1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 3-8-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 251 ORDINANZA 20 - 27 luglio 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Norme della Regione Siciliana - Proroga delle concessioni-contratto per gli operatori economici danneggiati dai fenomeni vulcanici del monte Etna - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione di tutte le disposizioni impugnate - Questione divenuta priva di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 1° marzo 2011, n. 246, art. 2. - Costituzione, artt. 11, 97 e 117, commi primo e secondo, lett. l); Statuto della Regione Siciliana, artt. 14 e 17; Trattato CE, artt. 49 e ss.; Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, art. 81. (011C0521) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 3-8-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA.
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Franco GALLO, Luigi
MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO,
Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI.
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 2 della
delibera legislativa della Regione Siciliana 1° marzo 2011, n. 246
(Modifica all'articolo 10 della legge regionale 6 maggio 1981, n. 98
e successive modifiche ed integrazioni, in materia di attività
all'interno dei parchi naturali di rilevanza regionale. Proroga delle
concessioni-contratto per gli operatori economici danneggiati dai
fenomeni vulcanici del monte Etna), promosso dal Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana con ricorso notificato il 9 marzo
2011, depositato in cancelleria il 15 marzo 2011 ed iscritto al n. 24
del registro ricorsi 2011.
Udito nella camera di consiglio del 22 giugno 2011 il Giudice
relatore Luigi Mazzella.
Ritenuto che con ricorso notificato il 9 marzo 2011, il
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana ha impugnato, con
riferimento agli artt. 11, 97, 117, secondo comma, lettera l), Cost.,
l'articolo 2 della delibera legislativa della Regione Siciliana 1°
marzo 2011, n. 246 (Modifica all'articolo 10 della legge regionale 6
maggio 1981, n. 98 e successive modifiche ed integrazioni, in materia
di attività all'interno dei parchi naturali di rilevanza regionale.
Proroga delle concessioni-contratto per gli operatori economici
danneggiati dai fenomeni vulcanici del monte Etna);
che, riferisce il Commissario, la norma impugnata prevede che
le concessioni-contratto già rilasciate da enti pubblici,
nell'interesse di operatori economici le cui strutture abbiano subito
danni a causa delle eruzioni dell'Etna verificatesi nell'ottobre
2002, nonchè quelle rilasciate nel periodo emergenziale, siano tutte
indistintamente prorogate senza alcuna condizione, con termini di
durata variabile, attualmente non determinabili, atteso che lo stato
di emergenza dichiarato nel 2002 non è ancora cessato;
che, con l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
ministri n. 3916 del 30 dicembre 2010, detto stato di emergenza è
stato prorogato sino al 31 dicembre 2011;
che, secondo il ricorrente, la durata di ogni singola
concessione è elemento fondamentale del provvedimento concessorio,
alla scadenza del quale è diritto-dovere dell'amministrazione
competente verificare l'eventuale mutamento delle condizioni
territoriali ed ambientali, nonchè gli aggiornamenti intervenuti sul
quadro normativo di riferimento, prima di potere assumere una
qualsiasi decisione;
che, le concessioni, una volta venute a scadenza,
richiederebbero il rinnovo di un procedimento del tutto autonomo
secondo procedure concorsuali che non possono essere derogate a
favore del precedente destinatario del provvedimento, non
sussistendo, per l'amministrazione, alcun obbligo di accedere alle
richieste di quest'ultimo;
che la disposizione testè approvata, secondo il ricorrente,
è in palese conflitto con il principio di imparzialità e buon
andamento dell'amministrazione, di cui all'art. 97 Cost. giacchè
impedisce agli organi amministrativi competenti di svolgere una
adeguata istruttoria e di procedere alla ponderazione dei diversi
interessi coesistenti, privilegiando invece quelli economici del
privato imprenditore;
che, pertanto, tale disposizione appare censurabile in base
alla considerazione, svolta dalla Corte costituzionale nella recente
sentenza n. 302 del 2010, secondo cui «alla vecchia concezione
statica e legata ad una valutazione tabellare ed astratta del valore
dei beni di proprietà pubblica, si è progressivamente sostituita
un'altra tendente ad assicurare i valori di tali beni a quelli di
mercato, sulla base cioè delle potenzialità degli stessi di
produrre reddito in un contesto specifico»;
che la disposizione censurata inoltre, genererebbe una
disparità di trattamento tra gli operatori economici in violazione
dei principi di concorrenza e di libertà di stabilimento, dal
momento che non sono previste procedure di gara al fine di tutelare
le esigenze concorrenziali delle imprese che non siano titolari di
una concessione scaduta o in scadenza;
che, infine, leggi regionali che prevedono un diritto di
proroga in favore di soggetti già possessori di concessioni,
consentendo il rinnovo automatico delle medesime, violano l'art. 117,
primo comma, Cost., per contrasto con i vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario in tema di diritto di stabilimento e di
tutela della concorrenza, dato che l'automatico rinnovo
determinerebbe una disparità di trattamento tra operatori economici,
in violazione del principio di concorrenza, ponendo barriere
all'ingresso di altri potenziali operatori al mercato, come statuito
dalla Commissione europea nel corso della procedura d'infrazione n.
4908 del 2008;
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto, con riferimento agli artt. 11, 97, 117,
secondo comma, lettera l), Cost., questione di legittimità
costituzionale dell'articolo 2 della delibera legislativa della
Regione Siciliana 1° marzo 2011, n. 246 (Modifica all'articolo 10
della legge regionale 6 maggio 1981, n. 98 e successive modifiche ed
integrazioni, in materia di attività all'interno dei parchi naturali
di rilevanza regionale. Proroga delle concessioni-contratto per gli
operatori economici danneggiati dai fenomeni vulcanici del monte
Etna);
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
Siciliana 24 marzo 2001, n. 4 (Modifica all'articolo 10 della legge
regionale 6 maggio 1981, n. 98 e successive modifiche ed
integrazioni, in materia di attività all'interno dei parchi naturali
di rilevanza regionale. Proroga delle concessioni-contratto per gli
operatori economici danneggiati dai fenomeni vulcanici del monte
Etna), con omissione di tutte le disposizioni impugnate;
che questa Corte, pur avendo chiarito che, attraverso
l'istituto della promulgazione parziale, il Presidente della Regione
Siciliana «non viene investito di un arbitrario potere di determinare
autonomamente la definitiva non operatività di singole parti del
testo approvato dall'Assemblea regionale, in contrasto con la
ripartizione delle funzioni tra gli organi direttivi della Regione
stabilita da norme di rango costituzionale» (sentenza n. 205 del
1996), ha tuttavia costantemente affermato che, sul piano
processuale, «l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che
si esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto
al testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale» (ordinanze n. 166, n. 76, n. 57 e n. 2 del 2011;
nello stesso senso, ex plurimis, ordinanze n. 212, n. 183 e n. 175
del 2010,);
che deve essere pertanto dichiarata la cessazione della
materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 luglio 2011.

Il Presidente: Quaranta


Il redattore: Mazzella


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 27 luglio 2011

Il Direttore della Cancelleria: Melatti