Serie Generale n. 273 del 23-11-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 31 luglio 2009
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) ferrovia Circumvesuviana, linea Torre Annunziata- Pompei e interramento stazione di Pompei e completamento raddoppio binario. (CUP C61C06000100003). Finanziamento. (Deliberazione n. 54/2009). (09A13860) (GU Serie Generale n.273 del 23-11-2009)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13, oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003),
che agli articoli 60 e 61 istituisce, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, il Fondo aree sottoutilizzate (FAS),
da ripartire a cura di questo Comitato con apposite delibere adottate
sulla base dei criteri specificati al comma 3 dello stesso art. 61;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»), e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente: «Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita "struttura tecnica di missione;
l'art. 253, comma 27, che, in relazione alla disciplina dei
lavori relativi alle infrastrutture strategiche ed agli insediamenti
produttivi, alle lettere d) ed e) individua le procedure da seguire
per interventi che alla data del 10 settembre 2002 abbiano raggiunto
determinati stadi procedurali e che, in particolare, alla lettera e)
stabilisce la possibilità per i soggetti aggiudicatori di optare per
l'avvio unitario delle procedure disciplinate dalla parte II, titolo
III, capo IV, ovvero per la prosecuzione e conclusione delle
procedure in corso relativamente ai progetti di infrastrutture che
siano già oggetto, in tutto o in parte, di procedura autorizzativa,
approvativa o di valutazione di impatto ambientale sulla base di
vigenti norme statali o regionali;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, recante «Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, recante
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria», che all'art. 6-quinquies istituisce, nello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, a
decorrere dall'anno 2009, un Fondo per il finanziamento, in via
prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete
infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di
telecomunicazione e quelle energetiche, di cui è riconosciuta la
valenza strategica ai fini della competitività e della coesione del
Paese (c.d. Fondo infrastrutture);
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante «Misure
urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e
per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico
nazionale», convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2, e visto, in particolare, l'art. 18, che demanda a questo
Comitato, presieduto in maniera non delegabile dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo
economico di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, in coerenza con
gli indirizzi assunti in sede europea, di assegnare, fra l'altro, una
quota delle risorse nazionali disponibili del Fondo aree
sottoutilizzate al Fondo infrastrutture, anche per la messa in
sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento ambientale, per
l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed
archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture
strategiche per la mobilità, fermo restando il vincolo di destinare
alle regioni del Mezzogiorno l'85 per cento delle risorse ed il
restante 15 per cento alle regioni del Centro-Nord, e considerato che
il rispetto di tale vincolo di destinazione viene assicurato nel
complesso delle assegnazioni disposte a favore delle Amministrazioni
centrali;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che include, nell'allegato 2,
nella parte relativa alla regione Campania, la voce «Sistema di
Metropolitana Regionale» (SMR), con adeguamenti e interconnessioni
fra reti esistenti;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiael n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 18 dicembre 2008, n. 112 (Gazzetta Ufficiale n.
50/2009), con la quale questo Comitato ha, tra l'altro, disposto
l'assegnazione di 7.356 milioni di euro, al lordo delle
preallocazioni richiamate nella delibera stessa, a favore del Fondo
infrastrutture per interventi di competenza del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Vista la delibera 6 marzo 2009, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
129/2009), con la quale questo Comitato ha assegnato al Fondo
infrastrutture ulteriori 5.000 milioni di euro, per interventi di
competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di cui
1.000 milioni di euro destinati al finanziamento di interventi per la
messa in sicurezza delle scuole e 200 milioni di euro riservati al
finanziamento di interventi di edilizia carceraria;
Vista la delibera 6 marzo 2009, n. 10 (Gazzetta Ufficiale n.
78/2009), con la quale questo Comitato ha preso atto degli esiti
della ricognizione sullo stato di attuazione del Programma delle
infrastrutture strategiche effettuata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Struttura tecnica di missione e
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica (DIPE) in
adempimento delle indicazioni di cui alla delibera 4 luglio 2008, n.
69, ed ha altresì preso atto della «Proposta di Piano infrastrutture
strategiche»», predisposta dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e che riporta il quadro degli interventi da attivare a
partire dall'anno 2009;
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006) - è stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 21 luglio 2009, n. 30179, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato
dell'intervento denominato «Completamento del raddoppio della tratta
Torre Annunziata-Pompei e interramento linea ferroviaria nel
territorio di Pompei»;
Vista la nota 23 luglio 2009, n. 30513, con la quale il Ministero
sopra citato ha trasmesso la relazione istruttoria relativa
all'intervento sopra richiamato, proponendo l'assegnazione di un
finanziamento di 58.658.132,13 euro, a valere sulla quota dell'85 per
cento delle risorse del Fondo infrastrutture destinate ad interventi
del Mezzogiorno;
Vista la nota 31 luglio 2009, n. 32037, con la quale
l'amministrazione sopra richiamata ha provveduto a trasmettere il
parere dell'Unità tecnica finanza di progetto relativo alla predetta
opera;
Considerato che il «Sistema di Metropolitana Regionale» (SMR) è
incluso nell'Intesa generale quadro del 18 dicembre 2001 tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la Regione Campania,
con la quale sono state individuate, sul territorio della regione
Campania, le opere e le infrastrutture che rivestono il carattere di
preminente interesse nazionale;
Considerato che l'intervento «Completamento del raddoppio della
tratta Torre Annunziata-Pompei e interramento linea ferroviaria nel
territorio di Pompei» - rientrante nel complesso di opere del
«Sistema di Metropolitana Regionale» - è incluso nel 1° Atto
integrativo alla suindicata Intesa generale quadro, sottoscritto in
data 1° agosto 2008, per un importo pari a 253.088.000 euro;
Considerato che, nella seduta del 26 giugno 2009, con delibera n.
51 in corso di sottoposizione al controllo della Corte dei conti,
questo Comitato ha definito le disponibilità del Fondo
infrastrutture, quantificando le risorse allocabili da questo
Comitato medesimo rispettivamente per il Centro-Nord e per il
Mezzogiorno e riportando in apposito allegato l'elenco degli
interventi da attivare nel triennio con identificazione delle
relative fonti di copertura (risorse ex legge obiettivo, Fondo
infrastrutture, fondi propri del Gruppo Ferrovie dello Stato, risorse
private);
Considerato che, nella seduta del 15 luglio 2009, con delibera n.
52, questo Comitato ha espresso parere favorevole, per la parte
concernente il Programma delle infrastrutture strategiche, in ordine
alla impostazione programmatica dell'Allegato infrastrutture al
documento di Programmazione economico-finanziaria 2010-2013 (DPEF) ed
ha approvato limitate modifiche al documento programmatorio
licenziato nella citata seduta del 26 giugno 2009;
Considerato che la «Rete Metropolitana Regionale Campana» è
inclusa nel documento programmatorio di cui sopra, con previsione di
assegnazione di 400 milioni di euro a carico del Fondo infrastrutture
e, più specificamente, a carico della quota dell'85 per cento
destinata al Mezzogiorno;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia delle
finanze;
Rilevato in seduta l'accordo dei Ministri e Sottosegretari
presenti;

Prende atto:

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
l'intervento infrastrutturale prevede il raddoppio della tratta
Torre Annunziata-Pompei tra la prg Km 5+260, in prossimità della
banchina della fermata soppressa di Pompei Valle, e la prg Km 7+231,
in prossimità del cavalcavia Capone nel territorio del comune di
Scafati, con l'abbassamento del piano del ferro dell'intera tratta
per complessivi 2 km, al fine di eliminare n. 4 passaggi a livello
oggi esistenti, con la copertura del nuovo piazzale ferroviario della
stazione di Pompei Santuario e l'interramento della stazione stessa;
che con l'Accordo di Programma tra il Ministero dei trasporti e
della navigazione e la regione Campania del 10 febbraio 2000,
sottoscritto in attuazione dell'art. 8 del decreto legislativo n.
422/1997 è stato previsto il trasferimento alla regione Campania
delle risorse relative all'effettuazione dell'esercizio ferroviario
sulla linea Ferrovia Circumvesuviana, da tempo affidata in
concessione alla società Circumvesuviana S.r.l.;
che con concessione di durata trentennale del 23 dicembre 2003,
ai sensi del suindicato Accordo di Programma, la regione Campania ha
affidato la gestione delle infrastrutture ferroviarie di interesse
regionale della Ferrovia Circumvesuviana alla società
Circumvesuviana S.r.l., specificando che per gestione
dell'infrastruttura si deve intendere la costruzione e la
manutenzione della stessa, nonchè la gestione dei sistemi di
controllo e di sicurezza connessi alla circolazione dei convogli;
che l'art. 10 del disciplinare di concessione, sottoscritto il
15 aprile 2008 tra regione Campania, Ente Autonomo Volturno S.r.l.
(società a totale capitale regionale, proprietaria della società
Circumvesuviana S.r.l.) e società Circumvesuviana S.r.l., individua,
tra gli obblighi del gestore dell'infrastruttura la progettazione
preliminare, definitiva ed esecutiva dei singoli interventi, nonchè
delle eventuali varianti, la verifica e validazione delle
progettazioni, l'ottemperanza alle prescrizioni, raccomandazioni e
rilievi eventualmente formulati dalla regione anche in sede di
approvazione delle progettazioni preliminari, l'approvazione della
progettazione definitiva ed esecutiva, l'acquisizione di tutti i
necessari pareri e la convocazione delle Conferenze dei servizi;
che con convenzione del 23 ottobre 2006 la società
Circumvesuviana S.r.l. ha affidato al Consorzio Ferroviario Vesuviano
le prestazioni occorrenti per l'ammodernamento e il potenziamento
della Ferrovia Circumvesuviana;
che la società Circumvesuviana S.r.l., ai sensi di quanto
disposto dall'art. 253, comma 27, lettera e) del decreto legislativo
n. 163/2006, con nota del 13 luglio 2009 ha dichiarato che la
progettazione è stata avviata antecedentemente al 10 settembre 2002
ed è tuttora valida;
sotto l'aspetto attuativo:
che il Soggetto aggiudicatore è individuato nella società
Circumvesuviana S.r.l.;
che, secondo il cronoprogramma riportato nella scheda ex
delibera n. 63/2003, sono previsti cinquantasette mesi complessivi
per le attività espropriative, di costruzione dell'infrastruttura e
di attivazione definitiva;
che il profilo della spesa è ripartito nelle seguenti
annualità, stimando quale data di consegna dei lavori quella del 1°
settembre 2009 ed ultimazione quella del 30 maggio 2014:
annualità 2009: 1.660.165,66 €;
annualità 2010: 21.227.294,56 €;
annualità 2011: 29.327.789,88 €;
annualità 2012: 33.839.757,55 €;
annualità 2013: 27.071.806,04 €;
annualità 2014: 14.867.754,01 €.
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento è pari a 127.994567,70 euro, al
netto dell'IVA e delle altre imposte non ammesse, così articolato:

(euro)



Parte di provvedimento in formato grafico


che risultano disponibili le seguenti risorse, stanziate dalla
regione Campania con deliberazione di giunta regionale n. 779 del 30
aprile 2009:
- 23.630.000 euro ai sensi della legge n. 910/1986;
- 45.706.435,57 euro ai sensi dell'Accordo di Programma
Stato-regione del 17 dicembre 2002;
che, per il completamento della copertura finanziaria, è
richiesta l'assegnazione di 58.658.132,13 euro a valere sul Fondo
infrastrutture;
che il piano economico-finanziario evidenzia che l'intervento
in esame non genera ricavi che permettano di ripagare i costi di
gestione e d'investimento, in quanto si tratta di un'infrastruttura
di completamento;
che secondo il parere dell'Unità tecnica finanza di progetto
l'intervento in esame, pur non generando ricavi che permettano di
ripagare i costi di gestione e d'investimento, presenta ritorni di
carattere economico - sociale, con benefici connessi tra l'altro
all'eliminazione di quattro passaggi a livello in un territorio
fortemente congestionato dal traffico e alla costruzione di un
collegamento al di sopra della linea ferrata, necessaria ad
assicurare una via di fuga indispensabile in caso di eruzione del
Vesuvio.

Delibera:

1. Assegnazione finanziamento.
1.1 Per la realizzazione dell'intervento «Completamento del
raddoppio della tratta Torre Annunziata-Pompei e interramento linea
ferroviaria nel territorio di Pompei» è disposta l'assegnazione di
un finanziamento di 58.658.132,13 euro a carico del Fondo
infrastrutture e, più specificamente, a carico della quota dell'85
per cento destinata a favore del Mezzogiorno.
1.2 Il finanziamento sarà erogato secondo modalità temporali
compatibili con i vincoli di finanza pubblica correlati all'utilizzo
delle risorse del Fondo infrastrutture.
2. Disposizioni finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti inerenti l'intervento in questione.
2.2 Il suddetto Ministero provvederà altresì a svolgere le
attività di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.3 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, dovrà essere stipulato apposito protocollo di
legalità tra la prefettura competente UTG ed il Soggetto
aggiudicatore, mirato a potenziare l'attività di monitoraggio al
fine di prevenire tentativi di infiltrazione della criminalità
organizzata: il protocollo dovrà seguire le linee guida sintetizzate
nell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
2.4 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
all'intervento dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento stesso.
Roma, 31 luglio 2009

Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2009
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5,
Economia e finanze, foglio n. 261

Allegato


Linee guida dello stipulando protocollo d'intesa tra Prefettura e
Circumvesuviana S.r.l.

Fermi restando gli adempimenti previsti dal decreto del
Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, lo stipulando
protocollo d'intesa dovrà prevedere ulteriori misure intese a
rendere più stringenti le verifiche antimafia e a prevedere forme di
monitoraggio durante l'esecuzione dei lavori.
In particolare lo stipulando protocollo dovrà avere contenuti
che riflettano le seguenti linee-guida:
necessità di evidenziare il ruolo di soggetto responsabile
della sicurezza dell'opera, anche sotto il profilo antimafia, di
Circumvesuviana S.r.l., la quale si fa garante - verso gli organi
deputati ai controlli antimafia - del flusso informativo relativo
alla filiera delle imprese che a qualunque titolo partecipino
all'esecuzione dell'opera;
necessità di porre specifica attenzione, anche sulla scorta
dell'esperienza costituita dall'esecuzione dei lavori dell'Alta
velocità, a particolari tipologie esecutive, attinenti ad una serie
di prestazioni (trasporto e movimento terra, noli a caldo e noli a
freddo, servizi di guardiania, ecc.) che, per loro natura, più di
altre si prestano a forme di infiltrazione criminale: con riguardo a
tali tipologie è venuta in evidenza la necessità di un rigoroso
accertamento dei requisiti soggettivi dell'impresa, individuale o
collettiva, che effettua le relative prestazioni, estendendo ad essa,
in via convenzionale, le disposizioni di cui al menzionato art. 10
del decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998, che
prevedono, in capo al Prefetto, penetranti poteri di accertamento
(informazioni antimafia);
necessità, anche questa mutuata dall'esperienza TAV, di
sottoporre eventuali affidamenti e subaffidamenti a clausola di
gradimento, prevedendo cioè la possibilità di estromettere
l'impresa nei cui confronti le informazioni del Prefetto abbiano dato
esito positivo ed azionando a tale scopo una specifica clausola
risolutiva espressa;
necessità di rafforzare il meccanismo espulsivo dell'impresa
in odore di mafia, prevedendo che Circumvesuviana S.r.l. definisca le
sanzioni pecuniarie (correlate al valore del contratto) da applicare
ai soggetti che abbiano omesso le comunicazioni preventive dei dati
relativi alle imprese subaffidatarie, previste dall'art. 118 del
decreto legislativo n. 163/2006, ovvero a carico delle imprese nei
cui confronti siano emersi elementi che denotino tentativi di
infiltrazione mafiosa;
necessità di controllare gli assetti societari delle imprese
coinvolte nell'esecuzione dell'opera a qualunque titolo fino a
completamento dell'esecuzione dell'opera stessa attraverso una
costante attività di monitoraggio;
necessità di assicurare, anche attraverso specifiche sanzioni
che possono arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che
tentativi di pressione criminale sulle imprese nella fase di
cantierizzazione (illecite richieste di danaro, «offerta di
protezione», ecc.) vengano immediatamente comunicati alla Prefettura,
fermo restando l'obbligo di denuncia del fatto all'Autorità
giudiziaria;
necessità di disporre con cadenza periodica (di norma
trimestrale) di un resoconto sullo stato di attuazione delle
procedure di monitoraggio antimafia.