Serie Generale n. 46 del 25-2-2010
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
DECRETO 17 novembre 2009
Procedure per la definizione dei programmi e per l'assegnazione, la liquidazione e la rendicontazione dei contributi alle organizzazioni nazionali di volontariato di protezione civile e alla Croce rossa italiana. (10A02262) (GU Serie Generale n.46 del 25-02-2010)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed
integrazioni, e, in particolare, gli articoli:
11, comma 1, che, tra le strutture operative del Servizio
nazionale della protezione civile include anche la Croce rossa
italiana e le organizzazioni di volontariato (lettere «g» ed «i»);
18, comma 3, lettera a), che stabilisce che, con apposito
regolamento, vengano stabilite le procedure per la concessione alle
organizzazioni di contributi per il potenziamento delle attrezzature
ed il miglioramento della preparazione tecnica;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 novembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001,
n. 194, recante «Regolamento recante nuova disciplina della
partecipazione delle organizzazioni di volontariato alle attività di
protezione civile», con il quale si è provveduto a dare attuazione
al richiamato art. 18 della legge n. 225/1992, e, in particolare, gli
articoli:
2, che prevede:
al comma 1 che alle organizzazioni di volontariato iscritte
nell'elenco nazionale di cui all'art. 1, comma 3, del medesimo
regolamento possono essere concessi contributi per il potenziamento
delle attrezzature e dei mezzi, per il miglioramento della
preparazione tecnica e per la formazione dei cittadini;
al comma 2 che per potenziamento delle attrezzature e dei mezzi
si intende il raggiungimento di un livello di dotazione di apparati
strumentali più elevato rispetto a quello di cui l'organizzazione
dispone, sia mediante interventi sulle dotazioni già acquisite, sia
mediante acquisizione di nuovi mezzi ed attrezzature;
al comma 7 che i contributi siano erogati, di norma, in misura
non superiore al 75% del fabbisogno documentato, e che tale
percentuale può essere aumentata oltre tale limite in presenza di
determinate condizioni legate all'intensità dei rischi ovvero alla
vigenza della dichiarazione dello stato di emergenza nei territori
sede delle organizzazioni di volontariato interessate;
5, comma 1 che prevede che i criteri generali di ripartizione dei
contributi vengano definiti, coerentemente con i piani di emergenza
previsti dall'art. 107, comma 1, lettera f), n. 2) del decreto
legislativo n. 112/1998, d'intesa con la Conferenza unificata di cui
al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 e che restino in vigore
per un triennio (comma 1);
7, comma 1, che detta disposizioni in materia di accertamenti
volti a verificare l'avvenuto potenziamento delle attrezzature, dei
mezzi e delle strutture in conformità ai progetti finanziati;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 6
aprile 2009, adottato ai sensi dell'art. 3, comma 1, del
decreto-legge 4 novembre 2002, n. 245, convertito, con modificazioni,
dall'art. 1 della legge 27 dicembre 2002, n. 286, recante la
dichiarazione dell'eccezionale rischio di compromissione degli
interessi primari a causa degli eventi sismici che hanno interessato
la provincia dell'Aquila ed altri comuni della regione Abruzzo il
giorno 6 aprile 2009;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 6
aprile 2009 recante la dichiarazione dello stato di emergenza in
ordine agli eventi sismici predetti;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3797
del 30 luglio 2009, recante ulteriori disposizioni urgenti diretti a
fronteggiare gli eventi sismici verificatisi nella regione Abruzzo il
giorno 6 aprile 2009 ed altre disposizioni di protezione civile e, in
particolare, l'art. 21 che stabilisce:
che in deroga a quanto previsto dai richiamati articoli 2, commi
2 e 7, e 5, comma 1, del regolamento approvato con il decreto del
Presidente della Repubblica n. 194/2001, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri
predispone un programma straordinario per la concessione di
contributi ai sensi dell'art. 2 del medesimo regolamento e
finalizzato, in particolare, alla riparazione al ripristino o alla
sostituzione dei mezzi e delle attrezzature impiegate dalle
organizzazioni nazionali di volontariato di protezione civile
iscritte nell'elenco nazionale di cui all'art. 1, comma 3, del citato
regolamento, attivate dal Dipartimento in occasione degli eventi
sismici di cui trattasi, nonchè al mantenimento ed
all'implementazione della capacità operativa in relazione alle
medesime tipologie di mezzi ed attrezzature e che può prevedere
contributi fino al 90% del fabbisogno documentato, entro il limite
complessivo di euro 5 milioni (comma 1);
che su tale programma il Dipartimento acquisisce il parere della
Conferenza unificata e provvede all'esecuzione degli accertamenti
previsti dall'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica n.
194/2001 (comma 2);
che in deroga a quanto previsto dall'art. 5, comma 1, del citato
regolamento il Dipartimento è anche autorizzato a concedere un
contributo straordinario ai sensi dell'art. 2, alla Croce rossa
italiana per la realizzazione di un programma finalizzato alla
riparazione, al ripristino o alla sostituzione dei mezzi e delle
attrezzature impiegate in occasione degli eventi sismici di cui
trattasi, in relazione alle medesime tipologie di mezzi e
attrezzature impiegate dalla propria componente volontaria e che
saranno prioritariamente utilizzate per soddisfare le esigenze
operative dell'Ente nell'ambito delle attività di cui alla legge n.
225/1992, con particolare riferimento agli interventi in occasione
dei grandi eventi e degli eventi calamitosi di cui all'art. 2, comma
1, lettera c), della predetta legge (comma 3);
che per la realizzazione del programma relativo alla Croce rossa
italiana, che può prevedere anche il rimborso parziale di mezzi o
attrezzature danneggiati al punto di non essere convenientemente
ripristinabili, nel rispetto di specifiche procedure, sono stanziati
euro 2 milioni (comma 4);
che a stabilire le procedure per la definizione dei programmi di
cui sopra e per l'assegnazione, la liquidazione e la rendicontazione
dei relativi contributi, oltre che per l'effettuazione di appositi
controlli, anche in corso d'opera, sull'attuazione dei programmi
degli interventi, provvede il capo del Dipartimento della protezione
civile con proprio provvedimento;
Ritenuto di procedere alla definizione delle procedure di cui
sopra, secondo i seguenti criteri generali:
a) finalizzazione del programma previsto dall'art. 21, comma 1,
al consolidamento ed all'implementazione della capacità di risposta
operativa del sistema del volontariato di protezione civile, con
riferimento alle maxi-emergenze nell'ambito degli eventi di rilievo
nazionale;
b) integrazione delle strutture operative e logistiche che
beneficeranno dei contributi di cui al presente provvedimento con
riferimento agli standard di articolazione strutturale e
dimensionamento delle strutture di assistenza alla popolazione in
condizioni di emergenza e contenuti nel documento denominato
«Progetto "Colonna mobile nazionale delle regioni"», approvato dalla
Commissione protezione civile della Conferenza dei Presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e dal
Dipartimento della protezione civile;
c) fissazione di un tetto massimo di importo dei finanziamenti
concedibili, quantificato in euro 500.000,00, pari al 90% del costo
di realizzazione della proposta, prevedendo che, qualora al termine
dell'istruttoria sulle domande pervenute, non risulti utilizzato
l'intero plafond disponibile, si possa procedere ad un innalzamento
di tale tetto massimo fino al doppio, a condizione che l'integrazione
sia connessa a lotti funzionali autonomi integrabili con la proposta
originariamente finanziata; in applicazione di quanto previsto
dall'art. 2, comma 7 del regolamento, la percentuale di
cofinanziamento potrà essere elevata fino al 100% per progetti di
particolare e specifico interesse del Dipartimento della protezione
civile e qualora l'organizzazione proponente attesti l'impossibilità
a far fronte al cofinanziamento del 10% dell'importo;
d) previsione di un'articolazione delle erogazioni finanziarie
che risulti compatibile con le peculiari esigenze delle
organizzazioni di volontariato, garantendo la massima efficacia ed
efficienza nella realizzazione delle proposte finanziate;
e) raggruppamento delle proposte nell'ambito delle seguenti due
macro-aree di attivita':
e.1 progetti finalizzati all'assistenza alla popolazione
mediante la predisposizione e gestione di strutture di soccorso ed
accoglienza dotate dei necessari servizi di logistica generale;
e.2 progetti finalizzati all'organizzazione di specifiche
funzioni nonchè alla gestione di specifici servizi di rilevanza
strategica nell'ambito di un evento di emergenza di rilievo
nazionale;
f) definizione di una apposita modulistica per la presentazione
delle proposte e di una procedura istruttoria che valorizzi il
confronto dialettico tra il Dipartimento ed i soggetti proponenti,
nell'ottica di perseguire la massima utilità operativa mediante
l'evoluzione condivisa delle proposte originarie, in un'ottica di
ottimizzazione delle risorse, di economicità gestionale e di
valorizzazione delle sinergie tra le diverse componenti del sistema
nazionale di protezione civile;
g) valutazione delle proposte sulla base di criteri che
valorizzino adeguatamente gli aspetti operativi e di rapida
realizzabilità;
h) fissazione di un termine per la presentazione delle proposte e
per la definizione del programma degli interventi;
i) attivazione delle procedure di verifica e controllo in corso
d'opera per la realizzazione delle proposte finanziate;
j) individuazione di idonee modalità di svolgimento dei
necessari controlli in materia amministrativo-contabile che
prevedano, tra l'altro, in presenza di adeguate motivazioni, la
possibilità di riconoscere la parziale realizzazione delle proposte
approvate e di procedere, conseguentemente, alla liquidazione
parziale del contributo originariamente concesso;
Ravvisata l'opportunità di procedere alla definizione del
programma di cui al comma 3 e relativo alla Croce rossa italiana nel
rispetto dei criteri individuati alle lettere e), g), h), i) e j) del
precedente paragrafo;
Ritenuto di precisare che in accordo con quanto previsto dall'art.
21, comma 1 potranno essere ammessi a contributo esclusivamente i
progetti presentati da organizzazioni nazionali iscritte nell'elenco
nazionale e che, pertanto, relativamente alle organizzazioni
articolate localmente sul territorio potranno presentare domanda
esclusivamente le strutture nazionali centrali delle organizzazioni
medesime;
Considerati gli esiti delle riunioni tecniche in occasione delle
quali le linee generali del presente decreto sono state illustrate,
rispettivamente, alla Consulta delle organizzazioni nazionali di
volontariato, istituita con il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 25 gennaio 2008 ed al Commissario della Croce rossa
italiana;
Dato atto che il programma straordinario degli interventi
finanziati in attuazione dell'art. 21 dell'O.P.C.M. n. 3797/2009
verrà sottoposto alla Conferenza unificata per l'acquisizione del
prescritto parere;

Decreta:

Art. 1


Oggetto e finalità

1. In attuazione dell'art. 21, comma 1, dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3797 del 30 luglio 2009, al
fine di ricostituire tempestivamente ed implementare la capacità di
risposta del sistema nazionale della protezione civile, in
considerazione dell'intensivo impiego di attrezzature e materiali
derivante dall'eccezionale sforzo compiuto per fronteggiare
l'emergenza sismica in Abruzzo, il Dipartimento elabora, anche per
stralci successivi, un programma per la concessione di contributi
straordinari alle organizzazioni nazionali del volontariato di
protezione civile, iscritte nell'elenco nazionale di cui all'art. 1
del Regolamento approvato con il decreto del Presidente della
Repubblica n. 194/2001 (di seguito «Regolamento»).
2. I contributi saranno destinati alla riparazione o al ripristino
della piena funzionalità, anche di carattere migliorativo, delle
attrezzature e dei mezzi impiegati dalle organizzazioni nazionali del
volontariato di protezione civile, individuate ai sensi di quanto
previsto all'art. 2, ovvero all'implementazione delle rispettive
dotazioni mediante l'acquisizione di attrezzature o mezzi nuovi.

Art. 2


Soggetti beneficiari - Requisiti e valutazione

1. Possono presentare domanda per la concessione dei contributi di
cui al presente decreto le organizzazioni nazionali di volontariato
di protezione civile iscritte nell'elenco nazionale previsto
dall'art. 1 del Regolamento.
2. Relativamente alle organizzazioni di cui al comma 1 articolate
localmente sul territorio potranno presentare domanda esclusivamente
le strutture nazionali centrali delle organizzazioni medesime.
3. Le domande andranno presentate utilizzando il modulo in allegato
1 al presente decreto.

Art. 3


Contenuti delle domande
Modalità per la presentazione dei progetti

1. I contributi saranno concessi unicamente alle domande relative a
progetti organici articolati come specificato al comma 2, presentati
dalle organizzazioni richiedenti entro il termine precisato al
successivo art. 5. Non saranno ammissibili domande relative ad
interventi isolati o puntuali, non inquadrati in una prospettiva
progettuale organica.
2. Il progetto dovrà essere articolato nelle seguenti sezioni:
presentazione dell'organizzazione e qualificazione nazionale
argomentata con riferimento ai seguenti parametri:
dimensioni e diffusione nazionale;
capacità tecnico-operativa, anche con riferimento alla
partecipazione agli interventi di superamento dell'emergenza
effettuati in occasione di eventi per i quali sia intervenuta la
prevista dichiarazione da parte del Consiglio dei Ministri;
strutturazione organizzativa;
capacità specifica in particolari settori di rilevante
interesse strategico del Dipartimento della protezione civile;
inquadramento e finalizzazione all'emergenza nazionale;
tipologia e quantità dei mezzi e delle attrezzature da
ripristinare;
tipologia e quantità dei mezzi e delle attrezzature da
acquistare ex novo;
quadro economico;
modalità di copertura del co-finanziamento;
tempistica di attuazione.
3. Potranno essere presentati progetti nell'ambito delle seguenti
due aree macro-attivita':
3.1 progetti finalizzati all'assistenza alla popolazione mediante
la predisposizione e gestione di strutture di soccorso ed accoglienza
dotate dei necessari servizi di logistica generale;
3.2 progetti finalizzati all'organizzazione di specifiche
funzioni nonchè alla gestione di specifici servizi di rilevanza
strategica nell'ambito di un evento di emergenza di rilievo
nazionale, con particolare riferimento all'autosufficienza logistica
degli operatori di protezione civile.
4. I progetti di cui al punto 3.1 dovranno essere elaborati avendo
come riferimento tecnico gli standard di articolazione strutturale e
dimensionamento delle strutture di assistenza alla popolazione in
condizioni di emergenza e contenuti nel documento denominato
«Progetto "Colonna mobile nazionale delle regioni"», approvato dalla
Commissione protezione civile della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e dal
Dipartimento della protezione civile e consultabile al seguente
indirizzo:
www.protezionecivile.emilia-romagna.it/progettocolonnamob/scheda2_cmn
_definitivo.pdf.
5. Potranno essere presentati progetti che prevedano un tetto
massimo di importo dei finanziamenti concedibili, quantificato in
euro 500.000,00, pari al 90% del costo di realizzazione della
proposta, prevedendo che, qualora al termine dell'istruttoria sulle
domande pervenute, non risulti utilizzato l'intero plafond
disponibile, si possa procedere ad un innalzamento di tale tetto
massimo fino al doppio, a condizione che l'integrazione sia connessa
a lotti funzionali autonomi integrabili con la proposta
originariamente finanziata. In applicazione di quanto previsto
dall'art. 2, comma 7 del Regolamento, la percentuale di
cofinanziamento potrà essere elevata fino al 100% per progetti di
particolare e specifico interesse del Dipartimento della protezione
civile e qualora l'organizzazione proponente dichiari la propria
impossibilità a far fronte al cofinanziamento del 10% dell'importo.

Art. 4


Criteri di valutazione dei progetti

1. Alla valutazione dei progetti provvederà un Comitato tecnico,
così composto:
il direttore dell'Ufficio volontariato, relazioni istituzionali
ed internazionali, con funzioni di presidente;
il coordinatore del Servizio volontariato, con funzioni di
segretario;
due funzionari del Servizio volontariato;
un rappresentante del Servizio logistico e gestione dei materiali
e mezzi;
un rappresentante dell'Ufficio emergenze.
2. Il Comitato tecnico, per la cui attività non è previsto alcun
compenso, viene costituito con decreto del capo del Dipartimento
della protezione civile entro sette giorni dalla data del presente
provvedimento.
3. Il Comitato procede alla valutazione dei progetti sulla base di
una istruttoria tecnica svolta dal Servizio protezione civile e sulla
base dei seguenti criteri:
3.1 dimensionamento, organicità e completezza dell'intervento in
una prospettiva di pronto impiego di rilevanza nazionale;
3.2 tempistica di realizzazione della proposta, con la fissazione
di un termine massimo di mesi 6, rinnovabile, su richiesta
adeguatamente motivata, per una sola volta;
3.3 rapporto tra l'acquisizione di mezzi e attrezzature nuovi e
il ripristino e la riparazione di mezzi ed attrezzature impiegati
nell'emergenza in Abruzzo;
3.4 convenienza tecnico-economica delle attività proposte sulla
base di una valutazione comparata dei relativi costi e dei benefici
attesi in termini operativi per la funzionalità del Sistema
nazionale di protezione civile;
3.5 integrazione con le altre realtà e strutture del Sistema
nazionale di protezione civile e, in particolare, con gli standard
eventualmente già consolidati in materia, con particolare
riferimento all'utilizzabilità dei mezzi e delle attrezzature anche
in occasione di interventi al di fuori del territorio nazionale;
3.6 fornitura di idonee garanzie in ordine alla sostenibilità
del progetto in una prospettiva di medio-lungo termine da parte
dell'organizzazione proponente;
3.7 prospettive di sviluppo ed implementazione della proposta, in
una logica di maggiore integrazione con il sistema nazionale di
intervento;
3.8 diffusione e localizzazione territoriale dei mezzi e delle
attrezzature componenti la proposta e relativa valutazione in ordine
alla effettiva capacità di mobilitazione pronto impiego dei
medesimi;
3.9 assicurazioni in ordine alla concreta disponibilità della
quota di co-finanziamento pari al 10% del progetto;
3.10 integrazione del progetto con attrezzature e mezzi di
proprietà pubblica già disponibili: in particolare capacità di
assorbimento di congrui quantitativi di specifiche attrezzature di
protezione civile, anche eventualmente già impiegati sul territorio
abruzzese;
3.11 finalizzazione del progetto al supporto logistico-operativo
dell'organizzazione in caso di emergenze di rilievo nazionale;
3.12 presentazione della proposta da parte di organizzazioni
nazionali iscritte al registro nazionale, come previsto dall'art. 21,
comma 1, e così caratterizzate:
3.12.1 dimensioni e diffusione nazionale;
3.12.2 capacità tecnico-operativa, anche con riferimento alla
partecipazione agli interventi di superamento dell'emergenza
effettuati in occasione di eventi per i quali sia intervenuta la
prevista dichiarazione da parte del Consiglio dei Ministri;
3.12.3 strutturazione organizzativa;
3.12.4 capacità specifica in particolari settori di rilevante
interesse strategico del Dipartimento della protezione civile.

Art. 5


Termini per la presentazione dei progetti

1. Le organizzazioni proponenti possono presentare le domande di
finanziamento dei propri progetti entro il termine tassativo di
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto.

Art. 6


Termini e modalità per l'istruttoria tecnica
delle domande

1. Il Servizio protezione civile provvede, entro il termine di
sessanta giorni dalla scadenza del termine di cui al precedente art.
5 all'istruttoria tecnica e sottopone al Comitato tecnico costituito
ai sensi dell'art. 4 i progetti presentati. Il Comitato tecnico,
entro l'ulteriore termine di trenta giorni, esamina i progetti e
predispone una proposta di programma degli interventi da ammettere a
contributo da sottoporre al capo del Dipartimento della protezione
civile per l'approvazione.
2. Ai soggetti presentatori dei progetti esclusi dai contributi di
cui al presente decreto viene data comunicazione scritta
dell'esclusione, unitamente ad una sintesi delle relative
motivazioni.

Art. 7

Approvazione del programma degli interventi, articolazione
finanziaria dell'erogazione dei contributi e disposizioni per il
monitoraggio dello stato di attuazione e per il controllo
amministrativo-contabile.
1. Il capo del Dipartimento provvede, con propri decreti,
all'approvazione del programma degli interventi, anche per stralci
successivi, previa acquisizione del previsto parere da parte della
Conferenza unificata.
2. Ai soggetti proponenti dei progetti approvati le risorse
finanziarie relative vengono erogate come segue:
a) un primo acconto pari al 50% dell'importo del contributo,
contestualmente all'approvazione del programma dei contributi;
b) un secondo acconto, pari ad un ulteriore 40% del contributo
previa dichiarazione, sotto la responsabilità del legale
rappresentante dell'organizzazione, che attesti la realizzazione di
almeno il 40% del progetto;
c) un saldo finale non inferiore al 10% del progetto, dietro
presentazione della rendicontazione finale delle attività
comprensiva della documentazione attestante la spesa da presentarsi
in originale.
2. Il Servizio volontariato del Dipartimento della protezione
civile provvede all'esecuzione dei controlli in corso d'opera per la
realizzazione delle proposte finanziate mediante il coinvolgimento
anche delle strutture tecniche del Dipartimento competenti in materia
di mezzi e materiali, ovvero delle strutture di protezione civile
delle regioni e province autonome di Trento e di Bolzano.
3. Il Dipartimento provvede, nella misura di almeno il 30% dei
progetti finanziati, all'esecuzione di controlli
amministrativo-contabili che prevedano, tra l'altro, in presenza di
adeguate motivazioni, la possibilità di riconoscere la parziale
realizzazione delle proposte approvate e di procedere,
conseguentemente, alla liquidazione parziale del contributo
originariamente concesso.

Art. 8


Disposizioni relative al programma presentato dalla Croce rossa
italiana

1. Il Comitato tecnico di cui all'art. 4 provvede, altresì, alla
valutazione del programma previsto dall'art. 21, comma 3, e relativo
alla Croce rossa italiana nel rispetto dei criteri individuati
all'art. 4, comma 3, eccettuati i punti 3.9 e 3.12 e lo sottopone,
con le eventuali integrazioni, al capo del Dipartimento per
l'approvazione.
2. La presentazione del programma deve avvenire entro il termine di
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione del presente
provvedimento.
3. I termini dell'istruttoria sono i medesimi previsti dall'art. 6.
4. Il capo del Dipartimento provvede, conseguentemente,
all'approvazione del programma con proprio decreto. Le risorse
finanziarie relative vengono erogate come segue:
a) un primo acconto pari al 50% dell'importo del contributo,
contestualmente all'approvazione del programma;
b) un saldo finale per l'ulteriore 50% del programma, dietro
presentazione della rendicontazione finale delle attività
comprensiva della documentazione attestante la spesa da presentarsi
in copia conforme all'originale.
5. Il Servizio volontariato del Dipartimento della protezione
civile provvede all'esecuzione dei controlli in corso d'opera per la
realizzazione delle proposte finanziate mediante il coinvolgimento
anche delle strutture tecniche del Dipartimento competenti in materia
di mezzi e materiali.

Roma, 17 novembre 2009

Il capo del Dipartimento: Bertolaso

Registrato alla Corte dei conti il 31 dicembre 2009
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 11, foglio n. 196

Allegato 1


Parte di provvedimento in formato grafico