Serie Generale n. 96 del 27-4-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 aprile 2015
Scioglimento del consiglio comunale di Bovalino e nomina della commissione straordinaria. (15A02977) (GU Serie Generale n.96 del 27-04-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Bovalino (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
28 e 29 marzo 2010;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Bovalino, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 aprile 2015;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Bovalino (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Bovalino (Reggio Calabria) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Alberico Gentile, viceprefetto;
dott.ssa Rosa Correale, viceprefetto aggiunto;
sig. Emiliano Consolo, funzionario economico-finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 2 aprile 2015

MATTARELLA

Renzi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 14 aprile 2015
Interno, foglio n. 788

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Bovalino (RC) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 marzo 2010,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Le risultanze di una vasta operazione di polizia giudiziaria,
coordinata dalla Procura della Repubblica, Direzione Distrettuale
Antimafia di Reggio Calabria, hanno portato all'arresto, nel dicembre
2013, di sei persone, compartecipi, a vario titolo, di
un'associazione per delinquere di tipo mafioso che perseguiva, fra
gli altri, lo scopo di procurare voti in occasione delle
consultazioni elettorali, convogliando le preferenze su candidati in
cambio di future utilità.
Le indagini della magistratura inquirente, acquisite anche nel
corso della predetta operazione di polizia, coinvolgono alcuni
amministratori del comune di Bovalino e documentano i rapporti
intercorrenti tra gli organi dell'ente ed esponenti della locale
organizzazione criminale, interessati, in particolare, ai lavori
edili e stradali appaltati dal comune.
Sulla base di tali presupposti, il prefetto di Reggio Calabria,
con decreto del 24 giugno 2014, i cui effetti sono stati
successivamente prorogati, ha disposto l'accesso presso il comune, ai
sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
Al termine dell'indagine ispettiva il prefetto, su conforme
parere del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore distrettuale
antimafia, ha redatto l'allegata relazione in data 9 gennaio 2015,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, il contesto ove si colloca l'ente locale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche locali ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti e imprese collegati
direttamente od indirettamente a gruppi malavitosi.
Il territorio del comune di Bovalino è stato teatro di sequestri
di persona, di gravi fatti di sangue e di una faida tra cosche
rivali, culminata con la strage di Duisburg del 2007, efferati
delitti, questi, perpetrati a partire dagli anni '70 ad opera di
organizzazioni criminali, provenienti per lo più dai comuni
limitrofi.
È significativo, in tal senso, che alcuni consigli comunali di
comuni vicini a Bovalino siano stati sciolti, anche reiteratamente,
per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso, ai sensi
dell'art. 143 citato, e che la gestione di cinque di essi sia tuttora
affidata a commissioni straordinarie, dopo l'adozione della misura
dissolutoria.
La capacità di controllo del territorio da parte delle cosche e
l'interesse nei confronti dell'attività dell'amministrazione
comunale risultano chiaramente da un rapporto dell'autorità
investigativa, datato 5 novembre 2014, nel quale si afferma che il
territorio comunale è divenuto ormai zona di conquista e di
interesse per le molteplici attività commerciali ed imprenditoriali
esistenti.
Gli inquirenti sottolineano, inoltre, come tutto ciò che avviene
nel comune di Bovalino è influenzato da questa «autorità
costituita» (la 'ndrangheta) e nutrito dal senso di omertà e di
assoggettamento che risultano essere gli elementi chiave che
caratterizzano il cosiddetto metodo mafioso.
Gli accertamenti di polizia giudiziaria attestano i contatti,
intercorsi tra appartenenti al clan, l'attuale sindaco e alcuni
consiglieri in carica, finalizzati ad assicurare ai predetti
amministratori l'appoggio della 'ndrangheta in occasione delle
consultazioni elettorali del marzo 2010, che hanno portato
all'elezione dell'attuale amministrazione comunale.
La confluenza dei voti su soggetti vicini alla consorteria
criminale ha consentito di collocare all'interno dell'ente soggetti
apprezzati dall'ambiente malavitoso locale, in grado di favorire gli
interessi economici privati di uomini ed imprese controindicati.
In particolare, nella documentazione prodotta nel corso delle
indagini viene segnalato il colloquio telefonico tra il neoeletto
sindaco e un noto esponente malavitoso nel corso del quale
quest'ultimo definisce la vittoria elettorale frutto del comune
impegno profuso durante la campagna elettorale.
La commissione d'indagine evidenzia anche la vicinanza del primo
cittadino alla famiglia dell'esponente malavitoso, desunta dalle
frequentazioni di soggetti controindicati e, in particolare, dalla
partecipazione dell'amministratore alla celebrazione di un evento
privato, al quale hanno peraltro preso parte i più importanti
esponenti delle 'ndrine della provincia.
Allo scopo di coltivare interessi comuni da perseguire in campo
politico-amministrativo, la locale 'ndrina nelle elezioni del 2010,
ha sostenuto anche un altro amministratore, che assumerà dal 21
marzo 2011 le funzioni di presidente del consiglio comunale. Dalle
intercettazioni disposte dagli organi investigativi emergono, a tal
proposito, le rassicurazioni fornite dal neo-eletto amministratore
all'esponente della stessa 'ndrina circa i benefici futuri che
l'associazione malavitosa avrebbe ottenuto, a tempo debito, grazie
alla elezione del sindaco.
Il citato amministratore neo-eletto è destinatario di un decreto
di divieto di detenzione di armi emesso dal prefetto di Reggio
Calabria in data 2 aprile 2014 in quanto il medesimo risulta
rientrare nel circuito relazionale di una locale potente cosca
mafiosa, avendo tra l'altro intrattenuto rapporti diretti con
l'allora capo indiscusso, poi deceduto per cause naturali.
Sia il sindaco che l'organo di vertice del consiglio comunale
avevano rivestito cariche consiliari all'interno dell'amministrazione
eletta il 3 aprile 2005.
Analogo supporto risulta fornito dalla criminalità organizzata
ad altro amministratore, consigliere di minoranza dell'ente,
dimissionario dal 30 gennaio 2014.
Le indagini condotte dalle forze dell'ordine documentano un
colloquio tra il predetto consigliere e l'ex sindaco di un vicino
comune - peraltro sciolto per mafia - destinatario di un'ordinanza di
custodia cautelare per il reato di cui all'art. 416-bis c.p., nel
corso del quale l'amministratore dimissionario comunica all'ex primo
cittadino di aver chiesto il consenso della cosca all'inserimento di
un candidato nella lista elettorale del comune di Bovalino.
La commissione d'accesso evidenzia il fondamentale ruolo che è
stato svolto dall'amministratore in questione, spesso determinante
per sostenere l'amministrazione in carica. Infatti, sulla base di
quanto sopra esposto risulta coerente la circostanza che il
consigliere di minoranza abbia espresso il proprio voto favorevole,
unitamente alla maggioranza, eleggendo il 21 marzo 2011 il presidente
del consiglio comunale proposto dal sindaco.
Anche nel corso della riunione del consiglio comunale del 30
novembre 2013, relativa all'approvazione del piano finanziario TARES,
il consigliere si è schierato con la maggioranza nel sostenere la
spesa, di rilevante importo, per il noleggio e la riparazione di un
auto-compattatore, sebbene la minoranza consiliare ritenesse più
conveniente acquistare un nuovo mezzo. Secondo la commissione, la
posizione assunta dall'amministratore in ordine al predetto atto
discende dai rapporti intrattenuti con la ditta beneficiaria di gran
parte della spesa in questione, il cui titolare è ritenuto contiguo,
per amicizie e «comparati» alla locale consorteria.
L'analisi condotta sulla gestione amministrativa ha reso
evidenti, sotto una pluralità di aspetti, significative e
circostanziate situazioni nonchè collegamenti che vincolano
l'autonomia dell'ente, facendolo soggiacere a dinamiche riconducibili
ai locali ambienti criminali ed agli interessi delle cosche.
In materia di appalti, la commissione d'indagine ha stigmatizzato
il reiterato ricorso alle perizie di variante sui contratti relativi
agli interventi di competenza del comune di Bovalino nel periodo
2010-2014, nonchè il frequente affidamento in economia di lavori,
servizi e forniture.
L'attività del comune si è tradotta in favore di imprese
riconducibili alla criminalità organizzata, intercorresse sia per i
vincoli familiari che per l'interscambio del personale utilizzato
all'interno delle stesse imprese, nell'arco temporale che va dal 2009
al 2013.
Secondo gli inquirenti, le predette ditte intrattengono a vario
titolo rapporti con un esponente di una delle cosche più influenti
di un paese vicino a Bovalino.
Le interconnessioni, unitamente alla circostanza che le
menzionate società - alcune delle quali destinatarie di
certificazione interdittiva antimafia - si sono aggiudicate gli
appalti più importanti del comune di Bovalino, hanno portato gli
investigatori, nel novembre 2014, a ricostruire una sorta di cartello
di imprese.
In relazione alle perizie di variante, occorre premettere che
l'utilizzo di tale istituto è ammesso nelle ipotesi tassativamente
indicate dall'art. 132 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163.
La commissione d'indagine evidenzia, però, che le predette
perizie si sono rivelate quasi sempre pretestuose e prive dei
presupposti previsti dalla vigente normativa, consentendo - di fatto
- alle ditte collegate con esponenti della criminalità organizzata,
incaricate dei lavori, dei servizi o delle forniture, di recuperare i
ribassi d'asta proposti in occasione delle gare d'appalto. È stata
anche riscontrata un'assoluta superficialità nella redazione dei
progetti e nella direzione dei lavori.
Il servizio di mensa scolastica è stato affidato, con gara
pubblica, sia per l'anno scolastico 2010-2011 che per il 2011-2012, a
società collegate con la 'ndrangheta e, in particolare, con un
personaggio di spicco in seno ad una 'ndrina, condannato ad una pena
detentiva per essere uno dei promotori ed organizzatori della cosca
stessa.
Per la gestione del servizio di refezione relativo al 2012 il
comune ha sottoscritto una convenzione con due istituti scolastici,
di cui uno privato e uno paritario. Il rappresentante legale di
quest'ultima scuola è uno stretto congiunto di un amministratore
dell'ente.
Per l'anno scolastico 2013-2014, il comune ha indetto una
selezione, mediante procedura negoziata, dopo che la Stazione unica
appaltante aveva infruttuosamente esperito due gare. Il servizio è
stato aggiudicato ad una ditta individuale - la sola ad aver
partecipato alla selezione, su nove invitate dall'ente - il cui
titolare ha rapporti di parentela con un soggetto coinvolto in varie
vicende giudiziarie, ritenuto vicino alla 'ndrina di un paese
limitrofo a Bovalino.
L'amministrazione comunale non ha svolto la funzione di controllo
ed indirizzo che è propria degli organi elettivi, nè ha gestito
l'ente secondo i fondamentali principi di imparzialità e di buon
governo.
Ne è derivata una conduzione amministrativa non conforme agli
interessi della collettività amministrata e contraria ai principi di
economicità e di buon governo.
La commissione d'indagine segnala la mancata formazione di un
elenco di imprenditori cui affidare, secondo il principio della
rotazione, i lavori, i servizi e le forniture di competenza comunale,
nonchè la circostanza che l'ente ha preferito polverizzare gli
affidamenti, favorendo in tal modo alcune imprese, reiteratamente
destinatarie di interventi.
Nell'arco temporale compreso tra il 2010 e il 2014, il comune ha
fatto massicciamente ricorso ad affidamenti in economia, per
ragguardevoli importi che hanno portato ad una spesa complessiva di
oltre 1.400.000 euro.
Gran parte dei titolari o dei soci delle imprese destinatarie dei
frequenti affidamenti diretti disposti dall'ente presentano vincoli
familiari con amministratori in carica o sono stati segnalati
all'autorità giudiziaria (anche per il reato di associazione per
delinquere di stampo mafioso) o risultano contigui alle
organizzazioni criminali locali.
Con riferimento alla situazione ambientale del comune, ed in
particolare allo smaltimento dei liquami fognari e alla raccolta e
trasporto dei rifiuti solidi urbani, è emerso che per
l'aggiudicazione di quest'ultimo servizio non è mai stata indetta
una gara a procedura aperta, avendo l'amministrazione deciso di
ricorrere ad affidamenti in via d'urgenza, per brevi periodi. Il
titolare della ditta che ha maggiormente beneficiato degli
affidamenti è destinatario di un'ordinanza di custodia cautelare in
carcere, quale indagato per gravi reati ambientali, ritenuto contiguo
ad una potente 'ndrina. Secondo quanto contenuto nel provvedimento
cautelare, a carico del predetto titolare d'impresa risultano
frequentazioni, rapporti di parentela e di «comparato» intessuti con
un elemento di spicco della citata cosca. Inoltre, la società di sua
proprietà, in data 1° febbraio 2011, è stata posta sotto sequestro
preventivo per i reati di associazione a delinquere finalizzato al
traffico di rifiuti speciali non pericolosi, smaltimento illecito dei
medesimi rifiuti e falso materiale operato nei formulari di
identificazione dei rifiuti.
Secondo quanto emerge dalla relazione del prefetto di Reggio
Calabria, sono sintomatici di una gestione scarsamente oculata e
rispettosa della cosa pubblica i costi, elevatissimi e non
assoggettati ad alcuna forma di controllo, sostenuti dall'ente per
l'approvvigionamento del carburante e per la manutenzione dei beni
comunali, tra cui figurano quelli relativi alla riparazione
dell'auto-compattatore di cui si è riferito in precedenza.
L'assoluta mancanza dei controlli ha caratterizzato anche il
settore urbanistico, concretizzando lo sviamento della gestione del
comune dai binari dell'efficienza e della terzietà, che ha favorito
una diffusa illegalità, a tutto vantaggio dell'ambiente criminale.
Nel periodo 2009-2014 sono stati solo 3 gli interventi di contrasto
al fenomeno dell'abusivismo edilizio e 8 i provvedimenti emessi per
impedire gli abusi commerciali. Non risultano eseguite le pur scarse
6 ordinanze di demolizione di strutture abusive e sono pendenti circa
1.500 pratiche di condono edilizio.
L'inerzia dell'amministrazione nell'esercizio dell'attività di
contrasto alle diverse forme di illegalità ha lasciato ampio spazio
di azione alla criminalità organizzata, che ha potuto perseguire i
propri interessi, dilagando sul territorio.
Tale criticità è particolarmente avvertita in un intero
quartiere comunale, di recente sviluppo, peraltro gravato da vincoli
archeologici e paesaggistici, che versa in una situazione di totale
illegittimità urbanistica e risulta privo di opere di urbanizzazione
primaria e secondaria. La commissione segnala l'assunzione a dimora,
in tale quartiere, di un rilevante numero di soggetti collegati alle
cosche.
La compromissione dell'azione amministrativa trova anche conferma
nella gestione dei beni confiscati alla criminalità organizzata che
fa registrare una pressochè assoluta inerzia dell'ente, il quale,
nonostante i reiterati solleciti dell'Agenzia nazionale per i beni
sequestrati e confiscati alla mafia e della prefettura di Reggio
Calabria, non è stato in grado di destinare a scopi sociali la quasi
totalità delle strutture assegnate, consistenti in due locali, un
fabbricato e un appartamento. La commissione rileva come solo
quest'ultimo bene sia stato concesso in comodato d'uso gratuito ad
un'associazione, per essere adibito a centro di aggregazione sociale,
mentre nessuna iniziativa è stata adottata per la definitiva
devoluzione degli altri manufatti.
Gravissima, poi, è la circostanza che uno dei menzionati beni, a
distanza di oltre quattro anni dalla consegna al comune di Bovalino,
risulti ancora nella piena disponibilità della famiglia di un
soggetto, in atto detenuto per reati di cui all'art. 416-bis c.p.,
senza che l'ente abbia avviato la procedura per lo sgombero dei
locali.
Il comune non ha disposto i necessari controlli sulle
segnalazioni certificate di inizio attività (SCIA), omettendo gli
accertamenti in ordine ai requisiti soggettivi dei richiedenti, alla
documentazione allegata e agli atti tecnici, limitandosi alla
ricezione e protocollazione delle istanze pervenute. Del
comportamento omissivo dell'ente ha tratto beneficio anche una ditta
- il cui titolare è assiduo frequentatore di persone coinvolte in
vicende giudiziarie o legate alla criminalità organizzata - la quale
versa in una posizione debitoria, per evasione dei tributi, nei
confronti dell'amministrazione comunale, per cifre considerevoli.
L'amministratore dell'impresa è anche legato da vincoli familiari
con soggetti ritenuti organici alla 'ndrangheta.
Tra gli episodi di mala gestio, la commissione d'indagine segnala
la concessione di contributi per l'organizzazione di feste e
manifestazioni pubbliche, elargiti in spregio alle previsioni del
regolamento comunale che disciplina la relativa procedura e dispone
l'acquisizione della necessaria rendicontazione. La giunta municipale
ha concesso il patrocinio e un contributo ad una iniziativa a
carattere culturale riconducibile al consigliere di minoranza in
precedenza menzionato, reiteratamente negli anni 2010, 2011, 2012,
2013 in cui ha esercitato la funzione consiliare, prima delle
dimissioni intervenute il 30 gennaio 2014. Le spese sostenute dagli
organizzatori non sono state rendicontate.
Viene evidenziata la situazione di evidente squilibrio
strutturale di bilancio, sia in termini di competenza che di cassa,
derivante da una serie di concause, quali l'enorme ammontare di
debiti fuori bilancio contratti dall'ente, la mancata adozione di
misure di contenimento della spesa pubblica e l'incapacità di
riscuotere le entrate proprie. Quest'ultimo aspetto è
particolarmente preoccupante, atteso che il settore registra una
percentuale di evasione superiore al 50% del gettito previsto.
Di particolare interesse ai fini della presente relazione è la
circostanza - emersa nel corso degli accertamenti esperiti in sede di
accesso - che, durante la rilevazione delle letture dei contatori del
servizio idrico relative agli anni 2009-2012, sono stati individuati
diversi utenti allacciati alla rete idrica comunale e non iscritti a
ruolo, soprattutto nel quartiere, di cui si è fatto cenno in
precedenza, ove dimorano molti soggetti collegati alle cosche e ove
è stata registrata la percentuale più alta di irregolarità.
Significativo è anche il fatto che tra gli utenti morosi nel
pagamento dei tributi sono compresi molti amministratori dell'ente
che dovrebbe, invece, controllare la regolarità dei versamenti, tra
cui si segnalano, fino ad ottobre 2014, per i consumi idrici e la
TARSU, il sindaco, il vicesindaco, nonchè alcuni assessori e
consiglieri. Inoltre, su 52 dipendenti tenuti al pagamento dei
tributi, 19 non hanno mai versato all'ente i canoni derivanti dal
consumo dell'acqua, 20 sono in debito di alcune annualità, 4 hanno
dichiarato di essere in fitto da altri soggetti intestatari del
tributo e solo 9 sono in regola con quanto dovuto.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Bovalino, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Bovalino
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 27 marzo 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano


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Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio territoriale del Governo
-ORGANO ESECUTIVO DI SICUREZZA-

Parte di provvedimento in formato grafico