1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 31-12-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 84 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 novembre 2003
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 novembre 2003 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) Finanza pubblica allargata - Regione Siciliana - Norme finanziarie urgenti, variazioni al bilancio della Regione per l'anno finanziario 2003 - Finanziamenti agevolati concessi dall'IRFIS a favore di imprese operanti nel settore dei materiali lapidei di pregio - Differimento del pagamento delle rate - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotto nocumento per l'ente erogatore del credito - Conseguente limitazione della capacita' di credito in favore della rimanente parte di imprenditori aspiranti ai finanziamenti - Assenza di motivi giustificativi del privilegio. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 10. - Costituzione, art. 3. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Conferimento delle funzioni di dirigente generale - Previsione della possibilita' di conferimento anche ai dirigenti di cosiddetta «terza fascia» - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta violazione del principio di imparzialita' e buon andamento della P.A., per la mancata valutazione e verifica delle capacita' professionali ed attitudinali degli incaricati. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 11, comma 5. - Costituzione, art. 97. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Personale con la qualifica di interprete appartenente al ruolo dei servizi apicali della Presidenza della Regione - Estensione ad essi del trattamento giuridico ed economico riservato agli assistenti sociali - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta irragionevolezza - Denunciato ingiustificato identico trattamento di posizioni eterogenee - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della P. A. e di copertura finanziaria. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 12, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 97 e 81, quarto comma. Comuni e province - Regione Siciliana - Obbligo per i comuni, che abbiano stipulato patti territoriali o contratti d'area, di affidare la gestione degli Sportelli Unici per le Attivita' produttive a soggetti esterni pubblici o privati responsabili delle suddette forme associative - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta indebita compressione dell'autonomia comunale. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 12, comma 4. - Costituzione, art. 5. Amministrazione pubblica - Regione Siciliana - Iniziative promozionali in campo civile, economico, sociale e culturale - Previsione della possibilita' di espletamento anche mediante affidamento diretto di appositi incarichi a singoli o a soggetti pubblici o privati operanti nel settore connesso all'intervento medesimo - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta ingiustificata deroga alle vigenti disposizioni di carattere generale in tema di scelta del contraente e di affidamento di incarichi e soggetti esterni all'amministrazione - Denunciata violazione del principio di imparzialita' della P.A. in considerazione dell'assenza di criteri per l'individuazione dei soggetti pubblici o privati, cui conferire gli incarichi. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 16. - Costituzione, artt. 3 e 97. Industria e commercio - Regione Siciliana - Manutenzione ed esercizio degli impianti termici - Verifica a campione - Possibilita' di affidamento anche a soggetti «collegati a qualunque titolo» con i soggetti fornitori di energia per riscaldamento - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta violazione del principio di imparzialita' della P.A., per l'assenza di garanzia del possesso da parte di detti soggetti dei rigorosi requisiti tecnici e professionali richiesti dalla vigente normativa nazionale e comunitaria di riferimento. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 20, comma 3. - Costituzione, art. 97. Previdenza e assistenza sociale - Regione Siciliana - Rendita INPS. Rideterminazione, a seguito di provvedimenti dell'INPS o dell'Autorita' giudiziaria - Previsione della decorrenza dell'adeguamento dalla data di erogazione della rendita stessa - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta violazione del principio di copertura finanziaria della maggiore spesa. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 31. - Costituzione, art. 81, quarto comma. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Personale proveniente dai soppressi enti economici regionali transitato nella R.E.S.A.I.S. S.p.A. ed assegnato agli Uffici della Presidenza della Regione - Previsione del mantenimento in servizio fino al raggiungimento dell'eta' per il collocamento a riposo - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotto ingiustificato trattamento di privilegio di detto personale, in assenza di specifiche esigenze di servizio, rispetto al rimanente personale collocato a riposo al raggiungimento dei requisiti minimi richiesti dalla legge per la pensione di vecchiaia o di anzianita' - Denunciata violazione del principio di copertura finanziaria. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 34. - Costituzione, artt. 3 e 81, quarto comma. Lavori pubblici - Regione Siciliana - Ente acquedotti siciliani (EAS) - Previsione del pagamento delle quote interessi a carico del bilancio della Regione sul mutuo contratto dall'EAS per il ripiano delle proprie passivita' limitatamente agli oneri retributivi del personale, delle forniture passive d'acqua e dei reattivi chimici - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta elusione del divieto di indebitamento per regioni, province, comuni ed aree metropolitane (estensibile, secondo il ricorrente, anche agli enti economicamente collegati agli stessi. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 35, commi 3 e 5. - Costituzione, art. 119, comma sesto. Lavori pubblici - Regione Siciliana - Personale in servizio presso gli enti gestori del servizio idrico integrato - Previsione di forme di utilizzazione e mobilita' presso gli enti locali - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta imposizione agli enti locali di utilizzare personale non proprio per finalita' istituzionali, indipendentemente dalla vacanza di posti in organico e dalla necessita' delle figure professionali in esubero - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della P.A. e di copertura finanziaria. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 36. - Costituzione, artt. 3, 81, comma quarto, e 97. Sanita' pubblica - Regione Siciliana - Estensione alle Aziende sanitarie della procedura per il reclutamento di personale precario, prevista per gli enti locali, dall'art. 78, comma 6, legge n. 388/2000 - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta indebita legiferazione regionale in materia di stato giuridico e di modalita' di reclutamento del personale delle aziende sanitarie riservata allo Stato in base alla giurisprudenza costituzionale (ex plurimis, sent. n. 484/1991). - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 39, comma 5. - Statuto Regione Siciliana, art. 17, lett. c) e f). Lavoro (collocamento al) - Regione Siciliana - Lavoratori licenziati provenienti da imprese manifatturiere e/o esercenti attivita' commerciali - Previsione dell'assunzione da parte della Societa' «Arte e Vita», a prevalente partecipazione regionale, erogatrice di servizi in materia di conservazione e fruizione di beni culturali - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotto ingiustificato trattamento di privilegio di detti lavoratori, rispetto ai dipendenti licenziati di altre imprese - Denunciata violazione del principio di buon andamento della P.A. per lo snaturamento della connotazione della Societa' «Arte e Vita», ridotta a contenitore di lavoratori privi di specifica preparazione professionale - Violazione del principio di copertura finanziaria. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 54. - Costituzione, artt. 3, 81, comma quarto e 97. Sanita' pubblica - Regione Siciliana - Personale gia' in servizio nel settore sanitario regionale - Previsione dell'assegnazione a domanda, nelle Agenzie Sanitarie Locali del personale specializzato, gia' addetto al presidio manicomiale «Villa Stagno» - Accesso alle qualifiche dirigenziali, anche in soprannumero, del personale dipendente dalle AUSL, in virtu' del possesso di diploma di laurea anche non attinente all'attivita' svolta - Trasformazione del rapporto di lavoro da convenzionato a dipendente, a domanda, dei medici specialisti che hanno prestato servizio per almeno 5 anni presso i servizi di emergenza ospedalieri - Modalita' per il reclutamento dei dirigenti pedagogisti - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta esorbitanza dalla competenza meramente attuativa, in materia, della Regione - Denunciato perseguimento di interessi conflittuanti con i principi informatori della normativa nazionale - Ingiustificato trattamento di privilegio di determinate categorie di soggetti e con modalita' di reclutamento tali da non garantire il raggiungimento degli standard minimi di professionalita' necessari per la tutela del diritto alla salute - Violazione dei principi di imparzialita' e di buon andamento della P.A. e di copertura finanziaria. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, artt. 59, 60, 61 e 62. - Costituzione, artt. 3, 32, 81, comma quarto, e 97. Caccia - Regione Siciliana - Attribuzione alle societa' miste, di cui all'art. 43 della legge regionale n. 33/1997, istituite al solo scopo di gestire la vigilanza sull'applicazione delle norme in materia di caccia nella Regione, della potesta' di rilasciare l'abilitazione a svolgere le mansioni di guardia venatoria ed ambientalista - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Dedotta ingiustificata deroga di disposizioni nazionali e regionali poste a tutela della verifica delle qualita' personali e attitudinali delle guardie venatorie ed ambientaliste. - Delibera legislativa Regione Siciliana 13 novembre 2003, art. 76, comma 7. - Costituzione, art. 97, Statuto Regione Siciliana, art. 14, in relazione all'art. 27, legge n. 157/1992. (003C1305) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 31-12-2003)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 13 novembre
2003, ha approvato il disegno di legge n. 699 dal titolo «Norme
finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della regione per l'anno
finanziario 2003. Norme di razionalizzazione in materia di
organizzazione amministrativa e di sviluppo economico» pervenuto a
questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 17 novembre 2003.
Il provvedimento legislativo, inizialmente presentato dal governo
come una manovra finanziaria improntata al massimo rigore e volta a
proseguire sul cammino del risanamento dei conti pubblici, con la
finalità precipua di reperire risorse per ripianare i deficit delle
aziende sanitarie per il 2002, durante l'iter parlamentare, e
egnatamente durante il dibattito in aula poco prima della e votazione
finale, si è trasformata in una legge omnibus contenente le più
svariate e molteplici disposizioni attinenti ai diversi settori di
intervento regionale.
Il regolamento interno dell'A.R.S., recentemente modificato
proprio per evitare l'approvazione di estempo-ranei emendamenti privi
dell'indispensabile approfondimento e valutazione da parte delle
competenti commissioni di merito, ed in particolae di quella
«Bilancio» per la determinazione della quantificazione degli oneri e
della relativa copertura finanziaria, non è stato purtroppo
sufficiente ad arginare la presentazione di proposte integrative e
modificative non solo della manovra finanziaria, ma di numerosissime
leggi di settore.
Con un c.d. maxi-emendamento del Governo, infatti, come peraltro
stigmatizzato da taluni deputati dell'opposizione prima della
votazione finale, sono state apportate modifiche ed integrazioni ad
altre 50 leggi regionali che spaziano, quale ambito d'intervento, dal
commercio ai consorzi fidi, al sostegno alle imprese, ai rapporti di
impiego nella sanità, ai contributi ad enti ed organismi pubblici e
privati, all'agricoltura, alla dirigenza pubblica, alla
stabilizzazione dei precari, alla Targa Florio, ad indennizzi a
vittime di disastri e alla creazione di un'Agenzia per le politiche
mediterranee, etc. etc.
Siffatto modus procedendi ha comportato l'adozione di numerose
norme in assenza di qualsivoglia approfondimento e ponderazione degli
effetti a carico delle esigue risorse della regione, che danno adito
a censure di costituzionalità.
L'art. 10 viola l'art. 3 della Costituzione, in quanto prevede il
differimento del pagamento delle rate dei finanziamenti agevolati
ottenuti dalle imprese operanti nel settore lapideo, in assenza di
qualsivoglia giustificazione a sostegno del privilegio concesso.
Dalla disposizione in questione consegue, peraltro, da un canto
un nocumento per gli enti erogatori del credito (IRFIS e IRCAC
entrambi finanziati dalla regione) che per due anni vedranno
ritardata, senza alcun onere a carico dei beneficiari, la
restituzione delle rate di finanziamento concesso e, dall'altro, la
contrazione dei rispettivi fondi di dotazione, con conseguente
limitazione della capacità di credito in favore della rimanente
parte di imprenditori, che potrebbero legittimamente aspirare ai
finanziamenti per il sostegno delle proprie attività economiche.
L'art. 11, quinto comma, limitatamente all'inciso «appartenenti
alle altre due fasce», viola l'art. 97 della Costituzione.
Non appare invero consona al principio di buon andamento della
pubblica amministrazione la possibilità del ricorso, per il
conferimento delle funzioni di dirigente generale, anche i dirigenti
di c.d. «terza fascia», i quali prima dell'entrata in vigore della
l.r. n. 10/2000 svolgevano funzioni riconducibili a quelle della
carriera direttiva e le cui capacità professionali ed attitudinali
non sono state soggette, nè vengono assoggettate ad alcuna
valutazione e verifica prima del conferimento dei nuovi compiti.
L'art. 12, terzo comma, viola gli articoli 3, 97 e 81, quarto
comma, della Costituzione.
Il legislatore, con la disposizione in questione, prevede
l'estensione del trattamento economico e giuridico riservato agli
assistenti sociali, al personale con la qualifica di interprete
appartenente al ruolo servizi speciali della Presidenza della
regione.
Appare ictu oculi l'irragionevolezza e la superficialità con cui
si attribuisce una qualificazione giuridica ed economica ad una
categoria di personale, estendendo il trattamento riservato ad
un'altra categoria che svolge funzioni peraltro ben differenti e non
assimilabili e i cui appartenenti sono in possesso di titoli
professionali ai quali è stato riconosciuto espressamente e
specificamente dalla normativa statale valore abilitante.
Dalla disposizione in questione deriverebbe inoltre un onere
finanziario legato alla progressione economica e giuridica, non
quantificato, a cui non si provvede a dare adeguata copertura.
Il quarto comma del medesimo art. 12 dà adito a censura per
violazione degli artt. 97 e 5 della Costituzione.
La norma censurata sostanzialmente dispone l'obbligatorietà, per
i comuni che abbiano stipulato patti territoriali o contratti d'area,
di affidare la gestione degli sportelli unici per le Attività
produttive a soggetti esterni pubblici o privati, responsabili della
gestione delle suddette forme associative.
È evidente in questa fattispecie la compressione dell'autonomia
costituzionalmente garantita dall'art. 5 Cost. alle autonomie locali
che, per il solo fatto di far parte di un Patto territoriale o di un
contratto d'area, si vedono espropriate delle proprie funzioni
autorizzative con innegabili refluenze sul buon andamento della
pubblica amministrazione, laddove i singoli comuni associati abbiano
già istituito ed attivato i propri sportelli unici, le cui funzioni,
ora, ope legis verrebbero trasferite a soggetti estranei
all'amministrazione pubblica.
L'art. 16, limitatamente alla parola «diretto» contenuta
nell'inciso «anche mediante affidamento diretto di appositi incarichi
a singoli o a soggetti pubblici o privati operanti nel settore
connesso all'intervento medesimo», si pone in contrasto con gli artt.
3 e 97 della Costituzione.
Nè dal dibattito assembleare nè dai lavori preparatori nelle
commissioni di merito è emersa la giustificazione per l'introduzione
di una disciplina specifica e particolare per la gestione delle
risorse di un singolo capitolo di spesa del bilancio regionale, con
esclusione del ricorso alle vigenti disposizioni di carattere
generale in materia di scelta del contraente e di affidamento di
incarichi a soggetti esterni all'amministrazione.
La disposizione appare, altresì, censurabile sotto il profilo
del mancato rispetto del principio costituzionale dell'imparzialità
della pubblica amministrazione, giacchè non contiene alcun criterio
per l'individuazione dei soggetti pubblici o privati, cui conferire
gli incarichi.
L'art. 30, terzo comma, limitatamente all'inciso «e da soggetti a
costoro collegati a qualunque titolo», viola l'art. 97 della
Costituzione.
L'estrema genericità della natura del collegamento per
l'individuazione dei soggetti, cui è affidata la verifica a campione
degli impianti termici, non garantisce il posesso da parte degli
stessi dei rigorosi requisiti tecnici e professionali richiesti dalla
vigente normativa nazionale e comunitaria di riferimento.
L'art. 31, poichè comporta, in considerazione della
rideterminazione della rendita a seguito di provvedimenti dell'INPS o
dell'autorità giudiziaria, un maggiore onere non quantificato ed al
quale non viene data copertura finanziaria, si pone in palese
contrasto con l'art. 81, quarto comma della Costituzione.
L'art. 34 viola gli artt. 3 e 81, quarto comma della
Costituzione.
La norma censurata prevede infatti il mantenimento in servizio,
sino al raggiungimento dell'età massima per il collocamento a
riposo, del personale proveniente dai soppressi enti economici
regionali transitato nella RESAIS S.p.A. ed assegnato agli uffici
della presidenza della regione.
Tale disposizione configura una palese disparità di trattamento
nei confronti del rimanente personale dei soppressi enti, collocato a
riposo al raggiungimento dei requisiti minimi di legge per
l'ottenimento della pensione di vecchiaia o di anzianità, non
giustificata peraltro dalla sussistenza di esigenze peculiari
dell'amministrazione regionale, che possano essere soddisfatte
esclusivamente dalle unità di personale in questione.
La norma comporta inoltre un onere finanziario non quantificato,
cui non si è provveduto di conseguenza a dare la necessaria
copertura.
I commi 3 e 5 dell'art. 35 violano l'art. 119, sesto comma della
Costituzione, in quanto prevedono il pagamento delle quote interessi
a carico del bilancio della regione sul mutuo contratto dall'EAS per
il ripiano delle proprie passività, limitatamente agli oneri
retributivi del personale, delle forniture passive d'acqua e dei
reattivi chimici.
Infatti, si ritiene che il divieto di indebitamento per spese
diverse da quelle di investimento non interessa i soli enti
esplicitamente elencati nella norma costituzionale (regioni,
province, comuni e città metropolitane), bensì si estende agli
altri enti che in vario modo sono finanziariamente collegati con gli
stessi. In particolare, nel caso specifico, sembra configurarsi
un'elusione della norma costituzionale, atteso che viene consentita
all'EAS un'operazione di indebitamento che la stessa regione non
potrebbe porre in essere e della quale tuttavia si accolla gli oneri
connessi.
L'art. 36 definisce forme di utlizzazione e di mobilità del
personale in servizio presso gli enti gestori del servizio idrico
integrato e prevede la facoltà dell'assessore regionale dei lavori
pubblici di utilizzare presso gli enti locali il personale in esubero
proveniente dagli enti pubblici o dai soggetti privati inglobati per
la gestione del servizio in questione, nel caso in cui non sia stata
trovata capienza negli organici degli ambiti territoriali di
riferimento. Tale previsione, contenuta nell'ultimo periodo del
secondo comma, è in contrasto con gli artt. 5, 81, quarto comma e 97
della Costituzione, giacchè non solo impone agli enti locali di
utilizzare personale non proprio per finalità istituzionali,
indipendentemente dalla vacanza di posti in organico e dalla
necessità delle figure professionali in esubero, ma non prevede
altresì l'indicazione dei mezzi finanziari idonei a coprire il
maggiore onere.
Palesemente irragionevole e quindi in contrasto con gli artt. 3 e
97 della Costituzione è la previsione dell'art. 38, secondo cui
viene istituita la «certificazione di qualità edilizia», senza
curarsi di individuare l'ambito di applicazione, i destinatari, gli
enti competenti al rilascio della certificazione medesima e gli
effetti giuridici dalla stessa scaturenti.
Il secondo comma dello stesso articolo, inoltre, configura
violazione dell'art. 12 dello statuto speciale, in quanto la
definizione di requisiti, criteri e modalità per l'attribuzione del
riconoscimento assume carattere regolamentare solo in presenza di una
norma di legge che ne delimiti l'ambito e ne definisca i parametri di
riferimento, connotazioni che mancano alla disposizione in esame.
L'art. 39, quinto comma estende alle aziende sanitarie le
procedure di reclutamento e stabilizzazione di personale precario,
previste per gli enti locali dall'art. 78, sesto comma, legge
n. 388/2000.
L'intervento del legislatore nella materia non è ritenuto
ammissibile, atteso che codesta ecc.ma Corte, con costante
giurisprudenza, ha acclarato che la competenza della regione in
materia di stato giuridico del personale, e quindi anche delle forme
di assunzione, può essere soltanto attuativa (ex plurimis sent.
n. 484/1991).
L'art. 54 configura palese violazione degli artt. 3, 97 e 81,
quarto comma della Costituzione, in quanto prevede in favore di un
cospicuo numero di lavoratori estromessi dal mercato misure
sostanzialmente assistenziali, non potendo non ravvisarsi tale
carattere nell'assunzione, da parte della società «Arte e Vita» che
eroga servizi in materia di conservazione e fruizione di beni
culturali, di personale privo verosimilmente della necessaria
qualificazione professionale, in quanto proveniente da imprese
manifatturiere e/o esercenti attività commerciali.
L'attuale previsione legislativa, oltre che superare il principio
di cui all'art. 97 in quanto consente l'inserimento in massa di
personale in una società a prevalente capitale pubblico con
specifiche finalità da perseguire, snaturandone la connotazione e
facendola divenire un contenitore di lavoratori provenienti da
settori in crisi, concretizza altresì una ingiustificata disparità
di trattamento rispetto a tutti gli altri dipendenti licenziati da
imprese in difficoltà gestionali ed escluse dal beneficio in
questione.
Risulta altresì violato il principio di cui all'art. 81, quarto
comma, laddove la copertura finanziaria risulta limitata al solo
esercizio 2003 a fronte di oneri destinati a protrarsi nel tempo.
Gli artt. 59, 60, 61 e 62 prevedono tutti forme di assunzione e
progressione in carriera di personale appartenente a diverse figure
professionali e già in servizio a vario titolo nel settore sanitario
regionale, in deroga alle ordinarie procedure previste dalla
normativa statale di riferimento.
Nello specifico le suddette disposizioni prevedono:
l'assunzione a domanda del personale ausiliario già in
servizio presso l'ospedale psichiatrico privato «Villa Stagno»
(art. 59);
l'accesso alle qualifiche dirigenziali, anche in
soprannumero, del personale dipendente delle AUSL a seguito di
concorsi riservati, in virtù del possesso di un diploma di laurea
anche non attinente all'attività svolta (art. 60);
la trasformazione del rapporto di lavoro da convenzionato a
dipendente, a domanda, senza verifica alcuna della disponibilità di
posti in organico e dell'idoneità del personale, dei medici
specialisti che hanno prestato servizio per almeno cinque anni presso
i servizi d'emergenza ospedalieri (art. 61);
modalità difformi da quelle previste a livello nazionale per
il reclutamento dei dirigenti pedagogisti (art. 62).
Da tutte le sopra richiamate lisposizioni non emerge un
intervento attuativo delle previsioni statali sulla materia così
come consentito al legislatore regionale, atteso che esse sembrano
tendere, invece, alla realizzazione di interessi confliggenti con i
principi ricavabili dalla legislazione nazionale e, in pari tempo,
rivolti essenzialmente ad assicurare il perseguimento di scopi
particolaristici, attraverso modalità non consentite dalla
legislazione statale di riferimento, per le singole fattispecie
assunte ad oggetto delle disposizioni medesime.
Tutte le norme in questione comportano altresì violazione degli
art. 3, 97 e 32 della Costituzione, in quanto consentono forme di
reclutamento non selettive in favore di ben determinate categorie di
soggetti, che potrebbero non assicurare il raggiungimento degli
standard di professionalità minimi necessari per garantire la tutela
del diritto alla salute.
Risulta inoltre violato l'art. 81, quarto comma giacchè
dall'attuazione delle disposizioni censurate deriverebbe un maggiore
onere che il legislatore non provvede nè a quantificare nè a dotare
di copertura finanziaria.
Il settimo comma dell'art. 76, infine, si pone in contrasto con
l'art. 97 della Costituzione e con l'art. 27 della legge n. 157/1992
in relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello statuto speciale in
quanto attribuisce alle società miste, istituite dall'art. 43 della
l.r. n. 33/1997 al solo scopo di gestire la vigilanza
sull'applicazione delle norme in materia di caccia nella regione, la
potestà di rilasciare l'abilitazione a svolgere le mansioni di
guardia venatoria ed ambientalista.
L'introduzione della deroga a precise disposizioni nazionali e
regionali poste a tutela della verifica delle qualità personali e
attitudinali delle guardie venatorie e ambientaliste, non appare
sorretta da specifiche necessità nè idonea a garantire un corretto
espletamento di potestà pubbliche.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto Prefetto dott. Gianfranco
Romagnoli, Commissario dello Stato per la Regione siciliana, visto
l'art. 28 dello statuto siciliano, con il presente atto;
Impugna i sottoelencati artt. del d.d.l. dal titolo «Norme
finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della Regione per l'anno
finanziario 2003. Norme di razionalizzazione in materia di
orgarizzazione amministrativa e di sviluppo economico» approvato
dall'Assemblea regionale Siciliana il 13 novembre 2003:
art. 10 per violazione dell'art. 3 della Costituzione;
art. 11, quinto comma, limitatamente all'inciso «appartenenti
alle altre due fasce» per violazione dell'art. 97 della Costituzione;
art. 12, terzo comma, per violazione degli articoli, 3, 97 e
81 quarto comma, della Costituzione;
art. 12, quarto comma, per violazione degli articoli 5 e 97
della Costituzione;
art. 16, limitatamente alla parola «diretto», per violazione
degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 30, terzo comma, limitatamente all'inciso «e da soggetti
a costoro collegati a qualunque titolo,» per violazione dell'art. 97
della Costituzione;
art. 31 per violazione dell'art. 81, quarto comma, della
Costituzione;
art. 34 per violazione degli artt. 3 e 81, quarto comma,
della Costituzione;
art. 35, terzo e quinto comma, per violazione dell'art. 119,
sesto comma, della Costituzione;
art. 36, secondo comma, ultimo periodo, per violazione degli
artt. 5, 97 e 81, quarto comma, della Costituzione;
art. 38 per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 39, quinto comma, limitatamente all'inciso «e le aziende
sanitarie,» per violazione dell'art. 78, sesto comma, della legge
n. 388/2000 e del d.lgs. n. 502/1992, e successive modifiche ed
integrazioni, in relazione ai limiti posti dall'art. 17, lettere c) e
f) dello statuto speciale;
art. 54 per violazione degli art. 3, 97 e 81, quarto comma,
della Costituzione;
artt. 59, 60, 61 e 62 per violazione degli artt. 3, 32, 97 e
81, quarto comma, della Costituzione nonchè del d.lgs. n. 502/1992,
e successive modifiche ed integrazioni in relazione ai limiti posti
dall'art. 17, lettera c) dello statuto speciale;
art. 76, settimo comma, per violazione dell'art. 97 della
Costituzione e dell'art. 27 della legge n. 157/1992 in relazione ai
limiti posti dall'art. 14 dello statuto speciale.
Palermo, addì 21 novembre 2003
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana:
Prefetto Gianfranco Romagnoli
03C1305