1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 20-6-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 453 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 dicembre 2006
Ordinanza emessa il 12 dicembre 2006 dal G.U.P. del Tribunale di S. Maria Capua Vetere nel procedimento penale a carico di Roma Elio Reati e pene - Crollo di costruzioni o altri disastri dolosi - Indeterminatezza della norma incriminatrice - Violazione del principio di tassativita' della fattispecie penale. - Codice penale, art. 434. - Costituzione, art. 25, comma secondo. (007C0772) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 20-6-2007)

IL TRIBUNALE

Ha emesso la seguente ordinanza di rimessione di questione di
legittimità costituzionale.
All'esito dell'udienza conclusiva del giudizio abbreviato
celebrato nei confronti di Roma Elio, nato a Trentola Ducenta il 3
aprile 1951, ivi attualmente detenuto agli arresti domiciliari in via
De Simone n. 26;
Rilevato che:
il Pubblico Ministero contesta all'imputato, nella richiesta
di rinvio a giudizio presentata in data 24 luglio 2006, le
fattispecie previste e punite dagli articoli: 416 c.p. comma 1 c.p.
(capo A), 81 cpv. 110 - 112 nn. 1 e 2 c.p. 53-bis d.lgs. n. 22/1997
(capo B); 81 cpv., 110 - 112 nn. 1 e 2, 7 - 51 comma 1 e 3 d.lgs.
n. 22/1997 (capo C); 81 cpv., 110 - 112 nn. 1 e 2, 640 comma 1 e 2
c.p. (capo D); 110 - 112 nn. 1 e 2, 434 c.p. (capo E);
l'imputazione contenuta nel capo E) della richiesta di rinvio
a giudizio si riferisce all'ipotesi del «disastro innominato» ed è
così formulata: «del reato previsto e punito dagli artt. 110 - 112
nn. 1 e 2, 434 c.p. perchè, gestendo dolosamente il traffico
illecito di rifiuti con le modalità e lo spiegamento di mezzi e di
forze indicate ai capi che precedono utilizzando numerosi terreni
agricoli (di proprietà in particolare ma non solo di Ronza Luigi e
Diana Raffaele) e trasformandoli in vere e proprie discariche abusive
di rifiuti pericolosi, rifiuti abbandonati "tal quali" nell'ambiente,
determinavano un doloso disastro ambientale in un "ampia zona
territoriale interessante i comuni di Villa Literno, San Tammaro,
Castel Volturno e Falciano del Massico, a causa dell'imponente
smaltimento di rifiuti pericolosi estremamente inquinanti il terreno
e l'ecosistema"»;

O s s e r v a

1. - Questo giudice dubita della costituzionalità della
disposizione di legge contenuta nell'art. 434 c.p., nella parte in
cui la norma contempla la fattispecie incriminatrice del cosiddetto
disastro innominato, nel confronto con la riserva assoluta di legge
in materia penale consacrata dall'art. 25, secondo comma
Costituzione.
Più specificamente, questo giudice ritiene che la descrizione
del comportamento di rilevanza penale usualmente designato
dall'elaborazione dottrinale e giurisprudenziale come «disastro
innominato» non sia conforme al principio di tassatività della
fattispecie, che codesta Corte ha più volte ritenuto compreso nella
portata della riserva assoluta di legge in materia penale.
Si richiamano a titolo esemplificativo due pronunce di segno
opposto - una di rigetto, l'altra di accoglimento della questione di
costituzionalità - adottate in relazione rispettivamente agli artt.
323 c.p. e 8 d.l. 14 giugno 1993, n. 187, convertiti nella legge 12
agosto 1993, n. 296. In entrambe le sentenze codesta Corte ha
scrutinato la precisione della fattispecie ai sensi dell'art. 25,
secondo comma Cost., ritenendo rilevante su un piano di
costituzionalità la verifica del se la descrizione della condotta
incriminata fosse o meno tale da lasciare all'arbitrio o alla
discrezionalità dell'interprete la configurazione del reato (Corte
cost. n. 7/1965 e n. 34/1995).
Con questo autorevole avallo la dottrina pressocchè unanime
perviene oggi ad integrare il brocardo che tradizionalmente
cristallizza il principio di legalità penale, compitandolo come
nullum crimen, nulla poena sine lege certa.
Così integrata, la riserva di legge soddisfa una serie di
superiori e connesse istanze: quella di circoscrivere il ruolo
creativo dell'interprete in omaggio al principio della divisione dei
poteri, scongiurando la transizione - pure auspicata da qualche
autore di lingua tedesca - dallo «Stato delle leggi» allo «Stato dei
giudici»; quella di presidiare la libertà e sicurezza del cittadino
il quale soltanto in leggi precise e chiare, contenenti riconoscibili
direttive di comportamento, può trovare in ogni momento cosa gli è
lecito e cosa gli è vietato (Corte cost., 24 marzo 1988, n. 364;
Corte cost., 22 aprile 1992, n. 185).
È dall'insegnamento di codesta Corte che si desumono le
ulteriori potenziali lesioni costituzionali che derivano da norme
incriminatici imprecise.
La fondamentale sentenza n. 364/1988 - nell'argomentare il
contrasto tra la versione codicistica dell'art. 5 c.p. e il principio
di personalità della responsabilità penale consacrato dall'art. 27
Cost. - sviluppa un ragionamento che ristruttura in termini
democratici il rapporto tra potestà punitiva dello Stato e diritti
del cittadino.
La Corte stabilisce a carico del legislatore penale un onere di
chiarezza nella determinazione del precetto, la cui inosservanza
rende scusabile l'ignoranza del cittadino destinatario del precetto e
perciò preclude quel rimprovero nel quale la stessa Corte fà
consistere il principio di colpevolezza che si vuole contenuto
nell'art. 27, comma 1, Cost.
Dalla sentenza n. 34/1995 si desume infine la possibile
ripercussione della norma incrirninatrice imprecisa sul diritto di
difesa costituzionalizzato dall'art. 24 Cost.
Su un piano di funzionalità del sistema penale deve poi
osservarsi, recependo gli stimoli di accreditata dottrina italiana e
tedesca, che l'imprecisione del precetto si ripercuote sulle istanze
di quella pena che viene usualmente designata come prevenzione
generale.
Questa finalità è stata da codesta Corte espressamente
riconosciuta come una delle componenti di quel mixtum compositum
(prevenzione generale, retribuzione - proporzione, prevenzione
speciale - rieducazione) che connota la dimensione funzionale della
pena nelle tre fasi della comminatoria, dell'irrogazione,
dell'esecuzione.
Più specificamente la prevenzione generale - concepita
modernamente come prevenzione positiva o prevenzione/integrazione, e
cioè come dissuasione e nel contempo ristabilimento dei valori
dell'ordinamento - è il profilo funzionale che prevalentemente deve
connotare la pena nella fase della sua previsione generale e
astratta.
Ed è del tutto evidente che un precetto oscuro, non consentendo
al destinatario la comprensione del comportamento vietato, non può
funzionare nè in senso dissuasivo nè in senso ripristinatorio del
valore presidiato.
2. - L'analisi testuale della disposizione incriminatrice del
cosiddetto disastro innominato e lo studio della giurisprudenza e
della dottrina formatesi in materia inducono a ritenere difforme
detta disposizione rispetto al principio costituzionale di
tassatività - precisione come lo si è sopra ricostruito e, per tal
via, inducono a ritenere violati i principi consacrati dagli articoli
25, secondo comma, 24 e 27 Cost.
Il dato codicistico è il seguente «chiunque, fuori dei casi
preveduti dagli articoli precedenti commette un fatto diretto a
cagionare il crollo di una costruzione o di una parte di essa ovvero
un altro disastro è punito, se dal fatto deriva pericolo per la
pubblica incolumità, con la reclusione da uno a cinque anni. La pena
è della reclusione da tre a dodici anni se il crollo o il disastro
avviene».
La fattispecie ricalca lo schema delle incriminazioni di reati
d'evento causalmente orientate, piuttosto frequenti tra quelle poste
a tutela di beni giuridici di particolare rilevanza costituzionale,
ove l'intento legislativo di protezione integrale del bene giuridico
suggerisce una tecnica redazionale concentrata sulla descrizione
dell'evento piuttosto che sulla selezione delle condotte causative.
La tecnica redazionale non pone particolari problemi di
comprensione nella parte relativa all'incriminazione del crollo.
La nozione corrisponde infatti a dati naturalistici di esperienza
comune, che la giurisprudenza e la dottrina non faticano a recepire
identificando la nozione nei fenomeni di «disintegrazione delle
strutture essenziali» di una costruzione (Cass., 29 aprile 1994,
Trevisani; Cass., 26 ottobre 1973, Magliacane; Cass., 15 maggio 1975,
Del Gaudio).
Insufficiente è la capacità informativa di quella parte della
disposizione che invece incrimina il comportamento di chi compia atti
diretti a cagionare o effettivamente cagioni «altro disastro».
In questa parte infatti la norma, oltre a trascurare la
descrizione di una condotta, manca di determinare con adeguata
precisione sia l'evento intermedio che il fatto dev'essere
obiettivamente diretto a cagionare (disastro), sia gli eventi
ulteriori di pericolo (pericolo per la pubblica incolumita) o di
danno (se il disastro avviene) che consumano il delitto o
l'aggravano.
Si osserverà che in realtà sia la nozione di «disastro» che
quella di «pericolo per la pubblica incolumita» hanno trovato
concretizzazione nell'elaborazione formatasi su norme che utilizzano
consimili o identiche categorie descrittive (artt. 427, 428, 429,
430, 431, 432, 433 c.p.).
Sennonchè le definizioni elaborate in relazione a questi altri
delitti non sembrano idonee alla soluzione del dubbio di
costituzionalità.
In tutti i delitti sopra richiamati infatti i riferimenti al
disastro e/o al pericolo per la pubblica incolumità s'inseriscono in
tipi nei quali è intelligibile il comportamento o almeno il contesto
comportamentale nel quale gli eventi (di danno o di pericolo) devono
andare a collocarsi.
Si considerino i casi della rottura o del deterioramento di
chiuse, sbarramenti, argini, dighe o di altre opere destinate alla
difesa contro le acque, valanghe, frane (427 c.p.); o quelli del
naufragio o della sommersione di una nave o di altro edificio
natante, della caduta di aeromobile (art. 428 c.p.); o ancora gli
attentati ad impianti di energia elettrica, del gas o delle pubbliche
comunicazioni (art. 433); o infine gli attentati portati ai pubblici
trasporti per terra, per acqua per aria previsti (art. 432 c.p.).
In tutte queste ipotesi tipiche è vero che il legislatore
utilizza, nella descrizione degli eventi consumativi dei reati,
nozioni identiche o consimili a quelle contemplate dalla previsione
che questo giudice è chiamato ad applicare. In nessuna di esse però
i concetti di disastro o di pericolo per la pubblica incolumità
esauriscono lo sforzo definitorio.
Diversamente da quanto accade nella disposizione in esame, nelle
altre fattispecie del titolo VI i termini «disastro» e «pericolo»
sono impiegati come formule che designano una particolare qualità
dimensionale degli effetti di una condotta umana adeguatamente
descritti; ovvero sono impiegati per designare l'evento primario di
una condotta che è essa stessa in qualche modo selezionata dal
legislatore.
Il destinatario del precetto contenuto riell'art. 427 c.p. ad
esempio può agevolmente comprendere la protasi del periodo ipotetico
sanzionatorio, la quale consiste in una condotta di danneggiamento di
argini fluviali, di chiuse e sbarramenti del decorso delle acque.
Ciò lo pone in condizioni di percepire che, se le azioni così
descritte innescano una sequenza causale di estesa potenzialità
offensiva o determinano concretamente un evento lesivo di dimensioni
tali da corrispondere a ciò che nel senso comune viene detto
«disastroso», ne deriveranno conseguenze sanzionatorie di una certa,
differenziata, entità.
Lo stesso può dirsi per colui che sia chiamato a rispondere del
naufragio di una nave o della caduta di una aeromobile. Costui ben
può comprendere, in base a nozioni di comune conoscenza, l'evento
primario che consuma il delitto base previsto dall'art. 428 c.p.,
nonostante formula libera impiegata per descrivere la condotta
(chiunque cagiona). Per il destinatario del precetto la formula
aggravatrice impiegata dal terzo comma dell'articolo 428 c.p. (se dal
fatto deriva pericolo per la pubblica incolumita), ha una valore
puramente dimensionale: essa designa un'ipotesi incrementatativa
degli effetti pericolosi ordinariamente connessi agli eventi che il
legislatore ha descritto e che giustifica l'apodosi dell'incremento
sanzionatorio.
La stessa valenza connotativa assume in altre fattispecie del
Titolo VI l'utilizzo di aggettivi che designano una determinata
situazione tipica: il disastro ferroviario dell'art. 430 c.p., il
pericolo di disastro ferroviario dell'art. 431 c.p.
In questi casi insomma la tecnica descrittiva ricorre alle
espressioni disastro e di pericolo per la pubblica incolumità, per
designare la qualità di un evento altrimenti descritto, ovvero per
indicare la dimensione e la gravità degli effetti di una condotta
adeguatamente connotata, o almeno gli esiti di una situazione tipica
adeguatamente delimitata e corrispondente a dati dell'esperienza
comune.
È proprio grazie agli ulteriori dati connotativi che possono
assumere un'effettiva valenza informativa, nelle fattispecie
richiamate, le definizioni elaborate dalla dottrina e dal diritto
vivente per le quali:
«disastro, in relazione ai delitti contro la pubblica
incolumità, è un evento dannoso che colpisce persone o cose
esponendo contemporaneamente a pericolo, in modo straordinariamente
grave o complesso od esteso, l'incolumità di un numero indeterminato
di persone e generando pubblica commozione»; o ancora: «I requisiti e
i caratteri del disastro vanno ricercati nella non comune gravità
dell'evento, nell'estensione e complessità dei danni e nella
pubblica commozione che dal fatto deriva» (Cass., 11 giugno 19 41,
Arrigoni).
3. - È ben diversa la valenza che qualificazioni di tal fatta
possono avere nella disposizione incriminatrice in esame, nella quale
nessuna delimitazione viene introdotta nella condotta, nella
definizione dell'evento primario, in quella del contesto
comportamentale o del settore della vita sociale nel quale si colloca
il fatto incriminato.
Il problema costituzionale dell'art. 434 c.p., nella parte che
incrimina il disastro innominato, non sorge dall'analisi atomistica
di nozioni eccessivamente elastiche come quella di disastro o di
pericolo per la pubblica incolumità.
Questo giudice è consapevole del fatto che la verifica di
determinatezza non va compiuta isolando i singoli elementi
descrittivi della fattispecie; che un precetto può risultare
conforme al principio costituzionale, anche se vi ricorrono
descrizioni puramente causali della condotta, elementi normativi
sintetici o clausole generali; che la tassatività del precetto non
coincide con la «descrittivita» della fattispecie (Corte cost.
n. 188/1975).
Tutto questo vale a condizione che però il raccordo
dell'elemento elastico con gli altri dati costitutivi della
fattispecie e/o con l'ambito di disciplina in cui questa si inserisce
consentano integrazioni di significato (vedi Corte cost. n. 247/1989
e, più recentemente, Corte cost. n. 34/1995).
Nel caso in esame il problema risiede appunto nel fatto che le
formule elastiche qui censurate polarizzano tutta la descrizione del
fatto tipico e nessun ausilio informativo o interpretativo può
venire dalle fattispecie dello stesso titolo, delle quali anzi la
fattispecie di disastro innominato - con la clausole di
sussidiarietà che la introduce (fuori dei casi preveduti dagli
articoli precedenti) - presuppone l'esclusione.
La stessa fattispecie - topograficamente contigua - di crollo di
costruzioni è costantemente e condivisibilmente interpretata come
categoria eterogenea rispetto al disastro innominato sanzionato sotto
la stessa rubrica:
«l'espressione altro disastro non dev'essere intesa nel senso
che anche il crollo possa costituire un disastro, bensì nel senso
che questo è un fatto diverso dal disastro. La conferma di questa
distinzione la si desume anche dal comma 2 dell'art. 434 che, nel
prevedere una circostanza aggravante speciale in dipendenza
dell'avveramento dei fatti previsti nel comma 51, mantiene distinti
il crollo e il disastro come situazioni diverse» (Cass., 26 ottobre
1960, Melis).
4. - Non reca alcun contributo all'intellegibilità del precetto
da parte del cittadino destinatario, nè alla delimitazione della
discrezionalità del giudice la ricostruzione della voluntas legis,
che pure trovasi richiamata in qualche pronuncia di legittimità come
momento di soluzione della - evidentemente condivisa - incertezza
interpretativa.
In Cass. 6 maggio 1955, Culurciello si legge ad esempio che: «La
disposizione dell'art. 434 c.p., nella parte che riguarda gli "altri
disastri", ha carattere integrativo, essendo destinata a colmare la
lacuna che possa presentarsi fra le norme del titolo VI di fronte
alla molteplicità e alla varietà dei fatti lesivi o pericolosi per
la pubblica incolumità che possono essere determinati dalle
attività industriali e commerciali per il continuo sviluppo della
tecnica».
L'indicazione corrisponde alla Relazione ministeriale sul
progetto del codice penale, parte II, p. 224 si legge infatti che la
disposizione dell'art. 440 (oggi art. 434), nella parte che riguarda
gli altri disastri ha carattere integrativo, che essa intende cioè
«colmare ogni eventuale lacuna che di fronte alla multiforme varietà
dei fatti possa presentarsi» nel titolo concernente la tutela della
pubblica incolumità.
Essa però, lungi dal risolvere il problema di identificazione
del nucleo del comportamento incriminato, non fa che fissarne la
premessa storica.
In buona sostanza il legislatore fascista esplicita la volontà
di colmare con una clausola generale il divario inevitabile tra le
evoluzioni della tecnica e le esigenze di tutela dei beni giuridici e
sceglie di comporre l'inevitabile conflitto sbilanciandosi in favore
di esigenze di integrale penalizzazione, a scapito delle istanze
della certezza del diritto e del contenimento dell'arbitrio dei
giudici.
La fuga verso le clausole generali è del resto caratteristica
propria del diritto penale italiano e tedesco degli anni `30 è
corrisponde ad una temperie culturale che esaltava il ruolo creativo
del giudice all'insegna di un accentuato ripudio della certezza del
diritto.
Il problema del giudice costituzionale non può allora risolversi
nell'appiattirsi sulle ragioni che indussero il legislatore
pre-costituzionale ad una determinata scelta definitoria, ma consiste
nell'interrogarsi sulla presenza nel tatbestand di costruzione
legislativa di quote accettabili di precisione descrittiva e
determinatezza.
5. - Il diritto vivente non consente il superamento delle
perplessità appena manifestate.
I precedenti di legittimità sono esigui e di datazione assai
risalente.
Taluna delle rarissime applicazioni sussume poi nella portata
della fattispecie de qua comportamenti cui meglio se ne attagliano
altre più puntuali. Nella sentenza resa in data 8 giugno 1954 (imp.
Pulvirenti) ad esempio si qualifica come disastro innominato un fatto
consistito nel rovesciamento di un'autocorriera cui conseguì il
ferimento di numerosi passeggeri; fatto che meglio si acclimata nella
situazione tipica delineata dall'art. 432 c.p.
Il contesto giurisprudenziale è tale da precludere il ricorso a
quel genere di argomenti che codesta Corte ha potuto valorizzare per
escludere il vizio di tassatività in disposizioni incriminatici come
quelle degli artt. 182 e 183 c.p.m.p. («attività sediziosa» e
«manifestazioni e grida sediziose») nelle quali una consolidata
giurisprudenza costituzionale e comune avevano enunciato gli estremi
necessari per qualificare come «sediziose» le condotte incriminate
(Corte costituzionale, n. 519/2000).
Il caso in esame riecheggia piuttosto quello del delitto di
«plagio», in relazione al quale la Corte considerò indice del vizio
di tassatività il fatto che la norma aveva trovato, in cinquant'anni
di vigenza del codice penale, un'unica e assai controversa
applicazione (Corte cost. n. 96/1981).
6. - La rilevanza nel giudizio a quo della questione sopra
illustrata discende dal fatto che questo giudice è chiamato a
decidere, nelle forme del giudizio abbreviato, sulla colpevolezza
dell'imputato Roma Elio - oltre che per la promozione e direzione di
un'associazione per delinquere, attività organizzate per il traffico
illecito di rifiuti, realizzazione e gestione di discariche abusive,
truffa in danno di enti pubblici (fattispecie in ordine alle quali
questo giudice si è pronunciato con sentenza di condanna parziale
emessa in data 7 dicembre 2006) - su una fattispecie di disastro
innominato che sarebbe consistita nel massiccio inquinamento di suoli
e nei danni per l'ecosistema dolosamente determinati con le condotte
descritte negli altri capi d'imputazione.
La soluzione del quesito relativo alla costituzionalità della
fattispecie assume rilievo pregiudiziale per la decisione definitoria
del giudizio di primo grado.
Pertanto questo giudice ha disposto la separazione oggettiva del
procedimento relativo a questa sola imputazione (per la quale
l'imputato non è più assoggettato a misure cautelari per decorso
dei termini custodiali di fase) e la sospensione del giudizio ex art.
23, comma 2 della legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Letto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, solleva
questione di legittimità costituzionale dell'art. 434 c.p. nella
parte in cui punisce chiunque «fuori dei casi preveduti dagli
articoli precedenti commette ... un altro disastro, se dal fatto
deriva pericolo per la pubblica incolumita» per contrasto con l'art.
25, comma 2 Cost. nei sensi precisati in motivazione.
Per l'effetto ordina alla cancelleria di:
trasmettere immediatamente alla Corte costituzionale la
presente ordinanza con gli atti del giudizio abbreviato a carico di
Roma Elio, nato a Trentola Ducenta il 3 aprile 1951, ivi attualmente
detenuto agli arresti domiciliari in via De Simone n. 26 alla Corte
costituzionale;
notificare la presente ordinanza al pubblico ministero,
all'imputato e al suo difensore, alle parti civili e ai loro
difensori, al Presidente del Consiglio dei ministri;
comunicare la presente ordinanza al Presidente del Senato
della Repubblica e al Presidente della Camera dei deputati.
Santa Maria Capua Vetere, addì 7 dicembre 2006
Il giudice: Piccirillo
07C0772