Serie Generale n. 28 del 4-2-1994
SUPPLEMENTI ORDINARI
LEGGE 28 gennaio 1994, n. 84
Riordino della legislazione in materia portuale. (GU Serie Generale n.28 del 04-02-1994 - Suppl. Ordinario n. 21)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 19-2-1994

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
(Finalità della legge)
1. La presente legge disciplina l'ordinamento e le attività
portuali per adeguarli agli obiettivi del piano generale dei
trasporti, dettando contestualmente principi direttivi in ordine
all'aggiornamento e alla definizione degli strumenti attuativi del
piano stesso, nonchè all'adozione e modifica dei piani regionali dei
trasporti.
2. Il comma 4 dell'articolo 1 del decreto-legge 17 dicembre 1986,
n. 873, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 febbraio 1987,
n. 26, è abrogato.

Art. 2.
(Organizzazioni portuali, autorità portuali e autorità marittime)
1. Ai fini della presente legge sono organizzazioni portuali:
a) il Provveditorato al porto di Venezia, di cui al regio decreto-
legge 14 marzo 1929, n. 503, convertito dalla legge 8 luglio 1929, n.
1342, e successive modificazioni ed integrazioni;
b) il Consorzio autonomo del porto di Genova, di cui al testo
unico approvato con regio decreto 16 gennaio 1936, n. 801, e succes-
sive modificazioni ed integrazioni;
c) l'Ente autonomo del porto di Palermo di cui alla legge 14
novembre 1961, n. 1268;
d) il Consorzio per il porto di Civitavecchia, di cui alla legge 9
febbraio 1963, n. 223;
e) l'Ente autonomo del porto di Trieste, di cui alla legge 9
luglio 1967, n. 589, e successive modificazioni ed integrazioni;
f) l'Ente autonomo del porto di Savona, di cui alla legge 1 marzo
1968, n. 173, e successive modificazioni ed integrazioni;
g) il Consorzio autonomo del porto di Napoli, di cui al decreto-
legge 11 gennaio 1974, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 marzo 1974, n. 46, e successive modificazioni ed
integrazioni;
h) le aziende dei mezzi meccanici di cui alla legge 9 ottobre
1967, n. 961, e successive modificazioni ed integrazioni;
i) i consorzi costituitisi nei porti di Bari e di Brindisi.
2. Sono autorità portuali ai sensi della presente legge gli enti
di cui all'articolo 6.
3. Sono autorità marittime ai sensi della presente legge i
soggetti di cui all'articolo 16 del codice della navigazione.

Art. 3.
(Costituzione del comando generale del
Corpo delle capitanerie)
1. L'Ispettorato generale delle capitanerie di porto è costituito
in comando generale del Corpo delle capitanerie di porto, senza
aumento di organico nè di spese complessive, dipende dal Ministero
dei trasporti e della navigazione nei limiti di quanto dispone
l'articolo 3 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato
31 marzo 1947, n. 396, e svolge le attribuzioni di cui al regio
decreto 19 febbraio 1940, n. 194, e successive modificazioni ed
integrazioni. Il Ministero dell'ambiente si avvale delle capitanerie
di porto.

Art. 4.
(Classificazione dei porti)
1. I porti marittimi nazionali sono ripartiti nelle seguenti
categorie e classi:
a) categoria I: porti, o specifiche aree portuali, finalizzati
alla difesa militare e alla sicurezza dello Stato;
b) categoria II, classe I: porti, o specifiche aree portuali, di
rilevanza economica internazionale;
c) categoria II, classe II: porti, o specifiche aree portuali, di
rilevanza economica nazionale;
d) categoria II, classe III: porti, o specifiche aree portuali, di
rilevanza economica regionale e interregionale.
2. Il Ministro della difesa, con proprio decreto, emanato di
concerto con i Ministri dei trasporti e della navigazione e dei
lavori pubblici, determina le caratteristiche e procede alla
individuazione dei porti o delle specifiche aree portuali di cui alla
categoria I.
3. I porti, o le specifiche aree portuali di cui alla categoria II,
classi I, II e III, hanno le seguenti funzioni:
a) commerciale;
b) industriale e petrolifera;
c) di servizio passeggeri;
d) peschereccia;
e) turistica e da diporto.
4. Le caratteristiche dimensionali, tipologiche e funzionali dei
porti di cui alla categoria II, classi I, II e III, e l'appartenenza
di ogni scalo alle classi medesime sono determinate, sentite le
autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità marittime,
con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, con
particolare riferimento all'attuale e potenziale bacino di utenza
internazionale o nazionale, tenendo conto dei seguenti criteri:
a) entità del traffico globale e delle rispettive componenti;
b) capacità operativa degli scali derivante dalle caratteristiche
funzionali e dalle condizioni di sicurezza rispetto ai rischi
ambientali degli impianti e delle attrezzature, sia per l'imbarco e
lo sbarco dei passeggeri sia per il carico, lo scarico, la
manutenzione e il deposito delle merci nonchè delle attrezzature e
dei servizi idonei al rifornimento, alla manutenzione, alla
riparazione ed alla assistenza in genere delle navi e delle
imbarcazioni;
c) livello ed efficienza dei servizi di collegamento con
l'entroterra.
5. Ai fini di cui al comma 4 il Ministro dei trasporti e della
navigazione predispone, entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, uno schema di decreto, che è
trasmesso alle regioni, le quali esprimono parere entro i successivi
novanta giorni. Decorso inutilmente tale termine si intende che il
parere sia reso in senso favorevole. Lo schema di decreto, con le
eventuali modificazioni apportate a seguito del parere delle regioni,
è successivamente trasmesso alla Camera dei deputati ed al Senato
della Repubblica per l'espressione del parere, nei termini previsti
dai rispettivi regolamenti, da parte delle Commissioni permanenti
competenti per materia; decorsi i predetti termini il Ministro dei
trasporti e della navigazione adotta il decreto in via definitiva.
6. La revisione delle caratteristiche dimensionali, tipologiche e
funzionali di cui al comma 4, nonchè della classificazione dei
singoli scali, avviene su iniziativa delle autorità portuali o,
laddove non istituite, delle autorità marittime, delle regioni o del
Ministro dei trasporti e della navigazione con la procedura di cui al
comma 5.

Art. 5.
(Programmazione e realizzazione delle opere portuali. Piano
regolatore portuale)
1. Nei porti di cui alla categoria II, classi I, II e III, con
esclusione di quelli aventi le funzioni di cui all'articolo 4, comma
3, lettera e), l'ambito e l'assetto complessivo del porto, ivi
comprese le aree destinate alla produzione industriale, all'attività
cantieristica e alle infrastrutture stradali e ferroviarie, sono
rispettivamente delimitati e disegnati dal piano regolatore portuale
che individua altresì le caratteristiche e la destinazione
funzionale delle aree interessate.
2. Le previsioni del piano regolatore portuale non possono
contrastare con gli strumenti urbanistici vigenti.
3. Nei porti di cui al comma 1 nei quali è istituita l'autorità
portuale, il piano regolatore è adottato dal comitato portuale, pre-
via intesa con il comune o i comuni interessati. Nei porti di cui al
comma 1 nei quali non è istituita l'autorità portuale, il piano
regolatore è adottato dall'autorità marittima, previa intesa con il
comune o i comuni interessati. Il piano è quindi inviato per il
parere al Consiglio superiore dei lavori pubblici, che si esprime
entro quarantacinque giorni dal ricevimento dell'atto. Decorso
inutilmente tale termine, il parere si intende reso in senso
favorevole.
4. Il piano regolatore relativo a porti di cui alla categoria II,
classi I, II e III, esaurita la procedura di cui al comma 3, è
sottoposto, ai sensi della normativa vigente in materia, alla
procedura per la valutazione dell'impatto ambientale ed è quindi
approvato dalla regione.
5. Al piano regolatore portuale dei porti aventi le funzioni di cui
all'articolo 4, comma 3, lettera b), e alle relative varianti, è
allegato un rapporto sulla sicurezza dell'ambito portuale ai fini
degli adempimenti previsti dal decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, sui rischi di incidenti rilevanti
connessi con determinate attività industriali e dal decreto del
Ministro dell'ambiente 20 maggio 1991, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 126 del 31 maggio 1991.
6. All'articolo 88 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, il numero 1) è sostituito dal seguente:
"1) le opere marittime relative ai porti di cui alla categoria I e
alla categoria II, classe I, e le opere di preminente interesse
nazionale per la sicurezza dello Stato e della navigazione nonchè
per la difesa delle coste".
7. Sono di competenza regionale le funzioni amministrative
concernenti le opere marittime relative ai porti di cui alla
categoria II, classi II e III.
8. Spetta allo Stato l'onere per la realizzazione delle opere nei
porti di cui alla categoria I e per la realizzazione delle opere di
grande infrastrutturazione nei porti di cui alla categoria II, classi
I e II. Le regioni, il comune interessato o l'autorità portuale
possono comunque intervenire con proprie risorse, in concorso o in
sostituzione dello Stato, per la realizzazione delle opere di grande
infrastrutturazione nei porti di cui alla categoria II, classi I e
II. Spetta alla regione o alle regioni interessate l'onere per la
realizzazione delle opere di grande infrastrutturazione nei porti di
cui alla categoria II, classe III. Le disposizioni di cui al presente
comma si applicano alle regioni a statuto speciale nei limiti dei
rispettivi statuti. Le autorità portuali, a copertura dei costi
sostenuti per le opere da esse stesse realizzate, possono imporre
soprattasse a carico delle merci imbarcate o sbarcate, oppure
aumentare l'entità dei canoni di concessione.
9. Sono considerate opere di grande infrastrutturazione le
costruzioni di canali marittimi, di dighe foranee di difesa, di
darsene, di bacini e di banchine, nonchè l'escavazione e
l'approfondimento dei fondali. I relativi progetti sono approvati dal
Consiglio superiore dei lavori pubblici.
10. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, sulla base delle
proposte contenute nei piani operativi triennali predisposti dalle
autorità portuali, ai sensi dell'articolo 9, comma 3, lettera a),
individua annualmente le opere di cui al comma 9 del presente
articolo, da realizzare nei porti di cui alla categoria II, classi I
e II.
11. Per gli interventi da attuarsi dalle regioni, in conformità ai
piani regionali dei trasporti o ai piani di sviluppo economico-
produttivo, il Ministro dei trasporti e della navigazione emana
direttive di coordinamento.

Art. 6.
(Autorità portuale)
1. Nei porti di Ancona, Bari, Brindisi, Cagliari, Catania,
Civitavecchia, Genova, La Spezia, Livorno, Marina di Carrara,
Messina, Napoli, Palermo, Ravenna, Savona, Taranto, Trieste e Venezia
è istituita l'autorità portuale con i seguenti compiti, in
conformità agli obiettivi di cui all'articolo 1:
a) indirizzo, programmazione, coordinamento, promozione e
controllo delle operazioni portuali, di cui all'articolo 16, comma 1,
e delle altre attività esercitate nell'ambito portuale, anche in
riferiemnto alla sicurezza rispetto ai rischi di incidenti connessi a
tali attività;
b) manutenzione delle parti comuni dell'ambito portuale, previa
convenzione con il Ministero dei lavori pubblici che preveda
l'utilizzazione dei fondi all'uopo disponibili sullo stato di
previsione della medesima Amministrazione;
c) affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura
a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse
generale, non coincidenti nè strettamente connessi alle operazioni
portuali di cui all'articolo 16, comma 1, individuati con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione, da emanarsi entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. L'autorità portuale ha personalità giuridica di diritto
pubblico ed è dotata di autonomia di bilancio e finanziaria nei
limiti previsti dalla presente legge. Ad essa non si applicano le
disposizioni di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70, e successive
modificazioni.
3. La gestione patrimoniale e finanziaria dell'autorità portuale
è disciplinata da un regolamento di contabilità approvato dal
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro del tesoro. Il conto consuntivo delle autorità portuali è
allegato allo stato di previsione del Ministero dei trasporti e della
navigazione per l'esercizio successivo a quello nel quale il medesimo
è approvato.
4. Il controllo di leggittimità sulla gestione dell'autorità
portuale è esercitato dalla Corte dei conti con le modalità
previste dagli articoli 4, 7, 8, 9 e 12 della legge 21 marzo 1958, n.
259.
5. L'esercizio delle attività di cui al comma 1, lettere b) e c),
è affidato in concessione dell'autorità portuale mediante gara
pubblica.
6. Le autorità portuali non possono in alcun caso, nè
direttamente nè attraverso la costituzione o la partecipazione in
società esercitare la gestione delle operazioni portuali di cui
all'articolo 16, comma 1, e di ogni altra attività strettamente
connessa.
7. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, con proprio
decreto, individua entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge i limiti della circoscrizione
territoriale di ciascuna autorità portuale.
8. Nei limiti delle disponibilità finanziarie di cui all'articolo
13, decorsi tre anni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro dei trasporti e della navigazione, ai sensi della legge 23
agosto 1988, n. 400, possono essere istituite ulteriori autorità in
porti di categoria II, classi I e II, non compresi tra quelli di cui
al comma 1, che nell'ultimo trienno abbiano registrato un volume di
traffico di merci non inferiore a tre milioni di tonnellate annue al
netto delle rinfuse liquide o a 200.000 Twenty Feet Equivalent Unit
(TEU). A decorrere dal 1 gennaio 1995 può essere disposta
l'istituzione, previa verifica dei requisiti, di autorità portuali
nei porti di Olbia, Piombino e Salerno.
9. Il Ministro dei trasporti e della navigazione può formulare la
proposta di cui al comma 8 anche su richiesta di regioni, comuni o
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
10. Le autorità portuali di cui al comma 8 sono soppresse, con la
procedura di cui al medesimo comma, quando, in relazione al mutato
andamento dei traffici, vengano meno i requisiti previsti nel
suddetto comma. Con la medesima procedura, decorsi dieci anni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sono soppresse le
autorità portuali di cui al comma 1 quando risulti che le stesse non
corrispondono ai requisiti di cui al comma 8.
11. In sede di prima applicazione della presente legge, le
autorità sprovviste di sede propria possono essere ubicate presso le
sedi delle locali autorità marittime.
12. È fatta salva la disciplina vigente per i punti franchi
compresi nella zona del porto franco di Trieste. Il Ministro dei
trasporti e della navigazione, sentita l'autorità portuale di
Trieste, con proprio decreto stabilisce l'organizzazione
amministrativa per la gestione di detti punti franchi.

Art. 7.
(Organi dell'autorità portuale)
1. Sono organi dell'autorità portuale:
a) il presidente;
b) il comitato portuale;
c) il segretariato generale;
d) il collegio dei revisori dei conti.
2. Gli emolumenti del presidente e dei componenti del collegio dei
revisori dei conti, nonchè i gettoni di presenza dei componenti del
comitato portuale, sono a carico del bilancio dell'autorità e
vengono determinati dal comitato entro i limiti massimi stabiliti,
per ciascuna delle categorie e classi di cui all'articolo 4, con
decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, da adottare
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
3. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione
vengono disposti la revoca del mandato del presidente e lo
scioglimento del comitato portuale qualora:
a) decorso il termine di cui all'articolo 9, comma 3, lettera a),
il piano operativo triennale non sia approvato nel successivo termine
di trenta giorni;
b) non risultino conseguiti gli obiettivi del piano di cui allo
stesso articolo 9, comma 3, lettera a);
c) il conto consuntivo evidenzi un disavanzo.
4. Con il decreto di cui al comma 3, il Ministro dei trasporti e
della navigazione nomina altresì un commissario che esercita, per un
periodo massimo di sei mesi, le attribuzioni conferitegli con il
decreto stesso. Nel caso di cui al comma 3, lettera c), il
commissario deve comunque adottare, entro sessanta giorni dalla
nomina, un piano di risanamento. A tal fine il commissario può
imporre oneri aggiuntivi a carico delle merci sbarcate e imbarcate
nel porto.

Art. 8.
(Presidente dell'autorità portuale)
1. Il presidente è nominato, previa intesa con la regione
interessata, con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, nell'ambito di una terna di esperti di massima e
comprovata qualificazione professionale nei settori dell'economia dei
trasporti e portuale designati rispettivamente dalla provincia, dai
comuni e dalle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, la cui competenza territoriale coincide, in tutto o in
parte, con la circoscrizione di cui all'articolo 6, comma 7. La terna
è comunicata al Ministro dei trasporti e della navigazione tre mesi
prima della scadenza del mandato. Il Ministro, con atto motivato,
può chiedere di comunicare entro trenta giorni dalla richiesta una
seconda terna di candidati nell'ambito della quale effettuare la
nomina. Qualora non pervenga nei termini alcuna designazione, il
Ministro nomina il presidente, previa intesa con la regione
interessata, comunque tra personalità che risultano esperte e di
massima e comprovata qualificazione professionale nei settori
dell'economia dei trasporti e portuale.
2. Il presidente ha la rappresentanza dell'autorità portuale,
resta in carica quattro anni e può essere riconfermato una sola
volta. In sede di prima applicazione della presente legge la terna di
cui al comma 1 è comunicata al Ministro dei trasporti e della
navigazione entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge. Si applicano le disposizioni di cui al
comma 1, terzo e quarto periodo.
3. Il presidente dell'autorità portuale:
a) presiede il comitato portuale;
b) sottopone al comitato portuale, per l'approvazione, il piano
operativo triennale;
c) sottopone al comitato portuale, per l'adozione, il piano
regolatore portuale;
d) sottopone al comitato portuale gli schemi di delibere
riguardanti il bilancio preventivo e le relative variazioni, il conto
consuntivo e il trattamento del segretario generale, nonchè il
recepimento degli accordi contrattuali relativi al personale della
segreteria tecnico-operativa;
e) propone al comitato portuale gli schemi di delibere riguardanti
le concessini di cui all'articolo 6, comma 5;
f) provvede al coordinamento delle attività svolte nel porto
dalle pubbliche amministrazioni, nonchè al coordinamento e al
controllo delle attività soggette ad autorizzazione e concessione, e
dei servizi portuali;
g) esprime parere al capo del compartimento marittimo sugli
adeguamenti delle tariffe relative al servizio di rimorchio
marittimo;
h) amministra le aree e i beni del demanio marittimo compresi
nell'ambito della circoscrizione territoriale di cui all'articolo 6,
comma 7, sulla base delle disposizioni di legge in materia,
esercitando, sentito il comitato portuale, le attribuzioni stabilite
negli articoli da 36 a 55 del codice della navigazione e nelle rela-
tive norme di attuazione;
i) esercita le competenze attribuite all'autorità portuale dagli
articoli 16 e 18 e rilascia, sentito il comitato portuale, le
autorizzazioni e le concessioni di cui agli stessi articoli quando
queste abbiano durata non superiore a quattro anni, determinando
l'ammontare dei relativi canoni, nel rispetto delle disposizioni
contenute nei decreti del Ministro dei trasporti e della navigazione
di cui, rispettivamente, all'articolo 16, comma 4, e all'articolo 18,
commi 1 e 3;
l) promuove l'istituzione dell'associazione del lavoro portuale di
cui all'articolo 17;
m) assicura la navigabilità nell'ambito portuale, e provvede, con
le modalità di cui all'articolo 6, comma 5, al mantenimento dei
fondali sulla base di progetti sottoposti al visto del competente
ufficio speciale del genio civile per le opere marittime, nel
rispetto della normativa sulla tutela ambientale anche adottando, nei
casi indifferibili di necessità ed urgenza, provvedimenti di
carattere coattivo;
n) esercita i compiti di proposta in materia di delimitazione
delle zone franche, sentite l'autorità marittima e le
amministrazioni locali interessate.

Art. 9.
(Comitato portuale)
1. Il comitato portuale è composto:
a) dal presidente dell'autorità portuale, che lo presiede;
b) dal comandante del porto sede dell'autorità portuale, con
funzione di vice presidente;
c) da un dirigente dei servizi doganali della circoscrizione
doganale competente, in rappresentanza del Ministero delle finanze;
d) da un dirigente del competente ufficio speciale del genio
civile per le opere marittime, in rappresentanza del Ministero dei
lavori pubblici;
e) dal presidente della giunta regionale o da un suo delegato;
f) dal presidente della provincia o da un suo delegato;
g) dal sindaco del comune in cui è ubicato il porto, qualora la
circoscrizione territoriale dell'autorità portuale comprenda il
territorio di un solo comune, o dai sindaci dei comuni ricompresi
nella circoscrizione medesima, ovvero da loro delegati;
h) dal presidente della camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura competente per territorio o, in sua vece,
da un membro della giunta da lui delegato;
i) da tre rappresentanti degli armatori, degli imprenditori di cui
agli articoli 16 e 18, degli spedizionieri, degli agenti marittimi e
raccomandatari e degli autotrasportatori operanti nell'ambito del
porto, unitariamente designati dalle organizzazioni di categoria;
l) da tre rappresentanti dei lavoratori delle imprese che operano
nel porto, designati, con elezione a scrutinio segreto con voto
singolo, dai lavoratori stessi.
2. I componenti di cui alle lettere i) e l) del comma 1 sono
nominati dal presidente e restano in carica per un quadriennio. La
loro designazione deve pervenire al presidente tre mesi prima della
scadenza del mandato. Qualora le designazioni non pervengano entro il
suddetto termine, non si procede alla nomina dei relativi componenti.
In tale caso, il comitato è comunque regolarmente costituito. In
sede di prima applicazione, la designazione dei componenti di cui al
presente comma deve pervenire entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. Il comitato portuale:
a) approva, entro novanta giorni dal suo insediamento, su proposta
del presidente, il piano operativo triennale, soggetto a revisione
annuale, concernente le strategie di sviluppo delle attività
portuali e gli interventi volti a garantire il rispetto degli
obiettivi prefissati;
b) adotta il piano regolatore portuale;
c) approva la relazione annuale sull'attività promozionale,
organizzativa ed operativa del porto, nonchè sull'amministrazione
delle aree e dei beni del demanio marittimo ricadenti nella
circoscrizione territoriale dell'autorità portuale, da inviare entro
il 30 aprile dell'anno successivo ai Ministeri dei trasporti e della
navigazione, del tesoro e delle finanze ed alla Corte dei conti;
d) approva il bilancio preventivo, obbligatoriamente in pareggio o
in avanzo, le note di variazione e il conto consuntivo;
e) delibera in ordine alle concessioni di cui all'articolo 6,
comma 5;
f) esprime i pareri di cui all'articolo 8, comma 3, lettere h) ed
i);
g) delibera, su proposta del presidente, in ordine alle
autorizzazioni e alle concessioni di cui agli articoli 16 e 18 di
durata superiore ai quattro anni, determinando l'ammontare dei
relativi canoni, nel rispetto delle disposizioni contenute nei
decreti del Ministro dei trasporti e della navigazione di cui,
rispettivamente, all'articolo 16, comma 4, e all'articolo 18, commi 1
e 3;
h) delibera, su proposta del presidente, la nomina e l'eventuale
revoca del segretario generale;
i) delibera, su proposta del presidente, sentito il segretario
generale, l'organico della segreteria tecnico-operativa di cui
all'articolo 10, allegando una relazione illustrativa delle esigenze
di funzionalità che lo giustificano;
l) delibera in materia di recepimento degli accordi contrattuali
relativi al personale della segreteria tecnico-operativa di cui
all'articolo 10;
m) delibera in ordine agli accordi sostitutivi di cui all'articolo
18, comma 4;
n) promuove e sovrintende all'attuazione delle norme di cui
all'articolo 23.
4. Il comitato portuale si riunisce, su convocazione del
presidente, di norma una volta al mese, e ogni qualvolta lo richieda
un terzo dei componenti. Per la validità delle sedute è richiesta
la presenza della metà più uno dei componenti in prima convocazione
e di un terzo dei medesimi in seconda convocazione. Le deliberazioni
sono assunte a maggioranza dei presenti. Il comitato adotta un
regolamento per disciplinare lo svolgimento delle sue attività.
5. Fatto salvo quanto previsto per l'approvazione del piano
regolatore portuale, le deliberazioni del comitato portuale, adottate
con il voto favorevole dei rappresentanti delle amministrazioni
pubbliche competenti, a norma delle vigenti leggi, ad adottare
intese, concerti e pareri nelle materie oggetto delle deliberazioni
medesime, tengono luogo dei predetti atti.

Art. 10.
(Segretariato generale)
1. Il segretariato generale è composto dal segretario generale e
dalla segreteria tecnico-operativa.
2. Il segretario generale è nominato dal comitato portuale, su
proposta del presidente, tra esperti di comprovata qualificazione
professionale nel settore disciplinato dalla presente legge.
3. Il segretario generale è assunto con contratto di diritto
privato di durata quadriennale, rinnovabile per una sola volta. Il
segretario generale può essere rimosso in qualsiasi momento
dall'incarico su proposta del presidente, con delibera del comitato
portuale.
4. Il segretario generale:
a) è preposto alla segreteria tecnico-operativa;
b) provvede agli adempimenti necessari al funzionamento
dell'autorità portuale;
c) cura l'istruttoria degli atti di competenza del presidente e
del comitato portuale;
d) cura i rapporti, ai fini del coordinamento delle rispettive
attività, con le amministrazioni statali, regionali e degli enti
locali;
e) cura l'attuazine delle direttive del presidente e del comitato
portuale;
f) elabora il piano regolatore portuale, avvalendosi della
segreteria tecnico-operativa;
g) riferisce al comitato portuale sullo stato di attuazione dei
piani di intervento e di sviluppo delle strutture portuali e
sull'organizzazione economico-produttiva delle attività portuali;
h) provvede alla tenuta dei registri di cui all'articolo 24, comma
2.
5. Per lo svolgimento dei compiti istituzionali dell'autorità, il
segretario generale si avvale di una segreteria tecnico-operativa,
composta, in sede di prima applicazione della presente legge, da
personale proveniente dalle organizzazioni portuali, in un
contingente e in una composizione qualitativa determinata ai sensi
dell'articolo 9 in relazione alle specifiche esigenze di ciascun
scalo.
6. Il rapporto di lavoro del personale della segreteria tecnico-
operativa è di diritto privato ed è regolato da contratti
collettivi nazionali di lavoro, sulla base di criteri generali
determinati con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione.

Art. 11.
(Collegio dei revisori dei conti)
1. Il collegio dei revisori dei conti è composto da tre membri
effettivi e tre supplementi, nominati con decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione, nell'ambito degli iscritti all'albo
dei revisori ufficiali dei conti. Un membro effettivo, con funzioni
di presidente, ed un membro supplente sono nominati su designazione
del Ministro del tesoro.
2. Il collegio dei revisori dei conti dura in carica quattro anni.
3. Il collegio dei revisori dei conti:
a) provvede al riscontro degli atti di gestione, accerta la
regolare tenuta dei libri e delle scritture contabili ed effettua
trimestralmente le verifiche di cassa;
b) redige una relazione sul conto consuntivo e riferisce
periodicamente al Ministro dei trasporti e della navigazione;
c) assiste alle riunioni del comitato portuale con almeno uno dei
suoi membri.

Art. 12.
(Vigilanza sull'autorità portuale)
1. L'autorità portuale è sottoposta alla vigilanza del Ministro
dei trasporti e della navigazione.
2. Sono sottoposte all'approvazione dell'autorità di vigilanza le
delibere del presidente e del comitato portuale relative:
a) all'approvazione del bilancio di previsione, delle eventuali
note di variazione e del conto consuntivo;
b) alla determinazione dell'organico della segreteria tecnico-
operativa;
c) alle concessioni di cui all'articolo 6, comma 5.
3. La vigilanza sulle delibere di cui al comma 2, lettera a), è
esercitata dal Ministro dei trasporti e della navigazione di concerto
con il Ministro del tesoro.
4. Qualora l'approvazione dell'autorità di vigilanza non
intervenga entro quarantacinque giorni dalla data di ricevimento
delle delibere, esse sono esecutive.

Art. 13.
(Risorse finanziarie delle autorità portuali)
1. Le entrate delle autorità portuali sono costituite:
a) dai canoni di concessione delle aree demaniali e delle banchine
comprese nell'ambito portuale, di cui all'articolo 18, e delle aree
demaniali comprese nelle circoscrizioni territoriali di cui
all'articolo 6, comma 7, nonchè dai proventi di autorizzazioni per
operazioni portuali di cui all'articolo 16. Le autorità portuali non
possono determinare canoni di concessione demaniale marittima per
scopi turistico-ricreativi, fatta eccezione per i canoni di
concessione di aree destinate a porti turistici, in misura più
elevata di quanto stabilito dalle autorità marittime per aree
contigue e concesse allo stesso fine;
b) dagli eventuali proventi derivanti dalle cessioni di impianti
di cui all'articolo 18, comma 1, lettere a) e b);
c) salvo quanto previsto all'articolo 28, comma 6, dal gettito
delle tasse sulle merci sbarcate e imbarcate di cui al capo III del
titolo II della legge 9 febbraio 1963, n. 82, e all'articolo 1 della
legge 5 maggio 1976, n. 355, e successive modificazioni e
integrazioni;
d) dai contributi delle regioni, degli enti locali e di altri enti
ed organismi pubblici;
e) da entrate diverse.
2. Dal 1 gennaio 1994 cessano di essere erogati i contributi alle
organizzazioni portuali previsti dalle rispettive leggi istitutive,
nonchè gli stanziamenti per le spese per l'installazione e
l'acquisto di impianti portuali nei porti di Ancona, Cagliari, La
Spezia, Livorno e Messina.

Art. 14.
(Competenze dell'autorità marittima)
1. Ferme restando le competenze attribuite dalla presente legge
alle autorità portuali e, per i soli compiti di programmazione,
coordinamento e promozione, alle aziende speciali delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, istituite ai sensi
dell'articolo 32 del testo unico approvato con regio decreto 20
settembre 1934, n. 2011, spettano all'autorità marittima le funzioni
di polizia e di sicurezza previste dal codice della navigazione e
dalle leggi speciali, e le rimanenti funzioni amministrative.

Art. 15.
(Commissioni consultive)
1. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, è
istituita in ogni porto una commissione consultiva composta, nei
porti sede di autorità portuale, dai soggetti di cui all'articolo 9,
comma 1, lettere i) ed l), e, negli altri porti, da tre
rappresentanti unitariamente designati dalle organizzazioni delle
imprese di cui agli articoli 16 e 18, nonchè da tre rappresentanti
eletti dai lavoratori delle imprese operanti in porto; la commissione
è presieduta dal presidente dell'autorità portuale, ovvero, laddove
non istituita, dal comandante del porto.
2. La commissione di cui al comma 1 ha funzioni consultive in
ordine al rilascio, alla sospensione o alla revoca delle
autorizzazioni e delle concessioni di cui rispettivamente agli
articoli 16 e 18, nonchè in ordine all'organizzazione del lavoro in
porto, agli organici delle imprese, all'avviamento della manodopera e
alla formazione professionale dei lavoratori.
3. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione è
istituita la commissione consultiva centrale, composta dal direttore
generale del lavoro marittimo e portuale del Ministero dei trasporti
e della navigazione, che la presiede, da tre rappresentanti delle
associazioni nazionali imprenditoriali aderenti al comitato nazionale
di coordinamento degli utenti e degli operatori portuali, da tre
rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori
maggiormente rappresentative a livello nazionale, da tre
rappresentanti delle regioni marittime designati dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, da un dirigente del Ministero dei
trasporti e della navigazione e dal presidente dell'Associazione
porti italiani. La commissione di cui al presente comma ha compiti
consultivi sulle questioni attinenti all'organizzazione portuale, ad
essa sottoposte dal Ministro dei trasporti e della navigazione.

Art. 16.
(Operazioni portuali)
1. Sono operazioni portuali il carico, lo scarico, il trasbordo, il
deposito, il movimento in genere delle merci e di ogni altro
materiale, svolti nell'ambito portuale.
2. Le autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità
marittime disciplinano e vigilano sull'espletamento delle operazioni
portuali, nonchè sull'applicazione delle tariffe indicate da
ciascuna impresa ai sensi del comma 5.
3. L'esercizio delle attività di cui al comma 1, espletate per
conto proprio o di terzi, è soggetto ad autorizzazione
dell'autorità portuale o, laddove non istituita, dell'autorità
marittima. Le imprese autorizzate sono iscritte in apposito registro
tenuto dall'autorità portuale o, laddove non istituita,
dall'autorità marittima e sono soggette al pagamento di un canone
annuo e alla prestazione di una cauzione determinati dalle medesime
autorità.
4. Ai fini del rilascio delle autorizzazioni di cui al comma 3 da
parte dell'autorità competente, il Ministro dei trasporti e della
navigazione, con proprio decreto, da emanarsi entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, determina:
a) i requisiti di carattere personale e tecnico-organizzativo, di
capacità finanziaria, di professionalità degli operatori e delle
imprese richiedenti, adeguati alle attività da espletare, tra i
quali la presentazione di un programma operativo e la determinazione
di un organico di lavoratori alle dirette dipendenze comprendente
anche i quadri dirigenziali;
b) i criteri, le modalità e i termini in ordine al rilascio, alla
sospensione e alla revoca dell'atto autorizzatorio, nonchè ai
relativi controlli;
c) i parametri per definire i limiti minimi e massimi dei canoni
annui e della cauzione in relazione alla durata ed alla specificità
dell'autorizzazione, tenuti presenti il volume degli investimenti e
le attività da espletare;
d) i criteri inerenti il rilascio di autorizzazioni specifiche per
l'esercizio di operazioni portuali, da effettuarsi all'arrivo o alla
partenza di navi dotate di propri mezzi meccanici e di proprio
personale adeguato alle operazioni da svolgere, nonchè per la
determinazione di un corrispettivo e di idonea cauzione. Tali
autorizzazioni non rientrano nel numero massimo di cui al comma 7.
5. Le tariffe delle operazioni portuali di cui al comma 1 sono rese
pubbliche. Le imprese autorizzate ai sensi del comma 3 devono
comunicare all'autorità portuale o, laddove non istituita,
all'autorità marittima le tariffe che intendono praticare nei
confronti degli utenti, nonchè ogni successiva variazione.
6. L'autorizzazione ha durata rapportata al programma operativo
proposto dall'impresa ovvero, qualora l'impresa autorizzata sia anche
titolare di concessione ai sensi dell'articolo 18, durata identica a
quella della concessione medesima; l'autorizzazione può essere
rinnovata in relazione a nuovi programmi operativi o a seguito del
rinnovo della concessione. L'autorità portuale o, laddove non
istituita, l'autorità marittima sono tenute a verificare, con
cadenza almeno annuale, il rispetto delle condizioni previste nel
programma operativo.
7. L'autorità portuale o, laddove non istituita, l'autorità
marittima, sentita la commissione consultiva locale, determina il
numero massimo di autorizzazioni che possono essere rilasciate ai
sensi del comma 3, in relazione alle esigenze di funzionalità del
porto e del traffico, assicurando, comunque, il massimo della
concorrenza nel settore.

Art. 17.
(Fornitura di prestazioni di lavoro e associazione del lavoro
portuale)
1. Qualora il personale alle dipendenze delle imprese di cui
all'articolo 16, ivi compreso il personale impiegato in regime di
mobilità temporanea, ai sensi dell'articolo 23, comma 3, non sia
sufficiente a far fronte alle esigenze operative, le imprese stesse
possono richiedere, in deroga all'articolo 1 della legge 23 ottobre
1960, n. 1369, alle società o alle cooperative di cui all'articolo
21, comma 1, lettera b), della presente legge, il personale
necessario per la fornitura di mere prestazioni di lavoro.
2. In ogni porto ove non siano costituite le società o le
cooperative di cui all'articolo 21, comma 1, lettera b), le autorità
portuali o, laddove non istituite, le autorità marittime, sentite le
commissioni consultive locali, possono promuovere la istituzione, in
deroga all'articolo 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, di una
associazione del lavoro portuale per far fronte alle fluttuazioni del
traffico, garantendo una maggiore efficienza all'attività del porto.
3. Le associazioni di cui al comma 2 acquistano personalità
giuridica ai sensi dell'articolo 12 del codice civile; ad esse si
applicano le disposizioni di cui al libro primo, titolo II, capo II,
del codice civile per le associazioni riconosciute, ad eccezione
dell'articolo 17 del medesimo codice. Possono essere soci delle
associazioni esclusivamente le imprese operanti nel porto. Le
associazioni perseguono lo scopo di impiegare propri dipendenti per
prestazioni temporanee da svolgere presso le imprese di cui
all'articolo 16, nonchè di svolgere attività di formazione e
riqualificazione professionale nell'ambito portuale. Le associazioni
sono soggette al controllo delle commissioni regionali per l'impiego
anche avvalendosi dei poteri dell'Ispettorato del lavoro,
sull'osservanza, nella fornitura di mere prestazioni di lavoro svolte
in deroga all'articolo 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, delle
condizioni previste dalla presente legge e dai contatti ed accordi
collettivi applicabili, nonchè sulle condizioni igieniche e di
sicurezza in cui operano i lavoratori in tal modo impiegati.
4. Sono organi delle associazioni di cui al comma 2 e, a norma
dello statuto, ne regolano l'attivita':
a) l'assemblea dei soci;
b) il comitato, eletto dall'assemblea dei soci;
c) il direttore, nominato dal comitato.
5. Le associazioni hanno alle proprie dipendenze un contingente di
lavoratori portuali determinato quantitativamente e qualitativamente
dall'assemblea dei soci, dando priorità nelle assunzioni a personale
che dovesse risultare comunque in esubero a seguito dell'applicazione
degli articoli 20 e 21. Ai dipendenti dell'associazione si applicano
il contratto di lavoro vigente per i lavoratori delle imprese di cui
all'articolo 16, nonchè i relativi trattamenti previdenziali e
assistenziali. In sede di contrattazione integrativa aziendale, sono
stabilite le clausole relative al trattamento dei dipendenti durante
le giornate in cui non sono impiegati presso imprese.

Art. 18.
(Concessione di aree e banchine)
1. L'autorità portuale o, laddove non istituita, l'autorità
marittimà danno in concessione le aree demaniali e le banchine
comprese nell'ambito portuale alle imprese di cui all'articolo 16,
comma 3, per l'espletamento delle operazioni portuali nonchè di
attività relative ai passeggeri e di servizi di preminente interesse
commerciale ed industriale, fatta salva l'utilizzazione di immobili
demaniali da parte di amministrazioni pubbliche per lo svolgimento di
funzioni attinenti ad attività marittime e portuali. Le concessioni
sono affidate, previa determinazione dei relativi canoni, sulla base
di idonee forme di pubblicità, stabilite dal Ministro dei trasporti
e della navigazione con proprio decreto. Con il medesimo decreto sono
altresì indicati:
a) la durata della concessione, i poteri di vigilanza e controllo
delle autorità concedenti, le modalità di rinnovo della concessione
ovvero di cessione degli impianti a nuovo concessionario;
b) i limiti minimi dei canoni che i concessionari sono tenuti a
versare in rapporto alla durata della concessione, agli investimenti
previsti, al valore delle aree e degli impianti utilizzabili, ovvero
al solo valore delle aree qualora il concessionario rilevi gli
impianti all'atto della concessione.
2. Con il decreto di cui al comma 1 sono altresì indicati i
criteri cui devono attenersi le autorità portuali o marittime nel
rilascio delle concessioni al fine di riservare nell'ambito portuale
spazi operativi allo svolgimento delle operazioni portuali da parte
di altre imprese non concessionarie.
3. Con il decreto di cui al comma 1, il Ministro dei trasporti e
della navigazione adegua la disciplina relativa alle concessioni di
aree e banchine alle normative comunitarie.
4. Per le iniziative di maggiore rilevanza, il presidente
dell'autorità portuale può concludere, previa delibera del comitato
portuale, con le modalità di cui al comma 1, accordi sostitutivi
della concessione demaniale ai sensi dell'articolo 11 della legge 7
agosto 1990, n. 241.
5. Le concessioni o gli accordi sostitutivi di cui al comma 4
possono comprendere anche la realizzazione di opere infrastrutturali.
6. Ai fini del rilascio della concessione di cui al comma 1 è
richiesto che i destinatari dell'atto concessorio:
a) presentino, all'atto della domanda, un programma di attività,
assistito da idonee garanzie, anche di tipo fideiussorio, volto
all'incremento dei traffici e alla produttività del porto;
b) possiedano adeguate attrezzature tecniche ed organizzative,
idonee anche dal punto di vista della sicurezza a soddisfare le
esigenze di un ciclo produttivo ed operativo a carattere continuativo
ed integrato per conto proprio e di terzi;
c) prevedano un organico di lavoratori rapportato al programma di
attività di cui alla lettera a).
7. In ciascun porto l'impresa concessionaria di un'area demaniale
deve esercitare direttamente l'attività per la quale ha ottenuto la
concessione, non può essere al tempo stesso concessionaria di altra
area demaniale nello stesso porto, a meno che l'attività per la
quale richiede una nuova concessione sia differente da quella di cui
alle concessioni già esistenti nella stessa area demaniale, e non
può svolgere attività portuali in spazi diversi da quelli che le
sono stati assegnati in concessione.
8. L'autorità portuale o, laddove non istituita, l'autorità
marittima sono tenute ad effettuare accertamenti con cadenza annuale
al fine di verificare il permanere dei requisiti in possesso al
momento del rilascio della concessione e l'attuazione degli
investimenti previsti nel programma di attività di cui al comma 6,
lettera a).
9. In caso di mancata osservanza degli obblighi assunti da parte
del concessionario, nonchè di mancato raggiungimento degli obiettivi
indicati nel programma di attività, di cui al comma 6, lettera a),
senza giustificato motivo, l'autorità portuale o, laddove non
istituita, l'autorità marittima revocano l'atto concessorio.

Art. 19.
(Autonomie funzionali)
1. Le imprese industriali dei settori siderurgico e metallurgico
che abbiano ottenuto, alla data di entrata in vigore della presente
legge, l'autorizzazione a svolgere l'attività di carico e scarico
delle merci direttamente connesse alla attività produttiva con
personale proprio e con tempi e modalità legati al ciclo produttivo,
possono continuare ad avvalersi, sino alla scadenza delle rispettive
concessioni, per la movimentazione di merci o materiali direttamente
connessi all'attività produttiva delle imprese stesse o di imprese
collegate facenti parte dello stesso gruppo, senza alcuna
limitazione, del personale alle proprie dipendenze, sulle banchine e
negli approdi di loro uso esclusivo, nei loro stabilimenti e nelle
aree adiacenti. Alla scadenza delle suddette concessioni, la
prosecuzione della attività industriale costituisce titolo di
preferenza per il rinnovo delle stesse.

Art. 20.
(Trasformazione in società delle organizzazioni portuali)
1. I presidenti delle autorità portuali, all'atto della nomina,
sono altresì preposti, con funzioni di commissari governativi, alla
gestione delle organizzazioni portuali. Contestualmente cessano dalle
loro funzioni gli organi deliberativi ed esecutivi delle medesime
organizzazioni.
2. I presidenti delle autorità portuali, nell'esercizio delle
funzioni di cui ai commi 3 e 4, sono assistiti da un esperto in
materia finanziaria e contabile nominato dal Ministro dei trasporti e
della navigazione, nonchè un esperto in materia societaria, nominato
dal comitato portuale. I relativi compensi sono fissati nei decreti
di nomina e posti a carico dei bilanci delle organizzazioni portuali
fino al 31 dicembre dell'anno in entrata in vigore della presente
legge, e delle autorità portuali successivamente a tale data.
3. I presidenti, entro il 31 dicembre dell'anno di entrata in
vigore della presente legge, ovvero entro sei mesi dal loro
insediamento se il primo termine è più breve, dispongono la
trasformazione delle organizzazioni portuali in società secondo i
tipi previsti nel libro quinto, titoli V e VI, del codice civile per
l'esercizio, in condizioni di concorrenza, di attività di impresa
nei settori delle operazioni portuali, della manutenzione e dei
servizi, dei servizi portuali, nonchè in altri settori del trasporto
o industriali. A tal fine i presidenti provvedono:
a) alla collocazione presso terzi, ivi compresi i dipendenti delle
organizzazioni medesime, del capitale della o delle società
derivanti dalla trasformazione;
b) all'incorporazione in tali società delle società costituite o
controllate dalle organizzazioni portuali alla data di entrata in
vigore della presente legge, ovvero alla collocazione sul mercato
delle partecipazioni nelle società costituite o controllate;
c) alla cessione a titolo oneroso, anche in leasing, ovvero
all'affitto a tali società ovvero a imprese autorizzate o
concessionarie ai sensi degli articoli 16 e 18 delle infrastrutture e
dei beni mobili realizzati o posseduti dalle organizzazioni medesime.
4. Fino alla data di cui il comma 3 i presidenti assicurano la
continuità della gestione corrente delle organizzazioni portuali,
nei limiti delle risorse affluenti alle organizzazioni portuali ai
sensi dalla normativa vigente. I presidenti, fermo restando l'obbligo
della presentazione dei bilanci entro i termini prescritti,
trasmettono al Ministro dei trasporti e della navigazione, entro
quarantacinque giorni dalla nomina, una situazione patrimoniale,
economica e finanziaria delle organizzazioni portuali, riferita al 31
dicembre dell'anno precedente a quello di entrata in vigore della
presente legge, corredata della relazione del collegio dei revisori
dei conti.
5. L'amministrazione dei beni demaniali, già attribuita alle
organizzazioni portuali, è trasferita alle autorità portuali, non
appena insediate, nella cui circoscrizione territoriale i beni
insistono.
6. Le autorità portuali, non appena costituite, subentrano alle
organizzazioni portuali nella titolarità dei beni e nella totalità
dei rapporti attivi e passivi.
7. Nei porti sedi di organizzazioni portuali, ove non si
costituisca, ai sensi dell'articolo 6, comma 1, l'autorità portuale,
le funzioni di cui ai commi 1, 3 e 4 del presente articolo sono
esercitate dall'autorità marittima. Non si applicano le disposizioni
di cui al comma 2.

Art. 21.
(Trasformazione in società delle compagnie e dei gruppi portuali)
1. Le compagnie ed i gruppi portuali, entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, si trasformano:
a) in una società, secondo i tipi previsti nel libro quinto,
titoli V e VI, del codice civile, per l'esercizio in condizioni di
concorrenza delle operazioni portuali;
b) ovvero, in una società, secondo i tipi previsti nel libro
quinto, titoli V e VI, del codice civile, che a sua volta costituisce
rispettivamente, una società o una cooperativa per l'esercizio in
condizioni di concorrenza delle operazioni portuali ed una società o
una cooperativa per la fornitura di servizi, ivi comprese, in deroga
all'articolo 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, mere prestazioni
di lavoro.
2. Le società o le cooperative di cui al comma 1 hanno l'obbligo
di incorporare tutte le società o le cooperative costituite su
iniziativa dei membri delle compagnie o dei gruppi portuali prima
della data di entrata in vigore della presente legge, nonchè di
assumere gli addetti alle compagnie o gruppi alla predetta data. Le
società o cooperative costituite dalla società di cui al comma 1,
lettera b), debbono avere separati bilanci, una distinta
organizzazione operativa e separati organi sociali.
3. Le società derivanti dalla trasformazione succedono alle
compagnie ed ai gruppi portuali in tutti i rapporti patrimoniali e
finanziari.
4. Entro la data di cui al comma 1, le compagnie ed i gruppi
portuali possono procedere, secondo la normativa vigente in materia,
alla fusione con compagnie operanti nei porti viciniori, anche al
fine di costituire, nei porti di maggior traffico, un organismo
societario in grado di svolgere attività di impresa.

Art. 22.
(Agevolazioni fiscali)
1. Per la trasformazione in società e in cooperative delle
compagnie e dei gruppi portuali, nonchè delle organizzazioni
portuali, si applica il disposto dell'articolo 122 del testo unico
delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni.
2. Le operazioni di cui al comma 1 sono soggette ad imposta
sostitutiva di quelle di registro, ipotecarie e catastali e delle
tasse sulle concessioni governative nella misura fissa di lire
100.000; tali operazioni non costituiscono presupposto per
l'applicazione dell'imposta sull'incremento di valore degli immobili.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano anche ai
gruppi ormeggiatori e barcaioli che intendano trasformarsi in
società e in cooperative secondo i tipi previsti nel libro quinto,
titoli V e VI, del codice civile.

Art. 23.
(Disposizioni in materia di personale)
1. I lavoratori portuali, iscritti alla data di entrata in vigore
della presente legge nei registri di cui all'articolo 150 del
regolamento per l'esecuzione del codice della navigazione
(navigazione marittima), approvato con decreto dal Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, e gli addetti a tale data in
servizio presso le compagnie a gruppi portuali, transitano, in
continuità di rapporto di lavoro, nelle società di cui all'articolo
21.
2. Il personale delle organizzazioni portuali è trasferito alle
dipendenze delle autorità portuali, in continuità di rapporto di
lavoro e conservando il trattamento previdenziale e pensionistico in
essere alla data del trasferimento nonchè, ad personam, il
trattamento retributivo, mantenendo l'eventuale importo differenziale
fino a riassorbimento. Il personale di cui al presente comma che,
successivamente alla determinazione dell'organico da parte di
ciascuna autorità portuale, risulti in esubero è mantenuto alle
dipendenze dell'autorità stessa in posizione di soprannumero ed è
assoggettato, con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, sentita la commissione consultiva centrale, a mobilità
secondo le procedure di cui agli articoli 32, 33, 34 e 35 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e
integrazioni, al fine di colmare le eventuali vacanze in organico che
si possono determinare in altre autorità portuali.
3. Il personale di cui al comma 2, collocato in posizione di
soprannumero e non impiegato presso altre autorità portuali, nonchè
i lavoratori e i dipendenti delle compagnie e dei gruppi portuali che
risultino in esubero alle società di cui all'articolo 21, sono
impiegati in regime di mobilità temporanea, di comando o di
distacco, ai sensi del presente articolo, con provvedimento dei
presidenti delle autorità portuali, sentito il comitato portuale e
le commissioni consultive locali, nell'ambito di criteri indicati da
un apposito decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione,
sentita la commissione consultiva centrale, dalle società di cui
all'articolo 20, comma 3, dalle altre imprese di cui agli articoli 16
e 18. Tali società ed imprese, qualora debbano procedere ad
assunzioni, sono obbligate fino al 31 dicembre del terzo anno
successivo alla data di entrata in vigore della presente legge, ad
impiegare con priorità il personale di cui al presente comma.
4. Il personale, impiegato in mobilità temporanea ai sensi del
comma 3, conserva, in continuità di rapporto di lavoro, il
trattamento previdenziale e pensionistico in essere alla data
dell'impiego temporaneo, nonchè ad personam il trattamento
retributivo, mantenendo l'eventuale importo differenziale fino a
riassorbimento. Le società e le imprese di cui al comma 3,
provvedono, per il periodo di impiego temporaneo, alla corresponsione
a tali lavoratori della retribuzione e di tutti i trattamenti
accessori. Il trattamento normativo, gli orari e le condizioni di
lavoro del personale di cui al comma 3 sono determinati a seguito di
contrattazione collettiva con le società e le imprese che lo
impiegano. Il personale impiegato in regime di mobilità temporanea,
alla scadenza del termine previsto nel comma 3, può optare per
l'assunzione alle dipendenze dell'impresa utilizzatrice, in
alternativa alla reintegrazione presso l'autorità portuale.
5. In sede di prima applicazione della presente legge, le autorità
portuali istituite nei porti in cui le organizzazioni portuali
svolgevano i servizi di interesse generale di cui all'articolo 6,
comma 1, lettera c), possono continuare a svolgere in tutto o in
parte tali servizi, escluse le operazioni portuali, utilizzando fino
ad esaurimento degli esuberi il personale di cui al comma 2 del
presente articolo, promuovendo anche la costituzione di una o più
società tra le imprese operanti nel porto, riservandosi una
partecipazione comunque non maggioritaria.
6. Le autorità portuali o, laddove non istituite, le autorità
marittime, sulla base di criteri indicati con decreto del Ministro
dei trasporti e della navigazione, concedono alle società ed imprese
di cui al comma 3 una riduzione degli oneri di autorizzazione o di
concessione, tenendo conto dell'eventuale differenziale retributivo e
degli oneri previdenziali e pensionistici che si determinano a carico
delle medesime per effetto dell'impiego in mobilità temporanea dei
lavoratori di cui al comma 3.

Art. 24.
(Norme previdenziali, di sicurezza e di igiene del lavoro)
1. È fatto divieto alle imprese di cui agli articoli 16, 18, 20 e
21 di assumere lavoratori che fruiscono del pensionamento anticipato
ai sensi delle norme vigenti in materia, ovvero già posti in
prepensionamento ai sensi delle stesse norme.
2. I lavoratori delle imprese operanti in porto, nonchè i
dipendenti delle associazioni di cui all'articolo 17, sono iscritti
in appositi registri tenuti dall'autorità portuale o, laddove non
istituita, dall'autorità marittima. Ad essi si applicano le
disposizioni in materia di sicurezza e di igiene del lavoro di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1955, n. 547, e
successive modificazioni, ed alla legge 23 dicembre 1978, n. 833, e
successive modificazioni. Le unità sanitarie locali competenti per
territorio curano l'osservanza delle predette disposizioni.
3. Al fine di assicurare l'adempimento degli obblighi derivanti
dalla convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL)
n. 152, ratificata ai sensi della legge 19 novembre 1984, n. 862,
nonchè di dare attuazione alle direttive comunitarie in materia, il
Governo, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, è autorizzato ad emanare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro dei
trasporti e della navigazione, di concerto con il Ministro del lavoro
e della previdenza sociale ed il Ministro della sanità, un
regolamento contenente le disposizioni in materia di sicurezza e di
igiene del lavoro applicabili alle operazioni portuali ed alle
operazioni di riparazione, trasformazione e manutenzione navale
svolte negli ambiti portuali.
4. Ai lavoratori già cancellati dai registri per inidoneità al
lavoro portuale ai sensi dell'articolo 156, primo comma, n. 2), del
regolamento per l'esecuzione del codice della navigazione
(navigazione marittima), approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, si applica il trattamento di cui
all'articolo 2 della legge 12 giugno 1984, n. 222.
5. Il beneficio di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 7
novembre 1992, n. 370, convertito, con modificazioni, dalla legge 5
novembre 1992, n. 428, è differito al 31 dicembre 1993, nel limite
di ulteriori mille unità. Detto beneficio, qualora non utilizzato
pienamente negli anni 1992 e 1993, è prorogato fino al 30 giugno
1994.
6. Ai lavoratori, soci o dipendenti delle imprese operanti in porto
ai sensi degli articoli 16, 18, 20 e 21, alla scadenza del beneficio
di cui al comma 5 del presente articolo, si applicano le disposizioni
di cui all'articolo 3, comma 6, del decreto-legge 22 gennaio 1990,
n.6, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1990, n.58.

Art. 25.
(Norme assistenziali)
1. Il Ministro dei trasporti e della navigazione può, con decreto
da emanarsi di concerto col Ministro delle finanze e del tesoro,
imporre a carico degli speditori e ricevitori di merci nonchè delle
imprese autorizzate all'esercizio di operazioni portuali un
contributo in misura non superiore a lire 40 per ogni tonnellata di
merce imbarcata o sbarcata, con parziale attribuzione dell'onere ai
lavoratori da esse dipendenti, nei limiti e con le modalità
stabilite dal decreto stesso. Il gettito derivante dall'applicazione
del contributo è destinato all'assistenza ed alla tutela della
integrità fisica dei lavoratori delle imprese operanti in porto e
delle loro famiglie, ivi compresa la gestione ed amministrazione
della Casa di soggiorno per lavoratori portuali nel comune di
Dovadola, ed è devoluto ad una gestione speciale autonoma che
subentra, a tutti gli effetti patrimoniali e finanziari, al bilancio
speciale di cui al regio decreto-legge 24 settembre 1931, n. 1277,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 marzo 1932, n. 269.
2. La gestione speciale di cui al comma 1 è amministrata dal
Ministero dei trasporti e della navigazione mediante un comitato
composto da tre funzionari della direzione generale del lavoro
marittimo e portuale, di cui uno avente qualifica di dirigente
generale con funzioni di presidente, da un funzionario in
rappresentanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
da un funzionario in rappresentanza del Ministero delle finanze e da
due funzionari della ragioneria centrale del Ministero dei trasporti
e della navigazione. I compiti di segretario sono svolti da un
funzionario della competente divisione della direzione generale del
lavoro marittimo e portuale.
3. A decorrere dal 1 gennaio dell'anno successivo a quello di
entrata in vigore della presente legge la misura di cui al comma 1
può essere rideterminata annualmente con decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione, di concerto con i Ministri delle
finanze e del tesoro, prendendo in considerazione l'incremento
percentuale del costo della vita accertato dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) nell'anno precedente.
4. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione di
concerto con i Ministri delle finanze e del tesoro, da emanarsi entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
vengono stabilite le norme volte a regolare il procedimento di
acquisizione delle entrate e di erogazione delle spese, le
attribuzioni del comitato ed i compensi relativi al suo
funzionamento, nonchè l'amministrazione e la contabilità della
gestione di cui al comma 1.
5. A decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto di cui
al comma 1, è abrogato il regio decreto-legge 24 settembre 1931, n.
1277, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 marzo 1932, n.
269.

Art. 26.
(Trasferimento al Ministero dei trasporti e della navigazione del
servizio per l'escavazione dei porti marittimi nazionali)
1. Dal 1 gennaio dell'anno successivo alla data di entrata in
vigore della presente legge, il servizio per l'escavazione dei porti
marittimi nazionali, istituito con regio decreto 27 febbraio 1927, e
successive modificazioni ed integrazioni, cessa di appartenere al
Ministero dei lavori pubblici ed è trasferito alle dipendenze del
Ministero dei trasporti e della navigazione.
2. Con decreto dei Ministri dei trasporti e della navigazione e dei
lavori pubblici, da emanarsi, sentito il Ministro del tesoro, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
saranno stabilite le modalità ed i criteri per il trasferimento del
personale e dei mezzi, con i relativi cantieri, appartenenti al
servizio di cui al comma 1.
3. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, con proprio
decreto, emana le norme per il funzionamento del servizio di cui al
comma 1.
4. Dalla data di cui al comma 1, sono istituiti nello stato di
previsione del Ministero dei trasporti e della navigazione appositi
capitoli rispettivamente per l'acquisizione, l'ammodernamento e la
manutenzione dei mezzi effossori, nonchè per la gestione del
servizio per l'escavazione dei porti, con contestuale riduzione dei
corrispondenti capitoli dello stato di previsione del Ministero dei
lavori pubblici.
5. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, con proprio
decreto, sentito il Ministro dell'ambiente per le questioni che
attengono alla valutazione dell'impatto ambientale, approva il piano
poliennale di escavazione dei porti e del rinnovo dei mezzi e delle
attrezzature.
6. Il piano di cui al comma 5 ha durata quinquennale. In sede di
prima applicazione della presente legge, il decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione deve essere emanato entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore della legge stessa.

Art. 27.
(Norme transitorie e abrogative)
1. Rimangono in vigore le norme legislative, regolamentari e
statutarie che disciplinano le organizzazioni portuali fino alla loro
trasformazione in società ai sensi dell'articolo 20.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, il Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con
il Ministro delle finanze, emana un decreto recante modifiche alle
procedure amministrative riguardanti le merci trasportate tra porti
nazionali in modo da uniformarle alle procedure vigenti per il
trasporto terrestre.
3. I piani regolatori portuali vigenti alla data di entrata in
vigore della seguente legge conservano efficacia fino al loro
aggiornamento, da effettuare secondo le disposizioni di cui
all'articolo 5.
4. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono
revocate le autorizzazioni per lo svolgimento di operazioni portuali
e le concessioni di aree e banchine portuali in atto qualora
l'impresa autorizzata o il concessionario non abbiano i requisiti di
cui agli articoli 16 e 18, ovvero non svolgano un'attività coerente
con le linee di sviluppo portuale determinate dall'autorità portuale
o, laddove non istituita, dall'autorità marittima. Gli indennizzi,
eventualmente dovuti a seguito della decadenza delle concessioni di
cui al presente comma, sono, in ogni caso, a carico del soggetto cui
è affidata in concessione la relativa area ai sensi dell'articolo
18.
5. I contributi delle province e dei comuni chiamati a concorrere
alle spese sostenute dai consorzi autonomi dei porti, secondo le
disposizioni di cui al testo unico approvato con regio decreto 16
gennaio 1936, n. 801, e successive modificazioni, di cui al
regolamento approvato con regio decreto 11 aprile 1926, n. 736,
nonchè di cui al testo unico approvato con regio decreto 2 aprile
1885, n. 3095, non sono più erogati a partire da quelli esigibili
dal 1 gennaio 1993 e riguardanti le spese effettuate dai consorzi
negli anni a partire dal 1991.
6. Ai fini del completamento di opere ed impianti portuali in corso
di realizzazione, le autorità portuali subentrano alle
organizzazioni portuali nelle convenzioni in atto con i Ministeri e
le regioni competenti.
7. Entro il 31 dicembre dell'anno successivo a quello di entrata in
vigore della presente legge, il Governo provvede alla verifica degli
esuberi occupazionali, rispetto ai quali proporre provvedimenti in
materia di mobilità e di pensionamento anticipato.
8. Sono abrogate le disposizioni del testo unico approvato con
regio decreto 2 aprile 1885, n. 3095, e del relativo regolamento di
attuazione, approvato con regio decreto 26 settembre 1904, n. 713,
che siano incompatibili con le disposizioni della presente legge.
L'articolo 110, ultimo comma, e l'articolo 111, ultimo comma, del
codice della navigazione sono abrogati. Sono altresì abrogati, a
partire dal centonovantesimo giorno successivo alla data di entrata
in vigore della presente legge, gli articoli 108; 109; 110, primo,
secondo, terzo e quarto comma; 112; 116, primo comma, n. 2); 1171, n.
1); 1172 e 1279 del codice della navigazione, nonchè gli articoli
contenuti nel libro primo titolo III, capo IV, del regolamento per
l'esecuzione del codice della navigazione (navigazione marittima),
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio
1952, n. 328, per le parti afferenti la navigazione marittima.

Art. 28
Copertura finanziaria
1. Le rate di ammortamento relative ai mutui contratti dalle
organizzazioni portuali al 31 dicembre 1993 e le somme occorrenti per
la copertura degli ulteriori disavanzi per l'anno 1993, nonchè gli
importi relativi al trattamento di fine rapporto dei dipendenti delle
organizzazioni portuali, maturati alla medesima data, nel limite
complessivo di lire 1.000 miliardi, sono posti a carico dello Stato,
che provvede direttamente al relativo pagamento.
2. All'onere di cui al comma 1, da iscrivere nello stato di
previsione del Ministero dei trasporti e della navigazione, nel
limite di lire 91.000 milioni annui, a decorrere dall'anno 1994, si
provvede nel limite di lire 62.900 milioni mediante utilizzo di quota
parte delle maggiori entrate derivanti per effetto dei commi 4, 5, 6
e 7 e, quanto a lire 28.100 milioni per effetto del comma 2
dell'articolo 13, mediante utilizzo degli stanziamenti relativi a
contributi e spese erogati a favore delle organizzazioni portuali ai
sensi delle vigenti norme ed iscritti ai capitoli 3952, 3953, 3954,
3955, 3956, 3957 e 8071 dello stato di previsione del Ministero dei
trasporti e della navigazione e al capitolo 4519 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro.
3. Al fine di rendere compatibili l'ammontare della quota annuale
degli oneri di cui al comma 1 con le disponibilità annue effettive
di cui al comma 2, il Ministro dei trasporti e della navigazione, con
apposito decreto, autorizza le autorità interessate a rimodulare gli
importi annuali di cui allo stesso comma 1.
4. Il gettito della tassa e dei diritti marittimi di cui al comma 1
dell'articolo 2 del decreto-legge 28 febbraio 1974, n. 47,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 aprile 1974, n. 117, e
successive modificazioni ed integrazioni, è acquisito a partire dal
1 gennaio 1994 al bilancio dello Stato.
5. Il gettito della tassa do ancoraggio di cui al capo I del titolo
I della legge 9 febbraio 1963, n. 82, e successive modificazioni ed
integrazioni, è acquisito a decorrere dal 1 gennaio 1994 al bilancio
dello Stato.
6. La tassa sulle merci sbarcate ed imbarcate di cui al capo III
del titolo II della legge 9 febbraio 1963, n. 82, e all'articolo 1
della legge 5 maggio 1976, n. 355, e successive modificazioni e
integrazioni, viene estesa a tutti i porti a decorrere dal 1 gennaio
1994. Per i porti ove non è istituita l'autorità portuale il
gettito della tassa affluisce al bilancio dello Stato.
7. Fino all'anno successivo a quello di completamento dei pagamenti
di cui al comma 1, nei porti ove è istituita l'autorità portuale il
50 per cento del gettito della tassa di cui al comma 6 affluisce al
bilancio dello Stato.
8. Su proposta della autorità portuale, le aliquote della tassa di
cui al comma 6 possono essere ridotte nel limite di un quinto della
misura del 50 per cento spettante all'autorità per effetto del comma
7.
9. All'onere derivante dall'applicazione dell'articolo 24, comma 5,
valutato in lire 22 miliardi, si provvede, per l'anno 1993, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per lo stesso
anno, all'uopo utilizzando parzialmente l'accantonamento relativo al
Ministero dei trasporti.
10. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 29.
(Interventi vari)
1. Il commissario liquidatore di cui all'articolo 4 del decreto-
legge 22 gennaio 1990, n. 6, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 marzo 1990, n. 58, ed il collegio sindacale restano in
carica fino al completamento degli atti di liquidazione e comunque
non oltre il 31 dicembre 1996.
2. Nel rispetto del limite massimo di 800 unità di personale, tra
i lavoratori ammessi a fruire del beneficio di cui all'articolo 6,
comma 15, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, è ricompreso
anche il personale addetto al servizio di rimorchio nei porti, di cui
all'articolo 101 del codice della navigazione.
3. Al personale in servizio alla data di entrata in vigore della
presente legge presso la gestione del Fondo di cui all'articolo 1,
comma 2, del decreto-legge 22 gennaio 1990, n. 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 1990, n. 58, spetta il
trattamento giuridico ed economico in relazione alle posizioni
riconoscibili anche successivamente alla data del 1 settembre 1989.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 28 gennaio 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
COSTA, Ministro dei trasporti e
della navigazione
Visto, il Guardasigilli: CONSO