1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 7-6-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 211 SENTENZA 17 maggio - 1 giugno 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Provincia autonoma di Trento - Individuazione delle tipologie degli interventi di cooperazione solidale nonche' dei beneficiari - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di politica estera - Illegittimita' costituzionale. - Legge Provincia autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4, artt. 3, 4, 5 e 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a); Statuto speciale Regione Trentino-Alto Adige, approvato con d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, artt. 8 e 9; legge 26 febbraio 1987, n. 49, art. 1. (006C0470) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 7-6-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 3, 4, 5 e 7
della legge della Provincia autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4
(Azioni ed interventi di solidarietà internazionale della Provincia
autonoma di Trento), promosso con ricorso del Presidente del
Consiglio dei ministri, notificato il 14 maggio 2005, depositato in
cancelleria il 24 maggio 2005 ed iscritto al n. 63 del registro
ricorsi 2005.
Visto l'atto di costituzione della Provincia autonoma di Trento;
Udito nell'udienza pubblica del 21 marzo 2006 il giudice relatore
Luigi Mazzella;
Udito l'avvocato dello Stato Francesco Sclafani per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con il ricorso indicato in epigrafe il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale, in via principale, degli articoli 3, 4, 5 e 7 della
legge della Provincia autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4 (Azioni
ed interventi di solidarietà internazionale della Provincia autonoma
di Trento), denunciando la violazione dell'art 117, comma secondo,
lettera a), della Costituzione e degli artt. 8 e 9 dello statuto
della Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol approvato con d. P. R.
31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige), in relazione alla legge statale 26 febbraio 1987, n. 49
(Nuova disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via
di sviluppo).
1.1. - Afferma il ricorrente che la Provincia autonoma di Trento,
con il prevedere «iniziative di solidarietà internazionale...
rivolte prioritariamente ai paesi che, in base agli indici di
sviluppo e qualità della vita, versino in condizioni di particolare
disagio», ha inteso legiferare nella materia della cooperazione
decentrata che attiene direttamente a quella della cooperazione allo
sviluppo, a sua volta attinente alla cooperazione internazionale
quale «parte integrante della politica estera dell'Italia» e, dunque,
in un campo di competenza esclusiva dello Stato, in violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera a), della Costituzione. Secondo
il ricorrente, inoltre, la legge provinciale ricadrebbe in una
materia che esula palesemente da quelle che per competenza statutaria
sono attribuite alla Provincia autonoma di Trento e si porrebbe in
aperto contrasto con il predetto sistema di disciplina centralizzata
della materia. In particolare, il combinato disposto degli articoli 3
e 5 - in cui si stabiliscono i modi di intervento nell'ambito della
cooperazione internazionale in relazione ai soggetti coinvolti e alla
tipologia delle azioni previste - e l'art. 4 - che individua i Paesi
destinatari delle iniziative di solidarietà - si porrebbero in
aperto contrasto con l'art. 1, comma 2, della legge n. 49 del 1987,
la quale rimette al Ministro degli affari esteri «la scelta delle
priorità delle aree geografiche e dei singoli Paesi, nonchè dei
diversi settori nel cui ambito dovrà essere attuata la cooperazione
allo sviluppo e la indicazione degli strumenti di intervento».
1.2. - Inoltre, prosegue l'Avvocatura dello Stato, l'art. 7, nel
prevedere contenuto e modi di attuazione dei programmi di
cooperazione decentrata, non terrebbe conto di quanto stabilito
dall'art. 3 della ricordata legge statale n. 49 del 1987 («la
politica della cooperazione allo sviluppo è competenza del Ministro
degli affari esteri»; «per la determinazione degli indirizzi generali
... e le conseguenti funzioni di programmazione e coordinamento è
istituito nell'ambito del CIPE il Comitato interministeriale per la
cooperazione allo sviluppo»), nè di quanto affermato nell'art. 5
della stessa legge, che attribuisce alla competenza del Ministro
degli affari esteri la funzione di promuovere e coordinare ogni
iniziativa in materia di cooperazione allo sviluppo.
2. - Con atto depositato in data 21 giugno 2005, fuori termine,
si è costituita in giudizio la Provincia autonoma di Trento,
chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile o infondato.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato
questione di legittimità costituzionale, in via principale, degli
articoli 3, 4, 5 e 7 della legge della Provincia autonoma di Trento
15 marzo 2005, n. 4 (Azioni ed interventi di solidarietà
internazionale della Provincia autonoma di Trento), denunciando la
violazione dell'art. 117, comma secondo, lettera a), della
Costituzione, nonchè degli articoli 8 e 9 dello statuto della
Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol approvato con d. P. R. 31 agosto
1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), perchè,
in contrasto con la legge statale 26 febbraio 1987, n. 49 (Nuova
disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di
sviluppo), introducono una disciplina attinente ad una materia che
appartiene alla competenza esclusiva dello Stato.
2. - Il ricorso è fondato.
2.1. - L'art. 117, comma secondo, lettera a), nel delineare la
competenza legislativa spettante in via esclusiva allo Stato,
sottolinea una dicotomia concettuale tra meri «rapporti
internazionali» da un lato e «politica estera» dall'altro, che non si
ritrova nel terzo comma dello stesso art. 117, che individua la
competenza regionale concorrente in materia internazionale. La
politica estera, pertanto, viene ad essere una componente peculiare e
tipica dell'attività dello Stato, che ha un significato al contempo
diverso e specifico rispetto al termine «rapporti internazionali».
Mentre i «rapporti internazionali» sono astrattamente riferibili
a singole relazioni, dotate di elementi di estraneità rispetto al
nostro ordinamento, la «politica estera» concerne l'attività
internazionale dello Stato unitariamente considerata in rapporto alle
sue finalità ed al suo indirizzo.
2.2. - Le attività di cooperazione internazionale disciplinate
negli articoli impugnati della legge della Provincia autonoma di
Trento, sono destinate ad incidere nella politica estera nazionale,
che è prerogativa esclusiva dello Stato, come espressamente sancito
dall'art. 1 della legge 26 febbraio 1987, n. 49 (Nuova disciplina
della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di sviluppo),
laddove si dispone che la «cooperazione allo sviluppo è parte
integrante della politica estera dell'Italia e persegue obiettivi di
solidarietà tra i popoli e di piena realizzazione dei diritti
fondamentali dell'uomo, ispirandosi ai principi sanciti dalle Nazioni
Unite e dalle convenzioni CEE-ACP».
La legge impugnata prevede, invero, un potere di determinazione
degli obiettivi di cooperazione solidale e di interventi di emergenza
nonchè dei destinatari dei benefici sulla base dei criteri, per
l'individuazione dei progetti da adottare, fissati dalla stessa
Provincia.
Implicando l'impiego diretto di risorse, umane e finanziarie, in
progetti destinati a offrire vantaggi socio-economici alle
popolazioni e agli Stati beneficiari ed entrando in tal modo
pienamente nella materia della cooperazione internazionale, la legge
provinciale finisce con l'autorizzare e disciplinare una serie di
attività tipiche della politica estera, riservata in modo esclusivo
allo Stato.
2.3. - D'altra parte, la semplice affermazione di principio,
contenuta nell'art. 1 della legge impugnata, in base alla quale le
iniziative di cooperazione dovranno sempre avvenire «in conformità
con la Costituzione e nel rispetto degli indirizzi di politica estera
della Repubblica e della legislazione statale di attuazione
dell'articolo 117 della Costituzione, nono comma», non vale ad
escludere la lesione della sfera di competenza statale. La normativa
statale richiamata nella citata clausola di salvaguardia è, infatti,
quella dettata dall'art. 6 della legge 5 giugno 2003, n. 131
(Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), che, lungi dal
porsi in contrasto con la riserva esclusiva di competenza statale in
materia di politica estera, detta, proprio sul presupposto della
inderogabilità della ripartizione delle competenze legisaltive di
cui al Titolo V, specifiche e particolari cautele per lo svolgimento
concreto della sola condotta internazionale delle Regioni.
3. - Tutte le norme censurate, dunque, per il solo fatto di
intervenire nella sfera della politica estera, riservata in via
esclusiva allo Stato, sono in contrasto con il riparto di competenze
legislative delineato nel Titolo V della Costituzione senza peraltro
essere in alcun modo legittimanti delle previsioni di cui agli
artt. 8 e 9 del d.P.R. n. 670 del 31 agostro 1972. Deve pertanto
dichiararsi l'illegittimità costituzionale degli artt. 3, 4, 5 e 7
della legge della Provincia autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4
(Azioni ed interventi di solidarietà internazionale della Provincia
autonoma di Trento), per violazione dell' art 117, comma secondo,
lettera a), della Costituzione.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 3, 4, 5 e 7
della legge della Provincia autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4
(Azioni ed interventi di solidarietà internazionale della Provincia
autonoma di Trento).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 17 maggio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 1° giugno 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C0470