Serie Generale n. 251 del 26-10-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 22 luglio 2016
Modelli e linee guida relativi alla procedura per la presentazione della domanda di concessione per l'accesso ai finanziamenti per gli interventi di rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili realizzati in aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero dei quali viene comprovata l'esposizione a rischio idrogeologico in assenza o in totale difformita' dal permesso di costruire. (16A07660) (GU Serie Generale n.251 del 26-10-2016)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA
TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, e ss.mm.ii., concernente
l'istituzione del Ministero dell'ambiente;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e ss.mm.ii.,
recante norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
luglio 2014, n. 142, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
dell'Organismo indipendente di valutazione della performance e degli
Uffici di diretta collaborazione»;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare n. 38 del 22 febbraio 2016, registrato alla
Corte dei conti registro n. 1, foglio n. 653, in data 21 marzo 2016,
con il quale è stata emanata la direttiva generale per l'azione
amministrativa per l'anno 2016, con cui sono state individuate le
priorità politiche cui collegare l'impostazione del bilancio di
previsione per l'anno 2016, nonchè per il bilancio pluriennale per
il triennio 2016-2018;
Visto il decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e s.m.i.,
recante «Norme in materia ambientale»;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 221, recante «Disposizioni in
materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il
contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali»;
Visto l'art. 52 della suddetta legge 28 dicembre 2015, n. 221,
recante «Disposizioni in materia di immobili abusivi realizzati in
aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero
esposti a rischio idrogeologico» che al comma 1 ha previsto di
aggiungere dopo l'art. 72 del decreto legislativo n. 152/2006 e
s.m.i. l'art. 72-bis, recante «Disposizioni per il finanziamento
degli interventi di rimozione o di demolizione di immobili abusivi
realizzati in aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto
elevato ovvero esposti a rischio idrogeologico»;
Visto il comma 1 del citato art. 72-bis che prevede che nello stato
di previsione della spesa del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare è istituito un capitolo per il
finanziamento di interventi di rimozione o di demolizione, da parte
dei comuni, di opere e immobili realizzati, in aree soggette a
rischio idrogeologico elevato o molto elevato, ovvero di opere e
immobili dei quali viene comprovata l'esposizione a rischio
idrogeologico, in assenza o in totale difformità del permesso di
costruire;
Visto il comma 5 del medesimo art. 72-bis che prevede che con
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
stessa disposizione, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, sono adottati i modelli e le linee guida relativi alla
procedura per la presentazione della domanda di concessione;
Visto il comma 4 dell'art. 72-bis che, tra l'altro, prevede che
sono ammessi a finanziamento gli interventi su opere e immobili per i
quali sono stati adottati provvedimenti definitivi di rimozione o di
demolizione non eseguiti nei termini stabiliti, con priorità per gli
interventi in aree classificate a rischio molto elevato, sulla base
di apposito elenco elaborato su base trimestrale dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e adottato
ogni dodici mesi dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali;
Considerata pertanto la necessità di rendere trasparente l'azione
dell'amministrazione relativa all'elaborazione dell'elenco per la
successiva adozione da parte delle Conferenza predetta;
Considerata altresì l'esigenza di disporre di idonei elementi
conoscitivi per l'individuazione delle priorità di intervento, anche
al fine di garantire l'efficacia dei finanziamenti rispetto alle
risorse disponibili;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali che si è
espressa nella seduta del 22 giugno 2016;

Decreta:

Art. 1

1. Ai sensi dell'art. 72-bis, comma 5, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 è approvato il documento allegato, che
costituisce parte integrante del presente decreto, recante «Modelli e
linee guida relativi alla procedura per la presentazione della
domanda di concessione per l'accesso ai finanziamenti per gli
interventi di rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili
realizzati in aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto
elevato ovvero dei quali viene comprovata l'esposizione a rischio
idrogeologico, in assenza o in totale difformità dal permesso di
costruire».

Art. 2

1. Per quanto non espressamente previsto dall'allegato al presente
decreto si applicano le disposizioni dell'art. 72-bis del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo.
Roma, 22 luglio 2016

Il Ministro: Galletti

Registrato alla Corte dei conti il 26 agosto 2016
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, registro n. 1, foglio n. 2832

Allegato

«Modelli e linee guida relativi alla procedura per la presentazione
della domanda di concessione per l'accesso ai finanziamenti per gli
interventi di rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili
realizzati in aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto
elevato ovvero dei quali viene comprovata l'esposizione a rischio
idrogeologico, in assenza o in totale difformità dal permesso di
costruire» (art. 72-bis del decreto legislativo n. 152/2006)

1. Premesse e finalità.
Il presente documento definisce, ai sensi dell'art. 72-bis del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 «Modelli e linee guida
relativi alla procedura per la presentazione della domanda di
concessione per l'accesso ai finanziamenti per gli interventi di
rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili realizzati in
aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero
dei quali viene comprovata l'esposizione a rischio idrogeologico, in
assenza o in totale difformità dal permesso di costruire».
Il presente documento ha la finalità di rendere trasparente e
chiara l'azione dell'amministrazione relativa all'elaborazione
dell'elenco degli interventi di rimozione o di demolizione ammessi a
finanziamento, per la successiva adozione da parte delle Conferenza
Stato-città ed autonomie locali.
Nel presente documento vengono altresì definiti i criteri per
l'individuazione delle priorità di intervento, anche al fine di
garantire l'efficacia dei finanziamenti concessi rispetto alle
risorse disponibili.
2. Ambito soggettivo.
Ai sensi dell'art. 72-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, possono presentare la domanda di concessione per accedere al
finanziamento previsto al comma 1 del medesimo articolo i Comuni nel
cui territorio ricadono l'opera o l'immobile realizzati in assenza o
in totale difformità dal permesso di costruire, in aree soggette a
rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero dei quali viene
comprovata l'esposizione a rischio idrogeologico.
3. Ambito oggettivo.
Il finanziamento ha ad oggetto i costi degli interventi di
rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili realizzati in
assenza o totale difformità dal permesso di costruire, in aree a
rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero dei quali viene
comprovata l'esposizione a rischio idrogeologico, comprensivi delle
spese tecniche ed amministrative connesse, per i quali sia presente
un provvedimento definitivo di rimozione o di demolizione non
eseguito nei termini stabiliti.
Ciascun intervento inserito nel sistema potrà essere costituito
da più lotti funzionali che fanno capo ad unico CUP.
Nelle spese tecniche connesse agli interventi di cui sopra si
intendono compresi i costi relativi:
al conferimento alle pubbliche discariche del Comune in cui si
eseguono i lavori o nella discarica del comprensorio di cui fa parte
il Comune medesimo o su aree autorizzate al conferimento, dei rifiuti
misti dell'attività di demolizione classificabili non inquinanti,
qualora non sia possibile la messa in riserva e il loro recupero;
alla raccolta e imballo nonchè trasporto e smaltimento in
discarica di rifiuti speciali pericolosi con il rilascio di relativo
certificato di smaltimento;
agli interventi che tendono a favorire la ripresa spontanea di
vegetazione autoctona riproponendo artificialmente cenosi non molto
evolute ma in grado di raggiungere autonomamente sia una complessità
strutturale, tipica delle cenosi naturali, sia una maggiore
diversità biologica, fatte salve le disposizioni in materia previste
dalla legislazione vigente.
4. Modalità di presentazione delle domande di concessione del
finanziamento degli interventi di rimozione o di demolizione.
Le domande di concessione del finanziamento degli interventi come
sopra definiti devono essere caricate in un apposito sistema on line,
predisposto e gestito dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare - Direzione generale per la salvaguardia del
territorio e delle acque, a cura dei comuni. A tal fine i comuni
dovranno richiedere la relativa password di accesso tramite pec
inviata alla medesima Direzione generale per la salvaguardia del
territorio e delle acque, al seguente indirizzo di posta certificata:
DGSTA@pec.minambiente.it.
L'Associazione nazionale comuni italiani - ANCI - potrà
richiedere con le medesime modalità la password per la
visualizzazione delle istanze di finanziamento presentate ed i
relativi elenchi.
Ogni domanda di concessione del finanziamento caricata sul
sistema deve essere corredata da:
a) una relazione contenente:
il progetto delle attività di rimozione o di demolizione;
l'elenco dettagliato dei relativi costi;
l'elenco delle opere e degli immobili ubicati nel proprio
territorio per i quali sono stati adottati provvedimenti definitivi
di rimozione o di demolizione non eseguiti nei termini stabiliti;
b) una dichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante
del Comune, nella quale si attesta:
la natura definitiva del provvedimento di rimozione o di
demolizione;
l'inottemperanza a tale provvedimento da parte dei
destinatari del medesimo;
il rispetto delle vigenti disposizioni in materia di
indebitamento e, per i comuni con popolazione superiore ai 1.000
abitanti, l'avvenuta presentazione della certificazione del rispetto
degli obiettivi del patto di stabilità interno 2015 degli enti
locali secondo le modalità stabilite dal decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 18628 del 4 marzo 2016;
l'eventuale collocazione dell'opera in zona demaniale ovvero
entro le zone di divieto di cui all'art. 96 del regio decreto 15
luglio 1904, n. 523, salvo le deroghe dallo stesso espressamente
previste;
l'eventuale collocazione dell'opera nelle aree a
pericolosità idraulica elevata perimetrate dai Piani di gestione del
rischio di alluvioni di cui alla direttiva 2007/60/CE e/o l'eventuale
collocazione dell'opera nelle aree di pertinenza o di rispetto
fluviale individuate dai Piani di bacino o dalla normativa regionale
di attuazione dei Piani di bacino a livello urbanistico.
Nella domanda di concessione deve essere, altresì, riportato
l'impegno del legale rappresentante del Comune a concludere le
attività entro 120 gg. dalla data di erogazione del finanziamento.
Il sistema non consentirà di proseguire nell'ulteriore attività
di caricamento dei dati e delle informazioni richieste in mancanza
dell'inserimento anche di uno solo degli atti elencati ai punti a) e
b).
Per ogni intervento di cui si chiede il finanziamento andrà,
pertanto, compilato il «Modello scheda proposta di intervento» che si
sostanzia in una attività preistruttoria condotta dallo stesso
Comune richiedente che, al termine dell'inserimento, dovrà
«validare» la scheda medesima certificando, in tal modo, la validità
dei dati inseriti, al fine di consentirne la presa in carico da parte
del sistema.
La mancata compilazione anche di uno solo dei campi riportati
nella scheda non consentirà di effettuare la validazione.
La mancanza del parere positivo dell'Autorità di
distretto/bacino non consentirà di proseguire gli accertamenti
istruttori ed il relativo parere negativo dovrà essere motivato.
5. Criteri di priorità per l'elaborazione degli elenchi delle
istanze prese in carico dal sistema.
Le istanze prese in carico dal sistema verranno riportate in
appositi elenchi, uno per regione, secondo un ordine di priorità
elaborato sulla base dei criteri di cui alla tabella sotto riportata.

Parte di provvedimento in formato grafico

6. Verifiche istruttorie ed erogazione del finanziamento.
Sugli interventi inseriti negli elenchi regionali di cui al
paragrafo 5, elaborati dal sistema sino a concorrenza delle somme
disponibili con riferimento a ciascun territorio regionale, il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
verificherà, sulla base della mosaicatura ISPRA dei Piani di bacino,
stralcio assetto idrogeologico (PAI) e delle mappe del Piano di
gestione del rischio di alluvioni (PGRA) i livelli di criticità
idrogeologica dichiarati e, qualora lo ritenga necessario, potrà
richiedere alle competenti Autorità di distretto/bacino ulteriori
elementi comprovanti l'esposizione a rischio idrogeologico, in
particolare per le opere o immobili non ricadenti in tali aree.
Il Ministero dell'ambiente verificherà inoltre la ricorrenza
delle dichiarazioni richieste nelle attestazioni dei rappresentanti
legali dei comuni di cui al paragrafo 4.
La mancanza delle attestazioni richieste ai sensi del paragrafo
4, l'assenza di criticità idrogeologica o della riduzione delle
persone a rischio nell'area interessata, così come la presenza del
parere negativo dell'Autorità di distretto/bacino, comporta
l'esclusione dell'istanza esaminata dall'elenco elaborato sino a
concorrenza delle somme disponibili con riferimento a ciascun
territorio regionale e l'inserimento nell'elenco dell'istanza
immediatamente successiva che presenti gli elementi richiesti.
Al termine delle verifiche istruttorie di cui al presente
paragrafo, gli elenchi definitivi contenenti i soli interventi da
finanziare verranno sottoposti alla Conferenza Stato-città ed
autonomie locali affinchè vengano da questa adottati.
Il riparto delle somme disponibili su base regionale viene
effettuato in base ai seguenti criteri di riparto che verranno
adottati in sede di Conferenza Stato-citta': popolazione residente,
superficie, indicatori di rischio idrogeologico. Le somme relative ai
territori regionali non interessati da richieste di concessione del
finanziamento, verranno ripartite con i medesimi coefficienti fra gli
altri territori regionali.
I finanziamenti verranno concessi con successivo decreto del
direttore generale della Direzione per la salvaguardia del territorio
e delle acque del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare a favore dei comuni i cui interventi risultano
inseriti nella graduatoria adottata.
7. Restituzioni.
Ai sensi del comma 3 dell'art. 72-bis del decreto legislativo n.
152/2006, ferme restando le disposizioni in materia di acquisizione
dell'area di sedime ai sensi dell'art. 31, comma 3 del testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia,
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, i comuni beneficiari dei finanziamenti entro 30 giorni dalla
riscossione delle spese, comprensive di interessi e rivalutazioni,
sono tenuti a riversarle nel capitolo 2592, pg. 29 di entrata del
bilancio dello Stato e a caricare la relativa quietanza nel sistema
informativo dedicato.
Con successivo decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, le somme di cui al comma 1 sono integralmente
riassegnate al pertinente capitolo dello Stato di previsione della
spesa del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare.
Ai sensi del comma 7 del medesimo art. 72-bis, nei casi di
mancata realizzazione degli interventi di rimozione o di demolizione
finanziati, le somme assegnate a titolo di finanziamento per gli
stessi devono essere restituite al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare con le modalità di cui al comma 1
entro 120 giorni dall'erogazione dei finanziamenti concessi.

Allegato 1

MODELLO SCHEDA PROPOSTA INTERVENTI
DI DEMOLIZIONE O DI RIMOZIONE

Parte di provvedimento in formato grafico