3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 28-12-1996
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 3 luglio 1996, n. 39
Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Attuazione della legge 28 dicembre 1995, n. 549 - Delega alle province (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 28-12-1996)

(Pubblicata nel supplemento al Bollettino ufficiale
della Regione Piemonte n. 28 del 10 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto del tributo

1. Il tributo speciale istituito dall'articolo 3, comma 24, della
legge 28 dicembre 1995, n. 549 "Misure di razionalizzazione della
finanza pubblica", si applica ai rifiuti di cui all'articolo 2 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915 di
attuazione delle direttive CEE in materia di rifiuti, compresi i
fanghi anche palabili:
a) conferiti in discarica soggetta ad autorizzazione ex D.P.R. n.
915/1982;
b) smaltiti tal quali in impianti di incenerimento senza recupero
di energia;
c) smaltiti in discarica abusiva, abbandonati o scaricati in
depositi incontrollati.

Art. 2.
Soggetto passivo

1. Il tributo è dovuto:
a) dal gestore dell'attività di stoccaggio definitivo, con
obbligo di rivalsa nei confronti di colui che effettua il
conferimento;
b) dal gestore di impianti di incenerimento senza recupero di
energia.
2. Il tributo è altresì dovuto, ai sensi dell'articolo 3, comma
32, della legge n. 549/1995, da chiunque esercita attività di
discarica abusiva e da chiunque abbandona, scarica ed effettua
deposito incontrollato di rifiuti.
3. L'utilizzatore a qualsiasi titolo, o in mancanza, il
proprietario dei terreni sui quali insiste la discarica abusiva, è
tenuto in solido al pagamento del tributo, ove non dimostri di aver
presentato denuncia di discarica abusiva alla Amministrazione
provinciale competente per territorio quale delegata dalla Regione e,
per conoscenza, alla Regione stessa, prima della constatazione delle
violazioni di legge.

Art. 3.
Base imponibile e determinazione del tributo

1. La base imponibile del tributo è costituita dalla quantità di
rifiuti determinata sulla base delle annotazioni effettuate nei
registri tenuti in attuazione degli articoli 11 e 19 del D.P.R. n.
915/1982.
2. L'ammontare del tributo è fissato, a norma dell'articolo 3,
commi 29 e 40 della legge n. 549/1995, con legge regionale da
adottare entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo.
3. Il tributo è determinato secondo il disposto dell'articolo 3,
commi 29 e 38 della legge n. 549/1995.
4. I rifiuti speciali assimilabili agli urbani che vengono
conferiti in discariche di prima categoria sono soggetti al pagamento
nella misura stabilita per i rifiuti urbani.
5. Gli scarti e sovvalli classificabili come rifiuti urbani e
speciali assimilabili agli urbani, derivanti da operazioni di
selezione automatica, riciclaggio e compostaggio dei rifiuti e dei
residui in impianti tecnologici, previsti dal Piano regionale per
l'organizzazione dei servizi di smaltimento rifiuti e nei Programmi
provinciali di cui all'articolo 3 della legge regionale 13 aprile
1995, n. 59, "Norme per la riduzione, l'utilizzo e lo smaltimento dei
rifiuti" nonchè i fanghi anche palabili, conferiti ai fini dello
smaltimento in discarica di prima categoria, sono soggetti al
pagamento del tributo nella misura del 20 per cento dell'ammontare
stabilito, per i rifiuti urbani, dall'articolo 3, commi 29 e 38 della
legge n. 549/1995.
6. Gli scarti e sovvalli classificabili come rifiuti speciali,
tossici e nocivi, derivanti da operazioni di selezione automatica,
riciclaggio e compostaggio dei rifiuti e dei residui in impianti
tecnologici, previsti dal Piano regionale per l'organizzazione dei
servizi di smaltimento rifiuti e nei Programmi provinciali di cui
all'articolo 3 della legge regionale n. 59/1995, nonchè i fanghi
anche palabili, conferiti ai fini dello smaltimento in discarica di
seconda categoria tipo B, SP e C, sono soggetti al pagamento del
tributo nella misura del 20 per cento dell'ammontare stabilito, per i
rifiuti speciali, dall'articolo 3, commi 29 e 38 della legge n.
549/1995.

Art. 4.
Modalità di versamento - Delega alle province

1. Le funzioni relative alla riscossione del tributo, nonchè del
relativo contenzioso tributario e amministrativo e l'eventuale
rappresentanza in giudizio sono delegati alla provincia nel cui
territorio sono ubicati la discarica o l'impianto di cui all'articolo
1.
2. Il tributo è versato dai soggetti passivi indicati all'articolo
2 alla provincia competente per territorio, entro il mese successivo
alla scadenza del trimestre solare in cui sono state effettuate le
operazioni di deposito. Le Amministrazioni provinciali provvedono a
versare la quota di competenza regionale sul capitolo del bilancio
regionale, all'uopo istituito, denominato "Tributo speciale per il
deposito dei rifiuti in discarica", nei modi e nei tempi indicati
dall'articolo 7.

Art. 5.
Presentazione della dichiarazione

1. Entro il mese successivo alla scadenza dell'ultimo trimestre di
ciascun anno i soggetti di cui all'articolo 2 sono tenuti a produrre
una dichiarazione in triplice copia contenente i seguenti dati:
a) denominazione e sede della ditta e generalità del legale
rappresentante;
b) ubicazione della discarica o dell'impianto di incenerimento;
c) quantità complessive dei rifiuti conferiti per ogni trimestre,
nonchè i quantitativi parziali per ogni tipologia di rifiuto così
come definiti dalle categorie di tariffazione della legge n. 549/1995
e secondo lo schema tipo della dichiarazione contenente le istruzioni
per la compilazione predisposto dalla Giunta regionale;
d) indicazione dei versamenti tributari effettuati.
2. La dichiarazione in triplice copia deve essere presentata
all'Amministrazione provinciale competente per territorio, che
provvederà entro il mese successivo ad inviarne una copia alla
struttura tributaria della Regione Piemonte.
3. Le dichiarazioni presentate in difformità a quanto previsto dal
presente articolo, oppure oltre il termine previsto dalla legge
549/1995, sono da considerarsi omesse e come tali sanzionabili.

Art. 6.
Accertamento e contestazione delle violazioni tributarie

1. Le violazioni alla presente legge sono constatate dai soggetti e
con le modalità indicati all'articolo 3, comma 33 della legge n.
549/1995.
2. Gli agenti di cui al comma 1 redigono apposito processo verbale
che dovrà essere trasmesso a cura degli uffici dai quali dipendono
al competente ufficio provinciale entro trenta giorni dalla loro
redazione.
3. L'Amministrazione provinciale. accertata la violazione, la
contesta al trasgressore con avviso di accertamento sottoscritto dal
funzionario designato per l'organizzazione e la gestione del tributo,
con invito al pagamento, in unica soluzione, della tassa evasa e
della pena pecuniaria. La contestazione della violazione, con invito
al pagamento, è notificata all'interessato a mezzo di raccomandata
con ricevuta di ritorno.
4. Nel caso in cui dagli atti d'ufficio si ravvisi direttamente la
violazione commessa, l'accertamento e la contestazione sono
effettuati d'ufficio con le modalità stabilite al comma 3.

Art. 7.
Delega alle province

1. Le entrate derivanti dalle sanzioni amministrative e tributarie
e degli interessi di mora in attuazione di quanto previsto dalla
presente legge sono introitate direttamente dalle province nei loro
bilanci.
2. Il tributo di spettanza della Regione, al netto di quanto di
spettanza provinciale e della parte di competenza regionale
eventualmente rimborsata agli aventi titolo come previsto dal comma 4
è versato dalle province alla Regione entro il mese successivo alla
scadenza prevista dall'articolo 3, comma 30 della legge n. 549/1995.
3. Le somme derivanti dal recupero d'imposta sono versate dalle
Amministrazioni provinciali alla Regione, per la sola parte di
spettanza stabilita dall'articolo 3, comma 27 della legge n.
549/1995, entro il mese successivo a quello di riscossione.
4. Le istanze di rimborso devono essere presentate alla provincia
competente per territorio, che provvede all'istruttoria formale e ai
relativi adempimenti.
5. Le province sono tenute a produrre annualmente alla Regione
entro il 31 marzo di ogni anno, apposita relazione sullo stato di
attuazione della presente delega che integra quanto previsto
dall'articolo 28, comma 12 della legge regionale n. 59/1995 e che
contenga fra l'altro:
a) i dati relativi alle riscossioni effettuate nell'anno
precedente;
b) i dati relativi alle discariche e agli impianti di
incenerimento senza recupero di energia operanti nel territorio
provinciale nell'anno precedente, compresi i dati riferiti agli
impianti autorizzati dai comuni ai sensi dell'articolo 29 della legge
regionale n. 59/1995, con l'indicazione della data di effettiva
attivazione dei nuovi impianti per le nuove autorizzazioni;
c) i dati relativi al contenzioso tributario e amministrativo, con
l'indicazione delle somme di tributo evaso recuperate;
d) i dati relativi agli introiti derivanti dai fanghi di risulta
di cui all'articolo 3, comma 27 della legge n. 549/1995.

Art. 8.
Applicazione delle pene pecuniarie

1. A seguito degli atti di accertamento e contestazione delle
violazioni tributarie di cui alla presente legge, gli interessati
possono estinguere gli aspetti sanzionatori dell'illecito entro
trenta giorni dalla notifica con il versamento di una somma pari al
minimo delle pene pecuniarie di cui all'articolo 3, comma 31 della
legge n. 549/1995. Le Amministrazioni provinciali possono disporre,
con proprio provvedimento, una diversa graduazione delle pene
pecuniarie per i soggetti recidivi in comportamenti non conformi alla
legge sia per quanto riguarda la tenuta dei registri, che i
versamenti, che le dichiarazioni annuali.
2. Le somme pagate a tale titolo non sono rimborsabili.
3. L'avviso di accertamento costituisce titolo esecutivo e
pertanto, fatti salvi altri provvedimenti di rettifica o di
annullamento emessi da parte dell'Amministrazione provinciale
nell'esercizio della facoltà di autotutela, anche a seguito di
eventuali produzioni di idonea documentazione da parte degli
interessati entro il termine previsto dal comma 1 per il pagamento in
misura ridotta, deve contenere, qualora non ci si avvalga della
facoltà prevista al comma 1, l'indicazione della somma dovuta per il
recupero del tributo evaso, per gli interessi moratori nella misura
stabilita dal decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507 e
successive modificazioni, per la violazione a titolo di sanzione e
per le spese di procedimento e che sarà introitata mediante
riscossione coattiva.
4. Avverso i provvedimenti di cui al presente articolo sono
possibili le opposizioni previste dalla normativa statale di
riferimento e che saranno precisate nell'avviso di accertamento.

Art. 9.
Sanzioni amministrative

1. Per la sanzione amministrativa prevista dall'articolo 3, comma
32, della legge n. 549/1995 a carico di chiunque esercita, ancorchè
in via non esclusiva, l'attività di discarica abusiva e di chiunque
abbandona, scarica o effettua deposito incontrollato di rifiuti, si
applicano le disposizioni della legge 24 novembre 1981, n. 689
"Modifiche al sistema penale". Resta comunque esclusa la possibilità
di effettuare il pagamento in misura ridotta prevista dall'articolo 6
della legge n. 689/1981.
2. Alle sanzioni previste dall'articolo 3, comma 32 della legge n.
549/1995, è agGiunta la seguente:
a) nel caso in cui i soggetti obbligati neghino l'accesso di cui
all'articolo 3, comma 33 della legge n. 549/1995 agli aventi titolo a
norma dell'articolo 6 o comunque non esibiscano, a richiesta, la
necessaria documentazione per i relativi controlli, si applica la
sanzione amministrativa da lire un milione a lire sei milioni, ferme
restando le sanzioni stabilite per le violazioni di altre norme.

Art. 10.
Riscossione coattiva. Iscrizione a ruolo

1. Qualora l'interessato non abbia assolto la propria obbligazione
sia per il contenzioso tributario che amministrativo si procederà
alla riscossione coattiva con le maggiorazioni previste mediante
l'iscrizione nei ruoli esattoriali come disciplinato dagli articoli
63 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica del 28
gennaio 1988, n. 43 "Istituzione del servizio di riscossione dei
tributi e di altre entrate dello Stato e di altri enti pubblici ai
sensi dell'articolo 1, comma 1 della legge 4 ottobre 1986, n. 657" e
successive modificazioni.

Art. 11.
Decadenza

1. L'accertamento delle violazioni previste con pena pecuniaria
può essere eseguito entro il termine di decadenza di tre anni a
decorrere dall'ultimo giorno utile per la presentazione della
relativa dichiarazione annuale di cui all'articolo 5.
2. Il diritto a riscuotere le somme per le violazioni punite con
sanzioni amministrative non tributarie si prescrive, ai sensi
dell'articolo 28 della legge n. 689/1981 nel termine di cinque anni
dal giorno nel quale è stata commessa la violazione.
3. Gli aventi titolo possono richiedere la restituzione di quanto
indebitamente o erroneamente pagato, entro il termine di decadenza di
tre anni a decorrere dal giorno del pagamento.
4. In caso di presentazione dell'istanza a mezzo del servizio
postale farà fede la data apposta dall'ufficio postale accettante.

Art. 12.
Istituzione fondi per l'ambiente

1. In attuazione e per le finalità di cui all'articolo 3, comma 27
della legge n. 549/1995, sono istituiti, nello stato di previsione
della spesa, a partire dall'anno finanziario 1996, appositi capitoli
con le denominazioni sotto indicate:
a) "Fondo per investimenti di tipo ambientale" costituito da
almeno il 20 per cento, al netto della quota spettante alle province,
del gettito derivante dalla tassazione dei fanghi di risulta;
b) "Fondo per la minore produzione di rifiuti e per le altre
finalità previste dall'articolo 3, comma 27, della legge n.
549/1995", costituito da almeno il 20 per cento del gettito derivante
dall'applicazione della tassa, al netto della quota del 10 per cento
del gettito stesso spettante alle province e della quota afferente il
fondo di cui alla lettera a).
2. L'impiego delle risorse affluite al predetto fondo è disposto
con deliberazione della Giunta regionale.
3. I fondi di cui al comma 1 sono allocati in appositi capitoli,
allo scopo istituiti nello stato di previsione della spesa del
bilancio della Regione.
4. Per l'anno 1996, i capitoli su indicati vengono iscritti con la
dotazione rispettivamente di lire un miliardo e lire dieci miliardi.
5. Agli oneri finanziari conseguenti si provvede mediante
riduzione, di pari importo del capitolo 27170.
6. Per l'anno finanziario 1996 è inoltre autorizzata la spesa di
lire sette miliardi e settecento milioni quale quota presunta
spettante alle province.
7. Agli oneri derivanti dall'applicazione del comma 6 si provvede
mediante l'istituzione di apposito capitolo avente la seguente
denominazione: "Somme da trasferire alle province quale quota del
gettito derivante dalla tassazione sul deposito in discarica compresa
quella sui fanghi di risulta" con la dotazione di lire sette miliardi
e settecento milioni e mediante riduzione, di pari importo, del
capitolo 15910.

Art. 13.
Contributi a favore dei comuni e delle province

1. I contributi previsti dall'articolo 41, comma 1 della legge
regionale n. 59/1995 sono incrementati ciascuno di una lira dal primo
giorno del mese successivo all'entrata in vigore della presente
legge.
2. Al comma 1 dell'articolo 41 della legge regionale n. 59/1995 la
parola "precedente" è sostituita con le parole "in corso".
3. Al comma 2 dell'articolo 41 della legge regionale n. 59/1995
dopo la parola "destinano" è aggiunta la parola "prioritariamente".
4. Al comma 3 dell'articolo 41 della legge regionale n. 59/1995 la
parola "precedente" è sostituita con le parole "in corso".
5. I contributi di cui al comma 1 e 3 dell'articolo 41 della legge
regionale n. 59/1995 sono versati rispettivamente al comune sede
dell'impianto e alla provincia competente per territorio, entro il
mese successivo alla scadenza del trimestre solare in cui sono state
effettuate le operazioni di smaltimento dei rifiuti.
6. Dall'entrata in vigore della presente legge la Provincia può
destinare le somme introitate di cui al comma 3, articolo 41 della
legge regionale n. 59/1995 anche per l'esercizio delle funzioni
relative all'organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti,
come definite dall'articolo 4, comma 2, della legge regionale n.
59/1995 e delle funzioni delegate dalla presente legge.
7. Il comma 5 dell'articolo 41 della legge regionale n. 59/1995 è
sostituito dal seguente: "5. La Giunta regionale può incrementare la
misura del contributo di cui al comma 1 in relazione alle diverse
esigenze territoriali. La misura del medesimo contributo potrà
essere sottoposta a revisione triennale, con deliberazione della
Giunta regionale, sulla base dell'indice ISTAT".
8. Dopo il comma 5 dell'articolo 41 della legge regionale n.
59/1995, è aggiunto il seguente: "5-bis. Il contributo di cui al
comma 3 potrà essere sottoposto a revisione in occasione
dell'attuazione di quanto disposto dall'articolo 3, comma 29 della
legge n. 549/1995".
9. Per l'esercizio delle funzioni delegate dalla presente legge la
Regione riconosce alle province un concorso nelle spese sostenute,
utilizzando a tal fine lo stanziamento iscritto al capitolo 15620 del
bilancio 1996 con legge regionale 1 marzo 1996, n. 10 "Provvedimento
generale di finanziamento per l'anno 1996 degli interventi previsti
da leggi regionali nonchè disposizioni finanziarie per l'anno 1997".
10. L'ammontare del contributo ed i criteri di riparto saranno
definiti dalla Giunta regionale d'intesa con le province.
11. Per l'esercizio finanziario 1997 e successivi si provvederà in
sede di predisposizione dei relativi bilanci.

Art. 14.
Norme transitorie e finali

1. Gli enti competenti al rilascio delle autorizzazioni alla
gestione di discariche e d'impianti di incenerimento ai sensi della
legislazione vigente in materia comunicano alla struttura tributaria
regionale le autorizzazioni già rilasciate all'entrata in vigore
della presente legge entro sessanta giorni da tale data.
2. Per l'anno 1996, ai sensi dell'articolo 3, comma 38, della legge
n. 549/1995, il tributo è dovuto nella misura minima, esclusi i
rifiuti del settore minerario, estrattivo, edilizio, lapideo e
metallurgico per i quali la misura del tributo, in campo di
applicazione, gli obblighi e le esclusioni saranno quelli definiti
con decreto del Ministero dell'ambiente, di concerto con il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
3. Per l'anno 1996, ai sensi dell'articolo 12, comma 1 del
decreto-legge 29 aprile 1996, n. 230, il termine per il versamento
del tributo relativo alle operazioni di deposito effettuate nel primo
trimestre è differito al 31 luglio 1996.
4. In sede di prima applicazione della presente legge, i soggetti
di cui all'articolo 2, comma 3, sono esenti dalla responsabilità
relativamente alle sanzioni amministrative previste dall'articolo 3,
comma 32 della legge n. 549/1995, qualora gli stessi provvedano entro
il 30 giugno 1996 alla relativa denuncia alla Regione, in cui, per le
discariche abusive deve essere quantificato e certificato con
relazione di un professionista iscritto all'ordine all'uopo
abilitato, lo stato di fatto al momento della denuncia. In caso di
semplice abbandono è sufficiente una autocertificazione
dell'interessato che quantifichi lo stato di fatto.
5. In caso contrario il tributo sarà determinato per il
quantitativo totale dei rifiuti depositati nella discarica abusiva.
6. Per quanto non disciplinato dalla presente legge si applicano le
disposizioni statali in materia.
7. L'applicazione delle sanzioni amministrative di cui all'articolo
9, comma 2, decorre dalla data di entrata in vigore della presente
legge.

Art. 15.
Urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'articolo
45 dello Statuto ed entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 3 luglio 1996
GHIGO