1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 21-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 528 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 giugno 1994
N. 528 Ordinanza emessa il 9 giugno 1994 dal pretore di Verona nel procedimento penale a carico di Ferrari Carlo Regione Veneto - Urbanistica - Realizzazione abusiva di manufatti al servizio di edifici gia' esistenti in zona paesaggistica - Prevista autorizzazione, con legge regionale, senza distinguere se trattasi di zona sottoposta o meno a vincolo paesaggistico - Contrasto con la normativa statale - Disparita' di trattamento - Travalicamento della potesta' legislativa della regione con interferenza sulla esclusiva potesta' dello Stato in materia penale. (Legge regione Veneto 27 giugno 1985, n. 61, art. 76, primo comma, lett. a)). (Cost., artt. 3, 25 e 117). (094C1009) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 21-9-1994)

IL PRETORE
Nel procedimento n. 29/1994 a carico di Ferrari Carlo;
O S S E R V A
L'imputato è stato tratto a giudizio per rispondere del reato di
cui all'art. 20, lett. c), della legge n. 47/1985 per avere
realizzato un box, una cancellata in ferro e due cancelli in zona
sottoposta a vincolo paesistico ex legge n. 1437/1939 in assenza
della prescritta concessione edilizia.
Il sindaco di Verona ha rilasciato autorizzazione in sanatoria
ritenendo la natura pertinenziale dell'opera e quindi la sua
soggezione a mera autorizzazione edilizia ai sensi dell'art. 76,
primo comma, n. 1, lettera a), della legge regionale del Veneto n. 61
del 27 giugno 1985.
La norma richiamata assoggetta ad autorizzazione gratuita le opere
costituenti pertinenza non autonamente utilizzabile senza operare
alcuna eccezione nel caso in cui i manufatti siano vincolati ai sensi
delle leggi 1 giugno 1939, n. 1089 e 29 giugno 1939, n. 1497.
Il disposto della normativa regionale contrasta con le
disposizioni dettata dalla legge statale n. 94 del 24 marzo 1982 che
all'art. 7, primo comma, sottopone a mera autorizzazione gratuita le
pertinenze purchè non sottoposte ai vincoli delle leggi del 1939
sopra richiamate.
La denunciata aporia comporta che un'opera costituente pertinenza
e soggetta a vincolo ove realizzata in assenza di provvedimento
concessorio costituisca reato secondo la legge statale e mera
contravvenzione amministrativa per la normativa regionale.
Appare pertanto ravvisabile un contrasto con gli artt. 25, secondo
comma e 117 della Costituzione in quanto la normativa regionale
travalica la propria competenza e interferisce con la riserva di
legge statale in materia penale rendendo lecita una condotta
penalmente sanzionata dalla normativa statale.
La stessa norma viola altresì l'art. 3 della Costituzione stante
la diversità di sanzioni che conseguono all'abuso commesso in Veneto
rispetto a quelle comminabili per lo stesso fatto nel resto del
territorio delle stato.
La questione appare rilevante ai fini del decidere in quanto nel
presente procedimento è contestata la realizzazione senza
concessione di opera pertinenziale in zona soggetta a vincolo
paesaggistico e ricadente sotto la disciplina dell'art. 76, primo
comma, n. 1, lettera a), cit. che, se ritenuto conforme a
Costituzione, comporterebbe l'irrilevanza penale del fatto.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1958, n. 87;
Dichiara d'ufficio non manifestamente infondata e rilevante la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 76, primo comma,
lettera a), della legge regionale del Veneto 27 giugno 1985, n. 61,
in riferimento agli artt. 3, 25, e 117 della Costituzione;
Sospende il presente giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al presidente della giunta regionale e comunicata al
presidente del consiglio regionale del Veneto.
Verona, addì 9 giugno 1994
Il pretore: ARDITO

94C1009