1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 16-4-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 25 marzo 1997
N. 12 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 25 marzo 1997 (della regione autonoma Valle d'Aosta) Acque pubbliche - Valle d'Aosta - Intimazione dell'ufficio del registro di Aosta al presidente della giunta regionale, con costituzione in mora dello stesso, ai sensi dell'art. 1219, comma 1, del cod. civ., per il pagamento all'Amministrazione finanziaria statale di cinque annualita' (dal 1 gennaio 1992 al 31 dicembre 1996) per complessive L. 1.200.000, a titolo di indennizzi erariali per l'attraversamento, con un ponte costruito lungo una strada regionale, del torrente Gressan, in comune di Gressan - Lamentata invasione della sfera di competenza costituzionale della regione Valle d'Aosta, posto che, ai sensi dell'art. 5, comma 2, dello statuto speciale, il torrente in questione (compreso l'alveo) e' soggetto al regime delle acque pubbliche appartenenti - in quanto destinate ad uso irriguo e potabile, nettamente prevalente sulla utilizzazione a fini idroelettrici - al demanio regionale, e come tali costituenti, ai sensi dell'art. 2, lett. m), materia su cui la regione ha potesta' legislativa esclusiva, e che comunque il torrente Gressan, qualora l'uso irriguo e domestico non si ritenesse per esso prevalente, dovrebbe ricomprendersi tra le acque pubbliche spettanti egualmente alla regione in base alla concessione gratuita prevista, nelle sue varie forme, dall'art. 7, commi 1, 2 e 3, dello statuto speciale - Affermata proponibilita' di tali questioni con il sollevato conflitto di attribuzione - Richiamo alle sentenze nn. 383/1991 e 411/1993. (Intimazione dell'Ufficio del registro di Aosta del 28 novembre 1996). (Statuto Valle d'Aosta, artt. 2, lett. m), 5, comma 2, 7, commi 1, 2 e 3). (097C0303) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 16-4-1997)

Ricorso per conflitto di attribuzioni della regione autonoma Valle
d'Aosta, in persona dell'on.le presidente della Giunta regionale,
sig. Dino Vierin, autorizzato con delibera della Giunta regionale del
3 marzo 1997 n. 685, rappresentato e difeso (in virtù di procura
autenticata dal notaio Bastrenta di Aosta in data 11 marzo 1997 rep.
n. 17207) dall'avv. prof. Gustavo Romanelli e presso lo studio del
medesimo elettivamente domiciliato in Roma, via Cosseria n 5, contro
la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona dell'on.le
Presidente del Consiglio pro-tempore, domiciliato per la carica in
Roma, Palazzo Chigi, nonchè presso l'Avvocatura generale dello
Stato, in Roma, via dei Portoghesi n. 12, in relazione
all'intimazione dell'Ufficio del registro di Aosta, prot. n. camp.
demanio UT del 28 novembre 1996, notificata il 20 gennaio 1997, con
cui si è intimato al presidente della Giunta regionale della Valle
d'Aosta il pagamento di indennizzi erariali per ponte sul torrente
Gressan, in comune Gressan.
Premesso in fatto
1. - Con atto in data 28 novembre 1996, notificatogli in data 20
gennaio 1997, il presidente della Giunta regionale della Valle
d'Aosta si è visto intimare dall'Ufficio del registro di Aosta (in
dipendenza di incarico di cui a nota prot. n. 2496/1996 in data 26
novembre 1996 della Direzione comp.le del territorio per le regioni
Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria, ai sensi dell'art. 1219, primo
comma, del codice civile, il pagamento di cinque annualità (dal 1
gennaio 1992 al 31 dicembre 1996) di L. 240.000 annue, e cioè
complessivamente lire unmilioneducentomila "a titolo di indennizzi
erariali per ponte sul torrente Gressan, in comune di Gressan"; e si
vedeva conseguentemente costituito in mora per tale importo.
2. - Il torrente Gressan risulta iscritto al n. 113 dell'elenco
principale delle acque pubbliche della provincia di Aosta, approvato
con r.d. 8 novembre 1938, e degli elenchi suppletivi approvato con
d.P.R. 23 ottobre 1957 e d.m. 23 maggio 1967.
In base a presa d'atto della g.r. n. 5847 del 24 novembre 1878,
relativa alla ripartizione delle competenze ed attribuzioni per il
bacino montano della Dora Baltea tra l'Assessorato dell'agricoltura e
foreste e l'Assessorato ai lavori pubblici, in attuazione della legge
16 maggio 1978, n. 196 (che ha trasferito all'Amministrazione
regionale le competenze già esercitate in materia dal Genio civile,
la competenza per le sistemazioni idrauliche relative al torrente in
questione sono state attribuite al primo dei due Assessorati.
3. - Le acque del detto torrente Gressan hanno un impiego
prevalentemente irriguo o potabile.
Infatti, salvo che per una derivazione a scopo idroelettrico
(assentita con d.P.G.R. n. 381 del 7 ottobre 1957), il corso d'acqua
è caratterizzato da derivazioni a scopo irriguo derivanti da antichi
diritti, e come tali preminenti su ogni successivo utilizzo.
Peraltro, considerando complessivamente la portata delle acqua
addotte nel bacino del detto torrente Gressan a scopo idroelettrico,
di cui alla menzionata concessione assentita con d.P.G.R. n. 381 del
1957, e di quelle addotte a scopo irriguo o potabile, si rileva
l'assoluta prevalenza delle seconde (52 l/s contro 325 l/s).
4. - L'attraversamento al quale si riferisce l'intimazione
dell'Ufficio del registro di Aosta concerne strada, che è stata
classificata come regionale con d.P.G.R. n. 20 del 10 gennaio 1984,
n. 20.
Per la realizzazione dell'attraversamento in questione non è stato
mai istruito alcun procedimento di concessione, nè mai è stato
pagato alcun canone di concessione. Attualmente sono richiesti gli
"indennizzi" sopra indicati.
In diritto
La pretesa dell'amministrazione finanziaria viene ad incidere
illegittimamente sulle attribuzioni della regione autonoma Valle
d'Aosta in materia di beni del demanio idrico, di cui agli artt. 2,
lett. m) e 3, lett. d) e 5 dello statuto di autonomia speciale,
recato dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4.
Infatti, il comma 2 dell'art. 5 dello statuto include nel demanio
regionale, accanto ai beni indicati dal comma 1 (beni del demanio
dello Stato situati nel territorio della regione purchè non
interessinola difesa dello Stato o servizi di carattere nazionale) le
acque ad uso irriguo e potabile; su tali acque sussiste altresi la
potestà normativa primaria della regione, ex art. 2, lett. m), dello
stesso statuto di autonomia speciale.
Posto che il torrente Gressan rientra nell'ambito delle acque che
appartengono al demanio regionale, in quanto prevalentemente
destinate ad uso irriguo e potabile, ai sensi dell'art. 5, comma 2,
dello statuto di autonomia speciale, deve considerarsi infondata la
pretesa attualmente avanzata dall'Amministrazione finanziaria dello
Stato, che si traduce in illegittima ingerenza nei confronti delle
attribuzioni della regione.
Le norme statutarie sulle acque si riferiscono evidentemente ai
beni tutti del demanio idrico, tenuto conto che al medesimo regime
dei corsi d'acqua è assoggettato anche il loro alveo. Ne consegue
che il regime di appartenenza o concessione delle acque si estende
anche al loro alveo ed al relativo attraversamento.
La pretesa dell'Amministrazione finanziaria di ottenere dalla
regione un canone per l'attraversamento, realizzato dalla regione
stessa per la costruzione di una strada regionale, di acque
appartenenti al demanio regionale si traduce in una grave ingerenza
nell'utilizzazione e nell'amministrazione di un bene del demanio
regionale.
Del resto, alla medesima conclusione dell'illegittimità della
pretesa dell'Amministrazione finanziaria dovrebbe pervenirsi anche
ove fosse riferita ad acque non trasferite alla regione, ai sensi
dell'art. 5, comma 2, dello statuto.
Infatti, sulle altre acqua (diverse da quelle ad uso irriguo e
potabile ai sensi dell'art. 7 dello stesso statuto, la regione ha
comunque diritto ad una concessione gratuita novantanovennale
rinnovabile, in quanto non siano state già oggetto di riconoscimento
d'uso o concessione alla data del 7 settembre 1945; alla data di
scadenza dell'uso riconosciuto o della concessione di tali acque,
secondo quanto previsto dall'art. 7, comma 2, comunque laregione è
chiamata a subentrare nella concessione. Il subentro della regione
nella concessione è altresi previsto per quelle concessioni di acque
che, alla data del 7 dicembre 1945, non fossero utilizzate dal
concessionario: rispetto a tali ipotesi, sussiste la competenza del
presidente della Giunta regionale ad attivare il procedimento di
decadenza dalla concessione.
E proprio rispetto a tali acqua, ad uso diverso da quello irriguo
e potabile, tenuto conto del regime di concessione gratuita spettante
alla regione la giurisprudenza ordinaria ha avuto modo di escludere
che l'Amministrazione finanziaria dello Stato possa legittimamente
pretendere il pagamento di canoni demaniali per la derivazione delle
acque in questione (su tali presupposti, il tribunale regionale delle
acque di Torino ha respinto la pretesa dello Stato nei confronti
dell'Enel per le derivazioni idroelettriche nel territorio della
Valle d'Aosta: Trib. acque Torino, 11 dicembre 1991, in Rass. giur.
en. elettr., 1994, 216).
È ovvio comunque che, spettando alla regione sulle acqua pubbliche
ad esse non trasferite i poteri e le attribuzioni derivanti dalla
concessione gratuita novantanovennale di cui si è detto, non può
essere chiesto alla regione il pagamento di canoni o "indennizzi" per
l'attraversamento di un corso d'acqua da parte di opera pubblica
regionale, anche se il corso d'acqua fosse da considerarsi com
appartenente al demanio dello Stato.
Tanto premesso, appare evidente che l'indebita pretesa dello Stato
di riscuotere canoni di concessione demaniale rispetto a beni che
appartenegono alla regione, o rispetto a beni che competono alla
regione in concessione gratuita sulla base di una espressa previsione
dello statuto di autonomia speciale, si traduce in un atto dello
Stato che invade la sfera costituzionalmente attribuita alla regione,
e come tale costituisce idoneo presupposto per sollevare conflitto di
attribuzione.
Su tali basi, codesta ecc.ma Corte ha già avuto modo di ritenere
ammissibili e fondati i ricorsi per conflitto di attribuzione
sollevati da regioni a statuto speciale rispetto ad attività
dell'Amministrazione finanziaria dello Stato incompatibili con la
posizione garantita alla regione interessata dal proprio statuto di
autonomia rispetto a singole categorie di beni (cfr. per quanto
riguarda la Valle d'Aosta, C. cost., 10 ottobre 1991, n. 383). Del
resto, il rimedio del conflitto di attribuzione è stato ritenuto
ammissibile e fondato in generale rispetto alle pretese
dell'Amministrazione dello Stato che incidano sulle attribuzioni
delle regioni a statuto speciale (v. ad esempio C. cost., 23 novembre
1993, n. 411, con riferimento alla pretesa dell'Amministrazione
finanziaria di vedersi attribuire entrate finanziarie spettanti alla
regione).
Anche nel caso di specie la pretesa del pagamento di un canone o
indennizzo comunque non dovuto, integra la lesione di poteri ed
attribuzioni spettanti alla regione, che è pertanto legittimata a
dolersene con il ricorso per conflitto di attribuzioni, che con il
presente atto si propone.

P. Q. M.
Tutto ciò premesso e ritenuto, si chiede, "Piaccia all'ecc.ma
Corte dichiarare che non spetta allo Stato pretendere il pagamento di
indennizzi erariali per l'attraversamento di beni del demanio idrico
nel territorio della regione autonoma della Valle d'Aosta. Piaccia
quindi a codesta ecc.ma Corte annullare l'intimazione, prot. n.
camp. demanio UT del 28 novembre 1996, notificata il 20 gennaio 1997,
con cui l'Ufficio del registro di Aosta ha intimato al presidente
della Giunta regionale della Valle d'Aosta il pagamento di indennizzi
erariali in relazione a ponte sul torrente Gressan, in comune di
Gressan, per violazione dello statuto di autonomia speciale della
Valle d'Aosta, di cui alla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
4, ed in particolare dei suoi artt. 2, lett. m), e 3, lett. d), e 5.
Con ogni effetto consequenziale".
Roma, marzo 1997
Avv. prof. Gustavo Romanelli
97C0303