Serie Generale n. 219 del 18-9-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 settembre 2008
Tempi e modalita' di effettuazione dell'analisi tecnico-normativa (ATN). (GU Serie Generale n.219 del 18-09-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante la disciplina dell'attività di Governo e l'ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, e successive modificazioni;
Vista la legge 28 novembre 2005, n. 246, recante «Semplificazione e
riassetto normativo per l'anno 2005», e successive modificazioni e,
in particolare, l'art. 14;
Visto l'art. 5, comma 2, della legge 8 marzo 1999, n. 50, recante
«Delegificazione e testi unici di norme concernenti procedimenti
amministrativi - legge di semplificazione 1998», e successive
modificazioni;
Visto l'art. 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
recante «Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Viste la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 marzo 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del
23 maggio 2000, in materia di analisi tecnico-normativa e analisi
dell'impatto e della regolamentazione;
Viste la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
21 settembre 2001, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 249 del
25 ottobre 2001 sulla sperimentazione dell'analisi di impatto della
regolamentazione sui cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni;
Visto l'art. 11, comma 2, della legge 6 luglio 2002, n. 137,
recante «Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonchè di enti
pubblici», e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
23 luglio 2002, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei Ministri», ed in particolare l'art. 17;
Visto il decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80, recante «Misure
urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica
amministrazione» e, in particolare, l'art. 1, che ha previsto
l'istituzione del Comitato interministeriale di indirizzo e guida
strategica per le politiche di semplificazione e la qualità della
regolazione;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri», e successive
modificazioni, e in particolare l'art. 1, comma 22-bis, che ha
previsto l'istituzione dell'Unità per la semplificazione e la
qualità della regolazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 settembre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 255 del
2 novembre 2006, con il quale è stato costituito il Comitato
interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di
semplificazione e la qualità della regolazione;
Visti i successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri 12 settembre 2006 e 5 dicembre 2006, pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale n. 23 del 29 gennaio 2007, con i quali è stata
costituita l'Unità per la semplificazione e la qualità della
regolazione, denominata «Unita»;
Visto l'accordo fra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano, le province, i comuni e le comunità montane in
materia di semplificazione e miglioramento della qualità della
regolamentazione del 29 marzo 2007;
Visto il piano di azione per la semplificazione e la qualità della
regolazione approvato dal Consiglio dei Ministri nella seduta del
15 giugno 2007;
Vista la relazione al Parlamento sullo stato di attuazione
dell'AIR, trasmessa dal Presidente del Consiglio dei Ministri al
Parlamento il 13 luglio 2007, ai sensi dell'art. 14, comma 10, della
legge n. 246 del 2005;
Vista la deliberazione del Comitato interministeriale di indirizzo
e guida strategica per le politiche di semplificazione e la qualità
della regolazione, adottata nella riunione del 29 novembre 2007;
Considerata l'opportunità di aggiornare, nell'ambito
dell'attività del Governo, gli strumenti normativi volti alla
verifica dell'incidenza della normativa in via di adozione
sull'ordinamento giuridico vigente;
Considerata la necessità, in particolare, di ridefinire e rendere
più efficace la disciplina relativa alla «Relazione
tecnico-normativa» contenuta nella direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 marzo 2000, anche al fine di tenere conto
delle modifiche costituzionali intervenute con la legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, e di dare maggiore rilievo,
nell'attività normativa, ai profili comunitari e internazionali;

Emana

la seguente direttiva:

1. La presente direttiva definisce tempi e modalità di
effettuazione dell'analisi tecnico-normativa (ATN) sostituendo la
precedente direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del
27 marzo 2000 relativa all'analisi tecnico-normativa e all'analisi
dell'impatto della regolamentazione.
2. L'analisi tecnico-normativa (ATN) verifica l'incidenza della
normativa proposta sull'ordinamento giuridico vigente, dà conto
della sua conformità alla Costituzione, alla disciplina comunitaria
e agli obblighi internazionali, nonchè dei profili attinenti al
rispetto delle competenze delle regioni e delle autonomie locali e ai
precedenti interventi di delegificazione.
3. L'analisi è condotta anche alla luce della giurisprudenza
rilevante esistente, sia nazionale che comunitaria, e tiene conto di
eventuali giudizi pendenti sul medesimo o analogo oggetto nonchè
dell'eventuale esistenza di procedure d'infrazione da parte della
Commissione europea.
4. L'ATN, inoltre, dà conto anche di eventuali progetti di
modifica della stessa materia già in corso di esame.
5. L'ATN illustra altresì la correttezza delle definizioni e dei
riferimenti normativi contenuti nel testo della normativa proposta,
nonchè delle tecniche di modificazione e abrogazione delle
disposizioni vigenti, riportando eventuali soluzioni alternative
prese in considerazione ed escluse.
6. La relazione è accompagnata dall'indicazione del referente
dell'amministrazione proponente cui è possibile segnalare
l'opportunità di eventuali correzioni e/o integrazioni della
relazione ATN prima della discussione del provvedimento.
7. L'ATN è contenuta in una relazione che accompagna gli schemi di
atti normativi adottati dal Governo ed i regolamenti, ministeriali o
interministeriali. Essa è trasmessa al Dipartimento affari giuridici
e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri (DAGL)
dalle amministrazioni proponenti, insieme con la relazione
illustrativa, la relazione tecnico-finanziaria di cui all'art. 1
1-ter della legge n. 468/1978 e successive modificazioni e
integrazioni, e la relazione sull'analisi di impatto della
regolamentazione (AIR) di cui all'art. 14, commi 3 e 7 della legge n.
246/2005, ai fini dell'iscrizione alla riunione preparatoria del
Consiglio dei Ministri.
8. Per i regolamenti di cui all'art. 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, le relazioni sono trasmesse alla Presidenza
del Consiglio dalle amministrazioni competenti all'atto della
comunicazione.
9. La relazione contenente l'ATN è redatta secondo lo schema di
cui alla scheda A allegata alla presente direttiva che sostituisce lo
schema allegato alla direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 27 marzo 2000.
10. Conformemente alla griglia metodologica allegata, la relazione
contenente l'ATN rappresenta, unitamente alle altre relazioni
previste a corredo degli atti normativi, uno strumento idoneo a
supportare la qualità della regolazione e ad assicurare la
trasparenza nell'iter di proposta, modifica e approvazione dei
provvedimenti normativi del Governo.
11. L'ATN è redatta in modo da assicurare:
a) l'individuazione della effettiva necessità dell'intervento
normativo, al fine di prevenire l'iter di eventuali atti normativi
non necessari;
b) la conformità alla Costituzione, prevenendo possibili censure
di legittimità costituzionale e riducendo al minimo la possibilità
di incertezza giuridica conseguente alla pendenza di giudizi di
costituzionalità;
c) che la normativa si inserisca in modo coerente e sistematico
nel quadro giuridico vigente;
d) il rispetto delle competenze delle regioni e delle autonomie
territoriali;
e) l'utilizzo diffuso, ove possibile, degli strumenti di
semplificazione;
f) il coordinamento con altre eventuali iniziative normative
all'esame del Parlamento sul medesimo o analogo oggetto;
g) la compatibilità dell'intervento con l'ordinamento
comunitario, anche alla luce della giurisprudenza e di eventuali
giudizi pendenti sul medesimo o analogo oggetto, e con gli obblighi
internazionali;
h) il miglioramento della posizione italiana nell'ambito delle
procedure d'infrazione azionabili da parte della Commissione Europea
nonchè dei giudizi di condanna della Corte europea dei Diritti
dell'uomo;
i) la sistematica e uniforme applicazione delle regole di
redazione normativa, anche con riferimento alla correttezza delle
definizioni e dei riferimenti normativi e alla corretta applicazione
delle tecniche di modificazione e abrogazione delle disposizioni
vigenti;
l) l'incidenza positiva del provvedimento sul corretto
funzionamento concorrenziale del mercato, sull'ampliamento delle
libertà dei soggetti dell'ordinamento giuridico, sui processi di
liberalizzazione e restituzione delle attività, anche economiche ed
imprenditoriali, ai meccanismi della società aperta.
12. L'amministrazione proponente può predisporre una o più parti
della relazione ATN con la collaborazione degli uffici legislativi
delle amministrazioni competenti nelle materie che devono essere
oggetto di approfondimento in base agli indicatori contenuti nella
griglia metodologica. La cura congiunta di parti della relazione ATN,
che ne contiene specifica menzione, ha luogo prima della discussione
dell'atto normativo in sede di riunione preparatoria del Consiglio
dei Ministri.
13. Le amministrazioni possono richiedere il supporto tecnico del
DAGL nella redazione dell'ATN in tutte le relative fasi.
14. Se il DAGL ritiene carente o insufficiente l'ATN, restituisce
lo schema all'amministrazione proponente con le osservazioni e
indicazioni operative cui attenersi nella redazione, integrazione o
rettifica. In ogni caso, la carenza o l'insufficienza dell'ATN
precludono l'iscrizione del provvedimento alla riunione preparatoria
del Consiglio dei Ministri e sono comunque rilevate e segnalate dal
DAGL al Presidente del Consiglio dei Ministri, prima della
discussione dello schema in Consiglio dei Ministri o, in caso di
regolamento di cui all'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, prima della sua adozione.
15. In occasione della pubblicità data agli schemi degli atti
normativi proposti, le amministrazioni assicurano adeguata
pubblicità alla corrispondente ATN svolta.
16. Il DAGL effettua il monitoraggio sul recepimento e sullo stato
di attuazione delle disposizioni della presente direttiva, anche con
riferimento alla predisposizione della relazione annuale al
Parlamento del Presidente del Consiglio in materia di AIR ai sensi
dell'art. 14, comma 10 della legge n. 246/2005, e può trasmettere
alle amministrazioni raccomandazioni e note esplicative volte a
supportarne l'attuazione.
Roma, 10 settembre 2008
Il Presidente: Berlusconi

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