Serie Generale n. 40 del 18-2-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 27 settembre 2013
Relazioni sul sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) e codice unico di progetto (CUP), relative al primo e secondo semestre 2012. (Delibera n. 71/2013). (14A01148) (GU Serie Generale n.40 del 18-02-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che prevede, fra
l'altro, la costituzione, presso questo Comitato, di un Sistema di
Monitoraggio degli Investimenti Pubblici (MIP) e l'invio di un
rapporto semestrale al Parlamento sull'evoluzione del sistema
suddetto;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale dispone
che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del suddetto
monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso
di attuazione, sia dotato di un Codice Unico di Progetto (CUP),
demandando a questo Comitato il compito di disciplinarne modalità e
procedure attuative;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che all'art.
176, comma 3, lettera e), come integrato dall'art. 3, comma 1,
lettera l) del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113, demanda a
questo Comitato di definire i contenuti degli accordi in materia di
sicurezza, prevenzione e repressione della criminalità sulla base
delle linee guida indicate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), istituito ai sensi
dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, e visti in
particolare:
l'art. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilità dei flussi finanziari a carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonchè a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e
forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di
pagamento debbano riportare il codice identificativo di gara (CIG),
rilasciato da parte dell'Autorità per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), e, ove obbligatorio
ai sensi del menzionato art. 11 della legge n. 3/2003, il CUP;
l'art. 6, che sanziona, tra l'altro, la mancata apposizione del
CUP sui suddetti strumenti di pagamento;
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
che con riguardo alla realizzazione di opere pubbliche ha preordinato
l'apposizione del CUP non solo ai fini dell'ottenimento dei relativi
finanziamenti pubblici, ma anche del rilascio del CIG da parte
dell'AVCP;
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n.
87/2003; errata corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale si è
definito e regolamentato il funzionamento del CUP, e visto, in
particolare, il punto 1.1.7, che istituisce la Struttura di supporto
CUP, che deve riferire, con periodicità semestrale, alla Segreteria
di questo Comitato (oggi Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri - DIPE) sulle attività svolte, formulando anche
eventuali proposte di sviluppo e di aggiornamento del sistema
MIP-CUP;
Vista la propria delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n.
276/2004), con la quale è stato stabilito che il CUP debba essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei e
informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico;
Vista la propria delibera 29 settembre 2004, n. 25 (G.U. n.
276/2004), che al punto 6 dà incarico alla Struttura di supporto CUP
di operare, tra l'altro, come «Unità centrale» preposta
all'avviamento e alla gestione dello stesso sistema MIP e prevede la
possibilità di attuare una fase sperimentale in accordo con altre
Amministrazioni;
Vista la propria delibera 17 novembre 2006, n. 151 (G.U. n.
14/2007), con la quale questo Comitato dà mandato alla propria
Segreteria di attivare una fase di sperimentazione del MIP con
riferimento al settore dei lavori pubblici, basata sul collegamento
tra il sistema CUP, il Sistema informativo sulle operazioni degli
enti pubblici (SIOPE) e i principali sistemi di monitoraggio che
seguono le infrastrutture d'interesse nazionale, tramite la stipula
di specifici protocolli d'intesa con il Ministero dell'economia e
delle finanze - Ragioneria generale dello Stato (RGS), con il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e con le altre
Amministrazioni che gestiscono i suddetti sistemi;
Visti i protocolli d'intesa sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - DIPE, ai sensi della delibera n. 151/2006,
rispettivamente con il Ministero dell'economia e delle finanze - RGS,
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, le Regioni
Basilicata, Emilia Romagna, Lazio, Lombardia, Molise, la Provincia di
Milano, il Comune di Bologna, ANAS S.p.A. e Rete Ferroviaria Italiana
S.p.A.;
Vista la propria delibera 26 giugno 2009, n. 34, che al punto 2.3
stabilisce che, per il proseguimento della sperimentazione e dello
sviluppo del sistema MIP, il DIPE darà avvio alla progettazione dei
settori incentivi, ricerca e formazione, anche con la stipula di
specifici protocolli d'intesa con Amministrazioni ed Enti che seguono
detti settori;
Visti i protocolli d'intesa sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio - DIPE, ai sensi della delibera n. 34/2009, rispettivamente
con il Ministero dello sviluppo economico, l'Università di Tor
Vergata, il Consiglio Nazionale delle Ricerche e l'Istituto Nazionale
di Geofisica e Vulcanologia;
Viste le proprie delibere 27 marzo 2008, n. 50 (G.U. n. 183/2008
S.O.), e 18 dicembre 2008, n. 107 (G.U. n. 61/2009), con le quali
questo Comitato ha attivato una fase di sperimentazione del
monitoraggio finanziario della filiera dei fornitori delle
infrastrutture strategiche (monitoraggio grandi opere - MGO),
previsto dal citato art. 176, comma 3, lettera e) del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., individuando quale oggetto della
sperimentazione una parte della tratta T5 della Metro C di Roma,
realizzata dal Consorzio E.R.E.A.;
Vista la propria delibera 13 maggio 2010, n. 4 (G.U. n. 216/2010
S.O.), con la quale si è deliberato di estendere la sperimentazione
del monitoraggio finanziario previsto dal citato art. 176, comma 3,
lettera e) del decreto legislativo n. 163/2006 alla «Variante di
Cannitello», opera - del pari alla citata tratta della Metro C di
Roma - inserita nel Programma delle infrastrutture strategiche
approvato con delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002
S.O.), ai sensi della legge 21 dicembre 2001, n. 443, e rivisitato
con delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006);
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011; errata
corrige in G.U. n. 281/2011), con la quale questo Comitato ha, tra
l'altro:
preso atto che le attività svolte per l'effettuazione della
suddetta sperimentazione e i risultati ottenuti hanno consentito
l'elaborazione del progetto C.A.P.A.C.I. («Creating Automated
Procedures Against Criminal Infiltration in public contracts»),
predisposto - con il supporto di FORMEZ - dal DIPE congiuntamente al
Ministero dell'interno ed al Consorzio CBI - customer to business
interaction (CBI) e, su proposta del predetto Ministero, ammesso a
co-finanziamento da parte della Commissione europea nell'ambito dei
progetti inerenti la sicurezza, restando l'Italia impegnata a rendere
disponibile il sistema di monitoraggio ad altri Paesi europei,
supportandoli nell'eventuale adattamento alle condizioni locali;
disposto che la sperimentazione prosegua nell'ambito del
«progetto C.A.P.A.C.I.» e venga eventualmente estesa ad altro idoneo
intervento, da individuare successivamente, con l'obiettivo di
mettere a punto alcuni applicativi informatici, tra cui quelli
concernenti un sistema di warning automatico;
Vista la propria delibera 26 ottobre 2012, n. 124 (G.U. n.
50/2013), con la quale - nell'approvare le relazioni sul Sistema
MIP-CUP relative al primo e secondo semestre del 2011, comprensive
del resoconto sulla sperimentazione e sull'evoluzione del progetto
«C.A.P.A.C.I.» - viene disposto che il DIPE:
elabori un piano di attività per gli anni 2013-2015, che preveda
il completamento del sistema MIP e la sua attivazione sul territorio
nazionale, individuando le relative azioni da svolgere nel triennio,
con una stima dei costi connessi sia per la gestione della banche
dati sia per lo sviluppo degli applicativi informatici;
proceda, entro sei mesi dalla pubblicazione della delibera,
all'istituzione di un tavolo di lavoro fra le Amministrazioni, sia
centrali sia regionali, titolari di sistemi di monitoraggio, per la
razionalizzazione del complesso di tali sistemi da perseguire con
l'individuazione e la condivisione di criteri di impostazione e di
funzionamento, con gli obiettivi della semplificazione
amministrativa, del contenimento dei costi di progettazione e di
gestione dei sistemi e della facilitazione nel confronto delle varie
elaborazioni per ridurre le possibilità di errore;
Considerato che il sistema MIP-CUP, nell'attuale configurazione,
conseguente ai vari interventi normativi e regolatori sopra
richiamati, è venuto progressivamente assumendo una sempre maggiore
valenza, tanto che alle finalità inizialmente codificate si sono
aggiunti ambiti e modalità di impiego che travalicano il mero
monitoraggio degli investimenti pubblici;
Considerato che il rafforzamento delle procedure di monitoraggio
costituisce un impegno strategicamente cruciale, soprattutto in un
periodo così delicato per la finanza pubblica, in cui necessitano
informazioni tempestive, attendibili e coerenti per la
razionalizzazione e il contenimento della spesa pubblica;
Ritenuto necessario confermare la Struttura di supporto CUP, oggi
utilizzata anche per la progettazione del sistema MIP, rafforzandola
- come previsto dalle citate delibere numeri 25/2004, 86/2007,
20/2008, 34/2009, 54/2010, 45/2011 e 124/2012 - e dotandola, giusta
quanto auspicato nelle relazioni in oggetto, di un'organizzazione
più stabile in vista delle crescenti necessità delle banche dati
CUP e del sistema MIP;
Ritenuto di fare proprie le relazioni semestrali sul sistema
MIP-CUP relative al primo e al secondo semestre 2012, presentate dal
DIPE a questo Comitato, e di trasmetterle al Parlamento, ai sensi
dell'art. 1, comma 6, della citata legge n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 27 settembre 2013, n. 3839, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale;

Prende atto

per quanto riguarda il MIP:
che le relazioni evidenziano, per i vari settori, la relativa fase
di progettazione/attuazione;
che in particolare, a fine dicembre 2012, l'identificazione del
«set minimo» di dati necessari a seguire l'evoluzione di ciascun
progetto era completata per il settore lavori pubblici e in
progressivo avanzamento per i diversi altri ambiti di applicazione,
con particolare riguardo per gli incentivi alle unità produttive,
per i contributi ai privati, per la formazione e per la ricerca;
che per il MIP lavori pubblici nel corso del 2012 si è dato
seguito ai protocolli con ANAS, Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare (Consorzio Venezia Nuova) e RFI, con
particolare riguardo all'impostazione e all'attivazione della
sperimentazione della cooperazione applicativa e della trasmissione
dei dati con soluzioni informatiche avanzate;
che è stata avviata una cooperazione col Ministero dello sviluppo
economico (MISE) al fine dell'attivazione di «gemellaggi», quali
strumenti per diffondere nelle quattro Regioni dell'obiettivo
convergenza l'applicazione delle best practices (riferite a richiesta
e uso del CUP) già sviluppate da altre Regioni o in seno al DIPE
stesso;
per quanto concerne il Codice Unico di Progetto:
che la banca dati CUP a fine dicembre 2012 presentava oltre
2.000.000 di progetti d'investimento pubblico (in ulteriore
importante crescita rispetto ai 1.760.000 registrati in chiusura del
primo semestre), progetti dei quali è evidenziata la ripartizione
per natura, settore e Regione;
che gli enti accreditati, responsabili della realizzazione dei
progetti e quindi della richiesta del CUP, prossimi a 22.000 a fine
giugno 2012, hanno superato le 23.000 unità a fine anno e gli utenti
registrati al sistema CUP erano, alle stesse date, rispettivamente
54.000 e 62.000;
che le relazioni illustrano il contenuto anche informativo della
banca dati CUP, presentando in particolare la situazione dei
contributi a favore dei privati per gli interventi post sisma del
2009 in Abruzzo, decisi dai Comuni interessati (circa 34.000
progetti, per un costo complessivo di 2,6 miliardi di euro, quasi
completamente finanziato dal settore pubblico);
che le relazioni evidenziano la necessità di prevedere iniziative
finalizzare a contrastare ripetute inesattezze nella compilazione dei
corredi informativi o nell'utilizzo dei sistemi informatici da parte
dei soggetti e degli utenti accreditati, anche nell'ottica di ridurre
il costo che queste comportano per la Struttura di supporto CUP;
per quanto attiene il rapporto tra il sistema CUP e il Sistema
informativo operazioni enti pubblici (SIOPE) della Ragioneria
generale dello Stato:
che, dall'elaborazione dei dati ricevuti da SIOPE, risulta che la
somma dei mandati informatici con campo CUP compilato ha sfiorato i
447.000 invii nel periodo dal 2008 a fine 2012;
che nell'ultimo semestre osservato, degli oltre 147.000 mandati
registrati, 131.000 avevano il campo CUP compilato correttamente, a
conferma della crescente attenzione verso la corretta apposizione del
CUP sugli stessi mandati;
per quanto concerne il sistema MGO e il progetto C.A.P.A.C.I.:
che nelle relazioni viene dato conto dell'evoluzione,
rispettivamente a fine giugno e a fine dicembre 2012, del progetto
C.A.P.A.C.I., il cui obiettivo primario è il completamento del
sistema MGO con la messa a punto di uno strumento per acquisire dati
sistematici sui flussi finanziari delle imprese che costituiscono la
filiera dei fornitori di un'opera strategica, allo scopo di popolare
una banca dati atta a essere interrogata con sistemi di business
intelligence al fine di cogliere e gestire informazioni di interesse;
che l'operatività del progetto si basa essenzialmente:
sull'uso di conti correnti dedicati allo specifico progetto di
investimento,
su pagamenti eseguiti solo con il ricorso a bonifici SEPA (Single
European Payment Area) contenenti l'indicazione del CUP relativo
all'opera cui si riferisce l'operazione, la causale del versamento e
l'IBAN del creditore destinatario del pagamento,
sul rilascio di una lettera di manleva dei singoli operatori al
proprio istituto di credito per autorizzarlo a trasmettere
informazioni sul proprio conto corrente alla banca dati MGO,
sulla conseguente acquisizione ed analisi delle informazioni
relative a detti bonifici e estratti conto dei conti correnti, con la
predisposizione di sistemi di warning automatici;
che il gruppo di lavoro, costituito dagli Enti proponenti il
progetto C.A.P.A.C.I., ha - tra l'altro - approfondito lo studio
della legislazione antimafia e antiriciclaggio di alcuni Paesi
europei e proceduto all'identificazione di Enti di detti Paesi
interessati a disporre dello strumento in questione e intende, quale
programma di lavoro per il 2013: proporre ulteriori opere da
monitorare, fra cui il «Grande Progetto Pompei»; avviare
l'individuazione di criteri su cui impostare la governance del
sistema di monitoraggio; proseguire l'attività di confronto con
altri Paesi europei, instaurando rapporti con gli Enti dei Paesi
risultati potenzialmente interessati al sistema di monitoraggio in
questione;
per quanto concerne il Piano triennale 2013-2015:
che nel documento sottoposto al Comitato vengono evidenziati gli
obiettivi specifici e le azioni da effettuare per il completamento
del Sistema MIP-CUP, con l'indicazione delle risorse umane,
informatiche e finanziarie all'uopo necessarie;
che gli investimenti nel triennio sono stimati, a prezzi 2013, in
1,57 milioni di euro (IVA esclusa), i costi di gestione in 3,24
milioni di euro (IVA esclusa), mentre la Struttura di supporto CUP
dovrebbe passare da 20 a 26 unità;
che le stime dei costi di gestione comprendono essenzialmente i
costi dei servizi acquistati da fornitori esterni CONSIP -
finalizzati alla gestione delle banche dati e dei relativi
applicativi, nonchè ai rapporti con gli utenti - e i costi dei
professionisti di supporto CONSIP/SOGEI, non comprendendo invece i
costi del personale interno all'Amministrazione, nè quelli di
localizzazione dei sistemi informatici;

Delibera:

1. Sono approvate le relazioni sul sistema MIP-CUP relative al
primo e al secondo semestre 2012, comprensive del resoconto sullo
sviluppo del progetto C.A.P.A.C.I., nell'ambito del sistema
Monitoraggio finanziario Grandi Opere.
2. Le relazioni di cui al punto 1.1 sono trasmesse al Parlamento ai
sensi dell'art. 1, comma 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144.
3. La Struttura di supporto CUP è abilitata, qualora riscontri
ripetute inesattezze e imprecisioni nella redazione dei corredi
informativi o nell'utilizzo dei sistemi informatici da parte di
soggetti e utenti accreditati, a procedere alla disabilitazione delle
relative utenze salvo poi, se del caso, a provvedere ad un eventuale
ripristino delle stesse.
4. Il Piano triennale 2013-2015, di cui alla precedente presa
d'atto, verrà attuato nei limiti delle effettive disponibilità,
ricorrendo, ove possibile, anche a finanziamenti comunitari.
Roma, 27 settembre 2013

Il Vice Presidente: Saccomanni
Il Segretario delegato: Girlanda

Registrato alla Corte dei conti il 5 febbraio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione economia e finanze, n. 381