Serie Generale n. 113 del 17-5-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 15 maggio 1993, n. 143
Disposizioni in materia di legittimita' dell'azione amministrativa. (GU Serie Generale n.113 del 17-05-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18/5/93.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di rafforzare gli
strumenti di garanzia della legittimità dell'azione amministrativa;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 maggio 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri dell'interno, del tesoro e del bilancio e
della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Sezioni regionali della Corte dei conti
1. In tutte le regioni sono istituite sezioni giurisdizionali della
Corte dei conti con circoscrizione estesa al territorio regionale e
con sede nel capoluogo di regione.
2. Nella regione Trentino-Alto Adige sono istituite due sezioni
giurisdizionali con sede in Trento e in Bolzano nel rispetto della
normativa vigente in materia di tutela delle minoranze linguistiche e
con circoscrizione estesa al rispettivo territorio provinciale.
3. A tutte le sezioni si applicano le disposizioni di cui agli
articoli 2, 3, 5, 6, 9, 10 e 11 della legge 8 ottobre 1984, n. 658.
Si applicano altresì, in quanto compatibili, le disposizioni di cui
all'articolo 1, commi terzo e quinto, della legge 6 dicembre 1971, n.
1034.
4. Le sezioni regionali previste al comma 1 e al comma 2, ove non
già costituite, vengono insediate entro un anno dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. Entro venti giorni
dall'insediamento, sono trasmessi a ciascuna sezione regionale i
fascicoli dei processi sui quali le singole sezioni sono chiamate a
giudicare.
5. Contro le sentenze delle sezioni giurisdizionali regionali in
materia di contabilità pubblica è ammesso l'appello alle sezioni
giurisdizionali centrali, che giudicano con cinque magistrati.
L'appello è proponibile nel termine di sessanta giorni decorrenti,
per il procuratore generale e per il procuratore regionale competente
per territorio, dalla pubblicazione e, per il convenuto, dalla
notificazione della sentenza.
6. Le sezioni riunite della Corte dei conti decidono sui conflitti
di competenza e sulle questioni di massima deferite dalle sezioni
giurisdizionali ordinarie centrali o regionali, ovvero a richiesta
del procuratore generale.
Esse sono presiedute dal presidente della Corte dei conti o da un
presidente di sezione e giudicano con sette magistrati. Ad esse sono
assegnati due presidenti di sezione e un numero di consiglieri
determinato dal consiglio di presidenza della Corte dei conti
all'inizio dell'anno giudiziario.
7. Dalla data di insediamento dell'ultima delle sezioni
giurisdizionali regionali, sono soppresse la sezione III ordinaria
per le pensioni civili, la sezione IV ordinaria per le pensioni
militari, le cinque sezioni giurisdizionali speciali per le pensioni
di guerra. Tali sezioni continuano a funzionare ai sensi
dell'articolo 11 della legge 8 ottobre 1984, n. 658. In ogni caso a
decorrere dal 1 gennaio 1994 le predette sezioni sono soppresse e i
giudizi di competenza di sezioni giurisdizionali regionali non ancora
insediate sono attribuiti alla sezione giurisdizionale regionale per
il Lazio.
8. Alle esigenze di magistrati per le sezioni giurisdizionali
regionali e per gli uffici del procuratore regionale provvede il
consiglio di presidenza della Corte dei conti a mezzo di assegnazione
su domanda degli interessati. Altri magistrati potranno essere
assegnati, anche senza il loro consenso, per un periodo non superiore
a tre anni. Nel primo impianto e per un periodo non inferiore a due
anni, alle occorrenze delle sezioni e delle procure regionali si
provvede provvisoriamente, con magistrati assegnati anche d'ufficio,
muniti di professionalità specifica.
9. Alle segreterie delle sezioni giurisdizionali regionali e delle
procure regionali sono preposti funzionari di cui all'articolo 17 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

Art. 2.
Pubblico ministero presso la Corte dei conti
1. Le funzioni di pubblico ministero innanzi alle sezioni riunite
ed alle sezioni giurisdizionali centrali della Corte dei conti sono
esercitate dal procuratore generale o da un vice procuratore da lui
delegato.
2. Presso le sezioni giurisdizionali regionali le funzioni del
pubblico ministero sono esercitate da un vice procuratore regionale o
da altro magistrato assegnato all'ufficio da lui delegato.
3. Il procuratore generale coordina l'attività dei procuratori
regionali.
4. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 16, comma 3, del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, e dall'articolo 74 del testo
unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio decreto
12 luglio 1934, n. 1214, la Corte dei conti, per l'esercizio delle
sue attribuzioni, può altresì delegare adempimenti istruttori a
funzionari delle pubbliche amministrazioni e avvalersi di consulenti
tecnici, nel rispetto delle disposizioni di cui all'articolo 73 del
decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271.

Art. 3.
Azione di responsabilità
1. La responsabilità dei soggetti sottoposti alla giurisdizione
della Corte dei conti in materia di contabilità pubblica è
personale. Essa si estende agli eredi nei casi di illecito
arricchimento del dante causa.
2. Il diritto al risarcimento del danno per i fatti commessi
successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto
si prescrive in cinque anni, decorrenti dalla data in cui si è
verificato il danno.
3. Qualora la prescrizione del diritto al risarcimento sia maturata
a causa di omissione o ritardo della denuncia del fatto, rispondono
del danno erariale i soggetti che hanno omesso o ritardato la
denuncia. In tali casi, l'azione è proponibile entro cinque anni
dalla data in cui la prescrizione è maturata.
4. La Corte dei conti giudica sulla responsabilità amministrativa
degli amministratori e dipendenti pubblici anche quando il danno sia
stato cagionato ad amministrazioni o enti diversi da quelli di
appartenenza.

Art. 4.
Giudizi di conto
1. Decorsi cinque anni dal deposito del conto effettuato a norma
dell'articolo 27 del regio decreto 13 agosto 1933, n. 1038, senza che
sia stata depositata presso la segreteria della sezione la relazione
prevista dall'articolo 29 dello stesso decreto o siano state elevate
contestazioni a carico del tesoriere o del contabile da parte
dell'amministrazione, degli organi di controllo o del procuratore
regionale, il giudizio sul conto si estingue, ferma restando
l'eventuale responsabilità amministrativa e contabile a carico
dell'agente contabile; il conto stesso e la relativa documentazione
vengono restituiti alla competente amministrazione.

Art. 5.
Giudizi di responsabilità
1. Il procuratore regionale, prima di emettere l'atto di citazione
in giudizio, invita il presunto responsabile del danno a depositare,
entro un termine non inferiore a trenta giorni dalla notifica della
relativa comunicazione, le proprie deduzioni ed eventuali documenti.
2. Quando ne ricorrano le condizioni, anche contestualmente
all'invito di cui al comma 1, il procuratore regionale può chiedere,
al presidente della sezione competente a conoscere del merito del
giudizio, il sequestro conservativo di beni mobili e immobili del
convenuto, comprese somme e cose allo stesso dovute, nei limiti di
legge.
3. Sulla domanda il presidente della sezione giurisdizionale
regionale provvede con decreto motivato e procede contestualmente a:
a) fissare l'udienza di comparizione delle parti innanzi al
giudice designato, entro un termine non superiore a quarantacinque
giorni;
b) assegnare al procuratore regionale un termine perentorio non
superiore a trenta giorni per la notificazione della domanda e del
decreto.
4. All'udienza di cui alla lettera a) del comma 3, il giudice, con
ordinanza, conferma, modifica o revoca i provvedimenti emanati con il
decreto. Nel caso in cui la notificazione debba effettuarsi
all'estero, i termini di cui al comma 3 sono quadruplicati.
5. Con l'ordinanza di accoglimento, ove la domanda sia stata
proposta prima dell'inizio della causa di merito, viene fissato un
termine non inferiore a sessanta giorni per il deposito, presso la
segreteria della sezione giurisdizionale regionale, dell'atto di
citazione per il correlativo giudizio di merito. Il termine decorre
dalla data di comunicazione del provvedimento all'ufficio del
procuratore regionale.
6. Ferme restando le disposizioni di cui al comma 4 dell'articolo
2, il procuratore regionale, nelle istruttorie di sua competenza,
può disporre:
a) l'esibizione di documenti, nonchè ispezioni ed accertamenti
diretti presso le pubbliche amministrazioni ed i terzi contraenti o
beneficiari di provvidenze finanziarie a carico dei bilanci pubblici;
b) il sequestro dei documenti, nelle forme previste dal codice di
procedura civile;
c) audizioni personali;
d) perizie e consulenze.
7. Per il pagamento delle parcelle dovute ai consulenti tecnici si
applica la procedura prevista dalla normativa vigente in materia di
spese di giustizia.
8. Il limite di somma di cui all'articolo 55 del testo unico delle
leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio decreto 12 luglio
1934, n. 1214, e all'articolo 49 del regio decreto 13 agosto 1933, n.
1038, è elevato a L. 5.000.000 e può essere aggiornato, in
relazione alle variazioni dell'indice ISTAT sul costo della vita, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentita la Corte
dei conti.

Art. 6.
Giudizi in materia pensionistica
1. Per i giudizi in materia pensionistica pendenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, entro il termine perentorio
di sei mesi dalla data dell'insediamento della sezione
giurisdizionale competente, la parte che vi ha interesse deve
proporre al presidente della sezione istanza per la prosecuzione del
giudizio.
2. La mancata o non tempestiva proposizione dell'istanza di cui al
comma 1 produce l'estinzione del giudizio, che viene dichiarata
d'ufficio.
3. In ogni altro caso, il presidente della sezione fissa l'udienza
per la trattazione, designando un magistrato relatore. La data
dell'udienza viene comunicata, a cura della segreteria, con un
preavviso di almeno sessanta giorni alle parti costituite, che
possono produrre, con deposito in segreteria, memorie e documenti
sino al decimo giorno precedente la data di udienza.
4. L'amministrazione, ove non ritenga di avvalersi del patrocinio
dell'Avvocatura dello Stato, può farsi rappresentare in giudizio da
un proprio dirigente.
5. I ricorsi possono essere proposti anche senza patrocinio legale,
ma i ricorrenti non possono svolgere oralmente, in udienza, le
proprie difese. L'assistenza legale dei ricorrenti può essere svolta
da professionisti iscritti all'albo degli avvocati.
6. Sono abrogate le disposizioni che prevedono e disciplinano le
conclusioni e l'intervento del procuratore generale nei giudizi in
materia di pensioni civili, militari e di guerra; è fatto salvo il
potere dello stesso di ricorrere in via principale nell'interesse
della legge.
7. I ricorsi giurisdizionali in materia di pensioni di guerra sono
soggetti alla disciplina tributaria delle controversie in materia
civile e contengono, a pena di inammissibilità, oltre
all'indicazione del giudice, l'esposizione dei fatti e degli elementi
di diritto su cui si fonda la domanda, con le relative conclusioni.
8. Avverso i provvedimenti che definiscono domande di aggravamento
in conformità a giudizi delle commissioni mediche pensionistiche di
guerra accettati dall'interessato, ovvero confermati dalla
commissione medica superiore, il ricorso giurisdizionale è ammesso
soltanto se la pretesa di diverso giudizio sanitario risulti
documentata da perizia medica o certificazione rilasciata da
strutture sanitarie pubbliche successivamente alla domanda di
aggravamento o nei sei mesi antecendenti.

Art. 7.
Norme in materia di controlli della Corte dei conti
1. Il controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti si
esercita esclusivamente sui seguenti atti non aventi forza di legge:
a) provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del Consiglio
dei Ministri;
b) provvedimenti dei comitati interministeriali di riparto o
assegnazione di fondi;
c) atti normativi a rilevanza esterna, atti generali di
indirizzo, atti di programmazione comportanti spese;
d) provvedimenti di disposizione del demanio e patrimonio
immobiliare eccedenti l'ordinaria amministrazione;
e) atti generali attuativi di norme comunitarie;
f) contratti collettivi e provvedimenti che disciplinano
l'esercizio di funzioni pubbliche autoritative relative ai dipendenti
delle pubbliche amministrazioni;
g) decreti ministeriali di variazione del bilancio, di
accertamento dei residui e di assenso preventivo del Ministero del
tesoro all'impegno di spese correnti a carico di esercizi successivi;
h) provvedimenti di notevole rilievo finanziario che il
Presidente del Consiglio dei Ministri ritenga di assoggettare
temporaneamente a controllo preventivo nel caso di carenze settoriali
dei controlli interni segnalate dalla Corte dei conti nelle relazioni
di cui al comma 4 o dal servizio ispettivo di cui all'articolo 8,
comma 5.
2. La Corte dei conti esercita il controllo successivo sulla
gestione del bilancio e del patrimonio delle amministrazioni
pubbliche, nonchè sulle gestioni fuori bilancio, verificando la
legittimità e la regolarità dei conti, nonchè il funzionamento dei
controlli interni a ciascuna amministrazione. Accerta, anche in base
all'esito di altri controlli, la rispondenza dei risultati
dell'attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge,
valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento
dell'azione amministrativa. La Corte definisce annualmente i criteri
di riferimento del controllo.
3. Nell'esercizio del controllo, la Corte dei conti può richiedere
alle amministrazioni pubbliche ed agli organi di controllo interno
qualsiasi atto o notizia e può effettuare e disporre ispezioni e
accertamenti diretti.
4. La Corte dei conti riferisce, almeno annualmente, al Parlamento
ed ai consigli regionali sull'esito del controllo eseguito. Formula
in qualsiasi altro momento le proprie osservazioni alle
amministrazioni interessate.
5. Restano ferme le disposizioni di cui al decreto-legge 22
dicembre 1981, n. 786, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 1982, n. 51, relative all'attività della sezione enti
locali della Corte dei conti.

Art. 8.
Servizi di controllo interno
1. Nelle amministrazioni pubbliche, ove già non esistano, sono
istituiti servizi di controllo interno con il compito di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei rendimenti, la
corretta gestione delle risorse pubbliche, l'imparzialità e il buon
andamento dell'azione amministrativa. I servizi determinano almeno
annualmente, anche su indicazione degli organi generali di direzione,
i parametri di riferimento del controllo.
2. I servizi di cui al comma 1 sono posti, di norma, alle
dipendenze degli organi generali di direzione. Ad essi è attribuito,
nell'ambito delle dotazioni organiche vigenti, un apposito
contingente di personale. Può essere utilizzato anche personale già
collocato fuori ruolo.
3. I servizi hanno accesso ai documenti amministrativi e possono
richiedere, oralmente o per iscritto, informazioni agli uffici
pubblici. Riferiscono trimestralmente sui risultati della loro
attività agli organi generali di direzione, al servizio ispettivo di
cui al comma 5 e ai comitati di cui al comma 4.
4. I comitati provinciali delle pubbliche amministrazioni e i
comitati metropolitani di cui all'articolo 18 del decreto-legge 24
novembre 1990, n. 344, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
gennaio 1991, n. 21, e al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 10 giugno 1992, si avvalgono dei servizi di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche.
5. Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
dell'interno, viene istituito il servizio ispettivo del Ministero
dell'interno, con una articolazione a livello provinciale e raccordo
funzionale con gli organi di cui al comma 4. Il servizio ispettivo
redige annualmente una relazione sui risultati dell'attività
ispettiva svolta a norma del presente articolo, con indicazione dei
rimedi necessari a risolvere le disfunzioni riscontrate.
6. All'istituzione dei servizi di cui al comma 1 si provvede con
regolamenti da emanarsi entro il 31 luglio 1993.

Art. 9.
Oneri finanziari
1. All'onere derivante dall'attuazione del presente decreto,
valutato in lire 4.160 milioni a decorrere dall'anno 1993, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1993-1995, al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno
finanziario 1993, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 10.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 15 maggio 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
BARUCCI, Ministro del tesoro
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
Visto, il Guardasigilli: CONSO