1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 10-7-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 maggio 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 maggio 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Regione Calabria - Scioglimento del Consiglio regionale - Prorogatio degli organi regionali (ivi compreso lo stesso Consiglio regionale) nell'esercizio delle loro funzioni fino all'insediamento del nuovo Presidente della Regione e del nuovo Consiglio regionale - Preteso contrasto con la competenza del legislatore statale ad integrare ed attuare le previsioni costituzionali riguardanti i casi di scioglimento del Consiglio regionale o con questi assimilabili. In via subordinata: Preteso contrasto della legge regionale, approvata con procedimento ordinario, con la previsione costituzionale che riserva allo Statuto la disciplina della materia. In via ulteriormente subordinata: Asserita illegittimita' costituzionale della legge regionale per la mancata distinzione dei differenti casi di scioglimento del Consiglio regionale e per la mancata riferibilita' dell'esercizio delle funzioni "prorogate" ai soli atti urgenti ed improrogabili, nonche' per l'estensibilita' al Consiglio regionale di una "misura" temporanea applicabile eventualmente solo alla Giunta regionale - Legge della Regione Calabria 15 marzo 2002, n. 14. - Costituzione, artt. 123, primo comma, e 126. (002C0507) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 10-7-2002)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentanto dall'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti
della Regione Calabria, in persona del Presidente in carica della
giunta regionale;
Avverso la legge regionale Calabria 15 marzo 2002 n. 14,
pubblicata il 21 marzo 2002 nel supplemento straordinario n. 3 al
Bollettino ufficiale n. 5 del 16 marzo 2002.
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 9 maggio 2002.
La predetta legge regionale, intitolata "Disposizioni sulla
prorogatio degli organi regionali", riguarda il "caso di scioglimento
del consiglio regionale". Tale scioglimento può essere:
disposto ex art. 126 comma primo Cost. con decreto del
Presidente della Repubblica per il compimento di atti contrari alla
Costituzione o per gravi violazioni di legge o per ragioni di
sicurezza nazionale;
conseguente alla morte, all'impedimento permanente od alle
dimissioni volontarie del Presidente della giunta regionale, od a
mozione di sfiducia nei confronti del medesimo approvata dallo stesso
consiglio regionale;
conseguente alle dimissioni contestuali della maggioranza dei
componenti il consiglio regionale.
Inoltre un effetto assimilabile allo scioglimento di detto
consiglio si produce nel caso di sentenza di annullamento di atti del
procedimento elettorale.
La legge regionale in esame prevede, senza distinguere tra le
differenti vicende cui si è accennato, che non soltanto la giunta
regionale ed il suo Presidente ma anche il consiglio regionale
"continuano ad esercitare le loro funzioni fino all'insediamento del
nuovo Presidente della regione e del nuovo consiglio regionale". La
legge stessa è palesemente affetta da illegittimità costituzionale,
e per più ragioni.
Anzitutto, non spetta al legislatore regionale integrare l'art.
126 Cost.; dovrà a ciò provvedere una legge statale di attuazione
della Costituzione. La necessità di una legge statale appare
particolarmente evidente per il caso di pronuncia giurisdizionale
esecutiva od alla quale debba darsi leale ottemperanza e per il caso
di scioglimento disposto con decreto del Presidente della Repubblica;
in questi casi la disposizione in esame sostanzialmente produrrebbe
una assurda, ancorchè temporanea, sospensione e limitazione
dell'efficacia dell'atto statale. L'appartenenza allo Stato di queste
funzioni comporta la competenza statale a disciplinarne effetti e in
genere conseguenze (anche immediati).
In via logicamente subordinata la legge regionale "sub judice",
approvata in esito a procedimento legislativo "ordinario" contrasta
con la riserva di Statuto posta dall'art. 123 comma primo Cost. in
quanto concorre a disciplinare la forma di governo e i principi
fondamentali di organizzazione e funzionamento. In via ancor più
subordinata, la legge regionale appare costituzionalmente illegittima
in quanto non distingue tra i differenti casi di scioglimento del
consiglio regionale, in quanto non circoscrive l'esercizio delle
funzioni "prorogate" ai soli atti urgenti ed improrogabili, ed in
quanto estende al consiglio regionale una "misura" temporanea a tutto
concedere applicabile soltanto alla giunta regionale.
La legge calabra intenderebbe assicurare al consiglio regionale
una seppur temporanea sopravvivenza malgrado vicende che questa non
permettono. La presente controversia presenta qualche analogia con
altra controversia - nei confronti della Regione Marche -
recentemente esaminata da codesta Corte (reg. ric. n. 38 del 2001).

P. Q. M.
Si chiede di dichiarare la illegittimità costituzionale della
legge regionale menzionata.
Si esibirà la deliberazione del Consiglio dei ministri.
Roma, addì 14 maggio 2002
Il vice avvocato generale dello Stato: Franco Favara
02c0507