Serie Generale n. 57 del 9-3-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 novembre 2017
Nomina del commissario straordinario per il recupero degli aiuti di Stato dichiarati illegali con la decisione della Commissione europea C(2015) 5549 final del 14 agosto 2015. (18A00468) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2018)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni
recante disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e, in particolare, l'art. 22,
comma 5, con il quale è stabilito che l'acquisizione di documenti
amministrativi da parte di soggetti pubblici, ove non rientrante
nella previsione dell'art. 43, comma 2, del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, si informa al principio di leale cooperazione
istituzionale;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e successive
modificazioni, recante ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri;
Visto l'art. 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Visto il regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione del 21
aprile 2004 e successive modificazioni recante disposizioni di
esecuzione del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio recante
modalità di applicazione dell'art. 93 del Trattato CE;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2007/C 272/05
«Verso l'esecuzione effettiva delle decisioni della Commissione che
ingiungono agli Stati membri di recuperare gli aiuti di Stato
illegali e incompatibili»;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2008/C 14/02
relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di
riferimento e di attualizzazione e i successivi aggiornamenti dei
tassi di interesse in vigore da applicare per il recupero degli aiuti
di Stato illegali;
Visto l'art. 16, comma 6, del decreto-legge 29 novembre 2008 n.
185, recante «Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro,
occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il
quadro strategico nazionale», convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, della legge 28 gennaio 2009, n. 2, che impone alle
imprese costituite in forma societaria e ai professionisti, iscritti
in albi ed elenchi istituiti, di dotarsi di un indirizzo di posta
elettronica certificata;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2009/C 85/01
relativa all'applicazione della normativa in materia di aiuti di
Stato da parte dei giudici nazionali;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, recante
«Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese», convertito in
legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17
dicembre 2012, n. 221, che ha esteso alle imprese individuali non
soggette a procedura concorsuale l'obbligo di dotarsi di un indirizzo
di posta elettronica certificata;
Visto l'art. 48 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme
generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche europee e, in
particolare, il comma 2, come sostituito dall'art. 35 della legge 7
luglio 2016, n. 122, il quale prevede che nel caso di una decisione
di recupero di aiuti di Stato, adottata dalla Commissione europea,
che coinvolga più amministrazioni, il Presidente del Consiglio dei
ministri, con proprio decreto, nomina un commissario straordinario,
da individuare all'interno delle amministrazioni che hanno concesso
gli aiuti oggetto della decisione di recupero o di quelle
territorialmente interessate dalle misure di aiuto e definisce le
modalità di attuazione della decisione di recupero, e che i suoi
provvedimenti costituiscono titoli esecutivi nei confronti degli
obbligati;
Visto l'art. 50 e, in particolare, il paragrafo 4, del regolamento
generale di esenzione per categoria (UE) n. 651/2014 del 17 giugno
2014 relativo alla definizione dei costi ammissibili dei danni subiti
come conseguenza diretta della calamità naturale;
Visto il regolamento (UE) 2015/1589 del Consiglio del 13 luglio
2015 recante modalità di applicazione dell'art. 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione e, in particolare, l'art. 16, concernente
il recupero degli aiuti;
Vista la decisione della Commissione C(2015) 5549 final del 14
agosto 2015, notificata all'Italia in data 17 agosto 2015,
riguardante le misure SA.33083 (2012/C) (ex 2012/NN), relativa alle
agevolazioni fiscali e contributive connesse a calamità naturali
(concernenti tutti i settori esclusa l'agricoltura) e SA.35083
(2012/C) (ex 2012/NN), relativa ad agevolazioni fiscali e
contributive connesse al terremoto del 2009 in Abruzzo (concernenti
tutti i settori esclusa l'agricoltura);
Visto, in particolare, l'art. 4 della decisione della Commissione
C(2015) 5549 final, a seguito del quale l'Italia è tenuta a
recuperare dai beneficiari gli aiuti incompatibili concessi nel
quadro del regime di aiuto introdotto dall'art. 33, comma 28, della
legge 12 novembre 2011, n. 183, e successive modifiche e integrazioni
e di tutti i provvedimenti attuativi pertinenti previsti dalla legge
succitata, nonchè gli aiuti incompatibili concessi nell'ambito degli
altri regimi di aiuto di cui all'art. 1 della suddetta decisione da
tutti i beneficiari non aventi una sede operativa nell'area colpita
da calamità naturale al momento dell'evento;
Visto, altresì, l'art. 5 della decisione della Commissione C(2015)
5549 final che ha ingiunto alle Autorità italiane il recupero degli
aiuti dichiarati incompatibili entro quattro mesi dalla data di
notifica della stessa decisione;
Visto, il punto (156) della decisione della Commissione C(2015)
5549 final, secondo cui alla luce delle circostanze eccezionali di
cui ai punti dal (147) al (152) della stessa decisione, per tutti gli
aiuti concessi nel quadro delle misure in oggetto a singoli
beneficiari in aree colpite da calamità naturali oltre dieci anni
prima della data della presente decisione, non è opportuno disporre
un recupero, con l'eccezione degli aiuti concessi a beneficiari non
aventi una sede operativa nell'area colpita da calamità naturale al
momento dell'evento;
Considerato che le misure e i regimi oggetto della decisione della
Commissione C(2015) 5549 final sono di natura fiscale e contributiva
ed afferiscono alle competenze di più amministrazioni;
Considerata, pertanto, la necessità di nominare un Commissario
straordinario ai sensi del sopra citato art. 48 della legge 24
dicembre 2012, n. 234;
Vista la nota del 12 ottobre 2017, con la quale la Sottosegretaria
di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Paola De Micheli,
in relazione alla delega a esercitare le funzioni in materia di
politiche finalizzate alla ricostruzione e allo sviluppo della città
de L'Aquila e dei territori abruzzesi colpiti dal sisma del 6 aprile
2009, ivi compreso il relativo monitoraggio, comunica tre possibili
nominativi in ordine all'individuazione della persona a cui conferire
l'incarico di Commissario straordinario ai fini dell'esecuzione della
decisione della Commissione europea C(2015) 5549 final;
Ritenuto, al riguardo, che la dott.ssa Margherita Maria Calabrò,
direttore regionale dell'Abruzzo dell'Agenzia delle entrate, sia la
figura più idonea a ricoprire il suddetto incarico di Commissario
straordinario, essendo la medesima in possesso dei requisiti di
attitudine e capacità professionale evidenziati nel curriculum
vitae;
Vista la nota DPE8936 del 12 luglio 2016 con la quale è stato
comunicato alla Commissione europea per il tramite della
Rappresentanza Italiana presso l'Unione europea che i controlli
effettuati dalle Amministrazioni competenti - Agenzia delle Entrate,
INPS e INAIL - hanno consentito di verificare che non sono stati
erogati benefici a soggetti che non avevano sedi operative nelle aree
colpite da calamità naturali al momento dell'evento con riferimento
alle misure SA.33083 (2012/C) (ex 2012/NN), relativa alle
agevolazioni fiscali e contributive connesse a calamità naturali
(concernenti tutti i settori esclusa l'agricoltura) e SA.35083
(2012/C) (ex 2012/NN), relativa ad agevolazioni fiscali e
contributive connesse al terremoto del 2009 in Abruzzo (concernenti
tutti i settori esclusa l'agricoltura);
Vista la nota COMP/H4/SD/as-D*2016/071717 del 19 luglio 2016 con
cui la Commissione europea ha comunicato di aver preso nota del fatto
che nessun beneficiario delle misure SA.33083 (2012/C) (ex 2012/NN),
relativa alle agevolazioni fiscali e contributive connesse a
calamità naturali (concernenti tutti i settori esclusa
l'agricoltura) e SA.35083 (2012/C) (ex 2012/NN), relativa ad
agevolazioni fiscali e contributive connesse al terremoto del 2009 in
Abruzzo (concernenti tutti i settori esclusa l'agricoltura) aveva la
propria sede operativa al di fuori dell'area colpita dalle calamità
naturali considerate nella decisione della Commissione C(2015) 5549
final;
Considerato che, pertanto, non si dovrà procedere al recupero nei
confronti dei beneficiari della misura SA.33083 (2012/C) (ex
2012/NN), relativa alle agevolazioni fiscali e contributive connesse
a calamità naturali (concernenti tutti i settori esclusa
l'agricoltura), in quanto si tratta di calamità verificatesi oltre
dieci anni prima della data della decisione e dei beneficiari degli
aiuti illegali di cui all'art. 4, paragrafo 2, della Decisione della
Commissione C(2015) 5549 final, in quanto non sussistono beneficiari
non aventi una sede operativa nell'area colpita da calamità
naturale;
Considerato, pertanto, che occorre provvedere al recupero degli
aiuti incompatibili concessi nel quadro del regime di aiuti
introdotto dall'art. 33, comma 28, della legge 12 novembre 2011, n.
183 e successive modifiche ed integrazioni e a tutti i provvedimenti
attuativi pertinenti previsti;
Considerata, altresì, la necessità di definire le modalità di
attuazione della decisione di recupero;
Ritenuto, pertanto, di procedere alla nomina del Commissario
straordinario per l'adozione di ogni provvedimento necessario per
dare esecuzione alla decisione della Commissione C(2015) 5549 final
del 14 agosto 2015;
Sentito il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei ministri per le politiche e gli affari europei, on. Sandro Gozi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 16
dicembre 2016, con il quale alla Sottosegretaria di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, on. avv. Maria Elena Boschi,
è stata conferita la delega per talune funzioni nonchè per la firma
di decreti, atti e provvedimenti di competenza del Presidente del
Consiglio dei ministri;

Decreta:

Art. 1


Nomina del Commissario straordinario

1. Alla dott.ssa Margherita Maria Calabrò, direttore regionale
Abruzzo dell'Agenzia delle entrate, è attribuito l'incarico di
Commissario Straordinario per l'adozione di ogni provvedimento
necessario per dare esecuzione alla decisione della Commissione
C(2015) 5549 final del 14 agosto 2015 limitatamente alla misura
SA.35083 (2012/C) (ex 2012/NN) relativa ad agevolazioni fiscali e
contributive connesse al terremoto del 2009 in Abruzzo, concernenti
tutti i settori esclusa l'agricoltura.
2. Il Commissario straordinario rimane in carica fino alla
comunicazione da parte della Commissione europea della completa e
corretta esecuzione della decisione di cui al comma 1, in esito al
compimento, da parte dello stesso Commissario straordinario,
dell'ultimo atto, anche relativo alle attività connesse ad
un'eventuale fase contenziosa, utile a garantire la conclusione della
procedura di recupero degli aiuti illegali.

Art. 2


Struttura commissariale

1. Per l'espletamento delle attività del Commissario di cui al
presente decreto, non è previsto alcun compenso; il Commissario si
avvale di apposita struttura, nei limiti di un contingente adeguato
al rispetto dei termini previsti dal presente decreto, da individuare
nell'amministrazione di sua appartenenza, nell'ambito delle risorse
umane e con le risorse finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente.

Art. 3

Procedura per l'attuazione della decisione di recupero relativa alla
misura SA.35083 (2012/C) (ex 2012/NN).

1. Entro cinque giorni dall'entrata in vigore del presente decreto,
il Commissario straordinario chiede l'invio dei dati e delle
informazioni concernenti gli aiuti di Stato oggetto della procedura
di recupero e, in particolare, le informazioni e i dati relativi ai
singoli beneficiari con indicazione, per ciascuno di essi,
dell'ammontare complessivo e del prospetto di dettaglio delle singole
agevolazioni fiscali, previdenziali ed assicurative concesse, alle
amministrazioni o agli enti che ne sono in possesso, in particolare
al Ministero dell'economia e delle finanze, al Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, nonchè all'INPS, INAIL, all'Agenzia delle
Entrate, alla Regione Abruzzo e alle province e comuni di cui alla
decisione della Commissione C(2015) 5549 final. Le amministrazioni o
gli enti trasmettono al Commissario straordinario i dati e le
informazioni richieste, relativamente alle agevolazioni di propria
competenza, entro 5 giorni dalla richiesta.
2. Il Commissario straordinario individua i soggetti destinatari
dei procedimenti di recupero sulla base delle informazioni e dei dati
ricevuti e secondo le modalità consentite dalla normativa e dalla
prassi europee, nonchè verificate direttamente con la Commissione
Europea.
3. Entro dieci giorni dallo scadere del termine per la trasmissione
dei dati e delle informazioni di cui al comma 1, il Commissario
straordinario provvede a dare notizia, ai sensi dell'art. 8 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, dell'avvio del procedimento di recupero,
comunicando i dati di cui al comma 1 ai soggetti individuati secondo
le modalità di cui al comma 2.
4. La comunicazione di cui al comma 3:
a) indica quali sono, in linea generale ed esemplificativa, i
costi ammissibili per i danni materiali ed economici provocati dalle
calamità naturali, sulla base di quanto stabilito dall'art. 50,
paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 651/2014 del 17 giugno 2014
recante regolamento generale di esenzione per categoria, dalla
decisione della Commissione europea C(2009)8042 del 16 ottobre 2009
relativa all'aiuto di Stato N 459/A/2009 - Aiuti destinati ad ovviare
ai danni arrecati dal terremoto del 6 aprile 2009, dalla decisione
della Commissione europea C(2012) 9853 final del 19 dicembre 2012 -
Aiuto di Stato n. SA.35413 (2012/NN) - Aiuti destinati a compensare i
danni arrecati dagli eventi sismici verificatisi nel maggio 2012 in
Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, dalla giurisprudenza della Corte
di Giustizia, dalla prassi della Commissione europea, nonchè secondo
le modalità concordate con la Commissione europea;
b) indica quali sono i mezzi di prova a disposizione dei
beneficiari;
c) invita a presentare, a pena di decadenza, entro trenta giorni
dalla comunicazione di avvio del procedimento, i dati relativi
all'ammontare dei danni subiti per effetto del sisma del 2009 e le
eventuali osservazioni relative alle somme effettivamente percepite.
5. Durante il periodo di cui al comma 4, lettera c), il termine per
l'adozione del provvedimento di recupero, previsto dall'art. 48,
comma 2, della legge 24 dicembre 2012, resta sospeso.
6. Trascorso il termine di decadenza di cui al comma 4, lettera c),
il Commissario straordinario, entro i successivi 25 giorni,
quantifica l'importo degli aiuti da recuperare, determinato come
differenza tra il totale delle agevolazioni complessivamente concesse
e l'importo dei danni ammissibili subiti da ciascun beneficiario,
comprensivo degli interessi calcolati ai sensi dell'art. 11 del
regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione del 21 aprile 2004 e
adotta i provvedimenti di recupero, notificandoli ai singoli
beneficiari tenuti alla restituzione.
7. In caso di mancata comunicazione, da parte dei beneficiari
tenuti alla restituzione, dei dati di cui al comma 4, lettera c),
l'importo dell'aiuto da recuperare è pari all'ammontare delle
agevolazioni complessivamente concesse.
8. I dati necessari al Commissario straordinario per individuare,
con proprio decreto, i soggetti tenuti alla restituzione dell'aiuto,
accertare gli importi dovuti e determinare le modalità e i termini
del pagamento, possono essere elaborati tenendo conto dello schema di
report predisposto dalla Commissione europea allegato alla decisione
C(2015) 5549 final del 14 agosto 2015.
9. Il Commissario straordinario può, in ogni caso, verificare
direttamente con la Commissione europea l'idoneità delle soluzioni
individuate per la corretta esecuzione della decisione di cui
all'art. 1.
10. Il provvedimento del Commissario straordinario costituisce
titolo esecutivo ai sensi dell'art. 48, comma 2, ultimo periodo,
della legge 24 dicembre 2012, n. 234.
11. Trascorso inutilmente il termine di pagamento indicato nel
provvedimento di recupero, il Commissario straordinario chiede
immediatamente all'Agenzia delle entrate-Riscossione, di procedere
alla riscossione, ai sensi dell'art. 48, comma 1, della legge 24
dicembre 2012, n. 234, precisando i tempi entro i quali tale
attività deve essere avviata. Il Commissario comunica
contestualmente al Ministero dello sviluppo economico i nominativi
dei soggetti destinatari di una decisione di recupero, al fine
dell'inserimento nel Registro nazionale degli aiuti di Stato, ai
sensi dell'art. 52, comma 2, lettera d), della legge 24 dicembre
2012, n. 234.

Art. 4


Atti per via telematica

1. Le comunicazioni previste dal presente decreto tra uffici della
pubblica amministrazione e tra il Commissario e i soggetti
destinatari delle procedure di recupero sono effettuate mediante
utilizzo della posta elettronica certificata, nel rispetto delle
vigenti disposizioni in materia di validità di atti e convalida di
firma.
2. Eventuali eccezioni alla procedura di comunicazione per via
telematica devono essere debitamente motivate nella nota di
trasmissione degli atti stessi.
3. Se l'indirizzo del destinatario della procedura di recupero,
come risultante dall'indice nazionale degli indirizzi di posta
elettronica certificata (INI-PEC), non risulta valido e attivo o se
la casella di posta elettronica risulta satura, le comunicazioni di
cui all'art. 3, commi 3 e 6, si eseguono mediante raccomandata con
avviso di ricevimento, senza ulteriori adempimenti a carico del
Commissario.

Art. 5


Ulteriori funzioni del Commissario

1. Il Commissario straordinario è tenuto ad informare la
Commissione europea, tenendo conto dello schema di report allegato
alla decisione C(2015) 5549 final del 14 agosto 2015 e,
contestualmente, la Presidenza del Consiglio dei ministri e le
amministrazioni competenti per materia sullo stato di avanzamento
delle procedure di recupero.
2. Il Commissario straordinario trasmette, ove richiesto, alla
Presidenza del Consiglio dei ministri le eventuali ulteriori
informazioni relative alle misure già adottate per dare esecuzione
alla decisione di cui all'art. 1, nonchè informazioni dettagliate
relative all'importo dell'aiuto e degli interessi recuperati dai
beneficiari.

Art. 6


Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente articolo non derivano nuovi o
maggiori oneri, nè minori entrate a carico della finanza pubblica.
2. Il Presidente del Consiglio dei ministri comunica alla
Commissione europea la nomina del Commissario straordinario per
l'esecuzione della decisione di recupero di cui all'art. 1.
Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 14 novembre 2017

p. Il Presidente del Consiglio dei ministri
la Sottosegretaria di Stato
Boschi

Registrato alla Corte dei conti il 18 dicembre 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 2388