Serie Generale n. 78 del 3-4-1993
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 24 marzo 1993, n. 12
Gestione delle risorse umane e pari-opportunita'. Indirizzi applicativi direttive CE. Decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. (GU Serie Generale n.78 del 03-04-1993)

A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Al Consiglio superiore della
magistratura - Presidenza
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretario generale
All'Istituto nazionale di
statistica
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri:
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli affari
generali e del personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi
Al Consiglio superiore della
pubblica amministrazione
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Alle aziende ed amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici compresi nel comparto
di cui all'art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 68
del 1986 (per il tramite dei
Ministeri vigilanti e degli
organismi nazionali degli ordini e
dei collegi professionali)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione compresi nel
comparto di cui all'art. 7 del
decreto del Presidente della
Repubblica n. 68 del 1986 (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
Ai consorzi per le aree di sviluppo
industriale (per il tramite della
FICEI)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di
cura a carattere scientifico (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle camere di commercio, industria
ed artigianato (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi per le case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla Federazione italiana consorzi
ed enti di industrializzazione
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario del Governo nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica
Ai provveditorati agli studi
Alla presidente della commissione
nazionale per la parità donna-uomo
- Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Alla vice presidente del comitato
nazionale per la parità donna-uomo
- Ministero del lavoro e della
previdenza sociale
Alla presidente del comitato
nazionale per la parità donna-uomo
nella scuola - Ministero della
pubblica istruzione
Ai comitati per le pari
opportunità del settore pubblico
1) Premessa.
Il decreto legislativo n. 29/1993 recepisce, agli articoli 7 e 61,
i principi della "Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali
dei lavoratori" e le direttive e le disposizioni della Comunità
europea, inerenti la gestione delle risorse umane e le politiche di
parità e pari-opportunità. Si è così realizzato un ulteriore
progresso della legislazione italiana nell'ambito della Comunità.
Il modello europeo del ruolo del lavoro, i cui lineamenti
essenziali si è inteso introdurre, impegna pienamente le pubbliche
amministrazioni alla ridefinizione delle iniziative in tema di
parità e di pari-opportunità, affinchè esse competano sotto il
profilo della tutela della dignità della persona e della efficienza
conseguita attraverso la più efficace e sensibile valorizzazione di
tutte le risorse umane.
2) Comitati per le pari-opportunità.
Alla luce delle considerazioni di cui alla premessa, si raccomanda
di provvedere - ove ciò non fosse già avvenuto - alla costituzione
dei comitati per le pari opportunità previsti dagli accordi
nazionali di lavoro dei comparti del pubblico impiego, il cui ruolo
di riflessione, propositivo e consultivo si ravvisa indispensabile
per la nuova gestione delle risorse umane.
Della costituzione dei comitati dovrà essere data comunicazione,
compilando l'allegata scheda, all'ufficio per la condizione femminile
di questo Dipartimento entro il 30 aprile del corrente anno. Così
pure per le eventuali successive variazioni.
Rammentando che i componenti dei comitati possono essere di ambo i
sessi, si segnala l'opportunità di assicurarvi la presenza di
funzionari preposti alla gestione del personale.
Le difficoltà in ordine alla costituzione dei comitati,
rappresentate a questo Dipartimento dalle amministrazioni con un
numero esiguo di dipendenti, suggeriscono di provvedere, ove il
numero degli stessi sia inferiore a cento unità, alla costituzione
di un unico comitato fra più amministrazioni, previo accordo tra le
medesime, prevedendo la nomina di un referente per ciascuna
amministrazione.
I comitati adottano un regolamento interno che ne disciplini
l'attività.
I comitati devono inviare, almeno una volta all'anno, al
Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio per la condizione
femminile, una relazione sull'attività svolta.
La documentazione costituisce il supporto per il capitolo sulle
pari-opportunità da inserire nella relazione al Parlamento sullo
stato della pubblica amministrazione, e per il rapporto al Parlamento
europeo sullo stato di attuazione dei piani di azioni positive del
settore pubblico negli Stati della Comunità europea.
3) Compiti e funzioni dei comitati per le pari-opportunità e
rapporti con le rispettive amministrazioni.
Ai comitati per le pari-opportunità sono affidati compiti di
particolare rilevanza, per una sensibile e attenta individuazione di
azioni in favore del personale, al duplice scopo di migliorare la
qualità della vita nell'ambiente di lavoro e valorizzare le
capacità di tutte le persone, coinvolgendole nel processo di
trasformazione del modello organizzativo dell'amministrazione. Si
raccomanda, pertanto, una continua e costante collaborazione tra
amministrazioni e comitati per quanto riguarda il flusso di
informazioni attinenti ai dati statistici del personale, alla
formulazione di proposte, alla attuazione di iniziative.
Ai comitati è affidato il compito di mettere a fuoco i problemi
concreti inerenti le tematiche delle pari-opportunità, di formulare
proposte ed assicurare una continua collaborazione
all'amministrazione, ai fini della flessibile gestione delle risorse
umane. Particolare rilievo assumono i temi della educazione alla sa-
lute e le correlative proposte per l'adozione di programmi di
miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro.
Per la elaborazione di tali proposte, con particolare riguardo alla
prevenzione, i comitati possono avvalersi della consulenza e del
supporto delle strutture e dei presi'di sanitari.
4) Piano di azioni positive.
Per l'attuazione dei piani di azioni positive, l'ufficio per la
condizione femminile del Dipartimento della funzione pubblica ha
elaborato uno schema di piano triennale, che sarà inviato a tutte le
amministrazioni.
Si invitano le amministrazioni, ove avessero già adottato piani
e/o progetti di azioni positive, ad inviarne copia all'ufficio per la
condizione femminile di questo Dipartimento - Palazzo Vidoni - Corso
Vittorio Emanuele, 116 - 00186 Roma - Tel. 6867852 - 68003370 - fax
68003496.
Si informano, infine, le amministrazioni che sono allo studio
interventi straordinari per assicurare l'attuazione delle
disposizioni della Comunità europea, anche per quanto attiene un
riequilibrio della presenza femminile nei centri decisionali e
l'adozione di misure tendenti a migliorare la gestione delle
responsabilità familiari. A tal proposito s'invitano i comitati a
promuovere incontri con le parti sociali, d'intesa con le
amministrazioni, per individuare, a livello territoriale, nuove forme
di organizzazione dei servizi sociali, sulla base di quanto indicato
dalle direttive della Comunità europea.
Le amministrazioni vorranno sin d'ora assicurare una significativa
presenza femminile nelle commissioni istituzionali e di studio presso
ciascuna amministrazione.
5) Le azioni positive nel decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
I dati statistici evidenziano il massiccio ingresso delle donne
nelle amministrazioni pubbliche, in percentuali che, negli ultimi
anni, hanno superato ampiamente il 50%. Si può quindi affermare che,
per quanto concerne l'accesso ai pubblici impieghi, il nostro paese
ha pienamente attuato le direttive della Comunità europea.
Tuttavia dai dati statistici, distinti per sesso e livello, dei
dipendenti pubblici si evidenzia la esigua presenza nelle qualifiche
dirigenziali della donna, che, pure, fin dalla approvazione della
legge 9 febbraio 1963, n. 66, ha il libero accesso a tutti gli
impieghi pubblici.
Se ciò avviene ancora a distanza di trent'anni, occorrono
interventi mirati per rimuovere gli ostacoli che, di fatto, non
consentono una adeguata presenza delle donne ai livelli decisionali.
Tra essi, certamente, l'insufficiente investimento nella formazione
del personale femminile da parte delle amministrazioni ed i radicati
pregiudizi, che incidono negativamente nelle valutazioni delle
commissioni di concorso per l'accesso alle qualifiche dirigenziali o
per la progressione di carriera delle donne.
Il decreto legislativo contiene alcune norme relative agli accessi
e alla formazione, finalizzate alla rimozione degli ostacoli sopra
evidenziati, che di seguito si rammentano:
a) Accessi e carriera nelle pubbliche amministrazioni.
Le commissioni di concorso dovranno essere composte per almeno un
terzo da donne, come previsto dall'art. 61 del decreto legislativo,
che ha inteso in tal modo ottemperare alle raccomandazioni della
Comunità europea di garantire la presenza di un componente sensibile
alle tematiche delle pari-opportunità in ogni commissione di
concorso.
* * *
Questo Dipartimento è stato sollecitato ad esprimersi in ordine
alla interpretazione della norma di cui all'art. 5, quarto comma, n.
19, del decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n.
3, che limita la preferenza nei concorsi a pubblico impiego ai
coniugati con prole.
La materia dei concorsi formerà oggetto di apposito regolamento ai
sensi dell'art. 41 del decreto, ove i criteri di preferenza verranno
ridefiniti in funzione dei principi affermati dal decreto stesso, e,
pertanto, sopprimendo ogni forma di discriminazione fondata sullo
stato matrimoniale, come previsto dall'art. 1, punto 1, della legge 9
dicembre 1977, n. 903.
Occorre tuttavia rammentare che la norma sopra richiamata resta
applicabile fino alla emanazione del regolamento ex art. 41, sicchè
si pone comunque l'esigenza della sua interpretazione, che non potrà
che tener conto del principio enunciato all'art. 1, punto 1, della
legge sopracitata. Ora, l'art. 19 della stessa legge dispone
l'abrogazione di tutte le disposizioni in contrasto con i principi
affermati dell'art. 1, sicchè l'art. 5, quarto comma, n. 19, va
interpretato nel senso che la preferenza ivi accordata spetti al
candidato con figli, prescindendo dal suo stato di coniugato; e in
tal senso vanno, quindi, modificati i moduli e/o i sistemi
informativi attualmente utilizzati.
* * *
Infine, per dare ampia informazione ai cittadini della politica
attuata dalla pubblica amministrazione di allineamento al modello
europeo per la gestione delle risorse umane e delle pari-
opportunità, si ritiene opportuno che le amministrazioni, nella
predisposizione degli avvisi dei bandi di concorso, corso-concorso e
corsi di formazione professionale, inseriscano il punto 1 dell'art. 7
del decreto legislativo n. 29/1993.
b) Formazione professionale.
L'art. 61 del decreto prevede la partecipazione delle dipendenti
della pubblica amministrazione ai corsi di formazione e/o
aggiornamento professionale, in misura proporzionale alla loro
presenza nell'amministrazione stessa. L'attuazione di tale principio,
conformemente alla impostazione del decreto legislativo, richiede un
approccio concreto. Ogni amministrazione dovrà preoccuparsi, quindi,
più che dell'assolvimento di adempimenti formali che certifichino la
possibilità offerta alle donne di accedere ai corsi, di assicurare
le condizioni che ne rendano effettiva la partecipazione, avvalendosi
dell'apporto consultivo del Comitato.
Occorrerà dare ampia informazione sulla organizzazione dei corsi,
strutturandoli secondo modalità che favoriscano la partecipazione
dei dipendenti in situazione obiettiva di svantaggio, e
sperimentando, eventualmente, nuove formule di "pacchetti" di
apprendimento a distanza e l'utilizzo di strumenti informatici.
Si raccomanda l'inserimento, tra le materie del corso da
organizzare, di un modulo relativo alle tematiche delle parità e
pari-opportunità, con particolare riferimento alla normativa europea
e nazionale, e alle esperienze promosse e realizzate negli Stati
della Comunità europea.
6) Orario di lavoro.
La circolare n. 8 del 9 marzo 1993 ha raccomandato di valutare,
nella definizione dell'orario di lavoro, particolari specifiche
esigenze espresse dal personale che, per apprezzabili motivazioni,
necessita di forme flessibili di tale orario, sulla base di accertata
documentazione e compatibilmente con le esigenze organizzative
dell'amministrazione. In tale valutazione dovrà essere in ogni caso
data priorità ai dipendenti in particolari situazioni di svantaggio
personale, familiare e sociale, come previsto dall'art. 7 del decreto
legislativo, consultando al riguardo i comitati. È intuitivo che
dovranno essere adeguatamente considerate le esigenze delle
dipendenti con figli in tenera età, in considerazione dell'impegno
di rilevante valore sociale da esse assolto.
* * *
Il Dipartimento della funzione pubblica ha previsto un primo ciclo
di incontri tecnico-operativi, secondo il calendario allegato, ai
quali sono invitati i responsabili del personale delle
amministrazioni e due rappresentanti per ciascun comitato.
Gli incontri si svolgeranno nella Sala Caffarelli di Palazzo Vidoni
sede del Dipartimento della funzione pubblica - Corso Vittorio
Emanuele, 116 - 00186 Roma, secondo il seguente calendario:
comparto Ministeri: lunedì 10 maggio 1993;
comparto enti pubblici non economici: mercoledì 12 maggio 1993;
comparti: aziende ed amministrazioni autonome ed enti di ricerca:
venerdì 14 maggio 1993;
comparto scuola: lunedì 17 maggio 1993;
comparto universita': mercoledì 19 maggio 1993;
comparto sanita': venerdì 21 maggio 1993;
comparto enti locali - nord Italia: lunedì 24 maggio 1993
(regioni Valle d'Aosta, Piemonte, Lombardia, Trentino-Alto Adige,
Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Emilia-Romagna);
comparto enti locali - centro Italia: mercoledì 26 maggio 1993
(regioni Toscana, Umbria, Marche, Lazio, Abruzzo, Molise);
comparto enti locali - isole e sud Italia: venerdì 28 maggio 1993
(regioni Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna).
I lavori avranno inizio alle ore 10 e dureranno per l'intera
giornata.
Pertanto, si prega di restituire debitamente compilata, a questo
Dipartimento, l'allegata scheda di partecipazione entro il 30 aprile
1993.
Si assicura, per ogni ulteriore informazione in merito alla
corretta attuazione e applicazione delle norme inerenti le pari-
opportunità, la costante consulenza tecnico-operativa dell'ufficio
per la condizione femminile del Dipartimento della funzione pubblica,
che cura il coordinamento dei comitati per le pari-opportunità del
settore pubblico.
I Ministeri, le associazioni, le unioni, i presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome, i commissari di Governo ed i
prefetti sono pregati, ciascuno nel proprio ambito, di trasmettere
copia della presente direttiva-circolare agli enti ed organismi
vigilati ed associati, che provvederanno all'attuazione della
normativa in argomento nell'ambito della rispettiva autonomia
istituzionale ed ordinamentale.
p. Il Presidente: SACCONI