Serie Generale n. 3 del 4-1-1995
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA SANITA'
MINISTERO DELLA SANITA'
CIRCOLARE 19 dicembre 1994, n. 25
Decreto interministeriale 26 marzo 1994 di attuazione del decreto legislativo 14 dicembre 1992, n. 508, concernente la raccolta, il trasporto e lo stoccaggio di materiali ad alto ed a basso rischio da inviare presso impianti di trattamento e di trasformazione. (GU Serie Generale n.3 del 04-01-1995)

Il decreto interministeriale 26 marzo 1994, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 101 del 3 maggio 1994, emanato in applicazione
all'art. 8 del decreto legislativo n. 508 del 14 dicembre 1992,
disciplina la raccolta, il trasporto e lo stoccaggio temporaneo di
rifiuti di origine animale ovvero delle carcasse o parti di animali,
pezzi, o prodotti di origine animale, nonchè prodotti ittici,
giudicati non idonei al consumo umano diretto, a norma delle leggi
vigenti, esclusi "i rifiuti di cucina e dei pasti" così come
indicato al punto 1 dell'art. 1 del citato decreto legislativo n.
508/1/992.
Il termine rifiuti non deve trarre in inganno circa
l'applicabilità ai medesimi di quanto disposto dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 915/1982; infatti il decreto-legge 7
settembre 1994, n. 530, esclude dal suo campo di applicazione i
residui di origine animale destinati al riutilizzo oggetto di
specifiche norme di carattere igienico-sanitario, alimentare e
mangimistico.
Si ricorda, in via preliminare, che il decreto legislativo n.
508/1992 distingue due tipi di rifiuti di origine animale: quelli "ad
alto rischio" e quelli "a basso rischio", così come definiti
rispettivamente all'art. 3 ed all'art. 5 del medesimo decreto.
Si richiama l'attenzione sulla circostanza che il citato decreto
legislativo n. 508/1992 disciplina le modalità di trattamento dei
cosiddetti rifiuti di origine animale presso impianti riconosciuti
fermo restando che l'autorità sanitaria locale può deciderne
l'incenerimento o il sotterramento qualora sussistano le condizioni
indicate nell'art. 3, comma 3, punti a), b), c), d), e), nel rispetto
di quanto prescritto al comma 4 del medesimo articolo.
In tali circostanze il materiale deve essere trasportato ugualmente
tramite automezzi autorizzati e scortato da regolare documentazione
salvo che il sotterramento o l'incenerimento venga effettuato sul
luogo di produzione.
Occorre sottolineare in proposito che la possibilità di ricorrere
all'incenerimento o al sotterramento di rifiuti di origine animale,
così come previsto dai commi 3 e 4 dell'art. 3 del decreto
legislativo più volte citato, è ammessa soltanto in particolari
circostanze e non può diventare un sistema per eludere il
dispositivo della norma.
In particolare, per poter autorizzare il sotterramento o
l'incenerimento di rifiuti animali sul posto, occorre che si
verifichino una o più condizioni elencate dal decreto legislativo n.
508/1992:
pericolo di propagazione di malattie trasmissibili agli animali o
all'uomo durante il trasporto degli animali infetti o sospetti
infetti;
sospetto che negli animali o loro spoglie siano presenti residui
resistenti al trattamento termico che possono costituire un pericolo
se utilizzate per l'alimentazione degli animali;
impossibilità di provvedere allo smaltimento in impianti di
traformazione di materiali ad alto rischio;
difficoltà di accesso al luogo ove si trovano i rifiuti da
trattare;
quantità e distanza che non giustificano la raccolta del rifiuto
(piccole quantità e distanze notevoli).
L'invio di animali morti o di materiali di origine animale
consegnati agli istituti zooprofilattici sperimentali, alle
università e ad altri istituti di ricerca per accertamenti
diagnostici può essere effettuato anche mediante veicoli o
contenitori non autorizzati, a condizione che il materiale sia
scortato da lettera di accompagnamento/richiesta a firma del
veterinario dell'azienda o della U.S.L.
Caratteristiche degli automezzi e dei contenitori.
Le caratteristiche degli automezzi e/o cassoni scarrabili o altro
idoneo mezzo (container), sono indicate nel citato decreto
legislativo n. 508/1992 nell'allegato I, sia per quanto riguarda i
materiali ad alto che a basso rischio.
In applicazione delle suddette norme il decreto ministeriale 26
marzo 1994 disciplina in particolare il trasporto di materiale ad
alto e basso rischio mediante automezzi aventi le seguenti
caratteristiche:
Alto rischio:
a) a perfetta tenuta stagna, anche relativamente al dispositivo
di chiusura ermetica della superficie di carico (portelloni
posteriori, ecc.) al fine di evitare ogni possibile rischio di
diffusione di malattie infettive;
b) costruiti in materiale resistente, impermeabile, facilmente
lavabile e disinfettabile;
c) adeguatamente coperti da una struttura atta ad evitare
dispersione di materiale durante il trasporto.
Basso rischio:
a) costruiti in materiale resistente, impermeabile, facilmente
lavabile e disinfettabile in modo da non consentire la fuoriuscita di
liquami;
b) adeguatamente coperti (chiusura non necessariamente rigida
purchè atta ad evitare qualsiasi dispersione di materiale durante il
trasporto) in quanto non abilitati al trasporto dei materiali di cui
all'art. 3 del decreto legislativo n. 508/1992;
c) le stesse caratteristiche valgono per il materiale
classificato a basso rischio proveniente dalle concerie, nonchè il
materiale proveniente da impianti riconosciuti per la produzione di
carni destinate al consumo umano i cui sottoprodotti e prodotti siano
destinati alla produzione di alimenti per animali familiari e
prodotti tecnici;
d) per quanto concerne la raccolta, il trasporto e lo stoccaggio
di organi, ghiandole e tessuti destinati ad impianti per la
produzione di prodotti farmaceutici di cui al decreto legislativo n.
508/1992, valgono, in quanto applicabili, le disposizioni del decreto
ministeriale 1 febbraio 1939 e le norme di cui all'allegato I, cap.
10, della direttiva n. 92/118/CEE del 17 dicembre 1992.
Autorizzazione degli automezzi e dei contenitori.
L'autorizzazione degli automezzi, ovvero dei contenitori, è
rilasciata direttamente dal servizio veterinario della unità
sanitaria locale competente, salvo che non sia diversamente previsto
da specifiche leggi regionali. La U.S.L. competente è quella del
comune di residenza del richiedente/proprietario, se trattasi di
persona fisica; nel caso in cui la richiesta sia presentata da una
società, la U.S.L. competente è quella del comune in cui la
suddetta ha la sede legale. Qualora vi sia coincidenza fra
proprietario dell'automezzo e proprietario o, nel caso di locazione,
locatario-gestore dell'impianto di trasformazione o del deposito
temporaneo, competente al rilascio dell'autorizzazione è la U.S.L.
del comune in cui i suddetti sono ubicati.
Il contenitore autorizzato, se provvisto di chiusura ermetica, può
essere trasportato su qualsiasi tipo di automezzo, ancorchè non
autorizzato compresi vettori nazionali ed internazionali, escludendo
tuttavia quelli destinati al trasporto di animali vivi ed alimenti.
Si precisa, che come già indicato nella circolare n. 22 del 24
maggio 1993, le disposizioni del decreto ministeriale 26 marzo 1994
non si applicano alle pelli fresche o sottoposte a salatura destinate
alla industria conciaria essendo questo settore regolamentato dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 320/1954.
Nel caso in cui su automezzo o cassone scarrabile autorizzato al
trasporto di rifiuti animali a basso rischio vengano trasportate
anche pelli fresche, queste dovranno essere tenute separate dagli
altri rifiuti di origine animale.
I prodotti a base di carne, lattiero-caseari, o di pesce non
destinati al consumo umano possono essere trasportati sfusi come
indicato nel punto 4 dell'allegato I del decreto legislativo n.
508/1992, purchè sui contenitori, imballaggi, e cartoni vengano
riportate su un'etichetta le informazioni relative all'origine, al
nome ed al tipo di rifiuto di origine animale nonchè la frase "Non
destinato al consumo umano".
I servizi competenti delle U.S.L. disporranno se detti prodotti
saranno destinati ad un impianto di trasformazione o alla loro
distruzione.
Trasporto dei materiali da utilizzarsi in deroga ai sensi dell'art. 7
del decreto legislativo n. 508/1992.
I materiali ad alto e basso rischio destinati ad essere utilizzati
per scopi scientifici, per l'alimentazione di animali dei giardini
zoologici e dei circhi, degli animali da pelliccia, di cani delle
mute di equipaggi riconosciuti o di vermi allevati a scopo di pesca,
autorizzati ai sensi del disposto di cui all'art. 7 del decreto
legislativo n. 508/1992 devono essere trasportati conformemente alle
disposizioni contenute nel decreto ministeriale 26 marzo 1994
osservando le indicazioni della presente circolare.
Documento di trasporto.
Il documento di trasporto deve essere conforme al modello allegato
A del decreto ministeriale 26 marzo 1994.
Il decreto nulla innova per quanto concerne il regolamento di
polizia veterinaria e, in particolare, la denuncia dei casi di morte
degli animali di cui all'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 320. Pertanto, nel caso di animali morti per malattie
infettive e diffusive o per qualunque caso di morte improvvisa che si
verifica entro otto giorni da un caso precedente non riferibile a
malattia comunque già accertata, il trasporto dovrà essere eseguito
osservando rigorosamente le indicazioni dell'art. 8 del decreto 26
marzo 1994.
Per eliminare dubbi interpretativi sono opportuni i seguenti
chiarimenti:
speditore è il produttore primario;
trasportatore è il soggetto che effettua la raccolta ed il
trasporto;
destinatario è il soggetto a cui viene conferito il rifiuto,
quindi l'azienda trasformatrice ed eventualmente un proprio deposito
temporaneo, oppure il soggetto che effettua unicamente l'operazione
di trasporto e stoccaggio, nonchè titolare di concessione di cui al
disposto dell'art. 7 del decreto legislativo n. 508/1992.
Il documento di trasporto dovrà essere compilato dal
trasportatore; qualora in sostituzione del documento di trasporto sia
utilizzata la bolla di accompagnamento dei beni viaggianti (bolla
X/AB, decreto del Presidente della Repubblica n. 627/1978) integrata
di tutti i dati richiesti dal decreto ministeriale 26 marzo 1994,
questa dovrà essere compilata dal produttore.
Registri.
Il registro di cui all'art. 7 del decreto ministeriale 26 marzo
1994, la cui tenuta compete unicamente all'azienda trasformatrice ed
al deposito temporaneo, può essere sostituito dal registro di cui
all'art. 5 qualora su quest'ultimo vengano anche indicati gli estremi
della partita da trasformare nonchè la data di avvenuta
trasformazione.
Tale registro, rilegato e numerato pagina per pagina, dovrà essere
vidimato sulla prima e sull'ultima pagina da parte del servizio
veterinario della U.S.L. di competenza.
La tenuta del suddetto registro, se computerizzata, dovrà avvenire
su modulo continuo e la prima ed ultima pagina dovranno essere
vidimate dal servizio veterinario della U.S.L. di competenza. La
stampa dovrà avvenire ogni novanta giorni.
Lavaggio e disinfezione.
Ai sensi dell'art. 5 gli automezzi addetti alla raccolta ed al
trasporto dei rifiuti di origine animale devono essere sottoposti,
dopo ogni scarico, ad accurato lavaggio ed a radicale disinfezione.
Le operazioni di avvenuto lavaggio e disinfezione devono risultare
dalla dichiarazione sottoscritta dal gestore dell'impianto o da un
suo rappresentante. Tale dichiarazione dovrà essere annotata sia sul
registro di carico e scarico, sia sulla copia del documento di
trasporto da consegnare al trasportatore.
Non sarà necessaria la dichiarazione sul documento di trasporto se
a comprovare l'avvenuto lavaggio e disinfezione viene rilasciata al
trasportatore, dopo ogni operazione di lavaggio e disinfezione, una
dichiarazione con la scritta "lavato e disinfettato" datata e firmata
dal gestore dell'impianto o da un suo rappresentante.
Copia della dichiarazione di avvenuto lavaggio e disinfezione
dell'automezzo o del contenitore autorizzato deve essere conservata
dal trasportatore ed esibita a richiesta dell'autorità.
Si richiama l'attenzione sulle disposizioni contenute negli
articoli 63 e 64 del regolamento di polizia veterinaria, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 1954, n. 320.
Deposito temporaneo.
Relativamente al deposito temporaneo, appare utile precisare quanto
segue:
1) il deposito temporaneo deve essere una struttura adeguatamente
separata dalla pubblica via e provvista almeno di uno spogliatoio e
servizi igienici per il personale, di un'area attrezzata per il
lavaggio e la disinfezione degli automezzi, di una zona coperta per
la ricezione e lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti di origine
animale, di un locale per la salatura e stoccaggio delle pelli, se
nello stesso deposito verrà anche effettuata tale attività; qualora
i rifiuti non vengano asportati quotidianamente dal deposito deve
essere presente anche un locale refrigerato.
Il deposito deve essere dotato di un sistema di eliminazione delle
acque luride conformemente ai requisiti igienico-sanitari vigenti.
Nei depositi temporanei ad alto rischio non possono essere
effettuate operazioni di disossamento, macinazione e confezionamento.
Tali operazioni possono essere effettuate unicamente nei depositi
temporanei a basso rischio purchè in possesso di appositi locali
idonei, e forniti delle necessarie attrezzature.
I depositi temporanei devono essere autorizzati da parte del
sindaco ai sensi dell'art. 25 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 320/1954 e devono essere funzionalmente collegati ad
uno o più stabilimenti riconosciuti ai sensi del decreto legislativo
n. 508/1992, in conformità all'art. 6 del decreto del 26 marzo 1994.
I depositi temporanei possono essere gestiti direttamente
dall'azienda trasformatrice: in questo caso il collegamento
funzionale è diretto ed esplicito; i documenti di trasporto
riporteranno come destinatario l'azienda trasformatrice alla quale
competerà l'obbligo della tenuta del registro di carico e scarico.
I depositi temporanei possono anche essere gestiti da commercianti
o soggetti che effettuano unicamente operazioni di trasporto e
stoccaggio di residui animali che vengono poi ceduti ad uno o più
stabilimenti di trasformazione; in tal caso deve sussistere un
collegamento funzionale con l'impianto di trasformazione, documentato
con apposita convenzione.
Deve, infatti, risultare chiaramente identificabile lo stabilimento
destinatario dei rifiuti: pertanto il gestore del deposito viene
considerato "produttore primario" ai fini della stesura del documento
di trasporto relativo ad ogni singola consegna allo stabilimento di
trasformazione; il gestore del deposito viene, peraltro, considerato
"destinatario" ai fini della stesura del documento di trasporto
relativo al ritiro effettuato in fase di raccolta. Avrà l'obbligo
della tenuta del registro di carico e scarico nel quale dovrà
registrare in modo cronologico gli estremi del documento di trasporto
emesso al ritiro (carico) e dei documenti emessi alla consegna
(scarico).
Ovviamente non devono essere considerati "depositi temporanei" i
locali attigui a strutture ove vengano tenuti e/o allevati animali ed
a stabilimenti di lavorazione di prodotti di origine animale,
macelli, laboratori di sezionamento carni, laboratori di macelleria,
utilizzati per lo stoccaggio temporaneo di residui di origine animale
prodotti dai medesimi.
Il trasporto in casi isolati di carcasse o rifiuti di origine
animale da parte di allevatori ai depositi temporanei può essere
effettuato anche mediante veicoli o contenitori non autorizzati a
tale scopo, a condizione che non ricorrano gli obblighi stabiliti
dall'art. 8 del decreto ministeriale 26 marzo 1994 e che, le spoglie
e gli avanzi animali siano scortati da certificazione rilasciata dal
veterinario di azienda o della U.S.L. di competenza;
2) la struttura può essere autorizzata per l'introduzione di
materiale a basso rischio, comportando così il collegamento
funzionale con stabilimenti riconosciuti a basso o ad alto rischio,
oppure può essere autorizzata per l'introduzione di materiale ad
alto rischio a cui può afferire anche materiale a basso rischio,
ferma restando l'obbligatorietà al collegamento funzionale
esclusivamente con stabilimenti ad alto rischio, tramite automezzi
autorizzati ai sensi dell'art. 1 del decreto ministeriale 26 marzo
1994.
Resta comunque inteso che i rifiuti di cui al primo comma dell'art.
8 del decreto 26 marzo 1994 possono essere destinati solamente ad uno
stabilimento di trasformazione ad alto rischio riconosciuto dal
Ministero della sanità, senza transitare in alcun deposito
temporaneo.
Dichiarazione di avvenuto trattamento.
Si precisa, inoltre, come la "dichiarazione annuale" prescritta dal
decreto del Ministro della sanità 15 maggio 1993 concernente i cicli
alternativi di trattamento termico deve essere redatta in conformità
a quanto indicato nell'allegato 2, dall'azienda trasformatrice o dal
soggetto che effettua solamente operazioni di trasporto e stoccaggio
di residui per il successivo conferimento all'azienda trasformatrice
ed in questo caso in relazione alle dichiarazioni annuali rilasciate
alle stesse da queste ultime.
La dichiarazione di avvenuto trattamento dovrà essere inviata alla
ditta speditrice (produttore primario del rifiuto) entro il 30 aprile
dell'anno solare successivo a quello dell'avvenuto ritiro: una copia
dovrà essere trasmessa al servizio veterinario della U.S.L. dove è
ubicato lo stabilimento di trasformazione o del deposito temporaneo
se gestito da persona fisica o giuridica diversa dall'azienda
trasformatrice.
Si pregano gli uffici, enti, associazioni ed operatori in indirizzo
di attenersi scrupolosamente alle istruzioni di cui alla presente
circolare.
p. Il Ministro
Il Sottosegretario di Stato
NISTICÒ
Registrata alla Corte dei conti il 14 dicembre 1994
Registro n. 1 Sanità, foglio n. 345