Serie Generale n. 187 del 13-8-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 luglio 2015
Scioglimento del consiglio comunale di Monte Sant'Angelo e nomina della commissione straordinaria. (15A06198) (GU Serie Generale n.187 del 13-08-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Monte Sant'Angelo (Foggia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
6-7 maggio 2012;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di Monte
Sant'Angelo, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 luglio 2015;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Monte Sant'Angelo (Foggia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Monte Sant'Angelo (Foggia) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Andrea Cantadori, viceprefetto;
dott. Alberto Monno, viceprefetto aggiunto;
dott. Sebastiano Giangrande, dirigente di II fascia dell'Area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 20 luglio 2015

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 luglio 2015
Interno, foglio n. 1637

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Monte Sant'Angelo (Foggia) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 6-7 maggio 2012,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Tra il luglio 2013 e il marzo 2014 sono pervenute alla prefettura
di Foggia circostanziate segnalazioni anonime relative a collegamenti
tra sodalizi criminali locali ed alcune ditte utilizzate dal comune,
nonchè denunce di danneggiamenti e di episodi intimidatori
perpetrati nei confronti di amministratori locali e di figure apicali
dell'apparato burocratico.
All'esito dei conseguenti accertamenti delle forze di polizia,
disposti per verificare il contenuto degli esposti e per monitorare
la situazione in atto, essendo state riscontrate possibili forme di
ingerenza e di condizionamento del processo di formazione della
volontà dell'ente, con decreto prefettizio del 2 settembre 2014, poi
prorogato, è stato disposto l'accesso presso il comune, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, il Prefetto di Foggia - su
conforme parere reso il 21 aprile 2015 dal Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del
Procuratore distrettuale antimafia di Bari e del Procuratore della
Repubblica di Foggia - ha redatto l'allegata relazione in data 23
aprile 2015, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dal citato art.
143.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, il contesto ove si colloca l'ente locale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche locali ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente a gruppi malavitosi.
Per una corretta valutazione degli elementi che suffragano
l'adozione della misura dissolutoria assume rilievo la circostanza
che sul territorio è presente un'associazione di tipo mafioso - la
cui capacità di penetrazione nella realtà economica e politica è
riconosciuta con sentenze definitive dell'autorità giudiziaria -
caratterizzata da una pluralità di gruppi criminali, con forte
vocazione verticistica, basata sui vincoli familiari, non legati tra
loro da relazioni gerarchiche o di sovraordinazione.
Le elezioni che si sono tenute nel 2012 a Monte Sant'Angelo non
hanno portato alcun reale rinnovamento della compagine elettiva, che
ha governato l'ente con sostanziale continuità.
Il sindaco aveva rivestito una carica assessorile nella
precedente consiliatura; su 16 consiglieri assegnati all'ente, oltre
la metà erano presenti nell'amministrazione eletta nel 2007 e alcuni
di essi avevano svolto funzioni assessorili all'interno della giunta.
Due dei predetti amministratori hanno rassegnato le dimissioni
dalla carica dopo l'insediamento della commissione d'accesso.
Il Prefetto di Foggia evidenzia i rapporti di alcuni
amministratori e dipendenti comunali con esponenti della criminalità
organizzata locale, derivanti da vincoli familiari o da
frequentazioni documentate dalle forze dell'ordine. Assumono, in tal
senso, un valore indiziante i legami, documentati dalle forze di
polizia, di uno degli assessori dimissionari con la locale
consorteria - legami che in nessun modo possono essere ritenuti
occasionali - attestati dalla partecipazione dell'amministratore ad
una ricorrenza personale, celebrata da un noto esponente malavitoso,
sul quale gravano pregiudizi penali per reati gravi, quali
l'associazione di stampo mafioso, l'associazione per commettere
omicidi, rapina, estorsione ed altro.
Allo stesso esponente della criminalità organizzata risultano
collegati anche i tre titolari di alcune ditte - di cui è nota la
contiguità alle locali consorterie - legati tra loro da stretti
vincoli parentali, che hanno reiteratamente ricevuto dal comune
affidamenti per portare a compimento lavori di competenza dell'
amministrazione.
Uno dei predetti imprenditori è presidente del consiglio di
frazione, costituito con delibera consiliare del 2010 per assolvere a
funzioni consultive, propositive e d'iniziativa di comune interesse
per i residenti. Secondo quanto riferisce il Prefetto, detto
consiglio risulta ampiamente rappresentativo piuttosto che della
comunità locale, della famiglia dei predetti imprenditori. Il
presidente del consiglio di frazione è anche titolare di una
cooperativa che ha ottenuto affidamenti da parte del comune, anche
dopo la costituzione dell'organo collegiale di frazione, ed è
componente di una società che assicura la gestione delle attività
di distribuzione dell'acqua per usi civici, attraverso un consorzio
affidatario del servizio.
In occasione dell'esecuzione di un'operazione di polizia
giudiziaria finalizzata alla cattura di un latitante
pluripregiudicato è stato disvelato un complesso reticolo di
rapporti e connivenze che interessano anche due dipendenti del comune
ed uno di una società partecipata dell'ente, incaricata della
riscossione dei tributi.
La Corte d'Appello di Bari, con sentenza depositata il 20 gennaio
2015, ha comminato ai dipendenti comunali una pena detentiva -
rispettivamente di anni 3 e mesi 4 di reclusione e 1 anno e 8 mesi di
reclusione - tra l'altro per il delitto di estorsione, mentre ha
riconosciuto al dipendente della partecipata - oltre ad una misura
restrittiva della libertà personale di anni 2 - l'aggravante del
metodo mafioso.
Emerge con concretezza, dai fatti sopra indicati, l'insieme dei
rapporti interpersonali che correlano esponenti malavitosi agli
organi politici, all'apparato burocratico dell'ente ed a
rappresentanti del mondo imprenditoriale locale.
Vale ora approfondire il modus operandi dell'amministrazione
comunale, analizzando se l'azione amministrativa si sia discostata
dai principi di imparzialità e buon andamento, per coltivare
interessi diversi da quelli della collettività.
Rileva, innanzitutto, a tal proposito, l'impropria commistione di
ruoli tra funzioni politiche e funzioni amministrative che non può
essere letta solo come mala gestio. Se, infatti, è vero, da un lato,
che l'attività ispettiva ha rilevato una sostanziale inadeguatezza
dell'apparato burocratico sul piano qualitativo e quantitativo,
nonchè patologiche forme di disorganizzazione e di disordine
amministrativo, è altrimenti vero che detta situazione ha favorito
la permeabilità di illeciti condizionamenti.
Ma ciò che soprattutto rileva è la circostanza che la volontà
dell'amministrazione è stata piegata ai voleri di soggetti
controindicati che - esercitando il metodo mafioso - hanno impresso
ai fatti di seguito indicati quell'unidirezionalità rivelatrice dei
collegamenti con la criminalità organizzata e del condizionamento
dell'ente.
Occorre ribadire che l'accesso ispettivo è nato dall'esigenza di
disporre accertamenti in conseguenza di episodi di danneggiamento ed
intimidazione che hanno coinvolto, in soli 10 mesi, amministratori,
parenti di amministratori, ex amministratori legati da vincoli
parentali con consiglieri in carica, responsabili di settori
dell'ente.
Tra i diversi episodi denunciati, appare particolarmente grave
l'attentato perpetrato ai danni di beni appartenenti al vertice di
uno dei settori nevralgici dell'amministrazione, tale da costituire
un elemento di concretezza circa la sussistenza dei presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale ed in grado di esprimere, con
adeguato grado di certezza, una situazione di condizionamento e di
ingerenza della criminalità organizzata nella gestione dell'ente,
situazione che l'art. 143 citato intende prevenire.
In occasione della presentazione della relazione conclusiva della
commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle
intimidazioni nei confronti degli amministratori locali, lo scorso 13
aprile 2015, fra le altre motivazioni del fenomeno, è stata posta in
rilievo la circostanza che, «... hanno peso sempre crescente gli
episodi connessi all'assegnazione di appalti, all'approvazione di
piani regolatori, a clientele....».
Nel caso di specie viene analizzata la procedura di appalto per
l'affidamento della gestione dei servizi cimiteriali, il cui iter
procedimentale, che originariamente faceva capo al predetto
responsabile di settore destinatario delle intimidazioni, è tuttora
in corso. Secondo la ricostruzione della vicenda effettuata dalla
commissione d'accesso, sono state presentate due sole offerte, quella
dell'attuale gestore - operante in regime di proroga - e quella di un
raggruppamento di imprese, asseritamente costituito per partecipare
alla gara, il cui amministratore unico è ritenuto dalle forze
dell'ordine vicino alla consorteria mafiosa locale e di cui fanno
parte anche soggetti riconducibili, per vincoli familiari, a persone
vicine al clan egemone.
In data 30 giugno 2015, l'amministratore unico in questione è
stato tratto in arresto per il reato di tentata estorsione poichè,
quale presidente di due cooperative di servizi interessate
all'assegnazione dell'appalto relativo ai servizi cimiteriali, aveva
inviato messaggi minatori all'indirizzo dell'allora responsabile del
procedimento, per condizionarlo nell'affidamento.
Il dipendente comunale aveva già ricevuto indebite pressioni
finalizzate ad orientare la volontà dell'amministrazione, anche da
parte di personale in servizio al cimitero, tra cui figurano persone
notoriamente legate alla criminalità organizzata.
È proprio durante lo svolgimento della procedura di gara che il
predetto dipendente ha subito il serio atto di intimidazione sopra
menzionato, consistito nell'esplosione di colpi di kalashnikov in
direzione dell'autovettura e della saracinesca del garage di
proprietà.
A seguito della vicenda, dopo l'identificazione dei colpevoli a
cura delle forze dell'ordine, il citato responsabile del procedimento
per l'affidamento dei servizi cimiteriali comunali ha chiesto al
sindaco di essere esonerato dall'incarico.
Nelle more della definizione delle procedure di gara, la giunta -
con delibera del 6 dicembre 2013 basata su una richiesta verbale
della ditta interessata alla prosecuzione del rapporto con
l'amministrazione comunale - ha disposto la proroga della gestione
del servizio, pur essendo il contratto in questione già scaduto e
senza tener conto della disposizione contrattuale che prevedeva la
risoluzione del rapporto alla scadenza del termine convenzionale,
senza bisogno di comunicazione di disdetta. La ditta, che continua a
gestire il servizio in attesa dell'ultimazione della gara, annovera
tra i propri dipendenti in servizio al cimitero soggetti
riconducibili alla consorteria locale.
In materia di appalti è significativa la circostanza che hanno
reiteratamente ottenuto affidamenti dal comune le ditte che fanno
capo agli imprenditori vicini ad un esponente malavitoso che, a sua
volta, intrattiene documentati rapporti con un ex assessore comunale,
di cui si è trattato in precedenza.
Gli affidamenti si connotano per l'impropria commistione di ruoli
tra gli organi di indirizzo politico-amministrativo e quelli
gestionali, per le irregolarità nelle procedure di affidamento, con
particolare riguardo alla carenza o alla vaghezza della motivazione.
Alcune delle aggiudicazioni sono state preventivamente avallate dalla
giunta, che ha autorizzato espressamente il ricorso all'affidamento
diretto. Si tratta dei lavori urgenti alla rete idrica di una
porzione del territorio comunale, della realizzazione di una piazzola
ecologica, di opere di manutenzione del cimitero e di strade comunali
nonchè di interventi urgenti a ristoro dei danni derivati dalle
eccezionali precipitazioni piovose del settembre 2014.
Uno dei titolari delle predette ditte fa parte di
un'associazione, costituita nel 2006, alla quale il comune ha
concesso - con delibere di giunta del 2012 e del 2013, anch'esse
invasive della competenza della struttura burocratica - contributi
per il patrocinio di feste e manifestazioni, talora senza considerare
il parere contrario del dirigente di settore, motivato da esigenze di
equilibrio finanziario.
Anche un'altra vicenda incrocia emblematicamente gli interessi di
una delle ditte in questione, che si è avvantaggiata della decisione
del comune di completare, con oneri a proprio carico, alcune opere di
urbanizzazione afferenti al piano «particolareggiato di esecuzione»
relativo ad un comparto territoriale comunale le cui spese, in base
ad apposita convenzione stipulata nel 2000 con il consorzio dei
proprietari dei lotti, avrebbero dovuto essere sostenute dai
lottizzanti.
Con delibera di giunta del 1° luglio 2014, l'ente - nel prendere
atto sia della mancata ultimazione dei lavori di urbanizzazione da
parte dei proprietari che del deterioramento occorso negli anni a
quanto già realizzato - ha posto a carico del comune il
completamento degli interventi, nonchè la realizzazione delle opere
necessarie a salvaguardare la pubblica e privata incolumità. Dalla
delibera è poi scaturito l'affidamento diretto ad una delle predette
ditte, senza alcun riferimento alla situazione di somma urgenza che
giustifichi il ricorso all'impresa prescelta ed in assenza delle
necessarie indagini di mercato per verificare la congruità del
prezzo dell'intervento.
Anche in questo caso la decisione è stata assunta nonostante il
parere contrario dello stesso dirigente del settore che ha definito
il provvedimento non in linea con l'obiettivo patto di stabilità
2014.
Significativa, ai fini della presente relazione, è la vicenda
relativa alla gestione di una vasta area di proprietà comunale
adibita a parcheggio. Nel 2008, l'amministrazione comunale ha indetto
una gara con procedura negoziata, senza pubblicare il relativo bando,
asserendo motivi di urgenza ed invitando alcune imprese - tra cui una
cooperativa - i cui amministratori sono collegati con esponenti di
spicco della locale consorteria.
Il servizio è stato affidato, in via definitiva ed in assenza di
un'apparente ragione, alla suddetta cooperativa, ancorchè
classificata seconda nella procedura concorsuale, che ha operato - a
far data dalla scadenza contrattuale del 17 luglio 2009 - in regime
di proroga, fino a che il comune, con delibera di giunta del 14
settembre 2012, ha indetto una nuova gara di appalto, con procedura
ad evidenza pubblica, ritenendo necessario assegnare la gestione
degli spazi ad un operatore qualificato e specializzato nel settore.
La stessa cooperativa, che aveva in precedenza gestito il servizio,
è risultata vincitrice della gara.
Successivamente, la giunta municipale, con delibera del 24 maggio
2013, ancora una volta invasiva delle competenze gestionali, ha
affidato alla stessa cooperativa, in base ad una mera richiesta del
titolare e al fine di fronteggiare una situazione di grave disagio
dei soggetti titolari, la gestione di un ulteriore servizio relativo
alla gestione del traffico di una porzione del territorio comunale e
dei connessi problemi. Rilevano le motivazioni addotte nella predetta
delibera, con la quale si dà atto che il richiedente trovasi in
stato di assoluta necessità e quindi la gestione della sosta di
autoveicoli è un'opportunità di lavoro.
Con altra procedura, che il Prefetto definisce emblematica del
modus operandi ben consolidato a Monte Sant'Angelo, la giunta
comunale ha individuato le modalità di affidamento - attingendo da
un elenco di imprese, con il criterio della rotazione - nonchè la
ditta alla quale assegnare il diradamento selettivo di alberi, ai
fini del rimboschimento, su alcune particelle di proprietà comunale.
In particolare, l'organo di indirizzo politico in carica nel 2011 - i
cui componenti ricoprono ancora ruoli istituzionali nell'attuale
giunta - esercitando compiti gestionali, ha affidato il lavoro ad una
cooperativa agricola, il cui presidente è legato da vincoli di
parentela con un esponente malavitoso.
Nel 2002, l'amministrazione comunale aveva concesso in fitto ad
una società, per un periodo di 5 anni rinnovabili, una cava sita su
un terreno di proprietà comunale. Sulla base di una richiesta di
proroga avanzata dal titolare della società stessa, il consiglio
comunale dell'ente, con delibera del 26 novembre 2012, adottata dopo
la scadenza del contratto, ha autorizzato la prosecuzione
dell'attività estrattiva, senza tener conto della circostanza che il
prolungamento della coltivazione della cava non poteva prescindere da
una rinnovata valutazione di impatto ambientale (VIA) da parte della
regione Puglia, la quale in precedenza aveva fissato in un
quinquennio il limite della coltivazione della cava.
Nel 2013, l'assetto societario è stato modificato, con il
subentro di due nuovi soggetti, contigui al clan egemone e,
nell'occasione, il comune, pur a conoscenza dei rapporti dei nuovi
soci con la criminalità organizzata, non ha opposto le dovute
cautele per impedire la prosecuzione del rapporto.
La cava in questione è stata oggetto di interventi di
risanamento, di rilevante importo, affidati ad una ditta a seguito di
gara pubblica. In relazione a tale vicenda, secondo quanto emerge
dall'ordinanza di misura cautelare emessa dal Tribunale di Foggia il
29 giugno 2015, il predetto presidente delle due cooperative di
servizi interessate all'assegnazione dell'appalto relativo ai servizi
cimiteriali, arrestato il 30 giugno 2015, ha effettuato minacce
finalizzate a bloccare i predetti lavori, per farli eseguire da una
ditta diversa da quella che si era aggiudicato l'appalto.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Monte Sant'Angelo,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che
determinano lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Monte
Sant'Angelo (Foggia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 luglio 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato

Prefettura di Foggia


Ufficio territoriale del Governo

Prot. n. 296/OPS/2015(2)

Foggia, 23 aprile 2015

Al signor Ministro dell'interno - Roma
Oggetto: Comune di Monte Sant'Angelo - Relazione ai sensi dell'art.
143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 come
modificato dall'art. 2, comma 30, della legge 15 luglio 2009, n.
94.
Con nota n. 9044/0312B1/2014 in data 4 luglio 2014 (Allegato n.
1) il Prefetto pro tempore ha ravvisato la necessità di richiedere
l'esercizio dei poteri di accesso nei confronti dell'Amministrazione
comunale di Monte Sant'Angelo, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge n. 629/1982, convertito con modificazioni dalla legge
n. 726/1982.
L'esigenza di avviare siffatti approfondimenti scaturiva da
esposti anonimi pervenuti alla Prefettura di Foggia nel settembre e
nell'ottobre del 2013, nei quali venivano appunto denunciati fatti e
situazioni relativi a quella Amministrazione comunale, con
particolare riferimento ai collegamenti diretti o indiretti tra
alcune ditte operanti anche per il comune e la criminalità
organizzata, per la presenza di soggetti ritenuti riconducibili ai
clan locali.
Un ulteriore inquietante aspetto era rappresentato anche da
taluni episodi delittuosi verificatisi in Monte S. Angelo e
riguardanti proprio l'Amministrazione comunale: infatti, come si
vedrà nel prosieguo, venivano perpetrati diversi danneggiamenti e
forme di intimidazione nei confronti di amministratori comunali o di
esponenti dell'apparato burocratico del comune.
A seguito di delega conferita con decreto ministeriale n.
17102/128/32 (2) Uff. V - Affari territoriali in data 11 agosto 2014
(Allegato n. 2), il Prefetto ha proceduto, in conseguenza, a
nominare, con proprio decreto n. 9044/03.12.B.1./2014/Areal^ del 2
settembre 2014 (Allegato n. 3) apposita commissione, incaricata
dell'effettuazione di accertamenti volti a verificare l'eventuale
sussistenza di infiltrazioni e condizionamenti della criminalità
organizzata, nell'ambito della gestione del comune predetto.
L'attività dell'organo ispettivo, insediatosi presso il comune
di Monte Sant'Angelo il 15 settembre 2014, destinatario di un
provvedimento di proroga n. 37411 dell'11 dicembre 2014 (Allegato n.
4) si è conclusa con la documentata relazione, qui rassegnata il 14
marzo 2015 (Allegato n. 5) entro il termine prescritto.
Gli esiti dell'accesso sono stati esaminati nel corso del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, tenutosi
lo scorso 21 aprile, integrato con la partecipazione del Procuratore
distrettuale antimafia di Bari e del Procuratore della Repubblica di
Foggia, nel corso del quale, a seguito di approfondita disamina delle
risultanze contenute nella relazione della Commissione per l'accesso,
è stato espresso unanime parere sulla sussistenza delle condizioni
contemplate dal menzionato art. 143 per dar luogo all'avvio del
procedimento di scioglimento.
Il complesso delle attività di verifica effettuate, partendo
dagli elementi sintomatici evidenziati nella richiesta di delega, ha
riguardato il periodo di operatività dell'attuale Amministrazione
(dal 2012 in poi), ma, laddove ritenuto utile e necessario, si sono
anche estesi ai periodi precedenti.
L'attività della Commissione è stata rivolta ad accertare,
anche attraverso l'esame a campione di atti amministrativi dell'Ente,
situazioni oggettive e soggettive, idonee a evidenziare collegamenti,
sia diretti sia indiretti, degli ambienti politici e/o amministrativi
con la criminalità organizzata e ogni e qualsiasi elemento o indizio
di condizionamento degli amministratori o anche del personale in
servizio presso l'ente locale. Analoghe verifiche hanno riguardato
numerose imprese operanti presso il comune.
Ne è emerso quanto segue.
1. Contesto territoriale.
1.1 La situazione socio-economica.
Monte Sant'Angelo annovera, al 31 dicembre 2013, n. 12.891
abitanti (13.098 al censimento 2011). Il centro urbano si erge su uno
sperone del Gargano, all'interno del comprensorio del Parco
nazionale, in una zona boscosa non distante dal mare, per cui il suo
territorio include anche terreni costieri (Marina di Monte
Sant'Angelo).
Nella città è situato il Santuario di San Michele Arcangelo, il
più famoso dell'Occidente per il culto micaelico, meta di
pellegrinaggi sin dal VI secolo (si trovava alla fine della via
Francigena, la Via Sacra dei Longobardi), dal 25 giugno 2011
dichiarato Patrimonio mondiale dell'umanità UNESCO.
L'economia della città è fortemente incentrata sul turismo
religioso, balneare e enogastronomico. Negli scorsi decenni il
territorio di Monte Sant'Angelo è stato anche sede di importanti
insediamenti industriali, con la realizzazione dell'ora dismesso
petrolchimico Enichem, negli anni 70, ove ora insistono varie
aziende, tra cui Sangalli Vetro, Inside, anche questa in via di
cessazione. L'agricoltura e la pastorizia hanno rappresentato nel
passato il perno dell'economia locale e, tuttora, assumono un rilevo
significativo nell'economia locale.
1.2 La presenza della criminalità organizzata - La criminalità
garganica.
Il territorio della provincia di Foggia è interessato, ormai, da
decenni, dalla presenza di organizzazioni criminali le cui
caratteristiche sì sono viepiù connotate secondo gli schemi propri
delle consorterie mafiose.
I processi dell'ultimo ventennio hanno evidenziato che nella
Capitanata sono insediate tre grosse organizzazioni di tipo mafioso
riconosciute con sentenze definitive.
La prima, operante nel capoluogo e nei comuni del centro-nord
della provincia, denominata «Societa'» o «Società foggiana», è
strutturata in «batterie»; la seconda è operante principalmente a
Cerignola e nei comuni del sud foggiano, denominata ...omissis...,
con una struttura verticistica; la terza egemone sull'area garganica,
denominata «clan dei Montanari», avente una struttura mista, con
modulo di tipo federato e forte caratterizzazione su base familiare,
facente capo alle famiglie ...omissis... di Monte Sant'Angelo e
...omissis... di Manfredonia, egemoni nei predetti territori e alla
famiglia ...omissis... che opera sulla zona di San Nicandro
Garganico.
Un carattere rilevato fin dagli anni '90 è quello relativo alla
capacità di queste organizzazioni di infiltrarsi nella realtà
economica e politica.
L'esistenza di una associazione di tipo mafioso denominata «clan
dei Montanari», radicato proprio a Monte Sant'Angelo, è stata
riconosciuta in diverse sentenze, dalle quali si evince che la
criminalità garganica ha caratteristiche peculiari ed è tra le più
pericolose, come reso evidente dai numerosissimi, efferati fatti di
sangue degli ultimi decenni. Un aspetto particolarmente rilevante è
anche la capacità di questa organizzazione di intessere rapporti con
le consorterie mafiose di altre regioni italiane e, in particolare
con la 'ndrangheta e con la camorra.
Il clan dei «montanari» che affonda le proprie radici nella
realtà agro-pastorale garganica, nel corso degli anni, si è
progressivamente trasformato in realtà mafiosa ben connotata e
articolata, caratterizzata dalla presenza di una pluralità di gruppi
criminali, con forte vocazione verticistica, basata essenzialmente su
vincoli familiari, non legati tra loro da vincoli di gerarchia o di
sovraordinazione; i rapporti tra gli stessi sono stati scanditi
storicamente da conflitti armati, con successione negli affari
illeciti del clan vincente, ma anche da forme precarie di
collaborazione in un quadro di «fluidità strutturale»;
Capo incontrastato risultava, fino alla sua cattura
...omissis..., la cui leadership è maturata in ragione dell'omicidio
dello zio, ...omissis..., noto come ...omissis..., figura storica
dell'omonimo clan e della criminalità garganica, e della detenzione
in carcere dei fratelli ...omissis... e ...omissis....
Il «Clan dei Montanari» divenne noto in campo nazionale per la
sanguinosa «faida di Monte Sant'Angelo», tra gli appartenenti alle
famiglie ...omissis... da un lato e ...omissis... dall'altro. Un
conflitto armato maturato alla fine degli anni '70 insorto a causa
dell'acquisto di un terreno per il pascolo da parte di un esponente
dei ...omissis..., cui erano interessati i ...omissis....
Una guerra cruenta protrattasi per oltre un trentennio,
conclusasi, dopo una sanguinosa serie d'omicidi, ferimenti e
conflitti a fuoco, con l'affermazione dei ...omissis..., sancita in
una sentenza della Corte d'Appello di Bari del 2000 e la diaspora del
gruppo perdente. La straordinaria efferatezza del conflitto tra i
contrapposti clan trova, infatti, drammatica conferma nel numero di
omicidi e di tentati omicidi, complessivamente sessantasette, che
hanno insanguinato il territorio di Monte Sant'Angelo a partire dal
1978.
Con inizio negli anni '90, da fenomeno di spietata malavita
rurale il clan ...omissis... si trasformava progressivamente in una
struttura mafiosa «moderna», dedita al traffico degli stupefacenti,
al contrabbando di T.L.E. ed alle estorsioni, allargando la sfera di
interessi-influenze all'area manfredoniana, ovvero a un territorio
più esteso ma soprattutto più ricco, intrecciando alleanze con il
gruppo criminale sipontino dei ...omissis..., in conflittualità con
quello dei ...omissis...
La prima e più vasta operazione contro la criminalità
organizzata garganica (c.d. «ISCARO-SABURO») si è concretizzata nel
giugno 2004, con l'arresto di 99 persone in relazione a 22 omicidi, 4
tentativi di omicidio, estorsioni, rapine, porto e detenzione
illegali di armi, oltre ad associazione mafiosa e traffico di droga,
con richiesta di rinvio a giudizio nei confronti di 107 imputati.
I conseguenti processi - nelle forme del rito abbreviato e del
dibattimento - trovavano la loro definizione, nei vari gradi di
giudizio, fino alla Suprema Corte di Cassazione, con l'affermazione
della sussistenza dell'associazione mafiosa «Clan dei Montanari» con
particolare riferimento ai gruppi ...omissis... di Monte Sant'Angelo
e ...omissis... di San Nicandro Garganico.
Nei confronti del clan dei Montanari sono state effettuate
ulteriori operazioni di polizia giudiziaria, tra cui si segnalano
quelle denominate «BLAUER», «RINASCIMENTO» e «BELLAVISTA» sfociate in
ordinanze di custodia cautelare e in sentenze di condanna.
Tra queste si segnala il procedimento penale n. 9930/10- 3243/11
Mod. 21 DDA a carico di ...omissis... + 18 relativo al
favoreggiamento della latitanza del boss ...omissis... (inserito
nella lista ministeriale dei latitanti più pericolosi), rintracciato
e catturato. Il processo dibattimentale si è concluso in data 20
dicembre 2012 con pesanti condanne e con il riconoscimento
dell'aggravante di cui all'art 7, della legge n. 203/1991, nonchè il
procedimento penale n. 7474/10 Mod. 21 DDA a carico di ...omissis...
+ 18, relativo al favoreggiamento della latitanza appunto del boss
...omissis... (alias ...omissis... - inserito nella lista
ministeriale dei latitanti più pericolosi), rintracciato e
catturato. Il giudizio abbreviato si è concluso in data 19 marzo
2013 con pesanti condanne e con il riconoscimento dell'aggravante di
cui al menzionato art. 7.
Già dopo il processo «ISCARO-SABURO» gli assetti interni alla
mafia garganica sono profondamente mutati. Infatti, i fratelli
...omissis... (...omissis... - ucciso il 21 aprile 2009 -
...omissis... e ...omissis...), venivano assolti dall'ipotesi
delittuosa ex art. 416-bis c.p., sul presupposto che negli anni
2001-2004 avevano agito quali «agenti provocatori» a discapito dei
sodali del gruppo ...omissis.... Ciò, a seguito della discovery
degli atti processuali, pregiudicava irreparabilmente il rapporto di
alleanza tra le due famiglie, i cui sodali erano considerati, fino a
quel momento, appartenenti ad un unico aggregato criminale, cui è
seguita la ridefinizione degli assetti ed equilibri in seno alla
criminalità organizzata garganica, con numerosi omicidi.
Ad oggi, a Monte Sant'Angelo, Manfredonia e Vieste, la maggior
parte degli affiliati arrestati nelle operazioni antimafia
«ISCARO-SABURO», «MEDIOEVO», «BLAUER» (favoreggiamento ...omissis...)
e «RINASCIMENTO» (favoreggiamento ...omissis...) sono tornati in
libertà, tranne i fratelli ...omissis..., ...omissis... e
...omissis... e altri elementi di spicco.
La famiglia ...omissis..., inspiegabilmente secondo le logiche
mafiose (considerato il tradimento dei ...omissis..., che invece
erano stati assolti), perdeva nell'area garganica l'appoggio dei
maggiori esponenti della criminalità locale, mentre da altre
operazioni di polizia sono risultate alleanze con la Società
foggiana sia dei ...omissis..., sia dei ...omissis... .
Può conclusivamente affermarsi che la criminalità organizzata
garganica ha da tempo acquisito consistenza, pericolosità e
potenzialità espansive pari a quelle della mafia siciliana,
calabrese e campana, con un asse di comando che si svolge da
Manfredonia a Sannicandro Garganico.
È indiscutibile la forte capacità di intimidazione, cresciuta
attraverso il ricorso alla violenza esercitata dai vari componenti
dell'associazione (visibili nei fatti di omicidio, nel possesso di
armi, negli agguati compiuti e per il grosso possesso di droga), con
il vincolo derivante dallo stato di assoggettamento e di omertà che
ne è derivato.
2. L'Amministrazione comunale.
2.1 Composizione.
Il Consiglio comunale di Monte Sant'Angelo è stato rinnovato
nelle elezioni amministrative del 6 e 7 maggio 2012, che hanno visto
il prevalere di una lista civica, denominata ...omissis...
eterogenea, con candidato a ...omissis..., e assessore nella
precedente amministrazione, presieduta dal dott. ...omissis...,
eletto in una lista eterogenea di centro sinistra.
Si precisa che la precedente consiliatura è cessata
anticipatamente a soli due mesi dalla data fissata per il rinnovo
ordinario degli organi, con conseguente gestione commissariale, a
seguito di dimissioni presentate dal ...omissis... nel marzo 2012.
Diversi degli attuali amministratori operavano anche nella
precedente consiliatura. Infatti, oltre al ...omissis..., ben dodici
consiglieri, tra maggioranza e opposizione erano presenti nella
precedente compagine amministrativa - composta da venti consiglieri
rispetto agli attuali sedici - e di questi nove, sugli undici
assegnati alla maggioranza, e precisamente, ...omissis.
Risulta evidente, quindi, la continuità tra la cessata e
l'attuale amministrazione.
2.2 Elementi su atti di intimidazione, rapporti di parentela e
affinità, nonchè di frequentazioni di amministratori e di
dipendenti con esponenti della criminalità organizzata. Il
Consiglio di Frazione.
2.2.1 Episodi di intimidazione e danneggiamento.
Come accennato in premessa, l'esigenza di disporre accertamenti
sull'Amministrazione comunale è emersa anche in conseguenza di
episodi di danneggiamento e di intimidazione nei confronti di
esponenti politici o dell'apparato burocratico del comune,
verificatisi nel breve lasso temporale di 10 mesi e, che, pertanto,
appaiono indicativi del clima in cui operano gli amministratori e i
funzionari del comune:
il 4 luglio 2013 venivano incendiate in Monte Sant'Angelo due
autovetture, parcheggiate in luoghi diversi, di cui una del
...omissis... e l'altra del padre, ...omissis..., già ...omissis...
.
l'11 luglio 2013 nelle adiacenze del Palazzo Comunale, veniva
incendiato il motociclo in uso a ...omissis..., del comune di Monte
Sant'Angelo;
il 9 agosto 2013 il ...omissis... denunciava il danneggiamento,
mediante foratura, dei 4 pneumatici della propria autovettura in uso
al figlio, mentre era parcheggiata;
il 25 agosto 2013 ...omissis... e padre di ...omissis...,
attuale consigliere comunale di minoranza, denunciava il
danneggiamento seguito da incendio della sua autovettura;
il 26 agosto 2013 ...omissis..., denunciava il danneggiamento
di 2 pneumatici dell'autovettura di sua proprietà;
il 3 febbraio 2014 ...omissis... già ...omissis... nella
precedente amministrazione denunciava il danneggiamento, mediante
foratura, di 2 pneumatici della propria autovettura;
il 2 marzo 2014 ...omissis..., denunciava il danneggiamento,
mediante l'esplosione di numerosi colpi d'arma da fuoco
(kalashnikov), della saracinesca e della propria autovettura che era
posteggiata nel garage. La vicenda sarà oggetto di approfondimento
nel prosieguo della relazione, in relazione alla procedura di gara
per l'affidamento della gestione dei servizi cimiteriali.
2.2.2 Amministratori comunali.
La Commissione di accesso ha riscontrato una serie di parentele,
affinità e frequentazioni che legano direttamente o indirettamente
amministratori comunali e dipendenti ad esponenti della criminalità
organizzata di Monte Sant'Angelo. Per quanto riguarda gli
amministratori si indicano le situazioni significative emerse.
...omissis... (...omissis...). Pur non risultando allo stato
frequentazioni con persone controindicate, il padre ...omissis...,
sorvegliato speciale di P.S. e ucciso nel ...omissis... in un agguato
maturato nell'ambito della faida di Monte Sant'Angelo, è stato
esponente di spicco della consorteria criminale ...omissis.... Il
figlio ...omissis..., fratello, quindi, ...omissis..., era stato
«battezzato» da ...omissis....
...omissis..., La moglie, ...omissis... era cugina in primo grado
di ...omissis..., soggetto gravato da numerosi pregiudizi penali,
assassinato il ...omissis... in un agguato, su cui ci si soffermerà
in seguito, essendo risultato implicato nell'atto intimidatorio ai
danni dell'...omissis... . Il ...omissis..., quando era in carica
quale ...omissis..., è stato controllato dall'Arma Carabinieri con
...omissis... e con ...omissis..., ritenuti esponenti della
criminalità organizzata, già in servizio presso il comune in
qualità, rispettivamente, di ...omissis... entrambi tratti in
arresto in data ...omissis..., unitamente a ...omissis..., figlio di
...omissis..., nell'ambito dell'operazione «RINASCIMENTO» già
menzionata. È da rilevare che nel decreto di fermo n. 7474/10 emesso
dalla D.D.A. di Bari si evince che nel corso delle indagini emergeva
che ...omissis... dimostrava «di avere una capacità di ingerenza nel
settore degli appalti pubblici del comune di Monte Sant'Angelo, che
intenderebbe orientare per conseguire ulteriori proventi illeciti».
La sussistenza di rapporti tra il ...omissis... e il ...omissis... si
rileva anche da uno stralcio di una conversazione intercettata
nell'ambito delle indagini che portarono all'arresto di ...omissis...
.
...omissis..., (già ...omissis..., dimessosi dopo l'insediamento
della Commissione di accesso, nonchè ...omissis...). Con sentenza ex
articoli 444, 445 codice di procedura penale tribunale di Roma,
irrevocabile dal ...omissis..., è stato condannato a mesi 8
reclusione, con beneficio sospensione condizionale, per i reati di
falsità ideologica commessa dal privato in atti pubblici, falsità
ideologica commessa da P.U. in atti pubblici, uso di atto falso. Il
...omissis... concessa la riabilitazione. Il ...omissis... è
ritenuto persona legata da rapporti d'amicizia con i «Macchiaioli»,
in particolare con gli esponenti della famiglia ...omissis... e
...omissis.... A conferma di tale vicinanza si segnala che nel marzo
2014, pochi giorni dopo l'omicidio già citato di ...omissis..., nel
corso delle conseguenti indagini veniva acquisito il filmato di un
circuito di videosorveglianza dell'...omissis..., dove si era appena
svolta, il ...omissis..., la festa per il ...omissis... di
...omissis... alias «...omissis...» ritenuto esponente di spicco
della batteria «Macchia», braccio armato del clan ...omissis... Dalla
visione del filmato si nota inequivocabilmente la presenza del
...omissis... il quale si vede avvicinarsi al ...omissis... e
salutarlo in maniera affettuosa e confidenziale. Tale circostanza
sembra comprovare la frequentazione, se non addirittura un rapporto
di stretta amicizia tra ...omissis... e il ...omissis..., atteso che
la ricorrenza festeggiata porta a escludere che si tratti di un
incontro occasionale. Lo spessore criminale di ...omissis... dovrebbe
essere noto negli ambienti comunali e allo stesso ...omissis...,
figurando a suo carico numerosi pregiudizi penali per reati gravi,
quali l'associazione di stampo mafioso, l'associazione per commettere
omicidi, rapina, estorsione ed altro, nonchè frequentazioni con
soggetti controindicati, tra cui elementi di spicco nell'ambito delle
consorterie mafiose ...omissis... e ...omissis... . Il ...omissis...
appartiene, infatti, a una famiglia storicamente affiliata al clan
...omissis...; il padre, ...omissis..., rimase vittima di «lupara
bianca», essendo scomparso da Monte Sant'Angelo in data
...omissis.... Al ...omissis... risultano collegati anche i fratelli
...omissis..., titolari di diverse ditte che, come si vedrà nel
prosieguo, hanno più volte lavorato e lavorano per conto del comune,
avendo ricevuto affidamenti anche diretti.
...omissis..., (già ...omissis..., ha rassegnato le dimissioni
dalla Giunta il ...omissis..., subito dopo l'insediamento della
commissione) A suo carico risulta una informativa all'A.G.
...omissis..., per reati di bancarotta fraudolenta, bancarotta
semplice, abuso di Ufficio, associazione per delinquere, falsità
ideologica commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici, truffa
per il conseguimento di erogazioni pubbliche.
...omissis..., è padre di ...omissis..., nato il ...omissis...,
ritenuto contiguo al contesto criminale del clan dei montanari
riconducibile alla famiglia ...omissis..., come si desume anche dalle
sue pregresse frequentazioni, risultanti da diversi controlli di
polizia, che vanno dal 2003 al 2008, tra cui elementi di spicco
nell'ambito delle consorterie mafiose. Più volte tratto in arresto,
...omissis... ha diversi pregiudizi per reati gravi, quali
l'estorsione. Il ...omissis... è stato coinvolto nell'operazione
«RINASCIMENTO» e sottoposto in tale ambito a fermo di indiziato di
delitto emesso dalla DDA di Bari - convalidato dal giudice per le
indagini preliminari con contestuale applicazione di misura cautelare
- insieme ad altre 17 persone, per reati di estorsione, porto e
detenzione abusiva di armi, favoreggiamento personale, procurata
inosservanza di pena ed altri gravi reati, aggravati ex art. 7, legge
n. 203/1991.
...omissis..., è cugino del già citato ...omissis.... Il
...omissis... è ...omissis...», che svolge attività di
...omissis... e gestisce la ...omissis...denominata ...omissis...,
autorizzata al funzionamento con determina del rag. ...omissis...
...omissis.... La Commissione per l'accesso ha evidenziato che la
...omissis... è stata oggetto di atti di intimidazione, già poche
settimane dopo il rilascio dell'autorizzazione al funzionamento.
Dagli accertamenti effettuati dall'organo ispettivo è emerso che tra
i dipendenti della ...omissis..., vi sono ...omissis..., e
...omissis..., - assunte il ...omissis..., quindi pochi giorni dopo
l'autorizzazione - compagne rispettivamente del già citato
...omissis..., e di ...omissis..., entrambi esponenti di spicco della
criminalità organizzata di Monte Sant'Angelo. Quanto al
...omissis..., si tratta di personaggio di evidente spessore
criminale, ritenuto uomo di fiducia e affiliato al clan...omissis...,
già sottoposto nel 2008 a sorveglianza speciale di P.S per anni due.
Nipote del defunto ...omissis..., assassinato in Monte Sant'Angelo in
data ...omissis... e figlio di ...omissis... assassinato nella faida
di Monte Sant'Angelo in data ...omissis.... Il ...omissis... si
rendeva irreperibile il ...omissis..., immediatamente dopo l'omicidio
di un suo amico e sodale al medesimo clan ...omissis..., avvenuto il
...omissis..., nell'ambito della faida insorta tra i clan
...omissis..., di cui si è fatto cenno. Il ...omissis..., più volte
tratto in arresto, risulta gravato da pregiudizi penali e di polizia
e da sentenze di condanna per gravi delitti. Lo stesso si sottraeva
alla misura di prevenzione rendendosi latitante, anche perchè
destinatario di O.C.C.C. n. 5660/2011 R.G. G.I.P. emessa dal G.I.P.
del tribunale di Bari, poichè ritenuto responsabile con altri di
aver favorito lo stato di latitanza dell'allora ricercato
...omissis..., nonchè per avere agevolato il sodalizio criminale da
questi capeggiato, mediante la commissione di altri gravi reati. Con
sentenza del GUP di Bari del 19 marzo 2013, (Operazione
«RINASCIMENTO» relativa ai fiancheggiatori della latitanza di
...omissis...), è stato condannato alla pena di anni 8 di reclusione
e € 8.000 di multa.
La ...omissis... appare figura di interesse non solo in quanto
compagna di ...omissis..., ma anche per il suo back ground familiare,
appartenendo a un ben consolidato contesto familiare mafioso, essendo
figlia di ...omissis..., coimputato dell'omicidio di ...omissis....
La ...omissis... è altresì nipote di ...omissis..., vedova del già
ricordato ...omissis..., detto «...omissis...», cognato di
...omissis... (ucciso in data ...omissis...) e, quindi, è cugina del
già menzionato ...omissis.... La ...omissis... è stata coinvolta
nel procedimento n. 3243/11 R.G. di cui si è fatto innanzi cenno e
compare, unitamente al marito, nella richiesta di misure cautelari
avanzata dalla D.D.A. di Bari accolta dal G.I.P. di Bari solo per il
...omissis... .
Le assunzioni di omissis... e ...omissis... sono apparse come non
«casuali» e legate ai rapporti parentali esistenti tra il
...omissis... ...omissis... e il cugino ...omissis..., almeno per
quanto riguarda la ...omissis.... Quanto alla ...omissis..., il cui
retroterra familiare la colloca in un contesto di malavita
organizzata (ancorchè non consacrato da sentenze), una chiave di
lettura potrebbe essere offerta dai rapporti esistenti tra lo stesso
...omissis... e ...omissis..., consorte della ...omissis.... Tali
circostanze appaiono significative potendo ragionevolmente trarsene
se non la contiguità, la «permeabilita'» dei titolari della
struttura - tra i quali figura il consigliere di maggioranza
...omissis..., già assessore - da parte di questi soggetti (di cui
uno a lui legato da vincoli di parentela), il cui spessore criminale,
almeno per quanto riguarda il ...omissis..., non poteva essere
ignorato dallo stesso ...omissis... .
2.2.3 Il Consiglio di Frazione.
La Frazione di Macchia ha un Consiglio di Frazione, con funzioni
consultive, propositive, conoscitive, d'iniziativa e di verifica nei
riguardi dell'amministrazione comunale su tutte le questioni che
riguardano la Frazione. Costituito con deliberazione del C.C. n.
21/2010 è composto da 9 consiglieri, residenti della frazione
stessa, di cui 7 a Macchia - Madonna della Libera e 2 a Macchia -
Madonna delle Grazie.
Il Consiglio di frazione è stato eletto il 14 luglio 2012 e la
sua composizione risulta ampiamente rappresentativa piuttosto che
della comunità locale, della famiglia ...omissis... i cui fratelli
...omissis..., ...omissis.., e ...omissis... sono ritenuti vicini a
...omissis..., più volte evidenziato in questa relazione anche per
le frequentazioni con ...omissis... ...omissis... .
Infatti, ...omissis... è ...omissis.... Inoltre tra i componenti
figurano:
...omissis..., genero di ...omissis...; omissis..., cognato dei
...omissis.... Tra i ...omissis... figura anche ...omissis..., che in
passato è stato componente del collegio sindacale della società
...omissis... di cui è ...omissis... ...omissis... , cognato dei
...omissis... ...omissis... è ...omissis..., che pure è stato
componente del Collegio sindacale della medesima cooperativa.
...omissis... è anche titolare della «...omissis... - Società
Cooperativa Sociale a.r.l.», la quale ha avuto affidamenti di lavori,
anche successivamente alla costituzione del Consiglio medesimo
(Determina ...omissis...). Inoltre, il servizio di distribuzione di
acqua per usi civici nella Frazione Macchia, è gestito dalla
società del ...omissis... in quanto aderente al Consorzio
...omissis..., affidatario del servizio.
Va posto in rilievo che la previsione statutaria estende ai
componenti del Consiglio le cause di ineleggibilità, di
insindacabilità e di incompatibilità previste per i consiglieri
comunali, per cui il ...omissis..., in quanto appaltatore di servizi
comunali, sembra versare nella terza ipotesi.
2.2.4 Dipendenti comunali.
La struttura organizzativa del comune è articolata in quattro
settori, a loro volta suddivisi in servizi ed uffici.
Si evidenziano le situazioni riferite ad alcuni dipendenti, anche
con funzioni apicali o LSU e collaboratori, riscontrate dalla
Commissione:
...omissis... È stato tratto in arresto il ...omissis..., su
OCC della Procura della Repubblica di Lecco per concorso in rapina
aggravata. Tuttavia veniva successivamente assolto per non avere
commesso il fatto.
...omissis... Si tratta di un settore nevralgico gestendo le
...omissis..., dei ...omissis.... Il Fratello ...omissis..., è stato
sposato con ...omissis..., cugina di ...omissis..., madre del
...omissis.... Il ...omissis... è stato destinatario del grave atto
intimidatorio riferito al punto 2.2.1.
...omissis..., Il fratello, ...omissis..., è stato
destinatario dal 2011 al 2012 di tre atti intimidatori mediante
incendio di due autovetture ed esplosione di colpi di arma da fuoco
alla saracinesca. Il ...omissis... è imparentato con ...omissis...,
su cui si riferirà nel prosieguo della relazione, soggetto con
precedenti di polizia ritenuto contiguo ad ambienti della malavita
organizzata, con il quale, tuttavia, secondo quanto evidenziato dalla
Commissione per l'accesso, non avrebbe buoni rapporti.
2.5 Situazione di alcuni dipendenti comunali con riferimento alla
operazione «RINASCIMENTO».
Si è già fatto cenno, in precedenza, all'operazione
«RINASCIMENTO», finalizzata alla cattura del più volte menzionato
latitante pluripregiudicato ...omissis..., inserito nell'elenco dei
ricercati di massima pericolosità. Le indagini hanno disvelato anche
l'intricato reticolo di rapporti e di connivenze, di chiara matrice
mafiosa e fatto luce sulle attività estorsive, associate alla
commissione di altri reati, poste in essere per il mantenimento del
controllo territoriale e per il reperimento di risorse economiche per
sostenere i costi della latitanza.
Tra gli arrestati si ricordano ...omissis..., figlio del
consigliere comunale ...omissis... ed ...omissis..., le cui compagne
lavorano alle dipendenze della società ...omissis... di cui è vice
presidente il ...omissis... ...omissis... .
Nell'ambito dell'operazione sono state coinvolte anche tre
persone, aventi un rapporto diretto con il comune, ossia
...omissis..., dipendente di ruolo, ...omissis..., rispettivamente
...omissis... (già menzionati per le frequentazioni con
...omissis...), nonchè ...omissis..., dipendente della società
...omissis..., partecipata dal comune di Monte Sant'Angelo.
Il ...omissis... è stato tratto in arresto, per estorsione in
concorso e condannato, con sentenza del GUP di Bari del 19 marzo
2013, riconosciuta l'aggravante ex art. 7, legge n. 203/1991, alla
pena di anni 4 e mesi otto di reclusione, con l'interdizione dai
pubblici uffici per anni 5.
In conseguenza della sottoposizione a misura restrittiva della
libertà personale, tuttora in atto con il beneficio degli arresti
domiciliari, il ...omissis... è stato sospeso dal servizio, ai sensi
dell'art. 5, comma 1, del CCNL Comparto regioni e autonomie locali 1°
aprile 2008. È anche superfluo ricordare che la sospensione, in
queste circostanze, costituisce atto dovuto per tutta la durata della
privazione della libertà, tant'è che l'ordinamento, comunque, si è
preoccupato di garantire al dipendente sospeso i mezzi per la
necessaria sussistenza, consistenti nell'erogazione di una
indennità, calcolata in base ai parametri indicati nell'art. 7 del
contratto.
Eppure, con provvedimento del 31 maggio 2013 della Sezione GIP
del tribunale di Bari, su parere contrario del pubblico ministero, il
...omissis... veniva autorizzato ad allontanarsi dal proprio
domicilio, al solo fine di esercitare attività lavorativa presso il
comune dal lunedì al venerdì, dalle 8,00 alle 14,00. Ciò che
appare singolare è che, nella parte motiva del provvedimento
giudiziario, viene testualmente precisato: «che è documentata la
disponibilità all'assunzione». Inoltre si fa riferimento alle
difficoltà economiche connesse alla cessazione dell'attività
lavorativa. Si sottolinea che tra gli allegati alla relazione della
commissione d'accesso non figura un atto del comune in cui si
documenta la disponibilità all'assunzione, che deve presumersi non
sia stato rinvenuto. Tuttavia tra gli allegati vi è un atto del rag.
...omissis... - ...omissis...- datato ...omissis..., successivo
quindi all'arresto e alla sentenza di condanna del ...omissis..., nel
quale si attesta che lo stesso è dipendente del comune a tempo
indeterminato, con la precisazione degli orari di svolgimento del
servizio per complessive 36 ore. Sorprendentemente non si fa cenno
alcuno alla circostanza che a tale data il ...omissis... era sospeso
di diritto dal servizio medesimo.
...omissis..., Responsabile del Settore cui il ...omissis... è
assegnato, con propria determinazione si è limitato a prendere atto
del provvedimento del G.I.P., autorizzandolo a svolgere le mansioni
di addetto al verde pubblico con decorrenza dal 3 giugno 2013, per un
totale di 30 ore settimanali.
A seguito di successiva istanza in data 2 agosto 2014 (motivata
con l'insufficienza dello stipendio percepito per sole 30 ore
settimanali), la Corte di appello di Bari, consente al predetto di
esplicare attività lavorativa presso il comune anche il martedì e
giovedì pomeriggio, dalle 16,00 alle 19,00, nonchè ulteriore
attività lavorativa presso un'azienda agrituristica sita in agro di
Monte Sant'Angelo, il sabato e la domenica.
Acquisita l'autorizzazione della Corte di appello, il legale del
...omissis..., con istanza del 14 agosto 2014 chiedeva al comune che
il proprio assistito fosse «reinserito nell'organico comunale per i
rientri settimanali». Singolarmente nella premessa dell'istanza del
14 agosto si faceva anche cenno all'attività presso l'agriturismo,
ma nulla si chiedeva esplicitamente in merito al comune.
Una nuova determina, la n. ...omissis..., questa volta a firma
del rag. ...omissis..., prendeva atto della «autorizzazione della
Corte di appello di Bari», autorizzando il ...omissis... a effettuare
attività lavorative anche nelle ore pomeridiane.
La vicenda appare invero grave, sia perchè nella autorizzazione
del G.I.P. si fa riferimento addirittura ad una «documentata
disponibilità all'assunzione», che deve ritenersi manifestata dal
comune. Se così fosse, l'Amministrazione non poteva dare tale
disponibilità, atteso che ben sapeva che il ...omissis... era
proprio dipendente di ruolo e che lo stesso era in stato di
sospensione obbligatoria dal servizio. Tra l'altro, alla data
dell'autorizzazione, il ...omissis... era stato già condannato in
primo grado, per cui, a prescindere dallo stato di detenzione, lo
stesso rimane sospeso di diritto ai sensi del comma 4, del menzionato
art. 5, del contratto nazionale. Qualora tale disponibilità non
fosse provenuta dall'Amministrazione, si ritiene che quest'ultima
avrebbe dovuto renderne edotto il G.I.P., tra l'altro segnalando che
il ...omissis... non poteva essere reintegrato nel servizio, per un
limite giuridico. Non può escludersi, tuttavia, che proprio
l'attestato rilasciato dal ...omissis... sia stato allegato
all'istanza rivolta al GIP e sia stato inteso come disponibilità
all'assunzione. Ove così fosse, la mancata precisazione in merito
allo stato di obbligatoria sospensione dal servizio in cui versava il
...omissis..., con contestuale erogazione dell'indennità prevista,
assume una valenza di assoluta gravità. Tra l'altro, nell'ambito
dell'assetto interno delle competenze, la prima determina, assunta
dal responsabile del settore ...omissis..., appare adottata da
soggetto incompetente. Parimenti appare a dir poco incomprensibile
che a fronte della seconda autorizzazione, che ha sostanzialmente
reintegrato a tempo pieno il ...omissis... nel servizio, il
...omissis... abbia supinamente recepito un provvedimento con cui un
dipendente pubblico, che già, per quanto precisato, era stato
illegittimamente reintegrato nel servizio, veniva autorizzato a
prestare una seconda attività lavorativa presso un privato, quando
ciò è espressamente vietato dall'ordinamento. È pur vero che si
potrebbe sostenere che l'Amministrazione, formalmente, avrebbe
eseguito provvedimenti provenienti dall'Autorità giudiziaria, a cui,
peraltro, potrebbe anche essere stata prospettata, per quanto sopra
precisato, una situazione non completa, ma, a parte quanto verrà tra
poco precisato, è sorprendente che non si sia ritenuto di segnalare
tali circostanze alla stessa Autorità giudiziaria, che avrebbe,
così, potuto modificare le proprie determinazioni. Tuttavia, a ben
vedere, i provvedimenti assunti dal GIP e dalla Corte d'appello, per
quanto di competenza delle stessa Autorità, erano diretti solo a
rimuovere l'impedimento alla prestazione di lavoro, dato dalla
detenzione domiciliare, non entrando nel merito dello stato giuridico
della persona. L'amministrazione, pertanto, anche senza bisogno di
dame precisazione all'Autorità medesima, avrebbe potuto, anzi dovuto
rigettare l'istanza di reintegrazione in servizio. In ultima analisi,
tenendo conto pure della gravità dei reati contestati al dipendente,
con l'aggravante ex art. 7 legge n. 203, per i quali a quella data
era stato riconosciuto colpevole in una sentenza di primo grado, il
comportamento dell'Amministrazione appare a dir poco molto
superficiale e, per quanto sopra dettagliato, tale da indurre
interrogativi sulle reali motivazioni sottostanti a tale
comportamento.
Nell'operazione «RINASCIMENTO» risultano coinvolti anche altri
due soggetti legati al comune di Monte Sant'Angelo.
...omissis..., soprannominato «...omissis...», iscritto nelle
liste degli...omissis..., arrestato nell'ambito della predetta
operazione per favoreggiamento della latitanza di ...omissis...,
aggravato ex art. 7 legge n. 203/1991 e art. 71 decreto legislativo
n. 159/11, ma attualmente non rientrato in servizio, ritenuto
affiliato alla cosca ...omissis... .
Il ...omissis..., più volte sottoposto a misure restrittive
della libertà personale, ha precedenti penali e di polizia per gravi
reati ed è stato sottoposto alla sorveglianza speciale di P.S. con
obbligo di soggiorno nel comune di Monte Sant'Angelo. Viene rimarcata
dalle Forze dell'ordine la sua pericolosità sociale. Agli atti delle
Forze di Polizia risultano innumerevoli frequentazioni con personaggi
di spicco della criminalità comune e organizzata, con strette
amicizie sia con il clan mafioso...omissis... e sia con quello
contrapposto dei ...omissis..., poichè ...omissis..., come del resto
anche il defunto padre ...omissis... (ammazzato con colpi di arma da
fuoco all'interno della propria masseria in data ...omissis...) sono
ritenuti centrali nell'ambito della faida di Monte Sant'Angelo/mafia
Garganica.
Tra gli ...omissis... figura anche il fratello ...omissis...,
sottoposto nel 1997 a fermo di P.G. e denuncia per associazione per
delinquere e ricettazione.
Il terzo soggetto implicato nell'operazione «RINASCIMENTO» è
...omissis..., già menzionato in precedenza, inserito tra i
...omissis.... del comune. Insieme a suo figlio, ...omissis..., è
ritenuto elemento contiguo al più volte citato ...omissis.... È
stato condannato con sentenza del GUP di Bari del 19 marzo 2013, alla
pena di anni 1, mesi 1 e 10 giorni di reclusione nell'ambito
dell'operazione «RINASCIMENTO».
Si richiama quanto evidenziato in merito ai rapporti tra l'
...omissis..., il ...omissis... e il ...omissis....
Un ulteriore elemento posto in rilievo dalla commissione, venuto
in evidenza dall'esame degli atti relativi all'operazione
«RINASCIMENTO», è che una delle persone arrestate ha prestato
servizio fino al novembre 2014 nella società con la quale il comune
ha in essere il contratto di servizio delle entrate tributarie,
ovvero la società - con partecipazione dello stesso comune di Monte
Sant'Angelo, «...omissis...», con sede a Manfredonia, e,
precisamente, ...omissis..., sorella proprio del pluripregiudicato
...omissis..., alla quale è stata contestata l'estorsione aggravata
dal metodo mafioso e già condannata con la sentenza del GUP di Bari
del 19 marzo 2013 alla pena di anni quattro e mesi 8 di reclusione.
Appare singolare che la sorella di un esponente di vertice della
criminalità organizzata di Monte Sant'Angelo, essa stessa, allo
stato delle risultanze giudiziarie, connivente, sia stata assunta
alle dipendenze della società, seppure in minima parte partecipata
dal comune, per essere addetta proprio alla sede del comune medesimo,
ivi esercitandovi funzioni di pubblico interesse.
Non può non considerarsi quali impatti abbia per la comunità di
Monte Sant'Angelo la constatazione, in termini di affermazione dei
principi di legalità, che ben quattro persone, coinvolte per gravi
delitti in una operazione giudiziaria per di contrasto alla
criminalità organizzata, prestino o abbiano prestato servizio,
diretto o indiretto, nel comune.
Gli elementi riscontrati e documentati dalla Commissione per
l'accesso, come sintetizzati in questo capitolo, risultano
sicuramente inquietanti e confermano un quadro di relazioni e
rapporti diretti e indiretti che coinvolgono amministratori,
dipendenti ed esponenti anche di vertice della criminalità
organizzata di Monte Sant'Angelo, tra l'altro con una ricorrenza,
come confermerà anche il prosieguo della relazione, sempre degli
stessi soggetti e una concentrazione di quelli implicati
nell'operazione «RINASCIMENTO» per reati gravi, molti dei quali già
riconosciuti colpevoli in una sentenza di primo grado, con
l'aggravante «mafiosa».
3. Funzionalità dell'apparato burocratico - Commistione tra funzioni
gestionali e funzioni politico-amministrative.
La architettura organizzativa dei comuni e della pubblica
amministrazione in generale si fonda, come noto, sul principio
consolidato nell'ordinamento e di derivazione costituzionale, della
separazione tra politica e gestione.
Spettano ai dirigenti tutti i compiti, compresa l'adozione degli
atti e provvedimenti amministrativi che impegnano l'amministrazione
verso l'esterno, non ricompresi espressamente dalla legge o dallo
statuto tra le funzioni di indirizzo e controllo
politico-amministrativo degli organi di governo dell'ente o non
rientranti tra le funzioni del segretario o del direttore generale,
di cui rispettivamente agli articoli 97 e 108 del decreto legislativo
n. 267/2000.
Tale premessa si rende necessaria in quanto uno degli aspetti di
maggiore criticità riscontrato dall'organo ispettivo è, di contro,
l'impropria commistione di ruoli fra funzioni politiche e funzioni
dell'apparato burocratico, avendo accertato più volte l'adozione da
parte degli Organi del vertice politico, di provvedimenti di natura
gestionale e, più in generale, forme di ingerenza che, secondo le
valutazioni della Commissione per l'accesso, hanno certamente turbato
i processi decisionali dei funzionari.
Vengono evidenziati nella relazione affidamenti diretti di lavori
in favore di talune ditte, disposti dalla struttura tecnica sulla
base di precedenti delibere di giunta, con le quali veniva
sostanzialmente autorizzato il ricorso a tale procedura, il che è
apparso quale preventivo avallo su atti di gestione ben opinabili,
mentre in altri casi è stata addirittura la stessa giunta a disporre
l'affidamento di servizi o la proroga dei medesimi, non avendone la
competenza.
In ultima analisi, l'attività ispettiva ha riscontrato una
sostanziale inadeguatezza dell'apparato burocratico sul piano
quantitativo e soprattutto qualitativo, traendone la sensazione che
la debolezza dell'apparato burocratico abbia favorito una impropria
ingerenza degli organi di direzione politica e, di converso, che
questi ultimi non abbiano dimostrato di essere in grado di
«governare» l'Ente, avendo avallato operazioni di dubbia legalità o
astenendosi dall'intervenire in occasione di situazioni, gestite
dagli apparati burocratici, altrettanto dubbie, pur facendo capo agli
stessi e precipuamente al Sindaco la funzione di controllo sul buon
andamento degli uffici.
Nel corso delle attività di accesso sì è colta, inoltre, più
volte la notevole disorganizzazione dell'ente in generale e di
disordine amministrativo, manifestatosi anche nella tenuta dei
fascicoli e nella conservazione degli atti e ciò ha indotto
conseguenze intuibili sul piano del funzionamento degli uffici e dei
servizi. Peraltro è assiomatico che la cattiva organizzazione
favorisca la permeabilità da illeciti condizionamenti.
4. Attività amministrativa del comune di Monte Sant'Angelo.
Dimostrata l'esistenza sul territorio del comune di Monte
Sant'Angelo di gruppi criminali efferati e pervasivi della struttura
sociale, verificata la portata degli atti intimidatori posti in
essere nei confronti di amministratori, consiglieri e funzionari
comunali ed accertato il legame diretto o indiretto di alcuni
amministratori e consiglieri comunali con esponenti di tali sodalizi,
si passa ora a dare conto dell'esistenza di forme di condizionamento
dell'attività amministrativa del comune, così come richiesto
dall'art. 143 T.U.E.L.
Pare opportuno premettere che il riferimento che in alcuni casi
si opererà ad atti e provvedimenti risalenti alla precedente
Amministrazione, appare del tutto appropriato, posto che come
evidenziato al punto 2.1, si può affermare una sostanziale
continuità tra l'Amministrazione in carica e quella precedente.
Sempre in via preliminare, si richiamano le rilevanti criticità
riscontrate dalla commissione in merito alla funzionalità
dell'apparato burocratico e alla commistione tra funzioni gestionali
e di indirizzo.
Infatti le risultanze dell'accesso fin qui illustrate possono
costituire una chiave di lettura di anomalie riscontrate dall'organo
ispettivo in vari procedimenti.
Verranno, pertanto, prese in esame alcune procedure di
affidamento di lavori e servizi, nonchè la concessione di contributi
in favore di associazioni riconducibili a soggetti controindicati.
4.1 Appalto servizi cimiteriali.
Si premette che la procedura per l'affidamento del servizio in
questione è tuttora in corso.
Sono pervenute due sole offerte: quella dell'...omissis... e
quella di un raggruppamento di imprese.
Di tale raggruppamento fa parte la Cooperativa ...omissis...,
costituita solo dopo l'inizio delle procedure di gara. Amministratore
unico di tale cooperativa è ...omissis..., il quale annovera
numerosi precedenti e pregiudizi penali ed è ritenuto, in passato,
vicino al clan ...omissis... .
...omissis... ha reiteratamente fatto pressioni sul responsabile
del servizio, ...omissis..., il quale ne ha fatto menzione in sede di
audizione: lo stesso ...omissis... ha espresso forti perplessità sul
bando, ribadendole anche in sede di audizione alla Commissione per
l'accesso.
Della cooperativa ...omissis... fanno parte anche le sorelle,
...omissis... e ...omissis..., figlie di ...omissis.... Quest'ultimo
è ritenuto vicino al clan ...omissis... Infatti è stato controllato
più volte presso la masseria di ...omissis..., esponente di spicco
del clan. Il ...omissis... è comproprietario della società
...omissis..., che gestisce in fitto una cava comunale, di cui ci si
occuperà in seguito.
Si ricorda che durante lo svolgimento della procedura,
...omissis..., oltre alle pressioni dello ...omissis..., ha subito,
la notte del ...omissis..., il danneggiamento, mediante esplosione di
colpi di arma da fuoco del tipo kalashnikov, della saracinesca del
proprio garage e della propria autovettura che vi era parcheggiata.
Lo stesso, inoltre, pur riferendo di non aver ricevuto specifiche
minacce o richieste, dopo l'omicidio di ...omissis..., avvenuto il
...omissis..., risultato dagli sviluppi investigativi essere stato
uno degli autori dell'atto intimidatorio, in data ...omissis...
chiedeva al sindaco di essere esonerato dall'incarico.
Durante le procedure di gara, il ...omissis... ha ricevuto,
altresì, numerose visite e pressioni del personale in servizio al
cimitero, tra il quale vi sono soggetti legati alla criminalità
organizzata. Infatti, tra i dipendenti, figura ...omissis..., nipote
di ...omissis..., pregiudicato ed esponente del clan ...omissis...,
contrapposto al clan ...omissis..., e figlio di ...omissis...,
gravato da numerosi pregiudizi di polizia. Il Padre ...omissis... è
titolare della Cooperativa ...omissis... affidataria della gestione
di parcheggi comunali, di cui pure ci si occuperà nel prosieguo
della relazione.
Tra il suddetto personale risulta, altresì, in qualità di
...omissis..., gravato da pregiudizi penali, figlio di ...omissis...,
ucciso il ...omissis... e fratello del più volte menzionato
...omissis..., ritenuto affiliato al clan ...omissis..., coinvolto
nell'operazione «RINASCIMENTO» e con frequentazioni di soggetti
gravati di precedenti pregiudizi penali.
La Commissione ha anche posto in rilievo irregolarità
riscontrate nella proroga dell'appalto alla ditta ...omissis...,
intervenuta con modalità dubbie, atteso che è stata disposta
direttamente dalla Giunta, su richiesta verbale della ditta, con
delibera del ...omissis..., quando il contratto era già scaduto il
...omissis... . Quindi si è trattato di un affidamento diretto. Si
tenga conto che dalla relazione risulta che il responsabile dei
servizi finanziari aveva segnalato in tempo utile (12 aprile 2013) la
necessità di indire le procedure di gara in vista della scadenza del
contratto.
Le circostanze sopra sintetizzate, unite al fatto che la
procedura di appalto non è ancora conclusa, in attesa di un parere
richiesto all'ANAC - il che sta comportando una proroga sine die in
favore della ditta ...omissis..., pongono fondati interrogativi sulle
reali ragioni di tale stato di empasse.
4.2 Affidamenti in favore di ditte riconducibili ai fratelli
...omissis...
Particolarmente importante appare soffermarsi su alcuni
affidamenti effettuati in favore di alcune imprese riconducibili ai
fratelli ...omissis...
Come riferito in altre parti della relazione, dagli
approfondimenti svolti e dagli elementi informativi forniti dagli
organi di polizia, è emerso che i fratelli ...omissis... sono tutti
ritenuti quanto meno contigui a ...omissis..., elemento di spicco
della famiglia soprannominata «...omissis...», coinvolta a fianco ai
...omissis... nella faida contro i ...omissis.... Sulla figura di
...omissis... ci si è ampiamente soffermati, e ne è stato
illustrato lo spessore criminale, così come la documentata
frequentazione con ...omissis....
Vale la pena citare un passaggio dell'ordinanza di custodia
cautelare n. 7784 del 29 maggio 2004, emessa nell'ambito del
procedimento penale n. 14595/2001 DDA + altri, c.d. Operazione
ISCARO-SABURO, laddove è descritto un incontro tra i fratelli
...omissis.... con i fratelli ...omissis..., descritti come «molto
vicini ai ...omissis...», che «concordano di interessare
...omissis..., affinchè costui faccia da intermediario con il
proprietario vittima di turno».
I fratelli ...omissis... sono particolarmente attivi nella vita
economica e finanche, sia pure con un ruolo non di grande rilievo
istituzionale del comune di Monte Sant'Angelo, visto che, come si è
detto, uno di loro, ...omissis..., è anche ...omissis... .
Questi i dati anagrafici essenziali dei fratelli ...omissis...:
...omissis..., nato a Macchia di Monte Sant'Angelo (FG) il
...omissis..., coniugato con ...omissis... nata a Macchia di Monte
Sant'Angelo (FG) il ...omissis...;
...omissis..., nato a Macchia di Monte Sant'Angelo (FG) il
...omissis..., coniugato con ...omissis..., nata a Manfredonia (FG)
il ...omissis...;
...omissis..., nato a Manfredonia (FG) il ...omissis...
coniugato con ...omissis..., nata a Manfredonia (FG) il ...omissis...
.
Qui di seguito, si riportano, nel dettaglio, i principali
elementi informativi emersi nel corso degli accertamenti.
...omissis..., titolare della ditta omonima con sede a Monte
Sant'Angelo (FG) frazione Macchia, annovera vari pregiudizi di
polizia e risulta di cattiva condotta morale e civile. In pubblico
gode di cattiva stima e reputazione ed è solito frequentare soggetti
di interesse operativo. Il predetto era precedentemente legato al
clan ...omissis... e, in particolare, ai noti ...omissis... e
...omissis..., entrambi detenuti, esponenti di spicco della
criminalità organizzata garganica. Successivamente, così come
...omissis... alias «...omissis...», all'esito della scissione tra
...omissis... e ...omissis... ha appoggiato quest'ultimi.
La contiguità, se non la vera e propria organicità del
...omissis... con la criminalità organizzata trova conferma nella
circostanza che il medesimo, unitamente alla coniuge ...omissis...,
in data ...omissis..., era stato testimone della cerimonia (compari
d'anello) in cui il più volte citato ...omissis... si è unito in
matrimonio (Chiesa del Carmine di Manfredonia) a ...omissis..., nata
...omissis....
È utile rammentare che il ...omissis... è elemento di vertice
della «batteria» di Macchia, e quindi proprio dell'area di Monte
Sant'Angelo ove risiedono e lavorano i fratelli ...omissis....
...omissis... è parimenti ritenuto legato a ...omissis... Anche
suo carico figurano numerosi pregiudizi di polizia. Il predetto è
stato controllato in compagnia di soggetti, tutti gravati da
pregiudizi penali ...omissis... è titolare e/o partecipe di diverse
imprese o compagini societarie. Tra queste si segnalano la società
cooperativa ...omissis... e la società cooperativa sociale a r.l.
«...omissis... .» Inoltre, fa parte dell'Associazione ...omissis...
con sede in via ...omissis... (presso i ...omissis...), Frazione di
Macchia di Monte Sant'Angelo.
Alla predetta associazione, costituita in data 24 marzo 2006,
sono stati erogati i seguenti contributi:
delibera di giunta n. ...omissis...: € 2000. Si stabiliva di
patrocinare la festa patronale «agosto 2012» della Frazione di
Macchia (Marina di Monte Sant'Angelo) e di concedere un contributo di
€ 2.000,00 al Comitato festa patronale a sostegno delle spese;
delibera di giunta ...omissis...: € 800. Con questa delibera
venivano peraltro autorizzati altri contributi in vista delle
festività natalizie. Detta erogazione appare viziata proprio in
quanto atto gestionale, non attribuibile alla competenza della giunta
municipale;
delibera di giunta ...omissis...: € 2000. Con questa delibera
venivano peraltro erogati altri contributi in vista delle
manifestazioni estive. Anche questa erogazione appare viziata proprio
in quanto atto gestionale, non attribuibile alla competenza della
giunta municipale.
Inoltre la delibera veniva adottata nonostante il parere
contrario del dirigente del Settore programmazione e bilancio, dott.
...omissis..., con la seguente motivazione: «come già evidenziato
dal relatore è ormai consuetudine da parte dell'Amministrazione
comunale promuovere e organizzare, direttamente o tramite soggetti
terzi (Associazioni locali senza fine di lucro), verso fine
luglio-inizio agosto, una serie di manifestazioni/iniziative
culturali/ricreative che hanno come comune denominatore l'intento di
catalizzare l'attenzione ed aggregare la comunità, dai bambini agli
adulti, intorno ad eventi d'intrattenimento più o meno impegnativi
sotto il profilo culturale; la garanzia dell'equilibrio finanziario
sarà assicurata con il bilancio di previsione 2013 di prossima
approvazione che necessariamente dovrà contenere o un aumento delle
entrate o la riduzione della spese».
Con successiva delibera n. ...omissis... la giunta disponeva per
la liquidazione di quanto previsto in favore dei beneficiari dei
contributi, tra cui appunto l'associazione cittadina di Macchia.
...omissis... è, al pari dei fratelli ...omissis... e
...omissis..., titolare e/o partecipe di diverse imprese o compagini
societarie. Anche a suo carico figurano pregiudizi di polizia.
Controllato in compagnia di numerosi soggetti, tutti con pregiudizi,
è stato coinvolto nel contesto investigativo di cui al procedimento
penale n. 14595/2001 DDA + altri, c.d. Operazione ISCARO-SABURO, pur
non essendo raggiunto da misure restrittive della libertà.
In particolare al punto 45 dei capi di imputazione riportati
nell'ordinanza di custodia cautelare n. 7784 del 29 maggio 2004, gli
venivano contestati i reati di cui agli articoli 56, 81, 110 e 629,
comma 2 del c.p., art. 7 legge n. 203/1991, per avere, in concorso
con ...omissis.... «anche al fine di agevolare l'attività del
sodalizio mafioso d'appartenenza o comunque avvalendosi delle
condizioni previste dall'art. 416-bis del c.p., tentato di
costringere, (mediante minacce di vario genere, dirette comunque ad
arrecare danno alle persone ed alle cose, comunque allusive e
riferite all'esistenza del sodalizio mafioso ed al suo predominio sul
territorio) l'imprenditore edile ...omissis..., titolare della
società «...omissis... a versare la somma mensile di lire 2.000.000
per presunte prestazioni di guardiania esercitate presso un cantiere
edile di Manfredonia gestito dalla vittima».
Dalla lettura dell'ordinanza di custodia cautelare si evince la
vicinanza tra i ...omissis... e i fratelli ...omissis.... e viene tra
l'altro riferito di un incontro tra i predetti e gli stessi fratelli
...omissis... .
Dalle verifiche effettuate è emerso che le ditte riconducibili
ai fratelli ...omissis... sono state ripetutamente destinatarie di
affidamenti diretti da parte dell'Amministrazione comunale di Monte
Sant'Angelo.
Questo aspetto è stato oggetto di una specifica richiesta di
chiarimenti rivolta ...omissis... nel corso dell'audizione del 2
febbraio 2015, che ha così precisato: «Le ditte riconducibile ai
fratelli ...omissis... sono da tempo ditte di fiducia dell'ente
preciso che gli affidamenti da me effettuati sono stati fatti
esclusivamente a dette ditte e non a quelle di ...omissis.... Conosco
i componenti della famiglia ...omissis... in quanto mio fratello ha
un'abitazione a Macchia di fronte a dove abitano i vari fratelli
...omissis..., abbiamo un rapporto di conoscenza in particolare con
...omissis...».
All'organo ispettivo è apparsa significativa la precisazione
relativa ai mancati affidamenti in favore di ...omissis..., che è
sembrata dimostrare, sostanzialmente, la consapevolezza, da parte del
...omissis... della personalità del predetto che, come già
evidenziato, è gravato da significativi pregiudizi penali.
Si riportano gli affidamenti diretti accertati dalla commissione.
Lavori urgenti alla rete idrica a servizio della piana di Macchia
(Litoranea Manfredonia-Mattinata).
I lavori venivano affidati alla ditta ...omissis... con determina
n. ...omissis..., per un importo pari a € 2.440,00 IVA compresa. La
relativa fattura veniva liquidata con determina n. ...omissis... .
Realizzazione Piazzola ecologica in località Macchia.
Con deliberazione n. ...omissis..., la giunta municipale
approvava il progetto per un importo pari a € 1621,40, IVA compresa,
redatto dall'Ufficio urbanistico del comune. Da notare che, tra
l'altro, la giunta riteneva di «autorizzare il Responsabile del
Procedimento all'affidamento diretto ai sensi dell'art. 125, comma 8
ultimo periodo, legge n. 163/2006».
Con determina gestionale n. ...omissis..., i lavori venivano
affidati alla ditta ...omissis..., per il medesimo importo, sulla
base del fatto che la ditta «si è resa disponibile» ad eseguire
l'intervento. Con determina n. ...omissis... veniva liquidata la
relativa fattura, recante data 13 giugno 2013.
Si evidenzia che il responsabile del Settore programmazione e
bilancio ha inteso esprimere un parere di non conformità della
predetta determina rispetto al Patto di stabilità.
Lavori di manutenzione al cimitero di Macchia Frazione di Monte
Sant'Angelo.
La G.C., con delibera ...omissis..., deliberava di approvare
l'obiettivo relativo lavori di manutenzione al cimitero di Macchia
frazione di Monte Sant'Angelo per l'importo presunto di Euro
1.000,00, IVA compresa e di affidare al responsabile del settore
Urbanistica l'obiettivo e la risorsa di Euro 1.000,00, IVA compresa.
Significativamente deliberava di «autorizzare il Responsabile del
Procedimento all'affidamento diretto ai sensi dell'art. 125, comma 8
ultimo periodo, legge n. 163/2006».
Con determina ...omissis..., veniva impegnata la somma
complessiva di Euro 1.000,00, IVA compresa, per i lavori in parola,
che venivano contestualmente affidati alla ditta ...omissis... -
scavi e sbancamento - con sede in ...omissis..., per l'importo
complessivo di Euro 1.000,00, IVA 21% compresa.
La ditta ...omissis... veniva peraltro incaricata, unitamente ad
altre, delle operazioni di sgombero della neve, in occasione degli
ingenti fenomeni verificatisi nel febbraio 2012, per un importo pari
a € 1.260,00.
Manutenzione lavori cimitero di Macchia.
La giunta comunale, con deliberazione ...omissis..., ritenendo
necessario, nell'imminenza della commemorazione dei defunti,
effettuare lavori di manutenzione al cimitero di Macchia, deliberava
di affidare la somma di € 1000,00, al responsabile del Settore
gestione del territorio, per eseguire i necessari interventi.
I lavori venivano affidati con determina dirigenziale
...omissis... alla soc. coop. ...omissis... di ...omissis..., che si
era «resa disponibile ad eseguire gli stessi», «data l'urgenza e il
prezzo conveniente», per un importo pari a € 1000,00, IVA compresa.
La liquidazione della fattura, emessa il 21 novembre 2013, avveniva
con determinazione ...omissis... .
Lavori di manutenzione strade comunali in località Macchia-Frazione
di Monte Sant'Angelo.
La giunta comunale, con deliberazione ...omissis..., approvava il
progetto, redatto dall'Ufficio urbanistico, per i lavori per un
importo pari a € 29.994,69 IVA compresa.
Singolarmente è stata rinvenuta tra gli atti una nota, intestata
alla ditta ...omissis..., ma priva di sottoscrizione, così come di
protocollo, recante data 17 febbraio 2012, con cui la ditta medesima
formulava la propria offerta per l'esecuzione dei lavori, per un
importo pari a € 12.850,00.
Rispetto all'offerta della cooperativa il progetto comprendeva
anche lavori sulla litoranea arrivando all'importo complessivo
innanzi indicato.
Con determina ...omissis...l'esecuzione dei lavori veniva
affidata alla ...omissis..., per il predetto importo.
Anche in questo caso la procedura desta quanto meno perplessità.
Appare evidente che l'individuazione della ditta è avvenuta, in
questo caso, prima della deliberazione di giunta e della determina
dirigenziale che, evidentemente, ha avallato scelte già maturate. Ne
è prova, come si è detto, l'offerta avanzata in data 17 febbraio
2012 dalla ditta ...omissis... .
Nel complesso, tutti i predetti affidamenti evidenziano un modus
operandi abbastanza consolidato. Impropria commistione di ruoli tra
organi di indirizzo politico-amministrativo e organi dell'apparato
burocratico. Gli affidamenti avvengono sulla base di motivazioni
quanto meno vaghe, alcune delle quali preventivamente avallate dalla
giunta comunale, che autorizza espressamente il ricorso
all'affidamento diretto.
Ulteriori affidamenti in favore di ditte riconducibili ai
fratelli ...omissis... avvenivano in seguito alle eccezionali
precipitazioni piovose verificatesi tra il 3 e 6 settembre 2014, che
provocavano danni alla viabilità comunale e statale e ai valloni e
canali della rete idrografica della Piana di Macchia e
dell'entroterra.
Il responsabile del servizio redigeva due verbali di somma
urgenza in data 3 settembre 2014 e 16 settembre 2014, e affidava
l'esecuzione dei necessari lavori, per un importo complessivo pari a
€ 79.580,00, alle ditte:
...omissis... con sede in Macchia frazione di Monte Sant'Angelo
alla ...omissis..., per € 20.740,00;
...omissis... Soc. Coop. Sociale a.r.1., con sede in Macchia
frazione di Monte Sant'Angelo alla ...omissis..., per € 12.200,00;
...omissis..., con sede in Monte Sant'Angelo alla ...omissis...,
per € 14.640,00.
La giunta, con deliberazione ...omissis... prendeva atto dei
predetti verbali ai fini della necessaria copertura finanziaria e
autorizzava ...omissis... a eseguire tutti gli atti connessi.
Lavori di completamento delle urbanizzazioni primarie nel
comparto C1/1 «Il Galluccio». La vicenda che segue è particolarmente
complessa e incrocia, questa volta solo in parte, le attività
riconducibili ai fratelli ...omissis... .
Con deliberazione del commissario straordinario n. 186 del 23
novembre 1993 veniva approvato definitivamente il Piano di esecuzione
del comparto C1/1 «Galluccio» in località Poggio del Sole.
Con atto notarile del 26 novembre 1999, registrato a Manfredonia
il 17 gennaio 2000, al n. 38 - Serie 1, veniva sottoscritta la
convenzione edilizia tra il comune e il Consorzio dei proprietari «Il
Galluccio II» per dare attuazione al Piano particolareggiato di
esecuzione del Campano C1/1.
A seguito di vari progetti sono state realizzate le
urbanizzazioni primarie, in particolare la viabilità al rustico e
parte anche completa di asfalto, la rete idrico-fognante, la rete
elettrica e Telecom, la rete di pubblica illuminazione.
Tuttavia gli interventi non sono mai stati completati dai
lottizzanti, in particolare la viabilità, i marciapiedi, la relativa
messa in quota dei pozzetti e della massicciata stradale.
Il problema veniva anche affrontato in sede di consiglio
comunale, che si pronunciava con delibera n. 22 del 17 aprile 2010.
Dalla delibera si evince che la convenzione per la realizzazione
del comparto C1/1, stipulata in data 26 novembre 1999, tra il comune
di Monte Sant'Angelo e il Consorzio dei proprietari «Il Galluccio II»
prevedeva a carico di quest'ultimo, all'art. 3, la esecuzione delle
opere di urbanizzazione primaria all'interno del citato comparto.
Tuttavia le somme a disposizione delle cooperative edilizie
assegnatarie dei suoli all'interno del comparto e dei privati
lottizzanti per la realizzazione delle opere di urbanizzazione messe,
erano da tempo esaurite.
Il Consiglio deliberava pertanto di incaricare il responsabile
del settore lavori pubblici di impiegare le ulteriori somme
necessarie per completare le urbanizzazioni, la cui convenzione
prevedeva in € 2.925.149,90, utilizzando le somme disponibili per
completare la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria
all'interno del computo C1/1.
Deliberava inoltre di integrare le ulteriori risorse necessarie
per completare le urbanizzazioni primarie zona Galluccio, utilizzando
il ricavato derivante dalla vendita delle aree a servizi annessi alle
residenze, presenti all'interno dello stesso comparto C1/1.
Infine veniva dato incarico all'ufficio competente di provvedere
al recupero, eventuale, delle maggiori somme dovute per gli oneri di
urbanizzazione, dai «Lottizzanti Zona Galluccio».
Questo atto deliberativo non può non suscitare perplessità. Con
lo stesso, infatti, il comune modifica unilateralmente il rapporto
convenzionale con i lottizzanti e si fa carico, espressamente delle
spese necessarie per il completamento di opere di urbanizzazione che,
in realtà, non potevano che essere a loro carico.
La giunta comunale, con deliberazione n. 138 del 1° luglio 2014,
ha demandato al responsabile del Settore gestione del territorio, le
risorse necessaire per eseguire l'intervento, per un importo pari a €
12.034,90. L'atto deliberativo si riferisce al comparto C1/1
«Galluccio» in località Poggio del Sole e richiama l'iter
amministrativo, invero annoso e, in particolare, l'atto notarile rep.
n. 102656 - raccolta n. 25404 del 26 novembre 1999, registrato a
Manfredonia il 17 gennaio 2000, al n. 38 - Serie 1, con cui veniva
sottoscritta la convenzione edilizia tra il comune e il consorzio dei
proprietari «Il Galluccio II» per dare attuazione al Piano
particolareggiato di esecuzione del comparto C1/1.
A fronte dell'espresso richiamo agli impegni assunti dai
lottizzanti la delibera prende atto che «non sono state ancora
completate tutte e urbanizzazioni previste, e che nel frattempo,
considerato l'arco di tempo intercorso, anche quelle realizzate hanno
subito vari danni, causa intemperie di stagione, creando grave
disagio e pericolo agli abitanti della zona», facendo carico al
comune il completamento di «tali urbanizzazioni», e la realizzazione
di «quelle che richiedono la massima priorità per la salvaguardia
della pubblica e privata incolumita'».
Con determinazione ...omissis... i lavori sono stati affidati
direttamente alla ditta ...omissis... di ...omissis..., per un prezzo
pari a € 12.000,00. Nell'atto si fa espresso riferimento ai principi
di trasparenza, rotazione e parità di trattamento, nonchè all'art.
125, comma 8, decreto legislativo n. 163/2006.
Da notare che il responsabile del Settore programmazione e
bilancio, ha inteso esprimere, in calce alla determina, il parere:
«Provvedimento non in linea obiettivo patto stabilità 2014».
Servizio per la distribuzione di acqua per usi civici nella Frazione
Macchia.
Con determinazione gestionale n. ...omissis... il servizio veniva
affidato al ...omissis... a r.l. di Manfredonia, per tre anni. La
concessione perveniva a scadenza il 28 ottobre 2012. Nelle more della
procedura di gara la giunta comunale, con delibera n. 261 del 14
dicembre 2012, disponeva la proroga del servizio fino al 16 marzo
2013.
Appare ancora una volta evidente l'impropria commistione tra
funzioni di indirizzo politico-amministrativo e funzioni gestionali.
Con determinazione gestionale n. 39 del 17 gennaio 2013, si è
deciso di indire la gara d'appalto, stante l'urgenza, mediante
procedura negoziata, senza previa pubblicazione del bando di gara, ai
sensi dell'art. 57, comma 5 del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163 e ss.mm.ii., ed è stato approvato lo schema del bando di
gara, lo schema di domanda e dell'offerta di partecipazione alla
gara, nonchè l'elenco delle ditte da invitare, nel numero di 6.
L'importo annuo, è stato fissato in € 55.000,00 Iva compresa,
relativo ad un numero presunto di 910 viaggi. Il costo a base d'asta,
per singolo viaggio è stato stabilito in € 60,00 Iva compresa,
importo soggetto a sole offerte in diminuzione.
Con determinazione n. 244 del 19 marzo 2013, veniva approvato il
verbale di gara redatto in data 15 febbraio 2013, con il quale era
stato aggiudicato provvisoriamente, per anni tre, «Il Servizio per la
gestione del trasporto acqua nella Piana di Macchia - Frazione di
Monte Sant'Angelo» al ...omissis..., sull'importo offerto di € 59,94,
quale massimo ribasso sull'importo di € 60,00 (Euro sessanta/00)
posto a base di gara per singolo viaggio. Si tratta dunque di un
ribasso pari a 6 centesimi.
Con la medesima determinazione veniva pertanto disposto di
aggiudicare, in via definitiva, per anni tre, il Servizio al
...omissis...., per l'importo di € 163.636,20 IVA compresa, in virtù
dell'offerta di € 59,94 IVA compresa per singolo viaggio.
La ...omissis.... presidente del consiglio di amministrazione è
...omissis..., nato a Manfredonia (FG) il ...omissis...; vice
presidente è ...omissis..., nato a Manfredonia (FG) il
...omissis...; direttore tecnico è ...omissis..., nato a Manfredonia
(FG) il ...omissis....
Tra le società consorziate figura la ...omissis...- Società
cooperativa sociale a responsabilità limitata», il cui titolare è
il già citato ...omissis..., nato a Monte Sant'Angelo (FG) il
...omissis.... Ed è proprio la ...omissis... che effettivamente
gestisce il servizio.
Sentito dalla Commissione di accesso, il ...omissis..., ha
confermato, per quanto riguarda il trasporto idrico nella frazione di
Macchia, che «vi opera la nostra consorziata ossia la Cooperativa
...omissis... - con sede a Monte Sant'Angelo, il cui amministratore
è il signor ....omissis...». Lo stesso ha altresì precisato che la
partecipazione alla gara per il trasporto idrico avvenne «su
richiesta esplicita della consorziata ...omissis... che all'epoca dei
fatti - forse non era in possesso dei requisiti per partecipare alla
gara di appalto.».

Piano di comparto C1\B - Macchia Madonna della Libera

La Commissione si è soffermata anche sull'annosa vicenda
relativa al «Piano di Comparto C1/B - Macchia Madonna della Libera»,
adottato dal consiglio comunale con deliberazione n. 5 dell'8 marzo
2004 che, nonostante il lungo tempo trascorso, è ancora in itinere.
Si segnala che tra i progettisti figura ...omissis..., fratello
del ...omissis... di Monte Sant'Angelo.
Si tratta di un importante intervento di iniziativa privata, che
comprende la zona di espansione sita nel centro urbano Macchia
Madonna della Libera, a monte della strada statale 89 -
Manfredonia-Mattinata.
Il Piano veniva approvato con deliberazione consiliare n. 34 del
1° agosto 2006. Nella stessa deliberazione veniva previsto che i
lottizzanti si impegnavano a realizzare uno svincolo adeguato sulla
statale 89, per rendere sicuro l'ingresso sulla stessa.
Con delibera n. 112 del 29 dicembre 2007 il consiglio comunale
approvava la convenzione tra il comune e i privati consorziati. Al
punto 2 della parte dispositiva si prevedeva espressamente di
demandare alla giunta comunale «l'approvazione del progetto relativo
alla rotatoria presso il primo svincolo di accesso alla zona Macchia
Libera, nella direzione Manfredonia-Mattinata, progetto che dovrà
essere redatto da tecnici scelti e pagati dai proprietari dei terreni
del P.P. e realizzato a cura e spese degli stessi proprietari dei
terreni del P.P.».
Nonostante l'espressa previsione della convenzione, con nota del
1° settembre 2008, il presidente del ...omissis..., affidava al
responsabile del settore ...omissis... del comune, l'incarico di
predisporre il progetto per la realizzazione della rotatoria.
Tale iniziativa veniva sostanzialmente avallata dalla giunta pro
tempore che, con deliberazione n. 278 del 19 novembre 2008, approvava
il progetto per la realizzazione della rotatoria.
Di quella giunta facevano parte, tra l'altro due assessori in
carica nell'attuale giunta. La delibera appare vistosamente
irregolare e incongrua. La giunta, infatti, prendeva atto del fatto
che il Consorzio, con evidente risparmio di risorse e quindi in
contraddizione con quanto stabilito, aveva affidato l'incarico di
fare la progettazione al responsabile del settore urbanistica.
Non è dato conoscere se e quali compensi e a quale titolo siano
stati percepiti dal funzionario. Tuttavia resta il fatto, invero
sconcertante, di un dipendente pubblico posto al servizio di un
soggetto privato, per consentire al medesimo di realizzare un'opera i
cui oneri - ivi compresi quelli di progettazione, tutt'altro che
irrilevanti - sarebbero dovuti essere a carico del medesimo privato.
Inutile aggiungere che il parere di regolarità tecnica veniva reso
dallo stesso responsabile del settore ...omissis... .
Anche questa vicenda incrocia significativamente gli interessi
della famiglia ...omissis... .
...omissis..., con nota del 7 febbraio 2008, quale legale
rappresentante della cooperativa edilizia ...omissis..., manifestava
l'intendimento di «realizzare alloggi da assegnare ai soci», e
chiedeva l'assegnazione di un suolo nel Comparto di Macchia Madonna
della Libera, per edificare 18 alloggi.
Singolarmente, l'intestazione del documento è per la cooperativa
«...omissis...», mentre nel testo il riferimento è alla cooperativa
edilizia ...omissis... in cui però ...omissis... non riveste alcun
ruolo e, pertanto, non poteva certamente chiedere l'assegnazione di
suolo per edificare alloggi.
Questa è almeno la realtà formale, ma riflette il sostanziale
intreccio di relazioni patrimoniali e familiari che finiscono per
interessare direttamente o indirettamente i fratelli ...omissis... .
La ...omissis..., con sede a Monte Sant'Angelo (Fg)
...omissis..., frazione Macchia, ha come presidente del consiglio di
amministrazione ...omissis... - cognato dei fratelli ...omissis...,
...omissis... e ...omissis..., nonchè, come riferito nella parte
relativa al Consiglio di Frazione, componente di tale organo.
Analoga istanza veniva presentata da ...omissis..., quale
rappresentante della cooperativa edilizia ...omissis... .
Tra i lottizzanti del Comparto C1/B di Macchia Libera di Monte
Sant'Angelo molti appartengono alla famiglia ...omissis... .
4.3 La gestione dei parcheggi comunali.
Una vicenda particolarmente complessa, approfondita dalla
commissione, è certamente quella relativa alla gestione di alcuni
parcheggi, tra i quali quello nella zona Castello - ex campo
sportivo.
L'area interessata, di proprietà comunale, ha una estensione di
circa mq 6.800,00, con una capacità pari a circa 200 autovetture e 9
pullman.
Come si evince dal materiale esaminato, l'ACI con nota del 13
novembre 2007 proponeva al comune l'istituzione di un servizio
sperimentale per la gestione del parcheggio in quell'area.
A fronte di tale proposta la giunta, con deliberazione n. 74 del
4 aprile 2008, deliberava di procedere all'affidamento del servizio
per un anno, demandando ai competenti uffici comunali il disimpegno
delle relative procedure.
Con determinazione n. 304 dell'11 aprile 2008 veniva indetta la
gara, con procedura negoziata e senza pubblicazione di bando, ai
sensi dell'art. 57, decreto legislativo n. 163/2006, per asseriti
motivi di urgenza. È quanto meno arduo individuare le ragioni di
tale presunta urgenza.
L'importo annuo fissato quale canone per l'occupazione del suolo
pubblico era pari a € 70.000,00, sul quale potevano essere operate
offerte in aumento.
Veniva altresì approvato l'elenco delle ditte da invitare. Tra
le ditte invitate figura la cooperativa «...omissis... - Società
cooperativa a responsabilità limitata» con sede a Monte Sant'Angelo
(FG) via ...omissis.... presidente del consiglio di amministrazione
è ...omissis... nato a Monte Sant'Angelo il ...omissis....vice
presidente è ...omissis..., nata a Monte Sant'Angelo il
...omissis.... componente del consiglio di amministrazione è
...omissis..., nata a San Giovanni Rotondo (FG) il ...omissis... .
A carico di ...omissis... figurano numerosi pregiudizi di polizia
e risulta frequentare soggetti gravati da pregiudizi penali e/o di
polizia.
Aspetto particolarmente rilevante è che ...omissis... è cognato
del ...omissis..., quest'ultimo soprannominato ...omissis...,
esponente di spicco della consorteria criminale denominata
«...omissis...», ormai da decenni in lotta con il clan mafioso
contrapposto ...omissis..., nella famigerata faida che ha causato
numerosi omicidi, tentati omicidi e atti di lupara bianca.
Infatti la moglie del ...omissis..., vice presidente del
consiglio di amministrazione della cooperativa ...omissis..., è
appunto la sorella del ...omissis... .
Il nucleo familiare è composto, oltre che dai coniugi sopra
citati, anche da ...omissis..., nato a San Giovanni Rotondo il
...omissis..., figlio. Questi lavora presso il cimitero di Monte
Sant'Angelo alle dipendenze della ditta ...omissis... .
La contiguità dei ...omissis... ai ...omissis... è del resto
ben nota allo stesso responsabile del servizio, così come dallo
stesso dichiarato in sede di audizione.
..omissis..., già titolare della ditta omonima è fratello di
...omissis... .
Non risultano controlli di polizia di ...omissis... con persone
controindicate, ma è utile rappresentare che la famiglia
...omissis... è collegata alla famiglia ...omissis... appartenenti
al clan ...omissis... di Monte Sant'Angelo.
Allo stato ...omissis... è impegnato nell'attività di
parcheggiatore con la ditta del fratello.
Ciò premesso, quanto alle procedure di affidamento, le stesse si
svolgevano il 30 aprile 2008 e vedevano la partecipazione delle
ditte: ...omissis... e c. s.n.c.; la cooperativa ...omissis...;
...omissis...; la cooperativa ...omissis... .
La ditta ...omissis... veniva esclusa per insufficienza della
documentazione.
La gara veniva aggiudicata provvisoriamente alla ditta
...omissis... che aveva presentato offerta pari a € 131.000. La
cooperativa ...omissis... offriva il prezzo di € 115.000 e la
cooperativa ...omissis... di € 72.000.
Tuttavia, per un evidente refuso, la determina aggiudicava la
gara alla Coop....omissis..., che si era classificato secondo
(...omissis... risulterà avere in corso una procedura coattiva da
parte del comune) per il prezzo di € 135.000,00 che non corrisponde
neppure a quello offerto da ...omissis... . Basterebbe già solo tale
episodio a confermare la superficialità dell'ufficio nella gestione
di procedimenti delicati quali quelli riferiti ai contratti pubblici.
Come si evince dal relativo verbale di consegna, l'attività
della coop. ....omissis..., iniziava il 17 luglio 2008.
Il 17 luglio 2009 perveniva a scadenza il contratto per la
gestione del parcheggio, di durata annuale, stipulato con la coop.
...omissis..., il cui importo era stato di a € 9.583,33, pari a €
114.999, 33 annui.
Con l'approssimarsi della scadenza, perveniva al comune una nota,
in data 29 giugno 2009, con cui ...omissis..., titolare della coop.
...omissis..., invitava l'Ente a indire una gara di appalto per
l'affidamento del servizio.
Si procedeva con varie proroghe sino a che la giunta comunale,
con deliberazione n. 148 del 14 settembre 2012, ritenendo necessaria
la gestione dell'area a un «idoneo operatore qualificato e
specializzato nel settore», deliberava di procedere all'affidamento
del servizio a mezzo di una procedura a evidenza pubblica, stabilendo
quale prezzo base la somma di 95.000,00 all'anno, cui applicare
offerte in aumento.
In seguito all'espletamento della gara, indetta con procedura
aperta, ai sensi dell'art. 73, lett. c), regio decreto 23 maggio
1924, n. 827 e articoli 55 e 70, decreto legislativo n. 163/2006, il
servizio veniva aggiudicato per due anni alla società coop. a r.l.
...omissis..., con sede in via ...omissis..., in Monte Sant'Angelo,
per un importo pari a € 190.200,00.
L'offerta in aumento era quindi pari a € 200,00 rispetto ai
190.000 posti a base d'asta. L'aggiudicazione definitiva avveniva con
determina n. 203 dell'8 marzo 2013. La relativa convenzione veniva
sottoscritta il 7 marzo 2013.
La giunta municipale, con delibera n. ...omissis..., deliberava
l'affidamento, sempre alla cooperativa ...omissis..., dell'area
piazza C. Angelillis, per far fronte alle problematiche di traffici o
che vi si riscontravano.
Tale delibera veniva emessa, sostanzialmente, su richiesta
avanzata dallo stesso ...omissis..., titolare della cooperativa, con
nota del ...omissis..., sia pure limitatamente al sabato e alla
domenica e alle festività infrasettimanali, per il periodo 18
maggio-22 settembre 2013.
Tra le motivazioni addotte spicca la seguente: «Dato, altresì,
atto che il richiedente trovasi in stato di assoluta necessità e
quindi la gestione della sosta di autoveicoli in piazza C. Angelillis
è un'opportunità di lavoro».
Sentito sul punto dalla Commissione di accesso, il ...omissis...
ha dichiarato che: «Per quanto riguarda la delibera n. 116 del 24
maggio 2013 con cui la giunta municipale deliberava l'affidamento
alla Coop ...omissis... dell'area di piazza Angelillis fino al 22
settembre 2013 relative all'affidamento mi risulta che la stessa fu
adottata per fronteggiare una situazione di grave disagio dei
soggetti titolari anche in accordo con il ...omissis... dell'epoca,
...omissis... e del ...omissis... attesa la forte pressione dei
soggetti che facevano parte della medesima. Sono consapevole che la
procedura è alquanto singolare.».
Al riguardo, non può non rilevarsi la singolarità della vicenda
e soprattutto la circostanza che, nel caso specifico, la giunta
municipale ha adottato un atto deliberativo che non le competeva,
trattandosi di un atto gestionale.
Per di più veniva disposto un affidamento diretto in favore di
una specifica ditta, senza alcuna motivazione e in evidente
violazione delle disposizioni di legge. Il tutto in favore di una
ditta appartenente a soggetti notoriamente contigui, come ammesso
dallo stesso ...omissis... a un importante esponente della malavita
organizzata.
La vicenda, lunga e complessa, evidenzia tuttavia alcuni punti
fermi:
a) ricorso sistematico e ingiustificato a procedure di gara
ristrette e ad affidamenti diretti;
b) ricorso ripetuto e sistematico alla proroga degli
affidamenti;
c) particolare «attenzione» sia da parte dell'attuale giunta
comunale, sia da parte del dirigente del competente settore tecnico
nei confronti della cooperativa ...omissis... che ottiene affidamenti
di servizi, come si è appena visto, sulla base di semplici
richieste;
d) evidente commistione di ruoli tra la giunta e l'apparato
burocratico. Come si è visto l'affidamento del servizio è stato
sovente disposto in favore della cooperativa ...omissis...
addirittura con delibere di giunta.
4.4 Ulteriori procedure esaminate.
Si premette che la cooperativa agricola ...omissis...., è in
liquidazione dal 29 gennaio 2015.
La cooperativa fu costituita in data 4 marzo 1998. L'ultimo
presidente della cooperativa era ...omissis..., che attualmente è
liquidatore della società. ...omissis... è sorella di
...omissis..., nato a Monte Sant'Angelo il ...omissis..., esponente
di spicco della criminalità organizzata.
...omissis..., alias «...omissis...», era, infatti, un esponente
del clan mafioso riconducibile alla famiglia ...omissis..., di
pessima condotta morale e con numerosi precedenti/pregiudizi penali e
di Polizia a suo carico, in particolar modo per reati contro il
patrimonio e in materia di armi/munizioni. È stato ucciso a fucilate
in Manfredonia (FG) in località Siponto in data ...omissis... .
...omissis... è coniugata proprio con ...omissis..., che ha
ricoperto in passato anche il ruolo di presidente del consiglio di
amministrazione. Anche ...omissis... è gravato da diversi pregiudizi
penali o di polizia. Secondo le informazioni disponibili
...omissis... ha avuto conoscenza con ...omissis... assassinato in
data ...omissis... .
Tale rapporto emerge anche dall'esame dell'episodio che
determinò l'applicazione nei confronti dello stesso ...omissis...
del rimpatrio con foglio di via obbligatorio, in data 11 febbraio
2004. In quell'occasione, durante il servizio di controllo del
territorio, veniva identificato proprio in compagnia di
...omissis..., il quale, peraltro, all'atto del controllo si
allontanava senza giustificato motivo. A seguito di ciò lo stesso
...omissis... veniva denunciato in stato di libertà per la
violazione di cui all'art. 650 c.p. e veniva munito di foglio di via
obbligatorio, mentre il ...omissis... veniva munito di foglio di via
obbligatorio per la durata di anni tre.
...omissis... già vice presidente della ...omissis..., è figlia
di ...omissis... e ...omissis... .
Come si è visto la ...omissis... è riconducibile, direttamente
o indirettamente, a soggetti gravati da significativi pregiudizi
penali e anche legati alla criminalità organizzata di Monte
Sant'Angelo.
È indicativo, ai fini della presente relazione, il fatto che la
...omissis... sia stata destinataria di affidamenti diretti da parte
del comune.
La giunta comunale con delibera n. 24 dell'8 febbraio 2008
stabiliva di affidare i lavori di diradamento selettivo in
rimboschimenti in località «Piano della Castagna» mediante
trattativa privata, ai sensi dell'art. 17 della legge n. 97/1994, con
il criterio della rotazione delle imprese attingendole da un elenco
ivi richiamato. Con successiva deliberazione del 2 luglio 2010, n.
182 approvava il progetto di diradamento selettivo in rimboschimenti
in località Piano della Castagna dell'importo di € 199.716,79, su
alcune particelle di proprietà comunale. Con deliberazione di giunta
comunale n. 87 del 12 ottobre 2012 veniva approvato il progetto
esecutivo.
La stessa giunta, con deliberazione ...omissis... deliberava di
affidare i lavori, ai sensi dell'art. 17 della legge del 31 gennaio
1994, n. 97 alla menzionata soc. coop. ...omissis....
Con determinazione gestionale del omissis..., si procedeva, in
esecuzione della deliberazione ...omissis...all'affidamento dei
lavori alla soc. coop. ...omissis... ai sensi dell'art. 17 della
legge n. 97/1994 per l'importo complessivo di € 184.242,54.
Questa procedura appare emblematica del modus operandi ben
consolidato a Monte Sant'Angelo. Infatti, la giunta comunale
individua sia le modalità con cui procedere all'affidamento dei
lavori, sia la ditta boschiva destinataria dell'appalto.
In questo modo l'organo di indirizzo politico-amministrativo
compie un atto a tutti gli effetti gestionale, individuando finanche,
con un vero e proprio affidamento diretto, la ditta appaltatrice.
Ma ciò che più mostra il senso della illegittimità della
procedura è il riscontro, per tabulas, che i lavori sono stati
affidati alla ...omissis... oltre un anno prima dell'approvazione del
progetto esecutivo, in aperta e insanabile violazione di tutte le
norme che regolano l'affidamento degli appalti pubblici.
Occorre infine tenere presente che la delibera ...omissis...
veniva adottata da una giunta - quella guidata da ...omissis... -
alcuni componenti della quale, ricoprono ancora ruoli istituzionali.
Tra questi si segnalano l'attuale ...omissis..., tuttora
...omissis..., fino a qualche mese addietro.
...omissis..., all'epoca rispettivamente ...omissis..., sono ora
...omissis... .
Con riferimento alla medesima cooperativa, si segnala che la
giunta comunale, con deliberazione n. 190 del 19 ottobre 2012,
approvava il progetto esecutivo per alienazione di materiale legnoso
relativo alla particella assestamentale 29/b.
Con determinazione gestionale n. 759 del 31 ottobre 2012
approvava l'avviso di asta pubblica e lo schema di contratto relativo
all'alienazione del materiale legnoso rinveniente dagli interventi
colturali della particella in esame. Detta gara andava tuttavia
deserta.
In data 20 dicembre 2012, la stessa cooperativa chiedeva di
acquistare tutta la legna rinveniente dal taglio selettivo in
rimboschimenti in località «Piano della Castagna», a corpo e non a
misura, al prezzo di € 38.268,00, oltre IVA.
Con determinazione gestionale del 28 gennaio 2013, n. 74 si
stabiliva di alienare il materiale legnoso mediante procedura
negoziata, senza pubblicazione del bando di gara approvando nel
contempo l'elenco dei soggetti idonei da invitare a presentare le
offerte oggetto della negoziazione, la lettera di invito, lo schema
di contratto ed il capitolato d'oneri, anch'essa deserta.
Con determina gestionale n. ...omissis...il responsabile del
settore aderiva a tale richiesta sulla base delle seguenti
motivazioni: «non sono pervenute altre richieste in merito e che vi
è la convenienza economica per questo Ente in quanto vi è il
recupero integrale della somma anticipata; l'art. 125 del decreto
legislativo n. 163/2006 consente l'affidamento di lavori mediante
cottimo fiduciario per importi non superiori ad € 40.000.00».
4.5 Concessione di un terreno per lo sfruttamento di cava sito in
località «Cassano - San Simeone».
Si premette che con delibera consiliare ...omissis... veniva
concessa in fitto, per anni cinque rinnovabili e, comunque non oltre
l'esaurimento dell'area, alla «...omissis....» una cava in località
Cassano San Simeone (terreno di proprietà comunale).
Nei successivi atti attuativi del deliberato consiliare, si
stabiliva, tra l'altro, di limitare la concessione a una superficie
di mq 28.800. Tra gli atti del fascicolo la commissione ha rinvenuto
la determinazione del dirigente del Settore ecologia della regione
Puglia n. 300 del 18 giugno 2007, con cui è stato espresso parere
favorevole circa la valutazione di impatto ambientale per la
coltivazione della cava. In disparte la singolare circostanza che la
V.I.A. è intervenuta circa dopo 18 mesi dalla stipula del contratto,
avvenuta il 27 gennaio 2006, va posto in rilievo che la
determinazione concernente la valutazione di impatto ambientale
stabiliva in cinque anni la durata della coltivazione e fissava
l'ultimazione della fase di recupero dell'area di cava non oltre due
anni dall'ultimazione della coltivazione stessa.
Con istanza del 1° agosto 2012 ...omissis... chiedeva la proroga
dell'attività di estrazione per un periodo di ulteriori cinque anni,
concessa con deliberazione del Consiglio comunale n. ...omissis....
Detta delibera veniva adottata sulla base di una mera richiesta della
ditta e non era supportata da alcuna attività istruttoria, atteso
che vengono richiamate acquisizioni istruttorie risalenti alcuni anni
addietro. In dettaglio: Regione Puglia Assessorato settore ecologia -
determinazione del dirigente n. 300 del 18 giugno 2007 (come prima
precisato relativa alla precedente alla primitiva concessione in
fitto); autorizzazione n. 134/U.T/2005 del 4 luglio 2007 del Parco
nazionale del Gargano; nulla osta prot. n. 15024 del 27 marzo 2006,
della Provincia di Foggia; autorizzazione paesaggistica n. 34 del 30
gennaio 2006, rilasciata dal capo Settore tecnico del comune di Monte
Sant'Angelo.
Tale procedura non può non destare perplessità, proprio alla
luce degli atti richiamati nell'atto deliberativo, in particolare la
citata determinazione del dirigente Settore ecologia della Regione
Puglia n. 300 del 18 giugno 2007, con cui era stato espresso parere
favorevole circa la valutazione di impatto ambientale per la
coltivazione della cava. Infatti nel provvedimento era espressamente
previsto, tra le condizioni, che la durata della coltivazione dovesse
essere di cinque anni: pertanto un ulteriore prolungamento di questa
coltivazione non poteva prescindere da una rinnovata valutazione di
impatto ambientale da parte della Regione.
La motivazione di questa proroga, che non è altro che un
affidamento diretto, è quanto meno superficiale: infatti si da atto
semplicemente che «la società ...omissis... ha corrisposto il canone
annuo per il periodo della precedente concessione ed è l'unica
richiedente ed attuale concessionaria della cava». In altri termini
il ricorso alla trattativa privata è giustificato, sostanzialmente,
dal fatto che nessun'altra ditta aveva fatto richiesta di
concessione, eventualità questa evidentemente difficile, laddove,
come in questo caso, si elude l'evidenza pubblica. Inoltre la proroga
è intervenuta quando il contratto di fitto era già scaduto.
In merito a tale proroga va evidenziato che nel novembre 2013
...omissis..., nato a San Giovanni Rotondo (FG) il ...omissis...,
comunicava al comune di essere dal 6 agosto 2013 nuovo Amministratore
e rappresentante della società ...omissis..., fornendo i dati
identificativi. Infatti in data 1° agosto 2013 ...omissis... cedeva
la sua quota societaria al ...omissis... mentre l'11 novembre 2013 il
sig. ...omissis..., altro socio della ...omissis..., cedeva la sua
quota societaria a ...omissis..., nato a Monte Sant'Angelo il
...omissis... .
Dalla relazione della commissione emerge che nei confronti dei
due novi soci della ...omissis..., risultano elementi tali da farli
ritenere vicini al clan ...omissis..., per documentate frequentazioni
e contesto familiare.
Nell'evidenziare la tardiva comunicazione del cambio dell'assetto
societario, l'organo ispettivo ha altresì rilevato che, ai sensi
dell'art. 116 del decreto legislativo n. 163/2006, la stazione
appaltante avrebbe potuto opporsi al subentro del nuovo soggetto
nella titolarità del contratto, con effetti risolutivi sulla
situazione in essere, laddove, in relazione alle comunicazioni di cui
al comma 1 non risultino sussistere i requisiti di cui all'art.
10-septies della legge n. 575/1965 e s.m.i. (a quella data decreto
legislativo n. 159/2011). Peraltro, da verifiche effettuate dalla
Commissione presso questa Prefettura non risulta che il comune di
Monte Sant'Angelo abbia mai fatto richiesta di comunicazione o
informazione antimafia nei confronti della società.
La contiguità del ...omissis... rispetto agli ambienti criminali
è nota anche al comune, come dichiarato anche dall' ...omissis....
nel corso di una audizione tenuta il 2 febbraio 2015: «Conosco
...omissis... il quale lavora presso la cava ...omissis..., la
gestione della cava è diretta o dal ...omissis..., o dal
...omissis... Io con lui ho pochissimi rapporti. So comunque che i
fratelli ...omissis... sono notoriamente contigui ad ambienti
malavitosi, e che addirittura si renderebbero responsabili di
pressioni nei confronti della Polizia Municipale, per ragioni credo
riconducibili a dissidi personali, essendo legati da vincoli di
parentela con lo stesso ...omissis...».
Seppure la proroga, sia stata rilasciata (illegittimamente per
come evidenziato) in favore dei precedenti contitolari della società
(...omissis...) la commissione ha acquisito in sede di audizione del
3 febbraio 2015 la seguente dichiarazione del ...omissis...: «Sono a
conoscenza del fatto che successivamente al ...omissis... è
subentrato ...omissis..., devo dire però che ho avuto modo di
constatare che già prima della delibera di proroga, nel corso
dell'istruttoria il ...omissis... si presentava negli uffici comunali
già accompagnato da ...omissis..., oltre che da un'altra persona di
cui non ricordo il nome. A riguardo preciso che l'atteggiamento del
...omissis... non fu minaccioso anche se mi diede l'impressione di
essere interessato al rinnovo del contratto in favore della
...omissis...».
Riepilogati in sintesi i risultati delle attività di
accertamento svolte negli scorsi mesi presso il comune di Monte
Sant'Angelo, occorre, quindi, effettuare una attenta valutazione, per
verificare se, e in quale misura, gli elementi riscontrati in sede di
attività ispettiva siano sintomatici di forme di compromissione
suscettibili di integrare i presupposti per l'avvio della procedura
di scioglimento, ex art. 143 T.U.E.L.
La indicata disposizione di legge, nella sua nuova formulazione,
definisce e precisa le caratteristiche che devono assumere gli
elementi su collegamenti diretti o indiretti con la criminalità
organizzata da parte degli amministratori o del personale
dell'apparato burocratico, ovvero su forme di condizionamento degli
stessi; questi elementi devono essere concreti, univoci e rilevanti,
caratterizzati, cioè, dalla concretezza fattuale, dalla coerenza
d'insieme e dalla significatività dei fatti, quali indizi dei
collegamenti (in questi termini Cons. Stato sentenza n. 227/2011).
La natura del provvedimento di scioglimento, di carattere
straordinario, non è di tipo sanzionatorio, ma preventivo (T.A.R.
Sicilia Palermo, Sez. I, 10 marzo 2008, n. 321 ); ciò comporta che,
quale presupposto, si richiede la presenza di «elementi» su
«collegamenti» o «forme di condizionamento» che consentano di
individuare la sussistenza di un rapporto fra gli amministratori
l'apparato burocratico e la criminalità organizzata, che non devono
necessariamente concretizzarsi in situazioni di accertata volontà
degli amministratori di assecondare gli interessi della criminalità
organizzata, nè in forme di responsabilità personali, anche penali,
degli amministratori, che, evidentemente, impongono l'avvio
dell'azione giudiziaria. Lo scioglimento del Consiglio comunale per
infiltrazioni mafiose non esige, quindi, nè la prova della
commissione dei reati da parte degli amministratori, nè che i
collegamenti tra l'amministrazione e le organizzazioni criminali
risultino da prove inconfutabili; sono sufficienti, invece, semplici
«elementi» (e quindi circostanze di fatto anche non assurgenti al
rango di prova piena) di un collegamento e/o di una influenza tra
l'amministrazione e sodalizi criminali (T.A.R. Campania Napoli, sez.
I, 6 febbraio 2006, n. 1622). Tale orientamento della giurisprudenza
trova una significativa conferma nella sentenza del Consiglio di
Stato n. 01266/2012REG, relativa allo scioglimento del comune di
Nicotera, disposto successivamente alla novella del 2009.
In tal senso conforta la giurisprudenza non solo amministrativa,
ma finanche quella delle Sezioni Unite della Corte di cassazione che,
con la recentissima sentenza n. 1747/2015 - concernente un
procedimento volto alla dichiarazione di incandidabilità ex art.
143, comma 11 T.U.E.L., ha fissato, o meglio confermato, alcuni
principi di assoluto rilievo.
Secondo le Sezioni Unite la misura interdittiva stabilita
all'art. 143, comma 11, del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali non richiede che la condotta dell'amministratore
integri gli estremi dell'illecito penale di partecipazione ad
associazione mafiosa o di concorso esterno nella stessa: «perchè
scatti l'incandidabilità alle elezioni, rileva la responsabilità
dell'amministratore nel grave stato di degrado amministrativo, causa
di scioglimento del consiglio comunale, e quindi è sufficiente che
sussista, per colpa dello stesso amministratore, una situazione di
cattiva gestione della cosa pubblica, aperta alle ingerenze esterne e
asservita alle pressioni inquinanti delle associazioni criminali
operanti sul territorio.».
Gli esiti delle attività di accesso presso il comune di Monte
Sant'Angelo, valutati alla stregua dei principi enucleati dalla
giurisprudenza, consentono, allo stato, di formulare un giudizio
affermativo sulla sussistenza di situazioni soggettive riconducibili
agli amministratori in carica, inquadrabili nell'ipotesi di cui
all'art. 143 e integrare i presupposti per addivenire a un
provvedimento dissolutorio nei confronti del consiglio comunale e, in
particolare: la radicata presenza di una criminalità organizzata
efferata e violenta, la sostanziale continuità con la precedente
Amministrazione, i legami parentali, le frequentazioni e la
contiguità di alcuni amministratori e dipendenti con soggetti anche
di vertice riconducibili ai clan mafiosi locali, il sostanziale
sviamento dell'azione amministrativa dai principi di separazione tra
funzione di indirizzo politico e funzione gestionale, nonchè di
trasparenza, pubblicità e rotazione degli affidamenti, le
irregolarità riscontrate nella gestione dei relativi procedimenti e
di cui alcuni vedono coinvolti ditte o soggetti direttamente o
indirettamente collegati agli ambienti criminali locali, gli
innumerevoli atti intimidatori posti in essere nei confronti di
amministratori, consiglieri comunali e funzionari che appaiono
estremamente inquietanti e, uniti agli altri elementi, rivelatori di
un condizionamento ambientale. Nè va dimenticato che in diversi
settori comunali lavorano o hanno lavorato personaggi anche di spicco
della criminalità organizzata o loro congiunti. Va tenuta presente,
nella valutazione degli elementi emersi, la straordinaria efferatezza
della criminalità organizzata di Monte Sant'Angelo, testimoniata
dalla lunga catena di omicidi e l'intuibile impatto intimidatorio che
i suoi esponenti sono in grado di esercitare.
Essi costituiscono, a parere della scrivente, elementi concreti,
univoci e rilevanti, che valutati nella loro complessità dimostrano
consistenza e unidirezionalità tali da permettere una fondata
percezione di una forte e decisa valenza, rivelatrice dei
collegamenti diretti e indiretti esistenti tra gli amministratori di
Monte Sant'Angelo e la criminalità organizzata e dei conseguenti
condizionamenti dell'attività amministrativa.
Si esprime pertanto il parere che il consiglio comunale di Monte
Sant'Angelo venga sciolto per condizionamenti della criminalità
organizzata tali da alterare il libero esercizio delle funzioni
politiche ed amministrative.