3a Serie Speciale - Regioni n. 31 del 5-8-2000
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 3 marzo 2000, n. 5
Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale. Attuazione legge n. 381/1991. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.31 del 05-08-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Calabria
n. 15 dell'11 marzo 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità della legge
1. La Regione Calabria, al fine di favorire l'inserimento
lavorativo e l'integrazione sociale delle persone svantaggiate ed in
attuazione della legge n. 381/1991 "Disciplina delle cooperative
sociali" promuove, favorisce e sostiene le cooperative sociali
riconoscendone il ruolo di promozione della solidarietà sociale.
2. A tal fine:
a) istituisce l'albo regionale delle cooperative sociali;
b) determina le modalità di raccordo con l'attività dei
servizi socio-sanitari, educativi, assistenziali, di formazione
professionale e di sviluppo dell'occupazione;
c) fissa i criteri cui debbono uniformarsi le convenzioni tra
cooperative sociali e loro consorzi e gli enti pubblici;
d) definisce le misure di promozione, sostegno e sviluppo della
cooperazione sociale;
e) istituisce la Commissione regionale per la cooperazione
sociale.

Art. 2.
Cooperative sociali - Definizione
1. Si considerano cooperative sociali quelle che in applicazione
della lettera a) del comma 1 dell'art. 1 della legge n. 381/1991,
gestiscono servizi socio-sanitari, educativi e di formazione,
disciplinati dai regolamenti, dai piani, dai programmi regionali in
materia di interventi socio-sanitari ed educativo-assistenziali.
2. Si considerano, altresì, cooperative sociali quelle che
svolgono attività finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate ai sensi della lettera b) del comma 1 dell'art. 1 della
legge n. 381/1991.
3. Le cooperative sociali di cui al precedente secondo comma
svolgono la loro attività nei seguenti campi:
a) agricoltura, agriturismo, industria agroalimentare;
b) industria;
c) artigianato;
d) ambiente e beni culturali;
e) salvaguardia del territorio;
f) commercio;
g) attività integrate di due o più dei settori precedenti;
h) servizi.
4. I soci delle cooperative di cui al primo comma debbono
possedere le caratteristiche previste dal codice civile e dalle leggi
di settore e lo status giuridico del socio cooperatore deve
corrispondere a quanto stabilito dalle leggi in materia.
5. Le persone svantaggiate di cui al secondo comma devono
costituire almeno il 30% dei lavoratori della cooperativa ed essere
socie della cooperativa stessa, salvi i casi di accertata e
documentata incompatibilità dello status di socio con il loro status
soggettivo.
6. Si considerano persone svantaggiate:
gli invalidi fisici, psichici e sensoriali di cui all'art. 3
della legge n. 104/1992 e successive modifiche e integrazioni;
gli ex degenti di istituti psichiatrici ed i soggetti in
trattamento psichiatrico di cui alla legge n. 180/1978 e successive
modifiche;
i tossicodipendenti di cui alla legge n. 162/1990 e decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive
modifiche e integrazioni;
tutti gli altri soggetti di cui al comma 1 dell'art. 4 della
legge n. 381/1991.
7. La condizione di persona svantaggiata deve risultare da
documentazione proveniente dalla pubblica amministrazione, fatto
salvo il diritto alla riservatezza.
8. La denominazione sociale, comunque formulata deve contenere
l'indicazione di "cooperativa sociale".
9. Le cooperative sociali sono di diritto Onlus, ai sensi del
decreto legislativo n. 460/1997 e successive modificazioni.

Art. 3.
Soci volontari
1. Oltre ai soci previsti dalla normativa vigente, gli statuti
delle cooperative possono prevedere la presenza di soci volontari che
prestino la loro attività gratuitamente.
2. I soci volontari sono iscritti in una apposita sezione del
libro dei soci. Il loro numero non può superare la metà del numero
complessivo dei soci.
3. Ai soci volontari non si applicano i contratti collettivi e le
norme di legge in materia di lavoro subordinato ed autonomo, ad
eccezione delle norme in materie di assicurazione contro gli
infortuni e malattie professionali, nonchè per la responsabilità
civile verso terzi.
4. Ai soci volontari è corrisposto soltanto il rimborso delle
spese effettivamente sostenute e documentate, sulla base di parametri
stabiliti dalla cooperativa sociale per la totalità dei soci.
5. Nella gestione dei servizi di cui all'art. 2, da effettuarsi
in applicazione dei contratti stipulati con le amministrazioni
pubbliche, le prestazioni dei soci volontari sono utilizzate in
misura complementare e non sostitutiva rispetto ai parametri
d'impiego di operatori professionali previsti dalle disposizioni
vigenti.
6. Il numero dei soci volontari è aggiuntivo rispetto a quello
richiesto per le cooperative dalla normativa vigente.

Art. 4.
Albo regionale
1. Per i fini di cui all'art. 1, comma 2, è istituito l'albo
regionale delle cooperative sociali e dei loro consorzi che hanno
sede legale nel territorio della Regione. L'iscrizione all'albo è
condizione necessaria per la stipula di convenzione fra le
cooperative, i consorzi e gli enti pubblici che operano in ambito
regionale.
2. L'albo regionale di cui al comma 1 è suddiviso in tre sezioni
così distinte:
a) sezione A, nella quale sono iscritte le cooperative sociali
che gestiscono servizi socio-sanitari ed educativi;
b) sezione B, nella quale sono iscritte le cooperative che
svolgono attività agricole, artigianali, industriali, commerciali e
di servizi, finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate;
c) sezione C, nella quale sono iscritti i consorzi costituiti
come società cooperativa la cui base sociale è formata in misura
non inferiore al 70 per cento da cooperative sociali. Singole
cooperative sociali si possono iscrivere sia alla sezione A che alla
sezione B, fatte salve le condizioni stabilite dalle leggi e dalle
direttive nazionali in materia.
3. Qualora le cooperative sociali svolgano attività idonee a
favorire l'inserimento e l'integrazione sociale e lavorativa di
persone disabili, l'iscrizione nell'albo regionale soddisfa la
condizione di cui al comma 5 dell'art. 18 della legge n. 104/1992 e
della legge n. 68/1999.
4. Per le cooperative sociali e consorzi che svolgono attività
finalizzate alle funzioni socio-assistenziali di cui all'art. 114 del
testo unico approvato con decreto 8 ottobre 1990, n. 309,
l'iscrizione all'albo regionale soddisfa le condizioni di cui al
comma 1 dell'art. 117 del medesimo testo unico.
5. L'iscrizione nella sezione "cooperazione sociale" del registro
prefettizio di cui all'art. 13 del decreto legislativo del Capo
Provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 "Provvedimenti per
la cooperazione" non comporta l'automatica iscrizione all'albo
regionale.
6. La giunta regionale, redige annualmente, entro il mese
di marzo, l'elenco delle cooperative sociali iscritte all'albo
nell'anno precedente. L'albo è pubblicato sul Bollettino ufficiale
della Regione.

Art. 5.
Requisiti per l'iscrizione all'albo
1. Per l'iscrizione all'albo regionale di cui all'art. 4, le
cooperative sociali che gestiscono servizi socio-sanitari ed
educativi devono possedere i seguenti requisiti:
a) effettiva autonomia organizzativa ed imprenditoriale
risultante dalla consistenza patrimoniale della cooperativa e dalle
attrezzature a disposizione, in relazione all'attività da svolgere;
b) avere sede legale nella Regione Calabria;
c) rispetto da parte della cooperativa della normativa
nazionale e regionale vigente in materia di organizzazione e di
funzionamento di servizi socio-assistenziali ed educativi, con
particolare riferimento alle modalità di intervento, alla tipologia
dei servizi agli standard, ai parametri di personale da utilizzare;
d) certificazione di iscrizione nell'apposito registro
prefettizio della cooperativa.
2. Le cooperative sociali che svolgono attività agricole,
industriali, commerciali e di servizi, finalizzate all'inserimento
lavorativo di persone svantaggiate, devono possedere i seguenti
requisiti:
a) presenza di lavoratori idonea, per numero e
professionalità, a garantire un corretto inserimento delle persone
svantaggiate;
b) inserimento di persone svantaggiate nel rapporto previsto
dall'art. 4, comma 2, della legge n. 381/1991.
3. L'iscrizione all'albo regionale delle cooperative sociali di
cui ai precedenti commi è comunque condizionata alla regolare
assunzione e all'applicazione ai lavoratori della normativa
contrattuale vigente per il settore, nonchè al rispetto, per quanto
riguarda i soci volontari, delle disposizioni di cui all'art. 2,
comma 2 e 5, della legge n. 381/1991.
4. Non sono comunque iscrivibili nell'albo regionale le
cooperative sociali che hanno come esclusivo scopo statutario lo
svolgimento di attività di formazione professionale nonchè quelle
che organizzano esclusivamente attività riconducibili al settore
della istruzione di ciascun ordine e grado o alle attività
sanitarie.
5. Per l'iscrizione alla sezione C dell'albo regionale di cui
all'art. 3, i consorzi di cooperative devono essere costituiti per
non meno del 70 per cento da cooperative sociali.

Art. 6.
Procedure per l'iscrizione all'albo regionale
1. La domanda di iscrizione all'albo regionale su carta semplice
e sottoscritta dal rappresentante legale della cooperativa, è
presentata alla giunta regionale la quale si pronuncia entro sessanta
giorni dal ricevimento. La domanda deve indicare la sezione dell'albo
alla quale è richiesta l'iscrizione.
2. Alla domanda devono essere allegati:
a) copia dell'atto costitutivo e statuto;
b) elenco dei soci, dei soci volontari, dei soci sovventori,
degli amministratori;
c) copia dell'ultimo bilancio approvato;
d) dichiarazione del legale rappresentante della cooperativa
che attesti la regolare assunzione di tutti i lavoratori ed il
rispetto della normativa contrattuale vigente;
e) autocertificazione inerente gli ambiti specifici di
attività della cooperativa e relativi servizi.
3. Le cooperative sociali che presentano domanda di iscrizioni
alla sezione A dell'albo regionale oltre quanto previsto dal comma 2
devono allegare:
a) curriculum formativo e lavorativo dei soci lavoratori, del
personale utilizzato nei servizi sociosanitari ed educativi, con
indicazione dei titoli di studio ed attestati professionali;
b) relazione concernente:
modalità organizzativa dalle attività svolte nell'anno
precedente con indicazione di ogni elemento utile a valutare la
sussistenza del requisito di cui all'art. 5, comma 1, lettera a);
tipologia dell'attività svolta nell'ultimo anno nonchè di
quella in programma con indicazione di ogni utile elemento per
valutare la sussistenza di cui all'art. 5, comma 1, lettera c).
4. Per le cooperative ancora inattive, i documenti di cui al
comma 2, lettera e) e al comma 3, lettera a) e b) sono sostituiti da
un dettagliato progetto relativo all'attività che la cooperativa
intende svolgere con specificazione del numero e delle qualifiche del
personale che intende utilizzare. Devono tuttavia essere allegati
alla domanda d'iscrizione i documenti attestanti il possesso dei
requisiti di cui all'art. 5, comma 1, lettera b) da parte dei soci.
5. Le cooperative che presentano domanda di iscrizione alla
sezione B dell'albo regionale, oltre a quanto previsto dal comma 2,
devono allegare alla domanda:
a) autocertificazione del rappresentante legale attestante:
1) che il numero delle persone svantaggiate inserite nel
lavoro costituisce almeno il 30 per cento dei lavoratori della
cooperativa;
2) il possesso, presso la sede della cooperativa, di
certificazione rilasciata da una pubblica amministrazione, attestante
per ogni soggetto inserito, la situazione di svantaggio ed il periodo
presunto di durata di tale situazione;
b) relazione concernente:
1) la tipologia delle attività svolte e di quelle in
programma, modalità di impiego lavorativo delle persone
svantaggiate, in conformità di quanto previsto dai piani di
inserimento;
2) l'indicazione del possesso o meno della qualità di socio
delle persone svantaggiate, con riferimento a quanto previsto
dall'art. 4, comma 2, legge n. 381/1991.
6. Ogni cooperativa sociale deve indicare, nell'ambito del
settore scelto, le priorità nei servizi che intende realizzare e
gestire con specifica relazione alla qualificazione professionale del
personale.
7. I consorzi di cooperative devono presentare domanda nelle
forme di cui al comma 1. Alla domanda devono essere allegati i
documenti di cui alla lettera a), b), d), f) del comma 2, nonchè
l'autorizzazione del legale rappresentante dalla quale risulti il
requisito previsto dall'art. 5, comma 5.
8. Avverso il provvedimento di diniego dell'iscrizione è ammesso
ricorso agli organi giurisdizionali secondo quanto previsto dalle
disposizioni vigenti.

Art. 7.
Adempimenti successivi all'iscrizione
1. Le cooperative sociali ed i consorzi iscritti all'albo
regionale sono tenuti a trasmettere ai competenti uffici regionali,
entro trenta giorni dall'approvazione, eventuali variazioni dello
statuto, il bilancio annuale e la relazione degli amministratori che
contenga una nota informativa relativa all'attività svolta, alla
composizione ed alla variazione della base sociale ed al rapporto tra
numero di soci ed altri dipendenti e collaboratori. Nello stesso
termine le cooperative sono tenute altresì a trasmettere copia del
verbale dell'ispezione ordinaria.
2. Qualora le cooperative sociali ed i consorzi abbiano ottenuto
contributi regionali, la relazione degli amministratori di cui al
comma 1 deve specificare la modalità di utilizzo, di tali incentivi.
3. Gli uffici preposti alla tenuta dell'albo possono chiedere in
qualunque momento informazioni e precisazioni aggiuntive.

Art. 8.
Cancellazione
1. La giunta regionale, sentita la Commissione regionale sulla
cooperazione sociale di cui all'art. 29 dispone la cancellazione
dall'albo regionale di cui all'art. 4:
a) quando, venuto meno anche uno dei requisiti necessari
all'iscrizione, la cooperativa sociale o consorzio, diffidati a
regolarizzare, non ottempera agli adempimenti richiesti entro il
termine perentorio di sessanta giorni decorrenti dalla diffida;
b) quando la cooperativa sociale o il consorzio siano stati
sciolti, risultino inattivi da più di ventiquattro mesi o cancellati
dal registro prefettizio anche a seguito delle ispezioni effettuate
ai sensi del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577, "provvedimenti per la cooperazione"
ratificato, con modificazioni dalla legge n. 302/1955, e successive
modificazioni o, comunque, non siano più in grado di continuare ad
esercitare la loro attività;
c) quando non sia stata effettuata entro l'anno, per cause
imputabili alla cooperativa sociale, l'ispezione ordinaria di cui
all'art. 3, comma 3, della legge n. 381/1991;
d) quando, nelle cooperative sociali di cui all'art. 2, comma
1, lettera b), la percentuale di persone svantaggiate scende al di
sotto del limite previsto dall'art. 4, comma 2, della legge n.
381/1991, per un periodo superiore a dodici mesi;
e) quando il numero dei soci volontari supera il limite del 50
per cento.
2. Il provvedimento motivato è comunicato a mezzo raccomandata
con ricevuta di ritorno alla cooperativa sociale o consorzio, nonchè
alla prefettura ed all'ufficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione ed è pubblicato per estratto nel Bollettino ufficiale
della Regione.
3. La cancellazione dall'albo regionale comporta la risoluzione
delle convenzioni di cui all'art. 16.

Art. 9.
Revisione dell'albo
1. Le cooperative sociali ed i consorzi, al fine di consentire la
verifica dei requisiti in base ai quali è stata disposta
l'iscrizione all'albo, entro il 30 giugno di ogni anno, inviano alla
giunta regionale:
a) dichiarazione a firma del rappresentante legale della
cooperativa, con la quale si attesta che l'atto costitutivo e lo
statuto nonchè i dati risultanti dai documenti allegati alla domanda
di iscrizione all'albo di cui all'art. 6 sono invariati oppure si
attestano le variazioni intervenute;
b) relazione sull'attività svolta nell'anno precedente.
2. Fatto salvo quanto previsto dal comma 1, le cooperative e i
consorzi comunicano alla giunta regionale, entro trenta giorni
dall'avvenuto deposito in Tribunale, gli atti concernenti variazioni
dello statuto o modifiche dell'atto costitutivo.
3. Gli enti pubblici convenzionati con cooperative iscritte
all'albo regionale inviano alla giunta regionale, entro il
30 settembre di ogni anno, una relazione sull'andamento delle
convenzioni. Nel caso di convenzioni con cooperative iscritte nella
sezione B dell'albo, la relazione deve avere ad oggetto anche i
risultati conseguiti dalle persone svantaggiate o altri soggetti.
4. È fatta salva la facoltà della giunta regionale, tramite gli
uffici dell'assessorato al lavoro e cooperazione, di provvedere alla
verifica del permanere dei requisiti delle cooperative e dei consorzi
di cui è stata disposta l'iscrizione all'albo, avvalendosi, se
necessario, del personale del comune o dell'unità sanitaria locale
nel cui territorio la cooperativa o il consorzio operano e/o hanno
sede.

Art. 10.
Raccordo e collaborazione con i servizi pubblici
1. La Regione riconosce alla cooperazione sociale un ruolo
specifico in ragione della finalità pubblica, della democraticità e
della imprenditorialità che la contraddistinguono. Nell'ambito dei
propri atti di programmazione la Regione individua strumenti atti a
favorire il raccordo e la collaborazione dei servizi pubblici in
materia socio-assistenziale, sanitaria, educativa, formativa e di
sviluppo dell'occupazione con l'attività svolta dalle cooperative
sociali e dai loro consorzi.
2. In particolare i piani e gli interventi programmatori
regionali (socio-sanitario, assistenziale, formazione professionale,
agricolo, ambientale, artigianale, dei trasporti ecc.) devono
definire le previsioni circa le modalità della partecipazione delle
cooperative sociali e dei consorzi al perseguimento delle finalità
di sviluppo della Regione, sentita la Commissione di cui all'art. 29.

Art. 11.
Raccordo con i servizi socio-sanitari
1. La programmazione regionale e gli atti regolamentari nel campo
delle attività socio-sanitarie debbono prevedere le modalità di
specifico apporto delle cooperative sociali. In particolare devono
essere individuati settori di intervento nei quali alle cooperative
sociali viene riconosciuto un ruolo prioritario in forza delle
caratteristiche di finalizzazione della promozione umana e
all'integrazione sociale dei cittadini che sono loro proprie.

Art. 12.
Raccordo con le politiche attive del lavoro
1. La Regione riconosce nelle cooperative sociali un soggetto
privilegiato per l'attuazione di politiche attive del lavoro
finalizzato:
a) a sviluppare nuova occupazione nel settore dei servizi
socio-sanitari ed educativi;
b) a sviluppare nuova occupazione a favore delle fasce deboli
del mercato del lavoro. Nell'ambito delle possibilità offerte dalla
normativa vigente, i competenti organi regionali prevedono interventi
specifici volti a riconoscere l'attività di formazione sul lavoro
svolta dalle cooperative di cui alla lettera b) dell'art. 1 della
legge n. 381/1991.

Art. 13.
Raccordo con le attività di formazione professionale
1. La programmazione regionale e gli atti regolamentari nel campo
della formazione professionale debbono prevedere interventi atti a
favorire:
a) la realizzazione, d'intesa con le cooperative, della
formazione di base e dell'aggiornamento degli operatori attraverso
l'individuazione, la definizione e il sostegno di nuovi profili
professionali nell'ambito delle attività di inserimento lavorativo
di soggetti svantaggiati;
b) lo sviluppo, attraverso le cooperative sociali, di
specifiche iniziative formative a favore dei lavoratori svantaggiati,
in particolare per le attività realizzate mediante il ricorso al
Fondo sociale europeo e ad altre provvidenze comunitarie;
c) la realizzazione di autonome iniziative delle cooperative
sociali volte alla qualificazione professionale del proprio personale
ed alla qualificazione manageriale degli amministratori attraverso
adeguati riconoscimenti e supporti.

Art. 14.
Interventi regionali per l'inserimento lavorativo
delle persone svantaggiate
1. La Regione favorisce l'inserimento lavorativo delle persone
svantaggiate di cui all'art. 4 della legge n. 381/1991, che cessino
di essere soci lavoratori o lavoratori di una cooperativa sociale,
anche per il venir meno della condizione di svantaggio, curando
l'applicazione delle leggi in materia di collocamento obbligatorio ed
incentivando forme di accompagnamento all'inserimento lavorativo
attraverso anche l'istituzione di borse lavoro e di tirocini
formativi.
2. Al fine di favorire il passaggio di lavoratori ex degenti
psichiatrici o disabili con invalidità superiore ai due terzi dalla
condizione di socio-lavoratore o lavoratore di cooperativa sociale a
quella di lavoratore dipendente, la Regione interviene in favore
delle imprese di cui al comma 1 che li assuma con contratto a tempo
indeterminato o di formazione lavoro con:
a) contributi in misura non superiore al 50 per cento della
spesa documentata fino ad un tetto massimo di L. 10.000.000 per
l'adeguamento del posto di lavoro mediante la modifica, l'acquisto o
la realizzazione di idonee attrezzature;
b) contributi fino al 70 per cento del costo effettivo della
retribuzione, oneri diretti e riflessi, per una durata non superiore
ad anni due. Nel caso di trasformazione del contratto di
formazione-lavoro in contratto a tempo indeterminato, il contributo
viene prorogato di ulteriori due anni.
3. Sulla base delle risultanze di apposite verifiche effettuate,
la giunta regionale, sentita la commissione di cui all'art. 29, può
modificare le percentuali dei contributi di cui ai commi 1 e 2.
4. La giunta regionale determina le modalità di accesso e di
erogazione ai benefici previsti dal presente articolo, nonchè gli
opportuni strumenti di verifica e controllo. Il relativo
provvedimento è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 15.
Criteri di valutazione per la scelta del contraente
1. La Regione e gli enti pubblici evidenziano in appositi
capitoli di bilancio gli stanziamenti relativi al finanziamento di
attività da realizzarsi tramite convenzione con le cooperative
sociali ed i consorzi, pubblicizzandoli e proponendo specifiche
convenzioni in applicazione degli schemi di cui all'art. 17.
2. Le cooperative sociali o i consorzi iscritti nell'albo
regionale che intendono concorrere all'aggiudicazione dell'incarico
presentano specifico progetto.
3. Nella scelta dei contraenti per l'aggiudicazione della
gestione dei servizi socio-sanitari, assistenziali ed educativi,
l'offerta presentata deve essere valutata prendendo a riferimento
elementi oggettivi quali:
a) la solidità dell'impresa;
b) il possesso degli standard funzionali previsti dalle
normative nazionali e regionali di settore;
c) il rispetto delle norme contrattuali di settore;
d) la capacità progettuale, organizzativa ed innovativa;
e) la qualificazione professionale degli operatori;
f) la valutazione comparata costi/qualità desunta su omologhi
servizi pubblici o privati.
La giunta regionale indica nel regolamento attuativo della
presente legge la documentazione che deve essere richiesta nel bando.
4. Per la fornitura di beni e servizi diversi da quelli
socioassistenziali, sanitari ed educativi, ai sensi dell'art. 5 della
legge n. 381/1991, particolare elemento oggettivo da valutare è il
progetto di inserimento dei soggetti svantaggiati che deve riportare:
a) numero dei soggetti svantaggiati;
b) tipologia dello svantaggio in relazione alla prestazione
lavorativa richiesta;
c) ruolo e profilo professionale di riferimento;
d) presenza di piani individualizzati contenenti obiettivi a
medio e lungo termine, numero e qualifica delle eventuali figure di
sostegno.
5. A parità di condizioni la scelta è determinata sulla base
dei seguenti criteri di priorita':
a) attività svolta nel territorio su cui è previsto
l'intervento;
b) attività svolta in forma regolare e continua nello
specifico settore.
6. I criteri, gli standard, i requisiti previsti per le
cooperative sociali ed i concorsi per la gestione dei servizi di cui
alla presente legge valgono anche per tutti gli enti, associazioni,
gruppi cooperative e quanti a diverso titolo, gestiscono o
organizzano servizi per conto o su finanziamento della Regione e
degli enti pubblici nei settori sociale, sanitario, assistenziale,
educativo e formativo.

Art. 16.
Convenzioni
1. La giunta regionale, entro sessanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge, approva con apposito provvedimento
schemi di convenzioni-tipo, formulati secondo i principi della
presente legge, rispettivamente per:
a) la gestione di servizi socio-sanitari, assistenziali ed
educativi;
b) la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge
n. 381/1991.
2. Per stipulare le convenzioni di cui alla presente legge le
cooperative ed i consorzi devono essere iscritti all'albo regionale
di cui al precedente art. 4.
3. La cancellazione dall'albo comporta la risoluzione della
convenzione.

Art. 17.
Contenuti degli schemi di convenzione tipo
1. Gli schemi di convenzione-tipo devono contenere:
a) l'individuazione dei soggetti e l'indicazione dell'attività
oggetto della convenzione e della sua modalità di svolgimento;
b) la durata della convenzione;
c) i requisiti di professionalità del personale impiegato ed
in particolare le caratteristiche professionali del responsabile
tecnico dell'attività;
d) il ruolo svolto dai volontari impiegati nel servizio, in
relazione a quanto previsto dal comma 5 dell'art. 2 della legge n.
381/1991;
e) gli standards tecnici relativi alle strutture e alle
condizioni igienico-sanitarie e di sicurezza;
f) le norme contrattuali applicate in materia di rapporti di
lavoro;
g) la determinazione dei corrispettivi e le modalità di
pagamento;
h) le forme e le modalità di verifica e vigilanza con
particolare riguardo alla tutela degli utenti;
i) il regime delle inadempienze e le clausole di risoluzione;
l) l'obbligo e le modalità di assicurazione sia del personale
che degli utenti;
m) le modalità di raccordo con gli uffici competenti nella
materia oggetto della convenzione;
n) le forme di verifica della qualità delle prestazioni anche
attraverso indagini periodiche presso gli utenti, finalizzate a
misurare il grado di soddisfazione dei loro bisogni.
2. Per quanto concerne gli schemi di convenzione-tipo relativi ai
servizi socio-sanitari, assistenziali ed educativi, per gestione dei
servizi è da intendersi l'organizzazione complessiva e coordinata
dei diversi fattori materiali, immateriali e umani che concorrono
alla realizzazione di un servizio, con la esclusione delle mere
prestazioni di manodopera. L'ambito di riferimento per
l'identificazione dei servizi sociosanitari, assistenziali ed
educativi è definito in relazione a quanto stabilito dalla normativa
di settore, anche in attuazione di norme nazionali.
3. Nella predisposizione degli schemi di convenzione-tipo
relativi alla fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della
legge n. 381/1991, oltre a quanto previsto al comma 1 del presente
articolo:
a) deve essere espressamente prevista la finalità della
creazione di opportunità di lavoro e di formazione al lavoro per
persone svantaggiate;
b) devono essere indicati i criteri per determinare il numero
di lavoratori svantaggiati da inserire nell'ambito della convenzione
sia in relazione all'entità della fornitura affidata che al grado di
produttività e al fabbisogno formativo delle persone svantaggiate da
inserire;
c) deve essere prevista la conformità a quanto indicato nel
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358.

Art. 18.
Durata delle convenzioni
1. Al fine di garantire attraverso la continuità del servizio un
adeguato livello qualitativo dei servizi ed un efficace processo di
programmazione, le convenzioni relative alla fornitura di servizi
caratterizzati da prestazioni ricorrenti devono avere, di norma e
dove consentito dai bilanci degli enti locali, durata triennale.

Art. 19.
Determinazione dei corrispettivi
1. Nella determinazione dei corrispettivi le convenzioni devono
fare riferimento ai seguenti criteri:
a) per i servizi socio-sanitari ed educativi:
nel caso di servizi standardizzati i corrispettivi,
comprensivi dei costi di gestione, sono determinati sulla base di
tabelle che fissano i valori di riferimento per le diverse tipologie
di servizio: le tabelle di competenza della Regione vengono emanate
dagli assessorati competenti e sono oggetto di aggiornamento annuale
sulla base di analisi comparate dei costi-qualità su camnpioni di
realtà pubbliche e private;
nel caso di servizi innovativi o non standardizzati i
corrispettivi sono determinati sulla base dei dati desumibili dal
progetto dettagliato ed oggetto di specifiche verifiche;
b) per la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della
legge n. 381/1991, i corrispettivi vengono determinati sulla base di
parametri oggettivi di costo quali i mercuriali delle camere di
commercio o perizie asseverate da parte di ordini professionali.

Art. 20.
Pagamento dei corrispettivi
1. Al fine del pagamento dei corrispettivi, le prestazioni delle
cooperative sociali e dei soggetti senza fine di lucro sono
parificate a quelle fornite dal personale dipendente dei servizi
pubblici.

Art. 21.
Forme di controllo e di tutela dell'utenza
1. Le convenzioni devono prevedere forme di verifica della
qualità delle prestazioni anche attraverso indagini periodiche
presso gli utenti, finalizzate a misurarne il grado di soddisfazione.

Art. 22.
Tipologie di intervento
1. Al fine di sostenere le capacità operative del settore
attraverso una sinergia di interventi che, coinvolgendo enti pubblici
ed enti cooperativi, sia in grado di moltiplicare l'efficacia e le
occasioni di sviluppo del settore stesso, con il presente titolo si
prevede un sistema articolato di interventi fondato su due livelli:
1) incentivi generali finalizzati alla promozione, sostegno e
sviluppo del settore;
2) incentivi specifici a favore di singole iniziative.
2. Gli interventi di cui al punto 1 del comma precedente si
articolano in:
a) finanziamenti di attività formative e di sviluppo delle
risorse umane interne alla cooperazione sociale e ad essa correlate;
b) finanziamento di iniziative consortili finalizzate allo
sviluppo di attività integrate tra cooperative;
c) concessione ad enti locali di contributi finalizzati alla
sottoscrizione di quote di capitale sociale in qualità di soci
sovventori ai sensi degli articoli 4 legge n. 59/1992 e 11 legge n.
381/1991;
d) iniziative per favorire l'affidamento alle cooperative
sociali di forniture di beni o servizi da parte degli enti pubblici;
e) erogazione ad enti locali ed enti pubblici di contributi per
consentire l'affidamento a cooperative sociali, che con loro
stipulano convenzioni sotto forma di concessione, per la gestione dei
servizi e delle aziende confiscate ad esponenti della criminalità
mafiosa (legge n. 575/65 e decreto legge n. 230/1989).
3. Gli interventi di cui al punto 2 del comma 1 del presente
articolo consistono in:
a) iniziative di sostegno alla fase di avvio delle cooperative
sociali o ai loro consorzi;
b) contributi per il sostegno di iniziative di sperimentazione
di nuovi servizi o di nuove metodologie d'intervento;
c) contributi per l'abbattimento dei tassi di interesse
ordinario nel credito di esercizio delle cooperative sociali;
d) contributi per la concessione di mutui agevolati per
programmi di investimento e sviluppo.

Art. 23.
Soggetti beneficiari e modalità degli interventi
1. Possono accedere ai finanziamenti previsti dalla lettera a)
del punto 1, del comma 1, dell'art. 22 le organizzazioni del
movimento cooperativo ed i consorzi previsti dall'art. 8 della legge
n. 381/1991, su presentazione di progetti specifici, nonchè alle
cooperative sociali che presentano congrui progetti formativi rivolti
ai propri soci. La Regione interverrà nella misura massima del 60
per cento della spesa documentata.
2. Possono accedere in via prioritaria ai finanziamenti previsti
dalla lettera b) del punto 1, del comma 1, dell'art. 22 i consorzi
che si prefiggono specifiche iniziative di sviluppo. Possono
beneficiare degli interventi anche le cooperative che intendono
costituire consorzi per la gestione integrata delle loro attivita':
a) nel primo caso la Regione interviene fino al 50 per cento
della spesa prevista dal progetto presentato dal consorzio;
b) nel secondo caso la Regione interviene per un valore non
superiore al 30 per cento della quota di capitale investita nel
consorzio da ogni cooperativa. Ogni quota non potrà comunque
superare la somma di L. 10.000.000.
3. Possono accedere agli interventi di cui alla lettera c) del
punto 1, del comma 1, dell'art. 22, gli enti locali che intendono
sottoscrivere quote di capitale sociale in qualità di soci
sovventori ai sensi degli artt. 4, legge n. 59/1992 e 11 legge n.
381/1991. I contributi possono superare il valore del 25 per cento
del capitale sottoscritto e versato per un massimo di L. 35.000.000.
4. Possono accedere agli interventi di cui all'art. 22, comma 2,
lettera e) gli enti locali ed enti pubblici che intendono affidare,
attraverso la stipula di una convenzione in concessione, a
cooperative sociali o loro consorzi, la gestione dei servizi e delle
aziende confiscate, con provvedimento dell'autorità giudiziaria di
cui alla legge n. 575/1965 e decreto legge 14 giugno 1989, n. 230, a
soggetti appartenenti alla criminalità mafiosa. La Regione concede
contributi fino al 50 per cento del progetto presentato e comunque
per un tetto massimo di L. 50.000.000.
5. Possono accedere agli interventi di cui alla lettera d) del
punto 1, del comma 1, dell'art. 22 gli enti pubblici che stipulano
convenzioni, ove possibile con la forma della concessione, con
cooperative sociali di cui alla lettera b) dell'art. 1 della legge n.
381/1991. Agli enti pubblici di cui sopra verrà rimborsata una quota
massima del 2 per cento dei corrispettivi previsti dalle convenzioni
di cui all'art. 5, comma 3, della legge n. 381/1991.
6. Possono accedere ai finanziamenti di cui alla lettera a) del
punto 2, del comma 1, dell'art. 22 le cooperative costituite da non
oltre 18 mesi rispetto all'entrata in vigore della presente legge. La
Regione provvede alla erogazione di un contributo, per le spese di
avvio e di costituzione di ogni singola cooperativa sociale, di
L. 5.000.000.
7. Possono accedere agli stessi finanziamenti di cui al
precedente comma 6 le cooperative di nuova costituzione che
presentino progetti di sviluppo finalizzati all'attività di avvio e
consolidamento della loro struttura operativa. A tal fine la Regione
è autorizzata a stipulare apposite "convenzioni di sviluppo" nelle
quali verranno stabiliti tempi e modalità per il raggiungimento
delle finalità del progetto. La Regione interviene nella misura del
40 per cento e per un tetto massimo di L. 15.000.000, comprensivo del
contributo di avvio e costituzione stabilito in L. 5.000.000.
8. Possono accedere ai finanziamenti di cui alla lettera b) del
punto 2, del comma 1, dell'art. 22 le cooperative che intendono
sperimentare nuove metodologie di intervento sociale attraverso
l'avvio di nuovi servizi o l'introduzione di innovazioni
nell'erogazione di servizi già in atto. La Regione interviene nella
misura massima del 40 per cento delle spese riconosciute attraverso
il "Fondo di sperimentazione" istituito con l'art. 26 della presente
legge.
9. Possono accedere ai contributi di cui alla lettera c) del
punto 2, del comma 1, dell'art. 22, le cooperative che dimostrino di
svolgere attività documentabili. La Regione provvede alla erogazione
dei contributi nei modi previsti dal successivo art. 24.
10. Possono accedere alle agevolazioni creditizie di cui alla
lettera d), del punto 2, del comma 1, dell'art. 22, le cooperative
che presentino programmi destinati al loro sviluppo. La Regione
provvede alla erogazione dei contributi attraverso il fondo di
rotazione istituito ai sensi dell'art. 25 della presente legge.

Art. 24.
Interventi per l'abbattimento dei tassi d'interesse
1. La giunta regionale è autorizzata a stipulare convenzioni con
consorzi fidi per la cooperazione, ove essi esistano, o con istituti
di credito bancario per l'erogazione dei contributi in conto
interessi di cui all'art. 22, lettera c), punto 2. La giunta
regionale è autorizzata a concedere contributi in conto interessi a
cooperative sociali per le spese relative ad anticipazioni su
commesse o contratti. Le modalità operative verranno previste con
specifico decreto amministrativo della giunta regionale entro
sessanta giorni dall'approvazione della presente legge.

Art. 25.
Fondo di investimento e sviluppo
1. La giunta regionale è autorizzata ad istituire un "Fondo di
rotazione" per finanziare iniziative di investimento e sviluppo delle
cooperative sociali e dei loro consorzi previsti al punto 10 del
precedente art. 23. Le modalità di organizzazione del fondo verranno
stabilite con apposito decreto amministrativo della giunta regionale
entro sessanta giorni dall'approvazione della presente legge.

Art. 26.
Fondo di sperimentazione
1. La Regione, specificandone annualmente i criteri con apposita
delibera della giunta regionale, riserva un fondo per il
finanziamento di progetti particolarmente innovativi e/o con
carattere sperimentale promossi da enti locali, cooperative sociali o
consorzi, con riguardo anche all'incentivazione dell'occupazione
nelle cooperative sociali, compresi i soggetti che si trovano
sottoposti a regime di detenzione, compatibilmente con le norme
vigenti in materia di ordinamento penitenziario e sulle esecuzioni
delle misure privative e limitative della libertà. Vanno altresì
compresi tra i progetti finanziati dallo stesso fondo quelli
riguardanti i tossicodipendenti in fase di reinserimento sociale e
lavorativo.
2. La giunta regionale è autorizzata ad istituire un fondo per
finanziare le iniziative previste al precedente comma.

Art. 27.
Regolamento attuativo
1. La giunta regionale, sentita la commissione di cui
all'art. 29, approva, entro sessanta giorni dalla entrata in vigore,
il regolamento attuativo della presente legge.

Art. 28.
Presentazione dei progetti
1. Le cooperative ed i consorzi che vogliono accedere ai
contributi ed ai finanziamenti, in possesso dei requisiti previsti
dalla presente legge, devono presentare domanda alla giunta regionale
- Assessorato al lavoro e cooperazione - entro il 31 marzo di ogni
anno, corredata dei relativi progetti. Entro i quattro mesi
successivi la giunta regionale, su proposta dell'assessore al lavoro
e cooperazione e nei limiti degli stanziamenti di bilancio, delibera
il piano dei finanziamenti previsti dalla presente legge.

Art. 29.
Costituzione della commissione regionale
per la cooperazione sociale
1. È istituita, presso l'assessorato regionale al lavoro e
cooperazione, la commissione consultiva regionale per la cooperazione
sociale della quale fanno parte:
a) l'assessore al lavoro e cooperazione o suo delegato che la
convoca e presiede;
b) un dirigente responsabile dell'assessorato regionale ai
servizi sociali;
c) un dirigente responsabile dell'assessorato regionale alla
sanità;
d) un dirigente responsabile dell'assessorato regionale alla
formazione professionale;
e) un dirigente responsabile dell'assessorato regionale al
lavoro e cooperazione;
f) quattro rappresentanti di comprovata esperienza nel settore
della cooperazione sociale designati dalle associazioni delle
cooperative più rappresentative a livello regionale che risultino
aderenti alle associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e
tutela del movimento cooperativo, riconosciute ai sensi dell'art. 5,
del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre
1947, n. 1577, e successive modificazioni;
g) tre esperti in materia di cooperazione sociale eletti dal
consiglio regionale con voto limitato a due;
h) un rappresentante dell'Anci regionale.
Alla commissione possono prendere parte, su specifico invito del
presidente, i dirigenti di altri assessorati regionali che abbiano
competenza per materia.
2. I componenti della commissione durano in carica cinque anni e
possono essere confermati. Ad essi è riconosciuto un gettone di
presenza ed un rimborso spese secondo quanto previsto dai commi 1 e 3
dalla legge regionate n. 19/1988 e successive modificazioni per i
componenti dei comitati regionali di controllo.

Art. 30.
Competenza della commissione
1. La commissione regionale consultiva per la cooperazione
sociale esprime parere:
a) sulle domande di iscrizione all'albo regionale della
cooperazione sociale, verificando che le cooperative ed i consorzi
richiedenti abbiano regolannente presentato tutti i documenti
prescritti dalla presente legge;
b) sulla cancellazione dall'albo regionale della cooperazione
sociale delle cooperative e consorzi che non adempiano agli obblighi
previsti dalle leggi ovvero per i quali siano state accertate
violazioni alle convenzioni stipulate e di quelli che, per
cambiamenti sopravvenuti nella loro costituzione non siano in grado
di continuare ad esercitare l'attività;
c) sui criteri relativi alla concessione dei contributi,
finanziamenti ed incentivi previsti dalla presente legge;
d) sullo schema-tipo di convenzione di cui all'art. 17;
e) sui provvedimenti di programmazione regionale nei settori di
intervento della cooperazione sociale, proponendo un piano annuale o
poliennale di formazione per le cooperative sociali ed i consorzi
espressione delle richieste e dei progetti pervenuti dalle
cooperative sociali, dai consorzi e dalle organizzazioni del
movimento cooperativo. Il piano proposto verrà trasmesso
all'assessorato alla formazione professionale.
2. La giunta regionale approva il regolamento per il
funzionamento della commissione.

Art. 31.
Ufficio per la cooperazione sociale
1. Per la gestione dell'albo regionale e per il funzionamento
della presente legge è istituito, nell'ambito del settore 67,
servizio 178, l'ufficio per la cooperazione sociale. L'ufficio sarà
organizzato in mezzi e personale secondo quanto previsto dalla
vigente normativa sull'organizzazione degli uffici.

Art. 32.
Norme finanziarie
1. All'onere derivante dalla presente legge, previsto per l'anno
2000 in L. 1.750.000.000, si provvederà con la legge di approvazione
del bilancio della Regione e con l'apposita norma finanziaria di
accompagno nonchè all'istituzione di apposito capitolo nel bilancio
della Regione Calabria per l'anno 2000.
2. La giunta regionale, sentita la commissione di cui
all'art. 29, determina annualmente il piano di riparto dello
stanziamento in bilancio.
3. Per gli anni successivi le leggi di bilancio fisseranno gli
stanziamenti sui pertinenti capitoli dei rispetti esercizi
finanziari.

Art. 33.
Fondi comunitari
1. Gli incentivi previsti dalla presente legge non sono in
contrasto con la normativa dell'Unione europea. Per il conseguimento
degli obiettivi previsti dalla presente legge, la Regione potrà
impegnare fondi comunitari nell'ambito del Q.C.S. ed utilizzando le
misure previste negli specifici sottoprogrammi o convenzionando con
l'Unione europea un sottoprogramma specificamente modulato
nell'ambito del P.O.P. e di altri ambiti previsti con riferimento
agli orientamenti comunitari in materia di economia sociale.

Art. 34.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della Regione Calabria.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Calabria.
Catanzaro, 3 marzo 2000
MEDURI