1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 26-1-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 18 ORDINANZA 12 - 20 gennaio 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Ambiente - Norme della Regione Campania in materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati - Attribuzione alle Province del servizio di gestione integrata dei rifiuti nel rispetto della normativa comunitaria, nazionale e regionale sull'evidenza pubblica, mediante la costituzione di soggetti a totale o prevalente capitale pubblico - Questione di costituzionalita' priva di oggetto, in quanto riferita a disposizione gia' dichiarata costituzionalmente illegittima - Manifesta inammissibilita'. - Legge della Regione Campania 28 marzo 2007, n. 4, art. 20, comma 1, come sostituito dall'art. 1, comma 1, lett. m), della legge della Regione Campania 14 aprile 2008, n. 4. - Costituzione, art. 114, secondo comma. (011C0041) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 26-1-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe
FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 20, comma
1, della legge della Regione Campania 28 marzo 2007, n. 4 (Norme in
materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e
bonifica dei siti inquinati), come sostituito dall'articolo 1, comma
1, lettera m), della legge della Regione Campania 14 aprile 2008, n.
4 (Nuove norme in materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei
rifiuti e bonifica dei siti inquinati), promosso dal Tribunale
amministrativo regionale del Lazio nel procedimento vertente tra la
Provincia di Napoli ed altre e la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Commissario delegato ex O.P.C.M. n. 3653 del 30 gennaio
2008 ed altra, con ordinanza del 18 marzo 2009, iscritta al n. 200
del registro ordinanze 2009 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 33, 1ª serie speciale, dell'anno 2009.
Visto l'atto di costituzione della Regione Campania;
Udito nell'udienza pubblica del 30 novembre 2010 il giudice
relatore Alfio Finocchiaro;
Udito l'avvocato Vincenzo Cocozza per la Regione Campania.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo del Lazio, sezione I,
con ordinanza emessa il 18 marzo 2009, ha sollevato, in riferimento
all'articolo 114, secondo comma, della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 20, comma 1, della legge
della Regione Campania 28 marzo 2007, n. 4 (Norme in materia di
gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti
inquinati), come sostituito dall'articolo 1, comma 1, lettera m),
della legge della Regione Campania 14 aprile 2008, n. 4 (Nuove norme
in materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e
bonifica dei siti inquinati), nella parte in cui impone un
determinato modello gestorio per l'affidamento per il servizio di
gestione integrata dei rifiuti da parte delle Province;
che la norma impugnata prevede che «la Provincia affida il
servizio di gestione integrata dei rifiuti nel rispetto della
normativa comunitaria, nazionale e regionale sull'evidenza pubblica
mediante la costituzione di soggetti a totale o prevalente capitale
pubblico»;
che il giudice rimettente premette che il Presidente del
Consiglio dei ministri ha già promosso ricorso in via principale
(ricorso n. 32 depositato il 1° luglio 2008) per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 1, lettera m),
della legge della Regione Campania n. 4 del 2008, ritenendo che la
norma violi l'articolo 81 del Trattato CE e l'articolo 117, commi
primo e secondo, lettere e) ed s), Cost.;
che lo stesso giudice a quo, con specifico riferimento
all'interesse di cui sono portatrici le Province della Regione
Campania nel giudizio a quo, ritiene che l'illegittimità
costituzionale dell'articolo 1, comma 1, lettera m), della legge
regionale n. 4 del 2008 sia prospettabile anche con riferimento al
parametro costituzionale di cui all'articolo 114, secondo comma,
Cost.;
che la necessità di costituire una società a totale o
prevalente capitale pubblico per l'affidamento in house del servizio
di gestione integrata dei rifiuti configura un unico modello gestorio
al quale l'ente locale, sia pure titolare della relativa funzione
amministrativa, non può derogare, restringendosi in tal modo
l'autonomia finanziaria e contabile delle Province;
che si è costituita in giudizio la Regione Campania, deducendo
l'inammissibilità o comunque l'infondatezza della questione
sollevata;
che secondo la difesa della Regione, l'individuazione del
parametro da parte del giudice a quo non si mostra esatta, e leggendo
la motivazione a sostegno della eccepita illegittimità, vi sarebbe
confusione nell'inquadramento della problematica sottoposta al
giudizio di costituzionalità, in quanto l'articolo 114 Cost. non
reca la disciplina dell'autonomia finanziaria e contabile dell'Ente
locale, ma riguarda la garanzia dell'autonomia istituzionale e
amministrativa;
che a voler correttamente identificare il parametro nell'articolo
119 Cost., la disciplina costituzionale concerne il complessivo
sistema finanziario e tributario degli enti locali, garantito per
l'aspetto delle entrate e delle spese, e non si vede come, nel caso
di specie, la scelta operata dalla Regione comprometta tali aspetti
di autonomia dell'ente;
che, peraltro, la scelta regionale sarebbe stata considerata ed
avallata anche dal legislatore statale che, con il decreto-legge 23
maggio 2008, n. 90 (Misure straordinarie per fronteggiare l'emergenza
nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella Regione Campania e
ulteriori disposizioni di protezione civile), convertito in legge,
con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 14 luglio
2008, n. 123, ha espressamente previsto che «nelle more della
costituzione delle società provinciali di cui all'articolo 20 della
legge della Regione Campania 28 marzo 2007, n. 4, modificato
dall'articolo 1 della legge della Regione Campania 14 aprile 2008, n.
4, i consorzi di bacino delle province di Napoli e Caserta, istituiti
con legge della Regione Campania 10 febbraio 1993, n. 10, sono
sciolti e riuniti in un unico consorzio, la cui gestione è affidata
ad un soggetto da individuare con successivo provvedimento del
Sottosegretario di Stato» (articolo 11, comma 8).
Considerato che, con sentenza n. 314 del 2009, successiva
all'ordinanza di rimessione, questa Corte ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 1, lettera m)
della legge della Regione Campania 14 aprile 2008, n. 4 (Norme in
materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e
bonifica dei siti inquinati), nei sensi di cui in motivazione, con
effetto di ripristino del precedente testo dell'articolo 20, comma 1,
della legge regionale 28 marzo 2007, n. 4 (Norme in materia di
gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti
inquinati), ferma restando, però, la competenza della Provincia
nell'affidamento del servizio, individuata quale «autorità
d'ambito»;
che la questione posta dal Tribunale amministrativo del
Lazio, con riferimento all'articolo 114, secondo comma, Cost., è
divenuta pertanto priva di oggetto (ordinanze n. 65 e 72 del 2009; n.
468 del 2005; n. 19 del 2002).
Visti gli articoli 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara manifestamente inammissibile la questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 20, comma 1, della legge
della Regione Campania 28 marzo 2007, n. 4 (Norme in materia di
gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti
inquinati), come sostituito dall'articolo 1, comma 1, lettera m),
della legge della Regione Campania 14 aprile 2008, n. 4 (Nuove norme
in materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e
bonifica dei siti inquinati), sollevata, in riferimento all'articolo
114, secondo comma, della Costituzione, dal Tribunale amministrativo
del Lazio, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2011.

Il Presidente: De Siervo


Il redattore: Finocchiaro


Il cancelliere: Fruscella

Depositata in cancelleria il 20 gennaio 2011.

Il cancelliere: Fruscella