1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 31-3-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 128 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 novembre 1992
N. 128 Ordinanza emessa il 26 novembre 1992 dalla pretura di Torino, sezione distaccata di Chieri nel procedimento penale a carico di Sabbia Aurelio Regione Piemonte - Inquinamento - Scarichi delle pubbliche fognature - Previsione con legge regionale, di limiti di accettabilita' (degli scarichi) diversi e piu' permissivi di quelli stabiliti dalla normativa statale - Conseguente esclusione dall'ambito delle fattispecie penalmente rilevanti per la normativa statale - Mancato adeguamento della normativa di attuazione regionale alle prescrizioni legislative statali - Travalicamento della competenza regionale - Violazione della riserva di legge statale in materia penale. (Legge regione Piemonte 26 marzo 1990, n. 13, artt. 4, lett. b), 10, lett. b), e 22). (Cost., artt. 25 e 117). (093C0262) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 31-3-1993)

IL PRETORE
Rilevato che il p.m. ha sollevato nel presente procedimento penale
n. 21144/92 rg a carico di Sabbia Aurelio, imputato del reato ex art.
21, terzo comma, della legge n. 319/1976, questione di legittimità
costituzionale del combinato disposto degli artt. 10, lett. b), 4,
lett. b), nonchè dell'art. 22 della legge regionale del Piemonte 26
marzo 1990, n. 13, per violazione degli artt. 117 e 25 della Carta
fondamentale, nella parte in cui sottrae alla sanzione penale ex art.
21, terzo comma, della legge n. 319/1976 uno scarico in acque
superficiali di reflui di collettore fognario eccedente i limiti
massimi previsti dalla tabella A allegata alla legge n. 319/1976 ma
rientrante in quelli, meno rigorosi, previsti dalle tebelle allegate
alla cennata legge regionale;
Rilevato altresì che il risultato delle analisi effettuate sui
campioni delle acque di scarico del collettore fognario del comune di
Pino Torinese prelevati dal servizio di igiene pubblica ha
evidenziato - come emerso a dibattimento - un effettivo supero dei
limiti massimi di cui alla tabella A allegata alla legge n. 319/1976
relativamente ai parametri azoto ammoniacale e tensioattivi
reientrando peraltro i valori accertati nei limiti massimi fissati
con la tabella 2. IV allegata alla legge regionale più volte citata;
Vista l'ordinanza 18 agosto 1992 - in materia analoga - del
giudice delle indagini preliminari presso la pretura di Reggio Emilia
pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale 11 novembre 1992, n. 47, prima
serie speciale;
O S S E R V A
La questione sollevata dal p.m. appare rilevante e non
manifestamente infondata.
La legge n. 319/1976, con successive modifiche, ha introdotto
nell'ordinamento - come palesato dal tenore del suo art. 1 e
riconosciuto dalla stessa giurisprudenza delle sezioni unite della
Corte di cassazione (sentenza 31 maggio 1991, Valiante) - una
disciplina generale degli scarichi estesa a tutto il territorio
nazionale e a qualsiasi tipo di scarico nonchè fondata, da un lato,
sull'obbligo di autorizzazione per ogni scarico, eccetto quelli da
insediamenti civili in pubblica fognatura e quelli pre-esistenti da
insediamenti civili non recapitanti in pubblica fognatura;
dall'altro, sull'osservanza, per tutti, dei limiti di accettabilità
di cui alle tabelle A e C allegate.
Ha poi previsto, la legge, agli artt. 14, secondo comma, seconda
parte, e 4, primo comma, lett. a), un intervento legislativo
regionale sulla regolamentazione degli scarichi delle pubbliche
fognature e degli insediamenti civili non recapitanti in pubbliche
fognature.
Trattasi peraltro di potestà legislativa di mera attuazione e
integrazione della legislazione statale, non rientrando la tutela dei
corpi recettori e delle acque superficiali tra le materie elencate
nell'art. 117, primo comma, della Costituzione e oggetto di potestà
legislativa "concorrente" o "ripartita" delle regioni.
Del resto, la legge n. 319/1976 non ha dettato meri principi
generali ma ha introdotto una disciplina variegata e immediatamente
cogente in ambito nazionale.
La successiva legislazione regionale doveva informarsi dunque ai
limiti massimi tabellari sanciti con la legge statale, la cui
osservanza costituisce principio fondamentale in materia.
Tale conclusione è stata fatta propria dalla stessa Corte
regolatrice con sentenza 20 febbraio-2 aprile 1990, Armuzzi e succes-
sive, secondo cui in tema di tutela delle acque dall'inquinamento le
regioni possono prevedere solo un abbassamento dei limiti di
accettabilità dei reflui e non anche un innalzamento oltre i livelli
indicati dalla legge penale.
Orbene, la legge regionale del Piemonte 26 marzo 1990, n. 13, non
si è conformata a tale principio poichè le tabelle allegate alla
medesima legge prevedono per alcuni parametri, tra cui quelli
relativi all'azoto ammoniacale ed ai tensioattivi il cui supero forma
oggettto del presente giudizio, limiti meno rigorosi di quelli della
legge statale.
In particolare, mentre il limite massimo previsto dalla tabella A
allegata alla legge n. 319/1976 è pari a mg/l 15 relativamente al
paramentro azoto ammoniacale ed a mg/l 2 relativamente al parametro
tensioattivi quello previsto dalla legge regionale n. 13/1990
(tabella 2. IV) applicabile nel comune di Pino Torinese è pari a
mg/l 60 relativamente al primo parametro mentre non è fissato limite
massimo relativamente al secondo.
La cennata normativa regionale (artt. 4, lett. b), e 10, lett. b),
della legge regionale n. 13/1990) sembra dunque porsi in contrasto
con gli artt. 25, secondo comma, e 117, secondo comma, della
Costituzione, rappresentando esercizio di una potestà legislativa
che alla regione non competeva in quanto modificativa dei principi
fondamentali della legislazione statale e indicente nella sfera
sanzionatoria penale parimenti riservata allo Stato con violazione
inoltre - almeno sotto il profilo concreto - del principio di
uguaglianza conseguendone di fatto discipline penali differenziali
rispetto al rimanente territorio nazionale.
Sotto tale profilo, si osserva che l'art. 22 della legge regionale
richiama, in punto sanzione, gli artt. 21, 22, 23, 24 e 25 della
legge n. 319/1976.
Si tratta peraltro di richiamo per un verso pleonastico, se
riferito a fattispecie identicamente disciplinate dalle leggi statale
e regionale, per altro verso integrante comunque illegittima
ingerenza della legislazione regionale nella sfera riservata alla
potestà punitiva dello Stato, ingerenza estrinsecabile vuoi con la
sottrazione, totale o parziale, di talune fattispecie al rigore della
sanzione penale in virtù dei precetti più tolleranti della legge
regionale vuoi con l'assoggettamento a sanzione penale di fattispecie
non sanzionate (o sanzionate diversamente) dalla legge statale, vuoi,
infine con la mera previsione di sanzioni penali.
In ordine alla rilevanza della dedotta questione di
costituzionalità basti ricordare che le risultanze dell'istruttoria
sinora esperita hanno suffragato gli estremi oggettivi del reato
contravvenzionale contestato e in particolare l'effettuazione di
scarichi di acque del collettore fognario di Pino Torinese
(qualificabile, per la portata, nella categoria b) di cui all'art. 4
della legge regionale n. 13/1990) eccedenti i limiti di cui alla
tabella A della legge n. 319/1976 relativamente ai parametri azoto
ammoniacale e tensioattivi nonchè la rinconducibilità di tali
scarichi all'imputato, quale sindaco di Pino Torinese all'epoca dei
fatti e titolare dello scarico medesimo.
Alla sussumibilità della condotta contestata nella previsione ex
art. 21, terzo comma, della legge n. 319/1976 osta peraltro la citata
normativa regionale che legittima, per sè, scarichi eccedenti i
limiti massimi tabellari fissati con legislazione statale purchè
rientranti in quelli meno rigorosi fatti propri della legge
regionale.
Questa, d'altro canto, non può essere disapplicata dall'a.g.o.
occorrendo specifica pronuncia del giudice delle leggi (Corte
costituzionale n. 285/1990).
Da ultimo non giova addurre la possibilità di una pronuncia
terminativa che escluda la sussitenza dell'elemento soggetivo del
reato, poichè detta pronuncia postula comunque l'astratta
configurabilità dell'illecito in esame.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 10,
lett. b), 4, lett. b), nonchè 22 della legge regionale del Piemonte
26 marzo 1990, n. 13, in relazione agli artt. 25 e 117 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e al Presidente
della giunta regionale del Piemonte e comunicata ai Presidente della
due Camere del Parlamento e al Presidente del Consiglio regionale del
Piemonte.
Chieri, addì 26 novembre 1992
Il pretore: GIANETTI

93C0262