Serie Generale n. 33 del 9-2-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 aprile 2020
Individuazione dei Comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici del 2016 ai sensi dell'art. 3 bis del decreto-legge n. 123 del 2016. (Ordinanza n. 101/2020). (21A00485) (GU Serie Generale n.33 del 09-02-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2020, registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
con il numero 295, con il quale l'on. avv. Giovanni Legnini è stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto l'art. 38 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
recante «Disposizioni urgenti per la città di Genova, la sicurezza
della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito,
con modificazioni, nella legge 16 novembre 2018, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24
agosto2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229 (di seguito «decreto»);
Vista l'ordinanza n. 25/2017 «Criteri per la perimetrazione dei
centri e nuclei di particolare interesse che risultano maggiormente
colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016»;
Vista l'ordinanza n. 39/2017 intitolata «Principi di indirizzo per
la pianificazione attuativa connessa agli interventi di ricostruzione
nei centri storici e nuclei urbani maggiormente colpiti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Visto l'art. 3-bis, comma 1, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n.
123, convertito con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
156, secondo cui «Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, le regioni
possono adottare, acquisito il parere favorevole della Conferenza
permanente di cui all'art. 16 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, uno o più programmi straordinari di ricostruzione nei territori
dei comuni indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis annessi al medesimo
decreto-legge maggiormente colpiti dagli eventi sismici avvenuti a
partire dal 2016, individuati con apposita ordinanza commissariale. I
programmi di cui al primo periodo sono attuati nei limiti delle
risorse a ciò destinate dalle predette regioni e tengono conto in
ogni caso degli strumenti urbanistici attuativi predisposti ai sensi
dell'art. 11 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, ove
adottati.»;
Visto altresì il comma 2 del medesimo art. 3 secondo cui «I
programmi di cui al presente articolo, predisposti dal competente
Ufficio speciale per la ricostruzione, autorizzano gli interventi di
ricostruzione di edifici pubblici o privati in tutto o in parte
lesionati, crollati o demoliti od oggetto di ordinanza di demolizione
per pericolo di crollo, anche in deroga ai vigenti strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica, a condizione che detti
interventi siano diretti alla realizzazione di edifici conformi a
quelli preesistenti quanto a collocazione, ingombro planivolumetrico
e configurazione degli esterni, fatte salve le modifiche
planivolumetriche e di sedime necessarie per l'adeguamento alla
normativa antisismica, igienico-sanitaria e di sicurezza. Sono in
ogni caso escluse dai programmi di cui al presente articolo le
costruzioni interessate da interventi edilizi abusivi che non siano
compresi nelle ipotesi di cui all'art. 1-sexies, comma 1, del
decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, ovvero per i quali sono stati
emessi i relativi ordini di demolizione. Resta ferma l'applicazione,
in caso di sanatoria di eventuali difformità edilizie, del pagamento
della sanzione di cui all'art. 1-sexies, comma 1, secondo periodo,
del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89.»;
Ritenuta l'urgenza di provvedere all'identificazione dei comuni
maggiormente colpiti dal sisma del 2016 sulla base delle indicazioni
provenienti dalle regioni al fine di accelerare l'adozione dei
programmi straordinari di ricostruzione per la ricostruzione privata
e gli effetti giuridici da essa derivanti ai fini della
semplificazione della ricostruzione privata ai sensi dell'art. 3-bis,
comma 2;
Vista la nota del Commissario straordinario in data 10 aprile 2020
indirizzata ai vice Commissari e ai direttori degli USR con la quale
sono state richieste indicazioni sul primo elenco dei comuni da
ricomprendere tra quelli previsti all'art. 3-bis;
Viste le note motivate con le quali le regioni hanno comunicato i
comuni maggiormente colpiti dal sisma del 2016, ai sensi dell'art.
3-bis del decreto-legge 123 del 2016:
nota del vice Commissario - Presidente della Regione Abruzzo
acquisita al protocollo con il numero CGRTS 0009732 del 29 aprile
2020;
nota del vice Commissario - Presidente della Regione Lazio
acquisita al protocollo con il numero CGRTS 8796 del 22 aprile 2020;
note del vice Commissario - Presidente della Regione Marche
acquisite al protocollo con il numero CGRTS 8158 del 17 aprile 2020 e
con il numero CGRTS 0009735 del 29 aprile 2020;
nota del vice Commissario - Presidente della Regione Umbria
acquisita al protocollo con il numero CGRTS 8700 del 22 aprile 2020;
Preso atto della volontà della Regione Umbria espressa nel corso
della Cabina di coordinamento del 30 aprile 2020 di volersi riservare
l'integrazione dell'elenco dei comuni con il provvedimento di cui
all'art. 2 della presente ordinanza;
Considerata altresì l'opportunità di definire indirizzi e criteri
per la predisposizione dei programmi straordinari da parte degli
Uffici speciali per la ricostruzione;
Ritenuto inoltre che, in considerazione dell'urgenza di provvedere
e della necessità di ulteriori istruttori, risulti opportuno
prevedere la possibilità di successivi aggiornamenti dell'elenco;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 aprile
2020;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto e 27, comma 1, della
legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive modificazioni, in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1


Elenco dei comuni

1. I comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici del 2016 sono
i seguenti:
Abruzzo: Campotosto, Capitignano, Valle Castellana, Cortino,
Montereale, Torricella Sicura;
Lazio: Amatrice, Accumoli, Leonessa, Cittareale, Posta, Borbona;
Marche: Bolognola, Caldarola, Camerino, Camporotondo di
Fiastrone, Castelraimondo, Castelsantangelo sul Nera, Cessapalombo,
Fiastra, Gagliole, Gualdo, Monte Cavallo, Muccia, Pieve Torina,
Pioraco, San Ginesio, San Severino Marche, Sarnano, Serrapetrona,
Tolentino, Valfornace, Visso, Ussita, Amandola, Montefortino,
Acquasanta Terme, Arquata del Tronto, Force, Montemonaco, Montegallo;
Umbria: Norcia, Cascia, Preci.
2. L'individuazione dei comuni di cui al comma 1 tiene conto delle
indicazioni e delle motivazioni contenute nelle note degli Uffici
speciali per la ricostruzione ed in particolare del grado di
distruzione causato dal sisma ricavato dalle schede Aedes e dagli
immobili classificati E, dall'intensità macro-sismica e dalla
distanza dall'epicentro, dal numero degli sfollati, delle soluzioni
abitative provvisorie e dei contributi di autonoma sistemazione,
nonchè dal numero delle attività produttive da delocalizzare e dal
grado di distruzione delle scuole e delle opere pubbliche.

Art. 2


Termine per l'aggiornamento

1. Il Commissario straordinario, con successive ordinanze, potrà
disporre l'estensione del numero dei comuni, o porzioni di comuni, di
cui all'art. 1 sulla base di ulteriori attività istruttorie, da
svolgersi anche utilizzando gli Uffici speciali della ricostruzione,
basate sugli stessi criteri di cui all'art. 1 e di eventuali altri
criteri utili ai fini dell'individuazione dei territori maggiormente
colpiti dagli eventi sismici verificatisi a partire dal 2016.

Art. 3


Delega per l'emanazione di linee guida

1. I Programmi straordinari di ricostruzione, predisposti dal
competente Ufficio speciale per la ricostruzione, anche su proposta
dei comuni, possono riguardare unitariamente tutti i comuni in ambito
regionale o ciascuno dei comuni ricompresi negli elenchi di cui agli
articoli 1 e 2 della presente ordinanza. Essi hanno prevalentemente
natura programmatica e di indirizzo nei confronti degli strumenti
della pianificazione urbanistica, dei programmi e dei progetti della
ricostruzione pubblica e privata e possono essere aggiornati
annualmente. I Programmi straordinari di ricostruzione hanno valenza
urbanistica nelle parti in cui autorizzano le deroghe alla
pianificazione urbanistica nelle forme e nei limiti previsti
dall'art. 3-bis citato. I Programmi straordinari di ricostruzione
tengono altresì conto degli atti di perimetrazione dei centri
storici, ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera e) e dei piani
attuativi, ai sensi dell'art. 11 del decreto, già adottati o
approvati dai comuni.
2. Il Commissario straordinario, entro sessanta giorni dalla data
di efficacia della presente ordinanza, emana, con i provvedimenti di
cui all'art. 2, comma 2 del decreto, le «Linee guida della
ricostruzione nei comuni maggiormente colpiti dal sisma» sulla base
dei seguenti principi:
a) il principio della conformità degli edifici da realizzare a
quelli preesistenti quanto a collocazione, ingombro planivolumetrico
e configurazione degli esterni, fatte salve le modifiche
plani-volumetriche e di sedime necessarie per l'adeguamento alla
normativa antisismica, igienico-sanitaria, di sicurezza e di
efficientamento energetico;
b) l'individuazione dei parametri urbanistici da derogare quali,
a titolo esemplificativo ma non esaustivo: indici di edificabilità;
altezza degli edifici e altezza utile interna, vincoli; limiti di
sagoma e configurazione degli esterni;
c) l'individuazione del regime giuridico-amministrativo degli
interventi ammessi per tipologie di intervento sulla base del testo
unico dell'edilizia, fermo restando che è sempre ammessa la
ristrutturazione edilizia con totale demolizione e ricostruzione ai
sensi dell'art. 22 del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380;
d) esclusione delle costruzioni interessate da interventi edilizi
abusivi che non siano ricompresi nelle ipotesi di cui all'art.
1-sexies, comma 1, del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55,
convertito con modificazioni dalla legge 24 luglio 2018, n. 89,
ovvero per i quali sono stati emessi i relativi ordini di
demolizione;
e) definizione dei modelli della ricostruzione pubblica e ogni
altro elemento ritenuto utile sulla base dell'istruttoria con Uffici
speciali della ricostruzione e delle intese con le regioni e i comuni
interessati.

Art. 4


Entrata in vigore ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare forte impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente esecutiva ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189/2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
Roma, 30 aprile 2020

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
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