Serie Generale n. 211 del 3-9-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Maniace. (21A05200) (GU Serie Generale n.211 del 03-09-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 16 maggio 2020, registrato alla
Corte dei conti in data 20 maggio 2020, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Maniace
(Catania) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto a riposo
dott. Enrico Galeani, dal viceprefetto dott.ssa Caterina Minutoli e
dal funzionario economico finanziario dott. Alfio Pulvirenti;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 5 agosto 2021 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Maniace
(Catania), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 6 agosto 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 10 agosto 2021
Interno, foglio n. 2425

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Maniace (Catania) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 16 maggio 2020,
registrato alla Corte dei conti in data 20 maggio 2020, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
La gestione dell'ente è stata affidata ad una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità all'interno dell'ente, pur operando in un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata
e in un contesto gestionale connotato dalla generale disapplicazione
dei principi di buon andamento e imparzialità.
Il prefetto di Catania, nella relazione del 16 luglio 2021, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 15 luglio 2021, dal
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore distrettuale antimafia di
Catania, a conclusione della quale è emersa la necessità di
prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Particolare attenzione è stata posta al settore
economico-finanziario che ha evidenziato una situazione debitoria
molto critica, con un sostanziale squilibrio strutturale nel bilancio
dell'ente, tale da pregiudicare l'erogazione dei servizi essenziali e
indurre l'organo di gestione a deliberare lo stato di dissesto
finanziario, atto assolutamente necessitato e fondamentale per
avviare il percorso di risanamento delle casse comunali. Il
compromesso quadro finanziario in cui versa il Comune di Maniace,
caratterizzato in primo luogo da una ridotta percentuale di
riscossione dei tributi e da esigue entrate patrimoniali, alle quali
si sopperiva facendo costante ricorso ad anticipazioni di tesoreria,
ha richiesto una nuova e diversa organizzazione dell'ufficio tributi,
in particolare per quanto attiene all'attività di accertamento, che
è stata attuata avvalendosi di un supporto esterno all'ufficio e con
l'esternalizzazione del servizio di riscossione affidato al
concessionario.
La commissione straordinaria inoltre, sopperendo a ritardi della
passata amministrazione, ha provveduto ad approvare il rendiconto
2019, il bilancio di previsione 2020 ed il relativo documento unico
di programmazione.
Appare pertanto necessario che l'organo di gestione straordinaria
prosegua il percorso di risanamento avviato per consentire al Comune
di Maniace, anche successivamente alla gestione commissariale, di
gestire con trasparenza e legalità i fabbisogni finanziari
dell'ente.
Altro settore al quale l'organo di gestione straordinaria ha, da
subito, rivolto particolare attenzione è quello dei lavori pubblici
ove, tenuto conto anche di avvertite esigenze della cittadinanza,
sono stati programmati numerosi interventi finalizzati alla messa in
sicurezza del territorio ed al recupero del patrimonio comunale
provvedendo alla manutenzione straordinaria di alcune strade comunali
e del depuratore comunale, alla realizzazione di loculi cimiteriali,
nonchè alla ristrutturazione e adeguamento della rete idrica
comunale.
In particolare per quanto attiene il servizio idrico, in
relazione al quale sono state riscontrate gravi carenze gestionali e
strutturali causate dalla rete di distribuzione ormai obsoleta e
insufficiente la commissione, per superare tempestivamente tali
criticità, ha avviato proficui contatti con l'ATI idrico provinciale
al quale sarà affidata, nei prossimi mesi, la gestione del servizio.
Gli interventi sopradescritti necessitano di essere portati a
compimento dalla stessa commissione straordinaria, in considerazione
del fatto che i lavori programmati o in fase di esecuzione riguardano
settori di attività sui quali notoriamente gravitano gli interessi
della criminalità organizzata.
Al fine di dare un assetto funzionale e organico alle attività
dell'ente, la commissione ha avviato le procedure per la
sottoscrizione del contratto relativo alla raccolta dei rifiuti
solidi urbani, il cui servizio era stato affidato dalla precedente
amministrazione a una ditta che opera dal 2019 senza la
formalizzazione di tale adempimento.
L'attività di riorganizzazione delle attività amministrative,
improntata al rispetto delle procedure nell'ottica di garantire
legalità e trasparenza, ha interessato anche l'area sociale nella
quale, avvalendosi anche di un funzionario assegnato in posizione di
comando ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, sono state avviate mirate verifiche in merito
all'assegnazione degli alloggi di edilizia popolare per accertare le
occupazioni sine titulo, riscuotere i canoni non versati dagli
occupanti e procedere alla stipula di nuovi contratti, attualmente in
fase di definizione, con gli aventi diritto. Nel contempo e in corso
la modifica del regolamento di assegnazione degli alloggi,
adempimento che assicurerà una più corretta ed efficiente gestione
di tali beni.
Sono inoltre in corso di definizione le iniziative per
intervenire in merito ai chioschi ristoro presenti sul territorio
comunale, privi di regolari autorizzazioni amministrative e per i
quali non sono stati effettuati dagli occupanti i relativi
versamenti. Con l'obiettivo di ricondurre l'attività dell'ente entro
i canoni della correttezza dei procedimenti amministrativi, la
commissione straordinaria intende procedere alla rimozione delle
strutture abusive e al ripristino dello stato dei luoghi, fase
particolarmente delicata che richiederà, l'attivazione di accurati
controlli e particolare attenzione per le possibili reazioni ai
provvedimenti adottati.
Significative iniziative sono state avviate per regolamentare la
risalente questione del pascolo abusivo di animali; a tal riguardo la
terna commissariale, previa acquisizione dei pareri da parte degli
enti competenti - così come previsto dalla normativa di settore - e
pubblicazione del bando per la concessione di terreni comunali, ha
provveduto a sottoscrivere i contratti di locazione con gli
affidatari.
L'organo di gestione ha inoltre predisposto un controllo delle
attività commerciali del tenitorio allo scopo di verificare
eventuali irregolarità amministrative, in particolare per quanto
attiene al rilascio delle licenze e della documentazione relativa
all'esercizio di tali attività.
Nell'ambito di una generale azione di revisione degli uffici
comunali una particolare attenzione è stata posta alla
riorganizzazione dell'ufficio di polizia locale, caratterizzato da
una significativa carenza di organico che ha comportato, tra l'altro,
una ridotta attività di controllo delle infrazioni al codice
stradale, con relativo mancato introito di somme per eventuali
sanzioni comminate. Per ovviare a tale carenza e nelle more del
perfezionamento delle procedure per l'assunzione, tramite concorso
pubblico, di un funzionario da destinare all'ufficio in questione, è
stato assegnato, in posizione di comando ai sensi dell'art. 145 TUOEL
un dipendente di un comune limitrofo.
Si evidenzia, infine che l'organo commissariale, sin dalle prime
fasi dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, ha assunto una serie
di iniziative a tutela della salute pubblica, quali lo screening
popolazione con somministrazione di tamponi rapidi a cura della ASL
competente, la sanificazione del territorio comunale e la
somministrazione di vaccini presso i locali della sede municipale
attivando concrete iniziative a tutela della salute della comunità
locale.
Per le motivazioni richiamate e per l'esigenza di assicurare la
continuità degli interventi intrapresi dalla commissione
straordinaria risulta, quindi, necessario che tale organo disponga di
un maggior lasso di tempo per completare le attività in corso,
ponendo in atto azioni volte a scongiurare condizionamenti e forme di
ostruzionismo e perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, tenuto conto che è ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Maniace (Catania), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 26 luglio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese