Serie Generale n. 166 del 19-7-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 2 dicembre 2005
1° programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - hub portuale di Trieste - piattaforma logistica tra lo scalo legnami ed il punto franco oli minerali - approvazione progetto preliminare modificato e integrato per gara di concessione. (Deliberazione n. 148/05). (GU Serie Generale n.166 del 19-07-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «Legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che gli interventi medesimi siano
compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
Regione o Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che riporta all'allegato 1, sotto
la voce «Hub portuali», l'intervento «Trieste piattaforma logistica»
per il quale si indica un costo complessivo di 414,198 Meuro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha approvato la «scheda
progetto unificata» da presentare a corredo della relazione
istruttoria predisposta dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, nonchè ha formulato indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attività di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere ai fini della
vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1° Programma
delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario
ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003,
prevedendo che di norma - a corredo della richiesta di finanziamento
a carico delle risorse dell'art. 13 della legge n. 166/2002 - venga
presentato il piano sintetico, ma esplicitando che questo Comitato
stesso, in sede di approfondimento, può richiedere la presentazione
del piano analitico completo;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 99 (Gazzetta Ufficiale n.
148/2005), con la quale questo Comitato ha approvato, con
prescrizioni e raccomandazioni, il progetto preliminare del «Hub
portuale di Trieste - Piattaforma logistica tra lo scalo legnami e il
punto franco oli minerali», prendendo atto che all'affidamento dei
lavori si sarebbe provveduto tramite concessione o con ricorso alla
figura del contraente generale;
Vista la nota 18 ottobre 2005, n. 458, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria sul progetto preliminare modificato ed integrato con
piano finanziario per gara di concessione, relativo alla
realizzazione, nell'ambito dell'hub portuale di Trieste, della
«Piattaforma logistica tra lo scalo legnami ed il punto franco oli
minerali», rappresentando le modifiche del progetto medesimo rispetto
alla stesura approvata da questo Comitato con la citata delibera n.
99/2004 e proponendo il parziale finanziamento dell'intervento in via
programmatica, a valere sulle risorse previste dal disegno di legge
finanziaria 2006 a rifinanziamento dell'art. 13 della legge n.
166/2002;
Vista la nota 14 novembre 2005, n. 533, con la quale il citato
Ministero ha trasmesso le schede ex delibera n. 63/2003 e il piano
economico-finanziario dell'intervento;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
1) delle risultanze dell'istruttoria svolta dai Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'aggiornamento del progetto preliminare della piattaforma
logistica viene sottoposto all'approvazione di questo Comitato al
fine di procedere all'affidamento in concessione della progettazione
definitiva, dei lavori di bonifica del sito, della costruzione e
gestione dell'opera, come risulta dalla deliberazione dell'Autorità
portuale di Trieste n. 281 del 7 settembre 2005;
che il Ministero istruttore conferma la rilevanza strategica
dell'opera stessa, che si pone in funzione attuativa del progetto
«autostrade del mare» - inserito nella lista dei progetti prioritari
nell'ambito della rete transeuropea dei trasporti - e che rappresenta
un'occasione di potenziamento del Corridoio 5, il cui sviluppo
consentirebbe di valorizzare la localizzazione dell'Italia nel
Mediterraneo;
che il suddetto Ministero conferma l'impostazione progettuale
generale già approvata, che recupera all'utilizzo portuale un'area
complessiva di 250.000 metri quadri, dei quali 140.000 ricavati da
aree attualmente occupate dal mare mediante rettifica artificiale
della linea della costa esistente e realizzazione di una piattaforma
su sedime marino, che include - tra l'altro - la realizzazione di
nuovi raccordi stradali e ferroviari, la costruzione di gru da
banchina e un nuovo attracco per navi Ro-Ro, eventualmente
raddoppiabile;
che, nella prospettiva indicata in esordio, il progetto
preliminare approvato da questo Comitato con la delibera n. 99/2004
è stato rielaborato secondo un processo di approfondimento ed
ottimizzazione degli aspetti di tecnica trasportistica e di strategie
di sviluppo del porto di Trieste;
che sono stati in particolare considerati l'evoluzione dei
traffici in un orizzonte temporale al 2020, per individuare gli
interventi necessari in relazione alla domanda di traffico potenziale
dell'area, e le favorevoli ricadute conseguenti al coinvolgimento del
capitale privato nella costruzione e poi nella gestione dell'opera,
al fine di assicurare la compartecipazione finanziaria di un
concessionario privato e contemporaneamente di mitigare i rischi
imprenditoriali per l'Autorità portuale;
che le principali modifiche ed integrazioni apportate al
progetto riguardano:
la previsione di una palazzina uffici per 2.250 mq utili
complessivi su cinque livelli, dotata di ampio parcheggio e la cui
realizzazione assume valenza strategica perchè consente la migliore
operatività alla concessionaria e rende disponibili spazi da
affittare ai clienti che sceglieranno di trasferire parte della
propria attività nel porto di Trieste;
la variazione di destinazione di parte del piazzale
intermodale con la previsione di un'area di deposito autoveicoli per
50.000 mq e un'area di parcheggio camion per 90.000 mq;
la conversione di uno dei due depositi in magazzino
frigorifero posizionato diversamente e non più servito da raccordo
ferroviario, posto che i prodotti alimentari deperibili sono
trasportati tradizionalmente su gomma;
la riduzione delle gru portuali da 10 a 2 con scartamento
opportunamente allargato;
che l'intera area interessata dalla realizzazione della
piattaforma è di proprietà demaniale e non è interessata da
occupazioni in forza di atti formali pluriennali;
che l'Autorità portuale di Trieste, soggetto aggiudicatore, ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota
20 luglio 2005 prot. n. 0009060 il progetto preliminare modificato ed
integrato con piano finanziario per l'affidamento in concessione,
richiedendone l'approvazione degli organi competenti;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti non
propone in questa sede ulteriori prescrizioni e raccomandazioni da
formulare, sostanzialmente confermando le precedenti ed in
particolare sottolineando che - essendo il porto di Trieste
ricompreso tra i siti inquinati di interesse nazionale e perimetrato
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
in data 24 febbraio 2003 - il soggetto aggiudicatore, alla data di
presentazione del progetto definitivo, dovrà aver effettuato le
indagini e analisi previste dal «piano di caratterizzazione
ambientale» e aver ottenuto l'approvazione, da parte del suddetto
Ministero, del relativo progetto di bonifica ambientale;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore ai sensi del decreto legislativo
n. 190/2002 è confermato nell'Autorità portuale di Trieste;
che, sciogliendo l'alternativa originaria, viene previsto -
come sopra esposto - l'affidamento dei lavori tramite concessione;
che si prevede che la piattaforma logistica venga realizzata in
5 anni dall'avvio dei lavori e che si ipotizza una durata delle fasi
preliminari all'apertura dei cantieri di 24 mesi;
che il suddetto cronoprogramma dovrà essere reso compatibile,
ove necessario, con i tempi e le procedure della citata bonifica
ambientale;
che al progetto in argomento è stato assegnato il CUP
C21B0300060001, da evidenziare nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento di cui alla presente delibera;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento all'esame, secondo il quadro
economico di cui alla relazione istruttoria, ammonta a 278.898.625
euro di cui 239.081.000 per lavori a base d'asta e 39.817.625 euro
per somme a disposizione;
che l'incremento complessivo rispetto al costo del progetto
approvato con delibera n. 99/2004, pari a 6.898.625 euro, è
conseguente all'aumento dell'importo dei lavori per 10.475.000 euro e
delle somme a disposizione per 1.623.625 euro e ad una contemporanea
riduzione dell'IVA per 5.200.000 euro dovuta al numero inferiore di
gru da acquistare;
che tra le voci di costo in aumento risultano di particolare
rilievo gli importi destinati alla realizzazione dei magazzini, per
effetto della rilevata trasformazione di uno di essi in magazzino
frigorifero e dell'aumento della superficie utile di entrambi, alle
opere marittime e stradali, per effetto della demolizione di baracche
esistenti, e alla bonifica ambientale;
che, per quanto concerne l'ultimo aspetto considerato
all'alinea precedente, l'Autorità portuale, con nota 22 settembre
2005 n. 11272, ha - tra l'altro - trasmesso al Ministero istruttore
una relazione descrittiva degli interventi di bonifica, il cui costo
viene a lievitare da 14.000.000 euro a 40.000.000 euro, specificando
che il progetto preliminare originario era stato redatto prima
dell'entrata in vigore del menzionato decreto del Ministro
dell'ambiente che ha istituito il sito inquinato di interesse
nazionale «Trieste» e che il nuovo valore è stato desunto dai piani
di caratterizzazione eseguiti in aree limitrofe e dalle esperienze
maturate successivamente alla delibera n. 99/2004;
che in relazione al quadro economico come sopra ridefinito, il
soggetto aggiudicatore, con la menzionata delibera 7 settembre 2005,
n. 281, ha destinato all'opera in argomento risorse derivanti da
mutui contratti con oneri a carico dello Stato - ai sensi dell'art. 9
della legge n. 413/1998, come rifinanziato dall'art. 54 della legge
23 dicembre 1999, n. 488, e dall'art. 144 della legge 23 dicembre
2000, n. 388 - per 2.000.000 euro e risorse ritraibili da mutui da
contrarre, sempre con oneri a carico dello Stato, ai sensi dell'art.
36 della legge n. 166/2002, per 44.800.000 euro;
che - come specificato anche nella citata delibera del soggetto
aggiudicatore - le fonti di finanziamento private, derivanti da
ipotesi di compartecipazione del soggetto che sarà individuato
mediante gara di concessione, sono stimate pari a 27.098.630 euro,
per cui per assicurare la completa copertura finanziaria
dell'intervento si renderebbe necessaria un'integrazione a carico
della «Legge obiettivo» di 205.000.000 euro;
che, il piano economico-finanziario trasmesso a corredo della
relazione istruttoria, evidenzia un tasso di rendimento interno
economico dell'iniziativa progettuale pari al 7,43% e un valore netto
attualizzato di progetto di 3.611 K-euro;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
l'assegnazione programmatica di 205.000.000 euro a carico dei fondi
destinati all'attuazione del 1° Programma delle opere strategiche;
2) degli esiti del dibattito svoltosi nell'odierna seduta e che in
particolare:
si concorda sull'opportunità, già emersa nella riunione
preparatoria, di non procedere ad assegnazioni programmatiche a
valere sui rifinanziamenti destinati all'attuazione del 1° Programma
delle infrastrutture strategiche prima che le relative risorse siano
rese disponibili dalla legge finanziaria 2006 in corso di
approvazione e quindi di esaminare la richiesta di finanziamento
successivamente a tale approvazione, anche alla luce degli esiti
della valutazione del piano economico-finanziario al momento
all'esame dell'unità tecnica-Finanza di progetto;
che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti propone
quindi di approvare intanto il progetto preliminare, come sopra
modificato e integrato, in via tecnica;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare modificato.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002 è approvato il progetto preliminare modificato dell'«Hub
portuale di Trieste - Piattaforma logistica tra lo scalo legnami e il
punto franco oli minerali».
Restano confermate le prescrizioni e le raccomandazioni riportate
nell'allegato alla delibera 20 dicembre 2004, n. 99, cui è da
intendersi condizionata la presente approvazione, nonchè gli altri
effetti e disposizioni contenuti nella medesima delibera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002 l'importo di 278.898.625 euro, di cui alla precedente
presa d'atto, costituisce il nuovo limite di spesa dell'intervento.
2. Clausole finali.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
2.2. Il predetto Ministero provvederà ad accertare che il progetto
definitivo recepisca le prescrizioni che debbono essere recepite in
tale fase progettuale e che tenga conto, per quanto attiene al quadro
economico, anche delle osservazioni formulate dal Consiglio superiore
dei lavori pubblici in sede di esame della precedente versione. Il
soggetto aggiudicatore verificherà che, nelle fasi successive
all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate le altre
prescrizioni di cui al citato allegato, dandone assicurazione al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
2.3. Il citato Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
Roma, 2 dicembre 2005

Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Molgora

Registrata alla Corte dei conti il 12 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 390