Serie Generale n. 87 del 14-4-2004
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 5 aprile 2004, n. 12
Assestamento del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2004. (GU Serie Generale n.87 del 14-04-2004 - Suppl. Ordinario n. 66)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni Autonome
A tutti gli Uffici Centrali del
Bilancio presso i Ministeri e le
Amministrazioni Autonome
Alle Ragionerie Provinciali dello
Stato
e, p.c.
Alla Corte dei Conti
All'Istituto Nazionale di
Statistica

1. Lo sforzo teso al consolidamento strutturale della finanza
pubblica italiana, in vista del pareggio di bilancio programmato per
il 2007 nell'ambito del Patto di stabilità e crescita, oltre a una
rinnovata attenzione, richiede la conferma della rigorosa
impostazione sin qui tenuta, sia nell'azione di contenimento della
spesa, sia nel perseguimento degli obiettivi di gettito.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2004 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente della manovra di bilancio, pur nella sua
attuale configurazione di provvedimento di natura formale, chiamato a
svolgere una funzione ricognitiva delle tendenze in atto. Esso
costituisce necessario punto di riferimento per le azioni che saranno
stabilite nel nuovo documento di programmazione
economico-finanziaria, nonchè per la costruzione del bilancio 2005 a
legislazione vigente.
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovrà essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17, comma 1, della legge n. 468/1978.
Le proposte di assestamento, come di consueto, saranno considerate
dalle amministrazioni proponenti in funzione delle aggregazioni per
centri di responsabilità e per unità previsionali di base, tenuto
conto della attuale struttura del bilancio.
Come per gli anni decorsi, la concreta attività propositiva dovrà
realizzarsi attraverso le schede concernenti i singoli capitoli
(unità elementari gestionali), che saranno aggregati nelle unità
previsionali di base per la decisione parlamentare e consentiranno la
predisposizione degli allegati tecnici previsti dalla vigente
normativa in materia.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo - o di
articolo se presente - dovranno riguardare distintamente:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
Le schede - capitolo da utilizzare per lo scopo si conformano alla
vigente struttura del bilancio e per il relativo impiego si rinvia ai
ragguagli che vengono riportati nella circolare sulle previsioni per
l'anno 2005 e per il triennio 2005-2007; alla circolare poi, si
rinvia anche per ciò che attiene all'impiego del Sistema informativo
di contabilità gestionale (SI.CO.GE.) da parte delle amministrazioni
che hanno già adottato tale sistema.
2.1. Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di cassa
vanno riviste alla luce del quadro macro-economico di riferimento,
tenendo conto della più recente evoluzione del gettito di ciascuna
entrata tributaria o contributiva, in relazione alla natura del
cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare, tenere
conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva dei
residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2. Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1. Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
Amministrazione dovra':
a) verificare la congruità delle previsioni per le spese di
personale aventi natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire
il pieno e tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e
fiscali, proponendo gli aggiustamenti del caso;
b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli, in
relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno, possono
essere ridotti; occorre comunque assicurare la insuperabilità delle
previsioni originarie approvate con la legge di bilancio;
c) per i capitoli ai quali si ritiene assolutamente
indispensabile apportare variazioni in aumento degli stanziamenti
iniziali, il criterio al quale dovranno strettamente attenersi le
singole amministrazioni è che ogni proposta di aumento deve trovare
compensazione in riduzioni di altri capitoli della stessa
amministrazione, aventi la stessa natura. Ciò anche in relazione
alle recenti disposizioni in materia di bilancio che consentono
variazioni compensative per spese non aventi natura obbligatoria
anche tra unità previsionali di base di diversi centri di
responsabilità nell'ambito di ciascun Dicastero (cfr. anche
circolari numeri 8 del 4 febbraio 2003, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 37 del 14 febbraio 2003 e 9 del 10 febbraio 2003,
telegrafica).
2.2.2. Per le autorizzazioni di cassa, poichè l'obiettivo che
l'assestamento si propone è quello di pervenire a una loro
riduzione, le amministrazioni dovranno esaminare con particolare
attenzione i capitoli recanti stanziamenti per «trasferimenti», i cui
beneficiari detengono disponibilità liquide su conti di tesoreria o
su contabilità speciali. Per essi, ciascuna amministrazione dovrà
effettuare una specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni
di cassa per limitare le disponibilità sui conti di tesoreria.
3. Le variazioni, da proporre per ciascun capitolo - o articolo ove
presente - distintamente per residui, competenza e cassa, tutte
ispirate necessariamente al principio dell'invarianza, dovranno
essere riportate nelle medesime «schede-capitolo» utilizzate per le
proposte di previsione relative all'anno 2005, che gli Uffici
centrali del Bilancio ritireranno presso il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per
l'informatizzazione della contabilità di Stato - via XX Settembre,
n. 97 - per il successivo inoltro alle amministrazioni competenti.
In dette «schede-capitolo» - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 2004 di ciascun capitolo o articolo - sono
riportate le variazioni conosciute dal Sistema informativo, in
dipendenza di atti amministrativi, intervenute dal 1° gennaio c.a.
alla data della stampa delle schede medesime.
Le amministrazioni dovranno far pervenire agli Uffici centrali del
Bilancio entro il 5 maggio 2004 le richiamate «schede-capitolo», con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente
intervenute successivamente alla stampa delle «schede-capitolo» o non
esposte nelle schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui
sulla scorta del rendiconto 2003.
Gli stessi Uffici centrali del Bilancio avranno cura di inserire
entro il 17 maggio 2004 - contestualmente alle proposte di previsione
per il 2005 - negli archivi del Sistema dipartimentale
dell'Ispettorato generale per le politiche di bilancio gli elementi
relativi all'assestamento 2004 contenuti nelle predette
«schede-capitolo», trasmettendo entro il 20 maggio 2004 le schede
stesse a questo Ministero - Ispettorato generale per le politiche di
bilancio.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai
capitoli/articoli di entrata gestiti dalle singole amministrazioni.
Gli Uffici centrali del bilancio potranno indicare nelle
schede-capitolo le eventuali proposte di modifica dei riferimenti
normativi, ai fini dell'aggiornamento del «Nomenclatore degli atti»,
il cui contenuto assume particolare rilievo per le operazioni
gestionali di impegno e pagamento, nonchè per il corrente
monitoraggio delle leggi di spesa di cui alla legge n. 246 del 2002.
In conclusione, si ricorda che:
a) i livelli delle spese, sia di competenza che di cassa,
stabiliti con la legge finanziaria, non devono essere incrementati
con il provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) il saldo di cassa del bilancio deve tendere al valore del
saldo di cassa del settore statale.
È quindi indispensabile che ciascuna amministrazione adotti un
comportamento costruttivo e consapevole, evitando proposte di aumenti
di spesa non compensate e non vagliate con severità, utilizzando
quindi un efficiente criterio selettivo della spesa pubblica. Si
invitano gli Uffici centrali del bilancio a prestare la consueta
massima collaborazione alle amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Roma, 5 aprile 2004
Il Ministro: Tremonti