1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 10-5-2023
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 aprile 2023
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 aprile 2023 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Servizio sanitario regionale - Norme della Regione autonoma Sardegna - Legge di stabilita' regionale 2023 - Disposizioni in materia di sanita' e politiche sociali - Rideterminazione dei fondi contrattuali delle aree del comparto e della dirigenza da parte delle aziende del Servizio sanitario regionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Legge di stabilita' regionale 2023 - Disposizioni in materia di sanita' e politiche sociali - Autorizzazione di spesa per l'attivazione di corsi di formazione per operatori socio-sanitari (OSS) a titolo gratuito, con ripartizione delle somme a favore delle Universita' degli studi di Cagliari e Sassari - Autorizzazione di una ulteriore spesa in favore dell'Universita' degli studi di Sassari per le finalita' di cui all'art. 8, comma 32, della legge regionale n. 48 del 2018 - Autorizzazione di spesa in favore dell'Universita' degli studi di Sassari, Dipartimento di medicina veterinaria, per la realizzazione del Progetto di sviluppo integrato per l'accreditamento della formazione dei medici veterinari della Sardegna. Impiego pubblico - Impiego regionale - Norme della Regione autonoma Sardegna - Legge di stabilita' regionale 2023 - Disposizioni in materia di personale - Incremento delle risorse stanziate da destinare alla contrattazione collettiva al fine di consentire il tendenziale adeguamento dell'indennita' di amministrazione e dell'indennita' forestale ai valori stabiliti a livello nazionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Legge di stabilita' regionale 2023 - Disposizioni in materia di ambiente, protezione civile e di urbanistica - Autorizzazione di una ulteriore spesa per le finalita' di cui alla legge regionale n. 21 del 1999. - Legge della Regione autonoma Sardegna 21 febbraio 2023, n. 1 (Legge di stabilita' 2023), artt. 5, commi 14, 19, 20 e 21; 7, comma 11; 16, comma 7. (23C00082) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 10-5-2023)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f. 80224030587, fax:
0696514000, PEC: ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla - via dei Portoghesi n. 12;
contro la Regione autonoma della Sardegna (c.f. 80002870923), con
sede in Cagliari - viale Trento n. 69 - in persona del Presidente
delle regione (indirizzi PEC: pres.arealegale@pec.regione.sardegna.it
e presidenza@pec.regione.sardegna.it), per la declaratoria di
illegittimità costituzionale dei seguenti articoli della legge della
Regione autonoma Sardegna n. 1 del 21 febbraio 2023, recante «Legge
di stabilità 2023», pubblicata nel B.U.R. Sardegna n. 11 del 23
febbraio 2023:
art. 5, commi 14, 19, 20 e 21;
art. 7, comma 11;
art. 16, comma 7.
Premessa
La legge regionale Sardegna n. 1 del 21 febbraio 2023 («Legge di
stabilità 2023») è illegittima in quanto talune disposizioni,
eccedendo dalle competenze attribuite alla Regione Sardegna dallo
Statuto speciale di autonomia, violano gli articoli 3, 117 comma 2,
lettera l), 117 comma 2 lettera e), 117 comma 3, della Costituzione.
Si individuano in particolare le seguenti disposizioni:
art. 5, commi 14, 19, 20 e 21, recante «Disposizioni in
materia di sanità e politiche sociali»;
art. 7, comma 11, recante «Disposizioni in materia di
personale»;
art. 16, comma 7, recante «Disposizioni in materia di
ambiente, protezione civile e di urbanistica».
La legge regionale, con riferimento alle disposizioni sopra
indicate, viene impugnata ai sensi dell'art. 127 della Costituzione
secondo le motivazioni che di seguito si riportano.

Motivi

1. Illegittimità costituzionale dell'art. 5, comma 14, della legge
regionale Sardegna n. 1/2023, per violazione dell'art. 117, comma 2
lettera l), e dell'art. 3 dello Statuto speciale per la Sardegna
(legge costituzionale n. 3/1948) in relazione all'art. 11, comma 1
del decreto-legge n. 35 del 2019 convertito in legge n. 60 del 2019 e
dell'art. 23, comma 2 del decreto legislativo n. 75 del 2017 nonchè
per violazione dell'art. 3 della Costituzione.
1.1 L'art. 5 della legge regionale Sardegna n. 1/2023, recante
«Disposizioni in materia di sanità e politiche sociali», prevede al
comma 14 quanto segue:
«Al fine di perequare i livelli medi pro capite dei fondi
contrattuali del personale, le aziende del Servizio sanitario
regionale, previa autorizzazione rilasciata con deliberazione della
Giunta regionale adottata su proposta dell'assessore della sanità,
possono rideterminare i fondi contrattuali delle aree del comparto e
della dirigenza nel rispetto del limite di spesa complessivo per il
personale previsto dalla vigente normativa statale e dalle norme in
materia di contrattazione collettiva e rappresentatività sindacale
previste dal titolo III del decreto legislativo n. 165 del 2001. Per
tali finalità il finanziamento ordinario corrente per la garanzia
dei Livelli essenziali di assistenza (LEA), è incrementato di euro
10.000.000 annui a partire dall'anno 2023 (missione 13 - programma 01
- titolo 1)».
1.2 Le aziende del Servizio sanitario regionale, dunque, per
giungere alla perequazione dei livelli medi pro-capite dei fondi
contrattuali del personale, previa autorizzazione della Giunta
regionale, hanno la possibilità di rideterminare i fondi
contrattuali delle aree del comparto e della dirigenza, nel rispetto
del limite di spesa complessivo per il personale previsto dalla
vigente normativa statale e dalle norme in materia di contrattazione
collettiva previste dal decreto legislativo n. 165/2001.
Per tali finalità è disposto un incremento di euro 10.000.000
annui a partire dall'anno 2023 del finanziamento ordinario corrente
per la garanzia dei Livelli essenziali di assistenza (LEA).
1.3 Il citato intervento di perequazione presenta profili di
incostituzionalità attesa la non coerenza dello stesso con la
legislazione vigente in materia.
Infatti, l'art. 11, comma 1, del decreto-legge n. 35/2019, nel
definire i vigenti limiti di spesa del personale, consente
l'incremento degli stessi secondo un meccanismo incrementale
agganciato alla dinamica del Fondo sanitario regionale rispetto
all'esercizio precedente.
La determinazione del predetto parametro include le risorse per
il trattamento accessorio del personale, il cui limite, definito
dall'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75,
è adeguato, in aumento o in diminuzione, per garantire l'invarianza
del valore medio pro-capite, riferito all'anno 2018, prendendo a
riferimento come base di calcolo il personale in servizio al 31
dicembre 2018.
Con riferimento alla sola retribuzione accessoria il citato art.
11 prevede che, in conseguenza di nuove assunzioni di personale che
accede ai fondi per la contrattazione integrativa, il relativo
limite, «definito dall'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25
maggio 2017, n. 75, è adeguato, in aumento o in diminuzione, per
garantire l'invarianza del valore medio pro- capite, riferito
all'anno 2018, prendendo a riferimento come base di calcolo il
personale in servizio al 31 dicembre 2018».
Ciò determina una tutela dei livelli retributivi in essere in
ciascuna azienda attraverso la riproposizione del pro-capite
accessorio 2018 riferito a ciascuna azienda.
1.4 La norma regionale in esame, invece, determina nei confronti
del personale delle aziende sanitarie della regione Sardegna un
trattamento di maggior favore rispetto al personale delle aziende
sanitarie delle restanti regioni, con conseguenti maggiori oneri a
carico della regione Sardegna.
Alla luce di quanto sopra, si ritiene che la norma regionale in
esame, derogando alle predette disposizioni legislative e
intervenendo sulla misura della retribuzione, si ponga in contrasto
con l'art. 117, secondo comma, lettera l) della Costituzione, che
riserva alla competenza esclusiva dello Stato l'ordinamento civile e,
quindi, i rapporti di diritto privato regolabili dal codice civile
(contratti collettivi). Con ciò escludendosi che rientri nella
materia riservata alla legislazione esclusiva regionale ai sensi
dell'art. 3, lettera a) dello Statuto della Regione Sardegna (si
vedano le n. 225 del 2013 e la richiamata n. 77 del 2011).
Come ben noto, codesta Corte ha rilevato che «a seguito della
privatizzazione del pubblico impiego, la disciplina del trattamento
giuridico ed economico dei dipendenti pubblici, tra i quali, ai sensi
dell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, sono
ricompresi anche i dipendenti delle regioni, compete unicamente al
legislatore statale, rientrando nella materia "ordinamento civile"»
(ex multis, sentenze n. 196 del 2018, n. 175 e n. 72 del 2017 e n.
257 del 2016); tanto è stato ribadito, anche nei confronti della
Regione Sardegna, tra le altre con la sentenza n. 11 del 2021.
1.5 In ragione, poi, del trattamento di favore per il personale
sardo, derivante dalla previsione in commento, non giustificato da
alcuna peculiare caratteristica della prestazione di detto personale
rispetto al personale che svolge le medesime attività presso le
altre aziende sanitarie nazionali, deriva, inoltre, una violazione
del principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione.
2. Illegittimità costituzionale dell'art. 5, commi 19, 20 e 21,
della legge regionale Sardegna n. 1/2023, per violazione dell'art.
117, terzo comma e art. 117, comma 2, lettera e) della Costituzione,
e dell'art. 3 dello Statuto speciale per la Sardegna (legge
costituzionale n. 3/1948) in relazione agli articoli 19 e 20 del
decreto legislativo n. 118/2011
2.1 L'art. 5, comma 19, della legge regionale Sardegna n. 1/2023
autorizza, per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, la spesa di
euro 150.000,00 per l'attivazione di corsi di formazione per
Operatori socio-sanitari (OSS) a titolo gratuito.
È previsto che le somme siano ripartite, con deliberazione della
Giunta regionale, adottata su proposta dell'Assessore regionale della
sanità, a favore delle Università degli studi di Cagliari e
Sassari, ed a valere sulla missione 13 - programma 07 - titolo 1 del
bilancio regionale.
Il successivo comma 20 dispone un'autorizzazione dell'ulteriore
spesa di euro 250.000,00, per ciascuno degli anni dal 2023 al 2037,
in favore dell'Università degli studi di Sassari, per le finalità
di cui all'art. 8, comma 32, della legge regionale Sardegna n.
48/2018 (legge di stabilità 2019), anche in questo caso ponendolo a
carico della missione 13 - programma 07 - titolo 1 del bilancio
regionale.
Il comma 21 autorizza infine la spesa complessiva di euro
1.740.000,00 (in ragione di euro 635.000,00 per l'anno 2023, di cui
euro 70.000,00 a titolo di rimborso per le attività svolte nel 2022,
euro 540.000,00 per l'anno 2024 ed euro 565.000,00 per l'anno 2025)
in favore dell'Università degli studi di Sassari, Dipartimento di
medicina veterinaria, per la realizzazione del «Progetto di sviluppo
integrato per l'accreditamento della formazione dei medici veterinari
della Sardegna», ponendo il relativo onere ancora una volta a carico
della missione 13 - programma 07- titolo 1 del bilancio regionale.
2.2 Al riguardo, le richiamate disposizioni collocano nel
«perimetro sanitario» del bilancio regionale finanziamenti in favore
di università (enti estranei al S.S.N.) per attività variamente
legate alla formazione: e ciò in quanto la missione 13 del bilancio
della regione Sardegna riguarda la «tutela della salute».
In merito, l'art. 20 del decreto legislativo n. 118/2011 dispone
che, «nell'ambito del bilancio regionale le regioni garantiscono
un'esatta perimetrazione delle entrate e delle uscite relative al
finanziamento del proprio servizio sanitario regionale, al fine di
consentire la confrontabilità immediata fra le entrate e le spese
sanitarie iscritte nel bilancio regionale e le risorse indicate negli
atti di determinazione del fabbisogno sanitario regionale standard e
di individuazione delle correlate fonti di finanziamento, nonchè
un'agevole verifica delle ulteriori risorse rese disponibili dalle
regioni per il finanziamento del medesimo servizio sanitario
regionale per l'esercizio in corso».
Ai sensi dell'art. 19 del medesimo decreto legislativo n.
118/2011, le disposizioni del titolo II del decreto legislativo, nel
quale l'art. 20 si colloca, costituiscono principi fondamentali del
coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell'art. 117, terzo
comma, della Costituzione e sono finalizzate alla tutela dell'unità
economica della Repubblica italiana, ai sensi dell'art. 120, secondo
comma, della Costituzione, per garantire vari obiettivi anche sulla
base di principi di armonizzazione dei sistemi contabili e dei
bilanci, e sono altresì dirette a disciplinare le modalità di
redazione e di consolidamento dei bilanci da parte dei predetti enti,
nonchè a dettare i principi contabili cui devono attenersi gli
stessi per l'attuazione delle disposizioni ivi contenute. (1)
Pertanto, l'inclusione di spese relative alla formazione comporta
una rappresentazione non corretta del finanziamento sanitario
regionale.
2.3 Infine, si fa presente che in nessun modo il finanziamento
sanitario è destinato alle università per l'attivazione di corsi
universitari (laurea in medicina e chirurgia) o di corsi di
formazione post-universitaria.
Fa eccezione una quota del finanziamento sanitario espressamente
destinata per legge al finanziamento dei trattamenti economici dei
medici in formazione specialistica che, come noto, svolgono la loro
attività sanitaria, parte integrante della formazione specialistica,
in via esclusiva in favore degli enti del S.S.N.; detto
finanziamento, inoltre, non è trasferito dallo Stato alle regioni
(per cui non si pongono questioni di perimetrazione), ma direttamente
dallo Stato agli Atenei.
Per quanto sopra detto, le norme di cui ai commi 19, 20 e 21
dell'art. 5 della legge regionale Sardegna n. 1/2023 sono in
contrasto con l'art. 117, terzo comma della Costituzione, e 117,
comma 2, lettera e) in relazione agli articoli 19 e 20 del decreto
legislativo n. 118/2011 (quali norme interposte), oltre che con
l'art. 3 dello Statuto speciale per la Sardegna (legge costituzionale
n. 3/1948), il quale stabilisce che la competenza legislativa della
Regione Autonoma può esplicarsi «in armonia con la Costituzione e i
principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica e col rispetto
degli obblighi internazionali e degli interessi nazionali, nonchè
delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della
Repubblica».
3. Illegittimità costituzionale dell'art. 7, comma 11, della legge
regionale Sardegna n. 1/2023, per violazione dell'art. 117, terzo
comma della Costituzione, e dell'art. 3 dello Statuto speciale per la
Sardegna (legge cost. n. 3/1948), nonchè dell'art. 1, commi 330 e
332, della legge n. 197/2022, nonchè ancora dei limiti posti
dall'art. 23, comma 2, decreto legislativo n. 75/2017, e dall'art. 1,
comma 604, della legge n. 234/2021.
3.1 Il comma 11 dell'art. 7 della legge regionale Sardegna n.
1/2023 prevede l'incremento delle risorse stanziate all'art. 10,
comma 1, della legge regionale Sardegna n. 48/2018, da destinare alla
contrattazione collettiva, per complessivi euro 15.003.036,42 al
lordo degli oneri riflessi e dell'IRAP, a decorrere dall'anno 2023,
al fine di consentire il tendenziale adeguamento dell'indennità di
amministrazione e dell'indennità forestale ai valori stabiliti a
livello nazionale.
Questo il testo della disposizione in questione: «In riferimento
alla contrattazione collettiva regionale 2019-2021, al fine di
consentire il tendenziale adeguamento dell'indennità di
amministrazione e dell'indennità forestale ai valori stabiliti a
livello nazionale, le risorse stanziate all'art. 10, comma 1, della
legge regionale n. 48 del 2018 da destinare alla contrattazione
collettiva, sono incrementate complessivamente di euro 15.003.036,42
al lordo degli oneri riflessi e dell'IRAP a decorrere dall'anno 2023
(missione 20 - programma 03 - titolo 1)».
3.2 La norma non specifica quale sia il riferimento contrattuale
relativo alla «indennità di amministrazione» ed alla «indennità
forestale» cui essa fa riferimento, nè dà conto della platea dei
destinatari degli incrementi di tali emolumenti. Inoltre, la
disposizione de qua, pur riferendosi al triennio 2019-2021, prevede
che l'incremento in questione decorra dall'anno 2023.
Essa si pone dunque anzitutto in frontale disarmonia con l'art.
1, comma 330, della legge n. 197/2022 («Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il
triennio 2023-2025»), il quale ha previsto unicamente lo stanziamento
di risorse finanziarie pari ad euro 1.000.000.000,00, da destinare
all'erogazione, nel solo anno 2023, di un emolumento accessorio una
tantum, da corrispondere per tredici mensilità, e da determinarsi
nella misura dell'1,5% dello stipendio con effetti ai soli fini del
trattamento di quiescenza. Inoltre, il successivo comma 332 del
medesimo art. 1 della legge n. 197/2022 ha puntualmente previsto che,
per il personale dipendente di amministrazioni, istituzioni ed enti
pubblici diversi dall'amministrazione statale (qui di interesse), gli
oneri di cui al predetto emolumento accessorio una tantum, da
destinare alla medesima finalità e criteri di determinazione, sono
posti a carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell'articolo 48,
comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001. (2)
La Regione Sardegna ha evidenziato che le somme stanziate
consentono il sostanziale raddoppio delle attuali indennità erogate
ai dipendenti, che si aggiungono agli incrementi contrattuali già
previsti nel CCRL (Contratto collettivo regionale di lavoro)
2019-2021. In particolare:
per l'indennità di amministrazione, l'attuale importo
mensile di euro 100,00 viene incrementato di ulteriori euro 97,09
mensili;
per l'indennità forestale, l'attuale importo mensile di euro
80,00 viene
incrementato di ulteriori euro 98,78 mensili.
Le predette indennità, anche se corrisposte quali elementi fissi
e continuativi della retribuzione, assumono natura di componente del
trattamento economico «accessorio». Ed infatti, il CCRL per il
quadriennio normativo 1998-2001 ed il biennio economico 1998-1999,
all'art. 80 definisce le componenti della struttura retributiva di
natura fondamentale, e all'art. 85 classifica tutte le altre
indennità che assumono connotazione accessoria.
In quanto tali, le risorse finanziarie a tal fine dedicate
rientrano nel limite previsto dall'art. 23, comma 2, decreto
legislativo n. 75/2017 (3) , il cui stanziamento complessivo non può
superare il limite dell'anno 2016, con ulteriore incremento dello
0,22% della massa salariale dell'anno 2018, come previsto dall'art.
1, comma 604, della legge n. 234/2021. (4)
3.3 La disposizione regionale qui impugnata si pone pertanto,
tramite la violazione delle anzidette norme statali interposte, in
contrasto con il terzo comma dell'art. 117 della Costituzione, in
punto di competenza statale concorrente in materia di coordinamento
della finanza pubblica, nonchè dei limiti alla legislazione
regionale sarda posti dal richiamato art. 3 dello Statuto speciale
per la Sardegna (legge costituzionale n. 3/1948).
Merita considerare, al riguardo, che in relazione a precedente
consimile disposizione regionale della Sardegna (art. 5, comma 19,
della legge regionale Sardegna n. 17/2021), codesta Corte ne ha
dichiarato la illegittimità costituzionale (sentenza n. 255/2022),
ricordando che «con riguardo al salario accessorio del personale
delle amministrazioni pubbliche, è costante l'orientamento di questa
Corte nel ritenere che le relative modalità e criteri di incremento,
stabiliti dalla legislazione statale, sono vincolanti anche per le
autonomie speciali, "poichè essi sono funzionali 'a preservare
l'equilibrio economico-finanziario del complesso delle
amministrazioni pubbliche e anche a garantire l'unità economica
della Repubblica, come richiesto dai principi costituzionali e dai
vincoli derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea
(sentenza n. 82 del 2005, nonchè sentenza n. 62 del 2017)'. In tal
senso si sono espresse anche le pronunce specificamente inerenti alle
autonomie speciali (sentenze n. 54 del 2014, n. 229 del 2011, n. 169
e n. 82 del 2007, n. 417 del 2005 e n. 353 del 2004) le quali
affermano che i principi di coordinamento della finanza pubblica
recati dalla legislazione statale si applicano anche ad esse 'poichè
funzionali a prevenire disavanzi di bilancio, a preservare
l'equilibrio economico-finanziario del complesso delle
amministrazioni pubbliche e a garantire l'unità economica della
Repubblica (sentenza n. 82 del 2015), dato che la finanza delle
regioni a Statuto speciale è parte della finanza pubblica allargata
(sentenze n. 80 del 2017)'(sentenza n. 231 del 2017)"».
4. Illegittimità costituzionale dell'art. 16, comma 7, della legge
regionale Sardegna n. 1/2023, per violazione dell'art. 117, terzo
comma e dell'art. 117, comma 2, lettera e) della Costituzione, e
dell'art. 3 dello Statuto speciale per la Sardegna (legge
costituzionale n. 3/1948), in relazione agli articoli 19 e 20 del
decreto legislativo n. 118/2011.
4.1 Il comma 7 dell'art. 16 della legge regionale Sardegna n.
1/2023 prevede, per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025,
l'autorizzazione di ulteriore spesa di euro 1.177.000,00 per le
finalità di cui alla legge regionale Sardegna n. 21/1999
(«Trasferimento alle province delle funzioni in materia di controllo
e lotta contro gli insetti nocivi ed i parassiti dell'uomo, degli
animali e delle piante e soppressione di ruoli speciali ad
esaurimento»), ponendo tale spesa a carico della missione 13 -
programma 07 - titolo 1 del bilancio regionale.
Questo il testo della disposizione regionale impugnata: «È
autorizzata, per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, l'ulteriore
spesa di euro 1.177.000 per le finalità di cui alla legge regionale
1° giugno 1999, n. 21 (Trasferimento alle province delle funzioni in
materia di controllo e lotta contro gli insetti nocivi ed i parassiti
dell'uomo, degli animali e delle piante e soppressione di ruoli
speciali ad esaurimento), (missione 13 - programma 07 - titolo 1)».
La missione 13 del bilancio della Regione Sardegna riguarda la
«tutela della salute».
4.2 Anche tale previsione di spesa - similmente a quanto rilevato
in relazione alle misure di cui all'art. 5, commi da 19 a 21, della
legge regionale Sardegna n. 1/2023 - è dunque inappropriatamente
allocata nell'area del bilancio regionale destinata alle spese
sanitarie, in contrasto con il summenzionato art. 20 del decreto
legislativo n. 118/2011 e, dunque, ai principi che impongono
un'armonizzazione dei bilanci pubblici di esclusiva competenza
statale.
Anche in questo caso, pertanto, l'inclusione di spese relative
all'attuazione della richiamata legge regionale Sardegna n. 21/1999
comporta una rappresentazione non corretta del finanziamento
sanitario regionale.
La richiamata previsione normativa statale, espressione della
potestà legislativa esclusiva ai sensi dell'art. 117, comma 2,
lettera e) della Costituzione, costituisce principio fondamentale di
coordinamento della finanza pubblica, in virtù del precedente art.
19 del medesimo decreto legislativo n. 118/2011 (cfr. al riguardo
anche la sentenza costituzionale n. 233/2022), ed al contempo
parametro interposto in relazione alla competenza statale concorrente
in materia di coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo
comma della Costituzione).

(1) Articolo 19, comma 1, del decreto legislativo n. 118/2011: «Le
disposizioni del presente titolo, che costituiscono principi
fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai sensi
dell'art. 117, comma 3, della Costituzione e sono finalizzate
alla tutela dell'unità economica della Repubblica italiana, ai
sensi dell'art. 120, secondo comma, della Costituzione, al fine
di garantire che gli enti coinvolti nella gestione della spesa
finanziata con le risorse destinate al Servizio sanitario
nazionale concorrano al perseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica sulla base di principi di armonizzazione dei sistemi
contabili e dei bilanci, sono dirette a disciplinare le modalità
di redazione e di consolidamento dei bilanci da parte dei
predetti enti, nonchè a dettare i principi contabili cui devono
attenersi gli stessi per l'attuazione delle disposizioni ivi
contenute».

(2) Articolo 1, commi 330 e 332, della legge n. 197/2022: «330. Per
l'anno 2023, gli oneri posti a carico del bilancio statale per la
contrattazione collettiva nazionale in applicazione dell'art. 48,
comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e per i
miglioramenti economici del personale statale in regime di
diritto pubblico di cui all'art. 1, comma 609, della legge 30
dicembre 2021, n. 234, sono incrementati di 1.000 milioni di euro
da destinare all'erogazione, nel solo anno 2023, di un emolumento
accessorio una tantum, da corrispondere per tredici mensilità,
da determinarsi nella misura dell'1,5 per cento dello stipendio
con effetti ai soli fini del trattamento di quiescenza. 332. Per
il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti
pubblici diversi dall'amministrazione statale, gli oneri di cui
al comma 330, da destinare alla medesima finalità e da
determinare sulla base di quanto previsto al medesimo comma, sono
posti a carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell'art. 48,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165».

(3) Articolo 23, commi 1, 2 e 3, del decreto legislativo n. 75/2017:
«Art. 23. Salario accessorio e sperimentazione - 1. Al fine di
perseguire la progressiva armonizzazione dei trattamenti
economici accessori del personale delle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, la contrattazione collettiva nazionale, per ogni comparto o
area di contrattazione opera, tenuto conto delle risorse di cui
al comma 2, la graduale convergenza dei medesimi trattamenti
anche mediante la differenziata distribuzione, distintamente per
il personale dirigenziale e non dirigenziale, delle risorse
finanziarie destinate all'incremento dei fondi per la
contrattazione integrativa di ciascuna amministrazione. 2. Nelle
more di quanto previsto dal comma 1, al fine di assicurare la
semplificazione amministrativa, la valorizzazione del merito, la
qualità dei servizi e garantire adeguati livelli di efficienza
ed economicità dell'azione amministrativa, assicurando al
contempo l'invarianza della spesa, a decorrere dal 1° gennaio
2017, l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente
al trattamento accessorio del personale, anche di livello
dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, non può superare il corrispondente importo determinato per
l'anno 2016. A decorrere dalla predetta data l'art. 1, comma 236,
della legge 28 dicembre 2015, n. 208 è abrogato. Per gli enti
locali che non hanno potuto destinare nell'anno 2016 risorse
aggiuntive alla contrattazione integrativa a causa del mancato
rispetto del patto di stabilità interno del 2015, l'ammontare
complessivo delle risorse di cui al primo periodo del presente
comma non può superare il corrispondente importo determinato per
l'anno 2015, ridotto in misura proporzionale alla riduzione del
personale in servizio nell'anno 2016. 3. Fermo restando il limite
delle risorse complessive previsto dal comma 2, le regioni e gli
enti locali, con esclusione degli enti del Servizio sanitario
nazionale, possono destinare apposite risorse alla componente
variabile dei fondi per il salario accessorio, anche per
l'attivazione dei servizi o di processi di riorganizzazione e il
relativo mantenimento, nel rispetto dei vincoli di bilancio e
delle vigenti disposizioni in materia di vincoli della spesa di
personale e in coerenza con la normativa contrattuale vigente per
la medesima componente variabile».

(4) Articolo 1, comma 604, della legge n. 234/2021 («Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»): «604. Al fine di dare
attuazione a quanto previsto dall'art. 3, comma 2, del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, le risorse
destinate ai trattamenti accessori del personale dipendente dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono essere incrementate,
rispetto a quelle destinate a tali finalità nel 2021, con
modalità e criteri stabiliti dalla contrattazione collettiva
nazionale relativa al triennio 2019-2021 o dai provvedimenti di
determinazione o autorizzazione dei medesimi trattamenti, di una
misura percentuale del monte salari 2018 da determinare, per le
amministrazioni statali, nei limiti di una spesa complessiva di
110,6 milioni di euro a decorrere dall'anno 2022, al lordo degli
oneri contributivi ai fini previdenziali e dell'imposta regionale
sulle attività produttive, mediante l'istituzione nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze di un
apposito fondo con una dotazione di pari importo e, per le
restanti amministrazioni, a valere sui propri bilanci, con la
medesima percentuale e i medesimi criteri previsti per il
personale delle amministrazioni dello Stato, secondo gli
indirizzi impartiti dai rispettivi comitati di settore ai sensi
dell'art. 47, comma 2, del predetto decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165».

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare per i motivi esposti in narrativa, i seguenti articoli
della legge regionale Sardegna n. 1/2023:
art. 5, commi 14, 19, 20 e 21;
art. 7, comma 11;
articolo 16, comma 7.
Si allega l'estratto della delibera del Consiglio dei ministri
del 20 aprile 2023.
Roma, 24 aprile 2023

Gli Avvocati dello Stato: Galluzzo - Caselli