Serie Generale n. 195 del 22-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 16 febbraio 2023
Riordino della programmazione dei termini degli interventi della ricostruzione privata. (Ordinanza n. 135). (23A04735) (GU Serie Generale n.195 del 22-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: «4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Considerato che il «Testo Unico della ricostruzione privata»,
approvato con ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022, costituisce una
sistemazione organica delle ordinanze commissariali vigenti, via via
emanate dopo gli eventi sismici del 2016 e del 2017, con le
innovazioni necessarie ad assicurare maggiore completezza, chiarezza,
semplicità e stabilità del quadro regolatorio nel tempo. Non sono
dunque considerate nel testo unico le ordinanze commissariali
relative alla ricostruzione di opere pubbliche tramite procedure ad
evidenza pubblica, nonchè quelle relative agli edifici di culto,
già fatte oggetto di una sistemazione e aggiornamento coerente con
le più recenti norme di semplificazione legislativa. Ugualmente, le
ordinanze speciali in deroga, emanate sulla base di un'ordinanza
quadro, mantengono la loro autonomia e specificità. Come rilevato
nell'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022, «le ordinanze
commissariali succedutesi nel tempo risultano inevitabilmente
permeate dai caratteri della "contingenza, necessità ed urgenza",
legati a fasi temporali, esigenze sociali, assi tematici differenti.
È pertanto comprensibile che nel corso degli anni si siano
stratificate disposizioni normative, motivate dalla necessità
dell'aggiornamento, che hanno determinato correzioni e integrazioni,
ripetizioni di discipline procedimentali, antinomie, criticità di
comprensione in relazione alle necessità temporali poste dagli
interventi (rilevazione dei danni, interventi di immediata
esecuzione, danni lievi, danni gravi, delocalizzazioni temporanee) e
all'oggetto, ossia alla tipologia dell'intervento (edifici ad uso
abitativo, produttivo, rurale, collabenti, di proprietà mista
pubblico-privata, ubicati in aree di rischio idro-geomorfologico, in
aggregati, soggetti a vincoli culturali e paesaggistici, già colpiti
da precedenti eventi sismici). La complessità del quadro regolatorio
è stata inoltre ulteriormente incrementata dagli interventi di
novellazione della legge speciale Sisma, ossia del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, che hanno tracciato mutamenti di rotte e
richiesto nuove ordinanze attuative. Il Testo Unico ha pertanto lo
scopo di aggiornare, chiarire e semplificare, secondo un ordine
sistematico nuovo, le regole consolidate della ricostruzione privata,
innovando ove necessario»;
Considerato che il «Testo Unico della ricostruzione privata»
costituisce uno strumento di regolazione al servizio di una visione
dinamica delle attività e perciò soggetto a costanti aggiornamenti
e modifiche, sulla base delle migliori esperienze e dei suggerimenti
provenienti dagli uffici speciali della ricostruzione, anche in tema
di programmazione;
Viste, in particolare:
l'ordinanza commissariale n. 121 del 31 dicembre 2021, recante
«Armonizzazione delle scadenze relative ai danni lievi e disposizioni
integrative in materia di manifestazione di volontà alla
presentazione del contributo, ex art. 9 dell'ordinanza commissariale
n. 111 del 23 dicembre 2020, nonchè di revisione dei prezzi e dei
costi parametrici, di cui agli articoli 6, 7 e 8 dell'ordinanza
commissariale n. 118 del 7 settembre 2021»;
l'ordinanza commissariale n. 123 del 31 dicembre 2021, recante
«Armonizzazione delle scadenze relative ai danni gravi, ulteriori
disposizioni in materia di proroga dei termini, di revisione dei
prezzi e dei costi parametrici, di cui all'ordinanze commissariali n.
118 del 7 settembre 2021 e n. 121 del 22 ottobre 2021, nonchè
disposizioni integrative, modificative e correttive delle ordinanze
n. 8 del 14 dicembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017, n. 19 del 7
aprile 2017, n. 61 del 1° agosto 2018, n. 110 del 21 novembre 2020,
n. 119 dell'8 settembre 2021, n. 116 del 13 agosto 2021»;
l'ordinanza commissariale n. 126 del 28 aprile 2022, recante
«Misure in materia di eccezionale aumento dei costi delle materie
prime nella ricostruzione ed altre disposizioni e modifiche e
integrazioni ad altre ordinanze vigenti»;
l'ordinanza commissariale n. 127 del 1° giugno 2022, recante
«Proroga di termini per gli adempimenti previsti nell'ambito della
ricostruzione privata»;
l'ordinanza commissariale n. 128 del 13 ottobre 2022, recante
«Approvazione programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo
centenario dalla morte di San Francesco D'Assisi, Patrono d'Italia;
approvazione del programma di sviluppo relativo agli interventi per
la promozione del turismo lento in attuazione dell'art.
9-duodetricies del decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e
disposizioni di organizzazione e semplificazione delle relative
procedure; disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze
concernenti la presentazione delle istanze di contributo per la
ricostruzione privata»;
l'ordinanza commissariale n. 130 del 15 dicembre 2022, recante
«Approvazione del Testo Unico della ricostruzione privata»;
l'ordinanza commissariale n. 131 del 30 dicembre 2022, recante
«Disposizioni di coordinamento e differimento termini della
ricostruzione privata e pubblica»;
Visto il decreto commissariale n. 44 del 1° febbraio 2023, con cui
è stato differito al 16 febbraio 2023 il termine di cui agli
articoli 3 e 7 dell'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022, in ragione
della momentanea inoperatività della nuova piattaforma GE.DI.SI.;
Visto, in particolare, l'art. 105 del testo unico della
ricostruzione privata, approvato con ordinanza n. 130 del 15 dicembre
2022, che dispone, in tema di «Programmazione dei termini per la
presentazione delle domande per il contributo per la riparazione o
ricostruzione degli edifici», quanto segue: «1. Al fine di garantire
una più compiuta programmazione e maggiore speditezza delle
attività di ricostruzione privata, il Commissario straordinario può
provvedere a fissare termini per la presentazione delle domande di
contributo anche con riferimento a specifiche tipologie di interventi
e alla disciplina degli incarichi, tenendo conto delle priorità
stabilite dal legislatore, di quelle di natura sociale,
dell'individuazione degli aggregati e delle unità minime di
intervento, degli ostacoli di cantierizzazione e di ogni altra
interferenza, tenendo conto delle proposte provenienti dalla Rete
delle professioni tecniche e dalle parti sociali. 2. Al fine di
favorire il rientro dei cittadini nelle abitazioni danneggiate dagli
eventi sismici, nonchè di assicurare il rispetto dei criteri di
efficacia, efficienza ed economicità dell'azione amministrativa, i
proprietari o titolari di diritti reali degli edifici danneggiati che
fruiscono, alla data di entrata in vigore del presente testo unico,
del Contributo di autonoma sistemazione (CAS), ovvero delle Strutture
abitative di emergenze (SAE), o degli immobili concessi in comodato
d'uso gratuito ai sensi del decreto-legge n. 8 del 2017, o dei moduli
abitativi provvisori rurali (MAPRE), o degli immobili realizzati ai
sensi delle OCDPC n. 510/2018, 553/2018, 538/2018, 581/2019, nonchè
degli immobili messi a disposizione dal comune o da altri soggetti
pubblici, devono presentare le domande di contributo entro il termine
fissato con ordinanza commissariale»;
Considerato che, dopo approfondito esame svolto anche con la
partecipazione dei direttori degli USR Abruzzo, Lazio, Marche,
Umbria, si ritiene opportuno procedere ad un riordino generale della
programmazione dei termini di presentazione delle domande e dei
relativi adempimenti sulla base di una completa ed esauriente
istruttoria delle domande presentate nelle diverse tipologie
procedimentali (danni lievi, danni gravi, manifestazioni di volontà,
domande semplificate da regolarizzare, aggregati, percettori di
C.A.S. o beneficiari di S.A.E ...) evitando il ripetersi di proroghe
parziali e non coordinate e garantendo la certezza dei termini
stabiliti;
Preso atto che i dati relativi alle diverse tipologie di domande
presentate non risultano, allo stato, completi e univoci poichè
risulta in via di ultimazione la trasmigrazione dei dati dalla
precedente piattaforma della struttura commissariale MUDE all'attuale
piattaforma GE.DI.SI.;
Considerato altresì che il citato testo unico della ricostruzione
privata prevede la nuova facoltà di presentare domanda di contributo
per i danni causati dal sisma alle pertinenze, nei limiti
disciplinati dall'art. 11;
Considerato infine che il riordino della programmazione dei termini
intende tener conto delle priorità relative ai percettori di C.A.S.
e ai beneficiari di S.A.E. con il fine di normalizzare le condizioni
di vita dei cittadini, superare i disagi sociali e ridurre, per
quanto possibile, la spesa pubblica e che in tal senso occorre
realizzare le intese di competenza con la Protezione civile;
Visto il decreto commissariale n. 44 del 1° febbraio 2023, con cui
è stato differito al 16 febbraio 2023 il termine di cui agli
articoli 3 e 7 dell'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022 in ragione
della momentanea inoperatività della nuova piattaforma GE.DI.SI.;
Dato atto dell'intesa espressa nella cabina di coordinamento
tenutasi in data 15 febbraio 2023, da parte dei Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Programmazione dei termini
di presentazione delle domande

1. Nelle more del riordino della programmazione dei termini per la
presentazione delle domande relative alle diverse tipologie di
interventi, ai sensi dell'art. 105 del testo unico della
ricostruzione privata, approvato con ordinanza n. 130 del 15 dicembre
2022, sono differiti al 31 maggio 2023 i seguenti termini previsti:
a) 16 febbraio 2023 per la presentazione delle manifestazioni di
volontà, relativamente alle disposizioni previste dall'art. 9, comma
2, dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 e successive
modificazioni ed integrazioni e dall'art. 1 del decreto del
Commissario straordinario n. 44 del 1° febbraio 2023;
b) 15 marzo 2023 per l'integrazione e il completamento delle
domande di contributo semplificate, relativamente alle disposizioni
previste dall'art. 2, comma 1-bis, dell'ordinanza n. 123 del 31
dicembre 2021, come introdotto dall'art. 6 dell'ordinanza n. 128 del
13 ottobre 2022;
c) 16 febbraio 2023 per le domande, complete della documentazione
richiesta dalla vigente normativa, da presentare da parte dei
proprietari o dei titolari di diritti reali degli edifici danneggiati
che fruiscono del contributo di autonoma sistemazione (CAS), ovvero
delle Strutture abitative di emergenze (SAE), o degli immobili
concessi in comodato d'uso gratuito ai sensi del decreto-legge n. 8
del 2017, o dei moduli abitativi provvisori rurali (MAPRE), o degli
immobili realizzati ai sensi delle OCDPC n. 510/2018, 553/2018,
538/2018, 581/2019, nonchè degli immobili messi a disposizione dal
comune o da altri soggetti pubblici, relativamente alle disposizioni
previste dall'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 123 del 31 dicembre
2021, dall'art. 7, comma 1, secondo periodo dell'ordinanza n. 131 del
30 dicembre 2022 e dall'art. 1 del decreto del Commissario
straordinario n. 44 del 1° febbraio 2023;
d) 31 dicembre 2022 per l'integrazione o la regolarizzazione
delle domande per la riparazione di danni lievi per le quali sia
intervenuto un provvedimento di rigetto, inammissibilità o
archiviazione, relativamente alle disposizioni previste dall'art. 12,
comma 1, dell'ordinanza n. 131 del 30 dicembre 2022, dall'art. 13
dell'ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022 e dall'art. 7 dell'ordinanza
n. 128 del 13 ottobre 2022.
2. Le domande relative agli interventi per danni gravi devono
essere presentate entro il termine del 31 dicembre 2023.
3. Le modifiche di cui ai precedenti commi sono inserite, con la
tecnica della novellazione, nel Testo Unico della ricostruzione
privata approvato con ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022.

Art. 2

Dichiarazione di efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.

Roma, 16 febbraio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 3 marzo 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 661