1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 12-5-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 31 marzo 2010
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 31 marzo 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Circolazione stradale - Decreto dell'Assessore per il turismo, le comunicazioni ed i trasporti della Regione Siciliana del 22 dicembre 2009 - Istituzione, presso la Regione Siciliana, di un tavolo tecnico regionale per la predisposizione di uno schema di decreto che stabilisca, ai sensi dell'art. 123 del d.lgs. n. 285/1992, i requisiti minimi di capacita' finanziaria, i requisiti di idoneita', i corsi di formazione iniziale e periodica, con i relativi programmi, degli insegnanti e degli istruttori delle autoscuole per conducenti, nonche' le prescrizioni sui locali e sull'arredamento - Lamentata unilateralita' della determinazione, laddove la normativa statale attribuisce al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti il compito di disciplinare, con propri decreti, tutti gli aspetti delle attivita' di autoscuola - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dal Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni, concernenti i diritti civili e sociali, e in materia di tutela della concorrenza - Richiesta di dichiarare l'illegittimita' costituzionale dell'atto impugnato e conseguentemente di annullarlo. - Decreto dell'Assessore per il turismo, le comunicazioni ed i trasporti della Regione Siciliana 22 dicembre 2009. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. m) ed e); codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 123; d.l. 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con modificazioni, nella legge 2 aprile 2007, n. 40. (010C0374) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 12-5-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, organicamente
patrocinato dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui Uffici
in Roma, via dei Portoghesi n. 12 è ex lege domiciliato;
Contro: la Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale, e
conseguente annullamento, del decreto dell'Assessore per il turismo,
le comunicazioni ed i trasporti della Regione Siciliana del 22
dicembre 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana del 22 gennaio 2010, avente ad oggetto l'istituzione,
presso la Regione Siciliana, di un tavolo tecnico regionale per la
predisposizione di uno schema di decreto che stabilisca, ai sensi
dell'art. 123 del d.lgs. n. 285/92, i requisiti minimi di capacità
finanziaria, i requisiti di idoneità, i corsi di formazione iniziale
e periodica, con i relativi programmi, degli insegnanti e degli
istruttori delle autoscuole per conducenti nonchè le prescrizioni
sui locali e sull'arredamento.
La proposizione del presente ricorso per conflitto di
attribuzione è stata deliberata dal Consiglio dei ministri nella
riunione del 19 marzo 2010 (si depositeranno estratto conforme del
verbale e relazione del Ministro proponente).

Premessa e Diritto

Il decreto dell'Assessore per il turismo, le comunicazioni ed i
trasporti della Regione Siciliana del 22 dicembre 2009, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana del 22 gennaio 2010,
prevede, all'art. 1, l'istituzione, presso la Regione Siciliana, di
un tavolo tecnico regionale per la predisposizione di uno schema di
decreto che stabilisca, ai sensi dell'art. 123 del d.lgs. n. 285/92,
i requisiti minimi di capacità finanziaria, i requisiti di
idoneità, i corsi di formazione iniziale e periodica, con i relativi
programmi, degli insegnanti e degli istruttori delle autoscuole per
conducenti nonchè le prescrizioni sui locali e sull'arredamento.
Il prefato decreto, all'art. 2, dispone che il tavolo tecnico, di
cui all'art. 1, sia costituito da componenti di nomina regionale;
l'art. 4 detta, infine, un regime transitorio, prevedendo che, dalla
data di pubblicazione del medesimo provvedimento e sino
all'emanazione del decreto assessoriale previsto dall'art. 1, «non
potranno essere accettate, da parte delle province regionali,
dichiarazioni di inizio attività di autoscuola, di cui all'art. 10,
comma 5, del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7».
Con il decreto in oggetto, pertanto, la Regione Siciliana,
procedendo unilateralmente all'individuazione dei requisiti minimi
attinenti i corsi di formazione e le procedure per l'abilitazione
degli insegnanti e degli istruttori di autoscuola, ha invaso,
all'evidenza, gli ambiti riservati alla competenza esclusiva statale.
Ed invero, l'art. 123 del d.lgs. n. 285/92, nel testo modificato
dal decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito in legge 2 aprile
2007, n. 40 (norma, quest'ultima, cui la Regione Siciliana ha inteso
dare attuazione con il decreto, oggetto del presente ricorso),
attribuisce al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il
compito di disciplinare, con propri decreti, tutti gli aspetti delle
attività di autoscuola, previste dalla norma medesima. Il prefato
Ministero ha, peraltro, già predisposto uno schema di regolamento
contenente, in particolare, la disciplina dei corsi di formazione e
le procedure per l'abilitazione degli insegnanti e degli istruttori
di autoscuola (schema di regolamento, quest'ultimo, in ordine al
quale ha già avuto modo di esprimersi, in sede consultiva, il
Consiglio di Stato, con i pareri n. 5610/09 e n. 6291/2009).
Il prefato Organo consultivo, pur richiedendo l'acquisizione del
parere della Conferenza Stato-Regioni in ordine allo schema di
regolamento, atteso l'impatto della disciplina regolamentare sulle
competenze regionali in materia di formazione professionale, ha, per
il resto, ribadito la sussistenza della competenza esclusiva statale
in ordine alla disciplina della circolazione e della sicurezza
stradale (cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 428/04), attesa
l'esigenza di tutelare l'incolumità personale dei soggetti coinvolti
nella circolazione dei veicoli a motore (sicurezza pubblica).
Nel caso di specie, l'esigenza che i requisiti minimi per lo
svolgimento delle attività di autoscuola sia rimessa al legislatore
statale si fonda anche sulla competenza statale di cui all'art. 117,
secondo comma, lett. m), della Costituzione concernente, come noto,
la «determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su
tutto il territorio nazionale» e, sotto altro profilo, sulla
competenza statale in materia di tutela della concorrenza di cui
all'art. 117, secondo comma, lett. e), della Costituzione.
Tanto premesso in fatto e diritto, si rimettono le seguenti

P. Q. M.

Voglia codesta Ec. ma Corte costituzionale dichiarare
l'illegittimità costituzionale del decreto dell'Assessore per il
turismo, le comunicazioni ed i trasporti della Regione Siciliana del
22 dicembre 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana del 22 gennaio 2010, avente ad oggetto l'istituzione,
presso la Regione Siciliana, di un tavolo tecnico regionale per la
predisposizione di uno schema di decreto che stabilisca ai sensi
dell'art. 123 del d.lgs. n. 285/92, i requisiti minimi di capacità
finanziaria, i requisiti di idoneità, i corsi di formazione iniziale
e periodica, con i relativi programmi, degli insegnanti e degli
istruttori delle autoscuole per conducenti nonchè le prescrizioni
sui locali e sull'arredamento, con conseguente annullamento del
prefato provvedimento.
Roma, addì 22 marzo 2010

L'avvocato dello Stato: Maurizio Borgo