1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 13-7-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 345 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 novembre 2004
Ordinanza del 6 novembre 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 giugno 2005) emessa dal giudice di pace di Crotone sul ricorso proposto da Bilokon Yuliya Straniero e apolide - Straniero - Convalida del provvedimento del Questore di allontamento dal territorio dello Stato - Competenza attribuita al giudice di pace - Irragionevolezza - Ingiustificato deteriore trattamento dello straniero rispetto al cittadino relativamente alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi. - Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, art. 13, comma 5-bis, come modificato dal decreto legge 14 settembre 2004, n. 241, convertito in legge 12 novembre 2004, n. 271. - Costituzione, art. 3. (005C0756) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 13-7-2005)

IL GIUDICE DI PACE

Questo giudice, in riferimento all'istanza prodotta dalla difesa
della convenuta, e per proprio convincimento, ritiene rilevante e
fondata la questione di costituzionalità in quanto il contenuto
dell'art. 13/5-bis del decreto legislativo n. 286 del 1998
(modificato dalla legge n. 241 del 2004) si pone in conflitto con
l'art. 3 della Corte costituzionale.
Ritiene il giudicante che, in piena aderenza ai principi
fondamentali e di eguaglianza, la disamina della conformità di una
norma al principio di uguaglianza va condotta secondo un modello
dinamico, incentrato sul perchè una determinata disciplina operi
quella specifica distinzione all'interno del tessuto egualitario
dell'ordinamento, secondo una valutazione di ragionevolezza, ossia in
apprezzamento di conformità tra la regola introdotta e la causa
normativa.
Per quanto detto ed in adesione a costante giurisprudenza del
giudice delle leggi, i diritti fondamentali della persona (fra i
quali. in primis, il diritto alla libertà personale) spettano in via
di principio anche agli stranieri (Cass. 376/2000, n. 203/1997,
n. 28/1995).
È anzi lo stesso T.U. sull'immigrazione a prevedere
espressamente, all'art. 2, che allo straniero venga riconosciuta
parità di trattamento con il cittadino, relativamente alla tutela
giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi nei rapporti
con la pubblica amministrazione.
Ne consegue che la disciplina della convalida di cui alla norma
sopracitata appare in contrasto con il principio di uguaglianza, in
quanto postula una disparità di trattamento tra cittadini e
stranieri nel godimento di un fondamentale diritto di libertà,
atteso che per i primi vige la competenza del tribunale, mentre per i
secondi il provvedimento restrittivo viene ad essere adottato dal
giudice di pace, che per definizione non ha competenza in materia di
misure cautelari personali.
È noto, infatti, che la legge attributiva delle funzioni penali
al giudice di pace non prevede l'assegnazione ad esso del potere di
infliggere pene incidenti sulla libertà personale, quale la pena
detentiva (con cui viene sostanzialmente a coincidere il
trattenimento presso il centro di permanenza temporanea ed
assistenza), nè di conoscere dei reati implicanti un maggiore
disvalore giuridico e sociale e puniti con pene più severe.

P. Q. M.
Solleva d'ufficio, ed in accoglimento della eccezione proposta
dalla difesa, stante la rilevanza ai fini del presente procedimento e
la non manifesta infondatezza la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 13/5.-bis legge n. 286/1998, nella parte in
cui prevede che sia il giudice di pace a disporre la convalida del
provvedimento del Questore di allontanamento dal territorio
nazionale, per violazione dell'art. 3 Cost.;
Sospende il giudizio di convalida sino all'esito del giudizio
incidentale di legittimità;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Manda alla cancelleria per la notificazione della presente
ordinanza al Presidente del Consiglio dei ministri ed ai Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Crotone, il 6 novembre 2004.
Il giudice di pace: Marinaro
05C0756