3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 3-7-1999
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 20 novembre 1998, n. 34
Riordino delle funzioni e dei compiti amministrativi della Regione e degli enti locali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 03-07-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 47
del 25 novembre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, in applicazione degli articoli 3 e 66 dello
statuto della Regione Piemonte, delle leggi 8 giugno 1990, n. 142
(Ordinamento delle autonomie locali) e 15 marzo 1997, n. 59 (Delega
al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, per la riforma della Pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa) ed in conformità con i principi
della Carta europea dell'autonomia locale, ratificata con legge 30
dicembre 1989, n. 439 (Ratifica ed esecuzione della Convenzione
europea relativa alla Carta europea dell'autonomia locale, firmata a
Strasburgo il 15 ottobre 1985), detta i criteri e disciplina il
procedimento per la legislazione regionale di riordino delle funzioni
e dei compiti amministrativi esercitati dalla Regione e dagli enti
locali nelle materie di cui all'art. 117 della Costituzione, in
quelle delegate dallo Stato di cui all'art. 118, comma 2 della
Costituzione, ed in quelle conferite in attuazione della legge n.
59/1997, e successivi provvedimenti legislativi.
2. Nel rispetto dei criteri contenuti nella presente legge, le
leggi regionali attuative delle leggi n. 142/1990, n. 59/1997, e
successivi decreti legislativi definiscono la normativa di settore
per il conferimento delle funzioni.

Art. 2.
Criteri e principi per il riordino delle funzioni
e dei compiti amministrativi

1. La Regione nel rispetto dei termini previsti dalla legislazione
nazionale provvede al conferimento agli enti locali, territoriali e
funzionali, delle funzioni e dei compiti amministrativi che non
richiedono l'unitario esercizio a livello regionale, secondo i
criteri di cui agli articoli 3 e 4.
2. Il conferimento avviene in base ai principi dettati dall'art.
4, comma 3, della legge n. 59/1997.

Art. 3.
Funzioni amministrative della Regione

1. La Regione esercita funzioni di programmazione, di vigilanza, di
indirizzo e di coordinamento.
2. La Regione esercita, inoltre, le sole funzioni e compiti
amministrativi che richiedono l'unitario esercizio a livello
regionale.
3. La Regione coopera con gli enti locali per determinare
l'applicazione delle politiche dell'Unione europea a livello
regionale e gestire le connesse funzioni amministrative.

Art. 4.
Funzioni e compiti amministrativi degli enti locali

1. Le funzioni e i compiti amministrativi non riservati alla
Regione ai sensi dell'art. 3, sono di regola esercitati da comuni,
singoli o associati, comunità montane, province e dagli altri enti
locali.
2. Le leggi regionali individuano le funzioni ed i compiti
amministrativi conferiti ai soggetti indicati al comma 1 e le
relative modalità di esercizio nel rispetto dei principi di
autonomia dell'ente, di economicità, di efficienza, di efficacia e
per la promozione dello sviluppo integrato e sostenibile.
3. Il comune esercita la generalità delle funzioni e dei compiti
amministrativi relativi alla cura degli interessi localizzati sul
territorio.
4. Le comunità montane e le province esercitano le funzioni e i
compiti amministrativi localizzati sul territorio rispondenti ad
interessi sovracomunali.
5. Le funzioni e i compiti amministrativi di cui al comma 3 non
gestibili direttamente dai comuni nelle forme singola, associativa o
di cooperazione previste dalle disposizioni legislative sulle
autonomie locali, possono essere esercitati dalle comunità montane o
dalle province sulla base dell'apposita normativa regionale di
settore adottata con le modalità di cui all'art. 4 della legge n.
59/1997.

Art. 5.
Esercizio associato di funzioni

1. Il consiglio regionale, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, in attuazione dell'art. 3, comma 2 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli enti locali,
in attuazione del Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59) e di
quanto disposto dall'art. 4, comma 5 della presente legge, al fine di
favorire l'esercizio associato delle funzioni da parte dei comuni di
minore dimensione demografica, provvede con legge regionale
all'individuazione dei livelli ottimali di esercizio delle stesse,
previo parere della conferenza permanente Regione-autonomie locali,
di cui all'art. 6, e, nel quadro di tale attività, dei livelli
demografici e degli ambiti territoriali considerati congrui.
2. I comuni interessati, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della legislazione di settore, individuano, sulla base di
quanto previsto al comma 1, soggetti, forme e metodologie per attuare
l'esercizio associato delle funzioni conferite, dandone comunicazione
alla giunta regionale. In caso di inadempienza provvede la giunta
regionale, sentito il parere della conferenza permanente
Regioneautonomie locali.
3. La Regione incentiva, con appositi provvedimenti legislativi, la
gestione associata di funzioni da parte degli enti locali.

Art. 6.
Conferenza permanente Regione-autonomie locali

1. È istituita la conferenza permanente Regione-autonomie locali,
quale organo di concertazione, cooperazione e coordinamento tra
Regione, comuni, comunità montane, province ed altri enti locali.
2. La conferenza permanente Regione-autonomie locali:
a) esprime pareri obbligatori e formula proposte, di norma in via
preventiva, sui disegni di legge, sugli atti amministrativi a
carattere generale relativi al conferimento di funzioni e compiti
amministrativi agli enti locali, nonchè in merito a quelli che
incidono in modo strutturale sul sistema regionale delle autonomie
locali;
b) esprime pareri in merito alla semplificazione ed armonizzazione
delle procedure amministrative;
c) su espressa richiesta della competente commissione consiliare,
esprime pareri sulle proposte di legge e sugli atti amministrativi di
competenza del consiglio regionale aventi riflessi. sul sistema delle
autonomie locali.
3. La conferenza permanente Regione-autonomie locali ha sede presso
la presidenza della giunta ed è assistita da una segreteria tecnica
interistituzionale.
4. I pareri richiesti alla conferenza devono essere espressi entro
e non oltre venti giorni dalla richiesta, decorsi i quali è
possibile prescindere dal parere. Le proposte e i pareri sono
trasmessi alla giunta a cura della segreteria di cui al comma 3,
entro cinque giorni dalla loro formulazione.
5. I pareri sugli atti legislativi e deliberativi di competenza del
consiglio regionale possono essere richiesti alla conferenza
permanente Regione-autonomie locali, dalla giunta regionale solo
prima della loro trasmissione al consiglio. Successivamente i pareri
possono essere richiesti dal consiglio regionale e dati allo stesso.

Art. 7.
Composizione e funzionamento

1. La conferenza permanente Regione-autonomie locali è composta
dai seguenti membri:
a) il presidente della giunta regionale;
b) i presidenti delle province del Piemonte;
c) i sindaci delle città capoluogo di provincia;
d) otto presidenti delle comunità montane indicati dalla
conferenza dei presidenti di comunità montane;
e) due sindaci per ogni provincia, eletti con le modalità di cui
al successivo comma 3;
f) il presidente di Unioncamere;
g) i presidenti delle delegazioni regionali di UPP, ANCI, UNCEM,
Lega delle autonomie locali e della Consulta regionale unitaria dei
piccoli comuni del Piemonte, da costituirsi con deliberazione del
consiglio regionale entro sessanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge.
2. Il presidente della giunta regionale presiede la conferenza
senza diritto di voto; alle sedute della conferenza partecipano,
senza diritto di voto l'assessore agli enti locali e l'assessore
competente per la materia all'ordine del giorno.
3. Ai fini dell'elezione dei rappresentanti di cui al comma 1,
lettera e), entro novanta giorni dall'insediamento del consiglio
regionale, il presidente della giunta regionale convoca, con proprio
decreto, due distinte assemblee per ciascuna provincia composte
rispettivamente da:
a) i sindaci dei comuni con popolazione non superiore ai 3.000
abitanti;
b) i sindaci dei comuni con popolazione superiore ai 3.000
abitanti.
Ciascuna assemblea elegge al suo interno il proprio rappresentante
nella conferenza. L'elezione avviene sulla base di singole
candidature presentate da almeno un quinto dei partecipanti
all'assemblea. Ogni votante può esprimere una sola preferenza.
Risulta eletto, per ciascuna assemblea, il sindaco che ottiene il
maggior numero di voti; a parità di voti è eletto il più anziano.
In sede di prima applicazione il meccanismo elettivo è attivato alla
data di entrata in vigore della presente legge.
4. Il presidente della giunta regionale provvede, con decreto, alla
nomina dei componenti della conferenza permanente Regione-autonomie
locali e convoca la seduta di insediamento.
5. La conferenza permanente Regione-autonomie locali approva, entro
un mese dalla prima seduta, a maggioranza assoluta dei componenti, un
proprio regolamento interno per disciplinare le modalità di
convocazione e di svolgimento delle sedute, le procedure interne di
funzionamento, l'organizzazione dei lavori e della segreteria
tecnica, le modalità di voto e di validità delle sedute.
6. La conferenza permanente Regione-autonomie locali presta la sua
attività a titolo gratuito.
7. La conferenza permanente Regione-autonomie locali si articola in
comitati per materia integrati, su decisione della conferenza
medesima, da membri di comprovata esperienza, anche esterni, da
rappresentanti delle associazioni o di organismi di categoria e
sindacali, con lo specifico compito di svolgere le funzioni previste
o rese necessarie dai decreti legislativi di conferimento in
esecuzione della legge n. 59/1997 e dalle leggi regionali attuative.
8. Ciascuna legge regionale attuativa di settore individua gli
organi previsti dai singoli decreti legislativi che non possono
qualificarsi come comitati della conferenza permanente
Regione-autonomie locali, ai sensi del comma 7, armonizzandoli con le
previsioni di cui al presente titolo.

Art. 8.
Durata in carica e convocazione

1. La conferenza permanente Regione-autonomie locali si rinnova
all'inizio di ogni legislatura regionale entro centoventi giorni
dall'insediamento del consiglio regionale ed i suoi componenti
restano in carica fino all'insediamento dei nuovi componenti.
2. I componenti della conferenza permanente Regione-autonomie
locali decadono dalla carica nell'ipotesi di cessazione, per
qualsiasi causa, dalla carica negli enti rappresentati. La decadenza
è dichiarata dal presidente, della giunta regionale.
3. La conferenza permanente Regione-autonomie locali è convocata
con le modalità stabilite dal regolamento dal suo presidente ogni
volta che debba essere espresso un parere obbligatorio ai sensi
dell'art. 7 e comunque ogni qualvolta lo ritenga il presidente o ne
faccia richiesta almeno un terzo dei componenti della conferenza.

Art. 9.
Sistema informativo

1. La Regione, nell'ambito ed in coerenza con il sistema
informativo regionale e con il sistema di telecomunicazioni adottato,
definisce e promuove lo sviluppo delle componenti a supporto delle
funzioni amministrative conferite agli enti locali, in un'ottica di
integrazione delle informazioni, dei dati e di ogni altro elemento
utile allo svolgimento delle funzioni medesime.

Art. 10.
Disposizioni finanziarie

1. A decorrere dall'anno finanziario 1999, agli oneri finanziari
connessi al conferimento di funzioni si fa fronte mediante
l'istituzione di un "Fondo per le spese di funzionamento connesse
all'esercizio delle funzioni conferite in attuazione delle leggi n.
142/1990 e n. 59/1997" nonchè con l'istituzione di un "Fondo per
l'esercizio delle funzioni conferite".
2. I fondi sono alimentati, per la quota statale, dalle risorse
trasferite dallo Stato alle Regioni ai sensi dell'art. 7, comma 1,
della legge n. 59/1997.
3. Per la quota regionale, la dotazione dei fondi viene definita
annualmente in sede di predisposizione del bilancio di previsione,
sentita la conferenza permanente Regione-autonomie locali.
4. La ripartizione dei fondi agli enti destinatari delle funzioni
è effettuata in via definitiva di norma entro il 31 gennaio di ogni
anno dalla giunta regionale, sulla base di parametri predefiniti
d'intesa con la conferenza permanente Regione-autonomie locali.
5. L'indicazione provvisoria della ripartizione dei fondi agli enti
destinatari delle funzioni è effettuata entro il 30 settembre di
ogni anno, tenuto anche conto delle previsioni di spesa di cui al
bilancio pluriennale regionale.

Art. 11.
Risorse umane

1. Con decorrenza dall'esercizio delle funzioni conferite,
stabilita ai sensi dell'art. 16, comma 3, la Regione assegna
funzionalmente agli enti locali i dipendenti ad esse addetti o ne
mette a disposizione le strutture, previo parere della conferenza
permanente Regioneautonomie locali.
2. Con deliberazione della giunta regionale, da adottarsi almeno
trenta giorni prima, sono individuati sia il personale sia le
strutture di cui al comma 1 tenuto conto, altresì, delle opzioni
volontarie.
3. Ai fini della definizione della data di cui al comma 1, la
Regione provvede all'individuazione degli uffici regionali preposti
alle funzioni conferite, alla loro riorganizzazione con particolare
riferimento a procedure, procedimenti in corso, risorse umane e
archivi, previo parere della conferenza permanente Regione-autonomie
locali.
4. Il personale di cui ai commi 1 e 2 conserva il trattamento
giuridico, economico, previdenziale e pensionistico in godimento,
comprensivo di tutte le indennità percepite, ivi comprese le
indennità di posizione e di funzione.
5. Dalla data di decorrenza dell'esercizio delle funzioni
conferite, gli enti locali organizzano le proprie strutture e
adeguano i propri organici. A seguito di tale riorganizzazione il
personale di cui ai commi 1 e 2 viene definitivamente trasferito agli
enti stessi. È data facoltà al personale di qualifica dirigenziale
assegnato funzionalmente agli enti locali di optare per il
trasferimento nei ruoli degli enti stessi o per il collocamento a
riposo alle condizioni previste dalla normativa vigente.
6. Al personale trasferito sono corrisposte le incentivazioni alla
mobilità previste dalla normativa vigente.
7. Al personale trasferito ai sensi del presente articolo viene
comunque conservata la posizione giuridica e l'intero trattamento
economico acquisito. Qualora la diversa organizzazione degli enti
presso i quali il personale è trasferito non consenta l'erogazione
delle indennità di posizione e di funzione in godimento, queste
vengono mantenute a titolo di assegno ad personam" pensionabile e
riassorbibile esclusivamente con successivi analoghi benefici.
8. Trovano applicazione l'art. 2112 codice civile e l'art. 47 della
legge 29 dicembre 1990, n. 428 (Disposizioni per l'adempimento di
obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alla Comunità
europea, legge comunitaria per il 1990).
9. La Regione, per le funzioni riservate alla propria competenza,
può avvalersi della collaborazione degli uffici degli enti locali,
previo accordo con gli enti stessi.
10. Gli atti attuativi del presente articolo vengono assunti nel
rispetto delle procedure dei Contratti collettivi nazionali di lavoro
(C.C.N.L.).
11. Qualora la data di decorrenza dell'esercizio delle funzioni
conferite sia stata stabilita da provvedimenti sostitutivi di cui
all'art. 4 della legge n. 59/1997, l'attuazione di quanto previsto
dai commi 1, 2 e 3 avviene a seguito dell'entrata in vigore delle
leggi regionali di settore di completamento dei conferimenti e con
riferimento alla data di decorrenza per i medesimi definiti ai sensi
dell'art. 16, comma 3. Nelle more dell'assegnazione funzionale del
personale di cui al comma 1 gli enti locali continuano
nell'avvalimento delle strutture o del personale in atto.
12. A seguito del processo di conferimento delle funzioni e dei
compiti amministrativi, il consiglio regionale, su proposta della
giunta regionale, provvede ad adeguare l'organizzazione strutturale
dell'Ente, in relazione ai trasferimenti del personale e al
conferimento delle funzioni.

Art. 12.
Risorse strumentali

1. I beni utilizzati in modo stabile ed esclusivo per l'esercizio
delle funzioni conferite sono resi disponibili agli enti locali, con
le modalità indicate nei commi 2, 3 e 4.
2. L'Amministrazione regionale conserva la titolarità dei beni
immobili di proprietà e li assegna in locazione o in uso agli enti
locali.
3. I beni mobili sono trasferiti in proprietà agli enti locali,
previa valutazione positiva dell'Amministrazione regionale.
4. Nel caso di beni mobili ed immobili di proprietà di terzi, in
uso alla Regione, gli enti locali subentrano nei contratti in corso.
5. La copertura finanziaria delle spese collegate ai canoni
derivanti dai contratti relativi agli immobili di cui ai commi 2 e 4,
è garantita dal fondo per le spese di funzionamento di cui all'art.
10.

Art. 13.
Resoconti e verifiche

1. Gli enti locali trasmettono annualmente alla giunta regionale,
di norma entro il 31 marzo, un resoconto sull'esercizio delle
funzioni conferite, in base ai parametri definiti con deliberazione
del consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
formulata d'intesa con la conferenza permanente Regione-autonomie
locali.
2. La giunta regionale esercita periodiche verifiche sui risultati
conseguiti dagli enti locali nell'esercizio delle funzioni conferite,
anche mediante monitoraggio, utilizzando i sistemi informativi di cui
all'art. 9.
3. La giunta regionale provvede ad informare il consiglio regionale
sullo stato di attuazione dell'esercizio delle funzioni conferite; a
tal fine trasmette annualmente al consiglio gli esiti dei resoconti e
del monitoraggio di cui ai commi 1 e 2, nonchè degli interventi
sostitutivi di cui all'art. 14, attraverso una relazione articolata
per materia e per enti locali.

Art. 14.
Potere sostitutivo

1. In caso di inadempienza degli enti locali nell'esercizio delle
funzioni e compiti amministrativi conferiti, la giunta regionale, su
proposta dell'assessore competente per materia, invita gli stessi a
provvedervi entro congruo termine, trascorso il quale ne dispone
l'esercizio in sostituzione degli enti medesimi, con la conseguente
attribuzione degli oneri finanziari agli enti inadempienti.

Art. 15.
R e v o c a

1. Nel caso di persistente inadempienza o violazione di leggi o di
non adeguamento alle direttive ed indirizzi della Regione da parte
degli enti locali, la delega o subdelega può essere revocata con
legge regionale, sentita la conferenza permanente Regione-autonomie
locali.

Art. 16.
Adeguamento delle normative di settore e norme finali

1. Con successivi provvedimenti si provvede all'adeguamento delle
normative di settore, alla disciplina di riordino delle funzioni
amministrative e del loro esercizio, con norme di abrogazione
esplicita e di coordinamento, anche ai fini della semplificazione
normativa ed amministrativa.
2. Le competenze, la composizione e le modalità di funzionamento
della conferenza Regione-autonomie locali di cui al titolo II, sono
assoggettabili a revisione trascorso un anno dal suo insediamento.
3. Salvo quanto diversamente previsto dalle leggi regionali
attuative, la data di decorrenza dell'esercizio delle funzioni
conferite è stabilita, previo parere della conferenza permanente
Regione-autonomie locali, con provvedimento della giunta regionale.
4. Salvo quanto diversamente previsto dalle leggi regionali
attuative, la giunta regionale, acquisito il parere della conferenza
permanente Regione-autonomie locali, individua le risorse finanziarie
e strumentali necessarie a garantire l'effettivo esercizio delle
funzioni trasferite o delegate dallo Stato, entro sei mesi
dall'entrata in vigore dei decreti di cui all'art. 7 della legge n.
59/1997.
5. È in ogni caso assicurata la contestualità tra la decorrenza
dell'esercizio delle funzioni conferite e l'attribuzione delle
risorse necessarie al loro svolgimento.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 20 novembre 1998
GHIGO