1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 23-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 123 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 settembre 1993
N. 123 Ordinanza emessa il 20 settembre 1993 dalla commissione tributaria di secondo grado di Grosseto sul ricorso proposto da Vestey John contro l'ufficio ii.dd. di Orbetello Contenzioso tributario - Violazioni delle norme tributarie giustificate da obiettiva impossibilita' di ottemperarvi - Impossibilita' per le commissioni tributarie, anche in tali ipotesi, di disapplicare le norme che per l'inottemperanza alle stesse prevedono sanzioni non penali - Irragionevolezza con incidenza sul principio secondo il quale nessuna prestazione puo' essere imposta se non in base alla legge e su quello della capacita' contributiva. (D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 3-bis). (Cost., artt. 3, 23 e 53). (094C0268) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 23-3-1994)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO
Visto il ricorso 9 marzo 1985 proposto da Vestey John avverso la
cartella di pagamento n. 6731 - 1985;
Viste le osservazioni dell'ufficio distrettuale delle imposte
dirette di Orbetello del 13 maggio 1985;
Vista la decisione n. 309/1985 della commissione tributaria di
secondo grado di Grosseto;
Visto l'appello proposto il 28 ottobre 1985 dal Vestey John;
Sentite le parti all'udienza del 20 settembre 1993;
Visto l'art. 39- bis del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636;
Visti gli artt. 3, 23 e 53 della Costituzione;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Con ricorso 1ø marzo 1985 Vestey John impugnava la cartella di
pagamento n. 673 emissione 1985 e relativa ai redditi 1981 lamentando
che questa risulterebbe emessa a seguito della erronea dei redditi di
capitale liquidati al ricorrente in Inghilterra, conseguenza della
difficoltà di una esatta quantificazione degli stessi da parte del
denunciante, stante la differenza di scadenza dell'anno fiscale nei
due paesi (30 aprile in Inghilterra 31 dicembre in Italia); in
considerazione di quanto sopra il Verbey riconosceva di dovere
versare le eventuali maggior somme dovute a titolo di imposta ed
interessi; ma contestava l'applicazione delle sanzioni.
L'ufficio resisteva sottolineando come in occasione della
dichiarazione dei redditi per l'anno 1981, il contribuente non avesse
allegata la documentazione relativa a quanto percepito all'estero e
quale imposizione fiscale avesse subito.
La commissione di primo grado accoglieva parzialmente il ricorso
riconoscendo il quantum d'imposizione subita dal Vestey all'estero,
senza pronunziarsi sul punto relativo alle sanzioni.
Avverso tale decisione proponeva appello il contribuente chiedendo
che fossero dichiarate non dovute le somme per sopratassa in quanto
solo in epoca successiva al 30 maggio 1982 era stato possibile
ottenere una esatta certificazione delle somme incassate nel 1981 e
delle imposte versate.
In relazione a tale situazione oggettiva, per la cui soluzione si
mostra indispensabile esaminare l'ambito di applicazione dell'art.
38- bis del d.P.R. n. 636/1972, viene sollevata eccezione di
costituzionalità nella parte in cui non prevede il potere delle
commissioni tributarie di dichiarare non applicabili le sanzioni non
penali previste dalle leggi tributarie quando la violazione è
giustificata da obbiettive condizioni di impossibilità di
ottemperare alle disposizioni stesse.
Ciò in relazione agli artt. 3, primo e secondo comma, 23 e 53
della Costituzione.
Con il d.P.R. 3 novembre 1981, n. 739, che ha introdotto nel
decreto del contenzioso l'art. 39-bis, è stato generalizzato a tutti
i tributi ed a tutte le sanzioni non penali, siano esse pene
pecuniarie o sopratasse, nell'ambito della competenza delle
commissioni tributarie, il principio della scusabilità dell'errore.
Tale principio viene dalla norma collegata ad elementi oggettivi -
certamente da valutarsi caso per caso dal giudice - ma solo
limitatamente al contenuto del precetto, ed ai suoi destinatari,
ovvero al significato della norma.
Appare ingiustificatamente sanzionatorio che l'art. 39- bis non
debba applicarsi a casi, come quello in esame, nel quale al momento
della dichiarazione dei redditi non si sia in possesso dei dati
completi e definitivi sulla propria posizione reddituale per fatto
altrui, documentabile innanzi alle commissioni tributarie. In
proposito va ricordato come la Convenzione internazionale tra Italia
e Gran Bretagna accolta con legge 12 aprile 1973 prevede all'art. 7,
che, "le autorità fiscali dei due paesi faranno del loro meglio se
ad esse il ricorso appare fondato e se esse stesse non sono in grado
di giungere ad una appropriata soluzione, per regolare il caso
attraverso un accordo amichevole con le autorità fiscali dell'altro
paese al fine di evitare una tassazione non conforme alle
disposizioni della Convenzione".

P. Q. M.
Deve quindi disporsi la sospensione del giudizio e la rimessione
della questione all'esame della Corte costituzionale sollevandosi ex
ufficio la questione di legittimità costituzionale dell'art. 3- bis
del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, nella parte in cui non prevede la
non applicabilità da parte della commissione tributaria delle
sanzioni non penali previste dalle leggi tributarie quando la
violazione è giustificata da obbiettive condizioni di impossibilità
di ottemperare al disposto della norma tributaria per contrasto con
gli artt. 3, primo e secondo comma, 23 e 53 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
disponendo la notifica al Presidente del Consiglio dei Ministri,
oltre alla comunicazione al Presidente del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Grosseto, addì 20 settembre 1993
Il presidente: MONTAGNA

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