3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 9-12-2023
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 19 maggio 2023, n. 23
Disposizioni in materia di personale delle strutture di supporto agli organi politici. Abrogazione della l.r. 2/2023, reviviscenza di talune disposizioni e modifiche alla l.r. 1/2009. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 09-12-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 27 del
19 maggio 2023)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, comma terzo, della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 (Modifiche e
integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi
degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e)
e 17, comma 1, lettere a), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a),
c), e), f), g), h), l), m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7
agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche) e, in particolare, l'art. 23, comma 2;
Visto il decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44 (Disposizioni urgenti
per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
amministrazioni pubbliche) e, in particolare, l'art. 3, comma 1;
Vista la legge regionale 8 gennaio 2009, n. 1 (Testo unico in
materia di organizzazione e ordinamento del personale) e, in
particolare, i capi VI e VII;
Viste le seguenti deliberazioni della Corte dei conti: Corte dei
conti - Sezione regionale di controllo per la Puglia n. 99/2018/PAR,
Corte dei conti - Sezione regionale di controllo per la Lombardia n.
200/2018/PAR e n. 150/2019/PAR, Corte dei conti - Sezione regionale
di controllo per la Liguria n. 27/2019/PAR e Corte dei conti -
Sezione regionale di controllo per l'Emilia-Romagna n. 37/2021/PAR;
Vista la nota della Commissione per le pari opportunità del 3
maggio 2023 con la quale comunica che non ha ritenuto opportuno
formulare il parere obbligatorio;
Considerato quanto segue:
1. Il decreto-legge n. 44/2023, all'art. 3, comma 1, dispone che
le regioni possano applicare, senza aggravio di spesa, l'art. 14 del
decreto legislativo n. 165/2001, in particolare in tema di
trattamento economico accessorio del personale degli uffici di staff
degli organi politici, secondo i principi di cui all'art. 27 del
medesimo decreto legislativo. Tale previsione normativa conferma
l'applicabilità in via analogica del citato art. 14 nel contesto
regionale, di conseguenza legittimando la disciplina contenuta nei
capi VI e VII della legge regionale n. 1/2009, nel testo antecedente
alle abrogazioni e modifiche introdotte dalla legge regionale n.
2/2023, di cui si dispone l'abrogazione;
2. Per quanto previsto dall'art. 3 della legge regionale n.
2/2023, per l'anno 2022 la spesa destinata al trattamento economico
accessorio sostitutivo è da imputarsi al Fondo salario accessorio
del personale del comparto della Regione;
3. L'art. 23, comma 2, del decreto legislativo n. 75/2017 pone un
limite quantitativo all'ammontare complessivo delle risorse destinate
annualmente al trattamento economico accessorio del personale, che
non può superare il corrispondente importo determinato per l'anno
2016, nell'obiettivo, indicato nella medesima disposizione normativa,
di assicurare l'invarianza della relativa spesa. In ossequio dunque
al costante e consolidato orientamento delle diverse Sezioni
regionali di controllo della Corte dei conti, già indicate in
premessa, nonchè della Sezione delle autonomie della Corte dei conti
con la deliberazione n. 26/2014/QMIG, sia pure riferita alla
interpretazione di disposizioni normative previgenti riguardanti
comunque i limiti al trattamento accessorio del personale delle
pubbliche amministrazioni, nel computo del tetto di spesa di cui al
sopracitato art. 23, comma 2, rientrano tutte le risorse utilizzate
dalle amministrazioni pubbliche per il trattamento accessorio del
personale, indipendentemente dall'origine e dall'allocazione
contabile delle risorse a tal fine destinate, ovvero sia le risorse
tratte dai Fondi per la contrattazione integrativa, sia le risorse
poste direttamente a carico del bilancio delle singole
amministrazioni;
4. Poichè antecedentemente alla legge regionale n. 2/2023 le
risorse di cui al punto 2 erano allocate sul bilancio regionale, per
l'anno 2022 si produce l'effetto della corrispondente riduzione delle
relative poste di bilancio. Per l'anno 2022, a seguito
dell'imputazione al Fondo del salario accessorio del personale del
comparto delle predette risorse destinate all'emolumento sostitutivo
del trattamento economico accessorio del personale delle strutture di
supporto precedentemente poste direttamente a carico del bilancio
regionale, si determina che, ad invarianza della consistenza delle
risorse allocate sul medesimo Fondo del salario accessorio del
personale del comparto, le complessive risorse destinate al
trattamento accessorio del personale regionale sono sottoposte a
riduzione;
5. Pertanto, nel rispetto del principio di invarianza della
spesa, si rende necessario, per l'anno 2022, provvedere
all'incremento del Fondo del salario accessorio del personale non
dirigenziale al fine di ricondurre la spesa complessiva destinata al
trattamento accessorio del personale non dirigenziale entro i limiti
definiti dall'art. 23, comma 2, del decreto legislativo n. 75/2017.
L'incremento del Fondo avviene a parità di spesa complessiva
relativa all'anno 2016, concorrendo alla determinazione del limite di
cui all'art. 23, comma 2, del decreto legislativo n. 75/2017, in
coerenza con quanto previsto nelle deliberazioni della Corte dei
conti sopracitate;
6. A decorrere dall'anno 2023 tutti gli emolumenti spettanti al
personale delle strutture di supporto agli organi politici della
Giunta regionale e del Consiglio regionale, ivi compreso il
trattamento omnicomprensivo dei responsabili, sono imputati al
bilancio regionale;
7. Si rende inoltre necessario dettare disposizioni transitorie,
al fine di salvaguardare le posizioni giuridiche soggettive del
personale delle strutture di supporto interessato dalla successione
normativa de qua, salvaguardando gli emolumenti corrisposti nella
vigenza della legge regionale n. 2/2023 e disponendone, a decorrere
dall'anno 2023, l'imputazione a bilancio;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Abrogazione della legge regionale n. 2/2023

1. La legge regionale 7 gennaio 2023, n. 2 (Disposizioni in materia
di personale delle strutture di supporto agli organi di governo ed
organismi politici della Regione. Modifiche alla legge regionale n.
1/2009) è abrogata.

Art. 2

Reviviscenza di disposizioni della legge regionale n. 1/2009 abrogate
dalla legge regionale n. 2/2023

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
vigono nuovamente le seguenti disposizioni della legge regionale 8
gennaio 2009, n. 1 (Testo unico in materia di organizzazione e
ordinamento del personale), abrogate dalla legge regionale n. 2/2023,
nel testo antecedente all'entrata in vigore della stessa legge
regionale n. 2/2023:
a) il secondo periodo del comma 2 e i commi 8, 9 e 10 dell'art.
42;
b) il secondo periodo del comma 4 e il comma 5 dell'art. 43;
c) il secondo periodo del comma 3 e il secondo periodo del comma
6-bis dell'art. 44;
d) l'art. 45;
e) i commi 4 e 4-ter dell'art. 49;
f) il secondo periodo del comma 2 e i commi 5, 6 e 6-bis
dell'art. 51;
g) il secondo periodo del comma 4 e il comma 5 dell'art. 52;
h) il secondo periodo del comma 4 dell'art. 53;
i) il comma 2 dell'art. 58.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
trovano applicazione le deliberazioni già adottate dalla Giunta
regionale e del Consiglio regionale di cui, rispettivamente, all'art.
42, comma 8 e all'art. 49, comma 4, della legge regionale n. 1/2009.

Art. 3

Reviviscenza di disposizioni della legge regionale n. 1/2009
modificate dalla legge regionale n. 2/2023

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
vigono nuovamente le seguenti disposizioni della legge regionale n.
1/2009, modificate dalla legge regionale n. 2/2023, nel testo
antecedente alle modifiche introdotte dalla stessa legge regionale n.
2/2023:
a) il comma 1 dell'art. 55;
b) il comma 7 dell'art. 56;
c) il comma 3 dell'art. 58.

Art. 4

Fondo salario accessorio

1. Per l'anno 2022 il Fondo del salario accessorio del personale
del comparto è incrementato dell'ammontare corrispondente alla spesa
per l'emolumento sostitutivo del trattamento economico accessorio del
personale delle strutture di supporto agli organi di governo della
Regione, agli organismi politici del Consiglio regionale e alle
segreterie dei gruppi consiliari sostenuta per tale finalità
nell'anno 2016, e, in ogni caso, nel limite di cui all'art. 23, comma
2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 (Modifiche e
integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi
degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e)
e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l), m), n), o), q),
r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di
riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche), al fine di
garantire l'invarianza della spesa.

Art. 5

Disposizioni transitorie

1. Nel termine di trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge si provvede all'adeguamento alle disposizioni della
presente legge dei contratti individuali di lavoro del personale a
tempo determinato assegnato alle strutture di supporto agli organi di
governo, agli organismi politici del Consiglio regionale ed alle
segreterie dei gruppi consiliari, sottoscritti successivamente alla
data di entrata in vigore della legge regionale n. 2/2023.
2. Sono fatti salvi gli emolumenti corrisposti al personale
assegnato, alla data di entrata in vigore della legge regionale n.
2/2023, alle strutture di supporto agli organi di governo, agli
organismi politici del Consiglio regionale ed alle segreterie dei
gruppi consiliari, per il periodo di vigenza della medesima legge
regionale n. 2/2023.

Art. 6

Assegnazione temporanea di personale. Modifiche all'art. 29 della
legge regionale n. 1/2009

1. Al comma 9-bis dell'art. 29 della legge regionale n. 1/2009 le
parole: «I relativi oneri finanziari sono a carico dell'ente o
impresa a cui il personale regionale è assegnato.» sono sostituite
dalle seguenti: «I protocolli definiscono altresì le modalità di
ripartizione dei relativi oneri finanziari.».
2. Al comma 9-ter dell'art. 29 della legge regionale n. 1/2009 le
parole: «I relativi oneri finanziari sono a carico del bilancio
regionale.» sono sostituite dalle seguenti: «I protocolli definiscono
altresì le modalità ripartizione dei relativi oneri finanziari».

Art. 7

Norma finanziaria e clausola di neutralità finanziaria

1. A decorrere dall'anno 2023, l'emolumento sostitutivo del
trattamento economico accessorio del personale delle strutture di
supporto agli organi di governo della Regione, agli organismi
politici del Consiglio regionale e alle segreterie dei gruppi
consiliari viene imputato al bilancio regionale.
2. Dall'attuazione di quanto previsto dalla presente legge non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale.

Art. 8

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno della pubblicazione
nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 19 maggio 2023

GIANI

(Omissis).