1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 14-7-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 390 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 aprile 1999
N. 390 Ordinanza emessa il 16 aprile 1999 dal tribunale di sorveglianza di Roma nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Lo Verso Michele Ordinamento penitenziario - Misure alternative alla detenzione - Affidamento in prova al servizio sociale in casi particolari (programma di recupero per condannato tossicodipendente) - Sopravvenienza di nuovi titoli di privazione della liberta' comportanti il superamento del limite di pena previsto per la concedibilita' della misura - Prosecuzione del beneficio nell'ipotesi in cui il tribunale di sorveglianza accerti la positivita' del piano terapeutico seguito dal condannato - Mancata previsione - Lesione del principio della finalita' rieducativa della pena - Disparita' di trattamento tra condannati - Lesione del diritto alla salute. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 51-bis). (Cost., artt. 3, 27, 32 e 101). (099C0705) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 14-7-1999)

IL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento chiamato
all'udienza del 16 aprile 1999 nei confronti di Lo Verso Michele,
nato a Partinico il 4 giugno 1939, detenuto nella casa circondariale
"Nuovo Complesso" di Rebibbia.
Il tribunale, a scioglimento della riserva:
O s s e r v a
Con ordinanza 23 dicembre 1997 il tribunale di sorveglianza di Roma
ha ammesso il detenuto Lo Verso Michele alla misura alternativa
dell'affidamento in prova al servizio sociale in casi particolari in
base all'ormai abrogato (v. art. 3, legge n. 165/1998) art. 47-bis LP
e, sostituito, ora dall'art. 94, d.P.R. n. 309/1990, in riferimento
alla pena residua di cui alla sentenza 20 dicembre 1988, tribunale
Roma e al provvedimento di cumulo procura Repubblica presso il
tribunale Roma n. 221/95 r.c. del 23 giugno 1997.
La misura alternativa concessa al Lo Verso per seguire un piano
terapeutico presso il Sert della Usl RM/D (cfr. ord. trib. sorv.
Roma citata) ha avuto inizio il 24 dicembre 1997 e la sua scadenza
era, all'epoca, fissata al 30 dicembre 2000.
Successivamente, nel corso della esecuzione della medesima misura,
peraltro connotata da un andamento positivo (cfr. rel. CSSA Roma del
30 ottobre 1998 in atti) anche con specifico riguardo al programma
riabilitativo seguito (cfr. rel. CSSA Roma del 29 aprile 1998 in
atti) il Lo Verso è stato raggiunto da altro provvedimento di
determinazione di pene concorrenti (v. provvedimento cumulo proc.
Rep. trib. Roma n. 708/97 r.e. del 28 settembre 1998 includente anche
i titoli allora in esecuzione in forma alternativa) che ha elevato la
complessiva pena residua da espiare per il condannato ad anni 8, mesi
2 e giorni 7 di reclusione (con decorrenza 16 ottobre 1995 e scadenza
al 6 luglio 2003).
Sulla scorta di ciò il magistrato di sorveglianza di Roma, con
decreto 19 febbraio 1997, ha sospeso ai sensi dell'art. 5, 1-bis LP
l'affidamento in prova al servizio sociale in casi particolari
poichè, in concreto, al Lo Verso rimaneva da scontare una pena
residua superiore agli anni quattro di reclusione, limite - questo -
previsto dalla legge (art. 94 d.P.R. n. 309/1990) per la
concedibilità della misura alternativa.
E, instauratosi il procedimento avanti questo tribunale ai fini
della declaratoria di cessazione della misura, nelle more della
fissazione del medesimo - 1 marzo 1999 - la proc. Rep., trib. Roma
emetteva ordine (provvisorio) di esecuzione nei confronti del Lo
Verso per la pena residua indicata sopra.
All'odierna udienza la difesa del condannato ha eccepito
l'illegittimità costituzionale della norma contenuta nell'art.
51-bis LP, con specifico riferimento alla misura dell'affidamento in
prova in casi particolari ex artt. 90 e 94 d.P.R. n. 309/1990,
rispetto agli artt. 3, 24 e 32 della Costituzione.
Opina la difesa che la norma in questione (51-bis LP) laddove non
prevede nei confronti del condannato che abbia in corso un programma
terapeutico, che il limite della pena possa superare gli anni quattro
di reclusione stabiliti dall'art. 94, d.P.R. n. 309/1990 (così
introdotto con la legge 14 luglio 1993, n. 222), si traduce in un
danno irreversibile o grave alla salute del condannato stesso
costretto alla interruzione di tale piano terapeutico con conseguente
palese violazione del principio di uguaglianza sostanziale e lesione
del diritto alla salute entrambi costituzionalmente garantiti.
Ritiene il collegio che la questione possa ritenersi non
manifestamente infondata: tuttavia non sfugge al collegio che,
ancorare il presupposto per la concedibilità della misura de qua ad
un limite massimo di pena da scontare - in concreto - dipende, in
buona sostanza, da scelte di politica legislativa che il giudice non
può nel merito sindacare traducendosi, in caso contrario, tale
sindacato, in una illegittima ingerenza del potere giurisdizionale
nella sfera di competenza del potere legislativo.
Sotto altro profilo si ravvisa un contrasto della norma in esame
con il dettato costituzionale degli artt. 3, 27, terzo comma, e 32,
potendosi tradurre la sua applicazione in una ingiusta interruzione
e, dunque, cessazione del trattamento risocializzante già
positivamente raggiunto dal condannato oltre che di una menomazione
del diritto alla salute del medesimo.
In altre parole il collegio dubita se in presenza di una misura
alternativa esistente e concessa in quanto presupposti un iter
penitenziario positivo ed un piano riabilitativo idoneo, possa il
trattamento già conseguito in tale regime essere arrestato solo per
la sopravvenienza di un ulteriore titolo che elevi il limite di pena
previsto (con conseguente inammissibilità della misura alternativa)
senza che ciò sia collegabile ad una condotta colpevole o
trasgressiva dell'affidato temporalmente successiva alla sua
ammissione al regime alternativo e, senza tener conto di eventuali
danni che ciò comporterebbe alla salute dell'affidato stesso che -
giova sottolineare - ha ottenuto la misura per fini terapeutici.
E tale dubbio appare maggiormente alimentato considerando
l'evoluzione della giurisprudenza costituzionale sulla esecuzione
della pena intesa come rieducazione del condannato (ex art. 27, terzo
comma della Costituzione) in tema di misure alternative.
Sulla scorta dei pronunciamenti emessi con le sentenze nn. 306/93,
504/95 e 445/97 (v. da ultimo in modo conforme anche la recentissima
sentenza n. 137/99) ed in particolare con l'ultima di queste - in
tema di concedibilità delle alternative ai condannati per reati di
cui all'art. 4-bis LP che avessero già fruito di permessi premio
prima della entrata in vigore della legge n. 356/1992 che con l'art.
15 ha, appunto, introdotto l'art. 4-bis LP - sembra essere assurto a
principio generale quello secondo cui è necessario salvaguardare la
progressione trattamentale nei confronti di soggetti che si siano
già dimostrati meritevoli di risocializzazione.
Tale corollario non consentirebbe, se si ritenesse generalmente
valido, l'esclusione dalla prosecuzione di misure alternative di quei
soggetti che, come nei casi in esame, già ammessi alle medesime non
potrebbero continuare il percorso trattamentale intrapreso per fatti
non riconducibili ad una pericolosità sociale sopravvenuta e
colpevole ma, ricollegabili, per contro, a situazioni o condotte
precedenti il trattamento risocializzante già ottenuto poichè,
"solo un regresso (colpevole n.d.r.) nel percorso trattamentale
giustificherebbe un riadeguamento del percorso educativo" (cfr.
sentenza n. 445/1997 Corte cost.).
Contrariamente argomentando si ha un contrasto con l'art. 27, terzo
comma, della Costituzione così come interpretato dalla Corte cost.
in quanto per i soggetti che hanno maturato aspettative ulteriori di
reinserimento, la esclusione della prosecuzione di una misura
alternativa in corso determina un arresto nel percorso rieducativo
non giustificato da condotte trasgressive o colpevoli.
Di riflesso si ha un contrasto anche con il principio di
uguaglianza ex art. 3 della Costituzione in quanto si determina una
irragionevole disparità di trattamento rispetto a chi: anzichè
trovarsi, come nel caso di specie, ad espiare una ulteriore condanna
che sposti il limite della pena oltre quello previsto dall'art. 94,
d.P.R. n. 309/1990 durante una misura alternativa in corso, espii la
medesima successivamente all'espletamento della prova potendo, in tal
caso, per la pena residua, ottenere autonoma ed identica misura
(semprechè ricorrano i presupposti di cui all'art. 94, d.P.R. n.
309/1990).
Si avrebbe altresì, una lesione del diritto alla salute del
condannato ex art. 32 della Costituzione inteso come principio
inderogabile assoluto e prioritario dell'individuo viste la valenza
indubbiamente terapeutica che si può attribuire alla misura
dell'affidamento in prova in casi particolari e la specificità del
trattamento riabilitativo da una condizione di tossicodipendenza e
considerate le ripercussioni negative sia sulla salute fisica che
psichica del condannato in caso di interruzione dello stesso.
Da tutto quanto sopra indicato, attesa la evidente rllevanza della
questione alla luce del positivo iter trattamentale del Lo Verso,
utile ai fini della prosecuzione della misura alternativa
dell'affidamento in prova al servizio sociale in casi particolari nei
suoi confronti, in presenza di un piano terapeutico sin qui
positivamente affrontato, sorge la necessità di sollecitare un
intervento della Corte costituzionale volto a sancire
l'illegittimità costituzionale dell'art. 51-bis dell'ordinamento
penitenziario in relazione all'art. 94, d.P.R. n. 309/1990 per
contrasto con gli artt. 3, 27, terzo comma e 32 della Costituzione
nella parte in cui non prevede la possibilità di prosecuzione
dell'affidamento in prova al servizio sociale in casi particolari,
anche in presenza di una pena da scontare superiore agli anni quattro
di reclusione, traducendosi l'interruzione di un positivo piano
terapeutico seguito, in un danno grave per la salute del condannato.

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e segg., legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 51-bis, legge 26 luglio 1975,
n. 354 in riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, 32 e 101,
secondo comma della Costituzione nella parte in cui non prevede la
prosecuzione del beneficio dell'affidamento in prova in casi
particolari anche in presenza di una pena residua da scontare
superiore agli anni quattro di reclusione, nell'ipotesi in cui il
tribunale di sorveglianza accerti la positività del piano
terapeutico seguito dal condannato;
Sospende il procedimento di sorveglianza in corso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda la cancelleria di effettuare le comunicazioni, le notifiche e
le forme di pubblicità di cui all'art. 23 legge n. 87/1953.
Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio del 6 aprile 1999.
Il presidente: Longo
L'estensore: Vari
99C0705