Serie Generale n. 153 del 4-7-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 15 giugno 2005
FP-CGIL, FPS-CISL, FPL-UIL. Accordo nazionale sottoscritto il 23 febbraio 2005 per la regolamentazione dell'esercizio del diritto di sciopero nelle strutture associative aderenti all'ANFFAS ONLUS. (Deliberazione n. 05/311). (GU Serie Generale n.153 del 04-07-2005)

LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI

nel procedimento pos. 21476 di valutazione dell'accordo nazionale per
la regolamentazione del diritto di sciopero nelle strutture
associative appartenenti alla unitaria struttura associativa ANFFAS
ONLUS, stipulato dalla suddetta associazione nazionale con le
organizzazioni sindacali FP-CGIL, FPS-CISL e FPL-UIL in data 23
febbraio 2005, su proposta del Commissario Antonio Vallebona,
delegato per il settore,
Premesso
1) che, con nota del 27 aprile 2005, il Presidente dell'ANFFAS
ONLUS Nazionale trasmetteva l'accordo nazionale per la
regolamentazione del diritto di sciopero nelle strutture associative
appartenenti alla unitaria struttura associativa ANFFAS ONLUS,
stipulato dalla suddetta associazione nazionale con le organizzazioni
sindacali FP-CGIL, FPS-CISL e FPL-UIL in data 23 febbraio 2005, per
le valutazioni di competenza di questa Commissione;
2) che, con nota del 12 maggio 2005 (prot. n. 6224), la Commissione
chiedeva alle organizzazioni degli utenti il parere previsto
dall'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990;
3) che con note del 13, 16 e 20 maggio 2005 rispondevano
rispettivamente: la Federconsumatori, esprimendo parere favorevole;
l'Unione Nazionale Consumatori, comunicando di non avere osservazioni
da formulare; l'Associazione difesa orientamento consumatori (ADOC),
esprimendo parere favorevole;
Considerato
1) che l'accordo oggetto della presente valutazione rientra nel
campo di applicazione della legge n. 146/1990, in quanto relativo ad
associazioni che erogano, tramite il proprio personale con contratto
di lavoro subordinato, servizi di tipo sanitario, socio-sanitario,
assistenziale ed educativo diretti al soddisfacimento del diritto
alla vita ed alla salute di cui all'art. 1, comma 1, della citata
legge n. 146/1990;
2) che, attualmente, ai fini dell'individuazione delle prestazioni
indispensabili, la Commissione, in mancanza di diverso accordo,
applica alle astensioni indette presso le strutture oggetto
dell'accordo in esame, la disciplina di cui agli accordi nazionali
per il comparto e per le aree dirigenziali del SSN del 20, 25 e 26
settembre 2001, valutati idonei con delib. n. 01/155 del 13 dicembre
2001 (nella Gazzetta Ufficiale - S.O. - n. 34 del 28 febbraio 2002);
3) che, tuttavia, secondo il consolidato orientamento della
Commissione un diverso accordo può essere legittimamente stipulato
«qualora vi siano nell'ambito del servizio gruppi di soggetti con
elementi omogenei significativamente distintivi» (delib. n. 03/125
del 23 luglio 2003);
4) che, nel caso di specie, è indubbia la sussistenza, nel gruppo
delle strutture associative ANFFAS di «elementi omogenei
significativamente distintivi», consistenti nella prevalente
finalità assistenziale dei servizi erogati e nella assenza di
prestazioni sanitarie d'urgenza;
5) che l'accordo in esame prevede procedure di raffreddamento e
conciliazione identiche a quelle stabilite, negli accordi nazionali
sopra citati, per l'analogo settore del servizio sanitario pubblico,
già valutati idonei dalla Commissione;
6) che anche per le prestazioni indispensabili l'accordo in esame
stabilisce i medesimi criteri degli accordi nazionali citati per il
servizio sanitario pubblico e già valutati idonei dalla Commissione;
7) che la disposizione di cui art. 3, comma 5, dell'accordo in
esame, secondo cui, «nel caso in cui non si raggiunga l'intesa sui
protocolli di cui al comma 1, da parte delle organizzazioni sindacali
sono attivate le procedure di conciliazione presso i soggetti
competenti in sede locale indicati nell'art. 5, comma 3, lettera c)»,
deve essere interpretata nel senso che, comunque, anche in caso di
mancata stipulazione degli accordi decentrati d'individuazione dei
contingenti, le parti in conflitto, ai sensi dell'art. 2, comma 3,
della legge n. 146/1990, «sono tenuti all'effettuazione delle
prestazioni indispensabili, nonchè al rispetto delle modalità e
delle procedure di erogazione e delle altre misure di cui al comma
2», con la conseguenza che i contingenti debbono essere determinati
applicando il criterio del «turno festivo» previsto dallo stesso
accordo, analogamente a quanto previsto per l'assistenza sanitaria
ordinaria dagli accordi nazionali citati per il servizio sanitario
pubblico;
8) che gli accordi decentrati debbono, comunque, essere inviati
alla Commissione, la quale di riserva di prenderne atto;
Valuta idoneo
ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990, l'accordo
nazionale per la regolamentazione del diritto di sciopero nelle
strutture associative appartenenti alla unitaria struttura
associativa ANFFAS ONLUS, stipulato dalla suddetta associazione
nazionale con le organizzazioni sindacali FP-CGIL, FPS-CISL e
FPL-UIL, in data 23 febbraio 2005;
Dispone
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro della salute ed
ai soggetti stipulanti;
Dispone
inoltre, ai sensi dell'art. 13, lett. 1, della legge n. 146/1990, la
pubblicazione della presente delibera e dell'accordo nazionale dalla
stessa valutato idoneo nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.».

Roma, 15 giugno 2005

Il presidente: Martone

Allegato

ACCORDO NAZIONALE PER LA REGOLAMENTAZIONE DEL DIRITTO DI SCIOPERO
NELLE STRUTTURE ASSOCIATIVE APPARTENENTI ALLA UNITARIA STRUTTURA
ASSOCIATIVA ANFFAS ONLUS.

In data 23 febbraio 2005, presso la sede nazionale dell'ANFFAS ha
avuto luogo l'incontro tra: ANFFAS Onlus: Associazione nazionale
famiglie di disabili intellettivi e relazionali nella persona di:
Roberto Speziale - Presidente nazionale, e componenti commissione
contratto:
Giandario Storace;
Fatima Muoio;
Marika Bovone;
FP CGIL nelle persone di Dario Canali e Mauro Ponziani;
FPS CISL nelle persone di Daniela Volpato e Luigi Gentili;
FPL UIL nelle persone di Carlo Fiordaliso e Franco Lo Grasso.
Al termine è stato sottoscritto il seguente accordo nel testo
che segue:
Personale delle strutture appartenenti alla unitaria struttura
associativa ANFFAS Onlus Norme di garanzia dei servizi minimi
essenziali
Art. 1.
Campo di applicazione e finalità
1. Le norme contenute nel presente accordo si applicano a tutto
il personale dipendente dalle strutture appartenenti alla unitaria
struttura associativa ANFFAS Onlus.
2. Il presente accordo viene stipulato in attuazione delle
disposizioni contenute nella legge 12 giugno 1990, n. 146, come
modificata ed integrata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, in materia
di servizi minimi essenziali in caso di sciopero, nonchè di quanto
sancito dall'art. 8 del vigente CCNL ANFFAS a cui viene allegato per
farne parte integrante e sostanziale, indicando le prestazioni
indispensabili e fissando i criteri per la determinazione dei
contingenti di personale tenuti a garantirle.
3. Nel presente accordo vengono altresì indicati tempi e
modalità per l'espletamento delle procedure di raffreddamento e
conciliazione dei conflitti.
4. Le norme del presente accordo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative
e contrattuali, sia a livello nazionale che a livello decentrato. Le
disposizioni in tema di preavviso e di indicazione della durata non
si applicano nelle vertenze relative alla difesa dei valori e
dell'ordine costituzionale o per gravi eventi lesivi dell'incolumità
e della sicurezza dei lavoratori.
Art. 2.
Servizi minimi essenziali
1. Ai sensi degli articoli 1 e 2 della legge 12 giugno 1990, n.
146, come modificata dagli articoli 1 e 2 della legge 11 aprile 2000,
n. 83, conformemente a quanto sancito dall'art. 8 del vigente CCNL
ANFFAS, i servizi erogati nelle strutture appartenenti alla unitaria
struttura associativa ANFFAS Onlus quali servizi essenziali
indispensabili per la comunità, rientrano nell'ambito dei servizi
sanitari, socio-sanitari-assistenziali-educativi.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1 è
garantita, con le modalità di cui all'art. 3, la continuità delle
seguenti prestazioni indispensabili per assicurare il rispetto dei
valori e dei diritti costituzionalmente tutelati:
a) assistenza ordinaria:
prestazioni terapeutiche e riabilitative già in atto e non
rinviabili;
assistenza a persone con disabilità;
b) attività di supporto logistico, organizzativo ed
amministrativo:
servizio di portineria sufficiente a garantire l'accesso e
servizi telefonici essenziali che, in relazione alle tecnologie
utilizzate nell'ente, assicurino la comunicazione all'interno ed
all'esterno dello stesso;
servizio di cucina: preparazione delle diete speciali,
preparazione con menu unificato degli altri pasti o, in subordine,
servizio sostitutivo; distribuzione del vitto e sua somministrazione
alle persone non autosufficienti;
servizio di trasporto,
ed ogni servizio ausiliario idoneo a garantire i servizi minimi
essenziali.
Art. 3.
Contingenti di personale
1. Ai fini di cui all'art. 2, mediante regolamenti di servizio
aziendali, adottati sulla base di appositi protocolli d'intesa
stipulati in sede di negoziazione decentrata tra le singole strutture
associative e le organizzazioni sindacali firmatarie del presente
accordo, per le diverse categorie e profili professionali addetti ai
servizi minimi essenziali, vengono individuati appositi contingenti
di personale esonerato dallo sciopero per garantire la continuità
delle relative prestazioni indispensabili.
2. I protocolli d'intesa di cui al comma 1, da stipularsi entro
novanta giorni dall'entrata in vigore del presente accordo e comunque
prima dell'inizio della contrattazione integrativa, individuano:
a) le categorie e profili professionali che formano i
contingenti;
b) i contingenti di personale, suddivisi per categorie e
profili;
c) i criteri e le modalità da seguire per l'articolazione dei
contingenti a livello di singola sede di lavoro.
3. In conformità ai regolamenti di cui al comma 1, la struttura
associativa individua, in occasione di ogni sciopero, di norma con
criteri di rotazione, i nominativi del personale incluso nei
contingenti come sopra definiti tenuti all'erogazione delle
prestazioni necessarie e perciò esonerato dall'effettuazione dello
sciopero. I nominativi sono comunicati alle organizzazioni sindacali
locali ed ai singoli interessati, entro il quinto giorno precedente
la data di effettuazione dello sciopero. Il personale così
individuato ha il diritto di esprimere, entro le 24 ore dalla
ricezione della comunicazione, la volontà di aderire allo sciopero
chiedendo la conseguente sostituzione nel caso sia possibile.
Per i contingenti di personale da impiegare nelle indicate
prestazioni indispensabili, va fatto riferimento ai contingenti
impiegati nei giorni festivi.
4. Nelle more della definizione dei regolamenti di servizio sulla
base dei protocolli di intesa, le parti assicurano comunque i servizi
minimi essenziali e le prestazioni di cui all'art. 2, attraverso i
ontingenti già individuati dalla precedente contrattazione
decentrata.
5. Nel caso in cui non si raggiunga l'intesa sui protocolli di
cui al comma 1, da parte delle organizzazioni sindacali sono attivate
le procedure di conciliazione presso i soggetti competenti in sede
locale indicati nell'art. 5, comma 3, lettera c).
Art. 4.
Modalità di effettuazione degli scioperi
1. Le strutture e le rappresentanze sindacali le quali proclamano
azioni di sciopero che coinvolgono i servizi di cui all'art. 2, sono
tenute a darne comunicazione alle strutture associative interessate,
con un preavviso non inferiore a dieci giorni precisando, in
particolare, la durata dell'astensione dal lavoro.
In caso di revoca di uno sciopero indetto in precedenza, le
strutture e le rappresentanze sindacali devono darne tempestiva
comunicazione alle predette strutture associative.
2. Oltre a quanto previsto al comma 1, la proclamazione degli
scioperi deve essere comunicata:
per le vertenze nazionali ed interregionali, per conoscenza
alla presidenza nazionale dell'ANFFAS Onlus, nonchè alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri;
per le vertenze regionali alla struttura regionale di
coordinamento e, per conoscenza, alla presidenza nazionale
dell'ANFFAS Onlus, nonchè alla prefettura;
per le vertenze nell'ambito di singole strutture associative,
alle stesse strutture associative interessate.
3. In considerazione della natura dei servizi resi dalle
strutture associative e del carattere integrato della relativa
organizzazione, i tempi e la durata delle azioni di sciopero sono
così articolati:
a) il primo sciopero, per qualsiasi tipo di vertenza, non può
superare, la durata massima di un'intera giornata (24 ore);
b) gli scioperi successivi al primo per la medesima vertenza
non potranno superare le 48 ore consecutive. Nel caso in cui
dovessero essere previsti a ridosso dei giorni festivi, la loro
durata non potrà comunque superare le 24 ore;
c) gli scioperi della durata inferiore alla giornata di lavoro
si dovranno svolgere in un unico e continuativo periodo, all'inizio o
alla fine di ciascun turno, secondo l'articolazione dell'orario
prevista nell'unità operativa di riferimento;
d) le organizzazioni sindacali dovranno garantire che eventuali
scioperi riguardanti singole aree professionali e/o organizzative
comunque non compromettano le prestazioni individuate come
indispensabili. Sono comunque escluse manifestazioni di sciopero che
impegnino singole unità operative, funzionalmente non autonome. Sono
altresì escluse forme surrettizie di sciopero quali le assemblee
permanenti o forme improprie di astensione dal lavoro;
e) in caso di scioperi distinti nel tempo, sia della stessa che
di altre organizzazioni sindacali, incidenti sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, l'intervallo minimo tra
l'effettuazione di un'azione di sciopero e la proclamazione della
successiva è fissato in quarantotto ore, alle quali segue il
preavviso di cui al comma 1.
4. Il bacino di utenza può essere nazionale, regionale e
aziendale. La comunicazione dell'esistenza di scioperi che insistono
sul medesimo bacino di utenza è fornita, nel caso di scioperi
nazionali, da ANFFAS Onlus nazionale e, negli altri casi, dalle
strutture associative competenti per territorio, entro 24 ore dalla
comunicazione delle organizzazioni sindacali interessate allo
sciopero.
5. Inoltre, le azioni di sciopero non saranno effettuate:
nel mese di agosto;
nei giorni dal 23 dicembre al 7 gennaio;
nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo.
6. Gli scioperi dichiarati o in corso di effettuazione si
intendono immediatamente sospesi in caso di avvenimenti eccezionali
di particolare gravità o di calamità naturali.
Art. 5.
Procedure di raffreddamento e di conciliazione
È condizione preliminare alla proclamazione dello sciopero
l'avere esperito il tentativo di conciliazione secondo le modalità
di seguito riportate:
1. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che
possa portare alla proclamazione di uno sciopero, vengono espletate
le procedure di conciliazione di cui ai commi seguenti.
2. I soggetti incaricati di svolgere le procedure di
conciliazione sono:
a) in caso di conflitto sindacale di rilievo nazionale, il
Ministero del lavoro;
b) in caso di conflitto sindacale di rilievo regionale, il
prefetto del capoluogo di regione;
c) in caso di conflitto sindacale di rilievo locale, il
Prefetto del capoluogo di Provincia.
3. Nel caso di controversia nazionale, il Ministero del lavoro,
entro un termine di tre giorni lavorativi decorrente dalla
comunicazione scritta che chiarisca le motivazioni e gli obiettivi
della formale proclamazione dello stato di agitazione e della
richiesta della procedura conciliativa, provvede a convocare le parti
in controversia, al fine di tentare la conciliazione del conflitto. I
medesimi soggetti possono chiedere alle organizzazioni sindacali e ai
soggetti pubblici coinvolti notizie e chiarimenti per la utile
conduzione del tentativo di conciliazione; il tentativo deve
esaurirsi entro l'ulteriore termine di tre giorni lavorativi
dall'apertura del confronto, decorso il quale il tentativo si
considera comunque espletato, ai fini di quanto previsto dall'art. 2,
comma 2, della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n.
83/2000.
4. Con le stesse procedure e modalità di cui al comma
precedente, nel caso di controversie regionali e locali i soggetti di
cui alle lettere b) e c) del comma 2 provvedono alla convocazione
delle organizzazioni sindacali per l'espletamento del tentativo di
conciliazione entro un termine di tre giorni lavorativi. Il tentativo
deve esaurirsi entro l'ulteriore termine di cinque giorni
dall'apertura del confronto.
5. Il tentativo si considera altresì espletato ove i soggetti di
cui al comma 3 non abbiano provveduto a convocare le parti in
controversia entro il termine stabilito per la convocazione, che
decorre dalla comunicazione scritta della proclamazione dello stato
di agitazione.
6. Il periodo complessivo della procedura conciliativa di cui al
comma 3 ha una durata complessivamente non superiore a sei giorni
lavorativi dalla formale proclamazione dello stato di agitazione;
quello del comma 4, una durata complessiva non superiore a dieci
giorni.
7. Del tentativo di conciliazione di cui al comma 3 viene redatto
verbale che, sottoscritto dalle parti, è inviato alla commissione di
garanzia. Se la conciliazione riesce, il verbale dovrà contenere
l'espressa dichiarazione di revoca dello stato di agitazione
proclamato che non costituisce forma sleale di azione sindacale ai
sensi dell'art. 2, comma 6, della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000. In caso di esito negativo, nel verbale
dovranno essere indicate le ragioni del mancato accordo e le parti si
riterranno libere di procedere secondo le consuete forme sindacali
nel rispetto delle vigenti disposizioni legislative e contrattuali.
8. Le revoche, le sospensioni ed i rinvii dello sciopero
proclamato non costituiscono forme sleali di azione sindacale,
qualora avvengano nei casi previsti dall'art. 2, comma 6, della legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000. Ciò, anche nel
caso in cui siano dovuti ad oggettivi elementi di novità nella
posizione di parte datoriale.
9. Fino al completo esaurimento, in tutte le loro fasi, delle
procedure sopra individuate, le parti non intraprendono iniziative
unilaterali e non possono adire l'autorità giudiziaria sulle materie
oggetto della controversia.
10. In caso di proclamazione di una seconda iniziativa di
sciopero, nell'ambito della medesima vertenza e da parte del medesimo
soggetto, è previsto un periodo di tempo dall'effettuazione o revoca
della precedente azione di sciopero entro cui non sussiste obbligo di
reiterare la procedura di cui ai commi precedenti. Tale termine è
fissato in centoventi giorni, esclusi i periodi di franchigia di cui
all'art. 4, comma 5.
Art. 6.
Sanzioni
1. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui alla legge
12 giugno 1990, n. 146 e della legge 11 aprile 2000, n. 83, e
successive modificazioni ed integrazioni, nonchè di quelle contenute
nel presente accordo, si applicano gli articoli 4 e 6 delle predette
leggi.

ANFFAS NAZIONALE ONLUS
(Firmato)

FP CGIL
(Firmato)
CISL FPS
(Firmato)
UIL FPL
(Firmato)