Serie Generale n. 138 del 15-6-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 7 giugno 1995
Schema generale di riferimento della "Carta dei servizi scolastici". (GU Serie Generale n.138 del 15-06-1995)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la propria direttiva del 27 gennaio 1994, concernente:
"Principi sull'erogazione dei servizi pubblici";
Visto l'art. 2, comma 1, del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163,
recante: "Misure urgenti per la semplificazione dei procedimenti
amministrativi e per il miglioramento dell'efficienza delle pubbliche
amministrazioni";
Visto lo schema generale di riferimento della "Carta dei servizi
della scuola" predisposto dal Dipartimento della funzione pubblica,
d'intesa con il Ministero della pubblica istruzione;
Decreta:
Art. 1.
In attuazione dell'art. 2, comma 1, del decreto-legge 12 maggio
1995, n. 163, è emanato l'allegato schema generale di riferimento,
denominato: "Carta dei servizi della scuola", predisposto dal
Dipartimento della funzione pubblica, d'intesa con il Ministero della
pubblica istruzione.

Art. 2.
I soggetti erogatori di servizi scolastici adottano, ai sensi
dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, le relative "Carte dei servizi", sulla base dei principi
indicati dalla direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 27 gennaio 1994 e dello schema generale di riferimento, dandone
adeguata pubblicità agli utenti e inviandone copia al Dipartimento
della funzione pubblica.

Art. 3.
Ai sensi della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 27 gennaio 1994, il "Comitato permanente per l'attuazione della
carta dei servizi", istituito presso il Dipartimento della funzione
pubblica, valuta gli standard di qualità adottati dai soggetti
erogatori e indica, se del caso, le correzioni da apportare.

Art. 4.
Il Dipartimento della funzione pubblica adotta iniziative di
monitoraggio sull'attuazione del presente decreto e provvede ad
inserirne i risultati nella relazione annuale al Parlamento sullo
stato della pubblica amministrazione, predisposta ai sensi dell'art.
30 della legge 28 ottobre 1970, n. 775 e successive modificazioni ed
integrazioni. I risultati del monitoraggio sono, altresì, trasmessi
ai servizi di controllo interno.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 7 giugno 1995
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica
FRATTINI

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Dipartimento della funzione pubblica
Ministero della pubblica istruzione

CARTA DEI SERVIZI DELLA SCUOLA

Principi e criteri di attuazione, finalità, materiale illustrativo
giugno 1995
PRINCIPI FONDAMENTALI

La carta dei servizi della scuola ha come fonte di ispirazione
fondamentale gli articoli 3, 33 e 34 della Costituzione italiana.
1. Uguaglianza.
1.1. Nessuna discriminazione nell'erogazione del servizio scolastico
può essere compiuta per motivi riguardanti sesso, razza, etni'a,
lingua, religione, opinioni politiche, condizioni psico-fisiche e
socio-economiche.
2. Imparzialità e regolarità.
2.1. I soggetti erogatori del servizio scolastico agiscono secondo
criteri di obiettività ed equità.
2.2. La scuola, attraverso tutte le sue componenti e con l'impegno
delle istituzioni collegate, garantisce la regolarità e la
continuità del servizio e delle attività educative, anche in
situazioni di conflitto sindacale, nel rispetto dei principi e delle
norme sanciti dalla legge e in applicazione delle disposizioni
contrattuali in materia.
3. Accoglienza e integrazione.
3.1. La scuola si impegna, con opportuni ed adeguati atteggiamenti ed
azioni di tutti gli operatori del servizio, a favorire l'accoglienza
dei genitori e degli alunni, l'inserimento e l'integrazione di questi
ultimi, con particolare riguardo alla fase di ingresso alle classi
iniziali e alle situazioni di rilevante necessità. Particolare
impegno è prestato per la soluzione delle problematiche relative
agli studenti lavoratori, agli stranieri, a quelli degenti negli
ospedali, a quelli in situazione di handicap, a quelli presenti nelle
istituzioni carcerarie.
3.2. Nello svolgimento della propria attività, ogni operatore ha
pieno rispetto dei diritti e degli interessi dello studente.
4. Diritto di scelta, obbligo scolastico e frequenza.
4.1. L'utente ha facoltà di scegliere fra le istituzioni che erogano
il servizio scolastico. La libertà di scelta si esercita tra le
istituzioni scolastiche statali dello stesso tipo, nei limiti della
capienza obiettiva di ciascuna di esse. In caso di eccedenza di
domande va, comunque, considerato il criterio della territorialità
(residenza, domicilio, sede di lavoro dei familiari, ecc.).
4.2. L'obbligo scolastico, il proseguimento degli studi superiori e
la regolarità della frequenza sono assicurati con interventi di
prevenzione e controllo dell'evasione e della dispersione scolastica
da parte di tutte le istituzioni coinvolte, che collaborano tra loro
in modo funzionale ed organico.
5. Partecipazione, efficienza e trasparenza.
5.1. Istituzioni, personale, genitori, alunni, sono protagonisti e
responsabili dell'attuazione della "Carta", attraverso una gestione
partecipata della scuola, nell'ambito degli organi e delle procedure
vigenti.
I loro comportamenti devono favorire la più ampia realizzazione
degli standard generali del servizio.
5.2. Le istituzioni scolastiche e gli enti locali si impegnano a
favorire le attività extrascolastiche che realizzino la funzione
della scuola come centro di promozione culturale, sociale e civile,
consentendo l'uso degli edifici e delle attrezzature fuori
dell'orario del servizio scolastico.
5.3. Le istituzioni scolastiche, al fine di promuovere ogni forma di
partecipazione, garantiscono la massima semplificazione delle
procedure ed un'informazione completa e trasparente.
5.4. L'attività scolastica, ed in particolare l'orario di servizio
di tutte le componenti, si informa a criteri di efficienza, di
efficacia, flessibilità nell'organizzazione dei servizi
amministrativi, dell'attività didattica e dell'offerta formativa
integrata.
5.5. Per le stesse finalità, la scuola garantisce ed organizza le
modalità di aggiornamento del personale in collaborazione con
istituzioni ed enti culturali, nell'ambito delle linee di indirizzo e
delle strategie di intervento definite dall'amministrazione.
6. Libertà di insegnamento ed aggiornamento del personale.
6.1. La programmazione assicura il rispetto delle libertà di
insegnamento dei docenti e garantisce la formazione dell'alunno,
facilitandone le potenzialità evolutive e contribuendo allo sviluppo
armonico della personalità, nel rispetto degli obiettivi formativi
nazionali e comunitari, generali e specifici, recepiti nei piani di
studi di ciascun indirizzo.
6.2. L'aggiornamento e la formazione costituiscono un impegno per
tutto il personale scolastico e un compito per l'amministrazione, che
assicura interventi organici e regolari.

PARTE I
7. Area didattica.
7.1. La scuola, con l'apporto delle competenze professionali del
personale e con la collaborazione ed il concorso delle famiglie,
delle istituzioni e della società civile, è responsabile della
qualità delle attività educative e si impegna a garantirne
l'adeguatezza alle esigenze culturali e formative degli alunni, nel
rispetto di obiettivi educativi validi per il raggiungimento delle
finalità istituzionali.
7.2. La scuola individua ed elabora gli strumenti per garantire la
continuità educativa tra i diversi ordini e gradi dell'istruzione,
al fine di promuovere un armonico sviluppo della personalità degli
alunni.
7.3. Nella scelta dei libri di testo e delle strumentazioni
didattiche, la scuola assume come criteri di riferimento la validità
culturale e la funzionalità educativa, con particolare riguardo agli
obiettivi formativi, e la rispondenza alle esigenze dell'utenza.
Nella programmazione dell'azione educativa e didattica i docenti,
nella scuola dell'obbligo, devono adottare, con il coinvolgimento
delle famiglie, soluzioni idonee a rendere possibile un'equa
distribuzione dei testi scolastici nell'arco della settimana, in modo
da evitare, nella stessa giornata, un sovraccarico di materiali
didattici da trasportare.
7.4. Nell'assegnazione dei compiti da svolgere a casa, il docente
opera in coerenza con la programmazione didattica del consiglio di
interclasse o di classe, tenendo presente la necessità di rispettare
razionali tempi di studio degli alunni. Nel rispetto degli obiettivi
formativi, previsti dagli ordinamenti scolastici e della
programmazione educativo-didattica, si deve tendere ad assicurare ai
bambini, nelle ore extrascolastiche, il tempo da dedicare al gioco o
all'attività sportiva o all'apprendimento di lingue straniere o
arti.
7.5. Nel rapporto con gli allievi, in particolare con i più piccoli,
i docenti colloquiano in modo pacato e teso al convincimento. Non
devono ricorrere ad alcuna forma di intimidazione o minaccia di
punizioni mortificanti.
7.6. Progetto educativo e programmazione. La scuola garantisce
l'elaborazione, l'adozione e la pubblicizzazione dei seguenti
documenti: A. Progetto educativo d'istituto. Il P.E.I., elaborato
dalle singole scuole, contiene le scelte educative ed organizzative e
i criteri di utilizzazione delle risorse e costituisce un impegno per
l'intera comunità scolastica.
Integrato dal regolamento d'istituto, definisce, in modo razionale e
produttivo, il piano organizzativo in funzione delle proposte
culturali, delle scelte educative e degli obiettivi formativi
elaborati dai competenti organi della scuola.
In particolare, regola l'uso delle risorse di istituto e la
pianificazione delle attività di sostegno, di recupero, di
orientamento e di formazione integrata.
Contiene, inoltre, i criteri relativi alla formazione delle classi,
all'assegnazione dei docenti alle stesse, alla formulazione
dell'orario del personale docente e A.T.A. (amministrativo, tecnico,
ausiliario), alla valutazione complessiva del servizio scolastico.
Il regolamento d'istituto comprende, in particolare, le norme
relative a: - vigilanza sugli alunni; - comportamento degli alunni e
regolamentazione di ritardi, uscite, assenze, giustificazioni; - uso
degli spazi, dei laboratori e della biblioteca; - conservazione delle
strutture e delle dotazioni. Nel regolamento sono, inoltre, definite
in modo specifico: - le modalità di comunicazione con studenti e
genitori con riferimento ad incontri con i docenti, di mattina e di
pomeriggio (prefissati e/o per appuntamento); - le modalità di
convocazione e di svolgimento delle assemblee di classe, organizzate
dalla scuola o richieste da studenti e genitori, del comitato degli
studenti e dei genitori, dei consigli di intersezione, di interclasse
o di classe e del Consiglio di Circolo o di istituto; - il calendario
di massima delle riunioni e la pubblicizzazione degli atti.

INFORMAZIONI ALL'UTENZA SUL P.E.I.
Redazione entro il ................................................
Pubblicizzazione mediante................... entro il .............
Copia depositata presso ...........................................
Duplicazione presso la segreteria al costo di L. ..................

B. Programmazione educativa e didattica. Programmazione educativa.
La programmazione educativa, elaborata dal collegio dei docenti,
progetta i percorsi formativi correlati agli obiettivi e alle
finalità delineati nei programmi.
Al fine di armonizzare l'attività dei consigli di intersezione, di
interclasse o di classe, individua gli strumenti per la rilevazione
della situazione iniziale e finale e per la verifica e la valutazione
dei percorsi didattici.
Sulla base dei criteri espressi dal consiglio di circolo o
d'istituto, elabora le attività riguardanti l'orientamento, la
formazione integrata, i corsi di recupero, gli interventi di
sostegno.

INFORMAZIONI ALL'UTENZA

SULLA PROGRAMMAZIONE EDUCATIVA

Redazione entro il ................................................
Pubblicizzazione mediante................... entro il .............
Copia depositata presso ...........................................
Duplicazione presso la segreteria al costo di L. ..................

Programmazione didattica.
Elaborata ed approvata dal consiglio di intersezione, di interclasse
o di classe:
- delinea il percorso formativo della classe e del singolo alunno,
adeguando ad essi gli interventi operativi;
- utilizza il contributo delle varie aree disciplinari per il
raggiungimento degli obiettivi e delle finalità educative indicati
dal consiglio di intersezione, di interclasse o di classe e dal
collegio dei docenti;
- è sottoposta sistematicamente a momenti di verifica e di
valutazione dei risultati, al fine di adeguare l'azione didattica
alle esigenze formative che emergono "in itinere".

INFORMAZIONI ALL'UTENZA

SULLA PROGRAMMAZIONE DIDATTICA

Redazione entro il ................................................
Pubblicizzazione mediante................... entro il .............
Copia depositata presso ...........................................
Duplicazione presso la segreteria al costo di L. ..................

Contratto formativo.
Il contratto formativo è la dichiarazione, esplicita e partecipata,
dell'operato della scuola. Esso si stabilisce, in particolare, tra il
docente e l'allievo ma coinvolge l'intero consiglio di interclasse o
di classe e la classe, gli organi dell'istituto, i genitori, gli enti
esterni preposti od interessati al servizio scolastico.
Sulla base del contratto formativo, elaborato nell'ambito ed in
coerenza degli obiettivi formativi definiti ai diversi livelli
istituzionali:
l'allievo deve conoscere:
- gli obiettivi didattici ed educativi del suo curricolo;
- il percorso per raggiungerli;
- le fasi del suo curricolo;
il docente deve:
- esprimere la propria offerta formativa;
- motivare il proprio intervento didattico;
- esplicitare le strategie, gli strumenti di verifica, i criteri di
valutazione;
il genitore deve:
- conoscere l'offerta formativa;
- esprimere pareri e proposte;
- collaborare nelle attività.

PARTE II
8. Servizi amministrativi.
8.1. La scuola individua, fissandone e pubblicandone gli standard e
garantendone altresì l'osservanza ed il rispetto, i seguenti fattori
di qualità dei servizi amministrativi:
- celerità delle procedure;
- trasparenza;
- informatizzazione dei servizi di segreteria;
- tempi di attesa agli sportelli;
- flessibilità degli orari degli uffici a contatto con il pubblico.
8.2. Ai fini di un miglior servizio per l'utenza, si può derogare
dagli standard fissati.
Standard specifici delle procedure.
8.3. La distribuzione dei moduli di iscrizione è effettuata "a
vista" nei giorni previsti, in orario potenziato e pubblicizzato in
modo efficace.
8.4. La segreteria garantisce lo svolgimento della procedura di
iscrizione alle classi in un massimo di 10 minuti dalla consegna
delle domande.
8.5. Il rilascio di certificati è effettuato nel normale orario di
apertura della segreteria al pubblico, entro il tempo massimo di tre
giorni lavorativi per quelli di iscrizione e frequenza e di cinque
giorni per quelli con votazioni e/o giudizi.
8.6. Gli attestati e i documenti sostitutivi del diploma sono
consegnati, "a vista", a partire dal terzo giorno lavorativo
successivo alla pubblicazione dei risultati finali.
8.7. I documenti di valutazione degli alunni sono consegnati
direttamente dal capo di istituto o dai docenti incaricati entro
cinque giorni dal termine delle operazioni generali di scrutinio.
8.8. Gli uffici di Segreteria - compatibilmente con la dotazione
organica di personale amministrativo - garantiscono un orario di
apertura al pubblico, di mattina e di pomeriggio, funzionale alle
esigenze degli utenti e del territorio.
Il consiglio di circolo o di istituto delibera in merito sulla base
delle indicazioni degli utenti e dei loro rappresentanti.
L'ufficio di direzione o di presidenza riceve il pubblico sia su
appuntamento telefonico sia secondo un orario di apertura comunicato
con appositi avvisi.
8.9. La scuola assicura all'utente la tempestività del contatto
telefonico, stabilendo al proprio interno modalità di risposta che
comprendano il nome dell'istituto, il nome e la qualifica di chi
risponde, la persona o l'ufficio in grado di fornire le informazioni
richieste.
Per l'informazione vengono seguiti i seguenti criteri:
8.10. Ciascun istituto deve assicurare spazi ben visibili adibiti
all'informazione; in particolare sono predisposti:
- tabella dell'orario di lavoro dei dipendenti (orario dei docenti;
orario, funzioni e dislocazione del personale amministrativo,
tecnico, ausiliario - A.T.A.);
- organigramma degli uffici (presidenza, vice presidenza e servizi);
- organigramma degli organi collegiali;
- organico del personale docente e A.T.A.;
- albi d'istituto.
Sono inoltre resi disponibili appositi spazi per:
- bacheca sindacale;
- bacheca degli studenti;
- bacheca dei genitori.
8.11. Presso l'ingresso e presso gli uffici devono essere presenti e
riconoscibili operatori scolastici in grado di fornire all'utenza le
prime informazioni per la fruizione del servizio.
8.12. Gli operatori scolastici devono indossare il cartellino di
identificazione in maniera ben visibile per l'intero orario di
lavoro.
8.13. Il regolamento d'istituto deve avere adeguata pubblicità
mediante affissione.

PARTE III
9. Condizioni ambientali della scuola.
9.1. L'ambiente scolastico deve essere pulito, accogliente, sicuro.
Le condizioni di igiene e sicurezza dei locali e dei servizi devono
garantire una permanenza a scuola confortevole per gli alunni e per
il personale.
Il personale ausiliario, specie quello delle scuole materne ed
elementari, deve adoperarsi per garantire la costante igiene dei
servizi.
La scuola si impegna, in particolare, a sensibilizzare le istituzioni
interessate, comprese le associazioni dei genitori, degli utenti e
dei consumatori, al fine di garantire agli alunni la sicurezza
interna ed esterna (quest'ultima, nell'ambito del circondario
scolastico).
9.2. Ogni scuola individua i seguenti fattori di qualità riferibili
alle condizioni ambientali, e ne dà informazione all'utenza:
- Numero, dimensione (superficie, cubatura e numero degli alunni) e
dotazioni (cattedra, banchi, lavagne, armadietti, ecc.) delle aule
dove si svolge la normale attività didattica.
- Numero, tipo, dimensione (superficie e cubatura), dotazioni
(macchine e attrezzature, posti alunno, ecc.), orario settimanale di
disponibilità e di utilizzo effettivo delle aule speciali e dei
laboratori.
- Numero, dimensione (superficie e cubatura), dotazioni e media delle
ore di utilizzazione settimanale distinta per attività curricolari e
per attività extracurricolari delle palestre.
- Numero, dimensioni, con indicazione del numero massimo di persone
contenibile, dotazione delle sale (posti a sedere, microfoni, schermi
per proiezione, ecc.) e media delle ore di utilizzazione settimanale
distinta per attività curricolari ed extracurricolari delle sale per
riunioni.
- Numero, dimensione e dotazioni dei locali di servizio (per
fotocopie, per stampa, sala docenti, ecc.).
- Numero, dimensioni, dotazioni di libri e riviste, orario
settimanale di apertura e modalità per la consultazione e il
prestito delle biblioteche.
- Numero dei servizi igienici, con indicazione dell'esistenza di
servizi igienici per handicappati.
- Esistenza di barriere architettoniche.
- Esistenza di ascensori e montacarichi.
- Esistenza e descrizione di spazi esterni attrezzati e non
(posteggi, impianti sportivi, ecc.).
- Piano di evacuazione dell'edificio in caso di calamità.
9.3. I fattori di qualità devono essere riferiti a ciascuna delle
sedi che facciano parte della stessa istituzione.

PARTE IV
10. Procedura dei reclami e valutazione del servizio.
10.1. Procedura dei reclami. I reclami possono essere espressi in
forma orale, scritta, telefonica, via fax e devono contenere
generalità, indirizzo e reperibilità del proponente.
I reclami orali e telefonici debbono, successivamente, essere
sottoscritti.
I reclami anonimi non sono presi in considerazione, se non
circostanziati.
Il capo di istituto, dopo avere esperito ogni possibile indagine in
merito, risponde, sempre in forma scritta, con celerità e, comunque,
non oltre quindici giorni, attivandosi per rimuovere le cause che
hanno provocato il reclamo.
Qualora il reclamo non sia di competenza del capo di istituto, al
reclamante sono fornite indicazioni circa il corretto destinatario.
Annualmente, il capo di istituto formula per il consiglio una
relazione analitica dei reclami e dei successivi provvedimenti. Tale
relazione è inserita nella relazione generale del consiglio
sull'anno scolastico.
10.2. Valutazione del servizio. Allo scopo di raccogliere elementi
utili alla valutazione del servizio, viene effettuata una rilevazione
mediante questionari opportunamente tarati, rivolti ai genitori, al
personale e - limitatamente alle scuole secondarie di secondo grado -
anche agli studenti.
I questionari, che vertono sugli aspetti organizzativi, didattici ed
amministrativi del servizio, devono prevedere una graduazione delle
valutazioni e la possibilità di formulare proposte.
Nella formulazione delle domande, possono essere utilizzati
indicatori forniti dagli organi dell'amministrazione scolastica e
degli enti locali.
Alla fine di ciascun anno scolastico, il collegio dei docenti redige
una relazione sull'attività formativa della scuola che viene
sottoposta all'attenzione del consiglio di circolo o di istituto.

PARTE V
11. Attuazione.
11.1. Le indicazioni contenute nella presente Carta si applicano fino
a quando non intervengano, in materia, disposizioni modificative
contenute nei contratti collettivi o in norme di legge.
11.2. Il Ministro della pubblica istruzione cura, con apposita
direttiva, i criteri di attuazione della presente Carta.