Serie Generale n. 296 del 14-12-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA SALUTE
MINISTERO DELLA SALUTE
DECRETO 5 agosto 2021
Approvazione del programma rimodulato per l'assegnazione, alla Regione Puglia, delle risorse ripartite per la realizzazione di strutture sanitarie extraospedaliere per il superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari. (21A07219) (GU Serie Generale n.296 del 14-12-2021)

IL MINISTRO DELLA SALUTE

Visto il decreto legislativo 22 giugno 1999, n. 230, concernente
disposizioni in materia di riordino della medicina penitenziaria a
norma della legge n. 419 del 1998;
Visto l'art. 2, comma 283, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
che, al fine di dare completa attuazione al riordino della medicina
penitenziaria, dispone che, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro della salute e del Ministro
della giustizia, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per le riforme e le innovazioni nella
pubblica amministrazione, di intesa con la Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento
e di Bolzano, sono definiti, nell'ambito dei livelli essenziali di
assistenza previsti dalla legislazione vigente e delle risorse
finanziarie le modalità e i criteri di trasferimento dal
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e dal Dipartimento
della giustizia minorile del Ministero della giustizia al Servizio
sanitario nazionale di tutte le funzioni sanitarie, dei rapporti di
lavoro e delle risorse finanziarie e delle attrezzature e beni
strumentali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
aprile 2008, recante «Modalità e criteri per il trasferimento al
Servizio sanitario nazionale delle funzioni sanitarie, dei rapporti
di lavoro, e delle risorse finanziarie e delle attrezzature e beni
strumentali in materia di sanità penitenziaria», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 30 maggio 2008, n. 126;
Visto il decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, recante
«Interventi urgenti per il contrasto della tensione detentiva
determinata dal sovraffollamento delle carceri», convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9 e successive
modificazioni;
Visto il decreto-legge 31 marzo 2014, n. 52, recante «Disposizioni
urgenti in materia di superamento degli ospedali psichiatrici
giudiziari», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio
2014, n. 81;
Visto l'art. 3-ter del decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9 e
successive modificazioni ed integrazioni, contenente disposizioni per
il definitivo superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari, che
fissa al 31 marzo 2015 il termine per il completamento del processo
di tali strutture e che prevede la possibilità per le regioni di
modificare entro il 15 giugno 2014 i programmi presentati in
precedenza, al fine di provvedere alla riqualificazione dei
Dipartimenti di salute mentale, di contenere il numero complessivo
dei posti letto da realizzare nelle strutture sanitarie e di
destinare le risorse alla realizzazione e riqualificazione delle sole
strutture pubbliche;
Visto altresì il comma 2, del suddetto art. 3-ter, che dispone
che, con decreto di natura non regolamentare del Ministro della
salute, adottato di concerto con il Ministro della giustizia, di
intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, sono definiti, ad
integrazione di quanto previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica 14 gennaio 1997, pubblicato nel Supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 1997, ulteriori requisiti
strutturali, tecnologici ed organizzativi, anche con riguardo ai
profili di sicurezza, relativi alle strutture destinate ad accogliere
le persone cui sono applicate le misure di sicurezza del ricovero in
ospedale psichiatrico giudiziario e dell'assegnazione a casa di cura
e custodia;
Visto il decreto del Ministro della salute, di concerto con il
Ministro della giustizia 1° ottobre 2012, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 270 del 19 novembre 2012, concernente la definizione, a
integrazione del decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio
1997, di ulteriori requisiti strutturali, tecnologici e organizzativi
minimi, anche con riguardo ai profili di sicurezza relativi alle
strutture destinate ad accogliere le persone cui sono applicate le
misure di sicurezza del ricovero in ospedale psichiatrico giudiziario
e dell'assegnazione a casa di cura e custodia;
Visto l'art. 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67 e successive
modificazioni, che autorizza l'esecuzione di un programma pluriennale
di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di
ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di
realizzazione di residenze sanitarie assistenziali per anziani e
soggetti non autosufficienti;
Visto l'art. 50, comma 1, lettera c), della legge 23 dicembre 1998,
n. 448, integrato dall'art. 4-bis del decreto-legge del 28 dicembre
1998, n. 450, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
1999, n. 39, che dispone ulteriori finanziamenti per l'attuazione del
programma di investimenti, nonchè le tabelle F ed E delle leggi 23
dicembre 1999, n. 488, 23 dicembre 2000, n. 388, 28 dicembre 2001, n.
448, 27 dicembre 2002, n. 289, 24 dicembre 2003, n. 350, 30 dicembre
2004, n. 311, 23 dicembre 2005, n. 266, 27 dicembre 2006, n. 296, 24
dicembre 2007, n. 244, 22 dicembre 2008, n. 203, 23 dicembre 2009, n.
191, 13 dicembre 2010, n. 220, 12 novembre 2011, n. 183, 24 dicembre
2012, n. 228, 27 dicembre 2013, n. 147, 23 dicembre 2014, n. 190, 28
dicembre 2015, n. 208, 11 dicembre 2016, n. 232, 27 dicembre 2017, n.
205 e 30 dicembre 2018, n. 145, 27 dicembre 2019, n. 160 e 30
dicembre 2020, n. 178;
Visto il decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158, recante
«Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante
un più alto livello di tutela della salute» convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189;
Visto il comma 6 del citato art. 3-ter, che autorizza la spesa di
120 milioni di euro per l'anno 2012 e 60 milioni di euro per l'anno
2013, e stabilisce che le predette risorse, in deroga alla procedura
di attuazione del programma pluriennale di interventi di cui all'art.
20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, sono ripartite tra le regioni,
con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previa intesa sancita dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, ed assegnate alla singola regione
con decreto del Ministro della salute di approvazione di uno
specifico programma di utilizzo proposto dalla medesima regione, che
deve consentire la realizzabilità di progetti
terapeutico-riabilitativi individuali. All'erogazione delle risorse
si provvede per stati di avanzamento dei lavori. Per le Province
autonome di Trento e di Bolzano si applicano le disposizioni di cui
all'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191;
Considerato che sullo stanziamento destinato al finanziamento
dell'edilizia sanitaria iscritto, per l'anno 2012, sullo stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi
dell'art. 20, della citata legge n. 67/1988, come risultante dalla
legge 12 novembre 2011, n. 184, dalla variazione incrementativa di 60
milioni ai sensi del citato art. 3-ter del decreto-legge n. 211/2011
e dalla variazione incrementativa in attuazione dell'art. 14 del
decreto-legge n. 78/2010, pari complessivamente a euro
1.190.435.413,00, sono state operate riduzioni e accantonamenti
complessivamente pari a euro 29.204.796,00, di cui euro 7.174.171,00,
ai sensi dell'art. 13, comma 1-quinquies, del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
2012, n. 44, e euro 22.031.625,00, ai sensi dell'art. 2, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Preso atto che sull'importo di 120 milioni di euro - previsto per
l'anno 2012 per il finanziamento del superamento degli ospedali
psichiatrici giudiziari - è stata applicata proporzionalmente la
predetta riduzione di euro 29.204.796,00, da cui deriva un valore
pari a euro 2.944.045,00;
Considerato che per l'esercizio 2013, l'iniziale importo di 60
milioni di euro è stato complessivamente ridotto di euro
3.247.964,00, di cui euro 499.964,00, ai sensi del citato art. 13,
comma 1-quinquies del decreto-legge n. 16/2012 e euro 2.748.000,00 ai
sensi dell'art. 7, comma 12, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con rimodulazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
Rideterminato quindi, nei seguenti valori, lo stanziamento di
bilancio per le finalità di cui al citato art. 3-ter, comma 6, del
decreto-legge n. 211/2011:
esercizio 2012: euro 117.055.955,00;
esercizio 2013: euro 56.752.036,00;
per un valore complessivamente pari, nei due esercizi, a euro
173.807.991,00;
Visto il decreto del Ministro della salute di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze 28 dicembre 2012, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 32 del 7 febbraio 2013, di riparto del
finanziamento previsto dal citato art. 3-ter, comma 6, del
decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9, come rideterminato
dalle disposizioni su indicate;
Dato atto altresì che l'art. 3, comma 1, del citato decreto del
Ministro della salute di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze 28 dicembre 2012, dispone che le regioni possono
stipulare specifici accordi interregionali per la realizzazione di
strutture comuni in cui ospitare i soggetti internati provenienti
dalle regioni stesse e che con il decreto del Ministro della salute
di approvazione del programma si provvede anche a individuare, in
caso di accordo interregionale, la regione beneficiaria della
relativa somma;
Visto che il suindicato decreto del Ministero della salute di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze 28 dicembre
2012 ripartisce alla Regione Puglia la somma pari euro 11.310.689,11
e all'art. 1, comma 2 dispone che le risorse sono assegnate, ad ogni
singola regione, con decreto del Ministro della salute di
approvazione di uno specifico programma di utilizzo delle risorse
ripartite;
Visto il decreto-legge 25 marzo 2013, n. 24, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 maggio 2013, n. 57 recante
«Disposizioni urgenti in materia sanitaria»;
Preso atto che con deliberazione di Giunta regionale (di seguito
D.G.R.) della Puglia n. 1793 del 1° ottobre 2013 è stato approvato
il programma per l'utilizzo delle risorse ripartite dal citato
decreto interministeriale 28 dicembre 2012 per un importo a carico
dello Stato di euro 9.621.410,00;
Visto il decreto del Ministro della salute 19 dicembre 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 23 del 29 gennaio 2014, che
assegna alla Regione Puglia la somma di euro 9.621.410,00, a fronte
delle risorse a disposizione a carico dello Stato pari ad euro
11.310.689,11 assegnate con decreto interministeriale 28 dicembre
2012, per lo svolgimento del programma di realizzazione dei seguenti
interventi denominati:
1) «Riqualificazione ex P.O. di Ceglie Messapica per
l'allocazione di una struttura extra-ospedaliera alternativa
all'O.P.G.», per un importo a carico dello Stato pari a euro
3.541.410,00;
2) «Riqualificazione ex P.O. di Mottola per l'allocazione di una
struttura extra-ospedaliera alternativa all'O.P.G.», per un importo a
carico dello Stato pari a euro 2.755.000,00;
3) «Riqualificazione ex P.O. di Torremaggiore per l'allocazione
di una struttura extra-ospedaliera alternativa all'O.P.G.», per un
importo a carico dello Stato pari a euro 3.325.000,00.
Resta disponibile una quota residua pari ad euro 1.689.279,11;
Preso atto che la Regione Puglia si è avvalsa della facoltà di
modificare il programma presentato in precedenza, ai sensi del citato
art. 3-ter, comma 6, del citato decreto-legge 22 dicembre 2011, n.
211, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 2012, n.
9 e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la D.G.R. n. 1841 del 2 settembre 2014 di rimodulazione della
Regione Puglia recante: «DGR n. 1793 del 1° ottobre 2013 programma
per la realizzazione di strutture sanitarie extraospedaliere per il
superamento OPG ai sensi della legge 17 febbraio 2012, n. 9 art.
3-ter e successive modificazioni. D.I. 28 dicembre 2012 - atto di
programmazione - modifica del programma ed approvazione della
realizzazione della Residenza per l'esecuzione delle misure di
sicurezza detentiva (REMS) di Carovigno (BR)» per un importo a carico
dello Stato di euro 3.541.410,00;
Visto il decreto del Ministro della salute 4 marzo 2015 pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 82 del 9 aprile 2015 che revoca il
decreto del Ministro della salute 19 dicembre 2013 approvando il
programma di rimodulazione di cui alla D.G.R. n. 1841 del 2 settembre
2014, per l'intervento denominato:
1) «Realizzazione di una struttura extraospedaliera per il
superamento degli OPG di Carovigno» per un importo a carico dello
Stato pari a euro 3.541.410,00. Resta disponibile una quota residua
pari ad euro 7.769.279,11;
Vista la D.G.R. n. 350 del 27 febbraio 2015 della Regione Puglia
recante: «Realizzazione della Residenza per l'esecuzione delle misure
di sicurezza detentive (REMS) di Spinazzola e completamento del
Programma per il superamento OPG ai sensi della legge 17 febbraio
2012, n. 9 art. 3-ter e successive modificazioni» per un importo a
carico dello Stato di euro 294.500,00;
Visto il decreto del Ministro della salute 30 aprile 2015
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 131 del 9 giugno 2015, che
approva il programma di rimodulazione di cui alla D.G.R. n. 350 del
27 febbraio 2015, ad integrazione della D.G.R. n. 1841/2014, per la
realizzazione del seguente intervento:
1) la «Realizzazione della Residenza per l'esecuzione delle
Misure di sicurezza detentive (REMS) di Spinazzola» per un importo a
carico dello Stato pari a euro 294.500,00; resta disponibile una
quota residua pari ad euro 7.474.779,11.
Vista la D.G.R. n. 790 del 2 maggio 2019 della Regione Puglia
recante: «Programma per la realizzazione di strutture sanitarie
extra-ospedaliere per il superamento OPG ai sensi della legge 17
febbraio 2012, n. 9. Modifica del programma regionale per la
realizzazione delle Residenze definitive per l'esecuzione delle
misure di sicurezza detentive (REMS) di San Pietro Vernotico (BR),
Spinazzola (BT), Accadia (FG)» per un importo a carico dello Stato di
euro 11.310.689,11;
Considerato che la Regione Puglia con la citata D.G.R. n. 790/2019
approva la proposta di rimodulazione del programma di superamento
degli ospedali psichiatrici giudiziari sostituendo integralmente le
proposte previste dalla D.G.R. n. 1841/2014 e dalla D.G.R. n.
350/2015 approvate con i decreti del Ministro della salute 4 marzo
2015 e 30 aprile 2015;
Considerato altresì che con la suindicata D.G.R. n. 790/2019 la
regione chiede la revoca del finanziamento relativo agli interventi
di cui alla D.G.R. n. 1841/2014 e alla D.G.R. n. 350/2019 approvati
con i decreti del Ministro della salute 4 marzo 2015 e 30 aprile 2015
e la contestuale riassegnazione di dette risorse pari ad euro
13.515.000,00 di cui euro 11.310.689,11 a carico dello Stato, euro
595.299,43 a carico della regione ed euro 1.609.011,46 a valere sul
POR Puglia 2014/2020, per la realizzazione dei seguenti interventi:
1) realizzazione della REMS presso un'ala del comprensorio
sanitario «Ninetto Melli» di S. Pietro in Vemotico (BR) per un
importo a carico dello Stato di euro 3.909.250,00;
2) realizzazione della REMS presso la nuova sede dell'ex Scuola
«Confini» di Spinazzola per un importo a carico dello Stato di euro
4.465.000,00;
3) realizzazione della REMS, da allocare presso l'ex carcere
mandamentale di Accadia (FG) per un importo a carico dello Stato
di euro 2.936.439,11;
Acquisito, con nota del 10 marzo 2021 prot. n. 4318, il concerto
tecnico-finanziario del Ministero dell'economia e delle finanze
sull'importo a carico dello Stato pari ad euro 11.310.689,11, quali
risorse ripartite alla Regione Puglia dal decreto interministeriale
28 dicembre 2012;

Decreta:

Art. 1

1. Per le motivazioni di cui in premessa, i decreti del Ministro
della salute 4 marzo 2015 e 30 aprile 2015, sono revocati.

Art. 2

2. È approvato il programma di rimodulazione di cui alla D.G.R. n.
790 del 2 maggio 2019 della Regione Puglia ad oggetto: «Programma per
la realizzazione di strutture sanitarie extra-ospedaliere per il
superamento OPG ai sensi della legge 17 febbraio 2012, n. 9. Modifica
del programma regionale per la realizzazione delle Residenze
definitive per l'esecuzione delle misure di sicurezza detentive
(REMS) di San Pietro Vernotico (BR), Spinazzola (BT), Accadia (FG)»,
per un importo a carico dello Stato pari a euro 11.310.689,11, per la
realizzazione dei seguenti interventi:
1) realizzazione della REMS presso un'ala del comprensorio
sanitario «Ninetto Melli» di S. Pietro in Vernotico (BR) per un
importo a carico dello Stato di euro 3.909.250,00;
2) realizzazione della REMS presso la nuova sede dell'ex Scuola
«Contini» di Spinazzola per un importo a carico dello Stato di euro
4.465.000,00;
3) realizzazione della REMS, da allocare presso l'ex carcere
mandamentale di Accadia (FG) per un importo a carico dello Stato di
euro 2.936.439,11.

Art. 3

1. A valere sulle autorizzazioni del Ministero dell'economia e
delle finanze previste dall'art. 50, comma 1, lettera c) della legge
23 dicembre 1998, n. 448 integrato dall'art. 4-bis del decreto-legge
del 28 dicembre 1998, n. 450, convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 febbraio 1999, n. 39, nonchè le tabelle F ed E delle leggi
finanziarie 23 dicembre 1999 n. 488, 23 dicembre 2000, n. 388, 28
dicembre 2001, n. 448, 27 dicembre 2002, n. 289, 24 dicembre 2003, n.
350, 30 dicembre 2004, n. 311, 23 dicembre 2005, n. 266, 27 dicembre
2006, n. 296, 24 dicembre 2007, n. 244, 22 dicembre 2008, n. 203, 23
dicembre 2009, n. 191, 13 dicembre 2010, n. 220, 12 novembre 2011, n.
183, 24 dicembre 2012, n. 228, 27 dicembre 2013, n. 147, 23 dicembre
2014, n. 190, 28 dicembre 2015, n. 208, 11 dicembre 2016, n. 232, 27
dicembre 2017, n. 205 e 30 dicembre 2018, n. 145, 27 dicembre 2019,
n. 160 e 30 dicembre 2020, n. 178 è assegnato alla Regione Puglia
l'importo di euro 11.310.689,11 a carico dello Stato quali risorse
ripartite alla Regione Puglia decreto interministeriale 28 dicembre
2012 per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 2.
2. All'erogazione delle risorse provvede il Ministero dell'economia
e delle finanze per stati di avanzamento dei lavori.

Art. 4

1. La Regione Puglia trasmette al Ministero della salute gli atti
di approvazione dei progetti di realizzazione degli interventi di cui
all'art. 2.
2. La Regione Puglia dà comunicazione al Ministero della salute
dell'indizione della gara di appalto, della data dell'avvenuta
aggiudicazione dei lavori, dell'avvenuta chiusura dei lavori,
dell'avvenuto collaudo degli stessi e dell'avvenuta messa in
esercizio delle strutture.
Il presente decreto sarà inviato agli organi di controllo secondo
la normativa vigente e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 5 agosto 2021

Il Ministro: Speranza

Registrato alla Corte dei conti il 28 ottobre 2021
Ufficio controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, Reg. Prev. n. 2726