Serie Generale n. 259 del 4-11-1988
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLA MARINA MERCANTILE
MINISTERO DELLA MARINA MERCANTILE
DECRETO MINISTERIALE 4 agosto 1988
Approvazione del secondo piano nazionale della pesca marittima e dell'acquacoltura nelle acque marine e salmastre. (GU Serie Generale n.259 del 04-11-1988 - Suppl. Ordinario n. 95)

IL MINISTRO DELLA MARINA MERCANTILE

Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 41;
Vista la legge 11 marzo 1988, n. 67;
Visto il proprio decreto 9 novembre 1982 (pubblicato nel
supplemento alla Gazzetta Ufficiale n. 99 del 12 aprile 1983),
concernente le modalità tecniche per la concessione degli interventi
finanziari previsti dalla legge 17 febbraio 1982, n. 41;
Visti i propri decreti 18 febbraio 1985 e 12 giugno 1985
(pubblicati nel supplemento alla Gazzetta Ufficiale n. 222 del 20
settembre 1985) contenenti modifiche ed integrazioni al decreto 9
novembre 1982;
Considerato che nella riunione del 14 aprile 1988 il Comitato
nazionale per la conservazione e la gestione delle risorse biologiche
del mare, di cui all'art. 3 della legge n. 41/82, ha elaborato il
secondo piano nazionale della pesca marittima e dell'acquacoltura
nelle acque marine e salmastre;
Considerato che il predetto piano è stato approvato dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica nella seduta del 20
luglio 1988;

Decreta:
Art. 1.

Al fine di promuovere lo sfruttamento razionale e la
valorizzazione delle risorse biologiche del mare attraverso uno
sviluppo equilibrato della pesca marittima, è adottato il secondo
piano nazionale della pesca marittima e dell'acquacoltura delle acque
marine e salmastre citato nelle premesse ed allegato al presente
decreto.

Art. 2.

Per l'attuazione del sopracitato piano sono utilizzati:
1) gli stanziamenti disposti dalla legge 11 marzo 1988, n. 67;
2) le somme disponibili sul fondo centrale per il credito
peschereccio alla data del 31 dicembre 1987 provenienti dal pagamento
delle rate scadute di ammortamento dei mutui.

Art. 3.

Le domande riguardanti le richieste di mutui sul fondo centrale
per il credito peschereccio e le richieste di contributi a fondo
perduto debbono pervenire al Ministero della marina mercantile;
a) per il 1988, dalla data di pubblicazione del presente decreto
fino al 31 dicembre 1988;
b) per gli anni successivi, dal 1 gennaio al 30 giugno di
ciascun anno.
Le domande presentate tra il 1 luglio e il 31 dicembre di ciascun
anno sono esaminate unitamente a quelle presentate entro il 30 giugno
dell'anno successivo.

Art. 4.

La partecipazione italiana ai progetti finanziati dalla Comunità
economica europea è assicurata con i fondi disponibili per
l'attuazione del piano approvato con il presente decreto e,
compatibilmente, con le risorse fornite attraverso le procedure della
legge 3 ottobre 1977, n. 863.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione ed entra in vigore il giorno successivo a quello della
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, addì 4 agosto 1988
Il Ministro: PRANDINI
Registrato alla Corte dei conti, addì 14 settembre 1988
Registro n. 7 Marina mercantile, foglio n. 178

RELAZIONE INTRODUTTIVA

Secondo piano nazionale della pesca marittima e dell'acquacoltura
nelle acque marine e salmastre

1. GLI OBIETTIVI DEL PIANO

Con l'entrata in vigore della legge 17 febbraio 1982, n. 41, e
della regolamentazione comunitaria in materia di pesca, gli
interventi dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici e
della Comunità economica europea, a favore delle imprese che
esercitano la pesca marittima oppure l'acquacoltura in acque marine e
salmastre, debbono essere effettuati per il raggiungimento dei
seguenti obiettivi ai fini della razionalizzazione e dello sviluppo
equilibrato della pesca e dell'acquacoltura:
a) la gestione razionale delle risorse biologiche del mare;
b) l'incremento di talune produzioni e la valorizzazione delle
specie massive della pesca italiana;
c) la diversificazione della domanda, l'ampliamento e la
razionalizzazione del mercato, nonchè l'aumento del consumo dei
prodotti ittici nazionali;
d) l'aumento del valore aggiunto dei prodotti ittici e relativi
riflessi occupazionali;
e) il miglioramento delle condizioni di vita, di lavoro e di
sicurezza a bordo dei pescatori;
f) il miglioramento della bilancia commerciale del settore.
Le predette finalità costituiscono la base del piano nazionale da
realizzare mediante lo sviluppo della ricerca applicata; la
conservazione e lo sfruttamento biologico ottimale delle risorse
ittiche, attuando la regolazione dello sforzo di pesca; l'istituzione
di zone di riposo biologico e di ripopolamento attivo; lo sviluppo
dell'acquacoltura anche mediante l'utilizzazione di zone marine
costiere; l'incentivazione della cooperazione tra i pescatori
agevolando lo sviluppo delle cooperative e loro consorzi e le
associazioni dei produttori; la ristrutturazione e l'ammodernamento
dei mezzi di produzione, delle strutture a terra e della rete di
distribuzione dei prodotti; il potenziamento dell'organizzazione
amministrativa e di controllo (art. 1, legge n. 41).
Le misure di gestione delle risorse biologiche e gli investimenti
previsti dal piano sono finalizzati alla definizione degli equilibri
biologici ed economici più convenienti per la collettività
nazionale (art. 2, legge n. 41), realizzando concretamente la
politiva di razionale utilizzazione delle risorse ittiche e
finanziarie disponibili, stabilita dalla legge n. 41 e dalla
Comunità economica europea, che prevedono i medesimi obiettivi con
analoghi strumenti ed azioni per conseguirli. Ne consegue che il
piano deve portare:
alla graduale attuazione della "regolazione dello sforzo di
pesca", quale strumento indispensabile per armonizzare l'esigenza di
tutelare le risorse ittiche con quella economica delle imprese;
alla "programmazione dell'attività in mare" tenendo conto
dell'interdipendenza esistente tra strutture a terra (porti, rete di
distribuzione, ecc.) e produzione proveniente dalla pesca e dagli
allevamenti;
al "passaggio" dalla tradizionale politica dell'offerta
incentrata sull'aumento della capacità di pesca, a quella diretta
alla diversificazione della domanda di prodotti, assicurando adeguata
redditività alle imprese.

2. STATO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 17 FEBBRAIO 1982, N. 41, DELLO
SCHEMA PRELIMINARE DI PIANO 1983/1984 E DEL PIANO NAZIONALE DELLA
PESCA E ACQUACOLTURA 1984/1986

A) PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 41/82

1. Prima di esporre lo stato di attuazione della legge n. 41/82 e
dei programmi nazionali è opportuno richiamare l'attenzione sulla
procedura adottata e prevista dalla legge citata e sugli atti
amministrativi che hanno preceduto o seguito l'elaborazione,
l'approvazione e la pubblicazione dello "Schema preliminare di piano
nazionale 1983/1984" ed il "Piano nazionale della pesca marittima e
dell'acquacoltura nelle acque marine e salmastre per il triennio
1984/1986".
2. Quando il disegno di legge (diventato poi la legge 17 febbraio
1982, n. 41 "Piano per la razionalizzazione e lo sviluppo della
pesca") era stato approvato dalla Camera dei deputati e si trovava
ancora all'esame del Senato, al dr. Dino Levi, direttore
dell'Istituto di tecnologia della pesca e del pescato del CNR di
Mazara del Vallo, ed al prof. Massimo Spagnolo dell'Istituto di
economia politica dell'Università di Salerno, fu affidato
l'incarico, su conforme parere della Commissione consultiva centrale
della pesca marittima, (art. 5, legge n. 963/65), di effettuare le
"Ricerche bio-economiche preliminari ai fini della elaborazione dello
schema di piano". Tali ricerche furono prese come documento base per
l'elaborazione dello schema preliminare di piano, che fu approvato
dalla Commissione consultiva centrale per la pesca marittima (art.
35, legge n. 41) nella seduta del 24 novembre 1982, dopo una serie di
riunioni dell'apposito gruppo di lavoro istituito nella riunione del
29 luglio 1982.
3. Per l'elaborazione del piano 1984/1986 il progetto di base è
stato presentato dall'Amministrazione al "Comitato nazionale per la
conservazione e la gestione delle risorse biologiche" (art. 3, legge
n. 41/82) nella riunione del 27 luglio 1984, avendo come riferimento
le predette ricerche bio-economiche di Levi e Spagnolo e le relazioni
sullo stato delle risorse biologiche e l'acquacoltura (art. 2, legge
n. 41) approvate dal "Comitato per il coordinamento della ricerca
scientifica e tecnologica applicata alla pesca marittima" (art. 6,
legge n. 41/82) nella riunione del 10 novembre 1983.
4. Quale elemento essenziale e preliminare all'avvio della
programmazione degli interventi e delle misure di gestione, la legge
n. 41 (articoli 28 e 35) prevede l'emanazione delle "norme di
attuazione", che hanno richiesto una approfondita e proficua
concertazione con il Ministero del tesoro - Direzione generale del
tesoro (D.M. 9 novembre 1982).
5. In merito ai ritardi nell'attuazione della legge n. 41 occorre
tenere anche conto del fatto che nel 1982 si sono succedute due crisi
di Governo (luglio e novembre), mentre nel 1983 ci sono state le
elezioni politiche anticipate.
6. In attuazione della legge n. 41/82 sono stati emanati e
pubblicati i provvedimenti riguardanti:
a) le norme igienico-sanitarie previste dall'art. 15 (D.M. 22
ottobre 1982, modificato con D.M. 6 dicembre 1985);
b) le norme di attuazione previste dagli articoli 28 e 35 (D.M.
9 novembre 1982, modificato dai DD.MM. 18 febbraio 1985 e 18 giugno
1985);
c) l'adozione dello schema preliminare di piano 1983/1984
previsto dall'art. 35 (D.M. 1 febbraio 1983) e delle tematiche delle
ricerche (D.M. 20 marzo 1984);
d) la legge 14 febbraio 1985, n. 31, che ha rifinanziato la
legge n. 41, a seguito dell'accantonamento di fondi disposto dalla
legge finanziaria 1984 per il piano 1984/1986;
e) l'adozione del piano nazionale della pesca e
dell'acquacoltura per il triennio 1984/1986 (D.M. 14 agosto 1985);
f) l'approvazione dell'elenco delle tematiche delle ricerche e
degli studi previsto dall'art. 7 ed allegato al piano 1984/86 (D.M.
30 novembre 1985; D.M. 27 giugno 1986; D.M. 25 giugno 1987);
g) le norme per l'archivio elettronico e i criteri per il
rilascio delle licenze di pesca previste dall'art. 4 (D.M. 5 maggio
1986; D.M. 7 maggio 1987);
h) le norme di organizzazione dell'Istituto centrale per la
ricerca scientifica e tecnologica applicata alla pesca marittima
previste dall'art. 8 (D.M. 10 ottobre 1986).
7. Lo schema preliminare di piano 1983/1984 ed il piano nazionale
della pesca marittima e dell'acquacoltura nelle acque marine e
salmastre per il triennio 1984/1986 sono stati approvati, al pari
della legge n. 41/1982, dalla Commissione della Comunità economica
europea, che li ha ritenuti conformi alla politica della pesca della
Comunità ed al Trattato di Roma.
8. È opportuno sottolineare che il personale addetto alla
gestione dei programmi presso l'Amministrazione centrale fra il 1983
e la fine del 1987 è diminuito come segue: gennaio 1983 n. 14
unità; gennaio 1984 n. 13 unità; gennaio 1985 n. 12 unità; gennaio
1986 n. 10 unità; gennaio 1987 n. 9 unità; gennaio 1988 n. 7
unità. Per quanto riguarda il personale periferico la situazione di
carenza è rimasta tale e quale, tenuto conto che gli addetti
statistici previsti dall'art. 5 della legge n. 41/1982 (43 presso le
Capitanerie di porto; 12 presso le Direzioni marittime; 5 presso
l'Amministrazione centrale) sono destinati ad un servizio che in
precedenza non veniva svolto, quale è quello della raccolta
sistematica ed elaborazione di tutti i dati riguardanti la pesca
marittima e l'acquacoltura, in collaborazione con l'Istituto centrale
di statistica.
9. La legge n. 41/1982 si attua mediante programmi pluriennali,
per cui i dati consuntivi non possono non riferirsi alla durata
effettiva dei programmi medesimi ed ai tempi tecnici di realizzazione
delle azioni programmate, prescindendo dalla ripartizione degli
stanziamenti in uno o più esercizi finanziari. Soltanto in tal modo
i riscontri e le verifiche sui risultati possono avere significato.
Così, ad esempio, non si può giudicare obbiettivamente la
tempestività di attuazione del piano 1984/1986 sulla base del fatto
che i primi stanziamenti sono stati assegnati nell'anno 1985, se non
si tiene conto che il piano è stato pubblicato soltanto a febbraio
1986, dopo l'approvazione della legge di rifinanziamento (febbraio
1985), della delibera CIPE (agosto 1985) e della registrazione presso
la Corte dei conti del decreto di adozione (dicembre 1985).
Ancor più senza alcun significato concreto sarebbero le
conclusioni basate sui dati relativi ai residui dei capitoli di
spesa, tenuto conto che l'effettiva erogazione dei contributi a fondo
perduto e dei mutui può avvenire soltanto dopo la realizzazione
delle iniziative finanziate (costruzione e ammodernamento di navi, di
impianti di acquacoltura, progetti di ricerca, ecc.), per cui tra gli
impegni ed i pagamenti possono trascorrere anche lunghi periodi di
tempo.
10. Si può affermare che la legge n. 41/1982 è uno strumento
idoneo alla funzione di legge-quadro per la pianificazione
dell'attività di pesca ed acquacoltura e della gestione razionale
delle risorse biologiche e finanziarie disponibili, anche se saranno
necessarie alcune modifiche, che saranno proposte al più presto
possibile all'attenzione del Parlamento sulla base dell'esperienza
acquisita nella prima fase di applicazione. In particolare le
modifiche che dovrebbero riguardare:
l'art. 8: Istituzione dell'Istituto centrale ricerche applicate
alla pesca marittima (ICRAP);
l'art. 12: Beneficiari dei finanziamenti;
l'art. 13: Procedura concessione mutui;
l'art. 14: Ammortamenti dei mutui;
l'art. 19: Vincoli sui beni realizzati con i finanziamenti
agevolati;
l'art. 20: Cumulo finanziamenti erogati da diversi enti pubblici
e tra mutui e contributi a fondo perduto.

B) LA STRUTTURA DEL PIANO NAZIONALE DELLA PESCA E ACQUACOLTURA

11. Il piano nazionale della pesca e acquacoltura è suddiviso in
tre parti (art. 2, legge n. 41):
a) l'attività in mare che riguarda lo stato delle risorse
biologiche e la situazione dell'acquacoltura ai fini delle misure
necessarie per assicurare l'equilibrio più conveniente per la
collettività nazionale tra livello di sfruttamento delle risorse e
loro disponibilità;
b) le strutture a terra collegate all'esercizio della pesca
marittima, con particolare riguardo alla cooperazione, ai mercati
ittici, alla rete di distribuzione e commercializzazione dei prodotti
ittici, agli impianti di conservazione, di lavorazione e di
trasformazione del pescato;
c) il bilancio preventivo con la ripartizione delle risorse
finanziarie disponibili tra le iniziative meritevoli di
incentivazione.

C) LO SCHEMA PRELIMINARE DI PIANO 1983/1984 E IL PIANO 1984/1986

C.1 - I dati di base.

12. La programmazione dell'esercizio della pesca marittima e
dell'acquacoltura nelle acque marine e salmastre deve necessariamente
essere basata su dati statistici affidabili per quanto concerne il
naviglio (sistemi di pesca e relativa capacità di produzione; tempi
di pesca; potenza degli apparati motore; ecc.); la qualità e la
quantità del pescato; la tecnologia; la qualità e la capacità
degli impianti a terra; la presenza di infrastrutture commerciali;
ecc. e sui risultati di indagini biologiche, tecnologiche, economiche
e giuridiche finalizzate a supportare le misure di gestione delle
risorse ittiche e finanziarie disponibili.
Purtroppo, quando furono redatti lo schema ed il piano non erano
disponibili nè dati affidabili nè i risultati delle indagini,
iniziate nel 1985. Quanto alla quantificazione del naviglio e delle
catture oggi sappiamo - grazie al censimento attuato dall'ISTAT ed al
lavoro del nucleo statistico centrale - che le navi da pesca erano
inferiori, come numero e stazza complessiva, a quanto indicato nel
piano 1984/1986 (pag. 16 - suppl. ord. alla G.U. n. 28 del 4 febbraio
1986).
In attuazione delle pertinenti norme della legge n. 41/1982 (art.
5) presso l'ISTAT è stato costituito il Gruppo di lavoro delle
statistiche della pesca, con apposita delibera del Presidente
dell'ISTAT, che ha messo a punto un nuovo sistema di rilevazione del
naviglio, mentre sono tuttora all'esame di tale gruppo le misure da
adottare per migliorare le statistiche riguardanti le catture.
Nel frattempo presso il Ministero lavora il nucleo statistico
centrale, con un funzionario e cinque addetti. Nelle capitanerie di
porto è in via di completamento l'organico del personale statistico
previsto dalla legge n. 41 (2 funzionari e 60 addetti): dopo
l'assunzione del 50% dell'organico, si stanno completando le
assunzioni ai sensi della legge sull'occupazione giovanile.
Un apporto decisivo al miglioramento delle statistiche della pesca
verrà dal sistema centralizzato di rilascio delle licenze di pesca,
mediante la costituzione dell'archivio elettronico delle licenze
(art. 4, legge n. 41) e la elaborazione elettronica dei dati di
cattura dichiarati mensilmente dai titolari delle licenze (art. 5,
legge n. 41).
Sulla base delle disposizioni contenute nel D.M. 5 maggio 1986 e
nel D.M. 7 maggio 1987, dal 1 gennaio 1987 le licenze di pesca delle
navi nuove vengono rilasciate dal Ministero, mentre è in corso
l'operazione di sostituzione dei permessi di pesca (di cui alla legge
n. 963/1965) rilasciati anteriormente. L'inserimento nell'elaboratore
centrale di tutti i dati sulle navi nuove e su quelle per le quali è
stata chiesta la sostituzione (per ogni nave sono state inserite
circa 40 voci: dimensioni della nave; sistema di pesca; zone di
pesca; attrezzi utilizzati; ecc.) permetterà di avere finalmente
dati affidabili sulla capacità di produzione della flotta
peschereccia italiana.
In conclusione, l'elaborazione dei dati ricavabili dall'archivio
elettronico delle licenze di pesca e dalle dichiarazioni statistiche
dei titolari delle licenze, assieme ai risultati delle indagini e
studi in corso, consentiranno una gestione delle risorse ittiche e
finanziarie disponibili più aderente alla realtà della pesca e
dell'acquacoltura.

C.2 - La ricerca applicata alla pesca ed all'acquacoltura.

13. Un ruolo determinante ai fini della programmazione viene
assegnato dalla legge n. 41 alla ricerca applicata, il cui sviluppo
è previsto come azione prioritaria "...affinchè le decisioni
poggino su una corretta base tecnico-scientifica avendo di mira gli
interessi della collettivita'". (Piano 1984/1986 - suppl. ord. alla
G.U. n. 28 del 4 febbraio 1986 - pag. 36).
D'altra parte esisteva ed esiste una carenza di strutture, mentre
nel 1982 terminava il progetto finalizzato Oceanografia del Consiglio
nazionale delle ricerche.

C.3 - Il coordinamento della ricerca.

14. Colmando le lacune esistenti nella legislazione anteriore al
1965 ed attuando, finalmente con adeguato strumento normativo e
finanziamenti programmati, quanto previsto dalla legge sulla
disciplina della pesca (n. 963/1965), la legge n. 41 assegna al
Ministero della marina mercantile - che si avvale delle specifiche
competenze scientifiche, tecniche ed amministrative presenti nel
Comitato per il coordinamento della ricerca scientifica e tecnologica
applicata alla pesca marittima - il ruolo di promuovere, sviluppare e
coordinare le indagini, gli studi e le ricerche applicate alla pesca
ed all'acquacoltura nelle acque marine e salmastre.
Organo consultivo del Ministero della marina mercantile in materia
di coordinamento e programmazione delle ricerche è il citato
Comitato che, su richiesta del Ministro, esprime il proprio parere
(obbligatorio) su ogni questione relativa agli studi, alle ricerche
ed alle indagini che abbiano importanza scientifica, tecnica,
statistica ed economica per la pesca e l'acquacoltura (art. 6).
Il suddetto Comitato "...predispone l'elenco delle ricerche e
degli studi che siano meritevoli di finanziamento, secondo
valutazioni di priorità specificamente enunciate..." che, con la
relativa previsione di spesa, è approvato dal Ministro della marina
mercantile ed è allegato al piano triennale come parte integrante di
esso (art. 7).
L'efficacia del ruolo svolto finora dal Ministero della marina
mercantile è dimostrata dai progetti di ricerca finanziati, che
costituiscono un punto di riferimento nazionale ed internazionale per
l'ampiezza dei settori investigati e dei temi affrontati, con
ricadute sulla gestione delle risorse ittiche e finanziarie ai fini
di realizzare il sano principio biologico ed economico del
"rendimento costante nel tempo" delle risorse alieutiche (art. 14,
legge n. 963/1965).
La realizzazione dei programmi di ricerca finanziati nell'ambito
dello schema preliminare 1983/1984 e del piano 1984/1986, ha
consentito, tra l'altro, di colmare il vuoto determinatosi nella
ricerca applicata alla pesca ed acquacoltura, dopo la cessazione dei
sottoprogetti Risorse biologiche ed acquacoltura nel progetto
finalizzato Oceanografia del Consiglio nazionale delle ricerche. Si
può affermare che l'intervento del Ministero della marina mercantile
non solo ha evitato che le unità operative impegnate nei suddetti
sottoprogetti si disperdessero, ma ha ampliato e potenziato tutte le
basi della ricerca biologica, tecnologica, economica e giuridica
applicata alla pesca ed acquacoltura.
Ai fini del necessario coordinamento con gli atri organismi
nazionali ed internazionali, l'elenco dei progetti finanziati è
stato trasmesso al Ministero della ricerca, a quello della pubblica
istruzione, al Consiglio nazionale delle ricerche, alla Commissione
della Comunità economica europea, alla F.A.O., a tutte le regioni,
ecc.

C.4 - I progetti di ricerca finanziati.

15. L'art. 7 della legge n. 41 prevede che debbano essere
finanziati prioritariamente gli studi e le indagini diretti alla
valutazione e gestione delle risorse biologiche. Ciò significa che
occorre anzitutto assicurare il finanziamento di tali ricerche che,
per la validità dei loro risultati, debbono essere continuate nel
tempo. Il citato art. 7 della legge n. 41 prevede altresì che
l'elenco degli studi e delle ricerche deve essere allegato al piano,
di cui costituisce parte integrante.
La procedura per l'assegnazione dei contributi ai singoli progetti
di ricerca è stabilita in particolare dal decreto interministeriale
9 novembre 1982 (norme di attuazione della legge n. 41/1982) emanato
di concerto con il Ministero del tesoro. Sulla base di tale procedura
è stato predisposto l'elenco, approvato dal Ministro pro-tempore,
degli operatori scientifici, individuati, a seguito di numerose
consultazioni e contatti con la comunità scientifica, come i più
idonei a svolgere ricerche nel campo della pesca marittima e
dell'acquacoltura.
Successivamente gli operatori scientifici elencati sono stati
invitati a presentare progetti di ricerca nell'ambito di una o più
predeterminate tematiche.
I progetti pervenuti sono stati sottoposti all'esame del "Comitato
per il coordinamento della ricerca scientifica e tecnologica
applicata alla pesca marittima", che li ha valutati nel merito,
proponendo, sulla base delle indicazioni dell'Amministrazione, anche
l'ammontare del contributo da concedere per ciascuno di essi.
Si ritiene opportuno sottolineare che il Comitato di coordinamento
è composto, ai sensi dell'art. 6 della legge n. 41/82, dai direttori
degli Istituti scientifici che si occupano in via permanente e
continuativa di studi e ricerche sulla pesca marittima e
sull'acquacoltura (in particolare è membro del Comitato il direttore
dell'ICRAP). Sembra ovvio e logico che la legge n. 41 richieda per un
Comitato di consulenza tecnico-scientifica la partecipazione dei
maggiori esperti del settore, considerato che gli stessi dirigono gli
unici Istituti che specialisticamente si occupano della ricerca
applicata alla pesca marittima ed all'acquacoltura. Ed è altrettanto
logico e conforme al principio di buona amministrazione rivolgersi
per le ricerche di un certo peso a tali Istituti. Peraltro, la stessa
legge n. 41 ha chiamato a far parte del predetto Comitato di
coordinamento - oltre 5 rappresentanti dell'Amministrazione - anche
esperti designati da altri enti pubblici, il che evidentemente
impedisce al Comitato medesimo di assumere la figura di
controllore-controllato.
Una volta ricevuto il parere favorevole del Comitato su singoli
progetti, la concessione dei contributi è trasfusa in decreti
firmati dal Ministro.
Sui decreti interviene poi il controllo della Ragioneria centrale
e della Corte dei conti.
16. In attuazione delle norme citate, allo schema preliminare
83-84 ed al piano 84-86 sono stati allegati l'elenco degli studi e
delle ricerche con l'indicazione delle tematiche generali e dei
sottotemi specificatamente stabiliti, così come proposti dal
Comitato di coordinamento.
Sono stati così finanziati 102 progetti di ricerca dando l'avvio
ad un programma coordinato di ricerche nel settore della pesca e
dell'acquacoltura che rappresenta per l'Italia una novità assoluta.
Per la prima volta si realizzano programmi coordinati relativi a:
a) la valutazione delle risorse demersali esistenti in tutte le
acque di pertinenza italiana (16 unità operative);
b) la valutazione delle risorse pelagiche in quasi tutti i mari
italiani (13 unità operative);
c) la valutazione del novellame naturale utilizzabile per
l'acquacoltura (15 unità operative);
d) la riproduzione di pesci, crostacei e molluschi, la patologia
e la dieta delle specie ittiche allevate in impianti intensivi o
semintensivi (18 unità operative);
e) gli aspetti igienici e nutrizionali dei prodotti ittici e la
valorizzazione del pesce azzurro (13 unità operative);
f) la sperimentazione di nuove tecniche di pesca più selettive
rispetto ai sistemi di pesca tradizionali (2 unità operative);
g) i problemi istituzionali collegati alla pianificazione
territoriale ed alla utilizzazione della fascia costiera ai fini
della pesca marittima e dell'acquacoltura (4 unità operative);
h) la valutazione dei molluschi bivalvi del Mare Adriatico e in
alcune zone del Mar Tirreno (7 unità operative);
i) la raccolta sistematica di tutti i dati riguardanti
l'esercizio della pesca marittima in Italia, ai fini della
elaborazione di un modello bio-economico per la razionale gestione
delle risorse ittiche (4 unità operative);
l) la tecnologia degli attrezzi di pesca (7 unità operative);
m) la maricoltura (3 unità operative).
Partecipano ai progetti sopra descritti 53 centri di ricerca di
cui:
23 delle Università di Cagliari, Sassari, Genova, Siena, Pisa,
Roma, Napoli, Messina, Palermo, Bari, Bologna, Ferrara, Piacenza e
Trieste;
5 istituti del C.N.R. (Ancona, Taranto, Lesina, Messina, Mazara
del Vallo);
Istituto nazionale per la nutrizione;
la Stazione zoologica di Napoli;
l'ICRAP (Istituto centrale ricerche applicate pesca marittima);
10 Istituti o laboratori pubblici (Aurisina, Chioggia,
Cesenatico, Teramo, Bari, Nardò, Sabaudia, Livorno, Palermo,
Orbetello);
12 laboratori o Istituti privati (Messina, Roma, Trieste, Genova,
Salerno).
Sono impegnati negli studi e nelle indagini circa 600 ricercatori
e tecnici tra cui numerosi giovani laureati che hanno avuto la
possibilità di completare "sul campo" la propria formazione
professionale.
Il finanziamento dei progetti approvati ha dato luogo ad una spesa
di lire 17.325 milioni, dei quali 7.325 stanziati con lo schema e
10.000 impegnati nell'ambito degli stanziamenti previsti per il piano
relativo al triennio 1984-1986 (v. Tab. A).

C.5 - I seminari delle unità operative.

17. Per verificare lo stato delle indagini avviate nell'ambito
dello schema preliminare di piano, a novembre e dicembre 1986 si sono
svolti a Roma, in collaborazione con il C.N.R., 4 seminari di studio
che hanno dato luogo ad un ampio ed esteso esame dei primi risultati
delle ricerche finora svolte. Gli atti dei suddetti seminari sono in
corso di stampa.
I risultati esposti dalle singole unità operative hanno
confermato che l'Amministrazione ha operato una scelta giusta quando
decise di avviare gli studi e le ricerche applicate alla pesca
marittima ed all'acquacoltura, nonostante la carenza di adeguate
strutture e centri di ricerca adibiti in via permanente agli studi
sulla biologia della pesca, sull'acquacoltura, sul diritto e
l'economia della pesca e acquacoltura, sulla qualità e l'igiene dei
prodotti ittici e sulla valorizzazione del pesce azzurro.
È stato altresì dimostrato ampiamente che la realizzazione degli
obiettivi fissati dalla legge n. 41 può avvenire soltanto con
l'apporto fondamentale dei risultati e dei dati derivanti dalla
ricerca applicata.

C.6 - L'Istituto centrale per la ricerca scientifica e tecnologica
applicata alla pesca marittima (ICRAP).

18. L'art. 8 della legge n. 41/1982 ha previsto la costituzione,
sotto la vigilanza del Ministero della marina mercantile, dell'ICRAP
sia per corrispondere all'esigenza da tempo avvertita
dall'Amministrazione marittima di disporre di un organismo
scientifico idoneo a supportare l'azione amministrativa sempre più
coinvolgente implicazioni e proiezioni tecnico-scientifiche, sia per
coprire la carenza di strutture di ricerca (piano 1984/1986, pagg.
37/38 suppl. ord. alla G.U. n. 28 del 4 febbraio 1986) applicate alla
pesca marittima soprattutto sul litorale tirrenico.
In analogia al Laboratorio centrale di idrobiologia corrispondente
organo del Ministero dell'agricoltura - l'Istituto ha ricevuto la
denominazione di Centrale per significare la sua collocazione e la
sua qualificazione di struttura servente del centro del sistema
amministrativo della pesca marittima e dell'acquacoltura nelle acque
marine e salmastre. Tuttavia a differenza del predetto Laboratorio,
istituito peraltro in tempi assai diversi, per rispetto
dell'attività scientifica che esso è chiamato a svolgere e che mal
sopporta le regole giuridiche tipiche dell'azione amministrativa
ordinaria, esso è stato configurato quale ente autonomo - inquadrato
ai sensi della legge n. 70/1975 - e non quale organo del Ministero.
La disposizione citata individua con precisione i compiti
dell'Istituto indicando correlativamente il personale tecnico
necessario e stabilisce che esso deve comunicare "ai fini del
coordinamento" i propri programmi di ricerca al Ministro della
ricerca scientifica e al Consiglio nazionale delle ricerche. In ogni
caso i programmi dell'Istituto devono essere previamente concordati
con il Ministero della marina mercantile, per il necessario
coordinamento (art. 2 - D.M. 10 ottobre 1986 - Norme di
organizzazione dell'ICRAP).
Con la legge sulla difesa del mare dagli inquinamenti (n.
979/1982) il legislatore ha attribuito altri importanti compiti,
sempre di ordine scientifico, finalizzati alla tutela dell'ambiente
marino, allo stesso Istituto, il cui organico non è stato peraltro
adeguato alle nuove competenze.
L'ente ha utilizzato i primi anni di attività riservando
necessariamente maggiore attenzione ai problemi logistici ed
organizzativi, mentre dal gennaio 1987, la sua attività scientifica,
già avviata nel periodo precedente, ha avuto una sua più estesa
accentuazione, anche sulla base dei progetti finanziati dal Ministero
della marina mercantile nell'ambito del piano 1984/1986 (Cfr. tabella
A).

-------------------------------------------------------
TABELLA A

PRIMA RELAZIONE ATTUAZIONE LEGGE N. 41/82
RICERCHE APPLICATE ALLA PESCA MARITTIMA E ALL'ACQUACOLTURA

CONTRIBUTI ASSEGNATI CON LO SCHEMA PRELIMINARE 1983/1984 ED IL PIANO
1984/1986
(milioni di lire)

1. Valutazione risorse biologiche (51 unità
operative) . . . . . . . . . . . . . . L. 10.911,5 ( 62,98%)
2. Campagne sperimentali (2 unità
operative) . . . . . . . . . . . . . . " 1.507 ( 8,71%)
3. Acquacoltura (18 unità operative) . . " 1.351,5 ( 7,80%)
4. Tecnologia attrezzi da pesca (7 unità
operative) . . . . . . . . . . . . . . " 895 ( 5,17%)
5. Economia della pesca (4 unità
operative) . . . . . . . . . . . . . . " 831 ( 4,78%)
6. Igiene e valorizzazione prodotti ittici
(13 unità operative). . . . . . . . . " 692 ( 3,99%)
7. Maricoltura (3 unità operative) . . . " 610 ( 3,52%)
8. Diritto della pesca (4 unità operative)" 358 ( 2,07%)
9. Statistiche della pesca (PESTAT) (1) . " 169 ( 0,98%)
-------------------
TOTALE (102 progetti) . . L. 17.325 (100,00%) (2)

-------------------------------------------------------
(1) Integrazione del finanziamento già assegnato (lire
360 milioni, ai sensi della legge n. 588/1975.
(2) Gli Istituti con più di tre progetti sono:

Contributi
(milioni
Progetti di lire)
--- ---
Istituto centrale e ricerca
applicata alla pesca (ICRAP) . . . n. 10 1.655
Istituto ricerche pesca
marittima (IRPEM). . . . . . . . . n. 6 1.279
Laboratorio Università Bologna
- Fano . . . . . . . . . . . . . . n. 5 1.138
Laboratorio provinciale biologia
marina - Bari. . . . . . . . . . . n. 7 897

C.7 - Il blocco del rilascio dei permessi per la pesca a strascico.

19. Tra le misure di gestione previste dallo schema preliminare di
piano, una riguardava il blocco del rilascio di nuovi permessi di
pesca a strascico.
Uno schema di decreto fu approvato dal Comitato nazionale per la
conservazione e la gestione delle risorse biologiche del mare, ma non
fu possibile emanarlo in quanto la Regione siciliana non aderì
ritenendo più opportuno prevedere disposizioni che limitassero
l'attività di pesca anzichè il numero delle navi. Peraltro, occorre
sottolineare che lo schema non prevedeva la concessione di mutui per
la costruzione di navi, salvo le domande pregresse relative
all'abrogato "Fondo di rotazione" (art. 10, quinto comma, legge n.
41/1982) ed i casi di naufragio.
Il piano 84-86 non ha ripetuto tale misura stabilendo, invece,
l'obbligo della demolizione di naviglio in esercizio nel caso di
costruzioni di navi da adibire alla pesca a strascico nel
Mediterraneo oppure alla pesca dei molluschi bivalvi (paragrafo 2 -
parte terza - Bilancio preventivo - pag. 39 suppl. ord. alla Gazzetta
Ufficiale n. 28 del 4 febbraio 1986).
Inoltre, a differenza di quanto stabilito dalle leggi nazionali
precedenti e dai regolamenti comunitari (da ultimi 2908/83 e
4028/86), la legge n. 41/82 prevede, per la costruzione di navi da
pesca, soltanto la concessione di mutui a tasso agevolato (art. 11),
con esclusione dei contributi a fondo perduto.
Tale elemento, nei casi in cui le imprese di pesca hanno chiesto
soltanto i benefici previsti dalla legge nazionale, è risultato
decisivo per evitare iniziative poco ponderate o scollegate dalla
reale situazione delle risorse pescabili.

C.8 - La regolazione dello sforzo di pesca.

20. Le considerazioni svolte nel paragrafo precedente introducono
la questione della "regolamentazione dello sforzo di pesca in
funzione delle reali ed accertate capacità produttive del mare"
(art. 1, n. 3, legge n. 41/82), quale misura necessaria per
assicurare il miglior equilibrio per la collettività nazionale tra
capacità di pesca e risorse disponibili (art. 2) e per conseguire il
principale obiettivo della programmazione della pesca marittima: "la
gestione razionale delle risorse biologiche del mare" (art. 1,
lettera a).
Alle tradizionali limitazioni dell'attività contenute nelle norme
sulla disciplina della pesca marittima (attrezzi, tempi e zone di
pesca; novellame; pesca a strascico o a circuizione; distanze dalla
costa; ecc. legge 14 luglio 1965, n. 963; decreto del Presidente
della Repubblica 2 ottobre 1968, n. 1639) l'art. 4 della legge. 41/82
aggiunge, per il controllo dello sforzo di pesca, le seguenti
disposizioni:
"Al fine di regolare lo sforzo di pesca sulla base della
consistenza delle risorse biologiche del mare, il Ministro della
marina mercantile può stabilire, tenuto conto delle indicazioni
contenute nella prima parte del piano nazionale della pesca, il
numero massimo delle licenze di pesca, suddivise a seconda delle zone
di pesca, degli attrezzi utilizzati, delle specie catturabili, della
distanza dalla costa e della potenza dell'apparato motore installato
sulla nave".
"Si intende per licenza di pesca un documento, rilasciato dal
Ministero della marina mercantile, che autorizza la cattura di una o
più specie in una o più aree da parte di una nave di
caratteristiche determinate con uno o più attrezzi. La proprietà o
il possesso di una nave da pesca non costituisce titolo sufficiente
per ottenere la licenza di pesca".
"I permessi di pesca rilasciati ai sensi dell'art. 12 della legge
14 luglio 1965, n. 963, sono equiparati alle licenze di pesca in
attesa della loro sostituzione con il nuovo documento".
"Il Ministro della marina mercantile, su conforme parere del
Comitato nazionale per la conservazione e la gestione delle risorse
biologiche del mare, con proprio decreto: a) approva il modello di
licenza di pesca; b) emana le norme necessarie per la costituzione
presso il Ministero della marina mercantile, entro tre anni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, dell'archivio delle
licenze di pesca; c) determina i criteri per l'assegnazione delle
nuove licenze di pesca qualora le richieste siano superiori alle
previsioni di rilascio; d) adotta le eventuali misure di riduzione
del numero delle licenze oppure di modifica delle zone di pesca,
delle specie e delle attrezzature consentite".
Le disposizioni sopra riportate, con il limite massimo delle
licenze concedibili che il Ministero della marina mercantile ha
facoltà di stabilire, qualora si verifichino certe condizioni, e con
il venir meno della sufficienza del presupposto del possesso della
nave da pesca idonea, determinano anzitutto un cambiamento della
natura dell'autorizzazione all'esercizio della pesca marittima: il
provvedimento non discrezionale e meramente ricognitorio dei
presupposti soggettivi ed oggettivi, previsto dalla legge n.
963/1965, viene sostituito da un provvedimento che si avvicina allo
schema di tipo concessorio.
21. Ai fini dell'applicazione dell'art. 4 sono stati emanati i
decreti ministeriali 5 maggio 1986 e 7 maggio 1987 che hanno
stabilito il modello, la procedura e i criteri per il rilascio delle
licenze di pesca.
In attuazione delle suddette disposizioni a partire dal 1 luglio
1987 il rilascio della licenza alle navi nuove è sottoposto alle
seguenti limitazioni:
unità destinate alla pesca a strascico: la licenza è rilasciata
previo ritiro (demolizione; vendita in paesi extracomunitari;
passaggio ad altri impieghi) di navi di pari potenza e stazza lorda;
unità destinate alla pesca dei molluschi bivalvi con apparecchio
turbosoffiante: la licenza è rilasciata soltanto se la nave nuova
sostituisce una vecchia già autorizzata che non potrà più
esercitare tale tipo di pesca. Per tali navi rimangono ferme le
limitazioni di stazza (non più di 10 T.s.l. o di 15 T.s.l., in
quest'ultimo caso se esercitano anche altri mestieri di pesca diversi
dallo strascico) e di potenza del motore (non più di 150 HP), oltre
alle limitazioni della quantità pescabile giornalmente, delle
giornate di pesca (esclusi i sabati e quelli festivi) e del periodo
di divieto di pesca (un mese per le vongole e altri molluschi; due
mesi per i tartufi e fasolari, ecc.; vedi decreto ministeriale 26
ottobre 1985);
unità adibite alla pesca oltre gli stretti: la licenza è
rilasciata previa dimostrazione documentata che la nave troverà un
proficuo impiego nell'ambito degli accordi CEE-Paesi terzi oppure di
accordi privati.
22. L'adozione di una politica restrittiva oppure riduttiva o di
blocco della capacità di pesca deve essere attuata con la
gradualità e la flessibilità necessarie per farla accettare dagli
operatori, tenuto conto che le nuove misure di controllo dello sforzo
di pesca interferiscono in situazioni giuridiche, economiche e
sociali di una categoria abituata ad esercitare la pesca marittima in
regime di concorrenza per la cattura di risorse naturali considerate
"res nullius".
L'adesione delle associazioni di categoria all'introduzione di
misure di controllo dello sforzo di pesca è essenziale per il ruolo
di raccordo che tali associazioni possono svolgere tra
l'Amministrazione ed i pescatori, ai fini della consapevole
acquisizione da parte di tutti della necessità di razionalizzare
l'attività di pesca in mare.
I risultati finora acquisiti dalle ricerche in corso ed i dati
sulla capacità di pesca e sulle catture che potranno essere
acquisiti con l'operazione di sostituzione dei permessi con le
licenze e le dichiarazioni statistiche, che i titolari delle licenze
debbono presentare dal 1 luglio 1988, consentiranno di adottare le
misure di gestione delle risorse ittiche con maggiore aderenza alla
realtà dei fenomeni.
23. Per il controllo dello sforzo di pesca, oltre alla limitazione
del numero delle licenze, si potrebbero adottare altre misure, quali,
ad esempio:
la quantità massima pescabile giornalmente da ciascuna nave
oppure la quantità massima pescabile in una determinata zona da
tutte le navi (cosiddetta cattura totale ammissibile per tutte le
specie o per ciascuna delle specie savrasfruttate);
le dimensioni massime delle navi per quanto riguarda la stazza e
la potenza dell'apparato motore;
la determinazione analitica delle dimensioni e delle
caratteristiche degli attrezzi;
il divieto di utilizzare attrezzi non selettivi;
le sospensioni settimanali ed infrasettimanali o per determinati
periodi dell'anno;
l'esclusione delle imprese dalle agevolazioni finanziarie allo
scopo di scoraggiare investimenti nel settore o per determinati
sistemi di pesca. Il comportamento dell'Amministrazione sarebbe
contradditorio se da una parte stabilisse limitazioni, ai fini del
controllo dello sforzo di pesca, e dall'altra parte incentivasse gli
investimenti che aumentano la capacità di pesca oppure intervenisse
a sostegno delle imprese che esercitano uno sforzo di pesca ritenuto
eccessivo;
l'ammissione di nuove navi soltanto previa demolizione o ritiro
di navi in esercizio, per tutti i sistemi di pesca;
l'esclusione dai benefici finanziari delle imprese che esercitano
la pesca con navi ritenute troppo vecchie, secondo criteri obiettivi
da prefissarsi;
il fermo definitivo ed il fermo temporaneo delle navi con il
pagamento di premi alle imprese.
24. Per quanto riguarda la pesca a strascico e dei molluschi
bivalvi con apparecchio turbosoffiante, le indicazioni dello schema
preliminare 1983/1984 (nessun mutuo per navi nuove, salvo le domande
pregresse) e del piano 1984/1986 (concessione di mutuo previa
demolizione di nave in esercizio per almeno il 70%) sono improntate
alla massima prudenza a prescindere dalla affidabilità o meno dei
dati del naviglio e del pescato (quest'ultimo sottostimato), poichè
le ricerche antiche e recenti hanno messo in evidenza che molte
specie oggetto della pesca a strascico ed alcuni molluschi bivalvi
(come le vongole) sono catturate nel primo anno di età oppure prima
che avvenga la completa maturità sessuale.
Pertanto era ed è necessario selezionare le richieste di
finanziamento con la legge nazionale (mutui a tasso agevolato) e,
soprattutto, con il regolamento CEE (contributi a fondo perduto) ai
fini della costruzione di navi nuove per lo strascico o per la
raccolta dei molluschi bivalvi con apparecchio turbosoffiante.
Purtroppo il mancato coordinamento tra finanziamenti nazionali e
comunitari (vedi paragrafo 40) ha talvolta creato contraddizioni tra
la linea della programmazione nazionale e di quella (sempre
nazionale) realizzata nell'ambito di applicazione dei regolamenti
comunitari.
Le indicazioni dei programmi sono adesso superate dalle
disposizioni del decreto ministeriale 7 maggio 1987, illustrate al
paragrafo 21.
La disincentivazione della piccola pesca a strascico, che opera
nelle zone di mare vicino alla costa, richiede un'azione di lungo
periodo che, con adeguati finanziamenti agevolati ed altre
incentivazioni, porti gradualmente alla riconversione di tale sistema
di pesca verso altri tipi di pesca oppure verso la gestione di
impianti di maricoltura.

C.9 - La ristrutturazione e l'ammodernamento del naviglio.

25. La tipologia delle imprese di pesca in relazione ai sistemi di
pesca praticati ed al naviglio utilizzato sono dettagliatamente
esposti nel piano 1984/1986 (pagine 14-15 supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 28 del 4 febbraio 1986).
Complessivamente sono stati finanziati 214 progetti per navi nuove
(di cui 90 relativi a domande pregresse ammesse ai sensi del quinto
comma dell'art. 10 della legge n. 41) con mutui a tasso agevolato e
703 progetti di ammodernamento (203 mutui; 508 contributi a fondo
perduto).
Al riguardo deve essere sottolineato che, a prescindere dalla
eccedenza della capacità produttiva, il naviglio peschereccio deve
essere ristrutturato (il che si può ottenere più agevolmente con
navi nuove) ed è ammodernato essendo in maggioranza le navi di età
superiore ai 15 anni.
Peraltro, bisogna riconoscere che finora non è riuscita
l'operazione di riconversione verso sistemi di pesca più selettivi
(palangari d'alto mare; reti a traino ad apertura verticale più
ampia, ecc.) oppure verso la valorizzazione di specie massive oppure
verso navi che utilizzano tecniche di costruzione dirette alla
riduzione dei costi di produzione (elica a passo variabile; scafo in
vetroresina per le navi più piccole; attrezzature di bordo più
moderne; ecc.).
Tipico è il caso della pesca oceanica che ai tradizionali
problemi (dimensioni ridotte delle imprese; fragilità commerciale e
finanziaria; mancanza di personale italiano qualificato disposto a
partecipare a lunghe campagne di pesca) ha visto negli ultimi tempi
aggiungersi la questione dei sistemi di pesca, in quanto i Paesi in
via di sviluppo non ammettono nelle loro acque territoriali (o
l'ammetteranno per brevi periodi destinati a concludersi) la pesca a
strascico. Eppure tra il 1 gennaio 1984 ed il 1 gennaio 1987 la
flotta oceanica è aumentata di 10 unità e di oltre 4.500 T.s.l., ma
tutte le unità (52) sono adibite esclusivamente alla pesca a
strascico demersale. Per la pesca a strascico effettuata con piccole
navi sotto costa sarebbe opportuno favorire la riconversione verso
altri sistemi o verso zone di mare lontano dalla costa.

C.10 - L'acquacoltura.

26. Purtroppo quanto affermato nel piano 1984/1986 (paragrafo 8;
parte prima; pag. 22, supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale
n. 28 del 4 febbraio 1986) in merito all'attuale fase di stagnazione
dell'acquacoltura deve essere confermato, specialmente in ordine alla
validità economica di talune produzioni e di taluni moduli
produttivi.
Complessivamente sono stati finanziati 33 progetti (15 mutui; 18
contributi a fondo perduto). Finora l'apporto dell'acquacoltura al
ripopolamento delle zone costiere è stato scarso, salvo alcune
sporadiche dimostrazioni a cura di enti pubblici.
Più consistente l'aumento dell'allevamento di mitili in mare
aperto e delle barriere artificiali (con prevalente finanziamento
CEE) e altre iniziative di maricoltura. Molto interessante lo
sviluppo della riproduzione della Tapes semidecussatus (simile alla
vongola verace) in alcune zone dell'Adriatico: alla primitiva
importazione di seme proveniente da altri Paesi europei, si sta
sostituendo il seme artificiale ottenuto in Italia. Con le iniziative
di maricoltura, lo sviluppo dell'allevamento della vongola verace
può dare un notevole contributo all'economia pescereccia,
considerata la crescente e notevole domanda di tale prodotto da parte
degli italiani e dei turisti che vengono nel nostro Paese.
Altre iniziative di maricoltura sono state già ipotizzate e
potrebbero aumentare la quantità di risorse a disposizione dei
pescatori (ricostituzione di banchi naturali di molluschi; semplici
meccanismi per incrementare la quantità disponibile di molluschi
cefalopodi, di crostacei, ecc.).
Queste ed altre iniziative finanziate dallo Stato italiano e dalla
CEE stanno incontrando notevoli ostacoli nell'uso di zone del demanio
marittimo o di zone di mare per maricoltura. A prima vista sembra che
le autorità centrali e periferiche siano d'accordo ad incoraggiare
le predette iniziative, ma all'atto pratico vengono frapposti
notevoli ostacoli o ritardi, che spesso vanificano gli sforzi di
singoli imprenditori o di cooperative di pescatori. È urgente
risolvere tale problema che in alcuni casi sta conducendo al tracollo
finanziario delle imprese e delle cooperative interessate.

C.11 - Impianti a terra.

27. Per una completa analisi di questa parte del piano si rimanda
alla parte seconda del programma 1984/1986 (pagine 27-40, supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 28 del 4 febbraio 1986).
Complessivamente sono stati finanziati 43 progetti di investimento
(n. 27 mutui; n. 16 contributi a fondo perduto), in prevalenza
riguardanti la trasformazione di prodotti ittici che in Italia ha
soprattutto il problema di incrementare il consumo di sardine (fresco
o trasformato).

C.12 - Spacci, magazzini, autocarri, frigoriferi delle cooperative.

Si tratta di iniziative di investimento che la legge n. 41 riserva
alle cooperative di pescatori, allo scopo di superare o risolvere il
problema della commercializzazione dei prodotti, che è molto acuto
per le cooperative che mancano delle più elementari attrezzature
commerciali (frigoriferi, mezzi di trasporto, magazzini, ecc.).
Purtroppo lo stanziamento complessivo (10.275 milioni) è stato
utilizzato per meno del 35%. Sono stati finanziati complessivamente
38 progetti di investimento (23 mutui; 15 contributi a fondo
perduto). Una delle cause della mancata utilizzazione dello
stanziamento (9.275 milioni; 1.000 milioni contributi a fondo
perduto) deriva probabilmente dalla pecurialità delle cooperative,
società di lavoro e non di capitale, nonchè dal limite massimo di
contributo a fondo perduto che la legge n. 41 e la CEE ammettono per
i singoli progetti di investimento, anche se presentati dalle
cooperative.

C.13 - Incentivi alla cooperazione.

28. Si è già avuto modo di accennare precedentemente al ruolo
delle Associazioni nazionali delle categorie in materia di
regolamentazione dello sforzo di pesca. Più in generale occorre
sottolineare che la legge n. 41/1982 assegna allo "sviluppo della
cooperazione" una particolare attenzione, essendo tra le azioni che
l'amministrazione deve svolgere ai fini del raggiungimento degli
obiettivi fissati alla programmazione (art. 1, numero 5, legge n.
41).
Le norme concrete per tale azione (contenute nell'art. 20, lettere
a) e b), sono state applicate nell'ambito dello schema preliminare
1983/1984 e del piano 1984/1986.
I finanziamenti erogati alle Associazioni nazionali hanno
consentito a tali organizzazioni di iniziare:
A) una graduale e continua opera di formazione ed informazione
dei propri soci e delle strutture periferiche: si è trattato e si
tratta di azione essenziale per lo sviluppo della cooperazione e
dell'associazionismo in generale. È noto che l'articolazione della
pesca lungo le coste peninsulari ed insulari porta automaticamente
alla dispersione delle marinerie ed alla difficoltà di organizzarle
presso i centri più importanti. Non è inutile ricordare che il
grosso, come numero, della flotta peschereccia italiana è costituito
da navi medio-piccole che trovano rifugio nei piccoli approdi ed
ancoraggi naturali o sulle spiagge. Di qui una dispersione che
occorre superare per aggregare, riunire e sollecitare forme di
cooperazione indispensabili per la pesca razionale, l'ottimale
commercializzazione dei prodotti, l'aggiornamento professionale; sono
esattamente gli stessi obiettivi assegnati alle associazioni dalla
normativa comunitaria.
Complessivamente le tre associazioni hanno svolto oltre 50 corsi
di formazione, oltre 130 convegni di studio, seminari, incontri, ecc.
Innumerevoli incontri particolari con dirigenti locali di
cooperative, di esponenti degli enti locali e regionali, ecc.
Per l'informazione è stata curata la pubblicazione di periodici,
opuscoli informativi, ecc. È stata, altresì, curata la
distribuzione di pubblicazioni specializzate per la formazione dei
dirigenti delle cooperative, dei responsabili degli uffici
periferici, ecc.;
B) un rafforzamento dell'organizzazione centrale e periferica
delle associazioni mediante sezioni e organi specializzati al centro
e, soprattutto, mediante l'apertura di uffici in periferia;
C) un ampliamento dell'organizzazione mediante la costituzione
di nuove cooperative e la trasformazione di vecchie strutture
associative o di nuovi consorzi;
D) la costituzione di consorzi fidi a favore delle cooperative e
dei soci che intendono usufruire di linee di credito normale o
agevolato;
E) l'apertura di canali di comunicazione con le associazioni
europee di categoria e con le organizzazioni comunitarie.
In avvenire le azioni dovrebbero essere maggiormente concentrate
su pochi obiettivi (rafforzamento strutture centrali e periferiche;
ricapitalizzazione consorzi fidi), con particolare attenzione alla
situazione meridionale.

C.14 - Credito di esercizio.

29. Accanto al credito a lungo e medio termine, la legge n. 41 ha
previsto, per alcuni limitati casi, anche il credito di esercizio che
ha dato luogo alla concessione di 75 mutui con assorbimento
dell'intero stanziamento previsto. Si tratta di operazioni non adatte
alle procedure previste e che sono state introdotte nello schema e
nel piano in via provvisoria, in attesa della nuova disciplina del
credito di esercizio in avanzata fase di esame presso il Parlamento.

C.15 - Uffici commerciali.

30. Allo scopo di sviluppare forme di collaborazione nel settore
tra le diverse categorie interessate, in particolare tra i produttori
della materia prima (pescatori e allevatori), i commercianti ed i
trasformatori dei prodotti ittici, anche in vista, nelle zone ove
necessario, della promozione del consumo delle sardine, lo schema
preliminare 1983/1984 ed il piano 1984/1986 hanno previsto la
costituzione, su iniziativa delle Associazioni nazionali delle
cooperative, di uffici commerciali appositi preso alcune Camere di
commercio. Queste ultime si sono impegnate, per il tramite della
Unioncamere, a partecipare con servizi reali alle varie iniziative
che è stato possibile adottare con gli stanziamenti previsti. In
alcuni casi la Camera di commercio ha parzialmente o totalmente
finanziato le iniziative ritenute indispensabili dall'ufficio
commerciale.
Sono stati istituiti gli uffici commerciali di: Forlì, Ancona,
Foggia, Bari, Genova, Salerno e Trapani, che hanno adottato
iniziative relative:
alla costituzione di consorzi;
alla partecipazione a mostre, fiere e seminari in Italia e
all'estero;
alle iniziative locali per la promozione del consumo di sardine.

C.16 - Società miste.

31. In questo settore vi sono state due sole iniziative: quella
della società mista italo-tunisina, che ha consentito il
trasferimento in quel Paese (la società è di diritto tunisino) di
cinque navi in via definitiva; e quella dell'associazione temporanea
di impresa italo-statunitense che ha consentito per alcuni periodi
dell'anno l'impiego di navi italiane nelle acque statunitensi.

C.17 - Demolizione di navi.

32. Il parziale utilizzo dello stanziamento con poche domande
presentate è dovuto al fatto che il premio previsto dalla legge n.
41 nel 1979 (quando fu redatta) si è dimostrato con l'inflazione non
incentivante per le imprese. Quanto la misura sia invece importante e
sentita è dimostato dal fatto che per l'applicazione dell'apposita
legge approvata per l'anno 1987 sono state presentate numerose
domande, superiori ai fondi disponibili.

C.18 - Campagna promozionale per il consumo del pesce azzurro.

33. Durante il periodo di validità dello schema preliminare di
piano 1983/1984 (cioè dal 13 aprile 1983 al 12 aprile 1984) tra le
varie componenti del Comitato nazionale di gestione non fu possibile
addivenire ad un progetto di programma per l'organizzazione di
campagne ed iniziative finalizzate alla promozione del pesce azzurro
(art. 26, legge n. 41).
Con il piano 1984/1986 il predetto Comitato nazionale per la
conservazione e la gestione delle risorse biologiche del mare ha
approvato il seguente programma, adottato con decreto ministeriale 6
dicembre 1985, per la cui realizzazione, tuttora in corso, è stata
stipulata apposita convenzione con l'IRVAM (ora I.S.M.E.A.):
a) la legge 17 febbraio 1982, n. 41 prevede che il programma
delle iniziative promozionali deve essere finalizzato all'incremento
del consumo dei prodotti della pesca marittima, in particolare del
pesce azzurro e di altre specie massive poco utilizzate, con uno
spostamento della domanda delle specie cosiddette pregiate ad alto
prezzo verso le specie più abbondanti di prezzo più accessibile.
Tenuto conto degli obiettivi stabiliti dalla citata legge n.
41/1982, delle indicazioni contenute nel Piano nazionale della pesca
e dell'acquacolura 1984/1986, dei dati e dei suggerimenti forniti
dalle associazioni di produttori e delle cooperative di pescatori,
nonchè dei limitati stanziamenti destinati alle campagne
promozionali (lire 2.000 milioni), il programma dovrebbe puntare
massimamente all'incremento dei consumi del pesce azzurro fresco e
conservato, ed in particolare delle sardine.
Nella parte seconda del Piano 1984/1986, infatti, si afferma che
l'incremento della produzione e della valorizzazione delle specie
ittiche massive, la diversificazione della domanda, il miglioramento
della bilancia commerciale del settore (art. 1, legge n. 41/82) sono
tutti obiettivi riconducibili all'incremento delle esportazioni e
della domanda interna di pesce azzurro.
Per quanto riguarda la domanda interna si sottolinea che
l'industria di trasformazione potrebbe assorbire molto di più di
quanto attualmente consuma (un terzo delle catture), qualora si
trovassero adeguati sbocchi sui mercati europei e si incrementasse il
consumo interno di conserve. Per esempio, per le sardine la
situazione attuale è di sottoutilizzazione degli impianti (intorno
al 45%) ed il consumo nazionale è la decima parte di quello francese
(nel 1983, in Francia, sono state consumate 38.561 tonnellate di
conserva di sardine, contro 4.842 tonnellate consumate in Italia;
b) le azioni promozionali per l'incremento del consumo del pesce
azzurro potranno conseguire risultati positivi in relazione alla loro
durata nel tempo ed ai mezzi finanziari ad esse dedicati.
Infatti, le tecniche di promozione prevedono fasi di urto
alternate a fasi di mantenimento e di richiamo, per cui parrebbe
ottimale un programma pluriennale articolato, che possa avvalersi in
misura sufficiente e bilanciata di diverse attività di promozione,
realizzate sulla base di una approfondita conoscenza dei canali di
distribuzione e dei mercati nazionali ed esteri.
Il programma che attualmente può proporsi deve considerarsi come
un avvio delle iniziative promozionali che potranno essere più
utilmente proseguite, sulla base dei risultati e delle esperienze
acquisite e delle indicazioni contenute nei piani nazionali della
pesca successivi a quello 1984/1986;
c) l'individuazione di una strategia che consenta il
trasferimento dei consumi dei prodotti ittici verso il pesce azzurro
deve tener conto, da un lato, della potenzialità di assorbimento dei
vari settori (trasformazione, farina, consumo), dall'altro lato
dell'organizzazione dei canali di distribuzione nazionali ed esteri.
Tenuto conto delle attuali preferenze dei consumatori è difficile
ipotizzare che l'attività promozionale mirata esclusivamente
all'immagine del prodotto possa conseguire risultati efficaci se non
si ricercano, mediante l'utilizzazione di appropriati strumenti
promozionali, sbocchi reali in Italia e all'estero alla produzione di
pesce azzurro fresco e conservato: tali sbocchi debbono riguardare
sia il mercato interno che quello europeo. Nel primo caso vanno
maggiormente sfruttate le possibilità di consumo di pesce azzurro
nelle comunità (scuole, mense aziendali, collegi, ecc.) fornendo
prodotti opportunamente preparati per tale settore; nel secondo caso
occorre mirare all'incremento delle esportazioni sui mercati europei
del prodotto fresco e conservato (in particolare sardine), mediante
un'accurata attività promozionale presso le imprese estere di
commercializzazione del prodotto fresco e conservato, con una
parallela attività di approfondimento della situazione dei mercati
esteri;
d) le categorie professionali saranno chiamate a fornire un
contributo di esperienze e di idee nella fase di realizzazione del
programma ed a svolgere concrete azioni per quanto riguarda
l'approvvigionamento dei prodotti e la fissazione dei prezzi
competitivi per il pubblico del prodotto fresco e di quello
conservato;
e) in considerazione di tutto quanto sopraesposto il programma
dovrà articolarsi nei seguenti progetti operativi:
svolgimento di azioni di coordinamento fra produttori da un lato
e comunità e grande distribuzione dall'altro, ai fini
dell'incremento del consumo dei prodotti conservati, semilavorati e
freschi, opportunamente preparati, nelle comunità.
È necessario utilizzare le esperienze acquisite dalle
associazioni di produttori e dalle cooperative nell'ambito regionale
e locale e sul piano nazionale.
Il progetto dovrebbe svolgersi nell'arco di un anno. Si possono
anche ipotizzare manifestazioni dirette a pubblicizzare tale
iniziativa. Spesa prevista lire 1.200 milioni;
individuazione dei canali di distribuzione del prodotto fresco,
in particolare sardine, nei mercati europei ai fini dell'aumento
delle esportazioni, coinvolgendo le associazioni dei produttori e le
cooperative di pescatori.
Le azioni da svolgere sono essenzialmente di pubbliche relazioni e
di comunicazioni informative mediante contatti con le imprese
commerciali estere. Il progetto si svolgerà in un anno. Spesa
prevista lire 400 milioni;
acquisizione di dati relativi alla situazione dei mercati
europei nei quali si prevedono possibilità di sbocco e di incremento
delle esportazioni. Le azioni riguardano essenzialmente ricerche di
mercato mirate, da svolgersi nell'arco di un anno. Spesa prevista
lire 400 milioni.

C.19 - I corsi per la formazione professionale.

34. Il personale dell'Amministrazione centrale e quello degli
uffici periferici addetto ai servizi riguardanti la pesca marittima
partecipa ai corsi di formazione professionale ed aggiornamento
organizzati dal Ministero della marina mercantile (art. 27, legge n.
41).
In applicazione di tale disposizione sono stati organizzati e
realizzati:
anno 1983:
n. 6 corsi per il personale militare con 137 partecipanti;
n. 8 corsi per il personale civile con 129 partecipanti;
anno1984:
n. 2 corsi per il personale civile con 33 partecipanti;
n. 6 corsi per il personale militare con 137 partecipanti;
anno 1985:
n. 3 corsi per il personale civile con 44 partecipanti.
In totale n. 12 corsi con la partecipazione di 480 persone (di cui
206 civili e 274 militari).
Per gli anni 1986 e 1987 non è stato possibile organizzare corsi
di aggiornamento per la mancanza di personale presso l'ufficio
centrale. Si spera, qualora la predetta carenza di personale venga
superata, di poter riprendere l'organizzazione dei corsi fin dal
1988.

C.20 - Le risorse finanziarie.

35. Le risorse finanziarie disponibili per l'attuazione dello
schema preliminare 1983/1984 ed il piano 1984/1986 (v. Tab. B), "...n
on sono sufficienti per tradurre in concrete iniziative tutte le
indicazioni programmatiche prospettate nella prima e nella seconda
parte oppure derivanti dall'applicazione in Italia dei regolamenti
della CEE" (piano 1984/1986, parte terza, paragrafo 1, pag. 38,
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 28 del 4 febbraio
1986).
Occorre tuttavia sottolineare che l'impegno finanziario dello
Stato è comunque notevole rispetto agli stanziamenti previsti dalle
leggi antecedenti la n. 41/82. Dal 1957 al 1982 sono stati stanziati
90 miliardi (Tab. C) per la concessione di mutui a tasso agevolato,
di contributi a fondo perduto o per il concorso nel pagamento degli
interessi sui mutui ordinari.
Anche tenendo conto dell'inflazione è certo che mentre nel periodo
1957/1982 in media sono stati stanziati ogni anno 3,5 miliardi, con
la legge n. 41/82 nel periodo 1982/1986 in media sono stati stanziati
ogni anno 36 miliardi. Peraltro, alla pesca e all'acquacoltura sono
affluiti negli ultimi anni i contributi a fondo perduto della CEE ed
i finanziamenti delle regioni a statuto speciale (Sicilia, Sardegna,
Friuli-Venezia Giulia) ed a statuto ordinario (in particolare Veneto,
Emilia Romagna, Marche, Abruzzo, Puglia). Per il periodo 1980/1986 la
regione siciliana ha stanziato per la pesca e l'acquacoltura oltre
200 miliardi.
La ripartizione degli stanziamenti (Tab. B) fra le varie
iniziative di investimento previste dalla legge n. 41/82, mette in
evidenza che il 58% dei fondi è stato destinato a progetti che non
riguardano la costruzione o l'ammodernamento delle navi. Anche se al
naviglio peschereccio è comunque destinata la più alta percentuale
degli stanziamenti (41,58%), si tratta tuttavia di una inversione di
tendenza rispetto al recente passato, quando veniva perseguita la
politica dell'aumento dell'offerta dei prodotti ittici nazionali
mediante lo sviluppo dei mezzi di produzione.
Per la prima volta alla ricerca applicata sono riservati notevoli
stanziamenti (9,69%), superiori al minimo previsto dalla legge n. 41
(art. 2), anche se in assoluto i mezzi finanziari disponibili non
sono sufficienti per realizzare completamente ricerche protratte per
tutto il tempo necessario a consolidare i risultati. Ciò vale in
modo particolare per le indagini dirette alla valutazione delle
risorse biologiche che debbono essere continuate per altri cinque
anni.
-------------------------------------------------------
TABELLA B

PRIMA RELAZIONE ATTUAZIONE LEGGE N. 41/82

QUADRO SINOTTICO DEGLI STANZIAMENTI PREVISTI DALLO SCHEMA PRELIMINARE
DI PIANO (1983/1984) E DAL PIANO NAZIONALE PESCA E ACQUACOLTURA
1984/1986
(Milioni di lire)

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 18 del S.O. &lt;----

TABELLA C

PRIMA RELAZIONE ATTUAZIONE LEGGE N. 41/82

STANZIAMENTI STATALI A FAVORE DELLA PESCA MARITTIMA E ACQUACOLTURA
DAL 1957 AL 1982

Milioni
di lire
---
Fondo di rotazione per il credito peschereccio (1) . . . . . 14.977
Contributi a fondo perduto (2) . . . . . . . . . . . . . . . 12.290
Contributi a fondo perduto Cassa Mezzogiorno (3) . . . . . . 62.442
Concorso pagamento interessi sui mutui (4) . . . . . . . . . 994
-----
Totale. . . 90.703
-------------------------------------------------------
(1) Leggi n. 1457/1956; n. 281/1958; n. 479/1968; n.
676/1973; n. 389/1976.
(2) Leggi n. 479/1968; n. 676/1973; n. 389/1976.
(3) Leggi n. 634/1957; n. 717/1965; n. 1083/1967.
(4) Leggi n. 16/1952; n. 1508/1960; n. 343/1976.

C.21 - Concessione di mutui a tasso agevolato e di contributi a fondo
perduto.

36. Per favorire gli investimenti nella pesca marittima e
nell'acquacoltura la legge n. 41 ha previsto l'erogazione a favore
delle imprese di mutui a tasso agevolato sul "Fondo centrale per il
credito peschereccio" e di "Contributi a fondo perduto", secondo le
priorità e le linee programmatiche fissate dal piano nazionale di
durata triennale. In fase di prima applicazione la legge citata ha
previsto la concessione di mutui e di contributi sulla base di quanto
stabilito dallo "schema preliminare", che è rimasto operante per il
periodo 12 aprile 1983-12 aprile 1984. Per il triennio successivo si
è provveduto con il piano 1984/86, pubblicato il 4 febbraio 1986,
con decorrenza 5 febbraio 1986 (la legge 19 novembre 1987, n. 471, ha
stabilito che il piano 1984/1986 deve essere applicato fino
all'entrata in vigore del secondo piano triennale).
Per comprendere le difficoltà che si sono dovute superare nella
prima fase di aplicazione della legge n. 41, è opportuno precisare
che tale provvedimento ha previsto la trattazione prioritaria delle
pratiche pregresse e, successivamente, delle nuove domande. In
pratica si è dovuto provvedere:
al completamento dell'iter delle richieste di mutuo o di
contributo, presentate ed istruite prima dell'entrata in vigore della
medesima legge n. 41, che avevano ottenuto il parere favorevole del
Comitato previsto dalla legge n. 479/68 (art. 10, quinto comma; art.
20, terzo comma; legge n. 41/82);
alla nuova istruttoria delle domande di mutuo e di contributo
avanzate ai sensi delle leggi n. 1457/56 e n. 479/68 (art. 10, sesto
comma; art. 20, quarto comma; legge n. 41/82), riesumate sulla base
di istanze ricognitive presentate nei primi quattro mesi di vigenza
della legge n. 41;
all'istruttoria delle pratiche nuove presentate tra il 12 aprile
1983 e 12 luglio 1983 (D.M. 1 febbraio 1983), nonchè di quelle
presentate, senza alcun limite di scadenza, dopo la pubblicazione del
piano 1984-1986, cioè a partire dal 5 febbraio 1986.
Nonostante le difficoltà, l'istruttoria delle domande pregresse e
delle nuove è stata terminata in tempi molto brevi, per cui tutte le
domande presentate in attuazione dello schema preliminare e quelle
finora pervenute per il piano 1984-1986 sono state definite fino
all'esaurimento dei fondi disponibili. Rimangono in attesa di
ulteriori disponibilità finanziarie soprattutto le richieste di
contributo a fondo perduto (tabelle D e E).
Per quanto riguarda l'effettiva erogazione dei mutui e dei
contributi è opportuno precisare che essa avviene gradualmente, dopo
che le imprese hanno effettuato gli investimenti previsti e
presentata la documentazione delle spese, così come avviene in tutte
le Amministrazioni dello Stato e per i finanziamenti concessi dalla
Comunità economica europea.
-------------------------------------------------------
TABELLA D

PRIMA RELAZIONE ATTUAZIONE LEGGE N. 41/82

RICHIESTE DI FINANZIAMENTO AI SENSI DELLO SCHEMA PRELIMINARE DI PIANO
1983-1984 E DEL PRIMO PIANO TRIENNALE 1984-1986 (SITUAZIONE AL 1
DICEMBRE 1987 (1)

A) Mutui sul fondo centrale
Presentate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.331
Respinte - Archiviate - Rinunce . . . . . . . . . . . . . 709
----
622

Mutui assegnati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
----
Da finanziare (nuovo piano) . . . . . . . . . . . . . . . 65

B) Contributi a fondo perduto
Presentate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.153
Respinte - Archiviate - Rinunce . . . . . . . . . . . . . 185
----
968

Contributi assegnati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
----
Da finanziare (nuovo piano) . . . . . . . . . . . . . . . 395
(1) I dati sul numero delle domande possono variare
oltre che per nuove istanze anche per nuove rinunce o
archiviazioni.
-------------------------------------------------------
TABELLA E

PRIMA RELAZIONE ATTUAZIONE LEGGE N. 41/82

FINANZIAMENTI ASSEGNATI CON LO SCHEMA PRELIMINARE DI PIANO NAZIONALE
1983-1984 E CON IL PRIMO PIANO NAZIONALE TRIENNALE 1984-1986
(SITUAZIONE AL 1 DICEMBRE 1987) (1)
(Milioni di lire)

N. progetti Importi
--- ---
A) Mutui sul fondo centrale
Costruzioni o acquisto navi. . . . . 214 53.608
Ammodernamento navi. . . . . . . . . 203 14.066
Impianti a terra . . . . . . . . . . 27 19.538
Impianti di acquacoltura . . . . . . 15 9.201
Spacci - Magazzini - Cooperative, ecc. 23 2.692
Credito di esercizio . . . . . . . . 75 17.080
----- ------
Totale. . . . 557 119.732
----- ------

B) Contributi a fondo perduto
Ammodernamento navi. . . . . . . . . 508 13.921
Impianti acquacoltura. . . . . . . . 18 6.955
Impianti a terra . . . . . . . . . . 16 4.497
Magazzini - Spacci - Cooperative, ecc. 15 781
Incentivi cooperazione . . . . . . . 6 10.800
Società miste . . . . . . . . . . . 4 3.972
Demolizioni o ritiro navi. . . . . . 6 322
----- -------
Totale. . . . 573 41.250
----- -------
Totale generale. . . . 1.130 160.982
----- ------
------------------------------------------------------
(1) a) Si tratta di impegni (definitivi o provvisori) e
pagamenti.
b) Dei progetti di costruzione o acquisto di navi 90
riguardano domande pregresse ammesse ai sensi delle leggi
precedenti e del quinto comma dell'art. 10 della legge n.
41/82.
c) Gli investimenti agevolati ammontano ad oltre 350
miliardi.
d) Il tasso dei mutui concessi ha avuto il seguente
andamento:

Tasso medio Tasso Tasso
A N N O di riferimento Mezzogiorno Centro-Nord
--- --- --- ---
1982 . . . . . . . . . . . 20,90 3 3
1983 . . . . . . . . . . . 21 3 3
1984 (1 semestre) . . . . 20,60 6,18 8,24
1984 (2 semestre) . . . . 19,60 5,88 7,84
1985 (1 semestre) . . . . 18,80 5,64 7,52
1985 (2 semestre) . . . . 17,80 5,34 7,12
1986 (1 semestre) . . . . 16,70 5,01 6,68
1986 (2 semestre) . . . . 16,50 4,95 6,60
1987 (1 semestre) . . . . 13,05 3,915 5,22
1987 (2 semestre) . . . . 12,25 3,675 4,90
1988 (1 semestre) . . . . 14,00 4,20 5,60

C.22 - Le procedure.

37. Al paragrafo 15 è stata descritta sinteticamente la procedura
prevista per l'assegnazione dei contributi ai progetti di ricerca.
Per quanto riguarda la procedura di concessione dei mutui a tasso
agevolato e dei contributi a fondo perduto, da piu parti è stato
fatto presente che essa sarebbe complicata e richiede tempi lunghi.
A tale proposito non è inutile sottolineare che la procedura
adottata ai sensi della legge n. 41 e delle norme di attuazione
risponde anzitutto al principio di trasparenza ed obiettività
dell'azione amministrativa, oltre a corrispondere alle vigenti
disposizioni in materia di bilancio e contabilità di Stato. A tale
scopo sono dirette alcune disposizioni delle norme di attuazione.
Esse riguardano in particolare:
il rigoroso rispetto del numero di registrazione assegnato a
ciascuna domanda, per cui l'ammissione delle istanze avviene seguendo
l'ordine cronologico di presentazione, fermo restando il rispetto
delle priorità, dei vincoli e delle riserve previsti dalla legge n.
41 e dal piano;
la verifica di validità delle singole domande demandata al
Comitato di cui all'art. 23 della legge n. 41; per i mutui è
necessario anche il preventivo esame del Comitato interministeriale
finanziamenti sedente presso il Ministero del tesoro;
l'informativa continua agli interessati: con apposite
comunicazioni le imprese sono informate di tutte le fasi e iter delle
loro istanze, in modo che possano verificare in qualsiasi momento lo
stato della loro pratica;
l'assegnazione di termini perentori per l'inizio ed il compimento
delle iniziative progettate, allo scopo di evitare l'assegnazione di
fondi non utilizzati od utilizzati con molto ritardo.
La trasparenza e l'obiettività dell'azione amministrativa sono
ancor più necessarie quando i benefici sono superiori, nel loro
ammontare complessivo, agli stanziamenti di fondi disponibili, come
si verifica nel caso della legge n. 41/1982 (e degli interventi CEE),
per cui il rispetto della procedura evita ingiustificate ed
arbitrarie esclusioni di determinate richieste a beneficio di altre.
38. Pertanto, si potranno introdurre semplificazioni nelle
procedure, purchè siano comunque rispettate l'obiettività e la
coerenza nell'erogazione dei benefici, nonchè le priorità e gli
obiettivi programmati.
Per i mutui a tasso agevolato lo snellimento della procedura si
potrebbe ottenere:
concentrando le fasi decisionali presso il Ministero della marina
mercantile;
semplificando al massimo la fase di stipula del contratto di
mutuo.
Il "fondo centrale", peraltro, potrebbe essere trasformato nel
senso che gli stanziamenti ad esso assegnati potrebbero essere
destinati alla concessione di "contributi in conto interessi" sui
prestiti concessi, con fondi propri, direttamente dagli istituti di
credito alle imprese di pesca ed acquacoltura. in tal modo gli
investimenti agevolati aumenterebbero di almeno 10 volte.
Bisogna infine sottolineare che le lamentele sulla lunghezza della
procedura non tengono conto dei notevoli ritardi con cui le imprese
interessate rispondono ai numerosi e molteplici solleciti
dell'amministrazione per la definizione delle pratiche. Si è
verificato che per diverse centinaia di pratiche la concessione e,
soprattutto l'erogazione dei benefici, è stata ritardata dagli
stessi interessati. Che ciò sia dovuto a fragilità finanziaria
delle imprese oppure a velleitarie o poco ponderate iniziative di
investimento, la conseguenza è un generale ritardo nella
utilizzazione dei fondi.
39. La situazione dei singoli capitoli di spesa risulta dalla
tabella F. Non è inutile ribadire quanto già fatto presente nel
paragrafo 9 a proposito del significato da attribuire ai residui dei
singoli capitoli di spesa, in quanto l'erogazione dei benefici può
avvenire soltanto dopo la realizzazione degli investimenti, per cui
tra impegni (provvisori e definitivi) e pagamenti può, anche
trascorrere un lungo periodo di tempo, a prescindere dalla
tempestività o meno delle procedure amministrative.
-------------------------------------------------------
TABELLA F

PRIMA RELAZIONE ATTUAZIONE LEGGE N. 41/82

SITUAZIONE CAPITOLI DI SPESA DAL 1982 AL 1987
(milioni di lire)

CAPITOLO Stanziamenti Impegni provv. Impegni def. Pagamenti
--- --- --- --- ---
(1) 8558 . . . 17.325 -- 17.325 9.196
(2) 8559 . . . 111.225 -- 111.225 111.225
(3) 8560 . . . 41.250 3.970 37.280 17.698
(4) 8561 . . . 2.000 -- 2.000 1.400
(5) 3521 . . . 960 -- 327 327
(6) 3522 . . . 793 -- 653 653
(7) 3571 . . . 6.900 -- 6.900 6.900
(8) 8557
(esaurito). 1.500 -- 1.500 1.500
Fondo centrale 119.732 81.525 38.207 21.402

(1) Ricerca.
(2) Stanziamenti a favore del fondo centrale.
(3) Contributi a fondo perduto.
(4) Campagne promozionali.
(5) Corsi aggiornamento professionale personale civile e
militare.
(6) Funzionamento tecnico organi consultivi pesca.
(7) Contributo ordinario ICRAP.
(8) Contributo straordinario una tantum ICRAP.

C.23 - Raffronto tra mutui e contributi.

39. Non sembra inutile una riflessione sugli strumenti utilizzati
per i finanziamenti (mutui e contributi a fondo perduto) e sulla loro
efficacia nell'ottica della qualificazione della spesa pubblica,
rimandando all'appendice al piano 1984/1986 (pagg. da 49 a 62, suppl.
ord. alla G.U. n. 28 del 4 febbraio 1986) per una analisi dei tassi
di rendimento degi investimenti nel settore.
La scelta tra mutui e contributi è operata dai beneficiari con
assoluta preferenza a favore dei contributi, a meno che le
disposizioni di legge o del piano non costringano gli interessati a
chiedere il mutuo. È questo il caso dell'acquisto o costruzione di
nave nuova che la legge n. 41 finanzia soltanto con il mutuo (la CEE
invece per tali iniziative concede soltanto contributi a fondo
perduto). La legge n. 41 ha altresì ridotto al 30% dell'investimento
il livello massimo del contributo concedibile negli altri settori di
intervento previsti (acquacoltura; impianti a terra; ecc.). Peraltro
la legge n. 41, ammettendo la possibilità di cumulo non soltanto tra
mutui e contributi, ma anche tra contributi nazionali, regionali e
comunitari, nei limiti della normativa comunitaria, ha portato alla
possibilità di elevare il livello massimo di intervento dei
contributi a fondo perduto ottenuti per la medesima iniziativa con le
varie leggi - nazionali, comunitarie e regionali - come segue (reg.
CEE n. 4028/1986):
acquisto, costruzione o ammodernamento navi inferiori a 33 metri:
65% Mezzogiorno e Veneto; 50% altre regioni;
idem navi superiori a 33 metri: 55% Mezzogiorno e Veneto; 40%
altre regioni;
costruzione o ampliamento impianti di acquacoltura: 70%
Mezzogiorno e Veneto; 50% per le altre regioni;
zone marine protette (barriere artificiali): 85%;
impianti a terra nelle zone portuali: 75% Mezzogiorno e Veneto;
50% altre regioni.
Il consolidamento e l'ampliamento del contributo a fondo perduto
(soprattutto nel settore agrario e della pesca come conseguenza della
politica strutturale della CEE) ha completamente capovolto il sistema
dei finanziamenti pubblici esistenti fino a pochi anni fa (quanto
tutto era centrato sui fondi di rotazione, sui prestiti con i
contributi in conto interesse, sui finanziamenti bancari agevolati
nei vari settori - agrario, industriale, ecc. - ed il contributo in
conto capitale era considerato un intervento straordinario o per
eventi straordinari - risarcimento di danni derivanti da calamità
naturali -), e portato ad alcune complicazioni sul piano della
elaborazione e gestione dei programmi di intervento.
In sintesi:
viste le alte percentuali del contributo c'è in generale una
forte propensione ad avanzare richieste di investimento, non soltanto
da parte di enti e persone già inserite nel settore, ma anche da
parte di enti e persone che non hanno alcuna esperienza nel settore;
vengono a trovarsi sullo stesso piano imprese che potrebbero fare
a meno dei contributi pubblici per le dimensioni delle loro aziende
ed imprese qualificate del settore con dimensioni ridotte, tra cui
cooperative e loro consorzi;
di fronte al fatto che la percentuale dell'investimento a carico
del beneficiario (quando effettivamente risulta a suo carico) è
estremamente ridotta, risulta molto difficile valutare in generale la
validità economica delle singole iniziative di investimento.

D) GLI INTERVENTI STRUTTURALI DELLA CEE

40. La legge n. 41 prevede una organica politica della pesca e
dell'acquacoltura, per cui la realizzazione stabilisce una chiara ed
inequivocabile scelta a favore della programmazione pluriennale -
finalizzata al conseguimento degli obiettivi stabiliti dalla medesima
legge assieme alle azioni da svolgere per conseguirli (art. 1) -,
quale strumento "giuridicamente rilevante" per l'Amministrazione
statale e regionale e per l'attuazione in Italia dei provvedimenti
della Comunità economica europea.
Nella fase di elaborazione del piano la ricerca del punto di
equilibrio biologico ed economico "più conveniente per la
collettività nazionale" (art. 2), deve essere effettuata nell'ambito
del Comitato nazionale per la conservazione e la gestione delle
risorse biologiche del mare e scaturire da un confronto tra
l'interesse pubblico, rappresentato dalle Amministrazioni statali e
regionali, i risultati delle ricerche applicate alla pesca ed
acquacoltura - sintetizzati nella relazione del Comitato per il
coordinamento della ricerca scientifica e tecnologica applicata alla
pesca marittima -, gli interessi dei produttori (pescatori, armatori,
industrie conserviere, commercianti) e dei consumatori, rappresentati
dalle associazioni nazionali di categoria.
Così è stato fatto per lo schema preliminare 1983/1984 e per il
piano 1984/1986.
La programmazione stabilita dalla legge n. 41 coincide con quella
prevista dalla normativa comunitaria in materia di naviglio,
acquacoltura ed impianti a terra. Per tali materie i regolamenti CEE
prevedono l'adozione da parte dello Stato membro di "programmi
pluriennali nazionali di orientamento" approvati dalla Commissione
della Comunità economica europea.
Finora sono stati presentati alla CEE:
(a) i programmi nazionali di orientamento pluriennale per la
flotta peschereccia 1984/1986 e per l'acquacoltura 1985/1990,
approvati dalla Commissione il 24 aprile 1985;
(b) il programma nazionale specifico per gli impianti di
conservazione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti
ittici, approvato dalla Commissione il 23 luglio 1986;
(c) i programmi nazionali di orientamento pluriennale per la
flotta peschereccia e l'acquacoltura 1987/1991, approvati dalla
Commissione il 27 novembre 1987; piani questi che per assorbenti
motivi di urgenza non è stato possibile sottoporre a suo tempo
all'esame del Comitato nazionale per la conservazione e la gestione
delle risorse biologiche e del Comitato per il coordinamento della
ricerca scientifica e tecnologica applicata alla pesca marittima, ma
che possono formare oggetto di revisione sulla base delle valutazioni
del presente piano, giusta le precisazioni all'uopo rappresentate
alla Commissione in occasione dell'approvazione dei programmi
anzidetti.
La sintesi degli interventi CEE è contenuta nella tabella G.
-------------------------------------------------------
TABELLA G

PRIMA RELAZIONE ATTUAZIONE LEGGE N. 41/1982

FINANZIAMENTI CONCESSI DALLA CEE INTEGRATI CON CONTRIBUTI NAZIONALI
(1978-1987)

Contributi
a fondo perduto
TIPO DI PROGETTO Numero (milioni di lire)
--- --- ---
Costruzioni/acquisto navi . . . . 421 73.923
Ammodernamento navi . . . . . . . 837 46.436
Impianti acquacoltura . . . . . . 107 52.350
Impianti a terra. . . . . . . . . 121 90.594
Barriere artificiali. . . . . . . 14 12.771
----- ------
Totale. . . . . . 1.500 276.074

INTEGRAZIONE AI SUDDETTI FINANZIAMENTI DA PARTE DEL MINISTERO DELLA
MARINA MERCANTILE
Contributi a fondo perduto dal 1978 al 1986 = L. 126.300

Milioni di lire
---
Domande presentate (stima) . . . . . . . . . . . . . . . . 4.500
Domande accolte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.500
------
Domande respinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.000
------
Investimenti agevolati (stima) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
500.000
------

Milioni di lire
---
INTERVENTI CEE (TRAMITE AIMA) SUI MERCATI DI
SARDINE ED ACCIUGHE 1977-1986 . . . . . . . . . . . . . . . . 31.200
CAMPAGNE SPERIMENTALI n. 5 contributi (50% a carico
del Ministero della marina mercantile - (legge
863/1977) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.825
N.B. - Interventi CEE ai sensi dei regolamenti: n.
74/1964; n. 1852/1978; n. 355/1977; n. 2908/1983; n.
2909/1983; n. 1932/1984; n. 3722/1985; n. 4028/1986.

SITUAZIONE CAPITOLI DI SPESA COLLEGATI APPLICAZIONE REGOLAMENTI CEE

Stanziamenti
CAPITOLI (L. 863/77) Impegni Pagamenti
--- --- --- ---
(1) 8555. . . . . . . . . . . 16.497 10.942 7.095
(2) 8556. . . . . . . . . . . 33.700 25.389 20.407
(3) 8562. . . . . . . . . . . 1.000 211 211

(1) Navi - acquacoltura - barriere artificiali;
(2) Impianti a terra;
(3) Contributi Associazioni produttori riconosciute.

E) FERMO TEMPORANEO E DEFINITIVO DELLE NAVI

42. Tra le misure dirette a contenere o diminuire lo sforzo di
pesca la legge n. 41 ha previsto la corresponsione di un premio
qualora si provvedesse alla demolizione, all'affondamento volontario
a fini di ripopolamento e alla cessione gratuita ad istituto di
ricerca applicata alla pesca (senza costruzione di nave nuova) oppure
alla demolizione con costruzione di nave nuova. Per l'attuazione di
tale misura nello schema preliminare 1983/1984 e nel piano 1984/1986
sono stati stanziati 3.600 milioni complessivamente.
La normativa CEE (direttiva n. 515/1983 e reg. n. 4028/86)
parifica alla demolizione la vendita di nave in Paesi extracomunitari
oppure il passaggio ad impieghi diversi dalla pesca (usando il
termine di "fermo definitivo" delle navi da pesca) proponendo ai
Paesi membri un'azione specifica per le navi uguali o superiori a 12
metri, con la partecipazione comunitaria del 50% al pagamento del
premio di ritiro definitivo.
Sempre ai fini di contenere lo sforzo di pesca la legge n. 41
prevede la possibilità di creare "zone di riposo biologico" in
relazione alla necessità in alcune zone di pesca più sensibili di
permettere la ricostituzione degli stocks ittici.
La più importante misura di gestione delle risorse alieutiche
comunitarie adottata dalla Comunità per il Mare del Nord riguarda la
fissazione del TAC (quantità massima pescabile) annuale, nell'ambito
del quale sono fissate le quote "nazionali" di cattura ammesse.
Quando una flotta nazionale raggiunge la propria quota di cattura
prima della fine dell'anno è costretta a fermarsi ed attuare il
cosiddetto "fermo temporaneo dell'attività di pesca" durante il
quale viene corrisposto all'armatore di nave di lunghezza uguale o
superiore a 18 metri un premio commisurato alla durata ed alla stazza
lorda della nave, sul quale vi è una partecipazione del 50% della
CEE.
Per attuare il fermo definitivo e quello temporaneo secondo la
normativa comunitaria il Governo approvò e presentò al Parlamento
il disegno di legge atto Camera n. 3640 (IX Legislatura), che
prevedeva per il 1986 e il 1987 la spesa complessiva di lire 69.950
milioni (lire 13.950 fermo definitivo; lire 56.000 fermo temporaneo),
che fu approvato dalla Camera dei deputati. La mancata approvazione
definitiva del disegno di legge prima della crisi politica della
primavera 1987, portò alla emanazione di un decreto-legge (nel quale
la spesa prevista scendeva a 45.000 milioni; 25 miliardi fermo
temporaneo volontario; 20 miliardi fermo definitivo) che dopo essere
stato reiterato per altre quattro volte fu convertito in legge 19
novembre 1987, n. 471.
43. Il fermo temporaneo volontario è stato attuato dalle navi
adibite alla pesca a strascico ed alla pesca con rete volante nel
periodo 6 agosto-30 settembre 1987. Fortunatamente hanno aderito
soltanto il 40% delle imprese dedite ai sistemi di pesca sopra
indicati, per cui la spesa complessiva sostenuta (lire 23.000
milioni) è rimasta nei limiti della spesa prevista dal
decreto-legge. Hanno partecipato complessivamente 1326 navi
(prevalentemente del litorale Adriatico) per complessive 40.000
t.s.l.
Sulla base delle prime indicazioni pervenute, in Adriatico gli
effetti si sono verificati con un sensibile aumento del pescato nel
periodo immediatamente successivo al fermo temporaneo. Peraltro
l'esperienza conferma:
che il periodo dovrebbe essere scaglionato tra giugno e
settembre, con turni tra i diversi sistemi di pesca (locale,
ravvicinata, d'altura) o tra le marinerie, anche allo scopo di
evitare distorsioni commerciali;
il fermo dovrebbe essere "obbligatorio" e riguardare tutte le
navi adibite allo strascico, anche quelle inferiori a 9 metri;
per poter valutare con maggiore cognizione gli effetti del fermo
temporaneo sulle risorse ittiche l'esperienza dovrebbe essere
ripetuta per almeno cinque anni.
44. Per quanto riguarda i risultati ottenuti con il fermo
definitivo (demolizione; vendita in Paesi extracomunitari; passaggio
ad altro impiego; affondamento volontario a fini di ripopolamento;
vendita gratuita ad istituto di ricerca applicata) le domande finora
pervenute permetteranno l'uscita dalla pesca di 42 navi per oltre
7.800 t.s.l.

3. CONTRIBUTI ED INDIRIZZI PER IL SECONDO PIANO TRIENNALE

Nell'elaborazione del piano sono state tenute presenti:
la relazione del Comitato per il coordinamento della ricerca
scientifica e tecnologica applicata alla pesca marittima;
i contributi delle regioni;
i regolamenti della Comunità economica europea: n. 4028/1986
(azioni comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento delle
strutture nel settore della pesca ed acquacoltura); n. 355/1977 e n.
1932/1984 (azione comune per il miglioramento delle condizioni di
trasformazione e commercializzazione dei prodotti ittici);
il programma nazionale pluriennale di orientamento concernente la
flotta peschereccia, l'acquacoltura e le zone marine protette
presentato dal Governo italiano ai sensi del regolamento CEE n.
4028/86 alla Comunità, che ha dato la propria approvazione con
decisione n.C.(87)2316 del 27 novembre 1987 (appendice A);
il programma nazionale pluriennale di orientamento per la flotta
peschereccia e per l'acquacoltura presentati dal Governo italiano ai
sensi del regolamento CEE n. 2908/1983 alla Comunità, che ha dato la
propria approvazione rispettivamente con le decisioni n. 642/11 del
24 aprile 1985 e n. 642/12 del 24 aprile 1985 (appendice B e C);

il programma nazionale pluriennale di orientamento per il
miglioramento delle condizioni di trasformazione e di
commercializzazione dei prodotti ittici presentato dal Governo
italiano ai sensi del regolamento CEE n. 1932/84 alla Comunità che
ha dato la propria approvazione con decisione n. 1339/5 del 23 luglio
1986 (appendice D).

SECONDO PIANO NAZIONALE DELLA PESCA MARITTIMA E DELL'ACQUACOLTURA
NELLE ACQUE MARINE E SALMASTRE

PARTE PRIMA
L'ATTIVITÀ IN MARE

1. PREMESSA GENERALE

Le linee di intervento da indicare nel piano triennale della pesca
derivano dai primi risultati ottenuti con le ricerche in corso di
svolgimento e dai dati di tipo statistico fin qui raccolti.
Dai dati statistici emergono indicazioni sostanzialmente
convergenti con quanto indicato dalle prime ricerche.
Per quanto riguarda le caratteristiche e la tipologia delle
imprese di pesca, si rinvia a quanto descritto nella parte prima -
paragrafo 1 del piano precedente (pagg. 14-15, supp.ord. alla G. U.
n. 28 del 4 febbraio 1986).

2. IL NAVIGLIO E I VARI SISTEMI DI PESCA

La consistenza strutturale della flotta peschereccia e la sua
evoluzione nel triennio 1984-1986 sono presentati nella tabella a
pag. 55, che comprende i dati per sistema di pesca e che fornisce una
stima della situazione della flotta al 1 ottobre 1984 e al 31
dicembre 1987 (nonchè delle variazioni intercorse nel triennio).

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 25 del S.O. &lt;----

B - Non motorizzato (al 31 dicembre 1986).
N. 7.475 t.s.l. 11.940.
Totale navi da pesca 27.226 - t.s.l. 277.476.
I dati riportati nella tabella mostrano che dal 1984 al 1987 il
naviglio peschereccio a motore è passato da 19.155 a 19.747 unità,
con un aumento di 616 unità (+ 3,2%).
A tale aumento si accompagna un incremento del tonnellaggio
complessivo passato a 268.024 t.s.l. (+ 7.512, pari al 2,9%) e della
potenza complessiva passata a 1.841.639 HP (+ 152.043 pari all'8,9%);
nello stesso periodo il tonnellaggio medio non registra incrementi
significativi.

2.1. Strascico.

Al 31 dicembre 1987 il numero delle navi adibite al sistema di
pesca a strascico risulta di 4.085, con un tonnellaggio di 160.562 e
per potenza impegnata pari a 878.099.
Va peraltro tenuto presente che esercitano saltuariamente lo
strascico una buona parte delle navi inserite nelle voci "sistemi
multipli" e "volante a coppia".
La stazza media delle unità a strascico è di 36,8 t.s.l., e la
potenza media di 214,6 HP, mostrando che si tratta di un naviglio di
dimensioni medie modeste, con una forte incidenza di navi inferiori a
10 t.s.l.
Per quanto attiene alla distribuzione geografica delle unità che
esercitano la pesca a strascico, esse sono concentrate nell'Adriatico
e nel litorale siculo, due zone che presentano anche un'ampia
piattaforma continentale.
Specifici probemi pone la pesca a strascico nelle aree di platea
più subcostiere a causa del prelievo di forme giovanili da parte dei
natanti di più piccole dimensioni. Una soluzione viene individuata
nel favorire la demolizione di tali piccole unità o la riconversione
verso altri tipi di pesca e verso la maricoltura.
La protezione delle aree costiere dallo strascico forma da tempo
oggetto di esame per le zone del Mediterraneo anche da parte del CGPM
(FAO) e tali iniziative unitamente alla creazione di barriere
artificiali e di strutture per la maricoltura in mare libero vanno
sviluppate.

2.2. Circuizione.

Il sistema di pesca con reti a circuizione registra sostanziale
stabilità del numero delle navi (512 per il 1984; 528 per il 1987)
con un incremento della potenza e del tonnellaggio; se ne ricava la
tendenza alla sostituzione di unità ritenute evidentemente
inefficienti con altre di tonnellaggio e potenza superiore.
Una percentuale non quantificabile ma certamente significativa di
unità che praticano la pesca con reti a circuizione figura nella
categoria delle unità che praticano sistemi di pesca multipli. In
questi sistemi di pesca, lo sforzo di pesca sulle risorse è
correlabile più con il numero ed in misura maggiore con i tempi di
pesca che non con la potenza.

2.3. Volanti a coppia.

Questa pesca viene effettuata da una coppia di natanti che
trainano una grande rete a sacco: il numero delle unità, il
tonnellaggio adibito a tale sistema e la potenza complessiva sono
rimasti pressochè costanti nell'ultimo triennio (110 nel 1984 per
41.500 HP; 111 nel 1987 per 44.588 HP). Questo sistema cattura in
particolare pesce azzurro ed è praticato quasi esclusivamente in
Adriatico.

2.4. Draga per vongole.

Il sistema di pesca delle vongole utilizza un attrezzo chiamato
draga meccanica o apparecchio turbosoffiante.
Nel periodo 1984-1987 si è registrato un aumento delle unità
(543 rispetto a 455). Tale pesca, praticata quasi esclusivamente in
Adriatico, è regolamentata dal 1979 con un sistema di licenze a
numero chiuso, e con una serie di limitazioni, quali la quantità
massima pescabile giornalmente per nave, giorni di divieto di pesca,
dimensione degli attrezzi, ecc.
Il numero delle licenze concesse non corrisponde a quello
suindicato, in quanto alcune navi iscritte nella categoria "sistemi
multipli" hanno la licenza di pesca dei molluschi bivalvi; pertanto,
le navi con licenza sono passate da n. 613 nel 1984 a circa 700 nel
1987 e parallelamente all'aumento del numero di licenze è stato
ridotto da 25 a 12 quintali/giorno la quantità massima pescabile di
vongole, e ridotto il numero di giornate di pesca.
La pesca delle vongole è un esempio concreto di cosa è possibile
ottenere con la regolamentazione della pesca, in quanto la normativa
introdotta nel 1979 ha portato dopo pochi anni ad un fortissimo
incremento dei guadagni di questa categoria di pescatori ed a una
stabilizzazione delle catture. Ciò ha provocato tuttavia forti
tensioni all'interno della categoria dei pescatori, perchè tutti
desiderano ottenere la licenza di pesca per le vongole, che ha
raggiunto valori molto elevati sul mercato.
I rimedi per comporre tali conflitti non possono comunque
prescindere dal principio di commisurare lo sforzo di pesca alla
risorsa pescabile, come anche alle reali possibilità di controllo
del rispetto delle misure di gestione. In tale ottica è opportuno
prevedere di non concedere incentivi finanziari per la costruzione di
tali navi, di non concedere contributi per i periodi di fermo di
pesca e comunque di non derogare dal principio del numero chiuso di
licenze.
È chiaro che per questa pesca, le catture per nave non possono
riflettere lo stato delle risorse, perchè è la normativa con le sue
variazioni che ha determinato fino ad oggi variazioni nelle catture,
in maniera indipendente dalla disponibilità delle risorse.

2.5. Posta e palangresi.

Pur essendo stati investigati separatamente, questi due sistemi di
pesca sottendono affinità sociali ed economiche che giustificano
un'analisi ed una valutazione congiunte. Le reti da posta sono le
reti da pesca più note e di più antico uso. La pesca con tali
attrezzi può essere fatta, in certe situazioni, completamente a mano
essendo sufficiente la esperienza e la conoscenza delle zone di pesca
da parte del pescatore.
La pesca con il palangaro e con reti da posta si effettua con
limitati consumi energetici ed è abbastanza selettiva. I valori ed i
dati relativi ai due sistemi di pesca confermano il carattere
piccolo-artigianale delle imprese che li esercitano e danno l'idea
della grande diffusione di tali sistemi. Nel 1987 il numero di
imbarcazioni adibita a tali sistemi (6.687) costituisce circa il 34%
dell'intera flotta peschereccia, ma il peso percentuale del
tonnellaggio è del 9% circa.
I valori di stazza media e di potenza media sono di gran lunga
inferiori a quelli riferiti alle imbarcazioni adibite agli altri
sistemi. I due sistemi di pesca sono distribuiti in tutti i litorali.
Numerose navi che praticano la pesca con reti da posta e palangresi
sono registrati sotto la voce "sistemi multipli".
Tra i natanti che pescano con i palangresi numerosi sono quelli
dediti alla pesca del pesce spada, che conseguono buoni risultati
economici. Questi sistemi di pesca sono da incentivare, in quanto
presentano effetti negativi collaterali molto limitati sulle risorse
(buona selettivita') e catturano pesce di qualità, che non presenta
problemi di commercializzazione.
La pesca con reti da posta a profondità di oltre 150 metri e la
pesca con palangresi per pesce spada e tunnidi richiede la
disponibilità di navi di maggiori dimensioni e potenza, per
permettere anche l'utilizzo di attrezzature idrauliche di salpamento.
È auspicabile un aumento di dimensioni ed un ammodernamento di tale
flottiglia per renderla economicamente comparabile con altri tipi di
pesca.
La redditività della pesca esercitata con reti da posta può
essere incrementata con la promozione di zone di ripopolamento e di
protezione in aree idonee.

2.6. Sistemi multipli ed altri sistemi.

L'inclusione nella stessa categoria di rilevazione statistica di
realtà economiche che presentano diversità sociali e strutturali
notevoli non consente di definire in maniera univoca gli aspetti
della pesca esercitata con questi sistemi.
Infatti, mentre la categoria "altri sistemi" utilizza una
attrezzatura composita e varia che va dalla nassa al tramaglio, alla
lenza e presenta caratteri ed aspetti spiccatamente di piccola pesca,
la categoria "sistemi multipli" si riferisce ad imbarcazioni che
praticano più sistemi di pesca, che utilizzano un tipo di
attrezzatura dipendente di volta in volta da fattori naturali,
condizioni climatiche, andamenti stagionali del mercato.
In tale ultima categoria vengono comprese realtà non omogenee,
inbarcazioni diverse, anche di grosso tonnellaggio, che praticano nel
corso della stagione più sistemi quali lo strascico, la circuizione,
ecc. e che non presentano ovviamente le caratteristiche peculiari
della piccola pesca.

2.7. Flotta oceanica.

La nascita di una flotta da pesca "industriale" italiana coincide
con la costruzione di quelle unità che, impostate pressochè
contemporaneamente sul finire degli anni '60, rappresentano ancora
oggi la struttura produttiva di base dell'industria della pesca
oceanica.
Vennero realizzate in quel periodo, infatti, circa 28.000
tonnellate di stazza lorda che, per la parte tuttora in esercizio,
rappresentano oltre il 70% del naviglio oceanico esistente. La flotta
da pesca oceanica italiana al 31 dicembre 1986 risulta composta da n.
52 navi, per 33.984 t.s.l. e per potenza complessiva di 79.846 HP,
così suddivise: 24 unità fino a 500 t.s.l., 16 unità da 500 a 1000
t.s.l., 12 unità oltre 1000 t.s.l. Al 1 ottobre 1984 la flotta
oceanica era composta da 39 unità per quasi 29.000 t.s.l.
La convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del Mare di Montego
Bay del 1982 conferma la volontà comune dei Paesi in via di sviluppo
di affermare il principio della "sovranità economica" dello Stato
costiero sulla piattaforma continentale prospiciente il limite delle
acque territoriali sino ad un'ampiezza di 200 miglia e sulle risorse
contenute nella colonna d'acqua sovrastante la piattaforma stessa.
Conseguenze immediate di questa svolta sono stati il rialzo
generalizzato delle royalties, una risposta selettiva alle richieste
di nuove licenze, la disponibilità a concedere l'accesso alle
risorse ittiche in via prioritaria ad operatori che vantino rapporti
"privilegiati" con il Paese, fondati cioè su un coinvolgimento
economico e socio-politico. In tale situazione l'azione comunitaria
volta a raggiungere accordi di pesca con Paesi terzi, pur lodevole,
si è rilevata spesso insufficiente.
La flotta da pesca oceanica italiana sembra attualmente
penalizzata a causa del tonnellaggio medio elevato, da royaltes
particolarmente onerose (in quanto commisurate, almeno in parte,
all'unità di stazza), dall'aumentata incidenza del bunker,
stabilizzatosi a livelli alti dopo la crisi petrolifera, e più in
generale da costi di esercizio non correlati sul piano economico agli
attuali livelli d'impiego della stessa. Una parziale riconversione
della struttura della flotta oceanica verso unità che presentino un
minore tonnellaggio ed una maggiore versatilità d'impiego potrebbe
essere utile, fermo restando il fatto che tali unità non dovranno
operare in Mediterraneo.

3. LA PRODUZIONE

Le catture globali (espresse in peso vivo) delle quantità
prodotte ed ufficialmente rilevate per il periodo 1980-1986 sono
riportate nella tabella di pag. 63. Tali dati, non sono peraltro del
tutto affidabili e valgono soprattutto come indicatori di tendenza.
Per ovviare a ciò un gruppo di lavoro, istituito, a seguito della
legge n. 41/82, presso l'ISTAT si sta occupando del miglioramento
delle statistiche del settore.
Considerando separatamente i principali gruppi di specie,
osserviamo che il gruppo del pesce azzurro (alici, sarde e sgombri)
ha presentato ampie fluttuazioni con due annate negative, 1984 e
1986, e due annate positive, 1981 e 1982.
Le motivazioni risiedono sia nella fluttuazione di abbondanza
delle singole specie (ad esempio il 1986 è coinciso con una
fluttuazione negativa della produzione di alici) sia nelle
problematiche commerciali, perchè alcune specie, pur essendo
abbondanti, non trovano sempre uno sbocco economico, per cui non
vengono pescate nei periodi di crisi di mercato. Un'incentivazione
della pesca di pesce azzurro, pur essendo compatibile con la corretta
gestione di tali risorse nel loro complesso, se non si rimuovono i
limiti della commercializzazione, diviene inutile e forse
controproducente.
La parte della flotta che pesca con sistemi multipli può operare
su tali risorse, qualora vi sia la convenienza economica.
I dati per il tonno non sembrano molto attendibili, in quanto una
indagine promossa dal Ministero della marina mercantile negli anni
1984 e 1985 ha evidenziato una produzione che supera le 7.000
tonnellate annue.
La voce "altri pesci" comprende nella sua genericità tutti i
pesci diversi dai piccoli pelagici e mostra nel periodo considerato
un aumento delle catture dal 1980 al 1984 ed una diminuzione nel
periodo 1984-1986 anche se si tratta di variazioni modeste da un anno
all'altro.
I molluschi cefalopodi "calamari, polpi, seppie, moscardini e
totani" presentano catture con andamenti non concordi; nell'insieme
le catture più elevate si hanno nel 1986.
Anche la voce "mitili" rappresenta un dato statistico non
attendibile, perchè la produzione annua di cozze dei soli
allevamenti supera le 60.000 tonnellate, ma i canali commerciali per
questa specie non contemplano le reti di rilevamento per cui non si
hanno serie storiche di produzione. La realizzazione di nuovi
impianti di mitilicoltura in mare aperto incrementerà la produzione
e potrà costituire una alternativa per la pesca costiera, evitando
comunque possibili sovraproduzioni.

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 28 del S.O. &lt;----

Per quanto concerne le vongole, i quantitativi pescati che
risentono della regolamentazione attuata, sono completamente diversi
da quanto riportato in tabella e secondo i dati comunicati dai
pescatori con licenza, le catture hanno sempre superato le 60.000
tonnellate.
Le quantità di crostacei pescate presentano una tendenza
all'aumento con oltre il 25% di crescita tra i primi tre anni e gli
ultimi tre anni. Il totale delle catture in Mediterraneo è aumentato
costantemente dal 1980 al 1985, con un aumento complessivo del 17%,
mentre nel 1986 si è avuta una diminuzione, rispetto al 1985
dell'8%, quasi totalmente collegata alla diminuita cattura di alici
in quell'anno.

4. LO STATO DELLE RISORSE BIOLOGICHE NEI MARI ITALIANI

4.1. Le risorse demersali.

È opportuno sottolineare come i dati rilevati nei primi due anni
di ricerca sulle popolazioni ittiche siano da considerarsi indicativi
e necessitino di verifiche successive necessarie per una conoscenza
della dinamica delle popolazioni.
Per quanto riguarda i rendimenti sperimentali ottenuti, si è
riscontrata una grande variabilità da area ad area e per specie
collegata alle diverse situazioni ambientali, all'ecologia delle
specie ed alla diversa pressione di pesca.
Con riferimento allo stato delle risorse, relativamente alle
diverse aree esaminate, emerge quanto segue:

4.1.1. Adriatico e Ionio.

I rendimenti complessivi medi, rilevati nel corso delle diverse
campagne (per l'Adriatico esiste una serie di dati estesa su 5 anni),
variano poco tra anni diversi e tempi di pesca e anche lo sforzo di
pesca (in termini di t.s.l.) è abbastanza costante nel tempo. Le
variazioni di abbondanza rilevate nelle campagne di ricerca su
singole specie non mostrano una tendenza definita. Esse sembrano
scarsamente dipendenti dall'intensità di pesca dei periodi
precedenti in quanto l'età media delle popolazioni pescate è
prevalentemente data dalla classe di età 0+ e 1+ e quindi la
produzione è largamente influenzata dal reclutamento più che dallo
sforzo di pesca. Si è rilevato che lo stesso sforzo di pesca porta
conseguenze diverse su popolazioni a diversa longevità, per cui
alcune specie a vita lunga risentono maggiormente della pressione di
pesca, mentre altre a ciclo biologico breve sembrano sotto
utilizzate.
Gli effetti biologici conseguiti dal fermo di pesca, attuato
volontariamente da una consistente parte della flotta in Alto e Medio
Adriatico, hanno mostrato un incremento notevole per alcune specie, e
i dati, per vedere l'effetto a medio termine sulle popolazioni nel
loro complesso, sono in corso di elaborazione.

4.1.2. Tirreno.

Sulla base delle indicazioni preliminari fornite e della limitata
area strascicabile, si può ipotizzare che in molte zone le risorse
sono sovrasfruttate: in particolare nell'area ligure è concentrato
uno sforzo di pesca tale da necessitare di un'attenta
regolamentazione.
La breve serie temporale di dati raccolti nelle campagne
effettuate non permette di evidenziare le situazioni di sfruttamento
per le singole specie.
L'individuazione di aree di concentrazione di forme giovanili e
dei periodi riproduttivi permette in alcuni casi l'elaborazione di
misure d'intervento.

4.1.3. Canale di Sicilia.

Pur tenendo conto delle difficoltà di definire le unità di
stocks in aree ove esistono acque territoriali di altri Paesi, sembra
confermato che ci si trovi attorno al massimo rendimento sostenibile;
una riduzione dello sforzo di pesca di circa il 10% consentirebbe di
mantenere le catture allo stesso livello, ma con reti inferiori.

4.1.4. Proposte gestionali.

A livello generale viene suggerito:
a) di contenere lo sforzo di pesca agli attuali livelli;
b) di rendere obbligatorio il fermo biologico, considerato il
benefico effetto, anche se non quantificabile al momento per tutte le
zone, che tale provvedimento ha determinato sullo stato delle
risorse;
c) di favorire la riduzione e la riconversione della piccola
pesca a strascico, che opera nella fascia costiera, ad altre
attività (maricoltura, zone marine protette, pesche selettive,
ecc.). Con particolare attenzione vanno considerate a tal proposito
le piccole imbarcazioni che per caratteristiche dimensionali ed
attrezzature operano esclusivamente nella fascia costiera (ad esempio
Mar Ligure entro i 50 m).
In particolare, va favorita la costituzione di aree protette per
salvaguardare le forme giovanili. Per quanto riguarda lo Ionio, nella
programmazione del contenimento dello sforzo di pesca di cui sopra,
occorre tenere presente che in quest'area agiscono unità di pesca
provenienti da altre zone (Adriatico Meridionale).
Per concludere, va ricordato che già esistono anche dati relativi
ad un'analisi dei rendimenti economici per sistemi di pesca e classi
di tonnellaggio, di cui i primi risultati suggeriscono una riduzione
dello sforzo di pesca a strascico globale, al fine di consentire il
perseguimento di consistenti vantaggi economici. Tali vantaggi
sarebbero particolarmente apprezzabili nelle aree del Basso Tirreno,
Medio ed Alto Adriatico e Canale di Sicilia.

4.2. Le risorse pelagiche.

4.2.1. I piccoli pelagici.

Le ricerche sulle risorse pelagiche (pesce azzurro) sono state
svolte in Adriatico, in Liguria ed in Campania con il metodo delle
uova e delle larve? oltre ad un survey acustico in diverse zone
italiane, i cui risultati sono in corso di elaborazione. Si sono
determinati i periodi riproduttivi e per tutto l'Adriatico si è
anche eseguita la stima delle biomasse per le due specie collegandole
alla serie di dati precedenti.
Purtroppo non si hanno le stesse informazioni per le altre zone
italiane (Ionio, Basso Tirreno, Mare di Sardegna e aree davanti al
Lazio e Toscana): ciò rende difficile una visione completa dei mari
italiani e riduce l'utilizzo dei dati liguri e campani.
Sulla base di tali ricerche e di quanto noto dalla bibliografia,
si nota che i piccoli pelagici si presentano in modo diverso nei mari
italiani, sia come composizione che come quantità.
La sardina, in particolare per l'Adriatico dove è stata studiata,
presenta fluttuazioni di biomassa contenute e, pur potendosi
prevedere delle fluttuazioni, esse saranno di ampiezza limitata,
inferiori a quelle delle alici.
Va sottolineato che gli stocks di sardine si sono mantenuti dal
1978 in Adriatico su livelli di consistenza simili, che permettono
una cattura superiore all'attuale, pur in presenza di autorizzazioni
alla pesca del bianchetto che, come da più ricercatori è stato
confermato, preleva quasi esclusivamente novellame di sardina.
Un problema simile, di risorse disponibili e scarsa utilizzazione,
si incontra con altre due specie, quali l'alaccia e lo spratto o
papalina, anche se non si hanno informazioni complete sulla
consistenza di queste risorse.
La loro distribuzione geografica particolare, lo spratto a Nord e
l'alaccia verso Sud, ed i cicli biologici diversi richiedono, in caso
di avvio di una loro maggiore utilizzazione, ulteriori ricerche.
Un problema a se stante riguarda l'alice o acciuga che ha
accentuato in quest'ultimo anno la sua fluttuazione negativa,
raggiungendo nel 1986 una consistenza ed una pesca minima negli
ultimi 10 anni. Nel 1987 vi sono alcuni segni di ripresa dello stock.
Fluttuazioni di abbondanza positive e negative sono tipiche di
piccoli pelagici e, tra questi, l'alice è certamente la specie che
presenta fluttuazioni di maggiore ampiezza, come si è notato in
Adriatico, dove le variazioni annuali di biomassa sono superiori al
100%. Questa forte variabilità è dovuta al ciclo biologico breve
dell'alice (3 anni), al fatto che la quasi totalità della biomassa
appartiene a due sole classi di età, per cui la consistenza di una
classe di età influenza notevolmente la biomassa totale.
Fluttuazioni negative dell'abbondanza di alici si sono verificate
anche in passato e sembrano correlabili più a variazioni generali
dei fattori ecologici che all'attività di pesca.
La fluttuazione negativa di abbondanza con le collegate situazioni
economiche mettono fortemente in dubbio l'opportunità di incentivare
la pesca di alici, consigliando una pausa di attesa nell'incremento
della intensità di pesca.
Per questa specie si è verificato quanto esplicitamente indicato
nello schema preliminare di piano "stato delle risorse - punto b" e
pertanto non si tratta di un fenomeno imprevedibile.
Le altre specie pelagiche, quali suri, aguglie e sgombri, hanno
un'importanza marginale rispetto alle alici e sardine e le conoscenze
biologiche ai fini della gestione sono limitate. È necessaria
l'incentivazione di ricerche tendenti a determinare la loro
consistenza e dinamica.
Le precedenti considerazioni portano ad alcune indicazioni
operative che possono essere così riassunte:
a) escludere le alici dalle specie che beneficiano di
provvedimenti per incentivarne la pesca e svilupparne la vendita.
b) Fare una pausa di attesa nell'incentivare le nuove
costruzioni di natanti per la pesca di pesce azzurro, almeno fino a
quando l'assorbimento di mercato per le sardine, alacce, spratti e
suri non sia migliore o quando vi sarà un incremento della
popolazione di alici a seguito di una fluttuazione positiva.
c) Favorire l'utilizzazione delle sardine, alacce, spratti e
suri incentivando la commercializzazione, la trasformazione ed il
consumo.
d) Proseguire le ricerche sul pesce azzurro al fine di conoscere
le fluttuazioni delle popolazioni di sardine e alici in tutti i mari
italiani, per determinare le cause, estendendo tali ricerche anche
alle altre specie pelagiche.

4.2.2. I grandi pelagici.

Fra i grandi pelagici, vengono fondamentalmente interessati dalla
pesca italiana il tonno, l'alalunga ed il pesce spada.
Nel confronto con altri Paesi che sfruttano nell'Atlantico e
Mediterraneo le risorse costituite dalle predette specie ittiche, la
produzione della pesca italiana è ai primi posti con realtà ben
diversa da quanto appare nelle statistiche, soprattutto per quanto
riguarda il tonno ed il pesce spada. Mentre per il primo le catture
relative al 1984 e 1985 risultano superiori a 7.000 tonnellate annue,
costituendo circa il 35% delle catture nell'area ICCAT, per il pesce
spada esse sono tra il 30% ed il 40% delle catture nell'area ICCAT,
superando ogni anno le 8.000 tonnellate.

A. Tonno.

L'attività di sfruttamento del tonno avviene sostanzialmente su
due distinte aliquote: 1) quella costituita da individui ancora
giovani o nella prima età adulta (3-5 anni), i quali nella fase
trofica prevalentemente si concentrano nelle zone settentrionali del
Mediterraneo; 2) quella costituita da esemplari di più grandi
dimensioni e di età più avanzata, avente un habitat assai più
vasto nell'ambito del proprio areale di distribuzione che comprende
anche l'Atlantico e che si concentra stagionalmente all'interno del
Mediterraneo durante la stagione riproduttiva.
I dati di produzione con le tonnare volanti rilevati nel triennio
1984-1986 nelle varie aree di pesca italiane mostrano andamenti
diversi tra l'Adriatico e il Basso Tirreno ed il Mar Ligure.
Le catture con altri sistemi (lenze, palangresi ed arpioni),
mostrano, invece, un andamento crescente nel corso del triennio,
mentre quelle realizzate dalle tonnare fisse costiere ancora in
esercizio hanno presentato una quasi stabilità di andamento.
Considerato l'andamento negativo dal punto di vista economico che
registra la pesca del tonno da parte delle tonnare volanti del
Tirreno molto specializzate per tale pesca e tenuto altresì conto
del fatto che è previsto il ritiro dell'attività di tre unità, non
sembra si possano raccomandare o suggerire interventi per il
potenziamento della pesca del tonno con reti a circuizione, se prima
non si accertano altre eventuali possibilità di utilizzo dei natanti
quali ad esempio nuove aree di servizio.
Va sottolineato che nonostante i divieti e le limitazioni
esistenti, il giovane tonno è soggetto a sfruttamento eccessivo ad
opera di alcuni comparti della pesca professionale (piccoli ciancioli
o palangresi leggeri) e dei diportisti.
Considerate le particolari caratteristiche della distribuzione del
tonno, occorre concertare una forma di gestione comune con gli altri
Paesi che concorrono allo sfruttamento di questa risorsa, misure che
prevedono il mantenimento dell'attuale livello di sforzo di pesca.

B. Alalunga e pesce spada.

La pesca di questa specie è attualmente praticata con
attrezzature tipo palangresi e reti pelagiche derivanti. A seconda
che si peschi alalunga o pesce spada le attrezzature differiscono tra
loro per il dimensionamento delle singole componenti oltrechè per le
dimensioni generali, più grandi nel caso della pesca del pesce
spada.
Per quanto riguarda l'alalunga i dati di produzione rilevati nel
triennio 1984-1986, riferiti alle aree principali di pesca (Basso
Adriatico, Ionio e Basso Tirreno), indicano in generale un incremento
delle catture nel 1985, quando hanno superato le 3.000 tonnellate.
Ad un incremento dello sforzo di pesca, corrispondono rendimenti
per unità di sforzo costanti.
Per quanto riguarda invece il pesce spada, le aree in cui opera la
nostra pesca sono più estese in quanto comprendono bacini lontani
quali l'Egeo ed il Mediterraneo Centrale.
I dati di produzione rilevati nel triennio 1984-1986 indicano un
notevole incremento delle catture che sono passate da 8.500
tonnellate nel 1984 a circa 10.000 tonnellate nel 1986.
La flotta impegnata costituita da imbarcazioni con caratteristiche
e dimensioni differenti, e in espansione soprattutto in Sicilia.
Va detto che il pesce Spada novello è oggetto di intensa pesca
soprattutto da parte dei dilettanti ed è opportuno intensificare i
controlli.
Considerati gli anzidetti andamenti e tenuto conto delle aree di
distribuzione e delle caratteristiche biologiche di alalunga e pesce
spada, è più opportuno un mantenimento degli sforzi ai livelli
attuali.
Viste le peculiari caratteristiche delle specie ittiche qui
considerate, si rende altresì opportuna la prosecuzione degli studi
in corso per il successivo triennio sviluppando i collegamenti con le
analoghe attività in atto presso altri Paesi ed in sede di
organizzazioni internazionali.

4.3. Molluschi eduli lamellibranchi.

Sfiorando una produzione di circa 200.000 tonnellate annue, la
risorsa dei molluschi lamellibranchi, in prevalenza vongole e mitili,
costituisce una voce di rilievo nella pesca nazionale.
Gran parte della produzione, ad eccezione dei mitili, proviene dai
banchi naturali presenti nell'infralitorale sabbioso dell'Adriatico e
da limitate aree costiere del Tirreno.
Le specie presenti con le vongole, nei popolamenti
dell'infralitorale sono numerose (Donax, Ensis, Callista, Venus,
Venerupis, Scapharca, ecc.) e tutte rivestono interesse commerciale.
Il mercato nazionale importa ingenti quantità di molluschi
dall'estero, essendo insufficiente la produzione italiana.
L'importanza negli ultimi anni mostra un costante aumento.
La produzione di mitili (100.000 tonnellate circa) proviene
prevalentemente dagli impianti di allevamento che sono in aumento ad
alcuni sono stati installati in mare aperto con strutture flottanti.
La molluschicoltura è stata ripresa anche nei bacini salmastri in
cui le acque presentano le caratteristiche di salubrità.
Da qualche tempo inoltre diversi allevamenti producono oltre ai
mitili altre specie di molluschi (Venerupis), ciò che favorisce la
collocazione sul mercato, ottenendo una maggiore ricaduta economica.
La consistenza dei popolamenti naturali presenti
nell'infralitorale sabbioso, in particolare i banchi di vongole,
sulla base di indagini svolte dal 1984 al 1986 da istituti di ricerca
in tutto l'Adriatico e in alcuni litorali laziali, mostra una
produzione che presenta notevoli fluttuazioni da un anno all'altro.
Questo non solo in rapporto dell'intensità di pesca bensì anche per
il diverso reclutamento annuale a sua volta influenzato dalle
condizioni ambientali.
In generale tuttavia si è notato che il pescato e lo sforzo di
pesca a cui sono sottoposti i banchi naturali sembrano superare le
potenzialità dei popolamenti in numerosi compartimenti.
A questo riguardo in rapporto al grado di sfruttamento dei
popolamenti a bivalvi, in alcune aree, i pescatori sono stati
costretti ad apportare limitazioni alle quantità di pescato delle
vongole e spesso di sospendere per più mesi qualsiasi attività.
Si è notato che alcune norme di regolamentazione vigenti (misura
minima, quantitativo giornaliero, orario di pesca, ecc.) vengono
sistematicamente violate.
Le indagini svolte dagli istituti di ricerca hanno inoltre
evidenziato che la pesca con l'uso di apparecchi turbosoffianti
rivolta a specie diverse dalle vongole, viene esercitata anche su
fondali non ascrivibili a sabbia-fango, determinando in alcuni casi
nocumento alle comunità bentoniche.
Sulla base delle indagini effettuate e dai dati statistici, si
può sinteticamente riassumere lo stato attuale delle risorse di
molluschi lamellibranchi, nonchè proporre alcune misure di tutela:
1) incrementare le attività di molluschicoltura specie nelle
aree ad alta produttività primaria con allevamenti rivolti a più
specie;
2) contenere lo sforzo di pesca delle vongole e delle specie
bivalvi associati con l'uso di apparecchi turbosoffianti; prevedendo
una maggiore autonomia al capo del compartimento, sentita la
commissione consultiva locale e gli istituti di ricerca, per
applicare limitazioni temporali e quantitative sul pescato in
relazione allo stato delle risorse di ciascun compartimento,
sull'esperienza maturata negli ultimi anni;
3) approfondimento delle ricerche sulle conseguenze ecologiche
nelle comunità bentoniche legate all'utilizzo di apparecchi
turbosoffianti che operano la pesca di bivalvi diversi dalle vongole;
4) proseguire le indagini sui popolamenti dei banchi naturali di
vongole per disporre di dati sulle fluttuazioni di biomassa;
5) valutare lo stato delle risorse a bivalvi presenti sui fondali
incoerenti che vengono catturati con metodi di pesca diversi dalla
turbosoffiante ed esaminare gli effetti degli attrezzi utilizzati.

5. LA FASCIA COSTIERA E LE POSSIBILITÀ DI SVILUPPO DEL SETTORE PESCA

Il piano triennale della pesca 1987/1989 non può basarsi su una
filosofia di rassegnazione alle deficienze strutturali esistenti, nè
può battere le vecchie strade dell'elencazione di tutti i mali per
giustificare la mancanza di scelte e quindi i finanziamenti per tutti
i problemi e tutte le necessità.
Bisogna compiere lo sforzo d'analisi di individuare uno o più
punti "nodali", il cui approfondimento e la cui soluzione sia capace
di attivare il rilancio del settore, sia in senso produttivistico che
economico-sociale.
Non v'è dubbio che nuovi traguardi di produzione, di sviluppo
occupazionale, di riduzioni di costi sociali e livello di
conflittualità intrasettoriale e intersettoriale, sia possibile
raggiungere gestendo e valorizzando in modo nuovo e diverso di quanto
accaduto fino ad oggi le risorse biologiche ed in particolare la
fascia costiera. Infine va detto chiaramente che non si possono
isolare i problemi della gestione delle risorse dai problemi
dell'ambiente ed il piano deve poter individuare taluni aspetti di
interfaccia.
Nella fascia costiera avvengono dei processi importanti, quali ad
esempio:
a) l'apporto di sali nutritivi e di materiale organico da parte
di fiumi e corsi d'acqua;
b) l'organicazione prevalente dei sali nutritivi (nitrati e
fosfati) da parte delle alghe (fitoplancton e fitobenthos) e delle
piante marine (Posidonia, Zoostera, ecc.) e la formazione della
produzione primaria;
c) l'innesco e l'avvio delle catene alimentari, con un flusso
d'energia che va dalla costa verso il largo e dalla superficie verso
il fondo;
d) la riproduzione e la prima fase di accrescimento di molte
specie marine d'importanza economica;
e) i fenomeni di scambio energetico tra le lagune ed il mare e
viceversa.
Questi processi di enorme importanza per la vita del mare sono in
alcune aree compromessi da fattori di degrado dovuti prevalentemente
alle azioni dell'uomo, sia per quanto riguarda l'ambiente che per lo
sfruttamento delle risorse, come ad esempio:
cementificazione ed urbanizzazione spinte fino a spiaggia;
creazione di discariche di materiali da costruzione; occupazione di
aree marine per costruzione di porti, darsene ed infrastrutture
portuali varie. (Dove la fascia marina costiera è stretta, come ad
esempio alcuni punti dell'arco tirrenico, ligure, ionico,
l'occupazione delle aree marine significa riduzione della zona
eufotica);
inquinamenti di vario tipo; temibili soprattutto quelli chimici,
da metalli pesanti, da pesticidi clorurati, da sostanze non
biodegradabili in genere e non sappiamo quanto incidano sugli
organismi marini quando essi si trovano nello stadio di uova e di
larva. Vanno considerati anche quelli batterici, ma essi sono
limitati nel tempo e nello spazio;
cattura delle forme giovanili ad opera della pesca a strascico
illegale;
conflittualità tra i diversi utenti della fascia costiera con
pregiudizio per la piccola pesca con attrezzi fissi.
I sistemi e le tipologie atte a coniugare rendimenti economici e
produttivistici e a ridurre le incidenze dei fatti ittiopatologici ed
alimentaristici, ci portano verso l'acquacoltura detta semintensiva
in bacini naturali, la maricoltura costiera e le forme di protezione
e ripopolamento di ambienti naturali costieri.
Le barriere artificiali a fini multipli, gli impianti di
mitilicoltura ed ostricoltura, le forme d'ingrasso in gabbie
galleggianti, la semina di forme giovanili in zone marine protette
già predisposte, ecc., sono iniziative possibili, praticabili,
basate su tecnologie semplici ed atte a creare maggiore produzione,
maggiore reddito e nuova occupazione.
I risultati economici di tali interventi in altri Paesi, come le
barriere artificiali realizzate in Medio Adriatico, mostrano che
l'investimento iniziale, nel giro di pochi anni viene ripreso
interamente, che il reddito dei pescatori aumenta notevolmente e che
le zone marine protette aggregano i pescatori, creano occupazione e
richiamano forze di lavoro.
Alcuni problemi che condizionano queste iniziative sono: gli
investimenti iniziali e le procedure di concessione degli specchi
acquei costieri, la gestione delle risorse prodotte. Il piano
triennale della pesca, gli indirizzi di politica comunitaria e le
disposizioni amministrative in materia di demanio possono superare i
condizionamenti sopradetti.

6. STATO DELL'ACQUACOLTURA IN ITALIA

Lo sviluppo della moderna acquacoltura marina in Italia si è
evoluto in un processo ampio che ha coinvolto più in generale la
Regione mediterranea, caratterizzata da fattori ambientali più o
meno comuni, e comunque dalle stesse specie oggetto e/o suscettibili
di essere allevate.
Nel caso italiano la preesistenza di un'antica tradizione di
gestione delle aree lagunari, ed in particolare la vallicoltura nord
adriatica, hanno certamente facilitato la sensibilizzazione di
produttori e ricercatori per il settore.
La disponibilità di linee finanziarie per l'attuazione di
investimenti per impianti di acquacoltura ha portato alla rapida
nascita di varie iniziative produttive, distribuite un pò ovunque
sul territorio nazionale.
Con il contributo comunitario sono sorti molti impianti intensivi,
soprattutto per la produzione di anguille e spigole. La necessità di
produrre seme ha spinto alcuni operatori a dotarsi di autonomi centri
di riproduzione.
Non va infatti dimenticato che gran parte dell'acquacoltura di
specie marine nazionale si basa sul seme raccolto in natura, e che
questa risorsa è limitata soprattutto per specie pregiate come
l'orata.
Questa specie, tradizionalmente oggetto di vallicoltura estensiva,
ha fatto la sua comparsa, con successo, negli impianti intensivi e
semintensivi durante il processo di diversificazione produttiva verso
cui si sono orientati tali allevamenti precedentemente vocati a
monocolture.
La messa a punto di tecniche di riproduzione controllata, adattate
alle nostre condizioni, per la Mazzancolla giapponese ha acceso
l'interesse per le colture semintensive di specie marine nelle aree
con potenzialità territoriali ed ecologiche adatte allo scopo.
La stessa molluschicoltura italiana, sulle fondamenta di un'antica
tradizione, ha iniziato un processo di modernizzazione i cui
risultati sono evidenti se si fa riferimento agli impianti in mare
aperto, ed ai risultati ottenuti sulla produzione di seme di specie
pregiata come la vongola verace o specie affini.
In generale il panorama dell'acquacoltura marina italiana appare
dinamico, non mancando certo insuccessi e ritardi nel processo di
sviluppo per carenze di vario ordine, che vanno dal reale
consolidamento delle tecnologie applicate, a problemi di carattere
giuridico, fino alla carenza di un'adeguata politica del credito ed
ai conflitti di competenze istituzionali.
Come tutti i settori giovani l'acquacoltura marina italiana non è
partita disponendo di basi conoscitive avanzate, ma un processo di
sensibilizzazione e di interesse per il settore ha motivato
ricercatori di varie discipline ad occuparsi di acquacoltura.
Per questo settore non si è ancora evoluto un corpo unitario di
ricerca multidisciplinare composto di quelle componenti biologiche,
ingegneristiche, economiche e socio-culturali che caratterizzano le
scienze che si occupano di attività umane.
Il confronto con il mondo delle scienze agrarie e zootecniche può
essere allo scopo chiarificatore, esistendo una antica e consolidata
tradizione a tale proposito.
Gli insuccessi hanno comunque stimolato una più orientata domanda
di ricerca, ed il settore sembra più maturo per avviare un processo
di valutazione di ciò che è stato fatto, continuando nello sforzo
di ricerca, che può essere l'unico reale acceleratore dello
sviluppo.
Descrivendo lo scenario dell'acquacoltura nazionale, la ricerca
diviene un fattore chiave, proprio perchè bisogna ancora risolvere
molti problemi perchè gli investimenti attuali raggiungano le
aspettate capacità produttive.
Naturalmente molto è stato fatto, anche grazie alle esperienze
che i produttori stessi hanno collezionato, ed allo spirito di
collaborazione che si è sviluppato tra i ricercatori e produttori su
tutto il territorio nazionale, ma molto resta da fare.
La mancanza di centri di ricerca pubblici dove svolgere ricerca
applicata, con quello spirito interdisciplinare che l'acquacoltura
richiede, è stato certamente un ulteriore elemento di ritardo.
I più evidenti fattori limitati allo sviluppo del settore
potrebbero essere meglio superati attivando programmi di ricerca nei
seguenti grandi capitoli:
tecniche di riproduzione artificiale (particolare riferimento a
pesci e molluschi, fisiologia, genetica, allevamento larvale);
gestione degli ambienti di allevamento come ecosistemi
controllabili (particolare riferimento ai semintensivi, ambienti
vallivi e lagunari);
patologia;
mangimistica;
economia in acquacoltura (microec. degli investimenti realizzati,
ricerca di mercato, aspetti macroec. e supporto alla programmazione);
formazione ai vari livelli (scuole di perfezionamento, facoltà
orientate, formazione professionale, aggiornamento);
aspetti igienico-sanitari dell'acqua, ambiente e prodotti.
Per alcune specie di cui molto si conosce in riproduzione, poco si
è fatto in mangimistica, o non si sanno gestire al meglio gli
ambienti di allevamento.
Specie come l'orata, o altre specie suscettibili di essere
allevate, domandano un ulteriore sforzo di ricerca, ad esempio
sull'allevamento larvale. I buoni risultati in riproduzione della
mazzancolla giapponese vanno valorizzati con ricerche sulla
ottimizzazione produttiva degli ambienti di allevamento e sulle diete
integrative.
Le ricerche sulla produzione di seme di bivalvi pregiati, potranno
aprire ulteriori spazi per la produzione di specie che sfruttano le
risorse trofiche ambientali.
Dovranno essere incentivate le ricerche e le attività pilota
tendenti ad integrare acquacoltura e strategie gestionali della pesca
marittima, anche al fine di agevolare la riconversione nell'ambito
del settore "produzione ittica" della forza lavoro del mondo della
pesca.
Le ricerche in patologia e mangimistica, dovranno da un lato
procedere nel lavoro di servizio e ottimizzare a breve scadenza, ma
dovrebbero essere anche affrontati meglio i meccanismi alla base dei
fenomeni, considerando anche l'importanza della qualità dei prodotti
ai fini della salvaguardia della salute umana.
Economia e formazione dovrebbero rappresentare un ombrello che
copra il settore nella sua globalità, permettendo da un lato di
disporre degli elementi di valutazione economica dall'altro di
personale qualificato a vari livelli.
È soprattutto l'approccio interdisciplinare che dovrà
caratterizzare le strategie di sviluppo dell'acquacoltura nazionale.
La domanda di ricerca evidenzia che il settore necessita di una
fase di consolidamento, e che la politica degli investimenti dovrebbe
essere meglio orientata, con una tendenza ad accrescere le
opportunità di credito per il settore piuttosto che quelle di
contributi in conto capitale.

6.1. Proposte gestionali.

Da più parti si afferma che l'acquacoltura, dopo un primo
entusiasmo, sta affrontando una fase di stasi, dovuta ai non
raggiunti obiettivi. In realtà era del tutto aleatorio pensare che
quanto sperato fosse facilmente realizzabile, in settori che
necessitano di enormi sforzi in termini di investimenti per la
ricerca e per la realizzazione degli impianti.
Le esperienze di altri Paesi testimoniano come il processo di
sviluppo e di consolidamento sia lento in acquacoltura, anche ove
esiste una importante scuola di ricerca ed una tradizionale
produzione.
In realtà l'acquacoltura nazionale sta affrontando una fase di
consolidamento, e molte aziende stanno dimostrando una capacità di
produrre utili economici da tale attività.
C'è una diffusa consapevolezza degli errori e delle ingenuità
commesse, ed in genere ognuno vorrebbe perfezionare i moduli
produttivi alla luce dell'esperienza propria e di quella degli altri,
sia in Italia che all'estero.
In una fase siffatta, di consolidamento e riflessione, anche in
vista di un mercato soggetto agli effetti dell'importazione di specie
pregiate che trovano in Italia una vantaggiosa collocazione, gli
investimenti dovrebbero essere oggetto di considerazione i seguenti
punti:
1) Poichè la produzione di seme rimane uno dei punti fragili del
nostro comparto acquacoltura, che in futuro non solo non dovrebbe
prelevare seme dal mare, ma dovrebbe al contrario fornirlo. Poichè
esistono sul territorio nazionale, a varie latitudini, avannotterie
più o meno equipaggiate, si potrebbe dare priorità all'adeguamento
tecnologico dei centri esistenti, anche in direzione di ampliare la
gamma produttiva a molluschi e crostacei, ed a specie ittiche
suscettibili di allevamento e di piani di ripopolamento.
2) Sempre in questa fase l'adeguamento tecnologico degli impianti
esistenti, il loro ampliamento, la loro riconversione verso specie
più vocate al sito ed alla dinamica di mercato, potrebbe
rappresentare una priorità per gli investimenti.
3) Nel caso di nuovi investimenti si dovrebbero considerare
quegli impianti proposti in relazione ad una particolare risorsa
ambientale, ad esempio acque calde a bassa salinità, da pozzo, che
potrebbero permettere di sviluppare allevamenti di ceche per la
produzione di ragani da ingrasso, o che notoriamente permettono brevi
e produttivi cicli.
4) Nel quadro delle ristrutturazioni tecnologiche potrebbero
essere accettate le componenti direttamente legate alla produzione
ittica di ambienti lagunari e vallivi, definendo in questo caso degli
interventi integrati con altri enti centrali e locali preposti alla
salvaguardia dell'ambiente.

PARTE SECONDA
LE STRUTTURE A TERRA

Si rinvia al piano 1984/86 (pagg. 27-38, suppl. ord. alla G.U. n.
28 del 4 febbraio 1986) per l'analisi dei settori collegati alla
pesca e all'acquacoltura, salvo ulteriori considerazioni riportate di
seguito.

1. L'INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE DEI PRODOTTI ITTICI

1.1. Conserve di tonno.

a) Andamento del settore

Il grado di maturità raggiunto dall'industria conserviera del
tonno ne definisce implicitamente anche la stabilità produttiva e di
mercato. L'evoluzione registrata nei consumi (+ 71,3%) nell'ultimo
quinquennio mostra, in ogni caso, un crescente interesse da parte dei
consumatori. I prezzi alla produzione, d'altra parte, da molti anni
hanno subi'to incrementi al di sotto del tasso di inflazione e tale
caratteristica, facilitata nel corso dell'ultimo periodo dal calo
della divisa statunitense e da alcuni accorgimenti tecnici, ha
agevolato indubbiamente l'espansione del mercato. La produzione
interna, infatti, ha subi'to incrementi del 61,5% ed il prezzo del
mercato di vendita medio del solo 11,3%.

PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE CONSERVE DI TONNO
ANNI 1983/1987

1983 1987 %

Produzione (tonn.). . . . . . 52.000 84.000 + 16,5
Valore (milioni/lit). . . . . 374.000 672.000 + 79,6
Prezzo medio (lit/kg) . . . . 7.190 8.000 + 11,3
Import (tonn.). . . . . . . . 3.340 9.471 + 184,0
Export (tonn.). . . . . . . . 1.910 1.946 + 1,9
Consumo apparente . . . . . . 53.400 91.500 + 71,3

Fonte: Associazione nazionale conservieri ittici e delle
tonnare "ANCIT".

Particolare attenzione va, comunque, rivolta alle importazioni di
prodotto finito.
I dati relativi a questi ultimi anni evidenziano un notevole
aumento delle importazioni delle conserve di tonno in Italia e nella
stessa Comunità.
Nel 1987 sono state importate in Italia 9.471 tonnellate di
conserve di tonno contro 3.340 del 1983 (+ 184%). Tale incremento,
com'era da prevedere, è intervenuto dopo l'ingresso della Spagna e
del Portogallo nella CEE.
Nel 1982, il prodotto spagnolo non era ancora presente sul mercato
italiano. Successivamente dalle 226 tonn. del 1983 è passato alle
3.540 tonnellate del 1987 (+ 1.426%), al prezzo di L. 5.380 il chilo.
Anche la Thailandia, che, anteriormente al 1986, non aveva mai
esportato conserve di tonno in Italia, nel 1987 ha inviato 389
tonnellate al prezzo di L. 2.700 il chilo.
Al prodotto thailandese sono da aggiungere le conserve di tonno in
provenienza dalle: Filippine, Malaysia, Taiwan nonchè dai Paesi ACP,
in totale esenzione daziaria, anche se spesso trattasi di "prodotti
non originari".
Inoltre, a partire dagli anni '80, è intervenuta una notevole
espansione dei consumi di conserve di tonno nella CEE. Le sole
importazioni dei Paesi terzi, dalle 55.206 tonn. del 1982, sono
passate nel 1987 a 87.944 tonn. (+ 60% circa).
Se a tali quantità viene aggiunta la produzione comunitaria di
tonno, si può obiettivamente affermare che il consumo di conserve di
tonno nella Comunità a 12 è superiore alle 270.000 tonnellate
all'anno.
A questo rapido sviluppo dei consumi, purtroppo, non può fare
riscontro un'adeguata risposta da parte dell'industria italiana
penalizzata dalla concorrenza esercitata dalla Spagna e dai Paesi
terzi, che non le consentono un minimo spazio nel mercato
comunitario, nonchè a fronteggiare nel mercato interno il prodotto
comunitario e dei Paesi terzi.

b) Proposte

Dall'analisi dell'industria di trasformazione del tonno emergono,
comunque, alcuni aspetti positivi ed altri negativi, che è utile
riassumere per ottenere un quadro d'insieme del comparto.
Fra gli aspetti positivi sono da ricordare:
1) l'esistenza di una solida struttura produttiva, la prima
d'Europa, che opera con notevole efficienza e vaste dimensioni;
2) l'esistenza di un notevole grado di concentrazione produttiva;
3) l'inserimento della conserva di tonno fra le abitudini
alimentari consolidate da parte delle famiglie italiane.
A taluni aspetti positivi, che garantiscono una buona tenuta della
domanda e dell'organizzazione tecnica e commerciale dell'offerta, si
contrappongono, tuttavia, altri elementi che ridimensionano il grado
di ottimismo.
Al riguardo sono da ricordare i seguenti fattori negativi:
1) totale dipendenza del settore dall'estero per l'acquisizione
della materia prima, in quanto la pesca del tonno nel Mediterraneo
non supera mediamente le 5.000 tonnellate annue di cui gran parte
viene immessa al consumo diretto;
2) eventualità di interruzioni negli acquisti ed oscillazioni
nei prezzi causate da eccessiva tensione di mercato;
3) installazione di nuovi impianti per la trasformazione del
tonno in quasi tutti i Paesi esportatori di materia prima che può
favorire l'ingresso di produzioni di minor costo da parte dei Paesi
in via di sviluppo e comunitari;
4) basso tasso di redditività per l'inero comparto ed un modesto
valore aggiunto.
Il quadro complessivo dei fattori positivi e di quelli negativi
che emerge dall'analisi consente, in definitiva, di configurare un
settore produttivo discretamente stabile, in cui accanto a
difficoltà gestionali, in parte recuperabili, non dovrebbero
esserci, a breve termine, serie possibilità di crisi. Lo stesso
quadro, tuttavia, può assumere una diversa configurazione quando lo
si voglia inserire in un discorso prospettico, in cui vi è la
possibilità, non remota, di vedere attivati i fattori critici sopra
evidenziati. Se a quanto detto si aggiunge l'inserimento nel mercato
europeo della Spagna e del Portogallo, che pure dispongono di una
notevole capacità di trasformazione, non possono non sorgere
preoccupazioni di rilievo per il comparto del tonno.
Le iniziative in grado di eludere e contrastare le possibili
difficoltà emerse nel corso dell'analisi vanno individuate nella
ricerca di condizioni di maggiore redditività per le aziende
trasformatrici e quindi la direzione dell'intervento deve tendere
allo sfruttamento di tutte le possibili economie di scala emergenti
da un processo di razionalizzazione degli impianti e sviluppo di
nuovi prodotti.
Sotto quest'ultimo aspetto, ed in sintonia con il regolamento
(CEE) n. 1932/84, riveste importanza non trascurabile la possibilità
di realizzare prodotti innovativi, in grado di recuperare fasce di
mercato non ancora consumatrici di tonno, nonchè la possibilità di
riciclare gli scarti di lavorazione che consentirebbero di migliorare
il livello dell'attuale valore aggiunto.
Laddove possibile, si prospetta, dunque, la necessità di attuare
un processo di razionalizzazione come l'utilizzazione delle
tecnologie più efficienti in relazione alla trasformazione del
prodotto tradizionale.
Infatti, l'unico modo di difesa contro la concorrenza delle altre
industrie della CEE e dei Paesi in via di sviluppo, può essere
attuato soltanto attraverso l'installazione di macchinari
all'avanguardia tecnologica, che riducano l'incidenza della
manodopera sul costo del prodotto finito.
Questo obiettivo non può essere conseguito senza la
partecipazione attiva dello Stato con contributi a fondo perduto e
finanziamenti agevolati, indipendentemente dagli aiuti concessi dalla
CEE.

1.2. Conserve di sardine.

a) Andamento del settore

L'industria di trasformazione delle sardine riveste una importanza
del tutto peculiare nel panorama ittico nazionale a causa della
discreta integrazione esistente con l'attività di pesca in una delle
specie massive più abbondanti.
Per l'insoddisfacente domanda esercitata da parte dei consumatori
per il prodotto fresco, il settore conserviero rappresenta, infatti,
un momento non sostituibile per la sopravvivenza della specifica
attività di pesca.
L'industria, tuttavia, continua ad operare in un pesante clima di
incertezza da imputarsi:
all'esistenza di rendimenti economici non eccezionali causati
prevalentemente dalla costante sotto utilizzazione degli impianti;
all'ingresso di Paesi concorrenti nell'ambito della Comunità
europea.
Inoltre, con il recente accordo in materia di pesca marittima
concluso tra il Marocco e la CEE, è stato elevato, a partire dal
1989, il contingente tariffario di conserve di sardine originarie dal
Marocco da 14.000 tonn. e dazio zero a 17.500 tonnellate peso netto.
Questo trattamento preferenziale, mentre favorisce l'armamento
comunitario, per effetto dell'accordo di pesca, non può che
aggravare la situazione e penalizzare le industrie e di riflesso le
Organizzazioni della CEE produttrici di sardine, quando è a tutti
noto che il Marocco pratica sul mercato comunitario prezzi che sono
stati e sono tuttora circa le metà di quelli italiani e francesi.
Basti pensare che la sardina (materia prima) viene pagata dal
conserviere marocchino 105/125 lire il chilo, mentre il costo
effettivo a carico dei conservieri italo-francesi è di circa 450
lire il chilo, pur beneficiando questi ultimi dell'indennità
compensativa prevista dai regolamenti CEE n. 3117 del 14 dicembre
1985 e n. 3460 del 6 dicembre 1985, per le sardine mediterranee.
Appare, dunque, evidente che nonostante i possibili sforzi tesi
alla ricerca di soluzioni definitive perchè sia assicurato un clima
di maggiore serenità agli operatori di settore, è molto difficile
supporre la realizzazione di condizioni concorrenziali omogenee fra
l'industria italiana e quella dei Paesi in cui la struttura dei costi
si presenta decisamente minore.
Nel 1987 gli impianti di trasformazione delle sardine sono stati
utilizzati al di sotto del 45% della loro capacità produttiva.
Anche le esportazioni di sardine all'olio hanno registrato una
ulteriore riduzione; sono passate dalle 6.640 tonn. del 1986 alle
5.580 del 1987 (- 15,96%).

PRINCIPALI INDICATORI DELLE CONSERVE DI SARDINE
ANNI 1983/1987

1983 1987 %

Produzione (tonn.). . . . . 9.400 9.500 + 1
Valore (milioni di lire). . 36.600 56.050 + 53,1
Prezzo medio (Lit/kg) . . . 3.893 5.900 + 51,5
Import (tonn.). . . . . . . 965 1.225 + 26,9
Export (tonn.). . . . . . . 5.522 5.580 + 1
Consumo apparente (tonn.) . 4.773 5.145 + 7,8
Produzione/export . . . . . 58,7% 58,7% --
P.V.S./Export . . . . . . . -- 12,6% --

Fonte: ANCIT.

L'insieme delle considerazioni ora illustrate definiscono, dunque,
un settore strutturalmente debole per il quale la creazione di una
domanda interna si pone in termini difficilmente eludibili.
Poichè non è facile prevedere che tale domanda possa
indirizzarsi totalmente verso il prodotto tradizionale, nonostante le
attività promozionali previste in sede comunitaria e nazionale, è
necessario ancora oggi orientarsi verso una diversificazione
produttiva che punti alla acquisizione di fasce di mercato al momento
non interessate.
Tale obiettivo può essere conseguito mediante l'elaborazione di
preparati pronti a da cucinare e che possono servire come piatto
principale da inserire inizialmente nelle mense della collettività.
Mentre sono stati predisposti strumenti finanziari di intervento in
questa direzione, occorre sottolineare un nuovo interesse mostrato
recentemente da parte dei produttori di conserve di sardine verso
tali produzioni innovative.
Sarebbe auspicabile, pertanto, un più deciso impegno di dette
imprese per il conseguimento di questo obiettivo per assicurare la
continuità dell'assorbimento della materia prima catturata dai
pescatori italiani.

b) Proposte

Sulla base di quanto è stato già evidenziato nel corso
dell'analisi, occorre che tutti gli sforzi possibili siano orientati
alla ricerca di soluzioni definitive perchè sia assicurato un clima
di maggiore serenità agli operatori del settore.
Pertanto l'attenzione oltre ad essere incentrata sul prodotto
tradizionale, deve orientarsi anche su linee diverse basate su piatti
pronti, analogamente a quanto da tempo attuato in Francia.
Inoltre, nella prevedibile ipotesi di una graduale eliminazione
dei vantaggi attualmente disponibili per l'industria di sardine
italiane e francesi, è necessario attivare una strategia
promozionale e commerciale tesa ad acquisire più stabili e crescenti
quote di mercato mediante l'introduzione di servizi reali. In tal
senso può avere grande importanza:
1) un "marchio di qualita'" utilizzabile sui mercati esteri come
su quello interno, sotto l'egida di Ente autorevole a tutela del
prodotto;
2) la realizzazione di azioni promozionali specifiche per la
valorizzazione dell'immagine del prodotto dando maggiore enfasi
all'aspetto comunicazione (messaggi radio, televisione, ecc.).
Una simile strategia, anche se non può essere risolutiva per la
continuità dell'attività produttiva, rappresenta, comunque, un
contributo non trascurabile, in particolare se gestita
contemporaneamente dalle 8 imprese produttrici.
Tuttavia, per poter perseguire questi obiettivi necessita attuare
una strategia di ammodernamento continuo dei macchinari in linea con
le più avanzate tecnologie, in grado di aumentare la resa e
migliorare la qualità del prodotto in modo da ridurre i costi di
trasformazione.
Proprio per le difficoltà suesposte, almeno nel presente piano
triennale, è da escludere la possibilità di prevedere
l'installazione di nuove unità produttive per la lavorazione
tradizionale delle sardine e del pesce azzurro in generale, che
provocherebbe un ulteriore peggioramento della situazione attuale.

1.3. Conserve di acciughe.

a) Andamento del settore

Il comparto dei trasformatori di acciughe (salate e filetti
all'olio) ha confermato nell'ultimo quinquennio una notevole
vitalità, incrementando in misura rilevante la produzione per far
fronte al sensibile aumento della domanda nazionale.
Per raggiungere tali livelli produttivi, i conservieri italiani
sono stati costretti, a causa della costante diminuzione del pescato
nazionale, a far ricorso alle importazioni di acciughe
dall'Argentina, Spagna, Turchia e Grecia.
Nel 1987 sono state, infatti, importate in Italia 9.567 tonn. di
acciughe salate contro le 4.163 del 1983, con un incremento pari al
129,8%.
Ciò ha determinato un aumento non trascurabile dei prezzi della
materia prima, che ha avuto riflessi negativi soprattutto nei filetti
di acciuga.
Come noto, l'acciuga viene lavorata quasi totalmente a mano, non
essendo ancora disponibili macchine tali da poter consentire la
decapitazione ed eviscerazione dell'acciuga, trattandosi di un pesce
di piccola taglia e molto delicato.
La dimensione assunta dai comparti in questione richiede
indubbiamente maggiore attenzione, sia per il rilevante contributo in
termini di assorbimento di materia prima e di manodopera, sia per il
peso economico raggiunto nell'ambito dell'industria delle conserve
ittiche.

PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE ACCIUGHE
ANNI 1983/1987

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 39 del S.O. &lt;----

Fonte: ANCIT.

Tali cifre stanno ad indicare, dunque, la necessità di
provvedere, più che alla elaborazione di particolari forme di
incentivazione dei consumi, ad una attenta gestione delle risorse
biologiche di base al fine di evitare o quantomeno attenuare, le
periodiche oscillazioni delle catture registratesi nel corso degli
ultimi anni.
Le catture, infatti, sono passate dalle 52.325 tonn. del 1983 alle
30.000 del 1987 (- 42,67%).

b) Proposte

Le aziende impegnate nell'attività di conservazione delle
acciughe rappresentano un segmento di discreta importanza nell'ambito
dell'industria italiana di trasformazione dei prodotti della pesca
sia in rapporto agli addetti in essa impegnati sia alle unità
produttive esistenti.
Il potenziale di cui esse dispongono è, tuttavia, ridimensionato
dalla attuale organizzazione produttiva e commerciale che risulta
caratterizzata da:
dimensioni aziendali di massima tipicamente artigianali con
limitata capacità produttiva unitaria, ma non mancano imprese di
dimensioni più elevate;
altissima incidenza della manodopera;
assenza generalizzata di politiche di vendita e commerciali;
vendita del prodotto quasi esclusivamente su commessa da parte di
grandi imprese alimentari con strutture commerciali efficienti.
Nondimeno, tutto induce ad un certo ottimismo circa la continuità
dell'attività produttiva, che è stata finora in grado,
autonomamente, di superare le difficoltà derivanti dalla minore
disponibilità di materia prima e dal forte incremento registrato dai
costi di acquisto della stessa. In questo contesto è possibile
individuare una strategia che, tramite l'offerta di servizi reali e
finanziari, sia volta all'acquisizione di quote di mercato
diversificate e crescenti, che potrebbe essere realizzata con la
costituzione di organismi cui partecipano le aziende interessate e
gestiti dalle stesse con il supporto tecnico e finanziario di enti ed
istituti in grado di fornire la necessaria assistenza.
L'attività di detti organismi, con il necessario apporto dello
Stato, dovrebbe essere diretta al conseguimento dei seguenti
obiettivi:
1) valorizzazione economica e commerciale;
2) adozione di politiche promozionali di supporto;
3) assistenza tecnica e professionale.
L'insieme delle attività ora enunciate, qualora trovassero un
riscontro operativo, potrebbero sostanzialmente modificare l'attuale
struttura produttiva in favore di un sistema imprenditoriale più
avanzato, con effetti positivi per la pesca e per le stesse aziende
che svolgono la loro attività nel comparto della salagione e della
filettatura delle acciughe. Trattasi di un comparto molto debole, che
dovrebbe poter disporre di materia prima sufficiente al proprio
fabbisogno, idonea alla trasformazione ed a prezzi non eccessivamente
elevati.

1.4. Conserve di vongole.

a) Andamento del settore

L'industria delle vongole, a partire dal 1983 a tutto il 1987, ha
subi'to una notevole contrazione pari al 2,5% in presenza di una
scarsa disponibilità di materia prima da destinare alla
trasformazione.
Il pescato nazionale è stato avviato dalle OO.PP.
prioritariamente alla esportazione e consumo interno, soprattutto nel
triennio 1983/1985, mentre all'industria sono state consegnate
quantità di vongole molto inferiori alle esigenze produttive e non
di rado sotto misura.
Si deve, altresì, sottolineare che i prezzi delle vongole dalle
350 lire pagate nel giugno 1985 sono saliti fino a 1.500/1.800 il
chilo e, soltanto nel corso del 1987, si sono attestati sulle
1.100-1.250 lire il chilo.
Di conseguenza le imprese conserviere, per mantenere a livelli
appena accettabili l'utilizzazione degli impianti (35-40% della
effettiva potenzialità pari a 100.000 tonn. annue) sono state
costrette a cercare nuove fonti di approvvigionamento che dessero le
necessarie garanzie sanitarie, e con notevoli difficoltà sono
riuscite ad importare, nel 1987, 5.000 tonnellate, mentre nello
stesso anno sono state esportate in Spagna 10.000 tonnellate di
vongole italiane.
L'attuale situazione di crisi, peraltro largamente prevista,
costituisce uno degli esempi più evidenti dei guasti provocati dalla
autogestione degli operatori, anche in presenza di una normativa
volta alla regolamentazione del settore.
Ed infatti, da un lato gli operatori dell'industria hanno
perseverato nella politica di potenziamento della capacità
produttiva, attingendo anche a contributi finanziari pubblici,
dall'altro a parte alcune recenti iniziative, le imprese di pesca
hanno continuato nello sfruttamento della risorsa, anche quando i
sintomi del depauperamento erano più evidenti.
Pertanto, in presenza di una consistente domanda, interna ed
estera, di una capacità produttiva inutilizzata che può essere
stimata intorno al 60%, è chiaro che gli interventi dovranno essere
rivolti all'aumento della disponibilità di materia prima. Ciò può
essere realizzato mediante:
1) una gestione attiva delle licenze che consenta la
ricostituzione degli stocks;
2) una facilitazione delle importazioni di vongole allo stato
fresco dall'estero, come già avvenuto nel 1987;
3) la stipula degli accordi con Paesi limitrofi per la pesca
delle vongole nelle loro acque (Albania, Turchia, ecc.) cioè in
acque riconosciute salubri dalle autorità dei Paesi di origine e da
quelle italiane.

PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE VONGOLE CONSERVATE
ANNI 1983/1987

1983 1987 %

Produzione (tonn.). . . . . 5.660 4.500 - 20,4
Valore (milioni di lire). . 42.000 76.500 + 82,1
Prezzo medio (lit/kg) . . . 7.420 17.000 + 129
Import: molluschi della
famiglia delle Veneridae
(gran parte immesse in
Italia con la denomina-
zione di vongole (tonn.). . 672 2.613 + 289
Export (tonn.). . . . . . . 300 204 - 32
Fonte: ANCIT.

b) Proposte

L'analisi del settore pone in evidenza aspetti decisamente
contraddittori. A fronte di una organizzazione produttiva efficiente
esistono molte incertezze derivanti dal livello di integrazione con
l'attività produttiva in mare.
Altro aspetto di rilievo emergente dall'analisi del settore è la
notevole quantità di molluschi bivalvi conservati, immessi in Italia
nel 1987 (+ 289% rispetto al 1983) e in gran parte commercializzati
con la denominazione di "vongole".
Trattasi di un grave fenomeno, dovuto certamente in parte alla
carenza di materia prima nazionale, ma anche a mancanza di scrupoli
di operatori che immettono in commercio un prodotto molto carente dal
punto di vista qualitativo a prezzi di poco superiori al prezzo della
materia prima pagata al pescatore dalle nostre industrie.
Per debellare questa concorrenza sleale si rendono, pertanto,
urgenti l'adozione di un marchio di qualità, con il quale
evidenziare le caratteristiche qualitative della produzione nazionale
ed una incisiva azione promozionale volta a rafforzare l'immagine del
prodotto, che costituisce, in questa fase, l'indispensabile raccordo
con il momento distributivo necessario per sottrarre le aziende
conserviere dalla critica situazione attuale.
In presenza di una immagine irrobustita dall'azione promozionale
risulta molto più agevole il recupero degli incrementi di costo
mediante minori ricarichi distributivi e la differenziazione degli
stessi canali distributivi.
Le iniziative delineate costituiscono un aspetto di una strategia
globale volta a rimuovere i pericoli di una recessione del comparto e
a consolidarne il decollo anche attraverso la promozione di misure di
intervento strutturali, in grado di assicurare il costante
adeguamento degli impianti all'evoluzione tecnologica in atto per il
miglioramento della produttività e la qualità della produzione, ma
non devono in alcun modo determinare un aumento di capacità degli
impianti e di nuovi insediamenti.

1.5. Nuovi prodotti ittici alimentari.

Un discorso particolare deve essere fatto per i prodotti
innovativi che sono stati e sono tuttora oggetto di attenzione da
parte di alcuni istituti di ricerca e da parte di alcune industrie
conserviere.
Anche se i risultati sinora avuti sono stati molto scarsi rispetto
agli investimenti ed alle azioni promozionali svolte dalle imprese
produttrici, tuttavia non manca un certo interesse per iniziative da
estendere non soltanto al pesce azzurro, ma anche ad altre specie
come: il tonno, vongole, molluschi e crostacei in genere.
Lo stesso Consiglio dei Ministri della CEE con decisione del 28
settembre 1987, concernente il programma-quadro delle azioni
comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico, ha riconosciuto che
le piccole e medie industrie possono fornire un contributo rilevante
al processo innovativo per migliorare la competitività industriale,
e che quindi dovrebbe essere prestata particolare attenzione alle
esigenze specifiche di dette imprese.
Il programma-quadro per le azioni comunitarie di ricerca e di

sviluppo tecnologico, è limitato al periodo 1987/1991 con una
dotazione finanziaria di 1.084 milioni di ECU in base ai programmi in
corso; 5.396 milioni di ECU per i nuovi programmi.
Tra le 8 azioni previste dal programma-quadro sono comprese:
ammodernamento dei settori industriali, sfruttamento dei fondi marini
e valorizzazione delle risorse marine - scienze e tecnologie marine -
pesca.
Con particolare riferimento alla pesca l'azione si concentrerà
sulla gestione delle risorse alieutiche, sulle tecniche di cattura,
sull'acquacoltura e sulla lavorazione dei prodotti ittici.
È inoltre intendimento dello stesso Esecutivo comunitario
incoraggiare le ricerche nel settore alimentare ed in particolare
quelle relative ai processi di lavorazione dei prodotti alimentari,
mediante diversi programmi, che prendano in considerazione gli
effetti di alcuni processi sulla qualità e sulle proprietà fisiche
e nutrizionali degli alimenti.
Obiettivo primario è quello di un utilizzo con nuove tecniche e
nuovi prodotti. Molte sono state le prove tecnologiche fatte e quelle
tuttora in corso di espletamento, soprattutto dalla Stazione
sperimentale di Parma e dall'Istituto di ricerche sulla nutrizione
dell'Università di Bologna, rivolte in particolare all'utilizzazione
del pesce azzurro quale ingrediente di alimenti ad elevato contenuto
calorico e razionale (bastoncini, polpette, ecc.).
Anche l'Istituto nazionale della nutrizione ha svolto ricerche
sulla possibilità di utilizzare la surgelazione come mezzo di
conservazione della sardina, con risultati soddisfacenti.
Sempre dallo stesso Istituto è stato effettuato uno studio sulla
preparazione di un lisato proteico dai sottoprodotti della
lavorazione del tonno. Inoltre, l'Istituto sperimentale per la
valorizzazione tecnologica dei prodotti agricoli di Milano ha
intrapreso e condotto delle ricerche al fine di individuare una
migliore utilizzazione del pescato nazionale secondo nuovi criteri di
una tecnica tradizionale come l'affumicamento dei filetti di sardina
e di anguilla.
Presentemente sono già in commercio molte preparazioni:
antipasti ed insalate di mare (calamari, seppioline, polpi);
spalmabili a base di tonno, salmone, ecc.;
insalate composte con tonno, legumi, mais, ecc.
Ma tutte le iniziative per prodotti innovativi richiedono un
accertamento scientifico preventivo al fine di verificare le qualità
nutritive del nuovo prodotto, la sua conservabilità, nonchè una
corretta informazione per i consumatori.
Si ritiene che soltanto una stretta collaborazione tra istituti di
ricerca ed imprese interessate potrà dare, gradualmente, risultati
di un certo rilievo.
Per attuare programmi seri necessita che vengano stanziati fondi
adeguati sia nazionali sia comunitari, se si vogliono sfruttare in
termini razionali le ingenti risorse marine inutilizzate.

PARTE TERZA

IL BILANCIO PREVENTIVO

1. LE RISORSE FINANZIARIE DISPONIBILI

La legge finanziaria 1988 prevede per il secondo piano nazionale
della pesca e dell'acquacoltura lo stanziamento complessivo di lire
120.000 milioni (10.000 per l'anno 1988; 40.000 per l'anno 1989;
70.000 per l'anno 1990).
Sul Fondo centrale per il credito peschereccio sono disponibili
per rate scadute e versate lire 10.000 milioni. Pertanto,
complessivamente le risorse finanziarie disponibili per il secondo
piano triennale ammontano a lire 130.000 milioni. Essi sono ripartiti
tra i vari settori di intervento e, nell'ambito dei singoli settori,
tra le iniziative ammesse, secondo le misure indicate nelle tabelle
che seguono.

RIPARTIZIONE DEGLI STANZIAMENTI

Milioni % Disponibilità
SETTORI DI INTERVENTO di lire globale

Fondo centrale credito peschereccio 61.500 51,25
Ricerca applicata pesca e acquacol-
tura, campagne e interventi sperimen-
tali per la tutela e il ripopolamento
delle risorse ittiche. . . . . . . . 24.000 20,00
Campagne promozionali. . . . . . . . 4.500 3,75
Contributi a fondo perduto . . . . . 30.000 25,00
------- ------
Totali . . . . 100.000 100,00
-------------------------------------------------------
Ai sensi dell'art. 15, comma 32, della legge 11 marzo
1988, n. 67, le suindicate percentuali saranno annualmente
osservate tenendo peraltro conto delle peculiari necessità
dei singoli settori di intervento.
Potranno essere finanziate dalla Comunità o con i fondi
del piano le campagne sperimentali ed i progetti che hanno
ottenuto parere favorevole dal "Comitato per il
coordinamento per la ricerca scientifica e tecnologica
applicata alla pesca marittima" e dalla Commissione CEE.
Le tematiche di ricerca applicata alla pesca marittima
ed all'acquacoltura sono approvate con apposito decreto,
allegato al presente piano, di cui fa parte integrante.

FONDO CENTRALE CREDITO PESCHERECCIO

La seguente ripartizione per iniziative tiene conto sia della
disponibilità di 61.500 milioni di lire ripartite tra i diversi
settori di intervento secondo la precedente tabella, che della
ulteriore disponibilità di 10 milioni di lire, accertata al 31
dicembre 1987, costituita dai "rientri" al "fondo centrale" per rate
scadute e ammortamenti anticipati nel corso di vigenza del precedente
piano triennale.

Milioni Ripartizione
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA di lire %

1) Costruzione e acquisto navi.
Ammodernamento navi (art. 11,
numeri 1 e 3) . . . . . . . . 20.000 28,00
2) Acquacoltura (art. 11, n. 4) . 14.000 19,55
3) Impianti a terra (art. 11,
n. 5). . . . . . . . . . . . . 14.500 20,30
4) Autocarri, spacci, magazzini,
ecc. (art. 11, numeri 6, 7 e 8) 6.000 8,35
5) Credito di esercizio (11.000
milioni per le iniziative
di cui alla lettera a) del
punto 9) dell'art. 11 della
legge n. 41 e 6.000 milioni
per le iniziative lettere b),
c) e d) del medesimo punto 9) 17.000 23,80
------ ------
Totali. . . 71.500 100,00

-------------------------------------------------------
I progetti riguardanti la costruzione, l'acquisto e
l'ammodernamento delle navi e quelli concernenti
l'acquacoltura e gli impianti a terra sono ammessi al
finanziamento qualora non rientrino nei parametri previsti
nel regolamento (CEE) n. 4028 del 18 dicembre 1986 oppure
non siano stati finanziati dalla CEE per mancanza di fondi.
Sono comunque esclusi i progetti che abbiano ottenuto
finanziamenti dalla CEE, dalle regioni oppure da altri enti
pubblici. Sono altresì escluse le iniziative riguardanti
la costruzione e l'acquisto di navi indicate al n. 2
dell'art. 11, nonchè prodotti non destinati
all'alimentazione umana. I progetti presentati ai sensi del
piano 1984/1986 possono essere finanziati con il secondo
piano triennale a condizione che soddisfino i vincoli e le
priorità posti dal nuovo programma.
I prestiti per capitale di esercizio, a richiesta degli
interessati, possono essere rinnovati, sempre con scadenza
annuale, per non più di due volte.
La durata massima dei muti concessi ai sensi dell'art.
11, n. 8, è stabilita in venti anni (art. 14, quarto
comma).
Le somme destinate a determinate iniziative e non
utilizzate in tutto o in parte, per esse, possono essere
stornate a favore delle altre iniziative ammesse.

CONTRIBUTI A FONDO PERDUTO
Milioni Ripartizione
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA di lire %

1) Ammodernamento navi. . . . . . 5.000 16,70
2) Acquacoltura (art. 11, n. 4) . 4.000 13,35
3) Impianti a terra (art. 11, n. 5) 4.500 15,00
4) Spacci, magazzini, ecc. (art. 11,
punti 7 e 8) . . . . . . . . . 2.500 8,35
5) Incentivi cooperazione (art. 20,
lettere a) e b) . . . . . . . 8.500 28,30
6) Società miste (art. 20, lettera c) 4.500 15,00
7) Demolizione navi (articoli 21 e 22) 1.000 3,30
------ ------
Totali. . . . 30.000 100,00

-------------------------------------------------------
I progetti riguardanti l'ammodernamento delle navi,
l'acquacoltura, gli impianti a terra, le società miste e
la demolizione (o vendita all'estero o passaggio ad altri
impieghi) delle navi sono ammessi al finanziamento qualora
non rientrino nei parametri previsti dal regolamento CEE n.
4028 del 18 dicembre 1986 oppure non siano stati finanziati
dalla CEE per mancanza di fondi. Sono comunque esclusi i
progetti che abbano ottenuto il finanziamento dalla CEE,
dalle regioni oppure da altri enti pubblici. Sono altresì
esclusi i progetti riguardanti prodotti non destinati
all'alimentazione umana. I progetti presentati ai sensi del
piano 1984/1986 possono essere finanziati con il secondo
piano triennale a condizione che soddisfino i vincoli e le
priorità posti dal nuovo programma.
Le somme destinate a determinate iniziative e non
utilizzate in tutto o in parte, per esse, possono essere
stornate a favore delle altre iniziative ammesse.
La quota degli stanziamenti riservati, a norma dell'art.
2, quinto comma, a favore delle cooperative è così
ripartita:
Fondo centrale: 35.750;
Contributi fondo perduto: 15.000,
mentre la quota di riserva prevista dall'art. 10, penultimo
comma, a favore delle iniziative localizzate nel
Mezzogiorno è la seguente:
Fondo centrale: 42.900.

L'assegnazione dei finanziamenti agevolati (contributi a fondo
perduto oppure in conto interessi e mutui a tasso agevolato)
nazionali, regionali e comunitari, per l'ammodernamento, la
costruzione o l'acquisto di navi verrà effettuata con l'osservanza
delle seguenti priorita':

a) Ammodernamento di navi

Prima priorità.
Riconversione da strascico ad altri sistemi di pesca, esclusa la
pesca dei molluschi bivalvi con apparecchio turbosoffiante.
Pesca costiera locale, esclusa la pesca a strascico e la pesca
dei molluschi bivalvi con apparecchio turbosoffiante.
Seconda priorità.
Pesca dei piccoli e grandi pelagici.
Nell'attribuzione delle priorità per l'ammodernamento delle navi
si deve anche tenere conto:
a) dell'automazione delle operazioni di bordo;
b) delle strutture di conservazione a bordo del pescato;
c) della sicurezza del lavoro e delle condizioni di vita a bordo
dei pescatori;
d) dei risparmi di energia.
Inoltre, dai finanziamenti previsti per le spese relative
all'ammodernamento di navi sono escluse quelle per la manutenzione
ordinaria e straordinaria e per l'acquisto delle reti.

b) Costruzione o acquisto di navi

Prima priorità.
Navi per tutti i sistemi di pesca, esclusa la pesca a strascico e
la pesca dei molluschi bivalvi con apparecchio turbosoffiante, previa
demolizione della nave di proprietà adibita alla pesca costiera
locale a strascico, che può essere anche di tonnellaggio e potenza
inferiori alla nave da costruire o acquistare.
Seconda priorità.
Navi per tutti i sistemi di pesca, esclusa la pesca a strascico e
la pesca dei molluschi bivalvi con apparecchio turbosoffiante,
costruite o acquistate da pescatori che non abbiano superato i 29
anni di età oppure da cooperative composte per il 50% da pescatori
aventi meno di 29 anni di età, anche senza offerta di ritiro di
nave.
Terza priorità.
Navi per tutti i sistemi di pesca, esclusa la pesca a strascico e
la pesca dei molluschi bivalvi, previo ritiro del 70% del
tonnellaggio della nave da costruire o acquistare.
Quarta priorità.
Navi da adibire alla pesca costiera locale, esclusa la pesca a
strascico e la pesca dei molluschi bivalvi con apparecchio
turbosoffiante, anche senza offerta di ritiro di navi.
N.B. - Per tutta la durata del presente piano è esclusa
qualsiasi forma di finanziamento agevolato, nazionale,
comunitario, regionale, per la costruzione o l'acquisto di
navi destinate alla pesca a strascico nel Mediterraneo
oppure alla pesca dei molluschi bivalvi con draga meccanica
(apparecchi turbosoffianti e simili) o draga manuale.

2. MISURE DI GESTIONE

2.1. Pesca a strascico.

Le catture effettuate con la pesca a strascico in questi ultimi
anni sono risultate sostanzialmente stabili, ma costituite in larga
misura da individui appartenenti alle classi giovanili. Pertanto è
necessario:
ridurre lo sforzo di pesca esercitato dalle navi adibite alla
pesca a strascico nel Mediterraneo, in particolare di quelle
abilitate alla pesca locale a strascico;
escludere per tutta la durata del piano dai finanziamenti
agevolati sotto qualsiasi forma, nazionali, comunitari e regionali,
la costruzione e l'acquisto di navi da adibire alla pesca a
strascico;
agevolare al massimo la riconversione delle navi dallo strascico
ad altri sistemi di pesca;
realizzare zone di ripopolamento attivo nelle aree marine che
abbiano idonee caratteristiche;
agevolare le iniziative di maricoltura costiera e forme di
protezione delle zone costiere di concentrazione delle forme
giovanili;
pervenire all'abrogazione della deroga all'art. 111 del
regolamento sulla pesca marittima, che permette ai pescatori dei
compartimenti da Trieste a Rimini compresi di effettuare la pesca a
strascico entro le tre miglia dalla costa nelle acque profonde meno
di 50 metri nei mesi da ottobre a giugno.

2.2. Pesca dei molluschi bivalvi con draga meccanica (apparecchi
turbosoffianti e simili) o draga manuale.

Considerata la situazione delle risorse in questione, in
particolare delle vongole, si rendono necessarie le seguenti misure:
per tutta la durata del piano escludere da qualsiasi forma di
finanziamento agevolato, nazionale, comunitario e regionale le
iniziative di costruzione o acquisto di navi destinate alla pesca dei
molluschi bivalvi con apparecchio turbosoffiante;
per tutta la durata del piano escludere da qualsiasi forma di
finanziamento agevolato, nazionale, comunitario e regionale le
iniziative riguardanti la costruzione di stabilimenti o di nuove
linee di lavorazione destinati alla lavorazione o trasformazione
delle vongole, con esclusione dei progetti presentati dai produttori;
ridurre la capacità di pesca delle vongole mediante
determinazione delle quantità giornaliere massime pescabili, dei
giorni di pesca e dei periodi di fermo dell'attività di pesca,
sentito il competente Comitato;
stabilire che l'autorizzazione per la pesca dei molluschi bivalvi
con apparecchio turbosoffiante non può essere trasferita e comunque
entro due anni dovrà essere trasformata.

2.3. Pesca con reti da posta, nasse, palangari e sistemi similari.

È da agevolare al massimo lo sviluppo dei mestieri di pesca sopra
indicati.

2.4. Pesca dei grandi pelagici (tonno, alalunga, pesce spada, ecc.).

Considerato l'andamento delle catture si propone di mantenere lo
sforzo di pesca, con possibili aumenti nel caso si individuino nuove
aree di pesca nel Mediterraneo oppure oltre gli stretti.

2.5. Acquacoltura.

Tenuto conto della scarsità di novellame naturale è necessario:
finanziare in via prioritaria i progetti di investimento
riguardanti la costruzione, l'ampliamento ed il potenziamento dei
centri per la produzione artificiale di pesci, crostacei e molluschi;
sviluppare la ricerca applicata oltre che nei settori della
riproduzione artificiale, della patologia e della mangimistica, anche
nei campi della tecnologia, della economia e dell'igiene e qualità
dei prodotti di allevamento.

2.6. Industrie di trasformazione dei prodotti ittici.

Sulla base delle analisi esposte nel piano si propone di:
escludere dai finanziamenti agevolati, sotto qualsiasi forma,
nazionali, comunitari e regionali i progetti di investimento
concernenti:
a) la costruzione di impianti per la produzione di sardine
all'olio;
b) la costruzione di impianti per la trasformazione delle
vongole;
agevolare al massimo le iniziative di investimento riguardanti
prodotti innovativi a base di sardine (per prodotto innovativo si
intende qualsiasi preparazione alimentare utilizzabile come elemento
base dei pasti).

ELENCO DELLE RICERCHE, DEGLI STUDI E DELLE CAMPAGNE SPERIMENTALI
SECONDO PIANO NAZIONALE DELLA PESCA E DELL'ACQUACOLTURA
NELLE ACQUE MARINE E SALMASTRE

(approvato dal Comitato per il coordinamento della ricerca
scientifica e tecnologica il 18 maggio 1988)

A - Risorse biologiche:
A.1 - Prosecuzione progetti di valutazione risorse.
A.2 - Completamento del programma di valutazione risorse.
A.3 - Ricerche sulle possibilità di incrementare le risorse
biologiche.
A.4 - Oceanografia e studi sugli spostamenti delle masse d'acqua
in relazione alla dinamica degli stocks ittici.
Spesa prevista: 10.400 milioni.

B - Tecnologia:
B.1 - Effetti sull'ambiente e sulla qualità del pescato degli
attrezzi di pesca.
B.2 - Sperimentazione attrezzi innovativi per piccola pesca (non a
traino).
B.3 - Sperimentazione nuovi attrezzi e dispositivi di ausilio alla
pesca.
B.4 - Risparmi energetici nelle navi da pesca.
B.5 - Ottimizzazione delle navi da pesca.
B.6 - Informatizzazione, automazione ed integrazione dei mercati
ittici di produzione.
Spesa prevista: 2.000 milioni.

C - Maricoltura:
C.1 - Impianti sperimentali di maricoltura.
C.2 - Effetti ecologici degli interventi di maricoltura.
C.3 - Studi sul ripopolamento attivo.
C.4 - Studi sulle strutture artificiali di ripopolamento e sulle
zone marine protette.
C.5 - Oceanografia della fascia costiera in funzione della
maricoltura.
Spesa prevista: 1.000 milioni.

D - Acquacoltura nelle acque marine e salmastre:
D.1 - Studi sulla riproduzione artificiale di pesci, molluschi e
crostacei.
D.2 - Patologia delle specie allevate in acque marine e salmastre.
Indagine virologica, batterica, micotica, parassitaria su tutto il
materiale in importazione; metodi di immunizzazione.
D.3 - Definizione di diete artificiali per l'allevamento di pesci
e crostacei.
Spese prevista: 800 milioni.

E - Igiene, qualità e valore nutrizionale dei prodotti della pesca:
E.1 - Valorizzazione di specie a ridotto valore economico mediante
prodotti innovativi.
E.2 - Studi sul miglioramento della qualità del pescato.
E.3 - Studi sull'utilizzazione degli scarti di pesce.
E.4 - Aspetti igienico-sanitari delle tecniche di preparazione del
pesce a bordo e dei metodi di conservazione.
E.5 - Igiene, qualità e salubrità dei prodotti di allevamento.
E.6 - Indagini parassitologiche sui prodotti della pesca.
Spesa prevista: 600 milioni.

F - Economia della pesca e dell'acquacoltura:
F.1 - Prosecuzione della rilevazione sistematica di indicatori
economici della pesca.
F.2 - Rilevazione sistematica di indicatori economici
dell'acquacoltura.
F.3 - Studi per l'ottimizzazione della rete distributiva.
Spesa prevista: 1000 milioni.

G - Diritto della pesca e dell'acquacoltura:
Spesa prevista: 200 milioni.

H - Diffusione dei risultati:
H.1 - Corsi di qualificazione tecnico-scientifica.
H.2 - Organizzazione seminari, convegni sui risultati delle
ricerche.
H.3 - Pubblicazione risultati ricerche.
Spese prevista: 300 milioni.

I - Campagne e interventi sperimentali per la tutela ed il
ripopolamento delle risorse ittiche:
I.1 - Campagne sperimentali. I progetti debbono essere realizzati
nell'ambito degli schemi di previsione presentati alla comunità
economica europea ai sensi del regolamento n. 4028/86.
I.2 - Campagne in mare di orientamento e assistenza alla pesca.
I.3 - Studi ed indagini sperimentali per la tutela, il
ripopolamento e lo sfruttamento ottimale delle risorse biologiche
nella fascia costiera.
Spesa prevista: 7.000 milioni.

L - Problematiche gestionali della pesca e dell'acquacoltura:
L.1 - Iniziative sperimentali di regolamentazione dello sforzo di
pesca.
L.2 - Valutazione dell'impatto biologico, economico e commerciale
derivante dal fermo temporaneo dell'attività di pesca.
L.3 - Elaborazione di modelli di ottimizzazione gestionale in
funzione dell'intensità di capitale investito in acquacoltura.
L.4 - Tecnologia costruttiva e metodologie gestionali delle
avannotterie tese alla minimizzazione dei costi.
Spesa prevista: 700 milioni.