1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 24-9-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 598 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 giugno 1997
N. 598 Ordinanza emessa il 16 giugno 1997 dal magistrato di sorveglianza di Varese nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Lupoli Alessandro Ordinamento penitenziario - Remissione del debito per le spese di mantenimento in carcere - Concessione - Condizioni - Disagiate condizioni economiche e regolare condotta durante la detenzione - Lamentata limitazione della valutazione (ai fini della concessione) alla condotta tenuta durante la detenzione - Irragionevolezza - Lesione del principio di eguaglianza - Violazione del principio della finalita' rieducativa della pena - Richiamo alla sentenza n. 342/1991 della Corte costituzionale. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 56). (Cost., artt. 3 e 27, comma terzo). (097C1023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 24-9-1997)

IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA
Premesso:
che Lupoli Alessandro, nato a Leporano il 23 febbraio 1943,
attualmente detenuto a Busto Arsizio in espiazione della pena di anni
sette di reclusione inflittagli con sentenza del G.I.P. presso il
tribunale di Milano in data 12 ottobre 1993, irrev. 11 novembre 1994,
per violazioni della legge sugli stupefacenti commesse dal 21
dicembre 1990 e sino al maggio/giugno 1991, proponeva istanze,
pervenute il 28 marzo e 24 giugno 1994, intese ad ottenere la
remissione del debito:
1) per le spese di mantenimento (L. 1.619.090 iscritte
all'articolo di campione penale n. 40404) maturate nel periodo dal 27
maggio 1982 al 24 agosto 1985 sofferto in forza della sentenza 11
luglio 1980 della Corte d'appello di Bologna irrevocabile il 19
novembre 1981 inclusa nel provvedimento di cumulo n. 418/1985 Res,
della procura generale di Milano in data 26 marzo 1986;
2) per la pena pecuniaria determinata con il provvedimento di
cumulo anzidetto ed iscritta all'articolo di campione penale n.
35338;
che con ordinanza in data 30 giugno 1995 questo magistrato
dichiarava inammissibile l'istanza con riferimento alla pena
pecuniaria non rimettibile e la respingeva nel merito con riguardo
alle spese di mantenimento; rilevava in particolare il giudicante che
il rapporto disciplinare subito in data 14 novembre 1985 presso la
casa circondariale di Treviso, la commissione di grave reato (quello
oggi in espiazione in data immediatamente successiva alla sua
scarcerazione ed in generale la condotta tenuta in libertà dal
richiedente quale descritta nell'informativa del Comando stazione CC
di Ternate escludevano l'esistenza del requisito della regolare
condotta;
che avverso detta ordinanza l'interessato proponeva ricorso alla
Corte di cassazione.
che la Corte con sentenza in data 6 dicembre 1995 annullava con
rinvio il provvedimento impugnato nella parte in cui respingeva
l'istanza di remissione del debito con riferimento a quanto dovuto
per spese di mantenimento; statuiva la Corte che "ai fini della
remissione, non possono e non debbono essere presi in considerazione
fatti esulanti dal periodo di detenzione del soggetto interessato,
non essendo gli stessi indicati dalla legge come elementi dai quali
dedurre la sussistenza o meno della corretta condotta del detenuto" e
che, quanto al rapporto disciplinare preso in considerazione, "si è
valutato negativamente
.. un fatto che la medesima autorità carceraria ha ritenuto non
attribuibile al nominato detenuto per impossibilità di verificare
l'esatta dinamica dei fatti ...";
che con ordinanza in data 15 luglio 1996 questo magistrato,
riesaminata l'istanza residua alla luce delle anzidette statuizioni,
la respingeva nuovamente, valutando a tal fine l'intero periodo
detentivo sofferto in esecuzione del provvedimento di cumulo della
procura generale nel quale era stata assorbita la sentenza della
Corte d'appello di Bologna a cui si riferisce l'articolo di campione
penale oggetto dell'istanza; rilevava il giudicante che in relazione
a tale provvedimento di cumulo Lupoli Alessandro (a parte i periodi
presofferti) patì detenzione a decorrere dal 10 dicembre 1981,
beneficiò di giorni 750 di liberazione anticipata nonchè della
misura alternativa della semilibertà, in data 1 giugno 1989 fu
scarcerato per concessione della liberazione condizionale, misura
peraltro revocata (per ripetuta violazione delle prescrizioni in data
1 marzo 1990 a decorrere dal 6 ottobre 1989, per l'effetto il 18
maggio 1990 rientrò in carcere da cui fu dimesso il 21 dicembre 1990
avendo ottenuto ulteriori 45 giorni di liberazione anticipata;
riteneva il giudicante che l'incapacità del Lupoli di gestire una
importantissima occasione trattamentale quale la liberazione
condizionale non consentiva il giudizio di meritevolezza richiesto
dall'art. 56 o.p.; aggiungeva, a conferma di tale conclusione, che
dalla sentenza di condanna attualmente in esecuzione risultava "assai
verosimile che Edoardo Atzeni (correo del Lupoli) abbia sempre
''lavorato'' per conto del Lupoli anche nel periodo in cui questi
rimase detenuto nel carcere di Varese dal 14 giugno 1990 al 21
dicembre 1990";
che avverso tale ordinanza il condannato proponeva ricorso alla
Corte di cassazione;
che la Corte con sentenza 6 dicembre 1996 annullava nuovamente
con rinvio, ribadendo il principio già enunciato e la necessità di
far riferimento alla condotta "strettamente carcerari";
che all'odierna udienza, non comparendo l'interessato, il p.m. e
la difesa concludevano come in atti.
O s s e r v a
Secondo la nuova formulazione dell'art. 56 o.p. (sostituito
dall'art. 19 della legge 10 ottobre 1986 n. 663) è possibile
formulare istanza di remissione del debito "fino a che non sia
conclusa la procedura per il recupero delle spese".
Secondo quanto statuito dalla Corte costituzionale con sentenza
11-15 luglio 1991, n. 342 la proposizione dell'istanza è inoltre
consentita anche a quei condannati che non hanno espiato alcun
periodo di detenzione, nè a titolo di custodia cautelare, nè di
espiazione di pena.
Ne consegue che, diversamente da quanto accadeva in precedenza,
l'istanza ora può essere proposta anche in tempi molto lontani
dall'espiazione della pena detentiva e persino indipendentemente
dalla stessa.
Orbene si è convinti che tale mutata situazione obblighi il
giudicante ad una valutazione globale della condotta tenuta dal
richiedente, valutazione che tenga conto sia dei periodi di
detenzione eventualmente sofferta, sia dei periodi trascorsi in
libertà sino al momento della decisione.
Limitandosi a valutare la condotta tenuta durante l'espiazione del
titolo, infatti, si perverrebbe a conseguenze irragionevoli,
fortemente lesive del principio costituzionale di uguaglianza e
contrastanti con la finalità rieducativa cui debbono ispirarsi
l'esecuzione della pena e gli istituti relativi e fra questi anche
quello della remissione del debito.
Nel caso in esame, pertanto, essendo quali giudici di rinvio
vincolati al principio enunciato dalla Corte di cassazione secondo
cui occorre fare esclusivo riferimento alla condotta "strettamente
carceraria", non possiamo che eccepirne l'incostituzionalità.
È innanzitutto indubbio che l'interpretazione dell'art. 56 o.p.
data dalla Corte, per il suo carattere vincolante, assume qui rango
di diritto vivente e quindi suscettibile di vaglio di
costituzionalità.
Inoltre l'anzidetto carattere vincolante rende evidente la
rilevanza di tale vaglio nell'odierno giudizio, tanto più se si
considera che, nello specifico, Lupoli Alessandro ha tenuto in
libertà condotte significative che, in dipendenza dell'esito del
sindacato di costituzionalità, potrebbero o meno essere valutate,
con possibile incidenza sulla decisione finale.
Risulta in primo luogo violato il principio di uguaglianza sancito
dall'art. 3 della Costituzione.
Adeguandosi all'interpretazione voluta dalla Corte di cassazione,
infatti, si verificherebbero irragionevoli disparità di trattamento
fra il condannato che in relazione al titolo oggetto dell'istanza ha
patito un periodo di detenzione, magari brevissimo e risalente, ed il
condannato che non ha espiato alcunchè. Nel primo caso, al fine del
decidere, si dovrebbe valutare solo la condotta tenuta nel corso
della detenzione omettendo di valutare quella successivamente tenuta
in libertà; nel secondo caso, in forza della sentenza della Corte
costituzionale n. 342/1991, dovrebbe invece essere valutata la
condotta tenuta nell'intero periodo trascorso sino al momento della
decisione. Le conseguenze di un tal modo di procedere sarebbero
aberranti; per esempio verrebbe valutata positivamente l'istanza di
chi, dopo aver tenuto regolare condotta durante l'espiazione, rimesso
in libertà, abbia ripreso a delinquere, ed al contrario
negativamente l'istanza di chi, dopo una magari breve e risalente
espiazione irregolare, in libertà abbia mantenuto protratta buona
condotta, reintegrandosi nel contesto sociale. La condotta del
condannato che non ha espiato alcunchè in relazione al titolo,
invece, verrebbe valutata globalmente con attenzione alla sua
evoluzione nel tempo e con risultati decisamente più equi. Ebbene
tale disparità di trattamento essendo priva di ogni carattere di
ragionevolezza contrasta con il principio di uguaglianza sancito
dall'art. 3 della Costituzione.
Risulta altresì violato il terzo comma dell'art. 27 della
Costituzione.
L'esecuzione della pena e conseguentemente gli istituti ad essa
correlati non possono essere in contrasto con la finalità
rieducativa imposta dalla norma citata.
Non si sottrae a tale regola l'istituto della remissione del debito
se, come argomentato dalla Corte costituzionale nella sentenza n.
342/1991, lo stesso ha la finalità di premiare la regolare condotta
quale indice di ravvedimento e di avvenuto recupero e di agevolare il
reinserimento sociale del condannato.
Orbene le situazioni aberranti dianzi descritte, ove si premia chi
ha continuato a delinquere ed irragionevolmente si sanziona chi
faticosamente ha intrapreso un percorso di normalizzazione,
contrastano con la finalità indicata dalla norma costituzionale,
sicchè l'interpretazione che le consente non può che essere
censurata.
Tali censure di incostituzionalità risultano a maggior ragione
motivate se, come sembra, l'interpretazione qui criticata intenda
limitare la valutazione del giudicante alla sola condotta
"strettamente carceraria", escludendo la possibilità di tener conto
della condotta tenuta durante l'esecuzione di misure alternative
quali l'affidamento o la liberazione condizionale, ed, in caso di
istanza di remissione del debito per spese di mantenimento, al solo
periodo detentivo a cui tali spese si riferiscono.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, ritenuta rilevante
e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 56 dell'Ordinamento penitenziario - come
meglio prospettata in motivazione - per violazione degli artt. 3 e
27, comma terzo, della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la
sospensione del giudizio in corso;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata all'interessato, al difensore, al p.m. sede, al Presidente
del Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata al Presidente della
Camera dei deputati ed al Presidente del Senato.
Varese, così deciso il 16 giugno 1997.
Il magistrato di sorveglianza: (firma illeggibile)
97C1023