3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 15-9-1990
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 25 gennaio 1990, n. 4
Norme in materia di bonifica. Nuova disciplina dei Consorzi di bonifica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 15-09-1990)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto

1. La presente legge, in attuazione dello Statuto della regione
dell'Umbria ed in armonia con la programmazione economica nazionale e
regionale e con la pianificazione territoriale, disciplina gli
inteventi in materia di bonifica, finalizzati al razionale utilizzo
ed alla tutela del territorio e dell'ambiente, con particolare
riferimento alle risorse idriche, anche ai fini della trasformazione
e del miglioramento degli ordinamenti produttivi.

Art. 2.
Quadro degli interventi

1. Per il conseguimento delle finalità di cui all'art. 1 la
Regione provvede alla programmazione degli interventi di bonifica,
nonchè di tutela ed utilizzazione delle risorse idriche, mediante
piani comprensoriali di bonifica.

Art. 3.
Comprensori di bonifica

1. Ai fini della omogeità e funzionalità degli interventi e nel
rispetto delle sue caratteristiche idrografiche, il territorio
regionale è suddiviso in comprensori, così come cartograficamente
individuati nell'allegato A che fa parte integrante della presente
legge, corrispondenti ai seguenti bacini:
1) Alto Tevere - Assino;
2) Chiascio;
3) Trasimeno - Medio Tevere - Nestore;
4) Topino - Marroggia;
5) Chiani - Paglia;
6) Alto Nera;
7) Basso Nera - Basso Tevere.

Art. 4.
Integrazioni

1. Al fine di pervenire ad un organico coordinamento degli
interventi, i territori elencati nella tabella A, che fa parte
integrante della presente legge, sono inclusi nei comprensori di
bonifica montana di cui alle tabelle B e C della legge regionale n.
12 del 1 aprile 1985, ai sensi del primo comma dell'art. 14 della
legge 25 luglio 1952, n. 991.

Art. 5.
Piani di bonifica

1. I Consorzi di bonifica interessati predispongono, entro due
anni dalla approvazione dei piani di bacino di cui all'art. 17 della
legge 18 maggio 1989, n. 183, i piani di bonifica dei comprensori di
cui all'allegato A, in armonia con gli obiettivi della programmazione
regionale e della pianificazione territoriale.
2. Le deliberazioni di adozione delle proposte di piano sono
pubblicate nel Bollettino ufficiale della Regione, in almeno due
quotidiani a diffusione regionale e negli albi delle comunità
montane, del comune e degli stessi Consorzi di bonifica. Le proposte
di piano sono depositate per trenta giorni consecutivi presso le sedi
dei Consorzi di bonifica ai quali gli interessati possono presentare
osservazioni, entro 30 giorni dalla data di pubblicazione delle
stesse nel Bollettino ufficiale della Regione.
3. I Consorzi pronunciatisi sulle singole osservazioni, inviano i
piani unitamente alla documentazione relativa alla fase di
pubblicazione alle comunità montane territorialmente competenti, le
quali deliberano il proprio parere entro trenta giorni e li
trasmettono quindi alla Giunta regionale per l'approvazione.
4. Fino alla costituzione dei Consorzi di bonifica, le funzioni di
cui al presente articolo sono esercitate dalle comunità montane
territorialmente competenti che a tal fine si avvalgono dell'apporto
tecnico dell'Ente di sviluppo agricolo in Umbria.

Art. 6.
Programmazione regionale

1. Ai fini della formazione del programma pluriennale delle opere
pubbliche di cui all'art. 2 della legge regionale 20 maggio 1986, n.
19, i Consorzi di bonifica, in attuazione dei piani di bonifica,
formulano proposte di intervento alla comunità montana che delibera
in ordine alle stesse il proprio parere entro 30 giorni e provvede
successivamente a trasmetterle alla Giunta regionale.
2. I Consorzi di bonifica trasmettono altresì alla Comunità
montana, entro il 30 giugno di ogni anno, a pena di decadenza,
aggiornamenti delle proprie proposte, ai fini della formazione da
parte della Giunta regionale del piano attuativo annuale
d'intervento, di cui all'art. 3 della legge regionale 20 maggio 1986,
n. 19.
3. La Giunta regionale approva il piano attuativo annuale di
intervento per il settore della bonifica, a norma dell'art. 3 della
legge regionale 20 maggio 1986, n. 19 e nel rispetto della presente
legge.
4. Fino alla costituzione dei Consorzi di bonifica le funzioni di
cui al presente articolo sono esercitate dalle comunità montane
territorialmente competenti.

Art. 7.
Deleghe

1. Le comunità montane sono delegate ad esercitare le funzioni
amministrative relative alla progettazione ed esecuzione delle opere
di bonifica.
2. Le comunità montane esercitano le funzioni di cui alla
presente legge anche nei comuni non classificati montani ed in quelli
di nuova classificazione di cui alla tabella "A", secondo
l'aggregazione di cui all'allegato B, nonchè in tutto il territorio
dei comuni parzialmente montani.
3. Le comunità montane stipulano apposite convenzioni con i
comuni aggregati di cui all'allegato B, al fine di regolamentare la
partecipazione degli stessi alla gestione delle funzioni in materia
di bonifica.
4. Qualora i singoli comprensori di bonifica interessino territori
di più comunità montane, le funzioni amministrative nonchè quelle
di pianificazione, sono esercitate dalla comunità montana in cui
ricade la maggior parte del comprensorio, d'intesa con le altre,
sulla base di apposito protocollo da approvarsi entro il termine di
90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
5. Nell'ipotesi di mancata intesa, la Giunta regionale, trascorso
inutilmente l'ulteriore termine da essa assegnato per il
raggiungimento dell'accordo, disciplina direttamente, con propria
deliberazione i rapporti tra le comunità montane interessate.
6. Fino alla costituzione dei Consorzi di bonifica sono delegate
alle comunità montane anche le funzioni amministrative relative
all'esercizio e manutenzione delle opere di bonifica.

Art. 8.
Concessioni

1. La progettazione e l'esecuzione delle opere di bonifica sono
affidate dalle comunità montane in concessione ai Consorzi di
bonifica competenti territorialmente con le modalità previste, per i
singoli interventi, dal programma pluriennale e dal piano attuativo
annuale di cui all'art. 6 che prevedono inoltre l'eventuale apporto
dell'ESAU nella fase di progettazione.
2. Nel caso in cui non sia costituito il Consorzio di bonifica, le
comunità montane provvedono alla progettazione ed esecuzione,
nonchè all'esercizio e manutenzione delle opere di bonifica anche
mediante concessione all'Ente di sviluppo agricolo in Umbria, oppure
ad antri Enti pubblici operanti nel settore.
3. Per la esecuzione delle opere, i concessionari si avvalgono,
ove possibile, dei dipendenti delle comunità montane.

Art. 9.
Indirizzo, coordinamento e controllo

1. Compete alla Giunta regionale esercitare l'indirizzo, il
coordinamento ed il controllo delle funzioni delegate con la presente
legge.

Art. 10.
Opere di competenza pubblica ed opere private obbligatorie

1. Le proposte formulate ai sensi degli articoli 5 e 6 devono
indicare le opere da realizzare a totale carico della Regione,
nonchè quelle di interesse particolare dei singoli fondi,
direttamente connesse alla funzionalità delle prime di competenza
dei privati ed obbligatorie per essi.
2. Per la realizzazione delle opere private di cui al comma 1 sono
concessi contributi fino al 35 per cento della spesa riconosciuta
ammissibile, elevabile al 45 per cento nei territori classificati
montani o svantaggiati e di cui agli artt. 2 e 3 della direttiva
comunitaria numero 75/268.
3. Per l'aggiudicazione dei lavori, di importo superiore a 400
milioni di lire, relativi alla esecuzione delle opere di cui al
titolo III del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, con
particolare riferimento a quelle di approvvigionamento idrico e di
viabilità rurale al servizio di più fondi, realizzati con il
concorso finanziario della Regione, si applicano le norme vigenti in
materia di appalti di opere pubbliche.
4. I soggetti beneficiari, per l'espletamento delle procedure
d'appalto, si avvalgono dell'apporto delle strutture delle comunità
montane o dei comuni interessati cui compete il rimborso delle spese
vive sostenute.
5. Restano comunque a carico dei beneficiari i maggiori oneri
derivanti dalle variazioni in aumento nell'importo dei lavori
eventualmente determinate dalle risultanze dell'appalto.
6. Ove beneficiari dell'intervento regionale per la realizzazione
delle opere infrastrutturali siano i comuni o le comunità montane,
ad essi fa carico una quota della spesa totale non inferiore al 25
per cento.

Art. 11.
Interventi di ripristino

1. Nel caso di riconosciuta urgenza, gli interventi di ripristino
della funzionalità delle opere pubbliche di bonifica sono
disciplinati dalla legge regionale 5 dicembre 1978, n. 65, così come
modificata dall'art. 20 della legge regionale 20 maggio 1986, n. 19.
2. Gli interventi di ripristino delle opere pubbliche di bonifica
danneggiate da calamità naturali sono regolati dalla legge 15
ottobre 1981, n. 590.

Art. 12.
Contribuenza

1. Ai sensi del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, le spese
per la manutenzione e l'esercizio delle opere di bonifica, nonchè
quelle per la esecuzione, quando non siano a totale carico pubblico,
sono a carico dei proprietari degli immobili agricoli ed
extragricoli, situati entro il perimetro del comprensorio.
2. Le spese sono ripartite tra i proprietari in proporzione al
beneficio che essi traggono dalle opere. Sono altresì a carico dei
proprietari le spese per il funzionamento dei Consorzi di bonifica,
ove costituiti. La ripartizione delle spese è effettuata secondo il
piano di riparto adottato dai Consorzi di bonifica o, nell'ipotesi in
cui questi non siano costituiti, dalle comunità montane.
3. Fino alla costituzione dei Consorzi di bonifica o di quelli tra
gli utenti, di cui all'art. 18 del regio decreto 13 febbraio 1933, n.
215, l'esercizio e la manutenzione delle opere pubbliche di
irrigazione sono affidate all'Ente di sviluppo agricolo in Umbria,
che adotta il piano di riparto della spesa tra gli utenti.
4. I contributi di cui al presente articolo sono esigibili a norma
dell'art. 21 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215 da parte dei
Consorzi di bonifica. Le comunità montane esigono dai proprietari
beneficiari di opere finanziate non a totale carico pubblico le
relative quote secondo le procedure previste dai rispettivi
ordinamenti.

Art. 13.
Natura e compiti

1. I Consorzi di bonifica hanno la natura giuridica ad essi
attribuita dall'art. 59 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215;
essi svolgono i compiti loro affidati dalle norme vigenti e dagli
statuti, assicurano la partecipazione degli interessati all'attività
di programmazione ed alla gestione pubblica in materia di bonifica
provvedendo all'esercizio e manutenzione e, in regime di concessione,
alla progettazione ed esecuzione delle opere pubbliche di bonifica.
2. I Consorzi di bonifica sono costituiti fra i proprietari di
immobili rientranti nei singoli comprensori di bonifica.
3. Sono inoltre iscritti nei catasti consortili e nei ruoli di
contribuenza, a loro richiesta e solidalmente con i proprietari, gli
affittuari, i conduttori e i titolari di diritti reali di godimento
sugli immobili suddetti, i quali, per obbligo derivante da norme di
legge o da contratto, siano tenuti a pagare i contributi consortili.

Art. 14.
Costituzione, fusione, soppressione
e modificazioni territoriali dei Consorzi di bonifica

1. I Consorzi sono costituiti dalla Regione, tra i proprietari
degli immobili censiti in catasto che traggono beneficio dalla
bonifica.
2. Il territorio di ciascun Consorzio di bonifica è costituito da
quello di un comprensorio di cui all'art. 3 o da parte di esso,
quando ciò sia ritenuto utile e compatibile con i criteri di cui
all'art. 3 medesimo.
3. Le proposte per la costituzione di nuovi Consorzi sono
trasmesse entro 60 giorni dalle comunità montane interessate alla
Giunta regionale, quando sia ad esse pervenuta a tal fine richiesta
da parte di almeno il 35 per cento dei proprietari, che rappresentino
almeno il 30 per cento della superficie territoriale dell'istituendo
Consorzio.
4. Nell'ipotesi in cui lo reputi necessario ai fini della
bonifica, la Giunta regionale, sentite le comunità montane
interessate, propone al Consiglio la costituzione di Consorzi, anche
in mancanza di iniziativa da parte dei proprietari interessati.
5. Alla fusione, soppressione ed alle modificazioni territoriali
dei Consorzi di bonifica provvede, anche su richiesta delle comunità
montane interessate, la Regione, sentito il parere delle comunità
montane stesse.

Art. 15.
Statuto ed organi

1. Ciascun Consorzio di bonifica è retto da uno statuto,
deliberato, anche in caso di modificazioni, dal Consiglio dei
delegati, ed approvato dal Consiglio regionale.
2. Sono organi del Consorzio:
a) l'Assemblea dei consorziati;
b) il Consiglio dei delegati;
c) la Deputazione amministrativa;
d) il Presidente;
e) il Collegio dei revisori dei conti.

Art. 16.

1. L'Assemblea è formata dai proprietari consorziati iscritti nel
catasto consortile, che godano dei diritti civili e corrispondano il
contributo consortile ovvero, in luogo di questi, dai soggetti di cui
all'art. 13, comma 3.
2. L'Assemblea, convocata secondo le modalità previste dallo
statuto, elegge i tre quarti dei componenti il Consiglio dei
delegati.
3. A tal fine gli aventi diritto al voto sono suddivisi in quattro
sezioni di contribuenza, di cui una riservata ai contribuenti
iscritti nel catasto urbano. Le rimanenti sezioni, riservate ai
contribuenti iscritti nel catasto rustico, sono individuate dallo
statuto del consorzio, tenendo conto dell'entità del contributo di
ciascun iscritto e del numero complessivo dei contribuenti, in modo
da assicurare a ciascuna sezione una percentuale di votanti non
inferiore al 20 per cento del totale degli iscritti al catasto
rustico.
4. Ogni componente l'Assemblea ha diritto ad un voto all'interno
della sezione di appartenenza e vota in una sola di esse.
5. Nell'ambito dei delegati da eleggersi da parte dell'Assemblea,
ciascuna sezione elegge un numero di delegati corrispondente alla
percentuale derivante dal rapporto tra il totale dei contributi
imposti ai consorziati facenti parte di ciascuna sezione e il totale
della contribuenza consortile, fino al limite massimo del 50 per
cento dei delegati da eleggere, per le sezioni relative al catasto
rustico e del 10 per cento per quella riservata ai contribuenti
iscritti nel catasto urbano.
6. Il numero dei delegati, eventualmente non eleggibile da una
sezione, perchè eccedente le percentuali di cui al comma 5, è
ripartito tra le altre sezioni con i criteri previsti dallo stesso
comma.
7. L'elezione dei delegati si svolge contemporaneamente e
separatamente, sezione per sezione, con le modalità previste dallo
statuto.

Art. 17.
Elezione nei Consorzi di nuova costituzione

1. Per la costituzione di nuovi Consorzi di bonifica, derivante
anche da fusione di preesistenti Consorzi, le comunità montane,
entro sei mesi dalla pubblicazione della deliberazione del Consiglio
regionale istitutiva del Consorzio, indicono l'elezione del Consiglio
dei delegati, determinandone in via provvisoria il numero dei
componenti, con le modalità di cui all'art. 16, comma 3.
2. Ai fini dell'elezione dei delegati, i Consorziati sono
iscritti, a cura delle comunità montane ed in base, a seconda delle
varie ipotesi, a documentazione pubblica o atto di notorietà o
dichiarazione sottoscritta ed autenticata nei modi di legge, in liste
elettorali suddivise in sezioni, con le modalità di cui all'art. 16,
comma 3.
3. Le deliberazioni relative alle operazioni di cui ai commi 1 e
2, sono sottoposte all'approvazione della Giunta regionale.
4. Il Consiglio dei delegati delibera lo statuto entro 90 giorni
dall'elezione ed indice nuove elezioni, sulla base delle norme dello
statuto stesso, entro un anno dalla sua approvazione da parte del
Consiglio regionale.
5. Le spese relative alla fase costitutiva del Consorzio sono
anticipate dalle comunità montane e rimborsate dai Consorzi
interessati entro il secondo esercizio della loro gestione
finanziaria. Restano a carico delle comunità montane le spese
relative al personale adibito alle operazioni elettorali.

Art. 18.
Consiglio dei delegati

1. Il Consiglio dei delegati è composto per il 75 per cento da
membri eletti dall'Assemblea a norma degli articoli 16 e 17 e per il
25 per cento da membri nominati dalla o dalle comunità montane
interessate, in modo da garantire anche la rappresentanza delle
minoranze.
2. Le nomine da parte delle comunità montane sono effettuate,
secondo modalità definite dalla Giunta regionale, entro 60 giorni
dalla richiesta. Trascorso tale termine il Consiglio regionale
provvede direttamente alle nomine previa diffida da parte della
Giunta regionale alla comunità montana inadempiente e secondo le
modalità previste dal comma precedente.
3. Il Consiglio dei delegati resta in carica 5 anni ed i suoi
membri sono rieleggibili.
4. I delegati eletti che, per qualsiasi motivo, cessino dalla
carica sono sostituiti dal primo dei candidati non eletti nella
medesima lista.
5. Alla sostituzione dei delegati nominati dalle Comunità montane
provvedono gli enti stessi.

Art. 19.
Deputazione amministrativa e Presidente

1. Il Consiglio dei delegati elegge nel proprio seno la
Deputazione amministrativa e il Presidente.
2. La Deputazione amministrativa è eletta nel rispetto della
proporzione esistente nel Consiglio dei delegati tra i membri
espressi dall'Assemblea e quelli nominati dalle comunità montane.
3. Il Presidente presiede il Consiglio dei delegati e la
Deputazione amministrativa.

Art. 20.
Collegio dei revisori dei conti

1. Il Collegio dei revisori dei conti è composto di tre membri
effettivi e due supplenti, di cui almeno uno effettivo ed uno
supplente nominati dalle comunità montane interessate ed uno
effettivo nominato dalla Regione.
2. Al membro effettivo nominato dalla Regione è affidata la
presidenza del Collegio.

Art. 21.
Controlli e contabilità

1. Per i controlli sui Consorzi di bonifica si fa rinvio alla
legge regionale 25 novembre 1986, n. 44.
2. I Consorzi di bonifica sono tenuti ad adottare un regolamento
di contabilità da sottoporre all'approvazione del Consiglio
regionale.

Art. 22.
Finanziamento delle funzioni delle comunità montane

1. All'onere derivante dall'esercizio della delega di cui alla
presente legge le comunità montane fanno fronte con un contributo
annuale di lire 50.000.000 da iscrivere ad apposito capitolo di spesa
istituito con la legge di bilancio.
2. Le comunità montane presentano annualmente, in allegato al
conto consuntivo, una relazione illustrativa dell'attività svolta a
norma della presente legge.

Art. 23.
Ridelimitazione dei comprensori dei Consorzi esistenti

1. Al fine di pervenire all'organico esercizio delle funzioni
amministrative in materia di bonifica ed alla unitarietà degli
interventi, nonchè tenuto conto della esiguità della parte di
comprensorio ricadente nel territorio regionale, i seguenti Consorzi
di bonifica interregionali:
Consorzio di bonifica della Val di Paglia superiore;
Consorzio di bonifica della Media Valle del Tevere sono soppressi
ai sensi dell'art. 62 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215,
come modificato dall'art. 6 del decreto del Presidente della
Repubblica 23 giugno 1962, n. 947 e dall'art. 73 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 per la parte di
comprensorio ricadente in Umbria rispettivamente esteso ha. 782 (ha.
452 in comune di Allerona, ha. 330 in comune di Castelgiorgio) e ha.
436 (ha. 111 in comune di Otricoli, ha. 325 in comune di Narni).
2. Le funzioni dei Consorzi soppressi sono rispettivamente
attribuite al Consorzio unico per la bonifica della Val di Chiana
Romana e Val di Tresa ed al Consorzio di bonifica Tevere-Nera.
3. I territori di operatività dei Consorzi di bonifica esistenti
alla data di entrata in vigore della presente legge sono ridelimitati
come risulta cartograficamente dall'allegato "C", che fa parte
integrante della stessa.
4. Alla individuazione catastale degli ambiti di cui all'art. 3 ed
al terzo comma del presente articolo provvede la Giunta regionale.

Art. 24.
Nuovi statuti ed elezioni

1. Entro 90 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, i
Consorzi di bonifica provvedono all'adeguamento degli statuti secondo
le norme della stessa.
2. Entro 180 giorni dalla data di approvazione del nuovo statuto
da parte del Consiglio regionale, i Consorzi di bonifica indicono le
elezioni del Consiglio dei delegati.
3. Fino all'insediamento del nuovo Consiglio dei delegati sono
prorogati i poteri degli organi in carica.

Art 25.
Esecuzione di opere nella fase di prima applicazione

1. Fino all'approvazione dei piani di bonifica di cui all'art. 5,
le esigenze di intevento in materia sono individuate dalla Giunta
regionale e la esecuzione delle opere relative è affidata in
concessione ai Consorzi di bonifica, ove esistenti, oppure alle
comunità montane o all'Ente di sviluppo agricolo in Umbria, quanto
ai territori non riferibili ad alcun Consorzio di bonifica.
2. L'esecuzione delle opere già affidate in concessione alla data
di entrata in vigore della presente legge continua ad essere regolata
dal regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215.
3. Nell'ipotesi di opere la cui esecuzione è prevista per lotti,
già iniziate prima dell'entrata in vigore della presente legge, la
esecuzione dei rimanenti lotti è affidata dalla Giunta regionale al
medesimo concessionario.
4. Le opere di cui ai commi precedenti devono essere recepite nei
piani di bonifica di cui all'art. 5.

Art. 26.
Soppressione dei Consorzi idraulici di scolo e di difesa

1. Sono soppressi i Consorzi idraulici di difesa e di scolo che
ricadano nei comprensori delimitati ai sensi dell'art. 3 della
presente legge.
2. La soppressione degli enti di cui al comma 1 è deliberata dal
Consiglio regionale su proposta della Giunta regionale.
3. Con lo stesso provvedimento il Consiglio regionale definisce la
successione dei rapporti giuridici ed amministrativi tra gli
organismi soppressi ed i Consorzi di bonifica che subentrano
nell'esercizio dei compiti e delle funzioni.

Art. 27.
R i n v i o

1. Per quanto non disposto dalla presente legge si fa rinvio alle
norme del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, in quanto
compatibili.

Art. 28.
Finanziamento

1. All'onere derivante dalla applicazione della presente legge
sarà fatto fronte annualmente con legge di bilancio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Umbria.
Perugia, 25 gennaio 1990

MANDARINI

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(Omissis).