1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 19-9-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 32 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 10 settembre 1990
N. 32 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 10 settembre 1990 (della regione Toscana) Tesorerie - Istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi pubblici - Inclusione nella tabella A annessa alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, delle aziende regionalizzate, provincializzate e aziende e consorzi tra regioni, province e comuni per l'erogazione di servizi pubblici - Asserita indebita invasione nella sfera di competenza regionale ed elusione della pronuncia della Corte costituzionale n. 243/1985 che ha ritenuto illegittimo il trasferimento degli enti dalla tabella B alla tabella A annessa alla legge n. 720/1984. (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 luglio 1990). (Cost., artt. 117, 118 e 119). (090C1070) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 19-9-1990)

Ricorso per conflitto di attribuzioni per la regione Toscana, in
persona del presidente della giunta regionale Marco Marcucci, in
forza di delibera n. 7360 del 27 agosto 1990 della giunta regionale
della regione Toscana rappresentata e difesa dall'avv. Alberto
Predieri nel cui studio in Roma, via G. Carducci, n. 4, è
elettivamente domiciliata, per procura a margine del presente ricorso
contro il Presidente del Consiglio dei Ministri in relazione al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 luglio 1990
contenente "Modifiche alla tabella A annessa alla legge 29 ottobre
1984, n. 720, recante istituzione del sistema di tesoreria unica per
enti ed organismi pubblici".
1. - In data 2 luglio 1990 veniva emanato il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri contenente "Modifiche alla
tabella A annessa alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, recante
istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi
pubblici".
L'art. 3 di tale decreto dispone "l'indicazione 'Aziende
municipalizzate di trasporto e consorzi di comuni e di province per i
servizi di trasportò compresa nella tabella A annessa alla legge 29
ottobre 1984, n. 720, è modificata come segue: 'Aziende
regionalizzate, provincializzate e municipalizzate e aziende e
consorzi fra regioni, province e comuni per l'erogazione di servizi
pubblici'".
L'art. 2 di tale decreto dispone "le indicazioni 'Consorzi e
associazioni di comuni e di province, con popolazioni e complessiva
non inferiore a 20.000 abitantì e 'comunità montane, con
popolazione complessiva montana non inferiore a 20.000 abitantì
compresa nella tabella A annessa alla legge 29 ottobre 1984, n. 720,
sono modificate rispettivamente come segue: 'consorzi e associazioni
fra regioni, province e comuni, con popolazione complessiva comunque
non inferiore a 10.000 abitantì e 'comunità montane, con
popolazione complessiva montana non inferiore a 10.000 abitanti'".
2. - Le disposizioni richiamate invadono la competenza regionale,
perchè violano l'art. 119 nonchè gli artt. 117 e 118 della
Costituzione, disattendo la pronuncia n. 243/1985 della Corte
costituzionale.
La sentenza ora ricordata ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 2, quarto comma, della legge n. 720/1984,
nella parte in cui consente al Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro del tesoro, di decretare il passaggio delle
regioni dalla tabella B alla tabella A, annesse alla legge medesima.
La sentenza ha ritenuto illegittima la norma dell'art. 2, quarto
comma, della legge impugnata perchè essa violava la riserva di legge
posta dall'art. 119 della Costituzione, in quanto "le disposizioni
rispettivamente applicabili agli enti inclusi nella tabella A e nella
tabella B rimangono diversissime e dunque non si prestano a venire
scambiate fra di loro, secondo scelte rimesse all'esecutivo. Al
Presidente del Consiglio dei Ministri non può essere legittimamente
demandata, in altri termini, l'opzione fra il coordinamento e
l'accentramento finanziario, cioè fra una serie di tesorerie
regionali dotate di proprie giacenze, sebbene circoscritte nella
predetta misura del quattro per cento, e tesorerie puramente
nominali, ridotte in sostanza ad agenti del tesoriere unico, sia in
quanto gli incassi sia quanto ai pagamenti. In proposito vige tuttora
la norma dettata dall'art. 33 della legge-quadro n. 335/1976, per cui
'la legge regionale disciplina il servizio di tesoreria della
regionè. Anche a ritenere, quindi, che il legislatore statale
ordinario sia competente ad estendere alle regioni il sistema della
tesoreria unica, occorrerebbe allo scopo una nuova disciplina di
principio e non basterebbe di certo un provvedimento dell'esecutivo.
Su questo punto s'impone pertanto una decisione di accoglimento,
sorretta dal primo comma dell'art. 119 della Costituzione".
La sentenza stessa ha ricordata la costante giurisprudenza della
Corte, in tema di applicazione della riserva di legge prevista
dall'art. 119 della Costituzione richiamandola nel dispositivo: alle
sentenze citate va aggiunta adesso la sentenza n. 382/1990.
3. - Nonostante la tassativa statuizione della sentenza n.
243/1985 il decreto impugnato ha operato l'illegittimo trasferimento
nella tabella A di enti inclusi nella tabella B e che sono
palesemente articolazioni dell'apparato regionale di cui pertanto
fanno parte ad ogni effetto.
Dal momento che le aziende regionalizzate sono articolazioni della
regione da essa istituite come suoi strumenti e da essa dipendenti
esplicitamente qualificati come tali dall'art. 53 dello stastuto e
per le quali conseguentemente le leggi regionali (art. 155 e 156
della legge Toscana 6 maggio 1977, n. 28) stabiliscono che i bilanci
e i rendiconti vengano approvati con legge, unitamente a quelli della
regione, le stesse considerazioni e argomentazioni che avevano
portato alla ricordata dichiarazione di illegittimità della norma di
legge che prevedeva il passaggio dalla tabella B alla tabella A,
debbono estendersi all'atto amministrativo che effettua tale
passaggio in sostanziale violazione della sentenza della Corte.
A non diversa conclusione si deve arrivare per quanto riguarda i
consorzi regionali, così come le associazioni indicate nell'art. 2,
così come tutti gli altri enti interregionali o regionali, eccezion
fatta per le comunità montane.
Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri non ha
pertanto supporto giuridico in quanto emanato sulla base del quarto
comma dell'art. 2 della legge 29 ottobre 1984, n. 720, testualmente
richiamato nella motivazione, senza peraltro neppure accennare alla
sentenza della Corte che lo ha dichiarato illegittimo nei confronti
delle regioni, con una omissione tanto grave quanto sintomatica.

P. Q. M.
Si chiede che la Corte costituzionale dichiari che il
trasferimento dalla tabella A nella tabella B della legge 29 ottobre
1984, n. 720, di cui agli artt. 3 e 2 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 2 luglio 1990 contenente "Modifiche alla
tabella A annessa alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, recante
istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi
pubblici" è costituzionalmente illegittimo perchè viola l'art. 119
nonchè gli artt. 117 e 118 della Costituzione con conseguente
annullamento delle norme dei predetti articoli del decreto
presidenziale per quanto rigurda il riferimento ad enti, aziende,
consorzi, associazioni regionali, fra regioni, fra regioni e altri
enti, aziende, consorzi, associazioni.
Roma, addì 29 agosto 1990
Avv. Alberto PREDIERI

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