1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 17-5-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 26 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 aprile 1995
N. 26 Ricorso per questioni di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 aprile 1995 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Calabria - Impiego regionale - Integrazione all'art. 11 della legge regionale n. 15 del 5 aprile 1985 che dispone l'inquadramento, ai fini giuridici ed economici, del personale assunto ai sensi della legge regionale n. 4/1979, dal mese successivo a quello di approvazione della graduatoria degli idonei, con la previsione del riconoscimento del servizio prestato dal personale in questione anteriormente all'inquadramento nel ruolo regionale a partire dall'entrata in vigore della legge regionale 13 marzo 1979, n. 4 - Indebito riconoscimento di servizio non di ruolo (tra l'altro svolto a seguito di rapporto di lavoro di natura fiduciaria e a tempo determinato) in contrasto con i principi della legge quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, relativi alla omogeneizzazione delle posizioni giuridiche, alla perequazione e trasparenza dei trattamenti economici e all'efficienza amministrativa. (Delibera legislativa regione Calabria riapprovata l'8 marzo 1995). (Cost., artt. 3 e 97). (095C0465) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 17-5-1995)

Ricorso per il Presidente del consiglio dei ministri,
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti
della regione Calabria, in persona del presidente della Giunta
regionale in carica, avverso la delibera legislativa riapprovata dal
Consiglio regionale l'8 marzo 1995, comunicata al Commissario del
Governo il 20 marzo 1995, e recante "integrazione all'art. 11 della
legge regionale n. 15 del 5 aprile 1985 - norme per l'inquadramento
del personale assunto nei gruppi consiliari".
Con telegramma 30 agosto 1991 il Governo aveva rinviato la
delibera legislativa 31 luglio 1991 della regione Calabria, ora
riapprovata nello stesso testo con la delibera in epigrafe.
Come risulta dalla relazione al progetto di legge approvato dalla
delibera che si impugna, "Il personale dei Gruppi consiliari, assunto
a seguito della legge regionale n. 4/1979, è stato inquadrato,
previo superamento di concorso interno, nel ruolo regionale in
applicazione dell'art. 11 della legge regionale 5 aprile 1985, n. 15.
Il citato art. 11 della legge regionale n. 15/85 - prevedendo la
decorrenza dell'inquadramento ai fini giuridici ed economici dal mese
successivo a quello di approvazione della graduatoria degli idonei -
ha trascurato ogni valutazione del servizio pregresso prestato dal
predetto personale.
Il presente progetto di legge tende, pertanto, ad ovviare a tale
omissione, con il riconoscimento del servizio prestato dal personale
di cui trattasi anteriormente all'inquadramento nel ruolo regionale".
La semplice lettura della relazione pone in evidenza i vizi in cui
la deliberazione incorre, e che i generici e indiretti riferimenti
addotti a sostegno della proposta di riapprovazione non valgono certo
a superare, come il tempo trascorso dalla precedente delibera -
rinviato dal Governo per nuovo esame - dimostra.
Ed infatti il Governo aveva "rilevato che disposizione cui
articolo 2, disponendo valutazione con effetto retroattivo, servizio
precario prestato at dipendenze gruppi consiliari, ponesi in
contrasto con principi desumibili da legislazione statale in materia
che non consentono siffatti riconoscimenti et viola pertanto,
principio omogeneizzazione posizione giuridiche cui art. 4 legge
quadro pubblico impiego, nonchè generali principi buona
amministrazione et discostandosi da disciplina adottata da altre
regioni per analoghe fattispecie, uguaglianza cui artt. 97 e 3
Costituzione".
Dopo tali rilievi, solo nell'imminenza della conclusione della
legislatura regionale il testo del disegno di legge è stato
riapprovato: ma i termini del problema non mutano.
Ed è proprio ripercorrendo l'iter della precedente legislazione
regionale in materia, che si coglie l'inammissibile salto compiuto
con la proposta in esame rispetto agli tessi principi entro cui in
precedenza la regione aveva creduto di contenersi.
Come si è visto, il percorso trae origine dal III comma dell'art.
2 della legge regionale n. 13/1979 n. 4, avente ad oggetto
"Ristrutturazione e finanziamento dei gruppi consiliari" e che - dopo
avere previsto la assegnazione a ciascun gruppo consiliare di un
contingente di personale regionale (entro i limiti e secondo i
criteri indicati) - così stabilisce:
"I gruppi consiliari, qualora non sia possibile reperire il personale
di propria fiducia tra i dipendenti regionali, hanno la facoltà di
avvalersi di personale di fiducia esterno all'amministrazione
regionale nei limiti di due unità del contingente stabilito al primo
comma del presente articolo. L'incarico è conferito dagli stessi
gruppi consiliari con contratto a tempo determinato risolto di
diritto alla fine della legislatura, salvo lo scioglimento anticipato
del gruppo".
Dove, appunto, va sottolineato che venivano conferiti incarichi di
servizio precario, con contratti a tempo determinato da parte dei
gruppi consiliari: contratti destinati a risolversi a fine
legislatura o anche prima.
Solo con la successiva legge regionale 5 aprile 1985 n. 15 la
regione ritenne (art. 11) che il personale così assunto "entro la
data del 31 agosto 1984 e in servizio continuativo alla data di
entrata in vigore della presente legge è, a domanda, inquadrato,
previo superamento di apposito concorso interno riservato, nelle
qualifiche funzionali del ruolo unico regionale stabilendo che
l'inquadramento decorre, ai fini giuridici ed economici, dal mese
successivo a quello di approvazione della graduatoria degli idonei".
Ed è a questo punto che si è proposta la norma in esame con la
quale, dopo avere elegantemente espunto (con l'art. 1) quel
fondamentale inciso dell'appena richiamato art. 11 secondo cui
l'inquadramento decorreva "ai fini giuridici ed economici" dal mese
successivo a quello di approvazione della graduatoria, si è previsto
che "Il servizio prestato dal personale di cui all'articolo 11 della
legge regionale 5 aprile 1985, n. 15, a partire dall'entrata in
vigore della legge regionale 13 marzo 1979, n. 4, è riconosciuto
agli effetti dell'anzianità e degli aumenti periodici di stipendio".
E tale norma è, come il Governo non aveva mancato di rilevare in
sede di rinvio, in patente contrasto con tutti i principi in materia,
ed in primis con quelli costituzionali.
Si tratta, infatti, di un riconoscimento, con effetto retroattivo,
del servizio prestato dal personale dei gruppi consiliari
anteriormente all'inquadramento nel ruolo regionale e quindi in
contrasto con i principi in materia di impiego presso le pubbliche
amministrazioni che non consentono il riconoscimento del servizio non
di ruolo: servizio svolto per di più, nel caso di specie, a seguito
di rapporto di lavoro di natura fiduciaria e quindi instaurato per
chiamata, a tempo determinato.
Qui viene ignorato, dunque, l'art. 117 della Costituzione, perchè
la legge 29 marzo 1983 n. 93 (legge quadro sul pubblico impiego)
stabilisce all'art. 1 che "Le disposizioni della presente legge
costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione. Le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, delle regioni a statuto ordinario, delle provincie, dei
comuni e di tutti gli enti pubblici non economici nazionali,
regionali e locali si attengono ad essa ciascuna secondo il proprio
ordinamento".
E l'art. 4 enuncia la fondamentale regola che gli atti in materia
"devono ispirarsi ai principi della omogeneizzazione delle posizioni
giuridiche, della perequazione e trasparenza dei trattamenti
economici e dell'efficienza amministrativa".
È con tali principi, appunto, che la regolamentazione proposta
dalla regione Calabria si pone in potente contrasto: se da essi
deriva, come deriva, la non riconoscibilità dell'anzianità maturata
nel periodo pre-ruolo, tanto meno tale riconoscimento potrà
effettuarsi in una situazione di rapporto originario così anomala
come quella descritta.
E, d'altra parte, il provvedimento, volto a consentire anche a
siffatto personale di usufruire indebitamente degli avanzamenti e
benefici contrattuali previsti per i dipendenti regionali c.d.
storici, contrasta altresì con il principio di buona amministrazione
di cui all'art. 97 della Costituzione richiamato anche espressamente
dall'art. 3 della legge sul pubblico impiego citata e valorizzato
dalla giurisprudenza amministrativa in casi del genere. E così
determinandosi, a favore di detto personale, una situazione di
particolare favore rispetto agli altri dipendenti regionali, viene
pure violato il principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della
Costituzione.

Per quanto precede, si chiede di dichiarare la illegittimità
costituzionale della delibera regionale impugnata.
Si produrranno il testo della delibera legislativa, il telegramma
di rinvio e la delibera del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 31 marzo 1995
Plinio SACCHETTO, avvocato dello Stato

95C0465