Serie Generale n. 82 del 9-4-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 24 febbraio 2005
Modalita' e procedure da seguire per l'esecuzione in economia di lavori. (GU Serie Generale n.82 del 09-04-2005)

IL DIRETTORE GENERALE
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato

Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante
disposizioni del patrimonio e sulla contabilità generale dello
Stato, e successive modificazioni;
Visto il regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilità generale dello Stato, approvato con regio decreto
23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni;
Visto il regio decreto-legge 8 dicembre 1927, n. 2258, convertito
nella legge 6 dicembre 1928, n. 3474, e successive modificazioni,
istitutivo dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il regio decreto 29 dicembre 1927, n. 2452, concernente la
determinazione delle facoltà dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato e delle attribuzioni del direttore generale
dell'Amministrazione stessa;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
573;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, e successive modificazioni;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94 ed il decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279;
Vista la legge 8 marzo 1999, n. 50;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, e successive modificazioni;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 2003,
n. 385, recante norme per la riorganizzazione dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il decreto legislativo del 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il regolamento di semplificazione dei procedimenti di spese
in economia approvato con decreto del Presidente della Repubblica
20 agosto 2001, n. 384, che ha abrogato, tra l'altro, l'art. 16 del
regio decreto 28 dicembre 1927, n. 2452;
Visto il decreto direttoriale 10 settembre 2002 recante modalità e
procedure da seguire per l'acquisizione in economia di beni e
servizi;
Considerato che, per effetto del combinato disposto dell'art. 1 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 384/2001 e dell'art. 88
del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999, ricorre la
necessità di individuare con provvedimento i lavori, con i relativi
limiti di importo delle singole voci di spesa, da eseguirsi in
economia da parte degli uffici centrali e periferici di questa
Amministrazione;
Decreta:
Art. 1.
Lavori in economia
Sono eseguiti in economia, nel rispetto delle norme contenute nel
presente decreto, i seguenti lavori:
a) lavori di manutenzione, adattamento, riparazione e
realizzazione di opere e/o impianti quando l'esigenza è rapportata
ad eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme
e le procedure previste agli articoli 19 e 20 della legge n.
109/1994, nei limiti d'importo stabiliti dal successivo art. 2;
b) manutenzione di opere e di impianti di importo non superiore a
50.000 euro;
c) interventi non programmabili per la sicurezza, nonchè quelli
destinati a scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o
cose, a danno dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio storico,
artistico e culturale, nei limiti d'importo stabiliti dal successivo
art. 2;
d) lavori per i quali siano stati esperiti infruttuosamente i
pubblici incanti o le licitazioni o le trattative private e non possa
essere differita l'esecuzione, nei limiti di importo stabiliti dal
successivo art. 2;
e) lavori necessari per la compilazione di progetti, nei limiti
d'importo stabiliti dal successivo art. 2;
f) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione
del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è
necessità ed urgenza di completare i lavori, nei limiti di importo
stabiliti dal successivo art. 2.

Art. 2.
Modo di esecuzione dei lavori
I lavori in economia si possono eseguire:
a) in amministrazione diretta, con il limite di importo di 50.000
euro, con esclusione dell'I.V.A.;
b) per cottimo, con il limite di importo di 200.000 euro, con
esclusione dell'I.V.A.;

Art. 3.
Lavori in economia mediante amministrazione diretta
Quando i lavori vengono eseguiti con il sistema
dell'amministrazione diretta, il responsabile del procedimento
organizza ed esegue gli stessi per mezzo di personale dipendente.
Il responsabile del procedimento provvede altresì all'acquisto dei
materiali ed all'eventuale noleggio dei mezzi necessari per la
realizzazione dell'opera.

Art. 4.
Lavori mediante cottimo
L'affidamento di lavori mediante cottimo fiduciario è preceduto da
indagini di mercato fra almeno cinque imprese ai sensi dell'art. 78
del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
per i lavori di importo inferiore a 20.000 euro, si può procedere ad
affidamento diretto senza la previa escussione di cinque ditte.
L'atto di cottimo deve indicare:
a) l'elenco dei lavori e delle somministrazioni;
b) prezzi unitari per i lavori e per le somministrazioni a misura
e l'importo di quelle a corpo;
c) le condizioni e il tempo di esecuzione;
d) le modalità di pagamento;
e) le penalità in caso di ritardo e il diritto della stazione
appaltante di risolvere in danno il contratto, mediante semplice
denuncia, per inadempimento del cottimista ai sensi dell'art. 120 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999;
f) le eventuali garanzie.
Il contratto di cottimo si perfeziona con l'acquisizione agli atti
della lettera d'offerta o preventivo contenente gli elementi
sopraelencati, inviati all'Amministrazione e la stipula di apposito
contratto in forma pubblica amministrativa o mediante scrittura
privata autenticata. Gli affidamenti tramite cottimo sono soggetti
alle forme di pubblicità e comunicazione di cui all'art. 144, comma
4, del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999.

Art. 5.
Perizia suppletiva
Ove, durante l'esecuzione dei lavori in economia, la somma presunta
si rilevi insufficiente, il responsabile del procedimento presenta
una perizia suppletiva, per chiedere l'autorizzazione sull'eccedenza
di spesa.
I nuovi prezzi vengono determinati ragguagliandoli ad altri simili
previsti nella perizia dei lavori oppure ricavandoli da nuove
analisi.
In nessun caso la spesa complessiva può superare quella
debitamente autorizzata nei limiti di 200.000 euro.

Art. 6.
Liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta
La liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta è
effettuata con atto di liquidazione del responsabile del servizio,
sulla base della documentazione prodotta dal direttore dei lavori. In
particolare, la liquidazione delle forniture di materiali, mezzi
d'opera, noli, ecc. avviene sulla base di fatture presentate dai
creditori, unitamente all'ordine di fornitura.

Art. 7.
Liquidazione dei lavori effettuati mediante cottimo
I lavori sono liquidati dal dirigente responsabile del servizio, in
base al conto finale e al certificato di regolare esecuzione redatto
dal direttore dei lavori o dal tecnico incaricato. Per lavori
d'importo superiore a 50.000 euro, è facoltà dell'Amministrazione,
disporre dietro richiesta dell'impresa, pagamenti in corso d'opera a
fronte di stati d'avanzamento realizzati e certificati dal direttore
dei lavori. È vietata la corresponsione di acconti.
Il certificato di regolare esecuzione deve indicare i dati relativi
a:
a) le date di inizio e fine lavori;
b) le eventuali perizie suppletive;
c) le eventuali proroghe autorizzate;
d) le assicurazioni degli operai;
e) gli eventuali infortuni;
f) gli eventuali pagamenti in corso d'opera;
g) lo stato finale ed il credito dell'impresa;
h) l'attestazione di regolare esecuzione.
Il conto finale dei lavori fino a 20.000 euro, I.V.A. esclusa, che
non abbiano richiesto modalità esecutive di particolare complessità
può essere redatto a tergo della fattura dal direttore dei lavori,
con l'attestazione della regolare esecuzione delle prestazioni e
dell'osservanza dei punti di cui alle lettere a), d) e g) del
presente articolo.
La liquidazione degli interventi di manutenzione, di importo fino a
2.500,00 euro, viene effettuata dal dirigente responsabile del
servizio, sulla base della fattura e del foglio di effettuato
intervento debitamente firmato dal responsabile del servizio
manutenzione che ne attesta la regolare esecuzione.

Art. 8.
Collaudo dei lavori
Il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare
esecuzione ai sensi di quanto disposto dall'art. 28, comma 3, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109.

Art. 9.
Lavori d'urgenza
Nei casi in cui l'esecuzione dei lavori in economia è determinata
dalla necessità di provvedere d'urgenza, questa deve risultare da un
verbale in cui sono indicati i motivi dello stato di urgenza, le
cause che lo hanno provocato ed i lavori necessari per rimuoverlo.
Il verbale è compilato dal responsabile del procedimento o da
tecnico all'uopo incaricato. Il verbale è trasmesso con una perizia
estimativa alla stazione appaltante per la copertura della spesa e
l'autorizzazione dei lavori.

Art. 10.
Provvedimenti nei casi di somma urgenza
In circostanze di somma urgenza che non consentono alcun indugio,
colui che si reca prima sul luogo, o il responsabile del procedimento
o il tecnico incaricato, può disporre, contemporaneamente alla
redazione del verbale di cui all'articolo precedente, l'immediata
esecuzione dei lavori entro il limite di 200.000 euro o comunque di
quanto indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio alla
pubblica incolumità.
L'esecuzione dei lavori di somma urgenza può essere affidata in
forma diretta ad una o più imprese individuate dal responsabile del
procedimento o dal tecnico da questi incaricato.
Il prezzo delle prestazioni ordinate è definito consensualmente
con l'affidatario; in difetto di preventivo accordo si procede con il
metodo previsto all'art. 136, comma 5 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 554/1999.
Il responsabile del procedimento od il tecnico incaricato compila,
entro dieci giorni dall'ordine di esecuzione dei lavori, una perizia
giustificativa degli stessi e la trasmette, unitamente al verbale di
somma urgenza, alla stazione appaltante che provvede alla copertura
della spesa e alla approvazione dei lavori.
Qualora un'opera o un lavoro intrapreso per motivi di somma urgenza
non riporti l'approvazione del competente organo della stazione
appaltante, si procede alla liquidazione delle spese relative alla
parte dell'opera o dei lavori realizzati.

Art. 11.
Garanzie
Le imprese affidatarie sono di norma esonerate dalla costituzione
della garanzia fidejussoria a fronte degli obblighi da assumere con
stipula del contratto per gli appalti di importo inferiore a
10.329,14 euro.

Art. 12.
Inadempimenti
Nel caso di inadempienza per fatti imputabili al soggetto o
all'impresa cui è stata affidata l'esecuzione dei lavori, di cui al
presente provvedimento, si applicano le penali stabilite nell'atto o
lettera d'ordinazione. Inoltre l'Amministrazione dopo formale
ingiunzione, a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento,
rimasta senza esito, può disporre l'esecuzione di tutto o parte del
lavoro a spese del soggetto o dell'impresa, salvo l'esercizio, da
parte dell'Amministrazione, dell'azione per il risanamento del danno
derivante dall'inadempienza. Nel caso d'inadempimento grave,
l'Amministrazione può altresì, previa denuncia scritta, procedere
alla risoluzione del contratto, salvo, sempre, il risarcimento dei
danni subiti.
Il presente provvedimento sarà inviato all'Ufficio centrale di
ragioneria e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 24 febbraio 2005
p. Il direttore generale: Alemanno

Registrato alla Corte dei conti il 14 marzo 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari,
registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 230