1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 23-10-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 652 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 maggio 1991
N. 652 Ordinanza emessa il 27 maggio 1991 dal pretore di Milano nel procedimento civile vertente tra Livoti Giuseppe e l'I.N.A.I.L. Previdenza e assistenza sociale - Crediti previdenziali nei confronti dell'I.N.A.I.L. - Applicabilita', per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 156/1991, della disciplina (rivalutazione monetaria ed interessi legali) prevista dall'art. 429, terzo comma, del cod. proc. civ. in caso di ritardato pagamento per i crediti di lavoro - Mancata previsione della responsabilita' dell'ente previdenziale nei limiti dell'art. 1224 del codice civile come previsto per i debitori comuni - Ingiustificato deteriore trattamento dei datori di lavoro e degli enti previdenziali rispetto ai debitori comuni. (C.P.C., art. 429, terzo comma). (Cost., art. 3). (091C1143) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 23-10-1991)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa n. 3432/1990
promossa da Livoti Giuseppe col proc. dom. avv. Garlatti, contro
l'I.N.A.I.L. col proc. dom. avv. Polliere sciogliendo la riserva che
precede osserva quanto segue.
Il ricorrente chiede la condanna dell'I.N.A.I.L. a corrispondere
la rendita vitalizia con gli interessi e la rivalutazione ai sensi e
per gli effetti dell'art. 429 del c.p.c. applicabile nella specie
alle prestazioni previdenziali a seguito della sentenza Corte
costituzionale n. 156/1991.
Ritiene però il giudicante di sollevare di ufficio la eccezione
di incostituzionalità del predetto art. 429, terzo comma, del c.p.c.
per violazione del principio di eguaglianza di cui all'art. 3 della
Costituzione.
Il pretore prende lo spunto dalla stessa sentenza citata n.
156/1991 la quale ha dato atto della eccezione di
incostituzionalità, sollevata dallo stesso I.N.A.I.L. casualmente,
aggiungendo peraltro di non poterla esaminare in quella sede
evidentemente perchè non proposta nelle forme di rito.
Questa volta il pretore intende prospettarla formalmente.
Essa è rilevante in quanto il giudizio non può essere concluso
senza prima stabilire se la norma invocata sia legittima o meno ed
appare altresì fondata per i motivi che seguono.
Come è noto la Corte costituzionale considera due profili: la
irrazionalità e la irragionevolezza (vedi in particolare sentenza n.
429/1990).
Il pretore intende far valere entrambi i profili.
1. - Innanzitutto l'art. 429, terzo comma, del c.p.c. suscita
sospetti di illegittimità costituzionale in relazione all'art. 3
della Costituzione considerata l'esorbitanza della tutela ora
accordata ai crediti di lavoro dal cumulo irrazionale di due
strumenti di copertura della inflazione, che invece dovrebbero essere
alternativi.
Per effetto della legge 26 novembre 1990, n. 353, il saggio degli
interessi legali è stato elevato al 10% annuo, il che significa che
ai crediti di lavoro e alle prestazioni previdenziali compete in caso
di ritardo del pagamento una maggiorazione del 16% attualmente
(stante l'attuale livello dell'inflazione al 6%).
Se prima della legge n. 353/1990 una maggiorazione dell'11%
(quando l'interesse legale era attestato sul 5%) poteva trovare
qualche giustificazione, ora che come si diceva l'interesse è stato
elevato al 10% tale giustificazione non sembra più rinvenirsi
rispetto alle normali condizioni del mercato mobiliare.
È noto ifatti che il danno che gli interessi e la rivalutazione
tendono a coprire ai sensi dell'art. 429 citato per il ritardo del
pagamento si identifica con il guadagno che non può conseguire il
creditore per la mancata disponibilità della somma dovuta.
Egli invero se ne avesse avuto la predetta disponibilità
l'avrebbe potuta investire realizzando un reddito che nell'attuale
situazione del mercato al più può ammontare al 10%. E poichè gli
interessi legali ormai coprono l'area del predetto danno non dovrebbe
restare spazio per l'ulteriore risarcimento rappresentato dalla
svalutazione monetaria.
Persistere nel riconoscere al creditore ex art. 429 la
rivalutazione monetaria in questo contesto significa attribuire un
trattamento senza titolo, in quanto l'eccedenza non può più
considerarsi risarcimento di un danno che non sussiste.
2. - Secondariamente la norma contenuta nel menzionato art. 429 è
ingiustificatamente discriminatrice.
La irragionevolezza della eccezione disposta a favore dei crediti
di lavoro e delle prestazioni previdenziali potrà dunque essere
addetta a fondamento di una questione di legittimità costituzionale
del predetto art. 429 rivolta ad ottenere il ripristino della
normativa generale ritenuta ingiustificatamente derogata da quella
particolare.
Si potrebbe obbiettare che la giustificazione del diverso
trattamento consisterebbe nella necessità di porre una remora alla
resistenza ed agli ingiustificati ritardi dei datori di lavoro
nell'adempimento delle loro obbligazioni (arieggiando la sentenza n.
162/1977 della Corte costituzionale).
Si deve però ritenere che questa giustificazione sia ormai venuta
meno alla luce della successiva sentenza della Corte costituzionale
n. 156/1991 che ha esteso la normativa dell'art. 429, terzo comma,
del c.p.c. alle prestazioni previdenziali ove sicuramente non vi è
modo di riscontrare la resistenza e gli ingiustificati ritardi dei
datori di lavoro di cui sopra.
Anzi venuta meno questa ratio e considerazione la uguale natura
retributiva dei crediti dei dipendenti degli enti pubblici non
economici dovrebbe pure estendersi agli stessi il predetto art. 429
del c.p.c. così superandosi la precedente sentenza n. 43/1977 della
stessa Corte.
Però ad avviso del pretore la soluzione dovrebbe essere piuttosto
quella di ridurre nei limiti della regola generale consacrata
nell'art. 1224 del c.c. come interpretata dalla Corte di cassazione
n. 5299/1989 la portata della norma contenuta nell'art. 429 del
c.p.c.
Invero la natura retributiva dei crediti di lavoro e delle
prestazioni previdenziali non sembra giustificare il trattamento
deteriore fatto ai datori di lavoro ed enti previdenziali rispetto ai
debitori comuni che tra l'altro hanno forza contrattuale pari o anche
superiore (vedi compagnie di assicurazione).
D'altra parte altra possibilità tecnica non sussiste avendo la
stessa Corte costituzionale sempre nella citata sentenza n. 427/1990
avvertito che il principio di eguaglianza non può fondare un
incidente di costituzionalità diretto ad ottenere l'estensione della
norma particolare che, in quanto derogatoria rispetto alla regola
desumibile dal sistema normativo, si rivela insuscettibile di
estensione ad altri casi.
In conclusione ad avviso del pretore la penalizzazione del datore
di lavoro e dell'ente previdenziale non ha ragione d'essere e
reciprocamente il trattamento previlegiato dei debitori comuni non
trova giustificazione nel sistema costituzionale.

P. Q. M.
Dichiara rilevante la questione che segue;
Ritiene altresì fondata la questione di incostituzionalità
dell'art. 429, terzo comma, del c.p.c. in quanto riserva un
trattamento deteriore ai datori di lavoro e agli enti previdenziali
rispetto ai debitori comuni i quali sono invece soggetti alla
normativa contenuta nell'art. 1224 del c.c. ciò in violazione
dell'art. 3 della Costituzione sotto il duplice profilo della
irrazionalità e della irragionevolezza;
Dispone conseguentemente l'immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la preente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, nonchè al Presidente del Consiglio
dei Ministri, e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Milano, addì 27 maggio 1991
Il pretore del lavoro: BONAVITACOLA
Depositata in cancelleria, oggi 28 maggio 1991.
Il cancelliere: (firma illeggibile)

91C1143