3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 13-7-1996
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 28 marzo 1996, n. 17
Principi di coordinamento del sistema regionale delle autonomie in Basilicata (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 13-07-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata
n. 18 del 3 aprile 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La presente legge è diretta a promuovere l'esercizio e lo
sviluppo coordinato delle funzioni e delle relazioni tra le
istituzioni democratiche territoriali della Basilicata in aderenza ai
principi di autonomia, di cooperazione, di programmazione e di
sussidiarietà contenuti nella legge 8 giugno 1990 n. 142, e alla
Carta Europea delle autonomie locali, ratificata con la legge 30
dicembre 1989, n. 439.
2. A tal fine essa stabilisce le norme generali di funzionamento
del sistema regionale delle autonomie, disciplina i procedimenti per
il riordino delle funzioni amministrative a livello locale nelle
materie di cui all'art. 117 della Costituzione ed in quelle delegate
dallo Stato, di cui all'art. 118, 2 comma, della Costituzione,
promuove e attua azioni e servizi regionali a supporto delle
autonomie locali per una efficiente gestione delle funzioni
amministrative decentrate.
3. L'articolazione delle competenze previste dalla presente legge
risponde ad un modello organizzativo funzionale ad un rapporto di
partecipazione attiva dei cittadini ed all'obiettivo di elevare
l'efficienza operativa delle strutture amministrative pubbliche.

Art. 2.
Conferenza permanente delle Autonomie

1. Al fine di contribuire alla definizione dei provvedimenti di cui
alla presente legge e di consolidare le relazioni istituzionali tra
la Regione e gli Enti Locali, è istituita la Conferenza permanente
della Autonomie, organismo rappresentativo del sistema regionale
delle autonomie locali composto:
a) dal Presidente della Giunta regionale o da un Assessore da lui
delegato che presiede;
b) dal Presidente regionale dell'ANCI o suo delegato;
c) dal Presidente dell'UPI o da suo delegato;
d) dal Presidente dell'UNCEM o da suo delegato;
e) da cinque amministratori di enti locali designati dalla
Federazione Lucana della Associazioni automobilistiche.
2. Ai lavori della Conferenza possono essere invitati i Prefetti o
loro delegati e possono partecipare, in relazione alla trattazione di
specifiche materie, assessori regionali, dirigenti ed esperti
espressamente convocati.
3. La Conferenza esprime indicazioni e pareri circa i progetti di
riordino delle funzioni degli enti locali ed effettua verifiche e
ricognizioni sul processo di attuazione della presente legge.
4. La Conferenza è convocata dal Presidente della Giunta regionale
almeno ogni tre mesi e, comunque, ogni qualvolta il Presidente lo
ritenga opportuno, tenuto conto anche delle richieste degli altri
componenti dell'organismo.
5. La Conferenza ha sede presso gli uffici della Giunta regionale
ed è assistita da una Segreteria tecnica interistituzionale,
composta da dirigenti regionali e da esperti designati dalla
Federazione Lucana delle Associazioni Autonomistiche, nominata con
decreto dei Presidente della Giunta regionale.
6. L'ufficio Enti Locali della Regione fornisce alla Conferenza ed
alla Segreteria tecnica i supporti documentari ed organizzativi
necessari allo svolgimento delle loro funzioni.
Il Dirigente dell'Ufficio Enti Locali funge da coordinatore della
Segreteria tecnica.
7. È istituito presso l'Ufficio Enti Locali della Regione
l'Osservatorio regionale sulle Amministrazioni locali, con compiti di
proposta, di analisi e di monitoraggio della articolazione
dell'esercizio delle funzioni regionali a livello locale, con
particolare riferimento ai livelli di efficienza delle procedure di
gestione e di erogazione dei servizi, alla loro rispondenza alle
aspettative degli utenti, alla ottimale determinazione delle forme di
associazione e di cooperazione tra Enti Locali.
8. La composizione, le modalità operative ed i mezzi necessari al
funzionamento della Conferenza, della Segreteria tecnica e
dell'Osservatorio saranno determinati con delibera della Giunta
regionale.

Art. 3.
Funzioni della Regione

1. La Regione esercita funzioni di programmazione, di controllo e
di alta amministrazione.
2. La Regione esercita altresì in maniera precipua le funzioni
amministrative corrispondenti ad esigenze ed interessi di carattere
unitario ed assicura l'indirizzo e il coordinamento delle attività
svolte in attuazione della presente legge.

Art. 4.
Procedure della programmazione regionale

1. La Regione, entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, adeguerà le procedure della programmazione regionale
di cui alla legge 31 agosto 1993, n. 47, alle previsioni della
presente legge, assicurando la partecipazione attiva degli Enti
Locali, anche attraverso lo strumento del partenariato, nella
definizione ed attuazione dei programmi comunitari di interesse
regionale.

Art. 5.
Funzioni delle Province

1. Le Province esercitano funzioni amministrative, di
programmazione di interesse provinciale nelle materie di propria
competenza o da esse delegate.
2. Esercitano, altresì funzioni amministrative di gestione nelle
materie di cui all'art. 14 della legge 8 giugno 1990, n. 142, con
riferimento ad interessi a dimensioni provinciale o di area vasta.
3. Le Province individuano, in relazione all'esercizio di
particolari funzioni all'organizzazione di determinati servizi, le
dimensioni territoriali di area vasta e promuovono le più opportune
forme di cooperazione con i Comuni interessati.

Art. 6.
Funzioni dei Comuni

1. I Comuni esercitano la generalità delle funzioni amministrative
di tipo gestionale non riservate, secondo i criteri stabiliti dalla
presente legge, alla Regione, alle Province o ad altri Enti Locali,
in armonia con quanto disposto dall'art. 9, primo comma, della legge
8 giugno 1990, n. 142.
2. Specifiche funzioni di servizio al territorio possono essere
attribuite dalle leggi regionali di riordino ai Comuni capoluoghi di
provincia in ragione della loro dimensione demografica ed
organizzativa.

Art. 7.
Funzioni delle Comunità Montane

1. Le Comunità Montane esercitano le funzioni di valorizzazione e
di sviluppo dei territori montani, di cui alla legge 31 gennaio 1994,
n. 97 nel quadro delle azioni di riequilibrio economico e sociale
stabilite dal Piano regionale di sviluppo, dai programmi regionali e
dai piani delle Province.
2. Spetta alle Comunità Montane, inoltre, l'esercizio delle
funzioni di cui al 2 comma del successivo art. 8 quando il livello
della popolazione e del territorio necessari per l'attuazione
ottimale dei corrispondenti servizi coincida con la popolazione ed il
territorio delle Comunità Montane.
3. Con la legge regionale di recepimento della legge 31 gennaio
1994, n. 97 i territori delle Comunità Montane verranno nuovamente
rideterminati in rapporto alle esigenze connesse all'esercizio delle
funzioni della programmazione regionale o derivanti dal riordino
delle funzioni degli Enti Locali.

Art. 8.
Esercizio di funzioni in forma associata

1. I Comuni possono deliberare l'esercizio associato di funzioni
delegate ai sensi della presente legge, nei modi e nelle forme
previste dal Capo VIII della legge 8 giugno 1990, n. 42.
2. Le leggi regionali di riordino potranno altresì, prevedere per
i Comuni l'obbligo di eserizio associato di funzioni regionale
delegate, quando la popolazione ed il territorio non raggiungano il
livello necessario per l'attuazione ottimale dei corrispondenti
servizi.
3. Le leggi regionali possono stabilire, altresì, l'obbligo di
esercizio associato di funzioni regionali delegate quando i Comuni
non abbiano la disponibilità di strutture e mezzi necessari e
sufficienti, da individuarsi nelle medesime leggi di settore, atti ad
assicurare un efficace svolgimento delle funzioni delegate.
4. Le leggi regionali di riordino possono prevedere incentivi ed
agevolazioni per i Comuni che esercitino in forma associata le
funzioni delegate.

Art. 9.
Disciplina della delega di funzioni

1. La delega di funzioni regionali agli Enti Locali è disposta per
materie e settori omogenei di materia.
2. Le leggi regionali di delega di funzioni individuano gli
obiettivi da perseguire, i vincoli programmatici relativi, le
modalità dell'esercizio e gli eventuali modelli dell'azione
amministrativa, nonchè i mezzi finanziari necessari all'esercizio
della delega.
3. Per l'esercizio di funzioni delegate agli Enti Locali si
avvalgono di personale regionale trasferito agli Enti medesimi con le
modalità prescritte dalla vigente legislazione e dai contratti di
riferimento.
4. Con decreto del Presidente della Giunta regionale, su conforme
deliberazione della Giunta stessa, possono essere messi a
disposizione degli Enti delegati beni regionali necessari per
l'esercizio delle funzioni delegate.
5. Gli atti posti in essere nell'esercizio di funzioni delegate
hanno carattere definitivo e sono imputati agli enti delegati, che,
pertanto, ne rispondono direttamente di fronte a terzi.
6. Gli atti emanati dagli enti nell'esercizio di funzioni delegati
debbono contenere espressa menzione della delega da cui derivano.

Art. 10.
Decentramento amministrativo di funzioni regionali

1. L'esercizio di funzioni amministrative riservate alla competenza
regionale, può essere decentrato in via amministrativa ad Enti
Locali, nei casi particolari in cui se ne ravvisi la concreta
opportunità.
2. Il decentramento è disposto con deliberazione del Consiglio
regionale previa intesa con l'Ente Locale e gli Enti Locali
interessati, ovvero con convenzione autorizzata dal Consiglio
regionale.
3. Gli atti che dispongono il decentramento delle funzioni ai sensi
del presente articolo, stabiliscono i limiti, anche temporali, e le
altre condizioni alle quali è di norma subordinato l'esercizio delle
funzioni decentrato.

Art. 11.
Intervento sostitutivo e revoca delle funzioni

1. Qualora l'Ente delegato non provveda o ritardi a provvedere in
ordine a specifici atti obbligatori concernenti funzioni delegate
ovvero non si attenga agli indirizzi e alle direttive emanate, la
Giunta regionale, avutane notizia, si sostituisce, previa diffida da
parte del Presidente della Giunta regionale, ad adempiere entro un
tempo determinato.
2. La revoca di funzioni delegate nei confronti del singolo Ente
delegato è ammessa, per legge, nei soli casi di gravi e persistenti
violazioni della legge e delle direttive regionali.
3. La legge di revoca disciplina le modalità con le quali la
Regione intende esercitare le funzioni revocate.

Art. 12.
Controlli sulle funzioni delegate

1. Il controllo sugli atti degli Enti Delegati ricade sotto la
disciplina della L.R. 16 maggio 1991 n. 10.
2. Gli Enti Delegati sono tenuti a presentare ogni anno una
relazione economica-finanziaria ed un'apposita rendicontazione
relativa all'esercizio delle funzioni delegate, nei modi e nei
termini stabiliti dalla Giunta Regionale.

Art. 13.
Principi di collaborazione

1. La Regione e gli Enti Locali sono tenuti a fornirsi
reciprocamente informazioni, dati statistici ed ogni altro elemento
utile allo svolgimento dei rispettivi compiti: a tal fine essi
aderiscono ad un sistema informativo integrato, dando vita ed
alimentando una rete telematica multimediale diffusa su tutto il
territorio e strutturata secondo i criteri di interconnessione e di
accessibilità stabiliti dall'Autorità per l'Informatica nella
Pubblica Amministrazione.
2. La Regione assicura le più idonee forme di assistenza tecnica
ed amministrativa agli Enti Delegati, tramite le strutture proprie e
quelle degli enti strumentali operanti sul territorio.
3. In relazione all'evoluzione dei contesti normativi e alle
esigenze di innovazione organizzativa delle amministrazioni del
sistema regionale delle autonomie, la Regione e gli Enti Locali
programmano e realizzano attività permanenti di formazione, di
aggiornamento e di riconversione professionale del proprio personale,
anche con la collaborazione delle associazioni rappresentative dei
dipendenti degli Enti Locali, dando vita ad un polo formativo
unitario sulla base degli indirizzi della Conferenza di cui al
precedente art. 2.
4. Il sistema regionale delle Autonomie Locali promuove la
partecipazione delle istituzioni e dei soggetti del territorio ai
processi di integrazione europea ed alla socializzazione dei
programmi comunitari nelle realtà locali.

Art. 14.
Norme finali

1. La Regione, entro un anno dall'entrata in vigore della presente
legge e secondo i principi e i criteri in essa contenuti, provvede,
con proprie leggi, all'attuazione del complessivo riordino delle
funzioni degli enti del sistema delle autonomie nelle materie di cui
al precedente articolo 1.
2. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, i singoli Dipartimenti Regionali provvederanno alla puntuale
rilevazione delle funzioni da delegare agli Enti Locali e ad
inoltrare al Presidente della Giunta una o più proposte di legge con
la indicazione dei soggetti destinatari e della modalità di
attribuzione delle deleghe.
3. Fino all'approvazione delle leggi regionali di attuazione della
presente legge, valgono tutte le previsioni delle leggi regionali di
delega di funzioni agli Enti Locali.

Art. 15.
Abrogazione di norme

1. Ogni norma in contrasto con quanto disposto dalla presente legge
è abrogata.

Art. 16.
Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dalla applicazione della presente legge
faranno carico alle dotazioni finanziarie delle leggi di settore e di
riordino.

Art. 17.
Pubblicazione della legge

La presente legge regionale è pubblicata sul Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 28 marzo 1996
DINARDO