Serie Generale n. 21 del 25-1-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 dicembre 2007
Scioglimento del consiglio comunale di Casalnuovo di Napoli e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.21 del 25-01-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Casalnuovo di Napoli (Napoli), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Casalnuovo di Napoli;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Casalnuovo di Napoli, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 dicembre 2007;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casalnuovo di Napoli (Napoli) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Casalnuovo di Napoli (Napoli) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Carlo Boffi - viceprefetto;
dott. Alessandro Ortolani - viceprefetto;
dott. Antonio Codispoti - dirigente di seconda fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 29 dicembre 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2008
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 114

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Casalnuovo di Napoli (Napoli), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 maggio
2006, presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
In relazione all'esito di attività investigativa condotta sul
territorio, dalla quale è emerso un contesto ambientale
caratterizzato dalla presenza della criminalità organizzata, il
prefetto di Napoli ha disposto, con provvedimento del 26 marzo 2007,
l'accesso presso il comune di Casalnuovo di Napoli, ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito nella legge 12 ottobre 1982, n. 726, per l'istruttoria di
rito.
Gli accertamenti svolti dalla commissione di accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della esistenza di fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata, ponendo in risalto
come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente od
indirettamente con gli ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una fitta ed intricata
rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega
alcuni componenti della giunta, del consiglio, nonchè dell'apparato
burocratico ad esponenti delle locali consorterie criminali ed a
soggetti ad esse contigui.
In particolare, la delega all'esercizio dei poteri d'accesso è
stata richiesta dal prefetto soprattutto a seguito di attività
investigative che hanno condotto al sequestro di un intero quartiere
abusivo realizzato sul territorio di Casalnuovo di Napoli, in totale
violazione dello strumento urbanistico vigente ed oltre il termine
inderogabile prescritto per la condonabilità, senza che gli organi
preposti al controllo operassero alcuna attività di contrasto.
Considerato che le imprese edili responsabili dell'abuso fanno
capo a personaggi di cui la commissione d'accesso evidenzia la
parentela e la comunanza di interessi speculativi con un noto capo
della camorra, si ritiene ragionevole dedurre l'esistenza di forme di
condizionamento dell'amministrazione comunale da parte della
criminalità organizzata.
Tali forme di condizionamento hanno chiaramente compromesso la
libertà di determinazione degli organi politici e burocratici
dell'ente come risulta anche da altri episodi sintomatici, connessi
alla medesima speculazione edilizia.
Emblematica può considerarsi in tal senso la vicenda della
sottrazione dall'ufficio tecnico comunale di oltre centotrenta
pratiche di condono relative al suddetto abuso edilizio, le cui
modalità attuative denotano un atteggiamento collusivo della
struttura burocratica e degli stessi amministratori rispetto agli
interessi della criminalità organizzata. Il fatto è ancora più
grave se si considera che a tale scomparsa non è seguita una
regolare denuncia di furto, nè la ricostituzione delle pratiche,
benchè anche gli organi di governo ne fossero a conoscenza. È
ragionevole dedurre che tale apparente negligenza era in realtà
preordinata a celare la circostanza che i manufatti abusivi non erano
ancora stati costruiti alla data di presentazione della domanda di
condono.
Altra circostanza sintomatica può rinvenirsi nel fatto che
l'amministrazione comunale ha ingiunto la demolizione solo ai
proprietari degli immobili, non anche al «responsabile dell'abuso»,
cioè all'imprenditore edile collegato con uno dei clan camorristici
dominanti, come richiesto dalla normativa vigente; risulta pertanto
chiaro il rilevante vantaggio economico derivante per la camorra
dall'illegittimo operato dell'amministrazione comunale.
La strumentalizzazione del ruolo istituzionale in funzione degli
interessi della criminalità organizzata emerge con chiara evidenza
anche nel settore del commercio. Dalle indagini svolte risultano
infatti ripetute pressioni esercitate da un amministratore dell'ente
sul dirigente dell'ufficio commercio, finalizzate al rilascio di
un'autorizzazione commerciale a favore del figlio di un noto
esponente della camorra.
Ulteriore indice di devianze dell'azione amministrativa dell'ente
dai fini istituzionali è rinvenibile in una concessione di suolo
pubblico in favore di una società di proprietà del figlio di un
esponente di spicco della criminalità organizzata, provvedimento la
cui procedura presenta diffusi profili di illegittimità.
Sulla base degli elementi emersi è dunque possibile asserire che
la vicinanza tra l'amministrazione e la criminalità organizzata ha
sensibilmente alterato il ruolo che la legge assegna al comune, di
ente esponenziale della comunità di cittadini, portatore della
rappresentanza generale dei loro interessi, e configura un concreto
pericolo di sviamento dell'attività dal perseguimento delle
finalità pubbliche.
Il delineato sistema di interferenze e di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, l'inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto delle funzioni
pubbliche hanno pregiudicato le fondamentali garanzie democratiche e
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione di diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore mirato a
rimuovere i legami tra l'amministrazione locale e la criminalità
organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio per lo stato
generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Pertanto, il prefetto di Napoli, con rapporto del 6 novembre
2007, che si intende integralmente richiamato, ha proposto
l'applicazione della misura straordinaria prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario
provvedere, con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di
deterioramento e di inquinamento della vita amministrativa e
democratica dell'ente, mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia
degli interessi della comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, legittimanti lo scioglimento del consiglio comunale di
Casalnuovo di Napoli (Napoli), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura straordinaria.
Roma, 20 dicembre 2007
Il Ministro dell'interno: Amato