1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 11-6-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 190 SENTENZA 21 maggio - 6 giugno 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Ricorsi delle Province autonome di Bolzano e Trento - Impugnazione di numerose disposizioni della legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1 - Trattazione delle sole questioni relative ai commi da 587 a 591 e 1221 - Rinvio a separate pronunce sulle altre questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi da 587 a 591 e 1221. Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Partecipazioni delle amministrazioni regionali e locali a societa' e consorzi - Obbligo di comunicazione annuale dei relativi dati al Dipartimento della funzione pubblica - Sanzioni in caso di inadempimento - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Ritenuta irrazionalita' della disciplina nonche' disparita' di trattamento fra enti territoriali - Evocazione di parametri non ridondanti in lesione di competenze provinciali - Inammissibilita' delle questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi da 587 a 591. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Violazioni di obblighi comunitari comportanti procedure di infrazione - Rivalsa dello Stato nei confronti degli enti territoriali responsabili - Determinazione dell'entita' del credito con provvedimento unilaterale del Presidente del Consiglio in caso di mancato raggiungimento dell'intesa - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Denunciata lesione del principio di imparzialita' e buon andamento dell'amministrazione, del diritto di difesa, del principio della tutela giurisdizionale avverso gli atti dell'amministrazione e del principio di certezza del diritto - Asserita violazione dell'autonomia finanziaria della Provincia - Evocazione di parametri estranei al riparto delle competenze tra Stato e Provincia - Omessa motivazione in ordine all'affermata violazione dell'autonomia finanziaria provinciale - Inammissibilita' delle questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 1221. - Costituzione, artt. 24, 97 e 113; statuto Regione Trentino-Alto Adige, norme del Titolo VI. Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Partecipazioni delle amministrazioni regionali e locali in societa' e consorzi - Obbligo di comunicazione annuale dei dati relativi al Dipartimento della funzione pubblica - Sanzioni in caso di inadempimento - Ricorso delle Province autonome di Bolzano e Trento - Preliminare individuazione dei parametri rilevanti con riferimento a censure inerenti violazioni dell'autonomia finanziaria - Coincidenza tra i limiti posti all'autonomia finanziaria delle Regioni ad autonomia ordinaria (art. 119 Cost.) e i limiti posti all'autonomia finanziaria delle Province autonome - Conseguente estensione alle Province autonome del vincolo del rispetto dei principi statali di coordinamento della finanza pubblica condizionati anche dagli obblighi comunitari. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi da 587 a 590. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, norme del Titolo VI Costituzione, art. 119; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268. Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Partecipazioni delle amministrazioni regionali e locali a societa' e consorzi - Obbligo di comunicazione annuale dei relativi dati al Dipartimento della funzione pubblica - Ricorso delle Province autonome di Bolzano e Trento - Ritenuta violazione della competenza legislativa primaria in materia di «ordinamento degli uffici provinciali» nonche dell'autonomia finanziaria provinciale e degli enti locali - Esclusione - Riconducibilita' delle disposizioni denunciate alla materia «coordinamento della finanza pubblica» - Non fondatezza delle questioni. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 587 e 591. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 1, 104 e norme del Titolo VI; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, come modificate dalla legge 30 novembre 1989, n. 386; d.P.R. 15 luglio 1988, n. 305; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268. Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Partecipazioni delle amministrazioni regionali e locali a societa' e consorzi - Obbligo di comunicazione annuale dei relativi dati al Dipartimento della funzione pubblica - Sanzioni in caso di inadempimento, consistenti nel divieto di erogazione di somme in favore di consorzi e societa' partecipate dalle amministrazioni territoriali e nella detrazione di fondi erariali - Ricorso delle Province autonome di Bolzano e Trento - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale e provinciale - Illegittimita' costituzionale. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 588, 589 e 590. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, norme del Titolo VI (in particolare, artt. 69-71, 75 e 78), come modificate dalla legge 30 novembre 1989, n. 386 (in particolare, art. 5); d.P.R. 15 luglio 1988, n. 305; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268 (in particolare, art. 13, commi 3 e 4). Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2007 - Violazioni di obblighi comunitari comportanti procedure di infrazione - Rivalsa dello Stato per gli oneri finanziari sui soggetti responsabili con provvedimento unilaterale del Presidente del Consiglio in caso di mancato raggiungimento dell'intesa - Ricorso della Provincia autonoma di Trento - Contestata assegnazione del potere di adottare il provvedimento esecutivo all'organo monocratico Presidente del Consiglio anziche' all'organo collegiale Governo - Conseguente ritenuta violazione della previsione statutaria della partecipazione della Provincia alle sedute del Consiglio dei ministri - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 1221. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, art. 52, comma 4. (008C0448) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 11-6-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi da 587
a 591 e 1221 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2007), promossi con ricorsi delle Province autonome di
Bolzano e Trento notificati il 23 e il 26 febbraio 2007, depositati
in cancelleria il 5 e il 6 marzo 2007 ed iscritti ai nn. 12 e 13 del
registro ricorsi 2007.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza dell'11 marzo 2008 il giudice relatore Giuseppe
Tesauro;
Uditi gli avvocati Giuseppe Franco Ferrari e Roland Riz per la
Provincia autonoma di Bolzano, Giandomenico Falcon per la Provincia
autonoma di Trento e gli avvocati dello Stato Giuseppe Fiengo e
Michele Dipace per il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - La Provincia autonoma di Bolzano, con ricorso notificato il
23 febbraio 2007 e depositato il successivo 5 marzo, ha promosso
questioni di legittimità costituzionale, in via principale, di
numerose disposizioni della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), fra le quali anche quelle
concernenti l'art. 1, commi da 587 a 591, in riferimento agli artt.
3, 81, 97, 116, 117 e 119 della Costituzione, all'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al Titolo V della
parte seconda della Costituzione), all'art. 8, n. 1, del d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670, ed alle norme del Titolo VI del predetto d.P.R.
n. 670 del 1972 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige), come modificate dalla legge 30 novembre 1989, n. 386 (Norme
per il coordinamento della finanza della Regione Trentino-Alto Adige
e delle Province autonome di Trento e di Bolzano con la riforma
tributaria), nonchè alle norme di attuazione dello statuto di cui al
d.P.R. 15 luglio 1988, n. 305 (Norme di attuazione dello statuto
speciale per la Regione Trentino-Alto Adige per l'istituzione delle
sezioni di controllo della Corte dei conti di Trento e di Bolzano e
per il personale ad esse addetto), al decreto legislativo 16 marzo
1992, n. 266 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti legislativi
statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la potestà statale
di indirizzo e coordinamento), ed al decreto legislativo 16 marzo
1992, n. 268 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige in materia di finanza regionale e provinciale).
La ricorrente impugna le suddette disposizioni nella parte in cui
stabiliscono che: le amministrazioni pubbliche statali, regionali e
locali devono comunicare annualmente al Dipartimento della funzione
pubblica alcuni dati e, segnatamente, l'elenco dei consorzi di cui
fanno parte e delle società a totale o parziale partecipazione da
parte delle amministrazioni medesime, indicando la ragione sociale,
la misura della partecipazione, la durata dell'impegno, l'onere
complessivo a qualsiasi titolo gravante per l'anno sul bilancio
dell'amministrazione, il numero dei rappresentanti
dell'amministrazione negli organi di governo, il trattamento
economico complessivo a ciascuno di essi spettante (comma 587); nel
caso di inosservanza del predetto obbligo (mancata o incompleta
comunicazione dei dati), è vietata l'erogazione di somme a
qualsivoglia titolo da parte dell'amministrazione interessata a
favore del consorzio o della società, o a favore dei propri
rappresentanti negli organi di governo degli stessi (comma 588); nel
caso di mancata o incompleta comunicazione dei dati ed inosservanza
del divieto di erogazione di cui al comma 588, viene detratta dai
fondi, trasferiti a qualsiasi titolo dallo Stato a quella
amministrazione nel medesimo anno, una cifra pari alle spese da
ciascuna amministrazione sostenute nell'anno (comma 589); le
disposizioni di cui ai commi 587, 588 e 589 costituiscono per le
Regioni principio fondamentale di coordinamento della finanza
pubblica, ai fini del rispetto dei parametri fissati dal patto di
stabilità e crescita dell'Unione europea (comma 590); i dati
raccolti ai sensi del comma 587 sono pubblici, e sono esposti nel
sito web del Dipartimento della funzione pubblica. Il Ministro per le
riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione riferisce
annualmente alle Camere (comma 591).
Le suddette norme sono - secondo la Provincia autonoma di Bolzano
- costituzionalmente illegittime sotto molteplici profili.
In primo luogo esse introdurrebbero anomali strumenti di controllo
sulla gestione finanziaria provinciale, non consentiti dal potere di
coordinamento della finanza regionale o provinciale. Esse, inoltre,
non conterrebbero principi fondamentali di coordinamento della
finanza pubblica, bensì disposizioni di dettaglio, direttamente
applicabili ai destinatari e non cedevoli, incidenti peraltro sulla
materia dell'ordinamento degli uffici provinciali e del personale ad
essi addetto, attribuita alla potestà legislativa primaria della
Provincia dall'art. 8, n. 1, dello statuto speciale.
Esse arrecherebbero, altresì, una lesione alla competenza
provinciale in tema di finanza locale nonchè alla stessa autonomia
finanziaria provinciale, limitando la spesa delle amministrazioni
provinciali e locali relativa alla loro partecipazione in consorzi e
società attraverso il meccanismo sanzionatorio della riduzione dei
trasferimenti erariali.
La previsione del meccanismo di ridimensionamento delle entrate
provinciali, in caso di esercizio da parte della Provincia della
propria autonomia di spesa non accompagnata dalla comunicazione dei
dati di cui al comma 587, sarebbe poi irrazionale e tale da
determinare una palese disparità di trattamento fra enti
territoriali.
Sarebbe, infine, violato l'art. 104 dello statuto, non essendo
stata rispettata la particolare procedura rinforzata ivi prevista per
la modifica del quadro statutario concernente l'autonomia finanziaria
provinciale ad opera del legislatore statale.
Con particolare riferimento al comma 589, poi, la Provincia
ricorrente deduce che, nella parte in cui dispone una riduzione dei
trasferimenti statali a qualsiasi titolo spettanti alla Provincia di
Bolzano, ove quest'ultima ometta di comunicare o comunichi in maniera
incompleta i dati relativi alla partecipazione a consorzi o società
e continui ad erogare somme a favore di tali enti partecipati o dei
suoi rappresentanti negli organi di governo degli stessi, sarebbero
violate le norme del Titolo VI dello statuto e le relative norme di
attuazione le quali garantiscono alle Province una compartecipazione
al gettito dei tributi erariali.
2. - La Provincia autonoma di Trento, con ricorso notificato in
data 26 febbraio 2007, depositato il successivo 6 marzo, ha
impugnato, insieme ad altre disposizioni della stessa legge, i commi
588, 589 e 590 dell'art. 1 della legge finanziaria per il 2007,
nonchè il comma 1221 del medesimo art. 1.
In particolare, la Provincia di Trento ha censurato i citati commi
588, 589 e 590, sostenendo che essi violano la competenza legislativa
primaria provinciale di cui all'art. 8. n. 1, dello statuto, in
materia di organizzazione provinciale, l'autonomia finanziaria della
Provincia e le sue competenze in materia di finanza locale quali
risultano dal Titolo VI dello statuto (in specie dall'art. 80) e dal
d.lgs. n. 268 del 1992 e, «nella misura in cui siano considerati più
favorevoli, dagli artt. 117, terzo comma (in relazione al
coordinamento della finanza pubblica), e 119, primo comma, Cost., là
dove garantisce autonomia di spesa», non introducendo principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, bensì
disposizioni di dettaglio, direttamente applicabili ai destinatari e
non cedevoli.
I richiamati commi sarebbero altresì lesivi: dell'art. 2 del
d.lgs. n. 266 del 1992, in quanto immediatamente applicabili nel
territorio provinciale in una materia di competenza provinciale;
dell'autonomia finanziaria degli enti locali; del principio di
ragionevolezza e proporzionalità, nella parte in cui pongono un
vincolo (il divieto di spesa) irragionevole, non proporzionato e non
pertinente al fine perseguito che è quello del «rispetto dei
parametri stabiliti dal patto di stabilità e crescita dell'Unione
europea», ed introducono un meccanismo sanzionatorio privo di una
specifica ragione finanziaria, non connesso ad alcuna violazione
delle regole del patto di stabilità o di altra regola relativa alle
spese e del tutto estraneo al sistema dei rapporti finanziari tra lo
Stato e la Provincia autonoma in tal modo ledendo le prerogative
provinciali e degli enti locali.
La Provincia autonoma di Trento impugna, altresì, il comma 1221
del medesimo art. 1 della legge n. 296 del 2006, nella parte in cui
stabilisce che, in relazione alla disciplina delle modalità di
esercizio del diritto di rivalsa da parte dello Stato nei confronti
degli enti territoriali che abbiano causato una violazione per la
quale lo Stato sia chiamato a rispondere sul piano comunitario, ove
non sia stata raggiunta l'intesa - prescritta dal comma 1220 - per
l'adozione del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
recante la determinazione dell'entità del credito dello Stato
nonchè l'indicazione delle modalità e dei termini del pagamento,
all'adozione del predetto decreto «provvede il Presidente del
Consiglio dei ministri, nei successivi quattro mesi, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281».
Tale norma - ad avviso della ricorrente - violerebbe in primo
luogo «l'autonomia finanziaria garantita dallo statuto speciale e,
qualora più favorevole, dall'art. 119 della Costituzione, in virtù
della quale delle risorse delle regioni e province autonome non si
può disporre con atto amministrativo statale». Essa lederebbe
altresi': il principio di imparzialità e buon andamento
dell'amministrazione di cui all'art. 97, comma primo, della
Costituzione, «che [...] vieta di affidare la soluzione della
controversia tra amministrazioni ad una delle due confliggenti»;
l'art. 24 della Costituzione, in quanto la procedura in esso
delineata porterebbe alla creazione di un titolo esecutivo contro una
Regione o Provincia autonoma formato direttamente dall'asserito
creditore, al di fuori di ogni garanzia giurisdizionale; l'art. 113
della Costituzione, in quanto non prevede, «avverso il decreto del
Presidente del Consiglio, alcuna via di sindacato giurisdizionale,
lasciando così pensare che in assoluto non ne esista alcuna»;
infine, il principio di certezza del diritto, «sia per il dubbio
recato sull'esistenza di un qualunque rimedio, sia - ammesso che il
rimedio esista, come deve esistere - per l'incertezza su quale esso
sia, se la giurisdizione ordinaria [...] o quello della giurisdizione
amministrativa, trattandosi di contestare un provvedimento
dell'amministrazione».
In subordine, la ricorrente osserva che la norma sarebbe
illegittima anche sotto altro profilo, nella parte in cui assegna la
competenza decisoria statale all'organo monocratico Presidente
anzichè all'organo collegiale Governo, sede, quest'ultima, sempre
considerata, nell'ambito dell'organizzazione amministrativa, quella
in grado di garantire il bilanciamento delle esigenze contrapposte,
all'interno della quale lo statuto speciale assicura alla Provincia
la facoltà di far sentire la propria voce, attraverso la
partecipazione - sia pure senza diritto di voto - del proprio
Presidente.
3. - In entrambi i giudizi si è costituito il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, chiedendo il rigetto dei ricorsi.
Secondo la difesa erariale, la misura prevista dal comma 587
dell'art.1 della legge finanziaria per il 2007 non sarebbe lesiva
delle competenze legislative delle ricorrenti, avendo la funzione di
consentire la raccolta di dati statistici sulla cui base rendere
trasparente la spesa pubblica nazionale, al fine di definire misure
di razionalizzazione unitarie, di competenza statale, mentre le
sanzioni stabilite per il caso di mancata comunicazione dei dati
configurerebbero disposizioni generali di coordinamento della finanza
pubblica.
In riferimento al comma 1221 dell'art. 1 della medesima legge
n. 296 del 2006, la difesa erariale premette che la nuova disciplina
introdotta dalla legge finanziaria 2007 configura il diritto dello
Stato di rivalersi nei confronti delle amministrazioni che abbiano
causato la violazione di cui questi deve rispondere sul piano
comunitario.
Pertanto, se può essere ragionevole far precedere l'accertamento
di tale diritto da una congrua fase di trattative, altrettanto
conforme all'ordinamento è che, in mancanza di intesa, si proceda
unilateralmente secondo il metodo tradizionale dell'ingiunzione
fiscale e/o dell'accertamento in tema di entrate patrimoniali dello
Stato. Nella specie sarebbero rispettate tutte le garanzie
procedimentali; è assicurata la partecipazione della componente
delle autonomie al processo valutativo della pretesa (il parere
obbligatorio della Conferenza unificata); infine sussiste la
possibilità del ricorso alle sedi giurisdizionali. L'esecutività
del titolo è - secondo la resistente - nel sistema, ma non sono
esclusi nè la sospensione dell'esecuzione nè tanto meno
l'annullamento giurisdizionale della pretesa statale.
Quanto alla dedotta preclusione per la Provincia autonoma di
prendere parte alla deliberazione di un Consiglio dei ministri che
dovrebbe essere chiamato ad attivare la pretesa statale, la difesa
erariale osserva che la pretesa vantata dalla ricorrente appare del
tutto inopportuna, stante il voluto carattere unilaterale
dell'ingiunzione, oggetto di decisione da parte del Presidente del
Consiglio dei ministri.
4. - All'udienza pubblica le parti hanno insistito per
l'accoglimento delle conclusioni formulate nelle difese scritte.
Considerato in diritto
1. - La Provincia autonoma di Bolzano e la Provincia autonoma di
Trento, con due distinti ricorsi, hanno promosso questioni di
legittimità costituzionale di numerose norme della legge 27 dicembre
2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007).
1.1. - Le impugnazioni aventi ad oggetto l'art. 1, commi da 587 a
591 e comma 1221, della legge n. 296 del 2006, sono qui trattate
separatamente rispetto alle altre questioni promosse nei suddetti
ricorsi e, in quanto formulate in riferimento a profili e con
argomenti in parte coincidenti, vanno riunite per essere decise con
la medesima sentenza.
2. - Le norme di cui ai commi da 587 a 591 dell'art. 1 della legge
n. 296 del 2006 sono censurate nella parte in cui pongono in capo
anche alle amministrazioni pubbliche regionali e locali l'obbligo di
comunicare annualmente al Dipartimento della funzione pubblica una
serie di dati inerenti alla partecipazione delle medesime
amministrazioni a consorzi ed a società (comma 587, censurato dalla
sola Provincia autonoma di Bolzano), dati che devono essere resi
pubblici ed esposti nel sito web del Dipartimento della funzione
pubblica, in relazione ai quali il Ministro per le riforme e le
innovazioni nella pubblica amministrazione riferisce annualmente alle
Camere (comma 591, censurato anch'esso dalla sola Provincia autonoma
di Bolzano). Esse stabiliscono altresì che, in caso di mancata o
incompleta comunicazione dei predetti dati, è vietata l'erogazione
di somme a qualsivoglia titolo da parte dell'amministrazione
interessata a favore del consorzio o della società, o a favore dei
propri rappresentanti negli organi di governo degli stessi (comma
588); infine, nell'ulteriore ipotesi in cui alla mancata o incompleta
comunicazione dei dati segua l'inosservanza del divieto di erogazione
di cui al comma 588, viene detratta dai fondi, trasferiti a qualsiasi
titolo dallo Stato a quella amministrazione nel medesimo anno, una
cifra pari alle spese da ciascuna amministrazione sostenute nell'anno
(comma 589).
Secondo le ricorrenti tali previsioni - in contrasto con quanto
statuito dal comma 590 del medesimo art. 1 - non introducono principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, bensì
disposizioni di dettaglio, direttamente applicabili ai destinatari e
non cedevoli. Esse sarebbero, pertanto, costituzionalmente
illegittime, in quanto lesive della competenza legislativa primaria
assegnata alla Provincia dall'art. 8, n. 1, dello statuto, in materia
di ordinamento degli uffici provinciali, dell'autonomia finanziaria
ed in specie dell'autonomia di spesa della Provincia e delle sue
competenze in materia di finanza locale, nonchè dell'autonomia
finanziaria degli enti locali, come riconosciute dallo statuto
speciale e dalle relative norme di attuazione.
Le predette norme sarebbero, inoltre, costituzionalmente
illegittime, in quanto il meccanismo di ridimensionamento delle
entrate provinciali, previsto in caso di esercizio da parte della
Provincia della propria autonomia di spesa non accompagnata dalla
comunicazione dei dati di cui al comma 587, sarebbe irrazionale e
determinerebbe una palese disparità di trattamento fra enti
territoriali, in violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
La Provincia autonoma di Trento impugna anche il comma 1221 del
medesimo art. 1, nella parte in cui stabilisce che, in relazione alla
disciplina delle modalità di esercizio del diritto di rivalsa da
parte dello Stato nei confronti degli enti territoriali che abbiano
causato una violazione per la quale lo Stato sia chiamato a
rispondere sul piano comunitario, ove non sia stata raggiunta
l'intesa per l'adozione del decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze recante la determinazione dell'entità del credito
dello Stato, nonchè l'indicazione delle modalità e dei termini del
pagamento, all'adozione del predetto decreto «provvede il Presidente
del Consiglio dei ministri, nei successivi quattro mesi, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281». Tale norma violerebbe l'autonomia finanziaria
provinciale, il principio di imparzialità e buon andamento
dell'amministrazione, il diritto di agire e difendersi in giudizio
della Provincia, il diritto alla tutela giurisdizionale di diritti ed
interessi legittimi contro gli atti della pubblica amministrazione
nonchè il principio di certezza del diritto.
3. - Le questioni prospettate dalla Provincia autonoma di Bolzano
in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione sono
inammissibili.
Questa Corte ha più volte affermato che le Regioni e le Province
autonome possono far valere il contrasto con norme costituzionali
diverse da quelle attributive di competenza solo ove esso si risolva
in una lesione di sfere di competenza regionali o provinciali (così,
fra le tante, sentenze n. 401 del 2007, n. 116 del 2006, n. 383 del
2005). Nella specie, le censure sono proposte in relazione a
parametri non attinenti al riparto di competenze, senza che sia
desunta la compressione di sfere di attribuzione provinciale (fra le
tante, sentenze n. 401 del 2007 e n. 116 del 2006).
4. - Inammissibili sono anche le censure sollevate dalla Provincia
autonoma di Trento, in relazione al comma 1221 dell'art. 1 della
legge n. 296 del 2006.
Alcune censure sono state dedotte, infatti, in riferimento a
parametri costituzionali - gli artt. 24, 97 e 113 della Costituzione
nonchè in relazione al principio di certezza del diritto - estranei
al riparto di competenze, senza che la loro asserita lesione comporti
una violazione dell'autonomia finanziaria provinciale. La censura
relativa alla pretesa lesione dell'autonomia finanziaria provinciale
è priva di ogni motivazione e deve, dunque, essere dichiarata
inammissibile.
4. - Ancora in via preliminare, deve osservarsi che le censure
inerenti alla violazione dell'autonomia finanziaria provinciale e
degli enti locali, promosse nei confronti dei commi 587, 588, 589 e
590 del medesimo art. 1, devono essere valutate alla stregua delle
norme dello statuto (e relative norme di attuazione). Tuttavia, come
affermato da questa Corte, il vincolo del rispetto dei principi
statali di coordinamento della finanza pubblica connessi ad obiettivi
nazionali, condizionati anche dagli obblighi comunitari, che grava
sulle Regioni ad autonomia ordinaria in base all'art. 119 della
Costituzione - pure invocato dalle ricorrenti - si impone anche alle
Province autonome nell'esercizio dell'autonomia finanziaria di cui
allo statuto speciale (così fra le altre, sentenze n. 82 del 2007,
n. 88 del 2006): vi è, pertanto, sotto questo aspetto, una
sostanziale coincidenza tra limiti posti alla autonomia finanziaria
delle Regioni ad autonomia ordinaria dall'art. 119 della Costituzione
e limiti posti all'autonomia finanziaria delle Province autonome
dallo statuto speciale.
5. - Nel merito, le questioni proposte dalla Provincia autonoma di
Bolzano (reg. ric. n. 12 del 2007) nei confronti dei commi 587 e 591
dell'art. 1 della medesima legge n. 296 del 2006 non sono fondate.
L'obbligo posto dal comma 587 in capo alle amministrazioni
pubbliche regionali e locali di comunicare annualmente al
Dipartimento della funzione pubblica una serie di dati inerenti alla
partecipazione delle medesime amministrazioni a consorzi ed a
società - così come la previsione che tali dati siano resi pubblici
ed esposti nel sito web del Dipartimento della funzione pubblica, ed
in relazione ad essi il Ministro per le riforme e le innovazioni
nella pubblica amministrazione riferisce annualmente alle Camere
(comma 591) - mira a garantire all'amministrazione centrale una
adeguata conoscenza della spesa pubblica complessiva in vista
dell'adozione di misure di finanza pubblica nazionale idonee ad
assicurare il rispetto dei parametri fissati nel patto di stabilità
e crescita dell'Unione europea. Tali disposizioni sono, infatti,
volte a consentire l'acquisizione e l'elaborazione a livello centrale
(il coordinamento) dei predetti dati telematici, in possesso delle
amministrazioni regionali e locali, allo scopo di soddisfare esigenze
di razionalizzazione e contenimento della spesa pubblica (sentenza
n. 240 del 2007).
Esse, pertanto, costituiscono legittimo esercizio della competenza
statale di coordinamento della finanza pubblica che è limite
all'autonomia finanziaria delle medesime Province autonome (sentenza
n. 82 del 2007).
6. - Le questioni proposte in relazione ai commi 588, 589 e 590
del citato art. 1 sono invece fondate.
La previsione del divieto di erogazione di somme in favore di
consorzi e società partecipate dalle amministrazioni territoriali,
nel caso di inadempimento da parte di queste ultime dell'obbligo di
comunicazione dei dati stabilito dal comma 587, contenuta al comma
588, costituisce un illegittimo vincolo all'autonomia di spesa della
Provincia di Bolzano, nonchè all'autonomia finanziaria degli enti
locali, garantite dal Titolo VI dello statuto speciale e, con
disposizioni non unilateralmente derogabili dal legislatore statale,
dalle relative norme di attuazione introdotte dai decreti legislativi
nn. 266 del 16 marzo 1992 (Norme di attuazione dello statuto speciale
per il Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti
legislativi statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la
potestà statale di indirizzo e coordinamento) e 268 del 16 marzo
1992 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige in materia di finanza regionale e provinciale) e dal d.P.R. 15
luglio 1988, n. 305 (Norme di attuazione dello statuto speciale per
la Regione Trentino-Alto Adige per l'istituzione delle sezioni di
controllo della Corte dei conti di Trento e di Bolzano e per il
personale ad esse addetto) nonchè dalla legge 30 novembre 1989,
n. 386 (Norme per il coordinamento della finanza della Regione
Trentino-Alto Adige e delle Province autonome di Trento e di Bolzano
con la riforma tributaria).
Questa Corte ha più volte affermato che costituiscono principi di
coordinamento della finanza pubblica, vincolanti per le Regioni e le
Province autonome, le previsioni di sanzioni volte ad assicurare il
rispetto di limiti complessivi di spesa imposti a Regioni ed enti
locali, le quali operano nei confronti degli enti che abbiano
superato i predetti limiti (in questo senso v. sent. n. 169 del 2007;
sent. n. 412 del 2007).
Nella specie, la violazione del suddetto obbligo di comunicazione
non incide sul complessivo limite di spesa da parte della Regione o
dell'ente locale. Pertanto, non può ritenersi che la previsione
sanzionatoria di cui al comma 588 a carico delle amministrazioni
regionali e locali che non abbiano comunicato i dati prescritti dal
comma 587 costituisca - come affermato dal comma 590 - principio di
coordinamento della spesa pubblica, vincolante anche per le Regioni e
le Province autonome.
Sulla base dei medesimi argomenti devono ritenersi fondate anche
le censure sollevate nei confronti del comma 589 dell'art. 1 della
legge n. 296 del 2006 in riferimento agli artt. 69-71, 75 e 78 dello
statuto speciale e, in particolare, all'art. 5 della legge n. 386 del
1989 e all'art. 13, commi 3 e 4, del d.lgs. n. 268 del 1992.
Il predetto comma 589 sanziona la violazione del divieto di
erogazione delle somme in favore delle società e dei consorzi
partecipati dalle amministrazioni regionali o locali - stabilito dal
comma 588 e conseguente alla violazione dell'obbligo di comunicazione
dei dati cui al comma 587 - con la detrazione dai fondi erariali a
qualsiasi titolo trasferiti alle medesime Regioni ed enti locali di
una somma pari alla spesa sostenuta nell'anno dagli stessi, anche in
tal caso senza alcuna connessione con la violazione di un limite
complessivo di spesa imposto a Regioni ed enti locali. Anche la
previsione di tale sanzione non costituisce dunque principio
fondamentale di coordinamento della finanza pubblica - in contrasto
con quanto affermato dal comma 590 - ed è quindi lesiva
dell'autonomia di spesa e, più in generale, dell'autonomia
finanziaria regionale e provinciale.
Deve pertanto dichiararsi l'illegittimità costituzionale dei
commi 588, 589 e 590 dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006.
7. - È, infine, non fondata la questione sollevata, in via
subordinata, dalla Provincia autonoma di Trento, nei confronti del
comma 1221 dello stesso art. 1 della legge n. 296 del 2006 in
riferimento all'art. 52, comma 4, dello statuto speciale, il quale
stabilisce che il Presidente della Provincia autonoma interviene alle
sedute del Consiglio dei ministri, quando si trattano questioni che
riguardano la Provincia. Tale norma è impugnata nella parte in cui
assegna la competenza ad adottare il provvedimento esecutivo di cui
al comma 1220 (il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze,
il quale costituisce titolo esecutivo nei confronti degli obbligati e
reca la determinazione dell'entità del credito dello Stato nonchè
l'indicazione delle modalità e i termini del pagamento),
nell'ipotesi di mancato raggiungimento dell'intesa con gli enti
territoriali obbligati, all'organo monocratico Presidente del
Consiglio dei ministri anzichè all'organo collegiale Governo.
Appare, infatti, priva di fondamento la pretesa della Provincia
autonoma di prendere parte alla deliberazione di un Consiglio dei
ministri volta a determinare l'entità del credito dello Stato e le
modalità ed i termini di pagamento dello stesso da parte degli enti
territoriali obbligati, stante l'esclusiva spettanza del
provvedimento al Presidente del Consiglio dei ministri, non essendo
stata raggiunta l'intesa prescritta dal citato comma 1220.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riservata a separate pronunce la decisione delle restanti
questioni di legittimità costituzionale sollevate con i ricorsi
indicati in epigrafe;
Riuniti i giudizi,
1) Dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dei commi 587, 588, 589, 590 e 591 dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007),
promosse, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, dalla
Provincia autonoma di Bolzano, con il ricorso indicato in epigrafe;
2) Dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale del comma 1221 dell'art. 1 della legge n. 296 del
2006, promosse, in riferimento agli artt. 24, 97 e 113 della
Costituzione nonchè al principio di certezza del diritto ed
all'autonomia finanziaria delle Regioni, di cui alle norme del Titolo
VI del d.P.R. 31 agosto del 1972, n. 670 (Approvazione del testo
unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per
il Trentino-Alto Adige), dalla Provincia autonoma di Trento, con il
ricorso indicato in epigrafe;
3) Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, commi
588, 589 e 590, della legge n. 296 del 2006;
4) Dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dei commi 587 e 591 dell'art. 1 della legge n. 296 del
2006, promosse, in riferimento agli artt. 8, n.1, e 104 del d.P.R.
n. 670 del 1972, alle norme del Titolo VI del d.P.R. n. 670 del 1972,
come modificate dalla legge del 1989, n. 386 (Norme per il
coordinamento della finanza della Regione Trentino-Alto Adige e delle
Province autonome di Trento e di Bolzano con la riforma tributaria)
nonchè alle norme di attuazione dello statuto di cui al d.P.R. 15
luglio 1988, n. 305 (Norme di attuazione dello statuto speciale per
la Regione Trentino-Alto Adige per l'istituzione delle sezioni di
controllo della Corte dei conti di Trento e di Bolzano e per il
personale ad esse addetto), al decreto legislativo del 16 marzo 1992,
n. 266 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti legislativi
statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la potestà statale
di indirizzo e coordinamento), al decreto legislativo 16 marzo 1992,
n. 268 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige in materia di finanza regionale e provinciale)
dalla Provincia autonoma di Bolzano e dalla Provincia autonoma di
Trento con i ricorsi indicati in epigrafe;
5) Dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale del comma 1221 dell'art. 1 della legge n. 296 del
2006, promossa, in riferimento all'art. 52 del d.P.R. n. 670 del
1972, dalla Provincia autonoma di Trento con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 maggio 2008.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 6 giugno 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola