1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 8-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 83 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 ottobre 1989
N. 83 Ricorso depositato in cancelleria il 26 ottobre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Toscana - Spesa pubblica - Controllo e contenimento - Assunzioni di personale di ruolo - Omessa previsione della previa attuazione della disciplina della mobilita' - Mancato rispetto dei limiti percentuali imposti con normativa statale - Assunzioni stagionali, temporanee e straordinarie riferite non al limite della spesa media annuale dell'ultimo triennio per lo stesso titolo, ma al limite previsto per l'anno 1988 - Lamentata violazione degli interessi nazionali. (Legge regione Toscana 26 settembre 1989, art. 2). (Cost., artt. 5, 81, 117 e 119 come integrati dalle sentenze nn. 219/1984 e 407/1989; legge 29 dicembre 1988, n. 554, artt. 1, quarto e nono comma, e 5, terzo comma; legge 29 marzo 1983, n. 93, art. 19; d.P.R. 23 agosto 1988, n. 395, art. 12). (089C1089) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 8-11-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
dall'avvocatura generale dello Stato, nei confronti della regione
Toscana, in persona del presidente della giunta regionale, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della delibera
legislativa riapprovata dal consiglio regionale nella seduta del 26
settembre 1989 e recante "disposizioni per il controllo ed il
contenimento della spesa" (atto n. 20/1989), delibera comunicata il
30 settembre 1989 al commissario del Governo nella regione.
Con telegramma 12 maggio 1989 è stato disposto il rinvio ex art.
127, terzo comma, della Costituzione di delibera regionale approvata
dal consiglio regionale nella seduta del 12 aprile 1989, con rilievi
relativi agli artt. 2 e 5 di quel testo. Nella delibera legislativa
riapprovata è stato aggiunto un comma all'art. 2.
Il ricorso è proposto per il seguente motivo: Violazione degli
artt. 5, 81, 117 e 119 della Costituzione, integrati dalle sentenze
n. 219/1984 e n. 407/1989 della Corte costituzionale e dai principi
stabiliti dalla legge statale 29 dicembre 1988, n. 554, e dall'art.
19 della legge statale 29 marzo 1983, n. 93, nonchè degli indirizzi
di cui all'art. 12 del d.P.R. 23 agosto 1988, n. 395.
L'ingente volume del debito pubblico e del conseguente onere per
interessi impone l'adozione di regole rigorose e di generale
applicazione per il contenimento della spesa pubblica. A tal fine,
con la legge n. 554/1988 il Parlamento nazionale ha posto severi
limiti alle "assunzioni di personale". Tra gli altri limiti, quelli
posti nell'art. 1 ai commi 4 e 9 e nell'art. 5, terzo comma, e cioe':
"tutte le predette assunzioni possono effettuarsi a condizione
che sia stata data attuazione alla disciplina della mobilità
prevista dal d.P.C.M. 5 agosto 1988, n. 325...",
"le amministrazioni possono... assumere personale per esigenze
stagionali, temporanee e straordinarie... nei limiti della spesa
media annuale sostenuta nell'ultimo triennio allo stesso titolo",
"le regioni provvedono ad attivare i processi di mobilità tra
il personale delle regioni, degli enti pubblici non economici
dipendenti dalle regioni e delle unità sanitarie locali in ambito
regionale...".
L'art. 2 della delibera legislativa, nel testo approvato il 12
aprile 1989, non considerava affatto la "disciplina della mobilita'".
In seguito al rinvio governativo, all'art. 2 è stato aggiunto in
quinto comma, che però solo parzialmente considera l'anzidetta
"disciplina". In esso infatti si fa riferimento soltanto all'obbligo
(strumentale) di "attivazione" di una mobilità, e non anche alla
"condizione" di "attuazione" della mobilità ("condizione" che opera
alla stregua di un temporaneo blocco delle assunzioni).
Inoltre, i commi 2 e 4 dello stesso art. 2 - rimasti invariati
malgrado il rinvio - pongono limiti (o "tetti") individuati,
rispettivamente, nell'80% delle "assunzioni allo stesso titolo
effettuate nell'anno 1988", ed in misura pari al "limite già
stabilito per l'anno 1988". Laddove il limite della spesa media
nell'ultimo triennio è di tutt'altra conformazione, diluisce le
eventuali peculiari vicende del solo 1988, e di fatto comporta una
riduzione del personale (tenuto conto dell'aumento del costo del
lavoro).
La caducazione del secondo comma dell'art. 2 della delibera ora
impugnata trascina con sè anche quella del primo periodo del terzo
comma di essa; periodo che, del resto, sarebbe esso pure non coerente
con la legge statale n. 544/1988.
Analogo discorso può esser fatto per il primo comma dello stesso
art. 2, per quanto esso è subordinato alla "attuazione" (non solo
"attivazione") della mobilità.
È appena il caso di osservare che l'"interesse nazionale, quale
limite costituzionalmente posto all'autonomia regionale") non
soltanto ha connotato e giustificato la legge n. 554/1988 ma anche -
una volta ravvisato dal Parlamento nazionale - si traduce in un
vincolo costituzionalmente rilevante per il legislatore regionale.

Per quanto precede si chiede che la delibera legislativa
riapprovata il 26 settembre 1989 sia dichiarata - quanto all'art. 2
di essa - costituzionalmente illegittima.
Roma, addì 13 ottobre 1989
Franco FAVARA, avvocato dello Stato

89C1089