3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 16-4-2005
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 22 novembre 2004, n. 34
Interventi per lo sviluppo delle attivita' produttive. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 16-04-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Piemonte n. 47 del 25 novembre 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge disciplina, in conformità alla normativa
europea e nei limiti delle attribuzioni regionali di cui al titolo V
della parte II della Costituzione, gli interventi della Regione per
lo sviluppo e la qualificazione delle attività produttive, per
l'incremento della competitività e per la crescita del sistema
produttivo e dell'occupazione in una prospettiva di sviluppo
sostenibile e di contenimento dei consumi energetici.
2. La presente legge stabilisce gli obiettivi generali, definisce
gli strumenti d'intervento e le modalità per la loro attuazione,
individua le risorse finanziarie necessarie per il conseguimento
delle finalità indicate al comma 1.

Art. 2.
O b i e t t i v i
1. La Regione, in armonia con gli enti locali e nel rispetto dei
principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, persegue
le finalità di cui all'Art. 1 con interventi diretti a favorire:
a) l'internazionalizzazione del sistema produttivo;
b) l'innovazione tecnologica e produttiva, commerciale e di
mercato, organizzativa e gestionale delle imprese;
c) la ricerca di base e industriale, lo sviluppo e il
trasferimento tecnologico;
d) lo sviluppo della società dell'informazione;
e) la crescita dimensionale, la costituzione e la
qualificazione di reti di imprese e di subfornitura;
f) la qualificazione, l'innovazione nella gestione finanziaria
delle imprese e l'accesso al credito;
g) lo sviluppo dei sistemi di certificazione aziendale e di
gestione e comunicazione della responsabilità sociale e ambientale;
h) lo sviluppo della base produttiva e la costituzione di nuove
imprese;
i) processi di ampliamento, ristrutturazione, riconversione e
riattivazione;
l) la sicurezza dei luoghi di lavoro, la tutela ambientale e il
risparmio energetico;
m) la localizzazione ottimale, sotto il profilo territoriale e
ambientale, degli insediamenti produttivi;
n) la predisposizione di infrastrutture di servizio al sistema
produttivo;
o) la ripresa dell'attività produttiva delle imprese
danneggiate da eventi calamitosi;
p) la semplificazione e la razionalizzazione degli interventi
di politica industriale e la loro integrazione con gli altri
strumenti regionali di politica economica e di regolazione;
q) la promozione della politica culturale dell'impresa
attraverso la creazione di modelli museali e di archivio per
finalità di studio, valorizzazione, educazione e formazione.

Art. 3.
Strumenti d'intervento
1. Per il raggiungimento degli obiettivi di cui all'Art. 2, la
Regione si avvale dei seguenti strumenti:
a) aiuti alle imprese;
b) servizi alle imprese;
c) ingegneria finanziaria;
d) infrastrutture per il sistema produttivo;
e) distretti industriali, filiere produttive e poli di
specializzazione produttiva;
f) creazione d'impresa;
g) progetti strategici;
h) strutture e servizi per l'internazionalizzazione;
i) strutture e servizi per la ricerca di base e industriale, lo
sviluppo e il trasferimento tecnologico;
l) aiuti per la ripresa delle attività produttive a seguito di
eventi calamitosi;
m) programmazione negoziata.
2. La Regione si avvale degli strumenti di cui al comma 1 in modo
coerente ed integrato con le proprie competenze, in particolare in
materia fiscale e tributaria, di formazione professionale e di
politica del lavoro, di normazione in materia urbanistica,
ambientale, di sicurezza dei luoghi di lavoro e con gli altri
strumenti di politica economica e di regolazione.
3. Le definizioni degli strumenti di intervento elencati al
comma 1 sono contenute nell'allegato A.

Art. 4.
Tipologie d'intervento
1. Per l'attivazione degli strumenti indicati all'Art. 3 la
Regione utilizza le seguenti tipologie di intervento:
a) contributi in conto capitale;
b) contributi in conto interessi;
c) finanziamenti a tasso agevolato mediante fondo rotativo;
d) agevolazioni e rimborsi tributari e fiscali;
e) garanzie per operazioni creditizie e partecipazione a fondi
di garanzia;
f) promozione e partecipazione alla costituzione di fondi per
il sostegno alla capitalizzazione delle imprese;
g) promozione e finanziamento di progetti;
h) costituzione, partecipazione e finanziamento di strutture
pubbliche, private o miste;
i) altre forme di intervento individuate e definite dalla
giunta regionale.

Art. 5.
Beneficiari degli interventi
1. I beneficiari degli interventi elencati all'Art. 4 sono:
a) le imprese, singole o associate;
b) le strutture di servizio alle imprese;
c) gli investitori istituzionali e le finanziarie di sviluppo;
d) i consorzi e le cooperative di garanzia collettiva fidi;
e) gli enti e gli organismi promossi o partecipati dalla
Regione o dagli enti locali;
f) gli enti locali e gli altri enti pubblici;
g) le società consortili a maggioranza pubblica, le società
di intervento a controllo pubblico;
h) i parchi scientifici e tecnologici, gli incubatori
d'impresa;
i) le università, il politecnico, gli enti di ricerca pubblici
ed i centri di ricerca pubblici e privati;
l) i soggetti che intendano avviare nuove attività
imprenditoriali;
m) le forme associative e consortili fra i soggetti di cui alle
lettere a), b), c), d), e), f), g), h), i), l).

Art. 6.
Programmazione degli strumenti d'intervento
1. Nell'ambito delle risorse previste dalla legge finanziaria
regionale e sulla base degli indirizzi in materia di sviluppo delle
attività produttive formulati dal consiglio regionale, contenuti nel
Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) e negli
altri strumenti di programmazione previsti ai sensi di legge, la
giunta regionale adotta, con riferimento a tutti gli ambiti
economico-produttivi interessati, un programma pluriennale
d'intervento che indica gli strumenti da attivare nel periodo di
riferimento e quantifica le relative risorse finanziarie.
2. Il programma pluriennale d'intervento, prima dell'adozione, è
sottoposto al parere del comitato per le attività produttive di cui
all'Art. 19, comma 2, legge regionale 26 aprile 2000, n. 44 di
attuazione del decreto legislativo n. 112/1998, e al parere
vincolante della commissione consiliare competente che si esprimono
inderogabilmente entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta.
3. Il programma pluriennale d'intervento è aggiornato in
relazione alle mutate esigenze del quadro economico regionale, con le
stesse procedure previste ai commi 1 e 2.

Art. 7.
Gestione degli strumenti d'intervento
1. Gli strumenti d'intervento di cui all'Art. 3 sono gestiti con
le seguenti modalità alternative:
a) gestione diretta;
b) gestione mediante enti strumentali;
c) gestione mediante soggetti terzi.

Art. 8.
Attuazione degli strumenti d'intervento
1. La giunta regionale, salvo i casi in cui lo statuto
attribuisca esplicitamente la competenza al consiglio, stabilisce i
contenuti tecnici, i beneficiari ed requisiti d'accesso, le procedure
attuative degli strumenti d'intervento previsti dalla presente legge.
2. Gli atti amministrativi di cui al comma 1 sono, ove
prescritto, notificati o comunicati alla Commissione europea ai sensi
della normativa comunitaria vigente.
3. Le funzioni di cui al comma 1 sono esercitate, nelle materie
di cui all'Art. 117, comma 3, della Costituzione, in osservanza dei
principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale.

Art. 9.
Definizione di micro, piccola e media impresa
1. Ai fini dell'applicazione della presente legge, si definiscono
micro, piccole e medie le imprese aventi i requisiti dimensionali
previsti dalla disciplina comunitaria e dalla normativa nazionale.

Art. 10.
Assistenza tecnica
1. Per l'attuazione della presente legge, le strutture regionali
competenti hanno facoltà di ricorrere ad ausili esterni qualificati
per:
a) la realizzazione di studi;
b) l'attività di assistenza e informazione destinate ai
beneficiari degli interventi;
c) l'acquisizione di consulenze specialisfiche;
d) l'installazione ed il funzionamento di sistemi
informatizzati per la gestione, la sorveglianza ed il monitoraggio
degli strumenti di intervento attivati.
2. Le attività indicate al comma 1 sono finanziate a valere sui
fondi di cui all'Art. 17, comma 3.

Art. 11.
Controlli, revoche, monitoraggi
1. I controlli, le revoche, i monitoraggi degli aiuti delle
agevolazioni, dei contributi, dei finanziamenti e di ogni altro
intervento concesso in applicazione della presente legge sono
disciplinati con deliberazione della giunta regionale, salvo quanto
disposto, in materia di aiuti alle imprese, dalla specifica normativa
regionale.
2. Per la realizzazione delle attività di studio, ricerca e
monitoraggio, la Regione si avvale dell'Osservatorio regionale
settori produttivi industriali di cui all'Art. 22 della legge
regionale n. 44/2000 ed altre analoghe strutture costituite con
riferimento agli obiettivi prioritari evidenziati in sede di
programmazione.

Art. 12.
S a n z i o n i
1. Si applica una sanzione amministrativa pecuniaria, in misura
compresa fra un trentesimo ed un terzo dell'importo dell'intervento
concesso, per le seguenti violazioni e inadempienze:
a) dichiarazioni mendaci riguardo la sussistenza od omessa
comunicazione della sopravvenuta perdita di uno o più dei
presupposti ovvero dei requisiti di fatto o di diritto richiesti per
l'accesso alle tipologie di intervento previste dall'Art. 4 o per
l'erogazione dell'intervento;
b) mancata esibizione di documentazione essenziale, richiesta
in corso di realizzazione o a conclusione dell'iniziativa,
dell'investimento, del programma o del progetto ammessi a beneficiare
delle tipologie di intervento previste dall'Art. 4;
c) mancata corrispondenza di elementi qualitativi o
quantitativi rispetto a quelli dichiarati ed assunti a riferimento
per la formazione di graduatorie o per la quantificazione del
beneficio accordato nell'ambito delle tipologie di cui all'Art. 4 ed
afferenti il beneficiario dell'intervento ovvero l'iniziativa,
l'investimento od il programma od il progetto ammessi al beneficio;
d) violazione del divieto di cumulo di benefici concessi in
base alla presente legge con altri di qualsiasi genere e natura
concessi o percepiti per lo stesso progetto, programma, iniziativa o
investimento, in base a norme comunitarie, statali e regionali o a
provvedimenti di enti o istituzioni pubbliche;
e) violazione, fuori dai casi di espressa autorizzazione, del
divieto di alienazione o cessione, a qualsiasi titolo, dei beni
realizzati o acquistati con il concorso dei benefici di cui all'Art.
4 prima dello scadere del termine stabilito dagli atti di cui
all'Art. 8, dal bando, dall'atto di concessione o dalla convenzione
che regolamenta l'erogazione del beneficio, la realizzazione
dell'investimento, dell'iniziativa, del programma o progetto;
f) violazione, fuori dai casi di espressa autorizzazione, del
vincolo di destinazione e d'uso imposto sui beni realizzati o
acquistati con il concorso dei benefici di cui all'Art. 4, prima
dello scadere del termine prescritto dagli atti di cui all'Art. 8,
dal bando, dall'atto di concessione o dalla convenzione che
regolamenta l'erogazione del beneficio, la realizzazione
dell'investimento, dell'iniziativa, del programma o progetto;
g) violazione, salvo i casi di espressa autorizzazione, del
divieto di trasferimento fuori dal territorio della Regione, dei beni
al cui acquisto o alla cui realizzazione abbiano concorso i benefici
previsti dalla presente legge ovvero della struttura, dell'impresa o
dell'impianto produttivo cui tali beni accedono;
h) grave inadempimento di obblighi o violazione di divieti
imposti dagli atti di cui all'Art. 8, dal bando, dall'atto di
concessione o dalla convenzione che regolamenta l'erogazione del
beneficio, la realizzazione dell'iniziativa, del programma o progetto
ammesso al beneficio ed inerenti la tempistica o le modalità di
realizzazione, di fruizione e di gestione dell'iniziativa,
dell'investimento, del programma o progetto.
2. In caso di reiterazione dell'illecito, la sanzione
amministrativa pecuniaria applicata è compresa in misura fra un
decimo e la metà dell'importo dell'intervento indebitamente fruito.

Art. 13.
Attività di informazione
1. La giunta regionale promuove, sia mediante le proprie
strutture, sia in cooperazione con gli enti locali e gli sportelli
unici comunali per le attività produttive, l'informazione ai
potenziali beneficiari in ordine agli interventi attivati ed alle
modalità di accesso agli strumenti previsti dalla presente legge.

Art. 14.
Clausola valutativa
1. La giunta regionale rende conto periodicamente al consiglio
delle modalità di attuazione della presente legge e dei risultati
ottenuti in termini di sviluppo del sistema produttivo,
dell'occupazione, in un contesto ecosostenibile.
2. A tal fine la giunta regionale presenta alla commissione
consiliare competente una relazione annuale nella quale, per ciascuno
degli strumenti d'intervento attivati nell'anno precedente, fornisce
le seguenti informazioni:
a) le dotazioni finanziarie assegnate allo strumento e il loro
tasso di utilizzo;
b) le modalità organizzative e procedurali adottate per
l'attivazione e la gestione dello strumento d'intervento, i costi e i
tempi di durata dei procedimenti;
c) la tipologia ed il numero dei beneficiari e la tipologia e
l'entità degli investimenti attivati;
d) le criticità emerse nella realizzazione dell'intervento e
gli eventuali aggiornamenti al programma pluriennale adottati in
risposta a tali criticità.
3. Decorso un anno dalla scadenza del periodo di riferimento di
ciascun programma pluriennale, la relazione documenta inoltre le
ricadute sul sistema economico regionale degli interventi attivati in
tale periodo, e fornisce in particolare le seguenti informazioni:
a) il contributo dato dagli interventi al perseguimento degli
obiettivi di cui all'Art. 2;
b) l'evoluzione occupazionale attribuibile all'attuazione degli
interventi, nel loro complesso e singolarmente per gli interventi
di maggiore rilevanza;
c) una sintesi delle opinioni prevalenti tra gli operatori del
settore riguardo l'efficacia dei singoli strumenti d'intervento nel
favorire lo sviluppo del sistema produttivo e dell'occupazione.
4. Le relazioni previste ai commi 2 e 3 sono rese pubbliche
unitamente agli eventuali documenti del consiglio regionale che ne
concludono l'esame.
5. Tutti i beneficiari degli interventi di cui alla presente
legge, pubblici e privati, sono tenuti a fornire le informazioni
necessarie all'espletamento delle attività previste ai commi
precedenti. Tali attività sono finanziate a valere sui fondi di cui
all'Art. 17, comma 3.

Art. 15.
Disposizioni transitorie e finali
1. Le risorse finanziarie rese disponibili da beneficiari finali
o da soggetti gestori, inclusi i rientri da fondi rotativi o di
garanzia, derivanti da fondi previsti dalle leggi abrogate ai sensi
dell'Art. 16 o da fondi destinati al finanziamento di strumenti
d'intervento previsti nei documenti unici di programmazione (DOCUP),
di cui ai regolamenti CE 2052/1988, 2081/1993 e 1260/1999,
affluiscono, dal momento dell'abrogazione o dal momento di
conclusione del DOCUP e nel rispetto delle norme di contabilità, `al
bilancio regionale e sono destinate al finanziamento dei fondi di cui
all'Art. 17, comma 3.
2. A tal fine la giunta regionale è autorizzata a variare il
bilancio di previsione con proprio atto amministrativo ai sensi
dell'Art. 53 della legge regionale 11 aprile 2001, n. 7 (Ordinamento
contabile della Regione Piemonte).
3. La giunta regionale, nell'ambito del programma previsto
dall'Art. 6 ed in deroga a quanto stabilito dal comma 1, può
confermare l'assegnazione delle risorse a Finpiemonte s.p.a. per il
finanziamento di strumenti d'intervento corrispondenti a quelli
previsti in DOCUP conclusi.

Art. 16.
A b r o g a z i o n i
1. Decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge sono abrogate, in particolare, le seguenti
disposizioni:
a) legge regionale 9 aprile 1975, n. 21 (Interventi a favore
dei comuni e dei consorzi di enti locali per la costituzione di aree
industriali attrezzate);
b) legge regionale 2 giugno 1978, n. 28 (Interventi a favore
delle attività produttive nelle zone colpite dalle alluvioni
dell'ottobre 1977, nella provincia di Alessandria);
c) legge regionale 11 agosto 1978, n. 50 (Estensione degli
interventi di cui alla legge regionale 9 aprile 1975, n. 21 ai comuni
ed ai consorzi di enti locali esistenti o costituiti nell'area
comprensoriale del Verbano Cusio-Ossola);
d) legge regionale 24 aprile 1979, n. 20 (Realizzazione
infrastruttura di trasporto del metano nel comprensorio di Mondovì
per l'area industriale attrezzata);
e) legge regionale 25 febbraio 1980, n. 9 (Interventi per il
riequilibrio regionale del sistema industriale);
f) legge regionale 22 maggio 1980, n. 58 (Modificazioni alla
legge regionale 25 febbraio 1980, n. 9 «Interventi per il
riequilibrio regionale del sistema industriale»);
g) lettera o) comma 1, Art. 67 della legge regionale 9 maggio
1997, n. 21 (Norme per lo sviluppo e la qualificazione
dell'artigianato);
h) legge regionale 12 maggio 1997, n. 24 (Interventi per lo
sviluppo dei sistemi locali di imprese nei distretti industriali del
Piemonte).
2. Sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti giuridici
sorti sulla base delle leggi abrogate.

Art. 17.
Norma finanziaria
1. Per il finanziamento delle attività previste dalla presente
legge si provvede, per l'anno finanziario 2004, con le risorse
iscritte nel bilancio di previsione per l'anno 2004 e, per gli anni
finanziari 2005 e 2006, con le dotazioni finanziarie stanziate nel
bilancio pluriennale per gli anni finanziari 2004-2006, alle Unità
previsionali di base (UPB) 16011 (Industria Osservatorio settori
produttivi industriali - Titolo I - spese correnti), 16012 (Industria
Osservatorio settori produttivi industriali - Titolo II - spese di
investimento), 16021 (Industria Valorizzazione sistemi produttivi
locali - Titolo I - spese correnti), 16022 (Industria Valorizzazione
sistemi produttivi locali - Titolo II - spese di investimento), 16031
(Industria Promozione e sviluppo delle PMI - Titolo I - spese
correnti), 16032 (Industria Promozione e sviluppo delle PMI - Titolo
II - spese di investimento) e 16992 (Industria Direzione - Titolo II
- spese di investimento).
2. Le risorse di cui al comma 1 sono integrate, con gli
stanziamenti del fondo per gli investimenti istituito con l'Art. 4
della legge regionale 4 marzo 2003, n. 2 (legge finanziaria per
l'anno 2003), del fondo speciale per i settori industriali in crisi
istituito con l'Art. 5 della legge regionale n. 2/2003 e del fondo
per la ricerca e lo sviluppo istituito con l'Art. 7 della legge
regionale 2/2003, fondi iscritti nelle UPB 16021 e 16032 del bilancio
di previsione per l'anno finanziario 2004, ai sensi della legge
regionale 14 maggio 2004, n. 9 (legge finanziaria per l'anno 2004).
3. All'entrata in vigore della presente legge vengono istituiti
nelle UPB 09011 (Bilanci e Finanze Bilanci - Titolo I - spese
correnti) e 09012 (Bilanci e Finanze Bilanci - Titolo II - spese di
investimento), il Fondo unico per le politiche industriali di parte
corrente e il fondo unico per le politiche industriali per gli
investimenti, all'interno dei quali confluiscono, per l'anno 2004, le
risorse stanziate e non ancora impegnate dei fondi di cui al comma 2.
4. In ottemperanza a quanto previsto dall'Art. 8 della legge
regionale n. 7/2001, gli stanziamenti dei fondi di cui al comma 3
sono stabiliti annualmente con la legge finanziaria regionale.
5. Con provvedimento amministrativo la giunta regionale provvede
al prelievo dai fondi unici per le politiche industriali per la
collocazione in appositi capitoli presenti o da costituirsi nelle UPB
di cui comma 1, nel rispetto dei sistemi di codifica previsti dal
sistema di contabilità regionale e nazionale e che confluiscono in
una medesima funzione obiettivo in ottemperanza a quanto disposto
dall Art. 24, comma 7 della legge regionale n. 7/2001.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 22 novembre 2004
GHIGO
(Omissis)