Serie Generale n. 249 del 24-10-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 4 agosto 2000
Quadro comunitario di sostegno delle regioni obiettivo 1 2000-2006 - Modalita' attuative. (Deliberazione n. 83/2000). (GU Serie Generale n.249 del 24-10-2000)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183 che, agli articoli 2 e 3,
individua le competenze di questo Comitato in tema di coordinamento
delle politiche comunitarie, tra le quali l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria al fine di assicurare il raccordo tra le iniziative delle
varie amministrazioni interessate, nonchè l'adozione di direttive
generali per il proficuo utilizzo delle risorse finanziarie, sia
comunitarie che nazionali;
Visto l'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94, che dispone
l'unificazione del Ministero del tesoro e del Ministero del bilancio
e della programmazione economica, e reca delega al Governo per
l'emanazione di uno o più decreti legislativi diretti alla
ridefinizione delle competenze di questo Comitato e del Ministero
come sopra unificato;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, con il quale
è stata data attuazione al disposto dell'art. 7 della legge n.
94/1997;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38, con il quale - come previsto all'art. 2, comma 2, del citato
decreto legislativo n. 430/1997 - sono state, tra l'altro, definite
le attribuzioni dei Dipartimenti in cui è articolato il Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica (MTBPE), e
con il quale in particolare è stato affidato al Dipartimento per le
politiche di sviluppo e coesione (DPS) il compito di provvedere alle
iniziative in materia di utilizzazione dei Fondi strutturali
comunitari secondo le direttive generali di questo Comitato e di
curare l'inoltro delle richieste di cofinanziamento agli organismi
comunitari;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 1998, n.
154, di emanazione del regolamento recante norme sull'articolazione
organizzativa e le dotazioni organiche dei dipartimenti del Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica;
Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che regola la
costituzione di unità tecniche di supporto alla programmazione, alla
valutazione e al monitoraggio degli investimenti pubblici;
Visti i regolamenti emanati dall'Unione europea relativi ai fondi
strutturali: regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del
21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali;
regolamento (CE) n. 1783/1999 del Parlamento Europeo e del Consiglio,
del 12 luglio 1999, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale;
regolamento (CE) n. 1784/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 12 luglio 1999 relativo al Fondo sociale europeo; regolamento
(CE) n. 1257/1999 del Consiglio del 17 maggio 1999, sul sostegno allo
sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e
di garanzia (FEOGA) e che modifica ed abroga taluni regolamenti;
regolamento (CE) n. 1750/1999 della Commissione, del 23 luglio 1999,
recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n.
1257/1999 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo di orientamento e garanzia; regolamento (CE) n.
1263/1999 del Consiglio, relativo allo strumento finanziario di
orientamento della pesca; regolamento (CE) n. 2792/1999 del
Consiglio, del 17 dicembre 1999, che definisce modalità e condizioni
delle azioni strutturali nel settore della pesca;
Visto altresì il regolamento (CE) n. 1159/2000 della Commissione,
del 30 maggio 2000, relativo alle azioni informative e pubblicitarie
a cura degli Stati membri sugli interventi dei fondi strutturali;
Vista la propria delibera n. 140 del 22 dicembre 1998
"Programmazione dei fondi strutturali 2000-2006" con la quale sono
state approvate le linee programmatiche per l'avvio della
programmazione dei Fondi strutturali comunitari 2000-2006;
Vista la propria delibera n. 71 del 14 maggio 1999 con la quale
questo Comitato ha approvato i princi'pi fondamentali, gli obiettivi,
gli assi prioritari, i criteri e gli strumenti per la programmazione
operativa, le modalità di attuazione del partenariato, gli
orientamenti per la programmazione degli investimenti nel periodo
2000-2006 per lo sviluppo del Mezzogiorno;
Vista la propria delibera n. 139 del 6 agosto 1999 "Programma di
sviluppo del Mezzogiorno nel periodo 2000-2006: approvazione del
quadro finanziario programmatico", che determina tra l'altro le
risorse comunitarie complessive e la loro ripartizione tra programmi
operativi nazionali e regionali, le risorse complessive del
cofinanziamento nazionale, la ripartizione delle risorse tra gli assi
prioritari di intervento, i meccanismi di premialità;
Vista la propria delibera n. 60 del 22 giugno 2000, che dispone
l'anticipo del 7% delle risorse statali di cofinanziamento dei
Programmi operativi del QCS 2000-2006 obiettivo 1 allo scopo di
assicurare l'immediato avvio degli stessi;
Tenuto conto che la Commissione europea in data 1o agosto 2000 ha
approvato il Quadro comunitario di sostegno per le regioni italiane
dell'obiettivo 1 2000-2006;
Considerato che il Quadro comunitario di sostegno è attuato
attraverso i seguenti programmi operativi regionali (POR) e nazionali
(PON): POR "Basilicata"; POR "Calabria"; POR "Campania"; POR
"Puglia"; POR "Sardegna"; POR "Sicilia"; POR "Molise"; PON "Ricerca
scientifica, sviluppo tecnologico e alta formazione"; PON "Scuola per
lo sviluppo"; PON "Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno"; PON
"Sviluppo locale"; PON "Trasporti"; PON "Pesca"; PON "Assistenza
tecnica e azioni di sistema";
Considerata la necessità di dare attuazione con la presente
delibera al Quadro comunitario di sostegno obiettivo 1 2000-2006;
Tenuto conto del parere favorevole espresso nella seduta del
1o agosto 2000 dalla prima commissione di questo Comitato;
Considerato che la Conferenza Stato-regioni nella seduta del
3 agosto 2000 ha preso atto dell'informativa resa al riguardo dal
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica;
Su proposta del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;
Delibera:
Art. 1.
Coordinamento
Ai fini del coordinamento dell'attuazione del Quadro comunitario di
sostegno per le regioni obiettivo 1, e relativi programmi operativi
nazionali e regionali è fissata la seguente articolazione delle
responsabilità con riferimento ai diversi livelli istituzionali di
funzioni previste.
1.1. Autorità di gestione per il QCS.
L'Autorità di gestione designata per il QCS è il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, Dipartimento
per le politiche di sviluppo e coesione, servizio per le politiche
dei Fondi strutturali comunitari, che è responsabile del
coordinamento per l'attuazione del QCS sotto il diretto coordinamento
del capo dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione. Il
capo del Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione
presiede il comitato di sorveglianza del QCS.
A tale scopo l'Autorità di gestione del QCS stabilisce con le
amministrazioni capofila dei singoli fondi strutturali, di seguito
richiamate, idonee modalità operative per assicurare la necessaria
unitarietà dei rapporti con le Autorità di gestione dei programmi
operativi. L'Autorità di gestione del QCS comunica tempestivamente e
con regolarità alle amministrazioni capofila dei singoli fondi
nonchè alle Autorità di gestione dei programmi operativi elementi e
posizioni di carattere generale a livello di QCS che hanno
ripercussioni "orizzontali" sugli interventi ed incontra le
amministrazioni capofila per i singoli fondi per concordare
metodologie comuni e identificare soluzioni agli eventuali problemi
manifestatisi. Ha la facoltà di porre all'attenzione del comitato di
sorveglianza del QCS tali problemi per le conseguenti decisioni, cui
le amministrazioni devono conformarsi.
L'Autorità di gestione del QCS riferisce periodicamente al
comitato di sorveglianza del QCS sull'attività di coordinamento
effettuata.
Al fine di ottenere un migliore coordinamento territoriale e
settoriale degli interventi predispone uno strumento di lavoro atto a
verificare la regionalizzazione degli interventi nazionali e,
viceversa, fornire informazioni a tutte le parti interessate, evitare
sovrapposizioni fra i programmi operativi e massimizzarne le
sinergie.
1.2. Amministrazioni centrali capofila per i singoli fondi.
Le amministrazioni centrali capofila per i singoli fondi, come
previsto dalla delibera C.I.P.E. n. 60/2000 sono individuate, con
riferimento ai singoli Fondi, come segue:
Fondo europeo di sviluppo regionale - FESR:
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione,
servizio per le politiche dei fondi strutturali comunitari.
Fondo sociale europeo - FSE:
Ministero del lavoro, Ufficio centrale orientamento e formazione
professionale dei lavoratori.
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia - FEOGA:
Ministero delle politiche agricole e forestali, Direzione
generale politiche comunitarie e internazionali, ufficio strutture.
Strumento finanziario operativo per la pesca - SFOP:
Ministero delle politiche agricole e forestali, Direzione
generale pesca e acquacoltura.
Le amministrazioni suddette coordinano pertanto le attività
relative al Fondo di rispettiva pertinenza, assicurando un flusso
continuo di informazioni e comunicazioni sull'attuazione degli
interventi di propria competenza secondo le indicazioni e le
richieste dell'Autorità di gestione del QCS.
1.3. Autorità di gestione dei programmi operativi regionali.
L'Autorità di gestione dei programmi operativi regionali (POR)
individualmente indicata in ciascun programma operativo, è
responsabile del coordinamento del programma e delle attività
relative all'insieme dei fondi strutturali, a questo scopo assicura
il coordinamento degli uffici regionali capofila per Fondo. La stessa
autorità di gestione, sentiti gli uffici regionali capofila per
Fondo, indica le metodologie comuni di attuazione ed identifica le
soluzioni idonee a risolvere gli eventuali problemi di integrazione
operativa. Se necessario, e ogni qualvolta ritenuto opportuno,
eventuali problemi specifici vengono posti all'attenzione del
comitato di sorveglianza del POR, alle cui decisioni tutti gli uffici
devono conformarsi.
1.4. Autorità di gestione dei programmi operativi nazionali.
L'Autorità di gestione dei programmi operativi nazionali (PON) è
responsabile del coordinamento del programma e, nel caso di programmi
plurifondo, delle attività relative all'insieme dei Fondi
strutturali, assicurando il coordinamento degli uffici capofila per
Fondo. L'Autorità di gestione del PON, sentiti gli uffici capofila
per fondo, indica le metodologie comuni e identifica le soluzioni
agli eventuali problemi manifestatisi. Se necessario, e ogni
qualvolta ritenuto opportuno, il problema specifico viene posto
all'attenzione del comitato di sorveglianza del PON, alle cui
decisioni tutti gli uffici devono conformarsi.
1.5. Coordinamento tra programmi operativi regionali e Programmi
operativi nazionali.
Al fine di promuovere un efficace coordinamento istituzionale tra
programmi operativi regionali e nazionali le regioni partecipano ai
comitati di sorveglianza dei programmi operativi nazionali e le
amministrazioni centrali di settore, ivi incluse quelle titolari di
linee di intervento nell'ambito dei POR ai sensi del punto 32 b della
delibera C.I.P.E. n. 71/99, partecipano ai comitati di sorveglianza
dei programmi operativi regionali. Le Autorità di gestione dei
programmi operativi regionali inviano periodicamente alle
amministrazioni centrali di settore un documento che illustra gli
interventi effettuati o programmati nei settori di loro rispettiva
competenza, mentre le Autorità di gestione dei programmi operativi
nazionali presentano periodicamente al comitato di sorveglianza del
programma un documento di regionalizzazione degli interventi da esso
previsti.
Le amministrazioni centrali che la delibera C.I.P.E. n. 71/99
individua come possibili titolari di linee di intervento nell'ambito
dei POR e quelle indicate dal QCS come organi di indirizzo di singoli
assi prioritari, assicurano il coordinamento delle materie di
rispettiva competenza trattate nelle sedi di confronto (Comitati di
sorveglianza e gruppi di lavoro previsti dal QCS), con particolare
riferimento all'attuazione delle linee guida settoriali per la
programmazione ed ai criteri di selezione degli interventi.

Art. 2.
Partenariato
In vista dell'obbligo di coinvolgimento delle parti economiche e
sociali e istituzionali stabilito dal QCS, il partenariato economico
e sociale sarà attivato attraverso un sistema integrato, articolato
sui seguenti tre livelli:
il livello informativo, per il quale il MTBPE-DPS-servizio per le
politiche dei fondi strutturali comunitari e le Autorità di gestione
dei singoli programmi operativi sono tenute ad assicurare una
informazione periodica, estesa al massimo livello e quindi in grado
di raggiungere potenzialmente tutta la cittadinanza, in modo da
garantire la massima pubblicità e trasparenza a tutte le attività
promosse, attraverso la programmazione dei fondi strutturali
comunitari, anche mediante l'utilizzo degli strumenti di
comunicazione informatica.
A tale fine ogni comitato di sorveglianza deve essere dotato di una
pagina web dedicata, nella quale pubblicare le informazioni relative
agli argomenti in discussione e alle decisioni adottate;
il livello consultivo che, per quanto riguarda il QCS, si
realizza attraverso riunioni periodiche - con cadenza orientativa
semestrale - alle quali sono invitati a partecipare tutti i membri
del Forum nazionale delle parti sociali per la programmazione dei
fondi strutturali 2000-2006. Tali riunioni sono finalizzate a
raccogliere osservazioni e proposte dirette a rendere più efficace
l'attuazione degli interventi attraverso appropriate modalità di
confronto con tutte le rappresentanze delle parti economiche e
sociali. Per quanto riguarda i programmi operativi, le modalità di
attivazione del livello consultivo sono determinate dall'Autorità di
gestione in relazione alla specificità dei programmi e dei contesti
istituzionali di riferimento;
il livello della partecipazione diretta che si realizza, per
quanto riguarda il comitato di sorveglianza del QCS, assicurando a
una rappresentanza delle parti economiche e sociali, pari
complessivamente a otto membri designati dal CNEL, nel rispetto dei
principi di pariteticità, rappresentatività e responsabilità
enunciati nel QCS. Sono parimenti indicati nel QCS i criteri
fondamentali a cui ancorare la scelta della rappresentanza:
competenza, bilanciamento paritetico degli interessi tra imprese e
lavoro dipendente, prevalenza degli interessi degli utenti
interessati agli interventi programmati, osservanza dei principi di
pari opportunità e sostenibilità ambientale. Il Forum del III
settore assicura la partecipazione delle organizzazioni non
governative (ONG) designando due rappresentanti, di cui almeno uno di
una ONG ambientale, nel rispetto dei medesimi summenzionati principi.
La partecipazione delle parti economiche e sociali ai comitati di
sorveglianza dei programmi operativi, la cui composizione riflette
quella del comitato di sorveglianza del QCS, è assicurata sulla base
dei medesimi princi'pi.

Art. 3.
Rete delle autorità ambientali
3.1. Rete nazionale delle autorità ambientali e della programmazione
dei Fondi strutturali.
Al fine di assicurare l'integrazione della componente ambientale in
tutti i programmi del QCS in una prospettiva di sviluppo sostenibile
e il rispetto della politica e della legislazione comunitaria in
materia di ambiente, la "Rete nazionale delle autorità ambientali e
della programmazione dei fondi strutturali" deve essere
opportunamente rafforzata, in modo da renderne più efficace il
funzionamento quale sede di coordinamento, di riflessione, di
formazione, di confronto, di messa in comune delle esperienze e di
elaborazione di proposte, di criteri e di metodologie attinenti agli
aspetti ambientali delle azioni dei fondi strutturali.
La Rete è costituita dai rappresentanti delle autorità
ambientali, nazionale e regionali (sia delle regioni obiettivo 1 che
delle regioni obiettivo 2), dai rappresentanti delle autorità di
gestione degli interventi nazionali e regionali, dai rappresentanti
delle amministrazioni nazionali capofila di ciascun Fondo, dai
rappresentanti delle amministrazioni centrali titolari di linee di
intervento incluse nell'ambito dei programmi operativi regionali, dai
rappresentanti dei servizi della Commissione europea.
I coordinatori della Rete parteciperanno ai lavori della "Rete
comunitaria delle autorità ambientali e della programmazione dei
fondi strutturali". Saranno inoltre sviluppati i collegamenti
funzionali con le "Reti" gemelle negli altri Paesi dell'Unione
europea.
Il MTBPE-DPS-Servizio per le politiche dei fondi strutturali
comunitari è responsabile del coordinamento della Rete di concerto
con il Ministero dell'ambiente.
Nella prima riunione del comitato di sorveglianza del QCS:
l'Autorità di gestione del QCS, di concerto con il Ministero
dell'ambiente, indicherà le misure che si intendono assumere per
dare piena e tempestiva operatività alla Rete;
il Ministero dell'ambiente indicherà il servizio demandato al
ruolo di Autorità ambientale nazionale nell'ambito dei programmi
cofinanziati dai fondi strutturali nel periodo 2000-2006;
ogni regione indicherà l'Autorità ambientale regionale
designata per i programmi cofinanziati dai fondi strutturali nel
periodo 2000-2006;
l'Autorità di gestione del QCS, di concerto con il Ministero
dell'ambiente e, per gli aspetti di tutela del patrimonio
storico-architettonico e paesaggistico, con il Ministero per i beni e
le attività culturali, fornirà orientamenti ai fini della
definizione, in sede di comitato di sorveglianza dei singoli PO,
delle modalità e procedure attraverso le quali è assicurata la
partecipazione delle autorità ambientali alle attività comuni di
programmazione e attuazione degli interventi.
Per gli aspetti relativi alla tutela del patrimonio storico,
architettonico, archeologico e paesaggistico, la Rete farà
riferimento alle strutture centrali e periferiche del Ministero per i
beni e le attività culturali.
3.2. Compiti delle autorità ambientali.
Le autorità ambientali, nazionale e regionali, ognuna nei propri
ambiti di competenza (rispettivamente interventi a titolarità delle
amministrazioni centrali e delle amministrazioni regionali), hanno il
compito di:
cooperare sistematicamente con le autorità di gestione degli
interventi e i responsabili degli assi prioritari e delle misure, in
tutte le fasi del processo di programmazione degli interventi
(definizione, selezione, attuazione, sorveglianza, monitoraggio e
valutazione delle azioni), ai fini dell'implementazione di obiettivi,
criteri e indicatori di sostenibilità ambientale, nonchè al fine di
garantire la corretta applicazione delle normative comunitarie,
nazionali e regionali in materia di ambiente;
assicurare la valutazione ex-ante degli aspetti di tutela
ambientale e, d'intesa con il Ministero per i beni e le attività
culturali, la valutazione ex-ante degli aspetti di tutela del
patrimonio storico-architettonico, archeologico e paesaggistico;
predisporre, in collaborazione con gli organismi competenti,
adeguate sintesi, aggiornate periodicamente, dei dati di base sullo
stato dell'ambiente, pertinenti con le azioni finanziate dai fondi;
collaborare alla redazione del rapporto annuale di esecuzione dei
programmi operativi, curandone in particolare gli aspetti relativi al
perseguimento degli obiettivi ambientali e di sostenibilità
ambientale degli interventi, nonchè la compatibilità con la
politica e la normativa comunitaria in materia di ambiente. Il
rapporto annuale di esecuzione conterrà un'analisi del ruolo svolto
dalle autorità ambientali e della sua efficacia ai fini della
sostenibilità ambientale degli interventi.
Le autorità ambientali, nazionale e regionali, elaborano, entro
tre mesi dalla loro attivazione e specificamente per ognuno dei
programmi operativi di competenza, un piano operativo per lo
svolgimento dei compiti delineati. Il piano operativo indica le
modalità, i tempi e i soggetti coinvolti nelle attività delle
autorità ambientali, nonchè la descrizione delle misure atte a
rendere più efficiente e tempestiva l'attuazione dei programmi
operativi attraverso la valutazione preventiva, da parte delle
autorità competenti, degli aspetti di sostenibilità ambientale. Il
piano operativo è sottoposto all'approvazione del comitato di
sorveglianza del programma operativo di competenza.
3.3. Indirizzi tecnici e metodologici per la valutazione degli
aspetti ambientali.
Nell'ambito del piano di attività le autorità ambientali,
nazionale e regionali, definiscono, entro sei mesi dalla loro
attivazione, gli indirizzi tecnici e metodologici per la valutazione
degli aspetti ambientali dei programmi operativi.
A tal fine esse si coordinano con l'Unità di valutazione del
nucleo tecnico di valutazione (UVAL) e verifica (UVER) del MTBPE-DPS
e con la rete dei nuclei di valutazione e verifica delle
amministrazioni centrali e regionali, previsti dall'art. 1 della
legge n. 144/1999.
Le amministrazioni centrali e regionali titolari di PO assicurano,
nel quadro della loro attività volta alla costituzione e attivazione
dei nuclei di valutazione e verifica, con il supporto del Ministero
dell'ambiente e, per gli aspetti relativi alla tutela archeologica,
architettonica e paesaggistica, del Ministero per i beni e le
attività culturali, che in ognuno dei nuclei siano adeguatamente
rappresentate le competenze necessarie per compiere valutazioni di
progetti e interventi tenendo conto di criteri di qualità
ambientale, di sostenibilità dello sviluppo e di compatibilità
ecologica degli investimenti pubblici, così da agevolare il raccordo
tecnico fra autorità di gestione e autorità ambientale di ogni
programma operativo.

Art. 4.
Miglioramento dei processi di programmazione
Per migliorare la qualità e l'efficacia dei processi di
programmazione, monitoraggio e valutazione attuati dalle
amministrazioni titolari di programmi operativi e responsabili di
funzioni trasversali di indirizzo e di coordinamento il DPS del MTBPE
attiva un'azione di supporto tecnico e metodologico.
Nel corso dell'attuazione del QCS, l'Autorità di gestione del QCS
individua, tenuto conto anche delle indicazioni e delle richieste
delle autorità di gestione dei PO, temi specifici di interesse
generale sui quali attivare l'attività di supporto tecnico e
metodologico. Tale attività è svolta dal nucleo tecnico di
valutazione e verifica del DPS. Il progresso e i risultati
dell'attività di supporto sono oggetto di una specifica relazione
tecnica per l'Autorità di gestione che la presenta al CdS del QCS.
Al fine di rafforzare le strutture e le competenze tecniche
necessarie per un'efficace attuazione del QCS, le amministrazioni
titolari di PO e responsabili di funzioni trasversali attivano le
procedure volte a costituire e rendere operativi entro il 31 dicembre
del 2000 i rispettivi nuclei di valutazione e verifica, secondo
quanto disposto dall'art. 1 della legge n. 144/1999.
Il nucleo tecnico di valutazione e verifica del DPS fornisce a tal
fine un'adeguata attività di supporto e di assistenza tecnica e
relaziona al CdS del QCS sull'andamento complessivo del processo di
costituzione della rete dei nuclei, fornendo in particolare
specifiche valutazioni:
sulle modalità attraverso le quali viene assicurato che ogni
singolo nucleo esprima - così come espressamente previsto dalla
legge n. 144/1999 - "adeguati livelli di competenza tecnica e
operativa al fine di poter svolgere funzioni tecniche a forte
contenuto di specializzazione";
sull'effettivo grado di operatività della rete dei nuclei -
secondo le indicazioni del progetto di protocollo approvato dalla
Conferenza Stato-Regioni del 10 febbraio 2000 - e quindi sulla
condivisione di "buone pratiche" e metodologie in grado di migliorare
la qualità degli investimenti pubblici e l'efficacia del QCS e dei
programmi operativi;
sulla qualità e l'efficacia dell'attività formativa volta al
rafforzamento e alla qualificazione tecnica e delle competenze del
personale della pubblica amministrazione impegnato nelle attività di
programmazione, valutazione e monitoraggio proprie dei nuclei di
valutazione e verifica;
sul contributo che dalla rete dei nuclei viene fornito alla
definizione, attuazione e miglioramento delle attività di
valutazione e monitoraggio del QCS.

Art. 5.
Le autorità di gestione
Le autorità di gestione dei programmi operativi, come individuate
all'allegato C della delibera C.I.P.E. n. 60/2000, sono responsabili
dell'efficacia e della regolarità della gestione e dell'attuazione
con particolare riguardo a quanto disposto all'art. 34 del
regolamento (CE) n. 1260/1999. Sono, inoltre, responsabili
dell'adeguata definizione delle competenze, attraverso una chiara
definizione delle responsabilità, sulla base delle procedure
legislative o amministrative vigenti, che impegna le singole
strutture individuando le persone responsabili, il personale e i
supporti informatici disponibili per gli aspetti legati alle varie
fasi dell'attuazione, ed in particolare il coordinamento, la
definizione delle procedure decisionali e di gestione, i flussi
finanziari, la sorveglianza, il monitoraggio, la valutazione ed il
controllo.
Il raccordo tra le autorità di gestione dei programmi operativi e
l'autorità di gestione del QCS è assicurato prioritariamente dal
comitato di sorveglianza del QCS, le cui modalità di funzionamento,
partecipazione ed assunzione delle decisioni sono fissate con
apposito regolamento interno presentato per l'approvazione in
occasione della prima riunione del comitato.
L'Autorità di gestione del QCS, al fine di assicurare un adeguato
flusso di informazioni a supporto del coordinamento generale, si
impegna a comunicare tempestivamente e con regolarità alle autorità
di gestione dei programmi operativi eventuali elementi/posizioni di
carattere generale a livello di QCS che hanno ripercussioni
"orizzontali" sugli interventi.

Art. 6.
Procedure finanziarie
6.1. Criteri relativi alle procedure finanziarie.
Le procedure finanziarie per l'attuazione dei programmi operativi
risponderanno ai seguenti criteri:
massima integrazione tra tutte le risorse disponibili
(comunitarie, statali e regionali) per valorizzare le sinergie tra le
diverse azioni finanziate;
necessaria flessibilità a tutto il circuito finanziario che
regola la programmazione e gestione degli interventi, anche al fine
di massimizzare il tiraggio dei fondi strutturali;
determinazione dei fabbisogni annuali, in termini di competenza e
di cassa, in funzione della capacità di spesa dei soggetti attuatori
degli interventi, tenendo conto, a questo fine, dei vincoli di cui
agli articoli 31 e 32 del regolamento (CE) n. 1260/1999;
modalità di rappresentazione delle poste contabili e di
evidenziazione dei flussi finanziari tali da garantire la necessaria
trasparenza (e la verifica dell'addizionalità delle risorse
comunitarie) senza irrigidire la gestione.
A tal fine si dovrà provvedere:
all'attivazione di un appropriato sistema contabile a livello di
Autorità di gestione dei programmi operativi, tale da rendere
efficienti le relazioni tra le amministrazioni regionali e gli
organismi responsabili dell'attuazione delle singole misure, anche
attraverso la semplificazione delle procedure di trasferimento a
tutti i livelli, al fine di rendere le risorse più rapidamente
disponibili per i beneficiari finali;
alla semplificazione delle voci di bilancio da perseguire, per
quanto riguarda i bilanci regionali, nel rispetto dei principi del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76. La rappresentazione della
contabilità specifica sui fondi strutturali sarà resa possibile
attraverso lo strumento della codificazione della stessa nell'ambito
della contabilità generale;
all'integrazione informatica del sistema di gestione del bilancio
con il sistema di gestione dei progetti finanziati, in modo tale che
per ogni progetto cofinanziato nell'ambito di ciascuna misura, venga
registrato distintamente l'andamento dell'avanzamento finanziario,
procedurale e fisico in un'ottica unitaria e sistemica che migliori e
garantisca il sistema di sorveglianza, monitoraggio e controllo;
all'individuazione di adeguati strumenti per la raccolta dei dati
relativi alle dichiarazioni di spesa e definizione di procedure di
controllo sulla coerenza tra le informazioni di carattere finanziario
contenute nei rapporti annuali di cui all'art. 37 del regolamento
(CE) n. 1260/1999 e le dichiarazioni di spesa stesse, prima della
loro presentazione alla Commissione europea.
Come indicato agli articoli 9 e 32 del Regolamento (CE) n.
1260/1999, l'Autorità di pagamento è l'autorità responsabile di
elaborare, certificare e presentare le richieste di pagamento, di
ricevere i pagamenti della Commissione e di provvedere affinchè i
beneficiari finali ricevano quanto prima ed integralmente gli importi
corrispondenti alla partecipazione dei fondi strutturali cui hanno
diritto. La funzione di Autorità di pagamento può essere attribuita
ad una o più autorità o organismi nazionali, regionali o locali.
Le Autorità di pagamento per i programmi operativi, designate ai
sensi dell'art. 9 del regolamento (CE) del Consiglio n. 1260/99, e
richiamate all'allegato C della delibera CIPE n. 60/2000, cui si fa
rinvio, sono puntualmente individuate nei programmi stessi.
6.2. Funzioni delle Autorità di pagamento dei programmi operativi.
Della supervisione e del coordinamento dell'organizzazione dei
flussi finanziari è responsabile il Ministero del tesoro, bilancio e
programmazione economica - Dipartimento ragioneria generale dello
Stato, Ispettorato generale per i rapporti finanziari con l'Unione
europea (IGRUE), che riferisce periodicamente e puntualmente al
comitato di sorveglianza del QCS sul relativo andamento e
sull'efficacia complessiva del sistema, sulla base dei dati rilevati
dal Servizio informativo della Ragioneria generale dello Stato
(SIRGS), tenendo conto dei quattro elementi principali sopra
elencati.
Le Autorità di pagamento dei programmi operativi sono altresì
puntualmente individuate nell'ambito dei programmi stessi.
6.3. Sistemi di gestione delle risorse finanziarie: POR.
La gestione delle risorse finanziarie attribuite ai POR rientra
nella competenza di ciascuna regione interessata, che vi provvede
sulla base della legislazione amministrativa e contabile nazionale e
regionale.
Il sistema di contabilità è quello del bilancio regionale che
evidenzia appositi capitoli per gli interventi in esame. Una
particolare codificazione deve rendere possibile la rappresentazione
della contabilità specifica relativa ai programmi operativi
nell'ambito della contabilità generale.
Riguardo ai circuiti finanziari:
al trasferimento delle risorse comunitarie e di quelle del
cofinanziamento statale provvede il Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987, che accredita tali risorse su appositi conti
correnti infruttiferi intestati alle regioni ed alle amministrazioni
interessate presso la tesoreria centrale dello Stato, per la
realizzazione degli interventi ammissibili al cofinanziamento
dell'Unione europea;
le regioni, nel rispetto delle procedure di contabilità,
prelevano le risorse da detti conti per eseguire, mediante le
rispettive autorità di pagamento, le erogazioni in favore dei
beneficiari finali, in relazione alle effettive esigenze di cassa
connesse con gli interventi di politica comunitaria.
Dal punto di vista informatico le operazioni sono supportate dai
sistemi attivati presso gli Uffici di ragioneria e di bilancio delle
singole regioni.
6.4. Sistemi di gestione delle risorse finanziarie: PON.
La gestione delle risorse è di competenza di ciascuna
amministrazione centrale titolare del programma operativo, che vi
può provvedere sulla base delle seguenti modalità alternative:
utilizzo delle risorse da parte dell'Autorità di pagamento
tramite il Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/1987. In
questo caso, il supporto informativo per le relative operazioni
contabili è il SIRGS;
gestione diretta delle risorse da parte dell'Autorità di
pagamento tramite propri capitoli del bilancio dello Stato (cui il
Fondo della legge n. 183/1987 versa le relative somme) nell' ambito
delle unità previsionali di base "Intese istituzionali di programma"
relative ai centri di responsabilità coinvolti nell'attuazione dei
programmi, così come disciplinate dall'art. 2, comma 203 della legge
n. 662/1996, e successive modifiche e integrazioni;
gestione diretta delle risorse da parte dell'Autorità di
pagamento, attraverso contabilità speciali, già autorizzate per
legge, su cui il Fondo della legge n. 183/1987 versa le somme.
Nelle due ultime ipotesi sopra riportate, le operazioni contabili
sono supportate dai sistemi informativi degli uffici di bilancio
delle amministrazioni, nonchè dalla Tesoreria statale (terza
ipotesi).
6.5. Esecuzione finanziaria degli interventi.
Il sistema contabile a livello di programma operativo, fondato su
documenti giustificativi soggetti a verifica, deve essere in grado di
garantire:
la partecipazione dei fondi strutturali nei limiti fissati;
i pagamenti ai beneficiari finali senza decurtazioni e senza
ritardi ingiustificati;
la conformità degli impegni e dei pagamenti alle prescrizioni
comunitarie;
la destinazione delle azioni coerente con quella indicata nel
programma operativo;
la registrazione delle somme recuperate a seguito di
irregolarità accertate.
L'Autorità di gestione del QCS collabora con la ragioneria
generale dello Stato-IGRUE, nell'indirizzare le Autorità di gestione
dei singoli programmi operativi ai fini del corretto funzionamento
dei sistemi contabili, fermo restando che l'efficienza di tali
sistemi rappresenta un requisito da considerare ai fini della
valutazione della capacità di gestione del programma.
6.6. Modalità di attivazione dei flussi.
Come previsto dall'art. 32 del regolamento (CE) n. 1260/1999, la
Commissione provvede al versamento di un acconto contestualmente al
primo impegno che, come stabilito all'art. 31 dello stesso
regolamento, interviene all'atto della decisione che approva ciascuno
intervento. Detta anticipazione è pari al 7% della partecipazione
complessiva dei fondi al singolo intervento e, in funzione delle
disponibilità del bilancio, può essere frazionato su non più di
due esercizi di bilancio.
La fase successiva del flusso finanziario prevede pagamenti
intermedi a titolo di rimborso di spese effettivamente sostenute e
certificate dall'Autorità di pagamento.
Le autorità di pagamento presentano le richieste di pagamento,
certificando le spese effettivamente sostenute alle amministrazioni
capofila dei singoli Fondi per il successivo inoltro, da parte di
queste ultime, alla Commissione europea e ai MTBPE-Ragioneria
Generale dello Stato, IGRUE. Una copia completa delle domande di
pagamento deve essere trasmessa a titolo informativo - anche ai fini
di una verifica oggettiva degli indicatori finanziari per
l'assegnazione della riserva nazionale e del costante controllo
dell'esecuzione del bilancio comunitario rispetto ai termini di
disimpegno automatico - all'Autorità di gestione del QCS e
all'Autorità di gestione del programma operativo di riferimento. Le
autorità di pagamento elaborano un'unica domanda di pagamento per
richiedere sia la quota comunitaria sia la quota nazionale.
Il MTBPE - Ragioneria generale dello Stato, IGRUE - trasferisce
alle autorità di pagamento le risorse comunitarie affiliate al Fondo
di rotazione di cui alla legge n. 183/1987. Le procedure relative al
trasferimento della quota nazionale di cofinanziamento vengono
attivate contestualmente a quelle relative alla erogazione della
quota comunitaria.
L'ultima fase del flusso finanziario riguarda l'erogazione del
saldo. Valgono, per essa, gli stessi principi e le medesime modalità
previste per la precedente fase dei pagamenti intermedi nel rispetto
delle condizioni stabilite dal citato art. 32.

Art. 7.
Monitoraggio
L'Autorità di gestione del QCS garantisce, per il tramite
dell'IGRUE, cui fa capo la gestione del sistema centrale e delle
Autorità di gestione dei programmi operativi, quali responsabili
delle relative attività di monitoraggio, le azioni necessarie ad
assicurare la piena operatività e il corretto funzionamento del
sistema di monitoraggio informatizzato a partire dal 31 dicembre del
2000 e per tutto il periodo di programmazione 2000-2006, assumendo a
riferimento gli obiettivi di:
consentire che i sistemi di sorveglianza del QCS e dei programmi
operativi operino sulla base di informazioni ad un livello di
approfondimento adeguato e in conformità a quanto previsto dall'art.
36 del regolamento (CE) 1260/1999;
definire, di conseguenza, un insieme di dati e indicatori
finanziari, procedurali e fisici affidabili e, ove possibile,
aggregabili, funzionali ad un'efficace realizzazione dell'attività
di sorveglianza dei programmi e alla possibilità di disporre delle
informazioni specifiche che si rendessero necessarie per favorire e
verificare la corretta e tempestiva attuazione dei programmi.
L'Autorità di gestione del QCS indirizza e coordina a livello
metodologico - sentito l'IGRUE e in stretto raccordo con le Autorità
di gestione dei singoli programmi - l'impostazione del sistema di
monitoraggio dei fondi strutturali e di ogni singolo programma
operativo, assicurando che sia improntata a modelli e procedure
omogenee e a criteri coerenti con gli obiettivi di funzionamento del
sistema di sorveglianza del QCS e dei singoli programmi.
Le autorità di gestione dei programmi operativi sono responsabili
dell'attività di monitoraggio dei rispettivi programmi e ne
assicurano l'organizzazione e l'attivazione in raccordo con
l'Autorità di gestione del QCS e in coerenza con gli indirizzi
comuni di impostazione del sistema di monitoraggio del QCS. Le
autorità di gestione assicurano, in particolare, che i sistemi di
monitoraggio dei singoli programmi operativi prevedano procedure
coerenti di raccolta dei dati, di imputazione al sistema informativo,
di verifica di qualità delle informazioni.
I nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
delle amministrazioni titolari di Programmi operativi, in coerenza
con quanto disposto dall'art. 1 della legge n. 144/1999, svolgono,
dotandosi di adeguati livelli di competenza tecnica e operativa in
materia di monitoraggio, attività di supporto tecnico per la
gestione del sistema di monitoraggio a livello territoriale.
Il sistema di monitoraggio dei fondi strutturali opera, di massima,
a livello di progetto. I livelli successivi di aggregazione sono:
misura, asse prioritario, programma operativo, QCS.
Per ciascun programma operativo i dati, raccolti di massima a
livello di progetto, vengono aggregati per misura sotto la
responsabilità del responsabile di misura designato dall'Autorità
di gestione del programma operativo, tenendo conto degli indirizzi
tecnici comuni definiti nel QCS.
Il responsabile di misura trasmette i dati raccolti all'Autorità
di gestione del programma operativo, che provvede alla loro
trasmissione al sistema centrale di monitoraggio del QCS.
L'Autorità di gestione del QCS adotta d'intesa con l'IGRUE, anche
attraverso l'impiego di una struttura tecnica centrale, le iniziative
volte ad assicurare l'efficace espletamento delle operazioni di
ricezione, aggregazione ed elaborazione dei dati di monitoraggio ai
fini della loro trasmissione alla Commissione europea, secondo le
modalità e la periodicità stabilite e nel rispetto delle
disposizioni dei regolamenti specifici di ciascun fondo strutturale.
Al fine di assicurare la coerenza, la sicurezza e l'affidabilità
delle procedure di raccolta, aggregazione e trasmissione dei dati di
monitoraggio l'UVER del MTBPE-DPS attua un'azione di validazione e di
controllo di qualità delle attività di monitoraggio dei singoli
Programmi operativi basata su controlli casuali di campioni
significativi di informazioni.
L'UVER predispone e presenta al comitato di sorveglianza del QCS un
piano operativo delle attività di controllo di qualità delle
procedure di monitoraggio, comprensivo della descrizione dei criteri
e delle modalità di scelta del campione, delle metodologie di
controllo e delle modalità di verifica.

Art. 8.
Comunicazione
Le autorità di gestione devono assicurare che l'intervento che
gestiscono sia reso pubblico, in base alle disposizioni del
Regolamento (CE) n. 1260/1999, articoli 34 e 46.
Le autorità di gestione devono quindi provvedere, conformemente
alle disposizioni del Regolamento (CE) n. 1159/2000 della Commissione
del 30 maggio 2000, relativo alle azioni informative e pubblicitarie
a cura degli Stati membri sugli interventi dei fondi strutturali, a
mettere in atto le misure informative e pubblicitarie allo scopo di
informare:
i potenziali beneficiari finali, nonchè le autorità regionali e
locali e le altre autorità pubbliche competenti, le organizzazioni
professionali e gli ambienti economici, le parti economiche e
sociali, le organizzazioni non governative, gli operatori ed i
promotori dei progetti, sulle possibilità offerte dagli interventi,
in modo da garantirne la trasparenza;
l'opinione pubblica circa il ruolo svolto dall'Unione europea in
collaborazione con gli Stati membri nella realizzazione degli
interventi.
A tale scopo le autorità di gestione provvedono:
all'identificazione di un responsabile della comunicazione a
livello di QCS e di programma operativo;
all'adozione di idonei mezzi di informazione per rendere pubblico
il contenuto dell'intervento, informare in maniera esauriente
sull'andamento dell'intervento, ad attuare iniziative di informazione
sulla gestione, la sorveglianza e la valutazione degli interventi dei
fondi;
all'organizzazione di opportuni contatti periodici con le parti e
la stampa.
Il responsabile della comunicazione relativa ai QCS viene designato
in occasione della prima riunione del comitato di sorveglianza del
QCS. Le modalità di informazione relativa al QCS sono fissate dal
regolamento interno del comitato di sorveglianza del QCS.

Art. 9.
Valutazione
9.1. Valutazione intermedia del QCS e dei programmi operativi.
L'Autorità di gestione del QCS è responsabile dell'organizzazione
della valutazione intermedia del QCS in collaborazione con la
Commissione europea.
Le autorità di gestione dei programmi operativi sono responsabili
dell'organizzazione della valutazione intermedia dei programmi, in
collaborazione con l'autorità di gestione del QCS e la commissione
europea.
L'Autorità di gestione, d'intesa con la commissione europea,
assicura un'impostazione dell'attività di valutazione del QCS basata
sull'adozione di procedure, metodi, tecniche e contenuti coerenti con
l'obiettivo di pervenire ad una attuazione efficiente ed efficace del
QCS e dei singoli programmi operativi; caratterizzata da livelli
qualitativi elevati; realizzata sulla base di dati aggiornati e
adeguati per un'analisi completa dell'andamento dei programmi e della
coerenza e dell'efficacia delle azioni realizzate.
L'Autorità di gestione del QCS si adopera perchè l'attività di
valutazione del QCS e dei singoli programmi operativi sia resa
pienamente operativa a partire dal 31 dicembre 2001. Entro tale data
dovranno pertanto essere state completate (con la stipula del
contratto) le procedure attraverso le quali le Autorità di gestione
dei programmi operativi dovranno selezionare i relativi valutatori
indipendenti.
A tal fine l'Autorità di gestione del QCS predispone e rende
disponibili per le autorità di gestione dei programmi operativi
"Orientamenti per l'organizzazione della valutazione intermedia", con
indicazioni specifiche riguardo:
le procedure amministrative e organizzative da attivare;
la predisposizione di modem di riferimento di bandi di gara per
la selezione dei valutatori indipendenti;
l'indicazione di metodologie e contenuti minimi comuni per le
relazioni di valutazione;
l'introduzione di principi di controllo qualità per i bandi e le
relazioni.
Per questa attività l'Autorità di gestione del QCS si avvale
dell'UVAL del nucleo tecnico di valutazione e verifica del MTBPE che,
di concerto con il gruppo di lavoro "Valutazione e monitoraggio",
previsto nell'ambito del comitato di sorveglianza del QCS, e in
coordinamento con le strutture nazionali di riferimento per la
valutazione degli interventi del FSE e del FEOGA, svolge un'attività
di indirizzo, di supporto tecnico e metodologico e di sorveglianza
per assicurare che la valutazione intermedia del QCS e dei programmi
operativi sia conforme e coerente con le indicazioni del regolamento
(CE) n. 1260/1999 e tenga conto delle procedure, delle metodologie e
delle tecniche individuate e condivise nell'ambito del sistema di
valutazione del QCS.
9.2. Sistema di valutazione del QCS.
Nel quadro di questa funzione di indirizzo e di supporto
tecnico-metodologico, all'UVAL, in coordinamento con le strutture
nazionali di riferimento per la valutazione degli interventi del FSE
e del FEOGA e di concerto con il gruppo di lavoro "Valutazione e
monitoraggio", è affidato il compito di attivare, entro il
31 dicembre 2001, il sistema di valutazione del QCS.
Il sistema di valutazione del QCS è predisposto dall'UVAL, che ne
coordina e indirizza le attività quale soggetto tecnico responsabile
a livello nazionale della valutazione degli investimenti pubblici,
dalle strutture e dagli enti responsabili a livello istituzionale di
funzioni di valutazione, nonchè dalla rete dei "nuclei regionali e
centrali di valutazione e verifica" (art. 1 della legge n. 144/1999).
Il sistema di valutazione del QCS orienta, organizza e indirizza
l'attività di valutazione a livello territoriale; propone e applica
metodologie e procedure di valutazione condivise; diffonde le
attività di valutazione a livello territoriale anche attraverso
attività di formazione e informazione; costituisce il riferimento
per le strutture di valutazione esterne alla pubblica amministrazione
(e in particolare per i valutatori indipendenti del QCS e dei singoli
programmi) al fine di elevare la qualità, l'efficacia e la
confrontabilità delle attività di valutazione.
In questo quadro, all'UVAL, in coordinamento con le strutture
nazionali di riferimento per la valutazione degli interventi del FSE
e del FEOGA e di concerto con il gruppo di lavoro "Valutazione e
monitoraggio" previsto nell'ambito del comitato di sorveglianza del
QCS, sono attribuiti, fra gli altri, i compiti e la responsabilità
di:
definire e diffondere, entro il 31 dicembre 2000, e aggiornare
periodicamente "Linee guida per la valutazione intermedia" quale
strumento di orientamento tecnico e di indirizzo metodologico e
operativo per la realizzazione delle attività e dei rapporti di
valutazione intermedia;
definire e diffondere le metodologie e le tecniche per le
valutazioni di risultato e di impatto dei programmi e delle azioni
attuate nel quadro della programmazione dei fondi strutturali,
assicurando che l'attività di valutazione, ai diversi livelli, sia
svolta sulla base di un set di informazioni, di dati statistici e di
indicatori di programma coerente, adeguato e omogeneo;
promuovere, indirizzare e orientare sotto il profilo
tecnico-metodologico l'attivazione di valutazioni in itinere di
grandi progetti e di progetti integrati territoriali (o comunque di
progetti significativi per programmi o settori) come strumento volto
a migliorare le performance attuative dei programmi operativi e a
favorire la graduale diffusione della cultura della valutazione.
9.3 Valutazione di secondo livello.
Nel quadro del sistema di valutazione del QCS al fine di elevare la
qualità, l'efficacia e la confrontabilità delle attività di
valutazione, l'UVAL, in coordinamento con le strutture nazionali di
riferimento per la valutazione degli interventi del FSE e del FEOGA,
è responsabile di una funzione di valutazione di secondo livello e
di verifica di qualità tecnica e metodologica dei documenti di
valutazione intermedia e specifica del QCS e dei singoli programmi
operativi.
Per svolgere tale funzione e per consentire il miglioramento
complessivo dell'attività di valutazione del QCS, anche attraverso
l'individuazione e lo scambio delle migliori esperienze, l''UVAL,
nell'ambito delle "Linee guida per la valutazione intermedia"
definisce e propone metodi, modalità, schemi operativi e procedure
per l'analisi e la verifica di qualità tecnica e metodologica delle
valutazioni intermedie.
I risultati e i principali elementi che emergono dall'attività di
valutazione di secondo livello e di verifica tecnica della qualità
della valutazione intermedia sono riportati periodicamente negli
aggiornamenti delle "Linee guida per la valutazione intermedia". Tali
risultati sono comunque discussi nell'ambito del gruppo di lavoro
"Valutazione e monitoraggio" e, ove ritenuto opportuno, portati
all'attenzione del comitato di sorveglianza del QCS.

Art. 10.
Riserva di premialità
L'autorità di gestione del QCS, in concertazione con la
commissione europea, elabora una proposta di procedure e modalità
tecniche per l'assegnazione della riserva comunitaria del 4%, da
presentare alla prima riunione del comitato di sorveglianza del QCS.
Essa elabora inoltre una proposta delle procedure e modalità
tecniche di assegnazione della riserva nazionale del 6%, anch'essa da
presentare alla prima riunione del comitato di sorveglianza.
L'assegnazione della riserva comunitaria e nazionale è subordinata
alla valutazione della rispondenza dei programmi ai criteri
individuati dal confronto con il partenariato e riportati dal QCS.
La riserva comunitaria del 4% sarà assegnata ai programmi che
raggiungono i livelli-soglia stabiliti per la valutazione
dell'efficacia, della gestione e dell'attuazione finanziaria. La
riserva nazionale del 6% sarà assegnata ai programmi che rispettano
i criteri prestabiliti di avanzamento istituzionale, di integrazione
e di concentrazione degli interventi, sulla base degli indicatori a
tal fine selezionati.
La valutazione per l'assegnazione della riserva comunitaria, in
attuazione di quanto disposto all'art. 44 del regolamento (CE) n.
1260/1999, verrà effettuata dall'autorità di gestione del QCS in
concertazione con la commissione, entro il 31 dicembre 2003.
L'assegnazione delle relative risorse ai programmi operativi più
efficaci ed efficienti sarà effettuata non oltre il 31 marzo 2004 ed
i programmi saranno adattati in conformità a quanto previsto agli
articoli 14 e 15 del regolamento (CE) n. 1260/1999.
Al fine di assicurare un'elevata qualità nella definizione del
sistema di attribuzione della riserva, l'adeguatezza, la pertinenza e
la certezza di misurazione degli indicatori utilizzati e il
monitoraggio periodico sul raggiungimento delle soglie previste sarà
costituito un gruppo tecnico, la cui composizione verrà stabilita di
concerto con la commissione europea per la riserva del 4% e che per
la riserva nazionale del 6% sarà composto da esperti dell'UVAL e dei
nuclei centrali e regionali di valutazione e verifica.
Il gruppo tecnico, operando secondo criteri di indipendenza e
trasparenza, riferirà al comitato di sorveglianza del QCS sul grado
di soddisfazione dei criteri di performance, e dovrà svolgere le
seguenti attivita':
elaborare una proposta sulle procedure e le modalità tecniche
per l'attribuzione delle riserve sulla base di quanto previsto nel
QCS e di quanto deciso in sede di comitato di sorveglianza;
assicurare la qualità metodologica della valutazione del livello
di soddisfacimento dei singoli criteri, l'uniformità di analisi dei
dati resi disponibili dalle autorità di gestione dei programmi
operativi e l'omogeneità di valutazione degli stessi criteri nei
diversi programmi;
svolgere un'azione di supporto tecnico e metodologico a favore
dei nuclei di valutazione e verifica regionali e centrali e delle
autorità di gestione dei programmi operativi al fine di garantire
una corretta raccolta delle informazioni necessarie ai fini
dell'elaborazione degli indicatori rilevanti per la valutazione della
efficacia ed efficienza dei programmi e per rassegnazione della
riserva;
predisporre annualmente per l'Autorità di gestione del QCS e per
il comitato di sorveglianza una "relazione tecnica di monitoraggio"
che accerti il grado di soddisfazione dei singoli criteri in ciascun
programma operativo, identificando gli elementi di criticità e
suggerendo percorsi che consentano di rispettare i requisiti secondo
le modalità ed entro i tempi definiti per ciascun criterio;
predisporre per l'ultima annualità rilevante ai fini della
assegnazione della riserva comunitaria del 4% (2003) e della riserva
nazionale del 6% (2002) una relazione tecnica finale circa il grado
di soddisfazione dei singoli criteri e circa il livello di
performance di ciascun programma operativo rispetto ai target
previsti dal sistema di misurazione della riserva di efficacia
comunitaria e nazionale.
Le autorità di gestione di ciascun programma operativo,
avvalendosi eventualmente del proprio nucleo di valutazione e
verifica, predispongono entro il 31 gennaio dell'anno successivo a
quello oggetto di valutazione, una relazione contenente tutte le
informazioni utili al monitoraggio dei singoli criteri. La relazione
relativa all'ultima annualità valida per la riserva del 6% (2002) è
anticipata al 30 settembre 2002 e per la riserva del 4% (2003) è
anticipata al 31 luglio 2003. La relazione annuale è presentata al
comitato di sorveglianza del programma operativo e validata da
quest'ultimo per rinvio all'autorità di gestione del QCS e al gruppo
tecnico entro le suddette scadenze.
Sulla base delle relazioni annuali dei singoli PO, il gruppo
tecnico predispone entro il 30 marzo 2001 e 30 marzo 2002 le
relazioni tecniche di monitoraggio per le relative annualità,
nonchè entro il 30 novembre 2002 la relazione tecnica finale per la
riserva del 6% ed entro il 31 ottobre 2003 la relazione tecnica
finale per la riserva del 4%.
Con riferimento ai dati e alle relazioni delle ultime annualità e
alle relazioni tecniche finali del gruppo tecnico, l'autorità di
gestione del QCS presenta al comitato di sorveglianza del QCS, per
ciascun programma, una proposta di assegnazione delle riserve.
In attuazione di quanto previsto all'art. 44 del regolamento (CE)
n. 1260/1999, la valutazione per l'assegnazione della riserva
comunitaria, verrà effettuata, in concertazione con la commissione,
non oltre il 31 dicembre 2003. L'assegnazione delle relative risorse
ai programmi operativi positivamente valutati sarà effettuata a
metà percorso e comunque non oltre il 31 marzo 2004. I suddetti
programmi operativi saranno adattati conformemente agli articoli 14 e
15 del regolamento (CE) n. 1260/1999.
L'attribuzione delle risorse relative alla riserva nazionale del 6%
ai programmi positivamente valutati, verrà effettuata non oltre il
31 dicembre 2002. Le relative risorse verranno poi incluse nei piani
finanziari dei rispettivi programmi a partire dal 2004, sulla base di
una distribuzione annuale costante per ciascuno degli esercizi
riferiti al triennio 2004-2006.
Le amministrazioni centrali, regionali e locali dovranno fornire il
necessario supporto, per quanto di loro specifica competenza, ai fini
della rilevazione degli indicatori previsti per l'attribuzione della
riserva di performance.
Ai fini della verifica del soddisfacimento dei criteri di
attribuzione delle riserve di efficacia, si prevede il
coinvolgimento, in attività di definizione di linee guida,
monitoraggio e certificazione di alcuni criteri, del Ministero del
lavoro, del dipartimento per le pari opportunità e del dipartimento
per la funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
del Ministero per i beni e le attività culturali e del comitato
nazionale per l'emersione del lavoro non regolare. Tale
coinvolgimento avverrà secondo quanto previsto nel QCS e nel
documento sulle procedure e modalità tecniche di attribuzione delle
riserve che sarà approvato dal comitato di sorveglianza del QCS.

Art. 11.
Controllo
La responsabilità primaria del controllo finanziario spetta,
conformemente al disposto dell'art. 38 del regolamento (CE) n.
1260/1999, alle amministrazioni titolari degli interventi. Le
autorità di gestione dei programmi operativi sono responsabili della
regolarità delle operazioni finanziate e dell'attuazione di misure
di controllo interno che assicurino la sana gestione finanziaria A
tale scopo le autorità di gestione garantiscono un'adeguata
organizzazione degli uffici coinvolti nelle attività di gestione e
di controllo.
Al fine di distinguere le attività di gestione e di controllo
contabile-finanziario sulla gestione, nel rispetto del complesso
delle norme regolamentari nazionali e comunitarie vigenti, ogni
programma operativo prevede la separazione di tali funzioni
rimandando al complemento di programmazione la puntuale
individuazione, misura per misura, degli uffici responsabili
rispettivamente della gestione e del controllo contabile-finanziario.
L'attività di verifica dell'efficacia dei sistemi di gestione e
controllo deve essere attribuita ad un ufficio funzionalmente
indipendente sia dall'Autorità di gestione che dall'autorità di
pagamento del programma operativo: tale ufficio, individuato dal
programma operativo, sarà incaricato dell'effettuazione dei
controlli, da realizzare nel corso della gestione e comunque prima
della liquidazione degli interventi, riguardanti il 5% della spesa
totale e un campione rappresentativo dei progetti e delle iniziative
approvate, ai sensi della normativa comunitaria vigente e in itinere
in materia finanziaria.
Roma, 4 agosto 2000
Il Presidente delegato: Visco
Registrato alla Corte dei conti il 3 ottobre 2000
Registro n. 4 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio n.
167