Serie Generale n. 71 del 25-3-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI, FORESTALI E DEL TURISMO
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI, FORESTALI E DEL TURISMO
DECRETO 22 ottobre 2018
Criteri generali per l'applicazione delle riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto delle regole sugli appalti pubblici in coerenza con le linee guida contenute nell'Allegato della decisione della Commissione C(2013) 9527 del 19 dicembre 2013. (19A01856) (GU Serie Generale n.71 del 25-03-2019)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI, FORESTALI E DEL TURISMO

Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante «Disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca», ed in particolare l'Allegato I
«Quadro Strategico Comune»;
Visto il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), che
abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n.
2799/98, (CE) n. 914/2000, (CE) 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;
Visto il regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante «Norme sui pagamenti diretti
agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla
politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio
(CE) n. 637/2008 e (CE) n. 739/2009»;
Visto il regolamento (UE) n. 1310/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, che stabilisce alcune disposizioni
transitorie sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), che modifica
altresì il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio per quanto concerne le risorse e la loro distribuzione
in relazione all'anno 2014 e modifica il regolamento (CE) n. 73/2009
del Consiglio ed i regolamenti (UE) n. 1307/2013, (UE) n. 1306/2013 e
(UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
concerne la loro applicazione nell'anno 2014;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione,
dell'11 marzo 2014 che integra talune disposizioni del regolamento
(UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
concerne il sistema integrato di gestione e di controllo e le
condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti, nonchè le
sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno
allo sviluppo rurale ed alla condizionalità;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 della
Commissione, del 17 luglio 2014, recante «Modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)»;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della
Commissione, del 17 luglio 2014, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e
controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990 n. 428,
concernente disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (legge
comunitaria per il 1990) così come modificato dall'art. 2, comma 1,
del decreto-legge 24 giugno 2004, n. 157, convertito con
modificazioni nella legge 3 agosto 2004, n. 204, con il quale si
dispone che il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, nell'ambito di sua competenza, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano, provvede con decreto all'applicazione
nel territorio nazionale dei regolamenti emanati dall'Unione europea;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» ed, in particolare, gli articoli 4, 5, 33
e 34;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, relativa al «Coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alla Comunità
europea ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 recante «Norme in materia di
procedimento amministrativo e del diritto di accesso ai documenti
amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 17
luglio 2017, n. 143, recante «Regolamento recante adeguamento
dell'organizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali, a norma dell'art. 11, comma 2, del decreto legislativo
19 agosto 2016, n. 177», che ha integrato e modificato il precedente
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio
2013 n. 105;
Visto il decreto del 7 marzo 2018, n. 2481 recante: «Individuazione
degli uffici dirigenziali non generali del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali ai sensi del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri n. 143/2017»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attività culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonchè in materia di famiglia e disabilita»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali del 18 novembre 2014 n. 6513, recante «Disposizioni
nazionali di applicazione del regolamento (UE) 1307/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio»;
Visto il decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali del 26 febbraio 2015 n. 1420, recante «Disposizioni
modificative ed integrative del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali del 18 novembre 2014 n. 6513, di
applicazione del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 17 dicembre 2013»;
Visto il decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali del 25 gennaio 2017 n. 2490, recante «Disciplina del
regime di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013
e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei
pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale»;
Visto il decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali del 18 gennaio 2018 n. 1867, recante «Disciplina del
regime di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013
e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei
pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale», acquisita
l'intesa nell'ambito della Conferenza permanente per i rapporti fra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 21 dicembre 2017, che abroga e sostituisce il predetto
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
n. 2490 del 25 gennaio 2017;
Visto in particolare quanto disposto dall'art. 21 del predetto
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
n. 1867 del 18 gennaio 2018, ovvero che, in materia di «riduzioni ed
esclusioni per mancato rispetto delle regole sugli appalti pubblici»,
la correzione finanziaria da applicarsi «deve essere determinata
sulla base di un apposito provvedimento del MIPAAF, d'intesa con la
Conferenza Stato-regioni, in coerenza con le linee guida contenute
nell'Allegato alla decisione della Commissione C(2013) n. 9527 del 19
dicembre 2012»;
Visto il decreto dipartimentale DIPEISR n. 12351 del 3 aprile 2018
con il quale è stato istituito il «Tavolo tecnico appalti»
finalizzato, in primo luogo, alla «individuazione di un apposito
provvedimento che costituisca la base per un quadro sanzionatorio
omogeneo e comune da adottare in materia di riduzioni ed esclusioni
per il mancato rispetto delle regole sugli appalti pubblici in ambito
FEASR», composto dai rappresentanti di tutte le Autorità di gestione
dei programmi di sviluppo rurale, nonchè dei relativi Organismi
pagatori;
Tenuto conto che il sopra citato «Tavolo tecnico appalti» ha
prodotto il documento richiesto, consolidato nel corso della riunione
tenutasi al MIPAAF in data 4 giugno 2018;
Vista l'intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
nella seduta del 6 settembre 2018;

Decreta:

Articolo unico
Approvazione dei criteri generali

1. È approvato il documento allegato recante «Criteri generali per
l'applicazione delle riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto
delle regole sugli appalti pubblici in coerenza con le linee guida
contenute nell'Allegato alla decisione della Commissione C(2013) 9527
del 19 dicembre 2013» che costituisce parte integrante del presente
decreto.

Roma, 22 ottobre 2018

Il Ministro: Centinaio

Registrato alla Corte dei conti il 28 febbraio 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, n. 1-153

Allegato

CRITERI GENERALI PER L'APPLICAZIONE DELLE RIDUZIONI ED ESCLUSIONI PER
MANCATO RISPETTO DELLE REGOLE SUGLI APPALTI PUBBLICI IN COERENZA
CON LE LINEE GUIDA CONTENUTE NELL'ALLEGATO ALLA DECISIONE DELLA
COMMISSIONE C(2013) 9527 DEL 19 DICEMBRE 2013 - EX ART. 21, DECRETO
MINISTERIALE N. 1867 DEL 18 GENNAIO 2018.

Nel caso di inadempienze alle regole sugli appalti pubblici, la
riduzione da applicare al beneficiario inadempiente deve essere
determinata in coerenza con le linee guida contenute nella decisione
della Commissione C(2013) 9527 del 19 dicembre 2013. Le regioni e
province autonome o le autorità di gestione applicano i criteri
descritti nel presente allegato alle irregolarità che costituiscono
violazioni delle norme sugli appalti pubblici applicabili nell'ambito
delle misure del regolamento (UE) n. 1305/2013, tramite l'adozione di
propri autonomi provvedimenti.
Le regioni e province autonome o l'autorità di gestione trattano
le altre irregolarità, non esplicitamente indicate, secondo il
principio di proporzionalità e, ove possibile, in analogia alle
tipologie di irregolarità individuate negli orientamenti stessi.
In coerenza con quanto previsto dall'art. 63, par. 1 del
regolamento (UE) n. 1306/2013, così come modificato dal regolamento
(UE) n. 2393/2017, qualora l'inosservanza riguardi norme nazionali o
dell'Unione sugli appalti pubblici, la parte dell'aiuto che non deve
essere pagata o che deve essere revocata è determinata in funzione
della gravità dell'inosservanza e secondo il principio di
proporzionalità. La legalità e la regolarità dell'operazione sono
interessate solo fino al livello della parte dell'aiuto che non deve
essere pagata o che deve essere revocata.
Le percentuali di riduzione si applicano alle spese ammesse per
singolo appalto. Per i tipi di irregolarità previsti le regioni e
province autonome o le autorità di gestione, con propri autonomi
provvedimenti, possono applicare norme più restrittive.
I tassi di riduzione forfettaria sono applicati solo quando non
è possibile quantificare con precisione le implicazioni finanziarie
per l'appalto in questione.
Sì è in presenza di «infrazioni gravi», ovvero che determinano
il mancato rimborso dell'intero ammontare dell'appalto in esame
(100%), qualora:
a) Il mancato rispetto delle norme determini un'alterazione
della concorrenza tale da distogliere la partecipazione alle
procedure di potenziali offerenti;
b) Nel corso delle procedure si introducano elementi distonici
rispetto agli atti di gara che portino ad una aggiudicazione per una
prestazione che non presenta i caratteri di quella bandita
inizialmente;
c) L'irregolarità abbia incontrovertibilmente determinato
l'affidamento ad un operatore diverso da quello che avrebbe dovuto
ottenerlo;
d) Si accerti la non coerenza della procedura adottata con la
normativa in materia di appalti pubblici;
e) Si accerti il frazionamento artificioso dell'appalto al fine
di escluderlo dal campo di applicazione della normativa di
riferimento (ad es. la suddivisione in più procedure di un appalto
che determina l'applicazione di una procedura di affidamento diversa
da quella della procedura aperta in riferimento ad appalti sopra
soglia);
f) Sia accertato un conflitto di interessi da parte di
un'autorità giudiziaria o amministrativa competente;
g) Il mancato rispetto degli obblighi di trasparenza abbia
determinato una distorsione dell'esito della procedura di
affidamento;
h) Si venga a conoscenza di un'irregolarità connessa ad una
frode, accertata da un'autorità giudiziaria o amministrativa.
Se le irregolarità hanno inciso sui livelli di concorrenza,
trasparenza, parità di trattamento ma senza effetti distorsivi
sull'esito della procedura di affidamento si applicano sanzioni di
misura variabile, pari al 25%, 10%, 5%, 4%, 3%, 2%, dell'importo
preso in esame.
In fase di esecuzione del contratto potranno essere previste
rettifiche parziali in relazione ad irregolarità riscontrate.
Le non conformità classificabili come «formali non rilevanti ai
fini della corretta erogazione degli aiuti comunitari» sono quelle
che non comportano alcun impatto finanziario effettivo o potenziale.
In tali casi non si applica alcuna rettifica finanziaria.
Non si applicano riduzioni se, a seguito di richieste di
integrazioni o chiarimenti, la stazione appaltante è in grado di
fornire documentazione o comprova rispetto alle richieste formulate.
Quando una serie di irregolarità viene rilevata nella stessa
procedura d'appalto, tenuto conto che i tassi di correzione non sono
cumulabili, l'irregolarità più grave verrà presa come indicazione
per decidere il tasso di correzione.