1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 15-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 24 settembre 1997
N. 51 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 24 settembre 1997 (della regione Toscana) Impiego pubblico - Utilizzo negli uffici statali di personale delle regioni - Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministero del tesoro, del 2 luglio 1997, comunicato alla regione Toscana con telegramma del Segretario generale della Presidenza del Consiglio in data 24 luglio 1997 - Collocamento fuori ruolo, per tre anni, presso il Dipartimento per i servizi tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio, disposto in base all'art. 7, comma 2, del d.-l. 8 agosto 1994, n. 507 (conv. con modificazioni in legge 21 ottobre 1994, n. 584), dell'ing. Alessandro Annunziati, dipendente della regione Toscana assegnato all'Ufficio del genio civile di Siena - Previsione che la spesa relativa al trattamento economico del suddetto dipendente, anche per il suddetto periodo, resti a carico dell'amministrazione di appartenenza - Adozione di tale provvedimento senza la previa "intesa forte" con la regione, necessaria, secondo i pronunciati della Corte costituzionale in materia, sia per l'una che per l'altra delle indicate disposizioni - Conseguente denunciata incidenza sulle attribuzioni e sull'autonomia finanziaria della regione garantite dagli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione, in violazione anche del principio di leale collaborazione tra Stato e regioni - Richiamo, oltre che alla sentenza n. 207 del 1996, alle sentenze nn. 216 del 1987 e 996 del 1988. (Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri, del 2 luglio 1997; telegramma del segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri, del 24 luglio 1997). (Cost., artt. 5, 117, 118 e 119; legge 11 febbraio 1992, n. 157, artt. 14, comma 10, 16, comma 4, 18, 19 e 30; statuto regione Sicilia, artt. 12 e 14). (097C1104) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 15-10-1997)

Ricorso della regione Toscana, in persona del presidente
pro-tempore a ciò autorizzato con deliberazione della Giunta
regionale n. 988 dell'8 settembre 1997, rappresentato e difeso, per
mandato in calce al presente atto, dagli avvocati Lucia Bora, Vito
Vacchi e Fabio Lorenzoni, domiciliato presso lo studio di
quest'ultimo in Roma, via del Viminale n. 43 contro il Presidente
pro-tempore del Consiglio dei Ministri, domiciliato per la carica in
Roma, Palazzo Chigi, per conflitto di attribuzioni in relazione al
decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di concerto con
il Ministero del tesoro, del 2 luglio 1997, nella parte in cui
dispone il collocamento fuori ruolo presso il Dipartimento per i
servizi tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio dell'ing.
Alessandro Annunziati, nonchè del telegramma del Segretario generale
della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 24 luglio 1997 con il
quale il suddetto decreto è stato comunicato alla regione.
Con telegramma del 24 luglio 1997, pervenuto il 25 luglio 1997
(doc. n. 1), il Segretario generale della Presidenza del Consiglio
dei Ministri ha comunicato alla regione Toscana che - in applicazione
dell'art. 7, comma 2, della legge 21 ottobre 1994, n. 584 - con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri datato 2 luglio
1997, l'ing. Alessandro Annunziati, dipendente della regione,
assegnato all'Ufficio del genio civile di Siena, era stato collocato
fuori ruolo presso il Dipartimento servizi tecnici nazionali della
Presidenza del Consiglio, per tre anni a partire dal 16 luglio 1997;
con lo stesso decreto è stato poi disposto che la spesa relativa al
trattamento economico del personale resta a carico
dell'amministrazione di appartenenza.
Con nota del 6 agosto 1997 lo stesso Segretario generale ha
comunicato alla regione che l'ing. Annunziati ha assunto servizio dal
28 luglio presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri,
Dipartimento per i servizi tecnici nazionali, ed ha inviato copia del
decreto del 2 luglio 1997 (doc. nn. 2 e 3).
Il decreto - nella parte in cui dispone il collocamento fuori ruolo
dell'ing. Annunziati presso la Presidenza del Consiglio, Dipartimento
per i servizi tecnici nazionali ed il mantenimento dell'onere per il
trattamento economico a carico della regione di appartenenza -
nonchè il conseguente telegramma di comunicazione del medesimo sono
gravemente lesivi delle attribuzioni della regione Toscana che
pertanto li impugna con il presente ricorso per i seguenti motivi di
Diritto
1. - Violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione e
violazione del principio di leale collaborazione tra Stato e regione.
Gli artt. 117 e 118 della Costituzione annoverano tra le materie di
competenza legislativa ed amministrativa delle regioni l'ordinamento
degli uffici.
Tale potestà ordinamentale è comprensiva sia della organizzazione
della struttura amministrativa che dello stato giuridico ed economico
del relativo personale e quindi spetta all'amministrazione regionale
la definizione degli uffici, dei ruoli, delle piante organiche, della
ripartizione ed assegnazione dei compiti al proprio personale e la
conseguente utilizzazione del medesimo per l'esercizio delle funzioni
attribuite (in tal senso, da ultimo: Masciocchi "Lineamenti di
diritto regionale", Giuffrè, 1995, pg. 184).
Come già chiarito dall'ecc.ma Corte costituzionale nella sentenza
n. 207/1996, il decreto contenente il collocamento fuori ruolo del
personale regionale non determina solo una vacanza temporanea nei
ruoli regionali, "ma viene ad incidere sul potere della regione di
disporre del proprio personale, stabilendone una utilizzazione per
finalità istituzionali statali e un onere retributivo che permane a
carico della regione, nonostante che il rapporto di servizio venga
mutato".
È quindi certo che il decreto in questione interferisce in maniera
rilevante sull'organizzazione amministrativa della regione; perciò
la suprema Corte ha affermato che proprio per tale sua natura il
provvedimento in parola deve necessariamente essere adottato previa
intesa con la regione interessata (sent. citata n. 207/1996).
Precisamente è stato chiarito che "l'utilizzazione da parte dello
Stato di personale regionale non può avvenire unilateralmente, ma
solo con l'accordo della regione... Occorre una partecipazione di
volontà regionale nell'ambito del principio di leale collaborazione
e quindi vi è esigenza di una vera e propria intesa (c.d. intesa
forte) quando lo Stato vuole utilizzare, in posizione di fuori ruolo
con esclusivo servizio, o in equivalente posizione, personale
regionale".
L'intesa quindi, nel caso in esame, è un'intesa in senso forte e
quindi costituisce una forma di coordinamento paritario, una
paritaria codeterminazione del contenuto dell'atto, proprio per la
forte incidenza del provvedimento sull'autonomia organizzativa
costituzionalmente riconosciuta alle regioni.
Tale ragionamento chiaro e lineare affermato dalla suprema Corte
costituzionale vale in modo identico anche nel caso in esame, posto
che, come già rilevato, la materia dell'ordinamento degli uffici è
riservata dalla Costituzione alla potestà legislativa ed
amministrativa anche delle regioni a statuto ordinario e senza
l'intesa in senso forte verrebbe eccessivamente compressa l'autonomia
ordinamentale della regione ricorrente.
Nel caso in esame invece è stato del tutto disatteso il rispetto
del principio della leale cooperazione che ormai costituisce un
principio di rilevanza costituzionale per garantire il perseguimento
dell'interesse nazionale senza ledere coesistenti interessi regionali
costituzionalmente garantiti.
Tra l'altro, con specifico riferimento all'avvalimento da parte
dello Stato degli uffici regionali, l'ecc.ma Corte costituzionale ha
più voltre chiarito che tale avvalimento è legittimo, nell'ambito
della necessaria cooperazione che presiede ai rapporti tra apparati
statali e regionali, purchè esso non avvenga con atto unilaterale
dello Stato, ma previa intesa con la regione interessata (sent. n.
448/1990; 216/1987; 996/1988).
La mancata intesa, nel caso di specie, ha comportato alterazioni
significative nell'organizzazione dell'ufficio regionale, venendo ad
incidere sostanzialmente sulla possibilità per l'ufficio regionale
di svolgere la sua normale attività, come attestato dalla nota del
dirigente dell'Ufficio del genio civile di Siena del 29 luglio 1997
(doc. n. 4).
Per i suddetti motivi i provvedimenti impugnati sono illegittimi.
2. - Violazione dell'autonomia finanziaria garantita dall'art. 119
della Costituzione.
Nella già citata sentenza n. 207/1996, l'ecc.ma Corte
costituzionale ha affermato che l'art. 7 della legge n. 584/1994 -
laddove prevede che il trattamento economico in godimento continua ad
essere corrisposto dalle amministrazioni di appartenenza - deve
essere interpretato in modo conforme a Costituzione, e quindi non
può applicarsi alle ipotesi in cui il collocamento fuori ruolo
riguardi personale della regione, cioè di un ente con bilancio e
finanza autonomi (garantiti costituzionalmente) rispetto allo Stato,
in mancanza di intesa anche sull'accollo dell'onere da parte
dell'ente stesso.
Anche per tale aspetto è mancata la necessaria intesa con la
regione e pertanto il provvedimento è illegittimo per grave
violazione dell'autonomia finanziaria regionale: infatti pretendere
che la regione finanzi il personale che assolve a funzioni
dell'amministrazione statale significa sottrarre alla regione stessa
risorse economiche che le sono attribuite per lo svolgimento delle
proprie funzioni e quindi significa limitare l'esercizio di tali
funzioni.

P. Q. M.
Si chiede che la Corte costituzionale dichiari che non spetta allo
Stato, in mancanza di intesa con la regione, individuare il personale
della regione Toscana per le urgenti necessità operative dei Servizi
tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio dei Ministri e
disporne il collocamento fuori ruolo, mantenendo a carico della
regione l'onere relativo e conseguentemente annullare il d.P.C.M. del
2 luglio 1997, nella parte relativa al dipendente della regione
Toscana ing. Alessandro Annunziati, ed il telegramma di comunicazione
del medesimo del 24 luglio 1997.
Firenze-Roma, addì 10 settembre 1997
Avv. Vito Vacchi - avv. Fabio Lorenzoni
97C1104