3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 20-12-2003
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 20 ottobre 2003, n. 21
Istituzione dell'azienda Unita' sanitaria locale di Bologna - modifiche alla legge regionale 12 maggio 1994, n. 19. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 20-12-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Emilia-Romagna n. 157 del 21 ottobre 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Istituzione dell'Unità sanitaria locale di Bologna
e costituzione in azienda
1. È istituita l'Unità sanitaria locale di Bologna, che
comprende i comuni attualmente inclusi nelle aziende unità sanitarie
locali di Bologna nord, Bologna sud e Bologna città, ai sensi della
legge regionale 12 maggio 1994, n. 19 (norme per il riordino del
servizio sanitario regionale ai sensi del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502, modificato dal decreto legislativo
7 dicembre 1993, n. 517) e successive modifiche, ad eccezione del
comune di medicina, che entra a far parte della azienda Unità
sanitaria locale di Imola. L'Unità sanitaria locale di Bologna si
costituisce in azienda ai sensi dell'Art. 3 del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502 (riordino della disciplina in materia
sanitaria, a norma dell'Art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421) e
successive modifiche.
2. Il governo dell'azienda si ispira ai principi della
centralità della persona, della responsabilità pubblica per la
tutela del diritto alla salute della persona e delle comunità
locali, della partecipazione degli enti locali alla programmazione
dell'attività ed alla verifica dei risultati di salute, della
partecipazione degli utenti alla valutazione dei servizi, della
partecipazione delle organizzazioni sindacali e delle organizzazioni
di tutela degli utenti dei servizi, della valorizzazione delle
risorse umane e professionali degli operatori e della economicità di
gestione.
3. L'azienda assicura, nell'esercizio unitario delle funzioni di
prevenzione, diagnosi, cura e riabilitazione, il coordinamento e
l'integrazione delle attività dei propri servizi con quelle degli
altri soggetti accreditati, erogatori delle prestazioni e dei servizi
sanitari e sociali.
4. L'atto aziendale assunto dal direttore generale ai sensi
dell'Art. 3 del decreto legislativo n. 502 del 1992 e successive
modifiche, secondo gli indirizzi di cui alla legge regionale n. 19
del 1994 e successive modifiche, disciplina l'organizzazione interna
dell'Azienda, tenendo conto della sua peculiare complessità.

Art. 2.
Conferenza territoriale sociale e sanitaria
1. È istituita la conferenza territoriale sociale e sanitaria
dell'azienda Unità sanitaria locale di Bologna.
2. Alla conferenza si applicano le disposizioni di cui all'Art.
11 della legge regionale n. 19 del 1994 e successive modifiche e di
cui all'Art. 11 della legge regionale 12 marzo 2003, n. 2 (norme per
la promozione della cittadinanza sociale e per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali), in quanto non in
contrasto con la presente legge.
3. Sino all'entrata in vigore di disposizioni regionali che
assicurino la piena integrazione degli Istituti ortopedici Rizzoli
nell'ambito del servizio sanitario regionale, il commissario
straordinario degli istituti medesimi è invitato permanentemente,
senza diritto di voto, alle riunioni della conferenza. Il direttore
generale dell'azienda ospedaliero - universitaria Sant'Orsola -
Malpighi è invitato permanentemente, senza diritto di voto.
Opportune intese con l'Università degli studi di Bologna
disciplinano la partecipazione del rettore, o suo delegato, alla
conferenza, relativamente alle materie di reciproco interesse.
4. Il regolamento interno disciplina il funzionamento della
conferenza, secondo quanto previsto dalle direttive regionali
adottate in attuazione dell'Art. 11, comma 3 della legge regionale n.
19 del 1994 e successive modifiche, tenendo conto della peculiare
complessità organizzativa e territoriale dell'azienda. La conferenza
disciplina le modalità della partecipazione dei consigli comunali e
del consiglio provinciale alla definizione dei piani attuativi
locali.
5. Per lo svolgimento dei compiti e delle funzioni di cui al
comma 2, la conferenza può istituire un apposito ufficio,
avvalendosi anche delle risorse delle aziende sanitarie interessate.
L'organizzazione ed il funzionamento di tale ufficio è disciplinato
dalla conferenza, di concerto con le aziende sanitarie interessate
per le risorse di loro competenza.
6. L'ufficio di presidenza della conferenza, istituito ai sensi
dell'Art. 7, comma 5 della presente legge, esprime parere sulla
nomina del direttore generale da parte della Regione. Fatta salva la
verifica di cui all'Art. 3-bis, comma 6 del decreto legislativo n.
502 del 1992 e successive modifiche, la conferenza può chiedere alla
Regione di procedere alla verifica del direttore generale, anche al
fine della revoca dell'incarico, qualora la gestione presenti una
situazione di grave e persistente disavanzo, in caso di violazione di
legge o del principio di buon andamento e di imparzialità della
amministrazione, ovvero nel caso di manifesta inattuazione nella
realizzazione del piano attuativo locale.

Art. 3.
Comitato di coordinamento dell'area metropolitana
1. E istituito il comitato di coordinamento delle conferenze
territoriali sociali e sanitarie della provincia di Bologna.
2. Il comitato è composto dal presidente della provincia di
Bologna, o suo delegato, dai presidenti delle conferenze territoriali
sociali e sanitarie di Bologna e di Imola, e in ogni caso dai sindaci
del comune di Bologna e del comune di Imola, o loro delegati, nonchè
dal rettore dell'Università degli studi di Bologna, o suo delegato.
Alle riunioni del comitato sono permanentemente invitati, senza
diritto di voto, i direttori generali delle aziende sanitarie
operanti in ambito provinciale, nonchè il commissario straordinario
degli istituti ortopedici Rizzoli.
3. Il comitato garantisce il coordinato sviluppo dei programmi
delle conferenze territoriali sociali e sanitarie di Bologna e di
Imola, con riferimento sia alle politiche per la salute, sia al
funzionamento ed all'erogazione dei servizi sanitari.

Art. 4.
Distretti sanitari
1. Fermi restando i compiti e le funzioni di cui all'Art. 11
della legge regionale n. 19 del 1994 e successive modifiche, la
conferenza territoriale sociale e sanitaria di Bologna, d'intesa con
il direttore generale, individua i distretti e modifica i loro ambiti
territoriali. Il direttore generale adotta i provvedimenti
conseguenti, trasmettendoli alla giunta regionale per la verifica di
conformità alla programmazione regionale. La conferenza assicura
altresì l'equa distribuzione delle risorse fra i diversi ambiti
distrettuali, in rapporto agli obiettivi di programmazione, alla
distribuzione ed accessibilità dei servizi ed ai risultati di
salute. Nell'ambito delle risorse assegnate, il distretto è dotato
di autonomia tecnico-gestionale ed economico-finanziaria, con
contabilità separata all'interno del bilancio dell'azienda unità
sanitaria locale.
2. In ogni ambito distrettuale comprendente più comuni o più
circoscrizioni comunali è istituito il comitato di distretto,
composto dai sindaci dei comuni o loro delegati, ovvero dai
presidenti delle circoscrizioni facenti parte del distretto. Tale
comitato opera in stretto raccordo con la conferenza territoriale
sociale e sanitaria e disciplina le forme di partecipazione e di
consultazione alla definizione del programma delle attività
territoriali.
3. Fermi restando i poteri di indirizzo e di verifica delle
attività territoriali di cui all'Art. 9, comma 5 della legge
regionale n. 19 del 1994 e successive modifiche, il comitato di
distretto esprime parere obbligatorio sul programma delle attività
territoriali, sull'assetto organizzativo e sulla localizzazione dei
servizi del distretto, e concorre alla verifica del raggiungimento
dei risultati di salute del programma delle attività territoriali.
Qualora tale parere risulti negativo, il direttore generale procede
solo previo parere dell'ufficio di presidenza della conferenza. Il
direttore generale adotta altresì, d'intesa con il comitato di
distretto, il programma delle attività territoriali, limitatamente
alle attività sociosanitarie.
4. La conferenza, attraverso il proprio regolamento, e l'azienda
unità sanitaria locale di Bologna, attraverso l'atto aziendale,
disciplinano rispettivamente le relazioni con il comitato di
distretto e con i distretti, tenuto conto della particolare
complessità territoriale ed organizzativa.
5. Il direttore generale nomina i direttori di distretto,
d'intesa con il comitato di distretto. Quando ricorrano gravi motivi,
il comitato può avanzare motivata richiesta al direttore generale di
revoca della nomina.

Art. 5.
Interventi finanziari a sostegno del servizio sanitario regionale
1. La Regione, al fine di contribuire all'equilibrio finanziario
del servizio sanitario regionale, è autorizzata a ripartire a favore
di singole aziende sanitarie, sulla base della loro situazione
patrimoniale al 31 dicembre 2002, la somma complessiva di Euro
18.930.000 nell'esercizio 2003.
2. La giunta regionale è autorizzata a definire con proprio
atto, sentita la competente commissione consiliare, i criteri e le
modalità di attribuzione alle aziende sanitarie dei contributi di
cui al comma 1.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 1, la Regione
fa fronte mediante l'istituzione di apposita unità previsionale di
base (U.P.B.) e apposito capitolo nella parte spesa del bilancio
regionale, la cui copertura è garantita dai fondi a tale scopo
specifico accantonati nell'ambito del fondo speciale di cui
all'U.P.B. 1.7.2.2.29100 e al capitolo 86350 voce n. 10 «Fondo
speciale per far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti
legislativi regionali in corso di approvazione - spese correnti» del
bilancio di previsione, approvato con la legge regionale 23 dicembre
2002, n. 39 (bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna per
l'esercizio finanziario 2003 e bilancio pluriennale 2003-2005).
4. La giunta regionale è autorizzata ad apportare con proprio
atto le necessarie variazioni al bilancio di competenza e di cassa, a
norma di quanto disposto dall'Art. 31, comma 2, lettera d) della
legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 (ordinamento contabile della
Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle leggi regionali 6 luglio
1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).

Art. 6.
Norme transitorie e finali
1. Le aziende unità sanitarie locali di Bologna nord, Bologna
sud e Bologna città cessano dalla data di insediamento del direttore
generale dell'azienda Unità sanitaria locale di Bologna, e comunque
non oltre il 1° gennaio 2004. L'azienda Unità sanitaria locale di
Bologna subentra a tutti gli effetti nei rapporti attivi e passivi,
interni ed esterni delle tre preesistenti aziende, salvo quanto
previsto ai successivi commi 2, 3 e 6.
2. L'ambito territoriale dell'azienda unità sanitaria locale di
Imola comprende il territorio del comune di medicina. Sino
all'insediamento dei nuovi organismi rimane in carica la conferenza
sanitaria Regione - Area metropolitana di Bologna.
3. Il direttore generale dell'azienda unità sanitaria locale di
Imola ed il commissario straordinario dell'azienda unità sanitaria
locale di Bologna nord adottano i provvedimenti conseguenti alla
nuova delimitazione dell'ambito territoriale delle aziende, in
relazione al comma 2.
4. Il direttore generale dell'azienda unità sanitaria locale di
Bologna adotta, anche mediante delega a dirigente, i provvedimenti
necessari alla cessazione delle aziende preesistenti e al subentro
nei precedenti rapporti giuridici.
5. I collegi sindacali delle aziende unità sanitarie locali
soppresse ai sensi del comma 1, restano in carica per l'assolvimento
dei compiti di cui all'Art. 3-ter, comma 1, lettere b) e c) del
decreto legislativo n. 502 del 1992 e successive modifiche, sino alla
presentazione alla giunta regionale del bilancio per l'esercizio
relativo all'anno 2003.
6. Il patrimonio delle aziende unità sanitarie locali soppresse,
costituito da tutti i beni mobili e immobili ad esse appartenenti,
comunque acquisiti nell'esercizio della propria attività o a seguito
di atti di liberalità, è trasferito all'azienda Unità sanitaria
locale di Bologna, ovvero, limitatamente a quello ubicato nel
territorio del comune di medicina, all'azienda Unità sanitaria
locale di Imola. La presente legge costituisce titolo per la
trascrizione ai sensi dell'Art. 5, comma 3, del decreto legislativo
n. 502 del 1992 e successive modifiche.
7. In sede di formazione e revisione della pianta organica delle
farmacie, l'amministrazione competente può prevedere, con
provvedimento motivato e tenuto conto della dislocazione degli
esercizi esistenti, l'istituzione di una sede farmaceutica presso le
stazioni aeroportuali situate nel proprio territorio, anche in deroga
ai criteri vigenti, al fine di rispondere alle esigenze di assistenza
di una popolazione in transito annuale, pari ad almeno un milione di
unità.
8. Le farmacie istituite ai sensi del comma 7 sono classificate
urbane, hanno sede coincidente con l'area territoriale del terminal
all'interno del quale le farmacie dovranno essere ubicate.
L'affidamento delle sedi avviene per pubblico concorso, da svolgersi
secondo le norme generali previste per l'assegnazione delle sedi
farmaceutiche. Lo svolgimento e la gestione di detti esercizi
farmaceutici sono disciplinati, alla stregua degli altri esercizi
farmaceutici, dalle rispettive autorità competenti, con la
possibilità di esclusione dalla disciplina dei turni e dall'obbligo
di chiusura nei giorni festivi e infrasettimanali, di cui si dovrà
dare esplicitamente atto nei relativi provvedimenti.

Art. 7.
Abrogazioni e modifiche
1. È abrogato l'Art. 18 della legge regionale 12 maggio 1994, n.
19 (norme per il riordino del servizio sanitario regionale ai sensi
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, modificato dal
decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517) e successive modifiche.
2. Sono abrogati i commi 3 e 4 dell'Art. 9 della legge regionale
n. 19 del 1994.
3. I commi 4 e 5 dell'Art. 15 della legge regionale 20 dicembre
1994, n. 50 (norme in materia di programmazione, contabilità,
contratti e controllo delle aziende Unità sanitarie locali e delle
aziende ospedaliere) sono abrogati.
4. L'Art. 45 della legge regionale 23 dicembre 2002, n. 38 (legge
finanziaria regionale adottata a norma dell'Art. 40 della legge
regionale 15 novembre 2001, n. 40, in coincidenza con l'approvazione
del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2003 e del
Bilancio pluriennale 2003-2005) è abrogato.
5. Nei commi 3, 4 e 5 dell'Art. 11 della legge regionale n. 19
del 1994, e successive modifiche, la parola «esecutivo» è sostituita
dalle parole «Ufficio di presidenza».
6. Nel comma 5 dell'Art. 9 della legge regionale n. 19 del 1994 e
successive modifiche, la dizione «Conferenza sanitaria territoriale»
è sostituita da «Conferenza territoriale sociale e sanitaria», ed è
aggiunta la lettera e): «esprime parere obbligatorio sulla
assegnazione delle risorse tra i distretti».
7. All'Art. 27, comma 6, quarto periodo della legge regionale
20 dicembre 1994, n. 50 le parole «a condizione che siano vincolati
ad attività socio-assistenziali» sono soppresse.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 20 ottobre 2003
ERRANI