1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 10-2-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 ottobre 1992
N. 37 Ordinanza emessa il 23 ottobre 1992 dalla pretura di Paola, sezione distaccata di Scalea nel procedimento penale a carico di De Benedetto Silvana Processo penale - Dibattimento - Tempestiva richiesta di applicazione della pena per reati contestati - Dissenso del p.m. perche' allo stato degli atti non risultava un terzo reato (realizzazione di opera senza concessione edilizia) - Successiva contestazione a dibattimento - Rinnovo della richiesta della pena concordata - Inammissibilita' - Lamentata omessa previsione della possibilita' di rimessione in termine delle parti in caso di incolpevole ritardo - Violazione del principio di eguaglianza con compressione del diritto di difesa. (C.P.P., artt. 446, primo comma, e 517). (Cost., artt. 3 e 4). (093C0094) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 10-2-1993)

All'udienza dibattimentale del 23 ottobre 1992, ha pronunciato la
seguente ordinanza nel procedimento iscritto al n. 4066/92 r.g. (n.
1598/90 r.g.n.r.) nei confronti di De Benedetto Silvana, nata a
Scalea il 21 dicembre 1970: Mazzei Matteo, nato a Scalea il 2
dicembre 1956: De Benedetto Mario, nato a Scalea il 10 giugno 1941,
imputati tutti:
a) della contravvenzione prevista e punita dall'art. 20, lett.
c), della lege 28 febbraio 1985, n. 47, in relazione all'art.
1-sexies della legge n. 431/1985 per avere realizzato lavori edilizi
consistenti in ampliamento al confine di fabbricato esistente con un
locale di mq. 40 ca. con copertura in lamiera ubicato nel centro
storico senza il prescritto nulla osta regionale e ministeriale;
b) della contravvenzione p. e p. dagli artt. 3, 17, 18 e 20
della legge 2 febbraio 1974, n. 64, per avere eseguito lavori di
costruzione senza il preavviso scritto ed il progetto imposto dalla
normativa per le zone sismiche, per avere iniziato i lavori di cui
sopra senza la preventiva autorizzazione scritta dell'ufficio del
genio civile ed in violazione della normativa tecnica per le sone
sismiche;
la prima: c) del reato p. e p. dall'art. 20, lett. c), della
legge n. 47/85 per avere realizzato il manufatto di cui al capo a)
senza la concessione edilizia in zona sottoposta a vincolo
paesaggistico ambientale.
Accertato in Scalea il 19 maggio 1990
PREMESSO IN FATTO
Con decreto del 19 dicembre 1991 De Benedetto Silvana, Mazzei
Matteo e De Benedetto Mario venivano tratti a giudizio davanti a
questo pretore per rispondere dei reati di cui ai capi a) e b) in
epigrafe. Prima dell'apertura del dibattimento De Benedetto Silvana e
De Benedetto Mario chiedevano l'applicazione della pena di giorni 7
di arresto e L. 14.000.000 di ammenda ciascuno per i reati suddetti,
unificati nella continuazione, previo riconoscimento delle attenuanti
generiche. Il p.m. negava il consenso "perchè allo stato degli atti
non risulta la violazione di cui all'art. 20, lett. c) della legge n.
47/1985". Nel corso del dibattimento il p.m. ai sensi dell'art. 517
del c.p.p., contestava alla sola De Benedetto Silvana il reato
concorrente di cui al capo c) in epigrafe. Richiesto ed ottenuto il
termine a difesa, la De Benedetto, all'odierna udienza, ha richiesto
l'applicazione della pena di giorni 8 di arresto a L. 15.000.000 di
ammenda per i tre reati ad essa ascritti unificati nella
continuazione, previa concessione delle attenuanti generiche. Il
p.m., pur concordando sulla pena, ha negato il consenso rilevando
l'inammissibilità del rito essendo decorso il termine di cui
all'art. 446, primo comma del c.p.p. La difesa, a questo punto, ha
eccepito l'illegittimità costituzionale di tale ultima norma e degli
artt. 517 e 519 del c.p.p. in relazione agli artt. 3 e 24 della
Costituzione.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Ritiene il pretore che il dubbio di legittimità costituzionale
prospettato dalla difesa vada condiviso. Non c'è dubbio, come
rilevato dal p.m., che la procedura di cui agli artt. 444 ss. non è
applicabile ai reati contestati ai sensi degli artt. 516 e 517 del
c.p.p. L'art. 446 del c.p.p., infatti, nel fissare il limite
dell'apertura del dibattimento, funzionale all'esigenza diflattiva
del rito, non prevede deroghe nè lascia spazi interpretativi in
senso diverso.
Tenuto conto che, per il resto, la richiesta formulata è
formalmente corretta. La questione prospettata è quindi certamente
rilevante nel presente giudizio.
L'imputato che subisce la contestazione suppletiva si viene a
trovare, per effetto della disposizione suddetta, in posizione
deteriore rispetto a chi della stessa imputazione sia chiamato a
rispondere fin dall'atto introduttivo del giudizio. Allo stesso modo
viene inciso il diritto di difesa in quanto, nel sistema
processualmente disegnato dal legislatore del 1988, la facoltà di
provocare la definizione anticipata del processo rappresenta una
delle legittime opzioni dell'imputato al fine di salvaguardare il
proprio interesse di fronte alla protesta punitiva statuale.
La Corte costituzionale, con la sentenza n. 593/1990 e,
successivamente, con l'ordinanza n. 213/1992 e con la sentenza n.
316/1992, ha affermato la legittimità della preclusione all'adozione
dei riti speciali nelle ipotesi di contestazioni suppletive. Ha
osservato la Corte che "l'interesse dell'imputato trova cioè tutela
solo in quanto la sua condotta consenta l'effettiva adozione di una
sequenza procedimentale che, evitando il dibattimento e contraendo le
possibilità di appello, permette di raggiungere quell'obiettivo di
rapida definizione del processo che il legislatore ha inteso
perseguire con l'introduzione del giudizio abbreviato e più in
generale dei riti speciali" (così sentenza n. 593/1990).
Nel caso in esame, a parere di questo pretore, il principio
suddetto non vale a conferire ragionevolezza al vulnus della
posizione dell'imputato conseguente all'applicazione della normativa
vigente. La De Benedetto, in realtà, aveva tempestivamente richiesto
l'applicazione della pena ai sensi dell'art. 444 del c.c.p. Il p.m.
ha dissentito, non contestando la determinazione della pena, ma
l'imputazione da egli stesso formulata, che non intendeva modificare
il limine litis. Dalla prova testimoniale raccolta nel corso del
dibattimento, peraltro, tale dissenso appare ingiustificato in quanto
l'area ove l'imputata avrebbe realizzato l'ampliamento oggetto della
contestazione risulta sottoposta a vincolo paesaggistico ai sensi
delle leggi nn. 1947/1939 e 431/1985.
La De Benedetto, pertanto, vede preclusa la possibilità
dell'adozione del rito speciale con riferimento al reato oggetto
della contestazione suppletiva, non dalla propria libera
determinazione in ordine al rito da adottare, ma dalla condotta
dell'organo di accusa, il quale, dapprima ha negato il consenso al
patteggiamento sui reati originariamente contestati, paventando un
proscioglimento ex art. 129 del c.p.p., evidentemente sulla base
della valutazione degli atti contenuti nel proprio fascicolo,
successivamente, preso atto delle emergenze dibattimentali, ha da una
parte trovato conforto all'originario assunto accusatorio, dall'altra
ha proceduto alla contestazione del nuovo reato. A fronte di un
dissenzo formulato nei termini suddetti, la rigorosa applicazione
della logica premiale che informa la disciplina dei riti
semplificati, posta a fondamento delle pronunce della Corte
costituzionale sopra richiamate, non sembra potersi giustificare.
L'imputato, di fronte al sissenso del p.m. motivato da ragioni
estranee alla determinazione della pena, si trova nell'impossibilità
di evitare il dibattimento e di sottrarsi alla contestazione
suppletiva. Ciò a meno di voler condurre alle estreme conseguenze la
logica suddetta, così da imporre all'imputato di autoaccusarsi di un
reato concorrente per prevenire l'eventuale contestazione nel corso
del dibattimento. Sembra sussistere, pertanto, sia la violazione del
principio di uguaglianza, essendo una valutazione discrezionale ed
insindacabile del p.m. a condizionare il rito da appliare ed a
privare l'interessato dei benefici connessi al procedimenti speciali,
sia la violazione del diritto di difesa, in quanto tale
determinazione unilaterale dell'organo di accusa priva l'imputato di
una delle possibili opzioni processuali. Tali violazioni, peraltro,
appaiono processuali. Tali violazioni, peraltro, appaiono vieppiù
aggravate quando, come nel caso in esame, il dissenso del p.m. appare
ingiustificato all'esito del dibattimento. In tale ultima ipotesi,
sotto altro profilo, non vale a salvaguardare la posizione
dell'imputato, l'eventuale applicazione dell'art. 448, primo comma,
del c.p.p., in quanto riferibile alla sola imputazione originaria,
con conseguente impossibilità di applicare, stante l'intangibilità
della richiesta dell'imputato, a parte le ipotesi in cui la pena
patteggiata sia superiore a quella da applicare per l'altro reato, la
continuazione tra i reati originari e quello contestato in udienza.
In ogni caso, poi, l'art. 448 non garantisce all'imputato i benefici
di cui agli artt. 444 ss. del c.p.p. con riferimento al nuovo reato.

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 ss. della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevanete e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 446, primo comma, e 517 del
c.p.p. in relazione agli artt. 3 e 24 della Costituzione;
Dispone la separazione del giudizio nei confronti di De Benedetto
Silvana da quelli nei confronti di Mazzei Matteo e De Benedetto
Mario;
Sospende il dibattimento nei confronti di De Benedetto Silvana ed
ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per la notificazione della presente
ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri e per la
comunicazione ai Presidenti delle due Camere del parlamento.
Scalea, addì 23 ottobre 1992
Il pretore: SICURO
Data pubblica lettura all'udienza dibattimentale del 23 ottobre
1992.
Il collaboratore di cancelleria: LAMBOGLIA

93C0094