1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 13-3-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 220 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 dicembre 1995
N. 220 Ordinanza emessa il 29 dicembre 1995 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Belluno nel procedimento penale a carico di Collodel Danilo Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive - Inapplicabilita' per i reati in materia di edilizia e urbanistica in caso di pena detentiva non alternativa a quella pecuniaria - Applicabilita', viceversa, ai reati paesaggistici di cui alla c.d. "legge Galasso" - Conseguente trattamento sanzionatorio meno severo (per effetto della sostituzione) di reati piu' gravi. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, ultimo comma). (Cost., art. 3). (096C0318) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 13-3-1996)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Ha emesso la ordinanza, nel procedimento penale a carico di
Collodel Danilo, nato il 13 marzo 1932 a S. Pietro di Cadore, res. a
Spinea (VE) in via Pozzuoli 11/34.
In data 17 novembre 1995 il p.m. presso questa pretura
circondariale chiedeva a questo giudice l'emissione di decreto penale
di condanna nei confronti di Collodel Danilo in ordine ai reati di
cui all'art. 20, lett. c), legge 28 febbraio 1985 n. 47 e agli artt.
1-sexies legge 8 agosto 1985 n. 431, per avere il medesimo eseguito
alcune opere edilizie (prefabbricato e tettoia) nel territorio del
comune di Farra d'Alpago, in zona sottoposta a vincolo paesaggistico,
senza concessione edilizia e senza autorizzazione della Commissione
provinciale Beni Ambientali. Per ciascun capo il p.m. chiedeva la
condanna a giorni 5 d'arresto e L. 10.000.000 d'ammenda, con la
sostituzione della pena detentiva, ex art. 53 e segg. legge n.
689/1981, con L. 375.000 di ammenda (si tenga presente che i fatti
sono avvenuti nel 1993, in data imprecisata).
Questo giudice per le indagini preliminari accoglieva la richiesta
limitatamente al capo b) (legge n. 431/1985), rigettandola per il
capo a) (legge n. 47/1985) osservava, a tale proposito, che l'art.
60, ult. co., legge n. 689/1981 non consente la sostituzione della
pena detentiva per i reati in materia edilizia ed urbanistica, quando
la pena detentiva non è alternativa a quella pecuniaria.
Il p.m. reiterava la richiesta, asserendo che l'art. 60 va
interpretato alla luce della sentenza n. 254/1994 della Corte
costituzionale, che ha dichiarato costituzionalmente illegittima tale
norma nella parte in cui esclude l'applicabilità delle pene
sostitutive ai reati previsti dagli artt. 21 e 22 legge n. 689/1981 e
che contiene - sempre ad avviso del p.m. - un'implicita indicazione
di incostituzionalità anche con riferimento all'esclusione della
sostituzione per i reati edilizi ed urbanistici.
In alternativa, qualora questo Giudice non avesse condiviso questa
opinione, il p.m. sollevava formalmente questione di legittimità
costituzionale dell'art. 60, ult. co., in ordine alla suddetta
esclusione, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione.
Tanto premesso, questo giudice per le indagini preliminari osserva
quanto segue. La lettera della norma in questione può far ritenere
che la non applicabilità delle pene sostitutive riguardi solo i
reati di cui all'art. 20 lett. b) e c) legge n. 47/1985, non invece
il reato di cui agli artt. 1, 1-sexies legge n. 431/1985.
Tanto può ritenersi, ove si accolga la nozione più ristretta di
"urbanistica", come concetto riferito all'assetto del territorio
urbano e agli interventi e trasformazioni che lo riguardano, escluso
per contro il riferimento alla tutela del paesaggio e dell'ambiente.
Si tratta, in altri termini, della nozione che emerge dalla legge
17 agosto 1942 n. 1150 (legge urbanistica), in particolare dall'art.
1.
È ben vero che l'art. 80 decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977 n. 616 (attuazione della delega di cui all'art. 1
legge 22 luglio 1975 n. 382) fornisce una diversa definizione
dell'urbanistica, come materia comprensiva anche della protezione
dell'ambiente; ma si tratta di una definizione riguardante unicamente
l'ambito amministrativo e finalizzata, in tale ambito
all'individuazione delle funzioni delegate alle Regioni.
Naturalmente la collocazione del reato di cui agli artt. 1 -
1-sexies legge n. 431/1985 non può dipendere dalla circostanza che
le pene previste per tale contravvenzione siano le stesse comminate
dall'art. 20 legge n. 47/1985: questo, infatti, è solo un richiamo,
valido unicamente quoad poenam, secondo un orientamento
giurisprudenziale più che consolidato.
Se dunque la legge "Galasso" non rientra nell'ambito
dell'urbanistica (che esuli dall'edilizia è cosa ovvia, poichè
l'assetto del paesaggio può essere modificato anche mediante
interventi non di natura edilizia) e se perciò al reato p.e.p. dagli
artt. 1 - 1-sexies possono applicarsi le pene sostitutive, si pone il
quesito se l'esclusione prevista espressamente dall'art. 60 legge n.
689/1981 per i reati di cui all'art. 20 lett. b) e c) legge n.
47/1985 implichi una violazione del principio costituzionale di
uguaglianza.
La questione, ad avviso di questo giudice, appare non
manifestamente infondata.
Secondo l'art. 9 della Costituzione, "la Repubblica ... tutela il
paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione".
La tutela del paesaggio, quindi, ha rilievo costituzionale, mentre
non si rinviene una norma costituzionale che affermi, in modo
esplicito, eguale principio con riferimento alle materie
dell'edilizia e dell'urbanistica in senso stretto.
Dato quindi il maggior rilievo del paesaggio, appare contrario al
principio di uguaglianza (art. 3 Costituzione) che la violazione
delle norme penali poste a difesa di tale bene sia punita con
sanzioni effettivamente meno severe (grazie appunto al meccanismo
della sostituzione) di quelle comminate per le violazioni edilizie e
urbanistiche.
Considerata, in conclusione, la non manifesta infondatezza della
questione e pacifica essendo, alla luce di quanto spiegato
all'inizio, la sua rilevanza nel procedimento in corso, gli atti
vanno rimessi alla Corte Costituzionale e il procedimento medesimo va
sospeso.

P. Q. M.
Visti l'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1 e 23
della legge 11 marzo 1953 n. 87, dichiara rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 60 ultimo comma, della legge n. 689/81, laddove esclude
l'applicazione delle pene sostitutive ai reati previsti dalle leggi
in materia urbanistica ed edilizia, quando per detti reati la pena
detentiva non è alternativa a quella pecuniaria, in riferimento
all'art. 3 della Costituzione.;
Sospende il procedimento in corso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri, e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Belluno, addì 29 dicembre 1995
Il giudice per le indagini preliminari: Giancotti
96C0318