4a Serie Speciale - Concorsi ed Esami  n. 37 del 13-5-2003
AMMINISTRAZIONI CENTRALI
CORTE DI APPELLO DI MESSINA
CORTE DI APPELLO DI MESSINA
CONCORSO (scad. 12 luglio 2003)
Procedura concorsuale per la copertura dei posti di giudice di pace presso gli uffici della Corte di appello di Messina (GU n.37 del 13-05-2003)

IL PRESIDENTE DELLA CORTE DI APPELLO DI MESSINA
Vista la legge 21 novembre 1991, n 374, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000,
n. 198;
Ritenuta la necessità di procedere alla copertura di posti di
magistrato onorario presso gli uffici del giudice di pace di cui
all'elenco allegato;
Viste le delibere del Consiglio superiore della magistratura
adottate nelle sedute del 30 luglio 2002 e 19 dicembre 2002;
Decreta:
Art. 1.
È indetta una procedura concorsuale per la copertura dei posti
di giudice di pace presso gli uffici di cui all'elenco allegato
(allegato 1).
A tal fine possono essere presentate domande di trasferimento da
parte di giudici di pace che prestano servizio presso altri uffici
ovvero domande di ammissione al tirocinio per il conseguimento della
nomina a giudice di pace.
Qualora per un posto vacante concorrano domande di trasferimento
e domande di ammissione al tirocinio, il Consiglio superiore della
magistratura valuterà a quali accordare priorità, tenendo conto
delle esigenze dell'ufficio di provenienza dell'aspirante al
trasferimento, del numero di domande di ammissione al tirocinio
nonchè delle necessità di celere copertura dei posti degli uffici
particolarmente gravati di carico di lavoro.

Art. 2.
Domanda di trasferimento e termine per la presentazione
La domanda di trasferimento, redatta dal giudice di pace
sull'apposito modulo allegato al bando di concorso (modulo A) e
diretta al Consiglio superiore della magistratura, deve essere
presentata nelle ore di ufficio, ovvero fatta pervenire, in piego
raccomandato, al Presidente della Corte di appello nel cui distretto
è compresa la sede per la quale intende concorrere, entro il termine
perentorio di giorni sessanta che decorre dalla data di pubblicazione
del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
Le domande di trasferimento si considerano prodotte in tempo
utile anche se spedite, a mezzo raccomandata con avviso di
ricevimento, entro il termine suindicato. A tal fine fa fede il
timbro a data dell'ufficio postale accettante.
In caso di trasmissione della domanda a mezzo posta,
l'Amministrazione giudiziaria non assume responsabilità per
eventuali dispersioni, ritardi o disguidi non imputabili a colpa
dell'Amministrazione stessa.
Ciascun aspirante può formulare domanda di trasferimento per una
sola delle sedi oggetto di pubblicazione del singolo distretto di
Corte di appello.
Non è ammesso un ordine di preferenza delle domande presentate
per diversi distretti. In presenza di più domande relative a sedi
ubicate in diversi distretti, il Consiglio superiore della
magistratura si riserva di individuare quella da coprire in base alle
esigenze dell'ufficio.
La domanda di trasferimento deve, a pena di inammissibilità,
contenere la dichiarazione dell'aspirante di non incorrere, in
relazione alla sede per la quale intende essere trasferito, in alcuna
delle cause di incompatibilità previste dall'art. 8 della legge
21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni (1), nonchè
l'impegno a rimuovere le cause di incompatibilità eventualmente
esistenti prima della data della deliberazione di trasferimento da
parte del Consiglio superiore della magistratura.
Il giudice di pace aspirante al trasferimento nella domanda,
compilata secondo il modulo allegato al presente bando (modulo A),
deve dichiarare il proprio cognome, nome e luogo di residenza e deve
indicare:
1) la data e il luogo di nascita;
2) il numero di codice fiscale;
3) la data del decreto presidenziale o ministeriale di nomina o
di conferma nell'incarico di giudice di pace;
4) l'ufficio del giudice di pace ove attualmente presta
servizio;
5) la data di assunzione del possesso delle funzioni presso
l'ufficio del giudice di pace ove attualmente presta servizio.
Tutte le comunicazioni relative alla procedura di trasferimento
verranno affettate al giudice di pace presso l'ufficio ove
attualmente presta servizio.

Art. 3.
Titoli di preferenza
Il Presidente della Corte di appello, decorsi trenta giorni dalla
data di scadenza del termine per la presentazione delle domande di
trasferimento, trasmetterà le stesse al Consiglio superiore della
magistratura.
Le domande saranno valutate dal Consiglio superiore della
magistratura secondo le modalità ed i criteri stabiliti al «Capo VII
- Trasferimenti» della delibera del Consiglio superiore della
magistratura adottata nella seduta del 30 luglio 2002 (allegato 2).
Nella ipotesi in cui per il singolo posto siano state presentate
domande di trasferimento di più aspiranti, verrà preferito il
giudice di pace che vanta maggiori titoli di preferenza.
Costituiscono titoli di preferenza, nell'ordine, l'esercizio,
anche pregresso:
a) delle funzioni di giudice di pace;
b) di altre funzioni giudiziarie, anche onorarie;
c) della professione forense;
d) di funzioni notarili.
I documenti comprovanti il possesso dei titoli di preferenza
devono essere presentati unitamente alla domanda di trasferimento e
devono contenere l'esatta indicazione delle date di effettivo inizio
(presa di possesso ovvero iscrizione negli albi professionali) e di
cessazione eventualmente già avvenuta dell'esercizio delle relative
attività e funzioni. La mancanza di tale indicazione costituisce
causa di esclusione del titolo di preferenza ai fini della formazione
delle graduatorie.
Il periodo di esercizio delle attività e funzioni svolte per
frazioni di tempo superiori a sei mesi è considerato equivalente ad
un anno.
I titoli di preferenza conseguiti o comunque prodotti
dall'aspirante oltre il termine di scadenza per la presentazione
delle domande previsto dal presente bando non possono essere presi in
considerazione ai fini della formazione e definizione della
graduatoria.
Ove, tenuto anche conto della durata del periodo in cui
l'aspirante ha svolto le suindicate attività e funzioni, non risulti
dirimente l'applicazione dei criteri enunciati, è preferito il più
giovane di età.

Art. 4.
Le domande per l'ammissione al tirocinio ai fini del
conseguimento della nomina a giudice di pace in relazione ai posti
presso gli uffici del giudice di pace di cui all'elenco allegato
(allegato 1), sono presentate con le modalità di seguito
specificate.

Art. 5.
Requisiti per l'ammissione al tirocinio e la nomina
Per l'ammissione al tirocinio al fine del conseguimento della
nomina a giudice di pace è necessario che l'aspirante:
a) sia cittadino italiano;
b) abbia l'esercizio dei diritti civili e politici;
c) non abbia riportato condanne per delitti non colposi o a
pena detentiva per contravvenzione e non sia sottoposto a misure di
prevenzione o di sicurezza;
d) abbia conseguito la laurea in giurisprudenza in una delle
Università della Repubblica o presso una Università estera di un
Paese con il quale sia intervenuto un accordo di equipollenza;
e) abbia la idoneità fisica e psichica;
f) abbia età non inferiore a 30 anni e non superiore a 70
anni;
g) abbia cessato, o si impegni a cessare prima dell'assunzione
delle funzioni di giudice di pace, l'esercizio di qualsiasi attività
lavorativa dipendente, pubblica o privata;
h) abbia superato l'esame di abilitazione all'esercizio della
professione forense.
Il requisito di cui alla lettera h) non è richiesto per
l'aspirante che abbia esercitato:
1) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un biennio;
2) funzioni notarili;
3) insegnamento di materie giuridiche nelle università;
4) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e segreterie giudiziarie.

Art. 6.
Domanda di ammissione e termine per la presentazione
La domanda per l'ammissione al tirocinio al fine del
conseguimento della nomina a giudice di pace deve essere redatta
dall'aspirante, a pena di inammissibilità, esclusivamente
sull'apposito modulo allegato al bando di concorso - in originale e
in copia - (modulo B) diretta al Consiglio superiore della
magistratura e deve essere presentata nelle ore di ufficio, ovvero
fatta pervenire, in piego raccomandato, al Presidente della Corte di
appello nel cui distretto sono compresi gli uffici del giudice di
pace per i quali intende concorrere, entro il termine perentorio di
giorni sessanta che decorre dalla data di pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
La domanda, ai sensi dell'art. 38 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, è valida se sottoscritta
dall'interessato in presenza del dipendente addetto alla ricezione
ovvero se sottoscritta e presentata (anche a mezzo raccomandata con
avviso di ricevimento) unitamente a copia fotostatica non autenticata
di un documento di identità del sottoscrittore.
Nel modulo della domanda di partecipazione allegato al presente
bando sono state inserite le formule per le dichiarazioni sostitutive
(rese ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445) che gli aspiranti hanno
facoltà di utilizzare.
Nel caso in cui gli interessati non intendano avvalersi di tale
facoltà, la domanda dovrà essere corredata dalla documentazione
comprovante il possesso dei requisiti richiesti per la nomina
indicati al punto 9 del presente articolo.
Le domande si considerano prodotte in tempo utile anche se
spedite, a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, entro il
termine suindicato. A tal fine fa fede il timbro a data dell'ufficio
postale accettante.
In caso di trasmissione della domanda a mezzo posta,
l'Amministrazione giudiziaria non assume responsabilità per
eventuali dispersioni, ritardi o disguidi non imputabili a colpa
dell'Amministrazione stessa.
Ciascun aspirante deve formulare singola domanda per ogni
distretto di Corte di appello nella cui giurisdizione sono comprese
le sedi per le quali intende concorrere e non può presentare domanda
in più di tre diversi distretti nello stesso anno.
Nella domanda l'aspirante deve indicare le sedi degli uffici del
giudice di pace per le quali intende concorrere, per un numero non
superiore a sei.
Non è ammesso un ordine di preferenza delle sedi richieste per
il singolo distretto nè delle domande presentate per diversi
distretti.
Il Consiglio giudiziario presso la Corte di appello ed il
Consiglio superiore della magistratura esamineranno le domande
secondo l'ordine che sarà ritenuto maggiormente utile a soddisfare
le esigenze di buona amministrazione e di copertura celere delle
vacanze.
La domanda di ammissione al tirocinio deve, a pena di
inammissibilità, contenere le dichiarazioni dell'aspirante di non
essere già stato ammesso al tirocinio in corso di svolgimento, o
ancora da svolgersi, presso il medesimo o altro distretto di Corte di
appello, nonchè di non essere stato già sottoposto per almeno due
volte ad un giudizio di inidoneità all'assunzione dell'incarico di
giudice di pace per qualunque distretto.
È obbligo dell'aspirante all'ammissione al tirocinio di dare
tempestiva comunicazione al Consiglio superiore della magistratura di
eventuali giudizi di inidoneità allo svolgimento delle funzioni di
giudice di pace che abbiano ad intervenire successivamente alla
proposizione della domanda. L'inadempimento di tale obbligo
costituisce motivo di esclusione dallo svolgimento del tirocinio a
cui eventualmente egli sia stato ammesso.
L'aspirante nella domanda di ammissione al tirocinio, compilata
secondo il modulo allegato al presente bando (modulo B), deve
dichiarare il proprio cognome, nome e luogo di residenza nonchè, ai
sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della
Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445, il possesso dei seguenti
requisiti, evidenziando, eventualmente, quelli che tra essi sono in
corso di perfezionamento:
1) la data ed il luogo di nascita;
2) il possesso della cittadinanza italiana;
3) il comune nelle cui liste elettorali sia iscritto, ovvero i
motivi della non iscrizione o della cancellazione dalle liste
medesime;
4) le condanne eventualmente riportate per delitti non colposi
o a pena detentiva per contravvenzione nonchè le misure di
prevenzione o di sicurezza cui eventualmente sia in atto sottoposto;
5) la conoscenza di procedimenti penali od amministrativi per
l'applicazione di misure di sicurezza o di prevenzione pendenti a
proprio carico;
6) l'esistenza di qualsiasi precedente giudiziario ascrivibile
nel casellario giudiziario a norma dell'art. 686 del codice di
procedura penale;
7) la laurea in giurisprudenza, con l'esatta menzione della
data di conseguimento, della votazione assegnata nonchè
dell'Università presso la quale è stata conseguita;
8) l'inesistenza di qualsiasi rapporto di lavoro dipendente
pubblico o privato ovvero, nel caso in cui si richiede la nomina
condizionata ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera g), della legge
21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni, l'impegno a
cessare l'esercizio dell'attività lavorativa dipendente prima
dell'assunzione delle funzioni di giudice di pace e, comunque, entro
trenta giorni dalla data della nomina, ai sensi dell'art. 5, comma 4,
della stessa legge;
9) l'aver superato l'esame di abilitazione all'esercizio della
professione forense, con l'indicazione della data di superamento e
della Corte di appello presso la quale è stato sostenuto l'esame
nonchè, se avvocato, della data di iscrizione e dell'Albo degli
avvocati presso il quale si è iscritti, ovvero, in alternativa,
l'aver esercitato una delle seguenti attivita':
a) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un
biennio, con l'indicazione esatta delle date di assunzione del
possesso delle relative funzioni e di cessazione eventualmente già
avvenuta;
b) funzioni notarili, con la menzione della data di
iscrizione e del Collegio notarile presso il quale si è iscritti;
c) insegnamento di materie giuridiche nelle università, con
l'indicazione dell'attuale o ultima Università presso la quale è
stato svolto;
d) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e segreterie giudiziarie;
10) l'impegno, in caso di attuale svolgimento ovvero di
assunzione dopo la presentazione della domanda di funzioni di
magistrato onorario o di componente laico di organi giudicanti, a
cessare da dette funzioni all'atto della nomina a giudice di pace;
11) le cause di eventuale cancellazione, sospensione,
radiazione o destituzione dagli albi professionali tenuti dai
Consigli dell'Ordine degli avvocati o dai Collegi notarili, nonchè
le cause di eventuale risoluzione od estinzione di rapporti di
impiego pubblico o privato.
La domanda, altresì, deve contenere, a pena di inammissibilità,
la dichiarazione dell'aspirante di non versare in alcuna delle cause
di incompatibilità previste dall'art. 8 della legge 21 novembre
1991, n. 374, e successive modificazioni (1), nonchè l'impegno a
rimuovere le cause di incompatibilità eventualmente esistenti prima
della delibera di nomina a giudice di pace da parte del Consiglio
superiore della magistratura.
I requisiti per l'ammissione al tirocinio, ai sensi dell'art. 9
del decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198,
devono essere posseduti alla data della deliberazione di ammissione
al tirocinio da parte del Consiglio superiore della magistratura.
L'aspirante, inoltre, deve dichiarare nella domanda:
a) il numero di codice fiscale;
b) il luogo ove desidera che eventuali comunicazioni relative
al concorso gli vengano effettuate. In assenza di dichiarazione, le
comunicazioni verranno inviate al luogo di residenza;
c) l'eventuale appartenenza ad associazioni.
La domanda, in conformità a quanto previsto dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198,
dovrà essere corredata del certificato medico, rilasciato
dall'azienda sanitaria competente per territorio o da un medico
militare, attestante il possesso del requisito dell'idoneità fisica
e psichica dell'interessato a ricoprire l'incarico di giudice di
pace.
L'Amministrazione giudiziaria non assume alcuna responsabilità
nel caso di dispersione di comunicazioni dipendente da inesatte
comunicazioni del recapito da parte dell'aspirante o da mancata
oppure tardiva comunicazione del cambiamento di indirizzo indicato
nella domanda, nè per eventuali disguidi postali o telegrafici non
imputabili a colpa dell'Amministrazione stessa.

Art. 7.
Titoli di preferenza
La domanda, in conformità a quanto previsto dagli articoli 12
e 13 del decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000,
n. 198, dovrà essere corredata dai documenti comprovanti il possesso
da parte dell'aspirante dei titoli di preferenza per l'ammissione al
tirocinio e per la nomina, costituiti dall'esercizio anche pregresso,
nell'ordine:
a) delle funzioni di giudice di pace, per almeno un biennio;
b) di altre funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un
biennio;
c) della professione forense, per almeno un biennio;
d) di funzioni notarili;
e) dell'insegnamento di materie giuridiche nelle università;
f) di funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e segreterie giudiziarie.
I documenti comprovanti il possesso dei titoli di preferenza
devono contenere l'esatta indicazione delle date di effettivo inizio
(presa di possesso ovvero iscrizione negli albi professionali) e di
cessazione eventualmente già avvenuta dell'esercizio delle relative
attività e funzioni. La mancanza di tali indicazioni costituisce
causa di esclusione del titolo di preferenza ai fini della formazione
delle graduatorie.
Il periodo di esercizio delle attività e funzioni svolte per
frazioni di tempo superiori a sei mesi è considerato equivalente ad
un anno.
I titoli di preferenza conseguiti o comunque prodotti
dall'aspirante oltre il termine di scadenza per la presentazione
delle domande previsto dal presente bando non possono essere presi in
considerazione ai fini della formazione e definizione della
graduatoria.
Ove, tenuto anche conto della durata del periodo in cui
l'aspirante ha svolto le suindicate attività e funzioni, non risulti
dirimente l'applicazione dei criteri enunciati, è preferito il più
giovane di età.

Art. 8.
Tirocinio e nomina
Il Consiglio superiore della magistratura delibera l'ammissione
al tirocinio per un numero di aspiranti non superiore al doppio del
numero dei posti di cui all'elenco allegato, tenuto conto dei posti
coperti con i trasferimenti.
L'aspirante ammesso al tirocinio dovrà svolgere, ai sensi
dell'art. 4-bis della legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive
modificazioni, un periodo di tirocinio della durata di sei mesi nei
termini e secondo le modalità stabilite dal Consiglio giudiziario
integrato, in attuazione delle direttive del Consiglio superiore
della magistratura di cui alla delibera adottata nella seduta del
30 luglio 2002.
Il candidato dichiarato idoneo al termine del tirocinio, ma che
non sia stato nominato in nessuna delle sedi indicate nella domanda,
potrà chiedere di essere destinato ad altra sede vacante per la
quale non sia stata già disposta la pubblicazione a norma
dell'art. 4, comma 1, della stessa legge, nei termini e secondo le
modalità stabilite dal Presidente della Corte di appello.

Art. 9.
Documenti di rito e termine di presentazione
I candidati nominati giudici di pace saranno invitati a
regolarizzare entro trenta giorni dalla immissione in servizio, a
pena di decadenza, la documentazione incompleta, affetta da vizio
sanabile, che abbia perso di validità o debba essere regolarizzata
con le norme sul bollo.
Si allega al presente decreto estratto coordinato delle delibere
del Consiglio superiore della magistratura adottate nelle sedute del
30 luglio 2002 e 19 dicembre 2002 (allegato 2).

Art. 10.
Trattamento dei dati personali
Ai sensi dell'art. 10, primo comma, della legge 31 dicembre 1996,
n. 675, i dati personali forniti dai candidati saranno raccolti e
trattati presso il Consiglio giudiziario territorialmente competente
e presso il Consiglio superiore della magistratura ai fini degli
adempimenti da compiere per la nomina.
Il conferimento di tali dati è obbligatorio ai fini della
valutazione dei requisiti di partecipazione, pena l'esclusione dal
concorso.
I dati forniti potranno essere comunicati unicamente alle
amministrazioni e ai soggetti interessati dal procedimento per la
nomina, indicati dalla legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive
modificazioni, dal decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno
2000, n. 198, nonchè dalle delibere in data 30 luglio 2002 e
19 dicembre 2002 del Consiglio superiore della magistratura.
L'interessato gode dei diritti di cui all'art. 13 della legge
31 dicembre 1996, n. 675.
Il Consiglio superiore della magistratura e i Consigli giudiziari
territorialmente competenti sono responsabili del trattamento dei
dati personali.
Messina, 28 aprile 2003
Il presidente della Corte di appello: D'Arrigo
(1) Si riporta il testo integrale dell'art. 8 della legge
21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni:
«Art. 8 (Incompatibilita). - 1. Non possono esercitare le
funzioni di giudice di pace:
a) i membri del Parlamento, i consiglieri regionali,
provinciali, comunali e circoscrizionali, i componenti dei comitati
di controllo sugli atti degli enti locali e delle loro sezioni;
b) gli ecclesiastici e i ministri di qualunque confessione
religiosa;
c) coloro che ricoprono o abbiano ricoperto nei tre anni
precedenti alla nomina incarichi direttivi o esecutivi nei partiti
politici;
c-bis) coloro che svolgono attività professionale per imprese
di assicurazione o banche oppure hanno il coniuge, convivente,
parenti fino al secondo grado o affini entro il primo grado che
svolgono abitualmente tale attività.
1-bis. Gli avvocati non possono esercitare le funzioni di giudice
di pace nel circondario del tribunale nel quale esercitano la
professione forense ovvero nel quale esercitano la professione
forense i loro associati di studio, il coniuge, i conviventi, i
parenti fino al secondo grado o gli affini entro il primo grado.
1-ter. Gli avvocati che svolgono le funzioni di giudice di pace
non possono esercitare la funzione forense dinanzi all'ufficio del
giudice di pace al quale appartengono e non possono rappresentare,
assistere o difendere le parti di procedimenti svolti dinanzi al
medesimo ufficio nei successivi gradi di giudizio. Il divieto si
applica anche agli associati di studio, al coniuge, ai conviventi, ai
parenti entro il secondo grado e agli affini entro il primo grado.».

Allegato 1
DISTRETTO DELLA CORTE DI APPELLO DI MESSINA

=====================================================================
Circondario |Ufficio del giudice di pace|Posti vacanti pubblicati
=====================================================================
Messina | Messina | 1
| Taormina | 1
Barcellona P.G. | Milazzo | 1
| | -----
| Totale . . . | 3

Allegato 2
Estratto della delibera del Consiglio superiore della magistratura
adottata nella seduta del 30 luglio 2002 concernente «Nuove
modalità di nomina e conferma dei giudici di pace a seguito delle
modifiche alla legge istitutiva introdotte dalla legge 24 novembre
1999, n. 468», coordinata con le modifiche ed integrazioni
approvate nella seduta del 19 dicembre 2002:
CAPO I
Pubblicità del bando
Par. 1.
Modalità di pubblicità del bando
1. La legge (art. 4, comma 1, legge 21 novembre 1991, n. 374 e
successive modificazioni) fa carico al Presidente della Corte di
appello di provvedere alla pubblicazione delle vacanze nella pianta
organica degli uffici del giudice di pace del distretto, richiedendo
ai sindaci dei comuni interessati dalle vacanze di darne notizia
mediante affissione nell'albo pretorio ed ogni altra forma di
pubblicità ritenuta idonea. A questo incombente il presidente della
corte di appello è tenuto per legge almeno sei mesi prima che si
verifichino le vacanze oppure al verificarsi della vacanza.
Nell'ambito della previsione legislativa il regolamento di
coordinamento e di attuazione (decreto del Presidente della
Repubblica 10 giugno 2000, n. 198) prescrive all'art. 8 che il
presidente provveda un anno prima che si verifichi la vacanza.
2. Ragioni di buona amministrazione inducono il Consiglio
superiore della magistratura, nel rispetto delle previsioni normative
appena ricordate, a prescrivere che i Presidenti delle Corti di
appello provvedano alla pubblicazione delle vacanze un anno prima che
queste abbiano a verificarsi, quando esse siano prevedibili in quanto
determinate dalla scadenza dell'incarico o dal raggiungimento del
limite di età.
3. Il Presidente della Corte di appello, al fine di assicurare la
più ampia pubblicità alle vacanze negli uffici del giudice di pace
del distretto, provvede alla loro pubblicazione mediante inserzione
nel sito Internet del Ministero della giustizia, nonchè nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica. Ne dà altresì comunicazione ai
presidenti dei Consigli dell'Ordine degli avvocati del distretto.
Dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale decorre il termine di
sessanta giorni per la presentazione delle domande di ammissione al
tirocinio, nelle quali dovranno essere indicati i requisiti posseduti
e dovrà essere dichiarata l'insussistenza delle cause di
incompatibilità previste dalla legge.
Par. 2.
Individuazione dei posti da pubblicare
1. Nel caso in cui per il giudice di pace, il cui incarico stia
per scadere, sia possibile la conferma, non si dà luogo alla
pubblicazione della sede da lui ricoperta, in attesa che si definisca
il procedimento di eventuale conferma, salvo diversa valutazione del
Presidente della Corte d'appello.
2. Le vacanze, la cui copertura non sia stato possibile
programmare per tempo, in quanto verificatesi al di fuori della
previsione di cui al paragrafo 1, punto 2, devono essere oggetto di
pubblicazione immediata secondo la disposizione regolamentare
(art. 8, cit.): ciò non impedisce tuttavia che, per ovvie esigenze
di economia, i Presidenti delle Corti raggruppino in un'unica
pubblicazione più vacanze, evitando di dar luogo a più procedure
per l'ammissione al tirocinio, quando l'improvvisa vacanza non
produca effetti particolarmente negativi sulla funzionalità
dell'ufficio, avuto riguardo alle dimensioni dello stesso, al dato
percentuale di scopertura dell'organico che la vacanza determina, ai
carichi di lavoro e ad ogni altro elemento di fatto che possa in
concreto dare luogo ad un serio disagio organizzativo.
3. Non si dà luogo alla pubblicazione di quelle sedi vacanti
che, a giudizio del Presidente della Corte di appello, sia
prevedibile possano essere richieste dagli ammessi al tirocinio di
altra procedura concorsuale non ancora definita, i quali, pur se
dichiarati idonei, non saranno verosimilmente nominati presso le sedi
indicate al momento della domanda di ammissione al tirocinio in
ragione del cospicuo numero di ammessi che aspirino alle medesime
sedi. Costoro, infatti, potranno essere utilmente destinati ad altra
sede vacante di loro gradimento.
4. Per ragioni di buona amministrazione e di economicità del
procedimento, appare opportuno che ogni corte di appello limiti ad
una all'anno le pubblicazioni delle vacanze del distretto,
verificando, previamente, con il Consiglio superiore della
magistratura lo stato delle vacanze stesse.
CAPO II
Ammissione al tirocinio - Domanda di nomina
Par. 1.
Requisiti e domanda di ammissione
1. Secondo quanto prescritto dall'art. 10 del regolamento di
attuazione, l'interessato, all'atto della domanda, deve dichiarare il
possesso dei requisiti prescritti per la nomina, elencati nell'art. 5
della legge, ed indicare eventualmente quale tra essi è in corso di
perfezionamento. Il possesso dei requisiti è oggetto di
autocertificazione ai sensi del comma 11 dell'art. 2 legge 16 giugno
1998, n. 191, fatta eccezione per il requisito dell'idoneità fisica
e psichica, che deve essere documentato con certificato medico
rilasciato dalla azienda sanitaria locale competente o da medico
militare, secondo quanto puntualmente previsto dall'art. 10, comma 1,
del regolamento.
2. La domanda di ammissione al tirocinio deve, a pena di
inammissibilità, contenere la dichiarazione dell'interessato di non
essere già stato ammesso a tirocinio in corso di svolgimento, o
ancora da svolgersi, presso altro distretto. Siffatta dichiarazione
deve essere resa, sempre a pena di inammissibilità, non solo quando
la precedente ammissione riguardi altro distretto, ma anche nel caso
in cui riguardi il medesimo distretto. Sul punto va, infatti,
osservato che è pur sempre possibile che si susseguano procedure di
ammissione al tirocinio nello stesso distretto a cadenze temporali
ravvicinate, in ragione di imprevedibili vacanze che, in numero
congruo, si siano verificate a breve distanza l'una dall'altra.
3. Ai sensi dell'art. 4, comma 1-bis, della legge 21 novembre
1991, n. 374, e successive modificazioni, gli interessati non possono
presentare domanda di ammissione al tirocinio in più di tre
distretti diversi nello stesso anno.
4. A norma di regolamento (art. 10, comma 3), le domande relative
a sedi di diversi distretti devono essere autonomamente presentate ed
in relazione ad esse il candidato non può esprimere un ordine di
preferenza.
5. Le domande di ammissione al tirocinio debbono indicare i posti
vacanti pubblicati ai quali si riferiscono.
6. Ai sensi del l'art. 4, comma 1-bis, della legge 21 novembre
1991, n. 374, e successive modificazioni, gli interessati non possono
indicare in ciascuna domanda di ammissione al tirocinio più di sei
sedi per ciascun distretto.
7. La reiterazione, anche ad intervalli temporali apprezzabili,
del giudizio di inidoneità all'assunzione dell'incarico di giudice
di pace, determina l'inammissibilità di tutte le successive domande
di ammissione al tirocinio in quanto consente la formulazione di un
giudizio prognostico negativo sulla possibilità di un adeguato
svolgimento delle funzioni giudiziarie.
8. È obbligo dell'aspirante all'ammissione al tirocinio
dichiarare nella domanda di non essere stato già sottoposto per
almeno due volte ad un giudizio di inidoneità all'assunzione
dell'incarico di giudice di pace per qualunque distretto giudiziario.
L'assenza di tale dichiarazione comporta l'inammissibilità della
domanda.
9. È obbligo dell'aspirante all'ammissione al tirocinio di dare
tempestiva comunicazione al Consiglio superiore della magistratura di
eventuali giudizi di inidoneità allo svolgimento delle funzioni di
giudice di pace, che abbiano ad intervenire successivamente alla
proposizione della domanda. L'inadempimento di tale obbligo
costituisce motivo di esclusione dallo svolgimento del tirocinio, a
cui eventualmente si sia stati ammessi.
Par. 1-bis.
Attività istruttoria dei Consigli giudiziari
1. I Consigli giudiziari, integrati ai sensi dell'art. 4, comma
2, della legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni,
e degli articoli 2 e 6 del decreto del Presidente della Repubblica
10 giugno 2000, n. 198, provvedono ad acquisire d'ufficio i seguenti
documenti relativi agli aspiranti all'ammissione al tirocinio e alla
nomina a giudice di pace:
a) estratto dell'atto di nascita;
b) certificato di residenza;
c) certificato di godimento dei diritti politici;
d) certificazione del godimento dei diritti civili rilasciata
dal tribunale dove è compreso il comune di residenza dell'aspirante;
e) certificato del casellario giudiziale;
f) certificato dei carichi pendenti rilasciato dalla procura
della Repubblica presso il tribunale dove è compreso il comune di
residenza dell'aspirante.
2. I consigli giudiziari assumono, d'ufficio, tramite il
prefetto, informazioni sull'inesistenza di cause di incompatibilità
e di altre cause ostative previste dalla legge o dalle circolari del
Consiglio superiore della magistratura, nonchè sull'insussistenza di
fatti e circostanze che, tenuto conto dell'attività svolta dagli
aspiranti e dalle condizioni e situazioni ambientali, possano
ingenerare il timore di parzialità nell'amministrazione della
giustizia.
Par. 1-ter.
Criteri di formulazione delle proposte di ammissione al tirocinio
1. I consigli giudiziari devono formulare le proposte di
ammissione al tirocinio per un numeri di aspiranti pari al triplo del
numero dei posti da coprire, qualora ciò sia reso possibile dal
numero delle domande.
2. I consigli giudiziari, nel formulare le proposte di ammissione
al tirocinio, in particolare devono motivare:
a) il possesso da parte degli aspiranti dei requisiti
soggettivi ed oggettivi richiesti dall'art. 5 della legge 21 novembre
1991, n. 374, e successive modificazioni;
b) l'inesistenza di cause di incompatibilità e di altre cause
ostative nonchè di fatti e circostanze che possano ingenerare il
timore di parzialità nell'amministrazione della giustizia;
c) l'idoneità degli aspiranti ad assolvere degnamente, per
indipendenza, equilibrio e prestigio acquisito e per esperienza
giuridica e culturale, le specifiche funzioni di magistrato onorario,
nonchè a soddisfare in modo adeguato, per garanzia di assiduità e
di impegno, le esigenze di servizio, avuto riguardo anche
dell'attività svolta dai medesimi;
3. Non possono essere proposti per l'ammissione al tirocinio:
a) gli aspiranti che, per qualunque causa, siano stati rimossi
dall'incarico di conciliatore, vice-conciliatore, giudice onorario
aggregato delle sezioni stralcio dei tribunali, giudice onorario di
tribunale, vice procuratore onorario e giudice di pace, nonchè i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, tra essi compresi i
magistrati, i quali siano stati destituiti dall'impiego, e gli
avvocati e notai che siano stati sospesi, destituiti ovvero radiati
dai rispettivi albi professionali per motivi disciplinari;
b) gli aspiranti che ricoprono l'incarico di giudice di pace,
di magistrato onorario e di componente laico di organi giudicanti;
c) gli aspiranti che abbiano assunto, dopo la presentazione
della domanda di ammissione al tirocinio, l'incarico di magistrato
onorario e di componente laico di organi giudicanti, a meno che
abbiano prodotto nella domanda stessa, o in successiva separata
dichiarazione, la dichiarazione di impegno a cessare dall'incarico
all'atto dell'ammissione al tirocinio.
Par. 2.
Ammissione al tirocinio.
1. Per l'ammissione al tirocinio il Consiglio superiore della
Magistratura prende in esame anche gli esiti degli eventuali
accertamenti disposti in forza di qualsivoglia segnalazione ritenuta
meritevole di considerazione e che abbia rappresentato l'esistenza di
fatti o circostanze che impediscano l'ammissione.
2. Il Consiglio superiore della magistratura provvede ad inviare
la delibera di ammissione al tirocinio al Presidente della Corte di
appello, il quale ne provvederà a dare tempestiva comunicazione agli
interessati.
3. I candidati ammessi al tirocinio, che siano stati dichiarati
idonei al termine del tirocinio ma non siano stati nominati in
nessuna delle sedi indicate nella domanda, possono chiedere di essere
destinati ad altre sedi vacanti o che si siano rese vacanti medio
tempore e per le quali il Presidente della Corte di appello abbia
ritenuto di non disporre immediata pubblicazione, secondo quanto
previsto dal capo I, paragrafo 2, punto 3. Il Presidente della Corte
di appello provvede ad indicare tempestivamente le sedi vacanti,
assegnando un termine di trenta giorni per la presentazione delle
domande.
Par. 3.
T i r o c i n i o
1. Il Consiglio giudiziario, integrato ai sensi dell'art. 4,
comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive
modificazioni, organizza e coordina il tirocinio per la nomina a
giudice di pace ed organizza più corsi teorico-pratici di formazione
professionale, nel rispetto delle direttive dettate dal Consiglio
superiore della magistratura.
2. Il Consiglio giudiziario integrato può valutare
l'opportunità, tenuto conto del numero dei tirocinanti, di
individuare al proprio interno uno o più componenti cui assegnare
tutte le pratiche relative all'attività di tirocinio e più in
generale all'attività di formazione. I componenti a ciò designati
riferiscono al Consiglio giudiziario integrato e curano l'attuazione
delle delibere e di ogni adempimento conseguente.
3. Il Consiglio giudiziario si avvale della collaborazione di
magistrati affidatari, nominati tra coloro che svolgono funzioni di
giudice di tribunale, i quali curano l'esecuzione del programma di
tirocinio. Per la nomina dei magistrati affidatari si tiene conto
della omogeneità dell'attività giudiziaria svolta con quella al cui
esercizio è chiamato il giudice di pace. Della nomina è data
tempestiva comunicazione ai presidenti dei tribunali di appartenenza
di ciascun magistrato affidatario.
4. Nella organizzazione dei corsi teorico-pratici il Consiglio
giudiziario integrato si può avvalere della collaborazione, oltre
che di magistrati e di personale con qualifica dirigenziale delle
cancellerie e segreterie giudiziarie del distretto, di avvocati e di
docenti universitari, anche dei magistrati referenti per la
formazione decentrata.
5. Il Consiglio giudiziario integrato nomina i magistrati
affidatari tenendo conto della necessità di assicurare, ove
possibile, la proporzione di un magistrato affidatario ogni dieci
ammessi al tirocinio; a ciascun magistrato affidatario,
immediatamente dopo la nomina, sono comunicati a cura del Consiglio
giudiziario l'elenco nominativo degli ammessi al tirocinio a lui
affidati, nonchè le disposizioni assunte dallo stesso Consiglio
giudiziario in merito all'organizzazione del tirocinio.
6. I magistrati affidatari si avvalgono della collaborazione di
magistrati, da essi stessi designati, ai quali sono assegnati i
tirocinanti per la pratica giudiziaria. Possono essere designati
anche giudici di pace dotati di particolare esperienza.
7. Il tirocinio si articola nell'assistenza a tutte le attività
giudiziarie svolte dal giudice di pace o dal magistrato assegnatario,
compresa la preparazione dell'udienza, la partecipazione alla Camera
di consiglio e la redazione delle minute dei provvedimenti. Il piano
di tirocinio comprende, inoltre, un periodo di assistenza alle
attività giudiziarie espletate da un magistrato addetto all'ufficio
del giudice per le indagini preliminari, a tal fine individuato come
magistrato assegnatario.
8. I magistrati assegnatari curano di dare menzione nel verbale
di udienza della presenza degli ammessi al tirocinio, anche al fine
di attestare i giorni di effettiva partecipazione alle attività
disposte dal piano di tirocinio. Provvedono, altresì, a conservare
le minute di atti giudiziari redatti dagli ammessi al tirocinio,
trasmettendole al magistrato affidatario unitamente ad una nota
scritta sullo svolgimento del tirocinio.
9. Le funzioni di magistrato affidatario e di magistrato
assegnatario rientrano tra i doveri di ufficio. Qualora l'interpello
per l'individuazione dei magistrati affidatari sia andato deserto, o
abbia dato esito insufficiente, o qualora ragioni d'urgenza non
consentano di effettuare l'interpello, il Consiglio giudiziario
provvede alla designazione d'ufficio.
10. Il magistrato designato per l'incarico di magistrato
affidatario o di magistrato assegnatario, che dichiari
l'indisponibilità, è tenuto a darne congrua motivazione; il diniego
ingiustificato all'assunzione dell'incarico può essere preso in
esame anche in sede di valutazione di professionalità. Della
ingiustificata dichiarazione di indisponibilità deve essere data
comunicazione al Consiglio superiore della magistratura per le
valutazioni di sua competenza.
11. All'esito del periodo di tirocinio i magistrati affidatari
redigono, sulla base delle note trasmesse dai magistrati assegnatari,
una relazione in cui illustrano le attività seguite dal tirocinante,
ivi compresi la partecipazione ai corsi di formazione di cui al punto
12 ed i provvedimenti giurisdizionali eventualmente redatti in
minuta, ed esprimono una valutazione in merito alle attitudini
rivelate, avuto riguardo, in particolare, alla preparazione culturale
e giuridica, alla disponibilità al costante aggiornamento
professionale ed alle circostanze da cui trarre un giudizio sul
possesso delle doti di equilibrio, indipendenza e imparzialità.
12. Il Consiglio giudiziario, integrato ai sensi dell'art. 4,
comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive
modificazioni, organizza, a completamento del tirocinio e di regola
su base circondariale, corsi teorico-pratici, avendo cura di
raccordare i relativi periodi di svolgimento con l'utile prosecuzione
del tirocinio. Ai predetti corsi devono essere dedicate almeno otto
giornate.
13. La frequenza dei corsi è obbligatoria ed è cura del
Consiglio giudiziario verificarne l'effettività.
14. I corsi teorico-pratici sono volti anche all'acquisizione di
conoscenze e tecniche finalizzate all'obiettivo della conciliazione
delle parti.
15. Ogni corso può essere articolato in più incontri e ogni
incontro può essere articolato in una sessione teorica e in una
pratica, con la partecipazione di due relatori scelti tra magistrati
professionali, avvocati, docenti universitari e giuristi che abbiano
particolare esperienza in materia di mediazione. Il coordinamento del
corso spetta ad un componente del Consiglio giudiziario a ciò
designato.
16. I corsi organizzati nell'ambito circondariale di tribunali di
grandi dimensioni possono essere reiterati, ove l'elevato numero di
partecipanti ne impedisca il proficuo espletamento.
17. I corsi mirano, inoltre, a fornire al tirocinante, oltre a
nozioni di carattere teorico, anche e soprattutto indicazioni di
carattere pratico, possibilmente attraverso la simulazione di
processi, nonchè l'esame di casi di scuola e l'elaborazione di
schemi di provvedimenti. Adeguata attenzione deve altresì prestarsi
ai profili deontologici propri della funzione giurisdizionale del
giudice di pace.
18. L'incarico di relatore può essere assunto anche dai
magistrati affidatari e dai magistrati assegnatari.
19. A ciascuna unità del personale docente è corrisposto il
gettone di presenza giornaliero previsto dall'art. 6 della legge
21 novembre 1991, n. 374, secondo quanto disposto dagli articoli 21
della legge 24 novembre 1999, n. 468 e 4-bis della legge 21 novembre
1991, n. 374, come successivamente modificata.
20. I magistrati affidatari hanno cura di organizzare, all'esito
di ogni corso teorico-pratico, una riunione con i tirocinanti, in
modo da verificare, stimolando il confronto e la discussione di
gruppo, l'utilità della partecipazione al corso.
21. Il tirocinio si svolge presso gli uffici del tribunale nel
cui circondario è compreso l'ufficio del giudice di pace indicato
per la nomina al momento della domanda o, se in questa sono indicate
più sedi, presso gli uffici del tribunale nel cui circondario è
compreso il maggior numero di sedi. In caso di parità di numero tra
sedi di circondari diversi, il tirocinio si svolge presso gli uffici
del tribunale più vicino a quello sito nel capoluogo, ove ha sede la
corte di appello. Il tirocinio può essere svolto presso eventuali
sedi distaccate del tribunale.
22. Il Consiglio giudiziario valuterà, di volta in volta,
l'eventuale sospensione del tirocinio nel periodo feriale.
Par. 4.
Esito del tirocinio e nomina
1. Secondo quanto previsto dalla disposizione dell'art. 4-bis,
comma 7, della legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive
modificazioni, al termine del tirocinio il Consiglio giudiziario
integrato formula un giudizio di idoneità su ciascun tirocinante,
redigendo una proposta di graduatoria degli idonei, sulla base dei
risultati del tirocinio e della partecipazione ai corsi, come
riassunti nelle relazioni dei magistrati affidatari. La relazione del
magistrato affidatario si avvale dei contributi di conoscenza offerti
dai magistrati assegnatari e, prima della trasmissione al Consiglio
giudiziario, deve essere da questi ultimi valutata.
2. Nel redigere la graduatoria degli idonei, il Consiglio
giudiziario integrato tiene conto, oltre che delle indicazioni sulla
preparazione tecnico-professionale, anche dell'assiduità di impegno
nel tirocinio e della diligenza dimostrata nella partecipazione ai
corsi teorico-pratici.
3. Secondo la previsione dell'art. 13 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198, il Consiglio giudiziario
integrato formula il giudizio di idoneità e predispone la
graduatoria degli idonei con l'attribuzione di un punteggio espresso
in trentesimi. Si considerano idonei coloro che conseguono un
punteggio non inferiore a diciotto trentesimi. In caso di parità di
punteggio sono preferiti, nell'ordine, coloro che hanno esercitato,
purchè degnamente:
a) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un biennio;
b) la professione forense per almeno un biennio;
c) funzioni notarili;
d) insegnamento di materie giuridiche nelle università;
e) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e delle segreterie giudiziarie.
In via subordinata, e dopo aver tenuto conto della durata del
periodo di esercizio delle funzioni appena elencate in ordine di
priorità, si preferisce, persistendo la parità di punteggio, il
più giovane di età.
4. La proposta di graduatoria è trasmessa dal Consiglio
giudiziario integrato al Consiglio superiore della magistratura, che
provvede alla nomina degli idonei per una delle sedi da ciascuno
indicata nella domanda di ammissione al tirocinio, verificando la
sussistenza dei requisiti di legge, che qui si trascrivono:
a) essere cittadino italiano;
b) avere l'esercizio dei diritti civili e politici;
c) non avere riportato condanne per delitti non colposi o a
pena detentiva per contravvenzione e non essere sottoposto a misure
di prevenzione o di sicurezza;
d) avere conseguito la laurea in giurisprudenza;
e) avere idoneità fisica e psichica;
f) avere età non inferiore a 30 anni e non superiore a 70
anni;
g) avere cessato, o impegnarsi a cessare, prima dell'assunzione
delle funzioni di giudice di pace, l'esercizio di qualsiasi attività
lavorativa, dipendente, pubblica o privata;
h) avere superato l'esame di abilitazione all'esercizio della
professione forense, o, in alternativa avere esercitato:
1) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un
biennio;
2) funzioni notarili;
3) insegnamento di materie giuridiche nelle università;
4) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e delle segreterie giudiziarie.
5. In ogni caso la nomina deve cadere su persone capaci di
assolvere degnamente, per indipendenza, equilibrio e prestigio
acquisito e per esperienza giuridica e culturale, le funzioni di
giudice di pace. A tal fine il Consiglio superiore della magistratura
si avvale anche degli esiti degli eventuali accertamenti di ufficio
disposti durante il tirocinio, in forza di qualsivoglia segnalazione
ritenuta meritevole di considerazione.
6. Nel caso in cui la nomina sia condizionata alla cessazione
della precedente attività lavorativa dipendente, pubblica o privata,
questa deve avvenire, pena la decadenza dalla nomina, anche in deroga
ai termini di preavviso previsti dalle leggi relativi ai singoli
impieghi, entro trenta giorni dalla comunicazione del decreto
ministeriale di nomina. In ogni caso il giudice di pace non può
assumere possesso dell'ufficio prima di aver cessato l'attività
lavorativa.
7. Il giudice di pace deve assumere possesso dell'ufficio entro
trenta giorni dalla comunicazione del decreto ministeriale di nomina.
8. All'atto della presa di possesso dell'ufficio, il giudice di
pace deve dichiarare, fornendone autocertificazione, che persistono i
requisiti previsti dalla legge per la nomina; deve altresì
presentare la certificazione medica, rilasciata dalla azienda
sanitaria locale competente o da medico militare, attestante
l'idoneità fisica e psichica.
(Omissis).
CAPO IV
Incompatibilità
Par. 1.
In generale
1. Il regime delle incompatibilità del giudice di pace contenuto
nella legge istitutiva legge 21 novembre 1991, n. 374, è stato
profondamente innovato dalle previsioni della legge 24 novembre 1999,
n. 468, con l'aggiunta di nuove situazioni di incompatibilità,
alcune riguardanti soltanto i giudici di pace che siano iscritti
nell'albo degli avvocati.
2. Preliminarmente si osserva che ai giudici di pace non è
applicabile, quanto alle autorizzazioni, la disciplina prevista
dall'art. 16 dell'Ordinamento giudiziario, per assenza di una
espressa previsione in tal senso, sicchè costoro possono espletare
incarichi extragiudiziari senza necessità di previa autorizzazione
da parte del Consiglio superiore della magistratura. Spetta,
comunque, ad esso verificare la permanenza in concreto, in capo al
giudice di pace, dei requisiti di indipendenza e terzietà, previsti
dall'art. 5, comma 3, della legge 21 novembre 1991, n. 374, per
l'ipotesi in cui il giudice di pace assuma incarichi extragiudiziari
che, per la loro natura o le relative modalità di espletamento,
possano porre in pericolo i menzionati caratteri della giurisdizione.
I giudici di pace sono, pertanto, tenuti a dare comunicazione degli
incarichi extragiudiziari svolti, al fine di consentire al Consiglio,
nell'ambito dei suoi poteri di sorveglianza, una diretta cognizione
delle attività espletate.
3. L'art. 5, lettera h), della legge 21 novembre 1991, n. 374,
prevede come requisito per la nomina, aver cessato, o impegnarsi a
cessare, prima dell'assunzione delle funzioni di giudice di pace,
l'esercizio di qualsiasi attività lavorativa dipendente pubblica o
privata: tale previsione normativa comprende tutte le forme di lavoro
subordinato e va riferito, quindi, anche ai rapporti di lavoro a
tempo determinato ed a tempo parziale. Il sistema di incompatibilità
non si estende, viceversa, all'attività lavorativa autonoma (quale
ad esempio l'attività commerciale o quella esercitata in campo
professionale diverso da quello forense). Tuttavia l'espletamento di
singole attività a carattere autonomo deve essere valutato dal
Consiglio superiore della magistratura ai fini dell'accertamento
dell'esistenza del requisito generale della capacità di assolvere
degnamente le funzioni di giudice di pace.
4. Per quanto riguarda le incompatibilità comuni a tutti i
giudici di pace, la legge prevede che non possano esercitare tali
funzioni i membri del Parlamento, i consiglieri regionali,
provinciali, comunali e circoscrizionali: per le medesime ragioni di
indipendenza e terzietà, si deve ritenere che la incompatibilità
vada estesa anche ai sindaci e agli assessori regionali, provinciali
e comunali. Sono altresì incompatibili i componenti dei comitati di
controllo sugli atti degli enti locali e delle loro sezioni e gli
ecclesiastici e i ministri di qualunque confessione religiosa.
Infine, per coloro che ricoprono o hanno ricoperto incarichi
direttivi o esecutivi nei partiti politici, la legge n. 468 del 1999
ha modificato la previsione di cui all'art. 8, comma 1, lettera c),
della legge istitutiva, prescrivendo che l'incompatibilità si
estende ai tre anni precedenti alla nomina.
5. Si è poi stabilita l'incompatibilità con l'incarico
giudiziario onorario per coloro che svolgono attività professionale
per imprese di assicurazione o banche oppure hanno il coniuge,
convivente, parenti fino al secondo grado o affini entro il primo
grado che svolgono abitualmente tale attività.
Dall'esame dei lavori preparatori si rileva che tale divieto è
volto ad «evitare la possibilità di eventuali conflitti di interesse
nell'attività del giudice di pace», sicchè deve ritenersi, anche in
ragione del fatto che al divieto non si accompagna alcun limite di
ordine territoriale, che esso abbia carattere assoluto e che non
possa essere rimosso se non con la cessazione dell'attività ritenuta
incompatibile.
Per attività professionale incompatibile con le funzioni di
giudice di pace deve intendersi quella consistente nell'assunzione
non episodica di incarichi libero-professionali o nell'esercizio di
attività di agente, sub-agente, rappresentante e consulente nei
settori in questione. Deve ritenersi compresa nel divieto anche
l'attività c.d. di brokeraggio esercitata nel campo assicurativo in
quanto essa ha un carattere strumentale rispetto all'attività
assicurativa in senso proprio e partecipa, sia pure in rapporto di
alterità in relazione alle imprese di assicurazione, dei potenziali
conflitti economico-giuridici che questo settore imprenditoriale
genera.
Le incompatibilità previste in relazione agli avvocati che
svolgano le funzioni di giudice di pace (sulle quali si rinvia al
paragrafo 2) sono aggiuntive rispetto alle altre contemplate, in via
generale, dall'art. 8, comma 1, lettera c-bis), della legge
21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni, per cui è da
ritenere sussistente una situazione di incompatibilità nelle ipotesi
in cui sia esercitata, da parte di un giudice di pace ed anche al di
fuori del circondario, attività professionale in favore di banche o
imprese di assicurazione.
Relativamente ai soggetti legati al giudice di pace da vincoli di
coniugio, ecc., la nozione di «attività professionale» comprende
anche l'attività svolta, nell'ambito di un rapporto di lavoro
subordinato, presso imprese di assicurazione o istituti di credito,
quando essa sia esercitata nel settore legale e, pur non
estrinsecandosi nell'espletamento della professione forense, risulti
a questa strettamente connessa (come, ad esempio, nell'ipotesi in cui
al dipendente sia attribuito il potere di liquidare e/o transigere
sinistri, nominare avvocati alle liti per rappresentare l'impresa
assicuratrice, e via di seguito).
Del pari sussiste una ipotesi di incompatibilità, ove il
coniuge, il convivente, i parenti sino al secondo grado, o gli affini
entro il primo grado del giudice di pace, svolgano abitualmente tale
attività.
Par. 2.
Incompatibilità con l'esercizio della professione forense
1. Particolari forme di incompatibilità sono previste per gli
avvocati. Invero i commi 1-bis e 1-ter dell'art. 8 della legge
n. 374/1991, introdotti dalla legge n. 468/1999, stabiliscono
rispettivamente:
«1-bis. Gli avvocati non possono esercitare le funzioni di
giudice di pace nel circondario del tribunale nel quale esercitano la
professione forense ovvero nel quale esercitano la professione
forense i loro associati di studio, il coniuge, il convivente, i
parenti fino al secondo grado o affini entro il primo grado.».
«2-ter. Gli avvocati che svolgono le funzioni di giudice di pace
non possono esercitare la professione forense dinanzi all'ufficio del
giudice di pace al quale appartengono e non possono rappresentare,
assistere o difendere le parti di procedimenti svolti dinanzi al
medesimo ufficio, nei successivi gradi di giudizio. Il divieto si
applica anche agli associati di studio, al coniuge, ai conviventi, ai
parenti entro il secondo grado e agli affini entro il primo grado.».
Tali disposizioni realizzano un punto di equilibrio tra la
precedente normativa, che prevedeva una incompatibilità
all'esercizio della professione forense limitata all'ufficio del
giudice di pace di appartenenza, e la proposta contenuta nel disegno
di legge presentato alla Camera dei Deputati, la quale estendeva,
viceversa, quel divieto all'intero distretto di Corte d'appello.
Si è stabilito, infatti, che l'avvocato non può esercitare le
funzioni di giudice di pace nel circondario del tribunale nel quale
esercita la professione forense, estendendosi poi tale divieto agli
associati di studio, al coniuge, ai conviventi, ai parenti entro il
secondo grado ed agli affini entro il primo grado.
Inoltre, si è ribadito quanto già contenuto nella precedente
normativa circa il divieto di esercizio della professione forense
dinanzi all'ufficio del giudice di pace di appartenenza, anche nei
successivi gradi di giudizio, pure in tal caso estendendosi il
divieto agli associati di studio ed agli altri soggetti appena
menzionati.
Ponendo a raffronto tali disposizioni e volendo attribuire a
ciascuna di esse un proprio, autonomo significato, deve
necessariamente ritenersi che il primo di quei divieti dia luogo ad
una incompatibilità, abbia per destinatari gli avvocati e sia
preordinato ad interdire lo svolgimento delle funzioni giudiziarie
onorarie nell'ambito del circondario interessato in modo stabile e
continuativo dall'esercizio dell'attività forense, da considerarsi
normalmente coincidente con quello in cui ha sede il Consiglio
dell'ordine al cui albo il professionista è iscritto. Ciò che è
del resto conforme alla ratio della normativa in esame, la quale
intende evitare che le funzioni giudiziarie siano dal magistrato
onorario espletate in quel determinato ambiente in cui sono
prevalentemente maturati i suoi rapporti professionali sia con le
parti da lui assistite sia con gli altri avvocati del medesimo foro,
a meno che quei rapporti non vengano recisi in modo netto e visibile.
La violazione di tale regola comporta la declaratoria di decadenza
del giudice di pace, secondo quanto previsto dall'art. 9 della legge
n. 374/1991 e successive modificazioni.
A sua volta, il secondo divieto si dirige all'avvocato giudice di
pace ed ha ad oggetto l'esercizio della professione forense,
esercizio interdetto in relazione ai procedimenti pendenti dinanzi
all'ufficio del giudice di pace di appartenenza, con l'ulteriore
limitazione ivi stabilita quanto ai successivi gradi del giudizio.
Divieto che, alla luce dell'interpretazione attribuita al comma
1-bis, legittimamente è stato ribadito nel comma 1-ter in quanto il
giudice di pace potrebbe altrimenti esercitare la professione forense
dinanzi all'ufficio in cui egli svolga le funzioni giudiziarie
onorarie, se ubicato in un circondario diverso da quello interessato
stabilmente dall'esercizio, da parte sua, della professione suddetta.
Anche la violazione di tale divieto determina la decadenza del
giudice di pace.
Giova precisare che queste situazioni di incompatibilità hanno
carattere assoluto e non possono essere riferite alla sola materia
civile ovvero a quella penale, a seconda delle funzioni in concreto
svolte dal giudice di pace, non trovando applicazione, quanto ai
giudici di pace, l'orientamento del Consiglio sulle incompatibilità
sancite dall'art. 18 dell'Ordinamento giudiziario, il quale fa
riferimento all'attività forense esercitata da soggetti diversi dal
magistrato professionale ed a lui legati da vincoli di parentela o di
affinità.
2. Il sopravvenire di una causa di incompatibilità (la quale
può verificarsi, ad esempio, nelle ipotesi in cui il giudice di pace
contragga matrimonio o instauri un regime di stabile convivenza con
un avvocato iscritto all'Albo professionale del circondario in cui
egli esercita le funzioni giudiziarie) determina del pari la sua
decadenza dall'incarico, salvo che egli non provveda a rimuovere tale
condizione attraverso la sollecita richiesta di un trasferimento ad
altro ufficio giudiziario, ubicato in un diverso circondario.
In ordine alla domanda di trasferimento preordinata a rimuovere
una causa di incompatibilità sopravvenuta, va precisato che nel caso
in cui le sedi indicate non siano disponibili, la Commissione può
proporre al giudice di pace una o più sedi in alternativa, per le
quali l'interessato dovrà prestare il suo consenso, inviando
apposita dichiarazione al Consiglio superiore della magistratura
entro e non oltre tre giorni dalla comunicazione. Ecomunque rimessa
all'interessato la facoltà di presentare, entro il medesimo termine,
domanda di cancellazione dall'Albo degli avvocati, ove non ritenga di
prendere in considerazione taluna tra le sedi comunicategli dalla
Commissione.
3. Al giudice di pace non avvocato, il cui coniuge, convivente,
parente entro il secondo grado o affine entro il primo eserciti la
professione forense nel circondario del tribunale in cui ha sede
l'ufficio del giudice di pace di sua appartenenza, si applicano le
norme generali in tema di astensione, così come già stabilito
dall'art. 10 della legge n. 374/1991, per questa parte riprodotto
anche dalla legge n. 468/1999.
4. L'assunzione dell'incarico di giudice di pace è incompatibile
con l'esercizio di qualsiasi altro ufficio giudiziario onorario
(compreso quello di giudice popolare presso la Corte d'assise) in
quanto anche il giudice di pace fa parte dell'ordine giudiziario e
l'eventuale esercizio contestuale di funzioni onorarie darebbe luogo
ad una sovrapposizione e confusione di ruoli. Da ciò consegue che le
persone che svolgono funzioni di magistrato onorario possono essere
nominate giudici di pace sempre che si impegnino a cessare da dette
funzioni all'atto della designazione a tale ultimo incarico.
5. Le funzioni di giudice di pace sono, invece, compatibili con
quelle di componente della commissione tributaria, non appartenendo
tale organo all'ordine giudiziario ex art. 4 Ordinamento giudiziario.
6. L'art. 8 della legge n. 374/1991 e successive modificazioni
stabilisce che gli avvocati non possono svolgere le funzioni di
giudice di pace nel circondario del tribunale nel quale esercitano la
professione forense (comma 1-bis), per cui è da ritenere che il
divieto si riferisca ai soli uffici giudiziari la cui competenza
coincide con quella circoscrizione territoriale ovvero è in essa
ricompresa.
Poichè il tribunale per i minorenni ha, viceversa, giurisdizione
su tutto il territorio della corte d'appello in cui è istituito
(art. 3, r.decreto legge 20 luglio 1934, n. 1404, convertito con
modificazioni in legge 27 maggio 1935, n. 835), il divieto sancito
dall'art. 8 non può, pertanto, trovare applicazione in relazione a
tale ufficio, anche in considerazione del fatto che non vi è allo
stato la possibilità di alcuna interferenza tra le funzioni
rispettivamente svolte dai giudici di pace e dai tribunali per i
minorenni.
Per ragioni analoghe deve ritenersi che il divieto sancito
dall'art. 8 cit. non riguardi neppure l'esercizio di attività
forense dinanzi al tribunale penale militare, le cui circoscrizioni
territoriali si estendono ben oltre il perimetro dei circondari e la
cui specifica competenza esclude del pari ogni pericolo di
interferenza con le funzioni giudiziarie attribuite ai giudici di
pace.
Deve, infine, ritenersi che il divieto in questioni non riguardi
neppure l'esercizio di attività forense dinanzi alla giurisdizione
amministrativa e contabile, nonchè alle commissioni tributarie.
Par. 3.
Incompatibilità con altri incarichi
La funzione di giudice di pace è, viceversa, incompatibile con
quella di difensore civico. In base al suo status a questi vengono
riconosciuti, infatti, compiti di garanzia dell'imparzialità e
dell'andamento della pubblica amministrazione comunale o provinciale,
con il potere di segnalare, anche di propria iniziativa, gli abusi,
le disfunzioni, le carenze ed i ritardi dell'amministrazione nei
confronti dei cittadini. Egli è eletto, inoltre, da assemblee
politiche e resta in stretto collegamento con gli stessi organismi,
per cui tale rapporto può dar luogo ad un turbamento dell'immagine
di imparzialità e neutralità della funzione giudiziaria, che ogni
magistrato, anche onorario, deve avere nel contesto sociale di
riferimento.
(Omissis).
CAPO VII
Trasferimenti
1. L'istituto del trasferimento è disciplinato dall'art. 10-ter
della legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni: «I
giudici di pace in servizio possono chiedere il trasferimento presso
altri uffici del giudice di pace che presentino vacanze in organico.»
(comma 1).
2. Le domande di trasferimento dovranno essere formulate in
relazione ai posti vacanti che formano oggetto di pubblicazione da
parte del Presidente di Corte d'appello e nel rispetto dei termini
previsti per le domande di ammissione al tirocinio.
3. Le domande di trasferimento devono essere indirizzate al
Consiglio superiore della magistratura e presentate al Presidente
della Corte d'appello del luogo in cui si verifica la vacanza, il
quale ne curerà la trasmissione al Consiglio superiore della
magistratura.
4. Ai sensi del secondo comma dell'art. 10-ter cit., qualora per
il posto vacante concorrano domande di trasferimento e domande di
nomina da parte di soggetti già dichiarati idonei al termine del
tirocinio, queste ultime hanno priorità. Qualora concorrano domande
di trasferimento e domande di ammissione al tirocinio presentate ai
sensi dell'art. 4, legge cit., il Consiglio superiore della
magistratura valuterà a quale accordare priorità, tenendo conto
delle esigenze dell'ufficio di provenienza e del numero di domande di
ammissione al tirocinio.
5. In relazione a ciascuna pubblicazione potrà essere richiesta
una sola sede. In presenza di più domande relative a sedi ubicate in
diversi distretti il Consiglio si riserva di individuare quella da
coprire in base alle esigenze dell'ufficio. Le domande dovranno
altresì contenere l'indicazione dei titoli di preferenza di seguito
specificati, con la precisazione, pena la mancata valutazione del
titolo, della data di inizio e di cessazione del periodo di effettivo
svolgimento delle attività indicate sub 9.
6. Anche in assenza di domande di ammissione al tirocinio, le
domande di trasferimento saranno comunque valutate comparando le
esigenze dell'ufficio di provenienza e di quello di destinazione,
secondo un criterio di buona amministrazione.
7. Il giudice di pace non potrà presentare domande di
trasferimento per altre sedi prima di due anni dal giorno in cui ha
assunto effettivo possesso dell'ufficio, salvo che ricorrano
comprovati e gravi motivi di salute, di famiglia ovvero cause
sopravvenute di incompatibilità.
7-bis. Le domande di trasferimento formulate per la rimozione di
cause di incompatibilità sopravvenute ovvero per gravi e comprovati
motivi di salute o di famiglia possono essere presentate,
direttamente al Consiglio superiore della magistratura,
indipendentemente dalla pubblicazione dei posti vacanti disposta ai
sensi del punto 2.
8. Non sono consentite revoche dopo che il trasferimento sia
stato deliberato dal Consiglio superiore della magistratura.
L'interessato dovrà assumere possesso entro il termine stabilito dal
Ministero della giustizia.
9. Nell'ipotesi in cui siano state presentate più domande di
trasferimento per la stessa sede, verrà preferito il giudice di pace
che vanterà maggiori titoli di preferenza. Verranno valutati
nell'ordine il periodo di esercizio:
a) delle funzioni di giudice di pace;
b) di altre funzioni giudiziarie, anche onorarie;
c) della professione forense;
d) delle funzioni notarili; ed infine, in caso di parità;
e) la minore anzianità anagrafica.
Verranno in ogni caso prioritariamente considerate le domande
presentate per evitare situazioni sopravvenute di incompatibilità
ricollegabili a rapporti di coniugio, convivenza, parentela e
affinità.
10. Le domande di trasferimento esauriscono i loro effetti
all'esito della delibera consiliare di accoglimento o rigetto.
(Omissis).
Il segretario generale: Pratis