Serie Generale n. 69 del 23-3-2000
CIRCOLARI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
CIRCOLARE 14 dicembre 1999, n. 346
Legge 5 novembre 1971, n. 1086, art. 20 - Concessione ai laboratori per prove sui materiali da costruzione. (GU Serie Generale n.69 del 23-03-2000)

Ai laboratori ufficiali
Al magistrato alle acque
Al Magistrato per il Po
Ai provveditori alle OO.PP.
e, per conoscenza:
Al Ministero degli interni -
Gabinetto
Al Ministero della giustizia -
Gabinetto
L'art. 20 della legge n. 1086/1971, recante "Norme per la
disciplina delle opere in conglomerato cementizio, normale e
precompresso, ed a struttura metallica", nell'individuare i
laboratori ufficiali ai sensi della suddetta legge, prevede inoltre
che il Ministro dei lavori pubblici, sentito il Consiglio superiore
dei lavori pubblici può autorizzare con proprio decreto altri
laboratori ad effettuare prove sui materiali da costruzione. Lo
stesso articolo precisa che l'attività dei laboratori, ai fini della
sopracitata legge, è servizio di pubblica utilità.
Le modalità di presentazione delle istanze, i requisiti richiesti,
nonchè le modalità di istruttoria finalizzate al rilascio delle
autorizzazioni, sono attualmente disciplinate dalla circolare n.
1603/UL del 20 luglio 1989, la quale, peraltro, evidenzia come in
realtà le dette autorizzazioni siano da qualificare come concessioni
di pubblico servizio.
Nel corso dell'attività autorizzativa è stato svolto un intenso
lavoro di approfondimento e di coordinamento, finalizzato ad una
migliore qualificazione del servizio di certificazione.
Peraltro il Consiglio superiore, anche sulla base delle istruttorie
del servizio tecnico centrale, nei voti relativi al rilascio ed al
rinnovo delle autorizzazioni di cui all'art. 20 della legge n.
1086/1971, già da tempo aveva manifestato una particolare
sensibilità al recepimento del nuovo quadro normativo che va
delineandosi, soprattutto in vista dei recenti orientamenti europei
in materia di laboratori prove materiali.
Nell'ambito del nuovo quadro normativo si è reso pertanto
necessario un aggiornamento della circolare relativa alle concessioni
per i laboratori prove materiali.
Nel testo, qui allegato, della nuova circolare sono state elencate
in dettaglio le prove, finalizzate al controllo di qualità sui
materiali da costruzione, che ciascun laboratorio deve essere in
grado di eseguire, unitamente alle attrezzature necessarie.
I requisiti soggettivi ed oggettivi necessari per il rilascio della
concessione sono stati specificati in dettaglio, precisando anche i
casi di incompatibilità con l'attività del soggetto gestore del
laboratorio.
In particolare, per i casi in cui nel capitale sociale o fra gli
amministratori vi siano soggetti in qualche modo coinvolti
nell'industria delle costruzioni, è stata introdotta la figura del
"garante", il quale certifica, attraverso la sua azione di controllo,
la correttezza dell'operato del laboratorio, contribuendo ad
assicurare il rispetto delle condizioni di imparzialità,
indipendenza ed integrità del laboratorio stesso. Il garante, di
provata esperienza e riconosciuta autorevolezza, viene proposto dal
laboratorio ed è soggetto al gradimento dell'amministrazione.
Sono stati definiti i requisiti richiesti al direttore del
laboratorio ed al personale, nonchè le caratteristiche di idoneità
dei locali.
Sono state, infine, specificate in dettaglio le procedure
tecnico-amministrative da seguire nell'attività di prova e
certificazione.
In definitiva, con la circolare allegata si è inteso fornire agli
operatori chiarimenti, indicazioni ed elementi utili ai fini
dell'attività.
Il Ministro: Micheli
Registrata alla Corte dei conti il 27 gennaio 2000
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 35

Allegato

PARTE I
1. Premesse.
Ai sensi dell'art. 20, penultimo comma, della legge n. 1086/1971
il Ministro dei lavori pubblici, mediante apposito decreto, ha la
facoltà di autorizzare laboratori ad emettere certificazioni
ufficiali relative all'esecuzione di prove sui materiali,
disciplinate dalla stessa legge, per il controllo dei requisiti
richiesti dalla normativa tecnica per la sicurezza delle costruzioni.
Così come evidenziato nella precedente circolare ministeriale
20 luglio 1989 n. 1603/UL, nonostante l'impropria dizione dell'art.
20 della legge n. 1086/1971 che parla di autorizzazioni, gli atti con
cui si consente a privati di effettuare prove sui materiali
rilasciando certificazioni valevoli nei confronti della pubblica
amministrazione, sono da qualificare in realtà come concessioni di
pubblico servizio (e in tal senso è esplicito lo stesso art. 20,
allorchè definisce "servizio di pubblica utilita'" l'attività
svolta dai soggetti in questione). Invero, tali provvedimenti non
rimuovono un ostacolo legale all'esercizio di un diritto preesistente
bensì, al contrario, conferiscono ex novo ai privati il diritto di
esercitare un'attività di certificazione che, altrimenti, sarebbe
inderogabilmente riservata all'ente pubblico.
Nel corso degli ultimi anni, dopo la complessa gestione
dell'attività di controllo dei numerosi laboratori autorizzati, da
un lato, e l'esperienza maturata nell'esame di altrettanto numerose
istanze di concessione, dall'altro, è emersa la necessità di nuove
regole in grado di dare una risposta moderna alle mutate esigenze del
settore.
In particolare si evidenzia:
il nuovo quadro normativo europeo per i prodotti per le
costruzioni;
l'adeguamento ai nuovi criteri di disciplina delle competizioni
per merito, introdotti dalle direttive comunitarie;
l'opportunità di allineare i laboratori agli standard europei
con una selezione condotta secondo criteri qualitativi più che
quantitativi.
Scopo della presente circolare è, pertanto, l'adeguamento dei
requisiti - ispirati alle esigenze di cui sopra - richiesti ai
laboratori e l'introduzione di ulteriori requisiti atti a garantire
le condizioni di qualità, integrità, indipendenza.
2. Campo di applicazione della circolare.
La presente circolare disciplina le procedure concernenti le
istanze di concessione ad effettuare e certificare, ai sensi
dell'art. 20 della legge n. 1086/1971, le prove relative a:
a) leganti idraulici;
b) calcestruzzi;
c) laterizi;
d) acciai.
I laboratori autorizzati debbono essere in grado di effettuare
almeno le prove elencate nella parte II della presente circolare.
Nell'istanza i laboratori possono chiedere l'estensione della
concessione anche ad altre prove sui materiali menzionate nelle norme
tecniche emanate ai sensi dell'art. 21 della legge n. 1086/1971.
3. Soggetto gestore:
3.1 - il soggetto gestore del laboratorio può essere una ditta
individuale, una società o un ente pubblico;
3.2 - sono esclusi dalla concessione i titolari di ditte
individuali e le società i cui soci, i rappresentanti legali od
altre figure equivalenti, siano direttamente interessati in attività
di esecuzione di opere di ingegneria civile, nonchè in attività di
produzione, rappresentanza, commercializzazione, messa in opera di
prodotti o materiali destinati alle opere di ingegneria civile,
oggetto di prove ai sensi della presente circolare;
3.3 - nell'ambito delle società è ammessa la presenza, nel
capitale sociale, di soggetti operanti nelle attività di cui al
punto 3.2, nei limiti di una quota complessiva inferiore ad un terzo,
purchè il possesso di tale quota non determini da sola od a seguito
di accordi con terzi, anche soci, il controllo di fatto della
società ai sensi dell'art. 2359 del codice civile. Di tale presenza
nel capitale sociale deve essere data comunicazione
all'amministrazione mediante dichiarazione del legale rappresentante
ed a cura del laboratorio deve essere individuato un "Garante". Il
Garante, le cui funzioni sono definite al successivo punto F della
parte II, assicura il rispetto delle condizioni di imparzialità,
indipendenza e integrità del laboratorio. Inoltre, nel caso
suddetto, il laboratorio non può effettuare prove riguardanti
materiali di interesse dei soggetti operanti nelle attività di cui
al punto 3.2.
4. Requisiti richiesti all'atto dell'istanza:
4.1 - le istanze di concessione debbono riferirsi a strutture
operanti da almeno due anni nell'ambito dei controlli sui materiali
da costruzione oggetto della presente circolare. Eventuale altra
attività svolta in campi affini costituisce ulteriore elemento
qualificante;
4.2 - il laboratorio deve operare in regime di garanzia di
qualità, seguendo i criteri generali di cui alla parte II. Deve
pertanto essere stato predisposto ed applicato, da almeno un anno, lo
specifico manuale di garanzia qualità del laboratorio, corredato
delle procedure necessarie;
4.3 - la funzionalità del laboratorio deve essere assicurata da
personale qualificato, in numero congruo anche in relazione alle
dimensioni e caratteristiche del laboratorio, e comunque non
inferiore a quattro addetti a tempo pieno oltre il direttore;
4.4 - circa la qualificazione del direttore, laureato ed
abilitato all'esercizio della professione di ingegnere o architetto,
la documentazione relativa deve riferirsi a studi ed esperienze, ivi
compresi eventuali periodi di attività svolta in laboratori operanti
anche in campi affini;
4.5 - la qualificazione degli sperimentatori è documentata
attraverso i titoli posseduti, fra cui un titolo di studio non
inferiore al diploma tecnico di secondo grado, nonchè dall'attività
svolta nel campo delle prove di laboratorio, e verificata in sede di
sopralluogo da parte dei funzionari incaricati;
4.6 - i locali adibiti a sede di laboratorio devono avere una
superficie utile non inferiore a 250 mq (esclusi uffici, altri
servizi o spazi destinati a prove diverse da quelle oggetto della
presente circolare) e consentire una buona funzionalità del
laboratorio stesso.
Il laboratorio deve altresì disporre di adeguati spazi, per
consentire le manovre di carico e scarico di materiali ed
attrezzature.
I locali destinati al laboratorio devono essere in regola con le
vigenti disposizioni in tema di regolamenti urbanistici, di igiene e
sicurezza del lavoro;
4.7 - all'atto dell'istanza il laboratorio deve possedere tutte
le attrezzature necessarie per l'esecuzione delle prove riportate in
elenco nella parte II;
4.8 - all'atto dell'istanza il laboratorio deve fornire i
certificati di verifica della taratura delle apparecchiature
principali (macchina per prove di compressione e macchina
universale), di data non anteriore a sei mesi, rilasciati da uno dei
laboratori ufficiali di cui all'art. 20, primo comma, della legge n.
1086/1971.
5. Documentazione da allegare all'istanza.
In relazione a quanto innanzi precisato, la specifica istanza di
concessione deve contenere la seguente documentazione:
5.1 - domanda in bollo sottoscritta dal proprietario o dal
legale rappresentante. Nella domanda deve specificarsi:
a) il tipo di gestione (ditta individuale, società di
capitale, società di persone);
b) ubicazione della sede del laboratorio con l'indicazione di
ogni elemento utile, ad avviso del richiedente, a sostenere la
propria istanza sotto tale profilo, tenendo conto, nell'
individuazione dell'area operativa, delle strutture già autorizzate
e del grado di soddisfacimento delle esigenze di prova e
certificazione oggetto della circolare.
A riguardo il servizio tecnico centrale del Consiglio superiore
dei lavori pubblici si riserva ogni valutazione di merito sugli
elementi forniti anche al fine di evitare non giustificate
concentrazioni di centri di prova;
c) periodo di attività precedente.
All'istanza di concessione dovranno essere allegati i seguenti
documenti:
5.2 - documentazione relativa alla gestione del laboratorio
(v. parte II);
5.3 - dichiarazione del legale rappresentante contenente
l'elenco dei macchinari e delle attrezzature presenti nel laboratorio
con l'indicazione della marca, delle specifiche prestazionali, del
numero di matricola, nonchè dell'anno di acquisto e di installazione
(v. parte II);
5.4 - dichiarazione con la quale il proprietario o il legale
rappresentante attesti che tutte le macchine e le attrezzature sono
di proprietà, anche se, eventualmente, con riservato dominio;
5.5 - elenco, firmato del legale rappresentante, del personale
addetto con l'indicazione, per ognuno, delle funzioni svolte
nell'ambito del laboratorio nonchè il preciso rapporto di lavoro
esistente;
5.6 - documentazione sulla qualificazione del direttore e degli
sperimentatori;
5.7 - relazione documentata dell'attività svolta dal
laboratorio nel biennio precedente, firmata dal legale
rappresentante;
5.8 - pianta dei locali adibiti a laboratorio con l'ubicazione
dei macchinari ed attrezzature;
5.9 - certificato di agibilità rilasciato dal sindaco, o
comunque copia della domanda inoltrata in tal senso al comune, con la
relativa documentazione tecnica;
5.10 - dichiarazione del titolare o del legale rappresentante,
che "i locali destinati al laboratorio, siti in via ... sono in
regola con tutte le disposizioni vigenti in materia di regolamenti
urbanistici, di Igiene e di sicurezza del lavoro (decreto legislativo
n. 626/1994 e successive modifiche ed integrazioni)";
5.11 - copia della denuncia - alla ISPESL di zona o altro
ufficio competente - di prima installazione dell'impianto di messa a
terra (modello B) ed eventuale ultima verifica biennale;
5.12 - dichiarazione del legale rappresentante circa la
proprietà dei locali adibiti a laboratorio ovvero copia del
contratto d'affitto;
5.13 - stampati adottati per l'accettazione e per i diversi
tipi di certificazione;
5.14 - tariffario delle prestazioni, con indicazione della sua
validità nel tempo e delle massime agevolazioni previste. Non è
consentito praticare agevolazioni che non siano esplicitamente
previste e quantificate nel tariffario; ciò ai fini di una doverosa
trasparenza e ad evitare possibili azioni di concorrenza sleale sulle
quali il Servizio tecnico centrale ha facoltà di intervenire fino
alla sospensione o revoca della concessione;
5.15 - orario e calendario impegnativi dei giorni di apertura
del laboratorio al pubblico; l'orario di apertura non può essere
inferiore a 25 ore settimanali distribuite in almeno 5 giorni, con un
minimo di due turni pomeridiani;
5.16 - dichiarazione impegnativa per l'osservanza delle regole
di comportamento, redatta secondo la formulazione predisposta dal
servizio tecnico centrale e riportata nella parte II;
5.17 - il manuale di qualità di cui al punto 4.2;
5.18 - certificati di verifica della taratura delle
apparecchiature principali di cui al punto 4.8;
5.19 - attestazione inerente il rispetto della legislazione
antimafia vigente.
Tutte le dichiarazioni di cui sopra si intendono rese a mezzo
atto notorio o sostitutivo di atto notorio.
6. Istruttoria e controlli.
La documentazione sopra richiamata, deve essere trasmessa al
servizio tecnico centrale, che ne cura l'istruttoria, anche mediante
sopralluoghi, per il successivo esame della competente sezione del
consiglio superiore dei lavori pubblici.
Il servizio tecnico centrale dispone in qualsiasi momento i
necessari sopralluoghi e controlli al fine di accertare il
mantenimento dei requisiti richiesti.
7. Durata e rinnovo della concessione.
La concessione, rilasciata dal servizio tecnico centrale su
conforme parere del consiglio superiore dei lavori pubblici ha
validità triennale e può essere rinnovata alla scadenza.
L'istanza di rinnovo, corredata di tutta la documentazione di cui
al punto 5, deve essere trasmessa, almeno sei mesi prima della
scadenza della concessione, al servizio tecnico centrale che opererà
i controlli necessari.
La mancata o incompleta presentazione dell'istanza e della
documentazione entro tale termine comporta la decadenza della
concessione alla scadenza naturale.
8. Sospensione e revoca della concessione.
È prevista la sospensione o la revoca della concessione ove il
servizio tecnico centrale accerti inadempienze o sopravvenute carenze
rispetto ai requisiti stabiliti dalla presente circolare, ed in
particolare quelli riguardanti la gestione del laboratorio,
l'idoneità dei locali, il possesso di tutte le attrezzature
previste, il controllo di taratura delle attrezzature, la correttezza
e competenza previste nell' esecuzione delle prove, il rispetto del
tariffario e delle eventuali agevolazioni previste.
I provvedimenti di revoca vengono adottati sentito il parere del
consiglio superiore dei lavori pubblici e sono atti definitivi.
9. Disposizioni transitorie.
Nella disciplina della presente circolare rientrano le istanze di
nuove concessioni, comprese quelle pervenute antecedentemente alla
data di pubblicazione della presente circolare e per le quali non vi
sia ancora parere favorevole del Consiglio superiore.
Per quanto concerne i laboratori già autorizzati valgono le
seguenti regole:
a) entro due anni i laboratori autorizzati dovranno adeguarsi a
tutte le prescrizioni di cui alla presente circolare;
b) di quanto prescritto in a) sarà data comunicazione al
servizio tecnico centrale alla scadenza dei due anni;
c) le istanze di rinnovo seguiranno le loro scadenze naturali;
per le scadenza ricadenti entro i due anni dalla presente circolare,
è consentito fare riferimento alle prescrizioni di cui alla
precedente circolare n. 1603/UL del 20 luglio 1989.
PARTE II
A - Elenco delle prove per le quali è richiesta certificazione
ufficiale.
1 - Leganti idraulici:
1.1 - prove fisiche:
1.1.1 - prova di indeformabilità;
1.1.2 - prova di presa;
1.1.3 - determinazione della finezza di macinazione;
1.2 - Prove di resistenza meccanica:
1.2.1 - resistenza su malta plastica.
2 - Calcestruzzi:
2.1 - misure fisiche:
2.1.1 - peso dell'unità di volume;
2.1.2 - coefficiente di dilatazione lineare;
2.1.3 - prova di Abrahms;
2.2 - prove di resistenza meccanica:
2.2.1 - rottura a compressione di cubi o cilindri;
2.2.2 - rottura a flessione;
2.2.3 - rottura per trazione indiretta (prova brasiliana);
2.2.4 rottura per trazione diretta;
2.3 - prove e misure speciali:
2.3.1 - modulo di elasticità normale a compressione;
2.3.2 - diagramma di deformazione;
2.3.3 - ritiro;
2.4 - prove su inerti per calcestruzzo:
2.4.1 - peso dell'unità di volume;
2.4.2 - analisi granulometrica per via secca;
2.4.3 - durezza Mohs.
3 - Laterizi:
3.1 - resistenza a compressione in direzione dei fori;
3.2 - resistenza a compressione trasversale ai fori;
3.3 - resistenza a trazione per flessione;
3.4 - modulo di elasticità;
3.4 - determinazione della percentuale di foratura ed area
media della sezione di un foro;
3.5 - coefficiente di dilatazione lineare;
3.6 - prova di punzonamento;
3.7 - prova di dilatazione per umidità.
4 - Acciai:
4.1 - prove di trazione:
4.1.1 - su spezzoni di tondo liscio, con determinazione:
dell'area della sezione;
dei carichi di snervamento e rottura;
dell'allungamento percentuale a rottura;
4.1.2 - idem come sopra per barre ad aderenza migliorata;
4.1.3 - idem come sopra per reti e tralicci elettrosaldati;
4.1.4 - idem come sopra su provini ricavati da profilati e
lamiere;
4.1.5 - su fili da precompresso, con determinazione:
dell'area della sezione;
dei limiti 0,1 % e 0,2 %;
dell'allungamento percentuale a rottura;
4.1.6 - su trefoli da precompresso, con determinazione:
dell'area della sezione;
del limite 1 %;
del carico di rottura;
4.2 - altre prove meccaniche:
4.2.1 - piegamento a 180o a freddo;
4.2.2 - piegamento a 90o con raddrizzamento dopo
riscaldamento;
4.2.3 - resistenza al distacco per reti e tralicci
elettrosaldati;
4.3 - prove e misure speciali:
4.3.1 - modulo di elasticità normale;
4.3.2 - diagramma di deformazione;
4.3.3 - diagramma di deformazione a deformazione imposta
(*);
4.3.4 - numero di piegamenti alterni a rottura;
4.3.5 - resilienza di Charpy a temperatura ambiente;
4.3.6 - resilienza di Charpy a freddo;
4.3.7 - prove di aderenza su barre ad a.m. (beam-test) (*);
4.3.8 - prove a fatica per trazione-compressione su provini,
con carico non inferiore a 200 KN;
4.3.9 - prova di rilassamento a temperatura ordinaria (*).
Le attrezzature per le prove contrassegnate da asterisco, seppure
auspicabili, non sono da ritenersi obbligatorie.
B - Attrezzature.
Tutte quelle necessarie all'esecuzione delle prove di cui sopra e
comunque:
Prove su calcestruzzi e laterizi:
macchina per prove a compressione con portata non inferiore a
3000 KN; la macchina dovrà essere conforme alle norme UNI 6686/94 e
dotata di diverse scale o comunque in grado di garantire la classe 1
a partire da 300 KN;
spianatrice per rettifica meccanica dei provini;
camera climatizzata o vasca di maturazione normale a
controllo automatico della temperatura e dell'umidità, per la
maturazione dei provini;
vasca termostatica per la maturazione accelerata dei provini;
stufa per l'essiccazione degli inerti;
serie unificata di setacci e crivelli;
setacciatore meccanico o elettromagnetico;
betoniera da laboratorio;
bilance per cubi, per inerti, ecc. di varia portata e
precisione;
serie di casseforme per cubi;
dispositivo di vibrazione per casseforme;
macchina per prove di compressione su laterizi o, in
alternativa, accessori per dette prove con la pressa dei
calcestruzzi;
cella di carico da 3000 KN per il controllo di taratura della
pressa per calcestruzzi;
carotatrice per calcestruzzi;
cono di Abrahms.
Prove sugli acciai:
macchina universale con portata non inferiore a 600 KN,
completa di attrezzatura per il tracciamento dei diagrammi
sforzi-deformazioni, dotata di diverse scale o comunque in grado di
garantire la classe 1 a partire da 30 KN;
attrezzatura, indipendente dalla macchina universale, per le
prove di piegamento e raddrizzamento delle barre per cemento armato,
compresa l'attrezzatura per l'eventuale riscaldamento dei campioni
prima del raddrizzamento;
pendolo di Charpy per prova di resilienza degli acciai
laminati con relativa cella frigorifera;
cella di carico per il controllo di taratura della macchina
universale, di portata adeguata a quella della universale stessa;
calibri e bilance di precisione per la determinazione di
dimensioni e peso dei campioni;
tranciatrice o altra attrezzatura per il taglio dei ferri;
dispositivo segnaprovette.
Tutte le attrezzature debbono essere conservate con cura; debbono
essere altresì attuate appropriate procedure periodiche di
manutenzione.
Per ogni attrezzatura importante di prova e di misura deve essere
tenuta aggiornata una scheda che deve riportare:
a) il nome dell'attrezzatura;
b) il nome del fabbricante, l'identificazione del tipo ed il
numero di serie;
c) la data di ricevimento, di installazione e di inizio dell'
attività;
d) la collocazione abituale;
e) lo stato al momento del ricevimento (nuova, usata, etc.);
f) dettagli sulle manutenzioni effettuate;
g) la storia di tutti i danni subiti, di tutti i
malfunzionamenti relativi, di tutte le eventuali modifiche apportate,
di tutte le riparazioni effettuate;
h) il programma di taratura e di controllo nel tempo, e tutte
le conseguenti operazioni.
C - Locali.
I locali nei quali vengono eseguite le prove devono avere
caratteristiche tali da consentire la corretta e razionale esecuzione
delle stesse; devono essere opportunamente protetti da condizioni
anomale legate a temperatura, polvere, umidità, vapore, rumore,
vibrazioni etc. e devono essere mantenuti in condizioni adeguate.
Essi devono possedere la superficie minima prevista al punto 4.6
ed i macchinari devono essere disposti in modo tale da ridurre il
rischio di guasti o di danni e permettere agli addetti di operare
agevolmente, nel rispetto delle norme di sicurezza.
Quando le prove lo richiedano, i locali devono essere dotati di
dispositivi per il controllo delle condizioni ambientali.
L'accesso alle zone di prova deve essere controllato in modo
adeguato; devono inoltre essere definite le condizioni per
l'eventuale accesso di persone non addette al laboratorio.
D - Direttore e personale del laboratorio.
D.1 - Direttore
a) i compiti del direttore sono i seguenti:
sovrintendere al funzionamento del laboratorio ed
all'esecuzione delle prove;
adottare corrette procedure operative sperimentali;
vigilare sull'esatto e puntuale rispetto delle procedure,
sia tecniche che amministrative, da parte del personale addetto;
assicurare la propria disponibilità per i rapporti con
l'utenza;
firmare i certificati ufficiali, di cui alla presente
concessione, relativi alle prove eseguite;
assicurare una adeguata presenza fisica nel laboratorio.
b) il direttore deve possedere una specifica conoscenza:
della meccanica dei materiali e delle strutture;
delle prove sui materiali;
della normativa riguardante le prove suddette;
del funzionamento delle macchine e delle attrezzature.
c) nei casi in cui il direttore sia impossibilitato
temporaneamente, per malattia o altri gravi motivi, ad adempiere ai
compiti di cui al precedente punto a), occorre che di tali compiti
siano formalmente incaricati sostituti provvisti di adeguata
competenza, in coerenza con quanto indicato al precedente punto b);
d) nei casi in cui siano presenti nel laboratorio altre figure
aventi responsabilità a carattere direttivo (ad esempio
"responsabile" del laboratorio, "vice-direttore", "sostituto" etc.)
occorre che tali figure non si sovrappongano o non surroghino i
compiti rientranti nella sfera delle competenze del direttore,
indicati nel precedente punto a). La suddivisione delle attività e
delle responsabilità deve essere documentata chiaramente.
Al direttore del laboratorio viene attribuita la piena
responsabilità riguardo la corretta esecuzione delle prove nonchè
la validità dei risultati ottenuti dalle prove stesse.
È responsabile dei criteri e delle procedure interne di lavoro
oltre che di quelle riguardanti l'emissione dei certificati.
Al direttore del laboratorio è fatto divieto di assumere
contestualmente la direzione di più di un laboratorio, essendo egli
tenuto, fra l'altro, a prestare con continuità la propria attività
professionale nel laboratorio di titolarità.
Per quanto attiene l'eventuale attività professionale del
direttore del laboratorio, non sussistono in generale elementi di
incompatibilità fra il ruolo di direttore di un laboratorio
autorizzato e l'attività professionale nel campo della
progettazione, direzione e collaudo dei lavori. Qualora il direttore
di un laboratorio sia interessato ad una o più fasi dell' iter
realizzativo di una costruzione (progetto, direzione lavori o
collaudo), nel laboratorio da lui diretto non dovranno essere svolte
prove di alcun tipo riguardanti quella costruzione.
D.2 - Personale del laboratorio.
Il personale del laboratorio deve essere costituito da non meno
di quattro addetti a tempo pieno oltre il direttore e dovra':
assicurare, ciascuno per quanto attiene alla propria qualifica
e competenza ed in osservanza delle procedure definite nel manuale di
garanzia della qualità, il funzionamento del laboratorio secondo le
indicazioni del direttore.
In particolare il personale del laboratorio dovra':
a) curare l'accettazione e l'archiviazione dei campioni;
b) curare lo svolgimento delle prove, secondo il programma e le
modalità stabilite dal direttore;
c) eseguire, sotto la guida del direttore, l'elaborazione dei
risultati delle prove;
d) gestire l'archivio dell'attività del laboratorio e dei
campioni esaminati;
e) avere una perfetta conoscenza delle mansioni affidategli in
base al manuale di qualità.
Il personale addetto alla sperimentazione (costituito da non meno
di due unità, preferibilmente dotato di diploma universitario o di
diploma di scuola superiore ad indirizzo tecnico) dovrà avere una
perfetta conoscenza delle procedure di prova e delle modalità di
funzionamento delle apparecchiature e dei sistemi di acquisizione dei
dati.
D.3 - Riservatezza e sicurezza.
Tutto il personale del laboratorio deve essere vincolato al
rispetto del segreto professionale nei riguardi di tutte le
informazioni raccolte durante lo svolgimento dei suoi compiti.
Il laboratorio di prova deve rispettare le condizioni che
garantiscono il carattere riservato e la sicurezza della sua
attività.
D.4 - Imparzialità, indipendenza e integrità.
Il laboratorio ed il suo personale devono essere liberi da
qualsiasi pressione commerciale, finanziaria o di altro genere che
possa influenzare la conduzione delle prove.
Deve essere evitata qualsiasi influenza sui risultati degli esami
e delle prove da parte di persone od organismi esterni al
laboratorio.
Il laboratorio di prova non deve essere coinvolto in attività
che possano danneggiare la fiducia nella sua indipendenza di giudizio
ed integrità nei riguardi delle sue attività di prova. La
remunerazione del personale addetto alle attività di prova non deve
dipendere dal numero delle prove eseguite nè dai risultati di queste
prove.
E - Garanzia di qualità.
Il laboratorio dovrà essere organizzato al fine di operare
secondo gli obbiettivi della garanzia della qualità.
Ogni laboratorio dovrà dotarsi pertanto di un proprio "Manuale
delle procedure operative per la garanzia della qualita'" (Manuale
della qualita'), approvato dal servizio tecnico centrale,
implementato nella propria organizzazione e gestito in modo autonomo
da un "Responsabile della qualita'" che custodisce il volume delle
non conformità e controlla la corretta applicazione delle procedure
operative.
Ove la struttura del laboratorio fosse contenuta, il direttore
del laboratorio può assumere la funzione di "Responsabile della
qualita'".
Il manuale, redatto secondo gli indirizzi delle norme
internazionali ISO 9000, deve almeno contenere:
a) l'esposizione degli obbiettivi della qualità;
b) la descrizione del laboratorio con l'indicazione dei diversi
ambienti e la localizzazione dei principali macchinari;
c) l'organigramma del laboratorio;
d) l'elenco degli addetti con l'indicazione, per ciascuno, del
livello di competenza e del tipo di rapporto di lavoro;
e) le attività operative e funzionali relative alla qualità
in modo che ogni addetto conosca la natura ed i limiti della propria
responsabilità;
f) la descrizione di tutte le prove che il laboratorio
svolge;
g) la descrizione delle procedure esecutive delle prove;
h) la descrizione delle procedure per la predisposizione del
"certificato di prova";
i) l'elenco di tutte le normative di riferimento;
f) l'inventario delle macchine ed attrezzature utilizzate per
le prove, con indicazione, per ogni attrezzatura, delle procedure
d'uso di manutenzione, di controllo e di taratura;
g) le procedure generali della garanzia della qualità;
h) le procedure riguardanti le non conformità e le azioni
correttive da intraprendere ;
i) la procedura per la gestione dei reclami.
Copia del "Manuale delle procedure operative per la garanzia
della qualita'" è depositato presso il servizio tecnico centrale,
dopo la sua approvazione.
Il manuale della qualità deve essere riesaminato periodicamente,
da parte della direzione, allo scopo di mantenere l'efficacia delle
disposizioni prescritte e garantire l'intervento di eventuali azioni
correttive.
Tali riesami devono essere registrati in modo da fornire anche i
dettagli di tutte le azioni correttive da intraprendere.
E.1 - Metodi di prova e procedure.
Il laboratorio di prova deve disporre di istruzioni dettagliate e
documentate sull'utilizzazione e il funzionamento di tutte le
apparecchiature, sulla manipolazione e la preparazione dei materiali
da sottoporre a prova e sulle tecniche di prova normalizzate.
Tutte le istruzioni, le norme, i manuali e i dati di riferimento
utilizzati nelle attività del laboratorio devono essere tenuti
aggiornati secondo quanto stabilito nel "Manuale della qualita'".
Il laboratorio deve utilizzare i metodi e le procedure previste
nel "Manuale di qualita'", ai fini del rilascio del certificato di
prova.
Quando è necessario impiegare metodi di prova o procedure non
normalizzate, queste devono essere completamente documentate.
Il laboratorio deve respingere le richieste di prove da eseguire
in difformità a norme e/o secondo procedure che rischiano di
alterare l'obiettività del risultato o che presentano una scarsa
validità.
E.2 - Certificati di prova.
I risultati della prova di laboratorio formano oggetto del
"certificato di prova" che espone con esattezza, chiarezza e senza
ambiguità i risultati della prova, le metodologie seguite e tutte le
ulteriori informazioni utili.
Ciascun certificato di prova deve contenere almeno:
a) l'identificazione del laboratorio che rilascia il
"certificato di prova";
b) una identificazione univoca del certificato (con un numero
progressivo di serie e la data di emissione) e di ciascuna sua pagina
ed il numero totale delle pagine;
c) l'identificazione del richiedente il "certificato di prova";
d) la descrizione e l'identificazione del campione da provare;
e) la data di ricevimento del campione e la data di esecuzione
della prova;
f) l'identificazione della specifica di prova o la descrizione
del metodo o procedura di prova;
g) la descrizione, se necessario, della procedura di
campionamento;
h) tutte le variazioni, le aggiunte o le esclusioni rispetto
alla specifica di prova;
i) l'identificazione di tutti i metodi o le procedure non
normalizzate che siano state utilizzate;
j) le misure, gli esami e i loro risultati corredati, se del
caso, di tabelle, grafici, disegni e fotografie;
k) le eventuali anomalie riscontrate;
l) una dichiarazione, se necessario, sull'incertezza dei
risultati delle misure;
m) la firma e il titolo o un contrassegno equivalente delle
persone che hanno assunto la responsabilità tecnica del rapporto di
prova.
Il formato del certificato di prova deve essere specifico per
ciascun tipo di prova; le modalità di esposizione devono essere il
più possibile normalizzate.
Correzioni o aggiunte ad un certificato di prova, dopo la sua
emissione, devono essere fatte solo per mezzo di un altro documento
denominato, per esempio, "emendamento/aggiunta" al certificato di
prova, che deve avere i requisiti esposti nei comma precedenti; anche
detto documento dovrà essere caratterizzato da un numero di serie, o
comunque identificato.
Il certificato non deve contenere valutazioni, apprezzamenti o
interpretazioni sui risultati della prova.
E.3 - Manipolazione dei campioni e degli oggetti sottoposti a
prove.
Al fine di attuare un sistema di identificazione dei campioni che
devono essere sottoposti a prove, ed allo scopo di evitare confusioni
sia sull'identità dei campioni sia sul risultato delle misure
effettuate, ciascun campione deve essere individuato con il relativo
numero del verbale di accettazione.
In tutte le fasi di immagazzinamento, di manipolazione e di
preparazione dei campioni per l'esecuzione delle prove, devono essere
prese precauzioni per evitare il deterioramento degli stessi. Devono
essere osservate tutte le istruzioni di accompagnamento ai campioni o
agli oggetti, date in proposito.
Devono essere fissate regole precise riguardanti il ricevimento e
la conservazione dei campioni.
F - Garante esterno.
Il garante opererà nei confronti del laboratorio in relazione
alla sola attività di prove e certificazione prevista dalla
concessione e dalle norme tecniche collegate.
Il garante nominato dal laboratorio interessato, vigilerà sulla
conduzione del laboratorio sia da parte del soggetto gestore che da
parte del personale tecnico-amministrativo, in modo da assicurare il
rispetto delle necessarie condizioni di imparzialità, indipendenza
ed integrità.
Il garante, esperto di provata esperienza e riconosciuta
autorevolezza, comunque in possesso di laurea in ingegneria o in
architettura, certificherà, attraverso la sua azione di controllo,
la correttezza dell'operato del laboratorio stesso nel senso sopra
indicato.
Pertanto, nell'ambito della sua funzione il garante potrà
svolgere, con la più ampia libertà, ispezioni e visite di controllo
al laboratorio e richiedere i dati e le informazioni che riterrà
necessarie.
L'azione del garante dovrà, nei modi e nelle forme da esso
ritenute più opportune, essere indirizzata a:
verificare che siano rigorosamente applicate le procedure
operative del "Manuale della qualita'", in particolare la gestione
delle non conformità; le procedure gestionali che regolano le varie
fasi dell'attività di certificazione (ricevimento dei campioni, loro
messa a deposito e rintracciabilità, esecuzione delle prove,
certificazione);
verificare l'attività dei tecnici, al fine di assicurare che
gli addetti alla esecuzione delle prove operino con imparzialità
senza interferenze o pressioni da parte di chiunque, persona od
organismo interno od esterno al laboratorio. Allo scopo il Garante
vigilerà anche su eventuali provvedimenti disciplinari e/o
amministrativi, ovvero, più in generale, sul trattamento del
personale stesso, in relazione a possibili condizionamenti;
eseguire controlli sulla corretta attuazione delle prescrizioni
del "Manuale di garanzia della qualita'".
Il Garante sarà tenuto a segnalare per iscritto al servizio
tecnico centrale ed alla direzione del laboratorio, ogni situazione
irregolare riscontrata nel corso delle verifiche, o comunque ritenuta
tale da doversi segnalare. Una volta l'anno il Garante è tenuto
comunque a presentare al servizio tecnico centrale una relazione
sull'attività svolta e sui controlli effettuati che contenga nelle
conclusioni il proprio parere sull'esistenza delle condizioni di
imparzialità, indipendenza ed integrità.
I compiti del Garante non debbono interferire con la sfera delle
attribuzioni e degli adempimenti relativi ad altri soggetti e
precisati dalla presente circolare, ivi inclusi i compiti consultivi
attribuiti al consiglio superiore dei lavori pubblici e quelli
istruttori e di controllo attribuiti al servizio tecnico centrale.
Il nominativo del Garante, accompagnato da un dettagliato
curriculum, è proposto dal laboratorio e sottoposto al preventivo
assenso del servizio tecnico centrale, che verificherà anche
eventuali motivi di incompatibilità. Il nome del Garante dovrà
essere adeguatamente pubblicizzato nell'ambito del laboratorio e
della sua attività.
G - Documentazione relativa alla gestione del laboratorio.
- Atto costitutivo e successive variazioni (per le societa').
- Statuto e successive variazioni (per le societa'). Al riguardo
si precisa che nell'oggetto sociale non devono essere previste
attività di progettazione ed esecuzione di opere di ingegneria
civile, nonchè attività di produzione, rappresentanza,
commercializzazione, messa in opera di prodotti o materiali destinati
alle opere di ingegneria civile, oggetto di prove ai sensi della
presente circolare.
- Certificato penale reso:
a) dal titolare, per le ditte individuali;
b) dal legale rappresentante, per le società;
c) dal direttore del laboratorio.
- Dichiarazione di compatibilità resa dal titolare (per le ditte
individuali) o dal legale rappresentante (per le societa'), dal
direttore del laboratorio e dagli sperimentatori. Per la
dichiarazione si suggerisce il seguente schema:
"Il sottoscritto dichiara che non sussiste alcuna
incompatibilità fra l'attività esercitata nel laboratorio ed altre
attività esterne. In particolare dichiara di non essere direttamente
interessato in attività di esecuzione di opere di ingegneria civile,
nonchè in attività di produzione, rappresentanza,
commercializzazione, messa in opera di prodotti o materiali oggetti
di prove ai sensi della presente circolare; si impegna inoltre a non
utilizzare le strutture del laboratorio per prove su prodotti o
materiali destinati alle opere di ingegneria strutturale, provenienti
da cantieri nei quali operi o abbia operato in qualità di
progettista, direttore dei lavori o collaudatore";
- Per le società, dichiarazione del legale rappresentante circa
la presenza o meno nella compagine sociale e/o tra gli
amministratori, di soggetti coinvolti nelle attività ritenute
incompatibili, di cui al punto 3.2 della parte I.
- Dichiarazione di impegno, resa dal titolare o dal legale
rappresentante:
"Il sottoscritto........................................., in
qualità di titolare della ditta ...................................
(o legale rappresentante della societa') si impegna a:
a) chiedere, producendo la necessaria documentazione, il
preventivo nulla-osta per eventuale sostituzione del direttore del
laboratorio o degli sperimentatori e per eventuale cambio di sede;
ciò per consentire all'amministrazione la verifica della permanenza
dei presupposti in base ai quali è stata rilasciata la concessione;
b) comunicare tempestivamente al servizio tecnico centrale ogni
eventuale variazione sostanziale dell'assetto proprietario;
c) conservare per venti giorni i campioni sottoposti a prova
che devono essere rintracciabili ed identificabili;
d) comunicare le variazioni del prezziario prima della loro
entrata in vigore;
e) non istituire centri di raccolta nè centri attrezzati per
le prove, fuori della sede autorizzata;
f) controllare che tutte le richieste di prove siano
sottoscritte dal direttore dei lavori ed indirizzate direttamente al
laboratorio, e che la relativa fatturazione intercorra fra gli
interessati ed il laboratorio stesso, con esclusione di eventuali
intermediari;
g) non affidare in subappalto, ad altri laboratori, le
eventuali prove richieste al laboratorio;
h) rispettare tutte le disposizioni impartite
dall'amministrazione circa l'iter amministrativo seguito
nell'attività di prove e certificazione".
L'iter amministrativo interno finalizzato al rilascio della
certificazione deve comprendere la redazione del verbale di
accettazione e della minuta di prova, la tenuta del registro di
carico e scarico e l'archiviazione della documentazione di prova e di
certificazione.
Al riguardo si precisa:
verbale di accettazione: è costituito da un blocco,
prenumerato e bollato, contenente tre copie del verbale di
accettazione di cui due staccabili: la prima viene consegnata sul
momento al committente, la seconda accompagna i campioni nell'iter di
prova e deve essere conservata nel fascicolo di prova da archiviare
successivamente, la terza resta nel blocco quale riscontro;
registro: esso deve essere prenumerato e bollato, redatto
secondo il numero progressivo dei certificati emessi, e contenere gli
estremi di tutti i passaggi interni dall'accettazione alla
fatturazione, con l'indicazione del committente, dei materiali di
prova consegnati e relativa identificazione, degli estremi del
verbale di accettazione, della data delle prove, degli estremi delle
relative fatture;
minuta di prova: è un foglio di lavoro annesso alla seconda
copia del verbale di accettazione, contraddistinto dallo stesso
numero del verbale di accettazione cui si riferisce, sul quale
vengono riportati, in modo indelebile, la data di prova, i risultati
e le eventuali osservazioni, ed è firmata dallo sperimentatore
esecutore della prova;
archivio: devono essere archiviati per ciascuna richiesta: la
lettera di richiesta, la copia del verbale di accettazione, la minuta
di prova, la copia del certificato di prova, la copia della fattura.
La documentazione d'archivio deve essere conservata per almeno
trent'anni, salvo diversa indicazione.
Gli stampati adottati per l'accettazione od altre procedure,
nonchè la carta intestata del laboratorio o comunque del soggetto
gestore, devono indicare chiaramente il settore di prova per il quale
lo stesso è stato autorizzato ai sensi dell'art. 20 della legge n.
1086/1971; ciò al fine di evitare che l'utente possa essere indotto
a ritenere che la concessione si riferisca ad altre prove od
attività non soggette alla specifica concessione di che trattasi.
I moduli utilizzati per la certificazione devono contenere tutte
le indicazioni relative al laboratorio, al richiedente, ai campioni
ed alle prove eseguite; devono altresì riportare il numero
progressivo del certificato ed il corrispondente numero del verbale
di accettazione.
Tutti i certificati emessi devono essere conservati con numero
progressivo in apposito raccoglitore da conservare in archivio.
Eventuali procedure informatizzate devono rispettare tutti i
requisiti sopra descritti.