Serie Generale n. 108 del 11-5-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 2 maggio 2006
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni diretti conseguenti all'evento franoso verificatosi nella frazione Pilastri del comune di Ischia. (Ordinanza n. 3521). (GU Serie Generale n.108 del 11-05-2006)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
2 maggio 2006, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
a seguito degli eventi franosi verificatisi nella frazione di
Pilastri nel comune di Ischia, il 30 aprile 2006;
Considerato che il predetto fenomeno ha determinato la perdita di
vite umane, danni alla viabilità, alle infrastrutture;
Considerato che la natura dell'evento franoso ha causato
difficoltà al tessuto economico e sociale della zona interessata e,
pertanto, risulta necessario fronteggiare la situazione determinatasi
mediante l'utilizzo di mezzi e poteri straordinari;
Considerato che sono in corso gli accertamenti relativi alla stima
complessiva dei danni verificatisi;
Ritenuto comunque necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita della popolazione interessata;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del
22 ottobre 2004, recante «Indirizzi in materia di protezione civile
in relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti
pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilievo
comunitario»;
Vista la delibera della giunta regionale della Campania del 2
maggio 2006;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Campania è nominato commissario
delegato per gli eventi di cui in premessa, e provvede alla
realizzazione dei primi interventi urgenti diretti al soccorso della
popolazione, alla rimozione delle situazioni di pericolo, nonchè a
fronteggiare i danni diretti conseguenti a detti eventi, anche
avvalendosi del consiglio superiore dei lavori pubblici in relazione
alla complessità degli interventi da realizzare che rende opportuna
la consultazione urgente del predetto consiglio superiore, anche in
deroga a quanto previsto dall'art. 1, comma 5, del decreto legge
30 novembre 2005, n. 245 convertito, con modificazioni, dalla legge
27 gennaio 2006, n. 21.
2. Per l'espletamento delle iniziative finalizzate al superamento
dell'emergenza, il commissario delegato può nominare il sindaco del
comune di Ischia soggetto attuatore, nonchè un ulteriore soggetto
attuatore individuato sulla base di una scelta fiduciaria, affidando
agli stessi specifici settori di intervento. I soggetti attuatori
agiranno sulla base di specifiche direttive ed indicazioni impartite
dal medesimo commissario delegato; il commissario delegato ed i
soggetti attuatori si avvalgono della collaborazione degli uffici
statali, regionali e degli enti locali anche territoriali.
3. Ferma la piena efficacia dei provvedimenti adottati
nell'imminenza dell'evento franoso del 30 aprile 2006 dalle autorità
locali di protezione civile, finalizzati a fronteggiare il contesto
emergenziale, il commissario delegato provvede in particolare:
a) per la puntuale ricognizione dei territori colpiti, nonchè
per la stima complessiva dei danni subiti dalle infrastrutture e dai
beni pubblici e privati;
b) per la definizione di un piano di interventi di ripristino, in
condizioni di sicurezza, delle infrastrutture pubbliche danneggiate
contenente, altresì, l'individuazione delle misure di
stabilizzazione dei versanti, e degli interventi ed opere di
prevenzione dei rischi anche con riferimento ai dissesti
idrogeologici, anche mediante la programmazione di interventi di
delocalizzazione.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dell'ausilio dei
soggetti attuatori, provvede all'approvazione dei progetti,
ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da indire
entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla
conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione
invitata sia risultato assente, o, comunque, non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
2. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo. Il parere
dell'autorità di bacino per interventi ed opere in materia idraulica
viene richiesto esclusivamente per quelli di importo superiore ad
Euro 500.000,00.
3. Il commissario delegato provvede, per le occupazioni di urgenza
e per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli si
provvede anche con la sola presenza di due testimoni.

Art. 3.
1. Il commissario delegato è autorizzato ad assegnare ai nuclei
familiari la cui abitazione principale, abituale e continuativa sia
stata distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, anche in via
preventiva, adottati a seguito degli eccezionali eventi franosi di
cui in premessa, un contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un
massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque, nel limite di Euro
100,00 per ogni componente del nucleo familiare abitualmente e
stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo
familiare composto da una sola unità, il contributo medesimo è
stabilito in Euro 200,00. Rispetto a situazioni di carattere
eccezionale che rendano oggettivamente inadeguati i contributi
previsti nel presente comma, il commissario delegato è autorizzato
ad erogare i contributi anche in misura diversa, e, comunque, nel
limite massimo di Euro 500,00. Qualora nel nucleo familiare siano
presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di handicap,
ovvero disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al
67%, è concesso un contributo aggiuntivo di Euro 100,00 mensili per
ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. Il commissario delegato è autorizzato, laddove non sia stata
possibile l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari, a disporre
per il reperimento di una sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.

Art. 4.
1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o danneggiate ed il ritorno alle normali condizioni di
vita, il commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato, nei limiti delle risorse assegnate, ad erogare
contributi, fino ad un massimo di Euro 30.000,00 per ciascuna unità
abitativa, conforme alle disposizioni previste dalla normativa
urbanistica ed edilizia, distrutta o danneggiata dagli eventi franosi
di cui alla presente ordinanza. Il commissario delegato è
autorizzato ad anticipare la somma fino ad un massimo di Euro
15.000,00 per la riparazione di immobili danneggiati la cui
funzionalità sia agevolmente ripristinabile, sulla base di apposita
relazione tecnica, contenente la descrizione degli interventi da
realizzare ed i relativi costi stimati.
2. Per assicurare il ritorno alle normali condizioni di vita della
popolazione colpita dagli eventi di cui in premessa un contributo a
favore dei soggetti che abitino o prestino la propria attività
lavorativa in immobili sgomberati, pari all'80% degli oneri sostenuti
per i conseguenti traslochi e depositi effettuati, e comunque fino ad
un massimo di Euro 5.000. A tal fine gli interessati presentano
apposita documentazione giustificativa di spesa.
3. Per le medesime finalità, un ulteriore contributo in misura non
superiore al 30% di quello previsto al comma 1 può essere concesso
sulla base delle spese documentate effettuate per l'acquisto o il
ripristino di beni mobili di carattere indispensabile danneggiati o
distrutti in conseguenza degli eventi di cui in premessa, al netto di
eventuali polizze assicurative.
4. Per i beni mobili registrati, che abbiano subito la distruzione
o il danneggiamento grave, può essere concesso al proprietario un
contributo pari all'importo risultante dalle spese documentate per la
riparazione o, in caso di rottamazione, a quello del valore desunto
dai listini correnti, e, comunque, nel limite massimo di Euro
5.000,00, al netto di eventuali liquidazioni derivanti da polizze
assicurative.

Art. 5.
1. Il commissario delegato è autorizzato ad erogare un contributo, a
titolo di acconto, fino ad un massimo di Euro 30.000,00, a favore dei
titolari di attività industriali, commerciali, produttive, agricole,
agroindustriali, agrituristiche, zootecniche, ittiche ed
ittico-produttive, artigianali, professionali, di servizi, turistiche
ed alberghiere, nonchè a favore di società sportive, organizzazioni
di volontariato e del terzo settore, che abbiano subito gravi danni a
seguito degli eventi di cui in premessa. A tal fine gli interessati
presentano apposita istanza, corredata da autocertificazione
attestante i danni subiti ed il periodo necessario per la
realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione dei locali
adibiti a sede delle attività sopraelencate e dalla copia della
dichiarazione dei redditi per l'anno 2004, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per le
attività avviate nel corso dell'anno 2006, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
2. Al fine di favorire la ripresa delle attività imprenditoriali,
artigianali, commerciali e professionali, il commissario delegato è
autorizzato ad erogare un contributo di cui al comma 1, nella misura
massima di Euro 1000,00 mensili, anche a favore dei titolari delle
attività sopra richiamate i cui immobili siano stati distrutti in
tutto o in parte ovvero siano stati sgomberati in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità a seguito degli eventi di
cui al presente provvedimento, per la locazione di immobili
temporaneamente utilizzati in sostituzione di quelli distrutti,
danneggiati o sgomberati.
3. I contributi di cui al presente articolo non concorrono a
formare il reddito ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
4. Le domande per accedere al contributo di cui al comma 1 dovranno
essere presentate al commissario delegato, sulla base di procedure
successivamente individuate dal medesimo.
5. I contributi di cui al presente articolo costituiscono comunque
anticipazioni su future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 6
1. Nell'ambito delle iniziative di prima assistenza alle
popolazioni colpite dagli eccezionali eventi di cui alla presente
ordinanza, il capo del Dipartimento della protezione civile della
presidenza del Consiglio dei Ministri è autorizzato ad erogare
contributi a titolo di indennizzo in favore dei nuclei familiari che,
a causa degli eventi stessi, abbiano subito la perdita di uno o più
componenti. Tali indennizzi possono essere erogati, anche in deroga
alle vigenti norme in materia di contabilità generale dello Stato, e
sono determinati, tenendo conto delle particolari situazioni
afferenti ad ogni specifica fattispecie, con provvedimento da
adottarsi d'intesa con il prefetto di Napoli.

Art. 7.
1. Al fine di soddisfare le maggiori esigenze derivanti dalla
necessità di fronteggiare l'evento calamitoso il commissario
delegato, è autorizzato ad assumere personale tecnico-amministrativo
con contratto a tempo determinato di durata limitata al 30 aprile
2007, nel limite complessivo di tre unità, avvalendosi delle deroghe
di cui all'art. 12. Il commissario delegato può inoltre avvalersi,
anche in deroga alla normativa vigente, di personale di
amministrazioni ed enti pubblici, nel limite complessivo di tre
unità, nonchè di personale militare nel limite di due unità, che
viene posto in posizione di comando o di distacco presso l'ente
richiedente, previo assenso degli interessati, entro giorni quindici
dalla richiesta.

Art. 8.
1. Per il comune di Ischia, in relazione allo stato emergenziale in
atto, gli effetti derivanti sul rispettivo bilancio in termini di
entrate e di spese riferibili agli eventi eccezionali di cui alle
premesse non vengono considerati ai fini del patto di stabilità per
l'anno di competenza.

Art. 9.
1. Il commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 10.
1. In favore del personale, dell'Ufficio territoriale del governo
di Napoli, nel limite massimo di dieci unità direttamente coinvolto
dagli eventi di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 2 maggio 2006 di cui in premessa, direttamente impegnato
in attività connesse con l'emergenza, è autorizzata, fino al
30 settembre 2006, la corresponsione di compensi per prestazioni di
lavoro straordinario effettivamente prestato, nel limite massimo di
100 ore mensili pro-capite. Alla liquidazione dei predetti compensi
provvede la competente Prefettura. Al personale appartenente alla
carriera prefettizia, nel limite massimo di due unità e fino al
30 settembre 2006, è corrisposta una indennità pari al 20% della
retribuzione di posizione di cui all'art. 21, comma 1, lettera c) del
decreto del Presidente della Repubblica 23 maggio 2001, n. 316. Alla
liquidazione dei predetti compensi provvedono le competenti
Prefetture.
2. In favore dei Vigili del fuoco, del personale delle Forze di
polizia e delle Forze armate direttamente impegnato in attività
connesse con l'emergenza è autorizzata la corresponsione di compensi
per prestazioni di lavoro straordinario nel limite massimo di 100 ore
mensili pro-capite effettivamente prestato.
3. In favore del personale della regione Campania, della provincia
di Napoli e del comune di Ischia, nel limite massimo di dieci unità
per ciascuna delle predette amministrazioni, è autorizzata, fino al
30 settembre 2006, la corresponsione di compensi per prestazioni di
lavoro straordinario effettivamente prestato, nel limite massimo di
100 ore mensili pro-capite.
4. Al personale del Dipartimento della protezione civile inviato
nei territori di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri citato in premessa, è riconosciuta per tutto il periodo di
impiego in loco, una speciale indennità operativa omnicomprensiva,
con la sola esclusione del trattamento di missione, forfetariamente
parametrata su base mensile a 180 ore di straordinario festivo e
notturno, commisurata ai giorni di effettivo impiego in loco.

Art. 11.
1. A ragione del grave disagio socio economico derivante dai
peculiari fenomeni indotti dall'evento franoso di cui in premessa,
detto evento costituisce causa di forza maggiore a tutti gli effetti
contrattuali, in relazione alla possibilità di rinegoziazione dei
mutui contratti dalla popolazione residente nel territorio colpito
dall'evento calamitoso e la cui abitazione, conforme alla normativa
in materia edilizia, sia andata distrutta o gravemente danneggiata,
con gli istituti di credito e bancari.

Art. 12.
1. Al fine di effettuare ogni necessaria azione di previsione e di
prevenzione dei rischi connessi alle situazioni di dissesto esistenti
nel territorio di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 2 maggio 2006, il Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche al fine di
sviluppare attività di studio, di ricerca e di documentazione, è
autorizzato a stipulare una apposita convenzione con i Centri di
competenza e con la regione Campania, di durata correlata alla
vigenza dello stato di emergenza, immediatamente esecutiva. A tal
fine il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri predispone un apposito programma anche di
interventi.

Art. 13.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza è autorizzata, ove
ritenuto indispensabile e sulla base di specifica motivazione, la
deroga, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5 e 6,
comma 2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48 e 49;
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, art. 38;
decreto del Presidente della Repubblica 8 agosto 2002, n. 207,
art. 19;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni
articoli 7, 8, 14, 16 e 17;
legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni, art.
6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater ed articoli 14, 16, 17,
19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le disposizioni del decreto
Presidente Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente
collegate all'applicazione delle suindicate norme;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
decreto Presidente Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991, n. 55,
articoli 3, 4, 6, 8;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. n. 191, comma 3;
legge 31 ottobre 2002, n. 246, art. 1;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 24, 35 e 36;
contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto regioni ed
enti locali;
contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto presidenza
del Consiglio dei Ministri;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 151;
legge 31 luglio 2002, n. 179, art. 21;
decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996, art. 1,
comma 8;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 18;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 3 e 4;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10 e 20;
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, articoli 16 e 17;
decreto legge 13 maggio 1999, n. 132, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 luglio 1999, n. 226, art. 5-bis;
legge 18 maggio 1989, n. 183 e successive modificazioni,
articoli 18, 19 e 20;
art. 16, comma 3, lettera c), del decreto del Presidente della
Repubblica 1° agosto 2003, n. 252;
leggi regionali strettamente connesse alle legislazione statale
oggetto di deroga.
2. Alla data di entrata vigore del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 325 le deroghe alle disposizioni di cui all'art. 18 della
legge 25 giugno 1865, n. 2359, agli articoli 3 e 4 della legge 3
gennaio 1978, n. 1, e agli articoli 10 e 20 della legge 22 ottobre
1971, n. 865, si intendono riferite alle corrispondenti previsioni
normative contenute nel predetto decreto legislativo.

Art. 14.
1. Agli oneri relativi all'attuazione della presente ordinanza si
provvede, nel limite massimo di due milioni di euro a carico del
fondo della protezione civile, a titolo di anticipazione sulle
maggiori somme che saranno all'uopo erogate dal Ministero
dell'economia e delle finanze ad integrazione del fondo stesso.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui al comma 1 è autorizzata
l'apertura di apposita contabilità speciale in favore del
commissario delegato con le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.

Art. 15.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza. Pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a
carico del bilancio dell'ente attuatore.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 2 maggio 2006
Il Presidente: Berlusconi