3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 24-6-1989
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 4 luglio 1988, n. 38
Interventi a tutela degli immigrati extracomunitari in Lombardia e delle loro famiglie. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 24-06-1989)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della regione Lombardia n. 27 del 6 luglio 1988)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, nell'ambito delle proprie attribuzioni in
attuazione dei principì stabiliti dall'art. 3 dello statuto
regionale ed in armonia con la normativa CEE, con le leggi e le
iniziative dello Stato, ed in particolare con la legge 30 dicembre
1986, n. 943, concernente "Norme in materia di collocamento e di
trattamento dei lavoratori extracomunitari immigrati e contro le
immigrazioni clandestine", promuove iniziative per il superamento
delle difficoltà specifiche inerenti le condizioni degli immigrati
extracomunitari in Lombardia e delle loro famiglie.
2. La presente legge opera nei confronti degli immigrati che
provengono da Paesi extracomunitari e dimorano nel territorio
regionale.
3. Sono esclusi dall'applicazione della presente legge:
a) i lavoratori frontalieri;
b) gli artisti ed i professionisti che soggiornano in Lombardia
per un breve periodo;
c) i lavoratori occupati in organizzazioni ed imprese straniere
che siano ammessi nel territorio italiano con contratti specifici e
per tempo limitato, scaduto il quale siano tenuti al rimpatrio.
4. La Regione, nell'ambito ed in attuazione delle leggi regionali
che regolano le singole materie di sua competenza, assicura agli
immigrati l'effettivo godimento dei diritti relativi al lavoro e alle
prestazioni sociali e sanitarie, in mantenimento dell'indennità
culturale, la formazione professionale e la disponibilità
dell'abitazione, promuovendo altresì forme di partecipazione,
solidarietà e tutela e agevolandone l'inserimento nella vita sociale
e nelle attività produttive.
5. In sede di revisione della legislazione in vigore, la Regione
dispone per l'attuazione delle finalità di cui alla presente legge,
sentito il parere della consulta di cui al successivo art. 3.

Art. 2.
I n i z i a t i v e

1. La giunta regionale predispone ed attua, in via diretta e
sentito il parere della consulta regionale di cui al successivo art.
3, un programma annuale delle iniziative a favore degli immigrati
extracomunitari, ai sensi delle direttive contenute nel piano
regionale di sviluppo e in conformità ai corrispondenti interventi
previsti nei piani e programmi di settore, nonchè alle rispettive
disponibilità dei bilanci regionali, approvati dal consiglio
regionale a norma delle leggi vigenti.
2. Tali iniziative riguardano:
a) la verifica periodica dell'entità del fenomeno immigratorio
nei suoi aspetti demografici, sociali e culturali;
b) l'osservazione del mercato del lavoro, con particolare
riferimento alla domanda e all'offerta di lavoratori immigrati, e la
loro informazione, ai fini dell'espletamento delle competenze nelle
materie proprie della Regione e, in particolare, in materia di
formazione, riqualificazione e inserimento al lavoro, nonchè ai fini
dello svolgimento delle proprie funzioni nell'ambito della
commissione regionale per l'impiego, in conformità alle direttive
del Ministro del lavoro, di cui al primo comma dell'art. 5 della
legge 30 dicembre 1986, n. 943;
c) le iniziative culturali e sociali a favore degli immigrati e
delle loro famiglie e, in particolare, quelle atte all'apprendimento
della lingua italiana ed all'inserimento sociale, nonchè la
promozione della conoscenza della cultura delle comunità di
immigrati tra i cittadini lombardi;
d) l'estenzione dei servizi a favore degli immigrati e delle
loro famiglie, al fine di assicurare loro l'effettivo godimento dei
diritti civili e sociali, preservandone l'identità nazionale, etnica
e linguistica e di rimuovere gli ostacoli che di fatto limitano
l'uguaglianza tra gli stranieri ed i cittadini italiani, favorendo il
coinvolgimento e la collaborazione degli operatori sociali stranieri;
e) le iniziative sociali volte all'orientamento scolastico, al
diritto allo studio, alla formazione professionale e alla
riqualificazione degli immigrati, nonchè al loro inserimento
nell'ambiente di vita e lavoro, in attuazione del terzo comma
dell'art. 2 della legge 21 dicembre 1978, n. 845 concernente
"Legge-quadro in materia di formazione professionale";
f) le iniziative a favore degli studenti, in attuazione delle
leggi regionali sul diritto allo studio, con particolare riferimento
all'istruzione universitaria, nonchè le iniziative volte
all'inserimento ed al sostegno scolastico e formativo dei figli degli
immigrati nonchè al riconoscimento da parte dello Stato italiano dei
titoli di studio conseguiti dagli immigrati stessi all'estero;
g) le iniziative rivolte alla diffusione di notizie e di
informazioni sulla legislazione regionale e nazionale in materia di
immigrazione straniera, sui servizi pubblici e sulle associazioni
private che operano a favore degli immigrati stranieri;
h) le iniziative nelle materie di propria competenza, volte al
reinserimento degli immigrati nei Paesi di origine, anche mediante
convenzioni con altri enti locali ed organizzazioni private, ai fini
del terzo comma dell'art. 9, della legge 30 dicembre 1986, n. 943 ed
in conformità all'art. 2 della legge 26 febbraio 1987, n. 49;
i) le prestazioni di servizi agli immigrati ed alle loro
famiglie, tendenti a favorire la disponibilità di abitazioni, a
rendere effettivo il diritto all'assistenza sanitaria ed ai servizi
sociali previsti per i cittadini lombardi;
l) le iniziative specifiche per la promozione culturale e
l'inserimento sociale delle donne immigrate, con particolare
riferimento alla tutela della maternità;
m) le iniziative a tutela dei minori;
n) le iniziative a favore degli handicappati;
o) le iniziative a favore degli anziani.
3. Le iniziative di cui al comma precedente possono essere assunte
in collaborazione con i Ministeri competenti, con altre Regioni, enti
locali, amministrazioni pubbliche, enti privati, associazioni e
consulte locali, istituite ai sensi dell'art. 8 della legge 30
dicembre 1986, n. 943.
4. Per la realizzazione di iniziative che comportano svolgimento
di attività all'estero, la Regione promuoverà l'intesa con il
Governo nello spirito del coordinamento di cui al secondo comma
dell'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616 concernente "Attuazione della delega di cui all'art. 1
della legge 22 luglio 1975, n. 382".
5. Per quanto attiene alle condizioni economiche ed allo stato di
bisogno richiesti per la fruizione dei servizi sociali, si applicano
agli immigrati extracomunitari le disposizioni di legge vigenti e dei
rispettivi provvedimenti attuativi.
6. Il settore coordinamento per l'occupazione e le attività
produttive della giunta regionale, oltre all'attuazione delle
iniziative di sua competenza, provvede al coordinamento delle
iniziative di cui al presente articolo, quali che siano i settori
dell'amministrazione regionale competenti per i singoli campi di
intervento, mediante una specifica struttura organizzativa, da
istituirsi ai sensi della normativa in vigore sull'organizzazione
della giunta regionale.

Art. 3.
Consulta regionale

1. È istituita la consulta regionale per i problemi degli
immigrati extracomunitari in Lombardia, quale organo di consultazione
e di partecipazione.
2. La consulta regionale è nominata con decreto del presidente
della giunta rregionale, è presieduta dall'assessore al
coordinamento per l'occupazione e le attività produttive; la
consulta designa uno o più vicepresidenti ed è composta:
a) da n. 11 immigrati extracomunitari in rappresentanza delle
rispettive collettività più rappresentative in Lombardia, già
costituite in forma associativa, tra i quali almeno un rappresentante
degli studenti;
b) da n. 7 rappresentanti delle associazioni che svolgono con
continuità servizi a favore degli immigrati extracomunitari e delle
loro famiglie;
c) da n. 3 rappresentanti delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello regionale, designati dai
rispettivi organi;
d) da n. 4 rappresentanti dei patronati maggiormente
rappresentativi a carattere nazionale aventi una sede nella regione e
che si occupano dell'assistenza ai lavoratori extracomunitari,
designati dai rispettivi organi regionali;
e) da n. 5 rappresentanti dei datori di lavoro dei diversi
settori economici, designati dalle rispettive organizzazioni
sindacali di categoria maggiormente rappresentative a livello
regionale;
f) da n. 1 rappresentante dell'ufficio regionale del lavoro e
della massima occupazione (URLMO), desiganto dal dirigente dello
stesso;
g) da n. 2 rappresentanti dei comuni della Lombardia desiganti
dalla sezione regionale dell'associazione nazionale comuni italiani
(ANCI), tenuto conto anche delle consulte locali, istituite ai sensi
dell'art. 8 della legge 30 dicembre 1986, n. 943;
h) da n. 1 rappresentante delle province della Lombardia,
designato dall'unione regionale delle province lombarde (URPL);
3. Per ogni membro effettivo dalla consulta è nominato un
supplente.
4. Le designazioni dovranno essere effettuate entro trenta giorni
dalla data di ricevimento della relativa richiesta; trascorso tale
termine, la consulta sarà costituita sulla base delle designazioni
ricevute, sempre che sia assicurata la nomina della maggioranza dei
componenti e fatte comunque salve le eventuali successive
integrazioni.
5. La giunta regionale sentita la competente commissione
consiliare e la consulta di cui al precedente primo comma, definisce
specifiche modalità di individuazione delle rappresentanze di cui
alle lettere a) e b) del precedente secondo comma, da attuarsi anche
mediante intese tra le associazioni delle diverse collettività
interessate.
6. La partecipazione alla consulta è a titolo gratuito, salvo il
rimborso delle spese di viaggio per coloro che non siano dipendenti
dalla pubblica amministrazione e non risiedano nel comune della
consulta stessa.

Art. 4.
Funzionamento della consulta

1. La consulta regionale per i problemi dei lavoratori stranieri
extracomunitari in Lombardia è costituita all'inizio di ogni
legislatura regionale entro novanta giorni dall'insediamento della
giunta regionale e dura in carica sino alla scadenza del consiglio
regionale.
2. Le modalità di funzionamento della consulta sono determinate
con deliberazione della giunta regionale.
3. Le funzioni di segretario della consulta sono svolte da un
dipendente regionale designato dall'assessore al coordinamento per
l'occupazione e le attività produttive.
4. Alle riunioni della consulta partecipano i funzionari regionali
del comitato tecnico di cui al successivo art. 5, esperti nei
problemi e nelle materie oggetto di esame.
5. La consulta ha il compito di esprimere pareri per l'adozione di
interventi e di iniziative di cui agli articoli precedenti; la
consulta è chiamata inoltre ad esprimere il proprio parere su
iniziative e provvedimenti formulati dai singoli settori della giunta
regionale sui problemi degli immigrati extracomunitari.
6. La consulta si avvale del comitato tecnico di cui al successivo
art. 5 e può articolarsi in gruppi di lavoro in relazione alle
singole materie trattate.
7. La consulta di cui al precedente articolo e la consulta
regionale dell'emigrazione di cui all'art. 5 della legge regionale 4
gennaio 1985, n. 1 concernente "Norme a favore degli emigrati e delle
loro famiglie" possono essere convocate in sede congiunta.

Art. 5.
Comitato tecnico-interdisciplinare

1. Per lo svolgimento dell'attività istruttoria e propositiva
nell'ambito della predisposizione delle iniziative regionali di cui
al precedente art. 2, è istituito il comitato
tecnico-interdisciplinare per gli immigrati extracomunitari in
Lombardia.
2. Il comitato è presieduto dall'assessore al coordinamento per
l'occupazione e le attività produttive o da un suo delegato, ed è
composto:
a) da 10 funzionari regionali dei seguenti settori:
a1) coordinamento per l'occupazione e le attività produttive;
a2) coordinamento per i servizi sociali;
a3) assistenza;
a4) cultura ed informazione;
a5) sanità ed igiene;
a6) lavori pubblici ed edilizia residenziale;
a7) istruzione e formazione professionale;
a8) industria e artigianato;
a9) commercio e turismo, industria alberghiera e sport;
a10) agricoltura e foreste;
b) da n. 3 funzionari o esperti, rappresentanti degli enti
locali, maggiormente interessati al fenomeno dell'immigrazione
extracomunitaria, scelti dalla giunta regionale, previa intesa con
l'ANCI;
c) da n. 2 funzionari o esperti dell'amministrazione statale,
nominati dal commissario del governo;
d) da n. 5 esperti di diritto internazionale, economia e lavoro,
assistenza sociale, sociologia e formazione professionale, scelti
dalla giunta regionale.
3. Le funzioni di segretario del comitato tecnico sono svolte dal
segretario della consulta regionale di cui al terzo comma del
precedente art. 4.
4. Il comitato tecnico ha sede presso il settore coordinamento per
l'occupazione e le attività produttive.

Art. 6.
Contributi regionali straordinari

1. Ai sensi delle norme in vigore, le iniziative
socio-assistenziali a favore egli immigrati extracomunitari sono di
competenza dei comuni e degli enti responsabili dei servizi di zona
(ERZ).
2. Allo scopo di provvedere alle necessità più urgenti che si
manifestano nelle comunità in cui più rilevante si presenta il
fenomeno immigratorio, la giunta regionale, su proposta della
consulta regionale per l'immigrazione, approva annualmente il piano
di riparto di contributi straordinari destinati ai comuni, consorzi
di comuni ed ERZ che ne facciano richiesta, entro il 15 novembre di
ciascun anno, sulla base di appositi progetti, per l'istituzione o il
potenziamento rispettivamente dei servizi socilai e assistenziali e
dei sevizi secondo le finalità della presente legge.
3. Ai fini della concessione dei contributi, la giunta regionale
tiene conto prioritariamente della rilevanza del fenomeno
immigratorio, nonchè delle disponibilità finanziarie dell'ente
richiedente.
4. Gli enti assegnatari dei contributi straordinari di cui al
precedente secondo comma debbono presentare un rendiconto
sull'impiego delle somme ricevute, unitamente alla relativa
documentazione contabile, e, su richiesta della giunta regionale,
debbono fornire le informazioni ed i dati statistici riguardanti
l'attività svolta.

Art. 7.
Interventi straordinari nel settore abitativo

1. La Regione concede contributi straordinari ai comuni, consorzi
di comuni, enti morali pubblici e privati per opere di risanamento
igienico-sanitario di alloggi da destinare ad abitazioni degli
immigrati extracomunitari.
2. I soggetti beneficiari, di cui al comma precedente presentano
alla giunta regionale richiesta di contributo entro il 30 settembre
di ciascun anno con apposita documentazione relativa al progetto di
risanamento igienico-sanitario degli alloggi interessati
all'intervento.
3. La giunta regionale sulla base delle domande presentate e
tenendo conto prioritariamente delle necessità più urgenti
rapportate all'entità del fenomeno immigratorio, nonchè alla
fattibilità del progetto, approva annualmente, sentito il comitato
tecnico consultivo di cui al precedente art. 5, il piano di riparto
dei contributi straordinari.
4. L'erogazione del contributo viene effettuata con decreto del
presidente della giunta regionale o dell'assessore competente, se
delegato, come segue:
a) 75% del contributo assegnato ad avvenuta esecutività della
deliberazione del piano di riparto;
b) il restante 25% verrà corrisposto all'atto di presentazione
di idonea documentazione attestante l'esecuzione dei lavori di
risanamento di cui al progetto ammesso al contributo.

Art. 8.
Promozione dell'associazionismo

1. La Regione riconosce la rilevanza e sostiene le funzioni di
servizio sociale, culturale ed assistenziale svolte dalle
associazioni, enti ed istituzioni che operano a favore degli
immigrati extracomunitari in Lombardia, nonchè delle associazioni
costituite dagli immigrati stessi.
2. La giunta regionale concede sovvenzioni alle associazioni, agli
enti ed alle istituzioni aventi sede nella Regione ed alle
associazioni, agli enti ed alle istituzioni a carattere nazionale
aventi una sede nella Regionale, che operano con carattere di
continuità a favore degli immigrati e delle loro famiglie, nonchè
alle associazioni costituite dagli immigrati stessi.
3. Per ottenere le sovvenzioni, le associazioni, gli enti e le
istituzioni di cui al comma precedente debbono avanzare domanda
corredata da:
a) copia autenticata dell'atto costitutivo dello statuto;
b) documentazione attestante lo svolgimento continuativo delle
attività svolte nei confronti degli immigrati.
4. Contestualmente alla domanda deve essere presentato il
programma corredato da preventivo di spesa, delle iniziative per le
quali si chiede la sovvenzione.
5. La concessione delle sovvenzioni è disposta dalla giunta
regionale, sentita la competente commissione consiliare, sulla base
delle domande presentate entro il 15 novembre di ciascun anno; il
riparto deve tenere conto prioritariamente dell'attività svolta a
favore delle collettività straniere.
6. I beneficiari delle sovvenzioni di cui al presente articolo
presentato, entro il 30 giugno dell'anno successivo, una relazione
sull'attività svolta e il rendiconto delle spese sostenute
unitamente alla relativa documentazione contabile.
7. L'amministrazione regionale effettua periodici accertamenti sul
corretto impiego delle somme comunque erogate a norma del presente
articolo.

Art. 9.
C o n v e n z i o n i

1. Per l'attuazione a favore degli immigrati extracomunitari delle
iniziative di cui al precedente art. 2, la Regione può stipulare con
enti pubblici e privati apposite convenzioni.

Art. 10.
Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione della presente legge il programma
annuale delle iniziative di cui al precedente art. 2 viene attuato
dalla giunta in conformità a specifici criteri e priorità approvati
dal consiglio regionale.
2. Sempre in sede di prima applicazione della presente legge la
giunta regionale costituisce la consulta regionale di cui al
precedente art. 3 entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore dalla legge stessa sulla base di criteri direti
all'individuazione della rappresentanza di cui alle lettere a) e b)
del secondo comma di suddetto articolo.
3. Ai fini dell'attuazione di quanto previsto dai precedenti artt.
6, 7 e 8 le domande degli enti interessati devono pervenire alla
giunta regionale entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.

Art. 11.
Norma finanziaria

1. Per le finalità previste dalla presente legge, è autorizzata:
a) la spesa di L. 50.000.000, per le iniziative dirette della
Regione previste dal precedente primo e secondo comma dell'art. 2;
b) la concessione di contributi straordinari pari a lire
100.000.000, per le finalità di cui al precedente primo e secondo
comma dell'art. 6, di cui:
b1) L. 50.000.000 a favore dei comuni e consorzi di comuni per
interventi di carattere socio-assistenziale;
b2) L. 50.000.000, a favore degli ERZ per gli interventi di
carattere sanitario;
c) la comcessione di contributi in capitale di carattere
straordinario, pari a L. 300.000.000, per le finalità previste
dall'art. 7, di cui L. 150.000.000, ai comuni, consorzi di comuni,
enti morali pubblici e L. 150.000.000, ad enti morali privati;
d) la spesa di L. 50.00.000, per la concessione di sovvenzioni
di cui al precedente secondo comma dell'art. 8, alle associazioni,
enti ed istituti a carattere regionale e/o nazionale con sede nella
regione.
2. Al finanziamento degli oneri pari a L. 500.000.000, derivanti
dall'applicazione della presente legge, si provvede mediante
riduzione, per pari importo, delle dotazioni finanziaria di
competenza e di cassa del "Fondo gobale per oneri, relativi a spese
correnti operative per l'adempimento di funzioni normali derivanti da
nuovi provvedimenti legislativi regionali" iscritto al cap.
1.5.2.1.1.546 dello stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 1988.
3. Alla determinazione della spesa di cui alle lettere a), b) e d)
del precedente primo comma si provvederà a decorrere dall'esercizio
finanziario 1989 con la legge di approvazione del bilancio dei
singoli esercizi ai sensi del primo comma dell'art. 22 della legge
regionale 31 marzo 1978, n. 34 e successive modificazioni.
4. Agli oneri derivanti dal rimborso delle spese di viaggio dei
componenti degli organismi previsti dagli artt. 3, 4 e 5, si provvede
mediante utilizzo dei fondi stanziati al cap. 1.1.2.3.1.322 "Spese
per il funzionamento di consigli, comitati, collegi e commissioni,
compresi i gettoni di presenza, le indennità di missione ed i
rimborsi spese".
5. In relazione a quanto disposto dal precedente primo comma allo
stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1988 sono istituiti i seguenti capitoli:
a) cap. 1.3.1.3.1.2319 "Spese per gli interventi diretti della
Regione a favore dei lavoratori immigrati extracomunitari in
Lombardia e delle loro famiglie", con la dotazione finanziaria di
competenza e di cassa di L. 50.000.000;
b) cap. 1.3.1.3.1.2321 "Contributi straordinari ai comuni e
consorzi di comuni per l'istituzione ed il potenziamento dei servizi
socio-assistenziali a favore dei lavoratori immigrati extracomunitari
e loro famiglie", con la dotazione finanziaria di competenza e di
cassa di lire 50.000.000;
c) cap. 1.3.1.3.1.2322 "Contributi straordinari agli enti
responsabili di zona per l'istituzione ed il potenziamnto dei servizi
sanitari a favore dei lavoratori immigrati extracomunitari e loro
famiglie", con la dotazione finanziaria di cometenza e di cassa di L.
50.000.000;
d) cap. 1.3.1.3.1.2323 "Contributi alle associazioni, enti ed
istituzioni a carattere regionale e/o nazionale con sede nella
regione operanti con carattere di continuità a favore dei lavoratori
stranieri e delle loro famiglie e delle associazioni costituite da
lavoratori extracomunitari", con la dotazione finanziaria di
competenza e di cassa di L. 50.000.000;
e) cap. 1.3.1.3.1.2583 "Contributi in capitale ai comuni,
consorzi di comuni ed enti morali pubblici per opere di risanamento
igienico-sanitario di alloggi da destinare ad abitazioni di immigrati
extracomunitari", con la dotazione finanziaria di competenza e di
cassa di L. 150.000.000;
f) cap. 1.3.1.3.1.2584 "Contributi in capitale ad enti morali
per opere di risanamento igienico-sanitario di alloggi da destinare
ad abitazione di immigrati extracomunitari", con la dotazione
finanziaria di competenza e di cassa di L. 150.000.000.

Art. 12.
Procedura d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi degli artt.
127 della Costituzione e 43 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della regione Lombardia.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Lombardia.
Milano, addì 4 luglio 1988

TABACCI

(Approvata del consiglio regionale nella seduta del 19 maggio 1988
e vistata dal commissario del Governo con nota del 25 giugno 1988
prot. n. 20702/1356).