Serie Generale n. 139 del 18-6-2014
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
COMUNICATO
Attivita' antincendio boschivo per la stagione estiva 2014. Individuazione dei tempi di svolgimento e raccomandazioni per un piu' efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti. (14A04655) (GU Serie Generale n.139 del 18-06-2014)

Al Presidente della Regione Abruzzo

Al Presidente della Regione Basilicata

Al Presidente della Regione Calabria

Al Presidente della Regione Campania

Al Presidente della Regione Emilia-Romagna

Al Presidente della Regione Friuli-Venezia Giulia

Al Presidente della Regione Lazio

Al Presidente della Regione Liguria

Al Presidente della Regione Lombardia

Al Presidente della Regione Marche

Al Presidente della Regione Molise

Al Presidente della Regione Piemonte

Al Presidente della Regione Puglia

Al Presidente della Regione Sardegna

Al Presidente della Regione Siciliana

Al Presidente della Regione Toscana

Al Presidente della Regione Umbria

Al Presidente della Regione Valle d'Aosta

Al Presidente della Regione Veneto

Al Presidente della Provincia Autonoma di Bolzano

Al Presidente della Provincia Autonoma di Trento

e, p.c. Al Ministro per gli Affari regionali e le Autonomie

Al Presidente dell'Unione delle Province Italiane

Al Presidente dell'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani
L'art. 1, comma 1, del decreto-legge 31 maggio 2005, n. 90,
convertito con modificazioni dalla legge 26 luglio 2005, n. 152
attribuisce allo scrivente il compito di individuare, nel periodo
estivo ed invernale, i tempi di svolgimento delle attività
antincendio boschivo che, per la prossima campagna estiva, avranno
inizio il 16 giugno e termineranno il 30 settembre 2014.
Ciò premesso, ritengo doveroso condividere con le SS.LL. le
riflessione che seguono, affinchè si possano promuovere ed adottare
tutte le azioni e le iniziative per prevenire e fronteggiare gli
incendi boschivi e di interfaccia, oltre che ogni situazione di
emergenza conseguente, soprattutto nell'ottica della salvaguardia
delle persone e dei beni.
In vista della prossima campagna estiva, i cui esiti sono anche
conseguenza della recente stagione invernale, si evidenzia come
quest'ultima sia stata caratterizzata da un regime di precipitazioni
superiori alla media su quasi tutto il territorio nazionale, tale da
favorire un'abbondante crescita della vegetazione che potrebbe
incidere sullo sviluppo degli incendi boschivi e di interfaccia in
relazione alle condizioni meteo-climatiche che si andranno a
determinare, pur nella consapevolezza che il fenomeno è determinato
sostanzialmente da cause di natura antropica sia di tipo doloso o
colposo come gli incendi causati durante la ripulitura di zone
agricole e forestali, nonchè da imprudenze e disattenzioni in aree
boscate ed in zone rurali.
Come per l'anno 2013, anche per quest'anno si pone l'accento
sull'importanza, culturale oltre che etica, che le azioni di
mitigazione dei fenomeni in parola e dei danni conseguenti debbano
comprendere campagne di sensibilizzazione e di educazione
all'ambiente, nonchè attività di prevenzione e di monitoraggio
continuo del territorio che consentano di mettere in atto un
tempestivo e più efficace primo intervento.
Quest'ultimo inoltre, come sottolineato ogni anno, deve essere
fondato principalmente sull'intervento di squadre di spegnimento da
terra che sono indispensabili e determinanti nella lotta attiva;
pertanto l'intervento del mezzo aereo deve essere considerato una
misura complementare per le situazioni più gravi e di difficile
gestione.
Tale considerazione, che trae origine da una corretta
impostazione strategica della lotta attiva, assume in questo momento
ancora più importanza per obiettive ragioni legate alla notevole
riduzione degli assetti della flotta aerea di Stato, già operata nel
2013 a causa del taglio delle risorse rese disponibili per tale
finalità.
Nel 2013 infatti lo schieramento era composto da 15 aeromobili
Canadair, ai quali si sono aggiunti un elicottero AB-412 del Corpo
Nazionale dei Vigili del Fuoco e, solo per un limitato periodo di
tempo, due elicotteri Erickson S-64 del Corpo Forestale dello Stato
ed un elicottero AB-412 del Comando Generale delle Capitanerie di
Porto, poco più della metà degli anni precedenti.
L'analisi della campagna estiva AIB 2013 dimostra, in maniera
abbastanza evidente, che grazie alle particolari e positive
condizioni meteo-climatiche, da considerarsi anomale se confrontate
con i dati statistici disponibili, si è registrata una notevole
diminuzione a livello nazionale del numero di incendi totali, della
superficie complessivamente percorsa dal fuoco e, conseguentemente
del numero di richieste di concorso aereo di Stato pervenute e
gestite dal Dipartimento della protezione civile. Non potendo
conoscere in anticipo l'andamento della campagna estiva, si è reso
necessario allora, visti gli assetti disponibili e lo sbilanciamento
tra mezzi ad ala fissa e ad ala rotante, intervenire con una
opportuna dislocazione strategica dei velivoli disponibili per poter
intervenire adeguatamente su tutto il territorio nazionale.
È doveroso richiamare l'attenzione delle SS.LL. sul fatto che,
anche per la prossima campagna estiva antincendio boschivo 2014, le
attuali condizioni economiche permetteranno di avere a disposizione
della flotta aerea antincendio di Stato un numero di velivoli
inferiore rispetto al 2013; con ogni probabilità saranno
disponibili, per l'estate del 2014, allo stato attuale,
sostanzialmente i CL-415 (Canadair) e gli elicotteri Erickson S-64F,
rendendo quindi necessario, proseguire nello sforzo comune e
sinergico per ottimizzare l'impiego, innanzitutto, delle flotte aeree
antincendio regionali e quella di Stato.
Alla luce di quanto delineato, risulta evidente l'opportunità
che le Regioni, nella programmazione delle attività di lotta attiva,
provvedano ad attivare ed innovare le strategie di impiego delle
proprie risorse, anche mettendo a fattor comune, in particolare con
le Regioni limitrofe, i mezzi disponibili e integrando la
composizione delle flotte con velivoli che abbiano caratteristiche di
impiego differenziate. Solo attraverso un approccio integrato a
livello di Sistema Paese ed a tutti i livelli di responsabilità, al
tema degli incendi boschivi e di interfaccia, si potrà cercare di
contrastare il fenomeno incendi che rappresenta un'emergenza di
carattere sia ambientale che economico, che può minacciare tanto le
infrastrutture quanto gli insediamenti urbani, con possibili perdite
di vite umane assolutamente inaccettabili.
Come negli anni passati, auspico pertanto che si prosegua con una
sinergica attività di sorveglianza del territorio e di avvistamento
che coinvolga risorse regionali e statali, anche attraverso specifici
accordi formalizzati a livello territoriale, come quelli tra Regioni
confinanti, per garantire un efficace e tempestivo intervento di
spegnimento da terra oltre che di bonifica, una puntuale attività di
prevenzione e di pianificazione anche di protezione civile, nonchè
un adeguato coordinamento del flusso delle informazioni tra i diversi
soggetti competenti per garantirne la corretta circuitazione.
A livello territoriale, le SS.LL. vorranno promuovere e sostenere
iniziative volte all'istituzione e all'aggiornamento dei catasti dei
soprassuoli percorsi dal fuoco, per dare applicazione dei vincoli e
dei divieti previsti dall'art. 10 della legge n. 353/2000, nonchè
cooperare in sinergia, nel rispetto delle competenze attribuite dalla
Legge, con i soggetti incaricati delle attività investigative e di
ricerca, anche di carattere preventivo, degli autori degli incendi.
Le SS.LL, inoltre, vorranno proseguire nella promozione, ai
diversi livelli territoriali, della diffusione della cultura di
protezione civile tra i cittadini e delle corrette norme di
comportamento per la salvaguardia dell'ambiente per mettere in
evidenza le gravi conseguenze derivanti dagli incendi boschivi e di
interfaccia. Sono convinto che negli anni gli investimenti in tale
direzione daranno i loro frutti.
Si coglie l'occasione per ribadire che anche quest'anno, sul sito
istituzionale del Dipartimento della protezione civile, verrà reso
disponibile un riepilogo degli assetti regionali e statali dedicati
all'AIB. Si invitano quindi le SS.LL. a volere verificare che le
proprie strutture abbiano già provveduto all'invio delle
informazioni richieste, secondo le modalità già comunicate dallo
stesso Dipartimento.
Alla luce della disamina del fenomeno incendi in Italia negli
ultimi anni, rivolgo infine alle SS.LL. le seguenti raccomandazioni
per un più efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia
ed ai rischi conseguenti per la stagione estiva 2014, al fine di
garantire una risposta tempestiva, nel rispetto di quanto previsto
dalla vigente legislazione nazionale e regionale.
a) Attività di previsione e prevenzione:
• favorire e garantire un adeguato scambio di informazioni fra
le varie strutture locali, regionali e statuali impiegate a vario
titolo nelle attività AIB ed a quelle conseguenti di protezione
civile;
• utilizzare le informazioni disponibili presso i Centri
Funzionali Decentrati, di cui alla Direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 27 febbraio 2004, oltre che nella fase di
monitoraggio e sorveglianza delle condizioni meteo, anche nelle
attività di previsione delle condizioni di rischio incendi e
favorire, qualora non presente, la produzione di uno specifico
bollettino incendi così come previsto dal D.M. 20 dicembre 2001.
Allo scopo si rammenta che, in carenza di ulteriori strumenti
previsionali, potrà essere adottato il modello previsionale in uso
presso il Dipartimento della Protezione Civile e già reso
disponibile ai Centri Funzionali Decentrati;
• incentivare e sensibilizzare Enti e Società che gestiscono
le infrastrutture, affinchè attuino le necessarie attività di
manutenzione mirate alla riduzione delle condizioni favorevoli
all'innesco ed alla propagazione degli incendi, indicando come
prioritari gli interventi e le fasce perimetrali delle zone
antropizzate, delle infrastrutture strategiche e della rete viaria e
ferroviaria;
• supportare e promuovere presso le Amministrazioni comunali le
attività di prevenzione indiretta tra cui prioritaria è
l'istituzione e l'aggiornamento del catasto dei soprassuoli percorsi
dal fuoco, così come previsto dall'art. 10, comma 2 della legge n.
353 del 2000, strumento di primaria importanza per l'applicazione dei
vincoli dettati dalla predetta legge. Allo scopo, si rammenta che il
Corpo Forestale dello Stato, per le proprie attività di istituto,
effettua i rilievi delle aree percorse dal fuoco, rendendole fruibili
alle amministrazioni comunali attraverso il Sistema Informativo della
Montagna;
• definire con le Prefetture - Uffici Territoriali di Governo
ed i Comuni a maggior rischio l'eventuale attività di controllo del
territorio da parte delle forze dell'ordine, anche attraverso la
definizione di specifiche procedure di comunicazione tra le Sale
Operative così da attivare, in particolare nelle aree e nei periodi
a maggior rischio, un efficace dispositivo deterrente, anche solo
potenziale, delle possibili cause di innesco;
• favorire e promuovere ogni azione necessaria a potenziare ed
ottimizzare l'organizzazione ed il coordinamento del personale
appartenente alle organizzazioni di volontariato, riconosciute
secondo la vigente normativa, ed impiegate, ai diversi livelli
territoriali, nelle attività di sorveglianza, vigilanza e presidio
del territorio, nelle aree e nei periodi di maggior rischio;
• stabilire, ai sensi dell'art. 7, comma 6, della legge n. 353
del 2000, anche sulla scorta delle positive esperienze in tal senso
adottate in alcune realtà italiane, forme di incentivazione per il
personale stagionale utilizzato, strettamente correlate ai risultati
ottenuti in termini di riduzione delle aree percorse dal fuoco.
b) Attività di pianificazione ai sensi della legge quadro sugli
incendi boschivi:
• provvedere alla revisione annuale del Piano regionale per la
programmazione delle attività di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi, di cui all'art. 3, comma 3, della
legge n. 353 del 2000, redatto secondo le linee guida di cui al D.M.
20 dicembre 2001, evidenziando inoltre le procedure ed il modello di
intervento da adottare anche in situazioni complesse che possono
interessare sia le aree boscate che quelle di interfaccia e che
possono richiedere l'impiego di forze facenti capo a diversi
soggetti;
• assicurare il fondamentale raccordo tra il suddetto Piano
regionale ed i Piani per i Parchi e le Riserve Naturali dello Stato,
predisposti dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, ai sensi dall'art. 8, della legge n. 353 del 2000;
• definire, con le società di gestione o gli enti interessati,
un adeguato modello di intervento per le aree particolarmente
sensibili agli incendi come viabilità principale ed altre
infrastrutture strategiche che, in caso di evento, possa limitare i
rischi per l'incolumità pubblica e privata.
c) Attività di pianificazione di protezione civile:
• sollecitare e sostenere i Sindaci nella predisposizione e
nell'aggiornamento dei piani comunali o intercomunali di protezione
civile, anche di carattere speditivo, con particolare riferimento al
rischio di incendi di interfaccia, oltrechè nella definizione delle
procedure di allertamento del sistema locale di protezione civile,
nella mappatura del territorio secondo i diversi livelli di tale
rischio di incendi e nelle attività di informazione alla
popolazione. Stante la peculiarità del periodo estivo, si
raccomanda, altresì, la promozione dell'elaborazione di specifici
piani di emergenza per gli insediamenti, le infrastrutture e gli
impianti turistici, anche temporanei, prossimi ad aree boscate;
• provvedere, ove possibile, alla definizione di specifiche
intese ed accordi tra Regioni e Province Autonome, anche limitrofe,
nell'ambito delle quali trovare un'appropriata e coordinata sintesi
delle iniziative volte ad assicurare una pronta ed efficace
cooperazione e condivisione di uomini e mezzi, in particolare del
volontariato, nonchè di mezzi aerei da destinare ad attività di
vigilanza e di lotta attiva agli incendi boschivi, sia in caso di
eventi particolarmente intensi sia durante i periodi ritenuti a
maggior rischio.
d) Attività di lotta attiva agli incendi boschivi e di
interfaccia e di gestione dell'emergenza:
• si rammenta l'importanza dei dispositivi regionali nella
prima risposta e contenimento degli incendi boschivi e di interfaccia
e della necessità di adeguarli al regime degli eventi che
interessano il territorio regionale, anche eventualmente modulandoli
e potenziandoli sia con forze di terra che aeree;
• porre il massimo sforzo nel diversificare con mezzi ad ala
rotante e ad ala fissa la flotta regionale; tale concetto è più che
mai attuale vista l'effettiva composizione della flotta aerea di
Stato, sia in termini di assetti disponibili sia in termini di
tipologia;
• assicurare la piena integrazione procedurale e operativa con
le amministrazioni statali, centrali e periferiche, in relazione
all'impiego di risorse strumentali e di conoscenze specialistiche,
valutando, altresì, il ricorso ad accordi per l'utilizzo di figure
professionali adeguate alle esigenze operative, ove non presenti
nella struttura regionale o provinciale;
• garantire, altresì, l'indispensabile presenza, di un
adeguato numero di direttori/responsabili delle operazioni di
spegnimento - dotati di professionalità e profilo di responsabilità
tali da consentire l'ottimale coordinamento delle attività delle
squadre medesime con quelle dei mezzi aerei;
• garantire un costante collegamento tra le Sale Operative
Unificate Permanenti (SOUP), di cui all'art. 7, della legge n. 353
del 2000, e le Sale operative regionali di protezione civile, laddove
non già integrate, nonchè il necessario e permanente raccordo con
il Centro Operativo Aereo Unificato (COAU) e la Sala Situazione
Italia del Dipartimento della protezione civile, ai fini,
rispettivamente, della richiesta di concorso aereo e del costante
aggiornamento sulla situazione a livello regionale delle emergenze
derivanti dagli incendi di interfaccia. In proposito è
indispensabile che il COAU abbia immediata, piena e costante
visibilità dell'impiego tattico degli assetti regionali al fine di
poter far intervenire le risorse strategiche aeree statali ove più
necessario in ogni momento. Ciò al fine di evitare diseconomie in
continui spostamenti attraverso la Penisola e di rendere più
tempestivo ed efficace l'intervento;
• assicurare, così come previsto dall'art. 7 comma 3, della
legge n. 353 del 2000, un adeguato assetto della propria SOUP
prevedendone un'operatività di tipo continuativo nei periodi di
maggior rischio di incendio boschivo, ed integrando le proprie
strutture con quelle del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, del
Corpo Forestale dello Stato e dei Corpi Forestali Regionali e/o
Provinciali, nonchè, ove necessario, con personale delle
organizzazioni di volontariato riconosciute, delle Forze Armate,
delle Forze dell'ordine e delle altre componenti e strutture
operative di cui alla legge n. 225 del 1992;
• valutare la possibilità di definire gemellaggi tra Regioni,
e tra queste e le Province Autonome, per l'attività di lotta attiva
agli incendi boschivi, intesi non solo come scambio di esperienze e
conoscenze tra strutture ed operatori ma, soprattutto, come strumento
di potenziamento del dispositivo di intervento. Il Dipartimento della
protezione civile assicurerà il proprio supporto alle iniziative di
gemellaggi tra le Regioni che coinvolgono le organizzazioni di
volontariato, nei limiti dei fondi disponibili;
• assicurare la diffusione e la puntuale attuazione delle
«Disposizioni e procedure per il concorso della flotta aerea dello
Stato nella lotta attiva agli incendi boschivi», emanate dal
Dipartimento della protezione civile, onde garantire la prontezza,
l'efficacia e la tempestività degli interventi, nonchè l'impiego
ottimale dei mezzi aerei rispetto alle tipologie di evento;
• provvedere alla razionalizzazione delle richieste di
spegnimento indirizzate al COAU del Dipartimento della protezione
civile, per situazioni di reale necessità rispetto all'attività di
contrasto a terra;
• promuovere un'attività di sensibilizzazione presso gli
aeroclub presenti sul territorio affinchè, nell'ambito delle normali
attività di volo e di addestramento, i piloti svolgano anche
attività di avvistamento, segnalando prontamente eventuali principi
di incendio boschivo all'Ente preposto alla gestione del traffico
aereo;
• adottare tutte le misure necessarie, compresa l'attività di
segnalazione all'Ente nazionale per l'aviazione civile ai sensi
dell'art. 712 del Codice della Navigazione, affinchè impianti,
costruzioni ed opere che possono costituire ostacolo per il volo
degli aeromobili antincendio ed intralcio alle loro attività, siano
provvisti di segnali, incrementando in tal modo la sicurezza dei
voli;
• ampliare per quanto possibile la disponibilità di fonti
idriche idonee al prelievo di acqua da parte degli aeromobili
impiegati in AIB; fornire il continuo aggiornamento delle
informazioni, con particolare riferimento alla presenza anche
temporanea di ostacoli e pericoli per la navigazione aerea ed al
carico d'acqua;
• definire opportune intese con le Capitanerie di Porto sia per
identificare e garantire aree a ridosso delle coste idonee per il
pescaggio dell'acqua a mare da parte dei mezzi aerei e sicure anche
per le attività di pesca e balneazione, sia per assicurare
l'eventuale intervento da mare per il soccorso alle popolazioni
qualora minacciate da incendi prossimi alla linea di costa.
Confido vivamente nella tempestiva e puntuale attuazione delle
presenti raccomandazioni, anche con il concorso di tutte le diverse
componenti istituzionali chiamate ad intervenire a diverso titolo, al
fine di garantire il coordinamento della risposta organizzativa ed
operativa nell'imminente stagione estiva 2014.

Roma, 17 giugno 2014

Il Presidente del Consiglio dei ministri: Renzi