Serie Generale n. 305 del 30-12-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO-LEGGE 30 dicembre 1999, n. 502
Disposizioni urgenti in materia di nuovo sistema di qualificazione dei soggetti esecutori di lavori pubblici. (GU Serie Generale n.305 del 30-12-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 31/12/1999.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 8 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di dettare
disposizioni in materia di qualificazione dei soggetti esecutori di
lavori pubblici, al fine di consentire alle imprese la partecipazione
alle relative gare di appalto in attesa dell'entrata in vigore del
regolamento del nuovo sistema di qualificazione previsto dal citato
articolo 8;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 dicembre 1999;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
E m a n a
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. A decorrere dal 1o gennaio 2000 e fino alla data di entrata in
vigore del regolamento previsto dall'articolo 8 della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, la partecipazione
alle procedure di aggiudicazione e di affidamento dei lavori
pubblici, i cui bandi sono pubblicati a partire dal 1o gennaio 2000,
è disciplinata dal presente decreto.

Art. 2.
Categorie di opere generali e specializzate e strutture,
impianti e opere speciali
1. I bandi di gara e la qualificazione delle imprese relativamente
alle opere e i lavori pubblici fanno riferimento ad una o più
categorie di opere generali ovvero ad una o più categorie di opere
specializzate.
2. Ai sensi e per gli effetti dell'articolo 13, comma 7, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, si
considerano strutture, impianti e opere speciali, le seguenti opere
specializzate se di importo superiore a quelli indicati all'articolo
3, comma 2, lettera c):
a) il restauro, la manutenzione di superfici decorate di beni
architettonici, il restauro di beni mobili, di interesse storico,
artistico ed archeologico;
b) l'installazione, la gestione e la manutenzione ordinaria di
impianti idrosanitari, del gas, antincendio, di termoregolazione, di
cucina e di lavanderia;
c) l'installazione, la gestione e la manutenzione di impianti
trasportatori, ascensori, scale mobili, di sollevamento e di
trasporto;
d) l'installazione, gestione e manutenzione di impianti
pneumatici, di impianti antintrusione;
e) l'installazione, la gestione e la manutenzione di impianti
elettrici, telefonici, radiotelefonici, televisivi e simili;
f) i rilevamenti topografici speciali e le esplorazioni del
sottosuolo con mezzi speciali;
g) le fondazioni speciali, i consolidamenti di terreni, i pozzi;
h) la bonifica ambientale di materiali tossici e nocivi;
i) i dispositivi strutturali, i giunti di dilatazione, e gli
apparecchi di appoggio, i ritegni antisismici;
l) la fornitura e posa in opera di strutture e di elementi
prefabbricati prodotti industrialmente;
m) l'armamento ferroviario;
n) gli impianti per la trazione elettrica;
o) gli impianti di trattamento rifiuti;
p) gli impianti di potabilizzazione.

Art. 3.
Categoria prevalente e lavorazioni
subappaltabili o scorporabili
1. Nei bandi di gara per l'appalto di opere o lavori pubblici è
richiesta la qualificazione nella sola categoria di opere generali
che rappresenta la categoria prevalente e che identifica la categoria
dei lavori da appaltare. Nei bandi di gara per l'appalto di opere o
lavori nei quali assume carattere prevalente una lavorazione
specializzata, la gara è esperita con espressa richiesta della
qualificazione nella relativa categoria specializzata. Si intende per
categoria prevalente quella di importo più elevato fra le categorie
costituenti l'intervento.
2. La stazione appaltante indica nel bando di gara:
a) l'importo complessivo dell'opera o del lavoro oggetto
dell'appalto;
b) la categoria generale o specializzata considerata prevalente e
la relativa classifica determinate sulla base delle categorie e
classifiche previste dalle norme sull'Albo nazionale dei costruttori;
c) le parti appartenenti alle categorie generali o specializzate,
diverse dalla categoria prevalente, di cui si compone l'opera o il
lavoro con i relativi importi e categorie che, fatto salvo quanto
previsto dall'articolo 13, comma 7, della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e successive modificazioni, sono tutte, a scelta del
concorrente, subappaltabili o affidabili a cottimo, e comunque
scorporabili.
3. Le parti costituenti l'opera o il lavoro ai sensi del comma 2,
lettera c), sono quelle di importo singolarmente superiore al dieci
per cento dell'importo complessivo dell'opera o lavoro ovvero di
importo superiore a 150.000 Euro.

Art. 4.
Criteri di affidamento delle opere generali
e delle opere specializzate non eseguite direttamente
1. Le imprese aggiudicatarie, in possesso della qualificazione
nella categoria di opere generali ovvero nella categoria di opere
specializzate, indicate nel bando di gara come categoria prevalente,
possono eseguire direttamente tutte le lavorazioni di cui si compone
l'opera o il lavoro, anche se non sono in possesso delle relative
qualificazioni, oppure subappaltare dette lavorazioni esclusivamente
ad imprese in possesso delle relative qualificazioni, fatto salvo
quanto previsto al comma 2.
2. Dette lavorazioni relative a opere generali, e a strutture,
impianti ed opere speciali di cui all'articolo 2, comma 2, non
indicate nel bando di gara come categoria prevalente, non possono
essere eseguite direttamente dalle imprese qualificate per la sola
categoria prevalente, se prive delle relative adeguate
qualificazioni; esse, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 13,
comma 7, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni, sono comunque subappaltabili ad imprese in possesso
delle relative qualificazioni. Le medesime lavorazioni sono altresì
scorporabili e sono indicate nei bandi di gara ai fini della
costituzione di associazioni temporanee di tipo verticale.

Art. 5.
Requisiti di ordine generale
1. Sono esclusi dalle procedure di aggiudicazione e di affidamento
di lavori pubblici i concorrenti che si trovano nelle situazioni di
cui all'articolo 18 del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406,
e all'articolo 24, comma 1, della direttiva 93/37/CEE, del Consiglio
del 14 giugno 1993.
2. I concorrenti dichiarano e dimostrano ai sensi delle vigenti
leggi l'inesistenza delle cause di esclusione di cui al comma 1.

Art. 6.
Requisiti per lavori pubblici di importo pari
o inferiore a 150.000 Euro
1. Alle procedure di aggiudicazione e di affidamento di lavori
pubblici di importo pari o inferiore a 150.000 Euro sono ammesse le
imprese in possesso dei seguenti requisiti di ordine
tecnico-organizzativo:
a) importo dei lavori eseguiti direttamente nel quinquennio
antecedente la data di pubblicazione del bando non inferiore
all'importo dell'appalto da affidare;
b) costo complessivo sostenuto per il personale dipendente non
inferiore al 15% dell'importo dei lavori eseguiti nel quinquennio
antecedente la data di pubblicazione del bando; nel caso in cui il
rapporto tra il suddetto costo e l'importo dei lavori sia inferiore a
quanto richiesto, l'importo dei lavori è figurativamente ridotto in
misura proporzionale in modo da ristabilire le percentuali richieste;
l'importo dei lavori così convenzionalmente rideterminato vale per
la dimostrazione del possesso del requisito di cui alla lettera a);
c) adeguata attrezzatura tecnica.
2. Per i lavori sui beni soggetti alle disposizioni in materia di
beni culturali e ambientali e per gli scavi archeologici
costituiscono requisiti di ammissione l'avvenuta esecuzione nel
triennio precedente di lavori analoghi di importo pari a quello dei
lavori che si intendono eseguire, e l'attestato di buon esito degli
stessi rilasciato dall'autorità preposta alla tutela dei beni sul
quale sono intervenute.
3. La sussistenza dei requisiti, dichiarata in sede di domanda di
partecipazione o di offerta, è accertata dalla stazione appaltante
secondo le disposizioni vigenti in materia.

Art. 7.
Appalti di importo superiore a 150.000 Euro
ed inferiore al controvalore in Euro di 5.000.000 di DSP
1. Alle procedure di aggiudicazione o di affidamento di appalti di
lavori pubblici di importo superiore a 150.000 Euro ed inferiore al
controvalore in Euro di 5.000.000 di DSP, sono ammesse le imprese
che, oltre al certificato di iscrizione all'Albo nazionale dei
costruttori per categoria e classifica corrispondente ai lavori
previsti nell'appalto, sono in possesso del possesso dei seguenti
requisiti:
a) cifra d'affari in lavori, realizzata mediante attività
diretta e indiretta svolta nel quinquennio antecedente alla data di
pubblicazione del bando di gara, non inferiore a 1,75 volte l'importo
dell'appalto da affidare;
b) esecuzione, mediante attività diretta e indiretta svolta nel
quinquennio antecedente alla data di pubblicazione del bando di gara,
di lavori appartenenti alla categoria prevalente oggetto dell'appalto
di importo non inferiore al 60% di quello da affidare; per gli
appalti di importo pari o inferiore a 3.500.000 di Euro, la predetta
percentuale è fissata al 40%;
c) costo complessivo sostenuto per il personale dipendente non
inferiore al 15% della cifra d'affari in lavori realizzata nel
quinquennio antecedente la data di pubblicazione del bando;
d) dotazione stabile di attrezzatura tecnica, determinata sotto
forma di ammortamenti e canoni di locazione finanziaria o di
noleggio, per un valore non inferiore all'1% della predetta cifra
d'affari in lavori. Detto valore è costituito per almeno la metà
dagli ammortamenti e dai canoni di locazione finanziaria.
L'attrezzatura tecnica per la quale è terminato il piano di
ammortamento contribuisce al valore della cifra di affari in lavori
sotto forma di ammortamenti figurativi, da evidenziarsi
separatamente, calcolati proseguendo il piano di ammortamento
precedentemente adottato per un periodo pari alla metà della sua
durata; l'ammortamento figurativo è calcolato con applicazione del
metodo a quote costanti con riferimento alla durata del piano di
ammortamento concluso.
2. Alla determinazione delle percentuali di cui al comma 1, lettere
c) e d) concorre, in proporzione alle quote di competenza
dell'impresa, anche il costo per il personale dipendente dei consorzi
di cui all'articolo 10, comma 1, lettere e) ed e-bis), della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, nonchè delle
società fra imprese riunite di cui l'impresa fa parte.
3. Nel caso in cui i requisiti richiesti ai sensi del comma 1,
lettere c) e d) non rispettino le percentuali ivi previste, l'importo
della cifra d'affari in lavori è figurativamente e proporzionalmente
ridotta in modo da ristabilire le percentuali ivi richieste; la cifra
d'affari così figurativamente rideterminata vale per la
dimostrazione del possesso del requisito di cui al comma 1, lettera
a).
4. Il possesso dei requisiti richiesti dal comma 1 è dichiarato
dalle imprese concorrenti ai sensi delle vigenti disposizioni in
materia.

Art. 8.
Appalti di importo pari o superiore al controvalore
in Euro di 5.000.000 di DSP
1. Alle procedure di aggiudicazione e di affidamento di lavori
pubblici di importo pari o superiore al controvalore in Euro di
5.000.000 di DSP, sono ammesse le imprese che, oltre al certificato
d'iscrizione all'Albo nazionale dei costruttori per categoria e
classifica corrispondente ai lavori previsti nell'appalto, sono in
possesso dei seguenti requisiti:
a) cifra d'affari in lavori, realizzata mediante attività
diretta e indiretta svolta nel quinquennio antecedente alla data di
pubblicazione del bando di gara, non inferiore a 2,50 volte l'importo
del lavoro da affidare;
b) esecuzione, mediante attività diretta e indiretta svolta nel
quinquennio antecedente alla data di pubblicazione del bando di gara,
di lavori appartenenti alla categoria prevalente oggetto dell'appalto
di importo non inferiore al 60% di quello del lavoro da affidare;
c) esecuzione, mediante attività diretta e indiretta svolta nel
quinquennio antecedente alla data di pubblicazione del bando di gara,
di un singolo lavoro, appartenente alla categoria prevalente oggetto
dell'appalto, di importo non inferiore al 30% di quello del lavoro da
affidare, ovvero, in alternativa, di due lavori, appartenenti alla
suddetta categoria prevalente, di importo complessivo non inferiore
al 40% dell'importo del lavoro da affidare, ovvero, in alternativa,
di tre lavori, appartenenti alla suddetta categoria prevalente, di
importo complessivo non inferiore al 50% di quello del lavoro da
affidare posto a base di gara;
d) costo complessivo sostenuto per il personale dipendente non
inferiore al 15% della cifra d'affari in lavori realizzata nel
quinquennio antecedente la data di pubblicazione del bando;
e) dotazione stabile di attrezzatura tecnica, determinata sotto
forma di ammortamenti e canoni di locazione finanziaria o canoni di
noleggio, per un valore non inferiore all'1% della predetta cifra
d'affari in lavori. Detto valore è costituito per almeno la metà
dagli ammortamenti e dai canoni di locazione finanziaria.
L'attrezzatura tecnica per la quale è terminato il piano di
ammortamento contribuisce al valore della cifra di affari in lavori
sotto forma di ammortamenti figurativi, da evidenziarsi
separatamente, calcolati proseguendo il piano di ammortamento
precedentemente adottato per un periodo pari alla metà della sua
durata; l'ammortamento figurativo è calcolato con applicazione del
metodo a quote costanti con riferimento alla durata del piano di
ammortamento concluso.
2. Alla determinazione delle percentuali di cui al comma 1, lettere
d) ed e) concorre, in proporzione alle quote di competenza
dell'impresa, anche il costo per il personale dipendente dei consorzi
di cui all'articolo 10, comma 1, lettere e) ed e-bis), della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, nonchè delle
società fra imprese riunite di cui l'impresa fa parte.
3. Nel caso in cui i requisiti richiesti ai sensi del comma 1,
lettere d) ed e) non rispettino le percentuali ivi previste,
l'importo della cifra d'affari in lavori è figurativamente e
proporzionalmente ridotta in modo da ristabilire le percentuali ivi
richieste; la cifra d'affari così figurativamente rideterminata vale
per la dimostrazione del possesso del requisito di cui al comma 1,
lettera a).
4. Il possesso dei requisiti richiesti dal comma 1 è dichiarato
dalle imprese concorrenti ai sensi delle vigenti disposizioni in
materia.

Art. 9.
Requisiti dell'impresa singola e di quelle riunite
1. L'impresa singola può partecipare alla gara qualora sia in
possesso dei requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi
relativi alla categoria prevalente per l'importo totale dei lavori
ovvero sia in possesso dei requisiti relativi alla categoria
prevalente e alle categorie scorporabili per i singoli importi. I
requisiti relativi alle lavorazioni scorporabili non posseduti
dall'impresa devono da questa essere posseduti con riferimento alla
categoria prevalente.
2. Per le associazioni temporanee di imprese e per i consorzi di
cui all'articolo 10, comma 1, lettere d), e) ed e-bis), della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, di tipo
orizzontale, i requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi
richiesti nel bando di gara per le imprese singole devono essere
posseduti dalla mandataria o da una impresa consorziata nelle misure
minime del 40%; la restante percentuale è posseduta cumulativamente
dalle mandanti o dalle altre imprese consorziate ciascuna nella
misura minima del 10% di quanto richiesto all'intero raggruppamento.
L'impresa mandataria in ogni caso possiede i requisiti in misura
maggioritaria.
3. Per le associazioni temporanee di imprese e per i consorzi di
cui all'articolo 10, comma 1, lettere d), e) ed e-bis), della citata
legge n. 109 del 1994 di tipo verticale, i requisiti
economico-finanziari e tecnico-organizzativi sono posseduti dalla
mandataria o capogruppo nella categoria prevalente; nelle categorie
scorporate ciascuna mandante possiede i requisiti previsti per
l'importo dei lavori della categoria che intende assumere e nella
misura indicata per l'impresa singola. I requisiti relativi alle
lavorazioni scorporabili non assunte da imprese mandanti sono
posseduti dalla impresa mandataria o capogruppo con riferimento alla
categoria prevalente.
4. Qualora il concorrente sia una associazione temporanea o un
consorzio o un GEIE di cui all'articolo 10, comma 1, lettere d), e)
ed e-bis), della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni, ogni singolo lavoro cui si riferisce il requisito
previsto all'articolo 8, comma 1, lettera c), deve essere stato
integralmente eseguito da una qualsiasi delle imprese associate o
consorziate.

Art. 10.
Documentazione
1. La cifra di affari in lavori relativa all'attività diretta è
comprovata: da parte delle ditte individuali, delle società di
persone, dei consorzi di cooperative, dei consorzi tra imprese
artigiane e dei consorzi stabili con la presentazione delle
dichiarazioni annuali IVA; da parte delle società di capitale con la
presentazione dei bilanci riclassificati in conformità alle
direttive europee, e della relativa nota di deposito.
2. La cifra di affari in lavori relativa alla attività indiretta,
in proporzione alle quote di partecipazione dell'impresa concorrente,
è comprovata con la produzione dei bilanci, riclassificati in
conformità alle direttive europee, e della relativa nota di
deposito, dei consorzi di cui all'articolo 10, comma 1, lettere e) ed
e-bis), della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni, e delle società fra imprese riunite dei quali
l'impresa stessa fa parte, nel caso in cui questi abbiano fatturato
direttamente alla stazione appaltante e non abbiano ricevuto fatture
per lavori eseguiti da parte di soggetti consorziati.
3. L'esecuzione dei lavori di cui all'articolo 6, comma 1, lettera
a), all'articolo 7, comma 1, lettera b) e all'articolo 8, comma 1,
lettere b) e c), è documentata dai certificati di esecuzione dei
lavori contenenti la espressa dichiarazione della stazione appaltante
che i lavori sono stati eseguiti regolarmente e con buon esito.
4. L'ammortamento di cui all'articolo 7, comma 1, lettera d) e
all'articolo 8, comma 1, lettera e), è comprovato da parte delle
ditte individuali e delle società di persone con la presentazione
delle dichiarazione annuali dei redditi corredata da
autocertificazione circa la quota riferita alla attrezzatura tecnica;
da parte dei consorzi di cooperative, dei consorzi tra imprese
artigiane, dei consorzi stabili e delle società di capitale con la
presentazione dei bilanci riclassificati in conformità alle
direttive europee e della relativa nota di deposito.
5. Il costo complessivo sostenuto per il personale dipendente è
composto da retribuzione, stipendi, contributi sociali ed
accantonamenti ai fondi di quiescenza; esso è comprovato con il
bilancio, corredato dalla relativa nota, e riclassificato in
conformità alle direttive europee dai soggetti tenuti alla sua
redazione, e dagli altri soggetti con idonea documentazione, nonchè
con una dichiarazione sulla consistenza dell'organico, distinto nelle
varie qualifiche, da cui desumere la corrispondenza con il costo
indicato nei bilanci e dai modelli riepilogativi annuali attestanti i
versamenti effettuati all'INPS e all'INAIL ed alle Casse edili in
ordine alle retribuzioni corrisposte ai dipendenti e ai relativi
contributi.
6. I consorzi di cooperative, i consorzi tra imprese artigiane ed i
consorzi stabili possono dimostrare il requisito relativo alle
attrezzature tecniche mediante l'attrezzatura in dotazione stabile ai
propri consorziati; gli stessi soggetti possono dimostrare il
requisito relativo all'organico medio annuo attraverso il costo del
personale dipendente proprio e dei soggetti consorziati.
7. I lavori eseguiti in regime di subappalto sono riferiti alle
categorie del cessato Albo nazionale costruttori, secondo le
risultanze dei certificati dei lavori eseguiti. Le imprese che hanno
affidato lavorazioni in subappalto utilizzano l'importo complessivo
dei lavori se l'importo delle lavorazioni subappaltate non supera il
30% dell'importo dell'intero appalto o il 40% nel caso di lavorazioni
appartenenti alle strutture, impianti e opere speciali di cui
all'articolo 2, comma 2; in caso contrario, l'ammontare complessivo
dei lavori viene decurtato della quota eccedente quelle anzidette e
l'importo così determinato può essere utilizzato per la
dimostrazione dei requisiti relativi alla sola categoria prevalente.
8. Fermo restando l'articolo 8, comma 11-bis, della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, le imprese
stabilite in altri Stati aderenti all'Unione europea non sono tenute
al possesso del certificato di iscrizione all'Albo nazionale
costruttori.

Art. 11.
Disposizioni finali
1. Il certificato di iscrizione all'Albo nazionale costruttori può
essere utilizzato dalle imprese anche se la corrispondente iscrizione
non è stata revisionata ai sensi della disciplina precedentemente in
vigore.
2. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui
all'articolo 8 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni, le imprese non iscritte all'Albo nazionale costruttori
possono partecipare alle gare per l'affidamento di appalti di lavori
pubblici di importo pari o inferiore a un miliardo di lire
dimostrando il possesso dei requisiti previsti dall'articolo 7, comma
1, lettere a) e b), nell'ammontare almeno doppio di quello ivi
richiesto, fermo il possesso degli altri requisiti.
3. In applicazione dell'articolo 8, commi 10 e 11, della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, sono inefficaci le
delibere assunte dagli organi deliberanti dell'Albo nazionale
costruttori per le quali non sia intervenuta entro il 31 dicembre
1999 l'effettiva iscrizione all'Albo stesso.

Art. 12.
Modifiche alla legge 11 febbraio 1994, n. 109
1. All'articolo 2, comma 2, lettera c), della legge 11 febbraio
1994, n. 109, e successive modificazioni, le parole "ed edifici
industriali" sono soppresse.

Art. 13.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 30 dicembre 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bordon, Ministro dei lavori pubblici
Letta, Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: Diliberto