1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 30-3-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 52 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 novembre 2010
Ordinanza del 29 novembre 2010 del Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna sul ricorso proposto dalla Impresa Loi Giuseppe contro Comune di Villaurbana ed altro. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Nuove norme in materia di qualificazione delle imprese per la partecipazione agli appalti di lavori pubblici che si svolgono nell'ambito territoriale regionale - Sistema di qualificazione regionale mediante certificazione di organismo regionale alternativo a quello statale mediante certificazione delle S.O.A. - Violazione del principio della legislazione esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 411 del 2008. - Legge della Regione Sardegna 8 agosto 2002, n. 14, artt. 1 e 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lett. e). (011C0166) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 30-3-2011)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 775 del 2010, proposto da Impresa Loi Giuseppe, in
persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dagli
avvocati Rosanna Patta e Sergio Segneri, con domicilio eletto presso
lo studio legale dell'avv. Sergio Segneri in Cagliari, via Sonnino n.
84;

Contro

Il Comune di Villaurbana, in persona del Sindaco in carica,
rappresentato e difeso dall'avv. Gabriella Martani, con domicilio
eletto presso lo studio legale dell'avv. Giovanni Battista Simula in
Cagliari, via Pessina n. 10;
Nei confronti di Edilconglomerati Srl, in persona del legale
rappresentante, non costituitasi in giudizio;
Per l'annullamento :
del bando di gara del Comune di Villaurbana, nella parte in
cui i concorrenti all'atto dell'offerta devono possedere attestazione
di qualificazione rilasciata da Società di attestazione. (S.O.A.) e
non da Società di attestazione A.R.A.;
del provvedimento di rigetto del 4 agosto 2010 emanato dal
Responsabile del Servizio Tecnico del Comune di Villaurbana;
del verbale di gara del 5 agosto 2010 e dei relativi
provvedimenti di esclusione della ricorrente e di aggiudicazione
provvisoria della gara alla Ditta Edilconglomerati Srl;
della determinazione del Responsabile del Servizio Tecnico
del Comune di Villaurbana n. 236 del 9 agosto 2010;
del verbale di gara del 3 settembre 2010 di aggiudicazione
definitiva della gara alla Ditta Edilconglomerati Srl;
della determinazione del Responsabile del Servizio Tecnico
del Comune di Villaurbana n. 240 del 3 settembre 2010;
di ogni altro atto presupposto, consequenziale o comunque
connesso.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di
Villaurbana;
Viste le memorie difensive;
Visto l'art. 79, comma 1, cod. proc. amm.;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 24 novembre 2010 il
dott. Giorgio Manca e uditi l'avv. Segneri e l'avv. Patta per la
ricorrente;
l'avv. Martani per il Comune resistente;
Ritenuto in fatto che:
1. l'impresa ricorrente ha partecipato alla procedura aperta
indetta dal Comune di Villaurbana per l'affidamento dei Lavori di
sistemazione della strada Tronconi nel centro abitato. Il bando di
gara, pubblicato il 5 luglio 2010, prevedeva, in punto di
qualificazione delle imprese per l'esecuzione di lavori pubblici, che
i concorrenti dovessero possedere «attestazione di qualificazione
rilasciata da Società di attestnione (S.O.A.) di cui al D.P.R.
34/2000 . . . che documenti il possesso della qualificazione in
categorie e classifiche adeguate ai lavori da assumere» (art. 18 del
bando di gara). L'impresa LOI, pur non in possesso di attestazione
SOA, presentava la propria offerta allegando, per quanto concerne il
summenzionato requisito di qualificazione, l'attestazione rilasciata
dall'Albo Regionale Appaltatori della Sardegna, ai sensi della legge
regionale n. 14 del 2002.
Nella seduta di gara svoltasi il 5 agosto 2010 la commissione
giudicatrice escludeva l'offerta dell'impresa LOI per la violazione
del bando di gara «in quanto l'impresa è in possesso di sola
iscrizione all'Albo regionale Appaltatori (A.RA.)».
All'esito delle ulteriori operazioni di gara, con determinazione
n. 240 del 3 settembre 2010 il responsabile del servizio del Comune
di Villaurbana aggiudicava definitivamente il contratto all'Impresa
Edilconglomerati S.r.l.
2. Con il ricorso in esame, consegnato all'ufficiale
giudiziario per la notifica il 20 settembre 2010 e depositato il
successivo 25 settembre, l'impresa LOI impugna l'esclusione dalla
procedura di gara e l'aggiudicazione definitiva, nonchè il bando di
gara nella parte in cui (art. 18 sopra citato) non consente la
dimostrazione della qualificazione delle imprese per l'affidamento di
lavori pubblici da eseguire in Sardegna mediante il possesso della
sola attestazione rilasciata dall'Albo Regionale Appaltatori
(A.R.A.), ai sensi della legge regionale sarda n. 14 del 2002.
A sostegno delle domande di annullamento deduce la violazione
della citata legge regionale 8 agosto 2002, n. 14, in specie nei suoi
articoli 1 e 2, in forza dei quali si introduce un sistema di
qualificazione valido per tutti gli appalti che si eseguono nel
territorio della Regione Sardegna.
3. Si è costituito in giudizio il Comune di Villaurbana,
chiedendo che il ricorso sia rigettato in quanto infondato.
4. Con ordinanza di questa Sezione n. 461 del 13 ottobre 2010
è stata respinta la domanda cautelare incidentalmente proposta
dall'impresa ricorrente.
5. All'udienza pubblica del 24 novembre 2010 la causa è
stata trattenuta in decisione.
Considerato in diritto che:
6. Il Collegio ritiene rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale degli articoli
1 e 2 della legge regionale della Sardegna 8 agosto 2002, n. 14
(Nuove norme in materia di qualificazione delle imprese per la
partecipazione agli appalti di lavori pubblici che si svolgono
nell'ambito territoriale regionale) nella parte in cui stabiliscono,
il primo, che «Gli enti e le pubbliche amministrazioni, richiamati
negli articoli 1 e 11, penultimo comma, della legge regionale 22
aprile 1987, n. 24, che intendono appaltare, concedere o affidare la
realizzazione di lavori pubblici che si svolgono nell'ambito del
territorio regionale sono tenuti all'applicazione delle seguenti
disposizioni per la validità dell'intero procedimento»; il secondo,
che «La qualificazione dei soggetti esecutori dei lavori pubblici di
cui all'articolo 1 della presente legge, attestata sulla base delle
disposizioni seguenti, costituisce condizione sufficiente per la
dimostrazione dell'esistenza dei requisiti di capacità
economico-finanziaria, dell'idoneità tecnica e organizzativa, della
dotazione di attrezzature tecniche e dell'adeguato organico medio
annuo delle imprese ai fini della partecipazione alle gare d'appalto
dei lavori pubblici di cui all'articolo 1 della presente legge».
L'art. 4 della medesima legge regionale istituisce, inoltre, «un
apposito casellario denominato «Albo regionale appaltatori» cui
debbono essere iscritte le imprese qualificate; «l'iscrizione
all'Albo si comprova mediante attestazione» (comma 3 del citato art.
4, 1.r. n. 14/2002).
6.1. In punto di rilevanza della questione di legittimità
costituzionalità, va in primo luogo precisato che la procedura di
gara oggetto del ricorso in esame rientra nell'ambito di applicazione
della legge regionale della Sardegna 8 agosto 2002, n. 14, posto che
la stessa, come emerge dalla esposizione in fatto, è stata indetta
da ente locale con sede nella regione Sardegna.
6.2. In secondo luogo, la decisione in ordine alla domanda di
annullamento della disposizione della lex specialis di gara, dal cui
accoglimento deriverebbe anche l'annullamento del provvedimento di
esclusione e del provvedimento di aggiudicazione, dipende
dall'applicazione, o non, degli articoli 1 e 2 della legge regionale
della Sardegna 8 agosto 2002, n. 14, norme che - come visto -
prescrivono alle stazioni appaltanti di considerare sufficiente, ai
fini della qualificazione delle imprese per l'esecuzione di lavori
pubblici sul territorio della Regione Sardegna, l'attestazione
rilasciata dall'Albo regionale appaltatori.
7. La questione di legittimità costituzionale delle suddette
disposizioni regionali non è manifestamente infondata con
riferimento alla violazione dell'art. 3, lettera e), dello statuto
speciale per la regione Sardegna, di cui alla legge costituzionale n.
3 del 1948, e all'art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione, nella parte in cui attribuisce allo Stato la competenza
legislativa esclusiva sulla tutela della concorrenza.
Riguardo ai parametri costituzionali indicati, essi appaiono
conformi alla giurisprudenza costituzionale in materia. Il
riferimento è innanzitutto alla sentenza 3 dicembre 2008, n. 411,
con cui la Corte costituzionale ha accolto numerose questioni di
legittimità costituzionale sollevate nei confronti della legge della
Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, muovendo dalla premessa che la
attribuzione statutaria (art. 3, lettera e), dello Statuto speciale
della Regione Sardegna) di una competenza legislativa esclusiva
riferita alla materia dei lavori pubblici di interesse regionale non
comprende le materie della tutela della concorrenza e
dell'ordinamento civile, facendone conseguire l'incostituzionalità
delle disposizioni impugnate della legge regionale per avere
esercitato la potestà legislativa in materie estranee alla
previsione statutaria, e riservate allo stato dall'art. 117, secondo
comma, lettera e) della Costituzione.
Con la medesima pronuncia la Corte ha, inoltre, confermato quanto
in precedenza affermato con la sentenza n. 401 del 2007, cioè che la
disciplina legislativa sulle procedure di qualificazione e selezione
dei concorrenti e sulle procedure di affidamento rientra in ambiti
compresi nella materia della tutela della concorrenza riservata alla
competenza legislativa esclusiva dello Stato. La legge regionale 8
agosto 2002, n. 14, delinea, come detto, un autonomo sistema di
qualificazione delle imprese, applicabile esclusivamente nell'ambito
delle procedure di appalto di lavori indette dalle amministrazioni
aggiudicatrici individuate dalla medesima legge regionale; e quindi
si pone in diretto contrasto con i parametri costituzionali indicati.
Deve essere, infine, rilevato come la citata sentenza
costituzionale (n. 411/2008) si sia già pronunciata sulla questione
della competenza della Regione Sardegna a intervenire con proprie
disposizioni legislative nella materia della qualificazione delle
imprese, dichiarando l'incostituzionalità dell'art. 24 della legge
della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5 (il cui comma 1 prevedeva
che «I soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici che
si svolgono nel territorio regionale devono essere qualificati ai
sensi della legge regionale n. 14 del 2002, e successive modifiche,
o, in alternativa, ai sensi della normativa statale in materia, norme
alle quali espressamente si rinvia; pertanto le stazioni appaltanti
opere pubbliche da eseguire nell'ambito del territorio regionale,
indipendentemente dalla fonte di finanziamento, devono ammettere agli
appalti di tali opere sia imprese aventi la sola iscrizione all'albo
regionale degli appaltatori di opere pubbliche, sia imprese in
possesso della sola attestazione rilasciata dalle SOA.»). Tuttavia,
la dichiarazione di incostituzionalità dell'art. 24, appena citato,
non ha coinvolto la legge regionale n. 14 del 2002, e in specie gli
articoli 1 e 2 della medesima, non avendo la Corte costituzionale
(nella sentenza n. 411/2008) esteso la incostituzionalità anche alle
«altre disposizioni legislative la cui illegittimità deriva come
conseguenza della decisione adottata» (art. 27 della legge 11 marzo
1953, n. 87; per un caso, invece, in cui l'istituto della invalidità
consequenziale è stato impiegato dalla Corte anche nell'ambito dei
giudizi in via principale si veda la sentenza n. 338 del 2003).
Pertanto, gli articoli 1 e 2 della legge regionale sarda n. 14/2002
debbono ritenersi ancora vigenti.
In conclusione, ritenuta la rilevanza e la non manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale degli
articoli 1 e 2 della legge della regione Sardegna 8 agosto 2002, n.
14, deve essere sospeso il giudizio e trasmessi gli atti alla Corte
Costituzionale.

P.Q.M.

Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli articoli 1 e 2 della legge della
regione Sardegna 8 agosto 2002, n. 14, in relazione alla violazione
dell'art. 3, lettera e), dello statuto speciale per la regione
Sardegna, di cui alla legge costituzionale n. 3 del 1948, e all'art.
117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, nella parte in
cui attribuisce allo Stato la competenza legislativa esclusiva sulla
tutela della concorrenza, nei termini di cui in motivazione.
Sospende il presente giudizio fino alla decisione della Corte
Costituzionale, con rinvio al definitivo per ogni ulteriore
statuizione in rito, nel merito e sulle spese di lite.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale.
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa ed al Presidente della Giunta regionale, nonchè comunicata al
Presidente del Consiglio regionale della Sardegna.
Così deciso in Cagliari, nella camera di consiglio del
giorno 24 novembre 2010

Il Presidente: Ravalli


L'Estensore: Manca