1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 4-3-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 59 ORDINANZA 23 - 27 febbraio 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Catasto - Rendita catastale per terreni e fabbricati - Determinazione della rendita definitiva da parte dell'amministrazione finanziaria - Termine perentorio - Mancata previsione - Conseguente assoggettamento a tempo indeterminato del contribuente all'azione accertatrice dell'amministrazione - Denunciato contrasto con i principi di eguaglianza e ragionevolezza e di buon andamento della pubblica amministrazione nonche' con il diritto di difesa - Questione riferita esclusivamente ad atto non avente forza di legge - Manifesta inammissibilita'. - D.m. 19 aprile 1994, n. 701, art. 1, comma 3; legge 21 novembre 2000, n. 342, art. 74. - Costituzione, artt. 3, 24 e 97. (009C0159) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 4-3-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 3, del
decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701 (Regolamento recante
norme per l'automazione delle procedure di aggiornamento degli
archivi catastali e delle conservatorie dei registri immobiliari) e
dell'art. 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342 (Misure in materia
fiscale), promosso dalla Commissione tributaria provinciale di
Firenze sui ricorsi riuniti proposti da Ortolani Alberto ed altri
contro l'Agenzia del territorio di Firenze con ordinanza del 19
febbraio 2008, iscritta al n. 267 del registro ordinanze 2008 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 38, 1ª serie
speciale, dell'anno 2008.
Udito nella Camera di consiglio del 28 gennaio 2009 il giudice
relatore Alfio Finocchiaro.
Ritenuto che la Commissione tributaria provinciale di Firenze ha
sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma
3, del decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701 (Regolamento
recante norme per l'automazione delle procedure di aggiornamento
degli archivi catastali e delle conservatorie dei registri
immobiliari) e dell'art. 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342
(Misure in materia fiscale), per violazione degli artt. 3, 24 e 97
della Costituzione, nella parte in cui, non prevedendo un termine a
pena di decadenza per la rettifica della rendita catastale proposta,
esporrebbero indefinitamente il contribuente all'azione
dell'Amministrazione finanziaria;
che il rimettente riferisce di essere chiamato a giudicare in
merito ad alcuni ricorsi con i quali si chiede l'accertamento
dell'illegittimità degli avvisi di rettifica della rendita catastale
emessi dall'Agenzia del territorio di Firenze, con conseguente
dichiarazione di validità delle precedenti classificazioni del 28
dicembre 2004;
che il giudice a quo ritiene che, non esistendo alcun termine
perentorio che l'Agenzia del territorio sia tenuta a rispettare, il
contribuente si troverebbe indefinitamente esposto alla sua azione
accertatrice, con la violazione dei principi di eguaglianza e
ragionevolezza, sanciti dall'art. 3 Cost., nonchè del diritto di
difesa del destinatario nei confronti delle pretese erariali,
tutelato dall'art. 24 Cost., e del canone del buon andamento
dell'attività amministrativa, di cui all'art. 97 Cost.;
che, infatti, in difetto di un'espressa previsione normativa,
sarebbe incerto se il termine di dodici mesi indicato dall'art. 1,
comma 3, del decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701, sia
ordinatorio o perentorio, con la conseguenza che, qualora dovesse
essere interpretato nel senso di non assegnare alcun termine
perentorio all'Amministrazione finanziaria, ne discenderebbe un
contrasto con i principi costituzionali di uguaglianza, di diritto
alla difesa e di buon andamento della pubblica amministrazione;
che la questione sarebbe altresì rilevante atteso che la
notifica della rettifica del valore della rendita catastale è
intervenuta oltre tale termine.
Considerato che la Commissione tributaria provinciale di Firenze
dubita della legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 3, del
decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701 (Regolamento recante
norme per l'automazione delle procedure di aggiornamento degli
archivi catastali e delle conservatorie dei registri immobiliari) e
dell'art. 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342 (Misure in materia
fiscale), nella parte in cui sarebbero suscettibili di essere
interpretati nel senso che il termine, ivi stabilito, di un anno
entro il quale l'ufficio del territorio deve provvedere alla
determinazione della rendita catastale definitiva abbia carattere
meramente ordinatorio e, quindi, nella parte in cui non
prevederebbero con certezza un termine a pena di decadenza per il
compimento di detta determinazione;
che sarebbero violati gli artt. 3, 24 e 97 della
Costituzione, poichè le disposizioni censurate esporrebbero
indefinitamente il contribuente all'azione accertatrice della
Amministrazione finanziaria;
che la questione è manifestamente inammissibile per le
medesime ragioni già esposte nella sentenza n. 162 del 2008 che si
è pronunciata su una identica questione;
che, infatti, dall'esame delle due disposizioni censurate
appare evidente che solo nel decreto ministeriale si fa riferimento a
termini entro i quali l'amministrazione provvede alla determinazione
della rendita catastale definitiva, mentre l'art. 74 della legge n.
342 del 2000, parimenti censurato, si limita a stabilire il termine
di efficacia degli atti attributivi o modificativi della rendita
catastale per terreni e fabbricati, senza in alcun modo individuare
termini per la determinazione di tale rendita;
che, da quanto precede, deriva che, malgrado il rimettente
deduca l'incostituzionalità di una norma di legge e di un atto
regolamentare, le censure investono solo quest'ultimo;
che non sussiste, quindi, lo specifico collegamento tra la
norma di legge - rispetto alla quale soltanto è consentito il
sindacato di legittimità costituzionale da parte di questa Corte ai
sensi dell'art. 134 della Costituzione - e l'art. 1, comma 3, del
d.m. 19 aprile 1994, n. 701, il quale, come rilevato, è l'unica
norma realmente censurata (sentenza n. 101 del 1977; ordinanze nn.
124 del 2001; 328 e 100 del 2000; 244 del 1984).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 3, del decreto
ministeriale 19 aprile 1994, n. 701 (Regolamento recante norme per
l'automazione delle procedure di aggiornamento degli archivi
catastali e delle conservatorie dei registri immobiliari) e dell'art.
74 della legge 21 novembre 2000, n. 342 (Misure in materia fiscale),
sollevata, in riferimento agli articoli 3, 24 e 97 della
Costituzione, dalla Commissione tributaria provinciale di Firenze,
con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 febbraio 2009.
Il Presidente: Amirante
Il redattore: Finocchiaro
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 febbraio 2009.
Il direttore della cancelleria: Di Paola