1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 19-1-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 32 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 agosto 1999
N. 32 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 agosto 1999 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Caccia - Norme della regione Lombardia per la protezione della fauna selvatica, la tutela dell'equilibrio ambientale e la disciplina dell'attivita' venatoria - Previsioni concernenti l'autorizzazione di associazioni alla cattura di uccelli a scopo di studio e ricerca scientifica, l'attuazione regionale delle deroghe comunitarie in materia di specie protette e la delimitazione territoriale dei valichi montani in cui e' vietata la caccia - Denunciato contrasto con la legislazione statale e con le sentenze nn. 168 e 169/1999 della Corte costituzionale. Delibera legislativa della regione Lombardia n. 155-bis, riapprovata il 28 luglio 1999, art. 1, commi 3, 19, lett. a), e 21, lett. f). Legge 11 febbraio 1992, n. 157, artt. 4, comma 1, e 21, comma 3. (099C0928) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 19-1-2000)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Contro il Presidente della Giunta della regione Lombardia per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 3,
comma 19, lett. a) e comma 21, lettera F), della deliberazione
legislativa della regione Lombardia n. 155-bis, riapprovata nella
seduta del 28 luglio 1999 (e trasmessa al Commissario del Governo il
30 luglio ); contenente "modifiche ed integrazioni alla legge
regionale 16 agosto 1993 n. 26, norme per la protezione della fauna
selvatica e per la tutela dell'equilibrio ambientale e disciplina
dell'attività venatoria", per violazione di disposizioni contenute
nella legge 11 febbraio 1992 n. 157 e invasione delle competenze
dello Stato.
1. - Nella seduta del 4 maggio 1999 il Consiglio regionale della
regione Lombardia approvava la legge regionale n. 155 contenente
varie modifiche e integrazioni alla legge regionale 16 agosto 1993 n.
26, contenente a sua volta "norme per la protezione della fauna
selvatica e per la tutela dell'equilibrio ambientale e disciplina
dell'attività venatoria". La delibera legislativa era composta da un
solo articolo, a sua volta suddiviso in numerosi commi.
Il Governo della Repubblica rinviata la delibera legislativa al
Consiglio regionale ai sensi dell'art. 127 della Costituzione,
osservando che numerose disposizioni di essa si ponevano in contrasto
con le disposizioni della legge statale 11 febbraio 1992 n. 157 con
invasione delle competenze statali.
Il Consiglio regionale nella seduta del 28 luglio 1999 ha
riapprovato, a maggioranza assoluta, la legge stessa (n. 155-bis),
recependo solo in parte i rilievi mossi dal Governo. Il testo
riapprovato è stato comunicato al Governo in data 30 luglio 1999.
Con il presente atto il Governo impugna la suddetta deliberazione
legislativa regionale per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale delle disposizioni di essa che non sono state
modifiche come richiesto.
2. - a) L'art. 1, comma 3, della delibera originaria disponeva
l'aggiunta all'art. 10 della legge regionale 26/1993 di un comma
3-bis del seguente tenore: "3-bis. Il presidente della giunta
regionale può autorizzare associazioni, previo parere
dell'Osservatorio regionale degli habitat naturali e delle
popolazioni faunistiche, a realizzare impianti esclusivamente
dedicati al censimento ed alla produzione di stime sulla consistenza
dei flussi di fauna migratoria favorendo altresì la formazione
didattica, culturale e informativa, nonchè la valorizzazione delle
tradizioni locali, secondo le modalità stabilite dalle singole
autorizzazioni che dovranno stabilirne la durata e le modalità di
gestione, nel rispetto dei limiti di cui all'art. 4 della legge
157/1992".
Il Governo rilevava che tale norma, "laddove consente al Presidente
della Giunta regionale la possibilità di autorizzare associazioni a
realizzare impianti a scopo di censimento e alla produzione di stime
sulla consistenza dei flussi di fauna migratoria, favorendo la
formazione didattica, culturale e informativa, non può non tener
conto delle disposizioni previste dall'art. 4, comma 1, della legge
n. 157/1992".
La nuova delibera legislativa si è limitata a inserire nel testo
la necessità di acquisire anche il parere dell'INES (Istituto
nazionale per la fauna selvatica), sicchè il testo è ora il
seguente: "Il presidente della giunta regionale può autorizzare
osservazioni, previo parere dell'INFS e dell'Osservatorio ecc.
ecc...".
Resta, invece, la violazione dell'art. 4, comma 1, della legge 11
febbraio 1992, n. 157, che elenca dettagliatamente i soggetti che
possono essere autorizzati alla cattura di uccelli a scopo di studio
e ricerca scientifica, precisando che le regioni, su parere
dell'INFS, possono autorizzare all'uopo "esclusivamente gli istituti
scientifici delle università e del CNR e i musei di storia
naturale".
b) l'art. 1, comma 19, lettera a) della delibera legislativa
originaria prevedeva la sostituzione del comma 2 dell'art. 40 legge
regionale 26/1993 con il seguente: "2. La regione, nella
predisposizione del calendario venatorio regionale, in relazione alle
specie di cui all'art. 18, comma 1, della legge n. 157/1992 e non
comprese nell'allegato II della direttiva 79/409/CEE, attua le
disposizioni contenute nell'art. 1, comma 4, della legge 157/1992
secondo le modalità previste dalla legge regionale 30 agosto 1997,
n. 341".
Il Governo rilevava che tale disposizione, "laddove consente alla
normativa regionale di disciplinare i casi di ricorso alla deroga
comunitaria, contrasta con le recenti sentenze n. 168 e n. 169 del
1999 della Corte costituzionale, che riconoscono, invece, allo Stato
la disciplina della materia".
Nella delibera definitiva il testo è stato modificato con la sola
soppressione dell'ultimo inciso ("secondo le modalità previste dalla
legge regionale 30 agosto 1997, n. 34"), sicchè resta integra
l'obiezione mossa dal Governo: la previsione dell'attuazione delle
disposizioni contenute nell'art. 1, comma 4, della legge 157/1992
implica il potere di porre in essere le deroghe comunitarie, il che
non compete alle regioni, così come precisato delle citate sentenze
della Corte.
e) l'art. 1, comma 22 (ora 21), lettera f), della delibera
legislativa originaria prevedeva la sostituzione del comma 3
dell'art. 43 legge regionale 26/1993 con il seguente: "3. - La caccia
è vietata sui valichi montani interessati dalle rotte di migrazioni
dell'avifauna per una distanza di mille metri dagli stessi; i valichi
sono individuati dalle province all'interno dei parchi naturali
regionali o nelle aree soggette a silenzio venatorio e comunque nel
comparto di maggior tutela della zona faunistica delle Alpi e devono
essere indicati nei piani di cui agli artt. 12 e 14 e nei calendari
venatori".
Il Governo su tale punto osservava "il comma 22, lettera f), ove
stabilisce che i valichi montani in cui è vietata la caccia,
individuati dalle province, all'interno dei parchi naturali regionali
o nelle aree soggette a silenzio venatorio e comunque nel comparto di
maggior tutela della zona faunistica delle Alpi non può non
coincidere con l'art. 21, comma 3, della legge n. 157/1992, che vieta
la caccia sui valichi montani, interessati dalle rotte di migrazione
dell'avifauna".
La delibera definitiva ha sostituito il comma con il seguente,
divenuto comma 21, lettera f): "3. La caccia è vietata sui valichi
montani interessati dalle rotte di migrazione dell'avifauna per una
distanza di mille metri dagli stessi; i valichi sono individuati
dalle province, sentito l'INFS, e comunque nel comparto di maggior
tutela della zona faunistica delle Alpi e devono essere indicati nei
piani di cui agli artt. 12 e 14 e nei calendari venatori".
Tale disposizione, malgrado le modifiche apportate, continua a
violare l'art. 21, comma 3, della legge 157/1992 (che vieta la
caccia, puramente e semplicemente, "su tutti i valichi montani
interessati dalle rotte di migrazione dell'avifauna, per una distanza
di mille metri dagli stessi"), in quanto mantiene una limitazione
territoriale stabilendo che i valichi possono essere individuati nel
comparto di maggior tutela della zona faunistica delle Alpi che è
una piccolissima porzione del territorio a quote molto elevate i cui
valichi montani in esso presenti sono interessati solo marginalmente
dalle rotte di migrazione dell'avifauna.

P. Q. M.
Chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art.
1, commi 3, 19 lettera a) e 21 lettera f) della deliberazione
legislativa della regione Lombardia n. 155-bis riapprovata nella
seduta del 28 luglio 1999 di cui in epigrafe;
Saranno depositati: il testo originario n. 155 e quello riapprovato
n. 155-bis della legge impugnata, con relativa comunicazione 30
luglio 1999 il provvedimento di rinvio 16 giugno 1999 con
errata-corrige del 23 giugno 1999 e la delibera 4 agosto 1999 del
Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 10 agosto 1999.
L'avvocato dello Stato: Fiumara
99C0928