1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 3-2-1988
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 49 ORDINANZA 14 - 21 gennaio 1988
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Tributi in genere - Imposte sui redditi - Riscossione - Formazione dei ruoli - Termini - Protrazione - Manifesta infondatezza. (D.P.R. 27 settembre 1979, n. 506, art. 2, modificativo del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 17). (Cost., artt. 76 e 77). Tributi in genere - Imposte sui redditi - Riscossione - Delega legislativa al Governo - Rinnovo - Manifesta infondatezza. (Legge 13 aprile 1977, n. 114, art. 22). (Cost., art. 53) (088C0061) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 3-2-1988)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Francesco SAJA;
Giudici: prof. Giovanni CONSO, prof. Ettore GALLO, dott. Aldo
CORASANITI, prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof.
Renato DELL'ANDRO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof.
Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo
CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI;

ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2 d.P.R. 27
settembre 1979 n. 506 (Disposizioni integrative e correttive dei
decreti del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973 n. 600 e n.
602, concernenti l'accertamento e la riscossione delle imposte sui
redditi), modificativo dell'art. 17 d.P.R. n. 602 del 1973, promosso
con ordinanze emesse dalle Commissioni tributarie di primo grado di
Monza, in data 19 aprile 1983, di Cosenza, in data 27 marzo 1984, di
Milano, in data 5 febbraio 1985 e di Foggia, in data 24 febbraio
1987, iscritte rispettivamente nel registro ordinanze 1983 (n. 792),
1984 (n. 882), 1985 (n. 624), 1987 (n. 288), pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 60 del 1984, n. 7- bis del
1985, n. 8/1a serie speciale del 1986, e n. 31/1a serie speciale del
1987; nonchè dell'art. 22 l. 13 aprile 1977 n. 114 (Modificazioni
alla disciplina dell'imposta sul reddito delle persone fisiche),
promosso dalla Commissione tributaria di primo grado di Cosenza con
l'ordinanza sopra indicata;
Visto l'atto di costituzione della s.p.a. Refrattari Britannici
nonchè l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 10 dicembre 1987 il Giudice
relatore Francesco Saja;
Ritenuto che nel corso di un procedimento iniziato dalla s.r.l.
Refrattari britannici ed avente ad oggetto la tempestività della
formazione di un ruolo ai fini dell'imposta locale sui redditi, la
Commissione tributaria di primo grado di Monza con ordinanza del 19
aprile 1983 (reg.ord. n. 792 del 1983) sollevava, in riferimento agli
artt. 76 e 77 Cost., questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2 d.P.R. 27 settembre 1979 n. 506, nella parte in cui,
modificando l'art. 17 d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602, portava il
termine per la formazione dei ruoli ai fini delle imposte sul reddito
dalla fine dell'anno successivo a quello di presentazione della
dichiarazione alla fine del quinto anno successivo;
che la Commissione - dopo aver rilevato che l'art. 10 n. 6 della
legge di delega 9 ottobre 1971 n. 825 stabiliva che la riscossione
mediante ruoli avvenisse nell'anno successivo a quello di esercizio -
riteneva che la norma impugnata, portando da uno a cinque anni il
termine in questione, sembrava integrare un eccesso di delega e
perciò una violazione dell'art. 76 Cost.;
che la stessa questione veniva sollevata anche dalle Commissioni
tributarie di primo grado di Cosenza, con ordinanza del 27 marzo 1984
(n. 882 del 1984) nel procedimento iniziato da Gallo Ippolito; di
Milano, con ordinanza del 5 febbraio 1985 (n. 624 del 1985) in
procedim. s.p.a. Intech; di Foggia, con ordinanza del 24 febbraio
1987 (n. 288 del 1987) in procedim. Giannella Nicola;
che la Commissione di Cosenza impugnava anche, per asserita
violazione del principio di capacità contributiva di cui all'art. 53
Cost. - ossia per eccessivo intervallo, dovuto al detto prolungamento
dei termini, tra produzione del reddito ed esazione dell'imposta -,
l'art. 22 l. 13 aprile 1977 n. 114, che aveva rinnovato al Governo la
delega di cui alla l. n. 825 del 1971 ed in base al quale doveva
ritenersi emanato il sopra richiamato art. 2 d.P.R. n. 506 del 1979;
che la Presidenza del Consiglio dei ministri, intervenuta,
chiedeva dichiararsi la non fondatezza di tutte le questioni;
che nel procedimento n. 792 del 1983 si costituiva la s.r.l.
Refrattari britannici, aderendo alle argomentazioni contenute
nell'ordinanza di rimessione;
Considerato che, per l'identità della questione relativa all'art.
2 d.P.R. n. 506 del 1979, i giudizi debbono essere riuniti;
che la censura di eccesso di delega appare manifestamente
infondata: infatti l'impugnato art. 2 d.P.R. n. 506 del 1979 deve
essere raffrontato non già con l'art. 10 n. 6 l. n. 825 del 1971
bensì con l'art. 22 l. n. 114 del 1977, che testualmente stabilisce
nel secondo comma: "Con decreto del Presidente della Repubblica da
emanare ai sensi del secondo comma dell'art. 17 l. 9 ottobre 1971 n.
825, saranno apportate alle norme dei decreti del Presidente della
Repubblica emanati nell'esercizio della delega di cui alla legge
stessa le modificazioni necessarie per integrarle e coordinarle con i
princi'pi e le disposizioni della presente legge e con quelli delle
altre leggi entrate in vigore successivamente all'emanazione dei
suddetti decreti e fino al 30 novembre 1979";
che le modifiche entrate in vigore successivamente
all'emanazione dei suddetti decreti sono quelle che hanno introdotto
il sistema dell'autoliquidazione delle imposte sul reddito mediante
versamento diretto (l. 2 dicembre 1975 n. 576, art. 17, per l'irpef;
d.l. 23 dicembre 1977 n. 936, conv. in l. 23 febbraio 1978 n. 38,
art.2, per l'ilor) nonchè il versamento d'acconto (l. 23 marzo 1977
n. 97); modifiche che, da un lato, hanno avvicinato nel tempo la
produzione del reddito alla riscossione dell'imposta e, d'altro lato,
hanno confinato la riscossione mediante ruoli ad ipotesi marginali,
tra cui quella di somme dovute e non versate dal contribuente:
ipotesi la cui ricorrenza, per le necessarie maggiori indagini da
parte degli uffici, giustifica la protrazione del termine di cui
all'art. 17 d.P.R. n. 602 del 1973;
che, escluso ogni irrazionale prolungamento dell'intervallo tra
produzione del reddito ed esazione dell'imposta mediante ruoli, non
reggono neppure i rilievi della Commissione di Cosenza, stante che il
prolungamento del termine è giustificato dalla detta complessità
degli accertamenti;
Visti gli artt. 26 l. 11 marzo 1953 n.87 e 9 delle Norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale;

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi, dichiara la manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 2 d.P.R. 27
settembre 1979 n. 506, modificativo dell'art. 17 d.P.R. 29 settembre
1973 n. 602, sollevata in riferimento agli artt. 76 e 77 Cost. dalle
Commissioni tributarie di primo grado di Monza, Cosenza, Milano e
Foggia con le ordinanze indicate in epigrafe;
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 22 l. 13 aprile 1977 n. 114, sollevata in
riferimento all'art. 53 Cost. dalla Commissione tributaria di primo
grado di Cosenza con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, in Camera di consiglio, nella sede della
Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 14 gennaio 1988.
Il Presidente e redattore: SAJA
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 21 gennaio 1988.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
88C0061