Parte Seconda n. 7 del 17-1-2023
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RETE FERROVIARIA ITALIANA S.P.A. Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane
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(GU Parte Seconda n.7 del 17-1-2023)

Ordinanza n. 5 del 1° dicembre 2022

Variante Ferroviaria della Val di Riga - CUP J34G18000150001

Approvazione del Progetto Definitivo


La Commissaria
- Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 convertito con
modificazioni nella legge 14 giugno 2019, n. 55 e s.m.i., ed in
particolare l'art. 4, comma 1, che prevede l'individuazione, mediante
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, degli interventi
infrastrutturali caratterizzati da un elevato grado di complessità
progettuale, da una particolare difficoltà esecutiva o attuativa, da
complessità delle procedure tecnico-amministrative ovvero che
comportano un rilevante impatto sul tessuto socio-economico a livello
nazionale, regionale o locale e la contestuale nomina di Commissari
straordinari per la realizzazione degli interventi medesimi;
- Visto il D.P.C.M. del 5 agosto 2021, notificato con nota del Capo
di Gabinetto del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità
Sostenibili in data 28 settembre 2021, che ha individuato
nell'allegato elenco 1 allo stesso decreto, ai sensi dell'art. 4,
comma 1, del DL 32/2019 convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55, la "Variante Val di Riga e PRG di Bressanone".
- Visto l'art. 2 del sopra citato D.P.C.M., con il quale è stata
nominata l'Ing. Paola Firmi, Dirigente RFI S.p.A., Commissaria
straordinaria per l'intervento infrastrutturale individuato dall'art.
1 del medesimo decreto;
- Vista la C.O. n. 600/AD del 14 ottobre 2021, con la quale RFI
S.p.A., ha emesso le Linee Guida "L'iter procedurale dei Progetti in
gestione commissariale" per il corretto svolgimento dell'iter
procedurale dei progetti affidati alla gestione dei Commissari
straordinari di cui all'art. 4 del DL 32/2019 convertito, con
modificazioni, dalla L. 55/2019 e s.m.i., nonchè dei progetti
inseriti nell'Allegato IV del DL 77/2021, convertito, con
modificazioni, dalla L. 108/2021;
- Vista l'Ordinanza n. 1 del 15 novembre 2021, con la quale la
Commissaria ha adottato le disposizioni organizzative in forza delle
quali opera nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e della normativa dell'Unione Europea e nei limiti delle
risorse disponibili ai sensi della legislazione vigente e dell'art.
4, commi 1 e 2, del DL 32/2019 convertito, con modificazioni, dalla
L. 55/2019 e s.m.i.;
- Vista l'Ordinanza n. 2 del 5 aprile 2022, con la quale la
Commissaria straordinaria ha adottato il Programma generale delle
attività che costituirà la base per segnalare, secondo quanto
previsto all'art. 3, comma 3, del D.P.C.M. del 5 agosto 2021,
eventuali anomalie e significativi scostamenti rispetto i termini ivi
fissati per l'espletamento delle attività;
- Visto l'aggiornamento 2020-2021 del Contratto di Programma
RFI-MIMS 2017-2021 parte Investimenti, nell'ambito del quale
l'intervento in argomento è compreso in Tabella A "Portafoglio
Investimenti in Corso e Programmatici", subtabella A04 "Programmi
prioritari ferrovie - Valorizzazione delle reti regionali", codice
I172, con costo pari a 200 milioni di euro e risorse pari a 190
milioni di euro;
- Visto il Contratto di Programma RFI-MIMS 2022 -2026, parte
Investimenti, approvato dal CIPESS con delibera n. 25 del 2 agosto
2022, pubblicata in Gazzetta Ufficiale in data 9 novembre 2022, n.
262, nell'ambito del quale l'intervento in argomento è compreso in
Tabella A "Portafoglio Investimenti in Corso e Programmatici",
subtabella b "Interventi in esecuzione", codice I172, con costo e
risorse pari a 200 milioni di euro;
- Visto l'art. 26, comma 7, del DL 50/2022, convertito con
modificazioni dalla L. 91/2022, che istituisce il "Fondo per l'avvio
di opere indifferibili", per fronteggiare i maggiori costi derivanti
dall'aumento del costo dei materiali da costruzione e dell'energia;
- Vista la decisione del Consiglio dell'Unione europea del 13
luglio 2021 con la quale è stato approvato il Piano Nazionale di
Ripresa e Resilienza dell'Italia (PNRR) ai sensi all'articolo 20 del
regolamento (UE) 2021/241, nell'ambito del quale è stato inserito
l'intervento "Variante Val di Riga e PRG di Bressanone";
- Vista la nota prot. RFI-DTC\A0011\P\2022\1056 del 20 giugno 2022,
con a quale la Commissaria straordinaria ha informato il Ministero
della Cultura (MiC), il Ministero per la Transizione Ecologica (MiTE)
e la Presidenza della Provincia Autonoma di Bolzano circa le azioni
che sarebbero state poste in essere per l'espletamento dell'incarico
di Commissario, ex art. 4 del D.L. 32/2019, convertito con
modificazioni dalla L. 55/2019, con i poteri di cui ai commi 2 e 3
del medesimo articolo, al fine di pervenire all'approvazione del
progetto definitivo in questione. In particolare l'art. 4, comma 2,
della L. 55/2019 prevede che "... L'approvazione dei progetti da
parte dei Commissari straordinari, d'intesa con i Presidenti delle
regioni territorialmente competenti, sostituisce, ad ogni effetto di
legge, ogni autorizzazione, parere, visto e nulla osta occorrenti per
l'avvio o la prosecuzione dei lavori, fatta eccezione per quelli
relativi alla tutela ambientale, per i quali i termini dei relativi
procedimenti sono dimezzati, e per quelli relativi alla tutela di
beni culturali e paesaggistici, per i quali il termine di adozione
dell'autorizzazione, parere, visto e nulla osta è fissato nella
misura massima di sessanta giorni dalla data di ricezione della
richiesta, decorso il quale, ove l'autorità competente non si sia
pronunciata, detti atti si intendono rilasciati. ....".
- Vista l'Ordinanza n. 3 del 20 giugno 2022 con la quale la
Commissaria straordinaria ha avviato la procedura per l'approvazione
del progetto definitivo della "Variante Ferroviaria della Val di
Riga" ai sensi dell'art. 4, comma 2, del DL 32/2019, convertito dalla
L. 55/2019 e s.m.i.;
- Vista la nota prot. RFI-DIN-DINE.VR\A0011\P\2022\210 del 24
giugno 2022, con cui il Referente di Progetto, in virtù
dell'Ordinanza n. 3, ha inviato il progetto definitivo alle
Amministrazioni/Enti competenti secondo quanto riportato nella
Tabella "A" di ricognizione dei vincoli, nella quale è indicata per
ciascuna Amministrazione/Soggetto la normativa di riferimento in
relazione alla valutazione e/o determinazione da assumere da parte
degli stessi;
- Vista la nota del 22 novembre 2022 con la quale il Presidente
della Provincia Autonoma di Bolzano ha espresso l'intesa sulla
localizzazione dell'opera, sulla base della Delibera di Giunta
Provinciale n. 867 del 22 novembre 2022;
- Vista la nota prot. RFI-NEMI.DIN.DINE\A0011\P\2022\0000502
dell'1° dicembre 2022, con la quale il Responsabile della Direzione
Investimenti Area Nord Est di RFI S.p.A., ha trasmesso la
documentazione istruttoria per consentire l'approvazione da parte
della Commissaria del progetto definitivo della "Variante Ferroviaria
della Val di Riga".
PRENDE ATTO
delle risultanze dell'istruttoria trasmessa dal Responsabile della
Direzione Investimenti Area Nord Est di RFI S.p.A., comprensiva dei
seguenti allegati:
• Allegato 1 - Quadro sinottico in forma tabellare con l'esame
delle prescrizioni pervenute nell'ambito dell'iter autorizzativo,
• Allegato 2 - Istruttoria pubblicizzazione Espropri, procedimento
di partecipazione delle ditte interessate ai sensi dell'art. 11 e 16
del DPR 327/2001 e s.m.i.;
in particolare, che:
1.
- il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici con voto n. 97/2020
del 29 luglio 2021 ha espresso il parere di competenza ai sensi
dell'art. 215 del D.lgs. 50/2016, trasmesso a RFI con nota prot.
M.INF.CSLP.REGISTRO UFFICIALE.U.0008327 dell'8 settembre 2021;
- con nota prot. RFI-DIN-DINE.VR\A0011\P\2022\38 del 27 gennaio
2022, RFI ha trasmesso al Ministero della Transizione Ecologica
(MiTE) e al Ministero della Cultura (MIC) istanza per il procedimento
di Valutazione di Impatto Ambientale (VIA), ai sensi dell'art. 23 del
D.Lgs. 152/2006;
- RFI, in attuazione all'Ordinanza n. 3 della Commissaria, ha
inviato il progetto definitivo della "Variante Ferroviaria della Val
di Riga" con nota prot. RFI-DIN-DINE.VR\A0011\P\2022\210 del 24
giugno 2021, alle Amministrazioni interessate, agli Enti gestori dei
servizi interferenti e al Ministero della Transizione Ecologica, al
Ministero della Cultura - Soprintendenza Speciale per il Piano
Nazionale di Ripresa e Resilienza e Direzione Generale Archeologia,
Belle Arti e Paesaggio;
2.
sul progetto definitivo della "Variante Ferroviaria della Val di
Riga" entro il termine di 60 giorni dalla data di invio del Progetto
Definitivo, si sono espressi le seguenti Amministrazioni e soggetti
gestori di opere interferite con provvedimenti ed atti acquisiti
dalle competenti strutture di RFI:
- il Ministero della Transizione Ecologica ha trasmesso il decreto
186 del 10/08/2022 adottato di concerto con il Ministero della
Cultura (Decreto MiTE-MiC), con cui, sulla base del parere dalla
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n.
12 del 20 giugno 2022 e del parere dal MIC, Soprintendenza Speciale
per il PNRR di cui alla nota prot. 33985 del 16 marzo 2022, ha
espresso giudizio positivo sulla compatibilità ambientale
dell'opera, e parere di conformità del Piano di Utilizzo delle terre
e rocce da scavo alla disciplina di riferimento, subordinato al
rispetto delle condizioni di cui agli articoli 2 e 3 del medesimo
Decreto;
- la Provincia Autonoma di Bolzano - Agenzia per la Protezione
civile - Ufficio Demanio Idrico con nota prot. 25255 del 11/08/2022
ha espresso la propria presa di posizione sul progetto in argomento,
evidenziando che "il tracciato e le relative opere ferroviarie
previste per la variante ferroviaria della Val di Riga risultano
sostanzialmente compatibili nell'ambito delle competenze dello
scrivente ufficio. Per il rilascio delle autorizzazioni previste in
ambito del demanio idrico, gli attraversamenti e le interferenze con
le fasce di rispetto con i corsi d'acqua iscritti alla lista delle
acque demaniali (attraversamento con viadotto ferroviario del fiume
Isarco) si rimane in attesa del progetto dettagliato/esecutivo";
- la Provincia Autonoma di Bolzano - Ufficio Pianificazione
territoriale e cartografia con nota prot. 674845 del 22/08/2022 ha
rappresentato che "il nuovo tracciato ferroviario, le relative
pertinenze e gli adeguamenti viabilistici necessari appaiono essere
compatibili con le attuali previsioni urbanistiche";
- la Provincia Autonoma di Bolzano - Dipartimento alle
Infrastrutture e alla Mobilità con nota prot. 680842 del 23/08/2022
ha espresso parere favorevole con prescrizioni;
- il Comune di Varna, con verbale di deliberazione del Consiglio
Comunale, n. 59 del 9 agosto 2022, ha espresso "la presa di posizione
sul progetto definitivo";
- il Comune di Naz-Sciaves con verbale di deliberazione del
Consiglio Comunale, n. 41 del 12 agosto 2022, ha espresso "la presa
di posizione sul progetto definitivo";
- la Società Autostrada del Brennero S.p.A. con nota prot.
24795/22 del 11/08/2022 ha espresso parere di massima favorevole con
prescrizioni;
- la Società Alperia S.p.A. con pec del 26/07/2022 ha trasmesso le
proprie osservazioni circa le interferenze dell'opera ferroviaria con
le opere idrauliche della "Centrale idroelettrica di Bressanone";
- la Società ASM Bressanone con nota prot. D220174 del 22/08/2022
ha espresso le proprie "valutazioni/richieste di adeguamento del
progetto relative alla risoluzione delle interferenze con le
infrastrutture";
Successivamente al termine dei 60 giorni dalla data di invio del
Progetto Definitivo, sono pervenuti i seguenti atti:
- Il Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibile -
Direzione Generale per la Vigilanza sulle Concessioni Autostradali
con nota prot. 22677 del 12/09/2022, ha espresso il proprio parere di
massima favorevole, confermando quanto richiesto dalla Società
Concessionaria Autostrada del Brennero S.p.A.;
- Il MO.TRA. con nota prot. M_D A0AD369 REG2022 0138113 del
19/09/2022, acquisito il nulla osta a carattere interforze del
Comando Truppe Alpine, competente per il territorio, ha espresso
parere "nulla contro" a condizione che siano rispettati i vincoli e
le prescrizioni ivi riportate;
- la Provincia Autonoma di Bolzano - Agenzia provinciale per
l'ambiente e la tutela del clima - Ufficio Tutela acque con nota
prot. n. 728996 del 12/09/2022, ha rappresentato che "Con la
presentazione della richiesta di autorizzazione (comma 1, art. 39,
l.p. 8/2002) lo scarico si intende provvisoriamente autorizzato a
partire dalla data indicata nella richiesta.";
- la Provincia Autonoma di Bolzano - Agenzia per la Protezione
civile Area Funzionale Bacini Montani con nota prot. n. 33644 del
6/10/2022, ha rilasciato parere positivo circa la compatibilità
idrogeologica dell'intervento;
- la Provincia Autonoma di Bolzano - Edilizia e servizio tecnico
Ufficio Geologia e prove materiali con nota prot. n. 814317 del
14/10/2022, ha rilasciato parere positivo, a condizione che le misure
previste siano progettate e realizzate correttamente;
- l'Autorità di Bacino Distrettuale delle Alpi Orientali, con nota
prot. 8480 del 25/08/2022, ha espresso parere favorevole al progetto
con condizioni;
- il Presidente della Provincia Autonoma di Bolzano, con nota del
22/11/2022, "...visti i seguenti documenti ed atti amministrativi:
...(omissis)...
- autorizzazione paesaggistica ai sensi dell'art. 146 del Codice
dei beni culturali e del paesaggio e dell'art. 65 della legge
provinciale 10 luglio 2018, n. 9, contenuta nel parere positivo del
Comitato ambientale del 16 novembre 2022, ai sensi dell'art. 24,
comma 1 della legge provinciale 13 ottobre 2017, n. 17. Le condizioni
contenute nel parere sono da adempiere in fase di progettazione
esecutiva;
- relazione istruttoria della Conferenza di Servizi [trasmessa
dalla Commissaria con nota prot. 244 del 26/10/2022], nell'ambito del
procedimento unico per l'autorizzazione ai sensi dell'art. 4, comma 2
del decreto legge n. 32/2019, convertito con modificazioni dalla
legge n. 55/2019 e s.m.i. Il progetto comporta l'adeguamento dei
piani urbanistici come da Decreto del Presidente della Repubblica 18
aprile 1994, n. 383;
- deliberazione della Giunta Provinciale n. 867 del 22 novembre
2022 e relativi allegati, con la quale si autorizza il Presidente
della Giunta provinciale ad esprimere a RFI SpA, l'intesa ai sensi
dell'art. 20 del D.P.R. 22 marzo 1974, n. 381 per l'esecuzione dei
lavori e per l'adeguamento dei piani urbanistici dei Comuni di
Naz-Sciaves e Varna;
- rappresentazione cartografica in scala 1:10.000 dell'adeguamento
dei piani urbanistici dei Comuni di Naz-Sciaves e Varna constata che
è da applicare il procedimento ai sensi dell'art. 20 del D.P.R.
22.03.1974 n. 381
- esprime l'intesa per la realizzazione dei lavori di cui in
oggetto e per l'adeguamento dei piani urbanistici dei Comuni di
Naz-Sciaves e Varna. La deliberazione della Giunta Provinciale citata
nelle premesse contiene alcune prescrizioni che devono essere
osservate."
- le Società Edyna S.r.l. e Terna Rete Italia S.p.A.,
rispettivamente con pec del 22/08/2022 e con nota prot. 77154
dell'8/09/2022, hanno individuato le interferenze tra l'opera
ferroviaria e gli impianti in loro gestione, stabilendo le condizioni
per addivenire alla definizione dei progetti di risoluzione delle
interferenze, da attuarsi mediante specifica convenzione con RFI.
- Le seguenti Amministrazioni/Enti:
- TIM S.p.A.
- WindTre S.p.A.
ancorchè regolarmente chiamati ad esprimersi, non si sono
pronunciati nell'ambito della procedura e, pertanto, l'approvazione
del progetto da parte della Commissaria, d'intesa con il Presidente
della Provincia Autonoma di Bolzano, sostituisce, ad ogni effetto di
legge, così come previsto dall'art. 4, comma 2 del DL 32/2019, i
relativi pareri, visti e nulla osta che si intendono rilasciati
positivamente.
I pareri formulati da ciascun soggetto sono riepilogati nel "Quadro
sinottico in forma tabellare con l'esame/controdeduzioni di tutte le
prescrizioni pervenute nell'ambito dell'iter autorizzativo" -
Allegato 1 alla Relazione istruttoria trasmessa dal Responsabile
della Direzione Investimenti Area Nord Est di RFI S.p.A., nel quale
sono riportate sia le osservazioni sia le relative controdeduzioni,
in termini di accoglimento o di rigetto;
3.
- il progetto definitivo è corredato dal piano degli espropri;
- la Società RFI S.p.A., ha comunicato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 11, comma 2, e dell'art. 16, commi 4 e 5, del DPR 327/2001
e s.m.i., ai soggetti pubblici o privati proprietari dei beni
immobili da espropriare e/o asservire delle aree sulle quali è
prevista la realizzazione dell'intervento, con avviso pubblicato in
data 13 luglio 2022 su un quotidiano a diffusione nazionale "Corriere
della Sera" e su uno a diffusione locale "Alto Adige", su uno in
lingua tedesca "Dolomiten" e con affissione all'Albo Pretorio dei
Comuni interessati dalle opere, l'avvio del procedimento volto
all'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e alla
dichiarazione di pubblica utilità, con specificazione che la
decorrenza dell'efficacia della pubblica utilità avverrà a seguito
dell'approvazione del progetto definitivo stesso da parte della
Commissaria d'intesa con il Presidente della Provincia Autonoma di
Bolzano ai fini urbanistico-localizzativi dell'opera. Nell'ambito di
tale procedura è pervenuta n. 1 osservazione, opportunamente contro
dedotta dalla Società Italferr S.p.A, come riportato nella relazione
sulla pubblicizzazione cod. NB0H00E43ISAQ.00.00001A (Allegato 2 alla
Relazione Istruttoria trasmessa dal Responsabile della Direzione
Investimenti Area Nord Est di RFI S.p.A.).
- Su proposta del Responsabile della Direzione Investimenti Area
Nord Est di RFI S.p.A.
D I S P O N E
1. ai sensi dell'art. 4, comma 2, del DL 32/2019, convertito con
modificazioni, dalla L. 55/2019 e s.m.i., e per gli effetti dell'art.
53-bis, comma 1-bis, del DL 77/2021, convertito con modificazioni,
dalla L. 108/2021 e s.m.i., è approvato, con le prescrizioni di cui
al successivo punto 3, il progetto definitivo della "Variante
Ferroviaria della Val di Riga";
2. l'approvazione di cui al punto 1: (i) determina il
perfezionamento dell'intesa Stato - Provincia Autonoma di Bolzano
sulla localizzazione dell'opera con effetto di variante degli
strumenti urbanistici vigenti; (ii) comporta l'assoggettamento delle
aree interessate dal progetto a vincolo preordinato all'esproprio ai
sensi dell'art. 10 del D.P.R. n. 327/2001 e determina la
dichiarazione di pubblica utilità delle opere previste dal progetto
definitivo ai sensi dell'art. 12 del D.P.R. n. 327/2001; (iii) tiene
luogo dei tiene luogo dei pareri, nulla osta e autorizzazioni
necessari ai fini della localizzazione dell'opera, della conformità
urbanistica e paesaggistica dell'intervento, della risoluzione delle
interferenze e delle relative opere mitigatrici e compensative; (iv)
comprende il provvedimento di valutazione di impatto ambientale (VIA)
di cui all'art. 25 del D.L.gs. 152/2006 e s.m.i e i titoli
abilitativi rilasciati per la realizzazione e l'esercizio del
progetto, recandone l'indicazione esplicita;
3. le prescrizioni ritenute accoglibili da RFI, cui è subordinata
l'approvazione del progetto definitivo delle opere di cui al
precedente punto 1, sono quelle riportate nell'Allegato 1
"Prescrizioni e raccomandazioni", che forma parte integrante della
presente Ordinanza;
4. RFI S.p.A. provvederà ad assicurare, per conto della
Commissaria, la conservazione dei documenti componenti il progetto
definitivo di cui al precedente punto 1;
5. RFI S.p.A. in sede di approvazione tecnica della progettazione
esecutiva, provvederà alla verifica del recepimento delle
prescrizioni che, ai sensi del precedente punto 1 debbono essere
recepite in tale fase, ferme restando le verifiche di competenza del
Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica e del Ministero
della Cultura indicate nelle condizioni ambientali di cui agli artt.
2 e 3 del Decreto n. 186 del 10 agosto 2022 di compatibilità
ambientale dell'opera;
6. la presente Ordinanza non verrà trasmessa alla Corte dei Conti
in esito a quanto espresso dalla stessa con nota n. 19102 del 19
maggio 2015, circa l'insussistenza dei presupposti normativi per il
controllo di legittimità sulle Ordinanze del Commissario;
7. RFI S.p.A., in qualità di Stazione appaltante, è incaricata di
curare gli adempimenti per la trasmissione della presente Ordinanza
alla Gazzetta Ufficiale per la relativa pubblicazione.
***
La presente Ordinanza è pubblicata nelle pagine del sito internet
del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili
"Osserva Canteri" e di FS Italiane dedicate all'opera commissariata.
Il testo integrale dell'ordinanza e dell'allegato 1 sono
disponibili al seguente link:
https://accountability-backend.mit.gov.it/storage/documents/287/8vn
s5LPwEAeN7WcsrG9xrkUd1iOvnY0U314zyX3h.pdf

La commissaria straordinaria
Paola Firmi


TX23ADA412