1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 11-12-2019
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 251 ORDINANZA 6 novembre - 4 dicembre 2019
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Terzo settore - Norme della Regione Puglia - Concessione in comodato d'uso di beni immobili di proprieta' regionale alle imprese sociali, incluse le cooperative sociali - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Puglia 11 giugno 2018, n. 22, artt. 2 e 3. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e). (T-190251) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 11-12-2019)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Aldo CAROSI;
Giudici :Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 2 e 3
della legge della Regione Puglia 11 giugno 2018, n. 22 (Norme sulla
concessione in comodato d'uso di immobili regionali a enti no-profit
che operano in campo socio-sanitario), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 10-16 agosto 2018,
depositato in cancelleria il 17 agosto 2018, iscritto al n. 49 del
registro ricorsi 2018 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 37, prima serie speciale, dell'anno 2018.
Udito nella camera di consiglio del 6 novembre 2019 il Giudice
relatore Giuliano Amato.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri, con
ricorso notificato il 10-16 agosto 2018 e depositato in cancelleria
il 17 agosto 2018 (reg. ric. n. 49 del 2018), ha promosso, in
riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale degli artt. 2
e 3 della legge della Regione Puglia 11 giugno 2018, n. 22 (Norme
sulla concessione in comodato d'uso di immobili regionali a enti
no-profit che operano in campo socio-sanitario), nella parte in cui
ricomprendono tra gli enti beneficiari della stessa legge anche «le
imprese sociali, incluse le cooperative sociali»;
che la legge reg. Puglia n. 22 del 2018, in particolare, all'art.
2 prevede che la Regione individui i beni di proprietà regionali,
non occupati e non già finalizzati ad altri usi, per i quali gli
enti del Terzo settore possono presentare istanza di comodato d'uso -
allo scopo di utilizzare gli stessi immobili per le finalità
statutarie, in coerenza con i fabbisogni delle comunità locali e con
la programmazione socio-sanitaria regionale e territoriale -
definendo al successivo art. 3 quali enti del Terzo settore «le
organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione
sociale, gli enti filantropici, le imprese sociali, incluse le
cooperative sociali, gli oratori di cui alla legge regionale 5 luglio
2016 n. 17 (Riconoscimento, valorizzazione e sostegno della funzione
socioeducativa delle attività di oratorio)»;
che, secondo la difesa statale, le disposizioni impugnate, nel
ricomprendere tra i soggetti beneficiari della legge «le imprese
sociali, incluse le cooperative sociali», si porrebbero in contrasto
con l'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., in materia di
«tutela della concorrenza», riservata alla competenza esclusiva dello
Stato;
che, nella specie, sarebbe violato l'art. 71, comma 2, del
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante «Codice del Terzo
settore, a norma dell'articolo l, comma 2, lettera b), della legge 6
giugno 2016, n. 106», ove sono espressamente escluse, tra i possibili
soggetti beneficiari in comodato d'uso di beni mobili e immobili di
proprietà dello Stato, delle Regioni, delle Province autonome e
degli enti locali, le imprese sociali, poichè, come specificato
anche nella relazione illustrativa al d.lgs. n. 117 del 2017,
nonostante le loro finalità sociali, esse opererebbero comunque
all'interno di un mercato concorrenziale, con la conseguenza che la
concessione di un'agevolazione sarebbe idonea a incidere sulla
concorrenza nei confronti di altre imprese, alle quali tale
possibilità non verrebbe consentita;
che anche l'art. 18 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n.
112, recante «Revisione della disciplina in materia di impresa
sociale, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera c), della legge 6
giugno 2016, n. 106», d'altronde, al fine di evitare d'incorrere in
violazioni delle regole europee in tema di aiuti di Stato, nel
disciplinare le misure fiscali e di sostegno economico alle imprese
sociali, prevede espressamente che «[l]'efficacia delle disposizioni
del presente articolo [...] è subordinata, ai sensi dell'articolo
108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
all'autorizzazione della Commissione europea, richiesta a cura del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali» (art. 18, comma 9);
che la Regione Puglia non si è costituita in giudizio;
che all'udienza del 16 aprile 2019, su istanza dell'Avvocatura
generale dello Stato, è stato disposto il rinvio della discussione
del giudizio, successivamente fissata per la camera di consiglio del
6 novembre 2019, in virtù della necessità di valutare la
possibilità di rinuncia al ricorso, in seguito alla soppressione,
dal testo dell'art. 3, comma 1, della legge reg. Puglia n. 22 del
2018, delle parole «le imprese sociali, incluse le cooperative
sociali», disposta dall'art. 95 della legge della stessa Regione 28
dicembre 2018, n. 67, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione 2019 e bilancio pluriennale 2019-2021 della
Regione Puglia (Legge di stabilità regionale 2019)»;
che, su conforme deliberazione del Consiglio dei ministri del 9
maggio 2019, con atto depositato il 21 maggio 2019, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha rinunciato al ricorso.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
rinunciato al ricorso indicato in epigrafe;
che, in mancanza di costituzione in giudizio della Regione
resistente, l'intervenuta rinuncia al ricorso in via principale
determina, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale, l'estinzione del processo
(tra le tante, ordinanze n. 202 del 2019, n. 55 del 2018, n. 27 del
2016, n. 199 e n. 134 del 2015).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 novembre 2019.

F.to:
Aldo CAROSI, Presidente
Giuliano AMATO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 4 dicembre 2019.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA