Serie Generale n. 93 del 20-4-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 marzo 2023
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Bolognetta. (23A02299) (GU Serie Generale n.93 del 20-04-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 19 novembre 2021, registrato alla
Corte dei conti in data 24 novembre 2021, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Bolognetta
(Palermo) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa
Rosa Inzerilli, dal viceprefetto aggiunto dott.ssa Giuseppina
Addelfio e dal funzionario economico finanziario dott.ssa Antonietta
Maria Manzo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 16 marzo 2023 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Bolognetta
(Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 17 marzo 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 22 marzo 2023, foglio n. 758

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Bolognetta (Palermo) è stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica del 19 novembre 2021,
registrato alla Corte dei conti in data 24 novembre 2021, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
La gestione dell'ente è stata affidata ad una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità all'interno dell'ente, pur operando in un contesto
gestionale connotato da forti criticità nei diversi settori
dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente reso estremamente
difficile per la, presenza della criminalità organizzata, come anche
attestato da un procedimento giudiziario, recentemente concluso,
all'esito del quale sono stati condannati due imprenditori legati
alla locale organizzazione criminale.
Il prefetto di Palermo, nella relazione del 20 febbraio 2023, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizza zione e ripristino
della legalità, pur alla luce dei positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, non possa ritenersi conclusa,
proponendo pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state unanimemente condivise nella riunione, tenutasi in data 16
febbraio 2023, del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato per l'occasione con la partecipazione del
Procuratore della Repubblica - direzione distrettuale antimafia
presso il tribunale di Palermo e del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Termini Imerese, a conclusione della quale è
emersa la necessità di prorogare la gestione commissariale per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
La commissione straordinaria ha, in primo luogo, affrontato
l'organizzazione complessiva della struttura burocratica, rilevando
forti criticità dovute, in particolare, all'assenza di figure
direttive stabilmente incardinate in organico. Per sopperire a tali
mancanze, l'organo straordinario ha proceduto all'assunzione di
un'unità di personale a tempo determinato con contratto a valere sui
fondi dell'Agenzia per la coesione territoriale ed inoltre,
avvalendosi anche del supporto di personale assegnato in posizione di
sovraordinazione ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ha disposto un nuovo assetto degli uffici
comunali, provvedendo alla riorganizzazione dei servizi e alla
ridistribuzione del personale.
Altro settore sul quale si è concentrata l'attività della
commissione straordinaria è quello economico-finanziario, nel quale
già in sede ispettiva erano state rilevate criticità conseguenti al
grave stato di disordine amministrativo-contabile aggravato dalla
mancata approvazione negli anni passati dei rendiconti di gestione.
La terna commissariale ha, pertanto, avviato le iniziative
finalizzate al risanamento economico dell'ente locale, attività
necessaria e urgente attesa la condizione di dissesto finanziario
deliberato dal Comune di Bolognetta nell'anno 2018.
Tale settore si è rivelato particolarmente vulnerabile sia per
le dimissioni rassegnate dal responsabile del settore sia in
relazione ai provvedimenti di sospensione dal servizio per trenta
giorni adottati nei confronti delle due addette all'ufficio di
ragioneria, disposti in attuazione delle procedure di cui all'art.
143, comma 5 del citato decreto legislativo n. 267/2000. A seguito
dei successivi procedimenti disciplinari, adottati dal Comune nei
confronti delle citate dipendenti, per una di esse è stata disposta
la sospensione di tre mesi dal servizio, per l'altra il licenziamento
per giusta causa.
In relazione alle rilevate criticità la commissione
straordinaria ha innanzitutto operato per recuperare il ritardo
accumulato nella definizione di alcuni documenti contabili. Con tale
obiettivo è stata effettuata un'attenta verifica dei residui attivi
e passivi che consentirà all'ente locale di poter chiudere a breve i
rendiconti di gestione ancora in fase di verifica, sopperendo ai
ritardi della passata amministrazione. L'organo di gestione
straordinaria ha inoltre programmato per i prossimi mesi
l'approvazione del rendiconto 2022 e la predisposizione del nuovo
bilancio di previsione.
Nella medesima prospettiva, al fine di migliorare la deficitaria
condizione finanziaria dell'ente, derivante anche da una scarsa
capacità di riscossione, l'organo straordinario ha posto in essere
iniziative volte ad accelerare il processo di risanamento, e a
contrastare la consistente area di evasione dei tributi comunali.
È stato approvato un apposito regolamento comunale,
disciplinante misure preventive per sostenere il contrasto
all'evasione dei tributi locali, ed è stato predisposto un progetto
- attualmente in itinere e reso possibile grazie all'utilizzo dei
fondi del piano nazionale ripresa e resilienza (PNRR) - per la totale
riconversione informatica dell'ufficio tributi con l'affiancamento di
una società esterna.
Con ulteriori linee di finanziamento, già ottenute con fondi
PNRR riferibili alla PA digitale, è stata inoltre prevista la
completa digitalizzazione dell'ente.
L'attenzione prestata dall'organo straordinario a tutte le
attività finalizzate al risanamento finanziario e alla riduzione
dell'area di evasione dei tributi locali necessita ancora di costante
monitoraggio e stimolo affinchè gli obiettivi prefissati siano
raggiunti e si consolidino nel tempo anche a beneficio delle future
amministrazioni comunali.
Significative iniziative sono state avviate dalla terna
commissariale per la tutela del territorio e dell'ambiente.
Prioritariamente sono state poste in essere le attività necessarie
per l'affidamento del servizio rifiuti, attività finora
caratterizzata da una gestione c.d. in house in condivisione con un
consorzio in stato di liquidazione; a tal fine è stata effettuata
una gara ponte con la quale il predetto servizio pubblico essenziale
è stato assegnato ad una ditta esterna, assicurandone così la
continuità in attesa che la società per la regolamentazione del
servizio di gestione dei rifiuti nell'area metropolitana di Palermo
(SSR Palermo Ovest) provveda a definire le procedure di conferimento
per l'intero ambito territoriale di competenza.
Ulteriore iniziativa volta a fronteggiare problematiche
ambientali è quella che ha, interessato un depuratore comunale i cui
lavori di adeguamento finora rimasti in sospeso per mancanza di
alcuni atti autorizzativi sono stati nuovamente avviati dalla
commissione straordinaria; è stato inoltre impresso un forte impulso
alle procedure di gara per l'affidamento dei lavori, finanziati dal
Ministero dell'interno, volti alla messa in sicurezza degli argini
del fiume Milicia.
Particolare importanza assumono le iniziative avviate in materia
di beni confiscati alla criminalità organizzata e assegnati al
Comune di Bolognetta. In particolare, la commissione ha adottato un
apposito regolamento per la gestione di tali beni, provvedendo a
pubblicare sul sito istituzionale dell'ente l'elenco di quelli già
assegnati, specificandone destinazione e futura funzionalità.
In tale ambito sono stati finanziati interventi su tre terreni
confiscati e sono stati avviati i lavori per adibire il primo piano
di un edificio, il cui piano terra è stato già destinato a sede
degli uffici comunali, a centro di formazione per l'inclusione
socio-lavorativa di giovani a rischio di devianza.
Interventi sono stati disposti anche per quanto attiene alla
gestione dei servizi cimiteriali, altra area ove sono state rilevate
criticità in sede di accesso; a tal proposito si è reso necessario
adottare un nuovo regolamento cimiteriale, rideterminare i costi per
la concessione dei loculi e avviare opere di miglioramento e di
costruzione di loculi, usufruendo dei fondi statali assegnati agli
enti in gestione commissariale.
Alle attività sopra segnalate si aggiungono i lavori di
ristrutturazione e ampliamento della piazza cittadina, la messa a
norma e l'efficientamento energetico del palazzo municipale, il
rifacimento della palestra comunale e del manto stradale di numerose
vie del comune.
La commissione ha, inoltre, presentato un progetto di
videosorveglianza già asseverato in sede di comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, di cui si attende l'esito della
richiesta di finanziamento ed ha avviato una ricognizione dei beni
occupati abusivamente per le conseguenti operazioni di sgombero.
È opportuno che gli interventi sopra descritti siano portati a
termine dalla stessa commissione straordinaria, in considerazione
anche del fatto che le avviate iniziative di natura programmatoria e
i lavori pubblici pianificati o in fase di esecuzione siano tenuti
indenni dalle possibili, indebite interferenze delle organizzazioni
mafiose.
Per i motivi sopra delineati risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Bolognetta (Palermo), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 7 marzo 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi