1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 21-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 378 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 dicembre 1994
N. 378 Ordinanza emessa il 14 dicembre 1994 dal tribunale amministrativo regionale per la Puglia sul ricorso proposto da Oliva Angelo Sante ed altri contro la regione Puglia ed altra Impiego pubblico - Impiego regionale - Previsione della salvezza degli inquadramenti stabiliti nei ruoli nominativi regionali e resi esecutivi alla data del 31 dicembre 1987 fino al 31 dicembre 1990 e comunque fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti del Governo - Illegittima rimessione alla discrezionalita' di un organo amministrativo (Governo) della permanenza nell'ordinamento di inquadramenti sospetti di illegittimita', con conseguente sottrazione degli stessi alla valutazione delle amministrazioni nell'esercizio dei poteri di autotutela e all'accertamento del giudice amministrativo - Incidenza sui principi di uguaglianza, di imparzialita' e buon andamento della p.a. e della tutela giurisdizionale. (Legge 31 maggio 1990, n. 128, art. 28, secondo comma). (Cost., artt. 3, 97 e 113). (095C0755) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 21-6-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 217 del 1993
proposto da Oliva Angelo Sante, Lagreca Francesco, Berloco Donato e
Rubino Angelo rappresentati e difesi dall'avv. Alberto Bagnoli,
domiciliatario in Bari presso il suo studio, contro la regione
Puglia, in persona del presidente pro-tempore, non costituita in
giudizio, nonchè l'Unità sanitaria locale BA/7, in persona
dell'amministratore straordinario pro-tempore, rappresentata e difesa
dall'avv. Felice Eugenio Lorusso, domiciliato in Bari, per
l'annullamento previa sospensiva:
1) della delibera n. 6903 del 20 novembre 1992 con cui la giunta
della regione Puglia ha annullato la delibera giuntale n. 8516 del 9
ottobre 1984 avente ad oggetto "Ruoli nominativi regionale del
personale delle UU.SS.LL. - Applicazione dell'art. 64, primo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 761/1979 e
ridefinizione indirizzi interpretativi connessi all'inquadramento del
personale ospedaliero;
2) del provvedimento della U.S.L. BA/7 n. 861 del 30 novembre
1992, recante il nuovo inquadramento del ricorrente;
3) di tutti gli atti connessi.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della U.S.L. BA/7;
Visti gli atti tutti della causa;
Alla pubblica udienza del 14 dicembre 1994, relatore il cons.
Lydia Spiezia, uditi l'avv. Pasquale Medina in dichiarata
sostituzione dell'avv. Alberto Bagnoli per i ricorrenti e l'avv.
Rosaria Gadaleta in dichiarata sostituzione dell'avv. Felice Eugenio
Lorusso per l'amministrazione sanitaria resistente.
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
FATTO E DIRITTO
Nel 1992 con delibera n. 6903 del 20 novembre la giunta della
regione Puglia, al fine di definire la complessa vicenda
amministrativa cui aveva dato luogo l'inquadramento nei ruoli
nominativi regionali di una parte del personale già in servizio
presso gli enti pubblici regolati dalla legge n. 70 del 1975
(comunemente indicato come "parastato"), statui di annullare di
ufficio la delibera n. 8516 del 9 ottobre 1984, unitamente ad altri
atti connessi tra cui le schede dal n. 47 al 52 allegate alla
delibera n. 1718 del 4 marzo 1985, con la quale all'epoca erano stati
individuati alcuni criteri interpretativi per l'inquadramento del
personale nei ruoli nominativi regionali.
Illustrava la regione che, condividendo il parere negativo
espresso all'epoca dal Consiglio di Stato (parere n. 991, Sez. 1a, 12
luglio 1985) sulla legittimità della delibera n. 8516/1984, che
avrebbe consentito inquadramenti più favorevoli di quelli spettanti
in stretta applicazione dell'art. 64 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 761/1979, poteva procedere, nella situazione attuale
all'annullamento della medesima poichè la clausola di salvezza degli
inquadramenti nei ruoli nominativi regionali, prevista dall'art. 116
del decreto del Presidente della Repubblica 18 maggio 1987 n. 270,
doveva ritenersi "non più vigente o comunque operativo, atteso che
il termine di validità temporale originariamente fissato al 31
dicembre 1987 e successivamente prorogato al 31 dicembre 1990
(dall'art. 28, secondo comma, della legge 31 maggio 1990 n. 128) non
era stato ulteriormente prorogato dalla successiva legislazione (in
effetti la legge 26 febbraio 1991, n. 58 ha soppresso, in sede di
conversione del decreto-legge 29 dicembre 1990, n. 415, l'art. 2 che
prorogava al 31 dicembre 1991 i termini di cui all'art. 28 della
legge n. 128/1990)".
Inoltre contestualmente, si stabiliva di iscrivere nei ruoli
nominativi regionali il personale interessato con le modalità
previste dall'art. 64 del decreto del Presidente della Repubblica 20
dicembre 1979, n. 761 e si sollecitavano gli amministratori
straordinari delle Unità sanitarie locali ad adottare i
conseguenziali atti compreso il recupero di somme eventualmente già
corrisposte in corrispondenza dei più favorevoli inquadramenti
derivanti dall'applicazione della citata delibera n. 8516/1984.
Provvedendo ad attuare la delibera regionale illustrata, la U.S.L.
BA/7 con provvedimento dell'amministratore n. 861 del 30 novembre
1992, ha annullato il miglior inquadramento attribuito a ciascuno dei
ricorrenti, ricollocandoli nella qualifica funzionale in precedenza
ricoperta (non espressamente indicata nell'atto) e disponendo,
altresì, il recupero della maggiore retribuzione ai medesimi
corrisposta.
Avverso la delibera regionale presupposta n. 6903/1992 e il
corrispondente provvedimento di attuazione adottato dalla Unità
Sanitaria ha proposto il ricorso all'esame il ricorrente deducendone
l'illegittimità per i seguenti vizi:
1) violazione di legge con riguardo al decreto del Presidente
della Repubblica 20 maggio 1987, n. 270, art. 116 ed alla legge 31
maggio 1990, n. 128, art. 28, violazione dei principi in tema di
autotutela della pubblica amministrazione.
A) L'amministrazione non avrebbe tenuto conto della
intangibilità degli inquadramenti, stabiliti nei ruoli nominativi
regionali, approvati e resi esecutivi alla data del 31 dicembre 1987,
disposta dalla richiamata legislazione "fino al 31 dicembre 1990 e
comunque fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti del
Governo". Quindi, non essendo intervenuti gli annunciati
provvedimenti governativi, anche se il termine del 31 dicembre 1990
si era già esaurito, gli inquadramenti in questione continuerebbero
a beneficiare della misura di salvaguardia.
Nessuna indicazione contraria si potrebbe, comunque, trarre dalla
circostanza che nella legge di proroga di alcuni termini legislativi
dell'anno 1991, la numero 58, uno slittamento della detta
salvaguardia al 31 dicembre 1991, già previsto nel testo del
decreto-legge non fosse più stato riportato nel testo della legge di
conversione.
B) Senza adeguata motivazione la regione avrebbe modificato la
posizione in precedenza assunta circa la vexata quaestio adottando la
delibera n. 4124/1990 in cui prevedeva atto degli effetti del citato
art. 28, della legge n. 128/1990; posizione confermata dal fatto che
aveva, altresì, proposto ricorso avverso l'atto negativo di
controllo, adottato circa la detta delibera, che fu sospeso con
ordinanza cautelare n. 1989 emessa dal T.A.R. Puglia, sez. Lecce, in
data 20 dicembre 1990.
C) D'altra parte il T.A.R. Puglia con sentenza n. 312/1992 resa
in precedente giudizio, tra l'altro, su precedente annullamento di
ufficio da parte della regione della controversa delibera giuntale n.
8516/1984, avrebbe suffragato questa tesi interpretativa della parte
ricorrente.
D) Non si riscontrerebbe l'interesse pubblico attuale e concreto
alla eliminazione degli inquadramenti contestati, con la conseguenza
che mancherebbe uno dei requisiti necessari perchè la regione
esercitasse l'autotutela;
2) eccesso di potere e violazione di legge.
In relazione alle illegittimità dedotte avverso la delibera
regionale impugnata risulterebbe, altresì, viziato anche il connesso
nuovo inquadramento, adottato nei confronti del ricorrente dalla
Unità sanitaria locale in quanto inficiato da illegittimità
derivata oppure privo di presupposto legittimante.
La U.S.L. BA/7; costituitasi in giudizio, ha controdedotto
puntualmente. Con ordinanza n. 231/1993 questo T.A.R. Puglia, ha
disposto la sospensione degli atti limitatamente al disposto recupero
della maggior retribuzione percepita dai ricorrenti.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza
(Reg. ord. n. 375/1995).
95C0755