Serie Generale n. 225 del 24-9-1992
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 10 settembre 1992, n. 3206
Indirizzi applicativi riguardanti la disciplina delle assunzioni e dei trasferimenti di personale a seguito dell'art. 2 del decreto- legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito in legge 8 agosto 1992, n. 359. (GU Serie Generale n.225 del 24-09-1992)

A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale del personale
Alle aziende ed amministrazioni
autonome dello Stato - Direzione
generale
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai commissari di Governo presso
le regioni e le province autonome
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite dei commissari di
Governo)
Agli enti locali (per il tramite
del Ministero dell'interno)
Ai presidenti delle camere di
commercio, industria, artigianato
ed agricoltura (per il tramite
Unioncamere)
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti -
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello
Stato - Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
All'Istituto superiore di sanità
- Servizi amministrativi e del
personale
All'I.S.T.A.T. - Direzione
generale
All'A.N.C.I. - Direzione generale
All'U.P.I. - Direzione generale
Al commissario di Governo per la
provincia di Bolzano
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica
- Segretariato generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Dipartimento affari giuridici e legislativi
Ufficio del coordinamento amministrativo
Ai fini di una uniforme applicazione delle disposizioni dell'art. 2
del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, e per dare risposta ai
numerosi quesiti, da più parti formulati, sulla portata della
medesima normativa, si ritiene opportuno fornire, nell'ambito dei
poteri di indirizzo e coordinamento conferiti al Dipartimento della
funzione pubblica dall'art. 27 della legge quadro sul pubblico
impiego n. 93/1983, d'intesa con il Ministero del tesoro, le
indicazioni di seguito riportate.
Il decreto legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito in legge 8
agosto 1992, n. 359, all'art. 2, comma 1, dispone che: "Le
amministrazioni, soggette alle limitazioni delle assunzioni in base
alla legge 29 dicembre 1988, n. 554, a decorrere dalla data di
entrata in vigore del presente decreto e fino al 31 dicembre 1992,
non possono effettuare nuove assunzioni, con esclusione di quelle
consentite da specifiche disposizioni legislative".
Anzitutto si precisa che la disciplina in oggetto riguarda le
assunzioni di ruolo a tempo indeterminato. Pertanto, rientrano nel
divieto tutte quelle fattispecie assuntive previste e disciplinate
dalla legge 29 dicembre 1988, n. 554, e successive modificazioni.
Risultano bloccate le assunzioni che potevano essere disposte
direttamente dalle singole amministrazioni e cioe':
a) quelle relative ad una quota consentita delle cessazioni dal
servizio verificatesi dal 1 gennaio dell'anno precedente e non
coperte;
b) quelle relative alle categorie protette, consentite dall'art.
1, comma 8, della legge 29 dicembre 1988, n. 554;
c) quelle per i profili relativi alla tutela dell'handicap, degli
anziani e dell'infanzia, consentite dall'art. 1, comma 3, della legge
29 dicembre 1990, n. 407, confermato per l'anno 1992 dalla legge 30
dicembre 1991, n. 412;
d) quelle che precedentemente potevano essere disposte senza
particolari limiti dalle amministrazioni richiamate dagli articoli 3,
4 e 5 della legge 29 dicembre 1988, n. 554.
Vengono di conseguenza meno la facoltà di questa Presidenza del
Consiglio dei Ministri relativa alla emanazione di decreti
autorizzativi di assunzioni di personale ai sensi dell'art. 2 della
richiamata legge n. 554/1988 nonchè quella delle regioni nei casi
previsti dall'art. 5 della legge n. 554/1988.
Si precisa, inoltre, che la clausola contenuta nell'art. 2 del
decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333 "con esclusione di quelle
consentite da specifiche disposizioni legislative", deve essere
intesa come riferita a quelle particolari disposizioni legislative
che, emanate nell'arco temporale che va dalla vigenza della legge 29
dicembre 1988, n. 554, alla data dell'11 luglio 1992, hanno
riconosciuto a favore di singole amministrazioni speciali facoltà
assuntive in deroga ai limiti posti dalla legge n. 554/1988. Detta
fattispecie ricorre nel caso della legge 29 dicembre 1990, n. 408,
relativa al Ministero delle finanze, della legge 26 ottobre 1991, n.
321, relativa al Ministero di grazia e giustizia, nonchè della legge
28 febbraio 1992, di conversione del decreto-legge n. 9 del 18
gennaio 1992, relativa al Ministero dell'interno.
Sono consentite le assunzioni di personale sanitario delle
UU.SS.LL. (medici, infermieri, ecc.), così come previsto nel comma 1
dell'art. 1, della legge n. 554/1988.
Risulta, perciò, che in materia di assunzioni negli uffici
pubblici, la normativa già vigente, che è costituita dal complesso
delle disposizioni recate dalla legge 29 dicembre 1988, n. 554,
nonchè dalle leggi 24 aprile 1989, n. 144, 28 febbraio 1990, n. 37,
29 dicembre 1990, n. 407 e legge 30 dicembre 1991, n. 412, è
sospesa.
In forza dell'art. 2 del decreto-legge n. 333/1992, convertito con
legge n. 359/1992 sono sospese, quindi, tutte le assunzioni di
personale per il prosieguo del 1992.
Al contrario, sono consentite le assunzioni a tempo determinato,
comunque denominate, quali:
a) quelle fino a sessanta giorni previste dall'art. 10- bis della
legge n. 144/1989, nei limiti di spesa media annuale dell'ultimo
triennio;
b) quelle dei progetti speciali occupazionali, ex art. 7 della
legge n. 554/1988 e quelle per progetti finalizzati, ex art. 26 della
legge n. 67/1988;
c) quelle a contratto.
A proposito, si ricorda che i settori di attività nei quali si
possono sviluppare i progetti sono indicati nell'art. 7 della legge
n. 554/1988 già citata e che con successivi decreti riportati nella
circolare 31 gennaio 1992 del Dipartimento della funzione pubblica
(Gazzetta Ufficiale n. 44 del 28 febbraio 1992) detti settori sono
stati ampliati.
Sono, inoltre, consentiti i trasferimenti sia per la mobilità
prevista dalle vigenti normative contrattuali che per quella
disciplinata dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
325/1988, trattandosi di movimenti di personale già in servizio,
rispetto ai quali l'amministrazione cedente non può sostituire il
dipendente trasferito.
Infine, si precisa che le assunzioni previste nei decreti
autorizzativi emessi, in data anteriore a quella del decreto-legge n.
333/1992, da questa Presidenza, ai sensi dell'art. 2, della legge n.
554/1988 e dalle regioni, ai sensi dell'art. 5 della medesima legge e
non ancora eseguiti, possono essere effettuate, tenendo presente, tra
l'altro, che detti decreti per gli enti locali non costituiscono
autorizzazione di spesa. Rientrano in questa fattispecie le
assunzioni di personale direttivo già vincitore dei corsi concorsi
di reclutamento svolti dalla Scuola superiore della pubblica
amministrazione.
Peraltro, per le assunzioni da effettuarsi con le procedure di cui
all'art. 16 della legge n. 56/1987, si specifica che possono essere
portate a compimento solo quelle per le quali l'avvio a selezione da
parte del competente ufficio circoscrizionale del lavoro abbia avuto
inizio anteriormente all'11 luglio 1992.
Ulteriori informazioni saranno fornite, a richiesta, dal
Dipartimento della funzione pubblica - Servizio VIII - Corso Vittorio
Emanuele, 116 - 00186 Roma.
Gli organi di controllo sono invitati a vigilare sulla corretta
applicazione della normativa sopra richiamata.
p. Il Ministro: SACCONI