1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 23-11-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 552 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 settembre 2005
Ordinanza emessa il 29 settembre 2005 dal tribunale regionale di giustizia amministrativa di Bolzano sul ricorso proposto da Klotz Eva contro Giunta Provincia di Bolzano Istruzione - Provincia di Bolzano - Insegnamento obbligatorio nelle scuole elementari di lingua tedesca dell'italiano quale seconda lingua fino dalla prima classe - Contrasto con le norme dello Statuto regionale e delle relative norme di attuazione che prevedono l'insegnamento obbligatorio della seconda lingua «con inizio dalla seconda e dalla terza classe». - Legge Provincia di Bolzano 30 dicembre 1988, n. 64, art. 2-bis, e succ. mod. ed integr. - Statuto della regione Trentino Alto Adige, artt. 19 e 103; d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art. 6, comma 2. (005C1146) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 23-11-2005)

IL TRIBUNALE REGIONALE DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Ha pronunciato la seguente ordinanza nel ricorso n. 225 del
registro generale dell'anno 2004, presentato da Cons. prov Dr. Klotz
Eva, nonchè i coniugi P, W. e A. P. R, in qualità di genitori della
loro figlia minorenne R. P., i coniugi O. F, e U. R., in qualità di
genitori del loro figlio minorenne C., i coniugi O. F. e H. S. in
qualità di genitori della loro figlia minorenne J., i coniugi S.
CI., e I. B. in qualità di genitori del loro figlio minorenne P. R.
C., nonchè M. K. in qualità di genitori della loro figlia minorenne
M., rappresentati e difesi tutti dall'avv. Karl Schwienbacher con
domicilio eletto nello studio del medesimo in Bolzano, via Grappoli
50/38, come da mandato in calce al ricorso, ricorrente;
Contro la giunta provinciale della provincia autonoma di Bolzano,
in persona del presidente della Giunta provinciale pro tempore, dott.
Luis Durnwalder, che sta in giudizio in forza della delibera di
Giunta provinciale n. 3481 dd. 25 settembre 2000, rappresentato e
difeso dagli avvocati Renate von Guggenberg, Laura Fadanelli e
Stephan Beikircher domiciliata presso l'Avvocatura della Provincia in
Bolzano, via Crispi 3, come da mandato a margine della comparsa di
costituzione, resistente, per l'annullamento:
I) della delibera di Giunta provinciale n. 3000 dd. 30 agosto
2004, con la quale veniva a) approvato il «Programma d'insegnamento
di Italiano - lingua seconda per la prima classe della scuola
elementare di lingua tedesca di cui all'allegato a), che costituisce
parte integrante della presente deliberazione»; b) integrato
l'art. 2, comma 2 lettera b), del decreto del presidente della Giunta
provinciale dd. 5 settembre 2000 n. 4/16.1 come segue: "lingua
seconda - 34 ore nella prima classe obbligatorie per tutti" c)
sostituito l'art. 5, comma 1 del decreto del presidente della Giunta
provinciale dd. 5 settembre 2000 n. 4/1.1 come segue: "l'orario
obbligatorio annuale complessivo delle attività didattiche ha la
durata minima di 884 (=26x34) ore nelle prime classi delle scuole
elementari in lingua tedesca", e con la quale il presidente della
Giunta provinciale veniva autorizzato all'emanazione del relativo
decreto;
II) del decreto del presidente della Giunta della Provincia
Autonoma di Bolzano n. 572/16.1/16.2 del 31 agosto 2004 ad
oggetto:«Programma e monte ore annuale di insegnamento di Italiano -
lingua seconda per la prima classe della scuola elementare di lingua
tedesca».
III) di ogni altro atto presupposto, conseguente o comunque
connesso anche se non espressamente citato.
Visto il ricorso notificato il 16 settembre 2004 e depositato
con i relativi allegati il 16 settembre 2004;
Vista la comparsa di costituzione della Provincia autonoma di
Bolzano del 1° ottobre 2004;
Viste le memorie delle parti;
Vista la propria ordinanza n. 185/2004 del 5 ottobre 2004,
con la quale è stata respinta la domanda di sospensione cautelare
del provvedimento impugnato;
Vista la decisione del Consiglio di Stato, VI sezione,
n. 5568 del 19 novembre 2004, con la quale è stato respinto
l'appello proposto dai ricorrenti avverso la citata ordinanza
n. 185/2004;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore, alla pubblica udienza del 20 aprile 2005, il
Consigliere Anton Widmair;
Uditi l'avv. K. Schwienbacher per i ricorrenti e l'avv. S.
Beikircher per la Provincia autonoma di Bolzano;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:

F a t t o

Con ricorso notificato il 16 settembre 2004 i ricorrenti
impugnano i provvedimenti indicati in epigrafe deducendo i seguenti
motivi:
1) Illegittimità per violazione dell'art. 19 dello Statuto
di Autonomia (DPR 31 agosto 1972, n. 670) e dell'art. 6, comma 2 del
DPR 10 febbraio 1983, n. 89 concernente norme di attuazione dello
statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige in materia di
ordinamento scolastico in provincia di Bolzano.
L'art. 19 dello statuto citato dispone l'obbligo in Provincia
di Bolzano dell'insegnamento della seconda lingua nelle scuole
elementari e secondarie, con inizio dalla seconda o dalla terza
classe elementare, secondo quanto sarà stabilito con legge
provinciale su proposta vincolante del gruppo linguistico
interessato.
Ai sensi dell'art. 6 delle norme di attuazione nelle scuole
elementari e secondarie in lingua tedesca è obbligatorio
l'insegnamento della lingua italiana. L'insegnamento della seconda
lingua nelle scuole elementari ha inizio dalla seconda o dalla terza
classe, secondo quanto sarà stabilito con legge provinciale, ai
sensi del primo comma dell'art. 19 dello Statuto;
2) Violazione dell'art. 103 dello statuto - difetto di potere
ed incompetenza assoluta della Giunta provinciale, da cui risulta la
nullità della delibera n. 3000/2004 della Giunta provinciale come
pure del decreto del presidente della Giunta provinciale
n. 572/16.1/16.2 del 31 agosto 2004. A norma dell'art. 103 dello
statuto ogni modifica è soggetta al procedimento stabilito dalla
Costituzione per le leggi costituzionali.
Per i suesposti motivi si chiede l'annullamento ovvero la
dichiarazione di nullità dei provvedimenti impugnati, con i quali
veniva introdotto a partire dall'anno scolastico 2004/2005
l'insegnamento obbligatorio dall'italiano in misura di 34 ore annuali
in tutte le prime classi delle scuole elementari in lingua tedesca e
ne veniva stabilito il programma didattico.
La Provincia autonoma di Bolzano si è regolarmente costituita in
giudizio chiedendo, con memoria scritta, la reiezione del ricorso in
quanto infondato. In via preliminare viene eccepito difetto di
legittimazione attiva in capo alla consigliere provinciale dott. Eva
Klotz, con riferimento alla sentenza n. 263/2004 di questo Tribunale,
con la quale una tale eccezione era stata in precedenza riconosciuta
legittima.
La difesa della Provincia autonoma di Bolzano richiama inoltre la
disposizione dell'art. 2-bis della legge provinciale 30 dicembre 1988
n. 64 a fondamento della delibera di Giunta provinciale n. 3000 del
30 agosto 2004 qui impugnata nonchè dell'altrettanto impugnato
decreto n. 572/16.1.116.2. del 31 agosto 2004 del presidente della
Giunta provinciale.
Su questa base la difesa dei ricorrenti solleva questione di
legittimità costituzionale su quanto disposto dall'art. 2-bis della
legge provinciale n. 64/1988 per violazione dell'art. 16, comma 2,
nonchè degli articoli 19 e 103 dello statuto con riferimento a
quanto disposto dall'art. 116, comma 1 della Costituzione. La
richiesta sospensione cautelare è stata respinta il 5 ottobre 2004
con ordinanza di questo Tribunale.
L'ordinanza è stata confermata del Consiglio di Stato, sezione
VI, il 19 novembre 2004 (delibera n. 5568).
All'esito della pubblica udienza di discussione del 20 aprile
2005 la vertenza è passata in decisione.

D i r i t t o

Nella premessa della delibera di Giunta provinciale n. 3000 del
30 agosto 2004 qui impugnata viene rilevato che:
a) «L'articolo 2-bis della legge provinciale 30 dicembre
1988, n. 64 e successive modifiche, relativa ai «Programmi didattici
per la scuola primaria della provincia di Bolzano» prevede che con
decorrenza all'entrata in vigore della legge provinciale n. 1/2004
(legge finanziaria 2004) nella prima classe della scuola elementare
in lingua tedesca viene introdotto l'insegnamento di Italiano -
lingua seconda nella misura di un'ora settimanale. Inoltre nel piano
dell'offerta formativa può essere prevista, per singole classi o per
tutte le classi una seconda ora settimanale di insegnamento di
Italiano - lingua seconda. Per le classi, per le quali viene prevista
tale seconda ora, la frequenza è obbligatoria per tutte le alunne e
tutti gli alunni delle classi interessate.
b) Ai sensi del comma 2 del sopramenzionato articolo 2-bis
della legge provinciale n. 64/1988 il programma di insegnamento e
l'orario obbligatorio annuale complessivo delle attività didattiche
vanno stabiliti con decreto del Presidente della Provincia, previa
delibera della Giunta provinciale.
c) Il Consiglio scolastico provinciale il 25 agosto 2004 ha
espresso il suo parere favorevole in merito alla bozza del programma
di insegnamento di Italiano - lingua seconda e alla modifica
dell'orario di insegnamento.
d) Anche il Ministero dell'istruzione, Università e Ricerca
è stato sentito con nota del 27 luglio 2004 in ordine al programma e
all'orario di insegnamento per Italiano - lingua seconda nelle prime
classi delle scuole elementari in lingua tedesca.
e) Ai sensi del sopramenzionato articolo 2-bis, comma 2 della
legge provinciale n. 64/1988 è pertanto necessario approvare con la
presente deliberazione il programma di insegnamento di Italiano -
lingua seconda per la prima classe della scuola elementare in lingua
tedesca, integrare il monte ore armuale delle singole discipline
della scuola elementare in lingua tedesca, che è previsto
dall'articolo 2, comma 1, lettera b) del decreto del Presidente della
Giunta provinciale 5 settembre 2000, n. 4/16.1, nonchè adeguare
l'orerio obbligatorio annuale complessivo delle attività didattiche,
il quale è stabilito dall'articolo 5, comma 1 del menzionato decreto
del Presidente della Giunta provinciale 5 settembre 2000, n. 4/16.1.»
Con decreto del presidente della Giunta provinciale 31 agosto
2004 n. 572/16.1./16.2 il programma d'insegnamento di Italiano -
seconda lingua per la prima classe della scuola elementare in lingua
tedesca di cui all'allegato A, che costituisce parte integrante dello
stesso decreto, è stato approvato. Il decreto ha altresì introdotto
l'obbligatorietà per tutti, ad integrazione del decreto del
presidente della Giunta provinciale 5 settembre 2000 n. 4/16.1,
dell'insegnamento della «lingua seconda - 34 ore nella prima classe».
Nella delibera n. 3000/2004 della Giunta provinciale e nel
decreto n. 572/2004 qui impugnati, si rimanda quindi all'art. 2 legge
provinciale 30 dicembre 1988 n. 64, recentemente introdotto con legge
finanziaria n. 1/2004, con il quale viene appunto introdotto nella
prima classe l'insegnamento di Italiano - seconda lingua in misura di
un'ora settimanale.
Nonostante i provvedimenti impugnati con il ricorso in epigrafe
abbiano fondamento legislativo, ne viene richiesto l'annullamento per
illegittimità e viene sollevata questione di legittimità
costituzionale avverso l'art. 2-bis della legge provinciale 30
dicembre 1988 n. 64 per violazione dell'art. 16, comma 2, e degli
articoli 19 e 103 dello statuto.
Questo Tribunale si è occupato in precedenza di tale fattispecie
e con sentenza n. 263 del 13 maggio 2004 ha così deciso: Secondo
quanto disposto dall'art. 19, comma 1 dello statuto e dall'art. 6
delle norme di attuazione, entrambe norme di rango costituzionale
(cfr. Corte Costituzionale n. 353 del 7 novembre 2001 e n. 520 del 21
novembre 2000), l'insegnamento obbligatorio della seconda lingua
nelle scuole elementari inizia nella seconda o terza classe, secondo
quanto stabilito con legge provinciale. Non vi è alcun accenno alla
possibilità di iniziare fin dalla prima classe.
Su questa base il ricorso è stato accolto ed i provvedimenti
amministrativi che introducevano l'insegnamento obbligatorio di
Italiano - seconda lingua in tutte le prime classi delle scuole
elementari sono stati annullati.
La reiterazione di questi provvedimenti amministrativi
sostanzialmente uguali, viene ora sostenuta sulla base di una legge
ordinaria rappresentata dal citato art. 2-bis della legge provinciale
30 dicembre 1988 n. 64 (così introdotto dall'art. 18 della legge
provinciale 8 aprile 2004 n. 1, legge finanziaria 2004).
Gli odierni ricorrenti lamentano nuovamente l'illegittimità
manifesta dei provvedimenti impugnati per violazione dei citati
articoli 19 dello statuto e 6, comma 2 delle norme di attuazione e
pongono, come detto, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2-bis.
Assumono i ricorrenti che, ai sensi dell'art. 19 dello statuto,
il Consiglio provinciale sia competente, su proposta vincolante del
gruppo linguistico interessato, soltanto a far iniziare
l'insegnamento della seconda lingua esclusivamente dalla seconda o
terza classe. La lettera dell'art. 19 prevede che l'insegnamento
obbligatorio della seconda lingua a partire dalla prima classe della
scuola elementare tedesca non possa assolutamente essere stabilito
con mera legge provinciale.
Nonostante i provvedimenti impugnati con ricorso in epigrafe
abbiano così ottenuto fondamento giuridico, ne viene in ogni caso
richiesto l'annullamento per illegittimità, ponendo la questione
della legittimità costituzionale dell'art. 2-bis della legge
provinciale 30 dicembre 2988 n. 64 per violazione dell'art. 16, comma
2 e degli artt. 19 e 103 dello statuto.
Vanno innanzitutto citate in entrambe le lingue le norme cui
attiene l'interpretazione:
1) decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1992
n. 670 dello statuto; art. 19, comma 1 - omissis - «in den
Grundschulen, von der zweiten oder dritten Klasse an, je nachdem, wie
es mit Landesgesetz auf bindenden Vorschlag der betreffenden
Sprachgruppe festgelegt wird, und in den Sekundarschulen ist der
Unterricht der zweiten Sprache Pflicht» - «nelle scuole elementari
con inizio dalla seconda o dalla terza classe, secondo quanto sarà
stabilito con legge provinciale su proposta vincolante del gruppo
linguistico interessato, e in quelle secondarie è obbligatorio
l'insegnamento della seconda lingua che è impartito da docenti per i
quali tale lingua è quella materna».
2) decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 1983,
n. 89 norme di attuazione; art. 6, comma 2 «der Unterricht der
zweiten Sprache, der italienischen oder der deutschen, beginnt im
Sinne des Art. 19, Absatz 1 des Statutes von der zweiten oder dritten
KJasse an, je nachdem, wie es mit Landesgesetz festgelegt wird» -
«l'insegnamento della seconda lingua, italiana o tedesca, nelle
scuole elementari ha inizio dalla seconda o dalla terza classe,
secondo quanto sarà stabilito con legge provinciale, ai sensi del
primo comma dell'art. 19 dello Statuto».
3) legge provinciale 8 aprile 2004, n. 1: Dopo l'art. 2 della
legge provinciale 30 dicembre 1988, n. 64 viene inserito il seguente
articolo: «Art. 2-bis. Insegnamento di Italiano - lingua seconda - 1.
Con decorrenza dall'entrata in vigore della legge provinciale con la
quale viene inserito il presente articolo, nella scuola elementare in
lingua tedesca viene introdotto nella prima classe l'insegnamento di
Italiano - lingua seconda nella misura di un'ora settimanale. Inoltre
nel piano dell'offerta formativa può essere prevista, per singole
classi o per tutte le classi, una seconda ora settimanale di
insegnamento di Italiano - lingua seconda. Per le classi per le quali
viene prevista tale seconda ora la frequenza è obbligatoria per
tutti gli alunni e tutte le alunne delle classi interessate. 1. Il
programma di insegnamento e l'orario obbligatorio annuale complessivo
delle attività didattiche vanno stabiliti con decreto del Presidente
della Provincia, previa delibera della Giunta provinciale».
Controversa è l'interpretazione delle norme dello statuto
(strettamente collegate) sopra citate testualmente e delle relative
norme di attuazione.
Mentre per i ricorrenti la lettera della legge appare chiara
(«der Unterricht beginnt - l'insegnamento ha inizio»), la controparte
ritiene che le norme statutarie citate non vietino affatto la
possibilità di istituire l'obbligo dell'insegnamento della seconda
lingua nella scuola elementare a partire dalla prima classe, In
questo senso si è espresso anche il Consiglio di Stato, sezione II,
nel proprio parere del 22 luglio 1992.
Scopo e compito dell'art. 19, comma 1 rispettivamente dell'art. 6
comma 2 sarebbe quello di garantire l'inizio dell'insegnamento della
seconda lingua al più tardi nella seconda o terza classe della
scuola elementare. Soltanto questa interpretazione sarebbe conforme
alla normativa europea. L'Unione europea infatti prevede già nella
prima infanzia la padronanza di tre lingue. I tentativi della difesa
della Provincia autonoma di Bolzano di sostenere l'interpretazione
nel senso di «al più tardi» non convincono questo Collegio. È pur
vero che nell'interpretazione della norma vada necessariamente
ricercata la reale volontà del legislatore, ma in ogni caso vale la
lettera della legge. Va rilevato inoltre, per quanto riguarda
l'art. 19, che l'intenzione del legislatore, cioè quella di
consolidare innanzitutto e soprattutto la conoscenza della
madrelingua, si manifesta dal contesto. La struttura normativa,
ovvero la lettera ed il nesso sistematico del citato art. 19,
appaiono chiari ed in suscettibili di diverse opzioni ermeneutiche a
questo Collegio: l'insegnamento della seconda lingua inizia nella
seconda o terza classe, secondo come stabilito con legge provinciale.
È risaputo che interpretando la legge deve darsi prevalenza alle
espressioni letterali, tanto più quando appaiono chiare, come nel
caso di specie. Non vi è traccia di altra previsione, neppure per
analogia. La disposizione dell'art. 2-bis legge provinciale 30
dicembre 1988, n. 64 non può essere giustificata su base statutaria.
Se sì, soltanto de jure condendo sul piano costituzionale, atteso
che ad un'interpretazione conforme allo statuto osta la chiara ed
univoca lettera della norma.
Questo collegio nutre pertanto dubbi sulla costituzionalità di
questo articolo di legge e ritiene necessario rimettere davanti alla
Corte costituzionale la questione della legittimità costituzionale
dell'art. 2-bis legge provinciale 31 dicembre 1988 n. 64 e succ. mod.
e integr. con riferimento agli artt. 19 e 103 dello statuto (d.P.R.
10 febbraio1983, n. 89).
La rilevanza della questione sollevata è manifesta, in quanto
l'incostituzionalità del citato art. 2-bis comporta la
illegittimità dei provvedimenti impugnati per violazione di legge
(motivi n. 1 e 2).
Il ricorso in epigrafe va quindi sospeso e gli atti inviati alla
Corte Costituzionale.
Tutto ciò premesso e

P. Q. M.
Il Collegio ritiene rilevante e non manifestamente infondato il
sindacato di legittimità costituzionale relativo all'art. 2-bis
legge provinciale 30 dicembre 1988 n. 64 e succ. mod.e integr. per
violazione degli artt. 19 e 103 dello statuto di autonomia della
Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972 n. 670) nonchè
dell'art. 6, comma 2, della relativa norma di attuazione (d.P.R. 10
febbraio 1983, n. 89).
Visto l'art. 134 Cost., l'art. 1 della norma costituzionale del 9
febbraio 1948, n. 1 e gli artt. 23 e ss. della legge 11 marzo 1953,
n. 87.
Ordina la sospensione del giudizio in corso e manda la segreteria
di:
inviare gli atti alla Corte costituzionale;
notificare la presente ordinanza alle parti in causa ed al
presidente della Giunta provinciale e di comunicare la stessa alla
presidente del Consiglio provinciale.
Così deciso in Bolzano, in Camera di consiglio del 20 aprile
2005.
Il Presidente: Demattio
L'estensore: Widmair
La presente traduzione, resa ai sensi del d.P.R. 15 luglio 1988,
n. 574 e successive modifiche ed integrazioni corrisponde al testo
originale in lingua tedesca.
Bolzano, 29 settembre 2005
La traduttrice-interprete: Pietragnoli
DAS VERWALTUNGSGERICHT
Hat folgenden beschluss verkündet hinsichtlich des Rekurses Nr.
225 des allgemeinen Registers des Jahres 2004, eingebracht von L.
Abg. Dr. Klotz Eva, sowie die Eheleute P. W. und A. P. R. als Eltern
der minderjährigen Tochter R. P., die Eheleute O. F. und U. R. als
Eltern des minderjährigen Sohnes C. due Eheleute O. F. und H. S. als
Eltern der minderjährigen Tochter J., die Eheleute S. C. und I. B.
als Eltern des minderjährigen Sohnes P., R. C. sowie M. K. als Eltern
der minderjährigen Tochter M. alle vertreten und verteidigt durch RA
Karl Schwienbacher mit Wahldomizil in der Kanzlei desselben, in
Bozen, Weintraubengasse 50/38, gemäÞ der Vertretungsvollmacht am FuÞe
des Rekurses - Rekurssteller - gegen die Landesregierung der
Autonomen Provinz Bozen, in der Person des amtierenden
Landeshauptmannes Dr. Luis Durnwalder, laut Beschluss der
Landesregierung Nr. 3481 vom 25.09.2000, und gemäÞ Vollmacht am Rande
des Einlassungsschriftsatzes anwaltschaftlich vettreten und
verteidigt durch die Rechtsanwälte Renate von Guggenberg, Laura
Fadanelli und Stepan Beikircher, mit Wahldomizil bei der Anwaltschaft
des Landes in Bozen, CrispistraÞe, Nr. 3 - Rekursgegnerin -
Wegen Aufhebung
I) des Beschlusses der Landesregierung Nr. 3000 vom
30.08.2004, womit a), «der Lehrplan für italienisch - Zweite Sprache
in der ersten Klasse der Deutschsprachigen Grundschule gemäÞ Anlage
A), die wesentlicher Bestandteil des Beschlusses ist», genehmigt
worden ist; b) Art. 2 Absatz 2 Buchstabe b) des Dekretes des
Landeshauptmannes vom 05.09.2000 Nr. 4/16.1 wie folgt ergänzt wird
«Zweite Sprache - 34 Stunden in der ersten Klasse verpflichtend für
alle»; c) und Art. 5 Absatz 1 des Dekretes des Landeshauptmannes vom
05.09.2000 Nr. 4/1.1 wie folgt ersetzt wird: «Die gesamte
obligatorische Unterrichtszeit beträgt im Jahr mindestens 884
(=26x34) Stunden in den ersten Klassen der deutschsprachigen
Grundschulen» und der Landeshauptmann ermächtigt wird, das
entsprechende Dekret zu erlassen;
II) des Dekretes des Landeshauptmannnes der Autonomen Provinz
Bozen Nr. 572/16.1/16.2 vom 31.08.2004 betreffend: «Lehrplan und
Jahresstundenkontingent fur Italienisch - Zweite Sprache in der
ersten Klasse der deutschsprachigen Grundschule».
III) aller der angefochtenen MaÞnahme vorangehenden, ihr
nachfolgenden oder sonst wie damit zusammenhängenden Akte, auch wenn
sie nicht namentlich erwähnt sind.
Nach Einsichtnabme in den Rekurs, zugestellt am 16.09.2004 und
mit den entsprechenden Anlagen am 16.09.2004 hinterlegt;
Nach Einsichtnahme in den Einlassungsschriftsatz der Autonomen
Provinz Bozen vom 01.10.2004;
Nach Einsichtnahme in die Schriftsätze der Parteien;
Nach Binsichtnahme in den eigenen Beschluss Nr. 185/2004 vom
05.10.2004, mit dem der Antrag um Aussetzung der Wirksamkeit der
angefochtenen MaÞnahme abgelehnt wurde;
Nach Einsichtnahme in den BeschluÞ des Staatrates, VI. Sektion,
Nr. 5568 vom 19.11.2004, mit welchem die Berufung der Rekurssteller
gegen den obigen Beschluss Nr. 185/20004 abgelehnt wurde;
Nach Prüfung aller Prozessunterlagen;
Nach Anhörung bei der öffentlichen Verhandlung vom 20.04.2005 des
Rechtsanwaltes K. Schwienbacher für die Rekurssteller und des
Rechtsanwaltes S. Beikircher für die Autonome Provinz Bozen -
Berichterstatter war Gerichtsrat Anton Widmair.
Folgende Sach - und Rechtslage wurde erwogen:
Sachverhalt
Mit am 16.09.2004 zugestelltem Rekurs fechten die im Rubrum
angeführten Personen die ebenso dort angeführten MaÞnahmen aus
folgenden Gründen an:
1) Rechtswidrigkeit wegen Verletzung des Art. 19 des Aut.St. (DPR
vom 31.08.1972, Nr. 670) sowie des Art. 6, 2. Absatz des DPR
10.02.1983, Nr. 89 betreffend Durchführungsbestimmungen zum
Sonderstatut für Trentino Südtirol auf dem Sachgebiet der
Schulordnung in der Provinz Bozen.
GemäÞ Art. 19 der Aut.St. ist in der Provinz Bozen in den
Grunduschulen, von der 2. oder 3. Klasse an, je nach dem, wie es mit
LG aufbindenden Vorschlag der betreffenden Sprachgruppe festgelegt
wird, und in den Sekundarschulen der Unterricht der zweiten Sprache
Pflicht - nelle scuole elementari, con inizio dalla seconda o dalla
terza classe, secondo quanto sarà stabilito con legge provinciale su
proposta vincolante del gruppo linguistico interessato, e in quelle
secondarie è obbligatorio l'insegnamento della seconda lingua.
GemäÞ Art. 6 der Durchführungsbestimmungen ist an den Grund - und
Sekundarschulen mit deutscher Unterrichtssprache der Unterricht der
italienischen Sprache vorgeschrieben. Der Unterricht der zweiten
Sprache beginnt im Sinne des Art. 19, Absatz 1 des Statutes von der
zweiten oder dritten Klasse an, je nachdem, wie es mit LG festgelegt
wird. - Nelle scuole elementari e secondarie in lingua tedesca è
obbligatorio l'insegnamento della lingua italiana. L'insegnamento
della seconda lingua nelle scuole elementari ha inizio dalla seconda
o dalla terza classe, secondo quanto sarà stabilito con LP, ai sensi
del primo comma dell'art. 19 dello Statuto.
2) Verletzung des Art. 103 des Autonomiestatutes - fehlende
Machtbefugnis und absolute Unzuständigkeit der Landesregierung und
daraus resultierende Nichtigkeit des Beschlusses Nr. 3000/2004 der
Landesregierung wie auch des Dekretes des LH Nr. 572/16.1/16.2 vom
31.08.2004.
GemäÞ Art. 103 des Aut.St. ist bei Änderungen das in der
Verfassung vorgesehene Verfahren für Verfassungsgesetze anzuwenden.
Aus den angeführten Gründen wird die Aufhebung bzw.
Nichtigerklärung der angefochtenen MaÞnahmen beantragt, womit ab dem
Schuljahr 2004/2005 in allen ersten Klassen der deutschsprachigen
Grundschulen verpflichtend der Unterricht von Italienisch zweite
Sprache im AusmaÞ von 34 Jahresstunden eingeführt und der
entsprechende Lehrplan festgelegt wird.
Die Autonome Provinz Bozen hat sich ordnungsgemäÞ in den
Rechtsstreit eingelassen und mit ausführlichem Schriftsatz die
Abweisung des Rekurses ob seiner Unbegründetheit beantragt.
Vorab wird die fehlende Klagebefugnis der Landtagsabgeordneten
Frau Dr. Eva Klotz eingewendet, unter Bezugnahme auf das Urteil Nr.
263/2004 dieses Gerichtes, mit dem der Einwand solcher Art bereits
für Rechtens erkannt worden ist.
Unter anderem weist die Verteidigung der Autonomen Provinz Bozen
auf die neue Bestimmung des Art. 2 bis des LG 30.12.1988, Nr. 64 hin
als Grundlage für den hier angefochtenen Beschluss der
Landesregierung Nr. 3000 vom 30.08.2004 sowie für das ebenfalls
angefochtene Dekret Nr. 572/16.1./16.2. vom 31.08.2004 des
Landeshauptmannes.
Auf der Grundlage dieser Begründung erhebt die Verteidigung der
Rekurswerber Einwand der Verfassungswidrigkeit der Bestimmung des
Art. 2 bis des LG Nr. 64/1988 wegen Verletzung des Art. 16, Absatz 2,
sowie der Artt. 19 und 103 des Aut.St. mit Hinweis auf die Bestimmung
des Art. 116, 1. Absatz, der italienischen Verfassung.
Der Antrag auf Erlass von einstweiligem Rechtsschutz wurde mit
Beschluss dieses Gerichtes am 05.10.2004 abgewiesen.
Dieser Beschluss wurde vom Staatsrat, VI. Sektion am 19.11.2004
besta"tigt (Beschluss Nr. 5568).
Bei der o"ffentlichen Verhandlung am 20.04.2005 wurde die
Streitsache zur Entscheidung verwiesen.
Rechtserwa"gungen
In der Pra"ambel des hier angefochtenen Beschlusses der
Landesregierung Nr. 3000 vom 30.08.2004 wird festgehalten:
a) «der Art. 2 bis des LG vom 30.12.1988 Nr. 64, in geltender
Fassung, betreffend den Lehrplan fu"r die Grundschulen der Autonomen
Provinz Bozen sieht vor, dass ab Inkrafttreten des LG Nr. 1/2004
(Finanzgesetz 2004) in der ersten Klasse der deutschsprachigen
Grundschule der Unterricht von Italienisch/Zweite Sprache, im AusmaÞ
einer Wochenstunde eingefu"hrt ist. Weiters kann im Schulprogramm
fu"r einzelne Klassen oder fu"r alle Klassen eine zweite Wochenstunde
Unterricht von Italienisch/Zweite Sprache vorgesehen werden. Fu"r
jene Klassen, fu"r welche die zweite Stunde vorgesehen wird, ist der
Besuch fu"r aller Schu"lerinnen und Schu"ler der betroffenen Klassen
verpflichtend;
b) laut Absatz 2 des obgenannten Art. 2 bis des LG
Nr. 64/1988 sind der Lehrplan und die gesamte obligatorische
Unterrichtszeit im Jahr durch Dekret des Landeshauptmannes nach
Beschluss der Landesregierung festzulegen;
c) der Landesschulart hat zum Lehrplanentwurf fu"r
Italienisch/Zweite Sprache in der ersten Klasse der deutschsprachigen
Grundschule und zur Aba"nderung der Stundentafel am 25.08.2004 ein
positives Gutachten erteilt;
d) auch das Ministerium fu"r Unterricht Universita"t und
Forschung wurde mit Schreiben vom 27.07.2004 zum Lehrplan und zur
Stundentafel fu"r Italienisch/Zweite Sprache in den ersten Klassen
der deutschsprachigen Grundschulen angeho"rt;
e) im Sinne des obgenannten Art. 2 bis Absatz 2 des LG
Nr. 64/1988 ist es daher notwendig durch den vorliegenden Beschluss,
den Lehrplan fu"r Italienisch/Zweite Sprache in der ersten Klasse der
deutschsprachigen Grundschule zu genehmigen, die
Jahresstundenkontingente der einzelnen Fa"cher der deutschsprachigen
Grundschule, welche durch Art. 2 Absatz 1, Buchstabe b) des Dekretes
des Landeshauptmannes vom 05.09.2000 Nr. 4/16.1 vorgesehen sind, zu
erga"nzen sowie die gesamte obligatorische Unterrichtszeit im Jahre,
die durch Art. 5 Absatz 1 des genannten Dekretes des
Landeshauptmannes vom 05.09.2000, Nr. 4.16.1 geregelt ist,
anzupassen:
Mit Dekret des Landeshauptmannes vom 31.08.2004
Nr. 572/16.1./16.2 ist der Lehrplan fu"r Italienisch - Zweite Sprache
in der ersten Klasse der deutschsprachigen Grundschule gema"Þ
Anlage A), die wesentlicher Bestandteil des Dekretes ist, genehmigt
worden. Mit selbigem Dekret ist - in Erga"nzung des Dekretes des
Landeshauptmannes vom 05.09.2000 Nr. 4/16.1 - die «zweite Sprache -
34 Stunden in der ersten Klasse verpflichtend fu"r alle»
festgeschrieben worden.
Im hier angefochtenen Beschluss Nr. 3000/2004 der Landesregierung
wie auch im Dekret Nr. 572/2004 wird also auf die mit Finanzgesetz
Nr. 1/2004 neu eingefu"hrte Bestimmung des Art. 2 bis des LG vom
30.12.1988 Nr. 64 verwiesen, mit dem, wie gesagt, «in der ersten
Klasse der Unterricht von Italienisch/Zweite Sprache im AusmaÞ einer
Wochenstunde eingefu"hrt wird».
Obwohl somit die mit gegensta"ndlichem Rekurs angefochtenen
MaÞnahmen eine gesetzliche Grundlage haben, wird deren Aufhebung
wegen Rechtswidrigkeit beantragt und gegen Art. 2 bis des LG Nr. 64
vom 30.12.1988 wegen Verletzung des Art. 16, Absatz 2 sowie der
Artt. 19 und 103 des Aut.St. der Einwand der Verfassungswidrigkeit
erhoben.
Mit gegensta"ndlicher Streitfrage hatte sich dieses Gericht
bereits befasst und mit Urteil vom 13.05.2004 Nr. 263 im Wesentlichen
wie folgt entschieden: Nach der Aussage im Art. 19, Absatz 1 Aut.St.
und im Art. 6 der Durchfu"hrungsbestimmung, beide Normen im
Verfassungsrang (vgl. Corte Costituzionale Nr. 353 vom 07.11.2001 und
Nr. 520 vom 21.11.2000), beginnt der Pflichtunterricht der zweiten
Sprache in den Grundschulen von der zweiten oder dritten Klasse an,
je nachdem, wie es mit Landesgesetz festgelegt wird. Von einem
mo"glichen Beginn in der ersten Klasse ist dabei mie die Rede.
Auf dieser Grundlage wurde dem Rekurs stattgegeben und die
VerwaltungsmaÞnahmen, mit denen der Unterricht von Italienisch Zweite
Sprache in allen ersten Klassen der deutschsprachigen Grundschulen
verpflichtend eingefu"hrt wurde, aufgehoben.
Die Wiedervorlage dieser im Wesentlichen sich wiederholenden
MaÞnahmen wird nun durch den erwa"hnten Art. 2 bis des LG 30.12.1988
Nr. 64 (so eingefu"hrt durch Art. 18 des LG vom 08.04.2004 Nr. 1,
Finanzgesetz 2004) mit ordentlichem Gesetz untermauert.
Die heutigen Rekurssteller beklagen wiederum offenkundige
Rechtswidrigkeit der angefochtenen MaÞnahmen wegen Verletzung der
erwähnten Artt. 19 (Aut. St.) und 6, 2. Absatz
(Durchfu"hrungsbestimmnung) und wenden, wie gesagt, die
Verfassungswidrigkeit des Art. 2 bis ein.
Nach Auffassung der Rekurswerber hat laut Art. 19 Aut.St. der
Landtag allein die Befugnis, auf bindenden Vorschlag der betreffenden
Sprachgruppe, den Unterricht der zweiten Sprache ausschlieÞlich von
der zweiten oder dritten Klasse an beginnen zu lassen. Nach dem
Wortlaut des Art. 19 ko"nne der Zweitsprachenunterricht niemals nur
mit Landesgesetz bereits fu"r die erste Klasse der deutschen
Grundschule verpflichtend festgeschrieben werden.
Obwohl somit die mit gegensta"ndlichem Rekurs angefochtenen
MaÞnahmen eine gesetzliche Grundlage erhalten haben, wird trotzdem
deren Aufhebung wegen Rechtswidrigkeit beantragt und gegen Art. 2 bis
des LG Nr. 64 vom 30.12.1988 wegen Verletzung des Art. 16, Absatz 2
sowie der Art. 19 und 103 des Aut.St. der Einwand der
Verfassungswidrigkeit erhoben.
Zuna"chst voll inhaltlich, in beiden Sprachen, die gesetzlichen
Bestimmungen, um deren Auslegung es geht:
1) DPR vom 31.08.1992 Nr. 670 Autonomiestatut; Art. 19,
Absatz 1 - omissis - « in den Grundschulen, von der zweiten oder
dritten Klasse an, je nachdem, wie es mit Landesgesetz auf bindenden
Vorschlag der betreffenden Sprachgruppe festgelegt wird, und in den
Sekundarschulen ist der Unterricht der zweiten Sprache Pflicht» -
«nelle scuole elementari con inizio dalla seconda o dalla terza
classe, secondo quanto sarà stabilito con legge provinciale su
proposta vincolante del gruppo linguistico interessato, e in quelle
secondarie è obbligatorio l'insegnamento della seconda lingua che è
impartito da docenti per i quali tale lingua è quella materna».
2) DPR vom 10.02.1983, Nr. 89 Durchfu"hrungsbestimmung;
Art. 6, Absatz 2, «der Unterricht der zweiten Sprache, der
italienischen oder der deutschen, beginnt im Sinne des Art. 19,
Absatz 1 des Statutes von der zweiten oder dritten Klasse an, je
nachdem, wie es mit Landesgesetz festgelegt wird» - «l'insegnamento
della seconda lingua, italiana o tedesca, nelle scuole elementari ha
inizio dalla seconda o dalla terza classe, secondo quanto sarà
stabilito con legge provinciale, ai sensi del primo comma
dell'art. 19 dello Statuto».
3) L.G. vom 08.04.2004, Nr. 1: Nach Art. 2 des Landesgesetzes
vom 30. Dezember 1988, Nr. 64, wird folgender Artikel eingefu"gt:
«Art. 2-bis (Unterricht von Italienisch-Zweite Sprache) - 1. In der
deutschsprachigen Grundschule wird mit Wirkung ab In-Kraft-Treten des
Landesgesetzes, mit dem der gegenständliche Artikel eingefu"gt wird,
in der ersten Klasse der Unterricht von Italienisch-Zweite Sprache im
AusmaÞ einer Wochenstunde eingefu"hrt. Weiters kann im Schulprogramm
fu"r einzelne Klassen oder für alle Klassen eine zweite Wochenstunde
Unterricht von Italienisch-Zweite Sprache vorgesehen werden. Fu"r
jene massen, fu"r welche die zweite Stunde vorgesehen wird, ist der
Besuch fu"r alle Schu"ler und Schu"lerinnen der betroffenen Klassen
verpflichtend. 2. Der Lehrplan und die gesamte obligatorische
Unterrichtszeit im Jahr sind durch Dekret des Landeshauptmannes nach
Beschluss der Landesregierung festzulegen».
Von den Prozessparteien ist num die Auslegung der eben wo"rtlich
zitierten (und eng verknu"pften) Bestimmungen im Aut.St. und der
dazugeho"renden Durchfu"hrungsbestimmung umstritten.
Wa"hrend fu"r die Rekurswerber die Gesetzesaussage nach dem
Buchstaben eindeutig ist («der Unterricht beginnt - l'insegnamento ha
inizio»), vertritt die Gegenseite die Auffassung, die zitierten
Autonomiebestimmungen wu"rden keineswegs verbieten, dass der
Unterricht der zweiten Sprache in der Grundschule bereits in der
ersten Klasse verpflichtend eingefu"hrt werden ko"nne. In diesem
Sinne ha"tte sich bereits der Staatsrat II. Sektion im Gutachten vom
22.07.1992 ausgesprochen.
Ziel und Aufgabe des Art. 19, Absatz 1 bzw. des Art. 6 Absatz 2
sei zu gewa"hrleisten, dass mit dem Zweitsprachenunterricht
spa"testens in der zweiten bzw. dritten Klasse der Grundschule
begonnen wird. Nur eine solche Auslegung sei europarechtkonform. Die
EU verlange na"mlich, vom fru"hesten Kindesalter an drei Sprachen zu
beherrschen.
Die Bemu"hungen der Verteidigung der Autonomen Provinz Bozen fu"r
eine Auslegung im Sinne von «spa"testens» u"berzeugen diesen Senat
nicht.
Mag sein, dass bei der Auslegang des Gesetzes der wirkliche Wille
des Gesetzgebers zu erforschen ist; immerlin gilt die Aussage des
Gesetzes.
Übrigens, die Absicht des Verfassers des Art. 19 wird aus dem
Gesamtzusammenhang offenbar, nämlich zuerst und vor allem die
Kenntnis der Muttersprache zu festigen. Die normative Struktur, d.i.
Wortlaut und systematischer Zusaimmenhang im betroffenen Art. 19,
scheint diesem Senat klar und eindeutig zu sein: Der Unterricht der
2. Sprache beginnt in der 2. oder 3. Klasse, je nachdem es mit
Landesgesetz festgelegt wird. UnbestrittenermaÞen gilt vorrangig der
Wortlaut der Norm, umsomebr wenn dieser klar und eindeutig ist, wie
im vorliegenden Fall. Nirgendwo ist vorgesehen, auch nicht sinngemäÞ,
dass der Landesgesetzgeber anders bestimmen kann. Die
GesetzesmaÞnahme laut Art. 2 bis des L.G. vom 30.12.1988, Nr. 64
lässt sich statutarisch nicht rechtfertigen. Wenn ja, dann de jure
condendo auf verfassungsrechtlicher Ebene, da der klare und
eindeutige Wortlaut der Norm einer statutenkonformen Auslegung
entgegensteht.
Dieser Senat hegt daher Zweifel an der VerfassungsmäÞigkeit
dieses Gesetzesartikels und erachtet es für notwendig, die
VerfassungsmäÞigkeit des Art. 2bis des L.G. vom 30.12.1988, Nr. 64,
in geltender Fassung, mit Bezug auf die Artt. 19 und 103 des AutSt.
(DPR 31.08.1972, Nr. 670) sowie Art. 16, Absatz 2 der
Durchführungsbestimmung (DPR 10.02.1983, Nr. 89) seitens des
Verfassungsgerichtshofes prüfen zu lassen.
Die Erheblichkeit der aufgeworfenen Frage ist augenscheinlich, da
die Verfassungswidrigkeit des zitierten Art. 2 bis die
Rechtswidrigkeit der angefochtenen MaÞnahmen wegen Gesetzesverletzung
(Rechtsgrand Nr. 1 und 2) mit sich bringt.
Das gegenständliche Verfabren ist daher auszusetzen und die Akte
sind dem Verfassungsgerichtshof zu überstellen.
All dies vorausgeschickt und
Aus den angeführten Gründen
Erachtet der Senat den Einwand der Verfassungswidrigkeit des Art.
2 bis des LG vom 30.12.1988 Nr. 64 in geltender Fassung, wegen
Verletzung der Artt. 19 und 103 des Aut.St. für Trentino-Südtirol
(DPR vom 31.08.1972, Nr. 670) sowie des Art. 6, 2. Absatz der
betreffenden Durchführungsbestimmung (DPR vom 10.02.1983, Nr. 89),
aus den angeführten Gründen, erheblich und nicht offenkundig
unbegründet.
Nach Einsichtnahme in den, Art. 134 der Verfassung, in den Art. 1
des Verfassungsgesetzes vom 09.02.1948, Nr. 1 und in die Art. 23 ff
des Gesetzes vom 11.03.1953, Nr. 87.
Das gegenständliche Verfahren wird ausgesetzt und dem Sekretariat
wird wie folgt angeordnet:
Die Akte sind sogleich an den Verfassungsgerichtshof
weiterzuleiten;
Der vorliegende Beschluss ist den Streitparteien und dem
Präsidenten des Landesausschusses ordnungsgemäÞ zuzustellen und dem
Präsidenten des Südtiroler Landtages mitzuteilen.
So entschieden in Bozen, in nichtöffentlicher Sitzung am
20.04.2005.
Der Präsident: Demattio
Der Urteilsverfasser: Widmair
05C1146