Serie Generale n. 220 del 4-9-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 6 agosto 2020
Integrazione delle linee generali d'indirizzo della programmazione delle universita' 2019/2021 e indicatori per la valutazione periodica dei risultati. (Decreto n. 435/2020). (20A04721) (GU Serie Generale n.220 del 04-09-2020)

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ
E DELLA RICERCA

Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, che ha istituito il
Ministero dell'istruzione e il Ministero dell'università e della
ricerca, con conseguente soppressione del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59», come da ultimo modificato dal predetto
decreto-legge n. 1 del 2020, e in particolare gli articoli 2, comma
1, n. 12), 51-bis, 51-ter e 51-quater, concernenti l'istituzione del
Ministero dell'università e della ricerca, «al quale sono attribuite
le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di istruzione
universitaria, di ricerca scientifica, tecnologica e artistica e di
alta formazione artistica musicale e coreutica», nonchè la
determinazione delle aree funzionali e l'ordinamento del Ministero;
Visto l'art. 1-ter del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, e in
particolare:
comma 1: «le università (...) adottano programmi triennali
coerenti con le linee generali d'indirizzo definite con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentiti
la Conferenza dei rettori delle università italiane, il Consiglio
universitario nazionale e il Consiglio nazionale degli studenti
universitari (...)»;
comma 2: «i programmi delle università di cui al comma 1 (...)
sono valutati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e periodicamente monitorati sulla base di parametri e criteri
individuati dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, avvalendosi dell'(ANVUR), sentita la Conferenza dei rettori
delle università italiane (...) Dei programmi delle università si
tiene conto nella ripartizione del Fondo per il finanziamento
ordinario delle universita'»;
Visti i provvedimenti legislativi finalizzati a interventi a
sostegno degli studenti, in particolare l'art. 1 del decreto-legge 9
maggio 2003, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge
dell'11 luglio 2003, n. 170, «Iniziative per il sostegno degli
studenti universitari e per favorirne la mobilita'» e l'art. 1, commi
290-293, legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio 2017),
relativi ai piani per l'orientamento e il tutorato;
Visto l'art. 60, comma 1 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, ai
sensi del quale «al fine di semplificare il sistema di finanziamento
delle università statali e non statali, a decorrere dall'esercizio
finanziario 2014 i mezzi finanziari destinati dallo Stato per le
finalità di cui all'art. 5, comma 1, lettera c) della legge 24
dicembre 1993, n. 537, e alla legge 7 agosto 1990, n. 245,
concernenti la programmazione dello sviluppo del sistema
universitario, per le finalità di cui all'art. 1, comma 1 del
decreto-legge 9 maggio 2003, n. 105, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 luglio 2003, n. 170, concernente il Fondo per il
sostegno dei giovani e per favorire la mobilità degli studenti e per
le finalità di cui alla legge 30 novembre 1989, n. 398, per le borse
di studio universitarie post lauream, confluiscono, per la quota di
rispettiva competenza, calcolata sulla base delle assegnazioni
relative al triennio 2010-2012, rispettivamente nel Fondo per il
finanziamento ordinario delle università statali e nel contributo
statale, erogato ai sensi della legge 29 luglio 1991, n. 243, alle
università non statali legalmente riconosciute»;
Visto il decreto ministeriale 8 agosto 2019 (protocollo n. 738),
recante i criteri di riparto del Fondo per il finanziamento ordinario
delle università statali e, in particolare, l'art. 10, comma 1,
lettera d), il quale destina l'importo di euro 65.000.000 per la
quota dell'anno 2019 riferita alla programmazione triennale delle
università, secondo quanto previsto dal decreto ministeriale
relativo alle linee generali di indirizzo del triennio 2019-2021;
Visto il decreto ministeriale 25 ottobre 2019 (protocollo n. 989)
con cui sono state adottate le linee generali d'indirizzo per la
programmazione delle università per il triennio 2019-2021 e gli
indicatori per la valutazione dei risultati, e in particolare l'art.
2, che prevede la presentazione da parte delle università di
specifici programmi, entro novanta giorni dalla registrazione da
parte della Corte dei conti del decreto in questione, in coerenza con
gli obiettivi e le azioni indicati nel medesimo articolo, e la
valutazione da parte del Ministero ai fini dell'attribuzione delle
risorse relative alla programmazione triennale, pari ad almeno 65
milioni di euro annui per le università statali e a 1 milione di
euro annui per le università non statali;
Visti il decreto del Capo Dipartimento per la formazione superiore
e per la ricerca n. 2503 del 9 febbraio 2019, con il quale, in
attuazione dell'art. 2, comma 2 del decreto ministeriale n. 989/2019,
sono state definite le modalità per la presentazione da parte degli
Atenei dei programmi triennali entro il 14 febbraio 2020, e i
programmi triennali presentati dagli Atenei entro la suddetta
scadenza;
Visto il decreto ministeriale 23 dicembre 2019 (protocollo n. 1174)
recante i criteri di riparto per l'anno 2019 del contributo di cui
alla legge n. 243/1991 per le università non statali, ad eccezione
delle università telematiche, e in particolare l'art. 4, comma 1,
lettera c), il quale destina euro 970.000 per la quota dell'anno 2019
riferita alla programmazione triennale delle università 2019-2021,
secondo quanto previsto dall'art. 2 del decreto ministeriale n.
989/2019;
Visto il decreto ministeriale 27 marzo 2020 (protocollo n. 3)
relativo ai criteri di riparto per l'anno 2019 del contributo di cui
alla legge n. 243/1991 per le università non statali telematiche e
in particolare l'art. 4, lettera b), che destina euro 12.277 quale
importo massimo da attribuire, sulla base dei programmi presentati
dalle università telematiche, per la programmazione triennale delle
università 2019-2021, secondo quanto previsto dall'art. 2 del
decreto ministeriale n. 989/2019;
Visti i decreti-legge adottati dal Governo per fronteggiare
l'emergenza epidemiologica da COVID-19, e in particolare per il
settore universitario:
l'art. 1 del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, convertito,
con modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 13, e l'art. 1 del
decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 maggio 2020, n. 35, concernenti la sospensione della
frequenza delle attività di formazione superiore, compresa quella
universitaria, con possibilità di svolgere le attività formative a
distanza;
l'art. 100 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, che ha
istituito il «Fondo per le esigenze emergenziali del sistema
dell'università, delle istituzioni di alta formazione artistica
musicale e coreutica e degli enti di ricerca» con una dotazione pari
a 50 milioni di euro, poi incrementato per l'anno 2020 di 62 milioni
di euro dall'art. 236, comma 1 del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77,
nonchè l'art. 103 del medesimo decreto-legge n. 18/2020, concernente
la sospensione dei termini nei procedimenti amministrativi e gli
effetti degli atti amministrativi in scadenza;
Tenuto conto delle indicazioni fornite dalla Commissione europea
sul proprio sito istituzionale in riferimento ai viaggi e ai
trasporti durante la pandemia e di quelle più specifiche fornite
dalla stessa Commissione alle università attraverso l'agenzia
nazionale Erasmus + INDIRE in merito alla mobilità internazionale di
studenti e docenti;
Considerato che i programmi presentati dagli Atenei entro il 14
febbraio 2020 sono stati formulati prima dell'insorgenza
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e, quindi, senza poter
tenere in considerazione l'impatto da essa determinato in tutti gli
ambiti di attività cui si riferisce la programmazione triennale con
conseguente ricaduta sui risultati attesi che erano riportati nei
programmi e che risultano, a causa dell'emergenza epidemiologica, di
difficile o impossibile realizzazione;
Considerato che le medesime considerazioni valgono altresì con
riferimento al piano lauree scientifiche e ai piani per
l'orientamento e il tutorato di cui all'art. 4 del decreto
ministeriale n. 989/2019, in relazione ai quali non si è potuto
provvedere alla definizione da parte del Ministero delle indicazioni
operative ai fini dell'attuazione dei relativi interventi nel corso
del corrente anno accademico;
Ravvisata la necessità di definire nuove linee generali
d'indirizzo per lo sviluppo del sistema universitario, data
l'evoluzione complessiva del contesto in cui operano gli Atenei al
termine della emergenza epidemiologica;
Ritenuto pertanto di non poter procedere alla valutazione dei
programmi presentati e al contempo di assicurare agli Atenei, nelle
more della definizione delle nuove linee generali d'indirizzo,
l'erogazione delle risorse relative alla programmazione triennale per
gli anni 2019 e 2020;
Vista la nota ministeriale n. 798 del 4 maggio 2020, con la quale
sono state fornite alle istituzioni della formazione superiore e
della ricerca le indicazioni per una programmazione condivisa e
coordinata finalizzata a fronteggiare le fasi successive
dell'emergenza epidemiologica (c.d. post lockdown), articolata nelle
seguenti cinque azioni:
piano di offerta didattica blended, ovvero in grado di essere
erogata sia in presenza sia in telepresenza, con modalità sincrona
e/o asincrona, garantendo le stesse possibilità in termini di
accessibilità e di qualità della didattica agli studenti in
presenza e a quelli a distanza (ad esempio gli studenti fuori sede,
gli studenti limitati negli spostamenti da misure restrittive),
nonchè agli studenti con disabilità o DSA e, comunque,
coerentemente con quanto verrà imposto dalle autorità competenti
nei diversi territori;
piano di accesso agli spazi (aule, laboratori, biblioteche, ecc.)
e di uso di dispositivi di protezione individuale, in grado di
garantire i livelli di sicurezza necessari, coerentemente con quanto
verrà imposto dalle autorità competenti nei diversi territori, e
anche attraverso un «ampliamento» degli orari e dei giorni di
svolgimento delle attività, considerando, se necessario, un arco
settimanale lavorativo comprensivo del sabato e della domenica;
piano di potenziamento delle infrastrutture digitali delle
istituzioni, in termini di dotazione delle aule, di connettività
della rete, di organizzazione interna e di dotazione di dispositivi
per gli studenti, per il personale docente e ricercatore, nonchè per
il personale tecnico amministrativo;
piano di dematerializzazione dei procedimenti amministrativi,
attraverso il potenziamento dei sistemi digitali in uso;
piano di formazione del personale tecnico amministrativo, a
supporto dei punti precedenti;
Visti i decreti ministeriali 13 maggio 2020 (protocollo n. 81) e 14
luglio 2020 (protocollo n. 294) con cui è stato previsto il
cofinanziamento da parte del Ministero di appositi interventi degli
Atenei in coerenza con le azioni sopraindicate;
Ritenuto pertanto di integrare quanto previsto dagli articoli 2 e 4
del decreto ministeriale n. 989/2019 al fine di adeguare i contenuti
delle linee generali d'indirizzo della programmazione delle
università 2019-2021 al mutato contesto in cui operano gli Atenei a
seguito della emergenza epidemiologica da COVID-19;
Acquisiti i pareri della Conferenza dei rettori delle università
italiane (CRUI) del 23 luglio 2020; del Consiglio nazionale degli
studenti universitari (CNSU) del 24 luglio 2020; dell'Agenzia
nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca
(ANVUR) del 23 luglio 2020; del Consiglio universitario nazionale
(CUN) del 29 luglio 2020;

Decreta:

Art. 1


Programmi degli Atenei 2019-2020

1. In considerazione dell'impatto determinato dall'emergenza
epidemica da COVID 19 sulla programmazione triennale 2019-2021, gli
Atenei provvedono autonomamente:
a) all'attuazione delle azioni contenute nei programmi
presentanti ai sensi dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 989/2019
ritenute tuttora compatibili con i cambiamenti nelle attività
determinate dalla predetta emergenza, provvedendo in ogni caso alle
eventuali azioni di reclutamento a valere integralmente sulle proprie
facoltà assunzionali;
b) alla rimodulazione dei programmi presentati in coerenza con le
indicazioni contenute nella nota ministeriale n. 798 del 4 maggio
2020, per la copertura dei costi non già finanziati a valere sui
decreti ministeriali 13 maggio 2020 (protocollo n. 81) e 14 luglio
2020 (protocollo n. 194).
2. Per le finalità di cui al comma 1, è destinata la quota
relativa al primo biennio delle risorse per la programmazione
triennale:
i) per le università statali, pari a euro 65 milioni per
ciascuno degli anni 2019 e 2020;
ii) per le università non statali non telematiche, pari a euro
970.000 per l'anno 2019 e euro 1 milione per l'anno 2020;
iii) per le università non statali telematiche, pari a euro
12.277 per l'anno 2019.
Tali risorse sono ripartite tra gli Atenei che hanno presentato la
propria programmazione triennale al Ministero nei termini indicati
dall'art. 2, comma 2 del decreto ministeriale n. 989/2019, ed entro
il limite massimo delle risorse richieste, in proporzione alla quota
del finanziamento ordinario non vincolato nella destinazione di cui
all'art. 5, comma 1, lettera a) della legge n. 537 del 1993, e del
contributo di cui alla legge del 29 luglio 1991, n. 243,
rispettivamente negli anni 2019 e 2020. Entro il mese di dicembre
2021, si provvede al monitoraggio dell'utilizzo delle predette
risorse e dei risultati raggiunti. Le somme eventualmente non
utilizzate sono recuperate a valere sulle assegnazioni del FFO ovvero
del contributo di cui alla legge n. 243/1991 relative all'anno
successivo.

Art. 2


Piano lauree scientifiche e piani per l'orientamento
e il tutorato 2019-2020

1. Per le medesime motivazioni di cui all'art. 1, le risorse
relative agli anni 2019 e 2020 destinate alle università statali per
il piano lauree scientifiche e per i piani per l'orientamento e il
tutorato, di cui all'art. 4 del decreto ministeriale n. 989/2019,
sono utilizzate dagli Atenei per il sostegno di progetti di
orientamento autonomamente elaborati, anche congiuntamente tra più
sedi, al fine di promuovere le immatricolazioni al prossimo anno
accademico 2020-2021 e al 2021-2022, tenuto conto degli obiettivi
indicati nell'allegato 2, punto 2 del decreto ministeriale n.
989/2019.
2. Le risorse di cui al comma 1, pari rispettivamente a 3 milioni
di euro per il piano lauree scientifiche e a 5 milioni di euro per
piani per l'orientamento e il tutorato, per ciascuno degli anni 2019
e 2020, sono ripartite tra le università statali in proporzione al
numero degli immatricolati ai corsi di laurea nell'anno accademico
2019-2020. Entro il mese di dicembre 2021, si provvede al
monitoraggio dell'utilizzo delle predette risorse e dei risultati
raggiunti, anche avvalendosi dei dati inseriti nell'anagrafe
nazionale degli studenti. Le somme eventualmente non utilizzate sono
recuperate a valere sulle assegnazioni del FFO relative all'anno
successivo.

Art. 3


Programmazione degli Atenei 2021-2023

1. Con successivo decreto, da adottare entro il mese di gennaio
2021, sono definite le linee generali d'indirizzo della
programmazione delle università (con riferimento anche al piano
lauree scientifiche e ai piani per l'orientamento e il tutorato) e
gli indicatori per la valutazione periodica dei risultati per il
triennio 2021-2023, in sostituzione del decreto ministeriale n.
989/2019, nonchè i criteri di riparto delle risorse a tal fine
destinate per gli anni 2021, 2022 e 2023 e per gli interventi a
favore degli studenti.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità e al competente Ufficio centrale
di bilancio per il controllo preventivo di regolarità contabile, ed
è successivamente pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 6 agosto 2020

Il Ministro: Manfredi


Registrato alla Corte dei conti il 14 agosto 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, del Ministero dei beni e delle
attività culturali, del Ministero della salute, del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, reg. n. 1752