Serie Generale n. 283 del 5-12-2007
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 23 novembre 2007
Modalita' e criteri per assicurare il servizio di salvaguardia di cui all'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73, convertito con legge 3 agosto 2007, n. 125. (GU Serie Generale n.283 del 05-12-2007)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 giugno 2003 relativa a norme comuni per il mercato
interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 96/92/CE ed
in particolare l'art. 3, comma 5, che prevede che gli Stati membri
adottino «misure adeguate per tutelare i clienti finali ed
assicurino, in particolare ai clienti vulnerabili, un'adeguata
protezione, comprese misure atte a permettere loro di evitare
l'interruzione delle forniture»;
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, recante
attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica;
Visto il decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73, recante misure
urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di
liberalizzazione dei mercati dell'energia, convertito con la legge
3 agosto 2007, n. 125, (di seguito la legge n. 125/2007) ed in
particolare l'art. 1, comma 4, secondo cui il Ministro dello sviluppo
economico, su proposta dell'Autorità per l'energia elettrica e il
gas (di seguito: Autorita), stabilisce un regime di salvaguardia per
i clienti finali che abbiano autocertificato di non rientrare nel
regime di tutela di cui al comma 2 della medesima legge, ossia tra i
clienti domestici e tra le imprese connesse in bassa tensione aventi
meno di cinquanta dipendenti e un fatturato annuo non superiore a 10
milioni di euro e che si trovano senza fornitore o che non abbiano
scelto il proprio fornitore;
Vista la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il
gas 27 giugno 2007, n. 156/2007, recante approvazione del Testo
integrato delle disposizioni dell'Autorità per l'energia elettrica e
il gas per l'erogazione dei servizi di vendita dell'energia elettrica
di maggior tutela e di salvaguardia ai clienti finali ai sensi del
decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73/2007;
Visto il documento di consultazione dell'Autorità per l'energia
elettrica e il gas - atto n. 35/2007, pubblicato il 2 agosto 2007,
recante orientamenti per la regolazione del servizio di
dispacciamento, dei servizi di trasmissione, distribuzione di energia
elettrica e misura e dei servizi di vendita nei casi di criticità di
esecuzione dei contratti di fornitura;
Vista la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il
gas 3 agosto 2007, n. 207/2007, trasmessa con nota del 2 ottobre
2007, prot. AO/M07/4607, recante la proposta in ordine alle procedure
concorsuali per l'aggiudicazione del servizio di salvaguardia per
aree territoriali ai sensi dell'art. 1, comma 4, della citata legge
n. 125/2007;
Considerati gli esiti della consultazione effettuata, in data
18 ottobre 2007, con le associazioni degli operatori di settore e i
soggetti istituzionali interessati;
Considerato che la direttiva 2003/54/CE individua il «fornitore di
ultima istanza» come strumento a disposizione degli Stati membri per
garantire la continuità del servizio a clienti temporaneamente
sprovvisti di un fornitore e che il servizio in parola risulta essere
svolto nella maggior parte degli Stati membri dal distributore
presente nella specifica area territoriale;
Considerato che il ricorso a procedure concorsuali, prescelto dal
legislatore italiano, consente di contemperare le citate esigenze di
tutela dei clienti, sotto il profilo della qualità del servizio e
della garanzia della fornitura, con quelle di tutela della
concorrenza, tenuto conto dell'assetto della distribuzione elettrica
sul territorio nazionale;
Considerato che le procedure concorsuali per la selezione
dell'esercente il servizio di salvaguardia devono essere definite, a
norma dell'art. 1, comma 4, della legge n. 125/2007, per diverse aree
territoriali e a condizioni che incentivino il passaggio dei
consumatori al mercato libero;
Considerato che, alla data di emanazione del presente decreto, non
sono ancora compiutamente definite le modalità per la regolazione
del servizio di dispacciamento, dei servizi di trasmissione,
distribuzione di energia elettrica e misura e dei servizi di vendita
nei casi di criticità di esecuzione dei contratti di fornitura, con
particolare riferimento ai casi di morosità da parte dei clienti
finali, ivi compresi i clienti in salvaguardia;
Ritenuto opportuno individuare, ai fini della tutela della
concorrenza, condizioni e requisiti che favoriscano la più ampia
partecipazione degli operatori alle procedure concorsuali, anche
attraverso criteri che consentano l'individuazione di aree di
ampiezza inferiore a quanto proposto;
Ritenuto che, in relazione alla diversa ampiezza delle aree
territoriale, sia possibile prevedere l'attribuzione del servizio ad
un unico esercente di area, superando così anche le difficoltà
connesse all'assegnazione a ciascun esercente dei punti di prelievo
da servire;
Tenuto conto che l'individuazione delle dimensioni delle aree
territoriali risponde anche all'esigenza di contenimento dei costi
del servizio e che il criterio della omogeneità del numero dei punti
di prelievo di cui alla proposta possa considerare in alternativa
l'omogeneità rispetto ai consumi, in modo da favorire una maggiore
partecipazione alle gare attraverso la riduzione del rischio nella
formulazione dell'offerta;
Ritenuto che nella determinazione del corrispettivo da riconoscere
all'esercente sia preferibile sommare al valore dell'energia i costi
non direttamente funzione di prezzo, in tal modo rendendo anche
indipendente la remunerazione dalla capacità previsionale di
mercato;
Ritenuto necessario, ai fini della tutela del cliente finale, che
l'esercente il servizio di salvaguardia sia selezionato tra soggetti
in possesso di requisiti minimi in termini di competenza e capacità
tecnico-economica di svolgere il servizio stesso;
Ritenuto opportuno che la gestione delle procedure concorsuali sia
affidata ad Acquirente Unico S.p.a. in quanto soggetto indipendente
dai soggetti operanti nelle attività di produzione e vendita di
energia elettrica;
Ritenuto opportuno prevedere un meccanismo di compensazione per gli
esercenti il servizio di salvaguardia, risultanti in esito alle
procedure concorsuali aggiudicatari in un'area territoriale, nel caso
in cui il numero dei punti di prelievo dei clienti riforniti sia
molto piccolo e tale da non garantire la copertura dei costi fissi di
commercializzazione;
Ritenuta la necessità di assicurare la continuità del servizio in
attesa dell'espletamento delle procedure concorsuali e del
trasferimento dei contratti dagli attuali esercenti la salvaguardia
ai nuovi esercenti aggiudicatari in esito alle medesime procedure;
Decreta:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto disciplina, ai sensi dell'art. 1, comma 4,
della legge n. 125/2007 le modalità e i criteri per assicurare il
servizio di salvaguardia ai clienti che abbiano diritto.
2. La durata del periodo di esercizio del servizio di salvaguardia
da parte dei soggetti selezionati in esito alle procedure concorsuali
è stabilita pari a due anni e il servizio di salvaguardia è erogato
a decorrere dal 1° gennaio di ogni periodo, fatto salvo quanto
previsto all'art. 6, comma 4, per il primo periodo di applicazione.

Art. 2.
Criteri per l'avvio del servizio di salvaguardia
1. Le aree territoriali entro cui un esercente effettua il servizio
di salvaguardia sono definite secondo i seguenti criteri, per tener
conto di esigenze tecniche di organizzazione del servizio e di
contenimento dei costi:
a) il numero dei punti di prelievo o i consumi complessivi dei
clienti aventi titolo alla salvaguardia in ciascuna area territoriale
sia sufficientemente omogeneo e comunque tale da garantire la
copertura dei costi fissi del servizio;
b) ciascuna area territoriale comprenda punti di prelievo
appartenenti ad una medesima zona oppure comprenda tutti i punti di
prelievo appartenenti a più zone, come definite dal Testo integrato
della Disciplina del mercato elettrico approvata con decreto del
Ministro delle attività produttive 19 dicembre 2003 come
successivamente modificato e integrato;
c) ciascuna area territoriale comprenda tutti i punti di prelievo
appartenenti ad una o più regioni.
2. Tenuto conto dell'evoluzione del quadro concorrenziale della
vendita al dettaglio di energia elettrica, dell'evoluzione
dell'assetto di mercato e della numerosità dei clienti attesi in
regime di salvaguardia, le aree territoriali individuate ai sensi del
comma 1 possono essere diverse con riferimento a ciascun periodo di
salvaguardia.
3. L'Autorità individua le aree territoriali di cui al comma 1 e
definisce le modalità, i tempi e i criteri per la messa a
disposizione, da parte degli esercenti che forniscono
transitoriamente il servizio di salvaguardia ai soggetti partecipanti
alle procedure concorsuali, dei dati relativi al numero dei punti di
prelievo e all'energia elettrica prelevata nei dodici (12) mesi
precedenti, aggregando i clienti serviti nella salvaguardia e per i
quali non sia stato ancora comunicato il recesso dal servizio di
salvaguardia alla fine del mese precedente all'effettuazione delle
gare, per gruppi di categorie omogenee.

Art. 3.
Criteri per l'organizzazione delle procedure concorsuali
per la selezione dell'esercente il servizio di salvaguardia
1. Acquirente Unico S.p.a. organizza le procedure concorsuali per
la selezione dell'esercente il servizio di salvaguardia, per le aree
territoriali individuate ai sensi dell'art. 2, comma 1, con
riferimento a ciascun periodo di salvaguardia.
2. L'Autorità, entro il 31 dicembre 2007, definisce le modalità
per l'organizzazione delle procedure concorsuali e stabilisce tra
l'altro:
a) il periodo nel quale devono essere avviate e concluse le
procedure concorsuali per la selezione dell'esercente la salvaguardia
con riferimento al periodo di salvaguardia successivo;
b) i requisiti minimi che i partecipanti devono attestare di
possedere per essere ammessi a partecipare alle procedure concorsuali
in termini di competenza e capacità tecnico-economica, connessi e
proporzionati al servizio offerto;
c) le garanzie a copertura di un eventuale mancato assolvimento
del servizio di salvaguardia o svolgimento dello stesso in
difformità dalle disposizioni previste che i partecipanti devono
prestare;
d) le condizioni minime contrattuali per l'erogazione del
servizio.
3. I partecipanti alle procedure concorsuali devono presentare
offerte con riferimento al valore di un parametro economico, da
sommare al valore della media aritmetica mensile dei prezzi di borsa
nelle ore appartenenti a ciascuna fascia oraria nel mese, rispetto al
quale sono disposti a erogare il servizio di salvaguardia nell'area
territoriale indicata.
4. Acquirente Unico, in esito alle procedure concorsuali in
ciascuna area territoriale, determina una graduatoria dei
partecipanti ordinando le offerte secondo valori crescenti del
parametro offerto e individua quale esercente il servizio di
salvaguardia il partecipante che risulti primo nella graduatoria.
5. Nei casi in cui la procedura concorsuale non consenta di
individuare un esercente il servizio di salvaguardia in un'area
territoriale ovvero nei casi di mancato assolvimento del servizio
stesso da parte dei soggetti aggiudicatari, il servizio per i punti
di prelievo dell'area territoriale è svolto transitoriamente,
secondo i criteri stabiliti dall'Autorità, dagli esercenti il
servizio di tutela di cui all'art. 1, comma 2, della legge n.
125/2007, fino a nuovo svolgimento delle procedure.

Art. 4.
Corrispettivi applicati all'energia elettrica
prelevata dal cliente in salvaguardia
1. All'esercente il servizio di salvaguardia è riconosciuto un
corrispettivo a copertura dei costi di approvvigionamento
dell'energia elettrica all'ingrosso, dei servizi di dispacciamento e
dei costi di commercializzazione pari, per ciascuna fascia oraria, al
prodotto tra l'energia elettrica rifornita, aumentata delle perdite
di rete, e i corrispettivi unitari determinati come somma tra:
a) la somma tra il valore del parametro offerto dall'esercente la
salvaguardia nelle procedure concorsuali e il valore assunto dalla
media aritmetica mensile dei prezzi di acquisto sul sistema delle
offerte di cui al decreto del Ministro delle attività produttive
19 dicembre 2003, nelle ore appartenenti alla fascia oraria del mese;
b) la somma dei corrispettivi a copertura dei costi sostenuti
dall'esercente la salvaguardia con riferimento ai punti di prelievo e
relativi al servizio di dispacciamento, fatta eccezione per quelli
relativi allo sbilanciamento effettivo e al corrispettivo di non
arbitraggio di cui agli articoli 40 e 41 della deliberazione
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas n. 111/2006.
2. A copertura dei costi di approvvigionamento dell'energia
elettrica all'ingrosso, dei servizi di dispacciamento e dei costi di
commercializzazione, ciascun cliente in salvaguardia è tenuto a
riconoscere all'esercente il servizio di salvaguardia nell'area
territoriale un corrispettivo pari, per ciascuna fascia oraria, al
prodotto tra l'energia elettrica prelevata, aumentata delle perdite
di rete, e i corrispettivi unitari di cui al comma 1.
3. Al fine di limitare il rischio assunto dagli esercenti il
servizio di salvaguardia nel caso in cui il numero di punti di
prelievo dei clienti serviti in salvaguardia sia esiguo, ciascun
soggetto aggiudicatario del servizio di salvaguardia in un'area
territoriale ha diritto a ricevere a consuntivo un corrispettivo, se
positivo, corrispondente alla differenza tra:
a) un ammontare a copertura dei costi fissi commerciali
complessivamente sostenuti; e
b) il prodotto tra:
i) il numero medio mensile dei punti di prelievo serviti
nell'ambito della salvaguardia nel periodo di salvaguardia
moltiplicato per il numero di mesi compresi nel medesimo periodo; e
ii) un ammontare corrispondente ad una stima cautelativa della
quota dei corrispettivi applicati e destinati alla copertura dei
costi commerciali per ciascun punto di prelievo/mese.
4. L'Autorità definisce gli importi di cui al comma 3 sulla base
dei costi effettivi di commercializzazione per punto di prelievo e
definisce le modalità di copertura del relativo onere a carico
all'utenza in salvaguardia.

Art. 5.
Obblighi dell'esercente il servizio di salvaguardia
1. Ai fini della tutela del cliente finale in servizio di
salvaguardia, ciascun esercente la salvaguardia è tenuto ad erogare
il servizio a tutti i clienti finali in salvaguardia attribuitigli a
condizioni non discriminatorie, nel rispetto delle condizioni minime
contrattuali di cui all'art. 3.
2. L'esercente la salvaguardia è tenuto a pubblicare sul proprio
sito internet copia del contratto e delle modalità di determinazione
delle condizioni economiche applicate nell'ambito del servizio e a
comunicare al cliente finale inserito nel contratto di dispacciamento
riferito al medesimo esercente:
la data di inizio della fornitura nell'ambito del servizio di
salvaguardia;
i riferimenti necessari per l'individuazione dei punti di
prelievo serviti nell'ambito della salvaguardia;
le condizioni economiche applicate nell'ambito del servizio;
l'indirizzo internet e i recapiti telefonici cui il cliente
finale può rivolgersi per ottenere le necessarie informazioni.

Art. 6.
Disposizioni transitorie e finali
1. Gli esercenti la salvaguardia sono tenuti a comunicare ad
Acquirente Unico S.p.a. il numero di punti di prelievo dal medesimo
serviti nell'ambito del servizio di salvaguardia secondo modalità e
tempi individuati dall'Autorità.
2. Le imprese distributrici comunicano tempestivamente
all'esercente interessato le informazioni necessarie per la gestione
del rapporto contrattuale e relative ai punti di prelievo dei clienti
in salvaguardia inseriti nel contratto di dispacciamento
corrispondente al medesimo esercente.
3. In prima applicazione, al fine di assicurare la continuità
della fornitura del servizio, i soggetti aggiudicatari delle
procedure concorsuali provvedono all'erogazione del servizio di
salvaguardia dal 1° aprile 2008 al 31 dicembre 2008.
4. Ferme restando disposizioni in materia emanate dall'Autorità,
sono fatti salvi i crediti vantati dagli esercenti che forniscono
transitoriamente il servizio di salvaguardia nei confronti dei
clienti dell'area territoriale alla data di subentro dell'esercente
aggiudicatario in esito alle procedure concorsuali.
Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 23 novembre 2007
Il Ministro: Bersani