Serie Generale n. 115 del 19-5-1995
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
CIRCOLARE 15 maggio 1995, n. 139
Imposta comunale sugli immobili (ICI). Abitazioni principali dei residenti - Aliquote per l'anno 1995 - Delibere comunali Condizioni e termini. Art. 4 del decreto-legge 29 aprile 1995, n. 132. Art. 9-bis del decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85. Chiarimenti interpretativi. (GU Serie Generale n.115 del 19-05-1995)

Ai comuni
Alle direzioni regionali delle
entrate
e, per conoscenza:
All'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI)
Il primo comma dell'art. 4 del decreto-legge 29 aprile 1995, n.
132, reiterativo dell'art. 4 del decreto-legge 25 febbraio 1995, n.
48, decaduto per mancata conversione in legge, stabilisce che: "Ai
fini dell'imposta comunale sugli immobili i comuni possono
deliberare, ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504, una aliquota ridotta, comunque non inferiore al 4 per
mille, in favore delle persone fisiche soggetti passivi e dei soci di
cooperative edilizie a proprietà indivisa, residenti nel comune, per
l'unità immobiliare direttamente adibita ad abitazione principale, a
condizione che il gettito complessivo previsto sia almeno pari
all'ultimo gettito annuale realizzato".
Con tale disposizione viene attribuito al comune il potere di far
vigere sul proprio territorio (previa apposita deliberazione da
adottare entro il termine stabilito nell'art. 6 del decreto
legislativo n. 504/1992 ed avente effetto limitatamente all'anno
successivo a quello nel corso del quale è adottata) due aliquote
ICI: l'una, ordinaria, da applicare sul valore degli immobili diversi
da quelli di cui si dirà qui di seguito; l'altra, ridotta rispetto a
quella ordinaria, da applicare sul valore delle abitazioni
principali, intese nei sensi voluti dall'art. 8 del decreto
legislativo n. 504/1992, possedute da persone fisiche aventi
residenza anagrafica nel comune che ha deliberato la riduzione,
oppure utilizzate da soci assegnatari di coooperative edilizie a
proprietà indivisa, anch'essi purchè residenti nel comune.
Per l'applicazione della predetta disposizione, la scrivente
ritiene:
a) che in caso di variazione della residenza anagrafica nel corso
dell'anno di imposizione per il quale è stata deliberata l'aliquota
ridotta, tale aliquota si applica limitatamente ai mesi durante i
quali c'è stata siffatta residenza, assumendo come intero il mese in
cui la residenza medesima si è protratta per almeno quindici giorni;
b) che in caso di contitolarità di possesso dell'abilitazione
principale, l'aliquota ridotta deve essere applicata soltanto sulla
quota di valore spettante al possessore che dimora ed ha la residenza
anagrafica nel comune che ha deliberato la riduzione.
Restano fermi i limiti stabiliti nel secondo comma del citato art.
6, per cui l'aliquota ordinaria non può essere deliberata in misura
superiore al 6 per mille, oppure al 7 per mille laddove sussistano
straordinarie esigenze di bilancio, e l'aliquota ridotta, in misura
inferiore al 4 per mille.
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La disposizione in commento è stata, per la prima volta,
introdotta con l'art. 4 del decreto-legge 27 dicembre 1994, n. 719
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del giorno dopo), anch'esso
decaduto per mancata conversione.
Scadendo al 31 dicembre 1994 il termine per deliberare in materia
di aliquote ICI per l'anno 1995, a seguito del differimento a tale
data del termine di delibera per l'anno 1995 (art. 5 del
decreto-legge 27 agosto 1994, n. 515, convertito nella legge 28
ottobre 1994, n. 596), i comuni non risultavano concretamente posti
in condizione di operare la diversificazionedelle aliquote con
effetto fin dal corrente anno 1995.
In proposito ha provveduto il primo comma dell'articolo 9-bis del
decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 marzo 1995, n. 85, il quale ha stabilito che "ai fini
dell'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 4 del
decreto-legge 25 febbraio 1995, n. 48, i comuni possono deliberare
modifiche alle aliquote dell'imposta comunale sugli immobili per
l'anno 1995 entro il 30 giugno 1995".
Si tratta, evidentemente, di una riapertura non generalizzata del
termine per deliberare l'aliquota ICI 1995, bensì finalizzata alla
introduzione, fin dal 1995, di una aliquota ridotta per l'abitazione
principale dei soggetti residenti.
Pertanto, condizione essenziale per modificare, entro il 30 giugno
del corrente anno, l'aliquota già deliberata per l'anno 1995, è che
vengano rideliberate due aliquote per tale anno, di cui quella da
applicare alle abitazioni principali dei residenti sia inferiore
all'aliquota ordinaria nonchè all'aliquota già precedentemente
deliberata e cioè a quella che si sarebbe resa applicabile per
l'anno 1995 in assenza della modifica.
Valgano in proposito i seguenti esempi:
1) il comune non ha deliberato l'aliquota per l'anno 1995; si
applica, ai sensi del secondo comma del precitato art. 6, per detto
anno l'aliquota del 4 per mille. In tal caso, poichè non è
possibile rispettare la menzionata condizione dell'introduzione di
una aliquota per l'abitazione principale dei residenti inferiore
rispetto a quella minima del 4 per mille, non è più consentito al
comune di poter deliberare in materia di aliquote per l'anno 1995;
2) il comune ha già deliberato per l'anno 1995 l'aliquota del 4
per mille. Le conseguenze sono uguali a quelle enunciate al punto 1);
3) il comune ha già deliberato per l'anno 1995 una aliquota
superiore al 4 per mille (ad esempio, il 5 per mille). In tal caso il
comune non può aumentare o diminuire, per tutti indistintamente gli
immobili, l'aliquota già deliberata, nè può aumentare l'aliquota
ordinaria lasciando inalterata quella per le abitazioni principali
dei residenti (nell'esempio fatto, il 5 per mille). Può, invece, se
lo ritiene, deliberare, entro l'indicato termine del prossimo 30
giugno, una diminuzione dell'aliquota 1995 per le abitazioni
principali dei residenti (nell'esempio fatto, portandola ad una
misura inferiore al 5 per mille e, comunque, non al di sotto del 4
per mille) e, contestualmente, deliberare un aumento dell'aliquota
ordinaria da applicare agli immobili diversi dalle abitazioni
principali dei residenti. Parimenti, sempre in costanza della
modifica in diminuzione dell'aliquota per le menzionate abitazioni
principali, il comune può deliberare di mantenere l'aliquota
ordinaria nella stessa misura già precedentemente deliberata
(nell'esempio fatto, il 5 per mille), oppure di diminuirla, nel
rispetto, ovviamente, dell'illustrata condizione per cui l'aliquota
per le abitazioni principali dei residenti deve risultare essere
comunque inferiore rispetto a quella ordinaria.
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Nel deliberare la manovra sulle aliquote 1995, nei casi consentiti
ed evidenziati al punto 3), il comune dovrà attenersi alla
condizione per cui la previsione di gettito ICI per il 1995 sia di
entità non inferiore al gettito conseguito per ICI relativa all'anno
1994. Tale condizione, la quale normalmente richiede che alla
riduzione dell'aliquota per le menzionate abitazioni principali si
accompagni un aumento dell'aliquota ordinaria, potrebbe risultare
ugualmente soddisfatta, come nell'esempio fatto al punto 3), con una
modifica in diminuzione di entrambe le aliquote laddove, per effetto,
ad esempio, di nuove costruzioni ultimate nel corso del primo
semestre 1995, sia prevedibile una invarianza di gettito nonostante
le minori aliquote.
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La pubblicazione della presente circolare nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica tiene luogo anche della distribuzione agli organi in
indirizzo e della diffusione ai soggetti interessati.
Il Ministro: FANTOZZI