3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 6-11-1999
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 11 giugno 1999, n. 18
Disciplina delle funzioni attribuite alla Regione in materia di commercio su aree pubbliche (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 06-11-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Calabria n. 59
del 15 giugno 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione e finalità

1. La regione Calabria disciplina, ai sensi dei titoli I e X del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114:
a) le modalità di esercizio del commercio su aree pubbliche;
b) i criteri generali ai quali si devono attenere i Comuni ai fini
della determinazione delle aree per lo svolgimento dell'attività,
dell'istituzione, soppressione, spostamenti dei mercati e delle fiere
che si svolgono su area pubblica.
2. Tenuto conto delle caratteristiche del sistema distributivo
della Calabria, la disciplina in materia persegue le seguenti
finalita':
a) riordinare con gradualità il commercio su aree pubbliche,
indirizzandolo verso un sistema di gestione che ne faciliti
l'integrazione con le attività commerciali al dettaglio in sede
fissa;
b) perseguire lo svolgimento dell'attività di commercio su aree
pubbliche entro mercati organizzati e ubicati in sede propria e
attrezzata, garantendone un corretto inserimento nell'assetto urbano;
c) assicurare una maggiore funzionalità del servizio reso al
consumatore, anche in relazione alla funzione calmieratrice dello
stesso;
d) promuovere, anche attraverso definiti criteri di sviluppo,
adeguati livelli di produttività e di redditività delle aziende
operanti nel settore;
e) favorire l'esercizio del commercio su aree pubbliche nelle zone
ove gli insediamenti commerciali in sede fissa risultano
insufficienti alle esigenze della popolazione residente;
f) garantire al consumatore, attraverso una presenza equilibrata
delle diverse forme distributive, una diversificata possibilità di
scelta in un ambito concorrenziale.
3. Le relative norme si applicano a tutti gli operatori di
commercio su aree pubbliche nonchè, limitatamente all'uso delle aree
e delle soste, ai produttori agricoli di cui alla legge 9 febbraio
1963, n. 69.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini degli articoli che seguono, si intendono:
a) per decreto, il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 sulla
riforma della disciplina del commercio;
b) per autorizzazioni di tipo A, le autorizzazioni per l'esercizio
del commercio su aree pubbliche mediante l'uso di posteggio, di cui
all'art. 28, comma 1, lettera a), del decreto di cui al punto a);
c) per autorizzazioni di tipo B, le autorizzazioni per l'esercizio
del commercio su aree pubbliche senza l'uso di posteggio ed in forma
itinerante, di cui all'art. 28, comma 1, lettera b), del decreto di
cui al punto a);
d) per concessione di posteggio, l'atto comunale che consente
l'utilizzo di un posteggio nell'ambito di un mercato o di una fiera o
al di fuori di essi;
e) per posteggio fuori mercato, un posteggio destinato
all'esercizio dell'attività e non compreso nei mercati;
f) per società di persone, le società in nome collettivo e le
società in accomandita semplice;
g) per settori merceologici, il settore alimentare ed il settore
non alimentare di cui all'art. 5 del decreto, di cui al punto a);
h) per requisivi soggettivi, i requisiti di accesso alle attività
commerciali previsti dall'art. 5 del decreto, di cui al punto a);
i) per produttori agricoli, i soggetti in possesso
dell'autorizzazione rilasciata ai sensi della legge 9 febbraio 1963,
n. 59;
j) per mercato, l'area pubblica o privata della quale il Comune
abbia la disponibilità, composta da più posteggi, attrezzata o meno
e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti i
giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci al
dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione di
pubblici servizi;
k) per fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei
giorni stabiliti sulle aree pubbliche o private delle quali il Comune
abbia la disponibilità, di operatori autorizzati ad esercitare il
commercio su aree pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze,
eventi o festività;
l) per presenze in un mercato il numero delle volte che
l'operatore si è presentato nel mercato, prescindendo dal fatto che
vi abbia potuto o meno svolgere l'attività commerciale, purchè ciò
non dipenda da sua rinuncia;
m) per presenze effettive in una fiera il numero delle volte che
l'operatore ha effettivamente esercitato nella fiera stessa.

Art. 3.
Caratteristiche ed articolazione merceologica
delle manifestazioni

1. I mercati, in relazione al periodo di svolgimento, si
suddividono in:
a) annuali, qualora si svolgano in tutto il corso dell'anno;
b) stagionali, qualora si svolgano per un periodo non inferiore a
due mesi nè superiore a sei mesi l'anno.
2. I comuni possono prevedere l'articolazione merceologica dei
posteggi delle fiere e dei mercati oppure istituiti fuori mercato,
stabilendo vincoli di esclusiva vendita di determinate categorie di
prodotti, indipendentemente dal contenuto dell'autorizzazione,
nonchè prevedere fiere e mercati specializzati nei quali almeno il
70 per cento dei posteggi siano destinati alla vendita del medesimo
prodotto o di prodotti affini.
3. Per il soddisfacimento di specifiche esigenze i comuni possono
prevedere l'esercizio del commercio su aree pubbliche in posteggi
fuori mercato, appositamente individuati.

Art. 4.
Requisiti per l'esercizio dell'attività

1. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto da persone
fisiche o da società di persone ed è subordinato al possesso dei
requisiti per l'esercizio dell'attività commerciale di cui all'art.
5 del decreto ed al rilascio delle prescritte autorizzazioni.
2. Ai fini della commercializzazione restano salve le disposizioni
concernenti la vendita di determinati prodotti prevista da leggi
speciali.
3. L'aggiunta di un settore merceologico al contenuto
dell'autorizzazione sottostà alla sola verifica dei requisiti
soggettivi.
4. È ammesso il rilascio di più autorizzazioni a favore del
medesimo soggetto. Le autorizzazioni a favore di società sono
intestate direttamente a queste.
5. È consentita la rappresentanza del titolare
dell'autorizzazione, persona fisica o società, da parte di un
coadiutore, dipendente o socio, a condizione che, durante le
attività di vendita, egli sia munito di atto di delega e del titolo
originale dell'autorizzazione, da poter esibire ad ogni richiesta
degli organi di vigilanza.

Art. 5.
Autorizzazione all'esercizio del commercio
sulle aree pubbliche con posteggio o di tipo A

1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
mediante l'uso di posteggio è rilasciata dal Comune dove questo si
trova. Ciascun singolo posteggio è oggetto di distinta
autorizzazione.
2. Il rilascio dell'autorizzazione comporta il contestuale rilascio
della concessione del posteggio che ha validità di dieci anni, non
può essere ceduta se non con l'azienda ed è automaticamente
rinnovata alla scadenza, salvo diversa disposizione del comune.
3. L'autorizzazione di tipo A, oltre all'esercizio dell'attività
con uso di posteggio, consente:
a) la partecipazione alle fiere, anche fuori regione;
b) la vendita in forma itinerante nel territorio regionale.
4. Nello stesso mercato un medesimo soggetto, persona fisica o
società, non può essere titolare di più di una autorizzazione, e
connessa concessione di posteggio, salvo che fosse già titolare di
più concessioni di posteggio all'entrata in vigore della legge 28
marzo 1991, n. 112 o che si tratti di società cui vengano conferite
più aziende per l'esercizio del commercio su aree pubbliche relative
a posteggi esistenti nel medesimo mercato.
5. In relazione a quanto disposto all'art. 4, comma 5, è ammesso
in capo ad uno stesso soggetto il rilascio di più autorizzazioni di
tipo A per più mercati anche aventi svolgimento nei medesimi giorni
ed orari.
6. Nel rispetto delle disposizioni in materia igienico-sanitaria,
nonchè dei limiti di carattere merceologico disposti dai comuni,
l'operatore ha facoltà di utilizzare il posteggio per la vendita di
tutti i prodotti oggetto della sua autorizzazione.

Art. 6.
Procedura di rilascio delle autorizzazioni di tipo A

1. Le domande di rilascio dell'autorizzazione di tipo A e della
relativa concessione di posteggio, all'interno dei mercati, sono
inoltrate, con lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al
comune dove si trovano i posteggi, sulla base delle indicazioni
previste in apposito bando comunale contenente l'indicazione dei
posteggi, la loro ampiezza e ubicazione, le eventuali determinazioni
di carattere merceologico ed i criteri di priorità di accoglimento
delle istanze.
2. Entro il 14 gennaio ed il 14 luglio di ciascun anno, i comuni
fanno pervenire alla giunta regionale, i propri bandi ai fini della
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Calabria entro i
successivi quarantacinque giorni.
3. Le domande di rilascio delle autorizzazioni possono essere
inoltrate ai comuni a partire dalla data di pubblicazione dei bandi
nel Bollettino ufficiale e debbono essere fatte pervenire nel termine
massimo di trenta giorni da essa. Le domande eventualmente pervenute
ai comuni fuori di detto termine - sono respinte e non danno luogo ad
alcuna priorità in futuro. L'esito dell'istanza è comunicato agli
interessati nel termine, non superiore a novanta giorni, a tal fine
fissato dai comuni e decorso il quale la stessa deve considerarsi
accolta.
4. Il comune esamina le domande regolarmente pervenute e rilascia
l'autorizzazione e la contestuale concessione per ciascun posteggio
libero sulla base di una graduatoria formulata tenendo conto,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) maggiore anzianità di presenza nel mercato, determinato in
base al numero di volte che l'operatore si è presentato entro
l'orario d'inizio previsto, prescindendo dal fatto di aver potuto o
meno svolgere l'attività;
b) anzianità di iscrizione al registro delle imprese per
l'attività di commercio al dettaglio su aree pubbliche;
c) ordine cronologico di spedizione.
5. Qualora il comune abbia fatto uso della facoltà di ripartizione
merceologica dei posteggi, è redatta distinta graduatoria per
ciascun gruppo di posteggi individuato. È ammesso inoltrare istanza
per l'inserimento in più graduatorie.
6. Nel caso di soppressione dei posteggi in un mercato, i titolari
dei posteggi soppressi hanno priorità assoluta nell'assegnazione di
nuovi posteggi comunque disponibili, quale che sia la merceologia
trattata.
7. Sono escluse dall'applicazione della procedura di cui al
presente articolo, e rilasciate dai comuni, secondo propri criteri e
modalità, le autorizzazioni e concessioni di posteggio relative:
a) ai produttori agricoli di cui alla legge n. 59/1963;
b) a posteggi fuori mercato.

Art. 7.
Subingresso nelle autorizzazioni di tipo A

1. Nell'ipotesi di cessione in proprietà o gestione per atto tra
vivi dell'attività commerciale corrispondente all'autorizzazione di
tipo A, il cessionario provvede ad inoltrare al comune sede del
posteggio la comunicazione di subingresso sottoscritta anche dal
cedente, allegandovi l'autorizzazione originale, copia dell'atto di
cessione e l'autocertificazione del possesso dei requisiti
soggettivi.
2. Se il cessionario dell'attività non è in possesso, al momento
dell'atto di trasferimento dell'azienda, dei requisiti soggettivi
previsti, l'esercizio dell'attività commerciale e la reintestazione
dell'autorizzazione sono sospesi fino al loro ottenimento che deve
avvenire entro un anno.
3. Nel caso di cessione per causa di morte la comunicazione di cui
al comma 1 è effettuata dagli eredi che assumono la gestione
dell'impresa, i quali, anche in mancanza dei requisiti soggettivi,
possono continuare l'attività del dante causa per non oltre sei
mesi.
4. In ogni caso di subingresso in attività di commercio su aree
pubbliche i titoli di priorità acquisiti dal cedente si
trasferiscono al cessionario, ad esclusione dell'anzianità di
iscrizione al registro delle imprese. La disposizione si applica
anche al conferimento in società.
5. Non è ammessa la cessione dell'attività relativamente ad uno o
alcuni soltanto dei giorni per i quali è autorizzato l'uso del
posteggio.
6. Nell'ipotesi di cambiamento di residenza del titolare di
autorizzazione di tipo A, questi ne dà comunicazione entro trenta
giorni al comune sede di posteggio che provvede alle necessarie
annotazioni.

Art. 8.
Autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche
in forma itinerante o di tipo B

1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
di tipo B è rilasciata dal comune di residenza del richiedente o, in
caso di società di persone, dal comune in cui ha sede legale la
società.
2. L'autorizzazione di tipo B abilita:
a) all'esercizio del commercio in forma itinerante;
b) all'esercizio del commercio nell'ambito delle fiere;
c) all'esercizio del commercio nell'ambito dei mercati,
limitatamente ai posteggi non assegnati o provvisoriamente non
occupati;
d) alla vendita al domicilio, come definito all'art. 28, comma 4,
del decreto.
3. L'esercizio del commercio in forma itinerante permette di
effettuare soste per il tempo necessario a servire la clientela e,
comunque, non superiori ad un'ora di permanenza nel medesimo punto,
con obbligo di spostamento di almeno 500 metri decorso detto periodo
e divieto di tornare nel medesimo punto nell'arco della giornata.
4. La domanda di rilascio dell'autorizzazione è inoltrata con
lettera raccomandata con avviso di ricevimento e s'intende accolta
qualora il comune non comunichi all'interessato il provvedimento di
diniego entro il termine, non superiore a novanta giorni, fissato dal
comune stesso.
5. Nel caso di cambiamento di residenza della persona fisica o di
sede legale della società, titolari di autorizzazione di tipo B,
l'interessato ne dà comunicazione entro trenta giorni al comune di
nuova residenza o sede legale che provvede al rilascio della nuova
autorizzazione, previo ritiro dell'autorizzazione originaria ed alla
sua trasmissione al comune di provenienza per gli adempimenti
conseguenti. Nella nuova autorizzazione sono annotati gli estremi
della precedente ai fini della conservazione delle priorità.
6. Nell'ipotesi di cessione in proprietà o gestione per atto tra
vivi dell'attività commerciale corrispondente all'autorizzazione di
tipo B, il cessionario provvede ad inoltrare al proprio comune di
residenza la comunicazione di subingresso sottoscritta anche dal
cedente, allegandovi l'autorizzazione originaria, copia dell'atto di
cessione e l'autocertificazione del possesso dei requisiti
soggettivi. Qualora il comune di residenza del cessionario sia
diverso da quello del cedente, il titolo originale è trasmesso dal
primo comune al secondo per gli adempimenti conseguenti. Si applica
anche al subingresso nelle autorizzazioni di tipo B quanto disposto
ai commi 2, 3, e 4 dell'art. 7.

Art. 9.
Revoca e sospensione delle autorizzazioni

L'autorizzazione è revocata:
a) nel caso in cui l'operatore non risulti più in possesso dei
requisiti previsti per l'esercizio dell'attività;
b) nel caso in cui l'operatore non inizi l'attività entro sei
mesi dalla data dell'avvenuto rilascio materiale dell'autorizzazione;
c) nel caso di subingresso, qualora l'attività non venga ripresa
entro un anno dalla data del trasferimento dell'azienda o dalla morte
del dante causa;
d) qualora l'operatore in possesso di autorizzazione di tipo A non
utilizzi, senza giustificato motivo, il posteggio assegnato per
periodi superiori complessivamente a quattro mesi in ciascun anno
solare, o per oltre un quarto del periodo previsto trattandosi di
autorizzazioni stagionali, fatti salvi i casi di assenza per
malattia, gravidanza o servizio militare. I periodi di non
utilizzazione del posteggio, ricadenti nell'anno concesso al
subentrante non in possesso dei requisiti per poterli ottenere, non
sono computati ai fini della revoca.
2. Nelle ipotesi di cui alle lettere b), c) e d) del comma primo, i
comuni, per gravi e comprovati motivi indicati dal richiedente,
possono disporre la sospensione dei termini di revoca
dell'autorizzazione per un periodo non superiore a sei mesi.
3. Il comune, avuta notizia di una delle fattispecie di revoca, la
comunica all'interessato fissando un congruo termine per le eventuali
controdeduzioni, decorso il quale adotta il provvedimento di revoca.
4. L'autorizzazione è sospesa dal comune nei casi previsti
dall'art. 29, comma 3, del decreto. La sospensione è disposta dal
comune con lo stesso provvedimento con il quale viene irrogata la
sanzione amministrativa. Nel caso di pagamento in misura ridotta
della sanzione, la sospensione è disposta con separato
provvedimento.

Art. 10.
Criteri per la razionalizzazione del commercio
su aree pubbliche

1. Al fine di promuovere un equilibrato sviluppo del commercio su
aree pubbliche in relazione alla rete di vendita al dettaglio in sede
fissa, la giunta regionale emana, acquisendo il parere dei
rappresentanti degli enti locali e prevedendo forme di consultazione
delle organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio
maggiormente rappresentative a livello regionale, criteri ai comuni:
a) per la determinazione dell'ampiezza complessiva delle aree da
destinare alle fiere e ai mercati e del numero dei posteggi, anche
consistenti in parametri numerici;
b) per il rilascio delle autorizzazioni di tipo B;
c) per la determinazione di indirizzi per la definizione di
eventuali canoni delle tasse di posteggio.
2. Prioritariamente all'istituzione di nuove fiere e mercati, i
comuni curano la riqualificazione ed il potenziamento dell'offerta
esistente, promuovendo l'ampliamento del numero e delle dimensioni
dei posteggi già previsti, avendo come obiettivo almeno mq 32 per
posteggio.
3. Nell'individuare eventuali aree per fiere o mercati di nuova
istituzione o da trasferire i comuni tengono conto principalmente:
a) delle previsioni degli strumenti urbanistici, favorendo le zone
in espansione o a vocazione turistica ed il riequilibrio dell'offerta
nelle varie parti del territorio, anche in relazione alla rete
distributiva in sede fissa;
b) delle esigenze di tutela e valorizzazione del patrimonio
archeologico, storico, artistico, naturalistico e ambientale;
c) delle esigenze di polizia stradale, con particolare riguardo
alla facilità di accesso degli operatori, anche con automezzo, e dei
consumatori, favorendo il decongestionamento delle aree
problematiche;
d) delle esigenze di natura igienico-sanitaria e della
possibilità di allacciamento alle reti elettrica, idrica e fognaria.
4. I comuni possono istituire fiere o mercati specializzati solo
previa verifica che il presumibile bacino di utenza, nelle sue
componenti stanziale e turistica, sia in grado di sostenere
adeguatamente la creazione di iniziative a merceologie limitate,
tenuto conto dell'esistenza di eventuali analoghe iniziative in altri
comuni e del servizio offerto dalle altre forme di distribuzione.
5. Per favorire la valorizzazione delle produzioni tipiche
regionali, nei mercati con almeno 25 posteggi debbono prevedersi, ove
non esistenti, non meno di due ulteriori posteggi destinati alla
vendita di prodotti alimentari o dell'artigianato, tipici della
Calabria.
6. I comuni contermini, in numero di due o più, qualora nei
rispettivi mercati si verifichi una caduta sistematica della domanda
o la presenza media di un numero troppo esiguo di operatori o altra
causa persistente di scarsa funzionalità ed attrattività possono,
sulla base di un comune progetto e sentite le rappresentanze
sindacali degli operatori, deliberare la riduzione della frequenza di
svolgimento dei propri mercati ed il loro contestuale ampliamento
dimensionale. In tale ipotesi il rilascio delle nuove autorizzazioni
e l'assegnazione dei posteggi aggiuntivi non sottostà alla procedura
ordinaria di cui all'art. 6, ma è disposto, per ciascun mercato, a
favore degli operatori già presenti in quelli degli altri comuni che
hanno partecipato al progetto. La scelta dei posteggi è effettuata
sulla base dell'anzianità di frequenza e, a parità di questa,
dell'anzianità di iscrizione al registro delle imprese.
7. Qualora in un comune venga disposto lo spostamento definitivo di
mercati in altra sede ovvero la soppressione di parte di un mercato
con contestuale creazione di un secondo mercato, gli operatori hanno
diritto alla conservazione dell'anzianità ed alla riassegnazione dei
posteggi sulla base delle loro scelte, effettuate tenendo conto delle
priorità di cui all'art. 6, comma 4.
8. Il disposto del comma 7 non si applica:
a) alle sospensioni temporanee dei mercati, salvo, ove possibile,
la messa a disposizione degli operatori di altre aree a titolo
provvisorio;
b) al trasferimento temporaneo di mercati;
c) alla variazione di data di svolgimento.
9. Qualora nell'ambito di un mercato venga a crearsi disponibilità
di un posteggio, per rinuncia o decadenza, il comune, informatone gli
operatori in esso presenti nelle forme più idonee, può accogliere
eventuali istanze di miglioria o cambio di posteggio, nel rispetto
dei criteri di priorità di cui all'art. 6, comma 4.

Art. 11.
Deliberazioni comunali

1. I comuni, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, sentite le associazioni di categoria degli operatori
su aree pubbliche e dei consumatori, maggiormente rappresentative a
livello regionale, con apposita deliberazione consiliare, ai sensi
dell'art. 28 del decreto, provvedono al riordino del settore del
commercio su aree pubbliche. La deliberazione, in particolare,
contiene:
a) la ricognizione di fiere, mercati e posteggi fuori mercato
esistenti o da istituire, trasferire di luogo, modificare o
razionalizzare, con relative date e aree di svolgimento;
b) le eventuali determinazioni di carattere merceologico;
c) la definizione di eventuali priorità integrative;
d) le determinazioni in materia di posteggi per operatori
portatori di handicap e produttori agricoli di cui alla legge n.
59/1963;
e) le determinazioni in materia di commercio in forma itinerante;
f) le determinazioni in materia di aree aventi valore storico,
archeologico, artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del
commercio è vietato o sottoposto a condizioni particolari;
g) la determinazione degli orari di vendita;
h) le norme procedurali, ai sensi dell'art. 28, comma 16, del
decreto;
i) la ricognizione ed il riordino delle concessioni di posteggio;
j) il riordino e l'eventuale ricostruzione delle graduatorie di
presenza;
k) le eventuali agevolazioni di esenzioni in materia di tributi ed
entrate non tributarie, ai sensi dell'art. 28, comma 17, del decreto;
l) la composizione dell'eventuale commissione di mercato, con
finalità di carattere informativo interno fra gli operatori.
2. Nella deliberazione di riordino del settore sono stabiliti
obiettivi specifici, da conseguire con un programma articolato in
fasi operative e temporali, avendo cura, in particolare, di
conseguire:
a) l'integrazione degli interventi in materia di commercio su aree
pubbliche con quelli previsti per il commercio su area privata o sede
fissa ai sensi del decreto, con particolare riguardo agli interventi
nei centri storici ed alle possibili sinergie dei due settori
nell'ambito dei centri polifunzionali di servizio previsti dalla
normativa regionale;
b) il miglioramento generalizzato delle condizioni igienico-
sanitarie delle attività di vendita, mediante la predisposizione di
programmi di controllo e la contestuale messa a disposizione di
infrastrutture e servizi adeguati;
c) la maggiore tutela ed informazione del consumatore.
3. I comuni possono emanare regolamenti per le fiere e i mercati
contenenti:
a) la cartografia dei posteggi con l'indicazione del loro numero
progressivo e della eventuale destinazione merceologica;
b) le modalità di accesso degli operatori al mercato o fiera e la
regolazione della circolare pedonale e veicolare;
c) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi
occasionalmente liberi o comunque non assegnati;
d) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi nelle fiere
agli aventi diritto;
e) le modalità e i divieti da osservarsi nell'esercizio
dell'attività di vendita;
f) le norme atte a promuovere una maggiore informazione e la
tutela dei consumatori.
4. I regolamenti di cui al precedente comma sono obbligatori per le
fiere con oltre 100 posteggi e per i mercati con oltre 50 posteggi.
5. L'esercizio del commercio in forma itinerante può essere
interdetto solo in aree previamente determinate e per motivi di
tutela del patrimonio storico, archeologico, artistico e ambientale,
di sicurezza nella circolazione stradale, di tutela
igienico-sanitaria, di compatibilità estetica o funzionale rispetto
all'arredo urbano o per altri motivi di pubblico interesse.
6. I singoli comuni, anche mediante accordi con altri comuni,
possono individuare appositi percorsi ed aree ove la permanenza degli
operatori itineranti non è sottoposta a vincoli temporali, in
generale o a determinate condizioni o in particolari orari, nonchè
distanze minime da rispettare nei confronti di mercati o fiere nei
giorni di svolgimento.
7. Per la valorizzazione e la promozione di fiere e mercati
specializzati o aventi particolare rilievo promozionale o turistico i
comuni possono stipulare convenzioni con Aziende di promozione
turistica, pro-loco, altre istituzioni pubbliche, consorzi o
cooperative di operatori su aree pubbliche. Associazioni di categoria
degli operatori, anche prevedenti l'affidamento di fasi organizzative
e di gestione, ferma in ogni caso l'esclusiva competenza del comune
per la ricezione delle istanze di partecipazione e la definizione
delle graduatorie.

Art. 12.
Rilevazione della situazione del commercio
su aree pubbliche

1. Al fine di permettere una puntuale valutazione delle
problematiche del commercio su aree pubbliche a cura
dell'osservatorio regionale del commercio nonchè di consentire una
adeguata divulgazione delle informazioni, i comuni trasmettono
annualmente all'assessorato regionale competente, con l'ausilio della
modulistica predisposta dalla Regione:
a) le deliberazioni di riordino del settore di cui all'art. 11
comprensive degli allegati tecnici;
b) la rilevazione delle autorizzazioni in essere rilasciate dal
comune, distinte per tipo, settore merceologico e caratteristiche
ubicazionali;
c) l'indicazione dei mercati esistenti nel territorio comunale,
specificando la relativa periodicità, l'organico dei posteggi, la
planimetria;
d) il numero dei posteggi distinti, ove previsto dall'atto
costitutivo, per settore merceologico, la superficie e le
caratteristiche urbanistiche dell'area occupata, nonchè la dotazione
di impianti e attrezzature.

Art. 13.
Rilascio della concessione di posteggio nelle fiere

1. Coloro che intendono partecipare alle fiere, e vi sono abilitati
ai sensi dell'art. 28, comma 6, del decreto, debbono far pervenire al
comune ove le stesse si svolgono, almeno sessanta giorni prima della
data fissata, istanza di concessione di posteggio valida per i soli
giorni della manifestazione, indicando gli estremi
dell'autorizzazione con la quale si intende partecipare e la
merceologia principale trattata. L'istanza è inoltrata con lettere
raccomandata con avviso di ricevimento.
2. I comuni, decorso il termine per l'inoltro delle istanze,
redigono la graduatoria di queste, individuando in tal modo gli
aventi diritto, tenuto conto, nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) anzianità di presenza effettiva, intesa come il numero delle
volte che l'operatore ha effettivamente esercitato nella fiera;
b) anzianità di iscrizione al registro delle imprese;
c) ordine cronologico di spedizione dell'istanza.
3. Qualora il comune abbia fatto uso della facoltà di ripartizione
dei posteggi delle fiere per categoria merceologica, è redatta una
distinta graduatoria per ciascun gruppo di posteggi individuato. È
ammesso inoltrare istanza per l'inserimento in più graduatorie.
4. Le graduatorie di cui ai commi 2 e 3 sono affisse all'Albo
comunale per almeno dieci giorni prima della data della
manifestazione.

Art. 14.
Assegnazione temporanea di posteggi
nei mercati e nelle fiere

1. L'assegnazione temporanea dei posteggi occasionalmente liberi o
in attesa di assegnazione nei mercati è effettuata dal comune di
volta in volta tenendo conto dei criteri di cui all'art. 6, comma 4,
indipendentemente dai prodotti trattati, con il rispetto delle norme
igienico-sanitarie.
2. L'assegnazione temporanea dei posteggi ordinariamente riservati
ai soggetti di cui all'art. 6. comma 7, lettere a) e b), avviene, in
primo luogo, a favore dei medesimi.
3. Non si fa luogo ad assegnazione temporanea nel caso di posteggi
occupati da box ed altre strutture fisse.
4. L'assegnazione nelle fiere dei posteggi rimasti liberi, decorsa
un'ora dell'orario stabilito per il loro inizio, è effettuata,
indipendentemente dai prodotti trattati e nel rispetto delle norme
igienico-sanitarie sulla base, nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) inserimento di coloro che, pur avendo inoltrato istanza di
partecipazione, non sono risultati fra gli aventi diritto, seguendo
l'ordine della graduatoria;
b) inserimento degli altri operatori presenti, secondo i criteri
di cui all'art. 13, comma 3.

Art. 15.
Computo delle presenze

1. Il computo delle presenze, nei mercati e nelle fiere, è
effettuato con riferimento non all'operatore, bensì
all'autorizzazione con la quale esso partecipa o ha richiesto di
partecipare.
2. Qualora l'interessato sia in possesso di più autorizzazioni
valide per la partecipazione, indica, all'atto dell'annotazione delle
presenze, con quale di essa intende partecipare.
3. I comuni, per motivi di viabilità, possono disporre il divieto
di abbandono della fiera o del mercato nel corso del loro
svolgimento.

Art. 16.
Orari del commercio su aree pubbliche

1. I comuni stabiliscono gli orari dell'esercizio del commercio su
aree pubbliche, nel rispetto dei seguenti criteri:
a) qualora non vi siano particolari esigenze da soddisfare,
l'orario degli operatori su aree pubbliche in forma itinerante deve
coincidere con quello stabilito per gli esercizi al dettaglio;
b) l'orario dei mercati deve tenere conto delle esigenze di
approvvigionamento nelle prime ore del mattino, i mercati di nuova
istituzione, di norma, debbono cessare alle ore 14;
c) è in facoltà dei comuni prevedere orari particolari per
l'esercizio di commercio su aree pubbliche con somministrazione di
alimenti e bevande.
2. È consentito, previo parere delle associazioni di categoria del
commercio e dei consumatori, l'istituzione di mercati e fiere
domenicali.
3. I comuni, se a ciò non ostino preminenti motivi di pubblico
interesse, debbono evitare lo spostamento di dati dei mercati nei
casi di coincidenza con festività.
4. I comuni, per motivi di pubblico interesse, possono stabilire
deroghe e limitazioni in materia di orari a carattere transitorio.
5. Relativamente al commercio in forma itinerante i comuni possono
disporre il divieto di esercizio nel periodo giornaliero di
svolgimento di fiere o mercati, anche relativamente a tutto il
territorio comunale, per evitare la dispersione delle risorse e
favorire la piena riuscita di dette manifestazioni.

Art. 17.
Aree particolari

1. Senza permesso scritto e datato del soggetto proprietario o
gestore è vietato il commercio su aree pubbliche negli aeroporti,
nelle stazioni e nelle autostrade.
2. Qualora uno o più soggetti mettano gratuitamente a disposizione
del comune un'area privata, attrezzata o meno, coperta o scoperta,
per l'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche, essa
può essere inserita fra le aree da utilizzare per fiere, mercati e
posteggi fuori mercato previa verifica dell'idoneità dell'area e
delle altre condizioni generali di cui alla presente legge.
3. Nel caso di cui al comma 2, coloro che cedono la disponibilità
dell'area, possono subordinare la sua utilizzazione all'ottenimento
di uno, o più concessioni di posteggio a favore proprio o di terzi a
tal fine indicati.

Art. 18.
Adempimenti dei comuni

1. Fatte salve le disposizioni di cui al successivo art. 19, fino
alla data di approvazione da parte del comune della deliberazione
consiliare di riordino del settore del commercio su aree pubbliche,
di cui all'art. 11, comma 1:
a) non possono essere rilasciate nel comune nuove autorizzazioni
di tipo A;
b) non possono essere istituiti o ampliati di numero di posteggi,
fiere, mercati e posteggi fuori mercato;
c) non possono essere emanate nuove disposizioni in materia di
commercio in forma itinerante, salvo i casi di necessità e
emergenza.
2. Decorso il termine di centottanta giorni previsto all'art. 11,
comma 1, senza che il comune abbia deliberato in merito al riordino
del settore, la Regione, ai sensi dell'art. 28, comma 18, del
decreto, provvede, in via sostitutiva all'adozione delle misure
necessarie, compresa l'eventuale nomina di un commissario ad acta.

Art. 19.
Conversione delle autorizzazioni e subingressi

1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, le autorizzazioni rilasciate ai sensi degli articoli 2 e 3
della legge 19 maggio 1976, n. 398, in atto al momento dell'entrata
in vigore della presente legge sono convertite d'ufficio dai comuni
competenti, senza necessità di alcuna domanda da parte del titolare,
nelle autorizzazioni di tipo A e di tipo B di cui al titolo II della
presente legge, secondo i criteri e le modalità di cui ai successivi
commi, senza necessità di operare la conversione intermedia nei
titoli previsti dalla legge 28 marzo 1991, n. 112.
2. Ai fini dell'attuazione del precedente comma, il comune nel cui
territorio le persone fisiche o le società di persone risultano
titolari di concessione di posteggio è competente a rilasciare
d'ufficio una distinta autorizzazione di tipo A per ciascun singolo
posteggio. Per la conversione d'ufficio delle autorizzazioni di tipo
B, è competente il comune di residenza o nel caso di società di
persone, il comune dove la stessa ha sede legale.
3. La conversione d'ufficio comporta l'annotazione su ciascuna
autorizzazione delle caratteristiche merceologiche di cui
all'articolo 5, comma 1, del decreto e dei titoli di priorità.
4. I comuni inviano agli operatori comunicazione dell'avvenuta
conversione dell'autorizzazione, invitandoli a ritirare, nel termine
di novanta giorni, il nuovo titolo con contestuale deposito
dell'originale.
5. Fino a che le autorizzazioni rilasciate in base alla normativa
previgente non sono state convertite, esse conservano integralmente
la loro validità.
6. La reintestazione dell'autorizzazione in caso di cessione
dell'attività per atto tra i vivi o per causa di morte, comporta il
trasferimento della titolarità dell'autorizzazione qualora il
subentrante sia in possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del
decreto legislativo n. 114/1998.
7. La domanda di subingresso è presentata:
a) al comune ove è il posteggio per le autorizzazioni di tipo A;
b) al comune di residenza del subentrante, se persona fisica,
ovvero la sede legale, se società di persone, per le autorizzazioni
di tipo B.
8. La reintestazione dell'autorizzazione comporta il trasferimento
al subentrante dell'anzianità e dei diritti facenti capo al
precedente titolare.
9. Il titolare di più autorizzazioni può trasferirne
separatamente una o più a condizione che sia trasferita anche
l'azienda o la parte di essa relativa alle singole autorizzazioni.
10. In caso di morte del titolare, l'autorizzazione è reintestata
all'erede o agli eredi che ne facciano domanda, purchè gli stessi
abbiano nominato, con la maggioranza indicata dall'articolo 1105 del
codice civile, un solo rappresentante per tutti i rapporti giuridici
con i terzi, ovvero abbiano costituito una società di persone,
sempre che abbiano i requisiti di cui all'art. 5 del decreto.
11. Qualora si tratti di esercizi relativi al settore merceologico
alimentare, gli eredi reintestatari dell'autorizzazione che ne siano
sprovvisti, devono acquisire i requisiti professionaldi cui all'art.
5 del decreto legislativo n. 114/1998 entro sei mesi dalla
reintestazione.
12. L'assessore regionale competente è delegato ad emanare, entro
trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, una
circolare esplicativa contenente ulteriori modalità di attuazione
delle norme del presente articolo.

Art. 20.
S a n z i o n i

1. Il coadiutore, dipendente o socio di società che svolga
attività di vendita in luogo del titolare, senza il rispetto delle
disposizioni di cui all'art. 4, comma 5, del decreto è punito ai
sensi dell'art. 29, comma 1, del decreto medesimo.
2. Chiunque pone in vendita nelle fiere, nei mercati o nei posteggi
fuori mercato prodotti diversi da quelli eventualmente previsti per
il posteggio assegnato, secondo quanto previsto nella deliberazione
comunale di cui all'art. 11 è assoggettato alle sanzioni previste ai
sensi dell'art. 29, comma 2, del decreto.
3. Fatte salve le sanzioni di cui agli articoli 22 e 29 del decreto
per le violazioni ivi previste, è assoggettato alla sanzione
amministrativa del pagamento a favore dei comuni di una somma non
inferiore a L. 500.000 e non superiore a L. 3.000.000:
a) il subentrante nell'autorizzazione, in possesso dei previsti
requisiti soggettivi, che inizi ad esercitare l'attività prima di
aver provveduto ad inoltrare al comune le comunicazioni previste agli
articoli 7 ed 8, comma 6;
b) il titolare di autorizzazione che, in caso di cambio di
residenza, omette di darne comunicazione al comune nel termine di
trenta giorni previsto agli articoli 7, comma 6, e 8, comma 5;
c) l'operatore in forma itinerante che viola il disposto dell'art.
8, comma 3, in tema di periodo massimo di permanenza nel medesimo
punto, ovvero le condizioni, gli orari e le distanze minime disposti
ai sensi dell'art. 11, comma 6, ovvero esercita nei giorni o periodi
in cui l'attività è stata interdetta ai sensi dell'art. 16, comma
5;
d) l'operatore che, invitato a ritirare il titolo autorizzatorio
convertito, non vi provvede nel termine di novanta giorni
dall'invito, come previsto all'art. 19, comma 4.

Art. 21.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ai sensi
dell'art. 127 della Costituzione ed entra in vigore il giorno
successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Calabria.
Catanzaro, 11 giugno 1999
MEDURI