Serie Generale n. 232 del 3-10-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 23 maggio 2013
Individuazione delle categorie di beni e servizi per i quali le pubbliche amministrazioni sono tenute a procedere alle relative acquisizioni attraverso strumenti di acquisto informatici, ai sensi dell'articolo 1, comma 158, della legge 24 dicembre 2012, n. 228. (13A07898) (GU Serie Generale n.232 del 03-10-2013)

IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive
modificazioni e integrazioni, il quale prevede che il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica stipula, nel
rispetto della vigente normativa in materia di procedure ad evidenza
pubblica e di scelta del contraente, convenzioni per la fornitura di
beni e servizi con le quali l'impresa prescelta si impegna ad
accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva
stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti,
ordinativi di fornitura deliberati dalle amministrazioni dello Stato,
anche con il ricorso alla locazione finanziaria;
Visto il decreto ministeriale del 24 febbraio 2000, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 10 marzo 2000,
n. 58, con il quale il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica attribuisce alla Consip S.p.A. l'incarico di
stipulare le convenzioni per l'acquisto di beni e servizi per conto
delle amministrazioni dello Stato di cui all'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488 e successive modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 58, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, il
quale dispone che le convenzioni di cui all'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, sono stipulate dalla Consip S.p.A. per conto
del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ovvero per conto delle altre pubbliche amministrazioni di
cui all'art. 1 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
sostituito dall'art. 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto ministeriale del 2 maggio 2001, con cui il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
ha affidato alla Consip S.p.A. le iniziative ed attività di cui
all'art. 58 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 ed ha previsto, in
tale ambito, la stipula di un'apposita convenzione tra la predetta
società e lo stesso Ministero per regolare i rapporti reciproci,
fermo restando quanto già previsto dal citato decreto ministeriale
del 24 febbraio 2000;
Visto l'art. 1, comma 449, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e
successive modificazioni e integrazioni, il quale stabilisce che:
tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche, ivi compresi
gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni
educative e le istituzioni universitarie, sono tenute ad
approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro; le restanti
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni e integrazioni,
possono ricorrere alle convenzioni di cui all'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, ovvero ne utilizzano i relativi parametri di
prezzo - qualità come limiti massimi per la stipulazione dei
contratti di acquisto di beni e servizi; gli enti del Servizio
sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi
utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di
riferimento ovvero, qualora non siano operative convenzioni
regionali, le convenzioni quadro stipulate da Consip S.p.A.;
Visto l'art. 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e
successive modificazioni e integrazioni, il quale stabilisce che: le
amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni
educative e delle istituzioni universitarie, per gli acquisti di beni
e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario, sono
tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica
amministrazione di cui all'art. 328, comma 1, del regolamento di cui
al D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207; fermi restando gli obblighi e le
facoltà previsti al comma 449 del medesimo art. 1, le restanti
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo
inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare
ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero
ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo art. 328
ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale
regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure;
per gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, nonchè le
istituzioni educative e le università statali, tenendo conto delle
rispettive specificità, sono definite, con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, linee guida
indirizzate alla razionalizzazione e al coordinamento, degli acquisti
di beni e servizi omogenei per natura merceologica tra più
istituzioni, avvalendosi delle procedure di cui al comma 450;
Visto l'art. 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, il
quale stabilisce che, fermo restando quanto previsto dagli articoli
26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e 58 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, e dall'art. 1, commi 449 e 450, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base
dei prospetti contenenti i dati di previsione annuale dei fabbisogni
di beni e servizi di cui al comma 569 dell'art. 2 della medesima
legge 24 dicembre 2007, n. 244, individua, entro il mese di marzo di
ogni anno, con decreto, segnatamente in relazione agli acquisti
d'importo superiore alla soglia comunitaria, secondo la rilevanza del
valore complessivo stimato, il grado di standardizzazione dei beni e
dei servizi ed il livello di aggregazione della relativa domanda,
nonchè le tipologie dei beni e dei servizi non oggetto di
convenzioni stipulate da Consip S.p.A. per le quali le
amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative
e delle istituzioni universitarie, sono tenute a ricorrere alla
Consip S.p.A., in qualità di stazione appaltante ai fini
dell'espletamento dell'appalto e dell'accordo quadro, anche con
l'utilizzo dei sistemi telematici;
Visto l'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, il
quale stabilisce che, fermo quanto previsto dall'art. 1, commi 449 e
450 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e dall'art. 2 comma 574,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244, le amministrazioni pubbliche e
le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'ISTAT ai sensi dell'art. 1
della legge n. 196/2009, a totale partecipazione pubblica diretta o
indiretta, sono tenute ad approvvigionarsi - relativamente alle
categorie merceologiche ivi individuate - attraverso le convenzioni o
gli accordi quadro messi a disposizione da Consip e dalle centrali di
committenza di riferimento costituite ai sensi dell'art. 1, comma 455
della legge n. 296/2006 ovvero ad esperire proprie autonome procedure
nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi
telematici di negoziazione di Consip o della centrale di committenza
regionale di riferimento, facendo salva la possibilità di procedere
ad affidamenti, nelle indicate categorie merceologiche, anche al di
fuori delle predette modalità, a condizione che gli stessi prevedano
corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi
quadro messi a disposizione da Consip e dalle centrali di committenza
regionali;
Visto l'art. 1, comma 158, della legge 24 dicembre 2012, n. 228
(c.d. legge di stabilita'), il quale stabilisce che: fermo restando
quanto previsto all'art. 1, commi 449 e 450, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, e successive modificazioni, all'art. 2, comma 574,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e all'art. 1, comma 7, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare
entro il 31 marzo di ogni anno, sono individuate le categorie di beni
e di servizi nonchè la soglia al superamento della quale le
amministrazioni pubbliche statali, centrali e periferiche procedono
alle relative acquisizioni attraverso strumenti di acquisto
informatici propri ovvero messi a disposizione dal Ministero
dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'Amministrazione Digitale», così come integrato e modificato dai
successivi interventi normativi;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 recante «Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» ed il D.P.R. 5
ottobre 2010 n. 207 recante «Regolamento di esecuzione ed attuazione
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163» che disciplinano
l'utilizzo di sistemi telematici e dispositivi e mezzi elettronici
nelle procedure di acquisizione di beni e servizi;
Visto l'art. 287, comma 2 del decreto del Presidente della
Repubblica del 5 ottobre 2010, n. 207, il quale stabilisce che: fatta
salva la facoltà di ciascuna stazione appaltante di istituire un
sistema dinamico di acquisizione ai sensi dell'art. 60 del codice, il
Ministero dell'economia e delle finanze, anche avvalendosi di Consip
S.p.A. ed utilizzando le proprie infrastrutture tecnologiche, può
provvedere alla realizzazione e gestione di un sistema dinamico di
acquisizione per le stazioni appaltanti, predisponendo gli strumenti
organizzativi ed amministrativi, elettronici e telematici necessari
alla sua realizzazione e gestione nonchè curando l'esecuzione di
tutti i servizi informatici, telematici, e di consulenza necessari
alla compiuta realizzazione del sistema stesso, ivi comprese tutte le
attività necessarie per l'istituzione del sistema dinamico di
acquisizione e per l'ammissione allo stesso;
Visto il Regolamento (CE) n. 213 del 28 novembre 2007, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea del 15 marzo 2008
recante «modifica del regolamento (CE) n. 2195/2002 del Parlamento
europeo e del Consiglio relativo al vocabolario comune per gli
appalti pubblici (CPV) e delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio relative alle procedure per gli
appalti pubblici, per quanto riguarda la revisione del CPV»;
Considerata la necessità di procedere, in attuazione dell'art. 1,
comma 158 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, all'individuazione
delle categorie di beni e servizi nonchè della soglia al superamento
della quale le amministrazioni pubbliche statali, centrali e
periferiche procedono alle relative acquisizioni attraverso strumenti
informatici propri o messi a disposizione dal Ministero dell'economia
e delle finanze;
Considerato che, ai fini dell'individuazione delle categorie di
beni e servizi e della soglia di cui al precedente considerato, il
Ministero dell'economia e delle finanze tramite le proprie strutture,
ha effettuato le necessarie analisi con riferimento alla natura e
agli importi relativi alle acquisizioni svolte dalle amministrazioni
statali, centrali e periferiche, anche sulla base di quanto emerso
dall'analisi dei dati resi disponibili dall'Osservatorio
dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici in tema di
acquisizione di beni e servizi, sulla base dell'art. 8, comma 2 del
decreto-legge n. 52/2012, e alle caratteristiche dei mercati di
riferimento;
Considerata la finalità di diffondere il ricorso a strumenti di
acquisto informatici, nell'ottica dell'incremento della trasparenza e
dell'economicità della gestione dei contratti pubblici;

Decreta:

Art. 1


Ambito oggettivo

1. Per l'anno 2013 e in ogni caso fino all'emanazione di successivo
decreto, le amministrazioni pubbliche statali, centrali e
periferiche, procedono alle acquisizioni dei beni e dei servizi
relativi alle divisioni 30, 48, 50 e 72 come individuate ai sensi del
Regolamento (CE) n. 213 del 28 novembre 2007 pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea del 15 marzo 2008, attraverso
strumenti di acquisto informatici propri o messi a disposizione,
secondo quanto previsto al successivo art. 2, dal Ministero
dell'economia e delle finanze, nel caso in cui l'importo a base
d'asta sia superiore alla soglia di 2,5 milioni di Euro e almeno
l'ottanta per cento del detto importo sia costituito da acquisizioni
di beni e servizi inclusi tra i CPV di seguito elencati:
Per la divisione «30», le classi CPV: 3010, 3011, 3012, 3014,
3015, 3020, 3021, 3022, 3023;
Per la divisione «48»: tutta la divisione;
Per la divisione «50», le classi CPV: 5031, 5032;
Per la divisione «72»: tutta la divisione.
2. Le amministrazioni pubbliche statali, centrali e periferiche
procedono ai sensi del precedente comma, per le relative procedure
dirette all'acquisizione avviate a partire dal sesto mese
dall'entrata in vigore del presente decreto.

Art. 2


Strumenti di acquisto informatici del Ministero dell'economia e delle
finanze

1. Ai fini dell'applicazione del precedente art. 1, ferma restando
la facoltà di utilizzo di strumenti propri, le amministrazioni
statali, centrali e periferiche, ricorrono al sistema dinamico di
acquisizione di cui all'art. 287, comma 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, ove disponibile per le
relative categorie di beni e servizi, ovvero utilizzano il sistema
informatico di negoziazione del Ministero dell'economia e delle
finanze in modalità ASP (Application Service Provider).
2. Ai fini dell'utilizzo del sistema informatico di negoziazione
del Ministero dell'economia e delle finanze in modalità ASP, ai
sensi del precedente comma, le amministrazioni statali, centrali e
periferiche, sottoscrivono per accettazione le condizioni generali di
utilizzo pubblicate nell'apposita sezione del portale
www.acquistinretepa.it.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 23 maggio 2013

Il Ministro: Saccomanni

Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 7, Economia e finanze, foglio n. 52