1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 30-11-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 248 SENTENZA 9 - 25 novembre 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Associazioni di Divulgazione Agricola - Subingresso della Regione nel rapporto di lavoro fra le associazioni sciolte ed i loro dipendenti senza alcuna forma di selezione concorsuale. - Legge della Regione Calabria 26 luglio 1999, n. 19 (Disciplina dei servizi di sviluppo agricolo nella Regione Calabria), art. 10, comma 2, come sostituito dall'art. 13, comma 1, della legge della Regione Calabria 5 ottobre 2007, n. 22 (Ulteriori disposizioni di carattere ordinamentale e finanziario collegate alla manovra di assestamento del bilancio di previsione per l'anno 2007 ai sensi dell'art. 3, comma 4, della legge regionale 4 febbraio 2002, n. 8). - (T-160248) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 30-11-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Alessandro CRISCUOLO, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 10, comma
2, della legge della Regione Calabria 26 luglio 1999, n. 19
(Disciplina dei servizi di sviluppo agricolo nella Regione Calabria),
come sostituito dall'art. 13, comma 1, della legge della Regione
Calabria 5 ottobre 2007, n. 22 (Ulteriori disposizioni di carattere
ordinamentale e finanziario collegate alla manovra di assestamento
del bilancio di previsione per l'anno 2007 ai sensi dell'art. 3,
comma 4, della legge regionale 4 febbraio 2002, n. 8), promosso dalla
Corte d'appello di Catanzaro, sezione lavoro, nel procedimento
vertente tra la Regione Calabria e A.G., con ordinanza del 21 gennaio
2016, iscritta al n. 105 del registro ordinanze 2016 e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 22, prima serie
speciale, dell'anno 2016.
Visto l'atto di costituzione di A.G., depositato fuori termine;
udito nella camera di consiglio del 9 novembre 2016 il Giudice
relatore Daria de Pretis.

Ritenuto in fatto

1.- Con ordinanza del 21 gennaio 2016, la Corte d'appello di
Catanzaro, sezione lavoro, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell'art. 10, comma 2, della legge della Regione
Calabria 26 luglio 1999, n. 19 (Disciplina dei servizi di sviluppo
agricolo nella Regione Calabria), come sostituito dall'art. 13, comma
1, della legge regionale 5 ottobre 2007, n. 22 (Ulteriori
disposizioni di carattere ordinamentale e finanziario collegate alla
manovra di assestamento del bilancio di previsione per l'anno 2007 ai
sensi dell'art. 3, comma 4, della legge regionale 4 febbraio 2002, n.
8). La disposizione censurata prevede che «[n]el caso di volontario
scioglimento di una o di tutte le Associazioni di Divulgazione
Agricola il personale, unitamente alle attrezzature delle UDA di
competenza, è assegnato ad altra Associazione di Divulgazione
Agricola in grado di proseguire l'attività che ne abbia fatto
specifica richiesta, oppure rientra nella competenza gestionale della
Regione Calabria».
Il rimettente riferisce che la signora A.G., assunta
dall'Associazione di Divulgazione Agricola «Argessa Cia» con
contratto di lavoro a tempo indeterminato dal 1° marzo 2000, a
seguito dello scioglimento di tale associazione ha proposto ricorso
davanti al Tribunale ordinario di Catanzaro affermando di avere
diritto, in base al citato art. 10, comma 2, della legge reg.
Calabria n. 19 del 1999, di essere assunta alle dipendenze della
Regione Calabria.
In tale giudizio - riferisce ancora il rimettente - la Regione
Calabria ha chiesto che il ricorso venisse respinto in quanto la
propria disposizione legislativa sarebbe stata «in aperto contrasto
con la normativa regolante l'accesso al pubblico impiego perchè
l'eventuale assunzione comporterebbe il transito dal settore privato
a quello pubblico senza l'espletamento di un pubblico concorso, così
come previsto dall'art. 97 della Costituzione».
Il Tribunale ha, invece, accolto il ricorso, rilevando che l'art.
42, comma 4, della legge della Regione Calabria 13 giugno 2008, n.
15, recante «Provvedimento generale di tipo ordinamentale e
finanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per l'anno
2008 ai sensi dell'art. 3, comma 4, della legge regionale 4 febbraio
2002, n. 8)», ha stabilito che l'art. 10, comma 2, della legge reg.
Calabria n. 19 del 1999, così come modificato dall'art. 13, comma 1,
della legge regionale n. 22 del 2007, «s'interpreta nel senso che, in
assenza di una associazione di divulgazione agricola disponibile a
proseguire il rapporto con il personale di cui alla medesima norma,
nel rapporto medesimo subentra, ai medesimi termini e condizioni, la
Regione Calabria [...]»; inoltre, il Tribunale - riferisce sempre il
giudice a quo - ha evidenziato «la circostanza che la ricorrente sia
stata assunta non a seguito di una mera selezione ma di un vero e
proprio concorso assimilabile ad un concorso pubblico», e che la
Regione già finanziava direttamente l'associazione nelle spese per i
dipendenti, in quanto, «pur essendo di natura privatistica, essa
realizzava le finalità di cui all'art. 11 LR 19/1999, ossia compiti
istituzionali della regione».
Avverso tale sentenza la Regione Calabria ha proposto appello,
insistendo - riferisce il rimettente - sull'illegittimità
costituzionale dell'art. 10, comma 2, della legge della stessa
Regione n. 19 del 1999 (come sostituito dall'art. 13, comma 1, della
legge regionale n. 22 del 2007 e poi interpretato autenticamente
dall'art. 42, comma 4, della legge regionale n. 15 del 2008) per
violazione dell'art. 97 della Costituzione. La Corte d'appello dà
atto che la disposizione è stata abrogata dall'art. 1, comma 1,
della legge regionale 15 novembre 2012, n. 58, recante «Abrogazione
dell'articolo 10, comma 2, della legge regionale 26 luglio 1999, n.
19 e s.m.i. (Disciplina dei servizi di sviluppo agricolo nella
Regione Calabria)», ma osserva che essa trova tuttavia applicazione
nel giudizio a quo, nella versione risultante dalla modifica operata
con il citato art. 13 della legge regionale n. 22 del 2007 e
dall'interpretazione operata con il citato art. 42, comma 4, della
legge regionale n. 15 del 2008, poichè «lo scioglimento
dell'associazione di divulgazione agricola è intervenuto in epoca
anteriore all'entrata in vigore dell'art. l L.R. 58/2012 [...] e dopo
il 2008».
2.- Quanto alla non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale, il giudice a quo ritiene di dover
verificare se l'art. 10, comma 2, della legge reg. Calabria n. 19 del
1999 sia in contrasto con gli artt. 97 e 117 Cost., «dal momento che
l'ente di diritto privato che ha proceduto alla formale assunzione
del dipendente non è tenuto al rispetto di procedure selettive di
tipo concorsuale».
La Corte d'appello di Catanzaro, sezione lavoro, dà atto che la
divulgazione agricola costituisce una finalità di competenza della
Regione e che ciò spiega il finanziamento regionale previsto dalla
legge regionale n. 19 del 1999 e il contenuto dell'art. 10 della
stessa legge, ma osserva che la norma in questione sarebbe
suscettibile «di instaurare rapporti di lavoro presso le pubbliche
amministrazioni regionali, prescindendo dal necessario ricorso alla
forma del "concorso pubblico" sancita dall'art. 97 Cost.», in quanto
essa non precisa i «requisiti che dovrebbero avere le procedure
d'accesso predisposte dalle associazioni agricole poi scioltesi per
legittimare l'eventuale transito dei loro lavoratori alle dipendenze
dell'amministrazione regionale».
Inoltre, rileva il giudice a quo, le norme regionali in questione
«non forniscono alcuna specificazione in merito alla sussistenza
degli eventuali requisiti fissati dalla Corte Costituzionale per
potere ammettere deroghe al principio del pubblico concorso, vale a
dire la peculiarità delle funzioni che il personale svolge o
specifiche necessità funzionali dell'amministrazione».
In definitiva, la norma regionale consentirebbe, «di fatto, la
possibilità della migrazione dal settore privato a quello del
pubblico impiego (alle dipendenze della Regione Calabria) anche in
mancanza del previo espletamento di un pubblico concorso o di una
procedura selettiva tendenzialmente equipollente». Dunque, la Corte
d'appello dichiara non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 10, comma 2, della legge reg.
Calabria n. 19 del 1999, come modificato dall'art. 13, comma 1, della
legge regionale n. 22 del 2007, per contrasto con gli artt. 97 e 117
Cost.
3.- Quanto alla rilevanza della questione, il rimettente formula
due distinte argomentazioni. Da un lato, osserva come dai documenti
prodotti in giudizio si ricavi che la procedura selettiva cui ha
partecipato l'appellante per essere assunta presso l'associazione di
divulgazione agricola (soggetto di diritto privato) «non risponde ai
requisiti fissati dall'art. 97 Cost. (e specificati anche nel T.U.
165/2001, all'art. 35), difettando, il bando di concorso, degli
essenziali requisiti di pubblicità che, in ossequio agli artt. 3 e
51 Cost., avrebbero consentito un'adeguata conoscibilità dello
stesso a tutti i cittadini e legittimato la sua tendenziale
equiparazione al bando di indizione di un concorso pubblico»
(requisiti che, secondo il rimettente, consistono nella pubblicazione
del bando nella Gazzetta ufficiale o nel B.u.r.). Dall'altro, ritiene
sussistente la rilevanza in quanto, per le ragioni già esposte,
l'abrogazione della norma de qua ad opera della legge reg. Calabria
n. 58 del 2012 non ne ha fatto venir meno l'applicabilità nel
giudizio a quo, ragion per cui l'eventuale decisione di accoglimento
della Corte costituzionale non sarebbe inutiliter data.
4.- La Regione Calabria, come parte del giudizio a quo, non si è
costituita davanti alla Corte costituzionale nè il Presidente della
Regione è intervenuto nel giudizio di legittimità costituzionale.
La signora A.G. si è costituita con atto depositato il 4 novembre
2016.

Considerato in diritto

1.- La Corte d'appello di Catanzaro, sezione lavoro, dubita della
legittimità costituzionale dell'art. 10, comma 2, della legge della
Regione Calabria 26 luglio 1999, n. 19 (Disciplina dei servizi di
sviluppo agricolo nella Regione Calabria), come sostituito dall'art.
13, comma 1, della legge regionale 5 ottobre 2007, n. 22 (Ulteriori
disposizioni di carattere ordinamentale e finanziario collegate alla
manovra di assestamento del bilancio di previsione per l'anno 2007 ai
sensi dell'art. 3, comma 4, della legge regionale 4 febbraio 2002, n.
8), con riferimento agli artt. 97 e 117 della Costituzione. La
disposizione censurata prevede che «[n]el caso di volontario
scioglimento di una o di tutte le Associazioni di Divulgazione
Agricola il personale, unitamente alle attrezzature delle UDA di
competenza, è assegnato ad altra Associazione di Divulgazione
Agricola in grado di proseguire l'attività che ne abbia fatto
specifica richiesta, oppure rientra nella competenza gestionale della
Regione Calabria».
La questione ha origine in un giudizio d'appello promosso dalla
Regione Calabria contro una sentenza del Tribunale di Catanzaro che
ha accolto il ricorso della signora A.G., accertando il diritto di
quest'ultima, a seguito dello scioglimento dell'Associazione di
Divulgazione Agricola «Argessa Cia», di essere assunta dalla Regione
Calabria, sulla base del citato art. 10, comma 2, della legge reg.
Calabria n. 19 del 1999 e dell'art. 42, comma 4, della legge
regionale 13 giugno 2008, n. 15, recante «Provvedimento generale di
tipo ordinamentale e finanziario (collegato alla manovra di finanza
regionale per l'anno 2008 ai sensi dell'art. 3, comma 4, della legge
regionale 4 febbraio 2002, n. 8)», in base al quale l'art. 10, comma
2, della legge regionale n. 19 del 1999, così come modificato
dall'art. 13, comma 1, della legge regionale n. 22 del 2007,
«s'interpreta nel senso che, in assenza di una associazione di
divulgazione agricola disponibile a proseguire il rapporto con il
personale di cui alla medesima norma, nel rapporto medesimo subentra,
ai medesimi termini e condizioni, la Regione Calabria [...]».
Il giudice rimettente, dato atto che l'art. 10, comma 2, della
legge regionale n. 19 del 1999 è stato abrogato dall'art. 1, comma
1, della legge regionale 15 novembre 2012, n. 58, recante
«Abrogazione dell'articolo 10, comma 2, della legge regionale 26
luglio 1999, n. 19 e s.m.i. (Disciplina dei servizi di sviluppo
agricolo nella Regione Calabria)», ma che esso trova tuttavia
applicazione nel giudizio a quo, poichè «lo scioglimento
dell'associazione di divulgazione agricola è intervenuto in epoca
anteriore all'entrata in vigore dell'art. l L.R. 58/2012 [...] e dopo
il 2008», dubita della conformità di tale norma con i parametri
costituzionali sopra indicati in quanto essa sarebbe suscettibile «di
instaurare rapporti di lavoro presso le pubbliche amministrazioni
regionali, prescindendo dal necessario ricorso alla forma del
"concorso pubblico" sancita dall'art. 97 Cost.», perchè non precisa
i «requisiti che dovrebbero avere le procedure d'accesso predisposte
dalle associazioni agricole poi scioltesi per legittimare l'eventuale
transito dei loro lavoratori alle dipendenze dell'amministrazione
regionale» e non fornisce «alcuna specificazione in merito alla
sussistenza degli eventuali requisiti fissati dalla Corte
Costituzionale per potere ammettere deroghe al principio del pubblico
concorso, vale a dire la peculiarità delle funzioni che il personale
svolge o specifiche necessità funzionali dell'amministrazione».
2.- In via preliminare, occorre dichiarare l'inammissibilità
della costituzione della signora A.G. per tardività, in quanto
l'atto di costituzione è stato depositato il 4 novembre 2016, mentre
il termine per la costituzione delle parti del giudizio a quo scadeva
il 21 giugno 2016, sulla base di quanto previsto dall'art. 3 delle
Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale
(delibera 7 ottobre 2008 della Corte costituzionale).
3.- La questione di legittimità costituzionale è fondata.
Questa Corte ha affermato in numerose occasioni che la regola
costituzionale della necessità del pubblico concorso per l'accesso
alle pubbliche amministrazioni va rispettata anche da parte di
disposizioni che regolano il passaggio da soggetti privati ad enti
pubblici (ex multis, sentenze n. 7 del 2015, n. 134 del 2014, n. 227
e n. 167 del 2013, n. 62 del 2012, n. 299 e n. 52 del 2011, n. 267
del 2010, n. 190 del 2005).
L'art. 97, quarto comma, Cost. risulta violato anche dalla norma
regionale oggetto del presente giudizio. Infatti, da un lato è
pacifica la natura privatistica delle associazioni di divulgazione
agricola menzionate dalla norma stessa, dall'altro l'art. 10, comma
2, della legge reg. Calabria n. 19 del 1999 (come interpretato
autenticamente dall'art. 42, comma 4, della legge regionale n. 15 del
2008) dispone il subingresso della Regione Calabria nel rapporto di
lavoro fra le associazioni di divulgazione agricola sciolte e i loro
dipendenti, senza alcuna forma di selezione concorsuale, e non indica
alcuna specifica esigenza di interesse pubblico che giustifichi la
deroga all'art. 97, quarto comma, Cost., non potendo bastare a tale
fine, secondo la giurisprudenza costituzionale, nè l'interesse alla
difesa dell'occupazione, nè quello ad avere il personale necessario
allo svolgimento delle funzioni spettanti alle disciolte associazioni
(sentenze n. 7 del 2015, n. 134 del 2014, n. 227 del 2013, n. 52 del
2011, n. 267 del 2010, n. 190 del 2005).
Va dunque dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art.
10, comma 2, della legge della Regione Calabria n. 19 del 1999, come
sostituito dall'art. 13, comma 1, della legge regionale n. 22 del
2007, per violazione dell'art. 97, quarto comma, Cost.
La questione di legittimità costituzionale sollevata con
riferimento all'art. 117 Cost. può considerarsi assorbita.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 10, comma 2,
della legge della Regione Calabria 26 luglio 1999, n. 19 (Disciplina
dei servizi di sviluppo agricolo nella Regione Calabria), come
sostituito dall'art. 13, comma 1, della legge regionale n. 22 del
2007, per violazione dell'art. 97, quarto comma, Cost.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 novembre 2016.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Daria de PRETIS, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 25 novembre 2016.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA