Serie Generale n. 279 del 29-11-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 novembre 2012
Scioglimento del consiglio comunale di Isola delle Femmine e nomina della commissione straordinaria. (12A12433) (GU Serie Generale n.279 del 29-11-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Isola delle Femmine (Palermo) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 6 e 7 giugno 2009;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra componenti del consesso e la
criminalità organizzata locale;
Ritenuto che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata arreca grave pregiudizio per gli
interessi della collettività e determina lo svilimento e la perdita
di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di Isola
delle Femmine, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 novembre 2012 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Isola delle Femmine (Palermo) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Isola delle Femmine (Palermo), è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Vincenzo Covato - viceprefetto a riposo;
dott.ssa Matilde Mulè - viceprefetto aggiunto;
dott. Guglielmo Trovato - dirigente di II fascia.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 12 novembre 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 16 novembre 2012
Registro n. 7, interno foglio n. 185

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Isola delle Femmine (Palermo), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7
giugno 2009, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
I contenuti di alcuni esposti trasmessi alla prefettura di
Palermo ed alla locale stazione dell'Arma dei Carabinieri ponevano in
evidenza svariate circostanze in base alle quali l'amministrazione
comunale di Isola delle Femmine sarebbe stata soggetta all'influenza
della locale criminalità organizzata.
In relazione a tali segnalazioni ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori comunali il
prefetto di Palermo, con decreto del 3 aprile 2012, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1, comma 4,
del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il prefetto di Palermo, sentito il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Palermo, che si è pronunciato all'unanimità, ha redatto
l'allegata relazione in data 30 agosto 2012, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale.
Il territorio del comune di Isola delle Femmine è
contraddistinto dal controllo operato da un esponente della
criminalità organizzata, originario del luogo, condannato con
sentenza emessa dal G.U.P. di Palermo il 20 dicembre 2000 e divenuta
irrevocabile il 7 ottobre 2003 a 4 anni di reclusione per
associazione di tipo mafioso ai sensi dell'art. 416-bis c. p. commi
1, 3, 4 e 6. In particolare la citata sentenza ha accertato
l'appartenenza dello stesso all'associazione mafiosa «cosa nostra»
con un ruolo incisivo nell'ambito della famiglia mafiosa di Isola
delle Femmine.
Il citato capo mafia è stato nuovamente tratto in arresto nel
2010, nell'ambito di altra operazione giudiziaria, ed è tuttora
detenuto. È gravemente indiziato in relazione al reato di direzione
dell'associazione mafiosa «cosa nostra» quale promotore e
organizzatore delle relative attività illecite avvalendosi della
forza intimidatrice del vincolo associativo e della condizione di
assoggettamento per commettere delitti contro la vita, l'incolumità,
il controllo di attività economiche, concessioni, autorizzazioni,
appalti e servizi pubblici per intervenire sulle istituzioni e la
pubblica amministrazione.
Unitamente al citato capo famiglia, nel contesto criminale che
esercita l'influenza sul territorio comunale, operano anche altri
personaggi appartenenti all'organizzazione malavitosa, di elevato
spessore criminale, con precedenti per reati associativi e
considerati persone socialmente pericolose.
L'accesso ispettivo ha consentito di individuare un insieme di
cointeressenze, relazioni e frequentazioni tra esponenti della locale
famiglia mafiosa, al cui vertice è il citato capo mafia, con
componenti dell'apparato politico nonchè di quello burocratico. In
tal modo sono stati evidenziati quegli elementi che dimostrano la
condizione di penetrazione della locale organizzazione criminale
nelle diverse sfere della vita amministrativa dell'ente.
In particolare sono stati riscontrati legami parentali, a diversi
livelli, tra alcuni componenti della giunta e del consiglio comunale
con la criminalità organizzata, nonchè ricorrenti ed inopportune
frequentazioni.
Viene posto in evidenza come, sebbene la limitata estensione
territoriale ed limitato numero di abitanti dell'ente avrebbe dovuto
consentire a coloro che rivestono cariche pubbliche di esercitare un
vaglio attento delle dinamiche sociali e delle sfere relazionali
ponendo così maggiore attenzione alle scelte politico
amministrative, i diversi personaggi politici non hanno in alcun modo
posto in essere una effettiva presa di distanza dalle locali
organizzazioni criminali.
Il comune di Isola delle Femmine è caratterizzato da una
sostanziale continuità amministrativa che si evince
dall'avvicendamento nei ruoli di vertice dell'ente da parte delle
stesse persone: l'attuale sindaco, al suo secondo mandato
consecutivo, aveva già svolto, nei mandati immediatamente precedenti
all'elezione a primo cittadino, le funzioni di vice sindaco; il
sindaco eletto nelle tornate amministrative del 1993 e 1998 ha
successivamente svolto fino al 2006, le funzioni di vice sindaco; tre
degli attuali componenti della giunta ed il presidente del consiglio
comunale hanno rivestito cariche politiche nella precedente
consiliatura.
Le ingerenze della criminalità nelle funzioni e nelle attività
svolte dal comune si sono tradotte in molteplici illegittimità,
abusi, anomalie e sviamenti dell'attività amministrativa volti a
favorire economicamente o sotto forma di altre utilità persone o
società direttamente o indirettamente collegati ad esponenti della
locale consorteria mafiosa.
È stato rilevato che talune distorsioni gestionali dell'ente,
poste in essere in favore di soggetti vicini alla locale famiglia
mafiosa, hanno radici nelle amministrazioni avvicendatesi nel corso
degli anni e si sono ripetute in costanza dei due mandati elettorali
guidati dall'attuale sindaco.
Fattori che attestano la penetrazione malavitosa sono emersi
dall'analisi delle procedure di aggiudicazione degli appalti di
lavori servizi e forniture. È stata riscontrata la ricorrenza di
quei caratteri indiziari che connotano i sistemi di gestione illegale
delle gare ad evidenza pubblica, quali la presenza ripetuta delle
medesime ditte in gare diverse con un avvicendamento delle stesse
nelle aggiudicazioni nonchè la riferibilità di tali aziende a
cosche mafiose locali.
Più in particolare, la commissione d'indagine ha constatato come
l'amministrazione comunale, nel tempo, abbia costantemente
disapplicato i rigorosi dettami stabiliti per l'espletamento delle
gare pubbliche, facendo ricorso a procedure ristrette per la scelta
del contraente, procedure negoziate o a trattativa privata di cui
all'art. 57 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 o mediante
cottimo fiduciario ai sensi dell'art. 125 del citato decreto. Il
ricorso a tali procedure non era giustificato dai necessari caratteri
di urgenza ed indifferibilità per gli specifici casi e tanto più
conciliabile con le dovute precauzioni che devono connotare
l'attività di un comune che si trova ad operare in un territorio
notoriamente contraddistinto da interferenze illecite.
Gravi e persistenti anomalie hanno interessato le procedure di
affidamento di lavori mediante appalto pubblico. È risultato infatti
che in alcuni casi l'amministrazione ha frazionato gli importi dei
lavori; con tali modalità operative è stato possibile eludere le
puntuali disposizioni in materia.
In altre procedure è stata applicata la normativa sulla
fornitura di beni, mentre si sarebbe dovuto applicare quella
concernente la prestazione di opere.
È emblematico di uno sviamento dell'attività amministrativa il
frequente ricorso alla procedura del cottimo fiduciario, connotato da
anomalie per la riscontrata mancata adozione del regolamento sulle
modalità di affidamento di lavori pubblici mediante cottimo
fiduciario e la mancata adozione del relativo albo delle imprese di
fiducia.
L'assenza di tali strumenti organizzativi ha fatto sì che il
comune di Isola delle Femmine, per l'espletamento delle gare di
affidamento dei lavori da eseguire, adottasse procedure in contrasto
con i principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento e
comunque non in linea con le disposizioni contenute nel citato
decreto legislativo n. 163/2006.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo che il complessivo
quadro delle evidenziate anomalie e irregolarità poste in essere nel
corso delle due ultime consiliature guidate, sempre dallo stesso
primo cittadino, è la dimostrazione di come l'infiltrazione
criminale abbia condizionato l'azione dell'amministrazione comunale.
Nello specifico tale condizionamento è rilevabile dalle seguenti
iniziative dell'ente.
È il caso della procedura concernente i lavori di collegamento
del sistema fognario comunale ad un depuratore consortile. In
particolare è stato verificato che sulle buste pervenute al comune e
contenenti le offerte delle ditte interessate non veniva posto
l'orario di arrivo, non consentendo in tal modo dì adottare il
criterio secondo cui le varie offerte dovevano essere ordinate
progressivamente. La società vincitrice doveva inoltre essere
esclusa atteso che la documentazione dalla stessa depositata è
risultata insufficiente rispetto a quanto previsto dal disciplinare
di gara, non avendo prodotto la stessa società nè la cauzione
provvisoria nè idonea documentazione comprovante il prescritto
versamento all'autorità per la vigilanza sui lavori pubblici.
Le diverse irregolarità riscontrate, sia sotto il profilo
sostanziale sia sotto il profilo formale, attestano l'avvenuta
penetrazione della criminalità nell'ente per il fatto che la gara in
esame si è conclusa proprio con l'aggiudicazione dei lavori ad una
società che presenta forti elementi di controindicazione
L'amministratore unico della stessa è uno stretto congiunto di un
soggetto tratto in arresto per il reato di associazione mafiosa e la
medesima società, nell'ambito delle relative indagini giudiziarie,
è stata sottoposta a perquisizione.
Ulteriori anomalie hanno contraddistinto la fase di esecuzione
dei lavori ed in particolare l'affidamento in subappalto di parte
degli stessi ad una ditta riconducibile alla locale famiglia mafiosa.
La commissione d'indagine ha posto in rilievo che in occasione
dell'autorizzazione del sub appalto in questione la prefettura di
Palermo aveva rappresentato al comune di Isola delle Femmine gli
aspetti di controindicazione del subappalto in argomento, atteso che
in occasione dell'istruttoria svolta per un'altra procedura di gara
nei confronti della stessa ditta era stata emessa interdittiva
antimafia.
Inoltre, da parte della prefettura, era stato fatto presente
all'ente locale che se avesse aderito al protocollo di legalità, la
procedura di subappalto in esame sarebbe rientrata in quelle per cui
sarebbe stato obbligatorio effettuare la verifica antimafia, con il
conseguente effetto che la società in questione non avrebbe potuto
essere affidataria del sub appalto.
La mancanza di controlli da parte dell'ente nella fase di
esecuzione delle opere ha tra l'altro favorito un ripetuto ed
illegittimo ricorso alla stipula di subappalti, affidati a diverse
società, per un importo complessivamente superiore al limite del 30%
del valore dell'appalto, in contrasto con quanto previsto dalla
normativa di settore.
Concorre a delineare il quadro di cointeressenze sussistenti tra
amministrazione e locale criminalità l'esame della procedura
concernente i lavori di «ristrutturazione approdo e movimentazione
della zona destinata ai pescatori nel porto di Isola delle Femmine»,
caratterizzata da distorsioni ed irregolarità che assumono
particolare rilievo in ragione della contiguità ad ambienti mafiosi
dei vertici della società che si è aggiudicata l'appalto.
L'amministratore unico è figlio di un esponente della locale
organizzazione mafiosa, condannato con sentenza del Tribunale di
Palermo del 20 luglio 2000 perchè indiziato del reato di cui
all'art. 416-bis per aver concorso con altre persone, in qualità di
titolare di impresa operante nel settore edile, alle attività ed al
perseguimento degli scopi dell'associazione mafiosa denominata «cosa
nostra».
Le risultanze investigative avevano evidenziato che lo stesso,
unitamente ad altri, aveva consentito che soggetti collegati
all'organizzazione «cosa nostra» si aggiudicassero i lavori
commissionati da un'amministrazione comunale della provincia di
Palermo attraverso la previa consegna, ai titolari delle imprese
concorrenti, delle buste contenenti le offerte presentate dalle ditte
partecipanti alle varie gare di appalto, in modo tale da pilotare
l'esito finale delle stesse.
Nel senso della evidenziata continuità amministrativa si è
rivelato anche l'esame della procedura per l'appalto di manutenzione
delle fognature e caditoie, servizio che, a seguito della rinuncia da
parte della ditta che si era aggiudicata la gara, è stato affidato
ad una società che presenta gravi forme di controindicazione.
Detto aspetto è connesso alla circostanza che la stessa società
risulta collegata ad altra azienda operante nello stesso settore
d'attività e che i proprietari e gli amministratori delle due
società presentano stretti legami parentali con esponenti di rilievo
della locale criminalità organizzata. Questi ultimi, nel passato,
hanno favorito la latitanza di soggetti criminali di primissimo
rilievo ed inoltre uno di detti esponenti è stato condannato per
reati associativi.
Il gruppo familiare in argomento, peraltro, ha partecipato ad
iniziative di costruzioni edili unitamente ad altri soggetti
controindicati.
L'organo ispettivo ha posto in rilievo come il comune di Isola
delle Femmine, nel corso degli anni, abbia frequentemente affidato
alla predetta società una ripetuta serie di lavori pubblici facendo
ricorso a ordinanze sindacali di intervento straordinario o a gare
informali a trattativa privata. Gli evidenziati, ripetuti affidamenti
portano a ritenere fondatamente che la società in questione sia una
vera e propria «fiduciaria» del comune di Isola delle Femmine.
In tale contesto le iniziative per la diffusione della legalità
intraprese dall'amministrazione comunale sono apparse più che altro
come mere «operazione di facciata» atteso che, come evidenziato,
diversi settori del comune si sono rivelati soggetti a gravi forme di
condizionamento e solamente il 27 febbraio 2012 l'ente ha aderito al
protocollo di legalità Carlo Alberto Dalla Chiesa.
Anche le procedure analizzate nel settore urbanistica e
territorio hanno evidenziato i caratteri di una sostanziale linea di
continuità con le modalità operative adottate dalle amministrazioni
succedutesi negli anni precedenti.
Significativo in tal senso si è rivelato l'esame di alcune
concessioni edilizie connotate da favoritismi ed anomale
cointeressenze. Al riguardo giova sottolineare che il comune di Isola
delle Femmine è sottoposto ad una serie di vincoli di diversa
natura, archeologici, idrogeologici e sismici, per cui ogni procedura
avrebbe dovuto essere più rigorosa e maggiormente rispettosa delle
varie normative di settore.
L'iter per l'approvazione del piano regolatore generale, avviato
dal comune verso la metà degli anni '90, si è rilevato farraginoso
e caratterizzato da un'estrema lentezza. Il Piano è stato adottato
solo nell'agosto dell'anno 2007 nel corso del primo mandato
dell'attuale sindaco. La procedura volta all'approvazione definitiva
del nuovo strumento urbanistico, tuttavia, non può ritenersi ancora
conclusa. L'insieme di tali circostanze, che hanno consentito
all'ente di continuare ad avvalersi di strumenti non adeguati alle
esigenze del territorio, si sono rivelate un utile mezzo per
agevolare gli interessi economici di soggetti riconducibili ad
ambienti controindicati.
Emblematica in tal senso è la vicenda relativa ad una
concessione edilizia per la realizzazione di tre ville unifamiliari,
rilasciata proprio in prossimità della tornata elettorale che ha
visto nuovamente eletto l'attuale sindaco.
A seguito di un esposto, il locale comando Carabinieri richiedeva
al competente ufficio della Regione una verifica della concessione in
esame. Tale organo, all'esito dell'accertamento esperito,
rappresentava che la concessione doveva ritenersi illegittima per
mancanza dei presupposti richiesti dalla normativa di settore.
Lo sviamento dell'attività amministrativa e l'attitudine ad
operare in violazione dei principi di legalità risulta evidente ove
si consideri che l'amministrazione comunale, pervicacemente, decideva
di non modificare in alcuna parte i contenuti della suddetta
concessione pur a fronte di un secondo intervento della Regione che
confermava l'illegittimità del provvedimento ed evidenziava la
competenza del comune all'annullamento dell'atto.
Tali illegalità procedurali sono risultate funzionali ad
assecondare interessi illegali in quanto i beneficiari della
concessione in argomento sono stretti congiunti di un esponente di
spicco della locale famiglia mafiosa, di professione costruttore, che
risulta aver avuto partecipazioni societarie con soggetti colpiti da
provvedimenti giudiziari per associazione di tipo mafioso.
Ulteriori anomalie sono emerse dall'esame di un'altra concessione
edilizia per la mancanza dei presupposti per il rilascio della
concessione stessa; l'indagine ispettiva ha inoltre evidenziato la
mancata riscossione, da parte dell'ente, degli oneri di
urbanizzazione e dei costi di costruzione.
Tale procedura era stata avviata sin dal 2001 dai precedenti
proprietari del fondo che, dopo una lunga e complessa vicenda
amministrativa, protrattasi per anni con gli uffici comunali,
vendevano l'area ad una ditta la cui riconducibilità ad ambienti
controindicati era nota ai competenti uffici comunali. Tale società
solo dopo pochi mesi dalla richiesta di voltura della pratica in
esame otteneva il rilascio del provvedimento richiesto.
Ulteriori aspetti emblematici della complessiva vicenda sono
rinvenibili nella circostanza che, solo a seguito di un'operazione di
polizia e del connesso arresto di uno stretto congiunto del socio
amministratore della suddetta società, il responsabile dell'ufficio
tecnico comunale chiedeva alla locale procura della Repubblica ed
alla prefettura di Palermo di conoscere se la società a cui favore
era stata rilasciata la concessione edilizia fosse riconducibile
all'esponente della criminalità tratto in arresto.
La commissione d'indagine al riguardo ha posto in evidenza, anche
in questo caso, l'assenza di controlli e verifiche da parte
dell'ente, atteso che elementi di controindicazione sulla società in
argomento erano già da tempo a disposizione del comune di Isola
delle Femmine in quanto la stessa prefettura aveva in precedenza
segnalato, in occasione di altra procedura, i rapporti esistenti tra
il soggetto tratto in arresto e la famiglia titolare delle quote
sociali a cui era stata rilasciata la concessione edilizia.
Significativi elementi di cointeressenze tra criminalità
organizzata ed amministratori comunali emergono altresì dalla
circostanza che alla votazione di talune delibere concernenti
l'assetto urbanistico ha partecipato anche il consigliere comunale
che, poco tempo dopo la votazione delle stesse, ha redatto in
qualità di tecnico incaricato dalla società proprietaria dell'aera
la relazione finale per l'adeguamento del progetto di costruzione
relativo alla concessione in argomento.
Illegittimità hanno caratterizzato anche la complessa procedura,
protrattasi per anni, concernente il rilascio di una concessione per
l'ampliamento di un esercizio commerciale il cui titolare è uno
stretto congiunto del locale capo mafia.
Come ampiamente riportato nella relazione redatta dalla
commissione d'indagine, l'analisi del complessivo iter istruttorio
connesso al rilascio di tale concessione, le diverse autorizzazioni
nel tempo rilasciate, le date delle protocollazioni e la tempistica
per l'evasione delle relative istruttorie hanno posto in rilievo una
serie di anomalie e irregolarità, fortemente indicative di uno
sviamento dell'attività amministrativa. L'organo ispettivo ha
evidenziato come il mancato rispetto degli adempimenti previsti per
legge e l'assenza di un'attività di controllo, attivata solo a
seguito di esposti, si sono risolti in favore degli interessi
economici di ambienti mafiosi.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la situazione
di precarietà dell'ente locale e la diffusa illegalità hanno
interessato il settore finanziario contabile.
È stata posta in rilievo la sussistenza di una rilevante
evasione tributaria nei confronti della quale l'amministrazione,
negli anni, non ha posto in essere un'efficace azione di contrasto
nè una decisa attività per il recupero dei tributi.
Il verificarsi di tali criticità sono anche da ascriversi alla
cattiva gestione, con condotte di rilevanza penale, posta in essere
dalla società alla quale era stato affidato il servizio di
riscossione dei ruoli di competenza comunale.
Come emerso nel corso dell'accesso ispettivo tale società non
solo ha omesso di riversare quanto aveva riscosso ma, nonostante
l'avvenuta rescissione del contratto, si è anche rifiutata di
restituire al comune la relativa documentazione.
Le accertate anomalie in materia di imposizione e riscossione
tributaria sono un segnale evidente dell'incapacità o della mancanza
di volontà dell'amministrazione eletta di dettare indirizzi e
attuare adeguate strategie di vigilanza e controllo in un settore di
vitale importanza per la sana gestione dell'ente locale, settore nel
quale invece la commissione d'indagine ha accertato il sussistere di
atteggiamenti omissivi, se non addirittura compiacenti, a tutto
vantaggio di interessi riconducibili ad ambienti controindicati.
Emblematiche in tal senso sono le verifiche effettuate dalla
commissione d'indagine su un progetto, approvato con delibera di
giunta del 2010, che si proponeva di accertare e recuperare i tributi
locali evasi negli ultimi cinque anni.
In effetti la preannunciata azione di recupero non è stata
intrapresa. L'organo ispettivo ha infatti svolto un accertamento su
un campione di contribuenti appartenenti a nuclei familiari legati o
riconducibili alla criminalità organizzata e l'esito dell'analisi ha
evidenziato, con riferimento a tale campione, che la percentuale di
tributi non versata, rispetto a quanto accertato ed iscritto a ruolo,
è pari all'89%.
L'amministrazione pertanto non solo non ha posto in essere le
opportune verifiche e iniziative per una corretta gestione delle
entrate ma con la propria condotta ha, di fatto, favorito il
concretizzarsi di una situazione in cui il tasso di evasione fiscale
risulta più elevato con riferimento ai soggetti riconducibili o
appartenenti a famiglie mafiose.
Tale stato di cose ha prodotto una grave criticità finanziaria
dell'ente locale ed inoltre il mancato recupero delle entrate
tributarie ha precluso l'utilizzo di dette risorse per iniziative e
servizi in favore della collettività.
Ulteriori illegittimità e comunque il mancato rispetto dei
principi di legalità hanno interessato l'attività svolta dal
servizio economato, gestito di fatto da un dipendente comunale,
sebbene lo stesso non fosse preposto al servizio. Gli accertamenti
effettuati hanno consentito di verificare difformità ed
irregolarità in specie per quanto attiene i criteri di scelta dei
fornitori.
Più in particolare nell'ambito di tale servizio, nel periodo di
tempo preso in esame, sono state effettuate spese di rappresentanza
avvalendosi sempre dello stesso fornitore, vicino ad ambienti
controindicati, che è risultato essere lo stesso soggetto nei
confronti del quale, come accertato dalla commissione d'indagine,
l'ente comunale ha rilasciato la già citata concessione per
occupazione di suolo pubblico caratterizzata da ripetute
irregolarità.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Palermo denotano una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Isola delle Femmine
che, disattendendo ogni principio di buon andamento, imparzialità e
trasparenza, hanno compromesso il regolare funzionamento dei servizi
con grave pregiudizio degli interessi pubblici.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Isola delle
Femmine (Palermo) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 5 novembre 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri

Allegato



Parte di provvedimento in formato grafico


Prefettura di Palermo

Ufficio Territoriale del governo
- Area Ordine e Sicurezza Pubblica - 1^ bis -


Prot. n.1302/R-Area SIC/I^ Bis 30 agosto 2012


Al Signor Ministro dell'Interno
ROMA


OGGETTO : Comune di Isola delle Femmine (PA) - trasmissione della
relazione di cui all'art. 143 3° comma del T.U.E.L. ad esito
dell'accesso ispettivo.


PREMESSA

Con decreto n. 25280/Area O.S.P. 1^Bis del 3 aprile 2012, su delega
del Ministro dell'Interno, giusta D.M. in data 16 marzo 2012, Io
scrivente ha disposto l'accesso presso il Comune di Isola delle
Femmine, al fine di verificare la sussistenza degli elementi di cui
al comma 1 dell'art. 143 d.lgs. 267/2000, ai sensi dell'articolo 2,
comma 2-quater, del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410.
Il procedimento che ha condotto all'adozione del citato provvedimento
traeva origine dalle risultanze di una attenta attività
investigativa, condotta dal Comando Provinciale dell'Arma dei
Carabinieri di Palermo e dalla dipendente Compagnia di Carini,
scaturita anche da numerosi esposti pervenuti alla locale sede
dell'Arma nonchè a questa Prefettura, che lumeggiavano svariate
circostanze nelle quali l'Amministrazione comunale di Isola delle
Femmine avrebbe agito sotto l'influenza o con il condizionamento
della criminalità organizzata di stampo mafioso, allo scopo di
favorirne gli esponenti locali.
Detti esposti sono stati presentati nella quasi totalità dal
movimento politico "Rinascita Isolana", che corrisponde all'omonimo
attuale gruppo consiliare di minoranza ed il cui coordinatore,
"Omissis", sottoscrittore degli stessi esposti insieme ai consiglieri
comunali, ha già ricoperto la carica di Sindaco del Comune di Isola
delle Femmine per due mandati consecutivi, dagli anni novanta fino al
2004, anno nel quale è stato eletto per la prima volta l'attuale
Sindaco, "Omissis".
Attraverso le citate segnalazioni venivano delineate, in particolare,
diverse circostanze nelle quali l'Amministrazione comunale avrebbe
assunto comportamenti ed adottato conseguenti provvedimenti
nell'intento di favorire gli interessi economici sul territorio di
soggetti collegati più o meno da vicino a personalità orbitanti
negli ambienti della criminalità organizzata locale, se non
addirittura all'elemento di spicco della famiglia mafiosa di Isola
delle Femmine e di Capaci, "Omissis" (classe "Omissis"), pregiudicato
ed in atto detenuto per associazione di stampo mafioso.
In data 16 aprile 2012, la Commissione prefettizia, nominata con il
provvedimento sopra citato, previa notifica al Sindaco ed al
Segretario Generale, si è pertanto insediata presso il Comune di
Isola delle Femmine (PA) per l'accertamento di eventuali
condizionamenti da parte della criminalità organizzata, dando avvio
all'acquisizione degli atti inerenti le attività più significative
dell'Ente, con particolare riguardo ai settori dei lavori pubblici,
dell'urbanistica, della riscossione dei tributi nonchè più in
generale agli atti di governo ed agli impegni assunti
dall'amministrazione a partire dal mese di giugno 2009, data di
insediamento degli attuali Organi elettivi.
La Commissione, a conclusione del lavoro d'indagine, ha rassegnato
nei termini di legge le proprie conclusioni allo scrivente, anche
attraverso una dettagliata relazione recante il compendio delle
attività svolte presso il Comune di Isola delle Femmine.
Il Comitato per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, integrato per
l'occasione con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale e del Procuratore presso la Direzione
Distrettuale Antimafia di Palermo, è stato sentito il successivo 30
agosto 2012, e nell'occasione si è convenuto sulla sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi comprovanti collegamenti tra
gli amministratori dì quel Comune e la criminalità organizzata,
integranti la fattispecie di cui all'art.143, comma 4 del d. lgs.
267/2000.
Prima di procedere alla specifica descrizione degli esiti
dell'accesso da parte della Commissione, si ravvisa l'opportunità di
tratteggiare uno specifico quadro degli assetti della criminalità
organizzata sul quel territorio in relazione alle possibili
interferenze nei confronti della situazione politico-amministrativa
dell'ente locale in argomento.


Criminalità organizzata sul territorio

La cittadina di Isola delle Femmine, situata alle porte dì Palermo
per chi proviene da Trapani e dall'aeroporto del capoluogo siciliano,
è nota per essere il luogo dove il 23 maggio 1992 persero la vita il
magistrato Giovanni FALCONE, sua moglie Francesca MORVILLO e i tre
agenti della scorta Vito SCHIFANI, Rocco DICILLO e Antonio MONTINARO.
L'eccidio, comunemente ricordato con l'espressione "strage di Capaci"
in quanto verificatosi nei pressi dello svincolo autostradale di quel
comune, in realtà venne compiuto su un tratto dell'autostrada A29
che ricade nel territorio del comune di Isola delle Femmine.
I due comuni di Isola delle Femmine e Capaci, infatti, sono ubicati
sul tratto di costa nordoccidentale della Sicilia e sono gli ultimi
due comuni della provincia prima del capoluogo, rispetto al quale,
ormai, costituiscono una vera e propria area sub-urbana. Si tratta di
due cittadine praticamente congiunte tra loro e senza alcuna
soluzione di continuità dei rispettivi centri abitati, che
storicamente ricadono sotto il controllo del mandamento mafioso dì
Palermo San Lorenzo - Tommaso Natale.
In epoca più recente, il territorio di Isola delle Femmine e Capaci
è risultato indissolubilmente legato alla figura di "Omissis" (nato
ad Isola delle Femmine il"Omissis"), elemento di spicco di Cosa
nostra, attualmente detenuto.
Questi, già in data 13 luglio 1984, era stato sottoposto alla misura
di prevenzione della sorveglianza speciale di p.s. per la durata di
anni tre nonchè alla confisca della quota azionaria nella "Omissis",
di cui si dirà in seguito, riconducibile al noto boss "Omissis". Il
21 marzo 1985, la Corte d'Appello, in parziale riforma del decreto
del Tribunale, riduceva a due anni la misura di prevenzione della
sorveglianza speciale.
La partecipazione di "Omissis" all'associazione mafiosa Cosa Nostra
è asseverata dalla sentenza di condanna ad anni 4 di reclusione per
416 bis C.P., commi 1°, 3°, 4° e 6°, emessa dal G.U.P. dì Palermo in
data 20 dicembre 2000, divenuta irrevocabile il 7 ottobre 2003. Le
motivazioni del predetto provvedimento giudiziario certificano
l'appartenenza dell'indagato alla famiglia mafiosa di Isola delle
Femmine, territorio rientrante nel mandamento mafioso di Tommaso
Natale-San Lorenzo, diretto da "Omissis".
In particolare, il giudice aveva ritenuto provata l'appartenenza di
"Omissis" all'associazione mafiosa Cosa Nostra con ruolo direttivo
nell'ambito della famiglia mafiosa di Capaci - Isola delle Femmine,
sulla base delle dichiarazioni dei collaboratori di giustizia
"Omissis" e "Omissis".
"Omissis", terminata la sottoposizione alla sorveglianza speciale in
data 08 maggio 2010, veniva nuovamente tratto in arresto il 13
dicembre 2010 nell'ambito dell'operazione "ADDIOPIZZO 5" in
esecuzione di ordinanza di applicazione della misura coercitiva della
custodia cautelare n. 11213/08 R.G.N.R. e 11998/08 R.G. C.I.P. emessa
il 9 dicembre 2010 dal Tribunale di Palermo, Sezione del Giudice per
le Indagini Preliminari.
Da tale data, "Omissis" è ancora detenuto in regime di custodia
cautelare, essendo gravemente indiziato di reità in riferimento al
delitto di direzione di associazione mafiosa (art. 416 bis, commi I,
II, III, IV, VI, 61 n. 6 c. p.) per avere fatto parte
dell'associazione mafiosa "Cosa Nostra", promuovendone,
organizzandone e dirigendone le relative illecite attività, e per
essersi, insieme a "Omissis", capo famiglia di "Omissis", avvalso
della forza di intimidazione del vincolo associativo e della
condizione di assoggettamento ed omertà che ne deriva, per
commettere delitti contro la vita, l'incolumità individuale, la
libertà personale, il patrimonio, per acquisire in modo diretto o
indiretto la gestione o, comunque, il controllo di attività
economiche, di concessioni, di autorizzazioni, di appalti e servizi
pubblici, per realizzare profitti e vantaggi ingiusti per sè e gli
altri, per intervenire sulle istituzioni e la pubblica
amministrazione.
Più in particolare, "Omissis" è gravemente indiziato di avere, a
decorrere dal 21 dicembre 2000, diretto le famiglie mafiose di Capaci
ed Isola delle Femmine e di avere mantenuto molteplici contatti
finalizzati alla gestione degli affari illeciti in tema di estorsioni
con esponenti di altri mandamenti mafiosi, con la recidiva specifica,
infraquinquennale, reiterata ( art. 99 commi 1 e 2 nr. 1 e 2; commi
3, 4 e 6).
Il grave ed univoco quadro indiziario a carico del "Omissis" in
ordine alla attualità del suo contributo all'interno
dell'organizzazione mafiosa promana dalle precise e convergenti
dichiarazioni dei collaboratori di giustizia "Omissis", "Omissis",
"Omissis" e "Omissis".
Accanto alla 'presenzà del citato capo famiglia, nel contesto
criminale che per anni ha esercitato la sua influenza sul territorio
nel quale ricade il Comune di Isola delle Femmine emergono anche le
figure di "Omissis", "Omissis" e "Omissis".
"Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis"e deceduto in data
"Omissis", imprenditore, soprannominato "Faccia Macchiata", annovera
stretti rapporti e interessi con il noto boss "Omissis" di Cinisi. Il
predetto, pregiudicato per rissa, è stato sottoposto alla
sorveglianza speciale di pubblica sicurezza per anni due dal 14
gennaio 1985 al 13 gennaio 1987, applicata nei suoi confronti dalla
Corte d'Appello di Palermo con provvedimento n. 382/1984 del
03.03.1986.
Le motivazioni di tale provvedimento delineano la personalità e lo
spessore criminale del "Omissis", descritto quale persona socialmente
pericolosa che, unitamente ad altri soggetti operanti in diversi
settori imprenditoriali erano sospettati di costituire strumento di
reimpiego dei capitali provento di attività illegali di tipo mafioso
riconducibili al gruppo "Omissis" e in particolare a "Omissis".
Ed infatti, a seguito di approfonditi accertamenti fiscali, il
Tribunale di Palermo, con decreto del 5 marzo 1984, ordinava il
sequestro ai sensi dell'art. 2 ter della legge 31.05.1965 n. 575, di
distinte quote sociali di partecipazione del "Omissis"alla s.p.a.
"Omissis" con sede a Capaci, alla s.r.l. Immobiliare "Omissis"
(acronimo dei cognomi"Omissis", "Omissis, "Omissis") con sede a Isola
delle Femmine e alla s.r.l. "Omissis" con sede a Palermo, nonchè di
immobili di pertinenza del medesimo "Omissis".
Avverso il menzionato decreto di sottoposizione e confisca, i
difensori del "Omissis" proponevano ricorso in appello, chiedendo
declaratoria di non luogo a misura dì prevenzione, la revoca della
confisca adottata e la riduzione al minimo della misura personale.
Anche nel corso del secondo grado di giudizio, il "Omissis" è stato
ritenuto socialmente pericoloso perchè validamente indiziato di
appartenenza ad associazione di tipo mafioso, operante, tra l'altro,
in Cinisi e zone limitrofe e facente capo al noto esponente "Omissis"
(fu "Omissis", cl. "Omissis"), già sottoposto al soggiorno obbligato
e arrestato in Spagna insieme a uno dei suoi figli, su mandato di
cattura internazionale, quale imputato di associazione di tipo
mafioso (art. 416 bis c.p.) e altri gravi reati.
Tra gli elementi a fondamento del giudizio di pericolosità sociale
del "Omissis" rileva notevolmente la sua qualità di socio della
"s.p.a. "Omissis", nata dalla trasformazione della "Omissis"
costituita il 13 maggio 1974 dai fratelli "Omissis", noti trafficanti
di stupefacenti. La "Omissis" con sede in Capacì aveva un oggetto
molto vario come, ad esempio, acquisto di terreni edificabili,
realizzazione di fabbricati, assunzione di appalti pubblici e
privati, gestione di alberghi, bar, ristoranti, impianti sportivi e
stabilimenti balneari.
Si rileva, inoltre, che la s.p.a. "Omissis" annoverava tra i suoi
soci oltre a "Omissis", anche altri notissimi esponenti di Cosa
Nostra: "Omissis", fratello di "Omissis" e i figli di quest'ultimo
"Omissis", "Omissis" "Omissis" marito di "Omissis", "Omissis" di
Omissis", "Omissis "e "Omissis". Dunque, le modalità di costituzione
della s.p.a. "Omissis", i cui erano soggetti tutti considerati
caratterizzati da pericolosità sociale, costituirono validi indizi
per qualificare come mafiosa la suddetta società, essendo evidente
che la stessa era stata costituita da esponenti del gruppo "Omissis"
con la chiara finalità di reimpiego e riciclaggio degli ingenti
capitali, conseguiti attraverso il lucroso traffico internazionale
degli stupefacenti. In tale contesto, la partecipazione di "Omissis"
alla "Omissis s.p.a." si era rivelata indicativa del comune interesse
che doveva certamente legarlo ai "Omissis", e cioè la cosiddetta
"affectio" caratteristica delle associazioni di tipo mafioso.
"Omissis", nato a Torretta il "Omissis", è un altro elemento di
spicco della famiglia mafiosa di Isola delle Femmine che, oltre ad
annoverare precedenti penali per estorsione aggravata dalle modalità
di tipo mafioso, sembra avere contribuito a condizionare in
particolar modo l'operato dell'Amministrazione Comunale di Isola
delle Femmine.
Questi, come "Omissis", veniva tratto in arresto il 13 dicembre 2010
nell'ambito dell'operazione "ADDIOPIZZO 5" in esecuzione di ordinanza
di applicazione della misura coercitiva della custodia cautelare n.
11213/08 R.G.N.R. e 11998/08 R.G. G.I.P. emessa il 9 dicembre 2010
dal Tribunale di Palermo, Sezione del Giudice per le Indagini
Preliminari, essendo gravemente indiziato di reità in riferimento al
delitto di estorsione aggravata da modalità mafiosa (delitto p. e p.
dagli artt. 110, 81 cpv, 629 comma 2° e art. 7 D.L. 13 maggio 1991
nr.152, conv. nella legge 12 luglio 1991 nr.203) per essersi - in
concorso con i più noti "Omissis" ed altri - con più azioni
esecutive di un medesimo disegno criminoso, mediante minaccia
consistita nel manifestare la propria appartenenza all'associazione
mafiosa Cosa Nostra, ed in virtù della forza derivante dal vincolo
associativo relativo alla predetta organizzazione, procurati un
ingiusto profitto, costringendo l'imprenditore "Omissis",
amministratore unico della "Omissis" e C. S.n.c., a versare, in più
soluzioni, ventimila euro, in relazione ai lavori di costruzione di
una scuola materna che lo "Omissis"stava effettuando nel Comune di
Cinisi e costringendo il medesimo imprenditore a cedere in sub
appalto parte dei lavori alle ditte di "Omissis", "Omissis",
"Omissis" e "Omissis". Nella vicenda, "Omissis" aveva svolto il ruolo
di esecutore delle richieste estorsive e di esattore della somma di
denaro, mentre i più noti "Omissis" e "Omissis" agivano come
mandanti delle pretese estorsive.
Con sentenza n. 736/12 emessa in data 15 giugno 2012, il Tribunale di
Palermo - Giudice dell'Udienza Preliminare condannava "Omissis" alla
pena di anni sei di reclusione ed euro mille di multa per estorsione
aggravata e continuata in concorso.
Con medesima sentenza, il G.U.P. di Palermo condannava "Omissis" alla
pena di anni dieci di reclusione e alla multa di euro quattromila per
lo stesso reato.
"Omissis", nato a Isola delle Femmine (PA) il "Omissis", risulta già
sottoposto, in data 28 dicembre 1984, alla misura di prevenzione
della sorveglianza speciale di PS. per la durata di tre anni. La sua
pericolosità sociale si evidenzia anche avuto riguardo ai legami di
frequentazione intrattenuti con "Omissis", il predetto "Omissis", ed
altri esponenti di calibro della criminalità organizzata - tutti
colpiti da provvedimenti giudiziari per associazione di tipo mafioso.
Il predetto "Omissis" inoltre risulta avere partecipato alle società
prima citate, riferibili al clan dei "Omissis", quali la "Omissis
s.p.a." e la "Immobiliare Omissis", costituita unitamente a "Omissis"
e a "Omissis", suo cognato avendo lo stesso "Omissis" sposato la
sorella di questi "Omissis".
"Omissis", inoltre, risulta avere partecipato - il 4 dicembre 2002 -
ai funerali di "Omissis" classe "Omissis", madre del capo famiglia
"Omissis, unitamente a "Omissis".


L'assetto politico-amministrativo

La situazione politica del Comune di Isola delle Femmine ha visto da
sempre contrapporsi schieramenti costituiti da liste civiche, guidate
dagli esponenti maggiormente rappresentativi dell'ambiente cittadino,
che da oltre un decennio a questa parte si identificano in "Omissis"
- leader della lista "TORRE", Sindaco per oltre 30 anni fino al 1993
-, "Omissis" - leader della lista "NUOVA ISOLA" e Sindaco dal 1993 al
2004 -e "Omissis" - eletto Sindaco nel 2004 quale alleato del BOLOGNA
e riconfermato nella carica nel 2009 con la lista civica "Progetto
Isola"- .
In particolare, la storia dell'amministrazione comunale dì Isola
delle Femmine nel periodo che inizia con la prima elezione del
Sindaco "Omissis", avvenuta alle consultazioni elettorali del giugno
2004, e prosegue con la rielezione di questi in esito alle votazioni
del mese di giugno 2009 per arrivare alla data odierna, è
caratterizzata dall'andamento dei rapporti, di stretta alleanza prima
e di grande avversione poi, tra l'ex Sindaco "Omissis" e l'attuale
Primo cittadino, "Omissis".
Dopo avere ricoperto la carica di Vice del Sindaco "Omissis", il
"Omissis", infatti, subito dopo la prima elezione (conclusasi a suo
vantaggio con uno scarto di 280 preferenze nei confronti del
candidato "Omissis" e di oltre 500 dell'altro candidato "Omissis")
sceglieva "Omissis" per la carica di Vice Sindaco.
Nell'ottobre del 2006, tuttavia, l'amministrazione comunale subiva la
rottura della storica alleanza tra i due; il Vice Sindaco, infatti,
presentava le proprie dimissioni e come conseguenza si indeboliva la
posizione del Sindaco in seno al Consiglio Comunale, in virtù della
formazione di un terzo Gruppo Consiliare denominato "Isola
Democratica" rispetto al quale lo stesso "Omissis" si poneva come
Coordinatore Politico esterno.
In data 6 e 7 giugno 2009, dopo la scadenza naturale dei mandato del
Sindaco "Omissis", in Isola delle Femmine si votava per il rinnovo
del Sindaco e del Consiglio Comunale. Nell'occasione, a seguito di
una accesa campagna elettorale che vedeva presentarsi tre candidati a
Sindaco - il primo cittadino uscente "Omissis" appoggiato dalla lista
civica "Progetto Isola", "Omissis"appoggiato dalla lista "Rinascita
Isolana" ed il Capo Gruppo al Consiglio Comunale di minoranza
uscente, "Omissis" appoggiato dalla lista "Insieme Isola delle
Femmine" - veniva confermato Sindaco "Omissis" con uno scarto di 250
voti sul candidato "Omissis".
L'Amministrazione comunale di Isola delle Femmine, rinnovata nelle
predette consultazioni del giugno 2009, appare soggetta a forme di
condizionamento da parte di soggetti appartenenti alla locale
famiglia mafiosa, in assoluta continuità, peraltro, con la
precedente compagine amministrativa che vedeva al vertice il medesimo
primo cittadino.
Infatti, se si tiene conto del contesto criminale sopra descritto,
non stupisce come una famiglia mafiosa tanto attiva in vari settori
dell'economia locale e che, soprattutto nell'ultimo periodo, aveva
acquisito un ruolo rilevante nel nuovo assetto di Cosa Nostra della
provincia di Palermo, delineatosi secondo le direttive dei "Omissis",
sia stata assolutamente in grado dì infiltrarsi nelle attività di
pubblico interesse che l'Amministrazione di Isola delle Femmine è
chiamata a regolare.
Inoltre, la particolare levatura degli esponenti di Cosa Nostra
operanti nel territorio di Isola delle Femmine e le loro relazioni
parentali con componenti attuali della Giunta Municipale e del
Consiglio Comunale nonchè dell'apparato burocratico, contribuiscono
a costituire un dato indicativo sotto il profilo della "densità
criminale" e della correlata capacità di penetrazione della locale
famiglia mafiosa nelle più svariate sfere della vita pubblica,
economica e sociale della comunità.
Questo dato va contestualizzato tenendo conto, altresì, della
peculiare posizione geografica nella quale si colloca il Comune di
Isola delle Femmine, vicinissimo al capoluogo e lungo la fascia
costiera, che lo rende idoneo a divenire il fulcro degli interessi
economici di Cosa Nostra, primi fra tutti il racket delle estorsioni
e le speculazioni edilizie.
Lo stretto legame tra la famiglia mafiosa di Isola delle Femmine, con
al vertice "Omissis" e i "Omissis", i quali a loro volta avevano
esteso la loro influenza sull'intera provincia di Palermo, è un dato
indicativo, infine, di quanto potente sia la forza intimidatoria
della criminalità organizzata nel territorio di riferimento, al
punto che diversi fra gli stessi esponenti politici ed
amministratori, contigui più o meno da vicino ad ambienti mafiosi,
hanno avuto e continuano ad avere un ruolo determinante nella vicenda
amministrativa dell'ente.
Le ingerenze nelle funzioni e nei compiti curati dall'ente civico
hanno preso corpo e si sono tradotte in molteplici illegittimità,
abusi, eccessi, sviamenti di potere e anomalie dell'attività
amministrativa, tutti tesi a favorire economicamente o sotto forma di
altre utilità, soggetti a vario titolo collegati, direttamente o
indirettamente, a esponenti della locale consorteria mafiosa e, più
in generale, di Cosa Nostra.
L'accesso agli atti dell'amministrazione, infatti ha consentito di
fare luce sui condizionamenti della criminalità organizzata locale,
che si sono tradotte in atti amministrativi adottati nel corso del
periodo oggetto di osservazione della Commissione ispettiva, che va
principalmente dal giugno del 2009 al 2012.
Si può decisamente affermare, inoltre, che l'influenza della
famiglia mafiosa nella sfera politica e amministrativa locale si è
protratta nel tempo, determinando situazioni di obiettiva
incompatibilità in soggetti che ricoprono cariche istituzionali di
primo piano.


Gli amministratori: Giunta Municipale e Consiglio Comunale

La compagine di governo ed elettiva presso il Comune di Isola delle
Femmine, in esito alle elezioni del 2009 nelle quali "Omissis" è
uscito vincitore alla guida della lista civica "Progetto Isola", è
composta come segue.
Giunta Municipale:
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente "Omissis", insegnante di matematica, Sindaco;
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente "Omissis", impiegato, Vice Sindaco e assessore con delega
su turismo, attività produttive e cultura;
• "Omissis", nato a Capaci il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine Omissis", commerciante, assessore con delega su servizi a
rete, arredo urbano e viabilità, lavori pubblici;
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", impiegato, assessore con delega su pubblica
istruzione, sport e protezione civile e servizi sociali:
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine (PA) "Omissis", "Omissis" assessore con delega su igiene
ambientale, arredo urbano e politiche giovanili.
Consiglio Comunale
Consiglieri di maggioranza, appartenenti alla lista civica "Progetto
Isola":
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", impiegato, Presidente del Consiglio comunale;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine "Omissis", geometra, Vice Presidente del Consiglio comunale;
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", marittimo;
• "Omissis", nata a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in via "Omissis", casalinga;
• "Omissis", nata a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Omissis", impiegata;
• "Omissis", nata a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", casalinga;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in"Omissis", commerciante;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine "Omissis"; "Omissis"
• "Omissis", nato a Marsala (TP) il "Omissis", residente a Isola
delle Femmine in "Omissis" impiegato
Consiglieri di minoranza, appartenenti alla lista civica "Rinascita
Isolana":
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", impiegato;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Omissis", dottore in legge;
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", pensionato;
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", insegnante;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Omissis", geometra;
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente "Omissis", pescatore.
In data 24 aprile 2012, i sei Consiglieri di minoranza appartenenti
al gruppo consiliare "Rinascita Isolana" - con note protocollate dal
n. 5795 al n. 5801 dei Comune -rassegnavano le dimissioni dalla
carica ricoperta, per motivi connessi all'insediamento della
Commissione Prefettizia.
Il successivo 3 maggio, con deliberazione n. 7, il Consiglio Comunale
attribuiva la carica di Consigliere Comunale ai seguenti candidati
della lista "Rinascita Isolana", collocati nella graduatoria
risultante dal verbale dell'adunanza dei Presidenti di seggio redatto
in data 9 giugno 2009 dal 7° al 12° posto:
• "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", in cerca di occupazione;
• "Omissis", nato a Trapani il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Ornissis", pensionato;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Ornissis", pensionato;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Omissis", impiegato;
• "Ornissis", nata a Isola delle Femmine il "Omissis", ivi
residente in "Omissis", casalinga;
• "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Omissis", impiegato.
Immediatamente dopo, il Consigliere "Omissis" presentava le proprie
dimissioni per asseriti motivi di lavoro che non le avrebbero
consentito di partecipare all'attività consiliare.
Il Consiglio Comunale prendeva atto delle dimissioni e procedeva allo
scorrimento della lista, nominando consigliere "Omissis", nata a
Palermo il "Omissis":
Il Consiglio Comunale veniva quindi ricostituito.
In seguito, i Consiglieri Comunali del gruppo "Rinascita Isolana",
nominati in surroga con deliberazione del 3 maggio, presentavano le
loro dimissioni con note protocollate dal n. 6346 al n. 6439 datate
04 maggio ("Omissis") e 07 maggio ("Omissis", "Omissis", "Omissis",
"Omissis" e "Omissis").
Il 18 maggio seguente, con deliberazione n. 12, iì Consiglio
Comunale attribuiva la carica di Consigliere Comunale ai seguenti
candidati della lista "Rinascita Isolana", collocati nella
graduatoria risultante dal verbale dell'adunanza dei Presidenti di
seggio redatto in data 9 giugno 2009 dal 14° al 15° posto:
• Omissis", nato a Palermo "Omissis, residente a Isola delle
Femmine in "Omissis", studente;
• Omissis", nata a Palermo il "Omissis", residente a Isola delle
Femmine in "Omissis", studentessa.
Entrambi presentavano le loro dimissioni, con note protocollate al n.
6831 del 15 maggio 2012 ("Ornissis") e al n. 7214 del 21 maggio 2012
("Omissis"), pertanto il Consiglio Comunale rimane tuttora composto
da soli nove Consiglieri Comunali di maggioranza.
Giova rammentare infine che oltre al Sindaco, che come già detto è
al suo secondo mandato dopo avere ricoperto cariche anche durante i
mandati sindacali di "Omissis", diversi altri componenti dell'attuale
giunta e consiglio comunale occupavano cariche politiche anche nella
precedente amministrazione ("Omissis", "Omissis", "Omissis",
"Omissis"). Tate circostanza pone le due amministrazioni susseguitesi
a Isola delle Femmine, dal 2004 ad oggi, in assoluta continuità
anche - come vedremo in seguito - dal punto di vista dell'azione
amministrativa.


I collegamenti tra la politica locale e la famiglia mafiosa di Isola
delle Femmine

Il corpo politico chiamato a reggere l'amministrazione di Isola delle
Femmine, sin dal suo insediamento è apparso composto da un
significativo numero di soggetti i quali, per parentele e
frequentazioni o legami d'interesse, alla luce della situazione
socio-economica di quel territorio nonchè del sicuro radicamento e
diffusione della locale famiglia mafiosa, sono esposti ai tentativi
di infiltrazione e condizionamento posti in essere da soggetti
affiliati o a vario titolo contigui alla criminalità organizzata.
Al riguardo, si riportano di seguito gli elementi di
controindicazione emersi.
Il Vice Sindaco, "Omissis", è nipote acquisito di "Omissis": il
rapporto di parentela deriva dal fatto che il "Omissis" è sposato
con "Omissis", figlia di "Omissis" (classe "Omissis" omonimo del capo
famiglia), la cui sorella, "Omissis", è coniugata con "Omissis".
L'Assessore "Omissis"è nipote acquisito del noto "Omissis" (ci.
"Omissis" attualmente detenuto), avendo sposato "Omissis", figlia di
"Omissis" (ci. "Omissis") fratello maggiore del citato capo famiglia.
L'Assessore, inoltre è cognato di "Omissis" (cl. "Omissis") titolare
del bar "Omissis" sito in "Omissis" di Isola delle Femmine sul conto
del quale si dirà in seguito.
Il Presidente dei Consiglio Comunale "Omissis" è stato immortalato
in una fotografia con "Omissis" ( cl. "Omissis") e con l'ex sindaco
"Omissis" durante un'occasione conviviale, verosimilmente risalente
al 2003-2004.
Il Consigliere di maggioranza "Omissis" è cugina per parte di madre
di "Omissis (classe "Omissis)„ condannato nel 2007 all'ergastolo per
associazione di tipo mafioso e omicidio. Il rapporto di parentela
deriva dal fatto che la madre della "Omissis"e la madre del "Omissis"
sono sorelle.
Come già detto, il gruppo consiliare di minoranza fa capo all'ex
sindaco "Omissis", il quale non fa parte del Consiglio Comunale e che
- oltre ad annoverare contiguità con il capo famiglia "Omissis",
emerse sulla base delle frequentazioni documentate - risulta essere
stato il testimone dello sposo nelle nozze tra "Omissis" (dipendente
comunale) e l'ing. "Omissis", cognato del capo famiglia in quanto
fratello della moglie di questi, "Omissis".
Il consigliere di minoranza "Omissis"è fratello di "Omissis"
coniugata con "Omissis", la cui sorella "Omissis" ha sposato
"Omissis", fratello maggiore del capo famiglia "Omissis" (cI.
"Omissis"). Lo stesso ha anche ricoperto la carica di Sindaco di
Isola delle Femmine dal luglio 1983 al novembre 1984, essendo stato
eletto a capo della coalizione della lista civica denominata "Nuova
Isola".
Infine, ad ulteriore dimostrazione della possibilità che le
infiltrazioni ed i condizionamenti mafiosi sugli organi del Comune di
Isola delle Femmine abbiano avuto luogo in maniera trasversale,
interessando entrambi gli schieramenti, quello di maggioranza e
quello di opposizione, si evidenzia il rapporto di parentela di
"Omissis" con il capo famiglia "Omissis". "Omissis", candidato nella
lista "Rinascita Isolana" e subentrato all'interno del Consiglio
Comunale a seguito delle dimissioni del primo gruppo dei consiglieri
di minoranza, è cugino acquisito del capo famiglia "Omissis", in
quanto cugino della moglie di questi "Omissis". Lo stesso, inoltre,
è fratello dell'impiegato comunale "Omissis". "Omissis", nominato
Consigliere Comunale il 3 maggio scorso in surroga dei Consiglieri
dimissionari di opposizione, a sua volta rassegnava le dimissioni il
7 maggio seguente in ragione dell'accesso prefettizio presso l'ente.
Infine, il dimissionario Consigliere di minoranza "Omissis" è
fidanzato con "Omissis", figlia dell'ex Sindaco "Omissis".
Effettivamente, come è stato dimostrato dall'attività svolta dalla
Commissione d'indagine, l'Amministrazione comunale di Isola delle
Femmine si è palesata molto permeabile alle infiltrazioni e soggetta
a varie forme di condizionamento mafioso nei settori nevralgici
dell'ente.
Ciò che di più rilevante è emerso nel corso dell'accesso,
tuttavia, è la circostanza che tali condizionamenti e sviamenti
nell'azione amministrativa dell'ente abbiano non solo caratterizzato
i due mandati dell'attuale Sindaco "Omissis", ma che si manifestino
come condotte da tempo radicate nell'ente capaci di sopravvivere -
adattandosi in maniera davvero preoccupante - anche all'alternanza
delle coalizioni politiche al vertice del Comune di Isola.
In sostanza, è stato rilevato che talune distorsioni poste in essere
a favore di soggetti vicini alla locale famiglia mafiosa hanno radici
nell'amministrazione comunale guidata dal Sindaco "Omissis" e si sono
replicate anche dopo l'elezione del Sindaco "Omissis": è il caso, ad
esempio, delle concessioni edilizie rilasciate nei confronti del
titolare del "Bar "Omissis"di "Omissis", nipote del capo mafia
locale, di cui si dirà in seguito.
In tale contesto, tutte le iniziative per la diffusione della
legalità intraprese dall'amministrazione "Omissis" appaiono come
mere "operazioni di facciata", tenuto conto che i vari settori del
Comune si sono rivelati soggetti a gravi forme di condizionamento e
che l'ente ha aderito al protocollo di legalità "Carlo Alberto Dalla
Chiesa", per la prevenzione del pericolo di infiltrazioni mafiose
nelle opere pubbliche solo il 27 febbraio scorso, con deliberazione
di Giunta n. 21.


I collegamenti dell'apparato burocratico comunale con la criminalità
organizzata

Anche tra i dipendenti comunali, ai vari livelli, alla stessa stregua
di quanto evidenziato per /a compagine politica (di maggioranza e
d'opposizione), si riscontrano soggetti che, per parentele e
frequentazioni o legami d'interesse, sono esposti ai condizionamenti
provenienti da esponenti od altri soggetti, direttamente o
indirettamente soggiacenti alla influente consorteria isolana.
È emerso, altresì, che i dipendenti comunali sono tutti stabilmente
inseriti nella pianta organica dell'ente, avendo il Comune già da
tempo provveduto alla stabilizzazione di tutti i rapporti di lavoro
precario (ex contrattisti, ex ISU, ....), diversamente da quanto
posto in essere dalla stragrande maggioranza delle amministrazioni
locali dell'isola, che ancora oggi si trovano a gestire un numero
enorme di lavoratori precari (sarebbero circa 22.000) con oneri a
carico del bilancio della Regione Siciliana.
"Omissis", impiegata presso il I settore 6° servizio "Protocollo -
Albo Pretorio" in qualità di applicata esecutiva, è cognata del
capo famiglia "Omissis", avendo sposato l'ingegnere "Omissis",
fratello della moglie di questi, "Omissis".
La "Omissis" è stata stabilizzata dalla posizione di precariato il
1° novembre 2003, quando Sindaco era "Omissis" e "Omissis" era Vice
Sindaco.
Il predetto "Omissis", da parte sua, ha ricoperto la carica di
Assessore all'urbanistica e all'edilizia privata del comune di Isola
delle Femmine dal 13 giugno 1999 al 12 ottobre 1999 (data delle
dimissioni per motivi personali, verosimilmente riconducibili
all'arresto, il 28 luglio 1999, del cognato "Omissis" nell'ambito
della cosiddetta operazione "San Lorenzo 2"). All'epoca, a capo
dell'Amministrazione c'era il Sindaco "Omissis". Nella precedente
amministrazione, guidata sempre dal Sindaco "Omissis" (dal 1994 al
1999) aveva ricoperto il medesimo incarico di Assessore, cori delega
a lavori pubblici e patrimonio civile.
"Omissis", impiegato presso il I settore "Amministrativo" - 2°
servizio "Anagrafe -Elettorale - Censimenti" in qualità di
specialista dell'attività amministrativa, è cugino acquisito del
capo famiglia "Omissis", in quanto cugino della moglie di questi. Il
rapporto di parentela deriva dal fatto che il padre di "Omissis",
"Omissis" (cl. "Omissis") è fratello di "Omissis" (cl. "Omissis"),
padre di "Omissis".
L'architetto "Omissis", responsabile dell'Ufficio Tecnico Comunale -
III settore urbanistica fino al 22 marzo 2011, data in cui si è
dimesso dall'incarico ed è stato sostituito dall'ing. "Omissis", è
l'attuale Capo del V Settore "Tecnico - Manutentivo". Lo stesso,
assunto con contratto di lavoro a tempo determinato e parziale dal 1°
maggio 2002 successivamente prorogato, è stato stabilizzato dalla
posizione di precariato con la trasformazione del rapporto di lavoro
a tempo pieno ed indeterminato dal 16/11/2005. L'arch. "Omissis" è
nipote di "Omissis" deceduto il 10 agosto 2007, legato da vincoli di
parentela alla famiglia mafiosa dei "Omissis" di Palermo.
Alcuni beni immobili appartenenti al "Omissis", in esecuzione di
provvedimento emesso dal Tribunale di Palermo - Ufficio Misure di
Prevenzione, nel 2009 sono stati oggetto di sequestro, poichè
riconducibili alle famiglie mafiose "Omissis" e "Omissis" di Palermo.
Come già detto, "Omissis", impiegata presso il II settore
"Economico-Finanziario" - 2° servizio "patrimonio - provveditorato -
economato - servizi in convenzione" in qualità di applicato
esecutivo, attualmente in servizio presso la Polizia Municipale quale
ausiliario del traffico, è sorella dell'ex Sindaco "Omissis" ed è
stata stabilizzata in data 1° novembre 2003, quando quest'ultimo era
Sindaco di Isola delle Femmine mentre "Omissis" era Vice Sindaco.
"Omissis", impiegato presso il I settore "Amministrativo" - 4°.
servizio "relazioni con il pubblico - comunicazione pubblica -
ufficio notifiche", è cognato dell'ex Sindaco "Omissis". Il rapporto
di parentela deriva dal fatto che il "Omissis" ha sposato "Omissis",
sorella di "Omissis" e di "Omissis". Anche lui è stato stabilizzato
in data 1° novembre 2003 quando "Omissis" era Sindaco e "Omissis" era
Vice Sindaco.


Appalti di lavori, servizi e forniture

Nel corso dell'accesso è stato rilevato come l'Amministrazione di
Isola delle Femmine abbia fatto costantemente ricorso a procedure
ristrette per la scelta del contraente -procedura negoziata o
trattativa privata di cui all'art. 57 del D.Igs. n. 163/2006 o
mediante cottimo fiduciario ai sensi dell'art. 125 del richiamato
decreto - non giustificate dai necessari presupposti di urgenza,
indifferibilità e/o dalla particolare natura delle prestazioni
richieste dal caso concreto e che, a volte, possono non conciliarsi
con le prescritte cautele che devono connotare la attività di un
ente pubblico Comune, tanto più quando agisce in un contesto
territoriale notoriamente contraddistinto dalla possibilità di
interferenze illecite.
Nello specifico, sono state riscontrate gravi e persistenti
"anomalie" che hanno interessato numerosi lavori pubblici,
caratterizzati anche da importi di un certo rilievo, molti dei quali
non risultano peraltro riportati nel registro dei contratti ma sono
stati rinvenuti analizzando il registro di protocollo informatico e
le delibere di giunta e di consiglio.
In relazione alle procedure di affidamento di lavori mediante appalto
pubblico, è risultato che, in alcuni casi, l'Amministrazione, di
fatto, ha frazionato gli importi dei lavori o gli stessi lavori
consentendo in tal modo di sottoporre l'affidamento alla disciplina
delle acquisizioni in economia, ai sensi dell'art. 125 del D.lgs.
163/2006.
Tra l'altro, in numerosi appalti risulta essere stata applicata la
normativa inerente la fornitura di beni, laddove invece si sarebbe
dovuto applicare la normativa concernente le prestazioni di opere,
ovvero, più precisamente, si sarebbe dovuto far ricorso alla
procedura dei lavori pubblici mediante cottimo - appalto ai sensi
degli artt. 24 bis e 24 ter della L.R. 7/2003.
Le altre irregolarità riscontrate attengono, come già detto,
all'ingiustificato quanto frequente ricorso a procedure ristrette di
scelta del contraente, in assenza dei presupposti di urgenza.
Analogamente, è stato riscontrato un eccessivo ricorso alla
procedura del cottimo fiduciario pure in assenza di un albo delle
imprese di fiducia del Comune, e senza le cautele che avrebbero
potuto derivare dall'adozione del Protocollo di legalità "Carlo
Alberto Dalla Chiesa" a cui l'Ente risulta, peraltro, avere aderito
solo nel mese di febbraio 2012, nonostante negli atti ne siano stati
più volte richiamate le prescrizioni.
Nel corso dell'accesso, inoltre, si è rilevato che l'Amministrazione
non ha ancora adottato un Regolamento tipo sulle modalità di
affidamento di lavori pubblici mediante cottimo fiduciario nè ha
istituito il corrispondente Albo delle imprese di fiducia, secondo
quanto previsto dall'art.20 della legge regionale 7/2002 come
modificato dall'art.17 della legge regionale 7/2003.
Invero, l'istituzione di un Albo di fornitori di fiducia, prevista
dal citato regolamento, è un passaggio ineludibile in quanto lo
stesso rappresenta Io strumento attraverso il quale le Pubbliche
Amministrazioni, nell'espletamento delle procedure per l'acquisizione
di beni o per la prestazione di servizi, si dotano di un elenco
costantemente aggiornato di ditte ed imprese, operanti nei diversi
settori dell'economia, che sono state preventivamente selezionate,
con riguardo al possesso dei requisiti sia soggettivi (capacità
economica e a contrarre, titolarità di un nulla osta antimafia) che
oggettivi (D.U.R.C. ovvero applicazione delle leggi previste a tutela
dei lavoratori). A detto Albo le stesse possono fare riferimento non
solo nelle situazioni ordinarie ma anche nei casi di urgenza, per
fronteggiare rapidamente Ie emergenze senza dover ricorrere a
procedure complesse.
È proprio questa la finalità che induce comunemente a indicare le
ditte iscritte all'Albo come "fiduciarie"; infatti, la P.A.
procedente, a certe condizioni, se da una parte si autovincola nella
scelta dei soggetti con cui entrare in relazione, dall'altra parte ha
la certezza di poter disporre di una certa rosa di imprese, anche in
casi emergenziali, senza dovere per ciò solo derogare alle normative
vigenti.
La assenza di tale strumento operativo, non di secondaria importanza
ai fini del rispetto dei principi dì legalità e trasparenza, ha
fatto sì che iI Comune di Isola delle Femmine, per l'espletamento
delle gare di affidamento dei lavori da eseguire, adottasse
regolarmente una procedura affatto particolare.
Ed infatti, di norma, l'amministrazione - attraverso il Dirigente
preposto al settore tecnico e manutenzioni, arch. "Omissis"- provvede
alla scelta delle ditte da invitare attraverso la semplice
pubblicazione in albo pretorio di appositi avvisi pubblici di
partecipazione, che consentono alle ditte interessate di manifestare
la propria disponibilità a partecipare alla gara e di presentare i
relativi preventivi. Tra tutte le manifestazioni di disponibilità
pervenute, l'amministrazione procede a selezionare, mediante
sorteggio pubblico, alcune di queste ditte che saranno poi invitate a
presentare l'offerta economica e la documentazione di rito.
Il descritto iter procedurale non trova alcun riscontro nelle
disposizioni contenute nel D. Lgs. 163 del 2006, che impone, anche
per le procedure di cottimo fiduciario, il rispetto dei principi
generali di trasparenza, rotazione e parità di trattamento (art. 125
comma 8 del codice dei contratti pubblici).
Le criticità scaturenti dalle procedure sopra evidenziate
emergeranno dall'analisi dei principali lavori aggiudicati
dall'amministrazione comunale, nell'arco temporale nel quale è stata
gestita dal Sindaco "Omissis" e dalla sua Giunta.
A tale riguardo, attesa la sostanziale mancanza di soluzione di
continuità tra i due mandati del Sindaco "Omissis" ed in ragione di
quanto è stato evidenziato negli esposti dai quali sono scaturite le
prime indagini sull'amministrazione del Comune di Isola delle
Femmine, la Commissione, per l'analisi delle procedure per
l'aggiudicazione di lavori, è stata indotta a prendere in
considerazione un arco temporale che non coincide necessariamente con
il periodo giugno 2009 - aprile 2012, ma che comprende procedure
iniziate anche negli anni precedenti.


Lavori di "Collegamento del sistema fognario comunale al depuratore
del Consorzio A.S.I. di Carini"

Gravi irregolarità sono emerse nel corso dell'analisi dei Lavori di
"Collegamento del sistema fognario comunale al depuratore del
Consorzio A.S.I. di Carini", per un importo di aggiudicazione di €
712.627,33. Le anomalie riscontrate, in particolare, appaiono
funzionali alla aggiudicazione della gara e alla esecuzione dei
sub-appalti e dei noli a ditte che presentano evidenti collegamenti
con la criminalità organizzata.
Anzitutto, la ditta "Omissis" vincitrice della gara, presenta forti
elementi di controindicazione: "Omissis", nato a Erice il "Omissis",
amministratore unico della società, è il fratello di "Omissis"
tratto in arresto in data 13.03.2001, nell'ambito del procedimento
penale n. 2962/98 R.G.N.R. - D.D.A., per violazione degli artt. 416,
commi 1 e 5, 81 cpv, 110, 112, n. 1, e 353 C.P.. Durante la stessa
operazione veniva perquisita anche la società "Omissis" e la ditta
individuale "Omissis", entrambe con sedi in Santa Ninfa.
Inoltre, le procedure dì assegnazione dell'appalto sono risultate
irregolari sotto il profilo formale e sostanziale:
- sulle buste pervenute al Comune, contenenti le offerte delle
ditte interessate alla gara, non veniva apposto l'orario di arrivo,
non consentendo di risalire al criterio secondo cui Ie varie offerte
sarebbero state ordinate progressivamente;
- la documentazione prodotta dalla "Omissis" è risultata
insufficiente con riferimento a quanto indicato aì punti 6 e 8 del
disciplinare di gara (punto 6. cauzione provvisoria etc., punto 8
documentazione comprovante il versamento all'Autorità per la
vigilanza sui lavori pubblici). Per tali motivi la ditta
"Omissis"doveva essere esclusa in sede di controllo della
documentazione prodotta.
In data 23.04.2008, l'amministrazione comunale sottoscriveva il
contratto per l'affidamento dei lavori in trattazione.
In data 06.05.2008 veniva stilato e sottoscritto il verbale di
consegna dei lavori da parte del RUP, Arch. "Omissis", dai
progettisti e direttori dei lavori, Arch. "Omissis" e Ing. "Omissis"
e da parte dell'Ing. "Omissis", delegato e direttore tecnico
dell'impresa "Omissis".
In data 27.05.2008 veniva stilato iI verbale di inizio dei lavori e
successivamente, in data 15.09.2008, l'impresa "omissis"richiedeva al
RUP "Omissis" l'autorizzazione per l'affidamento in subappalto alla
ditta ""Omissis" di Torretta di alcuni lavori rientranti nella
categoria prevalente, indicando nella stessa nota che l'ammontare
presunto delle opere oggetto della presente richiesta risulta in via
indicativa poco inferiore a € 150.000,00 (euro
centocinquantamila/00).
Con nota del 30.09.2008, la "Omissis" inviava al RUP "Omissis" copia
del contratto di subappalto stipulato con la ditta "Omissis"per il
noleggio a caldo di alcuni escavatori, di una pala meccanica, di una
minipala meccanica e di due autocarri per un importo complessivo di
euro 14.200,00, importo inferiore al 2% del totale dei lavori
affidati.
Con determinazione n. 120 del 03.10.2008, il responsabile del III°
settore, Arch. "Omissis", determina di autorizzare la ditta
aggiudicatrice, "Omissis", a subappaltare alla ditta "Omissis" di
Torretta (Pa) la realizzazione "degli scavi, movimenti di materie,
realizzazione di rilevati, fondazioni stradali...", così come
specificato nel contratto di subappalto, per l'importo dì poco
inferiore a 150.000 così come presuntivamente stimato nel computo
metrico allegato all'istanza di subappalto, non rinvenuto nel
fascicolo.
La citata ditta presenta inequivocabili elementi di
controindicazione: la ditta è gestita, tra gli altri, dai figli del
titolare "Omissis" (classe "Omissis") e "Omissis" (classe "Omissis").
"Omissis" risulta "... condannato, nel 2001, con sentenza definitiva
della Corte di Appello di Palermo per il delitto di favoreggiamento
aggravato ai sensi dell'art.? del D.L. n. 152/91 (aggravante prevista
per chi agevola l'attività delle associazioni mafiose). A seguito di
tale condanna lo stesso è stato sottoposto alla misura di
prevenzione della sorveglianza speciale con obbligo dì soggiorno per
anni tre, misura che il medesimo risulta avere espiato tra il 2004 ed
il 2007...". La stessa sentenza della Corte di Appello evidenzia "...
la contiguità del "Omissis" con Cosa Nostra ed in particolare con
"Omissis", reggente del mandamento di Partinico. Il Tribunale
richiama al riguardo le dichiarazioni del collaboratore di giustizia
"Omissis", il quale aveva riferito che proprio il "Omissis"
accompagnava il "Omissis", nel periodo in cui questi era latitante,
alle riunioni con gli altri affiliati, alle quali partecipava lo
stesso "Omissis" che, pertanto, aveva diretta conoscenza dello
strettissimo rapporto del preposto con il "Omissis"..."
Ma anche l'altro figlio di "Omissis", "Omissis" , si rileva soggetto
di specifico interesse sotto il profilo della intraneità
all'organizzazione mafiosa, essendo stato recentemente condannato a
sei anni di reclusione per associazione di tipo mafioso, come si è
già più ampiamente esposto sopra.
Dunque, appare altamente probabile che la procedura della gara in
esame, sia stata caratterizzata da numerose 'irregolarità,
concretamente strumentali all'aggiudicazione alla "Omissis" e,
conseguentemente, alla possibilità di concedere un subappalto
all'impresa "Omissis".
Ancora, in data 13.10.2008, la "Omissis" comunicava al RUP Arch.
"Omissis" l'intenzione di avvalersi, ai sensi e per gli effetti della
art. 18, comma 12, della legge 55/90, della ditta "Omissis", per il
noleggio a caldo di n. 2 autocarri, con contratto di nolo a caldo per
un importo non superiore al 2% dell'importo dei lavori affidati.
Anche la citata ditta presenta controindicazioni, in quanto
"Omissis"ed "Omissis", soci amministratori della predetta "Omissis"
"risultano associarsi a persone pregiudicate e sospettate di
appartenere alla criminalità organizzata".
I lavori sono stati successivamente collaudati e liquidati.
Le principali anomalie ed irregolarità riscontrate dalla disamina
degli atti suesposti, oltre a quanto già delineato in precedenza,
sono di seguito riassunte:
- con riferimento alle modalità di predisposizione e
archiviazione dati del protocollo informatico si è accertato che lo
stesso, nel periodo di indizione della gara, non consentiva di
evidenziare l'orario di ricevimento dei documenti in entrata.
Pertanto, i plichi contenenti le richieste di partecipazione alla
gara venivano protocollati senza l'indicazione del relativo orario di
arrivo. Da ciò consegue che non è stato possibile appurare se i
plichi siano arrivati prima della scadenza fissata dal bando (entro
le ore 12.00 del 28.09.2007), e quale metodo o criterio sia stato
utilizzato per predisporre il relativo ordine di arrivo funzionale e
propedeutico alle successive operazioni di gara (sorteggio);
- le sistematiche e ripetute irregolarità riscontrate durante le
operazioni di gara, hanno consentito di rilevare come
l'aggiudicazione sia stata "segnata" da evidenti anomalie. Nello
specifico, la stessa impresa che si è aggiudicata la gara, ovvero la
"Omissis", avrebbe dovuto essere esclusa già nella fase del
controllo della documentazione presentata, atteso che non aveva
prodotto nè la cauzione provvisoria (punto 6 del bando), nè idonea
documentazione comprovante il versamento all'Autorità per la
vigilanza sui lavori pubblici (punto 8 del bando).
Inoltre, come già evidenziato sulla scorta dei controlli a
campione effettuati, non sono state escluse in sede di controllo per
mancanza dei requisiti sanciti nel bando ditte come la "Omissis",
"Omissis" ed "Omissis";
- il ripetuto ed illegittimo ricorso alla stipula di subappalti e
subcontratti da parte della "Omissis",ditta aggiudicataria, così,
come di seguito specificati:
• subappalto, in data 15.09.2008, alla ditta ""Omissis" dì
Torretta di alcuni lavori rientranti nella categoria prevalente con
importo indicativo inferiore ad euro 150.000,00;
• subcontratto, in data 30.09.2008, con noleggio a caldo di
alcuni escavatori, di una pala meccanica, di una minipala meccanica e
di due autocarri per un importo complessivo di euro 14.200,00 con la
ditta "Omissis";
• subcontratto, in data 13.10.2008, ai sensi e per gli effetti
della art. 18, comma 12, della legge 55/90, con la ditta "Omissis"
con sede a Torretta, per l'utilizzo dì n. 2 autocarri con nolo a
caldo per un importo non superiore al 2% dei lavori affidati.
• subcontratto, in data 30.03.2009, per la realizzazione della
camera di sollevamento alla ditta "Omissis", per un importo di euro
8.350,00, di importo inferiore al 2% dell'importo contrattuale
principale;
• subcontratto, in data 22.04.2009, per la realizzazione della
pavimentazione stradale con noleggio a caldo di alcuni mezzi dalla
ditta "Omissis", con importo non espresso, ma dichiarato inferiore al
2% dell'importo contrattuale principale.
Da quanto prospettato, si evince, altresì, che la somma dei lavori
affidati in subcontratto ed in subappalto alle varie ditte menzionate
avrebbe superato il limite del 30% dei lavori affidati in esecuzione.


Lavori di "ristrutturazione approdo e movimentazione della zona
destinata ai pescatori nel porto di Isola delle Femmine".

Anche la gara per l'aggiudicazione dei lavori di "ristrutturazione
approdo e movimentazione della zona destinata ai pescatori nel porto
di Isola delle Femmine", per un importo di 162.462,10 curo oltre Iva
e comprensivo di oneri non soggetti a ribasso, è stata
caratterizzata da distorsioni ed irregolarità che assumono un peso
specifico se poste in raffronto con i requisiti della ditta
aggiudicataria.
All'esito della gara, si aggiudicava l'appalto - avendo presentato il
ribasso maggiore - la Ditta "Omissis", che non è esente da elementi
di controindicazione e collegamenti con la criminalità di tipo
mafioso.
"Omissis", nato a Partinico l'"Omissis", amministratore unico e
direttore tecnico della "Omissis" -con sede a Borgetto, in "Omissis",
unitamente al di lui fratello "Omissis" (classe "Omissis", è figlio
di "Omissis", nato a Borgetto il "Omissis", il quale in data
17.05.2000 è stato tratto in arresto da militari deI R.O.S. CC., Sez
Anticrimine di Palermo, in ottemperanza di O.C.C. emessa il 15.5.2000
dal GIP di Palermo, poichè gravemente indiziato del reato di cui
all'art. 110 e 416 bis, c 1, 3, 4, 5 e 6 c.p., per aver concorso con
altre persone, in qualità di titolari, ovvero soci di imprese
operanti nel settore edile, alle attività ed al perseguimento degli
scopi dell'associazione di tipo mafioso denominata Cosa Nostra.
Unitamente al citato "Omissis"venivano tratte in arresto altre 25
persone. Il predetto "Ornissis", con sentenza n. 1030/00 datata
20.07.2000, del Tribunale di Palermo - Uff. GIP, veniva condannato,
su richiesta delle parti, alla pena di anni 1 e mesi 10 di reclusione
per associazione di tipo mafioso.
Dalla lettura del dispositivo di sentenza, si evince che nel corso
delle indagini, era stato appurato che il "Ornissis" aveva concorso
con numerose altre persone, nella loro qualità di titolari ovvero
soci di imprese operanti nel settore edile, nelle attività ed al
perseguimento degli scopi dell'associazione di tipo mafioso
denominata Cosa Nostra e, in particolare della famiglia di Partinico,
mediante la loro disponibilità a partecipare alle attività
delittuose, dando un significativo contributo alla causa associativa.
Inoltre, le risultanze investigative avevano evidenziato che il
"Omissis"e gli altri soggetti tratti in arresto, con la loro
condotta, avevano consentito che elementi collegati a Cosa Nostra si
aggiudicassero i lavori commissionati dall'amministrazione comunale
di Montelepre (Pa), attraverso il sistema della previa consegna, ai
titolari delle imprese anzidette, delle buste contenenti le offerte
presentate dalle ditte partecipanti alle varie gare di appalto, in
tal modo pilotando l'esito finale delle stesse.
Nello specifico, gli arrestati avrebbero sistematicamente concorso
alla turbativa di gare dì appalto bandite dai comuni di Montelepre,
Borgetto, Giardinello, Partinico, e di altri Comuni della provincia
di Palermo, favorendo l'aggiudicazione di dette gare a imprese
dell'associazione mafiosa denominata Cosa Nostra.
Le condotte, inoltre, erano aggravate dalla circostanza che si
trattava di associazione armata e che le attività economiche di cui
gli associati intendevano assumere o mantenere il contro/lo, erano
finanziate - in tutto o in parte - con il prezzo, il prodotto o il
profitto di delitti.


Gestioni e manutenzioni ordinarie:

- Manutenzione fognature e pulizia caditoie
Anche il servizio di manutenzione delle fognature risulta essere
stata affidata ad una ditta che presenta gravi elementi di
controindicazione: si tratta della ditta "Omissis.", con sede a
Palermo in via "Omissis", (società in nome collettivo con qualifica
di impresa artigiana, costituita l'11 febbraio1991, nella quale socio
amministratore è "Omissis", mentre "Ornissis" è socio). Tale ditta
risulta collegata con altra impresa operante nello stesso settore di
attività, la "Omissis" di "Omissis", con sede a Palermo in via
"Omissis", (società in nome collettivo con qualifica di impresa
artigiana costituita il 2 settembre 1987, nella quale "Omissis"
risulta socio amministratore e responsabile tecnico, mentre "Omissis"
è socio di società in nome collettivo).
Giova rappresentare che "Omissis", amministratore della società
"Omissis" è figlio di "Omissis", personaggio noto alle forze
dell'ordine in quanto, unitamente ai suoi fratelli Ornissis
(cl."Omissis") e "Omissis" (cl."Omissis"), è risultato aderente a
Cosa nostra attraverso le cosche di Partanna Mondello e San Lorenzo.
L'attività prevalente dei suddetti fratelli "Omissis" è l'edilizia.
A carico del "Omissis" (cI. "Omissis", nel tempo, sono emersi
elementi tali che ne hanno evidenziato il carattere di persona di
pessima condotta e spiccata propensione a delinquere, che Io ha
portato ad accumulare numerosi pregiudizi penali; in particolare il
19 luglio 2002, la Corte di Appello di Palermo lo ha condannato ad
anni 4 e mesi 8 di reclusione per associazione di tipo mafioso, reato
commesso a Palermo dal settembre 1982 al 19 luglio 2002.
I tre fratelli "Omissis", e in particolare "Omissis", hanno
partecipato a iniziative di costruzioni edili unitamente ad "uomini
d'onore" con scambio ripetuto di favori e, addirittura, con il
favoreggiamento alla latitanza di mafiosi di primissimo piano. La
famiglia "Omissis" ("Omissis", "Omissis" e "Omissis") ha subito
diverse ordinanze di sequestro beni, provvedimenti che hanno indotto
i fratelli a introdurre nelle loro attività anche i diretti
familiari (moglie e figli); così come risulta per la "Omissis",
intestata al figlio "Ornissis" e alla moglie di questo, "Omissis".
Più recentemente, "Omissis" era stato sottoposto alla Sorveglianza
Speciale di PS sino all'il luglio 2009 e alla libertà vigilata sino
al 02 aprile 2012, mentre "Omissis" (cl."Omissis"), risulta segnalato
all'A.G. nel 1995 per inquinamento delle acque (d.lgs. 152/99 art. 58
c.4) e annovera una condanna a giorni 20 di reclusione e a 774,69
euro di multa per falsità ideologica commessa dal privato in atto
pubblico.
Per quanto riguarda la "Omissis" si rileva che il titolare, "Omissis"
è coniugato con l'amministratore dell'azienda "Omissis. Dagli
accertamenti è emerso che "Omissis" è figlio di "Omissis" e
"Omissis", quest'ultima, deceduta nel 1998, sorella dei più noti
"Omissis"di cui si è detto. Anche questa ditta, pertanto, si
presenta inserita all'interno della famiglia "Omissis"ed è a questa
strettamente collegata. La sede legale e operativa della "Omissis"è
sita a Palermo in via "Omissis", presso un immobile costruito dai
fratelli "Omissis".
"Omissis", risulta deferito all'A.C. per inquinamento delle acque,
come suo cugino "Omissis" (cl."Omissis"), mentre la moglie "Omissis"
è stata segnalata all'A.C. nel 1996 per violazioni urbanistiche.
I rapporti di natura operativa oltre che parentale, tra le due ditte
"Omissis" e "Omissis", peraltro, erano emersi circa un anno fa nel
corso di analogo accesso prefettizio presso l'amministrazione
comunale di Belmonte Mezzagno, anch'essa interessata da infiltrazioni
e condizionamenti mafiosi. Infatti dall'esame di quei fascicoli era
stato rilevato che, a corredo di alcune fatture emesse dalla
"Omissis" e annesse alle note dell'U.T.C. di Belmonte Mezzagno per
lavori eseguiti, vi erano delle fotografie in fotocopia dove si
evidenziava l'utilizzo per gli spurghi di autocisterne recanti la
scritta aziendale intestata "Omissis".
Orbene, anche per l'amministrazione di Isola delle Femmine così come
era stato per quella di Belmonte Mezzagno, la ditta "Omissis" si è
rivelata essere una vera e propria 'fiduciaria" dell'ente.
L'esame analitico della documentazione, indicato di seguito, consente
di chiarire quanto detto sinora.
Con determinazione n. 146 del 21.12.2007, il responsabile del III
settore arch. "Omissis" decide di ricorrere all'affidamento del
servizio tramite gara informale a trattativa privata, ai sensi
dell'art. 24 della I.r. 7/03, invitando dieci ditte specializzate nel
settore. Per l'esigenza viene impegnata la somma di 14.000
(quattordicimila) euro. All'invito rispondono solo le ditte
"Omissis", "Omissis" ed "Omissis" di "Omissis" che si aggiudica la
gara con un ribasso del 20%, mentre le altre due ditte avevano
offerto rispettivamente un ribasso del 17,1% e dell'1%. Dunque, con
determinazione n. 40 datata 13.03.2008, il responsabile del III
settore arch. "Omissis" affida alla ditta "Omissis" gli interventi di
spurgo alla condotta fognaria comunale e pulizia di caditoie
stradali, griglie e vasche di raccolta.
Il 17 novembre 2008, la ditta "Omissis" comunica al Comune di Isola
delle Femmine di rinunciare all'incarico, in quanto impossibilitata
"ad effettuare il servizio poichè...sprovvisti di personale
specializzato a scendere presso le vasche". Le fatture emesse dalla
ditta per gli interventi eseguiti, dell'importo di 446 euro, vengono
liquidate e successivamente l'incarico viene revocato.
Con determinazione n. 62 datata 22.05.2009 del responsabile del III
settore arch. "Omissis", viene affidato l'incarico aI secondo
aggiudicatario, cioè alla ditta "Omissis" s.n.c. con sede a Palermo
in via "Omissis", per un importo pari a 11.606
(undicimilaseicentosei) euro.
Inoltre, dall'esame della documentazione è emerso che la "Omissis"
è una ditta di fiducia del Comune di Isola delle Femmine già dal
2006, quando l'attuale Sindaco "Omissis" era al suo primo mandato.
Infatti:
- il 6.12.2006, il Sindaco "Omissis" con ordinanza sindacale n. 66
dispone un intervento straordinario dì pulizia della vasca
denominata "labirinto" dell'impianto di pretrattamento, incaricando
direttamente la ditta "Omissis" "che gode della fiducia di questo
Comune, in quanto più volte interpellata per problemi analoghi, la
quale si è resa immediatamente disponibile" (cfr. ordinanza
sindacale n. 66 del 04.12.2006 in allegato). Il responsabile del III
settore arch. "Omissis", con determinazione n. 14704 datata
06.12.2006, dispone l'intervento della ditta "Omissis".
- con determinazione n. 124 del 21.12.2007, il responsabile del
III settore arch. "Omissis", determina di ricorrere all'affidamento
tramite gara informale a trattativa privata, ai sensi dell'art. 24
della I.r. 7/03, invitando dieci ditte specializzate nel settore. Per
l'esigenza viene impegnata la somma di 16.000 (sedicimila) euro.
All'invito rispondono solo quattro ditte: "Omissis", "Omissis",
"Omissis" ed "Omissis", che offrono rispettivamente un ribasso del
20,1%, dell'i %, del 15% e del 5% sul prezzo a base d'asta di 16.000
euro. Pertanto, con determinazione n. 67 datata 21.06.2007, il
responsabile del III settore arch. "Omissis" affida alla ditta
"Omissis" gli interventi di spurgo alla condotta fognaria comunale e
pulizia di caditoie stradali, griglie e vasche di raccolta;
- negli atti d'ufficio, è presente documentazione attestante gli
interventi svolti dalla ditta "Omissis", sino al mese di marzo 2012.
Dunque, l'amministrazione comunale guidata dal Sindaco "Omissis", nel
corso dei due mandati elettivi, in maniera pressochè continua (fatta
eccezione per una breve parentesi in cui il servizio era stato svolto
dalla ditta "Omissis") sì è avvalsa della ditta "Omissis" per i
lavori di pulizia delle caditoie e di trasporto dei fanghi da
smaltire.


- Manutenzione degli impianti della pubblica illuminazione

Le pratiche relative alle gare per l'affidamento del servizio dì
manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione non sono state
fornite dall'architetto "Omissis" all'atto dell'insediamento della
Commissione, ma venivano consegnate solo in data 11 giugno scorso,
circa due mesi dopo l'insediamento della stessa, a seguito di
esplicita richiesta.
In proposito, dall'esame della documentazione acquisita - che ha
riguardato singolarmente gli anni dal 2008 al 2012- emerge, ancora
una volta, il dato caratteristico della gestione della cosa pubblica
presso quel Comune: notevole approssimazione e superficialità che si
accompagnano a scarsissima trasparenza nella gestione delle procedure
e nell'impiego dei finanziamenti pubblici.
In particolare, negli anni 2008 e 2009, il servizio veniva affidato a
conclusione di gare esperite con il solito metodo della trattativa
privata e che venivano celebrate a partire dal mese di aprile,
nonostante i rispettivi progetti fossero stati approvati entrambi con
delibere di Giunta nel mese di dicembre dell'anno precedente a quello
di riferimento.
Gli affidatari del servizio in argomento erano, rispettivamente, la
Ditta Geom. "Omissis" per l'anno 2008 e la Ditta "Omissis" per l'anno
2009, sul conto delle quali non sono state rilevate
controindicazioni, almeno sotto il profilo dei rapporti con la
criminalità organizzata di stampo mafioso.
Particolare attenzione va riservata, invece, alle gare relative
all'affidamento del servizio di manutenzione degli impianti di
pubblica illuminazione per gli anni successivi, il 2010 ed il 2011,
come desumibile dalla illustrazione che segue.
Nel 2010, il servizio - per un importo di 46.408,14 curo - viene
affidato alla ditta "Omissis" con sede in Favara (AG).
Anche in questo caso, sono state rilevate gravi irregolarità nella
procedura dì gara e controindicazioni in riferimento alla ditta che
si è aggiudicata i lavori. Infatti, la società "Omissis", con sede
a Favara (AG) in viale "Omissis", è riconducibile ai seguenti
soggetti, sul conto dei quali si annovera quanto segue:
- "Omissis",
- proprietario e amministratore unico della citata società,
annovera frequentazioni documentate in atti della Tenenza Carabinieri
dì Favara - con soggetti che sembrano avere contiguità con la
locale cosca. In particolare:
in data 06.06.2004, è stato controllato con "Omissis", figlio di
"Omissis" e nipote di "Omissis", i quali sono comunemente ritenuti
contigui a soggetti facenti parte della locale criminalità
organizzata;
in più occasioni è stato notato in compagnia di "Omissis" figlio
di "Omissis" pregiudicato, tratto in arresto in data 05.04.2000 da
personale della Squadra Mobile di Palermo in collaborazione con la
Squadra Mobile di Agrigento, in esecuzione dell'ordinanza di custodia
cautelare in carcere nr.1997/99 R.G.N.R. e nr. 4566/99 G.I.P. emessa
in data 28.03.2000 dal Tribunale - Ufficio G.I.P. di Palermo, su
richiesta della D.D.A., nell'ambito dell'operazione antimafia
denominata "Fratellanza";
in data 13.11.2007 e 27.09.2008, veniva controllato da personale
della Questura di Agrigento in quel viale "Omissis" a bordo di
veicolo unitamente a "Omissis", figlio di "Omissis", imprenditore
edile, pregiudicato, anch'egli comunemente ritenuto contiguo alla
locale cosca mafiosa;
- "Omissis", padre di "Omissis", risulta essere stato notato e
controllato in data 11.07.2002 con "Omissis", il quale annovera a suo
carico precedenti penali e di polizia per produzione e spaccio di
stupefacenti, associazione di tipo mafioso, tentato incendio
aggravato, tentata truffa, favoreggiamento personale, falsità
ideologica commessa dal privato in atto pubblico, distruzione di
documenti contabili. In particolare, dal sistema informatizzato
d'indagine S.D.I. in uso alle Forze di Polizia, sul conto del
"Omissis" si rileva quanto segue:
• in data 02.01.2012, è stato proposto per l'applicazione della
misura di prevenzione, ai sensi della normativa antimafia, con
obbligo di soggiorno dalla Procura della Repubblica di Palermo,
nell'ambito del procedimento n. 198/10 RMP;
• in data 24.02.2012, in accoglimento della proposta avanzata
dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Palermo a
seguito di accertamenti delegati alla D.I.A. - Sezione Operativa di
Trapani, il Tribunale di Trapani, Sezione Misure di Prevenzione, con
decreto n. 3/2012 emesso il 15.02.2012 ai sensi dell'art. 1 della
legge 575/65 e art. 16 della legge 159/2011, procedeva al sequestro
di beni connesso a misura di prevenzione a carico di "Omissis" , per
un valore complessivamente quantificato in 2 milioni di euro;
• in data 04.01.2010, nell'ambito del procedimento denominato
"Goldem Fase II", all'esito di attività investigativa esperita
nell'ambito dei procedimenti penali n. 1113/99 e n. 10944/08 R.G.N.R.
D.D.A., venivano denunciati all'A.G. vari soggetti appartenenti a
cosa nostra della provincia di Trapani, in quanto ritenuti
responsabili, a vario titolo, dei reati di associazione di tipo
mafioso, tentata estorsione, incendio, danneggiamento,
favoreggiamento e intestazione fittizia di beni, tra i quali erano
inseriti "Omissis" (fratello deI più noto "Omissis") e "Omissis". Il
successivo 15.03.2010, personale del Servizio Centrale Operativo
della Polizia di Stato e delle Squadre Mobili di Trapani e Palermo,
in operazione congiunta antimafia, davano esecuzione al provvedimento
di fermo di indiziato di delitto emesso dalla Procura della
Repubblica - D.D.A. di Palermo, in data 12.03.2010, nell'ambito del
procedimento penale nr. 3538/10 R.G.N.R., nei confronti di esponenti
di Cosa Nostra, tra cui appunto i citati "Omissis" e "Omissis";
- "Omissis", direttore tecnico alla società "Omissis", risulta
essere stato controllato in data 11.07.2002 assieme ai sopra citati
"Omissis" e "Omissis".
Nel 2011, il servizio - per un importo di 36.452,64 euro - viene
affidato mediante cottimo fiduciario alla ditta "Omissis" con sede
legale a Roma, in via "Omissis", e unità locale a Bagheria, in via
"Omissis". L'impresa risulta di proprietà di:
- "Omissis" (classe "Omissis") per una quota nominale di 22.000,00
Euro. Il predetto, che è anche amministratore unico della società,
risulta immune da pregiudizi e/o pendenze penali;
- "Omissis" per una quota nominale di 18.000,00 Euro. Il predetto,
padre di "Omissis", pur risultando esente da pregiudizi e/o pendenze
penali, tuttavia è stato notato associarsi con persona
controindicata. Precisamente, in data 08.10.2005 e 07.02.2007, lo
stesso è stato segnalato in compagnia di "Omissis", personaggio
gravato da precedenti di polizia per delitti contro la persona e il
patrimonio, condannato in data 17.11.1998 dal Tribunale di Palermo ad
anni uno e mesi undici di reclusione, pena sospesa, per
favoreggiamento personale aggravato dall'art. 7 del D. L. 152/1991.
Il direttore tecnico della ditta "Omissis". è "Omissis", ingegnere,
sul conto della quale non si rilevano controindicazioni. La predetta
è coniugata con l'ingegnere "Omissis", soggetto privo di
controindicazioni, fatta eccezione per un rapporto di frequentazione
risalente al 20.052004, allorquando veniva notato a Bagheria in
compagnia di "Omissis", dell'ex sindaco di Bagheria "Omissis" e di
"Omissis", nipote di "Omissis", quest'ultimo già facente parte della
famiglia mafiosa di Bagheria e scomparso per lupara bianca in data
13.01.1988.


URBANISTICA, TUTELA DEL TERRITORIO E DISCIPLINA EDIFICATORIA:
LE CONCESSIONI EDILIZIE

Gli strumenti urbanistici

Il Comune di Isola delle Femmine è sottoposto ad una serie di
vincoli di diversa natura ed intensità, imposti nel corso del tempo
a tutela dei vari elementi che caratterizzano i diversi ambiti del
territorio comunale, che disciplinano e condizionano ['attività
degli uffici comunali volta al controllo delle attività
edificatorie.
Sotto tale profilo, emerge quanto segue:
- vincolo paesaggistico su tutto il territorio comunale, apposto
con Decreto dell'Assessore regionale dei Beni Culturali e Ambientali
e della P.I. n.151 del 30/1/1989, ai sensi della legge n.1497 del
1939;
- vincolo archeologico, apposto ai sensi della legge n.1089 del
1939 per 'Isola di Fuorì, sulla quale insiste pure una Riserva
Naturale Orientata;
- vincolo idrogeologico, ai sensi del R.D. 3267 del 1923;
- vincolo sismico di 2° categoria, ai sensi della L. 64/1974,
apposto con D. M. Lavori Pubblici del 23/9/19891;
- vincolo di inedificabilità sulla fascia costiera entro i 150
metri dalla linea della battigia - ex art.15 legge regionale 76/1978;
- vincolo di inedificabilità sulla fascia di rispetto del demanio
marittimo, ferroviario, stradale (S.S. 113), autostradale (A19) e
cimiteriale (50 metri).
Il Piano Regolatore Generale del Comune di Isola delle Femmine venne
approvato con Decreto Assessoriale n.83 del 1977. Contestualmente
vennero emanate le relative Norme di Attuazione, approvate con il
medesimo D.A. n.83/1977, per le zone B, D ed E, mentre per le zone
precedentemente stralciate intervenne il successivo D.A. n.121/1983.
Per ultimo intervenne il Regolamento Edilizio, adottato con delibera
del Consiglio Comunale n.20 del 29 gennaio 1982, e quindi la Variante
per la Fascia Litoranea, adottata con D.A. Territorio e Ambiente n.
585/1991.
Con il citato Decreto assessoriale 121/1983, in particolare, venne
approvata la perimetrazione relativa alle zone 'C' (aree destinate
all'espansione residenziale attraverso la realizzazione di piani di
lottizzazione) da sottoporre a pianificazione urbanistica di
dettaglio attraverso la redazione di un piano particolareggiato.
Detto piano, adottato con successive deliberazioni del Consiglio
Comunale n.87 del 7 marzo 1991 e n.88 del 14 marzo 1991, ottenne i
relativi visti di legittimità da parte del competente organo di
controllo (all'epoca Commissione Provinciale di Controllo)
rispettivamente con decisioni in data 14/05/1992 e 8/05/1992.
Trascorsi dieci anni da quest'ultima data, il piano particolareggiato
in questione è scaduto, ai sensi dell'art.16 della L.1150/1942.
Verso la metà degli anni '90, il Comune di Isola delle Femmine
avviò l'iter per la redazione di un nuovo Piano regolatore, che
tenesse in considerazione le novità nel frattempo introdotte nella
normativa in materia di governo del territorio. Dopo una serie di
studi, realizzati in esito a specifici incarichi di progettazione
conferiti a professionisti esterni e scambi di corrispondenza con i
competenti uffici dell'Assessorato regionale Territorio e Ambiente,
sì giunse così alla deliberazione di C.C. n.47 del 12 agosto 2003,
con la quale venne approvato lo schema di massima del PRG con
emendamenti.
Con nota assunta al protocollo comunale al n.537 dell'Il gennaio
2006, l'Ufficio del Genio Civile di Palermo trasmetteva al Comune gli
elaborati del PRG completi del parere favorevole di compatibilità
geomorfologica, espresso ai sensi dell'art.13 L.64/1974.
Finalmente, pertanto, il nuovo PRG veniva adottato con deliberazione
di CC. n.33 dell'1 agosto 2007.
L'iter per la approvazione definitiva del nuovo strumento
urbanistico, tuttavia, non si è ancora concluso, avendo subito
diverse battute d'arresto, solo in parte dovute ai ripetuti
interventi normativi nella materia, che hanno offerto agli uffici
comunali la possibilità di continuare ad operare sulla base di
strumenti urbanistici oramai obsoleti e privi di sostanziale
efficacia.
Alla luce di queste premesse, la Commissione d'indagine ha
focalizzato l'attenzione su alcune pratiche di rilascio di titoli
abilitativi alla trasformazione edilizia, concessioni, già
individuate dalle Forze dell'Ordine in esito alle prime indagini,
avviate sulla scorta di esposti presentati dal gruppo consiliare di
minoranza e che, riguardando esponenti o soggetti più o meno
direttamente legati ad esponenti della criminalità organizzata
operante ad Isola delle Femmine, rivelano in modo chiaro la capacità
della famiglia mafiosa di infiltrarsi in un ganglio essenziale della
vita dell'ente, qual è quello del governo dei territorio e
dell'esercizio dell'attività edificatoria, allo scopo di piegare a
proprio favore le rigide procedure dettate in questa materia dal
legislatore nazionale e regionale.


La concessione edilizia n. "Omissis" /2009 - "Omissis"

In data "Omissis" - un mese prima delle elezioni - alla ditta edile
"Omissis" veniva rilasciata dal Comune di Isola delle Femmine una
concessione edilizia per la realizzazione di 3 ville unifamiliari su
due livelli.
A seguito di un esposto datato 14.05.2009, presentato da "Omissis",
coordinatore del gruppo consiliare "Rinascita Isolana", la Stazione
Carabinieri di Isola delle Femmine richiedeva un accertamento sulla
legittimità amministrativa della concessione al Dipartimento
Urbanistica della Regione.
L'ente rappresentava che "la concessione in argomento sarebbe da
ritenere illegittima" e che la stessa non poteva essere concessa
perchè mancavano due presupposti: "la configurabilità di un lotto
interclu so ed un processo di urbanizzazione già realizzato... non
suscettibile di ulteriori suddivisioni...". Avverso tali motivazioni,
sia il Comune di Isola delle Femmine che la ditta "Omissis", hanno
presentato controdeduzioni, chiedendo l'archiviazione della
contestazione di legittimità della concessione edilizia. Il
Dipartimento ha confermato l'illegittimità deI provvedimento pur non
ravvisando un grave danno urbanistico (essendo l'intervento comunque
inserito in un contesto già ampiamente urbanizzato), e rinviando
l'eventuale annullamento dell'atto alla competenza comunale. Nelle
more del provvedimento, gli immobili sono stati realizzati e
attualmente sono in vendita.
A seguito della decisione del Dipartimento regionale, la giunta
comunale in data 24.05.2011 deliberava di non modificare in alcun
modo quanto in precedenza concesso a favore delle "Omissis".
La vicenda è stata riepilogata nell'informativa redatta dalla
Stazione Carabinieri di Isola delle Femmine inoltrata il 21.05.2009
alla Procura della Repubblica di Palermo che ha instaurato un
procedimento penale. Detto procedimento è stato definito con
l'archiviazione in quanto dall'esame degli atti sono emersi elementi
che, ancorchè stigmatizzabili sotto il profilo della regolarità
amministrativa, sono penalmente irrilevanti. In particolare, la
vicenda ha ad oggetto la corretta interpretazione della definizione
di "lotto intercluso".
Le irregolarità evidenziate nel corso dell'accesso e descritte
analiticamente nell'allegata relazione della Commissione d'indagine,
hanno fatto emergere - anche con riferimento alla concessione
edilizia de quo - significativi sviamenti dal corretto funzionamento
dell'apparto burocratico dell'ente, con notevoli vantaggi economici a
favore di imprese riconducibili alla criminalità organizzata.
In particolare, il Comune ha rilasciato una concessione edilizia in
assenza dei presupposti di legge ed ha consentito che la società
"Omissis" non rispettasse la tempistica relativa ai versamenti da
effettuare per gli oneri di urbanizzazione.
La gravità delle condotte dell'Ente appare ancora più evidente alla
luce degli elementi di controindicazione del soggetto beneficiario
della concessione in argomento: la "Omissis", con sede in Isola delle
Femmine, via "Omissis".
I soci - amministratori sorto le tre sorelle "Omissis", ovvero:
• "Omissis", nata ad Isola delle Femmine il "Omissis";
• "Omissis", nata ad Isola delle Femmine il "Omissis";
• "Omissis", nata ad Isola delle Femmine il "Omissis".
Le menzionate sorelle "Omissis" risultano essere figlie di "Omissis",
nato ad Isola delle Femmine il "Omissis", ivi residente in Via
"Omissis", di professione costruttore e cognato di "Omissis"
cl."Ornissis". Su tali soggetti e sulle rispettive vicende, che ne
hanno fatto dei personaggi di spicco nel panorama della criminalità
organizzata di Isola delle Femmine, si è già approfonditamente
riferito in precedenza.


La concessione edilizia n. "Omissis"/2010 - "Omissis"

Il "Omissis" il Comune di Isola delle Femmine ha rilasciato la
concessione edilizia n. "Omissis" per la realizzazione di un
fabbricato per civile abitazione su tre livelli fuori terra a favore
della società "Omissis", socio amministratore "Omissis", (classe
"Omissis").
La concessione era stata richiesta sin dal 2001 da parte dei
precedenti proprietari del fondo - "Omissis", "Omissis", "Omissis"e
"Omissis", i quali dopo un lunga e complessa vicenda amministrativa
protrattasi per anni, caratterizzata da un fitto scambio di
corrispondenza e dalla instaurazione di contenzioso dinanzi al
giudice ordinario ed amministrativo ed intrecciatasi con iI
procedimento di adozione del nuovo piano regolatore del Comune
avvenuta nel 2007, il 7 aprile 2009 vendevano l'area interessata alla
ditta "Omissis".
Da quella data la ditta citata subentra nei rapporti con il Comune di
Isola delle Femmine nel procedimento di rilascio della concessione
edilizia, che viene rilasciata alla ditta "Omissis", dopo soli cinque
mesi dalla richiesta di voltura della pratica edilizia, presentata il
14.08.2009.
Il socio-amministratore della ditta concessionaria, "Omissis",
(classe"Omissis") è figlio di "Omissis", e nipote di "Omissis"„ i
quali, come prima riferito, si sono resi rispettivamente protagonisti
delle seguenti vicende giudiziarie:
- "Omissis", pluripregiudicato, è stato colpito nel 1998 da
ordinanza di custodia cautelare per associazione di tipo mafioso,
arrestato dopo un breve periodo di latitanza;
- "Omissis", è stato tratto in arresto il 13 dicembre 2010
perchè coinvolto nell'operazione denominata "Addio Pizzo 5" quale
indagato per reati associativi dì tipo mafioso ed è stato
recentemente condannato.
Il 22.05.2010 "Omissis", presentava alla Stazione Carabinieri di
Isola delle Femmine un esposto nel quale venivano rappresentate
presunte irregolarità nel rilascio della concessione edilizia in
argomento, posto che, secondo l'esponente, il provvedimento doveva
essere rilasciato previa lottizzazione dell'area e non mediante
concessione diretta, oltre al fatto che non è consentito il rilascio
di concessioni edilizie su lotti interclusi o residui in Zone
Territoriali Omogenee "B" e "C" in presenza di Piani Regolatori
Generali con vincoli scaduti.
L'esposto veniva prontamente inoltrato anche alla Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Palermo che instaurava un
procedimento penale. Nella circostanza, la Stazione Carabinieri di
Isola delle Femmine richiedeva l'intervento ispettivo del
Dipartimento Urbanistica che, ad oggi, non si è ancora espresso.
A seguito dell'operazione di polizia "Addio Pizzo 5" e del connesso
arresto del "Omissis", il Comune di Isola delle Femmine, con lettera
a firma del responsabile dell'UTC - settore tecnico e manutenzioni
arch. "Omissis", richiedeva:
- alla Procura della Repubblica di Palermo di conoscere se la
citata società fosse connessa o riconducibile al "Omissis",;
- alla Prefettura di Palermo di conoscere eventuali gradi di
parentela o affinità dei soci della "Omissis", con personaggi legati
alla malavita, al fine di revocare in autotutela la concessione
edilizia n. "Omissis"/ 2010, indicando quali soci di quest'ultima,
con relativa anagrafica, il "Omissis", (classe Omissis), il
"Omissis", (classe Omissis) ed il "Omissis".
Sul punto si evidenzia che, con riferimento ai rapporti esistenti tra
il "Omissis", - tratto in arresto nell'operazione ADDIO PIZZO 5 - ed
i "Omissis", soci della "Omissis", l'Arch. "Omissis", aveva a
disposizione, già dal marzo 2009, una nota informativa riservata,
inviata dalla Prefettura di Palermo dietro sua esplicita richiesta in
occasione di altro procedimento del suo stesso ufficio (vds supra
'Lavori di collegamento del sistema fognario al depuratore ASI di
Carini) nella quale venivano riportate sia le relative parentele sia
i conclamati elementi di pericolosità in capo alla famiglia
"Omissis",
Non è comprensibile, quindi, il motivo per cui l'Arch. "Omissis"
abbia, in prima istanza, rilasciato la concessione e,
successivamente, non abbia proceduto alla revoca in autotutela del
suddetto provvedimento, cosi come prospettato dallo stesso nella
comunicazione inoltrata a Procura della Repubblica di Palermo e
Comando CC di Isola delle Femmine. Non risulta, infatti, che la
concessione edilizia in esame sia stata mai revocata.
Nei fatti, l'esame di tale pratica ha fatto emergere:
- sviamento dal dettato normativo in merito ai presupposti per il
rilascio della concessione;
- mancata percezione, da parte dell'ente, degli oneri di
urbanizzazione (che, per legge, pur potendo essere rateizzati su
richiesta dell'interessato, devono essere comunque corrisposti prima
del rilascio della concessione);
- mancato introito, sempre da parte dell'ente, dei costi di
costruzione, determinati all'atto del rilascio della concessione (la
normativa prevede che siano corrisposti in corso d'opera con le
modalità e le garanzie richieste dall'amministrazione);
- mancato accertamento da parte del Comune della stipula di
polizze fideiussorie poste a garanzia delle obbligazioni della
società dei "Omissis";
- mancanza di volontà dell'ente di annullare il provvedimento
concessorio in autotutela, anche alla luce delle criticità e delle
contraddizioni emerse nel corso dell'istruttoria.
Più in particolare, con riferimento allo strumento urbanistico
vigente al momento del rilascio della concessione e con riferimento
alla zona oggetto dell'edificazione, sono emerse le seguenti
anomalie:
- premesso che l'edificazione in argomento ricade in una zona
definita area B, una volta individuata l'esatta ubicazione
dell'immobile, è stato analizzato lo strumento urbanistico vigente
alla data di rilascio della concessione edilizia ("Omissis"), nei
confronti della "Omissis", poi divenuta "Omissis", (a seguito di una
discutibile ed antieconomica operazione di cessione di quote da parte
dei "Omissis", alla predetta società composta anche dall'ex socio,
"Omissis", posta in essere nel marzo 2011, verosimilmente dopo che la
situazione personale e familiare dei "Omissis", era stata complicata
dagli arresti di 'Addio Pizzo 5');
- lo strumento urbanistico vigente all'epoca dei fatti è stato
identificato nel P.R.G. di cui alla Delibera di C.C. 33 del
01.08.2007, con l'approvazione, in successive sedute di consiglio
comunale, delle osservazioni presentate nel tempo dalla cittadinanza;
- con riferimento all'approvazione di detta Delibera e della
D.C.C. 36 del 23.09.2008, è stato evidenziato che le decisioni
vengono approvate con la partecipazione al voto del Consigliere
"Omissis". Si rammenta che il citato Consigliere "Omissis" sarà il
tecnico incaricato da "Omissis", proponente degli emendamenti e delle
osservazioni, per la redazione finale e per l'adeguamento del
progetto in trattazione, presentato in data 26.11.2008, ovvero due
mesi dopo l'approvazione della delibera n. "Omissis". Considerato che
all'interno del fascicolo non è stata rinvenuta idonea
documentazione, non è possibile stabilire se, a quella data, il
citato Geom. e Consigliere "Omissis"avesse già ricevuto l'incarico
per la progettazione del costruendo edificio, ponendolo nella
condizione di conflitto d'interessi, in violazione dell'art. 176
della L.R. 16/63, comma 1. È interessante notare, altresì, che
l'osservazione 6911 del 27.05.2008 è stata sottoscritta anche da
"Omissis", smg, già socio dei "Omissis", (la società "Omissis",
viene costituita il 13.02.2008) e futuro proprietario, attraverso la
suddetta società (il terreno verrà acquisito in data 07.04.2009)
del lotto di terreno oggetto della menzionata osservazione.
Infine, giova qui ribadire i collegamenti della "Omissis" -
beneficiario iniziale della concessione n. "Omissis", - con la
criminalità di tipo mafioso.
Nello specifico si richiama l'attenzione sulla circostanza che la
predetta società, costituita nel 2008, ha come soci "Omissis",
(classe "Omissis") e "Omissis", (classe "Omissis"), rispettivamente
figlio e padre di "Omissis"„ nonchè "Omissis"; risultanze di
attività investigative hanno consentito di accertare inoltre che tra
le maestranze impiegate nella società risulta anche lo stesso
"Omissis". Tale circostanza rende di tutta evidenza l'inserimento
della ditta stessa in un contesto inconfutabilmente contiguo alla
criminalità organizzata di tipo mafioso e genera il forte sospetto
che il predetto svolga la sua influenza sfruttando le amicizie ed il
sostegno della mafia per agevolare l'attività imprenditoriale del
padre. Infatti, appare evidente la circostanza che la Ditta in
argomento è frutto di scelte gestionali dovute alla necessità di
mantenere il patrimonio nella sostanziale disponibilità di familiari
raggiunti da provvedimenti giudiziari per fatti di mafia, attribuendo
"fittiziamente" la esclusiva e formale proprietà a congiunti
incensurati.


La concessione edilizia in sanatoria n. "Omissis" del "Omissis",
"Omissis"

Nel dettaglio, è stata sottoposta ad analisi la documentazione
rinvenuta nel fascicolo relativo a "Opere eseguite in difformità
della licenza edilizia n. 45 del "omissis"per la realizzazione di un
fabbricato in contrada"omissis", composto da tre elevazioni fuori
terra (piano terra, primo e secondo), volume totale mc. 3.780,31",
istante "Omissis", beneficiari "Omissis" e "Omissis" (figli ed eredi
dell'istante).
Con Attestato di Concessione Edilizia in sanatoria assentita n.
"Omissis", il Responsabile del III settore U.T.C. del Comune di Isola
delle Femmine, Architetto "Omissis", attestava che dovevano
intendersi assentite favorevolmente le istanze di concessione
edilizia in sanatoria ex 1.47/85, presentate dalla sig.ra "Omissis",
ormai deceduta giusta denuncia di successione n. "Omissis", ed alla
quale succedono, nella qualità di unici eredi i figli "Omissis" e
"Omissis", per le opere eseguite in difformità della licenza
edilizia n. "Omissis" del"Omissis", per la realizzazione di un
fabbricato in contrada "Omissis" .
La licenza edilizia n. "Omissis" del "omissis" si riferiva al
progetto per la costruzione di un complesso alberghiero nel
"Omissis", in ordine al quale peraltro la C.E.C. aveva imposto
prescrizioni riferite alla zona (che non prevedeva tale tipo di
insediamento) ed alla cubatura degli immobili.
Sin dalle prime fasi la realizzazione del progetto aveva dato luogo
ad una serie di irregolarità, contestate con più o meno decisione
dagli uffici comunali, che per la difformità delle opere realizzate
rispetto a quanto previsto nel progetto era stata oggetto, tra
l'altro, di contravvenzione elevata dalla Stazione Carabinieri di
Isola delle Femmine con verbale datato 21.02.1983 per violazione
della legge n. 1150 del 1942, e sulla quale, infine, nel "omissis"si
era innestata la richiesta di sanatoria, ai sensi della legge 47 del
1985.
In proposito, negli atti clell'UTC è stato anche riscontrato un atto
di notorietà, risalente al 10.02.1981, concernente l'avvenuta
eliminazione di irregolarità costruttive rispetto al progetto
originario, formalizzato al Comune in presenza del Sindaco pro
tempore "Omissis" ed al Segretario comunale, che veniva sottoscritto
dalla titolare della concessione edilizia, "Omissis", unitamente ad
altri testimoni, tra i quali spicca il già noto "Omissis".
Per meglio comprendere le illegalità perpetrate dall'Amministrazione
comunale nel procedimento in esame, non può farsi a meno di
richiamare talune fasi salienti della procedura, assai più in
dettaglio descritte nella relazione presentata dalla Commissione
d'indagine, e che di seguito si riportano:
- Alla data dell'01.10.1990, si riscontra la consegna di una
ricevuta di versamento della seconda rata della oblazione per la
richiesta sanatoria; ciò testimonia che, pur essendo trascorsi
alcuni anni, la "Omissis" non aveva provveduto ad effettuare il
versamento dell'intero importo entro il termine stabilito del
30.09.1986;
- Con corrispondenza del 17 gennaio 1992, indirizzata al Comune di
Isola delle Femmine e, per conoscenza, alla sig.ra "Omissis", la
Soprintendenza Beni Culturali ed Ambientali della Regione Sicilia
rilevava che, con riferimento alla richiesta di nulla osta in
sanatoria per la costruzione del fabbricato sito "omissis" istanza
deromissis", opere realizzate in difformità alla concessione
edilizia n."omissis" e successive varianti -, agli atti di
quell'ufficio, non risultava il rilascio del preventivo nulla-osta;
- Con una nota indirizzata dal Comune alla signora "Omissis", il
22.09.1997, mentre si comunicava che "trattandosi di un'opera
realizzata in difformità ad una licenza edilizia, il calcolo
dell'oblazione è da ritenersi esatto, poichè la tipologia
dell'abuso è riferita al punto 3 del modello "A" allegato alla legge
47/85", e che " l'opera, essendo stata realizzata prima dell'entrata
in vigore della L.R. 71 del 27.12.1978, non è soggetta al pagamento
degli oneri concessori calcolati con le modalità dettate dalla L. 10
del 28.01.1977", contemporaneamente si evidenziava altresì che
"all'interno del fascicolo non vengono rinvenuti parte dei documenti
di cui all'art. 23 della L. 47/85 ( certificato di idoneità Statica,
Il Nulla Osta della Soprintendenza ai BaCC.AA.). Si trasmetteva
pertanto in allegato, la diffida con la quale si richiedevano i
documenti dì cui sopra. Nell'allegato alla citata nota, si
specificava che "trascorsi infruttuosamente i termini previsti dalla
normativa vigente, sarà applicata la disposizione prevista dal comma
1 dell'art. 40 della Legge 28 Febbraio 1985 n. 47" (cioè il
pagamento di una somma pari al doppio dell'oblazione);
- Nella stessa nota, ancora, non veniva fatto alcun riferimento ai
versamenti da oblazione ancora da effettuarsi nè ad una eventuale
regolarizzazione di quelli già effettuati perchè non congrui in
relazione al "quantum" effettivamente dovuto. E neanche all'interno
del fascicolo preso in esame è stato rinvenuto alcun documento che
comprovi l'adozione da parte dell'amministrazione comunale di un
provvedimento sanzionatorio, ai sensi e per gli effetti di quanto
previsto dal citato art. 40, comma 1 della L. 47/85. Per di più non
è dato sapere neppure se la diffida allegata alla nota stessa, priva
di protocollo e data e priva della firma del Sindaco pro tempore,
"Omissis", sia stata o meno spedita alla "Omissis" nella forma della
raccomandata con ricevuta dì ritorno, così come si evince dall'atto
stesso;
- Ancora, con nota del 31.05.1999, il Comune, facendo seguito alla
nota della Soprintendenza ai 13B.CC.AA. recante prot. 13776 del
30.12.1991 (dopo ben 7 anni), comunicava a quell'Ufficio che il
fabbricato in parola era da ritenersi privo del nulla osta di cui
all'art. 7 della L. 1497/39, specificando, altresì, che "per le
ulteriori richieste si fa presente che a causa di un incendio
avvenuto nel mese di novembre dell'anno 1979, non è stato possibile
rinvenire la pratica di che trattasi e quindi ì relativi grafici e
documenti";
- Si giungeva, così, alla nota prot. 4290/CC del 23.03.2006, con
la quale l'Ufficio Sanatorie abusivismo e controllo del territorio
del Comune, nella persona del suo responsabile Arch. "Omissis" e del
responsabile del procedimento, geometra "Omissis", dietro richiesta
della sig.ra "Omissis", certificava che la pratica di sanatoria
intestata alla medesima, relativa all'immobile realizzato in
difformità alla concessione edilizia, e precisamente con l'aumento
di superficie utile e diversa destinazione d'uso di una parte
dell'edificio, era ancora in corso di istruttoria da parte
dell'ufficio scrivente;
- Il 13 marzo 2009, "Omissis" e "Omissis", nella qualità di
proprietari dell'immobile oggetto di condono edilizio - pratica
"Ornissis"e nella qualità di unici eredi di "Omissis", originaria
intestataria della pratica, chiedevano che l'atto concessorio in
sanatoria venisse a loro intestato, allegando, tra l'altro, la
dichiarazione di successione dalla quale si evinceva che "Omissis",
coniuge superstite, aveva rinunziato all'eredità, e dichiarando di
non avere mai ricevuto nè loro nè la propria madre, richieste di
integrazione e/o diniego da parte della Soprintendenza aì BB.CC.
relativamente al vincolo paesaggistico, dopo la richiesta dì Nulla
Osta inoltrata in data 5.3.1999. Gli stessi dichiaravano altresì che
nella fase di realizzazione dell'edificio eseguito dalla propria
madre, giusta licenza edilizia "Omissis"e successive varianti, era
stata occupata in buonafede una porzione del fondo confinante per una
dimensione massima della superficie occupata dal fabbricato di m. 8 x
23 circa e che il proprietario del terreno attiguo non ha mai
prestato opposizione relativa all'occupazione parziale del fondo
medesimo;
- Nel corso dell'anno 2009, inoltre, un ulteriore scambio di
corrispondenza avveniva tra il Comune, che commissionava una perizia
tecnica ad un professionista esterno allo scopo di definire gli oneri
urbanistici ed economici ai fini della definizione della pratica,
l'AUSL di Carini, che emetteva un parere di compatibilità
igienico-sanitaria del complesso alberghiero - esclusa la piscina -
ed un perito di parte, che certificava che tutta l'opera era stata
realizzata in conformità al progetto di concessione edilizia in
sanatoria e che "l'istanza di condono è stata integrata con tutta la
documentazione prevista dall'art. 26 della L.R. 37/85". Inutile dire
che tutte le citate fonti appaiono in contraddizione tra di loro.
Infine, con l'attestato di concessione edilizia in sanatoria
rilasciato con il n. "Omissis" (composto da n. 05 pagine) l'arch.
"Omissis", dichiarava che dovevano intendersi assentite
favorevolmente le istanze di concessione edilizia in sanatoria ex L.
47/85, presentate dalla sig.ra "Omissis", alla quale erano succeduti,
nella qualità di unici eredi i figli "Omissis" e "Omissis", per le
opere eseguite in difformità della licenza edilizia n. "omissis" del
"omissis", per la realizzazione di un fabbricato in contrada
"Omissis". Detto attestato, tra l'altro, riportava:
• pagina 4, "visti i bollettini postali di pagamento
dell'oblazione di: 1) lire 5.840.000 del 28.03.1986 - n.826; 2) di
lire 5.840.000 del 26.03.1986; 3) lire 5.957.000 del 28.08.1986 - n.
623".
• pagina 4, "vista la nota del 22,09.1997 - p.11o 10802,
dell'il.T.C. con la quale si comunica che il calcolo dell'obiezione
è esatto. Nella stessa nota risulta che, essendo l'opera eseguita
prima dell'entrata in vigore della L.R. 71/78, non è soggetta al
pagamento degli oneri concessori".
Tali attestazioni danno conferma del sospetto circa il mancato
pagamento dell'intera oblazione - segnatamente della seconda rata
pari a 5.840.000 lire - non essendo stato rinvenuto alcun documento a
comprova del citato versamento, asseritamente effettuato il 26 marzo
1983 e quindi in data antecedente al primo; come invece asseverato
dalla perizia di parte ed attestata nel provvedimento di rilascio
della concessione.
Le lungaggini, le contraddizioni e le carenze istruttorie, oltrechè
materiali, rilevate nel procedimento sopra sommariamente descritto
trovano giustificazione alla luce delle notizie che emergono in capo
ai soggetti protagonisti della vicenda.
"Omissis" e "Omissis", infatti, sono figli di "Omissis"
(classe"Omissis"), deceduto a Palermo il "Ornissis"e già reggente
della famiglia mafiosa di Capaci ed Isola delle Femmine, e di
"Omissis", il cui fratello, "Omissis", nato a Capaci il "Omissis" è
stato tratto in arresto nell'ambito dell'operazione "San Lorenzo 2" e
successivamente condannato per concorso in associazione mafiosa.
Sul conto di "Omissis", sono emersi numerosi pesanti precedenti
penali e di polizia:
- 20.12.2000, con sentenza a seguito di giudizio abbreviato,
veniva condannato, dal Tribunale di Palermo, per il reato di concorso
in associazione mafiosa art. 416 bis C.P.;
- 15.03.2002, con sentenza n. 814 veniva condannato dalla Corte
d'Appello di Palermo per il reato di concorso in associazione mafiosa
ex art. 416 bis C.P.; la sentenza si riferiva all'arresto del
28.07.1999 per i reati commessi in Palermo dal settembre 1982 in poi;
- 12.07.2004, gli veniva notificata l'ordinanza emessa dal
Magistrato di Sorveglianza di Palermo, avente n. 259/04 R.O. e
n.87/03 R.G.M.S. datata 12.05.2004, con la quale si applicava la
misura della libertà vigilata per la durata di anni 1 (uno);
- 17.01.2005, in ottemperanza al decreto di sequestro n. 201/04
RMP, emesso dal Tribunale dì Palermo - Sezione Misure di
Prevenzione, il 28.12.2004, la Compagnia CC di Carini procedeva al
sequestro di beni riconducibili al citato "Omissis" classe 1959, alla
madre convivente "Omissis" e alla "Omissis";
- 14.02.2008, il Tribunale di Palermo applicava la misura di
prevenzione della sorveglianza speciale della P.S. con obbligo di
soggiorno nel Comune di residenza per la durata di anni tre;
- 17.06.2008, sottoposto alla misura di prevenzione della
sorveglianza speciale con obbligo di soggiorno nel comune di Capaci
con decreto n. 201/04 RMP del Tribunale di Palermo, notificato il
19/05/2008, veniva denunziato, in stato di libertà per violazione di
cui all'art. 9 comma 2 L. n.1423 del 27/12/1956, dalla Stazione CC di
Palermo per essersi allontanato dal Comune di Capaci senza
l'autorizzazione dell'A.G. competente;
- 18.04.2012, segnalato in atti da parte del Nucleo di Polizia
Tributaria della
Guardia di Finanza di Palermo, per violazione dell'art. 31 L.
646/82; nello specifico ometteva di comunicare l'avvenuta variazione
patrimoniale pari ad
euro 132.450,00.
Si aggiunga che i legami tra le famiglie "Omissis", di Capaci sono
dimostrate ed attestate, oltre che da stretti rapporti familiari -
"Omissis" (classe "Omissis") e "Omissis", (classe "Omissis") sono,
infatti, cognati, anche da rilevanti interessi economici.
Risultano, a tal proposito, numerose compartecipazioni tra il
"Omissis", (classe 1937) ed il "Omissis", (classe '59), anche
unitamente ad altri soggetti mafiosi in numerose società tra cui:
- "OMISSIS" tra gli altri, erano soci "Omissis" (classe
"Omissis"), "Omissis" (classe "Omissis"), già noto, e "Omissis"
(classe "Omissis").
- "OMISSIS", facente capo al boss mafioso "Omissis" (fondatore
della società nel 1974), tra gli altri, si annoveravano quali soci,
"Omissis" (classe "Omissis"), "Omissis" (classe "Omissis"), "Omissis"
(classe "Omissis"), "Omissis" (classe "Omissis"), "Omissis" (classe
"Omissis"), "Omissis" (classe "Omissis"), "Omissis" (classe
"Omissis"), "Omissis" di cui si è già ampliamente parlato in
precedenza;
- "OMISSIS" con sede in Palermo, via "Omissis", si annoveravano
quali soci, "Omissis" (classe "Omissis"), "Omissis" (classe
"Omissis"), "Omissis" (classe "Omissis") e "Omissis" (classe
"Omissis"). La società aveva come oggetto l'assunzione di pubblici
appalti ed è stata posta in fallimento il "Omissis", poi oggetto di
misura di prevenzione;
- "OMISSIS" si annoveravano, tra gli altri, quali soci, "Omissis"
(classe 'Omissis"), "Omissis" (classe "Omissis"), "Omissis" (classe
"Omissis"). La società, costituita nel "Omissis", aveva come oggetto
la gestione, produzione, trasformazione di "Omissis";
- "OMISSIS" si annoverano quali soci, "Omissis" (classe
"Omissis"), "Omissis" (classe "Omissis") e "Omissis" (classe
"Omissis").
Ulteriori elementi che dimostrano la commistione d'interessi tra le
famiglie "Omissis" con la consorteria criminale locale si rinvengono
anche dai numerosi negozi giuridici posti in essere nel tempo:
- anno 1981, "Ornissis" (classe 1937), unitamente a "Omissis"
(classe "Omissis") e "Omissis" (classe "Omissis"), cedevano un
terreno, a titolo gratuito, al Comune di Capaci;
- anno 1986, "Omissis" (classe "Omissis"), unitamente a "Omissis"
(classe "Omissis"), "Omissis", "Omissis", "Omissis" e "Omissis",
acquistavano una vasto terreno nella Contrada quattro Vanelle
(distante 150/200 metri circa dal luogo dell'esplosione della bomba
che causò la strage di Capaci del 23 Maggio 1992);
- anno 1986, "Omissis" (classe "Omissis"), unitamente alla di lui
moglie, vendeva a "Omissis" (classe "Omissis") e "Omissis" (classe
"Omissis"), rappresentati dai genitori "Omissis" (classe "Ornissis")
e "Omissis", due appartamenti per lire 200.000.000 (il "Omissis",
mafioso appartenente alla famiglia di Capaci, è stato indicato come
prestanome della suddetta cosca mafiosa).
- anno 1986, "Omissis" (classe "Omissis") vendeva a "Omissis"
(classe "Omissis") un appezzamento di terreno;
- anno 1989, "Omissis" (classe "Omissis"), unitamente a "Omissis"
(classe "Omissis") e "Omissis" (classe "Omissis"), ricevevano, da
terzi, la proprietà di un altro terreno;
- anno 1990, "Omissis" e "Omissis" acquistavano da terzi un
immobile;
Si evidenzia, altresì, che la famiglia di Capaci ed Isola delle
Femmine, il cui reggente era proprio i/ "Omissis" (classe "Omissis"),
faceva capo al mandamento mafioso di San Lorenzo.
I collegamenti principali di "Omissis" (classe "Omissis") erano con i
seguenti soggetti:
- "Omissis", nato a Palermo il "Omissis" (capomafia di Capaci);
- "Omissis", nato a Capaci il "Omissis";
- "Omissis", già noto;
- "Omissis", nato a Cinisi il "Omissis" (latitante e famigerato
"Omissis" di Cinisi).
- "Omissis", nato a Capaci i/ "Omissis" ("Omissis" pregiudicato),
azionista della nota "Omissis". facente capo al boss mafioso
"Omissis" di Cinisi, è cugino di "Omissis" (classe "Omissis").


La concessione per l'ampliamento al ""Omissis" di "Omissis"

"Omissis", nato a Palermo "Omissis", nipote del capo famiglia
"Omissis" (cl. "Omissis"), in quanto figlio del fratello maggiore di
questi "Omissis" (cl. "Omissis"), è titolare del bar pasticceria
"Omissis", ubicato a Isola delle Femmine in "Omissis", con sede
legale in via "Omissis" (luogo di residenza del titolare); lo stesso
è, inoltre, fratello della moglie dell'assessore comunale "Omissis".
Il predetto esercizio commerciale risulta essere stato oggetto di un
ampliamento mediante struttura metallica modulare in forza
dell'autorizzazione edilizia n. "Omissis", rilasciata dal sindaco pro
tempore di Isola delle Femmine "Omissis". Anche tale autorizzazione
risulta viziata e può essere considerata particolarmente indicativa
dello stato di assoggettamento dell'Amministrazione Comunale alla
locale famiglia mafiosa.
In particolare:
- il 09.06.2004, il Sindaco pro tempore di Isola delle Femmine
"Omissis" rilascia l'autorizzazione edilizia n. omissis"con la quale
si autorizza il richiedente "Omissis" al montaggio di una struttura
precaria facilmente smontabile, senza realizzazione di opere murarie,
nell'area antistante il bar pasticceria denominato"omissis";
- il 14.02.2008, il Comando Polizia Municipale di Isola delle
Femmine rilascia la concessione di occupazione permanente di suolo
pubblico n."Ornissis", con la quale autorizza il titolare del
bar"Omissis", "Omissis", ad utilizzare una corrispondente area di 130
mq, sita nel "Omissis" e prospiciente la citata attività
commerciale. L'autorizzazione - che viene rilasciata a seguito della
richiesta presentata da "Omissis" in data"Omissis" - prevede che
l'area in questione venga limitata da fioriere e destinata alla
collocazione di tavoli e sedie per l'esercizio dell'attività
commerciale. Viene precisato, infine, che il provvedimento
autorizzatorio decorre dalla data di emissione sino al 31/12/2008.
Nel fascicolo risulta inserita copia della ricevuta di pagamento
della 1^ rata del canone per l'occupazione permanente di spazi e aree
pubbliche;
- il 28.04.2008, il Sindaco pro tempore "Omissis" rilascia a
"Omissis" l'autorizzazione n. "omissis" ad occupare 130 mq di suolo
pubblico nel "omissis" antistante il locale commerciale denominato
"omissis', con una 'pergotendà da asservire al citato locale
commerciale, previa acquisizione dei pareri previsti per legge;
- il 04.02.2009, la ditta presenta una nuova istanza, volta ad
ottenere l'autorizzazione edilizia per la chiusura della 'pergotendà
con una struttura precaria di alluminio e vetro, già autorizzata con
provvedimento sindacale del 28.04.2008;
- il 17.022009, il Sindaco "Omissis" rilascia l'autorizzazione n.
"Omissis" per la chiusura - con struttura precaria in alluminio e
vetro - della 'pergotendà di cui alla precedente autorizzazione del
28.04.2008. Anche questa autorizzazione viene subordinata, con una
formula alquanto generica, all'acquisizione dei pareri previsti per
legge;
- il 19.08.2009, presso la Stazione Carabinieri di Isola delle
Femmine perviene un esposto anonimo, che segnala come la veranda del
bar "Omissis"sia stata realizzata in territorio comunale. L'esposto
risulta contestualrnente inviato alla Procura della Repubblica di
Palermo, al 3° Settore del Comune e alla Polizia Municipale;
- il 22.09.2009, militari della Stazione Carabinieri, di Isola
delle Femmine, unitamente a personale della Polizia Municipale e del
3° Settore "Tecnico Urbanistico", effettuano un sopralluogo presso il
bar "Omissis" riscontrando la realizzazione di due manufatti:
1. struttura composta da una tettoia in elementi prefabbricati
autoportanti e chiusura in alluminio e vetro posta all'ingresso del
bar, su spazio di esclusiva pertinenza del locale commerciale,
realizzato in forza delta autorizzazione sindacale n. "Omissis"
datata "Omissis" a firma del Sindaco pro tempore "Omissis";
2. struttura in legno autoportante con copertura composta da
una tenda scorrevole plastificata posta prima dell'ingresso del bar,
su porzione di suolo pubblico, realizzato in forza della
autorizzazione sindacale n. "Omissis" del "Omissis" a firma del
Sindaco pro tempore "Omissis".
Nel corso del sopralluogo, la Polizia Municipale e il personale
tecnico del 3° settore evidenziano che entrambe le strutture sono da
considerare abusive, in quanto insistono su area sottoposta a vincolo
paesaggistico e ambientale, aì sensi della legge n. 1437 del
29.06.1939, ed a vicolo sismico di cui alla legge n. 64 del
02.02.1974;
- il 21.10.2009, tenuto conto degli esiti del sopralluogo, il
responsabile del 3° settore UTC arch. "Omissis" con ordinanza
n."Omissis" ingiunge il ripristino dello stato dei luoghi al titolare
del bar "Omissis", intimando allo stesso di eliminare le strutture
eseguite in assenza delle concessioni e autorizzazioni nel termine
perentorio di 90 giorni. L'ordinanza viene altresì trasmessa alla
Procura della Repubblica di Palermo;
- il 18.12.2009, il titolare del bar "Omissis", "Omissis",
presenta istanza ai T.A.R. per la Sicilia per l'annullamento, previa
sospensione, dell'ordinanza n. "Omissis"del "Omissis" del Comune di
Isola delle Femmine - 3° settore. L'istanza viene respinta con
ordinanza n. 14/10 del T.A.R. per la Sicilia - Sezione Seconda datata
11.01.2010;
- il 14.01.2010, la ditta "Omissis" presenta istanza di
accertamento di conformità ai sensi dell'art. 13 della legge n. 47
del 28.02.1985 che viene iscritto al protocollo n. 546 dell'ente
datato14.01.2010. L'istanza è finalizzata a ottenere
l'autorizzazione edilizia in sanatoria relativamente ai due manufatti
indicati nell'ordinanza di rimozione n. 60;
- il 24.02.2011, il titolare "Omissis" inoltra al Comune una nota,
protocollata al n. 3315 dell'ente, con cui chiede che venga integrata
la pratica edilizia n. "Omissis"del "Omissis", allegando 3 copie
degli elaborati grafici progettuali e 3 copie della relazione
tecnica;
- il 24.02.2011, con nota n. 3335 di protocollo, il responsabile
del 3° Settore - I Servizio "Urbanistica e Edilizia Privata"
trasmette gli elaborati all'Azienda A.S.P. n. 6 - distretto Carini
per il rilascio dei pareri di competenza;
- l'8.03.2011, il titolare "Omissis" inoltra al Comune:
1. nota, protocollata al n. 3987 dell'ente, con cui dichiara di
non pretendere nulla dal Comune in caso di realizzazione di opere di
urbanizzazione o dall'eliminazione del marciapiede esistente e di
essere consapevole che, in caso di mancato pagamento del canone di
occupazione del suolo pubblico, l'eventuale autorizzazione perderà
di efficacia;
2. nota, protocollata al a 3988 dell'ente, con cui dichiara di
non essere sottoposto a procedimento penale per i reati di cui agli
articoli 416 bis, 648 bis e 648 ter del codice penale, in
ottemperanza di quanto disposto dall'art. 2 lettera b della legge
662/1996;
- il 10.03.2011, il responsabile del 3° Settore arch. "Omissis"
rilascia autorizzazione edilizia in sanatoria ai sensi dell'art. 13
della legge 47/1985 per le opere in questione, previa acquisizione:
1. del parere igienico sanitario espresso dall'A.S.P. con prot.
460/IP datato 28.02.2011;
2, del parere di compatibilità paesaggistica prot. 1097/ VIII
datato 14.02.2011 rilasciato dalla Sovrintendenza BB.CC.AA. di
Palermo, favorevole a condizione che sia sostituita la struttura in
alluminio e copertura in elementi prefabbricati con una struttura in
legno coperta da una tenda scorrevole plastificata avente le
caratteristiche dì quella realizzata in adiacenza;
3. del certificato di idoneità sismica redatto dall'ing.
"Omissis", assunto al protocollo n. 4235 datato 11.03.2011.
La citata autorizzazione edilizia in sanatoria è stata rilasciata a
condizione che:
1. venga sostituita mediante la dismissione della struttura in
alluminio e copertura in elementi prefabbricati esistente con una
struttura in legno nella quale la copertura sia composta da una tenda
scorrevole plastificata avente le caratteristiche di quella già
realizzata in adiacenza;
2. venga dismessa la chiusura verticale delle pareti laterali
in elementi modulari in policarbonato trasparenti presenti nella
struttura in legno, nella quale la copertura è composta de una tenda
scorrevole.
Infine, nell'autorizzazione è fissato il termine di un anno per
l'inizio dei lavori e di trentasei mesi per il termine degli stessi;
- il 17.10.2011, l'Assessorato Territorio e Ambiente -
Dipartimento Regionale Urbanistica, con la nota n. 65121, trasmette
al Sindaco e a] responsabile dell'U.T.C. del Comune di Isola delle
Femmine un esposto anonimo che segnala abusi edilizi realizzati
presso il bar "Omissis"e contestualmente richiede una dettagliata
relazione su quanto indicato in esposto e sui provvedimenti adottati
dall'Amministrazione;
- l'08.02.2012, il nuovo responsabile del III Settore U.T.C. ing.
"Omissis", inoltra all'Assessorato Territorio e Ambiente -
Dipartimento Regionale Urbanistica la nota n. 2185 di protocollo con
cui fornisce i chiarimenti richiesti, concludendo che:
1. sino a quella data non era pervenuta alcuna comunicazione di
inizio lavori;
2. ritiene sanati i vizi di legittimità originari (dovuti al
rilascio delle prime autorizzazioni da parte di organo non
competente) in quanto "assorbiti" dall'autorizzazione in sanatoria
rilasciata ai sensi dell'art. 13 della legge n. 47/1985;
- il 21.02.2012, il titolare del Bar "Omissis" comunica l'inizio
dei lavori relativi alla autorizzazione in sanatoria;
Allo stato, si rileva che i lavori di adeguamento delle strutture non
sono stati ancora avviati e, pertanto, la citata dichiarazione del
titolare del bar non è stata attuata, rimanendo un atto meramente
formale. Al tempo stesso, non è emerso che alcuno degli organi
competenti abbia svolto il benchè minimo accertamento perchè
venissero avviati i lavori (come comprovato da una documentazione
fotografica risalente al 13 giugno scorso allegata alla relazione
della stessa Commissione).
L'analisi della pratica edilizia descritta è altamente indicativa
dello stato dì assoggettamento dell'ente amministrativo alla locale
criminalità organizzata. Infatti, le macroscopiche violazioni dì
legge, gli sviamenti dal corretto iter tecnico-amministrativo e
l'inerzia degli organi di controllo - questi ultimi attivatisi solo a
seguito di esposto anonimo - non sono giustificabili se non con un
concreto stato di condizionamento dell'ente da parte della locale
famiglia mafiosa, alla luce della stretta parentela del titolare
dell'esercizio commerciale in questione con il tuttora potente
"Omissis".
Riguardo alla condotta degli amministratori, in particolare, emerge
che:
- entrambi i Sindaci, "Omissis" e "Omissis", hanno rilasciato due
autorizzazioni in assoluta violazione di legge e senza acquisire il
benchè minimo parere dall'ufficio tecnico comunale; peraltro, dal
cognato di un assessore ci si sarebbe aspettato che l'intero apparato
burocratico si adoperasse affinchè la pratica fosse esperita nel
modo più corretto possibile: ma così non è stato!!!;
- le autorizzazioni concesse da entrambi ì Sindaci avevano,
evidentemente, come unico fine quello di aggirare la normativa per
consentire l'esecuzione di lavori senza il pagamento di alcun
contributo all'ente; contributi che invece sono dovuti in base alle
concessioni e ai nulla osta ottenuti in seguito secondo sanatoria
degli abusi a norma di legge;
- nè la Polizia Municipale, nè l'UTC hanno mai svolto alcuna
attività di controllo sull'attività commerciale che pure si trova a
pochi metri dal Comune.


CONDIZIONI ECONOMICHE DEL COMUNE E GESTIONE DEL PATRIMONIO

Dagli elementi raccolti nel corso dell'accesso si ricava che il
Comune di Isola delle Femmine versa in una situazione
economico-finanziaria piuttosto difficile, in parte dovuta alla
progressiva riduzione dei trasferimenti provenienti dallo Stato e
dalla Regione Siciliana, che ha determinato il ricorso ad
anticipazioni di cassa dalla banca che gestisce il servizio di
tesoreria comunale, ed in parte dalla inefficienza di tutto il
sistema di riscossione dei tributi che ha determinato, tra l'altro,
anche il consolidarsi di un crescente indebitamento nei confronti
della società che gestisce il servizio di raccolta e trasferimento
in discarica dei rifiuti solidi urbani per conto dell'ATO PA1 al
quale il Comune appartiene.
Le criticità del funzionamento del servizio di riscossione dei
tributi, inoltre, sono state ascritte - secondo ripetute e convinte
dichiarazioni dei funzionari responsabili del Comune - all'esito
negativo del rapporto già instaurato con la società TRIBUTI ITALIA
s.p.a. - la cui condotta criminale ha avuto peraltro notazioni di
rilievo nazionale - che era stata incaricata del servizio di
riscossione dei ruoli di competenza comunale. A tale riguardo, è
stato più volte evidenziato nei corso dell'accesso ispettivo, che
detta società non solo non avrebbe riversato nelle casse comunali
quanto in precedenza aveva riscosso, ma nonostante la avvenuta
rescissione del contratto, si sarebbe rifiutata di restituire Ia
documentazione, con ciò impedendo al Comune di proseguire nella
gestione del servizio, procedendo al recupero delle posizioni
debitorie da parte dei soggetti inadempienti.
Gli accertamenti hanno messo in luce, tuttavia, che le difficili
condizioni finanziarie dell'ente si riconnettono a svariate anomalie
riscontrate in materia di imposizione tributaria, segno rivelatore
dell'incapacità, o della non volontà, di procedere, con competenza
e tempestività ed avvalendosi del coinvolgimento responsabile di
tutte le sue componenti politiche e burocratiche, nella direzione di
una difficile e tuttavia irrinunciabile opera di risanamento delle
sue disastrate finanze.
Solo nel mese di maggio scorso, attraverso l'adozione di
"Provvedimenti d'urgenza necessari ad assicurare gli assetti
finanziari", di cui alla delibera di Giunta Comunale n.40 del 14
maggio 2012, dichiarata immediatamente eseguibile, l'organo di
governo locale ha mostrato di assumere una presa di posizione al
riguardo, analizzando le possibili cause della situazione e cercando
di individuare possibili correttivi.
Nell'occasione, la Giunta ha preso atto della assoluta mancanza di
liquidità di cassa e dell'impossibilità dì procedere alla
predisposizione di un bilancio di previsione in grado di fronteggiare
le minori entrate di provenienza statale e regionale, in presenza
della necessità di garantire il rispetto del patto di stabilità
interno ed il mantenimento dei livelli di spesa del personale.
Pertanto, con l'intento di 'correre ai ripari, sono stati esaminati
ed individuati i possibili rimedi, a partire dall'adozione di misure
in grado di incentivare le entrate proprie del Comune.
Ma è proprio sotto quest'ultimo profilo che l'Amministrazione
comunale di Isola delle Femmine si è dimostrata particolarmente
inefficiente: al riguardo, è stata rilevata, la persistenza di un
atteggiamento omissivo, se non addirittura compiacente, non solo in
capo alle componenti amministrative ma anche nei comportamenti dei
soggetti che dovrebbero vigilare sul buon andamento e la correttezza
dell'attività impositiva nell'interesse della collettività, a tutto
vantaggio di interessi opposti e riconducibili al noto atteggiamento
predatori() delle realtà legate all'organizzazione cosa nostra.


I Servizi di Riscossione: TARSU, ICI e TOSAP

La Commissione d'indagine ha svolto un'opera di analisi degli atti
posti in essere dall'Ente in relazione ai tributi di competenza
comunale ed ha chiesto ed ottenuto, altresì, una relazione a firma
del responsabile dell' 8° Settore Tributi, Acquedotto e Attività
Produttive, Sig. "Omissis", sullo stato di quel ramo di attività
dalla quale si evince, tra l'altro, che con delibera n. 61 del 2010,
la Giunta comunale approvava un progetto per l'accertamento ed il
recupero dei tributi locali evasi negli ultimi cinque anni e
l'aggiornamento delle banche dati COSAP, ICP e ICI. Nello specifico,
il progetto consisteva nell'effettuare il censimento degli spazi
occupati (in particolare i passi carrai), nel censimento delle
insegne pubblicitarie, nella verifica della situazione urbanistica
delle aree edificabili, nell'esame di tutte le concessioni edilizie
rilasciate negli ultimi cinque anni, nella verifica delle singole
posizioni contributive comunali, al fine di accertare l'effettivo
pagamento e l'esatto ammontare dei versamenti effettuati negli ultimi
cinque anni, di procedere nella predisposizione degli avvisi di
accertamento a carico dei contribuenti che non avevano provveduto a
regolarizzare la propria posizione e, infine, di dare avvio alle
procedure esecutive per il recupero delle somme evase.
L'esito degli accertamenti compiuti direttamente sui ruoli
dell'Ufficio tributi, che sono stati sottoposti ad approfondite e
mirate analisi, ha tuttavia evidenziato che il progetto rimane ancora
tale, che la tanto preannunciata azione di recupero non è stata
intrapresa e che da tale inefficienza e voluta incapacità, che
contribuiscono pesantemente a determinare condizioni di squilibrio
alle finanze comunali, continuano a trarre vantaggio in particolar
modo i soliti soggetti, come si dimostra agevolmente dai dati
riassunti nelle tabelle seguenti.
Negli anni tra il 2008 ed il 2010, il Comune di Isola delle Femmine,
nella finalità di ricostruire ed aggiornare il sistema di
accertamento e riscossione dei tributi di propria competenza,
adottava una serie di delibere attraverso le quali sono stati
rideterminati i ruoli ICI e TARSU, il cui importo ammontava
complessivamente ad € 4.711.089,02.
Dall'esame condotto all'interno delle voci del bilancio per esercizio
finanziario 2010, con riferimento ai sotto riportati tributi, è dato
leggere il totale residui da riportare, ovvero il credito da
riportare nell'esercizio finanziario successivo, quale differenza tra
accertato e riscosso:
• ICI, ammontante ad euro 406.254,38;
• ICP, ammontante ad euro 15.260,99;
• TOSAP, ammontante ad euro 26.177,03;
• TARSU, ammontante ad euro 2.692.595,48;
da cui si evince che il Comune, nel 2010, doveva ancora riscuotere
tributi per un ammontare pari ad € 3.140.287,88.
Ulteriori specifici accertamenti, effettuati allo scopo di appurare
l'effettivo assolvimento dell'obbligazione tributaria deì cittadini
nei confronti del Comune con riferimento ad ICI, TARSU e TOSAÌ,
hanno avuto ad oggetto due campioni di contribuenti: nuclei familiari
di soggetti legati o riconducibili alla criminalità organizzata e
soggetti riconducibili alla compagine amministrativa del Comune di
Isola delle Femmine (dipendenti, consiglio e giunta comunale).
In particolare, l'analisi dei prospetti formati con riferimento ai
soggetti menzionati, membri di famiglie legate o riconducibili alla
criminalità organizzata ha permesso di constatare che il Comune di
Isola delle Femmine risulta avere iscritto a ruolo la somma di euro
221.481,97, come si evince dal seguente prospetto:


|====================================================================|
| TRIBUTI DA RISCUOTERE |
|====================================================================|
| anno |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
| ICI |44.509,00|38.890,00|37.697,00|41.677,00| 0,00|162.773,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 692,31| 7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00| 9.506,00|12.468,00|11.302,00|11.138,00| 44.414,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOTALE|45.201,31|55.582,30|52.049,70|57.510,66|11.138,00|221.481,97|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|


A fronte di detto accertamento, sulla scorta dei dati forniti dallo
stesso responsabile dell'ufficio tributi, in riferimento ai soggetti
attenzionati nel campione risulta che il Comune vanta un credito,
ancora da riscuotere, di euro 198.299,06, come meglio indicato nel
prospetto che segue:


|====================================================================|
| TRIBUTI NON RISCOSSI |
|====================================================================|
| anno |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
| ICI |42.293,00|37.296,00|35.684,00|40.847,00| 0,00|156.120,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 692,31| 7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00| 994,09|11.915,00| 3.198,00|11.057,00| 27.884,09|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOTALE|42.985,31|45.476,39|49.483,70|49.296,66|11.057,00|198.299,06|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|


In sostanza, la percentuale del tributo non versato, per i soggetti
presi in considerazione, si attesta sulla soglia dell' 89,53%,
considerato che il Comune ha riscosso solamente la somma di euro
23.182,92, data dalla differenza tra euro 221.481,97 e 198.299,06.


|===================================================================|
| % DEL NON RISCOSSO SU TRIBUTO DA RISCUOTERE |
|===================================================================|
| anno |
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
| ICI | 95,02 | 95,90 | 94,66 | 98,01 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
| TARSU | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
| TOSAP | 0,00 | 10,46 | 95,56 | 34,67 | 0,00 |
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
TOTALE| 89,53 |
|-----------|


Parimenti, l'analisi dei prospetti analitici formati con riferimento
ai soggetti riconducibili alla compagine amministrativa (dipendenti,
consiglio e giunta comunale), ha permesso di evidenziare che il
Comune di Isola delle Femmine ha iscritto a ruolo la somma di euro
56.022,20, come si evince dal seguente prospetto:


|====================================================================|
| TRIBUTI DA RISCUOTERE |
|====================================================================|
| anno |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
| ICI | 4.695,41| 4.890,12| 4.472,37| 4.472,37| 0,00| 18.530,27|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 6.995,14| 7.163,35|10.463,15|12.222,29| 0,00| 36.843,93|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00| 162,00| 162,00| 162,00| 162,00| 648,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOTALE|11.690,55|12.215,47|15.097,52|16.856,66| 162,00| 56.022,20|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|


A fronte di detto accertamento, sempre sulla scorta dei dati forniti
dal responsabile dell'ufficio tributi, in riferimento ai soggetti
attenzionati in questo secondo campione, è risultato che il Comune
vanta un credito, ancora da riscuotere, di euro 15.765,19, come
meglio indicato nel prospetto che segue:


|====================================================================|
| TRIBUTI NON RISCOSSI |
|====================================================================|
| anno |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
| ICI | 548,78| 604,84| 418,90| 960,97| 0,00| 2.533,49|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 1.582,29| 1.863,29| 2.377,83| 7.165,29| 0,00| 12.988,70|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00| 81,00| 81,00| 0,00| 81,00| 243,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOTALE| 2.131,07| 2.549,13| 2.877,73| 8.126,26| 81,00| 15.765,19|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|


In sostanza, la percentuale del tributo non versato, per i soggetti
presi in considerazione, si attesta sulla soglia del 28,14%,
considerato che il Comune ha riscosso la somma di euro 40.257,01,
data dalla differenza tra euro 56.022,20 e 15.765,19.


|===================================================================|
| % DEL NON RISCOSSO SU TRIBUTO DA RISCUOTERE |
|===================================================================|
| anno |
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
| ICI | 11,69 | 12,37 | 9,37 | 21,49 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
| TARSU | 22,62 | 26,01 | 22,73 | 58,62 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
| TOSAP | 0,00 | 50,00 | 50,00 | 0,00 | 50,00 |
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
TOTALE| 28,14 |
|-----------|


Il dato si commenta da sè e questo pone ancor più in evidenza il
comportamento omissivo dell'Amministrazione che non ponendo in atto
le opportune verifiche, di fatto, tollera una situazione nella quale
il tasso di evasione fiscale risulta così elevato proprio con
riferimento ad una certa fascia di contribuenti, i più vicini alla
famiglia mafiosa, i quali possono continuare a trarre profitto anche
dall'inerzia del Comune.
Al riguardo, ci si potrebbe chiedere se la stessa Amministrazione,
facendosi scudo delle `disavventurè patite dalle società di
riscossione e decidendo di gestire il servizio in proprio, con tutte
le lentezze e le lacune sopra tratteggiate, non abbia offerto una
ulteriore sponda alla possibilità di celare favoritismi e malaffare.


I Contratti di locazione: fitti attivi e passivi

Nell'ambito delle attività volte a verificare le modalità di
gestione del patrimonio comunale, è emerso che per l'assolvimento
delle attività istituzionali, il Comune di Isola delle Femmine sì
avvale dì due strutture: una sita in un immobile quasi interamente
di proprietà comunale che si affaccia sul Lungomare Eufemio, di
fronte al porticciolo, l'altra, che si trova nella via Falcone ed
ospita gli uffici di servizi demografici e servizi sociali, è di
proprietà privata condotta sulla base di un contratto di locazione
corrente dal 1999.
Nell'occasione, sono stati presi in esame tutti i rapporti di
locazione, attiva e passiva, intrattenuti dall'Ente nel periodo
compreso tra il primo e il secondo mandato "Omissis" ed anche in
questo settore sono state rilevate diffuse irregolarità
amministrative, sotto il profilo del mancato rispetto delle regole
che disciplinano l'attività contrattuale della P.A.: ma, quel che
più conta rispetto alle finalità di cui alla norma che ispira il
procedimento in argomento, tali irregolarità assurgono a livelli di
particolare gravità quando appaiono commesse al solo scopo di
favorire soggetti malavitosi, legati assai da vicino alla
criminalità organizzata, come nel caso del contratto di locazione
intercorrente tra il Comune di Isola delle Femmine ed "Omissis" ,
come di seguito meglio specificato.
- La ricevitoria - Sala giochi dì "Omissis"
Il locatario di un piccolo magazzino di proprietà comunale, sito in
Via "Ornissis" è "Omissis", nato a Isola delle Femmine il "Omissis".
Il contratto risulta essere stato sottoscritto Il/10/1996 per la
durata di sei anni, con decorrenza dal precedente 25 luglio ed in
prosecuzione di un preesistente rapporto di comodato, in ordine a[
quale non è stato rinvenuto alcun documento. Il canone mensile,
originariamente fissato in £ 700.000, passa a £ 717.432 nel giugno
1999, a seguito di adeguamento ISTAT, e si attesta ad €1.111,57 al
trimestre, per rimanere senza ulteriori variazioni, dal 2000 al 2012.
L'esecuzione del contratto di locazione corrente tra il Comune di
Isola delle Femmine ed il signor "Omissis" è risultata connotata da
numerose irregolarità, che si ritiene di evidenziare come segue:
- non risulta alcun atto in forma scritta concernente la proroga o
il rinnovo dell'originario contratto sottoscritto nel 1996, che
peraltro precludeva la possibilità di rinnovo tacito;
- la registrazione del contratto, annotato al repertorio comunale
al n°712 e recante l'iscrizione "da registrare in caso d'uso", è
stata effettuata solo nel marzo 1999. La predetta iscrizione,
peraltro non consentita per il tipo di atto in questione, risulta
cancellata con un tratto di penna; fatto presumibilmente avvenuto in
epoca successiva alla data della prima vidimazione del repertorio
successiva alla iscrizione del contratto in questione e, che, quindi,
concretizza una evidente alterazione postuma del registro;
- il canone di locazione è rimasto immutato sin dal 2000 e non
risulta che ne sia stata mai richiesta la rivalutazione secondo gli
indici ISTAT;
- i pagamenti, previsti sulla base di rate trimestrali anticipate,
sono sempre avvenuti con forte ritardo, mediamente almeno un anno e
mezzo dopo rispetto alla scadenza naturale della rata, come
dimostrato dalle reversali di incasso restituite 'in seriè dalla
tesoreria comunale e riproposte da un anno all'altro. A fronte dei
ritardi rilevati, l'Amministrazione comunale non ha mai attivato
alcuna procedura per recuperare le morosità, fatta eccezione per
qualche lettera con invito a provvedere al pagamento.
- Alla data del 3 aprile 2012, risultano riemesse dal Comune le
reversali d'incasso relative a canoni non pagati a decorrere dal TI
trimestre del 2010, nonchè quelle relative ai primi due trimestri
dell'anno in corso, concretizzandosi un credito totale per
l'Amministrazione pari ad € 10.004,13;
- In data 29 maggio 2012, l'impiegata addetta all'ufficio di
ragioneria comunica che il "Omissis" ha provveduto a pagare tutti i
canoni arretrati. Al riguardo produce copia di certificati che
attestano iI pagamento di tutte le reversali emesse dal Comune,
avvenuto nelle date: 8/2/2012 - per i ratei relativi al 2010;
30/4/2012 - per i ratei relativi all'intero 2011; 15/5/2012 - per i
ratei relativi al 1° trimestre 2012.
Le sopradescritte irregolarità, che configurano un generale
'trattamento di favorè nei confronti del locatario di un locale di
modeste dimensioni che, come detto, fa parte dell'immobile nel quale
è ubicata la sede centrale del Comune, trovano una precisa
giustificazione alla luce degli elementi che sono stati acquisiti nei
confronti dello stesso "Omissis"
Questi, infatti è il cognato di "Omissis" (fratello di "Omissis"),
in quanto fratello della moglie "Omissis". È inoltre coniugato con
"Omissis", sorella del consigliere comunale di minoranza "Omissis"
(già Sindaco di Isola delle Femmine dal "Omissis" al "Omissis").
Lo stesso, inoltre, annovera i seguenti precedenti penali che,
seppure non abbiano comportato l'adozione di misure coercitive di
condanna, tuttavia sono un chiaro segnale di comportamenti
malavitosi:
- 15/12/1980 - denunciato per violazione degli artt. 110,81 e 324
c.p.;
- 10/7/1984 - denunciato per violazione dell'art.681 c.p.;
- 11/10/1984 - arresto per reati contro l'Amministrazione,
scarcerato il 22/12/1984;
- 12/12/1987 - notificato divieto di espatrio.
Ma il precedente più eclatante, in grado di lumeggiare al meglio la
figura del "Omissis", è certamente quello verificatosi 1'8 ottobre
2009, data nella quale su delega dell'Autorità Giudiziaria - DDA di
Palermo il locale condotto in locazione - di proprietà del Comune di
Isola delle Femmine - viene sottoposto a perquisizione, per il
sospetto delitto di "trasferimento fraudolento di valori aggravato"
(artt. 110, 81 cpv, c.p. artt. 12-quinquies legge n. 356/1992, 7 di.
13 maggio 1991, n. 152, cono. con modif. nella legge 12 luglio 1991,
n. 203) commesso dal citato "Omissis" unitamente alla sorella
"Omissis" e ai più noti "Omissis" e "Omissis", nell'ambito del
procedimento penale n. 15867/09 R.G.N.R. mod. 21 della Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Palermo - D.D.A.
In particolare, il 5 novembre 2007, in occasione dell'arresto degli
allora latitanti "Omissis" e "Omissis" in località "Omissis", venne
rinvenuta copiosissima documentazione cartacea manoscritta e
dattiloscritta (i cosiddetti "pizzini") nella disponibilità dei
quattro latitanti catturati. Il carteggio sequestrato ha costituito
oggetto di consulenza tecnica grafologica che ha consentito di
attribuire larga parte del materiale alla grafia di "Omissis" e
"Omissis", nonchè a molteplici altri autori. Tra questi "pizzini",
ne furono rinvenuti alcuni - ad opera di un unico autore anonimo -
che facevano riferimento alle slot machines e che furono rinvenuti
nella disponibilità di "Omissis", al quale - secondo gli inquirenti
- erano stati verosimilmente trasmessi per consentire la
rendicontazione delle somme raccolte.
In ciascuno dei predetti reperti veniva indicato il nome di un
esercizio commerciale (bar o tabaccheria), l'indirizzo, la località
e il numero delle slot machines ivi installate.
Orbene, dall'esame della documentazione rinvenuta, l'A.G. inquirente
ha ritenuto che i fratelli "Omissis", titolari di esercizio
commerciale, fossero entrambi gravemente indiziati del reato di
fittizia intestazione di beni, nella realtà riconducibili al clan
mafioso facente capo alla famiglia "Omissis", giacchè la lettura
incrociata degli elementi raccolti a loro carico lasciava
ragionevolmente supporre che essi fossero veri e propri prestanome
dei "Omissis".
Per tali ragioni, la Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Palermo - D.D.A. - in data 06.10.2009 emetteva decreto di sequestro
preventivo urgente e richiesta di convalida al G.I.P., aventi ad
oggetto due slot machines installate all'interno del bar sito a Isola
delle Femmine in via "Omissis" , con denominazione "Omissis", i cui
soci e amministratori si identificano nei citati fratelli.
Nel prosieguo delle indagini - come si evince dalla richiesta di
archiviazione del Pubblico Ministero - il compendio probatorio si
indirizzava a discarico della responsabilità penale degli indagati,
allorquando nel corso di interrogatorio, l'altro indagato "Omissis"
si dichiarava responsabile della gestione del toto nero e del gioco
clandestino per conto del clan facente capo ai "Omissis", venendo poi
condannato in sede di giudizio abbreviato dal G.U.P. di Palermo.
Più in particolare, il "Omissis" nel suo interrogatorio aveva
fornito una versione della vicenda relativa ai pizzini in parola che
appare connotata da parametri di veridicità e attendibilità. Questi
aveva riferito che era intenzione di "Omissis" intraprendere
l'attività di gestione di slot machines e, per tale motivo, gli era
stato conferito - sempre dal "Omissis" - il mandato di verificare
quali fossero le ubicazioni più redditizie per le apparecchiature in
parola. Il "Omissis" aveva dunque stilato un elenco di possibili
collocazioni all'interno di esercizi commerciali che fece giungere al
giovane capomafia tramite il consolidato sistema di trasmissione dei
pizzini; aveva infine aggiunto che al progetto in esame non era stato
dato alcun corso in ragione dell'avvenuto arresto, in data "Omissis",
di "Omissis" e "Omissis".
Dunque - seppur la vicenda penale analizzata si sia conclusa in senso
favorevole per i fratelli "Omissis", nei confronti dei quali non
erano stati raccolti sufficienti elementi di colpevolezza - rilevano
tuttavia le dichiarazioni rese dal "Omissis", dalle quali si evince
che questi aveva indicato a "Omissis" alcune attività commerciali
d'interesse per gli affari di cosa nostra, tra le quali appunto
l'esercizio di Via "Omissis" di Isola delle Femmine.
Il sopradescritto episodio, inoltre, certamente si collega alla
posizione di contiguità dei fratelli "Omissis" con la famiglia
mafiosa di Isola delle Femmine, rilevando al riguardo lo strettissimo
rapporto di parentela con iI capo "Omissis" (cl. "Omissis"),
attraverso il di lui fratello "Omissis", pregiudicato.
L'attività commerciale in esame, dunque, che si svolge in un locale
di proprietà comunale, peraltro situato nella porzione di edificio
sottostante alle finestre della stanza del Sindaco, ha come soci e
amministratori la cognata del capo famiglia di Isola delle Femmine e
il fratello della stessa; circostanze tutte che pesano in particolare
misura nella valutazione della condotta superficiale, permissiva e
distratta posta in essere dall'Amministrazione comunale nella
gestione del rapporto contrattuale in questione e, soprattutto, nei
confronti delle croniche morosità di Antonino LO BIANCO, il quale ha
ritenuto di porre rimedio alla sua posizione debitoria solo nel mese
di maggio 2012, in costanza di accesso ispettivo.


Le occupazioni di suolo pubblico

Anche con riferimento all'occupazione del suolo pubblico, sono state
rilevate condotte omissive che - di fatto - hanno favorito
economicamente taluni soggetti riconducibili a cosa Nostra, a scapito
delle finanze comunali, che versano in uno stato di vero e proprio
dissesto.
I casi maggiormente significativi e che possono certamente essere
ritenuti indicativi del privilegio goduto da soggetti privati cui
l'ente pubblico concede [a possibilità di occupare porzioni di suolo
pubblico, che viene pertanto sottratto alla pubblica fruizione, sono
stati riscontrati con riferimento al bar "Omissis" di "Omissis" ed al
bar. gestito da "Omissis".
I fascicoli d'ufficio, relativi all'istruttoria per l'autorizzazione
ad occupare il suolo pubblico nelle zone urbane poste nelle aree
prospicienti i citati locali, hanno evidenziato numerose
irregolarità, carenze, mancanza di documentazione a supporto
dell'avvenuto versamento degli oneri finanziari connessi al rilascio
dei permessi in questione e, soprattutto, la quasi totale assenza di
controlli disposti dall'ufficio preposto.
In particolare, solamente con riguardo al bar "Omissis", è stato
riscontrato un intervento posto in essere dal responsabile del III
Settore UTC, ing. "Omissis", che, probabilmente a seguito di un
esposto anonimo nel quale veniva evidenziata l'illegittima
occupazione di suolo pubblico da parte del gestore di quell'esercizio
commerciale richiedeva al Comando dei Vigili Urbani ed al
Responsabile dell'Ufficio Tributi, di attivare i controlli di
competenza.
A seguito di detta segnalazione, il responsabile dell'Ufficio Tributi
- con nota n. 3779 del 12.03.2012 - emetteva un avviso di
accertamento, a carico del predetto "Omissis", per l'anno 2010, per
il versamento della COSAP, i cui importi contestati erano di euro
275,00 e 1.341,00.
Si ritiene, al riguardo, che anche nelle descritte situazioni
l'attività posta in essere dall'amministrazione comunale sia stata
condizionata dalla rispettiva appartenenza dei titolari dei due
esercizi pubblici alla famiglia del boss "Omissis", come in
precedenza singolarmente evidenziato.


CASI EMBLEMATICI

Il Giardino della memoria 'Quarto Savona Quindicì - Lottizzazione
'LA PALOMÀ

All'inizio dell'anno in corso, in vista delle cerimonie commemorative
per il trentesimo anniversario della Strage di Capaci, nella quale
rimasero uccisi i giudici Giovanni FALCONE e la moglie Francesca
MORVILLO, insieme agli uomini della scorta, lo scrivente venne
interessato dalla vedova di uno degli agenti coinvolti e dal Sindaco
di Isola delle Femmine, "Omissis", ai fini della sottoscrizione di
una 'Convenzione per la riqualificazione del Giardino della Memorià
nella zona immediatamente sottostante il sedime autostradale dove si
era verificato l'attentato. Lo scopo era quello di dar vita ad una
sorta di monumento alla memoria delle vittime, anche attraverso
l'esposizione permanente del relitto dell'autovettura coinvolta nella
strage (denominata in codice, per L'appunto, 'Quarto Savona
Quindici). L'iniziativa, inoltre, appariva al Sindaco "Omissis"
particolarmente significativa della posizione di condanna alla
criminalità organizzata assunta dalla sua amministrazione che, a
tale scopo, aveva messo a disposizione l'area di proprietà comunale
già destinata a verde pubblico, sulla base di un piano di
lottizzazione approvato dal Comune alla fine degli anni '70. Il
finanziamento per la realizzazione dell'opera, quantificato in
600.000,00 euro, era stato richiesto alla Presidenza della Regione
Siciliana ed all'ANAS S.p.A., che si sarebbe occupata anche della
redazione del progetto oltrechè della esecuzione dei lavori.
Essendo frattanto intervenuto il decreto Ministeriale di delega per
l'accesso ispettivo presso il Comune di Isola delle Femmine, Lo
scrivente ha ritenuto opportuno di non dar più seguito alle
insistenti richieste per la sottoscrizione del citato protocollo; è
stato tuttavia richiesto alla Commissione d'indagine di estendere
l'attività di analisi anche al procedimento per la realizzazione e
l'attuazione del plano di lottizzazione di quell'area, denominato 'LA
PALOMÀ (dal nome della contrada dove insiste il lotto di terreno
interessato), allo scopo di verificare il rispetto degli obblighi
imposti dalla convenzione sottostante il predetto piano, con
particolare riguardo all'avvenuto assolvimento degli oneri di
urbanizzazione da parte dei lottizzanti e della effettiva
realizzazione delle opere di urbanizzazione secondaria da parte dello
stesso Comune.
La Commissione ha, pertanto, sottoposto ad analisi il carteggio
rinvenuto all'interno del fascicolo denominato "Lal l'IZZAZIONE LA
PALOMA", custodito presso l'ufficio urbanistica del Comune di Isola
delle Femmine.
L'esame degli atti prodromici alla realizzazione del suddetto piano
di lottizzazione, dei contenuti dell'atto di convenzione e degli atti
con cui l'amministrazione comunale ha rilasciato agli istanti le
singole concessioni edilizie, ha messo in luce, intanto, che si è
trattato di una grossa operazione di speculazione edilizia,
caratterizzata da successivi atti di compravendita con progressivo
innalzamento dei prezzi.
Dal punto di vista più specificamente urbanistico, tramite il piano
di lottizzazione "LA PALOMA", l'amministrazione ha concesso agli
istanti la facoltà di procedere ad un piano esteso di edificazione
ottenendo in cambio, a favore della collettivita': le opere di
urbanizzazione primaria, alcuni appezzamenti dì terreno insieme al
versamento di contributi quali oneri per le opere di urbanizzazione
secondaria che sarebbero state realizzate in un secondo momento da
parte della stessa amministrazione.
L'area destinata alla realizzazione delle opere di urbanizzazione
secondaria era proprio quella corrispondente alla porzione di terreno
immediatamente sottostante l'autostrada A29, che nel maggio 1992
sarebbe stata testimone della strage di Capaci, sulla quale il Comune
avrebbe dovuto realizzare una scuola, un parcheggio a servizio delle
villette del complesso edilizio, e curare la rimanente parte quale
verde pubblico.
In esito ad apposita indagine effettuata sulla base dei dati
catastali desumibili dagli atti d'ufficio è emerso che per l'area
interessata gli intestatari risultano essere ancora i lottizzanti
originari e non è stato evidenziato alcun atto posto in essere
dall'amministrazione comunale volto a modificare la titolarità della
stessa; aI riguardo, il fatto che il Comune negli anni non abbia
posto in essere gli atti finalizzati alla voltura in suo favore delle
stesse non sembra giustificabile se non con un atteggiamento di
generale disinteresse.
Si è proceduto, altresì, ad un controllo "a campione" delle
costruzioni edificate all'interno della lottizzazione PALOMA intorno
agli armi '90, avendo quale riferimento i lotti prospicienti l'area
individuata per la realizzazione del c.d. "GIARDINO DELLA MEMORIA" -
verificando anche i profili soggettivi dei concessionari ed il
regolare versamento degli oneri di urbanizzazione a loro carico. Da
tale analisi è emerso un dato assai interessante che si riassume in
una generale situazione di inadempienza agli obblighi di
comunicazione, specie per quanto attiene l'indicazione dell'impresa
esecutrice dei lavori e del direttore dei lavori; notizie che si
riscontrano invece con riferimento ai lotti più distanti da quella
zona.
Per quanto attiene, inoltre, alla verifica dell'ottemperanza al
versamento degli oneri di urbanizzazione, la situazione riscontrata
ha fatto registrare una condizione di generale ritardo nei pagamenti
oltrechè di mancato completamento dei versamenti stessi (circostanza
che avrebbe dovuto impedire il rilascio del certificato di
agibilita'), a fronte del quale non risulta che l'amministrazione si
sia attivata per il recupero dei suoi crediti.
Del resto, non risulta nemmeno che il Comune abbia posto in essere
alcun adempimento per la realizzazione delle opere di urbanizzazione
secondaria previste sull'area in questione: non è stata infatti
trovata alcuna traccia della volontà di realizzare la scuola e
l'area appare in condizioni di sostanziale abbandono. Sotto tale
profilo, non è difficile ipotizzare che, anzi, la sottoscrizione
della 'Convenzionè sotto il patrocinio della Prefettura,
probabilmente, avrebbe potuto consentire di realizzare quegli
interventi che nel corso di tanti anni l'amministrazione non era
stata in grado di realizzare, anche in "variante" dello strumento
urbanistico vigente.
La vicenda è rimasta priva di definizione, ma rileva la condotta
omissiva del Comune, a favore di privati (alcuni dei quali
controindicati) e a scapito della cosa pubblica.


La sagra del Pesce 2011

Nell'ambito delle attività poste in essere dall'Amministrazione
comunale con finalità promozionali e dì intrattenimento nel corso
della stagione estiva, allorquando il Comune di Isola delle Femmine
fa registrare un sensibile incremento di popolazione turistica,
particolare attenzione hanno destato le originali modalità di
realizzazione della 'Sagra del Pescè, iniziativa che si inserisce
tra quelle che hanno animato l'Estate Isolana 2011, per la quale era
stato ottenuto il contributo economico da parte dell'Assessorato
regionale delle risorse agricole e alimentari e che ha avuto luogo
nell'ultima domenica di agosto 2011.
L'aspetto più eclatante della condotta seguita dall'Amministrazione
comunale nella iniziativa in questione è stato rilevato nelle
modalità di espletamento delle procedure di gara informale, volte ad
individuare le ditte fornitrici dei materiali e dei beni occorrenti
per celebrare la 'Sagra del Pesce 2011', ed ancora una volta è stato
possibile constatare che, anche nello svolgimento di attività
amministrativo-contabili assai elementari, implicanti un impegno
finanziario modesto e pertanto soggette a procedure di spesa
semplificate, l'apparato burocratico del Comune di Isola delle
Femmine è stato capace di introdurre vizi e distorsioni che, oltre a
determinare palesi illegittimità, hanno condotto a favorire soggetti
non estranei a rapporti con la criminalità organizzata di stampo
mafioso, come si chiarirà nell'immediato prosieguo.
I beni di consumo ed i materiali di supporto ritenuti necessari per
lo svolgimento dell'iniziativa sono stati suddivisi in quattro
tipologie (pesce decongelato, pescato locale, birra e gadgets vari,
materiali di consumo) per la cui acquisizione sono state esperite
quattro diverse procedure a trattativa privata con altrettanti
'gruppì di ditte. Ebbene, per ciascuno dei quattro di detti gruppi,
anche a fronte di richieste inoltrate a più ditte, al Comune di
Isola delle Femmine è pervenuto un solo preventivo.
Tra le ditte fornitrici, particolari controindicazioni sorto state
riscontrate nella ditta "Omissis", con sede in Carini (PA), che
peraltro è risultata l'unica perfettamente in regola con la
documentazione al momento della presentazione dell'offerta, alla
quale è stata affidata la fornitura di materiali di genere vario e
per un importo tuttavia modesto.
Sul conto dei titolari della ditta "Omissis" con sede in "Omissis",
infatti, sono stati riferiti significativi rapporti con la locale
criminalità organizzata e in particolare con la figura di "Omissis"
(cl. "Omissis"), sul conto del quale si è già ampiamente riferito.
I proprietari della ditta si identificano nei fratelli "Omissis"
(amministratore unico) e "Omissis"
11 citato "Omissis" è coniugato con "Omissis", sorella di "Omissis",
attuale consigliere comunale di maggioranza di Isola delle Femmine,
capo gruppo consiliare di maggioranza, essendo stata eletta nella
lista civica "Progetto Isola" che sostiene l'attuale Sindaco Prof.
"Omissis".
Nei confronti di "Omissis", al sistema informatizzato d'indagine in
uso alle forze di polizia, si rileva in data 4 giugno 2004, una
denuncia per truffa in concorso finalizzata al conseguimento di
erogazioni pubbliche a favore della ditta "Omissis"., industria
alimentare di Capaci. Il predetto venne denunciato in qualità di
amministratore unico della citata ditta, in concorso con la sorella
"Omissis", amministratore pro-tempore, e "Omissis", socio e
amministratore.
Sul punto rileva che il contatto che lega "Omissis", sorella di
"Omissis" e "Omissis", con l'azienda "Omissis". è dovuto al fatto
che la stessa è vedova di "Omissis", il quale negli anni '90 era
stato titolare dell'omonima ditta alimentare di Capaci.
Quest'ultimo è deceduto il 25 settembre 2000 per ferite da taglio,
causategli con un coltello a serramanico dal fratello "Omissis" il
precedente 20 settembre 2000 nel corso dì un litigio per motivi di
natura economica, e la sua vicenda, oggetto di interesse
investigativo e giudiziario, è stata diffusamente richiamata nella
sentenza di primo grado e in quella di appello, definite entrambe con
la condanna ad anni 4 di reclusione di "Omissis" per associazione di
tipo mafioso.
In particolare, assume rilievo - come riportato nelle motivazioni
della sentenza di condanna del "Omissis", capo mafia di Isola delle
Femmine - l'episodio relativo alla ditta "Omissis" riferito dal
collaboratore di giustizia "Omissis". Questi aveva narrato che
"Omissis" gestiva direttamente l'attività estorsiva per conto
dell'associazione mafiosa, facendo in modo che coloro i quali
pagavano il "pizzo" all'organizzazione criminale, non subissero
"danni" ad opera di soggetti operanti nell'ambito della criminalità
comune.
In particolare, le dichiarazioni del "Omissis" hanno fatto emergere
che in seguito ad una rapina ai danni del caseificio "Omissis" di
Capaci, verificatosi nel novembre del 1997, venne avvicinato da
"Omissis", il quale gli chiese se era possibile recuperare la
refurtiva, giustificando il suo interessamento con il fatto che il
"Omissis", titolare del caseificio, « era a posto...pagava
regolarmente »; facendo in tal modo chiaro riferimento al pagamento
di somme di denaro in conseguenza dell'attività estorsiva posta in
essere da Cosa Nostra. Il "Omissis" pertanto aveva interessato della
cosa "Omissis", il quale, dopo 10 -15 giorni, gli aveva riferito che
una parte della merce asportata era stata recuperata.
Tale episodio, indicativo dei saldi rapporti tra il titolare del
caseificio di proprietà di "Omissis" e "Omissis", è cristallizzato
in maniera assolutamente chiara e univoca nelle citate sentenze di
condanna a quattro anni di reclusione, emesse a carico deI "Omissis"
per associazione di tipo mafioso.
La ditta alimentare "Omissis", come si è visto, è tuttora attiva
con sede a Capaci.


Momenti conviviali e forniture di rinfresco - Bar 'Omissis"

Anche il 2° Servizio "Economato" è risultato essere sviato da una
azione legittima, economicamente vantaggiosa per l'ente ed
efficiente, essendo emersi analoghi condizionamenti.
E stato evidenziato, in particolare, che dopo la scomparsa del Rag.
"Omissis" (avvenuta nel mese di giugno 2011), che era stato per lungo
tempo responsabile del servizio di economato per il pagamento delle
spese correnti, il servizio di economato è stato gestito di fatto
dalla dipendente comunale "Omissis", pur non potendo questa adottare
alcuna determinazione in ragione della sua figura professionale
(applicato esecutivo) ed essendo stata incaricata dal Sindaco, quale
responsabile dei servizio, il capo settore f.f. "Omissis". Questa è
stata successivamente sostituita dall'economo dott. "Omissis".
Dalla visione del rendiconto di economato relativo al periodo
2009-2012, emergono due diversi tipi di spese che possono costituire
un chiaro segnale dell'attenzione rivolta dall'amministrazione
comunale agli esponenti della mafia locale.
Da una parte, infatti, è stato rilevato che in due occasioni,
rispettivamente il 14 dicembre 2009 ed il 28 luglio 2010, sono stati
erogate somme a "Omissis", nato a Palermo il "Omissis", residente a
Isola delle Femmine in via "Omissis", fratello del collaboratore di
giustizia "Omissis", la prima volta quale liquidazione di compenso
per prestazione di lavoro occasionale e la seconda quale contributo
assistenziale straordinario.
Ma la circostanza che maggiormente colpisce, nelle spese di detto
settore di attività, è quella che riguarda ancora una volta, il Bar
"Omissis" di "Omissis", nei confronti del quale, tra il febbraio 2009
e il marzo 2012, sono state registrate spese per un ammontare
complessivo di oltre 10miIa euro, riferite a forniture di generi
alimentari da parte dello stesso, in occasione di rinfreschi e
momenti conviviali. L'esame dello stesso rendiconto delle spese
correnti ha consentito di evidenziare altresì che in rare altre
circostanza si è fatto ricorso a fornitori diversi, e ciò lascia
presumere che il citato esercizio commerciale assurge al rango di
fornitore "quasi esclusivo dell'ente".
Quanto agli elementi di controindicazione, giova ancora una volta
ricordare che il titolare "Omissis" è nipote di "Omissis" (cl.
"omissis"), in quanto figlio del fratello maggiore di questi
"Omissis" (cl. "Omissis") nonchè cognato dell'assessore comunale
"Omissis".
Peraltro, la documentazione fornita dall'ente (consistente nelle sole
fatture cui sono allegati i rispettivi "buoni economato spesa") non
ha consentito nessun tipo di verifica sulla effettiva fornitura dei
generi alimentari e sulla congruità del prezzo praticato
dall'esercente, mancando qualunque dichiarazione in tal senso. Nè
sì comprende chi (politico, dirigente o impiegato comunale) abbia
impartito le disposizioni in base alle quali si sia deciso di
rivolgersi al Bar Gran Caffè per le forniture sopra indicate.


Conclusioni

Alla luce di tutto quanto esposto, ad avviso dello scrivente,
l'attività svolta dalla Commissione d'indagine ha posto in evidenza
la sussistenza presso il Comune di Isola delle Femmine di elementi
soggettivi ed oggettivi, sintomatici di un notevole livello di
infiltrazione unitamente alla potestà di condizionamento da parte
della criminalità di stampo mafioso, tanto nei confronti
dell'apparato burocratico quanto, soprattutto, degli esponenti della
compagine politica.
Tali elementi appaiono concreti, univoci e rilevanti sia sotto il
profilo soggettivo - essendo presenti collegamenti e parentele di
componenti Ia Giunta ed il Consiglio nonchè di dipendenti del Comune
- sia sotto il profilo oggettivo - per i dimostrati numerosissimi
esempi dì omissioni e di illegittimità nelle procedure
amministrative e nelle scelte del vertice politico, che si sono
rilevati strumentali al perseguimento degli interessi degli
appartenenti non soltanto alla locale famiglia mafiosa, ma anche dei
più generali fini di cosa nostra operante su quel territorio.
Se da una parte, infatti, è vero che la mera sussistenza di
relazioni parentali tra esponenti del governo locale (assessori e/o
consiglieri comunali) oppure tra dipendenti dell'ente e soggetti
appartenenti alla famiglia mafiosa che 'reggè quel territorio non
sono di per sè indicativi per determinare il verificarsi
dell'intreccio fra Amministrazione e criminalità, che costituisce il
presupposto per l'adozione del provvedimento di rigore di cui
all'art.143 del D.L.vo n. 267/2000, dall'altra parte è pur vero che
tale circostanza può validamente costituire un 'comodò substrato
sul quale vanno a proliferare situazioni di illegittimità che si
rivelano strumentali al conseguimento degli interessi della
criminalità organizzata. Questo accade tanto più facilmente quanto
maggiore è la presenza nei punti chiave, e perciò stesso
maggiormente sensibili, dell'amministrazione di soggetti collegati
più o meno da vicino ad esponenti della stessa criminalità
organizzata.
Tale situazione è stata riscontrata presso il Comune dì Isola delle
Femmine dove, come è stato più volte evidenziato, esiste una fitta
rete di rapporti di parentela e di cointeressenze economiche, anche
risalenti nel tempo, tra assessori, consiglieri e dipendenti, non
soltanto tra di loro ma anche con gli appartenenti alla vasta
famiglia dei "Omissis", il cui patriarca è "Omissis".
Sotto tale profilo, non può certo considerarsi casuale la scelta
operata dal Sindaco "Omissis" di nominare quale assessore un nipote
acquisito del capo mafia o quella di continuare ad affidare i settori
strategici della gestione del patrimonio comunale (l'ufficio tecnico
nella parte dei lavori pubblici e delle manutenzioni) all'arclt
"Omissis", parente di noti esponenti mafiosi di questo capoluogo, la
cui condotta 'poco trasparentè ha portato all'adozione di
provvedimenti, come si è visto, che hanno chiaramente favorito
soggetti contigui alla consorteria mafiosa.
La forza di assoggettamento dell'azione amministrativa dell'ente
locale è stata riscontrata, peraltro, non solo a fronte di "grossi
affari" su lavori pubblici di rilevante importo ma anche su
circostanze apparentemente meno significative, quali quelle relative
al rilascio di titoli concessori, alla prestazione di servizi di
manutenzione, alla gestione dei rapporti di locazione, circostanze
tutte che, lette nel loro complesso, restituiscono il desolante
quadro di un ente pubblico in balia degli interessi della parte
malata della comunità locale, incapace di assolvere alla sua
primaria funzione di cura dell'interesse pubblico e generale nel
rispetto della legge, focalizzato sul buon andamento e
l'imparzialità, in conformità ai principi di cui all'art. 97 della
Costituzione.
Un altro segnale particolarmente significativo della condizione di
'soggiacenzà dell'ente locale, rispetto alla logica prevaricatrice e
predatoria del consesso mafioso, è costituito dalla dimostrata
incapacità di adottare una seria e rigorosa azione tesa alla
effettiva riscossione delle entrate comunali, figurativamente segnate
ma di fatto neglette senza un vero ed incisivo intervento per il loro
recupero.
Non si ritiene, del resto, plausibile che lo stesso Sindaco, nel
corso di tutti gli anni in cui è stato coinvolto nella gestione del
Comune di Isola delle Femmine - prima da Vice Sindaco rispetto al suo
amico-nemico "Omissis" e da otto anni da titolare dell'Ente - non si
sia mai accorto delle modalità con le quali venivano aggiudicati gli
appalti per la realizzazione dì opere pubbliche o delle distorsioni
che venivano poste in essere in occasione del rilascio di concessioni
edilizie, specialmente in un territorio così martoriato dalla
speculazione urbanistica quale quello isolano, ovvero che non abbia
mai posto in essere alcuna attività concreta per affidare la
gestione del patrimonio e delle finanze comunali a funzionari di
spessore, in grado di operare un efficace azione di risanamento della
disastrosa situazione delle casse comunali.
Conclusivamente, ritiene lo scrivente che, alla luce di quanto
riscontrato e rassegnato, sussistano quei concreti, univoci e
rilevanti elementi, di cui alI'art 143 co.1 del d.lgs. 267/2000, che
comprovano la presenza di forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata mafiosa, tali da determinare un'alterazione
del procedimento di formazione della volontà degli organi elettivi e
di quelli amministrativi e di compromettere il buon andamento e
l'imparzialità dell'Amministrazione comunale di Isola delle Femmine
ed anche il regolare funzionamento dei servizi a essa affidati.
Inoltre, ai fini della valutazione di cui all'art. 143 co. 5 d.lgs.
267/00, si sottopone all'attenzione la figura dell'arch."Omissis",
responsabile dell'Ufficio tecnico comunale -settore LL.PP. e
manutenzioni, già responsabile del settore urbanistica (fino al
22/3/2011).



IL PREFETTO
(Postiglione)


Parte di provvedimento in formato grafico