3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 18-11-2023
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE PROVINCIALE 3 ottobre 2023, n. 14
Disposizioni per la disciplina, la promozione e la valorizzazione dei distretti del biologico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 18-11-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima - n. 270 del 3 ottobre 2023)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Finalità e obiettivi

1. La presente legge, in conformità al regolamento (UE) 2018/848
del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 maggio 2018 relativo
alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici
e che abroga il regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio e alla
legge 9 marzo 2022, n. 23 (Disposizioni per la tutela, lo sviluppo e
la competitività della produzione agricola, agroalimentare e
dell'acquacoltura con metodo biologico) disciplina, riconosce,
promuove e favorisce la libera aggregazione dei soggetti partecipanti
ad un sistema produttivo locale, costituito da agricoltori biologici,
allevatori e trasformatori biologici, cittadini, associazioni o enti
locali, in distretti del biologico, al fine di incentivare sul
territorio regionale la cultura del biologico e stabilire un modello
di sviluppo sostenibile, conciliabile con i bisogni delle comunità
presenti sul territorio regionale e non in contrasto con la tutela
della biodiversità.
2. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 13, comma 5, della
legge n. 23 del 2022, la Regione Emilia-Romagna, con la presente
legge, attraverso la disciplina dei distretti del biologico si
prefigge di:
a) migliorare e valorizzare la filiera dei prodotti biologici
(produzione, confezionamento, commercializzazione, distribuzione,
promozione dei prodotti biologici) e i rapporti commerciali tra i
diversi soggetti;
b) favorire l'applicazione delle norme di certificazione della
produzione biologica previste dal regolamento (UE) 2018/848 e dalla
normativa statale;
c) valorizzare le attività legate all'agricoltura biologica,
quali la vendita diretta, l'attività agrituristica, l'offerta di
prodotti biologici nella ristorazione pubblica e collettiva, il
turismo rurale, culturale ed enogastronomico;
d) promuovere e sostenere le azioni finalizzate alla
valorizzazione e conservazione della biodiversità, agricola e
naturale, del paesaggio e del patrimonio storico-culturale;
e) sostenere e coordinare le iniziative di promozione
dell'immagine del territorio e diffondere la conoscenza, i metodi e
le pratiche agricole e zootecniche biologiche;
f) sostenere l'apicoltura in quanto attività fondamentale per la
salvaguardia della biodiversità;
g) favorire azioni volte alla riduzione delle emissioni di gas
serra e della produzione dei rifiuti;
h) riconoscere il ruolo strategico delle aree collinari, montane
e delle aree interne per lo sviluppo dell'agricoltura biologica, per
la salvaguardia della biodiversità.

Art. 2

Distretti del biologico

1. Ai fini della presente legge si definiscono distretti del
biologico, fermo restando quanto previsto dall'articolo 13, commi 1 e
2, della legge n. 23 del 2022 e dall'articolo 13, comma 2, lettera
h), del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 (Orientamento e
modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'articolo 7 della
legge 5 marzo 2001, n. 57), i distretti del cibo intesi quali sistemi
produttivi locali, costituiti dai soggetti che coltivano e producono
con metodo biologico, in una peculiare e distinta identità
territoriale, storica e paesaggistica, e comunque caratterizzati in
particolare:
a) dalla tutela delle produzioni tipiche locali;
b) da una realtà territoriale omogenea e tipicizzante del
territorio derivante dall'integrazione tra le attività locali e
dall'esistenza di produzioni tradizionali o tipiche;
c) da attività di diffusione del metodo biologico di
coltivazione e di allevamento, nonchè di sostegno e valorizzazione
della gestione sostenibile anche di attività diverse
dall'agricoltura;
d) dalla presenza di zone paesaggisticamente rilevanti, inclusi i
monumenti naturali e le aree naturali protette di cui alla legge 6
dicembre 1991, n. 394 (Legge quadro sulle aree protette) e le aree
comprese nella Rete natura 2000, previste dal regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357
(Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa
alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonchè
della flora e della fauna selvatiche) e successive modifiche;
e) da un modello ambientale di cura del territorio inteso come un
sistema interconnesso di unità ecosistemiche nelle quali e fra le
quali conservare la biodiversità;
f) dalla sostenibilità ambientale attraverso l'impiego delle
migliori tecniche disponibili rispettose dell'ambiente e dall'uso
limitato dei prodotti fitosanitari.
2. Il distretto del biologico individua un territorio di
operatività, non sovrapponibile a quello di altri distretti del
biologico, con una incidenza percentuale della superficie coltivata
con metodo biologico, ivi inclusa la superficie in conversione al
metodo biologico, pari al 20 per cento della SAU totale. Il
territorio minimo di operatività è di cinque comuni contigui.
3. Al distretto del biologico devono obbligatoriamente partecipare
le seguenti categorie di soggetti:
a) imprenditori agricoli biologici, singoli o associati, anche in
regime di conversione ovvero a regime misto biologico e convenzionale
che operano sul territorio del distretto, anche organizzati in reti
di imprese;
b) soggetti singoli o associati, compresi le società cooperative
e i consorzi, che intervengono nella filiera biologica dalla fase
della produzione, della preparazione fino alla distribuzione;
c) associazioni di produttori biologici, se presenti sul
territorio.
4. Gli imprenditori agricoli di cui al comma 3, lettera a), devono
essere rappresentativi di una SAU biologica di almeno il 20 per cento
della SAU BIO totale dei comuni sul cui territorio insiste il
distretto del biologico o, in alternativa, essere in numero non
inferiore a trenta unità, rappresentative di almeno 400 ettari di
SAU biologica, ivi inclusa la superficie in conversione al metodo
biologico, e rappresentare almeno il 51 per cento dei componenti del
consiglio direttivo.
5. Al distretto del biologico possono partecipare:
a) enti locali e altri enti pubblici che adottano politiche di
tutela delle produzioni biologiche, di difesa dell'ambiente, di
conservazione del suolo agricolo e di difesa della biodiversità;
b) enti di ricerca pubblici e privati che svolgono attività
scientifica in materia di produzione biologica;
c) università, enti accreditati per la gestione delle attività
di formazione professionale, scuole e soggetti dell'ecosistema
regionale di ricerca e innovazione che svolgono attività rivolta
alla conoscenza e allo sviluppo delle produzioni biologiche;
d) enti e associazioni che svolgono attività di tutela e
valorizzazione dell'ambiente e del territorio;
e) imprenditori agricoli, singoli o associati, che non adottano
il metodo biologico;
f) enti e associazioni pubblici e privati, consorzi, fondazioni,
aziende speciali, società a partecipazione pubblica ed enti
economici regionali che svolgono attività nell'ambito della
formazione, della promozione del territorio e dei prodotti agricoli,
della ricerca e dell'innovazione finalizzate allo sviluppo del
sistema produttivo primario;
g) associazioni locali di consumatori;
h) organizzazioni di produttori;
i) organizzazioni professionali agricole, organizzazioni
sindacali e associazioni di rappresentanza della cooperazione del
territorio di riferimento;
j) altri soggetti privati volti a consolidare l'aggregazione e il
confronto dei diversi interessi locali per la valorizzazione delle
risorse e lo sviluppo economico del territorio, in sintonia con
ambiente e tradizione storica.
6. La Giunta regionale stabilisce con propria deliberazione le
caratteristiche dei soggetti partecipanti ai distretti del biologico,
nonchè le procedure e i criteri per la costituzione e per il
riconoscimento da parte della Regione e i successivi controlli.
7. È vietata la costituzione di distretti del biologico
comprendenti aree fortemente inquinate e aree da bonificare, quali i
Siti di interesse nazionale (SIN), ove previsto dalla normativa
statale di riferimento.

Art. 3

Comitato promotore del distretto del biologico

1. Il comitato promotore del distretto del biologico, costituito
dai soggetti di cui all'articolo 2, commi 3 e 5, promuove
l'individuazione e la costituzione del distretto del biologico. I
soggetti che aderiscono al comitato formalizzano la loro
partecipazione attraverso la stipula e la sottoscrizione di un
protocollo costitutivo contenente le informazioni definite nell'atto
della Giunta regionale di cui all'articolo 2, comma 6.
2. Le aziende biologiche, gli operatori biologici e i gruppi di
operatori che aderiscono al comitato promotore devono aver già
notificato la propria attività al metodo di produzione biologica.
3. Il comitato promotore individua al proprio interno un soggetto
gestore per la rappresentanza esterna del comitato medesimo e per
l'inoltro della richiesta di riconoscimento alla Regione. Il
comitato, attraverso il proprio soggetto gestore, formula e sottopone
alla Regione, secondo le modalità definite dalla Giunta regionale,
la proposta di individuazione e costituzione del distretto del
biologico ai fini della relativa istruttoria. Alla proposta di
individuazione sono allegati il protocollo costitutivo di cui al
comma 1 e il piano del distretto del biologico di cui all'articolo 4.

Art. 4

Piano del distretto del biologico

1. Il piano del distretto del biologico deve contenere le
informazioni riguardanti i seguenti requisiti:
a) denominazione;
b) delimitazione territoriale del distretto del biologico, con
indicazione della superficie minima condotta con metodo biologico,
ivi inclusa la superficie in conversione all'agricoltura biologica;
c) proposta di forma giuridica, conforme all'ordinamento in
materia di forme associative e societarie tra soggetti pubblici e
privati;
d) elenco dei soggetti partecipanti e relativi ruoli ed
interazioni tra gli stessi;
e) proposta di organizzazione amministrativa, con l'indicazione
dei componenti del Consiglio direttivo, indicazione del legale
rappresentante e modalità di individuazione e decadenza dello
stesso, ipotesi di statuto e ipotesi di regolamento;
f) finalità del distretto del biologico e attività che si
intendono realizzare in coerenza con gli obiettivi strategici
individuati nel protocollo dal comitato promotore;
g) obiettivi, motivazioni e risultati attesi che definiscano la
strategia di sviluppo, tra i quali la previsione di percentuale di
incremento della superficie agricola utilizzata con il metodo
biologico;
h) attività di promozione per la costituzione di gruppi di
operatori al fine di realizzare forme di certificazione di gruppo;
i) previsione di impatto sulle condizioni di sostenibilità
ambientale, sulla qualità della vita e del lavoro, nonchè sulla
vitalità economica del distretto del biologico.
2. La Giunta regionale, nell'atto di cui all'articolo 2, comma 6,
individua gli ulteriori elementi da inserire nel piano, tra i quali:
a) una relazione sulla situazione esistente;
b) gli interventi per promuovere l'impiego delle migliori
tecniche disponibili rispettose dell'ambiente;
c) i sistemi di misurazione dei risultati attesi attraverso
l'attività svolta dal distretto del biologico;
d) gli interventi per promuovere investimenti a sostegno della
filiera agroalimentare ed in particolare le attività di
trasformazione, commercializzazione e sviluppo dei prodotti
agroalimentari biologici;
e) gli strumenti finanziari utili per il raggiungimento degli
obiettivi.
3. Il piano ha validità triennale e può essere aggiornato nel
corso del triennio.
4. Al termine di ciascun triennio, il Consiglio direttivo trasmette
alla Regione una relazione sull'attuazione del piano.

Art. 5

Organi e soggetti del distretto del biologico

1. Sono organi del distretto del biologico il Consiglio direttivo
nonchè gli altri organi necessari previsti dalla forma giuridica
prescelta.
2. Il presidente del Consiglio direttivo è individuato tra gli
imprenditori di cui all'articolo 2, comma 3, lettera a).

Art. 6

Revoca del riconoscimento

1. La Regione può revocare il riconoscimento del distretto del
biologico nel caso vengano meno i requisiti previsti dalla presente
legge e dalla disciplina nazionale di riferimento, ovvero negli altri
casi previsti dalla Giunta regionale nell'atto di cui all'articolo 2,
comma 6.

Art. 7

Ulteriori misure regionali di promozione dei distretti del biologico

1. La Regione istituisce un fondo per la promozione dei distretti
del biologico, di seguito denominato fondo, destinato alla
realizzazione, in particolare, delle seguenti attivita':
a) analisi, studi e ricerche di mercato e di settore;
b) azioni divulgative, informative e di educazione alimentare;
c) organizzazione o partecipazione a corsi, mostre e fiere;
d) diffusione di linee guida e conoscenze scientifiche;
e) pubblicazione di cataloghi e realizzazione di prodotti
multimediali;
f) contributi ad aziende di piccole dimensioni per la copertura
dei costi di certificazione biologica, con priorità per quelle che
operano in zone montane e aree interne svantaggiate.
2. Si demanda alla Giunta regionale la definizione dei criteri di
priorità e/o premialità per quei distretti del biologico in cui la
superficie coltivata con metodo biologico è superiore al 20 per
cento della SAU totale del territorio facente parte del distretto del
biologico.
3. Il distretto del biologico individua un territorio delimitato
con attività agricole biologiche e peculiare e distinta identità
territoriale, storica e paesaggistica, formato dall'insieme di
territori comunali o parti di essi. Non possono esserci più
distretti del biologico sovrapponibili territorialmente.
4. Il fondo è ripartito secondo le modalità e i criteri definiti
nell'atto di Giunta di cui all'articolo 2, comma 6.
5. La Regione, anche attraverso il proprio sito internet, favorisce
la divulgazione dei distretti del biologico costituiti e delle
migliori pratiche da questi messe in atto, promuovendo e valorizzando
i risultati ottenuti.

Art. 8

Clausola valutativa

1. L'assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti. A tal fine,
con cadenza triennale, la Giunta regionale presenta alla competente
commissione assembleare una relazione che fornisce informazioni sui
seguenti aspetti:
a) quadro della diffusione dell'agricoltura biologica unitamente
a distribuzione e caratteristiche delle imprese biologiche attive nel
territorio regionale, anche rispetto alla situazione nazionale;
b) mappatura e caratteristiche dei distretti del biologico e loro
processo di individuazione e costituzione nelle diverse realtà
territoriali;
c) attuazione degli interventi previsti dal piano del distretto
del biologico e risultati conseguiti;
d) individuazione delle misure di promozione previste
dall'articolo 7 che sono state realizzate e come hanno contribuito a
valorizzare e sostenere le attività dei distretti del biologico;
e) eventuali criticità riscontrate nel corso dell'attuazione
della legge.

Art. 9

Osservatorio regionale dei distretti del biologico

1. Al fine di monitorare l'attuazione e i risultati della presente
legge, la Giunta regionale istituisce con propria deliberazione
l'osservatorio regionale dei distretti del biologico.
2. L'osservatorio è presieduto dall'assessore regionale competente
in materia di agricoltura. Nell'osservatorio deve essere
rappresentato ciascun distretto del biologico che ha ricevuto il
riconoscimento regionale, oltre che le associazioni di produttori
biologici che partecipano ad uno o più distretti del biologico
riconosciuti.
3. La partecipazione all'osservatorio è gratuita, senza oneri per
la Regione, e non dà diritto alla corresponsione di alcun compenso,
indennità, rimborso o emolumento comunque denominato.

Art. 10

Disposizioni transitorie

1. I procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della
presente legge, relativi all'individuazione e riconoscimento dei
distretti del biologico ai sensi della deliberazione di Giunta
regionale 28 ottobre 2019, n. 1816 (Art. 13 del decreto legislativo
n. 228/2001 e successive modifiche - Disposizioni applicative per il
riconoscimento dei «Distretti del cibo»), si concludono secondo le
disposizioni di cui alla medesima delibera.
2. Nell'atto di cui all'articolo 2, comma 6, la Giunta regionale
definisce le modalità per l'adeguamento dei distretti del biologico
già riconosciuti.

Art. 11

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, nel
limite massimo di euro 50.000,00 per l'esercizio 2023 e di euro
100.000,00 per ciascuno degli esercizi 2024 e 2025, la Regione fa
fronte mediante fondi a tale scopo specifico accantonati nell'ambito
del fondo speciale di cui alla Missione 20 Fondi e accantonamenti -
Programma 3 Altri fondi - Titolo 1 Spese correnti, «Fondo speciale
per far fronte agli oneri da provvedimenti legislativi regionali in
corso di approvazione - Spese correnti» del bilancio di previsione
2023-2025. La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con
proprio atto, alle variazioni di bilancio che si rendano necessarie.
2. Per gli esercizi successivi al 2025, agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa annualmente disposte dalla legge di
approvazione del bilancio ai sensi di quanto previsto dall'articolo
38 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42).
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge
possono concorrere altresì le risorse dei fondi strutturali europei
assegnati alla Regione Emilia-Romagna.

Art. 12

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale telematico della
Regione Emilia-Romagna (BURERT).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 3 ottobre 2023

BONACCINI

(Omissis).