3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 22-3-1997
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 21 ottobre 1996, n. 45
Disciplina delle attivita' di protezione civile in ambito regionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 22-03-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 21
del 13 novembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge detta norme in materia di protezione civile in
attuazione della legge 24 febbraio 1992, n. 225 (istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile).

Art. 2.
Competenze della Regione

1. Il Consiglio regionale su proposta della Giunta regionale,
acquisito il parere del comitato regionale di protezione civile di
cui all'articolo 7, nel rispetto di quanto previsto dalla legge
regionale 5 aprile 1994, n. 18 (norme sulle procedure di
programmazione e successive modificazioni):
a) approva i programmi regionali di previsione e prevenzione delle
ipotesi di rischio in armonia con le indicazioni dei Programmi
nazionali di cui all'articolo 4 comma 1 della legge 225/1992;
b) definisce le modalità di attuazione delle attività regionali
di emergenza.
2. I programmi regionali di cui al comma 1 hanno durata triennale e
vengono aggiornati qualora intervengano modificazioni sostanziali al
quadro di riferimento dei programmi stessi.

Art. 3.
Programmi regionali di previsione e prevenzione

1. I programmi di previsione e prevenzione dispongono in ordine:
a) alla realizzazione di sistemi per la rilevazione ed il
controllo e monitoraggio di fenomeni naturali o derivanti da
attività antropiche ed ai conseguenti sistemi di allertamento della
popolazione;
b) alla predisposizione di studi e ricerche al fine di definire
modelli e procedure previsionali delle situazioni di rischio in
funzione della impostazione di piani di salvaguardia ed
autoprotezione della popolazione;
c) alla effettuazione delle attività di censimento, di
identificazione e di rilevazione dei rischi presenti sul territorio
regionale;
d) alla predisposizione delle mappe di vulnerabilità a scala
regionale anche in collaborazione con le altre amministrazioni
competenti;
e) all'attivazione di specifici collegamenti, sistemi e reti;
f) alla formazione di una coscienza di protezione civile
attraverso la promozione ed il coordinamento di programmi educativi e
informativi diretti alla popolazione con specifica attenzione al
mondo della scuola.

Art. 4.
Attività regionali di emergenza

1. La Regione assicura lo svolgimento delle attività di emergenza
di propria competenza e collabora con organi statali e locali in
relazione agli eventi di cui all'articolo 2 comma 1 lettere b) e c)
della legge 225/1992.
2. Le attività regionali di emergenza consistono:
a) nella diffusione di messaggi e di bollettini di allerta e di
allarme derivanti dai dati prodotti dal sistema meteoidrologico di
cui all'articolo 5;
b) nella acquisizione tempestiva di notizie e di dati sulle
situazioni di pericolo e di danno, nonchè sulla natura,
sull'estensione e sull'intensità dell'evento calamitoso;
c) nella realizzazione di reti di collegamento, di raccordo e di
coordinamento tra le strutture preposte alla protezione civile per la
comunicazione e la trasmissione di informazioni, di dati e di
messaggi;
d) nel raccordo con i competenti organi nazionali della protezione
civile, con i centri operativi e con le varie componenti della
protezione civile a livello regionale e subregionale finalizzati al
superamento dell'emergenza ed al coordinamento dei soccorsi;
e) nella predisposizione e aggiornamento del quadro conoscitivo
(tecnico, operativo ed economico) relativo all'evento calamitoso ai
fini della adozione di eventuali programmi di ripristino.

Art. 5.
Sistema meteoidrologico della Regione Liguria

1. La Regione realizza il "sistema meteoidrologico della Regione
Liguria" costituito dal "Centro meteoidrologico della Regione
Liguria" per la previsione meteoidrologica e dall'"Osservatorio
meteoidrologico della Regione Liguria".
2. Il Centro meteoidrologico svolge attività di previsione
meteorologica sul territorio regionale con particolare riferimento
alle piogge intense ed ai campi di vento in funzione delle attività
di protezione civile spettanti alla Regione. A tal fine la Regione
stipula apposita convenzione con l'Università di Genova.
3. L'Osservatorio meteoidrologico svolge attività di rilevazione,
in tempo reale, dei dati idropluviometrici al suolo, con particolare
riferimento alle piogge intense ed in interconnessione con altre reti
operanti sul territorio regionale, nonchè in aree finitime,
avvalendosi del Centro regionale dell'osservatorio dei corpi idrici
di cui all'articolo 37 della legge regionale 16 agosto 1995 n. 43
(norme in materia di valorizzazione delle risorse idriche e di tutela
delle acque dall'inquinamento).
4. I dati meteorologici al suolo, pluviometrici, nivometrici ed
idrometrici nonchè i dati eventualmente prodotti da stazioni radar
meteorologiche, afferenti al territorio regionale, misurati in
continuo da soggetti pubblici o privati, sono messi a disposizione in
tempo reale del sistema meteoidrologico della Regione Liguria.

Art. 6.
Mappe di rischio

1. La Giunta regionale approva le mappe dei rischi presenti sul
territorio regionale realizzate anche con il concorso degli enti
locali interessati.
2. Le mappe possono contenere divieti e prescrizioni per la tutela
e la gestione del territorio, nonchè indirizzi e direttive, in
ordine all'espletamento dell'attività di pianificazione territoriale
ed urbanistica da parte della Regione, delle province e dei comuni.
3. Le mappe di rischio, qualora contengano prescrizioni che
comportano l'adeguamento dei vigenti strumenti urbanistici, rendono
necessaria l'adozione d'ufficio della modifica conseguente, da parte
degli enti competenti, entro centottanta giorni dalla approvazione
delle mappe stesse.
4. A decorrere dalla data di notifica agli enti interessati del
provvedimento di individuazione delle mappe di rischio e fino
all'adozione dei conseguenti atti di adeguamento degli strumenti
urbanistici comunali, ovvero del Piano territoriale di coordinamento
provinciale, non possono essere approvati strumenti di pianificazione
nè assentiti dal Sindaco interventi edilizi ed urbanistici che
contrastino con le indicazioni contenute nel suddetto provvedimento
regionale.

Art. 7.
Comitato regionale di protezione civile

1. È istituito il Comitato regionale di protezione civile quale
organo consultivo della Regione ai fini di assicurare
l'armonizzazione delle iniziative regionali in materia di protezione
civile con quelle di competenza degli altri enti, amministrazioni e
organismi operanti nella specifica materia. In particolare il
Comitato esprime parere in ordine ai programmi regionali di
previsione e prevenzione e su ogni altra questione che il Presidente
del Comitato sottoponga al suo esame.
2. Il Comitato regionale di protezione civile ha durata pari alla
legislatura, è nominato con decreto del Presidente della Giunta
regionale ed è composto da:
a) il Presidente della Giunta regionale o l'Assessore competente
delegato che svolge le funzioni di Presidente;
b) il Dirigente generale competente in materia di protezione
civile, con funzioni di vicepresidente;
c) il Dirigente della Struttura regionale della protezione civile;
d) i Prefetti delle province della Liguria o loro delegati;
e) i Presidenti delle amministrazioni provinciali della Liguria o
loro delegati;
f) i Sindaci dei comuni capoluogo di provincia o loro delegati;
g) il Presidente dell'Unione delle comunità montane o suo
delegato;
h) l'Ispettore regionale dei Vigili del Fuoco o suo delegato;
i) l'Ispettore regionale del Corpo Forestale dello Stato;
j) un rappresentante delle organizzazioni di volontariato iscritte
nel registro regionale, designato dalla commissione consultiva del
volontariato di cui alla legge regionale 28 maggio 1992 n. 15
(disciplina del volontariato).
3. Il Presidente del comitato regionale di protezione civile può
disporre la partecipazione alle sedute, senza diritto di voto, di
dirigenti di altre strutture regionali, di esperti e di
rappresentanti di altri enti o comitati ed organismi eventualmente
competenti e di categorie economiche.
4. Svolge le funzioni di segretario un dipendente della struttura
competente con qualifica non inferiore alla VI.
5. Il Comitato opera a titolo gratuito. Ai componenti non
appartenenti ad Amministrazioni pubbliche spetta il rimborso delle
spese effettivamente sostenute e documentate, nei limiti previsti
dalle normativa regionale per i dirigenti regionali.

Art. 8.
Concorso delle province

1. Le province concorrono alla organizzazione ed alla realizzazione
delle attività di protezione civile nel rispetto della disciplina
stabilita dall'articolo 13 della legge 225/1992.
2. Spettano alle province:
a) la predisposizione e la realizzazione di programmi provinciali
di previsione e prevenzione conseguenti alla elaborazione ed
aggiornamento dei dati di rischio nel relativo ambito, anche sulla
base dei dati acquisiti dalle comunità montane e dai comuni;
b) l'assistenza tecnica ai comuni colpiti da calamità previo
coordinamento con le comunità montane;
c) la delimitazione degli ambiti territoriali danneggiati dalla
calamità.
3. Le province assicurano una reperibilità continua ai fini di
protezione civile.
4. Le province concorrono altresì alle attività di formazione ed
aggiornamento delle squadre comunali di volontari e delle
organizzazioni di volontariato secondo quanto disposto dall'articolo
12.

Art. 9.
Concorso delle comunità montane e degli altri enti per le deleghe
in agricoltura.

1. Le comunità montane, in attuazione dell'articolo 6 comma 1
della legge 225/1992, concorrono alla realizzazione delle attività
di protezione civile attraverso lo svolgimento dei seguenti compiti:
a) raccolta dei dati utili per la predisposizione e
l'aggiornamento dei programmi provinciali di previsione e prevenzione
nonchè per la formazione di piani intercomunali di protezione
civile;
b) collaborazione alla attuazione degli interventi previsti nei
programmi e piani di cui alla lettera a), con particolare riguardo
alle attività rivolte alla previsione e prevenzione del rischio
idrogeologico e ambientale.
2. Le comunità montane d'intesa con i comuni interessati, possono
predisporre piani intercomunali di protezione civile che contengono,
in particolare, l'analisi dei fattori di rischio e l'individuazione
dei mezzi e delle strutture in dotazione utili per superare
l'emergenza.
3. Le comunità montane, coordinandosi con la provincia
territorialmente competente, assicurano l'assistenza tecnica ai
comuni colpiti da calamità e la partecipazione alle fasi di
rilevazione sistematica del danno occorso sulla base di quanto
disposto dall'articolo 11.
4. Le comunità montane e gli altri enti per le deleghe in
agricoltura di cui alla legge regionale 19 aprile 1996 n. 20
(riordino delle comunità montante), su richiesta dei comuni
interessati e sulla base delle risorse trasferite dalla Regione,
forniscono agli stessi attrezzature ed equipaggiamenti per le
attività di protezione civile. A tal fine le comunità montane e
gli enti per le deleghe in agricoltura stipulano apposite convenzioni
con i comuni.

Art. 10.
Concorso dei comuni

1. I comuni concorrono alla organizzazione delle attività di
protezione civile nel rispetto della disciplina stabilita
dall'articolo 15 della legge 225/1992 ed in particolare svolgono le
seguenti funzioni:
a) organizzazione, sul territorio, delle strutture operative per
gli interventi di protezione civile, con particolare riguardo alle
misure di emergenza di cui all'articolo 2 comma 1 lettera a) della
legge 225/1992;
b) predisposizione e aggiornamento dei piani comunali di
protezione civile.
2. I comuni in alternativa ai piani comunali di cui al comma 1
lettera b), possono elaborare, d'intesa con le comunità montane
competenti, piani intercomunali di protezione civile.
3. I comuni forniscono adeguata informazione alla cittadinanza sul
grado di esposizione al rischio desunto dalle mappe di rischio. A
tal fine identificano le aree a rischio idrologico accertato tramite
segnaletica fissa, eventualmente interattiva o altri sistemi di
allerta.
4. I comuni, a seguito di ufficiali comunicazioni d'allerta,
provvedono, anche su base volontaria, alla vigilanza sull'insorgere
di situazioni di rischio idrologico e adottano le necessarie azioni
di tutela e salvaguardia della privata e pubblica incolumità.
5. I comuni nell'ambito delle funzioni ad essi attribuite per i
fini di prevenzione e soccorso organizzano squadre comunali di
volontari o provvedono alla stipula di apposite convenzioni con le
organizzazioni di volontariato operanti sul territorio. In tal caso,
qualora l'ente locale abbia gia in atto convenzioni con
organizzazioni di volontariato per l'attività di spegnimento di
incendi boschivi, le convenzioni stesse sono estese anche alle
attività di protezione civile.
6. I comuni assicurano una reperibilità continuativa finalizzata
in via prioritaria alla ricezione di comunicazioni di allerta.
7. Il Sindaco, al verificarsi di evento calamitoso grave sul
territorio comunale, ne dà immediata comunicazione alla Struttura
regionale di protezione civile avvalendosi anche del servizio di
reperibilità assicurato dalla stessa.

Art. 11.
Rilevazione sistematica dei danni

1. Nei casi di eventi calamitosi che producano danni di notevole
vastità ed entità, i comuni, le comunità montane e le province
interessate, sulla base delle direttive regionali, procedono alla
rilevazione sistematica dei danni intervenuti con particolare
riferimento alle opere, beni e servizi pubblici.
2. I comuni rilevano i danni tramite georeferenziazione su Carta
Tecnica Regionale (C.T.R.) dei dati relativi all'evento e redigono il
quadro identificativo ed economico relativo all'intervento di
ripristino delle opere pubbliche danneggiate; provvedono altresì
alla mappatura, sempre su C.T.R., delle aree inondate in occasione di
eventi alluvionali.
3. Le province e le comunità montane assicurano ai comuni
l'assistenza tecnica nella rilevazione sistematica dei danni
definendo, sulla base del quadro identificativo prodotto dal comune,
la competenza relativa alla gestione degli interventi di ripristino.
4. I dati vengono forniti alla Regione su tracciati compatibili con
il sistema informativo regionale.
5. I comuni sono individuati quali centri di raccolta delle istanze
di danni occorsi a beni privati.

Art. 12.
Volontariato di protezione civile

1. Le organizzazioni iscritte nel registro regionale del
volontariato ai sensi dell'articolo 3 comma 1 lettera d) della legge
regionale 15/1992 e le squadre comunali di cui all'articolo 10 comma
5 della presente legge, costituiscono parte integrante del sistema
regionale di protezione civile.
2. La Regione nei limiti delle disponibilità di bilancio
organizza, con il concorso delle province, corsi di formazione ed
aggiornamento per i soggetti di cui al comma 1.
3. Il Presidente della Giunta regionale, in caso di evento
calamitoso grave ed esteso territorialmente, in coordinamento con le
prefetture competenti, può disporre l'impiego delle squadre comunali
di protezione civile e delle organizzazioni di volontariato di cui
alla legge regionale 15/1992 presenti sul territorio regionale.

Art. 13.
Contributi regionali.

1. La Regione nei limiti degli stanziamenti di bilancio concede
contributi alle comunità montane ed agli altri enti per le deleghe
in agricoltura di cui alla legge regionale 20/1996, finalizzati alla
dotazione di attrezzature per attività di protezione civile.
2. A tal fine entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge la Giunta regionale definisce i criteri e le
modalità di erogazione dei contributi, nonchè le forme di
rendicontazione da parte delle comunità montane e degli enti di cui
al comma 1.

Art. 14.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede mediante le seguenti variazioni allo stato di previsione
della spesa del bilancio per l'anno 1996:
a) prelevamento di L. 480.000.000 in termini di competenza e di
cassa dal capitolo 9520 "Fondo occorrente per far fronte ad oneri
dipendenti da provvedimenti legislativi in corso concernenti spese
correnti per ulteriori programmi di sviluppo";
b) soppressione dei seguenti capitoli fatta salva la gestione dei
residui:
1833 "Spese per il potenziamento delle attrezzature della
protezione civile regionale" per memoria;
1887 "Contributi ai comuni per la realizzazione di sistemi di
allerta della popolazione insediata nelle aree soggette ad
inondazioni" con lo stanziamento di L. 300.000.000 in termini di
competenza e di cassa;
c) istituzione dei seguenti capitoli:
1890 "Spese per i programmi, le attività regionali di protezione
civile, ivi compreso il sistema meteoidrologico" con lo stanziamento
di L. 300.000.000 in termini di competenza e di cassa;
1891 "Spese per l'acquisto di attrezzature per la realizzazione
dei programmi e delle attività regionali di protezione civile" con
lo stanziamento di L. 480.000.000 in termini di competenza e di
cassa;
1892 "Contributi alle comunità montane e agli enti per le
deleghe in agricoltura per la dotazione di attrezzature per attività
di protezione civile" per memoria.
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge di
bilancio.
3. Agli oneri derivanti dall'articolo 3 lettera b) si provvede con
gli stanziamenti iscritti al capitolo 617 dello stato di previsione
della spesa del bilancio regionale che assume la seguente
denominazione "Spese per studi e ricerche in materia di protezione
civile".

Art. 15.
Abrogazione di norme

1. Alla legge regionale 16 agosto 1994, n. 45 (norme in materia di
sicurezza urbana da rischi idrogeologici) sono abrogati:
a) l'articolo 3 comma 1 lettera a) e comma 2;
b) l'articolo 4;
c) l'articolo 5;
d) l'articolo 8 comma 1 lettera a) numero 1 e numero 3.
2. L'articolo 3 della legge regionale 5 gennaio 1994, n. 1
(interventi regionali per fare fronte agli eventi alluvionali dei
giorni 23, 24 e 25 settembre 1993) è abrogato.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 21 ottobre 1996
MORI