3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 22-11-2008
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 30 aprile 2008, n. 22
Modifiche alla legge regionale 20 marzo 2000, n. 35 (disciplina degli interventi regionali in materia di attivita' produttive). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 22-11-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 13 del
7 maggio 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:
Art. 1.

Sostituzione dell'art. 1 della legge regionale n. 35/2000

1. L'art. 1 della legge regionale 20 marzo 2000, n. 35 (disciplina
degli interventi regionali in materia di attività produttive) è
sostituito dal seguente:
«Art. 1 (Oggetto e finalita). - 1. La presente legge disciplina
l'intervento della Regione nell'economia toscana con le finalità di
concorrere a consolidare, accrescere e diversificare la base
produttiva regionale e i livelli di occupazione, con particolare
attenzione a quella femminile, in una prospettiva di sviluppo
sostenibile.
2. Tali finalità sono perseguite mediante la promozione e la
valorizzazione:
a) delle risorse endogene regionali:
b) del sistema delle imprese;
c) delle realtà istituzionali, funzionali, economiche ed
associative locali;
d) dei fattori di competitività regionale con particolare
riferimento all'innovazione tecnologica, formale, organizzativa e
finanziaria e all'internazionalizzazione del sistema regionale.
3. La presente legge individua i principi che regolano gli
interventi di sostegno pubblico per lo sviluppo delle attività
produttive regionali, e ne promuove i contenuti nei confronti delle
amministrazioni pubbliche, delle autonomie funzionali e di loro
soggetti terzi.».

Art. 2.

Sostituzione dell'art. 2 della legge regionale n. 35/2000

1. L'art. 2 della legge regionale n. 35/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 2 (Piano regionale dello sviluppo economico). - 1. Il piano
regionale dello sviluppo economico (PRSE) realizza le politiche
economiche definite dal programma regionale di sviluppo (PRS) in
materia di industria, artigianato, commercio, turismo, cooperazione e
servizi, assumendone le priorità, perseguendone gli obiettivi e
applicandone i criteri di intervento, per il periodo di riferimento.
2. Il PRSE è approvato, su proposta della giunta regionale, dal
consiglio regionale ai sensi della legge regionale 11 agosto 1999, n.
49 (norme in materia di programmazione regionale) e successive
modifiche. Il PRSE è soggetto a modifiche od integrazioni, che la
giunta regionale può proporre al consiglio regionale in conseguenza
delle modifiche intervenute nel PRS o sulla scorta di quanto emerso
dal monitoraggio di cui all'art. 6 e dalla valutazione di efficacia
di cui all'art. 8.
3. Per la definizione della proposta del PRSE, la giunta regionale
attiva il confronto, secondo quanto previsto dalla legge regionale n.
49/1999, con soggetti pubblici e privati e con le loro organizzazioni
rappresentative.
4. Il PRSE in particolare:
a) definisce gli obiettivi e le strategie di intervento;
b) definisce gli indirizzi per l'attuazione degli interventi;
c) indica le categorie di soggetti beneficiari degli interventi;
d) individua gli strumenti di intervento nell'economia regionale
operanti ai sensi delle norme comunitarie, nazionali e regionali in
materia;
e) determina, in coerenza con gli stanziamenti del bilancio
pluriennale vigente, l'ammontare delle risorse destinate agli
interventi di cui all'art. 3, che possono essere articolati per
ambiti di intervento settoriale, inter-settoriale e territoriale;
f) determina, in coerenza con gli stanziamenti del bilancio
pluriennale vigente, l'ammontare del finanziamento di interventi
urgenti e imprevisti.
5. Il PRSE costituisce il documento programmatorio di riferimento
per i piani e i programmi degli enti locali e delle autonomie
funzionali in materia di attività produttive, anche ai fini
dell'accesso ai finanziamenti regionali.
6. La giunta regionale provvede all'attuazione del PRSE con propri
atti, in coerenza con il documento di programmazione economica e
finanziaria (DPEF) e con il bilancio di previsione annuale e
pluriennale.
7. Gli atti della giunta di attuazione del PRSE, in particolare:
a) determinano le modalità di attuazione degli interventi con
riferimento agli obiettivi e alle strategie di intervento adottando
criteri di riduzione, semplificazione e snellimento delle procedure;
b) individuano gli interventi urgenti ed imprevisti, di cui al
comma 4, lettera f).».

Art. 3.

Sostituzione dell'art. 3 della legge regionale n. 35/2000

1. L'art. 3 della legge regionale 35/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 3 (Ambito di intervento). - 1. Gli interventi possono
riguardare:
a) il sostegno agli investimenti in ricerca e sviluppo,
innovazione, ivi compresi i servizi qualificati ed avanzati ed i
processi di trasferimento tecnologico;
b) lo sviluppo produttivo;
c) il sostegno alle imprese per le attività produttive
finalizzate alla promozione ed all'internazionalizzazione;
d) l'accesso al credito e lo sviluppo di strumenti finanziari;
e) la razionalizzazione aziendale e di settore, la crescita
dimensionale delle imprese, il sostegno ad interventi in forma
aggregata e ai processi di diversificazione aziendale;
f) il sostegno alle aggregazioni temporanee di imprese e a forme
integrate di impresa finalizzate a sviluppare forme di interazione
rivolte alla condivisione di risorse e di conoscenza,
all'innovazione, all'internazionalizzazione, all'organizzazione ed
alla logistica sulla base di legami di correlazione liberamente
verificati dalle imprese interessate;
g) la realizzazione di infrastrutture di servizio alla
produzione, al trasferimento tecnologico in favore delle imprese e
dei sistemi produttivi;
h) il sostegno agli investimenti produttivi finalizzati alla
riduzione delle pressioni ambientali.».

Art. 4.

Sostituzione dell'art. 4 della legge regionale n. 35/2000

1. L'art. 4 della legge regionale n. 35/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 4 (Tipologie degli interventi). - 1. Gli interventi sono
attuati mediante le seguenti tipologie di aiuti:
a) contributo in conto capitale;
b) contributo in conto interessi;
c) contributo in conto canoni su operazioni di locazione
finanziaria;
d) concessione di garanzie e controgaranzie;
e) finanziamento agevolato;
f) bonus e riduzione fiscale;
g) partecipazione al capitale di rischio delle imprese e altri
strumenti di ingegneria finanziaria;
h) partecipazione e finanziamento di piani e programmi di
sviluppo e di progetti.
2. I procedimenti e moduli organizzativi di cui all'art. 5 sono
applicabili per analogia anche per il sostegno finanziario a
interventi di carattere infrastrutturale, materiale ed immateriale,
per quanto compatibili.
3. Nel caso di investimenti di carattere infrastrutturale,
materiale ed immateriale, se l'intervento comporta il finanziamento
di investimenti generatori di entrate, la sovvenzione è determinata
tenendo conto dell'entità del margine lordo dì autofinanziamento
normalmente atteso.».

Art. 5.

Inserimento dell'art. 4-bis nella legge regionale n. 35/2000

1. Dopo l'art. 4 della legge regionale n. 35/2000 è inserito il
seguente:
«Art. 4-bis (Criteri generali per l'attuazione degli interventi a
favore delle imprese). - 1. Gli interventi sono disposti in
conformità alla normativa dell'Unione europea e in particolare agli
articoli 87 e 88 del trattato dell'Unione europea.
2. Le intensità di aiuto, espresse in termini di equivalente
sovvenzione lorda o netta, non possono eccedere quelle previste o
approvate dalla commissione dell'Unione europea per le varie
tipologie di investimento, di soggetto beneficiario e dì area
interessata dall'intervento.
3. Gli interventi soggetti a notifica non possono essere attuati
prima della loro autorizzazione da parte della Commissione europea.
4. Non sono soggetti a notifica:
a) gli aiuti alle piccole e medie imprese disposti nel rispetto
della normativa comunitaria in applicazione degli articoli 87 e 88
del trattato dell'Unione europea agli aiuti di Stato a favore delle
piccole e medie imprese;
b) gli aiuti di minima entità «de minimis» disposti nel rispetto
della normativa comunitaria in applicazione degli articoli 87 e 88
del trattato CE agli aiuti d'importanza minore «de minimis».
5. Se l'intervento comporta l'erogazione di anticipazioni il
soggetto privato interessato è tenuto a prestare apposita
fideiussione, con esclusione degli enti pubblici.
6. Il responsabile dell'intervento comunica tempestivamente, con
avviso da pubblicare nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
(BURT), l'avvenuto esaurimento delle risorse disponibili; qualora si
rendano disponibili ulteriori risorse finanziarie, il responsabile
dell'intervento, salvo il caso di interventi attuati secondo la
procedura valutativa a graduatoria di cui all'art. 5-ter, comma 3,
comunica la data dalla quale è possibile presentare le relative
domande, con avviso da pubblicare nel BURT, almeno trenta giorni
prima del termine iniziale.
7. Ai fini della razionalizzazione degli interventi è assicurata
la necessaria semplificazione, evitando eventuali sovrapposizioni
anche mediante l'accorpamento di regimi preordinati al perseguimento
delle medesime finalità.
8. Per poter accedere agli interventi le imprese devono:
a) essere in regola con gli adempimenti relativi alle norme in
materia di sicurezza degli ambienti di lavoro;
b) applicare i rispettivi contratti collettivi di lavoro;
c) essere in regola con gli adempimenti in materia previdenziale
ed assicurativa.
9. Ai fini della presente legge e del PRSE si considerano piccole,
medie o grandi imprese quelle corrispondenti agli specifici parametri
previsti dalle disposizioni dell'Unione europea.».

Art. 6.

Sostituzione dell'art. 5 della legge regionale n. 35/2000

l. L'art. 5 della legge regionale n. 35/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 5 (Procedimenti e moduli organizzativi). - 1. I procedimenti
attuativi assicurano la semplificazione e lo snellimento
amministrativo ed il minore impatto sui costi delle imprese.
2. Per l'attuazione degli interventi alle imprese si applica la
procedura automatica, valutativa o negoziale, secondo quanto previsto
dagli articoli 5-bis, 5-ter e 5-quater.».

Art. 7.

Inserimento dell'art. 5-bis nella legge regionale n. 35/2000

l. Dopo l'art. 5 della legge regionale n. 35/2000 è inserito il
seguente:
«Art. 5-bis (Procedura automatica). - 1. La procedura automatica
si applica qualora non risulti necessaria, per l'attuazione degli
interventi, un'attività istruttoria di carattere tecnico, economico
e finanziario del programma di spesa. L'intervento è concesso in
misura percentuale, ovvero in misura fissa di ammontare
predeterminato, sulle spese ammissibili sostenute, successivamente
alla presentazione della domanda, salva diversa disposizione
derivante dalla disciplina comunitaria o dall'autorizzazione della
commissione europea in caso di regime notificato.
2. Per tutti i beneficiari degli interventi, sulla base delle
risorse finanziarie disponibili, sono preventivamente determinati:
a) l'ammontare massimo dell'aiuto concedibile;
b) gli investimenti ammissibili;
c) le modalità di erogazione.
3. Per l'accesso all'intervento il soggetto interessato presenta
una domanda secondo lo schema approvato dal bando, attestante il
possesso dei requisiti e la sussistenza delle condizioni per
l'accesso all'agevolazione, nonchè la documentazione e le
informazioni necessarie per l'avvio del procedimento.
4. Con la fase istruttoria è accertata esclusivamente la
completezza e la regolarità delle dichiarazioni e della
documentazione prodotta. Accertata la regolarità della domanda, si
procede all'erogazione dell'agevolazione secondo quanto previsto dal
relativo bando.
5. Ove le disponibilità finanziarie siano insufficienti rispetto
alle domande presentate, la concessione degli aiuti è disposta
tramite riparto pro quota.».

Art. 8.

Inserimento dell'art. 5-ter nella legge regionale n. 35/2000

1. Dopo l'art. 5-bis della legge regionale n. 35/2000 è inserito
il seguente:
«Art. 5-ter (Procedura valutativa). - 1. La procedura valutativa
si applica a progetti o programmi organici e complessi da realizzare
successivamente alla presentazione della domanda, salva diversa
disposizione derivante dalla disciplina comunitaria o
dall'autorizzazione della commissione europea in caso di regime
notificato.
2. La procedura valutativa è svolta secondo le modalità del
procedimento a graduatoria o a sportello.
3. Nel procedimento a graduatoria sono indicati nel bando i
requisiti, le risorse disponibili, le modalità per la presentazione
delle domande. La selezione delle iniziative ammissibili è
effettuata mediante valutazione comparata, sulla base di idonei
parametri oggettivi predeterminati. La concessione degli aiuti è
disposta, in ordine di graduatoria, sino ad esaurimento delle
disponibilità finanziarie.
4. Nel procedimento a sportello è prevista l'istruttoria delle
domande secondo l'ordine cronologico di presentazione, nonchè, ai
fini dell'ammissibilità, la definizione di soglie e condizioni
minime, anche di natura quantitativa, connesse alle finalità
dell'intervento e alla tipologia delle iniziative. Ove le
disponibilità finanziarie siano insufficienti rispetto alle domande
presentate, la concessione degli aiuti è disposta secondo il
predetto ordine cronologico.
5. La domanda di accesso agli interventi è presentata ai sensi
dell'art. 5-bis, comma 3.».

Art. 9.

Inserimento dell'art. 5-quater nella legge regionale n. 35/2000

1. Dopo l'art. 5-ter della legge regionale n. 35/2000 è inserito
il seguente:
«Art. 5-quater (Procedura negoziale). - 1. La procedura negoziale
si applica agli interventi di sviluppo territoriale o settoriale,
nell'ambito di forme della programmazione concertata; nel caso in cui
l'intervento sia rivolto a programmi territoriali comunque
interessanti direttamente o indirettamente enti locali, devono essere
definiti gli impegni di tali enti, in ordine alle infrastrutture di
supporto e alle eventuali semplificazioni procedurali, volti a
favorire la localizzazione degli interventi.
2. Nella procedura negoziale sono indicati preventivamente nel
bando i criteri di selezione dei contraenti. Successivamente alla
pubblicazione del bando, devono essere acquisite le manifestazioni di
interesse da parte delle imprese nell'ambito degli interventi
definiti dal bando stesso su base territoriale o settoriale. Il bando
oltre ad indicare le spese ammissibili, le forme e le modalità degli
interventi, determina la durata del procedimento di selezione delle
manifestazioni di interesse e la documentazione necessaria per
l'attività istruttoria.
3. I criteri di selezione dei contraenti sono definiti con
riferimento agli obiettivi territoriali e settoriali, alle ricadute
tecnologiche e produttive, all'impatto occupazionale ed ai costi dei
programmi.
4. I richiedenti presentano apposita domanda di manifestazione di
interesse secondo le modalità previste nel bando. L'attività
istruttoria, a seguito dell'espletamento della fase di selezione di
cui al comma 3, è condotta secondo le modalità ed i principi
applicati al procedimento valutativo, tenendo conto delle
specificità previste nell'apposito bando.
5. L'atto di concessione dell'intervento può essere sostituito da
un contratto conforme a quanto previsto nel bando.
6. Le modalità di erogazione sono contenute nel bando.».

Art. 10.

Inserimento dell'art. 5-quinquies nella legge regionale n. 35/2000

1. Dopo l'art. 5-quater della legge regionale n. 35/2000 è
inserito il seguente:
«Art. 5-quinquies (Contenuti dei provvedimenti di attuazione). -
1. I provvedimenti emanati per l'attuazione degli interventi
individuano l'oggetto e gli obiettivi dell'intervento e determinano:
a) la conformità del regime di aiuto agli orientamenti
comunitari;
b) la tipologia del procedimento;
c) i soggetti beneficiari;
d) le aree di applicazione;
e) le spese ammissibili e il periodo di eligibilità;
f) la intensità degli aiuti;
g) le modalità di erogazione;
h) gli obblighi dei beneficiari;
i) le modalità di controllo;
j) le revoche;
k) le modalità di monitoraggio e valutazione;
l) gli eventuali altri elementi ritenuti utili per una completa
definizione dell'intervento, anche con riguardo alle specificità
dello stesso.».

Art. 11.

Inserimento del titolo II-bis nella legge regionale n. 35/2000

1. Dopo l'art. 5-quinquies della legge regionale n. 35/2000 è
inserito il seguente titolo:
«Titolo II-bis
SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI

Art. 5-sexies (Semplificazione dei procedimenti corrispondenti a
regimi di aiuto). - 1. Entro il 31 dicembre 2008, con deliberazione
della giunta regionale, è costituito il sistema regionale di
«egovernment» degli interventi a favore delle imprese.
2. Il Sistema di cui al comma 1 è costituito da:
a) una banca dati unificata di tutte le agevolazioni a favore
delle imprese, suddivisa per ambiti di intervento, modalità e
tipologia di impresa;
b) una procedura telematica per il trattamento delle domande di
finanziamento che consenta una gestione informatizzata dei
procedimenti, dalla presentazione alla conclusione dell'iter;
c) un sistema per il monitoraggio degli incentivi alle imprese,
comprensivo delle informazioni riguardanti la gestione degli aiuti
«de minimis».
3. I procedimenti istruttori di interventi a favore delle imprese
corrispondenti a regimi di aiuto si concludono con la pubblicazione
delle graduatorie entro centoventi giorni dalla data di chiusura del
relativo bando. Tale termine può essere motivatamente modificato nel
caso in cui la complessità degli interventi o l'entità delle
risorse messe a disposizione lo richiedano.
4. Nei procedimenti amministrativi concernenti gli interventi di
sostegno alle imprese, non possono essere introdotti nuovi
adempimenti o obblighi informativi che determinino un incremento dei
costi o un allungamento dei tempi delle procedure, se non derivanti
dal rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e dai
vincoli previsti dall'ordinamento comunitario in materia di aiuti di
stato.».

Art. 12.

Sostituzione dell'art. 7 della legge regionale n. 35/2000

1. L'art. 7 della legge regionale n. 35/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 7 (Controllo). - 1. La giunta regionale esercita il
controllo sull'attuazione degli interventi sulla base dei principi e
delle modalità stabilite dalle norme comunitarie riguardanti i
controlli finanziari effettuati dagli Stati membri sulle operazioni
cofinanziate dai fondi comunitari.
2. Sono disposti controlli ed ispezioni in loco, anche a campione,
sugli interventi finanziati, nonchè sui sistemi di gestione e di
controllo attivati dai soggetti attuatori, allo scopo, in
particolare, di verificare lo stato di attuazione, il rispetto degli
obblighi previsti dal provvedimento di concessione e la veridicità
delle dichiarazioni e informazioni prodotte dal beneficiario, nonchè
l'attività degli eventuali soggetti esterni coinvolti nel
procedimento e la regolarità di quest'ultimo. Prima di effettuare un
controllo od ispezione in loco i soggetti interessati ne sono
informati con congruo anticipo.
3. Nel corso dei cinque anni successivi all'ultimo pagamento di un
intervento, i soggetti attuatori tengono a disposizione tutti i
documenti giustificativi relativi alle spese e ai controlli inerenti
l'intervento gestito.».

Art. 13.

Inserimento dell'art. 7-bis nella 1egge regionale n. 35/2000

1. Dopo l'art. 7 della legge regionale n. 35/2000 è inserito il
seguente:
«Art. 7-bis (Relazione semestrale della giunta). - 1. La giunta
regionale presenta semestralmente alla commissione consiliare
competente, che ne riferisce al consiglio regionale, una relazione
contenente:
a) l'analisi congiunturale e del posizionamento competitivo del
sistema produttivo toscano, riferito all'ambito europeo, anche sulla
base delle attività di monitoraggio della congiuntura e
dell'evoluzione strutturale svolte congiuntamente al sistema camerale
toscano e all'istituto regionale per la programmazione economica
della Toscana (IRPET);
b) la valutazione dell'impatto delle azioni regionali condotte,
specificando:
1. le dotazioni finanziarie assegnate ed impiegate;
2. gli strumenti d'intervento e le procedure adottate;
3. il numero e la tipologia dei beneficiari ed il volume e
la tipologia degli investimenti attivati;
4. la valutazione di efficacia delle azioni e
l'opportunità di correttivi.».

Art. 14.

Modifiche all'art. 8 della legge regionale n. 35/2000

1. Al comma 2, dell'art. 8, della legge regionale n. 35/2000, dopo
la parola: «efficacia» sono aggiunte le seguenti parole: «,
attraverso un documento di monitoraggio e valutazione ai sensi
dell'art. 10-bis della legge regionale n. 49/1999, anche in
riferimento ai costi delle procedure.».

Art. 15.

Sostituzione dell'art. 9 della legge regionale n. 35/2000

1. L'art. 9 della legge regionale n. 35/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 9 (Riduzione, revoca del finanziamento). - 1. Nel caso di
inerzia del soggetto attuatore o del beneficiario finale, nonchè nei
casi di realizzazione parziale o difforme da quella autorizzata è
disposta la revoca, totale o parziale, del finanziamento concesso.
2. Con il provvedimento di revoca è disposta la restituzione
delle somme erogate, maggiorate degli interessi maturati ai tasso
ufficiale di riferimento.
3. L'accertata violazione, in via definitiva, da parte degli
organismi competenti, della prescrizione di cui all'art. 4-bis, comma
9, comporta la revoca totale del finanziamento concesso.».

Art. 16.

Sostituzione dell'art. 10 della legge regionale n. 35/2000

1. L'art. 10 della legge regionale n. 35/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 10 (Norme finanziarie). - 1. Il PRSE indica la proiezione
finanziaria delle risorse che si prevede di impegnare, per un numero
di esercizi pari a quelli previsti dal piano stesso e comunque per
una durata corrispondente a quella del piano regionale di sviluppo
(PRS), mentre ne è formulata previsione nel bilancio pluriennale
limitatamente al numero di anni finanziari determinato dalla legge di
bilancio. Il PRSE resta in vigore per un periodo di sei mesi dalla
data di approvazione del PRS della legislatura successiva alla sua
approvazione.».
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Toscana.
Firenze, 30 aprile 2008
MARTINI

La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale nella
seduta del 22 aprile 2008.