1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 14-3-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 9 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 28 febbraio 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 28 febbraio 2007 (della Regione Valle d'Aosta) Sanita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Servizio sanitario nazionale - Misure di contenimento della spesa per il personale - Limite di spesa fissato con riferimento all'ammontare dell'analoga spesa nell'anno 2004, diminuito dell'1,4 per cento - Introduzione di dettagliata disciplina delle attivita' che devono essere intraprese a tal fine dagli enti del Ssn - Ricorso della Regione Valle d'Aosta - Lamentata invasione, con disciplina di dettaglio, della sfera di autonomia legislativa e finanziaria regionale - Denunciata lesione della competenza legislativa statutaria in materia di «igiene e sanita', assistenza ospedaliera e profilattica» e di «finanze regionali e comunali», della competenza regionale concorrente della «tutela della salute» e «del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario», della competenza residuale in materia di organizzazione sanitaria, violazione dei principi di ragionevolezza e di leale collaborazione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 565. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 119; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; Statuto della Regione Valle d'Aosta, art. 3, comma 1, lett. f) ed l). Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Istituzione dell'Agenzia per la formazione dei dirigenti e dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni - Organismi da utilizzare per le iniziative di formazione e di aggiornamento - Obbligo di scelta tra le sole strutture accreditate e certificate, secondo criteri determinati con regolamenti interministeriali, dall'Agenzia e inserite in apposito elenco nazionale - Ricorso della Regione Valle d'Aosta - Denunciata lesione delle competenze statutarie della Regione in materia di «ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti dalla Regione e stato giuridico ed economico del personale», di «ordinamento degli enti locali e delle relative circoscrizioni» e di «istruzione tecnico-professionale», lesione della competenza residuale delle Regioni in materia di formazione professionale. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 583. - Costituzione, art. 117, comma quarto; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; Statuto della Regione Valle d'Aosta, art. 2, comma 1. (007C0248) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 14-3-2007)

Ricorso della Regione Valle d'Aosta, con sede in Aosta, p.zza
Deffeyes, n. 1, C.F. 80002270074 in persona del presidente pro
tempore, on. Luciano Caveri, rappresentato e difeso, in forza di
procura a margine del presente atto ed in virtù della deliberazione
della giunta regionale n. 382 del 16 febbraio 2007, dal
prof. avv. Giovanni Guzzetta e dal prof. avv. Francesco Saverio
Marini, presso il cui studio sito in Roma, via Monti Parioli 48, ha
eletto domicilio;

Contro il Governo in persona del presidente del Consiglio dei
ministri pro tempore, con sede in Roma, Palazzo Chigi, piazza
Colonna, 370, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria
2007), pubblicata nel supplemento ordinario n. 244 alla Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 299 del 27 dicembre 2006,
limitatamente ai commi 565 e 583.

F a t t o

1. - Con la legge n. 296/2006, pubblicata il 27 dicembre 2006, è
stata approvata la c.d. «finanziaria 2007». Il comma 565 dell'art. 1
di tale atto normativo, al fine di garantire il rispetto degli
obblighi comunitari e la realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica per il triennio 2007-2009, in attuazione del protocollo
d'intesa tra il Governo, le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano, per un patto nazionale per la salute, condiviso dalla
Conferenza delle regioni e delle province autonome in data 28
settembre 2006, impone agli enti del Servizio sanitario nazionale
(SSN) alcune misure di contenimento della spesa per il personale. In
particolare, la lett. a) del citato comma 565 dispone che gli enti
del SSN, fermo restando quanto previsto per gli anni 2005 e 2006
dall'art. 1, commi 98 e 107, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e,
per l'anno 2006, dall'art. 1, comma 198, della legge 23 dicembre
2005, n. 266, concorrono alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica adottando misure necessarie a garantire che le spese
del personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle
amministrazioni e dell'IRAP, non superino per ciascuno degli anni
2007, 2008 e 2009 il corrispondente ammontare dell'anno 2004
diminuito dell'1,4 per cento. Le spese del personale considerate
includono anche quelle per il personale con rapporto di lavoro a
tempo determinato, con contratto di collaborazione coordinata e
continuativa, o che presta servizio con altre forme di rapporto di
lavoro flessibile o con convenzioni.
Il comma 565 interviene poi a precisare, alla lett. b), alcuni
dettagli per il calcolo delle spese per il personale soggette a
contenimento, specificando altresì che sono comunque fatte salve, e
quindi escluse dal calcolo (sia per l'anno 2004 che per il triennio
2007-2009), le spese di personale totalmente a carico di
finanziamenti comunitari o privati nonchè le spese relative alle
assunzioni a tempo determinato e ai contratti di collaborazione
coordinata e continuativa per l'attuazione di progetti di ricerca
finanziati ai sensi dell'art. 12-bis del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni.
L'ulteriore disciplina dettata dal comma 565, alla lett. c),
stabilisce che gli enti del SSN, nell'ambito degli indirizzi fissati
dalle regioni nella loro autonomia, per il conseguimento degli
obiettivi di contenimento della spesa indicati alla lettera a) del
medesimo comma, provvedono anzitutto ad individuare la consistenza
organica del personale dipendente a tempo indeterminato in servizio
alla data del 31 dicembre 2006 e la relativa spesa, nonchè la
consistenza del personale che alla medesima data presta servizio con
rapporto di lavoro a tempo determinato o con altre forme di rapporto
di lavoro e la relativa spesa.
Sulla base di tale attività ricognitiva, gli enti del SSN devono
predisporre un programma annuale di revisione delle consistenze di
personale finalizzato alla riduzione della sua spesa complessiva,
nell'ambito del quale, sempre rispettando l'obiettivo di contenimento
della spesa, può essere valutata la possibilità di trasformare le
posizioni di lavoro già ricoperte da personale precario in posizioni
di lavoro dipendente a tempo indeterminato. A tale fine si specifica
che le regioni, nella definizione degli indirizzi richiamati dalla
medesima lett. c) del comma 565, possono nella loro autonomia far
riferimento ai principi desumibili dalle disposizioni di cui ai commi
da 513 a 543 dell'art. 1 della stessa legge finanziaria 2007.
La lett. c) del comma 565 prevede, infine, che gli enti del SSN,
per la determinazione dei fondi per il finanziamento della
contrattazione integrativa, fanno riferimento alla disciplina
introdotta dall'art. 1, commi 189, 191 e 194, della legge 23 dicembre
2005, n. 266, così da rendere coerente la consistenza dei fondi
stessi con gli obiettivi di riduzione della spesa complessiva di
personale e di rideterminazione della consistenza organica.
Le ulteriori disposizioni contenute nel comma 565 dell'art. 1
della legge finanziaria 2007 sono volte a coordinare la nuova
normativa sul contenimento della spesa per il personale degli enti
del SSN con quella già introdotta, per le medesime finalità, nelle
precedenti leggi finanziarie, nonchè a stabilire le conseguenze di
eventuali inadempienze nel conseguimento degli obiettivi di riduzione
della suddetta spesa.
In particolare, la lett. d) del comma 565 dispone che, a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria
2007, per gli enti del SSN le misure previste per gli anni 2007 e
2008 dall'art. 1, comma 98, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e
dall'art. 1, commi da 198 a 206, della legge 23 dicembre 2005,
n. 266, sono sostituite da quelle indicate nel medesimo comma 565.
Per quanto concerne la verifica dell'effettivo conseguimento
degli obiettivi di riduzione della spesa per il personale previsti
dalle disposizioni di cui alla lettera a) del comma 565 per gli anni
2007, 2008 e 2009, nonchè di quelli previsti per i medesimi enti del
SSN dall'art. 1 commi 98 e 107, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
per gli anni 2005 e 2006 e dall'art. 1, comma 198, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, per l'anno 2006, la lett. e) del comma 565
dell'art. 1 della legge finanziaria 2007 specifica che si provvede
nell'ambito del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti di
cui all'art. 12 dell'intesa 23 marzo 2005, sancita dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, pubblicata nel supplemento ordinario
n. 83 alla Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 maggio 2005. Sempre ai
sensi della lett. e): «La regione è giudicata adempiente accertato
l'effettivo conseguimento degli obiettivi previsti. In caso contrario
la regione è considerata adempiente solo ove abbia comunque
assicurato l'equilibrio economico».
2. - Il comma 583 dell'art. 1 della legge n. 296/2006
(finanziaria 2007), nell'ambito di una più ampia riforma concernente
le attività formative pubbliche, dispone che le pubbliche
amministrazioni si avvalgono, per la formazione e l'aggiornamento
professionale dei loro dipendenti, di istituzioni o organismi
formativi pubblici o privati dotati di competenza ed esperienza
adeguate, a tal fine inseriti in un apposito elenco nazionale tenuto
dalla Agenzia per la formazione dei dirigenti e dipendenti delle
amministrazioni pubbliche (istituita ai sensi del comma 580 del
medesimo atto normativo), che provvede alla relativa attività di
accreditamento e certificazione.
Tale previsione fa però salvo quanto disposto dal precedente
comma 582 in ordine al reclutamento ed alla formazione dei dirigenti
delle amministrazioni dello Stato, da un lato, e dei segretari
comunali e provinciali, dall'altro. In particolare, il reclutamento e
la formazione di questi ultimi restano affidati alla Scuola superiore
della pubblica amministrazione locale, della quale gli enti locali
possono avvalersi anche per la formazione dei loro dirigenti.
Il medesimo comma 583 specifica, infine, che per lo svolgimento
delle iniziative di formazione e aggiornamento professionale di
propri dipendenti, da esse promosse, le pubbliche amministrazioni
procedono alla scelta dell'istituzione formativa, mediante procedura
competitiva tra le strutture accreditate.
3. - Va da ultimo rilevato che l'atto normativo indicato in
epigrafe stabilisce, al comma 1363 dell'art. 1, che le disposizioni
della presente legge sono applicabili nelle regioni a statuto
speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano
compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle relative
norme d'attuazione. Tale clausola di salvaguardia, per il tenore
della sua formulazione, presenta un margine di ambiguità che non
permette di escludere inequivocabilmente l'efficacia delle norme
contenute nei citati commi 565 e 583 dell'art. 1 anche agli enti
sanitari della Regione Valle d'Aosta.
La possibilità che esse vadano interpretate in senso lesivo
delle attribuzioni della Regione, induce a farle oggetto di
impugnazione, sulla scorta della giurisprudenza di codesta ecc.ma
Corte, per la quale «il giudizio in via principale può concernere
questioni sollevate sulla base di interpretazioni prospettate dal
ricorrente come possibili, a condizione che queste ultime non siano
implausibili e irragionevolmente scollegate dalle disposizioni
impugnate così da far ritenere le questioni del tutto astratte o
pretestuose» (sent. n. 412 del 2004). Del resto, secondo un
orientamento ormai costante di questa eccellentissima Corte, la
questione sollevata da una Regione ad autonomia speciale è da
dichiarare ammissibile ogni qual volta la clausola di salvaguardia
contenuta nella legge statale sia, come nel caso de quo, troppo
generica (ex plurimis cfr. le sentenze nn. 88, 118 e 134 del 2006).
4. - Tutto ciò premesso, l'odierna ricorrente, ritenuta la
lesione delle proprie attribuzioni costituzionali, impugna le
disposizioni indicate in epigrafe del presente atto, per i seguenti
motivi di

D i r i t t o

1. - Violazione, da parte delle norme di cui al comma 565
dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, dell'art. 3, comma 1, lett.
f) ed l) dello statuto speciale per la Valle d'Aosta (l. cost. n. 4
del 1948), dell'art. 117, commi 3 e 4, cost., e dell'art. 119 cost.,
entrambi in combinato disposto con l'art. 10 della legge cost. n. 3
del 2001.
Il comma 565 dell'art. 1 della 1. n. 296 del 2006 introduce, come
riferito, norme volte a limitare la spesa per il personale degli enti
del Servizio sanitario nazionale (SSN) nel triennio 2007-2009,
imponendo a tali enti di non superare per ciascuno degli anni
considerati il corrispondente ammontare dell'analoga spesa
riguardante l'anno 2004, diminuito dell'1,4 per cento. Il medesimo
comma definisce altresì le modalità applicative della misura di
contenimento della spesa per il personale, introducendo una
dettagliata disciplina delle attività che devono essere a tal fine
intraprese dagli enti del SSN.
La disposizione censurata, riferendosi espressamente alla voce di
spesa riguardante il personale degli enti del SSN, si mostra
gravemente invasiva dell'autonomia legislativa e finanziaria
regionale con riferimento ad una pluralità di profili.
Anzitutto, essa incide sulla competenza legislativa in materia di
«igiene e sanità, assistenza ospedaliera e profilattica» spettante
alla regione ai sensi dell'art. 3, lett. l) dello Statuto speciale
adottato con legge cost. n. 4 del 1948, con profili che attengono, in
particolare, all'organizzazione dei servizi sanitari. In tale ambito
materiale, tuttavia, l'art. 117 della Costituzione, a seguito della
riforma del Titolo V della Parte seconda della Costituzione, delinea
forme di autonomia più ampie di quelle già attribuite dallo
Statuto, giacchè la sanità - come ribadito da codesta Corte nella
sent. n. 328 del 2006 - risulta ora ripartita fra la materia di
competenza regionale concorrente della «tutela della salute» (art.
117, terzo comma), che deve essere intesa come «assai più ampia
della precedente materia assistenza sanitaria ed ospedaliera»
contemplata nell'originario ad. 117, primo comma (sent. n 181 del
2006 e sent. n. 270 del 2005), e quella dell'organizzazione
sanitaria, in cui le regioni possono adottare «una propria disciplina
anche sostitutiva di quella statale» (come già aveva rilevato nella
sent. n. 510/2002). Ne deriva, pertanto, ai sensi dell'art. 10 della
legge costituzionale n. 3 del 2001, che la particolare forma di
autonomia riconosciuta dal novellato art. 117 della Costituzione alle
regioni ad autonomia ordinaria in materia di tutela della salute ed
organizzazione sanitaria deve applicarsi anche alla Regione Valle
d'Aosta in quanto più ampia rispetto a quella prevista dal
rispettivo statuto.
Alla luce delle considerazioni fin qui esposte, deve
conseguentemente ritenersi che il comma 565 si palesa
costituzionalmente illegittimo anzitutto in riferimento all'art. 117,
quarto comma, in combinato disposto con l'art. 10 della legge
costituzionale n. 3 del 2001.
Anche qualora si ritenesse che l'organizzazione dei servizi
sanitari non costituisca una materia di competenza residuale
regionale ai sensi del quarto comma dell'art. 117 della Costituzione,
ma un aspetto rientrante nella materia tutela della salute di
competenza concorrente ai sensi del terzo comma del medesimo ad. 117,
la disposizione impugnata si paleserebbe comunque lesiva della
competenza regionale, giacchè la disciplina che essa reca in ordine
al contenimento della spesa per il personale degli enti del servizio
sanitario regionale esorbita dall'ambito dei principi fondamentali
della loro organizzazione estendendosi pervasivamente anche ai
profili di dettaglio di quest'ultima. Basti considerare, a tale
proposito, ma solo a titolo esemplificativo, che la disposizione
censurata individua in modo puntuale la specifica voce di spesa
sottoposta alle riduzioni contemplate per il triennio 2007-2009; che
l'entità ditali riduzioni è altresì determinata dal legislatore
statale; che la tipologia di personale cui si riferiscono le
limitazioni è anch'essa fissata dalla legge statale; che
quest'ultima provvede a definire persino le modalità di calcolo
della spesa per il personale sottoposta a riduzione, nonchè ad
individuare specificamente le spese di personale sottratte alle
misura di contenimento.
Nè l'incostituzionalità può ritenersi sanata dalla espressa
finalità della norma, ossia «il rispetto degli obblighi comunitari e
la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio
2007-2009, in attuazione del protocollo d'intesa tra il Governo, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, per un patto
nazionale per la salute, sul quale la Conferenza delle regioni e
delle province autonome, in data 28 settembre 2006, ha espresso la
propria condivisione». A mero scopo tuzioristico, si rileva in
proposito che la «condivisione» della Conferenza ha riguardato solo
gli obiettivi di finanzia pubblica per il triennio 2007-2009 e non le
modalità attuative nè autorizza in alcun modo la lesione delle
competenze regionali valdostane. Lesione che, tra l'altro, avrebbe
necessitato quanto meno di uno specifico accordo con la Regione Valle
d'Aosta e non una mera condivisione da parte della Conferenza.
Un ulteriore profilo di illegittimità costituzionale delle norme
introdotte con il comma 565 dell'art. 1 della legge finanziaria 2007
è ravvisabile nell'idoneità delle stesse a ledere l'autonomia
finanziaria della Regione dal momento che le misure di contenimento
della spesa per il personale degli enti del SSN colpiscono enti che
risultano interamente finanziati dalla regione senza alcun appodo a
carico del bilancio dello Stato, come peraltro affermato dall'art.
34, terzo comma, della legge n. 724 del 1994.
La legge impugnata, infatti, non si limita a definire un limite
complessivo della spesa regionale, ma giunge a determinare in modo
specifico e puntuale le singole voci di spesa destinatarie delle
citate misure di contenimento. Pertanto, alla luce della
giurisprudenza di codesta Corte, le previsioni contenute nel citato
comma 565 non costituiscono principi fondamentali di coordinamento
della finanza pubblica cui le regioni, ai sensi dell'art. 119, comma
2, sono tenute ad attenersi, ma si atteggiano piuttosto a vincolanti
e puntuali limitazioni di spesa lesive dell'autonomia finanziaria
delle regioni, in palese contrasto con la disciplina di rango
costituzionale in materia. Infatti, come codesta Corte ha avuto modo
di affermare, in una pluralità di decisioni, le norme statali che
fissano vincoli puntuali a singole voci di spesa dei bilanci delle
regioni e degli enti locali non costituiscono principi fondamentali
di coordinamento della finanza pubblica e ledono, pertanto,
l'autonomia finanziaria di spesa salvaguardata da previsioni di rango
costituzionale (v. sent. n. 417 del 2005).
La legge dello Stato può legittimamente stabilire soltanto un
«limite complessivo, che lascia agli enti stessi ampia libertà di
allocazione delle risorse tra i diversi ambiti ed obiettivi di spesa»
(sent. n. 36 del 2004), ma non può legittimamente spingersi a
determinare in modo specifico e puntuale le singole voci di spesa
destinatarie delle misure di contenimento perseguite dal legislatore
statale. Ancora più recentemente, la Corte, nella sentenza n. 88 del
2006, ha avuto modo di ribadire, in un caso analogo a quello in
esame, l'incostituzionalità delle leggi statali che impongano
«limiti precisi e puntuali (e non già di principio - quale il
«previo esperimento delle procedure di mobilita»: cfr. sentenza
n. 388 del 2004 - idonei a contenere la spesa corrente) non
giustificabili dall'esigenza di coordinare la spesa pubblica».
Esigenza, quest'ultima, che - sempre per usare le parole di questa
Eccellentissima Corte nella sentenza n. 88 del 2006 - «lo Stato può
salvaguardare prescrivendo «criteri ed obiettivi» ma senza «imporre
nel dettaglio gli strumenti concreti da utilizzare per raggiungere
quegli obiettivi» (sentenze n. 390 del 2004; n. 417 e n. 449 del
2005)».
Appare evidente, allora, che l'espresso riferimento, nelle
disposizioni impugnate, alla voce di spesa riguardante il personale
degli enti del SSN, quale voce da ridurre, si pone in contrasto netto
e diretto sia con tale giurisprudenza, sia ovviamente con le norme di
livello costituzionale che la Corte ha più volte correttamente
individuato come parametro. In particolare, risulta violato l'art.
119 Cost., comma 2, che arresta la competenza statale esclusivamente
alla determinazione dei principi di coordinamento della finanza
pubblica, e determina l'illegittimità di norme, quali quelle
contenute nel comma censurato, che si spingono ben oltre tale soglia.
A quanto precede può essere aggiunto il riferimento al parametro
di legittimità, per gli stessi motivi violato, rappresentato dal
comma 1, lett. f), dell'art. 3 dello Statuto speciale per la Valle
d'Aosta, che attribuisce alla regione il compito di porre norme
legislative di integrazione ed attuazione, nell'ambito dei principi
individuati con legge dello Stato, in materia di «finanze regionali e
comunali».
Si deve, anzitutto, rilevare che, in forza del combinato-disposto
tra la disposizione statutaria citata e gli artt. 117, comma terzo, e
119, comma 2, Cost. (relativi, questi ultimi, alla competenza statale
concorrente in tema di «coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario»), la competenza regionale della Valle D'Aosta si
atteggia oggi (in forza della clausola di cui all'art. 10 della legge
cost. n. 3 del 2001) non più come meramente suppletiva rispetto alla
competenza statale, ma appare garantita nell'ambito dei principi di
coordinamento stabiliti dallo Stato, il quale deve limitarsi alla
fissazione ditali principi. Del resto, che la potestà legislativa in
materia di autonomia finanziaria locale si articoli su due livelli,
statale e regionale, è già stato chiarito da codesta Corte nella
sent. n. 47 del 2004.
Non sembra, infine, che per escludere la violazione
dell'autonomia finanziaria della regione possa farsi leva sulla lett.
e) del comma 565, dove si dispone che, nel caso in cui non venga
accertato l'effettivo conseguimento degli obiettivi di riduzione
della spesa per il personale degli enti del SSN, «la regione è
considerata adempiente solo ove abbia comunque assicurato
l'equilibrio economico». Tale norma, infatti, non priva di contenuto
vincolante la disciplina dettata nella restanti parti della
disposizione impugnata, nè riduce quest'ultima ad una sorta di
suggerimento od auspicio per gli enti interessati. Essa non
pregiudica gli obblighi comunque gravanti sugli enti del SSN,
chiamati a concorrere alla riduzione delle spese per il personale,
nè libera questi ultimi dall'espletamento delle attività
ricognitive ed attuative finalizzate a tale riduzione. E soprattutto
non esonera la regione dal conseguimento degli obiettivi di
contenimento della spesa per il personale degli enti del SSN, ma si
limita a prevedere una modalità alternativa di accertamento del
raggiungimento di quegli obiettivi qualora non sia possibile
pervenire, in seno all'apposito Tavolo tecnico per la verifica degli
adempimenti di cui all'art. 12 dell'intesa 23 marzo 2005, sancita
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e
le Province autonome di Trento e di Bolzano, a valutare altrimenti
l'effettivo conseguimento della riduzione della spesa.
2. - Violazione, da parte delle norme di cui al comma 565
dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, del principio di
irragionevolezza e di leale collaborazione.
Sotto altro profilo, il comma 565 dell'art. 1 determina altresì
una violazione di principi costituzionali di ragionevolezza e di
leale collaborazione. Stabilendo, infatti, che la spesa per il
personale nel triennio 2007-2009 non dovrà superare, per ciascuno di
tali anni, il corrispondente ammontare dell'anno 2004 diminuito dell'
1,4 per cento, il legislatore statale non tiene conto delle misure e
degli atti già adottati in materia dalla regione, in ottemperanza a
quanto stabilito dalle precedenti leggi finanziarie che fissano per
il triennio 2006-2008 una riduzione della stessa voce rispetto
all'anno 2004 «solo» dell'1 per cento. Inoltre, tale limite parametra
la riduzione della spesa - sempre e in modo preoccupante di tipo
crescente - ad esercizi finanziari (il 2004 e il 2005) nei quali non
era previsto alcun limite alla spesa per il personale.
I principi di leale collaborazione e di ragionevolezza impongono
invece allo Stato di non introdurre unilateralmente variazioni, anche
di carattere normativo, in grado di determinare un vulnus al
legittimo affidamento, sulla base del quale siano stati assunti,
dagli altri enti, atti e comportamenti specifici che, in seguito a
dette variazioni, si rivelino per esse irrimediabilmente
pregiudizievoli.
Nel caso di specie, in particolare, non tenendosi conto delle
precedenti leggi finanziarie e degli eventuali impegni di spesa per
il personale, anche a tempo indeterminato, già legittimamente
assunti dalla Regione, si espone quest'ultima al rischio di una
impossibilità pratica di rispettare i nuovi parametri così
introdotti. La normazione censurata, dunque, proprio perchè in grado
di porre ex ante la Regione in una situazione di irrimediabile
inadempimento, contrasta in modo insanabile con i principi di leale
collaborazione e di ragionevolezza.
In definitiva, anche qualora la regione tenesse da ora in avanti
un comportamento virtuoso ed ineccepibile in termini di spesa per il
personale, il sistema di valutazione previsto nella legge che qui si
impugna, basato in modo del tutto irragionevole su una percentuale di
spesa diversa per un arco temporale parzialmente analogo disciplinato
dalle precedenti leggi finanziarie, non escluderebbe una violazione
dei parametri introdotti dallo Stato.
3. - Violazione, da parte delle norme di cui al comma 583
dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, dell'art. 2, comma 1, dello
Statuto speciale per la Valle d'Aosta (legge Cost. n. 4 del 1948), e
dell'art. 117, comma 4, cost., in combinato disposto con l'art. 10
della legge Cost. n. 3 del 2001.
Il comma 583 dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006, nella parte
in obbliga le pubbliche amministrazioni, genericamente indicate, ad
avvalersi, per la formazione e l'aggiornamento professionale dei loro
dipendenti dei soli organismi, pubblici e privati, inseriti in un
apposito elenco nazionale tenuto dalla Agenzia per la formazione dei
dirigenti e dipendenti delle amministrazioni pubbliche-Scuola
nazionale della pubblica amministrazione, istituita ai sensi del
comma 580, che anche provvede alla relativa attività di
accreditamento e certificazione, appare lesivo delle competenze della
regione Valle d'Aosta sull'organizzazione ed il funzionamento
dell'amministrazione regionale, dei suoi enti strumentali e degli
enti locali valdostani. In particolare, la disposizione impugnata si
pone in contrasto con la competenza legislativa esclusiva spettante
alla regione in materia di «ordinamento degli uffici e degli enti
dipendenti dalla regione e stato giuridico ed economico del
personale» di «ordinamento degli enti locali e delle relative
circoscrizioni» e di «istruzione tecnico-professionale» ai sensi
dell'art. 2, comma 1, dello Statuto speciale.
La medesima disposizione appare altresì lesiva delle competenze
attribuite alla Regione in materia di formazione professionale:
materia che codesta Corte ha definito riconducibile alla competenza
residuale delle regioni ad autonomia ordinaria di cui al quarto comma
dell'art. 117 della Costituzione (sent. n. 328/2006). Pertanto, in
collegamento con quanto disposto dall'art. 10 della legge cost. n. 3
del 2001, la più ampia autonomia prevista per le regioni ordinarie
in materia di formazione professionale, rispetto alle competenze
previste in materia dallo Statuto valdostano, conducono a ritenere
applicabile anche alla Regione Valle d'Aosta tale potestà.

P. Q. M.
Con riserva di ulteriormente argomentare, chiede che codesta
ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del presente ricorso,
voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale della legge n. 296
del 2006, limitatamente alle norme di cui ai commi 565 e 583
dell'art. 1, nella parte in cui risultano applicabili alla Regione
Valle d'Aosta e quindi lesive delle sue competenze costituzionalmente
garantite, sotto i profili e per le ragioni dianzi esposte.
Roma, addì 20 febbraio 2007
Prof. avv. Giovanni Guzzetta - Prof. avv. Francesco Saverio Marini
07C0248