Serie Generale n. 167 del 19-7-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE IN FAVORE DELLE PERSONE CON DISABILITA'
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE IN FAVORE DELLE PERSONE CON DISABILITA'
DECRETO 26 maggio 2023
Procedura di accesso ai finanziamenti a valere sul Fondo per le periferie inclusive. (23A04034) (GU Serie Generale n.167 del 19-07-2023)

IL MINISTRO PER LE DISABILITÀ

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

e con

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

e

IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante «Legge-quadro per
l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate»;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante «Disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti» e, in
particolare, l'art. 3, comma 1, lettera c), che prevede il controllo
preventivo di legittimità della Corte dei conti sugli «atti
normativi a rilevanza esterna, atti di programmazione comportanti
spese ed atti generali attuativi di norme comunitarie»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'amministrazione digitale»;
Vista la legge 3 marzo 2009, n. 18, recante «Ratifica ed esecuzione
della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con
disabilità, con Protocollo opzionale, fatta a New York il 13
dicembre 2006 e istituzione dell'Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilita'»;
Vista la risoluzione n. 70/1 del 25 settembre 2015 con la quale
l'Assemblea generale delle Nazioni unite ha adottato il documento
recante «Trasformare il nostro mondo: l'agenda 2030 per lo Sviluppo
Sostenibile»;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante «Codice
del Terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della
legge 6 giugno 2016, n. 106»;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025» e, in particolare, l'art. 1,
comma 362, con il quale è stato istituito il Fondo per le periferie
inclusive, con una dotazione di dieci milioni di euro per l'anno
2023, da destinare ai comuni con popolazione superiore a 300.000
abitanti per il finanziamento di progetti finalizzati a favorire
l'inclusione sociale delle persone con disabilità nelle periferie e
il miglioramento del loro livello di autonomia;
Visto l'art. 1, comma 363, della citata legge n. 197 del 2022, che
demanda ad apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
o dell'autorità politica delegata in materia di disabilità, da
adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa in sede
di conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, la definizione dei tempi e delle modalità di
presentazione delle domande per l'accesso ai finanziamenti del Fondo
per le periferie inclusive, l'individuazione dei relativi requisiti
di ammissibilità e criteri di valutazione, nonchè la disciplina
delle successive fasi di erogazione, monitoraggio ed eventuale revoca
dei finanziamenti stessi;
Visto l'art. 1, comma 364, della legge n. 197 del 2022, che prevede
l'istituzione presso la Presidenza del Consiglio dei ministri di un
comitato per la valutazione dei progetti, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22
novembre 2010, recante «Disciplina dell'autonomia finanziaria e
contabile della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri» e, in particolare, l'art.
24-quater;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
luglio 2022 recante «Modifiche del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 1° ottobre 2012, recante: "Ordinamento delle
strutture generali della Presidenza del Consiglio di ministri.
Istituzione dell'ufficio per le politiche spaziali e aerospaziali e
modifiche relative all'ufficio per le politiche in favore delle
persone con disabilità."»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2022, recante approvazione del bilancio di previsione della
Presidenza del Consiglio dei ministri per l'anno 2023 e per il
triennio 2023-2025;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3 marzo
2023, recante «Modifiche al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 1° ottobre 2012, recante: "Ordinamento delle strutture
generali della Presidenza del Consiglio dei ministri."»;
Considerata la rilevazione effettuata dall'Istat relativamente ai
dati della popolazione residente in ciascun comune al 1° gennaio
2022;
Considerato che le risorse del fondo per le periferie inclusive
sono state iscritte sul capitolo n. 2030 «Somma da trasferire alla
Presidenza del Consiglio dei ministri per il fondo per le periferie
inclusive» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze, per il successivo trasferimento al bilancio della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Considerato che è stato istituito nel bilancio di previsione della
Presidenza del Consiglio dei ministri per l'anno 2023 il capitolo di
spesa n. 844 «Fondo per le periferie inclusive», con una dotazione
finanziaria complessiva di dieci milioni di euro;
Visto il concerto espresso dal Ministero dell'economia e delle
finanze con nota prot. n. 14012 del 31 marzo 2023;
Visto la nota prot. n. 12073 del 4 marzo 2023 con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nel rappresentare che
nulla osta all'ulteriore corso del provvedimento, ha allegato
un'osservazione, recepita nello schema di decreto;
Visto il concerto espresso dal Ministro del lavoro e delle
politiche sociali con nota prot. n. 3382 del 17 aprile 2023;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sancita nella seduta del
10 maggio 2023;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e ripartizione del fondo

1. Il presente decreto disciplina la procedura di accesso ai
finanziamenti a valere sul fondo per le periferie inclusive (di
seguito «fondo») di cui all'art. 1, comma 362, della legge 29
dicembre 2022, n. 197, nonchè le relative modalità di erogazione,
monitoraggio dell'utilizzo ed eventuale revoca dei finanziamenti
stessi.
2. Ai sensi dell'art. 1, comma 362, della legge n. 197 del 2022, il
fondo è destinato ai comuni con popolazione superiore a 300.000
abitanti.
3. Nel rispetto del criterio di cui al comma 2, sono ammessi a
presentare domanda di finanziamento i Comuni di Roma, Milano, Napoli,
Torino, Palermo, Genova, Bologna, Firenze, Bari e Catania.
4. Ai fini dell'accesso al fondo, i comuni di cui al comma 3
presentano un programma di intervento (d'ora innanzi «programma»),
prioritariamente definito all'esito di un procedimento di
co-programmazione ai sensi dell'art. 55 del codice di cui al decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 117, articolato in uno o più progetti
in partenariato con altri enti pubblici ed enti del Terzo settore.
5. Fermo restando quanto previsto dall'art. 5, le risorse del fondo
sono ripartite secondo le seguenti modalità, di cui all'allegata
tabella A, che costituisce parte integrante del presente decreto:
a) nel limite di sei milioni di euro, assegnando una quota fissa
a ciascun comune titolare di programma ammesso a finanziamento. La
quota fissa è calcolata suddividendo l'importo di cui alla presente
lettera per il numero dei comuni titolari di Programmi ammessi a
finanziamento;
b) nel limite di quattro milioni di euro, in proporzione alla
popolazione residente in ciascun comune titolare di programma ammesso
a finanziamento, calcolata sulla base della rilevazione dell'Istituto
nazionale di statistica al 1° gennaio 2022.
6. È prevista, in ogni caso, la possibilità di rimodulare il
riparto in base ai contributi effettivamente concessi, al fine di
evitare residui finanziari.

Art. 2

Finalità

1. Le risorse del fondo sono destinate al finanziamento di progetti
in cui articola il programma, che, nel rispetto delle finalità di
cui all'art. 1, comma 362, della legge n. 197 del 2022, sono
finalizzati:
a) migliorare la condizione e la qualità della vita di persone
con disabilità e delle loro famiglie, in particolare per accrescere
le opportunità di inclusione sociale e rafforzare il livello di
autonomia di coloro che sono in condizione o a rischio di isolamento
e fragilità sociale;
b) migliorare la qualità, accessibilità e integrazione dei
servizi presenti nelle aree periferiche per accrescere l'inclusività
del territorio, anche attraverso il coinvolgimento di tutta la
comunità nel rafforzamento della cultura della piena partecipazione
e delle pari opportunità delle persone con disabilità.
2. Il programma prevede progetti che abbiano una durata compresa
tra diciotto e ventiquattro mesi.
3. Sono esclusi dal finanziamento i progetti o gli interventi in
corso di esecuzione o già terminati ovvero già finanziati alla data
di efficacia del presente decreto. È consentita la presentazione di
progetti che prevedano metodologie o servizi già sperimentati in
altre iniziative.
4. Sono esclusi dal finanziamento i progetti o gli interventi
finanziati, in tutto o in parte, con altri finanziamenti statali.

Art. 3

Tempi e modalità di presentazione delle richieste di chiarimenti e
delle domande di finanziamento

1. La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche in favore delle persone con disabilità provvede, entro
sessanta giorni dalla registrazione del presente decreto, alla
pubblicazione di uno o più avvisi pubblici per procedere
all'attuazione della procedura di presentazione e selezione del
programma.
2. I comuni di cui all'art. 1 presentano le domande di
finanziamento entro e non oltre centoventi giorni dalla data di
pubblicazione dell'avviso pubblico sul sito istituzionale del
Ministro per le disabilità.
3. La domanda è presentata esclusivamente in via telematica,
trasmettendo la documentazione richiesta dall'art. 4 all'indirizzo di
posta elettronica certificata ufficio.disabilita@pec.governo.it - del
Dipartimento per le politiche in favore delle persone con disabilità
della Presidenza del Consiglio dei ministri.
4. La pubblicazione degli avvisi, dei termini, dei chiarimenti e
degli esiti riguardanti la procedura di cui al presente decreto è
effettuata sul sito istituzionale del Ministro per le disabilità, a
cura del Dipartimento per le politiche in favore delle persone con
disabilità.

Art. 4

Contenuto e requisiti di ammissibilità delle domande di
finanziamento

1. La domanda di finanziamento e i relativi allegati sono
presentati e firmati digitalmente dal legale rappresentante del
comune proponente o dal suo delegato.
2. Ciascuna domanda di finanziamento reca, a pena di
inammissibilita':
a) la relazione illustrativa del programma, contenente:
1. l'individuazione e l'analisi dei bisogni, dei destinatari e
delle modalità di coinvolgimento degli stessi, anche in relazione
agli interventi già attivi nelle aree territoriali di riferimento;
2. la descrizione degli obiettivi del programma e degli
interventi in cui si struttura e della sua rilevanza rispetto alla
finalità del fondo di favorire l'inclusione sociale delle persone
con disabilità nelle periferie e il miglioramento del loro livello
di autonomia possibile;
3. la definizione dei risultati attesi, con particolare
riferimento all'inclusione sociale delle persone con disabilità
nelle periferie e alla promozione della loro autonomia, anche in
coerenza con gli obiettivi fissati dall'agenda 2030 per lo sviluppo
sostenibile;
4. la descrizione delle fasi in cui si articola la
realizzazione del programma, unitamente al relativo cronoprogramma;
5. l'individuazione degli interventi e delle misure da attuare
nell'ambito di ciascuna fase;
6. la durata;
7. la composizione della rete e le modalità di coordinamento e
gestione del programma.
b) l'individuazione dell'area o delle aree periferiche
interessate dal programma e la descrizione delle problematiche, dei
bisogni e delle specificità che la caratterizzano;
c) la stima delle persone con disabilità residenti nell'area o
nelle aree periferiche individuate, alle quali si rivolge
potenzialmente il programma;
d) il quadro economico contenente:
1. l'indicazione del costo complessivo del programma;
2. il dettaglio delle singole voci di costo secondo lo schema
allegato all'avviso pubblico;
3. l'ammontare del cofinanziamento;
4. la quantificazione del contributo pubblico richiesto a
valere sulle risorse del fondo.
3. Ai fini dell'individuazione delle aree periferiche di cui al
comma 2, lettera b), i comuni proponenti fanno riferimento alle aree
caratterizzate da situazioni di marginalità economica e sociale,
degrado edilizio e carenza di servizi.

Art. 5

Spese ammissibili a contributo

1. Nel limite di spesa di cui all'art. 1, comma 5, la misura
massima del contributo pubblico concedibile non può essere superiore
al novanta per cento del costo complessivo del programma di cui
all'art. 4, comma 2, lettera d), n. 1.
2. Nel programma è stabilita la quota di cofinanziamento pari o
superiore al dieci per cento del costo complessivo del programma
stesso, anche attraverso la valorizzazione di risorse umane, beni e
servizi messi a disposizione dagli stessi comuni per la realizzazione
degli interventi previsti.
3. Non sono finanziabili le spese relative all'acquisto di immobili
o beni mobili registrati nonchè le spese di manutenzione
straordinaria.

Art. 6

Criteri di valutazione dei progetti

1. La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche in favore delle persone con disabilità verifica la
conformità, la regolarità e la completezza della domanda di
finanziamento e della documentazione trasmessa in allegato alla
stessa.
2. Ultimata la verifica preliminare in ordine alla conformità,
alla regolarità e alla completezza delle domande presentate, il
Dipartimento per le politiche in favore delle persone con disabilità
trasmette gli atti al comitato di cui all'art. 7 affinchè proceda
alla valutazione del programma, assegnando un punteggio fino a un
massimo di cento per cento, sulla base dei seguenti criteri di
valutazione:
a) qualità, adeguatezza della proposta progettuale e coerenza
del programma rispetto alle finalità del fondo - fino a trenta
punti;
b) numero di persone con disabilità residenti nell'area o nelle
aree periferiche alle quali si rivolge potenzialmente il programma -
fino a dieci punti;
c) carattere innovativo e replicabilità dell'intervento - fino
a venti punti;
d) coinvolgimento, anche nella fase progettuale, di enti privati,
privilegiando in particolare ai sensi dell'art. 55 del codice di cui
al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, le forme di
co-programmazione e co-progettazione con gli enti del Terzo settore
di cui all'art. 4, comma 1, del predetto codice, con le
organizzazioni di volontariato e con le associazioni di promozione
sociale coinvolte nel processo di trasmigrazione di cui all'art. 54
del medesimo codice, nonchè, fino alla decorrenza del termine di cui
all'art. 104, comma 2, del medesimo codice, con le organizzazioni non
lucrative di utilità sociale di cui al decreto legislativo 4
dicembre 1997, n. 460, iscritte nella relativa anagrafe, e gli enti
religiosi civilmente riconosciuti - fino a venti punti;
e) quota di cofinanziamento aggiuntiva rispetto al contributo
pubblico richiesto - fino a dieci punti;
f) complementarità e sinergie operative con altri interventi di
contrasto ai fenomeni di marginalizzazione nelle aree periferiche
finanziati con altri fondi pubblici - fino a dieci punti.
3. Sono ammissibili a finanziamento i programmi che, a seguito
della valutazione da parte del comitato di cui all'art. 7 conseguano
una valutazione minima pari a sessanta punti.
4. Al termine delle operazioni di valutazione, con decreto
direttoriale, pubblicato sul sito istituzionale del Ministro per le
disabilità, è approvato l'elenco dei programmi ammessi a
finanziamento.

Art. 7

Comitato di valutazione

1. Per la valutazione dei programmi presentati, è istituito,
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, un comitato di
valutazione (di seguito «comitato») composto da:
due rappresentanti del Ministro per le disabilità di cui uno con
funzioni di presidente;
un rappresentante del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti;
un rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze;
un rappresentante del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
un rappresentante dell'Associazione nazionale dei comuni
italiani.
2. I componenti del comitato sono nominati con decreto
dell'Autorità politica delegata in materia di disabilità, su
designazione delle amministrazioni e degli enti di cui al comma 1,
entro i trenta giorni successivi alla data di scadenza per la
presentazione delle domande.
3. Il comitato procede alla valutazione dei programmi entro
sessanta giorni dalla nomina dei suoi componenti.
4. Le riunioni del comitato possono svolgersi in modalità mista,
garantendo la possibilità di partecipazione anche in via telematica.
5. La partecipazione ai lavori del comitato è a titolo gratuito.
Ai rappresentanti non spetta alcun compenso, gettone, indennità,
emolumento o rimborso comunque denominato.

Art. 8

Modalità di erogazione del finanziamento

1. La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche in favore delle persone con disabilità procede
all'approvazione dei programmi ammessi a finanziamento.
2. La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche in favore delle persone con disabilità dispone il
trasferimento del contributo pubblico ai comuni titolari dei
programmi ammessi a finanziamento, secondo le seguenti modalita':
a) il settanta per cento della somma assegnata, entro venti
giorni dalla richiesta successiva alla stipula dell'atto di
concessione del finanziamento corredata dalla comunicazione di avvio
delle attività;
b) il trenta per cento, entro trenta giorni dalla richiesta
successiva all'approvazione della relazione finale di cui all'art. 9,
comma 2.
3. Le risorse destinate ai comuni che non accedono, in tutto o in
parte, ai contributi previsti dal presente decreto rimangono nella
disponibilità del Dipartimento per le politiche in favore delle
persone con disabilità che procede alla relativa riassegnazione ai
restanti comuni titolari di programmi ammessi a finanziamento secondo
i criteri di cui all'art. 1, comma 5.

Art. 9

Monitoraggio e ipotesi di revoca

1. I comuni titolari di programma ammesso a finanziamento, al
raggiungimento della metà del termine di durata del programma,
trasmette alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per le politiche in favore delle persone con disabilità, una
relazione per illustrare e documentare analiticamente lo stato di
realizzazione del programma e il progressivo conseguimento dei
risultati attesi, nel rispetto della tempistica prevista nel
cronoprogramma, nonchè i costi sostenuti. La Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche in favore
delle persone con disabilità valuta la relazione e fornisce
consulenza e indicazioni di supporto ai comuni ai fini della regolare
e tempestiva realizzazione del programma.
2. All'atto della richiesta di erogazione della rata di cui
all'art. 8, comma 2, lettera b), il comune beneficiario presenta alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche
in favore delle persone con disabilità una relazione finale del
programma ultimato. La relazione finale riepiloga le diverse fasi di
realizzazione del programma ed è corredata da idonea documentazione
in grado di consentire la verifica in ordine al conseguimento dei
risultati attesi. La relazione finale contiene, altresì, la
rendicontazione dei costi sostenuti nonchè, ove previsto, il
rapporto contenente gli esiti della valutazione di impatto sociale.
La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche in favore delle persone con disabilità approva la
relazione finale previa verifica dell'ammissibilità e della
congruità dei costi rendicontati. La relazione finale del programma
successivamente all'approvazione è pubblicata, per estratto, sul
sito istituzionale del Ministro per le disabilità, anche al fine di
favorire la replicabilità del programma e il trasferimento di
modelli e buone pratiche a beneficio di altre amministrazioni.
3. Nei casi in cui nel corso della realizzazione del programma
ammesso a finanziamento dovessero verificarsi delle variazioni
rispetto alle caratteristiche del medesimo di cui all'art. 4, comma
2, il comune ha l'obbligo di inviare una specifica nota alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche
in favore delle persone con disabilità, entro sessanta giorni
decorrenti dalla data del cronoprogramma non rispettata. La nota
illustra le eventuali criticità rilevate, le proposte di
aggiornamento del programma e le motivazioni, nonchè l'indicazione
del nuovo cronoprogramma, fermo restando il limite temporale massimo
di trantasei mesi dalla data di comunicazione di avvio delle
attività di cui all'art. 8, comma 2, lettera a), per la conclusione
del programma.
4. La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche in favore delle persone con disabilità procede alla revoca
totale o parziale del finanziamento concesso al comune e alla
richiesta di restituzione delle somme già erogate ai sensi dell'art.
8 nel caso di mancata realizzazione del programma nel termine finale
indicato dal cronoprogramma ai sensi dell'art. 4, comma 2, lettera
a), n. 4, eventualmente modificato ai sensi del comma 3, nonchè nel
caso in cui accerti un utilizzo delle risorse erogate non conforme
all'art. 1, comma 362, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, al
presente decreto o all'avviso pubblico.

Art. 10

Disposizioni finanziare

1. Agli oneri derivanti dal presente decreto, pari a complessivi
dieci milioni di euro per l'anno 2023, si provvede nei limiti delle
risorse presenti nel capitolo di spesa n. 844 «Fondo per le periferie
inclusive» del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario
2023 della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Art. 11

Disposizioni finali

1. Il presente decreto ha efficacia a decorrere dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. Il presente decreto è pubblicato anche sul sito istituzionale
del Ministro per le disabilità.
Il presente decreto è trasmesso, per gli adempimenti di
competenza, all'ufficio del bilancio e per il riscontro di
regolarità amministrativo-contabile della Presidenza del Consiglio
dei ministri.
Roma, 26 maggio 2023

Il Ministro per le disabilità
Locatelli

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Giorgetti

Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
Salvini

Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali
Calderone


Registrato alla Corte dei conti il 5 luglio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 1914

Tabella A

Parte di provvedimento in formato grafico