1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 30-8-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 372 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 giugno 1989
N. 372 Ordinanza emessa il 6 giugno 1989 dal tribuale di Reggio Emilia nel procedimento civile vertente tra Veroni Davide e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Assegni familiari - Corresponsione a favore del fratello lavoratore per i fratelli minori in caso di morte, di abbandono e di invalidita' permanente del genitore-capofamiglia - Omessa previsione in caso di disoccupazione non indennizzata o senza percezione di assegni familiari dei genitori - Irrazionale disparita' di trattamento in situazioni analoghe - Violazione dei principi di tutela della famiglia, nonche' di ogni cittadino inabile al lavoro o disoccupato o sprovvisto dei mezzi necessari per vivere. (D.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, art. 3, secondo comma, lett. a). (Cost., artt. 3, 31 e 38). (089C0928) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 30-8-1989)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza alla pubblica civile udienza,
nella causa civile iscritta al n. 298/88 r.g., avente ad oggetto
diritto agli assegni familiari, promossa da Veroni Davide, proc. avv.
P.L. Terenziani, contro I.N.P.S. sede di Reggio Emilia, proc. avv. C.
Lelli, sull'appello proposto da Davide Veroni;
Sentite le parti;
O S S E R V A
Davide Veroni, in data 28 giugno 1984, ha presentato alla sede
I.N.P.S. di Reggio Emilia domanda di assegni familiari per i fratelli
minori conviventi Claudio e Marco, sull'assunto che i genitori erano
disoccupati e privi dell'indennità di disoccupazione. La domanda è
stata definitivamente rigettata, in sede amministrativa, con la
motivazione che non sussistevano in capo a Davide Veroni i requisiti
per il riconoscimento della qualifica di capo famiglia, in quanto il
padre dei minori era in vita, e nè era invalido nè aveva
abbandonato la famiglia. La ulteriore domanda è stata respinta dal
pretore di Reggio Emilia con sentenza 21 dicembre 1987.
In fatto l'istanza di autorizzazione a fruire degli assegni
familiari è stata avanzata con indicazione della decorrenza dal 1º
maggio 1984 e con obbligo assunto di comunicare ogni ulteriore
circostanza modificativa del valutato diritto alla percezione degli
assegni.
Correlativamente, come è attestato dalle certificazioni
dell'ufficio provinciale del lavoro, sezione circoscrizionale per
l'impiego di Guastalla, acquisite in giudizio, la madre dei minori
Branchini Enrica non risulta prestare attività lavorativa, alle
dipendenze di terzi, dal 1º ottobre 1982, e il padre Veroni
Francesco, dall'8 maggio 1984 al 3 marzo 1985, e dal 2 marzo 1986 al
21 ottobre 1986, risulta in stato di disoccupazione non indennizzata
e senza percezione di assegni familiari.
Di conseguenza, per i minori Claudio e Marco, nessuno dei
componenti il nucleo familiare ha percepito assegni familiari a far
tempo dall'8 maggio 1984 e per tutto il periodo in cui la situazione
rappresentata è rimasta immutata: i genitori perchè in stato di
disoccupazione non indennizzata, il fratello Davide perchè, pur
essendo alla data indicata lavoratore dipendente e avendo quindi di
fatto a carico gli altri fratelli minori, non ha potuto essere
considerato capo famiglia, ai fini della corresponsione degli assegni
familiari.
A norma infatti del secondo comma, lett. a) dell'art. 3 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1955, n. 797, testo
unico delle norme concernenti gli assegni familiari, oltre al padre e
alla madre nelle ipotesi indicate nelle lettere a ) e b) del primo
comma, "si considerano altresì capi-famiglia: a) i prestatori di
lavoro che abbiano a carico fratelli, o sorelle o nipoti, per la
morte o l'abbandono o l'invalidità permanente al lavoro del loro
padre, semprechè la madre non fruisca di assegni familiari".
La richiamata norma, escludente dal diritto alla percezione degli
assegni familiari il fratello lavoratore, avente di fatto a carico
fratelli minori, allorchè entrambi i genitori siano disoccupati
senza indennizzo e senza percezione di assegni, appare fondatamente
sospetta di incostituzionalità, in relazione agli artt. 3, 31 e 38
della Costituzione.
In particolare è ravvisabile la violazione del diritto di
uguaglianza, poichè la disparità di trattamento fra la disciplina
dello stato di abbandono importante il diritto agli assegni a favore
del fratello lavoratore, e quella dello stato di disoccupazione senza
indennizzo dei genitori, escludente tale diritto, non appare
razionale in quanto nell'una e nell'altra ipotesi il minore non è
più economicamente assistito dai genitori e l'obbligo giuridico del
suo mantenimento si trasferisce sul fratello lavoratore.
La disciplina indicata appare anche in contrasto con il principio
di cui all'art. 31 della Costituzione, di tutela della famiglia, cui
la legislazione ordinaria deve informarsi prevedendo misure
economiche, fra le quali gli assegni familiari, agevolatrici dei
compiti, fra i quali l'obbligo di mantenimento, nascenti dalla
famigllia.
Infine appare fondato il contrasto della norma richiamata con il
principio di tutela di ogni cittadino inabile al lavoro, disoccupato
e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere, sancito dall'art. 38
della Costituzione.
La questione viene pertanto rimessa al giudizio della Corte
costituzionale.
Il giudizio in corso viene sospeso.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, secondo comma, lett. a), del
testo unico delle norme concernenti gli assegni familiari, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1955, n. 797,
in relazione agli artt. 3, 31 e 38 della Costituzione;
Dispone la sospensione del processo;
Ordina la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Reggio Emilia, addì 6 giugno 1989
Il presidente: (firma illeggibile)

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