1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 4-2-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 45 ORDINANZA 20 - 27 gennaio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Ambiente - Regione Sardegna - Smaltimento di rifiuti - Divieto per gli impianti in territorio sardo di trattare rifiuti di origine extraregionale - Assunta riconducibilita' della materia alla competenza legislativa concorrente con violazione dei principi stabiliti dalle leggi dello Stato, nonche' ingiustificata compressione del diritto di iniziativa economica - Omessa valutazione di modifica legislativa incidente sulla norma censurata - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge della Regione Sardegna 24 aprile 2001, n. 6, art. 6, comma 19. - Statuto Regione Sardegna, artt. 3 e 4; Costituzione, artt. 41 e 120. (004C0124) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 4-2-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Guido NEPPI MODONA, Piero
Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria
FLICK, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 6, comma 19,
della legge della Regione Sardegna 24 aprile 2001, n. 6 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione -
legge finanziaria 2001), promosso con Ordinanza emessa il 7 novembre
2002 dal Tribunale amministrativo regionale della Sardegna sul
ricorso proposto da SIPSA ECOLOGICA s.r.l. contro la Regione Sardegna
ed altri, iscritta al n. 229 del registro ordinanze 2003 e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 18, 1ª serie speciale,
dell'anno 2003.
Udito nella camera di consiglio del 26 novembre 2003 il giudice
relatore Franco Bile.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale della
Sardegna, con ordinanza emessa il 7 novembre 2002, ha sollevato, in
riferimento agli artt. 3 e 4 dello Statuto speciale per la Sardegna,
nonchè agli artt. 41 e 120 della Costituzione (per violazione dei
principi di cui agli articoli 5, 11, 18 e 26 del decreto legislativo
5 febbraio 1997, n. 22), questione di legittimità costituzionale
dell'art. 6, comma 19, della legge della Regione Sardegna 24 aprile
2001, n. 6 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale della Regione - legge finanziaria 2001), che fa «divieto
di trasportare, stoccare, conferire, trattare o smaltire, nel
territorio della Sardegna rifiuti, comunque classificati, di origine
extraregionale»;
che l'ordinanza è stata emessa nel corso di un giudizio
promosso da una società titolare, in territorio sardo, di un
impianto di termodistruzione, specializzato nella gestione di rifiuti
sanitari pericolosi, al fine, tra l'altro, di ottenere l'annullamento
del provvedimento con cui il direttore del Servizio gestione rifiuti
inquinanti dell'assessorato regionale alla difesa dell'ambiente ha
vincolato l'autorizzazione regionale, rilasciata alla ricorrente per
l'esercizio del medesimo impianto, proprio al rispetto del censurato
art. 6, comma 19 (in tal modo limitando l'attività dello
stabilimento in questione alla sola distruzione di rifiuti prodotti
nella Regione);
che - affermata la «palese» rilevanza della questione per la
definizione della controversia - il rimettente, quanto alla non
manifesta infondatezza, richiama (per estenderne la portata al fine
di risolvere anche l'odierno incidente di costituzionalita) le
affermazioni contenute nelle sentenze di questa Corte n. 281 del 2000
e n. 335 del 2001, secondo cui il principio dell'autosufficienza
nello smaltimento dei rifiuti urbani non pericolosi, stabilito
dall'art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 22 del 1997 (che vieta lo
smaltimento di tali rifiuti in Regioni diverse da quelle in cui
questi sono prodotti), non è applicabile ai rifiuti pericolosi, per
i quali è viceversa prevalente il criterio della necessaria
individuazione di impianti appropriati e specializzati per la loro
eliminazione, che non consente di predeterminare un ambito
territoriale di smaltimento ottimale;
che, ciò premesso, il Tribunale amministrativo rileva come
la materia in questione non sia riconducibile ad alcuna di quelle,
elencate all'art. 3 dello Statuto sardo, nelle quali la Regione
dispone di competenza legislativa primaria, potendo viceversa la
materia stessa essere ricompresa, peraltro solo in parte, in quella
dell'igiene e sanità pubblica di cui all'art. 4, lettera i), del
medesimo Statuto, nella quale la Regione dispone di competenza
legislativa concorrente, assoggettata al rispetto dei principi
stabiliti dalle leggi dello Stato (e segnatamente di quelli dettati
dagli artt. 5, 11, 18 e 26 del citato d.lgs. n. 22 del 1997);
che, infine, il rimettente ravvisa anche la violazione
dell'art. 41 Cost., sostenendo che - ove si ritenesse
«l'insussistenza di condizioni che legittimerebbero la Regione Sarda
ad adottare una legislazione differente da quelle delle altre
regioni» - resterebbe priva di giustificazione la compressione del
diritto d'iniziativa economica della ricorrente e delle altre imprese
del settore.
Considerato che oggetto dell'odierno scrutinio di
costituzionalità è il generale divieto, sancito dalla norma
impugnata, di trasportare, stoccare, conferire, trattare e smaltire,
nel territorio della Sardegna, rifiuti, comunque classificati, di
origine extraregionale, senza la previsione della inapplicabilità di
tale divieto (conformemente alla giurisprudenza di questa Corte)
rispetto a particolari categorie di rifiuti, quali quelli trattati
dalla società ricorrente, titolare in territorio sardo di un
impianto di termodistruzione specializzato nella gestione di rifiuti
sanitari pericolosi;
che, peraltro, il giudice rimettente non ha rilevato che
l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Sardegna 24 gennaio
2002, n. 3 - sopravvenuta alla proposizione del giudizio a quo, ma
già in vigore al momento della pronuncia dell'ordinanza di
rimessione - ha aggiunto all'art. 6 della legge regionale n. 6 del
2001 (nel cui ambito era già stato inserito un comma 19-bis dalla
legge regionale 19 giugno 2001, n. 8), un ulteriore comma 19-ter,
secondo il quale «Fino al 31 dicembre 2002 le disposizioni di cui al
comma 19 non si applicano ai rifiuti sanitari di origine
extraregionale destinati all'incenerimento in impianti ubicati in
Sardegna, regolarmente autorizzati già operanti alla data di entrata
in vigore della presente legge»;
che, proprio in ragione della natura dell'attività svolta
dalla società ricorrente e della peculiare classificazione dei
rifiuti dalla medesima trattati, il rimettente avrebbe dovuto
esaminare l'intervenuta modifica legislativa e motivare circa la sua
possibile influenza sul complessivo quadro normativo di riferimento
nel quale si inscrive la sollevata questione di legittimità
costituzionale;
che l'omessa valutazione di tale incidenza si traduce in una
carenza di motivazione in ordine alla rilevanza della questione e
quindi in un profilo assorbente di manifesta inammissibilità di essa
(v., da ultimo, ordinanze nn. 200, 187, 152 e 144 del 2003).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, della norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 6, comma 19, della legge della
Regione Sardegna 24 aprile 2001, n. 6 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale della Regione - legge finanziaria
2001), sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 4 dello Statuto
speciale per la Sardegna, e agli artt. 41 e 120 della Costituzione,
dal Tribunale amministrativo regionale della Sardegna, con
l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 gennaio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Bile
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 gennaio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
04C0124