Serie Generale n. 118 del 21-5-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 23 aprile 2008
Piani di assegnazione delle frequenze per la digitalizzazione delle reti televisive nelle aree «all digital»: avvio dei procedimenti ed istituzione dei tavoli tecnici. (Deliberazione n. 200/08/CONS). (GU Serie Generale n.118 del 21-05-2008)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 23 aprile 2008;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», ed in particolare
l'art. 1, comma 6, lettera a), n. 2, che affida all'autorità
l'elaborazione, anche avvalendosi degli organi del Ministero delle
comunicazioni, dei piani nazionali di assegnazione delle frequenze
per la radiodiffusione sonora e televisiva e la relativa
approvazione;
Visto il decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, recante
«Disposizioni urgenti per il differimento di termini in materia di
trasmissioni radiotelevisive analogiche e digitali, nonchè per il
risanamento di impianti radiotelevisivi»;
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante «Norme di principio
in materia di assetto radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione
italiana S.p.A., nonchè delega al Governo per l'emanazione del testo
unico della radiotelevisione» e, in particolare, l'art. 14, comma 2;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 recante «testo
unico della radiotelevisione» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 208 del 7 settembre 2005 - Supplemento
ordinario n. 150;
Visto, l'art. 2-bis, comma 5 del decreto-legge 23 gennaio 2001, n.
5, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66,
come modificato dal decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273,
convertito con legge 23 febbraio 2006, n. 51 e dal decreto-legge
1° ottobre 2007, n. 159, convertito con legge 29 novembre 2007, n.
222, il quale prevede che «le trasmissioni televisive dei programmi e
dei servizi multimediali su frequenze terrestri devono essere
irradiate esclusivamente in tecnica digitale entro l'anno 2012. A tal
fine sono individuate aree all digital in cui accelerare la completa
conversione»;
Visto l'art. 35 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
approvato con deliberazione n. 17 del 16 giugno 1998 e pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale supplemento ordinario n. 128 del 22 luglio
1998, che attribuisce al Consiglio dell'autorità la competenza in
materia, sulla base di quanto previsto dall'art. 1, comma 7, della
legge 31 luglio 1997 n. 249;
Vista la delibera n. 435/01/CONS recante «Approvazione del
regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica
digitale», pubblicata nel supplemento ordinario n. 259 alla Gazzetta
Ufficiale del 6 dicembre 2001, n. 284 e le successive modificazioni
ed integrazioni;
Vista la delibera n. 15/03/CONS recante «Approvazione del piano
nazionale di assegnazione delle frequenze per la radiodiffusione
televisiva terrestre in tecnica digitale (PNAF-DVB)» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 21 febbraio 2003, n. 43;
Vista la delibera n. 399/03/CONS recante «Approvazione del piano
nazionale integrato di assegnazione delle frequenze per la
radiodiffusione televisiva terrestre in tecnica digitale (PNAF
DVB-T)» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 28 gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 136/05/CONS recante «Interventi a tutela del
pluralismo ai sensi della legge 3 maggio 2004, n. 112» Pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell'11 marzo
2005, supplemento ordinario n. 35;
Vista la delibera n. 163/06/CONS, recante «Atto di indirizzo -
Approvazione di un programma di interventi volto a favorire
l'utilizzazione razionale delle frequenze destinate ai servizi
radiotelevisivi nella prospettiva della conversione alla tecnica
digitale», pubblicata sul sito web dell'autorità il 29 marzo 2006;
Vista la delibera n. 266/06/CONS, recante «Modifiche al regolamento
relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica digitale di cui
alla delibera n. 435/01/CONS. Disciplina della fase di avvio delle
trasmissioni digitali terrestri verso terminali mobili», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 119 del
24 maggio 2006;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 6 aprile
2007 recante «Approvazione del Contratto nazionale di servizio
stipulato tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI
Radiotelevisione italiana S.p.A. per il triennio 2007-2009»;
Visti gli atti finali della Conferenza regionale delle
radiocomunicazioni (RRC-06), che si è tenuta a Ginevra dal 15 maggio
al 16 giugno 2006, nell'ambito dell'ITU (International
Telecommunication Union) ed ha avuto come oggetto la pianificazione
del servizio di radiodiffusione terrestre sia televisiva (DVB-T) che
sonora (T-DAB) in tecnica digitale, in parti delle regioni 1 e 3,
nelle bande di frequenze e 174-230 MHz (per la radiodiffusione sonora
e televisiva) e 470-862 MHz (per la sola radiodiffusione televisiva);
Vista la delibera n. 414/07/CONS del 2 agosto 2007 recante
«Revisione del piano nazionale di assegnazione per il servizio di
radiodiffusione televisiva in tecnica digitale DVB-T - Consultazione
dei soggetti interessati ai sensi di legge»;
Vista la delibera n. 603/07/CONS del 21 novembre 2007, recante
«Criteri per la completa digitalizzazione delle reti televisive della
regione Sardegna in previsione dello switch-off fissato al 1° marzo
2008»;
Vista la delibera n. 53/08/CONS del 23 gennaio 2008, recante «Piano
di assegnazione delle frequenze per il servizio di radiodiffusione
televisiva in tecnica digitale nella regione Sardegna in previsione
dello switch-off»;
Vista la nota prot. n. 29564 del 4 aprile 2008 del Ministero delle
comunicazioni con la quale nel trasmettere i tre protocolli d'intesa
sottoscritti con l'Associazione DGTVi e, rispettivamente, dalla
regione autonoma Valle d'Aosta, firmato il 22 giugno 2006, dalla
regione Piemonte e dalla provincia Autonoma di Trento, firmati
entrambi il 1° dicembre 2007, chiede nel contempo la istituzione di
appositi tavoli tecnici in analogia a quanto previsto dalla delibera
n. 603/07/CONS;
Vista la nota prot. n. 5094/SAO100 del 27 marzo 2008 della regione
Piemonte con la quale, tra l'altro, si richiede l'istituzione di un
tavolo tecnico in previsione del primo switch-over per le provincie
di Torino e Cuneo, previsto per il 17 novembre 2008 con switch-off
fissato per il 17 marzo 2009, con la completa digitalizzazione delle
reti nella regione fissata per il 17 marzo 2011;
Vista la nota prot. n. 1628/08-U226/GP/PR/rp del 2 aprile 2008
della provincia autonoma di Trento con la quale, tra l'altro, si
richiede l'istituzione di un tavolo tecnico in previsione del primo
spegnimento (switch-over) di canali analogici previsto per il 15
febbraio 2009, ai fini della completa digitalizzazione delle reti
fissata per il 1° ottobre 2009;
Vista la nota prot. n. 2784/DSI del 9 aprile 2008 della regione
autonoma Valle d'Aosta con la quale, tra l'altro, si richiede
l'istituzione di un tavolo tecnico ai fini della completa
digitalizzazione delle reti fissata per il 1° ottobre 2008;
Visti i criteri di pianificazione dettati dagli articoli 2, comma 6
lettere a), b), c), d), e), f), g) e 3, comma 5, della legge n.
249/1997 e dall'art. 42 del decreto legislativo 31 luglio 2005, n.
177;
Considerato, in particolare, che ai sensi del citato art. 42,
comma 5, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, l'autorità
adotta e aggiorna i piani nazionali di assegnazione delle frequenze
radiofoniche e televisive in tecnica digitale, garantendo su tutto il
territorio nazionale un uso efficiente e pluralistico della risorsa
radioelettrica, una uniforme copertura, una razionale distribuzione
delle risorse fra soggetti operanti in ambito nazionale e locale, in
conformità ai principi del testo unico, e una riserva in favore
delle minoranze linguistiche riconosciute dalla legge;
Considerato, altresì, che ai sensi del medesimo art. 42, comma 6,
del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 l'autorità definisce
il programma di attuazione dei piani di assegnazione delle frequenze
televisive in tecnica digitale, valorizzando la sperimentazione e
osservando criteri di gradualità e di salvaguardia del servizio, a
tutela dell'utenza;
Considerato che l'autorità, ai sensi dell'art. 1, comma 6,
lettera a) n. 2, della legge 31 luglio 1997, n. 249, elabora ed
approva i piani nazionali di assegnazione delle frequenze per la
radiodiffusione sonora e televisiva, anche avvalendosi degli organi
del Ministero delle comunicazioni;
Visto il piano nazionale di ripartizione delle frequenze approvato
con decreto del Ministro delle comunicazioni 8 luglio 2002,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 146 alla Gazzetta Ufficiale
n. 169 del 20 luglio 2002, che destina al servizio di radiodiffusione
televisivo le bande VHF-III, UHF-IV e UHF-V;
Considerato che il numero delle frequenze attribuite dal piano
nazionale di ripartizione delle frequenze è pari a 56, di cui 8 in
banda VHF-III e 48 in banda UHF-IV e IV;
Considerato che le frequenze della banda III-VHF attribuite al
T-DAB dalle conferenze internazionali sono riservate al servizio
radiofonico in tecnica digitale e pertanto, a partire dalla data di
switch-off, non possono più essere utilizzate, a partire dalla data
di switch-off, per il servizio televisivo;
Ritenuto urgente adottare, nelle more del completamento del
processo di revisione del piano di assegnazione delle frequenze in
tecnica digitale, i criteri tecnici ed amministrativi necessari a
consentire la completa digitalizzazione delle reti televisive della
regione Autonoma Valle d'Aosta, della regione Piemonte e della
provincia autonoma di Trento e della regione Piemonte entro la data
prevista dai rispettivi protocolli d'intesa sottoscritti con il
Ministero delle comunicazioni e l'Associazione DGTVi, in accordo con
il complessivo quadro normativo e regolamentare sopra richiamato e
tenendo, altresì, conto degli esiti della Conferenza regionale delle
radiocomunicazioni di Ginevra 2006;
Considerato che risulta necessario procedere alla sottoscrizione
degli opportuni accordi internazionali, nonchè alle relative
attività di coordinamento internazionale, sia per le risorse di
frequenze pianificate dalla Conferenza di Ginevra per l'uso in
Italia, sia per le risorse di frequenze per le quali possono essere
ipotizzate estensioni dell'utilizzo pianificato nella medesima
conferenza, a condizione, per queste ultime, che non arrechino
interferenze ai paesi limitrofi ai quali le medesime frequenze sono
state anche assegnate;
Ritenuto opportuno garantire lo sviluppo di un sistema televisivo
digitale terrestre pluralista che tenga conto dei seguenti elementi
in ordine di priorita':
a) consentire la continuità della trasmissione dei programmi
analogici attualmente irradiati anche in tecnica digitale, a
salvaguardia dell'attuale servizio televisivo a tutela dell'utenza;
b) assegnare all'operatore di rete della concessionaria del
servizio pubblico radiotelevisivo le risorse di frequenza necessarie
per assolvere agli obblighi di copertura del servizio pubblico
televisivo di cui all'art. 45 del testo unico della radiotelevisione
e del Contratto di servizio per il triennio 2007-2009;
c) assicurare agli operatori di rete nazionali, legittimamente
operanti ai sensi della normativa vigente, una copertura il più
possibile uniforme e, comunque non inferiore, per ciascuna rete,
all'80 per cento del territorio, nonchè assegnare agli operatori di
rete locali, legittimamente operanti ai sensi della normativa
vigente, almeno un terzo delle frequenze disponibili ovvero almeno un
terzo della capacità trasmissiva disponibile nelle aree territoriali
delle regioni e provincie autonome che al momento hanno sottoscritto
protocolli d'intesa con il Ministero delle comunicazioni e
l'Associazione DGTVi, ferma restando la salvaguardia degli
investimenti effettuati dagli operatori;
d) garantire la disponibilità di risorse frequenziali per
l'ingresso nel settore televisivo di nuovi operatori di rete;
e) salvaguardare la disponibilità della capacità trasmissiva
messa a disposizione di soggetti terzi in virtù di norme di legge o
regolamentari vigenti;
f) assegnare frequenze ai servizi DVB-H eserciti ai sensi della
delibera n. 266/06/CONS, salva la possibilità di estensioni della
copertura del servizio tramite impianti di potenza irradiata
inferiore ai 200 W ERP, in prima applicazione non ricompresi nella
pianificazione;
g) riservare un congruo numero di frequenze per consentire lo
sviluppo di applicazioni innovative e di nuove tecnologie digitali in
campo radiotelevisivo;
Ritenuto opportuno, ai fini della determinazione della
configurazione delle reti digitali terrestri da realizzare nelle aree
all digital all digital allo stato identificate (regione autonoma
Valle d'Aosta, provincia autonoma di Trento e Regione Piemonte) sulla
base delle frequenze individuate come utilizzabili e della
conseguente assegnazione dei diritti di uso temporaneo delle
frequenze da parte del Ministero delle comunicazioni, avviare i
procedimenti di pianificazione, per ciascuna delle predette aree all
digital, che prevedano la convocazione di tavoli tecnici con la
partecipazione dei soggetti nei confronti dei quali ciascun
provvedimento di pianificazione è destinato a produrre effetti;
Ritenuto, in considerazioni delle date previste per lo switch-off
in ciascuna delle predette aree all digital, come definite nei
rispettivi protocolli d'intesa, di avviare i procedimenti con il
calendario di seguito indicato:
a) regione autonoma Valle d'Aosta: entro il 15 giugno 2008;
b) provincia autonoma di Trento: entro il 30 settembre 2008;
c) regione Piemonte: entro il 30 settembre 2008;
Considerato che, nell'ambito di ciascuno dei procedimenti,
l'autorità, d'intesa con il Ministero delle comunicazioni, convoca
un tavolo tecnico con i soggetti nei confronti dei quali il
provvedimento finale è destinato a produrre effetti;
Ritenuto opportuno fissare il termine di conclusione di ciascuno di
tali procedimenti in trenta giorni dalla data della prima
convocazione del relativo tavolo tecnico;
Considerato che l'autorità può concludere, senza pregiudizio dei
diritti di terzi ed in ogni caso nel perseguimento del pubblico
interesse, accordi con i partecipanti ai suddetti tavoli tecnici ai
sensi dell'art. 11, comma 1, della legge n. 241/1990;
Considerato che l'autorità, a conclusione del procedimento
relativo a ciascun tavolo tecnico istituito, definisce le reti
digitali terrestri da realizzare sulla base delle frequenze allo
stato disponibili nella pertinente area all digital ed il Ministero
delle comunicazioni provvede alla conseguente attribuzione dei
diritti d'uso temporanei delle frequenze, in attesa dell'esito delle
negoziazioni e delle attività di coordinamento internazionali
necessarie per individuare le frequenze utilizzabili in via
definitiva e la conseguente adozione da parte dell'autorità del
piano di assegnazione definitivo per la predette aree territoriali;
Considerato che l'assegnazione agli operatori dei diritti d'uso
delle frequenze in ciascuna area territoriale è disposta in via
definitiva solo all'esito delle negoziazioni e delle attività di
coordinamento internazionali e dopo l'adozione da parte
dell'autorità del piano definitivo per la stessa area e che, in caso
di controversie, la stessa autorità si pronuncia secondo le
procedure di cui al Capo II del regolamento approvato con la delibera
n. 148/01/CONS;
Udita la relazione dei commissari Giancarlo Innocenzi Botti e
Michele Lauria, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'autorità per
le garanzie nelle comunicazioni;
Delibera:
Art. 1.
Istituzione dei tavoli tecnici per la digitalizzazione
delle reti televisive nella aree all digital

1. Ai fini della individuazione delle reti digitali terrestri da
realizzare nelle aree all digital allo stato identificate, ossia
regione Autonoma Valle d'Aosta, provincia autonoma di Trento e
regione Piemonte e della conseguente assegnazione dei diritti di uso
temporaneo delle frequenze da parte del Ministero delle
comunicazioni, sono avviati i procedimenti di pianificazione per
ciascuna delle predette aree all digital con il seguente calendario:
a) regione autonoma Valle d'Aosta: entro il 15 giugno 2008;
b) provincia autonoma di Trento: entro il 30 settembre 2008;
c) regione Piemonte: entro il 30 settembre 2008.
2. Nell'ambito di ciascuno dei procedimenti di cui al precedente
comma 1 è convocato dall'autorità, d'intesa con il Ministero delle
comunicazioni, un tavolo tecnico con i soggetti nei confronti dei
quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti.
3. I contributi partecipativi acquisiti nell'ambito dei tavoli
tecnici di cui al precedente comma 4 sono considerati dall'autorità,
nel rispetto dei criteri di cui al successivo art. 2, ai fini della
determinazione del numero e della configurazione delle reti
televisive digitali terrestri da attivare nelle aree all digital di
cui al precedente comma 1. L'autorità può concludere, senza
pregiudizio dei diritti di terzi ed in ogni caso nel perseguimento
del pubblico interesse, accordi con i partecipanti al tavolo tecnico
ai sensi dell'art. 11, comma 1, della legge n. 241/1990.
4. L'autorità determina il numero e la configurazione delle reti
televisive digitali terrestri nel rispetto dei criteri di cui al
successivo art. 2, tenendo conto le esigenze di copertura, lo
sviluppo del servizio pubblico radiotelevisivo, il ruolo delle
emittenti locali, anche con riferimento alla tutela delle minoranze
linguistiche, la salvaguardia della continuità delle trasmissioni
attualmente irradiate, gli investimenti effettuati, il possibile
ingresso nel settore di nuovi operatori di rete, garantendo lo
sviluppo della televisione in mobilità e delle nuove tecnologie.
5. I tavoli tecnici saranno convocati dagli uffici dell'autorità,
d'intesa con il Ministero delle comunicazioni, anche mediante
pubblicazione del relativo avviso sul sito web, sulla base il
calendario di avvio dei relativi procedimenti.
6. Il termine di conclusione dei procedimenti di cui al comma 1 è
fissato in trenta giorni dalla data della prima convocazione del
relativo tavolo tecnico.

Art. 2.
Criteri per la configurazione delle reti digitali terrestri
e per il rilascio dei diritti di uso delle frequenze

1. La configurazione delle reti televisive digitali terrestri da
realizzare nelle aree all digital di cui al comma 1 dell'art. 1, deve
garantire un uso efficiente, concorrenziale e pluralistico della
risorsa radioelettrica, una uniforme copertura e una razionale
distribuzione delle risorse tra soggetti operanti in ambito nazionale
e locale.
2. Nella individuazione delle reti di cui al comma 1 e per la
conseguente assegnazione dei diritti di uso temporaneo delle
frequenze da parte del Ministero delle comunicazioni si applicano
criteri pubblici, obiettivi, trasparenti, non discriminatori e
proporzionati, per realizzare gli obiettivi di concorrenza e
pluralismo stabiliti dalla legge. L'autorità, ai sensi dell'art. 1,
comma 6, lettera a) n. 2, della legge 31 luglio 1997, n. 249, si
avvale anche degli organi del Ministero delle comunicazioni per le
attività di cui al presente articolo.
3. L'autorità, per l'individuazione delle reti televisive digitali
terrestri nelle aree all digital, tiene conto in particolare dei
seguenti criteri, in ordine di priorita':
a) consentire la continuità della trasmissione dei programmi
analogici attualmente irradiati anche in tecnica digitale a
salvaguardia dell'attuale servizio televisivo a tutela dell'utenza;
b) assegnare all'operatore di rete della concessionaria del
servizio pubblico radiotelevisivo le risorse in frequenza necessarie
per assolvere agli obblighi di copertura del servizio pubblico
televisivo di cui all'art. 45 del testo unico della radiotelevisione
e del Contratto di servizio per il triennio 2007-2009;
c) assicurare agli operatori di rete nazionali, legittimamente
operanti ai sensi della normativa vigente, una copertura il più
possibile uniforme e, comunque non inferiore, per ciascuna rete,
all'80 per cento del territorio e di tutti i capoluoghi di provincia,
nonchè assegnare agli operatori di rete locali, legittimamente
operanti ai sensi della normativa vigente, almeno un terzo delle
frequenze disponibili ovvero almeno un terzo della capacità
trasmissiva disponibile nell'area nella regione Sardegna, ferma
restando la salvaguardia degli investimenti effettuati da tutti gli
operatori;
d) garantire la disponibilità di risorse frequenziali per
l'ingresso nel settore televisivo di nuovi operatori di rete;
e) salvaguardare la disponibilità della capacità trasmissiva
messa a disposizione di soggetti terzi in virtù di norme di legge o
regolamentari vigenti;
f) assegnare frequenze ai servizi DVB-H eserciti ai sensi della
delibera n. 266/06/CONS, salva la possibilità di estensioni della
copertura del servizio tramite impianti di potenza irradiata
inferiore ai 200 W/ERP, in prima applicazione non inclusi nella
pianificazione;
g) riservare un congruo numero di frequenze per consentire lo
sviluppo di applicazioni innovative e di nuove tecnologie digitali in
campo radiotelevisivo.
4. L'attribuzione agli operatori dei diritti d'uso delle frequenze
individuate dal presente provvedimento è disposta dal Ministero
delle comunicazioni in via temporanea, in attesa dell'esito delle
negoziazioni e delle attività di coordinamento internazionali
necessarie per l'individuazione delle risorse frequenziali
disponibili nelle aree all digital, nonchè della conseguente
adozione da parte dell'autorità del piano di assegnazione definitivo
delle aree all digital.
5. L'assegnazione agli operatori dei diritti d'uso delle frequenze
è disposta in via definitiva solo all'esito delle negoziazioni e
delle attività di coordinamento internazionali e dopo l'adozione da
parte dell'autorità del piano definitivo delle aree all digital.
6. In caso di controversie in merito all'applicazione dei
provvedimenti di pianificazione relativi alle aree all digital,
l'autorità, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 11, della
legge n. 249 del 1997 e dall'art. 42, comma 14, del testo unico della
radiotelevisione, si pronuncia secondo le procedure di cui al Capo II
del regolamento approvato con la delibera n. 148/01/CONS.
La presente delibera è trasmessa al Ministero delle comunicazioni,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel
Bollettino ufficiale dell'autorità e nel sito web dell'autorità.
Napoli, 23 aprile 2008
Il presidente: Calabrò
I commissari relatori Innocenzi Botti - Lauria