1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 14-4-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 5 aprile 1993
N. 12 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 5 aprile 1993 (della provincia autonoma della Sardegna) Trasporto - Approvazione con decorrenza 1½ gennaio 1993 delle tariffe dei servizi di trasporto aereo di linea delle societa' Alitalia e A.T.I. - Adozione di nuove tariffe dopo l'incontro del 14 ottobre 1992 a Roma, presso il Ministero dei trasporti, fra i rappresentanti della regione e della societa' A.T.I., al fine di contemperare le esigenze delle societa' concessionarie con quelle della regione e dei suoi abitanti - Mancata audizione della regione per l'approvazione definitiva delle tariffe non corrispondenti, secondo la regione ricorrente, a quelle concordate nel corso del predetto incontro - Violazione della sfera di competenza regionale in materia di tariffe di trasporti. (Decreto Ministro dei trasporti 24 novembre 1992, n. 13). (Statuto regione Sardegna, art. 53). (093C0348) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 14-4-1993)

Ricorso della regione autonoma della Sardegna, in persona del
presidente della Giunta regionale pro-tempore on.le ing. Antonello
Cabras, giusta deliberazione della Giunta regionale del 16 febbraio
1993, n. 6/1987, rappresentata e difesa - in virtù di procura a
margine del presente atto - dall'avv. prof. Sergio Panunzio, e presso
quest'ultimo elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3;
contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica; per il regolamento di competenza
in relazione al decreto del Ministro dei trasporti 24 novembre 1992,
n. 13, con cui sono state approvate con decorrenza 1½ gennaio 1993 le
tariffe dei servizi di trasporto aereo di linea delle società
Alitalia ed Ati.
F A T T O
Con nota del 30 settembre 1992 il Ministero dei trasporti ha
trasmesso alla regione Sardegna delle istanze di adeguamento
tariffario a partire dal 1½ novembre 1992, presentate dalle Società
Alitalia ed Ati, relativamente ai servizi di linea aerea di cui esse
sono concessionarie; ed insieme ha trasmesso una lettera della
società Ati con la quale questa manifestava l'intendimento di
abolire dalla stessa data del 1½ novembre le agevolazioni per i
residenti sardi sui collegamenti Alghero/Milano e vv., Alghero/Roma e
vv., Cagliari/Roma e vv. Con la nota il Ministero chiedeva alla
regione di esprimere il parere di competenza.
Alla nota ministeriale del 22 settembre rispondeva l'assessore dei
trasporti della regione Sardegna con nota del 13 ottobre 1992; nella
nota si contestavano radicalmente le proposte delle Società Alitalia
ed Ati, specie quelle relative alla abolizione delle agevolazioni per
i residenti sardi.
A seguito di ciò il 14 ottobre 1992 si svolse a Roma, presso il
Ministero dei trasporti, un incontro fra rappresentanti della regione
e della Società Ati al fine di concordare una nuova disciplina delle
tariffe, tale da contemperare le esigenze delle società
concessionarie con quelle della regione Sardegna e dei suoi abitanti.
L'accordo raggiunto in quella sede si basava sul principio di un
trattamento comunque agevolato per tutti gli utenti dei voli da e per
la Sardegna, ed in particolare prevedeva che: a) sulle tre linee
cosiddette sociali (Cagliari/Roma e vv., Alghero/Roma, e vv.,
Alghero/Milano e vv.) lo sconto rispetto alla tariffa ordinaria, per
i residenti sardi, sarebbe diminuito dal 30% al 20%; b) su tutte le
altre linee interessanti la Sardegna l'agevolazione per i residenti
sarebbe stata costituita dal mantenimento della tariffa vigente; c)
sulle medesime linee, per i non residenti, l'aumento sarebbe stato
solo del 3%. Tale accordo non venne formalizzato in occasione della
riunione del 14 ottobre 1992, ed a seguito di questa la regione è
rimasta in attesa che le venissero trasmesse le nuove proposte di
tariffe (modificate conformemente all'accordo), al fine di poter
esprimere su di esse il parere di propria competenza ( ex art. 53
dello statuto sardo).
Ma anzichè trasmettere alla regione la documentazione necessaria
ai fini del definitivo parere, con nota del 21 gennaio 1993 (prot. n.
301540/32.3.) il Ministero dei trasporti le ha trasmesso copia del
d.m. 24 novembre 1991, n. 13 indicato in epigrafe, con cui sono state
approvate le nuove tariffe con decorrenza 1½ gennaio 1993; ed assieme
ad esso il Ministero ha trasmesso, fra l'altro, per la prima volta,
una nota del 20 ottobre 1992 (peraltro priva degli allegati) con la
quale la società Ati, anche a seguito degli incontri avuti con i
rappresentanti della regione Sardegna, presentava una nuova tariffa
dei voli di linea di cui richiedeva l'approvazione ministeriale.
Per quanto riguarda più in particolare il suddetto decreto del
Ministro del trasporti n. 13 del 24 novembre 1992, nel preambolo di
legge - fra l'altro - che esso è stato adottato "Visto il proprio
decreto n. 11 in data 20 ottobre 1992 con il quale sono state
approvate le tariffe dei servizi aerei nazionali di linea operati
dalle Società suindicate (Alitalia ed Ati)". Nel contenuto, le
tariffe approvate dal Ministro non corrispondono, peraltro,
all'accordo che era stato raggiunto il 14 ottobre 1992. Ciò, in
particolare, perchè mentre in questo si prevedeva (a parte la
tariffa particolare sui tre collegamenti Cagliari/Roma, Alghero/Roma,
Alghero/Milano) che su tutti gli altri voli nazionali da e per la
Sardegna restassero invariate le tariffe per i residui sardi, e per i
non residenti venissero aumentate del 3%; viceversa il decreto
ministeriale, all'art. 4, ha approvato delle tariffe di voli da e per
la Sardegna (via Fiumicino e via Milano) che prevedono un aumento
della tariffa anche per i residenti in Sardegna.
Ciò che peraltro soprattutto rileva, ai fini del presente
ricorso, è che comunque tale nuova tariffa è stata approvata dal
Ministro senza che su di essa sia stato richiesto il parere della
regione Sardegna. Parere che è prescritto in base all'art. 53 dello
statuto sardo, secondo cui "La regione è rappresentata nella
elaborazione delle tariffe ferroviarie e della regolamentazione dei
servizi nazionali di comunicazione e trasporti terresti, marittimi ed
aerei che possono direttamente interessarla"; cui hanno poi dato
attuazione gli artt. 66 e 67 del d.P.R. 19 giugno 1979, n. 348.
Secondo questi ultimi articoli, infatti, quando le determinazioni
statali sulle tariffe dei servizi nazionali di comunicazione e
trasporti aerei che interessano la Sardegna "siano assunti da una
autorità individuale" - come è accaduto nel caso in questione -
allora "deve essere preliminarmente sentito il parere della Regione"
(art. 67 del d.P.R. n. 348/1979).
Pertanto il decreto del Ministro dei trasporti n. 13, del 24
novembre 1992, nella parte in cui disciplina le tariffe dei voli
interessanti la Sardegna, è gravemente lesiva delle attribuzioni
costituzionali della regione Sardegna, che dunque lo impugna per i
seguenti motivi di
D I R I T T O
Violazione delle attribuzioni costituzionali della Regione
autonoma della Sardegna di cui all'art. 53 dello statuto (legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3) e relative norme d'attuazione
(spec. art. 67 del d.P.R. 19 giugno 1979, n. 348).
1. - Si possono fare due ipotesi in ordine alle modalità secondo
cui si è svolto il procedimento di approvazione delle tariffe aeree
in questione.
Può essere che vi sia stata una procedura unica, iniziata con le
istanze di modificazione delle tariffe presentate - come si è visto
in precedenza - dalle società Alitalia ed Ati in data 22 settembre
1992, e conclusasi con l'approvazione della nuova tariffa da parte
del d.m. 24 novembre 1992, n. 13, impugnato con il presente atto.
Oppure, come indurrebbe a ritenere il preambolo del decreto
ministeriale impugnato, le procedure sono state due. La prima
iniziata con le richieste di modificazione delle tariffe del 22
settembre 1992, già ricordate, e conclusasi con il decreto del
Ministro dei trasporti n. 11 del 20 ottobre 1992, non conosciuto
dalla regione ricorrente, ma richiamato nel preambolo del successivo
decreto n. 13 del 24 novembre, dove si dice che con il decreto n.
11/1992 erano state "approvate le tariffe dei servizi aerei nazionali
di linea". La seconda procedura, invece, iniziata a seguito di suc-
cessive richieste delle Società esercenti i servizi di linea (in
particolare con la già ricordata nota della società Ati del 20
ottobre 1992) e quindi conclusasi con l'impugnato decreto
ministeriale n. 13 del 24 novembre 1992.
La Regione ricorrente, non conoscendo neppure il d.m. n. 11/1992,
non è in grado di stabilire con sicurezza, allo stato, quale delle
due ipotesi sia esatta. Ma ciò è indifferente ai fini del presente
atto, poichè in entrambi i casi - come ora si vedrà, - non vi è
stato il parere necessario ai sensi dell'art. 53 dello statuto sardo
e dell'art. 67 delle relative norme d'attuazione (d.P.R. n.
348/1979). In entrambi i casi, cioè, il Ministro dei trasporti, con
l'impugnato d.m. n. 13/1992, avrebbe esercitato in modo illegittimo
il suo potere di approvazione della tariffa ( ex art. 1 legge 2
ottobre 1991, n. 316), così menomando le attribuzioni costituzionali
che in proposito spettano alla regione Sardegna in virtù delle norme
citate.
Si tratta di una lesione delle attribuzioni della regione Sardegna
del tutto analoga a quella riconosciuta da codesta ecc.ma Corte nella
sentenza n. 544/1989, a proposito di un decreto del Ministro della
marina mercantile di riduzione delle tariffe dei servizi di
comunicazione con le isole.
2. - Infatti, se è vera la seconda delle due ipotesi dianzi for-
mulate (quella della duplicità delle procedure), la regione
ricorrente non ha nemmeno avuto comunicazione dell'inizio della
procedura di modificazione delle tariffe (già precedentemente
modificate, da ultimo, con il d.m. 20 ottobre 1992, n. 11, non
conosciuto), dato che la stessa richiesta dall'Ati del 20 ottobre
1992 le è stata trasmessa solo con l'impugnato d.m. 24 novembre
1992, n. 13.
In tal caso, dunque, il Ministero non ha informato la regione
dell'avvio della procedura, nè - meno che mai - ha richiesto il suo
parere in ordine alle nuove tariffe predisposte dalla Società Ati e
poi da esso approvate. Da cui, appunto la lesione delle attribuzioni
costituzionali della regione ricorrente.
3. - Se invece fosse vera la prima delle due ipotesi (quella,
cioè, della unicità della procedura), egualmente la regione
ricorrente deve lamentare la lesione delle sue attribuzioni, poichè
non le è stata sottoposta per il prescritto parere la tariffa
approvata con il d.m. 24 novembre 1992, n. 13.
Come infatti si è visto, inizialmente, il Ministero aveva
trasmesso alla Regione (con la nota del 30 settembre 1992) una prima
richiesta di modificazione della tariffa presentata dalle Società
Alitalia ed Ati, chiedendo su di essa il parere della regione.
Ma essendo stata quella proposta di tariffa (in particolare quella
dell'Ati) radicalmente contestata dalla regione, successivamente si
era svolta a Roma presso il Ministero (il 14 ottobre 1992) una
riunione fra rappresentanti della regione e dell'Ati conclusasi con
un accordo su di alcuni principi e criteri che comportavano una
completa rielaborazione della precedente proposta di tariffa dell'Ati
(nella parte riguardante i voli da e per la Sardegna).
A seguito del suddetto accordo, essendosi ormai con esso superata
la iniziale proposta di tariffa del 22 settembre 1992, occorreva
dunque che la nuova tariffa predisposta dall'Ati in conformità
all'accordo fosse da questa presentata al Ministero e da quest'ultimo
trasmessa alla regione ricorrente per il parere definitivo di sua
competenza.
Come infatti è stato affermato da codesta ecc.ma Corte (sent. n.
37/1989) in una precedente controversia - avente oggetto diverso, ma
nella quale analogamente si poneva il problema delle modalità della
sottoposizione di atti del Governo al parere di rappresentanti
regionali (e delle provincie autonome), prescritto come obbligatorio
da norme statutarie - quando lo Statuto prescrive il parere della
regione su di un atto del governo, questo dovrà sottoporre alla
regione il testo nella sua versione definitiva che "a conclusione del
lavoro preparatorio" il governo stesso "si appresta definitivamente
ad adottare".
Come si è detto all'inizio del presente ricorso, successivamente
alla riunione del 14 ottobre 1992 la regione ricorrente ha atteso
inutilmente il testo definitivo della tariffa su cui dare il parere
di sua competenza (e se le fosse stato trasmesso essa avrebbe avuto
la possibilità di fare presente al Ministro la difformità della
tariffa dell'Ati rispetto all'accordo raggiunto). Ma invece del testo
della tariffa su cui esprimere il parere le è stato trasmesso il
decreto impugnato con cui il Ministro aveva approvato la tariffa
senza però richiedere preventivamente il parere.
Vi è stata, pertanto, violazione della disciplina statutaria e
d'attuazione già indicata, e palese lesione delle corrispondenti
attribuzioni regionali.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, dichiarare che non spetta al Ministro dei trasporti
approvare le tariffe dei servizi aerei di linea da e per la Sardegna
senza sentire preliminarmente il parere della regione Sardegna sulla
tariffa stessa, e per l'effetto annullare in parte qua il decreto del
Ministro dei trasporti 24 novembre 1992, n. 13.
Roma, addì 26 marzo 1993
Prof. avv. Sergio PANUNZIO

93C0348