Serie Generale n. 290 del 15-12-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 novembre 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Guardavalle e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.290 del 15-12-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Guardavalle (Catanzaro), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
13 maggio 2001, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Guardavalle;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Guardavalle, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministero dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 novembre 2003;
Decreta
Art. 1.
Il consiglio comunale di Guardavalle (Catanzaro) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Guardavalle (Catanzaro) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Iaculli Maria Rita, viceprefetto;
dott. Ranieri Giuseppe, viceprefetto aggiunto;
dott. Crupi Domenico, direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 21 novembre 2003

CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 dicembre 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 13 Interno, foglio n. 97

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il comune di Guardavalle (Catanzaro), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 maggio
2001, presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Nell'area geografica in cui è collocato l'ente opera una stabile
ed attiva organizzazione criminale. Le autorità investigative hanno
evidenziato la pericolosità e la potenza del sodalizio in quanto è
strettamente collegato alle cosche reggine ed ha contatti operativi e
ramificazioni sul territorio nazionale. Il comune è stato teatro di
ripetuti ed inquietanti eventi delittuosi a causa delle lotte, fra
cosche mafiose.
Sulla base delle interferenze rilevate dai competenti organi
investigativi nella vita amministrativa dell'ente da parte della
criminalità organizzata, finalizzate al controllo degli appalti
pubblici ed alla gestione del territorio, il prefetto di Catanzaro ha
disposto, con provvedimento in data 7 luglio 2003, l'accesso presso
il comune di Guardavalle, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si rinvia
integralmente, nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio, pongono in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite dai rapporti di contiguità
che legano alcuni amministratori comunali con esponenti della
criminalità organizzata locale, i quali già in occasione
dell'ultima competizione elettorale si sarebbero attivati per
influenzare il voto dell'elettorato.
Il livello di assoggettamento dell'ente alle scelte della locale
organizzazione criminale è emerso prevalentemente nel settore dei
lavori pubblici, ove sono stati rilevati il monopolio
dell'aggiudicazione da parte di un cartello di imprese collegate con
la malavita organizzata e il sistematico ricorso, in sede di
esecuzione di lavori, al subappalto ad imprese e a soggetti contigui
alla locale criminalità organizzata, anche in assenza di
autorizzazione da parte della stazione appaltante.
Ha rilevato la commissione che negli appalti posti in essere per
gli interventi di protezione civile destinati a fronteggiare i danni
conseguenti agli eventi alluvionali del 2000, l'ente ha proceduto
all'affidamento dei lavori, in violazione dei principi di
imparzialità e trasparenza, omettendo gli adempimenti richiesti
dalla legge relativi alla pubblicità dei bandi e facendo ricorso,
nella scelta degli affidatari, ad elenchi di imprese locali redatti
sulla base delle richieste fatte pervenire dalle stesse imprese in
assenza di qualsiasi procedura di evidenza pubblica.
La presentazione delle offerte da parte delle ditte che
partecipano alle gare, sempre in numero esiguo e spesso riconducibili
ad un unico centro d'interessi, appare inoltre concordata e
unicamente finalizzata a dare apparenza di legalità all'affidamento.
In particolare, risulta aggiudicataria di gran parte delle gare
d'appalto e lei lavori pubblici concessi con il sistema della
trattativa privata, un'impresa, fortemente connessa con un elemento
di spicco della criminalità organizzata, insistente nel basso Ionio
catanzarese, che si è resa quasi sistematicamente inadempiente nella
esecuzione dei lavori commissionati.
Emblematica del rappresentato collegamento tra le imprese è la
circostanza che, anche ove gli appalti non sono stati aggiudicati
alla impresa di cui è titolare il suddetto esponente malavitoso,
alla medesima è stata poi quasi sistematicamente subappaltata
l'esecuzione dei lavori.
Dalle risultanze delle ispezioni nei cantieri, eseguite dalle
forze dell'ordine, sono emerse anomalie anche nella base di
esecuzione dei lavori.
A fronte di un numero esiguo di richieste di autorizzazioni al
subappalto, si è di fatto instaurata la prassi, per la gran parte
degli appalti, della cessione della commessa a terzi, in assenza di
qualsiasi autorizzazione o controllo da parte dell'amministrazione
comunale.
È stato inoltre accertato che i lavori sono stati eseguiti di
fatto prevalentemente da personale e con mezzi non appartenenti alle
ditte formalmente aggiudicatarie, ma ad altre imprese espressioni
della cosca locale o a questa riconducibili.
Soprattutto nel settore delle costruzioni stradali e
movimentazione terra, il sodalizio criminale si è avvalso, per
l'accaparramento degli appalti, di imprese collaterali e prestanome,
ai quali si agganciano le imprese facenti capo agli stessi mafiosi
attraverso il meccanismo del subappalto, del nolo a freddo e del
contratto di fornitura di prestazione d'opera.
Gli accertamenti condotti hanno anche riscontrato la violazione
delle normative in materia di obblighi assicurativi e contributivi e
di sicurezza sui luoghi di lavoro.
Il contesto esaminato relativo agli appalti, evidenzia che la
carenza dei controlli che l'ente è tenuto a porre in essere, anche
tramite gli organi tecnici, è sintomatica di anomale interferenze e
di pesanti condizionamenti nell'attività lavorativa e d'impresa, a
vantaggio di particolari soggetti o ditte locali, alcuni dei quali
molto vicini alle cosche mafiose operanti sul territorio.
Comprovano i forti interessi riposti sugli appalti dalla
criminalità organizzata, i due attentati incendiari alle autovetture
di militari dell'Arma dei Carabinieri, in servizio presso la stazione
di Guardavalle, direttamente impegnati nelle ispezioni nei cantieri,
avvenuti qualche giorno dopo la conclusione degli accertamenti
svolti.
Nel settore edilizio è stata riscontrata un'attività di
contrasto poco incisiva rispetto al fenomeno dell'abusivismo sia per
il numero di segnalazioni, che per la tipologia degli abusi e per
l'inerzia riscontrata nel portare a termine i procedimenti. Per gli
abusi edilizi accertati, non risultano infatti adottati i
provvedimenti conseguenziali previsti dalla legge, quali le ordinanze
di demolizione ed acquisizione al patrimonio, nè è stata esperita
alcuna attività di controllo in ordine al rispetto da parte dei
trasgressori delle ingiunzioni di sospensione dei lavori, circostanza
che ha rafforzato in essi la certezza dell'inutilità dei
provvedimenti formali di ripristino.
Anche il settore finanziario si presenta gravemente inadeguato a
fare fronte ad un consistente fenomeno di evasione fiscale. Alla
palese e grave disorganizzazione dell'ufficio tributi, caratterizzato
da una confusa ripartizione dei compiti e da un evidente disordine
amministrativo-contabile, nonchè alla inefficienza del sistema di
riscossione dei tributi fa infatti riscontro la diffusa evasione da
parte dei cittadini dei tributi comunali e del canone dell'acqua
potabile. Tutti segni evidenti di una generale inosservanza dei più
elementari precetti normativi, che preclude la ordinaria gestione
delle attività ed un miglioramento qualitativo e quantitativo dei
servizi offerti alla cittadinanza. Nonostante l'invito rivolto
dall'organo di revisione contabile all'amministrazione per il
recupero dei tributi evasi e l'attivazione di procedimenti
astrattamente idonei al recupero dei crediti, l'ente non ha
intrapreso alcuna effettiva iniziativa in tal senso, perseverando in
un atteggiamento di sostanziale inerzia.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento, per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata, che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
La situazione riscontrata nel comune di Guardavalle,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni, utilizzate per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Il prefetto di Catanzaro, pertanto, con relazione del 25 agosto
2003, che qui si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali e alla rimozione dei legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, tali da
arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato generale
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Guardavalle (Catanzaro), si formula rituale proposta per l'adozione
della misura di rigore.

Roma, 19 novembre 2003

Il Ministro dell'interno: Pisanu