Serie Generale n. 211 del 9-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA CULTURA
MINISTERO DELLA CULTURA
DECRETO 18 maggio 2022
Determinazione della misura della provvigione spettante alla Societa' italiana degli autori ed editori per l'attivita' di accertamento, riscossione e pagamento agli autori del compenso sul prezzo di ogni vendita successiva alla prima cessione di opere d'arte e manoscritti. (22A05057) (GU Serie Generale n.211 del 09-09-2022)

IL MINISTRO DELLA CULTURA

Vista la sezione VI «Diritti dell'autore sulle vendite successive
di opere d'arte e di manoscritti» del titolo III «Disposizioni
comuni» del capo II «Trasmissione dei diritti di utilizzazione»,
articoli da 144 a 155, della legge 22 aprile 1941, n. 633, e
successive modificazioni, recante «Protezione del diritto d'autore e
di altri diritti connessi al suo esercizio»;
Visto, in particolare, l'art. 144, comma 1, della predetta legge,
il quale prevede che gli autori delle opere d'arte e di manoscritti
abbiano diritto ad un compenso sul prezzo di ogni vendita successiva
alla prima cessione delle opere stesse da parte dell'autore;
Visto, altresì, l'art. 154, comma 1, della suddetta legge, il
quale prevede, tra l'altro, che la misura della provvigione,
comprensiva delle spese, spettante alla Società italiana degli
autori ed editori (S.I.A.E.) per le attività di accertamento,
riscossione e pagamento del citato compenso agli aventi diritto, sia
determinata con decreto del Ministro della cultura, sentita la
medesima società, e che detto decreto sia sottoposta ad
aggiornamento triennale;
Visto il regio decreto 18 maggio 1942, n. 1369, e successive
modificazioni, recante «Approvazione del regolamento per l'esecuzione
della legge 22 aprile 1941, n. 633, per la protezione del diritto di
autore e di altri diritti connessi al suo esercizio»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, e successive
modificazioni, recante «Istituzione del Ministero per i beni e le
attività culturali, ai sensi dell'articolo 11 della legge 15 marzo
1997, n 59»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Vista la legge 9 gennaio 2008, n. 2, recante «Disposizioni
concernenti la Società italiana degli autori ed editori»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, e successive modificazioni, recante «Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2
dicembre 2019, n. 169, e successive modificazioni, recante
«Regolamento di organizzazione del Ministero della cultura, degli
uffici di diretta collaborazione del Ministro e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance»;
Visto l'art. 1, comma 1, del decreto del Ministro per i beni e le
attività culturali 29 maggio 2019, il quale prevede che per le
attività di accertamento, riscossione e pagamento dei diritti
dell'autore sulle vendite di opere d'arte e di manoscritti successive
alla prima, di cui alla sezione VI, capo II, titolo III della legge
22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni e integrazioni,
sia riconosciuta alla S.I.A.E., a decorrere dal 9 aprile 2018 e fino
all'8 aprile 2020, una provvigione, comprensiva delle spese, pari al
17 per cento a valere sull'ammontare del compenso oggetto della
riscossione e a decorrere dal 9 aprile 2020 e fino all'8 aprile 2021
sia riconosciuta alla S.I.A.E. una provvigione, comprensiva delle
spese, pari al 16,50 per cento a valere sull'ammontare del compenso
oggetto della riscossione;
Visto il decreto del direttore generale biblioteche e diritto
d'autore 9 novembre 2021 (di seguito d.d.g.), con il quale è stato
costituito un gruppo di lavoro con il compito di condurre le
attività volte all'adozione del provvedimento di cui all'art. 154,
comma 1, della legge 22 aprile 1941, n. 633 (di seguito anche l.d.a.)
e con le modalità ivi previste;
Ritenuto di dover procedere, ai sensi dell'art. 154, comma 1, della
n. 633 del 1941, all'aggiornamento triennale del decreto ministeriale
di determinazione della misura della provvigione, comprensiva delle
spese, spettante alla S.I.A.E. per le attività di accertamento,
riscossione e pagamento del compenso dovuto all'autore di un'opera
d'arte e di manoscritti sulle successive vendite dell'originale per
il periodo a decorrere dal 9 aprile 2022 e fino all'8 aprile 2024;
Tenuto conto di quanto disposto con i decreti ministeriali 10
novembre 2009, 4 maggio 2012, 1° dicembre 2015 e 29 maggio 2019,
volti a consentire alla S.I.A.E. l'implementazione di un efficace
sistema di riscossione e pagamento del compenso in parola e
successivamente il consolidamento degli effetti delle attività
attraverso una costante e mirata attività di verifica e di controllo
sull'operato di tutti i professionisti del mercato dell'arte, in
coerenza con le funzioni attribuite dagli articoli 153 e 182-bis
della legge 22 aprile 1941, n. 633;
Considerato che per consentire una corretta e documentata
istruttoria è stato chiesto alla S.I.A.E. di produrre dati relativi
alla gestione triennale regolata dal suindicato decreto ministeriale
29 maggio 2019, al contempo sviluppando una proiezione di dati per il
triennio 2022-2024;
Rilevato che la S.I.A.E., con nota prot. n. 56 del 23 febbraio
2022, ha sottoposto all'amministrazione procedente la documentazione
recante l'analisi dei dati inerenti al consuntivo 2020 e il business
plan triennale per il periodo 2022-2024;
Considerato che il gruppo di lavoro istituito con il richiamato
d.d.g. si è riunito in modalità telematica il giorno 13 aprile
2022, al fine di discutere gli approfondimenti condotti sul business
plan e chiedere chiarimenti alla S.I.A.E. sui dati in esso contenuti
e sull'andamento della gestione delle attività di riscossione e
pagamento del suddetto compenso;
Tenuto conto del complesso delle attività condotte dalla S.I.A.E.,
che presiede al corretto svolgimento di tutte le operazioni della
filiera inerenti al suindicato compenso, dalla riscossione al
pagamento delle somme agli aventi diritto, ivi inclusi gli
accertamenti svolti da personale qualificato presso le gallerie
d'arte e le case d'asta volti a verificare la correttezza delle
operazioni commerciali nel mercato dell'arte;
Rilevato, dall'analisi del business plan, che attraverso
l'attività di induzione al ravvedimento nei confronti di tutti i
professionisti non ancora in regola con gli obblighi previsti dalla
normativa sul citato compenso, attuata sia mediante il monitoraggio
delle vendite sul web sia mediante le già strutturate attività di
controllo svolte dalla rete territoriale, nonchè grazie al vademecum
elaborato nel 2019 in favore degli operatori del mercato dell'arte,
la S.I.A.E. ha registrato un positivo flusso di dichiarazioni di
vendita e di conseguenti pagamenti;
Considerato che in tale contesto il prossimo triennio 2022-2024
sarà verosimilmente caratterizzato da un aumento delle attività
legate alla gestione dei suindicati incassi e delle attività
conciliative, con il conseguente maggiore investimento in termini di
risorse umane e uffici coinvolti;
Considerato che sull'attività di gestione del compenso de quo
incidono il costo del personale, i costi di sviluppo tecnologico e di
adeguamento dei processi e degli applicativi, e che la S.I.A.E.,
nonostante abbia documentato diverse misure organizzative che hanno
portato ad una significativa riduzione dei predetti costi, ha
registrato nell'esercizio 2019, a fronte di una provvigione fissata
al 17 per cento ai sensi del decreto ministeriale 29 maggio 2019, una
rilevante perdita complessiva che si è ripresentata nei due esercizi
successivi, 2020 e 2021, anche a causa della flessione degli incassi
determinata dall'emergenza pandemica da COVID-19, a fronte di una
provvigione stabilita nel citato decreto, a partire dall'8 aprile
2020, al 16.50 per cento;
Tenuto conto che, da quanto emerso dai dati rendicontati nel
business plan, la gestione del compenso in parola continua a
rappresentare per la S.I.A.E. - Sezione opere letterarie e arti
figurative (O.L.A.F.) - una gestione che registra una chiusura
passiva pari ad oltre il 10 per cento degli incassi totali e che la
misura della provvigione fissata dal decreto ministeriale 29 maggio
2019 non appare adeguata a supportare l'attività condotta dalla
società medesima;
Ritenuto, pertanto, necessario, all'esito dell'ampia e documentata
istruttoria svolta dal gruppo di lavoro, garantire un funzionamento
della gestione del menzionato compenso, attività affidata alla
S.I.A.E. ex lege, maggiormente stabile e caratterizzata da livelli di
deficit meno impattanti sulla gestione societaria complessiva, al
contempo consentendo alla Società di assicurare un servizio di
riscossione e pagamento del compenso medesimo sempre più efficiente
ed efficace;
Sentita la Società italiana degli autori ed editori nella citata
riunione del gruppo di lavoro del 13 aprile 2022;

Decreta:

Art. 1

1. Per le attività di accertamento, riscossione e pagamento
all'autore del compenso sul prezzo di ogni vendita successiva alla
prima cessione di opere d'arte e di manoscritti, di cui alla sezione
VI, capo II, titolo III, della legge 22 aprile 1941, n. 633, e
successive modificazioni, è riconosciuta alla S.I.A.E., a decorrere
dal 9 aprile 2021 e fino all'8 aprile 2022, una provvigione,
comprensiva delle spese, pari al 16,50 per cento a valere
sull'ammontare del compenso oggetto della riscossione; a decorrere
dal 9 aprile 2022 e fino all'8 aprile 2023 è riconosciuta alla
S.I.A.E. una provvigione, comprensiva delle spese, pari al 20,50 per
cento a valere sull'ammontare del compenso oggetto della riscossione;
a decorrere dal 9 aprile 2023 e fino all' 8 aprile 2024 è
riconosciuta alla S.I.A.E. una provvigione, comprensiva delle spese,
pari al 19,50 per cento a valere sull'ammontare del compenso oggetto
della riscossione.
2. Il presente decreto è sottoposto ad aggiornamento triennale a
decorrere dal 9 aprile 2024.

Art. 2

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo ed
è pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 18 maggio 2022

Il Ministro: Franceschini

Registrato alla Corte dei conti il 14 giugno 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero della salute, n. 1716