1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 1-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 24 luglio 1997
N. 43 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 24 luglio 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regioni in genere - Attivita' promozionali all'estero - Accordo di cooperazione e primo protocollo per la formulazione e la sperimentazione congiunta di programmi di collaborazione nel settore del turismo internazionale, tra la regione siciliana ed il Ministero del turismo della Repubblica di Malta, sottoscritti a Malta il 17 marzo 1997, ma pervenuti al Dipartimento affari regionali solo il 19 maggio 1997, concernenti, in particolare - nelle disposizioni degli artt. 2 e 6 dell'Accordo, sulla disciplina delle attivita' di frontiera e su una alleanza per la penetrazione congiunta sui mercati esteri, e dell'art. 2 del Protocollo sulla creazione di societa' miste e sulla navigazione marittima ed aerea - materie sicuramente rientranti nelle competenze statali piu' che in quelle regionali - Omessa sottoposizione da parte della regione al necessario preventivo assenso del Governo previsto nell'art. 2, comma 1, lett. b), dell'Atto di indirizzo e coordinamento in materia di atti'vita' promozionali delle regioni all'estero, emanato con d.P.R. 31 marzo 1994 - Denunciata violazione, altresi', in riferimento all'art. 4 d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 e all'art. 3 del citato d.P.R. 31 marzo 1994, delle attribuzioni dello Stato in materia di politica estera - Richiamo alle sentenze nn. 179/1987, 472/1992, 204/1993, 425/1995 e 343/1996. (Accordo e I protocollo del presidente della Giunta regionale della Sicilia del 17 marzo 1997). (Cost., art. 5; d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, art. 4; d.P.R. 31 marzo 1994, art. 2, comma 1, lett. b)). (097C0951) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 1-10-1997)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato domiciliataria in Roma,
via dei Portogliesi n. 12, contro la regione Sicilia, in persona del
presidente della Giunta regionale pro-tempore, nel conflitto di
attribuzioni riguardo all'Accordo di cooperazione ed al primo
protocollo stipulati fra la regione Sicilia ed il Ministero del
turismo della Repubblica di Malta (e pervenuti al Dipartimento affari
regionali in data 19 maggio 1997 con nota trasmessa al Dipartimento
del turismo) in mancanza del preventivo assenso del Governo previsto
dall'art. 2, comma 1, lett. b) del d.P.R. 31 marzo 1994 recante atto
di indirizzo e di coordinamento in materia di attività all'estero
delle regioni e delle province autonome e comunque in violazione
della competenza dello Stato in materia di politica estera, con
riferimento all'art. 4 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 e all'art.
3 del citato d.P.R. 31 marzo 1994.
L'Accordo ed il Protocollo in epigrafe, stipulati senza il
preventivo assenso del Governo, hanno per oggetto la formulazione e
la sperimentazione congiunta di programmi di collaborazione nel
settore del Turismo internazionale. A parte la violazione dell'art.
2, comma 1, lett. b) del d.P.R. 31 marzo 1994, la lesione delle
competenze statali è configurabile sotto diversi aspetti.
La preventiva comunicazione al Governo, da effettuarsi con
tempestività e completezza di informazione, delle iniziative che si
intendono intraprendere, attraverso l'indicazione precisa e
dettagliata del loro oggetto e dei documenti relativi ad accordi,
protocolli, intese o atti similari eventualmente da sottoscrivere, è
finalizzata alla verifica della conforrnità delle iniziative
regionali con gli indirizzi politici generali dello Stato (non solo,
quindi, con quelli di politica estera) e della riconducibilità delle
stesse nell'ambito della competenza regionale, la cui arbitraria
dilatazione risulta nella specie evidente.
Codesta Corte ha precisato in più occasioni (sentenze n. 179/1987;
n. 472/1992; n. 204/1993; n. 425/1995 e n. 343/1996) che l'obbligo
della preventiva comunicazione discende dal principio di leale
cooperazione tra Stato e Regioni e che sussiste ogni qualvolta queste
ultime si apprestino ad incontrare organi rappresentativi esteri.
In realtà la stipulazione del Protocollo è avvenuta fra enti non
omologhi, arrogandosi la regione il ruolo proprio dello Stato nei
rapporti con Malta.
Numerose materie oggetto del Protocollo rientrano, del resto, nella
competenza statale piuttosto che in quella regionale, così come ad
esempio la creazione di società miste (vedi legge 24 aprile 1990, n.
100 e Protocollo, art. 2, punto c), la disciplina delle formalità di
frontiera (Accordo, art. 2) e della navigazione marittima ed aerea
(Protocollo, art. 2, punto b).
L'accordo contiene addirittura una intesa programmatica di politica
estera, laddove prevede la stipula di un protocollo di alleanza per
la penetrazione congiunta sui mercati esteri (Accordo, art. 6).
Previsione che, seppure effettuata con esclusivo riguardo al settore
del turismo, nel momento in cui mira ad offrire sul mercato
internazionale una opzione turistica congiunta avente ad oggetto le
due isole mediterranee, involge necessariamente scelte di politica
estera di esclusiva competenza statale.

P. Q. M.
Il Presidente del Consiglio dei Ministri, chiede che l'ecc.ma Corte
voglia dichiarare lesivi delle attribuzioni statali l'Accordo di
cooperazione ed il primo Protocollo oggetto del presente ricorso e
che quindi non spetta alla regione siciliana il potere di stipulare
gli atti in epigrafe, con conseguente annullamento di tali atti.
Roma, addì 15 luglio 1997
Ignazio Francesco Caramazza, avvocato dello Stato
97C0951