1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 11-12-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1313 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 ottobre 1996
N. 1313 Ordinanza emessa il 18 ottobre 1996 dal tribunale di Plaermo sul ricorso proposto da Oddo Camillo contro la regione siciliana ed altri Elezioni - Regione Sicilia - Elezione a membro dell'assemblea regionale siciliana - Ineleggibilita' per mancata tempestiva cessazione dalla carica di parlamentare nazionale - Previsione di ineleggibilita' e non di incompatibilita' - Disparita' di trattamento rispetto alla legislazione nazionale, che, per l'elezione dei consigli regionali delle regioni a statuto ordinario considera tale fattispecie quale causa di incompatibilita' - Lesione del diritto di elettorato passivo e dei principi costituzionali posti in materia di elezioni regionali - Riferimento a numerose decisioni della Corte. (Legge regione Sicilia 20 marzo 1951, n. 29, art. 8, n. 1). (Cost., artt. 3, 51 e 122). (096C1819) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 11-12-1996)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto al
n. 4870 del registro generale degli affari civili contenziosi
dell'anno 1996 promosso da Oddo Camillo, nato il 7 agosto 1956 a
Valderice ed ivi residente in via Ettore Maiorana n. 24,
rappresentato e difeso dall'avvocato Domenico Galatà del foro di
Marsala, ed elettivamente domiciliato ai fini del giudizio a Palermo,
via Notarbartolo n. 31, nello studio dell'avvocato Pompeo Mangano
contro:
la Regione siciliana, in persona del legale rappresentante in
carica, rappresentata e difesa dall'Avvocatura distrettuale dello
Stato di Palermo;
l'Assemblea della regione siciliana, in persona del legale
rappresentante in carica, rappresentata e difesa dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato di Palermo;
l'Ufficio centrale circoscrizionale di Trapani costituito per
l'elezione dell'Assemblea regionale siciliana svoltasi il 16 giugno
1996, in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e
difesa dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo;
Navarra Ottavio, nato a Castelvetrano il 6 luglio 1965,
elettivamente domiciliato ai fini del giudizio a Palermo, via Rodi n.
1, nello studio dell'avvocato Guido Corso, dal quale è rappresentato
e difeso per mandato a margine del controricorso.
Visto il ricorso depositato il giorno 1 agosto 1996 con cui Camillo
Oddo - in qualità di cittadino elettore del comune di Valderice e di
primo dei candidati non eletti nella lista n. 7 avente il
contrassegno "Partito Democratico della Sinistra, Sinistra Europea",
alle elezioni per il rinnovo dell'Assemblea regionale siciliana
svoltesi il 16 giugno 1996 - ha chiesto che venga accertata e
dichiarata, nei confronti di Ottavio Navarra (candidato eletto nella
medesima lista), la sussistenza della causa di ineleggibilità
prevista dall'art. 8 della legge regionale 20 marzo 1951 n. 29;
Visti i controricorsi con i quali il Navarra, la Regione siciliana,
l'Assemblea della regione siciliana, e l'Ufficio centrale
circoscrizionale di Trapani, si sono opposti alla domanda
sollecitandone conseguentemente il rigetto;
Sentite le parti, visti gli atti, e sentito il giudice relatore.
O s s e r v a
Il ricorrente invoca l'applicazione dell'art. 8, n. 1, della legge
regionale 20 marzo 1951 n. 29, a mente del quale "non sono eleggibili
i parlamentari nazionali che, per tempestive dimissioni o per altra
causa, non abbiano cessato effettivamente la loro funzione almeno 90
giorni prima della scadenza della precedente legislatura", lamentando
appunto che il Navarra, non essendosi dimesso dalla carica di
parlamentare nazionale entro il 16 marzo 1996 (90 giorno precedente
alla data di scadenza della precedente legislatura) verserebbe in
tale condizione.
In relazione a tale allegazione, i resistenti eccepiscono
l'incostituzionalità della norma in commento, stigmatizzandone la
contrarietà con i precetti di cui agli artt. 3, 122 e 51 della
Costituzione della Repubblica italiana.
L'eccezione appare fondata, e giustifica senz'altro la rimessione
degli atti alla Corte costituzionale.
È noto, invero, che la giurisprudenza avviata dalla sentenza della
Corte costituzionale n. 129 del 1975 tende a dare al precetto
dell'art. 51 della Costituzione la più ampia estensione
applicativa.
In numerosi altri casi la Corte ha peraltro avuto modo di affermare
che la disciplina di accesso alle cariche elettive deve essere
strettamente limitata dai principi della legislazione statale,
laddove poi eventuali deroghe ai principi e ai criteri adottati da
tale legislazione sul diritto fondamentale di elettorato passivo -
riconosciuto e garantito con carattere di inviolabilità dall'art. 2
della Costituzione - sono ammissibili soltanto in presenza di
condizioni del tutto peculiari alla regione interessata e, in ogni
caso per motivi adeguati e ragionevoli, e finalizzati comunque alla
tutela di un interesse generale (in tal senso, v. sent. n. 105 del
1957; 26 del 1965; 171 del 1984; 162 del 1985; 235 del 1988; 162 del
1995).
Con specifico riferimento a casi del tutto analoghi a quello che
qui ci occupa e relativi alla regione siciliana, la stessa Corte ha
peraltro precisato che la previsione di determinate ipotesi in
termini di ineleggibilità, anzichè di incompatibilità, costituisce
violazione dei principi cui si è testè fatto riferimento (si veda
in particolare la sentenza n. 432 del 1987).
Nella specie, si ha che l'appartenenza ad una delle due Camere
nazionali è disciplinata dalla regione siciliana appunto in termini
di ineleggibilità, mentre la parallela disciplina dettata dall'art.
6 della legge 17 febbraio 1968 n. 108 (norme per l'elezione dei
consigli regionali delle regioni a statuto ordinario) prevede
siffatta ipotesi in termini di incompatibilità, di tal che la
normativa siciliana in materia di accesso alla carica di componente
dell'Assemblea regionale si palesa appunto discriminatoria rispetto
alle maggiori opportunità offerte dalla legislazione nazionale, e
contrastante con gli indicati precetti costituzionali, specie ove si
consideri che non sembrano ricorrere le "ipotesi di peculiarità
relative alla Sicilia" che potrebbero altrimenti legittimare la
compressione del diritto di elettorato passivo in concreto
sussistente.
Con riferimento alla rilevanza della questione, è poi il caso di
sottolineare che gli effetti dell'incompatibilità sono ben diversi
da quelli dell'ineleggibilità, visto che quest'ultima impedisce
radicalmente l'accesso alla carica elettiva, mentre la prima
consente all'eletto - una volta divenuto tale - di rimuovere la
situazione impeditiva (costituita dalla coesistenza di funzioni o
attività che la legge considera inconciliabili con la carica di che
trattasi), di tal che nella specie la previsione in termini di
incompatibilità, anzichè di ineleggibilità, della fattispecie
rilevata dal ricorrente, consentirebbe di valutare sotto
un'angolazione prospettica del tutto diversa la lagnanza in
commento.
Nè varrebbe obbiettare che la rilevanza della questione di
incostituzionalità sarebbe svilita ed assorbita dalla circostanza
relativa all'avvenuto scioglimento delle Camere in data 16 febbraio
1996, precedente al termine a disposizione del Navarra per la
presentazione delle dimissioni e comunque integrante una delle "altre
cause" di cessazione della carica di parlamentare nazionale, chè
invero il regime di prorogatio delle Camere sciolte dal Presidente
della Repubblica (protrattosi fino ad epoca successiva alla scadenza
del termine entro il quale il Navarra avrebbe dovuto cessare dalle
funzioni di parlamentare nazionale), ed il tenore della normativa
regionale in materia di ineleggibilità (prevista in termini di
"effettivita'", laddove tale requisito non sembra ravvisabile in
presenza di formale appartenenza alla stessa), non consentono di
ritenere pienamente sussistente la condizione richiesta dall'art. 8,
n. 1, della legge regionale n. 29 del 1951. Va del resto evidenziato
che nel corso dell'odierna udienza il ricorrente ha prodotto in
giudizio copia dei verbali dei bollettini delle commissioni
parlamentari di cui era componente il Navarra (difesa ed infanzia),
attestanti appunto che tra i giorni 17 febbraio ed 8 maggio 1996 le
stesse si riunirono più volte, ed è perciò evidente che il
resistente ha avuto, fino ad epoca successiva al termine utile per
non incorrere nella causa di ineleggibilità oggetto di causa, la
possibilità di continuare ad esercitare le flinzioni inerenti alla
carica parlamentare.
Considerato, pertanto, che la questione prospettata risulta
rilevante per il giudizio in corso che non può essere definito senza
la sua decisione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione; 1 della legge 9 febbraio
1948 n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costtuzionale dell'art. 8, n. 1 della legge della regione siciliana
20 marzo 1951 n. 29, con riferimento agli artt. 3, 122 e 51 della
Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio e l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, ed ordina che a cura della
cancelleria la presente ordinanza sia comunicata in copia al
presidente dell'assemblea regionale ed al presidente della regione
siciliana.
Palermo, addì 18 ottobre 1996
Il presidente: Battaglia
Il giudice estensore: D'Antoni
96C1819