non deperibili, dopo oltre sessanta
giorni dalla data di consegna oppure dopo oltre sessanta giorni dalla
data in cui è stabilito l'importo da corrispondere, a seconda di
quale delle due date sia successiva;
c) l'annullamento, da parte dell'acquirente, di ordini di
prodotti agricoli e alimentari deperibili con un preavviso inferiore
a 30 giorni. Con regolamento del Ministro delle politiche agricole,
alimentari e forestali, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma
3 della legge 23 agosto 1988, n. 400 entro 90 giorni dall'entrata in
vigore del presente decreto, sono individuati i casi particolari
nonchè i settori nei quali le parti di un contratto di cessione
possono stabilire termini di preavviso inferiori a 30 giorni;
d) la modifica unilaterale, da parte dell'acquirente o del
fornitore, delle condizioni di un contratto di cessione di prodotti
agricoli e alimentari relative alla frequenza, al metodo, al luogo,
ai tempi o al volume della fornitura o della consegna dei prodotti,
alle norme di qualità, ai termini di pagamento o ai prezzi oppure
relative alla prestazione di servizi accessori rispetto alla cessione
dei prodotti;
e) la richiesta al fornitore, da parte dell'acquirente, di
pagamenti che non sono connessi alla vendita dei prodotti agricoli e
alimentari;
f) l'inserimento, da parte dell'acquirente, di clausole
contrattuali che obbligano il fornitore a farsi carico dei costi per
il deterioramento o la perdita di prodotti agricoli e alimentari che
si verifichino presso i locali dell'acquirente o comunque dopo che
tali prodotti siano stati consegnati, purchè tale deterioramento o
perdita non siano stati causati da negligenza o colpa del fornitore;
g) il rifiuto, da parte dell'acquirente o del fornitore, di
confermare per iscritto le condizioni di un contratto di cessione in
essere tra l'acquirente medesimo ed il fornitore per il quale
quest'ultimo abbia richiesto una conferma scritta, salvo che il
contratto di cessione riguardi prodotti che devono essere consegnati
da un socio alla propria organizzazione di produttori o ad una
cooperativa della quale sia socio e semprechè lo statuto o la
disciplina interna di tali enti contengano disposizioni aventi
effetti analoghi alle disposizioni di un contratto di cessione di cui
al presente decreto;
h) l'acquisizione, l'utilizzo o la divulgazione illecita, da
parte dell'acquirente o da parte di soggetti facenti parte della
medesima centrale o del medesimo gruppo d'acquisto dell'acquirente,
di segreti commerciali del fornitore, ai sensi del decreto
legislativo 11 maggio 2018, n. 63 di attuazione della direttiva (UE)
2016/943 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'8 giugno 2016, o
qualsiasi altra informazione commerciale sensibile del fornitore;
i) la minaccia di mettere in atto o la messa in atto, da parte
dell'acquirente, di ritorsioni commerciali nei confronti del
fornitore quando quest'ultimo esercita i diritti contrattuali e
legali di cui gode, anche qualora consistano nella presentazione di
una denuncia all'Autorità di contrasto, come individuata ai sensi
del presente decreto, o nella cooperazione con essa nell'ambito di
un'indagine;
j) la richiesta al fornitore, da parte dell'acquirente, del
risarcimento del costo sostenuto per esaminare i reclami dei clienti
relativi alla vendita dei prodotti del fornitore, benchè non
risultino negligenze o colpe da parte di quest'ultimo.
2. Fermo restando il diritto del fornitore di avvalersi dei rimedi
previsti in caso di ritardo nei pagamenti ai sensi del decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, in caso di mancato rispetto dei
termini di pagamento di cui al comma 1, lettere a) e b), sono dovuti
al creditore gli interessi legali di mora che decorrono
automaticamente dal giorno successivo alla scadenza del termine. In
questi casi il saggio degli interessi è maggiorato di ulteriori
quattro punti percentuali ed è inderogabile. Per i contratti di cui
al comma 1, lettere a) e b), in cui il debitore è una pubblica
amministrazione del settore scolastico e sanitario, è fatto salvo
quanto previsto dall'articolo 4, comma 4, del decreto legislativo n.
231 del 2002.
3. Il divieto di cui al comma 1, lettera a), non si applica ai
pagamenti:
a) effettuati da un acquirente a un fornitore quando tali
pagamenti siano effettuati nel quadro di programmi di distribuzione
di prodotti ortofrutticoli e di latte destinati alle scuole ai sensi
dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013;
b) effettuati da enti pubblici che forniscono assistenza
sanitaria;
c) nell'ambito di contratti di cessione tra fornitori di uve o
mosto per la produzione di vino e i loro acquirenti diretti, alle
seguenti condizioni:
1) che i termini di pagamento specifici delle operazioni di
vendita siano inclusi in contratti tipo vincolanti ai sensi
dell'articolo 164 del regolamento (UE) n. 1308/2013 prima del 1°
gennaio 2019 e la cui applicazione sia stata rinnovata a decorrere da
tale data senza modificare sostanzialmente i termini di pagamento a
danno dei fornitori di uve o mosto;
2) che i contratti di cessione tra fornitori di uve o mosto per
la produzione di vino e i loro acquirenti diretti siano pluriennali o
lo diventino.
4. Sono inoltre vietate le seguenti pratiche commerciali, salvo che
esse siano state precedentemente concordate da fornitore e
acquirente, nel contratto di cessione, nell'accordo quadro ovvero in
un altro accordo successivo, in termini chiari ed univoci:
a) la restituzione, da parte dell'acquirente al fornitore, di
prodotti agricoli e alimentari rimasti invenduti, senza corrispondere
alcun pagamento per tali prodotti invenduti o per il loro
smaltimento;
b) la richiesta al fornitore, da parte dell'acquirente, di un
pagamento come condizione per l'immagazzinamento, l'esposizione,
l'inserimento in listino dei suoi prodotti, o per la messa in
commercio degli stessi;
c) la richiesta al fornitore, da parte dell'acquirente, di farsi
carico, in tutto o in parte, del costo degli sconti sui prodotti
venduti dall'acquirente come parte di una promozione, a meno che,
prima di una promozione avviata dall'acquirente, quest'ultimo ne
specifichi il periodo e indichi la quantità prevista dei prodotti
agricoli e alimentari da ordinare a prezzo scontato;
d) la richiesta al fornitore, da parte dell'acquirente, di farsi
carico dei costi della pubblicità, effettuata dall'acquirente, dei
prodotti agricoli e alimentari;
e) la richiesta al fornitore, da parte dell'acquirente, di farsi
carico dei costi per il marketing dei prodotti agricoli e alimentari
effettuata dall'acquirente;
f) la richiesta al fornitore, da parte dell'acquirente, di farsi
carico dei costi del personale incaricato di organizzare gli spazi
destinati alla vendita dei prodotti del fornitore.
5. Se l'acquirente richiede un pagamento per i casi di cui al comma
4, lettere b), c), d), e) o f), egli fornisce al fornitore, ove
richiesto, una stima per iscritto dei pagamenti unitari o dei
pagamenti complessivi a seconda dei casi e, per i casi di cui alle
lettere b), d), e) o f) del comma 4, fornisce anche una stima, per
iscritto, dei costi per il fornitore e i criteri alla base di tale
stima.

Art. 5

Altre pratiche commerciali sleali

1. Sono altresì vietate le seguenti pratiche commerciali:
a) l'acquisto di prodotti agricoli e alimentari attraverso il
ricorso a gare e aste elettroniche a doppio ribasso;
b) l'imposizione di condizioni contrattuali eccessivamente
gravose per il venditore, ivi compresa quella di vendere prodotti
agricoli e alimentari a prezzi al di sotto dei costi di produzione;
c) l'omissione, nella stipula di un contratto che abbia ad
oggetto la cessione di prodotti agricoli e alimentari, di anche una
delle condizioni richieste dell'articolo 168, paragrafo 4 del
regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 17 dicembre 2013;
d) l'imposizione, diretta o indiretta, di condizioni di acquisto,
di vendita o altre condizioni contrattuali ingiustificatamente
gravose;
e) l'applicazione di condizioni oggettivamente diverse per
prestazioni equivalenti;
f) il subordinare la conclusione, l'esecuzione dei contratti e la
continuità e regolarità delle medesime relazioni commerciali alla
esecuzione di prestazioni da parte dei contraenti che, per loro
natura e secondo gli usi commerciali, non abbiano alcuna connessione
con l'oggetto degli uni e delle altre;
g) il conseguimento di indebite prestazioni unilaterali, non
giustificate dalla natura o dal contenuto delle relazioni
commerciali;
h) l'adozione di ogni ulteriore condotta commerciale sleale che
risulti tale anche tenendo conto del complesso delle relazioni
commerciali che caratterizzano le condizioni di approvvigionamento;
i) l'imposizione, a carico di una parte, di servizi e prestazioni
accessorie rispetto all'oggetto principale della fornitura, anche
qualora questi siano forniti da soggetti terzi, senza alcuna
connessione oggettiva, diretta e logica con la cessione del prodotto
oggetto del contratto;
j) l'esclusione dell'applicazione di interessi di mora a danno
del creditore o delle spese di recupero dei crediti;
k) la previsione nel contratto di una clausola che
obbligatoriamente imponga al fornitore, successivamente alla consegna
dei prodotti, un termine minimo prima di poter emettere la fattura,
fatto salvo il caso di consegna dei prodotti in più quote nello
stesso mese, nel qual caso la fattura potrà essere emessa solo
successivamente all'ultima consegna del mese;
l) l'imposizione di un trasferimento ingiustificato e
sproporzionato del rischio economico da una parte alla sua
controparte;
m) l'imposizione all'acquirente, da parte del fornitore, di
prodotti con date di scadenza troppo brevi rispetto alla vita residua
del prodotto stesso, stabilita contrattualmente;
n) l'imposizione all'acquirente, da parte del fornitore, di
vincoli contrattuali per il mantenimento di un determinato
assortimento, inteso come l'insieme dei beni che vengono posti in
vendita da un operatore commerciale per soddisfare le esigenze dei
suoi clienti;
o) l'imposizione all'acquirente, da parte del fornitore,
dell'inserimento di prodotti nuovi nell'assortimento;
p) l'imposizione all'acquirente, da parte del fornitore, di
posizioni privilegiate di determinati prodotti nello scaffale o
nell'esercizio commerciale.

Art. 6

Buone pratiche commerciali

1. Fermo restando il rispetto delle disposizioni di cui agli
articoli 3, 4, 5 e 7, si considerano attuativi dei principi di
trasparenza, buona fede e correttezza nelle relazioni commerciali tra
acquirenti e fornitori di prodotti agricoli ed alimentari gli accordi
ed i contratti di filiera che abbiano durata di almeno tre anni
nonchè i contratti di cui all'articolo 3, conformi alle condizioni
contrattuali definite nell'ambito degli accordi quadro ovvero che
siano conclusi con l'assistenza delle rispettive organizzazioni
professionali maggiormente rappresentative a livello nazionale
rappresentate in almeno cinque camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, ovvero nel Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro, anche per il tramite delle loro
articolazioni territoriali e di categoria.
2. I contratti di cessione si considerano conformi ai principi di
buona fede, correttezza e trasparenza quando sono retti, sia nella
loro negoziazione che nella successiva esecuzione, dai seguenti
criteri: conformità dell'esecuzione a quanto concordato; correttezza
e trasparenza delle informazioni fornite in sede precontrattuale;
assunzione ad opera di tutte le parti della filiera dei propri rischi
imprenditoriali; giustificabilità delle richieste.
3. Per la vendita dei prodotti agricoli e alimentari oggetto dei
contratti di cui al comma 1 possono essere utilizzati messaggi
pubblicitari recanti la seguente dicitura: «Prodotto conforme alle
buone pratiche commerciali nella filiera agricola e alimentare».
L'ICQRF, nell'esercizio dei propri poteri di indagine e di
accertamento di cui all'articolo 8, verifica la veridicità di tale
dicitura e, in caso di riscontro negativo, ne inibisce l'ulteriore
utilizzo.

Art. 7

Disciplina delle vendite sottocosto
di prodotti agricoli ed alimentari

1. Fermo restando quanto previsto dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 114 nonchè dal decreto del Presidente della Repubblica 6
aprile 2001, n. 218, relativamente alle procedure e alle sanzioni ivi
disciplinate, la vendita sottocosto dei prodotti agricoli e
alimentari freschi e deperibili è consentita solo nel caso di
prodotto invenduto a rischio di deperibilità oppure nel caso di
operazioni commerciali programmate e concordate con il fornitore in
forma scritta.
2. È, in ogni caso, vietato imporre al fornitore condizioni
contrattuali tali da far ricadere sullo stesso le conseguenze
economiche derivanti, in modo diretto o indiretto, dal deperimento o
dalla perdita dei prodotti agricoli e alimentari venduti sottocosto
non imputabili a negligenza del fornitore.
3. In caso di violazione della disposizione di cui al comma 1, il
prezzo stabilito dalle parti è sostituito di diritto, ai sensi
dell'articolo 1339 del codice civile, dal prezzo risultante dalle
fatture d'acquisto oppure, qualora non sia possibile il riscontro con
le fatture d'acquisto, dal prezzo calcolato sulla base dei costi medi
di produzione rilevati dall'Istituto di servizi per il mercato
agricolo alimentare - ISMEA ovvero, in mancanza di quest'ultimo, dal
prezzo medio praticato per prodotti similari nel mercato di
riferimento.

Art. 8

Autorità di contrasto

1. In attuazione dell'articolo 4 della Direttiva, l'ICQRF è
designato quale autorità nazionale di contrasto deputata
all'attività di accertamento delle violazioni delle disposizioni di
cui agli articoli 3, 4 e 5 del presente decreto ed all'irrogazione
delle relative sanzioni amministrative, nel rispetto delle procedure
di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'ICQRF esercita le seguenti
attivita':
a) avvia e conduce indagini di propria iniziativa o a seguito di
una denuncia;
b) chiede agli acquirenti e ai fornitori di rendere disponibili
tutte le informazioni necessarie al fine di condurre indagini sulle
eventuali pratiche commerciali vietate;
c) effettua ispezioni in loco, senza preavviso, nel quadro delle
indagini di cui alla lettera a);
d) accerta la violazione delle disposizioni di cui al presente
decreto e impone all'autore della violazione di porre fine alla
pratica commerciale vietata, salvo che ciò possa rivelare
l'identità del denunciante o qualsiasi altra informazione la cui
divulgazione, secondo il denunciante stesso, potrebbe essere lesiva
dei suoi interessi e a condizione che quest'ultimo abbia specificato
quali sono tali informazioni conformemente a quanto previsto
dall'articolo 9, comma 3;
e) avvia procedimenti finalizzati all'irrogazione di sanzioni
amministrative pecuniarie, nei confronti dell'autore della violazione
accertata, in conformità delle vigenti disposizioni di legge nonchè
di quanto previsto all'articolo 10;
f) pubblica regolarmente sull'apposita sezione del sito internet
del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali i
provvedimenti sanzionatori inflitti ai sensi delle lettere d) ed e);
g) pubblica una relazione annuale sulle attività svolte in
attuazione del presente decreto, indicando anche il numero delle
denunce ricevute e il numero delle indagini avviate o concluse nel
corso dell'anno precedente. Per ogni indagine conclusa, la relazione
contiene un'illustrazione sommaria del caso, l'esito dell'indagine e
la decisione presa, nel rispetto degli obblighi di riservatezza di
cui all'articolo 9, comma 3;
h) entro il 15 marzo di ogni anno, trasmette alla Commissione
europea una relazione sulle pratiche commerciali sleali nei rapporti
tra imprese nella filiera agricola e alimentare. Tale relazione
contiene, in particolare, tutti i dati pertinenti riguardanti le
attività di contrasto e l'applicazione delle norme del presente
decreto, nel corso dell'anno precedente, in conformità a quanto
richiesto dalla Direttiva.
3. Nell'esercizio delle attività di cui al comma 2, l'ICQRF può
avvalersi dell'Arma dei Carabinieri e, in particolare, del Comando
Carabinieri per la tutela agroalimentare, oltre che della Guardia di
finanza, fermo restando quanto previsto dall'articolo 13 della legge
n. 689 del 1981 in ordine ai poteri di accertamento degli ufficiali e
degli agenti di polizia giudiziaria.
4. Le attività di cui al presente articolo sono svolte dall'ICQRF
d'ufficio o su denuncia di qualunque soggetto interessato, ai sensi
dell'articolo 9.
5. Sono in ogni caso fatte salve le funzioni e le competenze
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato previste dalle
leggi vigenti, anche in ordine all'accertamento e alla repressione
delle pratiche commerciali scorrette di cui agli articoli 18 e
seguenti del decreto legislativo 6 ottobre 2005, n. 206. L'Autorità
provvede d'ufficio o su segnalazione delle organizzazioni
professionali maggiormente rappresentative a livello nazionale, le
quali sono in ogni caso legittimate ad agire in giudizio per la
tutela degli interessi delle imprese rappresentate.

Art. 9

Denunce all'Autorità di contrasto

1. Le denunce possono essere presentate all'ICQRF dai soggetti
stabiliti nel territorio nazionale, indipendentemente dal luogo di
stabilimento del soggetto sospettato di aver attuato una pratica
commerciale vietata, oppure all'autorità di contrasto dello Stato
membro in cui è stabilito il soggetto sospettato di avere attuato
una pratica commerciale vietata.
2. Le organizzazioni di produttori, le altre organizzazioni di
fornitori, le associazioni di tali organizzazioni nonchè le
associazioni di parte acquirente possono presentare denunce su
richiesta di uno o più dei loro membri o, se del caso, su richiesta
di uno o più dei soci delle rispettive organizzazioni ricomprese al
loro interno, qualora tali membri si ritengano vittime di una pratica
commerciale vietata ai sensi del presente decreto. Le organizzazioni
diverse da quelle di cui al primo periodo possono presentare denunce
purchè vi abbiano un interesse qualificato, a condizione che dette
organizzazioni siano soggetti indipendenti senza scopo di lucro.
3. Qualora il denunciante lo richieda, l'ICQRF adotta le misure
necessarie per tutelare adeguatamente l'identità del denunciante
ovvero del soggetto che assuma di essere stato leso dalla pratica
commerciale sleale denunciata, nonchè per tutelare adeguatamente
qualunque altra informazione la cui divulgazione, secondo il
denunciante, sarebbe lesiva degli interessi del denunciante o del
soggetto leso. Il denunciante specifica le informazioni per le quali
chiede un trattamento riservato.
4. L'ICQRF che riceve la denuncia informa il denunciante, entro
trenta giorni dal ricevimento della denuncia, di come intende dare
seguito alla denuncia.
5. L'ICQRF, se ritiene che non vi siano ragioni sufficienti per
agire a seguito della denuncia, informa il denunciante dei motivi
della sua decisione entro centottanta giorni dal ricevimento della
denuncia.
6. L'ICQRF, se ritiene che vi siano ragioni sufficienti per agire a
seguito della denuncia, avvia e conclude un'indagine a carico del
soggetto denunciato entro centottanta giorni dal ricevimento della
denuncia, procedendo ad effettuare la contestazione ai sensi
dell'articolo 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
7. Fatto salvo il diritto di presentare denunce e fermo restando il
potere dell'ICQRF di svolgere d'ufficio le attività di cui al
presente articolo, nei contratti di cessione le parti contraenti
possono ricorrere a procedure di mediazione ai sensi del decreto
legislativo 4 marzo 2010, n. 28 o di risoluzione alternativa delle
controversie derivanti dal contratto stesso. Nel caso in cui sia
fallito il tentativo di mediazione o di risoluzione alternativa delle
controversie, è fatto salvo il diritto di presentare denuncia ai
sensi del presente articolo, fermo restando il potere dell'ICQRF di
svolgere d'ufficio le attività di cui all'articolo 8.

Art. 10

Sanzioni

1. Salvo che il fatto costituisca reato, per la violazione delle
disposizioni di cui all'articolo 3, comma 2 o all'articolo 4, comma
1, lettera g), si applica la sanzione amministrativa pecuniaria fino
al 5 per cento del fatturato realizzato nell'ultimo esercizio
precedente all'accertamento. La misura della sanzione è determinata
facendo riferimento al valore dei beni oggetto di cessione o al
valore del contratto. In ogni caso la sanzione non può essere
inferiore a 2.000 euro.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, per la violazione del
divieto di cui all'articolo 3, comma 4, si applica all'acquirente una
sanzione amministrativa pecuniaria fino al 3,5 per cento del
fatturato realizzato nell'ultimo esercizio precedente
all'accertamento. La misura della sanzione è determinata facendo
riferimento al beneficio ricevuto dal soggetto che ha commesso la
violazione nonchè all'entità del danno provocato all'altro
contraente. In ogni caso la sanzione non può essere inferiore a
10.000 euro.
3. Salvo che il fatto costituisca reato, il mancato rispetto, da
parte del debitore, dei termini di pagamento stabiliti all'articolo
4, comma 1, lettere a) e b) è punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria fino al 3,5 per cento del fatturato realizzato nell'ultimo
esercizio precedente all'accertamento. La misura della sanzione viene
determinata in ragione della misura dei ritardi. In ogni caso la
sanzione non può essere inferiore a 1.000 euro.
4. Salvo che il fatto costituisca reato, per la violazione dei
divieti di cui all'articolo 4, comma 1, lettere c), d), e), f), h),
i) e j) si applica all'acquirente una sanzione amministrativa
pecuniaria fino al 5 per cento del fatturato realizzato nell'ultimo
esercizio precedente all'accertamento. La misura della sanzione è
determinata facendo riferimento al beneficio ricevuto dal soggetto
che ha commesso la violazione nonchè all'entità del danno provocato
all'altro contraente. In ogni caso la sanzione non può essere
inferiore a 30.000 euro.
5. Salvo che il fatto costituisca reato, per la violazione dei
divieti di cui all'articolo 4, comma 4, si applica all'acquirente una
sanzione amministrativa pecuniaria fino al 3 per cento del fatturato
realizzato nell'ultimo esercizio precedente all'accertamento. La
misura della sanzione è determinata facendo riferimento al beneficio
ricevuto dal soggetto che ha commesso la violazione nonchè
all'entità del danno provocato all'altro contraente. In ogni caso la
sanzione non può essere inferiore a 15.000 euro.
6. Salvo che il fatto costituisca reato, il contraente che
contravviene agli obblighi di cui all'articolo 5, comma 1, lettere
a), b), c), l), m) n), o) e p), è punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria fino al 3 per cento del fatturato
realizzato nell'ultimo esercizio precedente all'accertamento. La
misura della sanzione è determinata facendo riferimento al beneficio
ricevuto dal soggetto che ha commesso la violazione nonchè
all'entità del danno provocato all'altro contraente. In ogni caso la
sanzione non può essere inferiore a 10.000 euro.
7. In caso di concorso della violazione dei divieti di cui
all'articolo 5, comma 1, lettere a) e b), la sanzione di cui al comma
6 è raddoppiata.
8. Salvo che il fatto costituisca reato, il contraente che
contravviene agli obblighi di cui all'articolo 5, comma 1, lettere
d), e), f), g), h), i), j) e k), è punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria fino al 4 per cento del fatturato
realizzato nell'ultimo esercizio precedente all'accertamento. La
misura della sanzione è determinata facendo riferimento al beneficio
ricevuto dal soggetto che ha commesso la violazione nonchè
all'entità del danno provocato all'altro contraente. In ogni caso la
sanzione non può essere inferiore a 5.000 euro.
9. Chiunque effettua vendite sottocosto di prodotti agricoli e
alimentari al di fuori delle ipotesi previste dall'articolo 7 è
punito con la sanzione amministrativa di cui all'articolo 5, commi 2
e 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 218 del 2001.
10. Qualora venga accertata la prosecuzione, da parte dell'autore
della violazione, della pratica sleale inibita con il provvedimento
di cui all'articolo 8, comma 2, lettera d), si applica la sanzione
amministrativa pecuniaria nella misura massima prevista per la
violazione commessa, fermo restando il limite massimo del 10 per
cento del fatturato realizzato nell'ultimo esercizio precedente
all'accertamento.
11. Nei casi di reiterata violazione, la misura delle sanzioni di
cui al presente articolo è aumentata fino al doppio e, in caso di
ulteriori reiterazioni, fino al triplo. In ogni caso, tutte le
sanzioni previste dal presente articolo non possono eccedere il 10
per cento del fatturato realizzato dal soggetto sanzionato
nell'ultimo esercizio precedente all'accertamento.
12. Per l'irrogazione delle sanzioni previste dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui al Capo I della legge 24 novembre
1981, n. 689. In ogni caso, non è consentito il pagamento in misura
ridotta di cui all'articolo 16 della medesima legge.
13. Al fine di rafforzare l'efficacia dell'attività di contrasto
alle pratiche commerciali sleali di cui al presente decreto, i
proventi ottenuti dal pagamento delle sanzioni amministrative
pecuniarie sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnati ai pertinenti capitoli di spesa del Dipartimento
dell'Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione
frodi dei prodotti agroalimentari del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali. Con decreto del Ragioniere generale
dello Stato sono apportate le occorrenti variazioni di bilancio.
14. Sono fatte salve le azioni in giudizio per il risarcimento del
danno derivante dalle violazioni dei precetti sanzionati dal presente
articolo, anche ove promosse dai soggetti di cui all'articolo 9,
comma 2. I predetti soggetti sono altresì legittimati ad agire, a
tutela degli interessi collettivi rappresentati, richiedendo
l'inibitoria ai comportamenti in violazione dei precetti sanzionati
dal presente articolo ai sensi degli articoli 840-bis e seguenti del
codice di procedura civile.

Art. 11

Cooperazione tra Autorità di contrasto

1. L'ICQRF collabora con le Autorità di contrasto degli altri
Stati membri e con la Commissione europea nello svolgimento delle
attività di cui all'articolo 8, anche al fine della reciproca
assistenza nelle indagini che presentano una dimensione
transfrontaliera nonchè per le attività di cui all'articolo 8 della
Direttiva.

Art. 12

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto sono
abrogati:
a) l'articolo 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27;
b) il comma 6-bis dell'articolo 36 del decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2012, n. 221;
c) il decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e
forestali 19 ottobre 2012, n. 199;
d) i commi 1, 3, 4 e 5 dell'articolo 10-quater del decreto-legge
29 marzo 2019, n. 27, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
maggio 2019, n. 44.

Art. 13

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalle disposizioni del presente decreto non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le
Amministrazioni competenti provvedono ai compiti di cui al presente
decreto con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.

Art. 14

Disposizioni transitorie e finali

1. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano ai
contratti di cessione di prodotti agricoli e alimentari conclusi a
decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto. I contratti di
cessione in corso di esecuzione alla predetta data sono resi conformi
alle disposizioni del presente decreto entro sei mesi dalla stessa.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 novembre 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Patuanelli, Ministro delle
politiche agricole alimentari e
forestali

Di Maio, Ministro degli affari
esteri e della cooperazione
internazionale

Cartabia, Ministro della giustizia

Franco, Ministro dell'economia e
delle finanze

Giorgetti, Ministro dello sviluppo
economico

Visto, il Guardasigilli: Cartabia