1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 25-9-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 908 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 aprile 1996
N. 908 Ordinanza emessa il 29 aprile 1996 dal pretore di Sondrio sul ricorso proposto da Borserio Dirce contro l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Rimborsi conseguenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 495/1993 e 240/1994 - Previsione della estinzione dei giudizi pendenti nonche' della perdita di efficacia dei provvedimenti giudiziali non ancora passati in giudicato, alla data di entrata in vigore della normativa impugnata - Incidenza sul diritto di difesa e sulla garanzia previdenziale - Violazione delle attribuzioni del potere giurisdizionale - Abuso dello strumento del decreto-legge in assenza dei presupposti di necessita' ed urgenza. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Rimborsi conseguenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 495/1993 e 240/1994 - Esclusione dal rimborso degli interessi e della rivalutazione monetaria - Contrasto con la giurisprudenza costituzionale circa la natura di componenti essenziali ed integranti del credito previdenziale di detti accessori (sent. n. 156/1991) - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee con incidenza sulla garanzia previdenziale. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Rimborsi conseguenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 495/1993 e 240/1994 - Attuazione dei rimborsi delle somme maturate fino al 31 dicembre 1995, mediante assegnazione di titoli di Stato in sei annualita' - Violazione del principio di uguaglianza e della garanzia previdenziale. (D.-L. 28 marzo 1996, n. 166 art. 1, primo, secondo e terzo comma; d.-l. 28 marzo 1996, n. 166). (Cost., artt. 3, 24, 25, primo comma, 102, 113, 36, 38 e 77). (096C1324) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 25-9-1996)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella controversia in materia
di previdenza n. 721/1995 fra Borserio Dirce e l'I.N.P.S.,
sciogliendo la riserva.
Vista l'eccezione di incostituzionalità sollevata dai dr. pr.
Sandro Bravo e Marcella Regazzoni dell'art. 1 del d.-l. 28 marzo
1996, n. 166, in relazione agli artt. 3, 24, primo e secondo comma,
25, primo comma, 38, 102 e 113 della Costituzione nei seguenti
termini:
"A) il primo comma dell'art. 1, d.-l. n. 166/1996 nella parte in
cui prevede che il ''il rimborso delle somme, maturate fino al 31
dicembre 1995, sui trattamenti pensionistici erogati dagli enti
previdenziali interessati, ... è effettuato mediante assegnazione
.. di titoli di Stato ... in sei annualita''' è in contrasto con
gli artt. 3 e 38 della Costituzione;
B) il secondo comma dell'art. 1, d.-l. n. 166/1996, nella parte
in cui prevede che ''... nella determinazione dell'importo maturato
al 31 dicembre 1995 non concorrono gli interessi e la rivalutazione
monetaria'' è in contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione;
C) il terzo comma dell'art. 1, d.-l. n. 166/1996, in quanto
prevede che ''I giudizi pendenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto avente ad oggetto le questioni di cui al presente
articolo sono dichiarati estinti d'ufficio con compensazione delle
spese tra le parti. I provvedimenti giudiziali non ancora passati in
giudicato restanto privi di effetto", è in contrasto con gli artt.
3, 24, 25, primo comma, 102 e 113 della Costituzione";
e per i seguenti motivi: "È evidente che la disposizione contenuta
al terzo comma dell'art. 1, d.-l. n. 166/1996, con palese violazione
degli artt. 24 e 25, primo comma, della Costituzione, vanifica il
diritto alla tutela giurisdizionale con riferimento all'esercizio di
una azione resa necessaria, a fronte del perdurante inadempimento
dell'Istituto di previdenza, per la difesa di posizioni soggettive
che la Corte costituzionale ha ritenuto direttamente garantite dalla
Costituzione e che, ciò nonostante, l'I.N.P.S. ha sempre rifiutato
di riconoscere in fase amministrativa e nel presente giudizio,
opponendo una resistenza pervicace e non giustificata.
La compromissione del diritto di difesa appare tanto più grave e
clamorosa considerato che la dichiarazione di estinzione dei giudizi
pendenti consentirebbe all'amministrazione di rimettere in
discussione, caso per caso, la misura della prestazione dovuta e
l'esistenza stessa di una pretesa giusta fatta valere dall'avente
diritto e riconosciuta dall'orientamento della giurisprudenza
risalente e consolidata dalla Corte di cassazione, recepito dalla
sentenza n. 495/1993 della Corte costituzionale.
L'ente previdenziale, convenuto per l'inadempimento di obblighi e
di compiti istituzionali, sarebbe assolto dal giudizio e lasciato
arbitro di decidere del tutto discrezionalmente e secondo valutazioni
di mera convenienza, già espresse nelle pretestuose eccezioni
sollevate in corso di causa, dell'esistenza e dell'entità delle
proprie obbligazioni nei confronti di soggetti che verrebbero privati
dei normali rimedi giurisdizionali.
La violazione delle garanzie espresse negli artt. 24 e 25 della
Carta costituzionale investe il terzo comma dell'art. 1, d.-l. n.
166/1996, altresì, per la parte relativa alla compensazione delle
spese, sottraendo al giudice naturale, e a qualsiasi possibilità di
giudizio, anche tale componente ''accessoria'' della controversia.
Nel caso di specie la lesione di posizioni soggettive si
accompagna, inoltre, all'illegittima interferenza (nell'esercizio)
del potere legislativo nella sfera di attribuzioni del potere
giurisdizionale, in contrasto con gli artt. 102 e 113 della
Costituzione.
L'estinzione dei giudizi pendenti precluderebbe l'esame del merito
e, dunque, la pronuncia di una sentenza di condanna avente un
contenuto rispetto al quale è ostativo, in misura rilevante, il
dettato delle altre norme censurate.
Secondo il principio accolto dalla Corte costituzionale (Corte
costituzionale 10 dicembre 1981, n. 185, foro it., 1982, I, 346;
Corte costituzionale 10 aprile 1987, n. 123, foro it., 1987, I, 1351;
Corte costituzionale 31 marzo 1995, n. 103, foro it., 1995, I, 1731)
è evidente, dunque, che la disposizione del terzo comma dell'art. 1
del d.-l. n. 166/1996 non può sottrarsi a censura di illegittimità
costituzionale, in quanto appartiene a un atto normativo che non solo
non ha effetto di ampliare o arricchire l'ambito di situazioni
giuridiche già tutelate, nè ha contenuto innovativo nel senso di
riconoscere ex novo diritti o pretese fatte valere nei giudizi di cui
si predica l'estinzione, bensì limita, pone nel nulla e nega piena
soddisfazione a diritti soggettivi preesistenti.
La previsione di una indiscriminata estinzione dei giudizi
instaurati per la tutela di tali diritti impedisce, infine, senza
rimedio, l'esercizio del diritto di denunciare l'illegittimità dello
ius superveniens contenuto nelle norme sostanziali del medesimo atto
legislativo, che erodono diritti già entrati a far parte del
patrimonio dei ricorrenti.
D'altra parte, si possono avanzare riserve, benchè non decisive
per l'accoglimento delle questioni di illegittimità sollevate nel
presente giudizio, sulla ratio del criterio discretivo che induce la
Corte costituzionale a ritenere conformi a principi disposizioni che
prevedono l'estinzione di giudizi pendenti e l'inefficacia di
decisioni non passate in giudicato ''allorchè la legge sopravvenuta
abbia soddisfatto, anche se non integralmente, le ragioni fatte
valere nei giudizi di quali imponeva l'estinzione'' (Corte
costituzionale 31 marzo 1995, n. 103, foro it., 1995, I, 1731).
Infatti, disposizioni di tale tenore impediscono comunque che
sull'interpretazione e applicazione della norma (quand'anche nuova e
favorevole) si pronunci il giudice naturale precostituito per legge e
non consentono al titolare della pretesa fatta valere in giudizio di
ottenere un provvedimento avente efficacia esecutiva e attitudine al
giudicato, suscettibile di attuazione coattiva sia nelle forme
dell'esecuzione ordinaria, sia, trattandosi di contenzioso pendente
nei confronti di pubbliche amministrazioni, attraverso
l'instaurazione di un giudizio di ottemperanza.
Norme come quella censurata rimettono all'arbitrio del debitore di
determinarsi in ordine all'effettivo adempimento dell'obbligazione,
precludendo al creditore l'accesso al rimedio dell'esecuzione
forzata, che rappresenta la garanzia dell'effettività della tutela
giurisdizionale. Ogni valutazione in merito all'esistenza, al
contenuto e alle modalità di esecuzione della prestazione dovuta,
viene infatti abbandonata a considerazioni discrezionali della parte
onerata. L'eventuale riproponibilità dell'azione, sulla quale
incidono, peraltro, gli effetti negativi di decadenze e prescrizioni,
non esclude nè attenua il contrasto con artt. 3, 24 e 25 della
Costituzione dell'artificio congegnato nella disposizione di cui
all'art. 1, terzo comma, d.-l. n. 166/1996, che ''impedisce o
comunque rende particolarmente oneroso ogni ulteriore tentativo di
difesa da parte degli interessati'' (Corte costituzionale 10 aprile
1987, n. 123, foro it., 1987, I, 1351).
Con riferimento alle eccezioni sub a) e b), risulta evidente che le
disposizioni contenute nei commi 1 e 2 dell'art. 1 del d.-l. n.
166/1996 sono in contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione in
quanto sottopongono i crediti di cui è causa ad un trattamento
risarcitorio che appare, sotto diversi profili, deteriore rispetto a
quello previsto per ogni altro credito, e cancellano parte del
credito conseguente all'inadempimento di cui è responsabile
l'Istituto di previdenza.
Le considerazioni svolte confermano i rilievi di grave
illegittimità delle norme in esame, siano esse singolarmente
considerate, siano riguardate nel loro complesso, in quanto operano
una sostanziale vanificazione della via giurisdizionale intesa quale
mezzo per l'attuazione di diritti preesistenti".
Ritenuto che l'eccezione è rilevante ai fini della decisione in
quanto appare evidente l'interesse dei ricorrenti e non vedesi
dichiarato estinto il giudizio e la pregiudizialità dell'estinzione,
rispetto ad ogni questione di merito (punto c));
Ritenuto altresì rilevanti ai fini della decisione le eccezioni di
cui ai punti a) e b), incidendo sul merito della domanda;
Rilevato che la questione di cui al punto c) non è manifestamente
infondata in quanto in contrasto con gli artt. 3, 24, 25, primo
comma, 102 e 113 Cost. vanifica il diritto alla tutela
giurisdizionale prevedendo l'estinzione dei giudizi pendenti, con
preclusione peraltro dell'esame di tutte le numerose eccezioni
preliminari avanzate dall'ente convenuto (prescrizione di legge,
decadenza ex art. 6 legge n. 166/1991 e art. 4 d.-l. n. 384/1992,
estinzione dell'obbligazione per intervenuto adempimento, carenza di
reddito, rigetto nel merito nel caso di decesso del dante causa del
ricorrente da lavoratore e non da pensionato);
che di fatto quindi alla dichiarazione di estinzione del giudizio
non conseguirebbe comunque riconoscimento e soddisfacimento (anche se
parziale) delle aspettative del ricorrente in quanto lo stesso
potrebbe vedersi opporre le medesime eccezioni da parte dell'ente,
dopo essere stato privato della tutela giurisdizionale;
che anche per quanto riguarda la compensazione delle spese
manifestamente non infondato è rilievo di incostituzionalità nei
confronti degli artt. 24 e 25 Cost., in quanto viene sottratto a
qualsiasi giudizio tale componente accessoria della controversia;
che inoltre questo pretore rileva altresì sul punto profili di
incostituzionalità anche in relazione all'art. 36 Cost., in quanto
per consuetudine le cause in oggetto vengono trattate gratuitamente
dai difensori nei confronti dei clienti inviati dai patronati e la
compensazione delle spese condurrebbe alla perdita delle somme
anticipate e degli onorari dovuti;
Rilevato che la questione sub a) non è manifestamente infondata
con riferimento agli artt. 3 e 38 Cost.;
che infatti, pur considerati i giudizi espressi nella sentenza
Corte costituzionale 31 marzo 1995 n. 103, sussistono seri dubbi
sulla adeguatezza e la sufficiente tempestività della risposta data
dal legislatore alle aspettative dei ricorrenti costituenti diritti
degli stessi a seguito delle sentenze n. 498/1993 e n. 240/1994,
anche sotto il profilo della età avanzata dei pensionati, per cui la
rateizzazione delle somme in sei annualità appare inadeguata,
rischiando addirittura di giungere dopo il decesso dell'interessato
(e peraltro nulla potrebbe essere dovuto neanche agli eredi ai sensi
della prima parte del secondo comma dell'art. 1 legge n. 116/1996),
privando così il pensionato del proprio diritto;
Considerato non manifestamente infondato il profilo sub b) tenuto
conto della considerevole perdita che subirebbe il ricorrente con
trattamento deteriore e differenziato e cancellazione in concreto di
parte del credito.
Ritenuta, d'ufficio, rilevante per quanto sopra espresso e non
manifestamente infondata l'eccezione di incostituzionalità
dell'intero d.-l. 28 maggio 1996, n. 166, con riferimento all'art. 77
Cost., potendosi ben non ravvisare il presupposto del caso
straordinario di necessità ed urgenza per il quale il Governo poteva
adottare la forma del decreto-legge, tenuto conto del trascinarsi per
anni del contenzioso e del rimborso disposto in ben 6 annualità.

P. Q. M.
Letto l'art. 23 della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 87,
dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le seguenti
questioni di legittimità costituzionali:
A) primo comma dell'art. 1 del decreto-legge n. 166/1996 nella
parte in cui prevede che "il rimborso delle somme, maturate fino al
31 dicembre 1995, nei trattamenti pensionistici erogati dagli enti
previdenziali interessati... e l'effettuato mediante assegnazione
.. di titoli di Stato ... in sei annualità, per contrasto con gli
artt. 3 e 38 della Costituzione";
B) secondo comma art. 1 del decreto-legge n. 166/1996 nella parte
in cui prevede che "... nella determinazione dell'importo maturato al
31 dicembre 1995 non concorrano gli interessi e rivalutazione
monetaria, per contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione";
C) terzo comma art. 1 del decreto-legge n. 166/1996 in quanto
prevede che "i giudizi pendenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto aventi ad oggetto le questioni di cui al presente
articolo sono dichiarati estinti d'ufficio con compensazione delle
spese fra le parti. I provvedimenti giudiziali non ancora passati in
giudicato restano privi di effetto", per contrasto con gli artt. 3,
24, 25, primo comma, 102, 113 e 36 della Costituzione;
D) dell'intero d.-l. 28 marzo 1996, n. 116, per contrasto con
l'art. 77 della Costituzione in assenza del caso straordinario di
necessità ed urgenza.
Dispone, a cura della cancelleria, la immediata trasmissione degli
atti del processo alla Corte costituzionale, la notifica della
presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri e la
comunicazione della stessa ai Presidenti delle due Camere.
Sospende il presente processo sino alla decisione della Corte. Si
notifichi.
Sondrio, addì 29 aprile 1996
Il consigliere pretore dirigente: Nobile de Santis
96C1324