Serie Generale n. 34 del 10-2-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 dicembre 2021
Scioglimento del consiglio comunale di Ostuni e nomina della commissione straordinaria. (22A00927) (GU Serie Generale n.34 del 10-02-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Ostuni (Brindisi) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2019;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 23 dicembre 2021;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Ostuni (Brindisi) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Ostuni (Brindisi) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Tiziana Giovanna Costantino - prefetto a riposo;
dott.ssa Antonietta Lonigro - viceprefetto;
dott.ssa Maria Antonietta Silvana Madaro - funzionario economico
finanziario a riposo.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 dicembre 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2021
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, n. 3451

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Ostuni (Brindisi), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2019, sono
state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze di polizia sugli
amministratori eletti e sulla complessiva azione amministrativa posta
in essere dall'ente locale che hanno evidenziato possibili forme di
condizionamento da parte di organizzazioni criminali di stampo
mafioso, il prefetto di Brindisi ha disposto, per gli accertamenti di
rito, con decreto del 26 febbraio 2021, successivamente prorogato,
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini ispettive, la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni sulle cui risultanze il prefetto di
Brindisi, sentito nella seduta del 16 settembre 2021 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato per
l'occasione con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Brindisi, ha trasmesso l'allegata relazione
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Le numerose indagini giudiziarie e le conseguenti operazioni di
polizia susseguitesi dagli anni '80 nonchè i contenuti delle recenti
relazioni della direzione investigativa antimafia hanno acclarato la
presenza nella Provincia di Brindisi dell'organizzazione criminale di
stampo mafioso denominata Sacra Corona Unita - le cui diramazioni
hanno permeato anche il Comune di Ostuni - proiettata, sotto l'egida
delle famiglie dominanti, alla realizzazione di una sinergica
struttura «multi business» dedita a numerose attività criminali
nonchè alla ricerca di collegamenti con ambienti della politica e
con gli apparati della pubblica amministrazione al fine di
condizionarne l'attività.
La pressione esercitata su quel territorio dalla criminalità
organizzata è testimoniata, come riferito dal prefetto di Brindisi,
da ripetuti atti di intimidazione verificatisi nei mesi successivi
all'insediamento dell'attuale amministrazione comunale e rivolti
verso un consigliere comunale di minoranza, più volte sindaco di
Ostuni in passate consiliature, azioni particolarmente violente nelle
loro modalità di attuazione tanto da indurre il comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica di Brindisi a disporre misure di
tutela nei riguardi del predetto amministratore. Per uno di tali atti
intimidatori la procura della Repubblica di Brindisi ha emesso nello
scorso mese di ottobre avviso di conclusione delle indagini nei
confronti di un noto pregiudicato ritenuto contiguo alla locale
consorteria del crimine organizzato. Peraltro l'ultimo episodio, in
ordine temporale, nei confronti del predetto amministratore avviene
in coincidenza con la data di scadenza del termine di presentazione
della relazione dell'accesso ispettivo. Viene, altresì, riferito di
un atto intimidatorio perpetrato anche nei confronti di un ufficiale
della locale polizia municipale, che risulta essersi occupato della
questione relativa ai parcheggiatori abusivi e alle aree mercatali
abusivamente occupate, tra gli altri anche da noti pregiudicati
locali. Il medesimo ufficiale ha anche denunciato alla procura della
Repubblica la vicenda relativa alla omessa notifica di migliaia di
verbali di violazioni al codice della strada.
La relazione prefettizia, nel segnalare che alcuni membri del
consiglio comunale, tra i quali anche un assessore, hanno tutti
legami parentali con pericolosi esponenti dei locali clan mafiosi,
evidenzia tra questi la figura di un ex consigliere comunale, il cui
padre risulta essere pregiudicato anche per reati associativi
mafiosi, ritenuto particolarmente vicino agli interessi di alcune
società due delle quali, come sarà meglio precisato in seguito,
interessate alla gestione di un'area pubblica di parcheggio, sono
state oggetto di interdittive prefettizie da parte dei prefetti di
Brindisi e di Lecce. Anche il fratello dello stesso amministratore
risulta condannato in primo grado per reati associativi. Un altro
consigliere di maggioranza è coniuge di un soggetto coinvolto in una
recente vicenda giudiziaria e condannato per alcuni reati finanziari
aggravati dall'associazione mafiosa e nipote di un noto pregiudicato
mafioso locale. Il sindaco ha inoltre recentemente nominato un nuovo
assessore la cui sorella è coniugata con un pregiudicato avente a
sua volta stretti legami familiari con un soggetto attualmente
detenuto in carcere e ritenuto un esponente di spicco della «sacra
corona unita».
Al summenzionato consigliere dimissionario è subentrato, per
surroga, un assessore dimessosi dall'incarico di componente della
giunta per assumere il ruolo di consigliere comunale; la relazione
della commissione d'indagine sottolinea al riguardo un collegamento
tra questi due amministratori e le società destinatarie delle
interdittive antimafia menzionate nella relazione prefettizia. Anche
tale vicenda evidenzia un substrato di cointeressenze tra
amministratori e criminalità organizzata atteso che, come emerso in
sede di audizione disposta dalla commissione di accesso, il suddetto
amministratore ha riferito di conoscere il titolare di una delle
citate ditte interdette e di aver interessato il dirigente comunale
preposto per facilitare l'affidamento del servizio salvamento in
alcune spiagge comunali alla stessa società.
A tal proposito la relazione prefettizia rileva,
emblematicamente, come sia fortemente anomalo il fatto che il Comune
di Ostuni abbia perfezionato rapporti contrattuali con le suddette
ditte, a cui sono stati affidati o concessi servizi pubblici
temporalmente disposti in coincidenza con l'insediamento
dell'amministrazione attualmente in carica di cui faceva parte il
predetto consigliere comunale successivamente dimessosi.
Viene altresì precisato che proprio le vicende amministrative
relative all'affidamento della gestione di aree di sosta pubblica a
soggetti controindicati e il clamore mediatico seguito
all'interdittiva prefettizia hanno provocato dapprima la costituzione
di una apposita commissione consiliare di inchiesta volta ad
accertare eventuali irregolarità amministrative sulla gestione del
parcheggio comunale in località Santa Lucia e poi, il 21 aprile
2021, le dimissioni dalla carica del menzionato ex consigliere
comunale.
A questo riguardo il prefetto di Brindisi sottolinea la
circostanza che i lavori della suddetta commissione consiliare, i cui
esiti in parte coincidono con le risultanze della commissione
d'indagine, sono stati disertati proprio da uno degli amministratori
sopra segnalati, recentemente nominato assessore, riconducibile per
rapporti parentali ad ambienti controindicati, che da subito si era
dichiarato contrario allo svolgimento di tali accertamenti da parte
della commissione.
Il quadro di insieme delineato dalla relazione del prefetto di
Brindisi ha posto in risalto diverse altre criticità, tutte
sintomatiche di un evidente sviamento delle attività dell'ente
rispetto al perseguimento esclusivo dell'interesse pubblico, rilevate
in gran parte delle procedure che sono state oggetto di
approfondimento da parte della commissione d'accesso; attività
generalmente caratterizzate da condotte omissive e negligenti,
tradottesi poi in una mala gestio complessiva della cosa pubblica che
ha favorito la permeabilità e il condizionamento dell'ente agli
interessi della criminalità organizzata.
In particolare, l'attività ispettiva svolta presso i competenti
uffici comunali ha fatto emergere, come in parte già evidenziato,
gravi irregolarità nella gestione delle aree riservate a parcheggi
pubblici e privati poste a servizio del litorale ostunese, attività
sulle quali si è incentrato l'interesse di società e di soggetti
direttamente o indirettamente collegati al contesto della
criminalità organizzata locale, in ciò favoriti dall'assenza di
strumenti di programmazione urbanistici di settore e dagli scarsi
controlli amministrativi posti in essere dall'ente locale, in modo
particolare delle verifiche antimafia.
A questo proposito appare significativa la vicenda che ha
riguardato una delle sopra menzionate società - destinataria di una
interdittiva della prefettura di Lecce del 25 novembre 2020 -
risultata aggiudicataria di un lotto del parcheggio pubblico in zona
S. Lucia di Ostuni senza che fossero stati verificati preventivamente
i requisiti soggettivi richiesti per i pubblici affidamenti e
adottate le verifiche antimafia previste dall'ordinamento vigente.
Nella relazione prefettizia si precisa infatti che benchè il
rappresentate legale della ditta sia un noto soggetto controindicato,
più volte fatto oggetto di ordinanze di custodia cautelare e di
condanna in primo grado per gravi reati anche di natura associativa e
con collegamenti con la locale criminalità organizzata, lo stesso ha
tuttavia continuato ad operare nel settore dei parcheggi pubblici e
privati, anche in assenza di regolari autorizzazioni comunali, a
causa degli scarsi controlli della polizia municipale e dell'inerzia
degli uffici comunali preposti a tale servizio.
La relazione prefettizia evidenzia al riguardo che tale
affidamento è stato agevolato dalla circostanza che la società
prima classificata nella gara ad evidenza pubblica - una delle
società sopra menzionate anch'essa destinataria di provvedimento
interdittivo antimafia - ha rinunciato all'affidamento; la rinuncia
al servizio, anomala e comunque avvenuta senza alcuna motivazione, ha
comportato che l'affidamento andasse alla seconda ditta in
graduatoria la cui offerta di canone annuo per l'area è risultata
essere di soli 510 euro, pari a circa la metà di quella proposta
dalla società rinunciante. Tali canoni sono ritenuti nella relazione
prefettizia irrisori rispetto a quanto fissato in analoghe procedure
concluse con canoni di importi molto superiori.
A tal riguardo, la relazione della commissione d'indagine
sottolinea, come riferito dallo stesso primo cittadino, che il vero
interesse ad acquisire e gestire quell'area pubblica fosse quello di
dirottare l'affluenza dei veicoli sulle aree di parcheggio gestite
abusivamente dai privati a discapito della valorizzazione e degli
introiti delle aree di sosta pubbliche. È emerso, in particolare,
dalla relazione prefettizia l'omesso controllo di tali aree private
da parte della polizia locale, nonostante le segnalazioni pervenute.
Analogo rilievo assumono gli affidamenti, disposti negli anni
2019 e 2020, del servizio di assistenza e salvataggio bagnanti sui
tratti di spiaggia libera, concessi dall'amministrazione comunale
alla stessa società rinunciataria del predetto servizio di
parcheggio pubblico. La relazione della commissione d'indagine pone
in rilievo che l'affidamento dell'anno 2019 è avvenuto in forma
diretta, senza alcuna verifica dei requisiti soggettivi degli
affidatari nè tantomeno degli accertamenti in Banca dati nazionale
antimafia (BDNA). Così anche l'assegnazione del servizio disposta
nel 2020 che, sebbene sia avvenuta all'esito di una gara ad evidenza
pubblica, è stata effettuata prima della formale determina di
affidamento e non è stata preceduta dai necessari controlli. Nella
relazione prefettizia viene precisato, altresì, che solo molti mesi
dopo la conclusione dei relativi contratti sono state effettuate le
verifiche in BDNA; inoltre, è risultato che poco prima che il Comune
di Ostuni inoltrasse la richiesta di certificazione antimafia uno dei
soci della ditta affidataria abbia ceduto la propria quota
societaria. Tale ex socio risulta peraltro avere frequentazioni con
un esponente di un clan mafioso locale e rapporti amicali e di lavoro
con l'ex consigliere comunale dimissionario e con il suo subentrante
in seno al consiglio comunale di Ostuni. Come evidenziato, anche tale
società assegnataria di servizio comunale è stata poi oggetto di
interdittiva antimafia adottata il 9 agosto 2021 dal prefetto di
Brindisi.
L'organo ispettivo ha inoltre verificato l'attività svolta dallo
sportello unico per le attività produttive (SUAP) rilevando una
grave carenza dei controlli antimafia e delle verifiche delle
dichiarazioni sostitutive presentate ai sensi di legge. Infatti, a
fronte di n. 675 pratiche di SCIA inoltrate all'amministrazione
comunale negli anni 2019, 2020 e 2021 fino all'insediamento della
commissione di accesso, risultano essere stati avviati controlli
soltanto per n. 73 soggetti economici che hanno presentato
altrettante SCIA; inoltre, dalle verifiche effettuate nello stesso
periodo di tempo sui fascicoli relativi alle SCIA commerciali non
risulta effettuato alcun accesso in banca dati nazionale antimafia
(BDNA) per accertare la sussistenza o meno degli elementi ostativi al
rilascio di licenze comunali. Solo dopo le ispezioni della
commissione di accesso risultano richieste n. 623 comunicazioni
antimafia, tutte riferite al biennio precedente. La perdurante e
colpevole inerzia dell'amministrazione comunale nel non dare impulso
ai controlli antimafia e alle verifiche dei requisiti soggettivi dei
titolari di provvedimenti autorizzativi comunali - tranne che negli
ultimi mesi dopo l'inizio dell'attività ispettiva - ha di fatto
favorito l'inserimento nel sistema economico locale, soprattutto nel
commercio e nell'indotto turistico, di quell'imprenditoria legata
direttamente o indirettamente agli interessi della criminalità
organizzata, come è dimostrato anche dalle recenti interdittive
antimafia emesse dalla prefettura di Brindisi.
Numerose anomalie e irregolarità sono emerse anche per quanto
riguarda la gestione del patrimonio immobiliare comunale, che risulta
essere occupato, per la quasi totalità (circa il 90%), in modo non
conforme a quanto previsto dal regolamento comunale vigente in
materia. A tal proposito la commissione d'indagine, nel precisare che
sebbene le singole situazioni emerse in sede ispettiva siano tutte
risalenti nel tempo, rileva che l'inerzia mostrata dalle passate
amministrazioni comunali è proseguita anche con l'attuale gestione
che in tal modo ha contribuito, omettendo di porre in essere alcuna
iniziativa volta a rimuovere la condizione di illegalità, a
perpetuare le condizioni che negli anni hanno consentito a numerosi
soggetti controindicati (36 su 51 assegnatari compresi i familiari),
riconducibili al locale contesto criminale, di occupare gli alloggi
pubblici residenziali senza averne diritto. Solo a seguito di
accertamenti specifici disposti dalla questura di Brindisi,
l'amministrazione comunale ha avviato le procedure per recuperare
delle somme dovute per morosità e per il rilascio degli immobili. La
relazione del prefetto di Brindisi evidenzia che una gestione
dell'ente locale non attenta al rispetto del principio di legalità e
alle esigenze della cittadinanza, unitamente alla circostanza che
alcuni cespiti del patrimonio immobiliare comunale sono occupati da
esponenti della locale criminalità organizzata, determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività.
L'inerzia dell'amministrazione viene segnalata anche riguardo al
recupero di somme in esecuzione di sentenze di condanna a favore
dell'ente; in particolare, l'attività ispettiva ha accertato che il
Comune di Ostuni non ha provveduto a richiedere il pagamento delle
spese legali sostenute e del risarcimento danni liquidato in suo
favore nell'ambito di un procedimento penale conclusosi con sentenza
passata in giudicato nel 2015 nei confronti di soggetti avverso i
quali il comune si era costituito parte civile. La relazione
prefettizia precisa che solo nel luglio 2021 la giunta comunale ha
avviato le procedure necessarie all'esecuzione forzata del giudicato,
dopo che la locale questura ha chiesto chiarimenti in proposito.
Analogamente è avvenuto per il recupero delle somme anticipate dal
comune per la demolizione di un edificio abusivo; sebbene
l'abbattimento risalga all'aprile 2014, solo dal giugno 2020 la
giunta comunale ha deliberato l'avvio delle procedure per il recupero
coattivo del dovuto nei riguardi dei responsabili dell'abuso
edilizio.
Carenze e ritardi sono stati rilevati dalla commissione di
indagine nella gestione dei beni confiscati alla criminalità
organizzata ed assegnati al patrimonio comunale. Le risultanze
ispettive hanno accertato che parte di tale patrimonio, sebbene già
assegnato ad associazioni od enti per finalità sociali, nei fatti
risulta non utilizzato in quanto bisognevole di interventi di
manutenzione o di recupero strutturale. A questo riguardo il prefetto
di Brindisi sottolinea che il disinteresse mostrato dalle diverse
amministrazioni succedutesi nel tempo nella corretta gestione di tale
patrimonio, appartenuto a soggetti di rilevante spessore criminale, e
la scarsa attenzione al loro reimpiego nel circuito legale a
beneficio della collettività, danneggia l'immagine delle istituzioni
nel suo complesso, costituendo un messaggio che ingenera sfiducia nei
cittadini.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Brindisi rilevano una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Ostuni volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Ostuni
(Brindisi), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 14 dicembre 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico