Serie Generale n. 61 del 15-3-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 marzo 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Pagani. (GU Serie Generale n.61 del 15-03-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Pagani (Salerno), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Salerno;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Pagani, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato di sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Pagani, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 6 marzo 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Pagani (Salerno) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Francesco Sperti, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Eugenio Soldà, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Francesco Greco, direttore di sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 11 marzo 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Pagani (Salerno), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata, che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazioneed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Salerno, con relazione in data 26 febbraio
1993, è stata evidenziata la sussistenza di gravi elementi di
collegamento tra l'amministrazione comunale e la criminalità
organizzata operante nella zona, che ha attuato un vero e proprio
controllo sulla quasi totalità dei settori della vita amministrativa
di Pagani.
In particolare, l'inquietante contiguità di interessi della
malavita locale con la predetta amministrazione comunale emerge da
alcuni episodi che hanno caratterizzato l'attività dell'ente nel
corso degli ultimi anni.
Diverse irregolarità sono emerse, da indagini compiute dai
competenti organi, nella gestione del servizio delle pubbliche
affissioni.
La ditta "Sicap S.r.l.", aggiudicataria, risulta inesistente al
recapito indicato dalla medesima, nè risulta mai avervi avuto sede.
Nel procedimento di aggiudicazione del servizio sono emersi,
peraltro, elementi di turbativa d'asta in relazione alle seguenti
circostanze:
il sig. Domenico Mazzuti risultava contemporaneamente
amministratore della "Foderaro S.r.l." ed amministratore della
predetta "Sicap S.r.l.";
alla gara partecipava la ditta "Sipa", di cui risultava essere
amministratore Italo Antonio Foderaro, al cui nome era intestata
anche l'altra omonima ditta, parimenti partecipante;
la medesima ditta "Foderaro S.r.l." veniva ammessa a gara
nonostante l'incompletezza della necessaria documentazione,
tassativamente prevista;
il verbale di gara non attesta nè evidenzia notarilmente chi
l'abbia presieduta, se il sindaco, nella qualità di legale
rappresentante del comune, o se altro delegato.
La circostanza caratterizzante l'intero procedimento, oltre il
concorso omissivo degli amministratori e degli uffici comunali
competenti, consiste nel ruolo strategico svolto dal dipendente
Vincenzo Tortora, sospettato di connivenze camorristiche, in quanto:
in epoca concorrente alla predisposizione della gara prestava
servizio all'ufficio tributi, cui faveca capo la trattazione
dell'intera materia;
sei su otto offerte di gara sarebbero state da lui personalmente
spedite dall'ufficio postale di Pagani in data 26 aprile 1990;
è coniuge di Angela Rainone, dipendente e responsabile locale
della "Sicap S.r.l.".
Per quanto riguarda il trasporto dei disabili, le predette
indagini hanno evidenziato l'artificiosità dell'affidamento del
servizio all'"AID", a decorrere dal novembre 1992, alla quale era
stato originariamente affidato già dal 14 gennaio 1992 con delibera
di giunta.
Il servizio, tuttavia, risulta sia stato svolto da tale ditta
"Grimaldi" e i relativi titoli di pagamento quietanzati, per conto
dell'"AID", dal dipendente comunale Michele Anselmo.
In data 28 luglio 1992, finito il periodo di primo affidamento
diretto, su proposta del citato dipendente Michele Anselmo, la giunta
indiceva gara mediante licitazione privata per l'appalto del servizio
in parola, con invito a tutte le ditte specializzate del ramo. La
gara, così bandita, andava deserta.
In data 6 ottobre 1992, con l'urgenza significativa dell'anno
scolastico già iniziato, la giunta indiceva una nuova gara, stavolta
a trattativa privata e con invito alle sole associazioni
specializzate di categoria, cui veniva ammessa a partecipare la sola
offerta dell'"AID", unica pervenuta alla quale veniva aggiudicato il
servizio.
In proposito si evidenzia che l'assessore all'assistenza Giuseppe
Torre, preposto al ramo, è il legale rappresentante dell'"AID" ed ha
presieduto la prima gara andata deserta nonchè che il citato
dipendente Michele Anselmo, amministrativamente proponente
dell'originaria deliberazione ed accertato quietanzatore dei titoli
di pagamento all'"AID", sarebbe il braccio operativo dell'assessore
medesimo.
Anche nell'apertura di un ipermercato sono emerse diverse
irregolarità e connivenze con la malavita locale. In particolare è
stato riscontrato che la relativa licenza commerciale non poteva
essere rilasciata in presenza di un'accertata attività industriale e
che la concessione edilizia veniva rilasciata dal sindaco senza il
rispetto delle prescrizioni dettate dai vigili del fuoco e dalla
U.S.L.
Da ultimo, si segnala che i lavori di realizzazione del complesso
commerciale sono stati eseguiti con gravi abusi e difformità dalla
ditta "Edilsirio S.r.l.", il cui titolare, Francesco Lombardi, è
padre dell'assessore al commercio, Domenico Lombardi.
Molte delle iniziali assunzioni operate dal citato ipermercato
risultano essere state a favore di familiari di amministratori
comunali.
In tutta la complessa realizzazione dell'investimento è emersa la
presenza influente della malavita organizzata, che ha manifestato,
inoltre, il proprio diretto interesse all'inserimento nelle attività
complementari satelliti, costituite da ben altri dodici locali di
vendita posti all'ingresso di tutto il centro commerciale.
Tra l'autunno del 1991 e la primavera del 1992, per inerzia
dell'ufficio tecnico e della commissione edilizia, alcune imprese,
invocando il silenzio-assenso, realizzavano importanti insediamenti
abitativi, peraltro, sugli unici suoli ancora disponibili sul
territorio comunale, originariamente a destinazione rurale e che il
piano regolatore generale, entrato in vigore proprio nel 1991, aveva
mutato in zone residenziali.
In quasi tutte le realizzazioni risulta essere presente, a vario
titolo, l'ingegnere Alfonso Zito, capo dell'ufficio tecnico del
comune di Scafati (Salerno) e fratello dell'architetto, Gerardo Zito,
capo dell'ufficio tecnico del comune di Pagani.
Per la pulizia delle scuole elementari l'affidamento diretto alla
ditta "La Rosella" del servizio è stato effettuato senza
l'acquisizione, nè preventiva nè successiva, del prescritto
certificato antimafia ed a carico del marito dell'amministratrice
risultano gravi pregiudizi di natura penale, tra cui associazione per
delinquere, rapina pluriaggravata, plurimo tentato omicidio e tentata
estorsione continuata aggravata.
Il servizio di numerazione civica è stato affidato, a seguito di
licitazione privata espletata nell'autunno del 1991, alla ditta
"Giovannina Tortora", la cui titolare è legata da vincoli di
parentela al citato dipendente comunale Vincenzo Tortora, che di
fatto gestirebbe il servizio.
Inoltre, non risultano riscossi da parte del comune oneri di
urbanizzazione, di costruzione e di sanatoria per importi notevoli,
malgrado per il recupero dei suddetti risultino essere stati affidati
50 incarichi legali. Inoltre, appositi accertamenti hanno rilevato la
presenza d'imprese e persone debitrici legate da vincoli di parentela
a vari amministratori comunali.
Si segnala, infine, che a carico di numerosi amministratori
comunali risultano pendenze e pregiudizi penali di varia natura.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge inconfutabilmente l'incapacità degli
organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi
dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione, ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
Anche lo stato dell'ordine pubblico appare gravemente
pregiudicato, come emerge dalla generalizzata sfiducia della
popolazione nelle istituzioni e nelle leggi.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Pagani.
Il prefetto di Salerno, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito con modificazioni
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Pagani con relazione n.
12B.1.851/Gab. del 26 febbraio 1993.
Si ritiene, per quanto sopra, che sussistano le condizioni indi-
cate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
con modificazioni nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ancorchè
ricorra la situazione prevista dall'art. 39, comma 1, lettera b) n.
2, della legge 8 giugno 1990, n. 142, essendosi già dimessi la metà
dei consiglieri.
Si formula, pertanto, rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore, in quanto, operata una valutazione comparativa degli
interessi primari, è prioritario provvedere con una gestione
straordinaria dell'ente, che, avendo ai sensi della legge 22 luglio
1991, n. 221, durata massima di diciotto mesi, costituisce strumento
più idoneo alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica,
gravemente minacciati ed al ripristino dei principi di legalità e
buona amministrazione che, a causa delle pressanti infiltrazioni ed
intimidazioni, sono stati violati.
Roma, 3 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO