1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 15-1-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 565 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 ottobre 2002
Ordinanza emessa il 14 ottobre 2002 dal tribunale di Bologna nel procedimento civile vertente tra Regione Emilia-Romagna e Lazzarini Giuliano ed altra Sanita' pubblica - Responsabilita' patrimoniale delle Regioni per tutti i debiti delle unita' sanitarie locali, ivi compresi quelli relativi al risarcimento del danno per responsabilita' civile (nella specie: morte per immunodeficienza acquisita a seguito di emotrasfusione) - Limitazione della responsabilita' patrimoniale alle sole obbligazioni delle Unita' Sanitarie locali nascenti da contratti di fornitura di beni e servizi - Mancata previsione - Violazione del principio di copertura finanziaria - Lesione del principio di autonomia finanziaria delle Regioni. - Legge 23 dicembre 1994, n. 724, art. 6. - Costituzione, artt. 81 e 119. (002C1195) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 15-1-2003)

IL GIUDICE DI PACE

Premesso che, Lazzarini Marco aveva convenuto in giudizio avanti
al Tribunale di Ravenna l'Unità sanitaria locale n. 36 di Lugo
deducendo di avere contratto una forma di infezione da
immunodeficienza acquisita a seguito di una emotrasfusione eseguita
presso l'Ospedale civile di Lugo in data 23 luglio 1985, assumendo la
responsabilità dell'ente ai sensi dell'art. 2050 c.c. e formulando
domanda di condanna al risarcimento dei danni;
che l'Unità sanitaria locale n. 36 di Ravenna si era
costituita in giudizio chiedendo il rigetto della domanda attorea;
che essendo deceduto in data 17 agosto 1991 il Lazzarini, il giudizio
era proseguito a cura degli eredi;
che, in data 11 ottobre 1999, il g.i. aveva pronunciato nei
confronti dell'Unità sanitaria locale n. 36 di Lugo ordinanza di
condanna ai sensi dell'art. 186-quater c.p.c. per l'importo di L.
505.848.500, oltre a rivalutazione monetaria, interessi legali ed a
spese processuali;
che tale provvedimento era stato notificato all'Azienda
sanitaria locale di Ravenna (nella quale a far tempo dalla data del 1
luglio 1994 era confluita l'Unità sanitaria locale n. 36 di Lugo),
la quale aveva proposto opposizione ai sensi dell'art. 615, comma l,
c.p.c. eccependo il proprio difetto di legittimazione passiva;
che, in data 2 marzo 2000, l'ordinanza ex art. 186-quater
c.p.c., nonchè l'atto di precetto erano stati notificati alla
Regione Emilia-Romagna la quale aveva proposto opposizione ex
art. 615, comma l, c.p.c. deducendo la propria carenza di titolarità
passiva del rapporto dedotto in giudizio e richiedendo declaratoria
dell'insussistenza del diritto del Lazzarini e della Ghiacci
all'esercizio dell'azione esecutiva nei suoi confronti;
che questi ultimi si erano costituiti in giudizio
richiedendo, invece, la conferma dell'atto di precetto;
che nel suddetto procedimento la Regione Emilia Romagna ha,
altresì, richiesto in via pregiudiziale, la rimessione degli atti
alla Corte costituzionale affinchè venga accertata e dichiarata
l'illegittimità, per contrasto con gli artt. 81 e 119 Cost.,
dell'art. 6 della legge 23 dicembre 1994, n. 724 nella parte in cui
attribuisce alle regioni la responsabilità patrimoniale di tutti i
debiti delle Unità sanitarie locali, ove si acceda alla tesi fatta
propria dalla sentenza della Corte di cassazione a sezioni unite 6
marzo 1997, n. 1989, secondo la quale l'art. 6 della legge
23 dicembre 1994, n. 724, sarebbe applicabile a tutte le obbligazioni
delle Unità sanitarie locali;
che, al contrario, la Regione Emilia-Romagna sostiene la tesi
che la titolarità passiva, sia sostanziale che processuale, rispetto
alle domande di terzi ed all'esecuzione dei provvedimenti resi nei
confronti delle Unità sanitarie locali, spetta alle gestioni
liquidatorie delle Unità sanitarie locali, dovendosi interpretare
l'art. 6 legge n. 724/1994 nel senso di ritenere le regioni
esclusivamente tenute ad istituire le gestioni a stralcio (ora
gestioni liquidatorie) ed a mettere a disposizione i fondi necessari
ad estinguere i debiti gravanti sulle USL limitatamente alle
obbligazioni nascenti da contratti di fornitura di beni e servizi e
non a quelle estranee alla categoria delle spese di gestione in
relazione alle quali non è stata prevista dalla successiva normativa
statale e regionale (legge 11 febbraio 1997, n. 21 e legge Regione
Emilia Romagna 9 luglio 1997, n. 21) alcuna copertura finanziaria;
che, a detta della Regione Emilia-Romagna, tale
interpretazione appare conforme all'obbligo costituzionale di
finanziamento delle leggi che comportano nuove spese (art. 81 Cost.)
ed al principio costituzionale dell'autonomia finanziaria delle
regioni di cui all'art. 119 Cost.;
che la questione appare, con tutta evidenza per le ragioni
esposte, rilevante ai fini del decidere e non manifestamente
infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
a) Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 6 della legge 23
dicembre 1994 n. 724, per contrasto con gli artt. 81 e 119 Cost.,
nella parte in cui attribuisce alle regioni la responsabilità
patrimoniale di tutti i debiti delle Unità sanitarie locali e non
delle sole obbligazioni nascenti da contratti di fornitura di beni e
di servizi e, quindi, connesse con il normale svolgimento
dell'attività istituzionale;
b) Dispone che la Cancelleria provveda a trasmettere gli atti
alla Corte costituzionale e notifichi l'ordinanza alle parti in causa
in un'unica copia ex art. 151 c.p.c. nonchè al Presidente del
Consiglio e ne dia altresì comunicazione ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento;
c) Sospende in attesa della decisione il procedimento.
Bologna, addì 10 aprile 2002
Il giudice: Ciccone
02C1195