Serie Generale n. 290 del 14-12-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 13 ottobre 2005
Indicazioni relative alla qualificazione delle imprese nella categoria generale OG12. (Determinazione n. 7/2005). (GU Serie Generale n.290 del 14-12-2005)

Rif. R/473-03.
IL CONSIGLIO

Considerato in fatto

Nello svolgimento dell'attività di vigilanza e controllo su
appalti di lavori di bonifica, l'Autorità ha affrontato alcune
problematiche di carattere generale relative alla qualificazione
delle imprese nella categoria OG12.
Al riguardo il Consiglio dell'Autorità ha ritenuto opportuno
fornire indicazioni alle stazioni appaltanti e alle SOA, per
un'interpretazione uniforme dei criteri da adottare rispettivamente
per il rilascio dei certificati di esecuzione dei lavori e
dell'attestazione nella predetta categoria.
Ritenuto in diritto

Com'è noto la qualificazione di un'impresa in una categoria
generale è conseguita dimostrando la capacità di svolgere
l'attività di costruzione, ristrutturazione e manutenzione di opere
o interventi per la cui realizzazione siano necessarie una pluralità
di specifiche lavorazioni.
In particolare per la categoria OG12, l'allegato «A» del decreto
del Presidente della Repubblica n. 34/2000 individua quella
pluralità di lavorazioni che concorrono a realizzare opere ed
impianti di bonifica e protezione ambientale. La categoria, come
precisato dallo stesso allegato, comprende in via esemplificativa le
discariche, l'impermeabilizzazione con geomembrane dei terreni per la
protezione delle falde acquifere, la bonifica di materiali
pericolosi, gli impianti di rilevamento e telerilevamento per il
monitoraggio ambientale per qualsiasi modifica dell'equilibrio
stabilito dalla vigente legislazione, nonchè gli impianti necessari
per il normale funzionamento delle opere o dei lavori e per fornire
un buon servizio all'utente sia in termini di informazione che di
sicurezza.
Si è potuto constatare come alla dimostrazione della idoneità
tecnica delle imprese, ai fini del rilascio dell'attestazione di
qualificazione in tale categoria, concorrano spesso anche attività
attinenti al trattamento dei rifiuti.
Occorre al riguardo considerare che con il termine «trattamento dei
rifiuti» si ricomprendono sia attività propriamente riconducibili
all'esecuzione di lavori, quali, ad esempio, la realizzazione dei
movimenti di materia per la sistemazione dell'area destinata a
discarica, la stabilizzazione del terreno e del corpo rifiuti,
l'esecuzione di strutture di contenimento, la realizzazione di
barriere di impermeabilizzazione, di sistemi di drenaggio del
percolato e di pozzi di captazione del geogas, ecc., sia attività
propriamente riconducibili all'ambito dei servizi, quali la raccolta
e trasporto dei rifiuti.
Le stazioni appaltanti affidano correttamente l'insieme delle
predette attività mediante appalti misti nei quali, a seconda dei
casi, risulta prevalente la componente riconducibile a lavori ovvero
a servizi.
Tuttavia, come questa Autorità ha già precisato con la
determinazione n. 3/2005 del 6 aprile 2005, nei bandi relativi ad
appalti misti devono essere opportunamente specificate le attività e
gli importi relativi sia a servizi che a lavori, evidenziando per
questi ultimi le relative categorie e classifiche. Ancorchè gli
stessi abbiano funzione accessoria rispetto ai servizi, i concorrenti
dovranno comunque dimostrare di essere in possesso della richiesta
qualificazione, di importo e tipologia corrispondente a detti lavori
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000.
Agli stessi criteri le stazioni appaltanti dovranno attenersi in
sede di rilascio alle imprese del certificato di esecuzione dei
lavori di cui all'art. 22, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000, specificando le attività eseguite e i
relativi importi, con ulteriore indicazione della categoria di
riferimento per quanto riguarda i lavori eseguiti.
L'art. 18, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 stabilisce, infatti, che il requisito di adeguata idoneità
tecnica deve essere comprovato con riferimento alla cifra d'affari in
«lavori» realizzati in ciascuna delle categorie richieste. Di
conseguenza alla qualificazione nella categoria OG12 potranno
concorrere solo quelle attività propriamente riferibili
all'esecuzione di lavori afferenti a detta categoria.
Analogamente le SOA, nella verifica dei requisiti necessari al
rilascio dell'attestazione di qualificazione nella categoria OG12,
dovranno attivare opportuni controlli sul reale contenuto della
certificazione rilasciata dal committente, sia esso pubblico che
privato, ove nella stessa non siano chiaramente identificate le
diverse attività effettuate e i relativi importi, al fine di
escludere dalla valutazione propedeutica al rilascio
dell'attestazione SOA eventuali importi riferiti a prestazioni di
servizi.
Sulla base delle considerazioni espresse, il Consiglio ritiene che:
l'attività relativa al trattamento dei rifiuti può comprendere
sia esecuzione di lavori (la realizzazione dei movimenti di materia
per la sistemazione dell'area destinata a discarica, la
stabilizzazione del terreno e del corpo rifiuti, l'esecuzione di
strutture di contenimento, la realizzazione di barriere di
impermeabilizzazione, di sistemi di drenaggio del percolato e di
pozzi di captazione del geogas, ecc.) che prestazione di servizi (la
raccolta e trasporto dei rifiuti ecc);
nel caso di appalti misti aventi ad oggetto l'attività di
trattamento dei rifiuti, le stazioni appaltanti devono chiaramente
indicare nel bando di gara le attività e gli importi relativi sia ai
servizi che ai lavori, evidenziando per questi ultimi le relative
categorie e classifiche;
i certificati di esecuzione lavori di cui all'art. 22, comma 7,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, devono essere
rilasciati specificando le attività eseguite e i relativi importi,
con ulteriore indicazione della categoria di riferimento per quanto
riguarda i lavori;
nell'ambito dell'attività di rilascio delle attestazioni di
qualificazione per la OG12, le SOA dovranno prendere in
considerazione le attività e i relativi importi, risultanti dai
relativi certificati, riferibili alla sola esecuzione di lavori.
Roma, 13 ottobre 2005

Il presidente
Rossi Brigante

Il consigliere
Moutier