1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 29-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 742 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 giugno 1997
N. 742 Ordinanza emessa l'11 giugno 1997 dal pretore di Roma sezione distaccata di Tivoli nel procedimento penale a carico di Testi Fulvio Paesaggio (Tutela del) - Realizzazione senza autorizzazione di opere in zone assoggettate a vincolo paesaggistico - Lamentata individuazione delle aree protette in via legislativa e per categorie anziche' con provvedimenti amministrativi e nelle forme del giusto procedimento - Asserita indeterminatezza della condotta vietata nonche' della sanzione da applicare - Lesione del principio di legalita' - Incidenza sl diritto di proprieta'. (Legge 8 agosto 1985, n. 431, art. 1-sexies). (Cost., artt. 9, 25, comma secondo, 27 e 42). (097C1186) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 29-10-1997)

IL PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza, visti gli atti del procedimento
penale contro Testi Fulvio imputato dei reati di cui: a) art. 20
lett. C legge 47/1985; b) artt. 1, 2, 4, 13, 14 legge 1086/1971; c)
art. 1 e 1-sexies legge 431/1985; d) art. 734 c.p.; e) artt. 1, 3,
17, 18, 20 legge 64/1974, 81 cpv c.p.; f) artt. 221 T.U.L.L.S.S.
Il giudice remittente è chiamato ad applicare, tra l'altro l'art.
1, sexies, legge 431/1985 in merito al quale si sospetta
l'incostituzionalità come da motivazione che di seguito si esprime.
Tanto premesso in punto di rilevanza sulla non manifesta
infondatezza, si osserva: La norma incriminatrice di cui all'art.
1-sexies legge 431/1985 richiamato rimanda ad aree considerate
protette, desumibili dalla espressa elencazione normativa di cui
all'art. 1.
L'individuazione dei beni oggetto di tutela per categorie - quale
presupposto normativo, che attraverso il meccanismo della
incorporazione concorre ad identificare la fattispecie incriminatrice
- confligge, già di per sè, con i parametri costituzionali
contenuti negli artt. 42 e 97 della Costituzione. In effetti la
proclamazione di principio secondo cui la proprietà è inviolabile -
salvo le limitazioni nei modi e forme previsti dalla legge - postula
che, se è vero che esistono beni con naturale attitudine al vincolo,
con conseguenti limitazioni al diritto di disposizione e godimento,
ciò non di meno la loro individuazione deve avvenire attraverso le
forme del giusto procedimento, la cui rilevanza e necessarietà si
desume dal generale canone del buon andamento amministrativo
codificato all'art. 97 della Costituzione. Ciò al duplice fine di
rendere conoscibile, attraverso procedure di esternazioni ad evidenza
pubblica, le ragioni che connotano il particolare pregio di un
determinato bene e di consentire parallelamente ai privati di poter
introdurre nel procedimento medesimo le loro osservazioni e istanze.
Ciò è evidentemente precluso qualora il vincolo risulti introdotto
per via legislativa anzichè provvedimentale.
Ulteriore negativo riflesso di tale situazione è la sostanziale
perdita di concretezza della stessa "ratio" punitiva sottesa alle
speciali norme incriminatrici introdotte proprio per assicurare
protezione accentuata a beni e valori di particolare considerazione.
Conseguentemente le stesse norme incriminatrici solo apparentemente
risultano rispettose del principio di tipicità inteso nella sua
stretta correlazione con l'interesse o bene da salvaguardare che, in
tali eventualità, giova ribadirlo, solo in termini assiomatici e
senza alcun riscontro di concretezza, se non in via di vera e propria
astrazione, risulta sussistente.
In questa ottica, in cui la tutela del valore ambientale è
affidata piuttosto a illusioni repressive che non a concreti atti
della Pubblica Autorità di individuazione del bene da tutelare,
viene ad essere inciso lo stesso principio di ragionevolezza, atteso
che si introduce un regime particolarmente afflittivo senza alcuna
certezza che lo stesso sia in rapporto di sintonia con interessi
effettivamente sussistenti. Di tale disarmonia del sistema è
espressione la norma richiamata nella rubrica del presente processo,
come può evincersi dalla irragionevole e non giustificabile maggiore
afflittività della predetta norma incriminatrice, che presenta un
carattere prevalentemente formale, quale risposta punitiva per la
mancata acquisizione del titolo autorizzatorio da parte degli Enti
preposti alla tutela del vincolo, rispetto alla previsione di cui
all'art. 734 c.p., che considera la deturpazione di fatto ed in
concreto del bene ambientale, con evidente maggior spregio del valore
paesaggistico ed ambientale.
Nè può pretermettersi la sospetta incostituzionalità dell'art.
1-sexies legge 431/1985, in sè considerato, in raffronto con l'art.
25, secondo comma, della Costituzione per violazione del principio di
legalità essendo indeterminata la pena da applicare. Al riguardo non
appaiono persuasive le precisazioni giurisprudenziali che individuano
in quella riportata dall'art. 20 lett. c) lg. 47/1985, fondando
sull'argomento che soltanto l'art. 20 lett. c) richiamato si
riferisce a zone vincolate.
Tale argomentazione non incide affatto sulla problematica di fondo
concernente la mancanza, nel testo della norma incriminatrice, di una
specifica sanzione tra quelle gradatamente riportate nell'art. 20
richiamato e, da qui, la palese indeterminatezza della previsione
sanzionatoria. A tacere del rinvio, qualora volesse condividersi la
richiamata impostazione giurisprudenziale, alla già cennata
problematica insistente sulla irragionevole concentrazione di
previsioni sanzionatorie distinte per un medesimo fatto e a
salvaguardia dello stesso interesse.
Neppure può dirsi rispettato, sempre nel caso dell'art. 1-sexies,
l'obbligo di specificazione della condotta incriminata, che, nel
testo della norma in discorso, viene individuata con generico
riferimento alla violazione delle disposizioni della stessa legge
431/1985. Come autorevolmente osservato in dottrina, infatti non è
sempre chiara l'individuazione della condotta vietata, in quanto,
esaminando le disposizioni degli artt. 1/1-quinquies, solo in alcuni
casi si possono identificare norme a contenuto precettivo. Come si
può notare, infatti, nella legge 431/1985 non è compresa una
specifica disposizione che pone l'obbligo della autorizzazione per
ogni opera realizzata in zona vincolata in base alla stessa legge o,
comunque, soggetta a vincolo paesaggistico, e non sembra che una
soluzione interpretativa assai disinvolta, che si fondi sul richiamo
ad un presupposto logico della disciplina in questione, vale a dire
l'obbligo della autorizzazione di cui alla legge 1497/39, sarebbe del
tutto corretta dal punto di vista del già citato principio di
legalità di rango costituzionale.
In altre parole, se si interpretasse rigorosamente la disposizione
in parola, l'art. 1-sexies non sarebbe applicabile in caso di
realizzazione di opere in zone vincolate senza autorizzazione per
mancanza dell'estremo delle condotte vietate, stante la già
ricordata carenza di norme, nel corpo della legge medesima, a
contenuto precettivo.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1
e 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale del suddetto art. 1 sexies legge 431/1985
con riferimento ai parametri costituzionali di cui agli artt. 9, 25
secondo comma 27, 42, della Costituzione;
Sospende il processo in corso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza, a cura della cancelleria, sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
In Tivoli, addì 11 giugno 1997
Il presidente: Croce
97C1186