Serie Generale n. 298 del 22-12-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 23 agosto 2022
Individuazione dei criteri e delle modalita' per la definizione dei prodotti del commercio equo e solidale che beneficiano del riconoscimento del rimborso. (22A07188) (GU Serie Generale n.298 del 22-12-2022)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto il comma 1089, dell'art. 1, della legge 27 dicembre 2017, n.
205, secondo cui nello stato di previsione del Ministero dello
sviluppo economico è istituito il Fondo per il commercio equo e
solidale, con una dotazione di un milione di euro annui a decorrere
dall'anno 2018, per le finalità di cui al comma 1090;
Visto il successivo comma 1090, del citato art. 1, della legge n.
205 del 2017, secondo cui le pubbliche amministrazioni che bandiscono
gare di appalto per la fornitura di prodotti di consumo alle proprie
strutture possono prevedere, nei capitolati di gara, meccanismi che
promuovono l'utilizzo di prodotti del commercio equo e solidale. In
favore delle imprese aggiudicatrici e riconosciuto, nel limite delle
risorse disponibili nel Fondo istituito ai sensi del comma 1089, un
rimborso fino al 15 per cento dei maggiori costi conseguenti alla
specifica indicazione di tali prodotti nell'oggetto del bando. Con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono individuati i criteri e
le modalità per la definizione dei prodotti del commercio equo e
solidale che beneficiano del riconoscimento del rimborso di cui al
presente comma;
Vista la comunicazione della Commissione al Consiglio sul commercio
equo e solidale COM(1999)619 definitivo e la comunicazione della
Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato
economico e sociale, europeo Contribuire allo sviluppo sostenibile:
il ruolo del commercio equo e solidale e dei programmi non
governativi in ambito commerciale a garanzia della sostenibilità
COM(2009) 215 definitivo;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis»;
Visto il regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo, modificato dal
regolamento (UE) n. 2019/316 del 21 febbraio 2019, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 511 del 22 febbraio 2019;
Visto il regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione, del 27
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 190 del 28 giugno 2014, relativo all'applicazione degli articoli
107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli
aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 30 aprile
1998, n. 99 e successive modificazioni e integrazioni, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il Testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 dicembre
1986, n. 302 e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 20 febbraio 2001, n. 42 e successive modificazioni, recante
«Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa» e, in particolare, gli
articoli 46, 47 e 71 concernenti dichiarazioni sostitutive di
certificazione e dell'atto di notorietà;
Visti gli articoli 1, comma 1, 5-bis, comma 1, e 6 del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il «Codice
dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto, legislativo 6 settembre 2011, n. 159, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 settembre
2011, n. 226 e successive modificazioni e integrazioni recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea» e, in
particolare, l'art. 52, ai sensi del quale al fine di garantire il
rispetto dei divieti di cumulo e degli obblighi, di trasparenza e di
pubblicità previsti dalla normativa europea e nazionale in materia
di aiuti di Stato, i soggetti pubblici o privato che concedono ovvero
gestiscono i predetti aiuti trasmettono le relative informazioni alla
banca dati istituita presso il Ministero dello sviluppo economico ai
sensi dell'art. 14, comma 2, della legge 5 marzo 2001, n. 57, che
assume la denominazione di «Registro nazionale degli aiuti di Stato»;
Visto il decreto del Ministero dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro
delle politiche agricole, alimentari e forestali 31 maggio 2017, n.
115, recante il «Regolamento recante la disciplina per il
funzionamento del Registro nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi
dell'art. 52, comma 6, della legge 24 dicembre 2012, n. 234», e
successive modificazioni;
Vista la nota prot. n. 15368 del 28 luglio 2022 con la quale il
Capo di Gabinetto del Ministero dell'economia e delle finanze, ha
espresso, d'ordine del Ministro, il formale concerto;
Visto l'art. 3, comma 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti,
definizioni:
a) «prodotti del commercio equo e solidale»: i prodotti derivanti
da processi di produzione che assicurino il perseguimento delle
seguenti finalita':
i. il pagamento al produttore di un prezzo equo e concordato,
che garantisca un salario equo e copra i costi di una produzione
sostenibile, il miglioramento della qualità del prodotto e dei
processi produttivi in un'ottica di miglioramento dell'impatto
ambientale, nonchè il costo della vita, anche tenuto conto delle
vigenti convenzioni internazionali e delle linee guida eventualmente
dettate dall'Organizzazione internazionale del lavoro;
ii. il pagamento al produttore, qualora richiesto, di una parte
del prezzo al momento dell'ordine;
iii. la tutela dei diritti dei lavoratori, sia nelle condizioni
di lavoro, con riferimento alla salute e alla sicurezza, sia nella
retribuzione, ed inoltre senza discriminazioni di genere nè ricorso
allo sfruttamento del lavoro minorile;
iv. un rapporto continuativo tra produttore ed acquirente che
preveda a carico di quest'ultimo iniziative finalizzate al graduale
miglioramento sia della qualità dei prodotti e dei servizi, tramite
l'assistenza al produttore, sia delle condizioni di vita della
comunità locale;
v. il rispetto dell'ambiente;
vi. la garanzia che le informazioni offerte ai consumatori
offrano possibilità di scelta con buona cognizione di causa
relativamente alla disponibilità dei prodotti ed al significato dei
marchi;
vii. la trasparenza delle strutture organizzative;
viii. la tutela del produttore che si trova in condizione di
svantaggio nell'accesso al mercato in ragione dell'area geografica e
delle condizioni eventualmente restrittive, con scelte orientate al
rispetto dell'ambiente e allo sviluppo della comunità locale.
b) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
c) «Registro nazionale degli aiuti»: il registro, istituito ai
sensi dell'art. 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, così come
modificato e integrato dalla legge 29 luglio 2015, n. 115,
finalizzato a raccogliere dati e informazioni relativamente agli
aiuti di Stato, notificati e in esenzione, agli aiuti «de minimis» e
a quelli concessi a compensazione per servizi di interesse economico
generale;
d) «regolamento de minimis»: il pertinente regolamento, tra il
regolamento (UE) n. 1407/2013, il regolamento (UE) n. 1408/2013 e il
regolamento (UE) n. 717/2014, applicabile sulla base dell'attività
svolta dalla società benefit beneficiaria.

Art. 2

Finalità e oggetto

1. Il presente decreto individua i criteri e le modalità per la
definizione dei prodotti del commercio equo e solidale che
beneficiano del riconoscimento del rimborso, in attuazione del comma
1090, art. 1, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.

Art. 3

Riconoscimento del rimborso

1. Ai fini dell'accesso al rimborso di cui al comma 1090 dell'art.
1, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, le imprese aggiudicatarie
delle gare di appalto bandite dalle pubbliche amministrazioni che, in
conformità a quanto previsto nei relativi capitolati di gara,
abbiano fornito prodotti del commercio equo e solidale possono
richiedere un rimborso fino al 15% dei maggiori costi supportati per
effetto delle indicazioni di tali prodotti nell'oggetto del bando.

Art. 4

Rimborso concedibile

1. Il rimborso è concesso, nei limiti delle risorse disponibili,
ai sensi del pertinente regolamento de minimis, nella misura
stabilita massima dall'art. 3. Il rimborso massimo concedibile a
ciascun beneficiario non può, comunque, eccedere l'importo di
10.000,00 euro.

Art. 5

Modalità di accesso al rimborso

1. Per fruire del rimborso di cui al presente decreto, le imprese
di cui all'art. 3 presentano al Ministero un'apposita istanza,
esclusivamente per via telematica, attraverso la procedura
informatica resa disponibile sul sito istituzionale del Ministero.
Ciascun soggetto beneficiario può presentare una sola istanza di
accesso.
2. L'istanza, formulata ai sensi dell'art. 46 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, è accompagnata
da apposita documentazione, rilasciata all'impresa
dall'amministrazione che ha bandito la gara di appalto, che attesta
la sussistenza dei requisiti previsti dal presente decreto, nonchè
l'importo dei maggiori costi di cui all'art. 3.
3. Ai fini di cui al comma 2, ricade nel rimborso un importo
corrispondente al 15% delle voci di costo per acquisto di materie
prime, semilavorati, materiali di consumo e prodotti del commercio
equo e solidale i cui costi sono determinati sulla base degli importi
di fattura, che dovrà fare chiaro riferimento al costo unitario del
bene fornito, più eventuali dazi doganali, trasporto e imballo.
4. I termini e le modalità di presentazione delle istanze di
rimborso, anche attraverso appositi sistemi informatici, sono
definiti con successivo provvedimento del direttore generale per il
mercato, la concorrenza, la tutela del consumatore, e la normativa
tecnica. Con il medesimo provvedimento è reso disponibile lo schema
di istanza di ammissione al rimborso.
5. Quota parte delle risorse iscritte annualmente nel Fondo per il
commercio equo e solidale istituito dall'art. 1, comma 1089, della
legge 27 dicembre 2017, n. 205, pari a non più del 2% (due per
cento) delle stesse, può essere utilizzata per remunerare il
soggetto gestore della misura individuato tra gli unti in house delle
amministrazioni, al fine di consentire piena operatività della
misura e adeguato supporto istruttorio per le attività di ricezione
e controllo della rendicontazione delle istanze di rimborso.

Art. 6

Procedura di concessione

1. Il Ministero, trascorso il termine finale per la presentazione
delle istanze di rimborso, verifica la sussistenza delle condizioni
di cui all'art. 3, la completezza dell'istanza, il rispetto dei
massimali previsti dal regolamento de minimis.
2. Concluse positivamente le verifiche di cui al comma 1, il
Ministero, sulla base della documentazione e delle dichiarazioni rese
dal soggetto richiedente, determina il rimborso entro il limite della
misura massima di cui all'art. 4. Nel caso in cui l'importo
complessivo dei rimborsi concedibili ai soggetti istanti sia
superiore all'ammontare della dotazione finanziaria dell'intervento,
il Ministero procede al riparto delle risorse disponibili in
proporzione all'importo del rimborso richiesto da ciascuna impresa
3. Il Ministero, dopo aver verificato tramite Registro nazionale
degli aiuti il rispetto da parte dell'impresa beneficiaria del
massimale previsto dal regolamento de minimis, procede alla
registrazione dell'aiuto individuale determinato ai sensi del comma 2
nel predetto Registro e adotta un provvedimento di concessione
cumulativo per tutti i soggetti beneficiari.
4. Il Ministero, prima di registrare l'aiuto individuale sul
Registro nazionale degli aiuti e di adottare il provvedimento di
concessione, procede agli adempimenti di cui dalla vigente normativa
antimafia

Art. 7

Cumulo

1. Il rimborso di cui al presente decreto può concorrere con altri
aiuti a titolo di «de minimis», nel rispetto dei limiti di cumulo
previsti dalla normativa dell'Unione europea in materia di aiuti di
importanza minore.
2. Il rimborso di cui al presente decreto e cumulabile con altre
misure di aiuto in esenzione da notifica aventi ad oggetto le stesse
spese ammissibili nei limiti dell'intensità di aiuto superiore più
elevata prevista dalla pertinente normativa dell'Unione europea in
materia di aiuti di Stato.

Art. 8

Controlli

1. Il Ministero procede, ai sensi dell'art. 71 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, ad effettuare
idonei controlli e ispezioni, anche a campione, in misura
proporzionale al rischio e all'entità del beneficio, sulla
veridicità delle dichiarazioni, nonchè sulle condizioni per la
fruizione e il mantenimento del rimborso.

Art. 9

Revoca del rimborso

1. Il rimborso concesso e revocato dal Ministero nei seguenti casi:
a) venga accertata, successivamente alla concessione del
rimborso, l'assenza di uno o più requisiti, ovvero di documentazione
incompleta o irregolare, per fatti imputabili al soggetto richiedente
e non sanabili;
b) il soggetto beneficiario non consenta lo svolgimento dei
controlli di cui all'art. 8;
2. Disposta la revoca del rimborso, il Ministero provvede al
recupero presso i soggetti beneficiari dell'importo indebitamente
percepito per il successivo versamento all'Entrata dello Stato, ai
sensi dell'art. 9, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123.

Art. 10

Modalità di comunicazione tra soggetti beneficiari e Ministero

1. In applicazione degli articoli 5-bis, comma 1, e 6, del Codice
dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82 e successive modificazioni e integrazioni, il Ministero
adotta e comunica gli atti e i provvedimenti amministrativi nei
confronti dei soggetti beneficiari utilizzando, esclusivamente, la
posta elettronica certificata e ogni altra tecnologia
dell'informazione e della comunicazione, ivi compresi appositi
sistemi informatici all'uopo realizzati pera la gestione della
procedura. Il Ministero declina qualsiasi responsabilità per il
mancato perfezionamento delle comunicazioni laddove sia causato dal
malfunzionamento della casella di posta elettronica certificata dei
soggetti destinatari delle stesse.

Art. 11

Obblighi di trasparenza a carico del soggetto beneficiario

1.I soggetti beneficiari sono tenuti ad adempiere agli obblighi di
pubblicazione dei rimborsi ricevuti ai sensi del presente decreto, in
ottemperanza di quanto previsto dall'art. 1, comma 125 e seguenti,
della legge 4 agosto 2017, n. 124 e successive modificazioni e
integrazioni. Ai predetti fini, i soggetti beneficiari sono tenuti a
rilasciare la dichiarazione prevista dall'art. 1, comma 125-quinquies
della predetta legge n. 124 del 2017 nella nota integrativa del
bilancio oppure, ove non tenuti alla redazione della nota
integrativa, sul proprio sito internet o, in mancanza, sul portale
digitale delle associazioni di categoria di appartenenza. I predetti
obblighi non si applicano, ai sensi del comma 127 del medesimo
articolo i della legge n. 124 del 2017, qualora l'importo monetario
di sovvenzioni, sussidi, vantaggi, contributi o aiuti, in denaro o in
natura, privi di natura corrispettiva, retributiva o risarcitoria
effettivamente erogati al soggetto beneficiario sia inferiore a
10.000,00 euro nel periodo considerato.

Art. 12

Entrata in vigore

1. Il presente decreto sarà trasmesso agli organi di controllo ed
entra in vigore decorsi quindici giorni dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 23 agosto 2022

Il Ministro
dello sviluppo economico
Giorgetti
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Registrato alla Corte dei conti il 5 dicembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali e del turismo, n. 1206