1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 4-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 90 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 dicembre 1991
N. 90 Ordinanza emessa il 17 dicembre 1991 dal Consiglio di Stato, sezione quinta giurisdizionale - Roma sul ricorso di appello proposto da Brunati Emilio contro l'Unita' socio sanitaria locale n. 77 di Pavia Sanita' pubblica - Dipendenti degli enti ospedalieri trasferiti alle u.s.l. - Inquadramento dei medici coordinatori igienisti o di altri servizi, in caso di anzianita' di servizio inferiore a dieci anni, nella posizione funzionale di assistente anziche' di aiuto - Identita' di trattamento di posizioni diverse - Equiparazione dei medici coordinatori ai medici coordinati con ingiustificato declassamento dei primi - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 827/1988. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, tab. all. 2). (Cost., artt. 3 e 97). (092C0218) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 4-3-1992)

IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello n.
2262/1989, proposto dal dott. Emilio Brunati, rappresentato e difeso
dall'avv. Franco Rosso e dall'avv. Paolo Marini ed elettivamente
domiciliato presso lo studio di quest'ultimo, in Roma, via Gramsci n.
36, contro l'unità socio sanitaria locale n. 77 di Pavia, in persona
del legale rappresentante in carica, non costituitasi in giudizio,
per l'annullamento della sentenza del tribunale amministrativo
regionale della Lombardia, sezione prima, n. 1060/88, pubblicata il
20 dicembre 1988;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza dell'11 gennaio 1991 il relatore,
consigliere Rosalia Bellavia, e udito, altresì, l'avv. Ciociola, su
delega dell'avv. F. Rosso, per l'appellante, mentre nessuno è
intervenuto per l'amministrazione appellata;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Il dott. Emilio Brunati, in servizio presso l'u.s.s.l. (unità
socio sanitaria locale) n. 77 di Pavia, con il ricorso n. 2581/84,
impugnò, davanti al t.a.r. Lombardia, la delibera del comitato di
gestione della detta u.s.s.l. 6 marzo 1984, n. 125, nella parte
concernente il di lui inquadramento nella posizione funzionale di
assistente medico, assumendo che, in base alla qualifica rivestita
(neuropsichiatra infantile coordinatore, proveniente dal consorzio
sanitario di zona Ticino 4 di Casorate Primo, cioè da ente locale),
avrebbe ambo i requisiti per l'inquadramento nella posizione di aiuto
ospedaliero.
Con tale gravame, il ricorrente aveva sostenuto che la sua
pregressa qualifica si sarebbe dovuta equiparare a quella del medico
igienista primo dirigente, dante titolo all'inquadramento nella
posizione funzionale di aiuto ospedaliero, in base alla tabella
allegato 2 al d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761.
L'u.s.s.l., invece, aveva considerata la detta qualifica di
neuropsichiatra riconducibile a quella di medico di altri servizi,
dante titolo all'inquadramento come aiuto solo in concomitanza con
un'anzianità di servizio di almeno dieci anni, da lui non posseduta,
e, di conseguenza, lo aveva inquadrato come assistente, per mancanza
del cennato requisito di anzianità.
La sezione prima dell'adito t.a.r., con la sentenza n. 1060/88,
pubblicata il 20 dicembre 1988, respinse il ricorso, avendo ravvisato
l'inquadramento del deducente conforme alla prescrizione dell'art. 64
del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, visto che il medesimo istante,
in quanto medico di altri servizi con meno di dieci anni di servizio,
in base alla tabella di equiparazione allegata al detto d.P.R.,
doveva essere inquadrato come assistente e non come aiuto, nel mentre
le funzioni di coordinatore rivestite non incidevano
sull'inquadramento, correlato esclusivamente all'anzianità di
servizio.
Il Brunati, con il presente ricorso, ha appellato la citata
sentenza, deducendo quanto appresso, dopo aver richiamato le
motivazioni dell'originario ricorso.
Nel suo caso, non era stato possibile tener conto della sentenza
della Corte costituzionale 21 luglio 1988, n. 827, utilizzata, dallo
stesso t.a.r., nella successiva decisione 9 giugno 1989, n. 269, per
risolvere favorevolmente alla ricorrente una identica controversia,
parimenti diretta contro la medesima delibera da lui impugnata.
La menzionata Corte, con la richiamata sentenza, ha dichiarato
l'incostituzionalità della tabella allegato 2 al citato d.P.R. n.
761/1979 per quanto concerne la diversità dei criteri di
inquadramento degli assistenti sociali, non giustificata da alcuna
plausibile ragione, trattandosi di personale che ha continuato a
svolgere presso il nuovo ente ove è stato trasferito ex lege la
medesima attività esplicata presso l'ente di provenienza.
Il t.a.r., con la richiamata decisione, ha correttamente osservato
che non sussisteva alcuna intrinseca ragione, se non meramente
formale, per negare alla ricorrente una posizione funzionale che, ove
non fosse avvenuto il trasferimento nei ruoli regionali, avrebbe
continuato a mantenere.
Tali osservazioni valgono anche per la posizione di esso
appellante.
Egli, infatti, aveva sostenuto che, avendo continuato a svolgere
presso l'u.s.s.l. le funzioni di coordinatore conseguite presso
l'ente di provenienza, avrebbe avuto diritto all'inquadramento nella
posizione funzionale corrispondente alle funzioni espletate sulla
base di formali provvedimenti di conferimento.
L'impugnata decisione, già ingiusta allorchè venne emessa dal
t.a.r., risulta ulteriormente priva di valida giustificazione dopo la
citata sentenza della Corte costituzionale e la successiva soluzione
favorevole di un altro caso uguale al suo.
L'appellante ha, indi, concluso chiedendo l'annullamento
dell'impugnata sentenza, con il conseguente accoglimento del ricorso
di prime cure e con la rifusione delle spese ed onorari di ambedue i
gradi di giudizio.
L'appellata u.s.s.l. non si è costituita in giudizio.
D I R I T T O
L'adito t.a.r. ha ritenuto infondata la pretesa del ricorrente,
attenendosi al disposto dell'art. 64 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n.
761, il quale ha statuito che il personale transitato dagli enti
locali alle uu.ss.ll. dovesse essere inquadrato nei ruoli nominativi
regionali in base alla tabella di equiparazione di cui all'allegato 2
dello stesso d.P.R., prevedendo, altresì, che per il personale
rivestente qualifiche non espressamente indicate in detta tabella
l'inquadramento si sarebbe dovuto operare con riferimento a quanto
previsto per le qualifiche equipollenti.
Ha osservato, in sostanza, il t.a.r. che nel caso ricorrente non
era possibile applicare il criterio della equipollenza, poichè la
qualifica dallo stesso posseduta era stata indicata nella tabella in
questione.
Il Brunati, in questa sede di appello, ha, anzitutto, riproposto
l'assunto difensivo precedentemente sostenuto nel primo grado di
giudizio ed ha, poi, invocato la sentenza della Corte costituzionale
n. 827 del 5-21 luglio 1988, assumendo che, in base allo stesso
principio che aveva condotto alla declaratoria di illegittimità
costituzionale della citata tabella nella parte riguardante gli
assistenti sociali, avrebbe avuto titolo l'inquadramento nella
posizione di aiuto ospedaliero, con riguardo al fatto che presso
l'ente di provenienza ricopriva, a seguito di concorso, il posto di
coordinatore, nel quale era stato, poi, confermato dall'u.s.s.l.
Il collegio non può che concordare con l'avviso del t.a.r., il
quale si è attenuto rigorosamente al disposto del citato art. 64 del
d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, disciplinante la subiecta materia.
Il criterio della equipollenza, previsto da detta norma unicamente
per ovviare a possibili omissioni, stanti la varietà e la
molteplicità di qualifiche sussistenti presso gli enti di
provenienza del personale di cui trattasi, poteva essere applicato
solo nel caso che nella tabella de qua mancasse la qualifica
rivestita dal singolo dipendente da inquadrare nei ruoli regionali.
Per quanto concerne il personale medico, la tabella in questione
ha, fra l'altro, previsto l'inquadramento del "medico igienista o di
altri servizi" nella posizione funzionale di assistente e
l'inquadramento del "medico igienista o di altri servizi con almeno
dieci anni di servizio", nella posizione funzionale di aiuto.
L'odierno appellante, in quanto "neuropsichiatra infantile
coordinatore" del consorzio sanitario di zona Ticino 4 di Casorate
Primo, e, quindi, rientrante nell'ampia categoria dei medici
igienisti o di altri servizi, avendo un'anzianità di servizio
inferiore ai dieci anni, correttamente, sulla base delle disposizioni
in materia, è stato inquadrato nella qualifica di assistente.
Nè, così come evidenziato dal t.a.r., secondo la esposta
normativa, la qualifica del predetto poteva essere considerata
equipollente a quella di "medico igienista primo dirigente" (che
avrebbe consentito l'inquadramento nella qualifica di aiuto), con
riguardo alla circostanza che il medesimo aveva conseguito la
posizione di coordinatore. Invero, ciò era ed è precluso dal fatto
che la qualifica di "medico igienista di altri servizi" in cui
rientra quella ricoperta dall'interessato, è espressamente
contemplata nella tabella, che non dà alcun rilievo alla posizione
di coordinatore.
Nè, come assunto dal deducente in questa sede, la gravata
sentenza può essere riformata in senso a lui favorevole alla luce
della pronunzia della Corte costituzionale n. 827/1988, atteso che
detta declaratoria di incostituzionalità concerne esclusivamente la
parte della citata tabella relativa agli assistenti sociali e,
quindi, non incide, in alcun modo, sulla diversa parte relativa ai
medici, tuttora operante.
Ugualmente, non può giovare all'appellante l'invocata soluzione
di un altro caso analogo al suo, risolto favorevolmente dal t.a.r.
(sentenza 9 giugno 1989, n. 296), con riferimento alla detta sentenza
della Corte costituzionale.
La decisione intervenuta su un altro caso analogo o anche identico
costituisce sì un precedente giurisprudenziale, ma non può, certo,
condizionare la pronunzia del giudice successivamente adito, tenuto
ad applicare esclusivamente le norme positive, ma non necessariamente
la giurisprudenza formata da altri giudici, dalla quale può ben
discostarsi, ove non la condivida.
Tanto precisato, con riferimento all'attuale situazione normativa,
che impedisce di accogliere la pretesa dell'appellante, il collegio
ritiene, tuttavia, che la tabella di equiparazione dei medici
contenuta nel ripetuto allegato 2 di cui al d.P.R. n. 761/1979 abbia
ingiustificatamente omesso di differenziare la posizione dei medici
igienisti o di altri servizi "coordinatori", provenienti da enti
locali e mantenuti nella stessa posizione lavorativa presso le
uu.ss.ll., da quella dei medici igienisti o di altri servizi "non
coordinatori".
Per i primi, infatti, ancorchè pervenuti, come l'appellante, alla
posizione di coordinatore - superiore rispetto a quella iniziale - a
seguito di concorso, l'inquadramento, in base alla tabella di
equiparazione in parola, è stato previsto alla stessa stregua dei
semplici medici igienisti o di altri servizi trovantisi nella
qualifica iniziale.
Ciò ha comportato l'attribuzione di un medesimo trattamento
indistintamente a posizioni lavorative sovraordinate e a posizioni
lavorative sottordinate, a differenza di quanto disposto per altre
qualifiche, come, ad esempio, nel caso del "medico igienista primo
dirigente", contravvenendo ai generali principi disciplinanti il
trattamento giuridico ed economico dei pubblici dipendenti, ancorato
alla scala gerarchica delle relative posizioni.
Tale assetto normativo pone il dubbio che la tabella in oggetto,
nell'ambito considerato, risulti in contrasto con gli artt. 3 e 97
della Costituzione.
La prima delle dette norme garantisce ai cittadini la parità di
trattamento giuridico a parità di condizioni. Dallo stesso principio
costituzionale discende, pertanto, che a situazioni differenti fra
loro debba corrispondere un trattamento diversificato, adeguato alle
singole distinte fattispecie. Riservare lo stesso trattamento
giuridico a posizioni non coincidenti si risolve, infatti, o in un
vantaggio ingiustificato per una parte o in un decremento per l'altra
parte, in violazione, in ogni caso, del principio della parità di
trattamento a parità di condizioni.
La tabella di equiparazione in oggetto non sembra che abbia tenuto
conto della posizione differenziata dei medici coordinatori,
accomunandoli con i medici della qualifica iniziale di carriera ed
attribuendo ai primi, di conseguenza, un trattamento deteriore
rispetto a quello riservato ad altre qualifiche sovraordinate, come
quella di medico igienista primo dirigente.
Ugualmente, la stessa tabella, nei limiti considerati, pare in
evidente contrasto con l'art. 97 della Costituzione, che è rivolto
ad assicurare, per quanto qui interessa, il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione.
Accorpare in una stessa posizione funzionale il medico
coordinatore ed i medici coordinati comporta, infatti, una
demotivazione nel primo, per quanto attiene all'assolvimento delle
proprie funzioni, ed attenuta la subordinazione degli altri verso un
superiore che si trova nella stessa posizione funzionale.
Tutto ciò, ovviamente, creando insoddisfazioni da una parte ed
attriti dall'altra, non può che ridondare a svantaggio del buon
andamento della pubblica amministrazione.
Alla stregua delle esposte considerazioni ed atteso che la lesione
lamentata dal deducente discende direttamente dalla tabella de qua e
non dall'applicazione fattane dall'amministrazione, conforme alle
prescrizioni della stessa, ne consegue la rilevanza, ai fini del
presente appello, della questione di costituzionalità sopra
delineata, che si ritiene non manifestamente infondata.
L'appello in esame risulta, infatti, accoglibile solo a condizione
che la menzionata tabella di equiparazione venga previamente
dichiarata incostituzionale nella parte sopra specificata.
Invero, l'eventuale caducazione di detta parte, comporterebbe la
necessità di annullare l'impugnata delibera, nei limiti concernenti
l'inquadramento dell'odierno appellante nella posizione funzionale di
assistente, con il contestuale riconoscimento del diritto dello
stesso ad essere inquadrato nella superiore posizione funzionale di
aiuto.
Concludendo, occorre disporre la sospensione del presente giudizio
e la rimessione degli atti della causa alla Corte costituzionale, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 134 della Costituzione, nonchè
degli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23
della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Pronunciando sull'appello indicato in epigrafe, così provvede:
1) dichiara rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale della tabella allegato 2 al
d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, nella parte riguardante il personale
medico, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione;
2) sospende il giudizio in corso;
3) ordina la trasmissione degli atti alla cancelleria della
Corte costituzionale, per la decisione della questione di cui al
precedente punto primo);
4) manda alla Segreteria di curare la notificazione della
presente ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio
dei Ministri, nonchè la comunicazione della ordinanza stessa ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Così disposto in Roma, addì 11 gennaio 1991.
Il presidente: CATALOZZI
Il consigliere est.: BELLAVIA
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