1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 31-10-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 122 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 settembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 settembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Caccia - Norme della Regione Veneto - Modifiche alla legge regionale n. 50 del 9 dicembre 1993 recante "Norme per la protezione della fauna selvatica e di prelievo venatorio" - Esclusione dell'autorizzazione paesaggistica per la realizzazione degli appostamenti destinati alla caccia ai colombacci - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della sfera di competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. - Legge della Regione Veneto 6 luglio 2012, n. 25, art. 1, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, artt. 146 e 149. Caccia - Norme della Regione Veneto - Modifiche alla legge regionale n. 50 del 9 dicembre 1993 recante "Norme per la protezione della fauna selvatica e di prelievo venatorio" - Previsione che le tipologie di appostamento di cui all'art. 20 della legge regionale n. 50 del 1993 e dell'art 12, comma 5, della legge n. 157/1992, sono soggette a comunicazione al Comune e non richiedono titolo abitativo edilizio - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della sfera di potesta' legislativa concorrente statale in materia di governo del territorio, per contrasto con le disposizioni di principio contenute nell'art. 3 del d.P.R. n. 380/2001. - Legge della Regione Veneto 6 luglio 2012, n. 25, art. 2, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, art. 3. (012C0365) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 31-10-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui
uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Veneto, in persona del Presidente della Giunta
Regionale pro tempore, per la declaratoria di incostituzionalità
dell'art. 1, comma 3 e dell'art. 2, comma 1 della legge regionale n.
25 del 6 luglio 2012 recante «Modifiche alla L.R. 9 dicembre 1993, n.
50» (Norme per la protezione della fauna selvatica e di prelievo
venatorio) pubblicata nel B.U.R. n. 55 del 13 luglio 2012, giusta
delibera del Consiglio dei Ministri in data 5 settembre 2012.
La L.R. Veneto n. 25 del 6 luglio 2012 modifica precedenti norme
in materia di protezione della fauna selvatica e di prelievo
venatorio.
L'art. 1, comma 3, qui censurato, nell'aggiungere dopo il comma
3, dell'art. 20-bis della legge regionale 9 dicembre 1993, n. 50 il
comma 3-bis, dispone l'esclusione dell'autorizzazione paesaggistica
per la realizzazione degli appostamenti destinati alla caccia ai
colombacci.
L'art. 2, comma 1 modificativo dell'art. 9, comma 2, lett. h)
della legge regionale 9 dicembre 1993 opera una estensione
generalizzata di tale esclusione ad ogni tipologia di appostamento
per l'esercizio dell'attività venatoria.
In particolare, l'art. 1, comma 3 così dispone:
«Dopo il comma 3 dell'articolo 20-bis della legge regionale 9
dicembre 1993, n. 50 e successive modificazioni è aggiunto il
seguente:
''3-bis. Gli appostamenti per la caccia al colombaccio di
cui al presente articolo sono soggetti alla comunicazione al comune e
non richiedono titolo abitativo edilizio ai sensi dell'articolo 6 del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 'Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
edilizià e successive modificazioni e si configurano quali
interventi non soggetti ad autorizzazione paesaggistica, ove siano
correttamente mimetizzati e siano realizzati, secondo gli usi e le
consuetudini locali, in legno e metallo, di altezza non superiore il
limite frondoso degli alberi e siano privi di allacciamenti e di
opere di urbanizzazione e comunque non siano provvisti di
attrezzature permanenti per il riscaldamento''».
L'art. 2, comma 1 così dispone:
«Alla lettera h), del comma 2, dell'articolo 9 della legge
regionale 9 dicembre 1993, n. 50 e successive modificazioni, dopo le
parole: ''e l'identificazione delle zone in cui sono collocabili gli
appostamenti per la caccia agli ungulati'' sono inserite le parole:
''e per la caccia ai colombacci; tutte le tipologie di appostamento
di cui all'articolo 20 della presente legge e all'articolo 12, comma
5 della legge n. 157 del 1992, realizzate secondo gli usi e le
consuetudini locali, sono soggette a comunicazione al comune e non
richiedono titolo abitativo edilizio ai sensi dell'articolo 6 del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 'Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
edilizià e successive modificazioni e si configurano quali
interventi non soggetti ad autorizzazione paesaggistica; per gli
appostamenti che vengono rimossi a fine giornata di caccia non è
previsto l'obbligo della comunicazione al comune territorialmente
competente''».
Entrambe le disposizioni censurate si pongono in contrasto con
l'art. 117, comma 2, lett. s) della Costituzione e con l'art. 146 e
con l'art. 149 del d.lgs. n. 42/2004 (cd «Codice dei beni culturali e
del paesaggio»).
Per il suo contenuto, sopra riportato, la L.R. Veneto, nella
parte qui censurata, invade la potestà legislativa esclusiva statale
in materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni
culturali ex art. 117, comma 2, lett. s) della Cost.
Infatti, gli interventi edilizi esclusi dall'autorizzazione
paesaggistica sono previsti in via tassativa dall'art. 149, d.lgs. n.
42/2012, nè la realizzazione degli appostamenti è ascrivibile alle
fattispecie di «interventi di lieve entita'» soggetti ad
autorizzazione semplificata di cui all'allegato 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 luglio 2010, n. 139.
In particolare poi l'art. 2 della legge regionale in esame si
pone in contrasto con l'art. 117, comma 3 della Costituzione per
contrasto con le disposizioni statali di principio in materia di
governo del territorio di cui all'art. 3, comma 1, lett.e-5) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.
Il censurato art. 2 prevede che le tipologie di appostamento di
cui all'art. 20 della legge regionale n. 50/1993 e all'art. 12, comma
5 della legge n. 157/1992 sono soggette a comunicazione al Comune e
non richiedono titolo abilitativo edilizio.
Benchè l'art. 6, comma 6 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001 consente alle Regioni di estendere la
disciplina dell'attività edilizia libera ad interventi edilizi
ulteriori rispetto a quelli previsti dal medesimo art. 6, questa
facoltà non può comportare l'abrogazione di quanto previsto
dall'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.
Secondo questa ultima disposizione (comma 1, lett. e-5) ) sono
inclusi tra gli interventi di nuova costruzione «l'installazione di
manufatti leggeri, anche prefabbricati, e di strutture di qualsiasi
genere, quali roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni, che
siano utilizzati come abitazioni, ambienti di lavoro, oppure come
depositi, magazzini e simili, e che non siano diretti a soddisfare
esigenze meramente temporanee».
Al riguardo, la Corte costituzionale ha recentemente ribadito il
principio per cui ogni trasformazione permanente del territorio
necessita di titolo abilitativo e ciò anche ove si tratti di
strutture mobili; il discrimine tra necessità o meno del titolo
abilitativo è dato da un duplice elemento: precarietà oggettiva
dell'intervento, in base alle tipologie dei materiali utilizzati e
precarietà funzionale in quanto caratterizzata dalla temporaneità
dello stesso (Corte cost. n. 171/2012, punto 3).
Nel caso di specie, poichè le tipologie di appostamento cui fa
riferimento la norma censurata sono tipologie di appostamento fisse,
il requisito della precarietà funzionale non è sussistente.
La disposizione quindi è invasiva della potestà legislativa
statale in materia di governo del territorio per violazione delle
disposizioni di principio contenute nell'art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001.

P.Q.M.

Si chiede, che la Corte costituzionale adita voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 3 e dell'art. 2,
comma 1, della legge regionale n. 25 del 6 luglio 2012 recante
«Modifiche alla L.R. 9 dicembre 1993, n. 50» (Norme per la protezione
della fauna selvatica e di prelievo venatorio) pubblicata nel B.U.R.
n. 55 del 13 luglio 2012, giusta delibera del Consiglio dei Ministri
in data 5 settembre 2012, per violazione dell'art. 117, commi 2,
lett. s) e comma 3, della Costituzione.
Si produce copia della delibera del Consiglio dei Ministri.
Roma, 10 settembre 2012

L'Avvocato dello Stato: Gerardis