Serie Generale n. 228 del 30-9-1997
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
COMUNICATO
Decreto del commissario ad acta del 16 maggio 1997, prot. n. I/2/3316/97, concernente la determinazione, ora per allora, di due ambiti territoriali per la provincia di Campobasso, per il decorso periodo transitorio quinquennale di cui all'art. 115 del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43. (GU Serie Generale n.228 del 30-09-1997)

IL COMMISSARIO AD ACTA DELEGATO
Vista la legge delega 4 ottobre 1986, n. 657, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988,
n. 43, istitutivo del servizio di riscossione dei tributi e di altre
entrate dello Stato e di altri enti pubblici, emanato ai sensi
dell'art. 1, comma 1, della predetta legge n. 657 del 1986;
Visto l'art. 4, della legge 4 ottobre 1986, n. 657 e l'art. 114,
del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43,
contenente disposizioni per la determinazione degli ambiti
territoriali delle concessioni per il primo quinquennio di
applicazione del funzionamento del Servizio Centrale della
riscossione;
Viste le note numeri 2731, 3701, 7311, 7565 e 8350 rispettivamente
del 21 febbraio 1989, 7 marzo 1989, 25 maggio 1989, 1 giugno 1989 e
24 giugno 1989, con le quali l'intendenza di finanza di Campobasso ha
trasmesso i dati, richiesti con la circolare n. 2 del febbraio 1989,
necessari all'individuazione degli ambiti territoriali (numero
contribuenti; numero operazioni per versamenti diretti e numero
articoli iscritti a ruolo; ammontare dei versamenti diretti e delle
iscrizioni a ruolo);
Rilevato che dai predetti dati, confrontati con le organizzazioni
di categoria sia a livello di amministrazione che a livello di
commissione consultiva, è emerso che le strutture operanti
nell'ambito del capoluogo di provincia avevano dato sufficienti
garanzie sia per l'attivazione concreta dal 1 gennaio 1990 del nuovo
servizio di riscossione, sia di rispetto dei criteri di efficienza,
economicità e funzionalità che il legislatore ha posto come
obbiettivo primario della riforma del sistema di riscossione stesso;
Vista la nota 9190 del 10 agosto 1989, con la quale il Ministro
delle finanze protempore, ai sensi dell'art. 3 n. 2, del decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, ha impartito
indirizzi di ordine generale relativamente alla individuazione degli
ambiti territoriali;
Considerato che per la provincia di Campobasso erano stati ritenuti
sussistenti i requisiti previsti dagli articoli 7 e 114 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 43 del 1988, per procedere
all'individuazione di un ambito a livello provinciale anche in
riferimento alla nota 9190 sopra indicata;
Visto i pareri della missione consultiva di cui all'art. 3, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del 28 gennaio 1988, n.
170, reso nelle adunanze del 14 settembre 1989 e 26 settembre 1989 e
n. 173, reso nell'adunanza del 3 ottobre 1989;
Visto il decreto ministeriale 1 / 1764 del 4 ottobre 1989, con il
quale per la provincia di Campobasso era stato determinato un unico
ambito territoriale, da far valere per il primo quinquennio di
applicazione della riforma del servizio di riscossione dei tributi e
di altre entrate dello Stato e di altri enti pubblici;
Visto il decreto ministeriale 1 / 6007 del 16 ottobre 1989, con il
quale sono stati determinati gli sportelli di riscossione nonchè i
compensi spettanti ai concessionari;
Visto il decreto ministeriale 1 / 6809 del 21 dicembre 1989, con il
quale è stata conferita alla società SET - BPM S.p.a. la
concessione del servizio di riscossione dei tributi e di altre
entrate dello Stato e di altri enti pubblici per l'ambito
territoriale della provincia di Campobasso;
Vista la sentenza n. 112 / 1995 depositata il 10 maggio 1995, con
la quale il TAR Molise, riuniti i ricorsi presentati dalla GEST
S.p.a. e dai signori Tocci Tecla e Di Mauro Michele, ex esattori, ha
annullato il sopra citato decreto ministeriale 1 / 1764 del 4 ottobre
1989 di determinazione dell'ambito territoriale e i decreti
ministeriali prot. 1 / 6007 del 16 ottobre 1989, e prot. 1 / 6809 del
21 dicembre 1989, rispettivamente di determinazione degli sportelli e
compensi spettanti al concessionario e di conferimento della
concessione, sentenza avverso la quale pende appello al Consiglio di
Stato da parte dei controinteressati e, in via incidentale da parte
dell'Amministrazione finanziaria;
Considerato che con la suddetta sentenza n. 112 / 1995 il TAR
Molise ha annullato i sopracitati decreti ministeriali adducendo che
per la provincia di Campobasso "è proprio dalla intempestiva
anticipazione della dimensione provinciale dell'ambito che deriva il
vero pregiudizio dell'amministrazione, perchè il sistema prescelto
dall'amministrazione, identificando già in sede transitoria il
soggetto che risulterà concessionario definitivamente, preclude
quella valutazione comparativa implicata, su presupposto della
concorrenza di più ambiti sub - provinciali, dall'art. 115, primo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 43 / 1988";
Vista l'ordinanza n. 389 del 12 marzo 1996, con la quale il
Consiglio di Stato - Sezione IV - si è pronunciato in ordine
all'appello della GEST S.p.a. avverso l'ordinanza del T.A.R. Molise
n. 720 / 1995;
Considerato che con l'ordinanza n. 389 sopra menzionata il supremo
giudice amministrativo giudicando in sede di gravame contro un
diverso e successivo provvedimento concessorio (decreto ministeriale
5 agosto 1994), ha respinto l'appello per quel che concerne la
sospensione del servizio di riscossione gestito dalla SET - BPM
S.p.a. e al contempo, in accoglimento della richiesta della società
GE.S.T. S.p.a. ha disposto che l'amministrazione esegua la
"ripetizione del procedimento di comparazione delle istanze per
l'affidamento, per la prima fase del servizio di riscossione dei
tributi";
Visto che la ripetuta ordinanza intima all'amministrazione di
provvedere a detto adempimento entro il termine di sessanta giorni
dalla comunicazione dell'ordinanza medesima e nomina nel contempo
commissario il dirigente posto a capo dell'ispettorato generale di
finanza della Ragioneria generale dello Stato perchè provveda, in
caso di pertinente inadempimento, personalmente, ovvero dando
incarico ad altro funzionario, ad effettuare la comparazione di che
trattasi al posto dell'amministrazione inadempiente;
Visto il parere n. 168 della commissione consultiva di cui all'art.
3, del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n.
43, reso nell'adunanza del 27 agosto 1996;
Considerato che con il suddetto parere è stato evidenziato che il
Consiglio di Stato - Sezione IV con l'ordinanza n. 389 del 12 marzo
1996, si limita ad imporre la ripetizione dell'attività
procedimentale di competenza dell'amministrazione, senza definirne i
contenuti e che comunque deve essere data esecuzione rinnovando il
procedimento di individuazione dell'ambito territoriale e quello
conseguente di scelta del concessionario "per la prima fase";
Ritenuto di dover ottemperare alla sopracitata ordinanza del
Consiglio di Stato - Sezione IV procedendo, ora per allora, all'esame
dei dati istruttori a disposizione dell'amministrazione finanziaria
al fine della individuazione degli ambiti territoriali per la
provincia di Campobasso relativamente alla decorsa "prima fase" di
gestione quinquennale del servizio di riscossione previsto dall'art.
113 del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n
43;
Visto che l'amministrazione finanziaria non ha provveduto
all'emanazione dei provvedimenti di ottemperanza all'ordinanza della
IV sezione del Consiglio di Stato n. 389 del 12 marzo 1996, essendo
in corso contatti fra le parti per addivenire ad una transazione
globale delle varie vertenze in atto;
Visto che tale transazione non è intervenuta;
Visto l'atto di significazione e diffida notificato il 10 marzo
1997, all'ispettore generale capo di finanza della Ragioneria
generale dello Stato con il quale la GE.S.T. S.p.a. ha diffidato il
suddetto Ispettore generale capo di finanza a dare immediata
esecuzione all'ordinanza della IV sezione del Consiglio di Stato n.
389 / 1996, essendo trascorso il termine di sessanta giorni nella
stessa prescritto;
Visto che l'ispettore generale capo di finanza è venuto a
conoscenza della sua nomina di commissario dell'esecuzione solo in
data 12 marzo 1997;
Visto che la nota del 25 marzo 1997, con la quale l'ispettore
generale capo di finanza ha delegato il dott. Ventura Alessio,
dirigente superiore dei servizi ispettivi di finanza a porre in
essere, ora per allora, tutti gli atti necessari per l'esecuzione
della ripetuta ordinanza della IV Sezione del Consiglio di Stato n.
389 del 12 marzo 1996;
Vista la richiesta di parere prot. n. I / 2 / 1449 / 97 del 9
maggio 1997, con la quale il commissario delegato ha chiesto il
parere della commissione consultiva di cui all'art. 3, del decreto
del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, su specifiche
questioni relative all'esecuzione dell'ordinanza del Consiglio di
Stato IV sezione n. 389 del 12 marzo 1996;
Tenuto conto del parere della detta commissione consultiva n. 074
reso nell'adunanza del 10 giugno 1997, con il quale la stessa ha
ritenuto di non dover entrare nel merito delle questioni esposte
nella richiesta di parere;
Considerato altresì che si è nuovamente prospettata la
possibilità di un'intesa transattiva tra le parti peraltro al
momento non concretizzatasi;
Riconsiderate nuovamente le note numeri 2731, 3701, 7311, 7565 e
8350 rispettivamente del 21 febbraio 1989, 7 marzo 1989, 25 maggio
1989, 1 giugno 1989, con le quali l'ex intendenza di finanza di
Campobasso ha trasmesso i dati richiesti con la circolare n. 2 del 2
febbraio 1989, necessari all'individuazione degli ambiti
territoriali, ipotizzando l'individuazione di due ambiti territoriali
per la provincia di Campobasso;
Ritenuto che l'orientamento del Consiglio di Stato desumibile da
precedenti decisioni concernenti fattispecie similari induce a
ritenere superate le direttive impartite dal sig. Ministro delle
finanze pro tempore con la nota n. 9190 del 1 agosto 1989;
Considerato che agli atti non sussiste alcun'altra documentazione
oltre la nota sopra riportata, che evidenzi i motivi per i quali non
si debba procedere alla scelta di ambiti sub - provinciali per la
provincia di Campobasso;
Visto che occorre procedere ad una nuova determinazione degli
ambiti territoriali delle concessioni del servizio di riscossione per
la provincia di Campobasso in ottemperanza alla più volte citata
ordinanza del Consiglio di Stato - IV sezione n. 389 del 12 marzo
1996;
Decreta:
Art.1.
Il decreto ministeriale prot. 1 / 1764 del 4 ottobre 1989, con il
quale è stato determinato un unico ambito territoriale per la
provincia di Campobasso, per il primo quinquennio di applicazione del
servizio centrale della riscossione, comprendente tutti i comuni
della provincia suddetta, in ottemperanza alla sentenza del T.A.R.
per il Molisen. 112 depositata il 10 maggio 1995 e all'ordinanza del
Consiglio di Stato - Sezione IV n. 389 del 12 marzo 1996, è
annullato a valere dal 4 ottobre 1989 con decorrenza dal giorno
successivo a quello della emanazione del presente decreto.

Art. 2.
Con decorrenza dal giorno indicato nel precedente art. 1, per la
provincia di Campobasso sono determinati, ora per allora, due ambiti
territoriali per il periodo transitorio quinquennale di cui all'art.
115 del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n.
43 e precisamente:
1) Ambito "A", costituito da tutti i comuni della provincia di
Campobasso eccetto i 39 comuni facenti parte dell'ambito "B" di cui
al successivo punto 2;
2) Ambito "B", costituito dai seguenti 39 comuni: Bojano, Bonefro,
Castellino del Biferno, Cercepiccola, Colle d'Anchise, Colletorto,
Gambatesa, Guardialfiera, Larino, Mafalda, Montecilfone, Montorio nei
Frentani, Oratino, Palata, Petacciato, Petrella Tiferina,
Pietracatella, Ripalimosano, San Giacomo degli Schiavoni, San
Giuliano del Sannio, San Giuliano di Puglia, San Martino in Pensilis,
Santa Croce di Magliano, Sant'Elia a Pianisi, Sepino, Tavenna,
Vinchiaturo, dai comuni di Macchia Valforte e S. Paolo Matese in
applicazione del principio della contiguità territoriale e dai
comuni di Campolieto, Monacilioni, Campomarino, Portocannone,
Limosano, S. Felice del Molise, Ururi, Lucito, Castelbottaccio e
Lupara in applicazione del principio della contiguità territoriale
nonchè del criterio oggettivo dell'ampliamento dell'ambito viciniore
di minore importanza.

Art. 3.
Con singoli provvedimenti si provvederà all'individuazione degli
sportelli di riscossione, alla determinazione dei compensi e
all'affidamento in concessione, per un quinquennio, dei due ambiti
territoriali della provincia di Campobasso, così come individuati
con il presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 16 settembre 1997
Il commissario ad acta delegato: Ventura