Serie Generale n. 135 del 12-6-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
CIRCOLARE 14 aprile 1997, n. 2625
Nautica da diporto. Articoli 6, 10, 11, 15 e 17 del decreto legge n. 535 del 21 ottobre 1996 convertito in legge n. 647 del 23 dicembre 1996. (GU Serie Generale n.135 del 12-06-1997)

A tutte le Compamare
A tutti i Circomare
A tutte le Locamare
e, per conoscenza:
Alla Direzione generale della
M.C.T.C. - S.A.N.I.
Al Comando generale delle
capitanerie di porto
A tutte le direzioni marittime
La Gazzetta Ufficiale n. 300 del 23 dicembre 1996, ha pubblicato la
legge n. 647 del 23 dicembre 1996 che ha convertito il decreto-legge
n. 535 del 21 ottobre 1996 recante disposizioni urgenti per i settori
portuale, marittimo, cantieristico e armatoriale.
Gli articoli 6, 10, 11, 15 e 17 del provvedimento dettano
disposizioni in materia di nautica da diporto, per le quali si
forniscono, per uniformità di indirizzo, i criteri di applicazione
di carattere generale che seguono.
A) L'art. 6, comma 1, recita "A decorrere dal 1 gennaio 1995 sono
esenti dalla tassa di stazionamento di cui all'art. 17 della legge 6
marzo 1976, n. 51 e successive modificazioni ed integrazioni, le
unità da diporto possedute ed utilizzate da enti e da associazioni
di volontariato, esclusivamente ai fini di prevenzione degli
incidenti in acqua, di assistenza e soccorso.
In assenza di una normativa che disciplini espressamente
l'attività del volontariato, si ritiene opportuno fornire le
seguenti precisazioni per il riconoscimento del beneficio
dell'esenzione dal pagamento della tassa di stazionamento per le
unità di cui trattasi.
1) Gli enti e le associazioni di volontariato devono essere
iscritti presso gli organismi provinciali della protezione civile che
provvedono a rilasciare apposita dichiarazione nella quale devono
essere indicate specificatamente le unità da diporto che l'ente o
associazione pone a disposizione dell'organo provinciale ai fini
della prevenzione degli incidenti nelle acque marittime o in quelle
interne, nonchè per l'assistenza a persone o al loro soccorso.
2) Gli enti e le associazioni di volontariato possono impiegare
dette unità, sia in caso di emergenza sia per esercitazioni,
nell'ambito della provincia nella quale sono iscritte. Gli enti
medesimi possono utilizzare dette unità anche in province diverse
previa autorizzazione dell'organismo della protezione civile di
iscrizione.
La dichiarazione di cui al punto 1), nonchè le autorizzazioni di
cui al punto 2), rilasciate dall'organismo provinciale per operare in
sedi diverse devono essere inviate alla competente autorità
marittima o a quella delle acque interne, nella cui circoscrizione
l'unità normalmente staziona o viene utilizzata nei casi di
emergenza o per le esercitazioni.
B) Il medesimo art. 6, comma 2, recita "In caso di mancato o
parziale pagamento della tassa di stazionamento, la sovrattassa ed il
tributo evaso, di cui all'art. 13 della legge 5 maggio 1989, n. 171,
sono versati all'ufficio del registro competente per territorio".
La norma in questione supera il disposto dell'art. 6, comma 2, del
decreto ministeriale 10 gennaio 1991, n. 77, che è, quindi, da
ritenersi tacitamente abrogato. Le somme riscosse in applicazione di
sanzioni amministrative per violazione alle norme che disciplinano la
tassa di stazionamento sono conferite allo Stato, con gli stessi
criteri e modalità stabilite per le altre sanzioni previste dal
codice della navigazione e dalla legge sulla nautica da diporto,
anche per quanto concerne la riscossione coattiva.
C) L'art. 10 prevede la "Istituzione del titolo professionale di
conduttore per le imbarcazioni da porto adibite a noleggio per le
acque marittime ed interne". Il titolo si aggiunge agli altri titoli
professionali marittimi e della navigazione interna già previsti
dagli articoli 123 e 130 del codice della navigazione, ed abilita
esclusivamente alla assunzione del comando e della condotta delle
imbarcazioni da diporto adibite al noleggio.
I commi da 2 a 5 definiscono i requisiti necessari per il
conseguimento del titolo di conduttore delle imbarcazioni da diporto
adibite a noleggio per il personale della navigazione marittima e per
quello della navigazione nelle acque interne.
Al riguardo si precisa che per conseguire il titolo professionale
di conduttore delle imbarcazioni da diporto adibite a noleggio è
richiesto il possesso di entrambe le abilitazioni (a motore ed a vela
- senza limiti ovvero entro sei miglia) di cui all'art. 20 della
legge n. 50 del 1971 e successive modificazioni, a seconda che
trattasi di navigazione marittima o di quella nelle acque interne.
Al fine di superare talune incertezze in passato manifestate, sulla
applicazione della precedente normativa, il comma 6 dell'art. 10
chiarisce definitivamente che anche coloro che sono in possesso di
altri titoli professionali marittimi di cui ai ricordati articoli 123
e 130 del codice della navigazione, possono comandare imbarcazioni da
diporto adibite al noleggio nei limiti di navigazione stabiliti da
ciascun titolo.
Applicati al settore del diporto, i limiti di navigazione di
ciascun titolo professionale per assumere il comando delle unità da
diporto in noleggio, sono i seguenti:
capitano di lungo corso e aspirante C.L.C., navigazione illimitata;
padrone marittimo, entro il Mediterraneo; marinaio autorizzato, lungo
le coste continentali ed insulari del Mediterraneo; capo barca per il
traffico nello Stato, lungo le coste continentali ed insulari
dell'Italia e comunque entro il limite del mare territoriale; capo
barca per il traffico locale, navigazione all'interno della
giurisdizione del compartimento di iscrizione dell'unità e dei due
compartimenti limitrofi:
coloro che sono in possesso dei titoli di cui all'art. 130 del C.N.
possono comandare le imbarcazioni da diporto in noleggio solo nelle
acque interne.
Il comma 7 dell'art. 10 individua le autorità marittime o quelle
della navigazione interna competenti al rilascio del titolo
professionale di cui trattasi. Il modello di attestato per il
conferimento del titolo professionale è quello pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 80 del 7 aprile 1997.
Il comma 8 dell'art. 10 nel definire il contenuto dei contratti di
locazione e di noleggio di unità da diporto, alla lettera b),
stabilisce che le unità da diporto utilizzate nell'esercizio del
noleggio non possono trasportare più di dodici passeggeri, escluso
l'equipaggio.
Il ricordato limite dei dodici passeggeri costituisce anticipata
attuazione di quanto previsto dalla direttiva del Consiglio della
Unione europea in materia di sicurezza per il trasporto passeggeri,
con la quale, al fine di un più elevato grado di sicurezza in mare
dei cittadini dell'Unione, si è previsto quale discrimine per
l'applicabilità o meno della normativa di cui alla convenzione
S.O.L.A.S. (Safety of life at sea) proprio il numero dei passeggeri
trasportati (superiore o inferiore a dodici), qualsivoglia siano le
dimensioni dell'unità o la classificazione amministrativa della
stessa (da diporto o da traffico).
Con il recepimento di tale disposizione vengono cosi del tutto
superati i dubbi e le incertezze in passato sollevate sulla
distinzione tra time charter di unità per trasporto passeggeri, e
noleggio di unità da diporto; il dato oggettivo oggi fornito dalla
norma dà garanzia di chiara distinzione tra le due categorie di
attività quanto mai importante sia per la sicurezza dei trasportati,
sia per una corretta concorrenza commerciale tra operatori.
Le unità da diporto, impiegate nell'attività di noleggio, per
poter trasportare un numero di passeggeri superiore a quello
stabilito devono essere preventivamente trasferite nei registri delle
navi minori e galleggianti di cui all'art. 146 del codice della
navigazione, non potendosi più ad esse applicare la speciale
normativa sul diporto.
Secondo il chiaro dettato della norma di cui alla ricordata lettera
b) del comma 8 la limitazione dei dodici passeggeri trova
applicazione per le sole unità da diporto in noleggio.
Si ricorda infine che ai sensi dell'art. 37 della legge n. 50 del
1971, e successive modificazioni, per le navi da diporto, la
competente autorità marittima provvede al rilascio del "ruolino di
equipaggio" nel quale devono essere annotati i membri
dell'equipaggio, aventi titoli professionali marittimi, e le relative
qualifiche rivestite a bordo; naturalmente la disposizione trova
applicazione anche per le imbarcazioni da diporto in noleggio per
quanto concerne i soggetti in possesso del titolo professionale di
cui all'art. 10 in esame. Per il rilascio ed il rinnovo del ruolino
di equipaggio alle unità in questione si osservano le norme in
materia previste per l'armamento delle navi minori e galleggianti.
Il comma 10 del medesimo art. 10, prevede: "l'utilizzazione dei
natanti da diporto per l'esercizio della locazione e del noleggio per
finalità ricreative nonchè per gli usi turistici di carattere
locale è disciplinata, anche per quanto concerne i requisiti della
loro condotta, con provvedimenti delle competenti autorità marittime
o locali".
La norma è volta a consentire una disciplina necessariamente più
flessibile e maggiormente aderente alle realtà e agli usi locali,
per l'utilizzazione di piccoli mezzi nautici finalizzata allo
svolgimento di attività turistiche locali.
A titolo esemplificativo e di orientamento, si ricordano: lo sci
nautico per conto terzi, il volo ascensionale, il traino di piccoli
gommoni (c.d. banane - boat), le brevi gite turistiche in mare, le
visite alle bellezze naturali delle coste (grotte marine, ecc.) o di
fondali marini anche con il trasporto di sportivi.
In relazione a quanto sopra, le autorità marittime (Compamare e
Circomare) d'intesa con gli enti locali (regione, comune, aziende di
soggiorno, operatori turistici del settore, ecc.) provvederanno ad
individuare quelle micro attività di carattere stagionale che
vengono svolte nella zona con l'impiego dei natanti da diporto.
Le ordinanze di cui trattasi dovranno essenzialmente preoccuparsi
di dettare la disciplina dell'utilizzo dei mezzi stessi con
particolare riferimento alla sicurezza della navigazione ed alla
incolumità degli utenti di detti servizi ed infine alla salvaguardia
delle persone impegnate in attività balneari o ricreative.
Si evidenzia con l'occasione che la norma stessa conferisce
all'autorità marittima il potere - dovere di stabilire una
disciplina differenziata che tenga conto delle caratteristiche meteo
- marine della zona, del concreto utilizzo dei mezzi per lo
svolgimento delle attività di cui trattasi, stabilendo al riguardo i
limiti dalla costa dalla quale i mezzi possono allontanarsi o entro i
quali non debbono avvicinarsi alla riva le dotazioni di sicurezza per
tutti i trasportati, i requisiti di coloro che assumono il comando o
la condotta delle unità da diporto interessate, le autorizzazioni di
polizia e di commercio di cui devono essere muniti i soggetti che
svolgono le attività in questione, le polizze assicurative
necessarie a garanzia dei clienti di dette attività, nonchè per
responsabilità civile verso terzi.
Il comma 11 del medesimo art. 10 ha sostituito l'art. 15 della
legge 5 maggio 1989, n. 171. Il provvedimento in esame, innovando la
precedente normativa, consente l'utilizzazione mediante contratti di
locazione o di noleggio oltre che delle imbarcazioni e dei natanti
anche delle navi da diporto.
Per l'esercizio dell'attività non è richiesta una specifica
autorizzazione.
Le società o ditte individuali, aventi stabile organizzazione nel
territorio comunitario, per poter esercitare l'attività di locazione
o di noleggio con le unità da diporto, devono essere iscritte presso
la competente camera di commercio. Il certificato di iscrizione
ovvero una dichiarazione sostitutiva di notorietà contenente gli
estremi della iscrizione dell'impresa per tale attività unitamente
alla domanda ed alla licenza di navigazione, devono essere presentati
all'Ufficio marittimo di iscrizione (per le navi e le imbarcazioni).
Il predetto ufficio provvede ad apporre nel registro e sulla licenza
di navigazione la seguente annotazione:
"L'unità è impiegata nell'attività di locazione/noleggio dalla
soc./ditta ................ con sede in ....... iscritta al n. ......
del registro delle imprese della Camera di commercio di .............
La medesima è autorizzata a trasportare fino a 12 passeggeri,
escluso l'equipaggio" (quest'ultima annotazione solo in caso di
noleggio dell'unita').
Per le unità abilitate a trasportare un numero di passeggeri
inferiore a 12, il numero delle persone trasportabili è quello
annotato sulla licenza di navigazione.
Le successive variazioni o cancellazioni possono essere effettuate
solo dall'ufficio di iscrizione.
A tale scopo gli uffici marittimi periferici, anche in relazione ad
eventuali indagini conoscitive sullo sviluppo del fenomeno in esame,
devono istituire un apposito elenco, da tenere costantemente
aggiornato, in cui dovranno essere annotate le unità da diporto
iscritte nei propri registri (navi e imbarcazioni) impiegate
nell'attività di locazione e/lo di noleggio.
In attesa della emanazione del regolamento per la disciplina delle
condizioni di sicurezza delle unità da diporto impiegate
nell'attività di noleggio, annunciato al successivo comma 13, alle
unità in questione devono essere strettamente applicate le norme
regolamentari e di sicurezza attualmente vigente (decreto
ministeriale 21 gennaio 1994, n. 232) con particolare riferimento ai
mezzi di salvataggio ed alle dotazioni di sicurezza nonchè al numero
massimo delle persone che possono essere trasportate.
D) L'art. 11 della legge fissa definitivamente il limite della
potenza massima del motore e le relative cilindrate oltre le quali è
richiesto il possesso della patente nautica.
Si ritiene opportuno evidenziare - onde prevenire ulteriori quesiti
in merito - che il comma 4 del medesimo articolo 11, il quale ha
introdotto il divieto di procedere alla omologazione dei motori, da
installare a bordo delle unità da diporto, in grado di sviluppare
potenze superiori al 30% a quelle per le quali l'omologazione è
stata richiesta, è diretto agli enti tecnici che devono procedere al
collaudo dei motori ed al rilascio del relativo certificato di
omologazione.
E) L'art. 15 della citata legge, nell'apportare alcune
semplificazioni relative alla procedura a osservare all'arrivo ed
alla partenza delle navi dal porto, al quarto comma prevede che gli
articoli 179 e 181 del codice della navigazione non si applicano alle
unità da diporto. La norma in esame, chiarisce definitivanente
alcune incertezze riguardanti le formalità richieste all'arrivo o
alla partenza delle unità da diporto. Con l'entrata in vigore del
provvedimento legislativo, per tutte le unità da diporto, comprese
le navi da diporto, resta definitivamente confermato che non trova
applicazione il disposto del secondo comma dell'art. 380 del
regolamento al codice della navigazione, nè conseguentemente sono
dovuti i tributi previsti dalla legge n. 255/1991.
F) L'art. 17 della legge reca la sanatoria per quei diportisti che,
erroneamente, negli anni 1992 e 1993, avevano effettuato
compensazione tra somme in eccedenza versate e quelle invece dovute
negli anni stessi per tassa di stazionamento di cui alla legge n.
202/1991. Come è noto tale ultima legge prevedeva la possibilità di
compensazione solamente tra importi dovuti nell'anno 1992 e quelli
versati in eccedenza nel 1991.
I comandi in indirizzo sono invitati a rappresentare a questo
Ministero eventuali problematiche che dovessero insorgere in sede di
applicazione delle disposizioni di cui sopra o ad inoltrare richiesta
di ulteriori chiarimenti ritenuti necessari o utili ai fini di una
corretta applicazione della normativa di cui trattasi.
Si pregano infine i medesimi comandi di estendere le direttive di
cui sopra alle dipendenti Delemare autorizzate alla tenuta dei
registri delle imbarcazioni da diporto.
Il Ministro: Burlando
Registrata alla Corte dei conti il 23 maggio 1997
Registro n. 1 Trasporti, foglio n. 353