1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 22-11-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 704 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 giugno 2000
Ordinanza emessa il 24 giugno 2000 dal tribunale di Firenze nei procedimenti civili riuniti vertenti tra INPS e Evangelisti Daniele ed altri Previdenza e assistenza sociale - Provvidenze per gli invalidi civili - Procedimenti giurisdizionali ed esecutivi relativi alla concessione di dette provvidenze - Legittimazione passiva delle regioni per le provvidenze concesse dalle stesse e dell'INPS in tutti gli altri casi - Dedotta violazione della legge delegante n. 59/1997, che prevede il trasferimento di funzioni statali in materia di previdenza e assistenza sociale alle regioni e agli enti locali, in considerazione della natura di ente parastatale strumentale dell'INPS e, pertanto, in alcun modo riconducibile nella categoria degli enti locali - Eccesso di delega. - D.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, art. 130. - Costituzione, art. 76. (000C1211) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 22-11-2000)

IL GIUDICE

A scioglimento della riserva, a seguito della separazione dei
giudizi disposta con ordinanza odierna, osserva e ritiene quanto
segue:

1. - I procedimenti riuniti ex art. 274 c.p.c. riguardano
opposizioni alle esecuzioni promosse da vari invalidi sulla base di
titoli esecutivi ottenuti nei confronti del Ministero degli interni
azionati nei confronti dell'INPS richiamando l'art. 130 del d.lgs.
n. 112/1998 che dispone, al primo comma, che "la funzione di
erogazione di pensioni, assegni e indennità spettanti ... agli
invalidi civili è trasferita ad un apposito fondo di gestione
istituito presso l'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS)" e, al terzo comma, che "nei procedimenti ... esecutivi ...
la legittimazione passiva spetta ... all'INPS ... anche
relativamente ai provvedimenti concessori antecedenti al termine di
cui al ... primo comma".

2. - Rileva anzitutto il giudicante che in tutte le esecuzioni il
pignoramento, primo atto di esecuzione, è avvenuto dopo il decorso
del termine di sessanta giorni di cui all'art. 14, legge n. 30/1997
dalla notifica del titolo esecutivo.

3. - Ritiene poi il giudicante che la indicazione, nell'art. 130,
d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, dello "apposito fondo di gestione
istituito presso l'Istituto nazionale della previdenza sociale"
riguardi esclusivamente i rapporti fra il Ministero degli interni
(che ha trasferito la suddetta funzione) e l'INPS stesso e non
escluda la responsabilità diretta del patrimonio dell'INPS per la
suddetta erogazione; manca, di conseguenza, il fumus boni iuris per
disporre la sospensione delle esecuzioni anche sotto questo
profilo.

4. - Riguardo all'art. 130 d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, appare
peraltro non manifestamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale sotto il profilo della violazione
dell'art. 76 della Costituzione per eccesso di delega.
Invero gli artt. da 1 a 10 della legge delega (15 marzo 1997,
n. 59) delegano il Governo, ad emanare "decreti legislativi volti a
conferire alle regioni e agli altri enti locali ... funzioni e
compiti amministrativi", senza che possa ritenersi autorizzato, in
forza di essa, il conferimento di funzioni ad enti diversi;
osservato che all'evidenza fra gli enti locali non è compreso
l'INPS, la questione suddetta pare non manifestamente infondata, in
quanto l'art. 76 della Costituzione prevede che "l'esercizio della
funzione legislativa non può essere delegato al governo se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti".
Nella fattispecie appare dunque violato il precetto
costituzionale, mancando nella legge delega la previsione del
trasferimento delle funzioni all'INPS.

5. - La questione stessa è poi certamente rilevante nel
giudizio, per quanto osservato sopra sub 1.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Rigetta l'istanza di sospensione delle esecuzioni;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 130 del d.lgs. 31 marzo 1998,
n. 112, per contrasto con l'art. 76 della Costituzione;
Sospende il presente giudizio;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, copia integrale della
presente ordinanza sia notificata alle parti ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri e che la stessa venga comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.

Firenze, addì 24 giugno 2000

Il giudice: Paparo

00C1211