Serie Generale n. 217 del 16-9-1995
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA NEL TRASPORTO
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA NEL TRASPORTO
DELIBERAZIONE 10 maggio 1995
Approvazione del programma nazionale dei servizi di sviluppo agricolo. (GU Serie Generale n.217 del 16-09-1995 - Suppl. Ordinario n. 112)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 8 novembre 1986, n. 752, concernente l'attuazione
di interventi programmati in agricoltura, che si propone il fine di
assicurare continuità pluriennale e coerenza programmatica alla
spesa pubblica nel settore agricolo e in quello forestale;
Visto in particolare l'art. 2 della citata legge n. 752/1986 che
oltre ad attribuire al CIPE le funzioni precedentemente esercitate
dal CIPAA di programmazione in materia di politica agricola,
agroalimentare e forestale stabilisce che lo stesso Comitato su
proposta del Ministero dell'agricoltura e delle foreste, adotti le
determinazioni in cui si articola il Piano agricolo nazionale: il
programma quadro, i piani specifici di intervento, le direttive di
coordinamento;
Vista la legge 4 dicembre 1993, n. 491, concernente il
riordinamento delle competenze regionali e statali in materia
agricola e forestale e istituzione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali;
Vista la delibera del CIPE, in data 13 ottobre 1989, che approva
la revisione del programma quadro del Piano agricolo nazionale
1986-1990, predisposto dal Ministero dell'agricoltura e delle
foreste, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale
n. 278 del 28 novembre 1989;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, ed in particolare l'art.
12, che istituisce la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome;
Vista la nota del Ministero dell'agricoltura e delle foreste n.
1612/54712 del 21 novembre 1992 con la quale è stato trasmesso il
"Piano nazionale servizi di sviluppo agricolo";
Considerato che su detto piano il Comitato tecnico
interministeriale di cui all'art. 2, comma 2, della legge n. 752/1986
ha svolto la prevista istruttoria in data 4 febbraio 1993;
Vista la nota n. 50029 dell'11 gennaio 1995 con la quale il
Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali ha trasmesso
il testo definitivo del "Programma nazionale dei servizi di sviluppo
agricolo" approvato dal Comitato permanente delle politiche
agroalimentari e forestali di cui all'art. 4 della succitata legge n.
491/1993;
Considerato che su detto Programma nazionale dei servizi di
sviluppo agricolo si è espressa favorevolmente in data 12 gennaio
1995 la Conferenza Stato-regioni;
Udita la relazione del Ministro delle risorse agricole, alimentari
e forestali;
Delibera:
È approvato il "Programma nazionale dei servizi di sviluppo
agricolo", documento programmatico per l'avvio di una nuova fase di
orientamento dei servizi di sviluppo agricolo, di concerto tra lo
Stato, le regioni e le province autonome, allegato alla presente
delibera.
I finanziamenti saranno assicurati nell'ambito delle risorse
destinate al settore agricolo.
Roma, 10 maggio 1995
Il Presidente delegato: MASERA

Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali
PROGRAMMA NAZIONALE
SERVIZI DI SVILUPPO AGRICOLO
PREAMBOLO AL PROGRAMMA NAZIONALE DEI SERVIZI DI SVILUPPO AGRICOLO
PROPOSTO DALLE REGIONI E PROVINCE AUTONOME
PREMESSA
Il Programma nazionale dei Servizi di Sviluppo Agricolo
rappresenta il documento programmatico attraverso il quale si avvia
una nuova fase di orientamento e coordinamento dei servizi di
sviluppo agricolo di concerto fra lo Stato e le Regioni. Esso mira
pertanto definire una strategia generale da porre in essere ai
diversi livelli istituzionali ed il rapporto fra questi livelli e le
organizzazioni del mondo agricolo, anche attraverso un'attenta
ricognizione delle risorse finanziarie, umane e strutturali
disponibili e una loro utilizzazione sinergica e coordinata.
Considerando che i servizi di sviluppo agricolo sono strumenti per
l'attuazione di politiche agrarie, a ciascun livello istituzionale
compete ciò che la corretta interpretazione della legislatura
vigente gli attribuisce.
I RUOLI NAZIONALI E REGIONALI NEI S.S.A.
Al livello nazionale competono le funzioni di indirizzo generale e
di coordinamento, lo stanziamento delle risorse per finanziare
attività di esclusiva valenza nazionale e per il cofinanziamento di
eventuali programmi e supporti interregionali o nazionali.
A livello regionale compete l'organizzazione sul proprio
territorio di tutte le attività dei servizi di sviluppo che
riguardano il rapporto diretto con l'impresa agricola e le azioni
interregionali di supporto, lo stanziamento delle risorse per il
finanziamento di tali attività.
Considerato che a livello operativo l'assistenza tecnica e la
divulgazione sono attività di esclusiva competenza delle Regioni, le
stesse Regioni devono essere direttamente coinvolte nel processo
decisionale da cui trae origine la creazione di supporti
interregionali.
Tutti i programmi, compresi quelli realizzati con i fondi resi
disponibili attraverso il bilancio dell'EIMA, nel caso che siano
rivolti a svolgere attività di assistenza tecnica alle imprese, per
essere attuati, devono essere preventivamente concordati con le
Regioni interessate.
Le Regioni provvedono alla formazione professionale dei tecnici
agricoli facenti parte del proprio organico e definiscono le
modalità di impiego degli stessi.
Il Ministero esercita funzioni di indirizzo e coordinamento e
verifica, in particolare, il rispetto dell'esecuzione dei programmi
realizzati in attuazione dei Regolamenti CEE nn. 270/70, 2052/88 e
successive modifiche e integrazioni.
Per soddisfare le esigenze di programmazione nazionale e regionale
e creare un'efficiente sistema di supporto alle decisioni è
necessaria una progressiva azione di aggiornamento del Sistema
Informativo Agricolo Nazionale, che tenga anche conto dell'esperienza
dei supporti informativi regionali per la pianificazione sul
territorio.
A tal fine occorre in primo luogo prevedere la creazione di stand-
ard informativi e di comunicazione che si basino su un unico sistema
di anagrafe aziendale, articolato a livello regionale.
Anche l'informatizzazione della spesa pubblica e delle relative
procedure deve essere promossa e sostenuta per incentivare
l'introduzione del controllo di gestione.
IL PROBLEMA DELLE RISORSE FINANZIARIE
Il problema del reperimento delle risorse necessarie per i S.S.A.
va affrontato tenendo presente che:
a) è necessario garantire la continuità dei flussi per gli
interventi di base;
b) in presenza di interventi straordinari, realizzati anche con le
risorse finanziarie di derivazione comunitaria (obiettivo 1,
obiettivo 5b), per esigenze di riequilibrio territoriale e/o di
riconversione produttiva delle aziende, occorre prevedere un
correlato incremento dei servizi a supporto dell'intervento stesso:
c) l'ampliamento dell'intervento nel settore costituisce un
aspetto fondamentale della riqualificazione della spesa per
l'agricoltura, anche in rapporto alle nuove prospettive di politica
agraria.
L'obiettivo di cui al punto a) va perseguito considerando
obbligatoria la spesa relativa oltre che al personale anche ai
programmi di attività ordinari.
L'obiettivo di cui al punto b) va perseguito prevedendo la
costituzione presso il livello istituzionale interessato (CEE, Stato,
Regioni) di un fondo specifico, alimentato da quota parte degli
stanziamenti disposti.
Il concetto espresso al punto c) comporta che, in presenza di una
rigidità sulla spesa complessiva per il settore primario, i S.S.A.
vadano sostenuti mediante la riallocazione delle risorse.
All'interno del più generale problema della riqualificazione
della spesa pubblica per l'agricoltura, va infine analizzata la
possibilità di creare un fondo addizionale per i S.S.A. alimentato
attraverso la riallocazione delle risorse che si renderanno
disponibili per il prospettato minore impegno a sostegno dei mercati
e dei prezzi.
PREMESSA
1. L'esigenza di attivare un'organica politica
nazionale dei Servizi di Sviluppo Agricolo
(S.S.A.) fu posta in evidenza dal Piano Agricolo
Nazionale (P.A.N.), pertanto il Ministero delle
risorse agricole, alimentari e forestali (MRAAF),
d'intesa con le Regioni, individua con il presente
Programma Nazionale sui Servizi di Sviluppo
Agricolo (P.N.S.S.A.) una specifica azione
orizzontale.
2. La leva dei servizi di sviluppo assume oggi un
carattere strategico per l'intervento pubblico in
agricoltura, in risposta alla riforma della PAC,
all'accresciuta competizione internazionale ed ai
nuovi compiti sociali ed ambientali che
l'agricoltura è chiamata a svolgere.
La progettazione di una azione orizzontale per i
S.S.A. assolve a due priorita': riqualificare gli
strumenti della politica agraria e rafforzare i
processi di riorganizzazione in atto nel sistema
dei S.S.A.
3. Il Programma fa proprio il concetto di sistema
integrato dei S.S.A., che si impernia sui servizi
più direttamente collegati alle imprese
(consulenza e formazione professionale) e su
quelli di supporto, ma comprende anche la ricerca,
la sperimentazione, la divulgazione, la formazione
professionale e l'informazione.
La creazione di un sistema dei servizi rende
necessario attuare delle azioni di coordinamento a
tutti i livelli. È pertanto necessario colmare,
laddove esistono, i vuoti normativi ed operativi a
livello regionale, garantire la coerenza tra i
livelli decisionali regionali e nazionali e quindi
assicurare il collegamento verticale tra i
segmenti del sistema nonchè la gestione dei
servizi strategici nazionali che andranno a
coprire gli spazi innovativi.
4. Il P.N.S.S.A. in sede di analisi prende in
considerazione l'insieme dei segmenti nei quali si
articola il sistema dei S.S.A.. In sede di
proposta il Programma privilegia le azioni rivolte
alla adozione degli strumenti di attuazione del
piano stesso e al consolidamento e al
potenziamento delle strutture portanti del sistema
preposte alla erogazione dei servizi di sviluppo
agricolo. Per i servizi generali (ricerca,
statistica, ecc.) e per la formazione
professionale, che pure costituiscono parte
integrante e qualificante del sistema dei S.S.A.,
data anche la loro collocazione istituzionale, il
Programma si limita ad individuare le connessioni
con i restanti servizi formulando indirizzi per il
superamento delle carenze più evidenti.
Occorre quindi ribadire che se da un lato
l'analisi critica del sistema si colloca in una
prospettiva di lungo periodo, dall'altro le azioni
previste dal piano costituiscono un approccio di
breve periodo e sono quindi necessariamente
limitate rispetto al contesto generale
FINALITÀ ED
ARTICOLAZIONE DEL
PROGRAMMA
Finalità del
Programma
5. Il processo di trasformazione che investe il
sistema agro-industriale italiano si presenta
ampio e profondo. Ai ruoli tradizionali
dell'agricoltura, come fornitrice di beni
alimentari e fonte di reddito e di occupazione, si
affiancano nuovi compiti in relazione alle
esigenze di salvaguardia dell'ambiente e di
gestione del territorio, nonchè alle richieste di
qualità e sanità dei prodotti da parte dei
consumatori.
6. In relazione a quanto appena esposto e a quanto
definito in sede di trattativa GATT per
l'agricoltura, il processo di adattamento dello
sviluppo agricolo al nuovo corso di politica
comunitaria può essere favorito ampliando
l'azione ed il ruolo di strumenti alternativi di
politica agraria che puntino in modo diretto od
indiretto alla salvaguardia ed allo sviluppo dei
redditi in agricoltura.
7. Considerato che i S.S.A. rappresentano uno
degli interventi di politica agraria che più
possono concorrere a mantenere i livelli di
concorrenzialità e competitività
dell'agricoltura nazionale, rendendone più
agevole e rapido il processo di adattamento dei
ruoli e delle funzioni, il P.N.S.S.A. si prefigge
di favorire lo sviluppo integrato del territorio
ed il miglioramento delle condizioni economiche,
sociali, professionali, culturali dei produttori
agricoli intesi come presenze attive e soggetti
dello sviluppo agricolo e rurale.
8. L'intervento pubblico nel campo degli S.S.A.
dovrà assicurare il perseguimento degli obiettivi
generali di politica agraria, in particolare
quello di favorire il consolidamento di imprese
agrarie che, sempre più integrate nel sistema
agro-industriale, siano in grado di adeguarsi in
modo autonomo ai cambiamenti dei mercati agricoli
ed alle esigenze dei consumatori (servizi
verticali di filiera). Allo stesso tempo andranno
sviluppate le azioni ed i programmi necessari per
favorire la ristrutturazione di quelle aree o
regioni che più intensamente sono interessate
dalla riforma della PAC, agevolando la piena
utilizzazione delle risorse umane e naturali,
anche attraverso possibili riqualificazioni
produttive e destinazioni alternative della
produzione agricola e degli spazi rurali (servizi
orizzontali di distretto).
Articolazione
del programma
9. La complessità della materia trattata,
unitamente alle pluralità dei soggetti coinvolti
ed alla eterogeneità delle situazioni che si
rinvengono sul territorio a livello regionale,
comporta le seguenti necessita':
a) delineare il quadro di riferimento in merito
all'attuale organizzazione del S.S.A., alle
competenze, al ruolo dei soggetti e al campo di
applicazione dei servizi;
b) formulare le strategie generali e individuare
gli strumenti di attuazione del programma a
carattere nazionale;
c) fornire elementi conoscitivi, di analisi e di
proposta per gli specifici interventi settoriali.
QUADRO DI
RIFERIMENTO
GENERALE
Organizzazione
dei S.S.A. 10. L'esigenza di attivare servizi di supporto allo
sviluppo delle imprese agricole è sempre stata
presente negli interventi a favore
dell'agricoltura previsti dallo Stato e, in anni
più recenti, dalle Regioni. Dalle esperienze
delle cattedre ambulanti in agricoltura negli anni
venti, alla istituzione degli Ispettorati
provinciali dell'agricoltura nel 1935 fino alla
costituzione degli Uffici agricoli di zona, degli
Enti di riforma e dei CAT nel Sud dell'Italia
negli anni cinquanta e sessanta, lo Stato ha
sempre provveduto direttamente all'erogazione dei
servizi all'impresa agricola. Nel tempo, però,
queste strutture perdono la loro funzione tecnica
per svolgere prevalentemente attività
amministrativa. Con il secondo Piano Verde (legge
n. 910/66) si prefigura per la prima volta un
sistema di assistenza tecnica pubblico-privato
riconoscendo il sostegno di iniziative
autogestite.
Con il D.P.R. n. 616/77, tranne che la ricerca di
interesse nazionale e l'informazione connessa
all'attività di programmazione, tutte le
competenze in materia di servizi passano alle
Regioni. Da quel momento in poi, le normative
regionali hanno dovunque consolidato un sistema
d'intervento misto pubblico-privato, non potendo
però incidere in maniera significativa sul ruolo
e sulle professionalità delle strutture operative
ereditate dallo Stato.
11. A partire dalla fine degli anni '70 si
verifica una inversione di tendenza, che si
manifesta innanzitutto con l'inserimento nel
settore di nuove unità tecniche (L. N. 285/77 e
informatori socio economici previsti dalla L.N.
153/75). Il Piano agricolo nazionale per la prima
volta individua nei servizi di supporto alle
imprese uno strumento di politica agraria
strategico; tuttavia è con provvedimenti
comunitari che il settore dei servizi riceve
maggiori impulsi: prima con il Reg. n. 270/79 per
la formazione e l'inserimento di divulgatori
agricoli e la costituzione dei CIFDA, poi con il
Reg. n. 797/85 per la costituzione di servizi di
gestione autogestiti e quindi con il Reg. n.
2052/88 per la realizzazione di uno specifico
programma di divulgazione agricola nelle Regioni
dell'Obiettivo 1.
Anche se con lentezza il processo di
riorganizzazione dei S.S.A. è andato quindi
avanti con esperienze in taluni casi anche molto
avanzate ma in un contesto generale non
stabilizzato e con notevole squilibri.
I modelli organizzativi attivati di diversificano
da Regione a Regione, dando un peso differenziato
ai servizi direttamente gestiti dalle strutture
pubbliche e quelli autogestiti dalle
organizzazioni agricole.
12. Specifiche analisi hanno evidenziato gli
aspetti salienti dell'organizzazione dei S.S.A.
sia a livello nazionale che regionale. Tali
indicazioni possono essere sinteticamente
riassunte come appresso:
a) nella maggior parte dei casi l'organizzazione
dei S.S.A. e l'assetto delle competenze non
appaiono coordinate e coerenti rispetto ad un
modello complessivo capace di:
- evitare sovrapposizioni e contrapposizioni nelle
azioni sostenute dall'intervento pubblico;
- assicurare l'esercizio efficace e continuo dei
compiti di programmazione e soprattutto di
controllo;
- garantire una ripartizione territoriale delle
risorse equilibrata e razionale;
- permettere lo svolgersi di processi di
adattamento continuo dei criteri organizzativi
alle nuove esigenze ed ai nuovi vincoli che si
appalesano man mano, in conseguenza
dell'innovazione tecnologica e dello sviluppo
agricolo in generale;
b) sia nelle amministrazioni pubbliche che nelle
organizzazioni agricole, il fenomeno della
commistione dei compiti e dell'utilizzazione
impropria del personale non ha cessato di
esistere;
c) con la recente approvazione della legge in
Puglia, tutte le Regioni hanno emanato leggi di
riorganizzazione e potenziamento dei servizi;
d) le risorse destinate agli interventi nel
settore non garantiscono una adeguata continuità
dei flussi finanziari necessari per l'attività
istituzionale dei servizi, dall'altra non
consentono di attuare azioni di supporto alle
aziende che beneficiano di aiuti per la
riqualificazione delle produzioni e/o per la
ristrutturazione aziendale. Non tutte le Regioni
dispongono di una quantità di divulgatori vicina
ai livelli ritenuti soddisfacenti.
Assetto delle
competenze
13. L'attuale assetto delle competenze
amministrative in materia di agricoltura è
delineato dalla legge 4/12/1993, n. 491, relativa
alla istituzione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali. Per quanto
riguarda gli interventi compresi nei SSA, tale
legge non è innovativa rispetto al citato DPR n.
616/77 in quanto in gran parte già definiti di
competenza regionale. Per alcuni interventi
d'interesse anche nazionale (ricerca e
informazione), l'art. 2 delle 491 assegna ad un
Comitato permanente delle politiche agroalimentari
e forestali la definizione degli indirizzi e dei
criteri d'intervento.
Infine, anche in materia di S.S.A., come per tutta
la materia agricola e forestale, competono allo
Stato le funzioni di indirizzo e di coordinamento
e quelle attinenti i rapporti internazionali e con
la UE.
14. L'assetto complessivo delle competenze sul pi-
ano operativo discende anche dalle normative
regionali, le quali, in modo differenziato nei
contenuti e nei tempi, hanno successivamente
previsto:
a) l'attribuzione di competenze ad enti
strumentali (es. Enti di sviluppo);
b) l'attribuzione di competenze ad Enti
territoriali subregionali (es. Comunità montane);
c) il sostegno alle azioni di sviluppo gestite
direttamente da organismi di rappresentanza dei
produttori agricoli.
La realtà istituzionale ed organizzativa in atto
prevede il coinvolgimento, ai diversi livelli
decisionali ed operativi, di soggetti pubblici,
quali lo Stato, le Regioni e gli Enti di Sviluppo,
e di soggetti sociali, rappresentati dalle
Organizzazioni professionali agricole a vocazione
generale, dalle Associazioni cooperative e dalle
Associazioni dei produttori
Campo di azione
15. Il campo di azione dei servizi di sviluppo si
è progressivamente ampliato dai tradizionali
servizi di assistenza tecnica a servizi sempre
più mirati alla gestione delle imprese, per
l'introduzione del progresso tecnico e di pratiche
idonee a salvaguardare i redditi agricoli, fino ad
interessare aspetti sempre più ampi e generali
come quelli della protezione dell'ambiente e della
gestione del territorio. Allo stesso tempo, sempre
più importanti sono divenuti i servizi di
supporto necessari per svolgere un'azione di
consulenza aziendale mirata e di qualità.
Nel complesso, quindi, tutte queste attività
concorrono a definire un sistema di servizi
formato dai seguenti segmenti:
1. ricerca e sperimentazione
2. informazione
3. consulenza all'impresa
4. orientamento tecnico
5. orientamento commerciale
6. servizi tecnici di supporto
7. statistica agraria
8. formazione professionale
9. formazione dei quadri tecnici.
STRATEGIE E
STRUMENTI DI
ATTUAZIONE
Il Co.N.Se.S.A.
16. Nel rispetto dell'attuale assetto delle
competenze, il Comitato Permanente per le
Politiche Agricole, Alimentari e Forestali, di cui
alla legge n. 491/93, detto Comitato Permanente,
per l'attuazione del presente programma si
avvarrà del supporto di un organismo tecnico,
denominato Comitato Nazionale per i Servizi di
Sviluppo Agricoli (Co.N.Se.S.A.). Il Co.N.Se.S.A.
è nominato dal Ministro, di concerto con il
Comitato Permanente, che ne definisce anche i
compiti e le modalità di funzionamento, entro
trenta giorni dall'approvazione del P.N.S.S.A. da
parte del CIPE. Il Co.N.Se.S.A. sarà composto da
rappresentanti del Ministero, delle Regioni e
Province Autonome e delle Organizzazioni
Professionali Agricole più rappresentative a
livello nazionale. Ai lavori del Co.N.Se.S.A.
saranno chiamati a partecipare rappresentati di
altri organismi appartenenti al mondo agricolo ed
in primo luogo della cooperazione e
dell'associazionismo, in rapporto agli argomenti
posti all'ordine del giorno. Nell'ambito del
Co.N.Se.S.A. potranno essere istituiti uno o più
Comitati ristretti la cui composizione e campi di
attività saranno definiti dal Ministro di
concerto con il Comitato Permanente. Le funzioni
attualmente esercitate dal Comitato Interregionale
per la divulgazione agricola (CIDA), dalla data di
approvazione del presente programma da parte del
CIPE, saranno svolte dal Comitato Permanente.
Il problema
delle risorse
umane
17. Il Programma individua nella risorsa umana un
fattore strategico da affrontare in via
prioritaria per rendere efficaci gli interventi
negli altri segmenti del sistema.
In attuazione del Reg. n. 270/79 e del P.O.
"Sviluppo della divulgazione agricola" nelle
regioni meridionali, al 31 dicembre 1993 il numero
dei divulgatori formati è di 1589 unità, di cui
1318 impiegati: altri 312 divulgatori sono in
formazione ed entro il 1994 si avvieranno così di
formazione per altri 305 tecnici. In complesso,
quindi, la formazione ha interessato 2206 nuovi
tecnici rispetto ai 2455 divulgatori previsti dal
Piano quadro di divulgazione.
In relazione all'evoluzione delle strutture
agricole verificatasi nell'ultimo decennio, alle
tecnologie di divulgazione oggi disponibili e agli
obiettivi della PAC, sarà compito del Comitato
Permanente o per sua delega del Co.N.Se.S.A.
verificare se il rapporto "numero d'imprese/
divulgatore" e i profili professionali definiti
per l'applicazione del citato reg. n. 270 del 1979
sono ancora validi.
Tuttavia, un adeguato numero di tecnici è
condizione necessaria ma non sufficiente per dare
una soddisfacente risposta alla domanda di servizi
che esprime l'esercizio della moderna agricoltura;
risulta infatti ugualmente importante assicurare
un elevato standard di preparazione professionale
degli addetti anche mediante attività di
aggiornamento e riqualificazione. Per tale
finalità appare indispensabile un azione di
riordino delle strutture formative interregionali
e delle OO.PP. promosse nell'ambito
dell'applicazione del Reg. n. 270/79 (specifici
orientamenti sono contenuti nell'apposita scheda
di segmento).
18. I fattori che influenzano la "qualita'"
professionale dei divulgatori sono essenzialmente
rappresentati da: a) strutture preposte alla
formazione ed all'aggiornamento; b) selezione dei
tecnici; c) collegamento tra formazione ed
impiego.
I problemi relativi alle strutture sono analizzati
nella scheda "Formazione dei quadri tecnici". Per
quanto attiene alla selezione va rilevato che essa
ha finora rappresentato uno dei punti più carenti
del sistema in essere, in quanto in molti casi
manca del tutto, in altri è stata operata secondo
criteri non rispondenti alle finalità
dell'azione. Peraltro finora non è stato preso
mai in considerazione in modo razionale il
problema della verifica, dopo un primo periodo di
impiego, circa l'idoneità professionale in
relazione alla migliore collocazione all'interno
del sistema stesso.
Infine, del tutto carente appare l'attuale
situazione in ordine al collegamento tra
formazione ed impiego dei divulgatori. Infatti da
una parte l'incertezza circa la destinazione dei
partecipanti ai corsi non ha consentito la
migliore finalizzazione delle attività formative;
dall'altra i lunghi tempi che spesso sono
intercorsi tra il compimento della formazione e
l'inserimento nel mondo operativo hanno influito
negativamente sulla stessa preparazione e spesso
hanno determinato la perdita di unità formate a
vantaggio di altri settori.
19. Un problema ancora irrisolto è quello
relativo alla tutela della professionalità dei
divulgatori una volta inseriti. Nel campo della
divulgazione sia la Pubblica Amministrazione che
le organizzazioni agricole hanno da sempre
praticato diffusamente forme di utilizzazione
impropria dei tecnici addetti, soprattutto
affidando loro compiti di tipo amministrativo e
burocratico. Gli effetti deleteri di tali
comportamenti sono di vasta portata e vanno
dall'abbassamento qualitativo delle azioni, alla
mancanza di continuità nell'intervento, fino alla
vera e propria assenza di servizi in alcune zone,
malgrado siano in esse presenti strutture
preposte.
La risoluzione di tale problema deve essere
perseguita con assoluta priorità, per non
vanificare le azioni di potenziamento degli
apparati. Occorre pertanto rimuovere quelle che
appaiono le due principali cause del fenomeno: a)
la commistione dei compiti nelle strutture opera-
tive; b) la mancanza di una specificità
contrattuale del divulgatore agricolo.
La prima va rimossa attraverso le normative
regionali di riorganizzazione dei servizi
pubblici. Per gli stessi motivi, le forme di
autogestione dovrebbero organizzativamente
soddisfare i principi indicati per il pubblico, il
cui rispetto nel tempo andrebbe sottoposto a
periodiche verifiche.
La specificità contrattuale va perseguita a
livello nazionale, inserendo nei contratti
collettivi sia pubblici che privati il profilo del
divulgatore, definendone le relative mansioni ed
adeguando alle peculiarità delle stesse gli altri
istituti contrattuali (orario di servizio,
missione, straordinario, ecc.).
Garantite le due condizioni predette, risulta
possibile provvedere in modo razionale al
necessario aggiornamento permanente dei
divulgatori.
20. Un aspetto non secondario relativo alla tutela
e allo sviluppo della professionalità dei
divulgatori attiene al superamento di tutte quelle
situazioni che vedono attualmente i divulgatori di
base spesso in situazioni di disagio rispetto al
personale operante presso le strutture centrali.
È necessario affermare (in linea di principio ma
anche nelle leggi, nei regolamenti e nelle
qualifiche professionali) l'assoluta parità delle
funzioni svolte nelle sedi periferiche e centrali:
ciò deriva dal concetto stesso di sistema, cioè
della complementarietà delle sue componenti (e
quindi dalla pari importanza di tutte ai fini del
risultato finale).
Anche l'identificazione tra la struttura centrale
e le attività di consulenza di tipo specialistico
rappresenta un concetto da rimuovere. Nei modelli
organizzativi dei moderni S.S.A. gli specialisti
devono operare sia a livello centrale che a
livello periferico: a livello centrale l'attività
prevalente sarà quella di curare i collegamenti e
la collaborazione con le istituzioni di ricerca
(quale vera e propria "interfaccia" tra questa e
gli apparati dei S.S.A.), mentre a livello
periferico, gli specialisti devono stare a
contatto delle realtà produttive collaborando
anche con il consulente di gestione.
Il problema
delle risorse
finanziarie
21. Il problema delle risorse finanziarie da
destinare ai S.S.A. va visto sotto il duplice
aspetto della copertura delle necessità rilevanti
connesse al potenziamento delle strutture e della
garanzia di soddisfacimento delle esigenze.
Il potenziamento delle strutture comprende
prioritariamente l'attività di aggiornamento,
riqualificazione e perfezionamento dei divulgatori
e del personale già in servizio per coprire tutto
il fabbisogno e l'attivazione delle strutture di
supporto.
Nelle fasi successive, data la natura
dell'intervento, la garanzia di continuità nella
erogazione dei servizi risulta essere un
presupposto indispensabile per la loro stessa
efficacia e produttività. Infatti l'intervento,
oltre a comportare una spesa corrente (personale e
funzionamento uffici), si articola in azioni
generalmente a carattere pluriennale ed integrato.
22. Per quanto attiene all'impegno per i S.S.A.
dei soggetti primari di politica agraria, in base
alla situazione attuale è possibile operare la
seguente distinzione:
- la UE si fà carico in modo parziale e non
continuo del finanziamento di programmi a
carattere straordinario e strategico (es.
l'impiego dei divulgatori, alcuni temi di ricerca,
la sperimentazione nel campo della statistica ed
in quello della telematica applicata
all'agricoltura, ecc.);
- lo Stato sostiene direttamente gli oneri per i
servizi generali e per le azioni promozionali di
competenza nazionale (sistema informativo
nazionale, ricerca e sperimentazione di carattere
nazionale, statistica agraria, ecc.). In molti
casi le iniziative nazionali coinvolgono
direttamente e/o hanno una ricaduta immediata sui
servizi regionali;
- le Regioni utilizzano per i S.S.A. quota parte
dei finanziamenti indivisi per l'agricoltura.
23. Le priorità da perseguire nell'attuazione del
Programma sono:
- funzionamento dei nuovi organismi operativi
previsti dal Programma;
- riqualificazione ed aggiornamento del personale
già inserito in correlazione all'attuazione degli
interventi previsti dal Programma e mediante il
coinvolgimento dei CIFDA;
- promozione di progetti integrati di ricerca,
sperimentazione e divulgazione e relativi servizi
di supporto, anche in relazione alle opportunità
fornite dalla PAC;
- promozione di progetti integrati di interesse
nazionale o interregionale articolati
regionalmente e attivati con i meccanismi di
cofinanziamento, compresi quelli già attivati
(lotta fitopatologica integrata e ipofertilità,
ecc.), anche in relazione alle opportunità
fornite dalla PAC.
- monitoraggio della spesa pubblica in materia di
SSA al fine di formulare proposte per la
qualificazione degli interventi e la ricerca di
sinergie tra i diversi soggetti che sono
coinvolti.
24. Il problema del reperimento delle risorse
necessarie per i S.S.A. va affrontato tenendo
presente che l'ampliamento dell'intervento nel
settore costituisce un aspetto fondamentale della
riqualificazione della spesa per l'agricoltura,
anche in rapporto alle nuove prospettive di
politica agraria. È pertanto necessario che:
a) venga garantita la continuità dei flussi per
gli interventi di base compresi quelli necessari
per il funzionamento del riordinato sistema dei
CIFDA. Deve intendersi pertanto obbligatoria la
spesa relativa al personale e ai programmi di
attività ordinaria;
b) ogni programma d'intervento nazionale e
regionale diretto allo sviluppo dell'impresa
agricola, e in primo luogo per quelli che derivano
dall'applicazione della PAC, deve prevedere un
automatico e correlato incremento dei
finanziamenti destinati ai servizi da attivare a
supporto dell'intervento stesso;
c) si attivino concrete azioni di indirizzo,
coordinamento e monitoraggio della spesa pubblica
destinata ai SSA.
Sia per quanto riguarda le priorità definite per
il Programma che per il reperimento delle risorse
finanziarie in favore dei SSA, il Comitato
Permanente è chiamato a promuovere specifiche
iniziative.
Il problema dei
modelli
organizzativi
25. Il Programma Nazionale non si pone come
obiettivo necessario la definizione di un unico
modello organizzativo dei S.S.A., da applicarsi in
ogni tempo ed in ogni luogo. Il P.N.S.S.A.
sottolinea invece l'esigenza che le forme
organizzative e gestionali rispettino alcune
condizioni irrinunciabili ai fini della creazione
di un efficiente ed efficace sistema dei servizi.
Sembra comunque opportuno, in questa sede,
affrontare alcune essenziali condizioni generali
il cui rispetto si rende necessario, o quanto meno
opportuno, ai fini della riorganizzazione del
sistema dei S.S.A. Esse sono la flessibilità; il
controllo permanente; la partecipazione al sistema
in presenza di una pluralità di soggetti.
26. La flessibilità del sistema rappresenta una
condizione indispensabile, innanzi tutto per
affrontare la fase di riconversione dei servizi
esistenti nelle nuove strutture ed, in secondo
luogo, per consentire l'adattamento permanente e
rapido delle nuove strutture alle future esigenze.
La flessibilità si realizza in primo luogo
attraverso la formazione permanente del personale,
la cui competenza professionale deve essere
costantemente aggiornata e riqualificata, anche
per permettere la mobilità dei tecnici
all'interno del sistema; in secondo luogo richiede
la creazione di servizi modulari e reciprocamente
compatibili che possono essere combinati in
diverso modo secondo le specifiche esigenza di
ogni tipi di agricoltura.
27. La capacità di adattamento spazio-temporale,
presuppone l'attivazione di strumenti di controllo
permanente alle performances dei servizi nelle di-
verse zone e tipologie di azienda.
Il controllo ha una valenza interna ed una
esterna; il sistema deve disporre di un flusso
costante di informazioni necessario per attivare i
meccanismi interni di autocorrezione (feedbacks) e
per guidare i processi di adattamento; ma al tempo
stesso il sistema nel suo insieme deve essere
aperto ai controlli esterni a fini di valutazione
(anche in termini di costi e benefici) delle
attività dei S.S.A. rispetto agli obiettivi
generali e specifici della politica agraria.
La flessibilità ed il controllo devono essere
garantiti dallo stesso organo di responsabilità
primaria che ha capacità normativa.
28. Tenuto conto di tali esigenze va chiarito che
l'assetto delle competenze all'interno delle di-
verse strutture pubbliche e la regolamentazione
dell'autogestione devono essere affrontare
verificando l'efficienza dei servizi attraverso il
superamento delle attuali carenze in merito a:
- la sovrapposizione delle competenze;
- la indeterminatezza delle procedure e delle
funzioni di controllo;
- un uso dell'istituto della delega che impedisca
l'integrazione tra i diversi livelli dei servizi a
che al tempo stesso affidi ed enti inferiori, per
dimensioni e configurazione giuridico
amministrativa, compiti operativi complessi;
- la burocratizzazione degli apparati preposti che
limiterebbe i rapporti con l'utenza ed in generale
non renderebbe possibile espansioni di dinamismo e
creatività indispensabili per il successo delle
azioni di sviluppo.
29. La dislocazione territoriale delle strutture e
la composizione del personale tecnico rispetto
alle specifiche professionalità non possono
essere previste in modo uniforme.
La flessibilità del sistema deve consentire la
possibilità di agire sulla dotazione di personale
tenendo conto di eventuali esigenze straordinarie.
Dal punto di vista strutturale non trovano quindi
alcuna giustificazione quei modelli organizzativi
nei quali ad una consistente struttura centrale
corrispondono strutture periferiche poco
consistenti, e viceversa.
Si deve ricordare infine che tutto il sistema dei
servizi si basa in grandissima parte sulla
professionalità dei divulgatori. Un buon modello
organizzativo dei S.S.A. deve pertanto garantire
l'autonomia professionale dei tecnici, mettendoli
al riparo da ingerenze esterne di varia natura
(commerciali, politiche, sindacali, ecc.), qualora
tali ingerenze possano portare ad una
compromissione o ad un'alterazione della piena
espressione della professionalità dei tecnici.
ORIENTAMENTI E
AZIONI VERTICALI
Gli ambiti
operativi 30. Il Programma fa proprio il concetto di sistema
di servizi di sviluppo agricolo composto da sub-
sistemi regionali/zonali e/o di singoli
interventi, tra di loro strettamente integrati
fino a formare un vero e proprio sistema
nazionale. In base a tale concetto, i S.S.A. si
configurano come uno strumento di politica agraria
modellabile sulle più varie esigenze del mondo
produttivo e, quindi, molto flessibile. Come
principale chiave di lettura del Programma si deve
chiarire che il documento non intende riferirsi a
tutti i possibili servizi tecnici e generali di
supporto alle imprese agricole, bensì si limita a
formulare obiettivi ed indirizzi soltanto per gli
interventi propri del sistema dei S.S.A. idonei a
garantire le finalità di politica agraria e di
crescita economico-sociale degli imprenditori
agricoli. Rispetto a dette finalità i S.S.A. si
configurano quindi, in generale, come attività di
interesse pubblico.
31. Nel sistema dei S.S.A. rientrano la ricerca e
la sperimentazione, l'informazione, la consulenza
all'impresa, l'orientamento tecnico e commerciale,
i servizi tecnici di supporto, la formazione
professionale e dei quadri tecnici. Il P.N.S.S.A.,
individuati i segmenti del sistema, le sue
articolazioni territoriali ed i momenti che le
istituzioni e le forze sociali possono essere
chiamate a gestire, pone un'infasi particolare: a)
sulle attività che possono essere gestite a
livello nazionale ed interregionale; b) sulla
promozione ed il completamento delle strutture a
livello regionale.
Obiettivi ed
indirizzi per
segmento
32. Pur affermando come concettualmente errata
l'attuale tendenza alla parcellizzazione dei
S.S.A., lo stesso Programma non può non
affrontare il tema degli obiettivi ed indirizzi da
un punto di vista settoriale, tenuto conto anche
dell'assetto istituzionale e delle iniziative già
poste in essere nelle specifiche realtà
regionali. Pur individuando specifici obiettivi ed
azioni settoriali il P.N.S.S.A. deve porsi il
problema della gestione del sistema ai fini del
suo armonico funzionamento. La predisposizione di
appositi progetti integrati di sviluppo, che si
inseriscano nella cornice dei piani regionali di
sviluppo, potrà essere la forma opportuna per
concretizzare le necessarie forme di gestione del
sistema dei servizi.
Ciascuna azione settoriale dovrà essere
indirizzata a colmare le lacune dei singoli
settori maggiormente pregiudizievoli ai fini
dell'organizzazione e del funzionamento
dell'intero sistema.
Obiettivi
specifici
33. Gli obiettivi specifici, di seguito delineati
sinteticamente, formano oggetto, successivamente,
di una analitica esposizione.
In sintesi il Programma intende:
a) contribuire a rafforzare tutti gli elementi che
conferiscono all'organizzazione della ricerca e
sperimentazione agraria i caratteri di sistema per
migliorare il collegamento tra i soggetti preposti
alla programmazione ed i raccordi con le strutture
deputate al trasferimento;
b) contribuire all'evoluzione del sistema
informativo in agricoltura, inteso nell'accezione
più ampia del termine;
c) promuovere e sostenere lo sviluppo della
consulenza aziendale, adeguatamente integrata dai
servizi di orientamento e sostenuta dai servizi
tecnici di supporto articolati in reti regionali;
d) perseguire l'obiettivo della integrazione
programmatica ed operativa tra formazione
professionale ed altri servizi di sviluppo;
e) attivare un meccanismo di finanziamenti delle
azioni di potenziamento dei sistemi regionali, da
attuare nell'ambito del completamento del quadro
normativo, capaci anche di assicurare risorse
adeguate e continuità di flusso;
f) inserire il sistema di formazione dei quadri
tecnici nel più ampio contesto dei S.S.A.,
fortificandone i punti di collegamento e le
capacità di attuare un qualificato processo di
formazione permanente anche attraverso il riordino
dei CIFDA;
g) contribuire al rafforzamento del ruolo che i
diversi soggetti, istituzionali e sociali, sono
chiamati a svolgere, al fine di realizzare una
linea nazionale di programmazione nel rispetto
della complessa articolazione territoriale del
sistema;
h) rispondere all'esigenza di servizi nuovi
strategicamente importanti per garantire
organicità e qualità al processo di
trasferimento delle innovazioni;
i) tendere alla razionalizzazione della spesa nel
settore anche favorendo scelte organizzative che,
pur nella diversità delle realtà regionali,
facciano salve alcune condizioni di fondo ritenute
indispensabili per qualificare l'intervento.
RICERCA E
SPERIMENTAZIONE
Attuale
situazione
34. La ricerca e la sperimentazione agraria, che
di seguito indicheremo con il termine ricerca, ha
la funzione di attivare il processo che dalla
conoscenza scientifica e dall'invenzione giunge
alla messa a punto di innovazioni tecnologiche
applicabili a livello produttivo.
La ricerca scientifica in generale si può
distinguere in ricerca di base, applicata e
finalizzata. La ricerca scientifica di base non ha
di solito confini settoriali; quella scientifica e
tecnologica applicata si rivolge più
direttamente, anche se in modo non esclusivo, ai
problemi settoriali. La sperimentazione traduce le
invenzioni in innovazioni tecnologiche e quindi ha
di norma un carattere settoriale.
La ricerca socio-economica svolge un ruolo non
secondario per l'orientamento delle aziende
agrarie. Anche in tale ambito sono riconoscibili
una ricerca pura, rivolta alla definizione dei
modelli interpretativi, ed una ricerca applicata
tendente ad orientare l'adozione delle innovazioni
e le scelte dei produttori agricoli.
La ricerca agricola ha assunto una rilevanza
notevole nella politica agraria nazionale a
partire dalle azioni orizzontali del P.A.N.;
infatti spetta alla ricerca attivare i processi di
adattamento del sistema agricolo nazionale alle
mutate condizioni del contesto nazionale ed
internazionale, esaltando le caratteristiche delle
nostre produzioni e rafforzando la capacità delle
imprese a dominare i processi di trasformazione
tecnologica.
La stretta interdipendenza tra ricerca,
sperimentazione agraria, informazione,
divulgazione e formazione professionale giustifica
l'inquadramento della ricerca applicata e
finalizzata e della sperimentazione agraria entro
la strategia unitaria dei S.S.A.
35. La situazione attuale della ricerca e della
sperimentazione agraria pubblica in Italia è
caratterizzata da fenomeni di frazionamento delle
risorse tra e dentro le istituzioni. Tale
frammentazione rappresenta in ogni caso un fattore
negativo che si accentua in presenza di risorse
limitate. L'attuale configurazione del sistema
della ricerca agraria riflette stratificazioni
accumulatesi con il tempo e non costituisce una
struttura coordinata e finalizzata, e quindi non
corrisponde alle esigenze dei servizi allo
sviluppo. Le cause vanno ricercate nella rigidità
dei vincoli legislativi delle varie istituzioni e
nella difesa corporativa di una maleintesa
libertà di ricerca che la complessità delle
norme, rendendo estremamente difficile il
coordinamento delle attività, finisce di fatto
con il favorire.
Per il settore agricolo l'attività di ricerca è
condotta prevalentemente nell'ambito pubblico,
anche se è rilevante quella condotta da imprese
od istituzioni private per le finalità relative
ai segmenti agro-industriali di competenza.
Nell'ambito pubblico la ricerca nei settori delle
produzioni vegetali, animali e forestali viene
condotta prevalentemente nelle Università, nel
CNR e negli Istituti Sperimentali del MRAAF. La
ricerca economico-agraria fa capo ancora alle
Università, all'INEA, all'ISMEA. Funzioni di
ricerca in campo agricolo sono svolte anche da
altri enti pubblici e privati (ENEA, ENI, ecc.).
36. La competenza regionale in materia di ricerca
e sperimentazione e riconosciuta dal DPR n.
616/76; tale attribuzione crea, in linea di
principio, le condizioni ideali perchè si abbia
una completa integrazione tra la ricerca applicata
e gli altri servizi di sviluppo. Finora
l'esercizio di tale competenza è stato esercitato
soprattutto attraverso l'attivazione di varie
forme di collaborazione con le istituzioni statali
preposte. In pochi casi sono sorte strutture
regionali di ricerca o Consorzi che operano nel
campo della ricerca applicata.
In merito alle predette collaborazioni va
osservato che esse si dimostrano valide
soprattutto per i temi di ricerca rivolti più
direttamente alle esigenze immediate delle aziende
agricole. Ciò in conseguenza sia di una
inadeguata funzione di interfaccia all'interno dei
Servizi tecnici di sviluppo a carattere regionale
e sia delle già ricordate carenze delle
istituzioni di ricerca. Dal momento che le
istituzioni di ricerca nazionali sono chiamate a
dare contenuto concreto all'esercizio delle
funzioni regionali in materia, appare opportuno
un'attenta valutazione critica su di esse.
37. Le strutture universitarie che operano nel
campo agro-forestale e zootecnico restano il perno
della ricerca di base ed applicata. Esse si
avvalgono dei finanziamenti del MRAAF, del CNR ed
anche dello stesso Ministero per la ricerca
scientifica (in particolare sul 40% dei fondi
destinati alle ricerche di interesse nazionale).
Negli ultimi anni i finanziamenti del CNR sono
stati concentrati su progetti finalizzati di
notevole rilevanza applicativa (progetti
finalizzati IPRA di prima e di seconda
generazione, RAISA, ecc.).
Nonostante il tentativo di assegnare alle
Università finanziamenti concentrati su progetti
di ricerca di maggiore consistenza, la ricerca
universitaria non appare in grado di assicurare
risultati operativi adeguati anche per le altre
intrinseche limitazioni (doveri didattici,
naturale propensione verso le ricerche di base,
sfavorevole rapporto tra docenti e ricercatori,
ecc.).
38. Il CNR ha funzioni di coordinamento, di
finanziamento, di organizzazione e di gestione sia
della ricerca di base che di quella applicata
(progetti finalizzati). Per quanto riguarda le
ricerche nel settore agro-forestale-zootecnico op-
era uno specifico comitato, i cui membri prendono
parte anche a comitati interdisciplinari. Inoltre
il CNR organizza e gestisce in proprio la ricerca
agraria attraverso una ventina tra laboratori ed
istituti operanti nel settore agro-alimentare.
La ricerca
agricola
afferente al
MRAAF
39. Nel 1992 le risorse destinate dal MRAAF alla
ricerca agricola ha rappresentato il 16% del
totale delle risorse pubbliche investite per la
ricerca nel settore primario. Con tali risorse il
Ministero attiva una rete di 23 Istituti di
ricerca e sperimentazione agraria (IRSA) e di
altri organismi di ricerca che operano in settori
ricadenti nel sistema agro-alimentare (Istituto
Nazionale della Nutrizione, INEA, ISMEA). La
struttura degli IRSA è distribuita sul territorio
nazionale in funzione delle specifiche aree di
ricerca. Le finalità istituzionali di tali
organismi sono essenzialmente quelle di sviluppare
in agricoltura una attività sperimentale in
collegamento da un lato con la ricerca di base e
dall'altra con le scelte di politica agraria e con
la domanda che esprime il settore. I loro
programmi, infatti, formulati dai Comitati
scientifici vengono coordinati a livello nazionale
dal Ministero Agricoltura e Foreste con il
supporto del Comitato Nazionale della
Sperimentazione agraria.
Una parte delle attività degli Istituti
Sperimentali derivano dalle collaborazioni con le
Regioni, generalmente regolamentate a mezzo
Convenzione.
40. L'ISMEA, Ente Pubblico Economico, è preposto
alla realizzazione di ricerche nel settore
produttivo e nel mercato agro-alimentare con lo
scopo di fornire orientamenti alle linee politiche
e programmatiche per la valorizzazione della
produzione agricola e per la promozione e il
potenziamento della commercializzazione dei
prodotti agro-alimentari. Per la diffusione delle
informazioni l'ISMEA utilizza sia le pubblicazioni
a stampa che la radio, il telex, il Televideo e il
Videotel. Inoltre, una recente realizzazione
dell'ISMEA riguarda l'attivazione di un sistema
informativo che si avvale di una banca dati
(DATIMA) con circa cinque milioni di dati.
41. L'INEA, Istituto Nazionale di Economia
Agraria, Ente Pubblico di Ricerca, cura molteplici
settori di ricerca economico-agraria tra cui:
- la promozione e la diffusione della contabilità
agraria e la gestione della rete di informazione
contabile agricola (RICA) in qualità di organo di
collegamento tra lo Stato italiano e la UE (D.P.R.
n. 1078/65);
- la realizzazione di studi sugli andamenti
economici del settore agricolo che portano alla
diffusione dell'Annuario dell'Agricoltura
Italiana;
- la realizzazione di indagini conoscitive e di
ricerche specifiche, anche di carattere
metodologico, nel settore dell'economia e della
politica agraria tra cui uno specifico filone sul
tema dei servizi allo sviluppo agricolo;
- il coordinamento e il supporto scientifico al
MIRAAF per la realizzazione del P.O: Obiettivo 1
"Sviluppo della divulgazione agricola e delle
attività connesse" (Reg. CEE n. 2052/88).
L'INEA è strutturato in una sede centrale, 19
uffici di contabilità agraria regionali e 15
Osservatori di Economia agraria localizzati presso
gli Istituti di Economia e Politica Agraria delle
Facoltà di Scienza Agrarie.
42. Tale situazione è in via di superamento per
effetto della legge n. 491/93. Infatti gli IRSA
dovranno confluire in un Ente unico di ricerca
agroalimentare e forestale in cui saranno
rappresentate le Regioni. Gli altri organismi
vigilati dal Ministero potranno essere
assoggettati a riordino d'intesa con il citato
Comitato permanente delle politiche agroalimentari
e forestali.
Obiettivi
43. Gli obiettivi prioritari da perseguire con il
Programma, compatibilmente con quanto verrà
deciso in merito al citato riordino degli Enti di
ricerca, sono i seguenti:
- ampliare tutte le forme di ricerca applicata con
finalizzazione specifica alla fruizione diretta da
parte dei S.S.A.: in tale ottica va perseguito
anche l'obiettivo di sviluppare una capacità di
analisi della domanda di ricerca e nello stesso
tempo di trasferimento dei risultati alle imprese;
- dotare il sistema di supporti specialistici, che
integrino e coordinino la capacità delle
strutture regionali e nazionali nell'analisi della
domanda e dell'offerta delle innovazioni
tecnologiche, soprattutto a livello
internazionale, e che siano in grado di valutare
l'impatto della loro introduzione sulle strutture
produttive, sui consumi finali e sull'ambiente;
- migliorare la definizione delle competenze
tecniche ed amministrative in materia di ricerca
scientifica in modo da aumentare l'efficienza
interna del sistema attuale.
Azioni
44. A livello nazionale le principali azioni
saranno legate alle soluzioni di riordino che
verranno adottate in applicazione della legge di
riforma del Ministero. In generale, comunque,
rispetto alla situazione attuale il riordino
dovrebbe consentire:
- la razionalizzazione ed il miglior coordinamento
della gestione degli Istituti di ricerca e di
sperimentazione agraria e di quelli di ricerca
socio-economica (INEA e ISMEA);
- l'adeguamento e la finalizzazione dei
finanziamenti per la ricerca e la sperimentazione
sulla base degli indirizzi che saranno forniti dal
Comitato permanente delle politiche agroalimentari
e forestali e dalla Consulta per la ricerca;
- l'attivazione di programmi di sperimentazione di
rilevanza nazionale formulati esplicitamente sulla
base dell'analisi della domanda e dell'offerta di
innovazioni e delle forme di trasferimento dei
risultati alla divulgazione; in questo ambito,
dovranno essere favorite le azioni finanziate tra
Stato e Regioni.
45. A livello regionale le azioni da intraprendere
sono soprattutto di tipo organizzativo e cioe':
- istituzione di specifici "poli" regionali di
coordinamento della ricerca, da collocare
nell'ambito del S.S.A.;
- riordino e valorizzazione dei centri di ricerca
esistenti, e promozione di rapporti organici tra
Regioni ed Enti di ricerca per lo sviluppo di
progetti di ricerca finalizzati anche attraverso
forme consortili, programmi pluriennali ed
interdisciplinari, ecc.;
- partecipazione, con altre Regioni e/o altri Enti
di ricerca alla presentazione di progetti di
interesse interregionale, con riferimento sia a
quelli collegati al programma regionale che a
progetti nazionali cofinanziati.
INFORMAZIONE
Attuale
situazione
46. Il sistema dei S.S.A. a carattere integrato
l'informazione può essere definito un servizio di
tipo "trasversale", in quanto mediante azioni
mirate alla divulgazione, si configura come anello
di congiunzione tra il mondo della produzione
delle innovazioni ed il sistema esterno ad esso.
Il servizio di informazione agricola è rivolto
sia alle istituzioni ed agli operatori pubblici,
che agli imprenditori agricoli, e si estende a
tutto il campo conoscitivo con riferimento al
quale si svolge il processo decisionale di detti
soggetti. Esso, inoltre, in una struttura
integrata di S.S.A., comprendendo sia il
trattamento che la diffusione delle informazioni,
rappresenta un punto di confluenza dei risultati
acquisiti dagli altri servizi ed un momento di
rielaborazione per il trasferimento. La
rielaborazione per il trasferimento delle
informazioni costituisce la base della
"divulgazione" propriamente detta.
La raccolta, classificazione e diffusione delle
informazioni utili per gli operatori agricoli va
assumendo una importanza crescente. Va considerato
che oggi sia le carenza di informazioni utili che
un eccesso di informazioni massali sono spesso un
ostacolo al pieno inserimento delle imprese
agricole nei processi di cambiamento.
Occorre quindi che le informazioni non solo
vengano raccolte, utilizzando tutti i canali
possibili, ma anche opportunamente trattate ed
elaborate per rispondere alle esigenza specifiche
degli operatori dei servizi ed alle realtà
presenti a livello regionale.
47. L'informazione agricola, nella fase attuale,
è erogata con modalità e contenuti tali da non
configurarsi quale elemento integrato nel sistema
organico dei S.S.A. In particolare finora ha avuto
una netta preponderanza la funzione informativa
svolta dai centri di produzione di nuova
conoscenza tecnico-scientifica e dalle imprese
produttrici di beni per l'agricoltura. Uno dei
filoni informativi privilegiati è stato quello
statistico, il quale però è stato
prevalentemente rivolto a soddisfare le esigenze
conoscitive poste dal processo di programmazione
dell'intervento in agricoltura (utilizzazione che
peraltro risulta molto scarsa).
Allo stato attuale le principali istituzioni
pubbliche che trattano in modo non specifico
l'informazione in agricoltura sono, per categoria
di informazioni, le seguenti:
- innovazione tecnologica: istituti sperimentali
del MIRAAF, UNiversità, CNR, ENEA, S.S.A.
regionali (strutture pubbliche ed organizzazioni
agricole);
- prezzi dei prodotti: ISMEA;
- prezzi dei fattori: istituzioni locali;
- risultati tecnico-economici delle aziende:
ISTAT, INEA, Regioni;
- quadro normativo agricolo: UE, MRAAF, Regioni,
Enti locali.
In questo campo le organizzazioni agricole, ed in
particolare quelle professionali, esprimono una
significativa presenza.
Recenti iniziative regionali a carattere
prevalentemente locale e sperimentale, hanno preso
in considerazione anche l'informazione sulla
qualità dei prodotti e dei mezzi tecnici e
sull'ambiente fisico.
Va in generale osservato che la frammentazione e
lo scarso coordinamento ha caratterizzato l'azione
dei diversi Enti preposti alla raccolta ed alla
divulgazione delle informazioni. A fronte di tali
carenza degli Enti di tipo pubblico e delle
organizzazioni agricole, ha fatto riscontro una
presenza attiva dell'informazione commerciale,
soprattutto nel campo dell'innovazione
tecnologica, generando spesso dei processi di
cambiamento non razionali e comunque rivolti ad
una parte limitata delle imprese agricole.
48. Le prime iniziative volte all'attivazione di
sistemi informativi integrati in agricoltura a
livello nazionale, sono state promosse negli
ultimi anni dal MRAAF e riguardano: il Sistema
informativo agricolo nazionale (SIAN) ed il
sistema telematico AGRIVIDEOTEL.
Il SIAN, in particolare, costituisce un sistema
informativo gestito dal MRAAF con lo scopo di:
- svolgere funzioni di supporto informativo per le
decisioni di pertinenza dello stesso Ministero;
- costituire un punto di confluenza di varie fonti
informative per l'erogazione, attraverso diversi
strumenti (sottosistema divulgazione
dell'informazione), di un servizio aperto
all'esterno.
Tale sistema, pur avendo finora assorbito
rilevanti risorse e trattato una consistente
quantità di dati e di archivi, non ha sviluppato
servizi aperti ad utenti esterni, neanche verso i
fornitori di informazioni e, in primo luogo le
Regioni e i SSA.
49. Le principali carenze generalmente attribuite
ai servizi di informazione e divulgazione in
agricoltura possono essere riassunte come
appresso:
a) servizi informativi generali:
- nella maggior parte dei casi l'informazione
prodotta non è diretta all'imprenditore agricolo
oppure è scarsamente fruibile dallo stesso, sia
perchè diretta ad operatori intermedi sia perchè
"trattata" in modo inadeguato da tecnici non
specificamente professionalizzati;
- i collegamenti tra i soggetti produttori di
informazione e tra i diversi livelli istituzionali
competenti sono del tutto inadeguati;
b) servizi divulgativi di base:
- inadeguata preparazione metodologica dei tecnici
preposti;
- prevalente ricorso a metodologie di approccio
tradizionali che privilegiano il rapporto
bilaterale ed aziendale anzichè il rapporto di
gruppo;
- insufficienze sia nelle strutture tecniche di
supporto che nelle fonti di informazione
specifiche.
Obiettivi
50. Come per la ricerca, la legge n. 491/93
rappresenterà una occasione di riordino per la
materia in questione. La suddetta legge
attribuisce al MRAAF specifiche competenze per la
raccolta, l'elaborazione e la diffusione di
informazioni e dati. Il riordino degli IRSA,
dell'Inea e dell'Ismea dovrà necessariamente
riguardare anche le modalità con cui tali
organismi si vanno ad integrare in un sistema
informativo agricolo articolato a livello
nazionale e regionale, a supporto sia dei S.S.A.
che del processo di programmazione in agricoltura.
I sistemi informativi debbono rispondere alle
crescenti richieste del mondo agricolo fornendo
sempre più tempestivamente le conoscenze
necessarie per governare i cambiamenti indotti dal
progresso tecnico e dalla concorrenza mercantile,
assicurando un flusso di informazioni che
consideri l'orizzonte nazionale e comunitario. Il
collegamento e la integrazione fra i sistemi
informativi operanti ai diversi livelli
territoriali deve costituire l'aspetto essenziale
di un servizio capace di eliminare ogni carattere
discriminatorio rispetto alle capacità di
sviluppo delle diverse imprese ed aree agricole.
51. Particolare attenzione va rivolta a quei tipi
di informazione che oggi risultano molto carenti.
Ci si riferisce a tutte le informazioni sulla
realtà agricola regionale e a quelle di carattere
socio-economico che riguardano il complesso agro
alimentare. Le informazioni sui risultati
economici delle imprese agricole per tipologie
devono essere affiancate da informazioni sui
prezzi e sui mercati dei prodotti agricoli e dei
mezzi tecnici, sui possibili sbocchi e scenari dei
marcati, sull'integrazione agro-alimentare con
l'evoluzione delle esigenze a caratteristiche
della trasformazione, commercializzazione,
trasporto e consumo dei prodotti agricoli.
52. In tale ottica gli obiettivi prioritari che il
Programma potrà perseguire conseguentemente al
riordino degli Enti vigilati dal MRAAF, possono
essere riassunti come segue:
- promuovere l'ampliamento delle ricerche
finalizzate alla messa a punto di metodologie di
divulgazione che tengano conto di tutte le
specificità che esprime il settore primario;
- favorire il raccordo e la finalizzazione dei
programmi dei diversi Enti che operano nel campo;
- contribuire alla creazione di basi informative
di larga ed agevole utilizzazione tenendo conto
anche delle banche-dati di carattere
internazionale;
- favorire l'accelerazione del processo di
riorganizzazione del sistema informativo indotto
dal mutato quadro tecnologico di riferimento;
- contribuire all'attivazione di strutture dotate
di professionalità e supporti tecnologici
adeguati per l'erogazione di servizi formativi di
interesse pubblico articolati anche a livello
territoriale.
Azioni
53. Le principali azioni da attivare a livello
nazionale in relazione alle sfere di competenza
sono le seguenti:
- verifica del raccordo tra le varie fonti inform-
ative e tra i diversi livelli istituzionali ed
operativi;
- promozione di iniziative finalizzate a favorire
il collegamento tra esigenze conoscitive dei
S.S.A. e contenuti dei servizi di informazione;
- sviluppo di azioni che consentano di garantire
tempestività nel trasferimento delle informazioni
e continuità degli aggiornamenti;
- promozione di progetti di ricerca su metodologie
di divulgazione delle informazioni, in relazione
ai diversi ambienti ed alle moderne tecnologie
disponibili;
- promozione di iniziative volte a potenziare i
supporti ad alto contenuto tecnologico per la
divulgazione delle informazioni contabili e di
mercato e dei risultati della ricerca e
sperimentazione. Tali iniziative devono essere
finalizzate alla riduzione dei costi di esercizio
per consentire la massima diffusione dei servizi.
54. A livello regionale le azioni da intraprendere
possono essere le seguenti:
- la promozione e il sostegno alla costituzione di
centri regionali per l'informazione agricola;
- la promozione e il sostegno di iniziative
organiche per il potenziamento e per un utilizzo
sistematico dei moderni mezzi di comunicazione
(stampa divulgativa, televisione, radio,
telematica, ecc.).
In generale, sia a livello nazionale che
regionale, ogni azione di sviluppo del settore
agricolo dovrà sempre prevedere specifiche
iniziative di divulgazione finalizzate ad una
migliore applicazione delle azioni stesse.
CONSULENZA
ALL'IMPRESA
Attuale
situazione
55. Il passaggio dall'assistenza tecnica
tradizionale, incentrata sui singoli aspetti
tecnici, o da una divulgazione generica ad un
moderno servizio di consulenza all'impresa
rappresenta l'aspetto innovativo più
significativo del processo di riorganizzazione dei
servizi di sviluppo. In tale contesto la
definizione dei contenuti della consulenza
all'impresa, pur basandosi su alcune consolidate,
sebbene isolate, esperienze operative, deve dare
le coordinate di fondo per una più generale
diffusione di tale servizio.
56. Il processo decisionale dell'agricoltore si
attua mediante una successione circolare di fasi
di informazione, scelta e controllo. Il controllo
della gestione si basa sulla rilevazione contabile
e sull'analisi dei risultati delle scelte passate:
in tal modo esso attiva un flusso di informazioni
di ritorno (feed-back) che possiamo definire
"interno" all'impresa. Il flusso delle
informazioni interne non esaurisce il fabbisogno
di informazioni dell'impresa che, in un'economia
dinamica e sempre più aperta alle innovazioni ed
all'internazionalizzazione dei mercati, deve poter
attingere all'informazione proveniente dal mondo
esterno. In tal modo l'impresa cessa di essere un
sistema chiuso e diventa un sistema aperto nel
quale il ruolo dell'imprenditore è essenzialmente
quello di trasformare l'informazione in decisione.
Un efficace servizio di consulenza alla gestione
aziendale non può essere quindi disgiunto dalla
divulgazione e dalla rilevazione contabile.
Tuttavia la consulenza di gestione non deve essere
confusa nè con la divulgazione, nè con la
rilevazione contabile; la consulenza di gestione
è in buona sostanza un servizio di sostegno alle
scelte dell'imprenditore, che resta in ogni caso
sovrano nelle sue decisioni. Il consulente di
gestione svolge efficacemente la sua azione se
riesce, mediante l'analisi dei risultati delle
scelte passate, a chiarire all'agricoltore i punti
deboli e forti della sua impresa e, attraverso
un'accurata selezione delle informazioni
rilevanti, ad esplicitare allo stesso agricoltore
le alternative tecniche, economiche e finanziarie
tra cui egli deve operare le sue scelte,
assistendolo eventualmente anche
nell'utilizzazione degli strumenti metodologici e
formali (piani di miglioramento, criteri di scelta
degli investimenti, ecc.).
La divulgazione e la rilevazione contabile debbono
trovare punti di collegamento ed armonizzazione
con la stessa consulenza di gestione, che in
qualche modo polarizza tutti i servizi di
consulenza all'impresa.
57. Il concetto di consulenza all'impresa è più
ampio di quello di consulenza alla gestione
aziendale, per due fondamentali motivi: innanzi
tutto perchè il sostegno alle scelte
dell'agricoltore non si realizza sempre mediante
la consulenza "globale" alla gestione dell'azienda
agraria. Tale sostegno può esplicitarsi anche
nella consulenza alle scelte tecniche, economiche
e commerciali che riguardano un singolo processo
produttivo (consulenza settoriale o per "filiera"
di prodotto), oppure anche più genericamente alle
scelte tendenti a ridurre l'impatto ambientale
delle tecniche agricole (consulenza ambientale).
In secondo luogo perchè la divulgazione e la
rilevazione contabile non sono i soli supporti
delle varie attività di consulenza all'impresa,
in quanto rientrano nella sfera dei servizi
tecnici di supporto anche i lavoratori di analisi
del terreno, delle acque, dei residui tossici,
ecc.: i servizi agrometerologici e di lotta
guidata.
I servizi diretti di consulenza all'impresa
formano quindi nel loro insieme il nucleo
qualificante dell'intero sistema dei servizi di
sviluppo agricolo. In altri termini appare
superato il rapporto bilaterale porta a porta tra
singolo tecnico di base e singolo agricoltore,
senza un adeguato sostegno di consulenza
specialistica la quale, a sua volta, si basa sulla
disponibilità di strutture tecniche di supporto
(si pensi, ad esempio, alla necessità di disporre
di laboratori di analisi del suolo per studiare in
loco le funzioni di risposta dei fertilizzanti).
Vi sono attività di consulenza che non sono più
garantite dalla preparazione e dall'esperienza del
singolo tecnico, perchè datata l'una e limitata
l'altra.
All'atto pratico tutte le attività dirette ed
indirette di consulenza all'impresa, sopra
ricordate, possono essere attuate in modo
congiunto o separatamente, secondo la tipologia
aziendale cui è rivolto il servizio, le forme
organizzative assunte dai servizi di sviluppo,
ecc. La consulenza alla gestione aziendale, che si
rivolge alla fascia di utenza molto ampia
dell'azienda coltivatrice professionale e
dell'azienda capitalistica di medie dimensioni, in
quanto tale tende a riassorbire tanto la
consulenza settoriale che quella ambientale. In
molti casi tuttavia la consulenza globale di
gestione non è richiesta dalle imprese agrarie,
le quali possono avvertire solo il bisogno della
consulenza per filiera di prodotto (imprese con
strutture aziendali ridotte all'essenziale) ovvero
della consulenza ambientale (tutte le restanti

tipologie di impresa). L'analisi dei fabbisogni
delle diverse tipologie di impresa dovrà chiarire
di volta in volta la forma migliore per
l'organizzazione dei servizi diretti di consulenza
all'impresa.
58. Per quanto riguarda i servizi indiretti o di
supporto, per non escludendo la possibilità che
possano confluire in un'unica struttura integrata
insieme con i servizi diretti, per la loro
notevole onerosità di deve ammettere che essi
debbano essere in generale assunti direttamente
dalle strutture pubbliche (Enti di Sviluppo,
ecc.), oppure dalle strutture regionali o
nazionali di organizzazioni professionali, unioni
cooperative ed associazioni dei produttori. La
rilevazione contabile è un'attività di supporto
che ha caratteristiche molto particolari e come
tale va trattata nell'ambito dei servizi di
consulenza all'impresa. Il dibattito teorico ha
ormai ampiamente chiarito che la contabilità
aziendale non è la gestione aziendale ma soltanto
il momento propedeutico di una sua fase, il
controllo di gestione, il quale a sua volta si
esplica principalmente nell'analisi di efficienza
della gestione. Tuttavia, la rilevazione contabile
rappresenta senza dubbio uno dei modi
dell'approccio tra consulente ed agricoltore
soprattutto nella fase iniziale del rapporto;
anche in seguito, il consulente che assista un
numero limitato di aziende può mantenere
attraverso la contabilità un contatto stretto e
diretto con gli andamenti della gestione delle
aziende assistite. Se però la rilevazione
contabile dovesse assorbire eccessivamente le
forze del consulente, distogliendolo dalle altre
fondamentali attività connesse alla consulenza
(selezione delle informazioni rilevanti e
predisposizione delle alternative di scelta), o
dovesse essa stessa divenire il fine della
consulenza, in tali casi occorrerebbe organizzare
il servizio di contabilità come una speciale
attività di supporto che si integra con la rete
contabile RICA.
Le soluzioni dovranno essere dunque commisurate
alle specifiche domande dei servizi ed alle
specifiche esigenze organizzative dei soggetti che
erogano tali servizi. Tuttavia dovranno essere
evitate le soluzioni che comportino un rapporto
dell'azienda con un numero eccessivo di tecnici
(tra i quali debbono essere considerati anche
quelli delle reti commerciali private). Si può
prevedere che l'innovazione informatica e
telematica porterà ad un ridimensionamento del
personale tecnico di base, a tutto vantaggio di
una maggiore qualificazione professionale. Per
esempio, l'applicazione di "sistemi esperti" da un
lato può valorizzare il contributo dei servizi di
supporto e delle banche-dati e dall'altro aumenta
la produttività dei tecnici di base. Tale
processo comporta inevitabilmente adeguati
investimenti tecnologici e la riqualificazione dei
tecnici.
59. I contenuti dei tre livelli di consulenza alle
imprese, e cioè la consulenza di gestione, di
settore ed ambientale, debbono essere posti in
relazione alle varie categorie di utenti dei
servizi.
La consulenza di gestione ha per obiettivo
l'ottimizzazione delle scelte economico-
finanziarie a livello globale dell'impresa e
quindi deve avere alla base la contabilità
aziendale; dalla contabilità il consulente trae
infatti gli indici necessari per l'analisi
economica e finanziaria della gestione, che a sua
volta precede la pianificazione delle scelte di
breve periodo (combinazione produttiva, intensità
di produzione, ecc.) e di lungo periodo (piani si
sviluppo, scelta degli investimenti, ecc.). La
consulenza tecnico-economica per singolo settore
produttivo (o per "filiera"), più vicina alle
tradizionali forme di assistenza tecnica, cerca di
ottimizzare le scelte tecniche e commerciali a
livello di singolo prodotto. Anche questo tipo di
consulenza deve basarsi sulle rilevazioni di tipo
analitico e deve essere condotta in stretta
connessione con l'analisi delle specifiche
situazioni di mercato e delle connessioni tra
produzione agricola ed industria di
trasformazione. La consulenza ambientale
costituisce un servizio del tutto nuovo, che
dovrà consigliare gli agricoltori indicando loro
le scelte che minimizzano l'impatto ambientale,
mettendoli così in grado di limitare i danni
ambientali provocati delle soluzioni tecniche
convenzionali. Potrà basarsi anch'essa sulla
rilevazione e sulla valutazione tecnica ed
economica degli inputs e degli outputs dei
processi e dei sistemi produttivi.
60. La consulenza di gestione di tipo globale
interessa la fascia mediana delle imprese agrarie,
identificabile soprattutto nelle imprese
coltivatrici con conduttore full-time "giovane",
od anziano con erede, coadiuvato da altri membri
della famiglia, anche ad impiego non esclusivo in
azienda, oppure da salariati occasionali. Tale
fascia esprime oggi una domanda complessa che
comprende anche la consulenza specialistica
settoriale per processo produttivo, per la difesa
fitosanitaria, ecc. La consulenza di gestione
globale non interessa, invece, la grande fascia
delle imprese di piccola dimensione (part-timers,
full-timers anziani senza eredi, hobbisti, ecc.),
nè la ristrettissima fascia delle imprese di
grandi dimensioni. Queste ultime sono in grado di
risolvere i loro problemi gestionali in modo
autonomo (grazie anche agli strumenti informatici)
ma sono interessate alla consulenza per filiera di
prodotto, in modo particolare se si integrano
verticalmente con le fasi a valle di
trasformazione e vendita. L'insieme dei servizi di
consulenza possono trovare momenti di razionale
integrazione anche attraverso l'assistenza tecnica
e gestionale rivolta alle cooperative agricole
coinvolte nella produzione di servizi e/o nella
trasformazione e vendita di prodotto. Tutte le
fasce di utenza dovranno comunque essere inserite
nel raggio di azione dei servizi di consulenza
ambientale, in quanto la salvaguardia
dell'ambiente e della salute dei cittadini non
sono obiettivi perseguibili se non operando
sull'intero territorio.
61. Temi di grande interesse per la definizione
dei contenuti dei Servizi di consulenza sono
ancora la distinzione tra livello specialistico e
polivalente ed i ruoli delle pubbliche istituzioni
e quello delle organizzazioni professionali.
Il polivalente è un tecnico particolarmente
addetto alla consulenza di gestione tecnica,
economica e finanziaria, a diretto contatto con le
imprese agrarie. Il tecnico specialista si occupa
invece di un singolo comparto produttivo, o di un
settore trasversale della tecnica agricola, e cura
in modo particolare il rapporto con la ricerca e
la sperimentazione. Va tuttavia sottolineato che
ogni tecnico impegnato nei servizi di sviluppo
agricolo è, al tempo stesso, un polivalente ed
uno specialista; lo specialista deve essere anche
polivalente in quanto deve saper "leggere" la
realtà agricola in cui opera; il polivalente deve
essere anche uno specialista perchè ogni realtà
agricola possiede un suo particolare indirizzo
produttivo. C'è una evidente continuità tra
l'opera dell'uno e dell'altro tipo di tecnico.
L'utilizzazione del polivalente o dello
specialista, o di entrambi, è quindi un problema
di opportunità legato alle singole e concrete
situazioni produttive e socio-strutturali. Occorre
tener presente che alla maggiore complessità
della domanda di servizi integrati deve
corrispondere la complessità organizzativa dei
servizi medesimi, che non possono comunque
riprodurre il modello tradizionale imperniato su
un solo tecnico di base.
62. Anche il problema della netta delimitazione
tra sfera pubblica e privata va ricondotto ad una
questione di opportunita': è importante
considerare i servizi di consulenza come attività
di pubblico interesse e quindi fare in modo che
essi siano attivati sotto forma di sistema misto
pubblico-privato, gestito attraverso una razionale
ripartizione dei ruoli e improntato ad uno spirito
di collaborazione e complementarietà di
intervento.
63. In sintesi, quindi, la situazione attuale è
caratterizzata da quattro fondamentali carenze:
1) insufficienza e/o squilibrata distribuzione
territoriale del personale impiegato nei servizi;
2) confusione tra il ruolo delle attività di
supporto e quello delle attività di consulenza
alle imprese;
3) insufficienze organizzative e metodologiche dei
servizi di consulenza alle imprese;
4) scarsi o nulli collegamenti tra tutti i vari
livelli operativi del sistema dei S.S.A.
5) carenza di servizi di supporto e del
collegamento tra questi e gli interventi di base
(formazione e consulenza di gestione).
Obiettivi
64. Obiettivo del P.N.S.S.A. è anche quello di
contribuire a determinare un'organica costruzione
del sistema dei S.S.A., al fine di potenziare il
cruciale segmento dei servizi di consulenza alle
imprese.
Tenendo conto che la consulenza aziendale è, in
primo luogo, la sintesi finale del flusso di
informazioni e di supporti decisionali indirizzato
all'imprenditore, le condizioni perchè la
consulenza possa concretamente estrinsecarsi sono
determinate dall'organicità e completezza di
tutto il sistema dei S.S.A.
65. Più in particolare, va perseguita:
- l'alta qualificazione dei divulgatori ed il loro
aggiornamento permanente;
- un'organizzazione regionale e zonale dotata di
organici adeguati e capaci di formulare risposte
complete all'insieme delle problematiche aziendali
in una visione di sviluppo territoriale;
- l'adozione diffusa di metodologie di analisi e
pianificazione che, con i necessari contenuti
tecnici, conducano alla proposta di modelli
decisionali, parziali e globali, costantemente
aggiornati e verificati, con riferimento a
contesti produttivi aziendali/territoriali
specifici ed alla introduzione delle innovazioni.
Azioni 66. A livello regionale le azioni da intraprendere
riguardano:
- il completamento e l'adozione dei quadri
normativi e/o dei modelli organizzativi che
regolano l'intera materia, con una visione
integrata del sistema che garantisca la stabilità
e la qualificazione dei servizi;
- il sostegno alla creazione ed al potenziamento
della consulenza alle imprese agricole con
opportuna articolazione territoriale e produttiva
dei servizi integrati attraverso la realizzazione
di programmi organici ed azioni pilota;
- la creazione di servizi di supporto con elevata
professionalità e qualificazione con particolare
riferimento a quelle più direttamente
utilizzabili per la gestione aziendale, anche
attraverso la costituzione di unità operative per
la contabilità aziendale, l'analisi organizzativa
dell'azienda e del territorio, tendenze dei
mercati e delle produzioni agricole, ecc.;
- l'ampliamento ed il potenziamento dei servizi di
supporto indiretti all'impresa, quali laboratori
di analisi, servizi agrometeorologici, servizi
telematici, ecc.
67. A livello nazionale occorre garantire
un'azione di orientamento per i servizi alle
imprese, che si traduca in servizio di supporto
alle decisioni regionali e/o delle organizzazioni
professionali con particolare attenzione:
- agli aspetti metodologici della consulenza di
gestione aziendale, tecnico-economica di prodotto
ed ambientale;
- ai profili professionali dei tecnici da
impiegare nelle attività di consulenza;
- alla struttura organizzativa dei servizi di
consulenza e di supporto specialistico.
Tale azione deve essere attivata insieme ad
un'azione di monitoraggio sulle attività dei
servizi nonchè la realizzazione di studi
comparativi sulla legislazione regionale e sulle
metodologie di consulenza alla gestione e di
fornire supporti decisionali in materia di
legislazione, organizzazione, gestione e controllo
dei servizi alle Regioni ed Organizzazioni
Professionali.
ORIENTAMENTO
TECNICO
Attuale
situazione
68. L'orientamento tecnico è l'anello che
tradizionalmente lega la ricerca e la
sperimentazione agraria al trasferimento dei
risultati e va dalle prove dimostrative in campo o
dalle gestioni di aziende dimostrative fino al
"collaudo" dell'innovazione.
69. L'orientamento si sviluppa in momenti
successivi che sono: la selezione delle proposte
provenienti dalla ricerca; il loro eventuale
adattamento alle specifiche esigenze di una zona o
di un tipo di aziende; la dimostrazione dei
risultati ottenibili dal punto di vista tecnico ed
economico. A queste fasi "classiche" si può
aggiungere un compito al quale in Italia
attualmente non attende alcun ente pubblico o
privato: il "collaudo" delle innovazioni.
La selezione e l'adattamento si basano sulla
conoscenza della domanda di innovazioni e quindi,
su questo punto si rimanda a quanto già detto per
la ricerca. La dimostrazione si realizza
generalmente con prove dimostrative, eseguite
presso istituzioni di ricerca, aziende
sperimentali, aziende leader, ecc,; in molti casi
le prove dimostrative, se condotte con accortezza
e con criteri scientifici, possono dare notevoli
contributi ai fini dell'adattamento delle
innovazioni, nello specifico "azienda/territorio",
ed anche impulsi per ulteriori sviluppi della
ricerca.
Il collaudo deve certificare, a favore del
produttore dell'innovazione, e garantire, a
vantaggio del potenziale utilizzatore, le
caratteristiche tecniche dei nuovi mezzi
produttivi e/o nuovi prodotti, rispetto alle
esigenze avvertite dagli agricoltori (facilità
d'uso, riduzione dei costi, aumento delle rese,
miglioramento della qualità, ecc.), dai
consumatori (qualità e salubrità del prodotto,
analisi dei suoi contenuti, costanza nel tempo
delle caratteristiche, ecc.) e da tutti gli
operatori delle fasi industriali e commerciali.
Dal collaudo possono derivare informazioni molto
preziose ai fini della divulgazione e della
consulenza tecnica alle imprese.
70. L'attività di orientamento tecnico, sia pure
condotta prevalentemente in modo tradizionale,
rappresenta un'attività diffusa e permanente,
realizzata dalle strutture pubbliche della
divulgazione agricola (Ispettorati Agrari, Enti di
Sviluppo, ecc.). In modo più sporadico tale
attività è presente nelle aziende di alcuni
Istituti di istruzione agraria ed altre strutture
di ricerca. Le forme di orientamento tecnico non
sono diffuse territorialmente in modo adeguato
alle esigenze dei S.S.A. ed inoltre, anche là
dove sono condotte con dovizia di risorse, il
flusso di informazione attivato generalmente non
è proporzionato alle potenzialità delle prove
stesse ed è comunque sottoutilizzato nelle suc-
cessive fasi di divulgazione.
L'azione dimostrativa assorbe la quasi totalità
delle risorse, mentre la domanda di collaudo delle
innovazioni, che si va formando sempre più
pressante ed articolata, resta largamente
insoddisfatta anche se non mancano alcune
iniziative che recentemente hanno dato buon esito.
Obiettivi 71. In questo cruciale settore che collega la
ricerca alle attività dei S.S.A. gli obiettivi
prioritari da perseguire attengono:
- all'ampliamento, diffusione e razionalizzazione
delle attività dimostrative;
- alla creazione di strutture di supporto tecnico
capaci di verificare la rispondenza delle
innovazioni nei diversi contesti territoriali ed
organizzativi ("collaudo" delle innovazioni); in
tale campo occorre costituire un reticolo
articolato ai vari livelli territoriali (dal
livello nazionale a quello regionale, fino a
quello zonale), con la conseguente partecipazione
dei diversi servizi di base e delle stesse
istituzioni di ricerca;
- allo sviluppo di un sistema informativo sulle
innovazioni, alimentato proprio dalle attività di
orientamento tecnico (dimostrazione e collaudo)
che consenta di valorizzare al massimo le
conoscenze acquisite ed allo stesso tempo di
razionalizzare la programmazione delle attività
in modo da evitare le sovrapposizioni e garantire
la continuità delle azioni.
Azioni 72. A livello regionale, nell'ambito dei programmi
più generali dei S.S.A., sono da intraprendere le
seguenti azioni prioritarie:
- predisposizione di un "piano organico" per la
ricognizione, l'adeguamento e la riorganizzazione
gestionale delle aziende agricole e forestali a
carattere pubblico utilizzabili a fini
sperimentali, di collaudo e dimostrativi. In tale
contesto va recuperata e ampliata la funzione
delle aziende agricole delle Università, degli
Istituti Tecnici Agrari e degli Istituti
Professionali di Stato per l'agricoltura che
rappresentano un consistente patrimonio da
valorizzare, anche attraverso il finanziamento
pubblico dei maggiori oneri connessi alle funzioni
dimostrative;
- finanziamento delle iniziative previste da
"programmi annuali" delle prove dimostrative e di
collaudo e delle connesse attività di
monitoraggio. La programmazione dovrà garantire
la continuità dei flussi finanziari e i
collegamenti intra ed extraregionali; il
monitoraggio dovrà consentire la verifica dei
collegamenti con le strutture di divulgazione,
assicurando così sia il trasferimento agli
agricoltori delle innovazioni che gli stimoli di
"ritorno" ai centri di produzione delle stesse.
73. A livello nazionale si potrà prevedere la
costituzione di un "programma di orientamento
tecnico" che faccia perno su strutture già
esistenti quali: gli IRSA e l'INEA riordinati e i
CIFDA. Tale programma potrà utilizzare le
esperienze già in atto e i supporti che si vanno
predisponendo nell'ambito del P.O. "Sviluppo della
divulgazione agricola" per le regioni meridionali.
Tale programma potrà garantire:
- la selezione delle innovazioni mature e il
trattamento delle informazioni per il
trasferimento alle strutture di divulgazione
regionali;
- la costituzione di "cataloghi" delle prove e dei
risultati conseguiti con le attività di verifica
e collaudo;
- lo svolgimento di studi di carattere
metodologico sull'impianto e la realizzazione
delle prove di collaudo ai fini di rendere
confrontabili i risultati e quindi elevare la
produttività degli investimenti necessari;
- la costituzione di un campione di aziende che
hanno adottato innovazioni da sottoporre a
sistematica rilevazione contabile nell'ambito
delle reti già esistenti ed in collegamento con
la RICA gestita dall'INEA. Tale campione
costituisce il supporto necessario per valutare
l'impatto socio-economico dell'innovazione a
livello territoriale e per tipologia aziendale e
consentire il collaudo delle innovazioni
gestionali.
ORIENTAMENTO
COMMERCIALE
Attuale
situazione
74. L'orientamento commerciale è costituito da
tutto l'insieme delle attività di supporto e di
consulenza atte ad orientare i produttori agricoli
nella scelta dell'indirizzo produttivo aziendale
in generale e dei singoli prodotti in particolare.
L'orientamento commerciale segue l'informazione di
mercato, in quanto si esprime attraverso azioni
intensive indirizzate alle imprese per ottimizzare
le scelte di commercializzazione. L'orientamento
commerciale si appoggia alla ricerca di mercato,
che ha per oggetto lo studio dei mercati dei
prodotti agro-alimentari, le politiche commerciali
ed in particolare l'analisi dei comportamenti
dell'offerta e delle domande (nel tempo, nello
spazio, nelle stratificazioni sociali, ecc.).
Scopo della ricerca di mercato in agricoltura è
la definizione degli spazi esistenti per
l'assorbimento dell'offerta delle grandi categorie
merceologiche (cereali, carni, vino, ecc.).
L'orientamento commerciale ha un reale significato
operativo quando scende a livello di singolo
prodotto, considerandone la qualità, le epoche di
produzione e di consumo, le modalità di
presentazione, i vincoli imposti dalle politiche
di mercato, ecc.. Esso non ha fini meramente
dimostrativi (come l'orientamento tecnico), ma si
inserisce in attività promozionali e può essere
proficuamente attuato soprattutto nel corso di
azioni di marketing e/o di promozione commerciale
75. Il marketing comprende tutte le azioni rivolte
alla conquista razionale di un segmento di
mercato: quindi esso tende a coinvolgere l'insieme
della fase agricola, industriale e commerciale,
cointeressando tutte le fasi verso un obiettivo
comune. La promozione commerciale, che si colloca
di solito entro una strategia di marketing,
rappresenta l'insieme delle azioni tese alla
massima valorizzazione delle caratteristiche qual-
itative del prodotto (marchi di qualità, campagna
pubblicitarie, informazione del consumatore,
ecc.).
76. L'informazione di mercato, pur potendosi ins-
erire nelle funzioni della divulgazione
specialistica, rappresenta per i motivi anzidetti
un compito a parte che può essere efficacemente
svolto solo a scala internazionale e nazionale.
L'informazione di mercato non deve essere tuttavia
avulsa dalla divulgazione tecnica perchè gli
standar qualitativi richiesti dal mercato
coinvolgono strettamente anche le tecniche di
produzione.
La ricerca di mercato viene portata avanti da
alcuni Istituti universitari e dall'ISMEA. Essa
attiene alle analisi sulla situazione in atto e
sulle tendenze del mercato dei prodotti ma la sua
quantità e la sua qualità non soddisfano
pienamente le enormi esigenze del settore
agricolo.
Particolarmente carente risulta il collegamento
tra gestione della PAC, informazione di mercato e
divulgazione agricola. Le misure di sostegno alle
produzioni agricole e alle imprese vengono
gestite, anche attraverso l'EIMA, esaltando le
fasi amministrative e di controllo. Non viene
svolta alcuna azione preventiva di orientamento
delle scelte produttive con effetti spesso
negativi in termini di offerta aggregata,
conseguente calo dei prezzi dei prodotti,
superamento delle "quote", ecc.
77. Per l'orientamento commerciale non esistono
istituzioni pubbliche o private che vi si
dedichino sistematicamente. Azioni di marketing,
ma più di sovente azioni di generica promozione
commerciale, sono svolte da vari enti con una
certa discontinuità e con una copertura molto
parziale delle esigenze dei produttori. Si sono
impegnati in campagne di promozione commerciale,
in ambito nazionale ed internazionale, il MIRAAF,
alcune Regioni od Enti di Sviluppo ed, a livello
regionale od interregionale, anche alcune Camere
di Commercio, Associazioni dei produttori o
singole cooperative. Particolarmente attivi, anche
a livello nazionale sono i principali consorzi di
tutela dei prodotti tipici (formaggio, prosciutto,
vino, ecc.) nonchè dal Convagri, i quali
costituiscono forme di autogestione da parte dei
produttori delle attività promozionali del
settore. Un'azione di promozione commerciale che
coinvolge ancora la produzione agricola, è quella
che riguarda alcune nuove forme di agricoltura
(agricoltura "biologica" agriturismo, ecc.).
In ambito internazionale l'ICE svolge da tempo con
una certa efficacia un'opera di tutela e,
talvolta, di promozione delle nostre esportazioni
di prodotti agricoli (ortofrutticoli, vino, ecc.).
Sempre più rilevanza vengono ad assumere le
azioni di marketing condotte da parte delle grandi
imprese agroalimentari e della grande
distribuzione operanti in Italia; tali azioni sono
rivolte prevalentemente a gestire con profitto la
fase di trasformazione e/o di distribuzione dei
prodotti ma, negli ultimi anni, si stanno
intensificando i rapporto diretti con la fase di
produzione.
Obiettivi
78. In considerazione dell'importanza sempre
maggiore dei rapporti con il mercato e della
commercializzazione dei prodotti agricoli, gli
obiettivi da perseguire sono sostanzialmente
quattro:
- garantire il raccordo funzionale tra obiettivi
di politica agraria e commerciale (contenimento
delle eccedenze) e obiettivi dell'impresa agricola
(adeguata remunerazione dei fattori produttivi);
- coordinare tutte le iniziative in questa
delicata materia in modo da garantire la massima
produttività delle attività tese alla
valorizzazione della produzione agricola e alla
piena valorizzazione delle politiche di marchio;
- sviluppare al massimo la ricerca di mercato e
tutte le attività che possono assicurare efficaci
azioni di orientamento commerciale;
- favorire la massima correlazione e coerenza tra
le scelte tecnico-economiche degli agricoltori e
le esigenze poste dalla penetrazione dei nostri
prodotti nei mercati nazionali ed internazionali.
Azioni
79. L'azione di promozione e sviluppo delle
ricerche di mercato, delle azioni di marketing e/o
di promozione commerciale, hanno la possibilità
di essere attuate con rapidità ed efficacia solo
se si assume come punto di riferimento la
dimensione nazionale ed internazionale dei
mercati. Quindi tutte le azioni debbono trovare
momenti significativi di intervento a livello
nazionale, fatte salve le possibili, e talvolta
necessarie, azioni da condursi a livello
regionale.
80. Le azioni da promuovere e sostenere in
attuazione del P.N.S.S.A. attengono sia
all'ampliamento e miglioramento del sistema
informativo che alla consulenza specialistica da
rivolgere agli imprenditori agricoli singoli od
organizzati sui mercati nazionali ed esteri.
In particolare le azioni previste sono:
- la formulazione di un "Programma di orientamento
commerciale" che consenta sia di raccogliere ed
armonizzare le informazioni di mercato, sia,
soprattutto, di delineare le strategie di
produzione tenuto conto dei vincoli che discendono
dalle scelte di politica agraria, dalle tendenze
dei consumi e dall'evoluzione delle produzioni. Si
tratta, in sostanza, di pervenire ad una
concertazione preliminare fra i vari soggetti
istituzionali e non, per offrire elementi di
maggiore certezza agli orientamenti dei servizi e
alle scelte dei produttori organizzati. Tale
programma deve anche garantire che le azioni
promosse dall'EIMA e dall'ISMEA possano essere
effettivamente finalizzate a monitorare
l'intervento pubblico e a fornire concreti
supporti di orientamento alle scelte
dell'operatore agroalimentare;
- favorire la dotazione da parte dei S.S.A.
regioni di specializzazioni opportune, anche
mediante il ricorso a competenze esterne, al fine
di assicurare, soprattutto alle forme associative
dei produttori agricoli, la consulenza ai fini
della migliore collocazione del prodotto in
particolar modo sui mercati esteri.
SERVIZI TECNICI
DI SUPPORTO
Attuale
situazione
81. I servizi tecnici di supporto hanno per
oggetto la produzione e/o il trattamento,
generalmente mediante il ricorso a tecnologie
avanzate, di dati analitici che, contribuendo
all'ampliamento del quadro conoscitivo di
riferimento, rendono possibile una maggiore
razionalità nelle scelte dell'imprenditore.
Il campo di azione dei servizi tecnici di supporto
è destinato ad una continua espansione, sia per
quanto attiene la natura dei dati prodotti e/o
trattati, che per quanto riguarda le discipline
interessate, sotto la spinta di una duplice
esigenza:
- introdurre una sempre più spinta scientificità
nel processo decisionale dell'imprenditore
agricolo;
- assicurare, di conseguenza, i presupposti di
specificità tecnica alla produzione dei servizi
di consulenza.
La gestione di tali servizi va attribuita a sub-
strutture altamente specializzate che abbiano la
necessaria autonomia gestionale ma, nello stesso
tempo, siano strettamente collegate ed integrate
nel contesto organizzativo dei S.S.A.
82. L'interesse verso i servizi tecnici di
supporto si è sviluppato negli ultimi anni, ma
poche sono ancora le realizzazioni operative.
Esperienze consolidate riguardano:
- la gestione di laboratori per le analisi agro-
pedologiche attuata da istituzioni pubbliche e
correlata ad attività di consulenza per la
razionalizzazione dei piani di concimazione;
- la gestione di centri di elaborazione e per la
utilizzazione integrata di dati microclimatici e
pedologici, fenologici e informazioni relative a
operazioni colturali per l'erogazione attraverso
il mezzo telematico (videotel) di servizi di
consulenza all'irrigazione.
Vivo interesse è ricolto alla attivazione di reti
agrometeorologiche per le quali alcune Regioni
hanno superato la fase progettuale e sono passate
a quella realizzativa. Inoltre un altro campo per
il quale è stata espressa una specifica domanda
di intervento riguarda l'osservazione ed il
controllo permanente dei fenomeni di inquinamento
e di stabilità del suolo e in generale dell'uso
di tale risorsa.
Sia per quanto riguarda l'agrometeorologia che per
i fenomeni che riguardano il suolo, il MRAAF ha
avviato specifiche iniziative per pervenire da un
lato alla realizzazione di una Rete Nazionale di
agrometeorologia, dall'altro ad un Osservatorio
Pedologico anch'esso di carattere nazionale.
Quest'ultima iniziativa risponde all'esigenza di
integrare il quadro conoscitivo di una risorsa che
va assumendo un significato sempre più strategico
sia ai fini produttivi che di tutela dell'ambiente
e della sanità delle produzioni.
83. In merito alle valutazioni che si pongono in
questo campo, tenendo conto delle modalità che
hanno caratterizzato la progettazione e la
realizzazione delle poche iniziative operative e
delle prospettive di sviluppo, si può osservare
che:
- generalmente le iniziative non hanno assunto
ancora dimensioni tali da garantire il
soddisfacimento della domanda e adeguate economie
di scala;
- la mancanza di un quadro normativo di
riferimento ha comportato difficoltà sia di
selezione e di inquadramento del personale che di
gestione economica dei servizi da parte degli enti
gestori;
- anche per l'inserimento di enti non preposti
all'attività di divulgazione, spesso è mancata
l'integrazione con altri servizi di consulenza.
Obiettivi
84. In questo campo se da un lato appare
indispensabile finalizzare i servizi alle realtà
ed esigenze regionali, dall'altro occorre
ricercare e sfruttare tutte quelle economie di
scala e facilitazione nelle acquisizioni delle
conoscenze che evitino sprechi, ripetitività e
non confrontabilità delle diverse esperienze op-
erative.
L'esigenza di raggiungere dimensioni adeguate, le
elevate professionalità richieste e non
facilmente disponibili ed i forti investimenti
necessari per realizzare questi servizi, fanno
ritenere che nella maggior parte dei casi lo
sviluppo e la gestione di iniziative in questo
segmento debbano essere assicurare dall'Ente
pubblico. È altresì importante prevenire al
coinvolgimento di tutti i soggetti pubblici e
sociali interessati.
85. La creazione di un insieme di servizi di
supporto all'attività dei S.S.A. acquista piena
valenza solamente se viene collocata nell'ambito
di un sistema informativo integrato, alla cui
realizzazione devono concorrere sia il livello
nazionale che regionale.
In tale ottica gli obiettivi da perseguire
prioritariamente riguardano:
- sostenere lo sviluppo di servizi tecnici a
livello regionale in modo da rafforzare i servizi
di consulenza;
- favorire il raccordo fra le iniziative a livello
regionale e nazionale, attivando anche necessari
collegamenti con le realizzazioni internazionali;
- promuovere, a livello nazionale, la
realizzazione di quei servizi di supporto che per
la loro natura, e per consentire economie di
scala, devono avere carattere interregionale;
- promuovere un'azione nazionale di consulenza per
la razionale organizzazione dei servizi di
supporto.
Azioni
86. Gli interventi da attuare a livello nazionale
sono:
- individuazione di un idoneo organismo nazionale
a cui affidare il compito di mettere a punto
modelli organizzativi e standard tecnici e fornire
consulenza agli Enti che intendono realizzare
servizi tecnici di supporto;
- ricognizione delle strutture che già svolgono
servizi tecnici di supporto nei vari campi, al
fine in individuare quei centri che possono
svolgere compiti di controllo della qualità dei
prodotti e dei mezzi tecnici di preminente
interesse dei produttori agricoli;
- promozione di un programma generale per i
servizi di supporto di rilevanza nazionale, anche
con articolazioni interregionali rivolto anche a
colmare le lacune messe in evidenza dalla
ricognizione. Nell'ambito di tale programma appare
opportuno porre in attuazione con priorità il
consolidamento della rete di agrometeorologia e
l'ampliamento delle esperienze in atto
(nell'ambito del citati P.O. "Sviluppo della
divulgazione agricola") sulla realizzazione di
carte del suolo e carte tematiche per la
divulgazione agricola.
87. A livello regionale l'azione prioritaria deve
consistere nella realizzazione di centri per la
produzione di servizi specialistici a supporto dei
programmi di intervento integrati, atti a
sviluppare professionalità e tecnologie secondo
gli obiettivi e l'organizzazione generale dei
S.S.A. Tali centri devono comprendere laboratori,
anche complessi, per l'effettuazione di analisi
agrobiologiche, in strutture per il trattamento
delle informazioni agricole, per la produzione di
sussidi audiovisivi, ecc.
Occorre altresì sostenere servizi tecnici di
supporto autogestiti dai produttori finalizzati
tra l'altro ai controlli di qualità previsti dai
disciplinari di produzione.
FORMAZIONE
PROFESSIONALE
Attuale
situazione .
88. La formazione professionale agricola (F.P.A.)
rappresenta il segmento dei S.S.A. orientato ad
accrescere le capacità professionali del
produttore agricolo. Questo servizio può pertanto
essere rivolto sia a futuri operatori che a
lavoratori e imprenditori già inseriti.
In un contesto di S.S.A. integrati, la formazione
professionale può contribuire al perseguimento
degli obiettivi di politica agraria solo operando
nell'ambito di azioni organiche ed in sinergia con
altri servizi, sulla base di un'analisi della
domanda. In tal modo gli interventi di F.P.
utilizzando strumenti specifici accellerano il
trasferimento delle innovazioni disponibili
migliorando così la capacità degli operatori
agricoli ad inserirsi nel processo di sviluppo.
89. A livello regionale le competenze in materia
di formazione professionale sono generalmente
attribuite ad uno specifico Assessorato mentre,
prima della regionalizzazione, specifiche
competenze erano riconosciute sia al MRAAF che al
Ministero del Lavoro. Quest'ultimo, con la Legge
Quadro n. 845/78, art. 18, ha mantenuto alcune
competenze tra cui "la disciplina delle fasce di
mansioni e di funzioni professionali." ed il
coordinamento che realizza anche attraverso
attività di studio, ricerca a sperimentazione.
Riconoscendo il ruolo degli Enti a carattere
nazionale, approva annualmente progetti di studi,
ricerche e sperimentazioni che questi presentano
all'interno delle priorità fissate dal Ministero
e dalla Commissione per l'impiego in relazione
alle esigenze della programmazione nazionale.
Le Regioni inoltre, nella quasi totalità dei
casi, hanno delegato ad Enti sub-regionali le
competenze di carattere amministrativo e
riconosciuto ad Enti di formazione anche di
organizzazioni agricole e non la possibilità di
gestire le attività formative.
Generalmente sulla base di un programma annuale a
carattere regionale, ciascuna Organizzazione
provvede alla realizzazione delle attività
approvate dalla Regione ma abitualmente progettate
dal proprio ente di formazione, promuovendo la
partecipazione degli addetti agricoli ed
utilizzando propri docenti e sedi provvisorie. In
rari casi sono stati attivati Centri permanenti di
formazione professionale in agricoltura. Va
comunque segnalato che, nella quasi totalità
delle regioni, la F.P.A. è disciplinata da leggi
e circolari amministrative dove mai si colloca la
specificità agricola ed ancor più quella
imprenditoriale; è pressocchè assente nel
sistema formativo regionale una strategia di
formazione continua. L'ottica programmatica, le
formule organizzative, i criteri di valutazione
sono rigidi ed in qualche modo correlati alla
formazione per l'occupazione. Anche gli
investimenti del F.S.E., prima della riforma dei
Fondi Strutturali, erano legati all'occupazione o
alla riconversione professionale.
Qualche spazio reale per una F.P.A. collegata allo
sviluppo agricolo-rurale si è aperto con i PIM e,
oggi, con i Quadri Comunitari di sostegno nei
Piani operativi regionali.
Gli Assessorati all'Agricoltura hanno diretta
competenza circa la programmazione degli
interventi di formazione previsti dal Regolamento
CEE n. 2328/91 che ha recato specifici
finanziamenti per la "riqualificazione
professionale agricola" da attuarsi sia attraverso
corsi e tirocini che mediante creazione di Centri
permanenti.
Il MRAAF, in applicazione delle norme in vigore
può esercitare una propria attività attraverso
il sostegno di iniziative di formazione a
carattere nazionale per quadri agricoli di
organizzazioni professionali e cooperative.
90. Allo stato attuale la formazione
professionale, opera a livelli qualitativi
ritenuti generalmente insoddisfacenti ed
attraversa una fase di forte crisi di identità
sia per le sempre più numerose incertezze circa
la sua stessa collocazione futura nel contesto
dell'intervento pubblico sia per il forte
cambiamento della domanda sociale di formazione in
rapporto alla mutata valenza che la
professionalità dei lavoratori acquisisce per la
competitività dei sistemi produttivi. La F.P.A.
deve con maggiore urgenza rispondere a tale
esigenza ma le pur consistenti risorse dell'U.E.
destinate negli ultimi anni a tali iniziative, non
hanno portato a marcati benefici per le
difficoltà di far accogliere la logica unitaria
di progettazione da parte dei due Assessorati
competenti (Agricoltura e Formazione).
A questo proposito, il dibattito di quest'ultimi
anni sulla complessa problematica, ha evidenziato
le seguenti principali cause della crisi
anzidetta:
- impegno di docenti con formazione professionale
di tipo generico ed utilizzazione di metodologie
formative inadeguate;
- mancanza di collegamento con gli obiettivi della
politica agraria;
- precarietà dei supporti organizzativi;
- difficoltà di collegamenti con altri servizi
(divulgazione, orientamento tecnico,
sperimentazione, ecc.).
In questo contesto si vanno instaurando diversi
processi di cambiamento che in alcuni casi hanno
assunto un carattere di radicale reimpostazione
dell'intervento. In particolare in alcune Regioni
il personale docente è stato assunto nei ruoli
regionali e la gestione delle attività formative
è stata affidata alle strutture di
amministrazione diretta, in altre si è prestata
attenzione alla F.P.A. e si è per questa
elaborata una normativa ad hoc per la
progettazione della F.P.A. in raccordo con le
altre attività dei SSA di base e di supporto.
Si può senz'altro sostenere che sul processo di
riorganizzazione del settore grava in modo
determinante il problema dell'utilizzo del
personale addetto alla F.P., sia in termini delle
entità delle risorse finanziarie necessarie che
per quanto attiene gli aspetti occupazionali
attese le oggettive difficoltà di
riqualificazione che andrebbero comunque
concordate tra i due Assessorati e progettate in
una logica di ruoli integrati tra gli operatori
dei SSA con professionalità distinte ma
interagenti.
Obiettivi 91. Il superamento delle difficoltà e crisi della
formazione professionale agricola può avvenire
finalizzando gli interventi alla promozione
dell'imprenditorialità e più in generale allo
sviluppo agricolo:
- innovando le tipologie e le metodologie form-
ative;
- riqualificando il personale inserito nella
formazione.
Il P.N.S.S.A. può favorire il miglioramento del
sistema della formazione agricola sviluppando la
partecipazione attiva e sistematica da parte dei
servizi divulgativi nei confronti della formazione
professionale per giungere ad attività integrate
e coordinate.
Azioni
92. Le azioni prioritarie da attivare per elevare
il livello qualitativo degli interventi di F.P. in
agricoltura sono:
- promozione di azioni per favorire il raccordo
dei programmi di F.P.A. tra le diverse
amministrazioni competenti;
- attività di promozione per la progettazione e
finanziamento di azioni regionali comprendenti le
proposte di innovazioni tecnologiche ed
organizzative, direttamente correlate alle
attività di consulenza e di formazione
professionale destinate ad imprenditori agricoli.
- sostegno ad attività volte alla
riqualificazione ed all'aggiornamento del
personale docente;
- realizzazione di studi finalizzata all'analisi
delle professionalità emergenti e della correlata
domanda di formazione degli operatori agricoli.
FORMAZIONE DEI
QUADRI TECNICI
Attuale
situazione 93. L'esperienza ed il dibattito degli ultimi anni
hanno evidenziato che la sola preparazione
scolastica è stata finora insufficiente sia a
formare profili professionale adeguati alle
necessità dei S.S.A. che a soddisfare la domanda
ampia e differenziata che esprime la moderna
agricoltura. L'istituzione del diploma
universitario e la generale revisione dei corsi di
laurea, di specializzazione, di perfezionamento e
di aggiornamento, a seguito della applicazione
della legge n. 341/90, permetteranno nel prossimo
futuro di avvicinare i profili professionali
prodotti dalla formazione scolastica ordinaria
alle esigenze della divulgazione agricola a tutti
i livelli.
In tale ottica, resta valido il principio che il
servizio di formazione e di aggiornamento deve
necessariamente costituire, per la sua funzione di
supporto indispensabile e permanente, parte
integrante del sistema S.S.A. Una azione adeguata
nel campo della formazione e dell'aggiornamento
dei divulgatori è stata posta in essere nel
nostro Paese attraverso il Regolamento CEE n.
270/79 "Sviluppo della divulgazione agricola in
Italia", specificamente rivolto alla formazione ed
al successivo inserimento di nuovi divulgatori.
L'attuazione di detta normativa ha comportato
l'istituzione di un vero e proprio sistema
formativo post-scolastico, strutturato su tutto il
territorio nazionale, dal momento che le
preesistenze nel campo erano del tutto inadeguate
per entità e configurazione giuridico -
amministrativa. Cardini di tale sistema sono stati
finora il Comitato interregionale per la
divulgazione agricola (CIDA) e cinque Consorzi
interregionali per la formazione dei divulgatori
(CIFDA). Con le modifiche al Reg. n. 270/79
apportate dal Reg. CEE n. 1760/87, la possibilità
di poter svolgere attività formative programmate
in attuazione del Piano quadro di divulgazione
agricola, strumento di indirizzo per
l'applicazione della citata normativa, è stata
estesa alle Organizzazioni professionali agricole.
Tale ampliamento ha risposto soprattutto
all'esigenza di accelerare l'attuazione del
Regolamento CEE n. 270/79, tenuto anche conto che
il secondo Piano quadro di divulgazione agricola
aveva proposto di portare da 2.000 a 3.500 il
numero di divulgatori agricoli da formare ed ins-
erire con gli incentivi dello stesso Regolamento.
Il Reg. n. 270 ha esaurito il suo effetto per
quanto riguarda la formazione di nuovi tecnici
nelle regioni del Centro-Nord; nel Mezzogiorno
sono previsti corsi di formazione nell'ambito del
citato P.O. sulla divulgazione agricola. Gli
effetti dell'intervento dell'U.E. sull'impiego dei
divulgatori si farà sentire fino al 2001 nelle
regioni del Sud Italia.
94. Il CIDA è stato istituito con D.M. del
7/10/80 in attuazione del primo Piano quadro di
divulgazione agricola, quale livello nazionale del
sistema formativo dei divulgatori agricoli.
Presieduto dal Ministro per l'Agricoltura e
Foreste, il CIDA è composto dagli Assessori
Regionali all'agricoltura, dai rappresentanti dei
Ministeri interessati (MAF, Tesoro, Pubblica
Istruzione) e dai rappresentanti delle
Organizzazioni professionali agricole e cooper-
ative.
I compiti attribuiti al CIDA dalle norme
istitutive possono così essere riassunti:
- coordinamento generale delle attività di
formazione dei divulgatori;
- collegamento tra tutte le istituzione e le
organizzazioni interessate all'applicazione del
Reg. CEE n. 270/79;
- formulazione degli indirizzi per la migliore
impostazione delle attività formative;
- controllo sull'attuazione dei programmi;
- formazione ed aggiornamento dei docenti
permanenti (formatori);
- riesame quadriennale del Piano quadro.
Il D.M. 12/9/85 con il quale viene data attuazione
al Reg. CEE n. 797/85 ha ampliato i compiti del
CIDA, attribuendogli la competenza ad emanare
direttive in ordine ai contenuti ed alle modalità
di svolgimento dei corsi e dei tirocini di
formazione professionale finalizzati, con le
risorse recate dallo stesso Regolamento.
Con la scadenza del Reg. n. 270 il CIDA e con
l'approvazione ad esso prescritta, proprio il
Comitato Permanente continua ad espletare il
proprio mandato per l'attuazione dei programmi di
riqualificazione e aggiornamento che si svolgono
presso i CIFDA.
95. Nel periodo 1985/1993 i CIFDA e i centri delle
OOPP hanno formato 1900 nuovi tecnici ed espletato
attività di aggiornamento che hanno interessato
circa 3000 tecnici già in servizio nelle
Amministrazioni regionali e nelle Organizzazioni
professionali agricole.
Le oggettive difficoltà incontrate per la
risoluzione dei complessi problemi politici ed
amministrativi posti sulla strada dell'attivazione
dei CIFDA (le Regioni hanno, tra l'altro, varato
leggi di adesione) sono la causa principale del
ritardo con cui si è passati all'attività
formativa.
In ritmo di applicazione del Regolamento CEE n.
270/79 è stato sostanzialmente condizionato dal
rallentato processo di riorganizzazione dei S.S.A.
regionali, che ha fra l'altro comportato
ingiustificati ritardi nell'assorbimento dei
divulgatori. Tale situazione è una significativa
dimostrazione della necessità che, per evitare
fallimenti nelle azioni settoriali, anche se
finalizzate, è necessario che la riorganizzazione
dei S.S.A. assuma caratteri di organicità e
contemporaneità, per tutti i suoi segmenti
fondamentali.
Il sistema della formazione dei quadri tecnici in
agricoltura però, per consolidarsi e fornire una
risposta qualitativa alla domanda permanente di
aggiornamento e formazione deve superare le
insufficienze che si sono manifestate finora sia
nell'azione di coordinamento a livello nazionale
svolta dal CIDA che in quella operativa dei CIFDA.
96. Le difficoltà che il CIDA ha incontrato
nell'esercizio dei compiti ad esso assegnati dal
Piano quadro e di quelli che comunque
oggettivamente gli derivano dallo sviluppo del
sistema formativo, possono essere attribuite alle
seguenti principali cause:
- inidoneità del profilo giuridico;
- mancanza dei supporti organizzativi necessari
per le analisi propedeutiche alle decisioni;
- mancanza di collegamento con gli altri segmenti
del sistema dei S.S.A.
Le prime due cause sono strettamente correlate tra
di loro, nel senso che eliminata la prima si
creano i presupposti per superare la seconda.
La terza condizione di inadeguatezza si è
manifestata mano mano che si ampliava la sfera di
attività del CIDA e, soprattutto, appare
particolarmente evidente per un rinnovato ruolo di
questo organismo.
97. I punti più deboli che il sistema dei CIFDA
ha manifestato in questi anni di attività possono
essere riassunti come appresso:
- sotto il profilo giuridico i CIFDA sono
organismi di diritto privato mentre le attività
rispondono ad esigenze di pubblico interesse e
sono poste a carico del bilancio statale e dei
bilanci regionali e la maggior parte dei
componenti degli organi statutari sono funzionari
degli Assessorati regionali. Una siffatta
condizione ha creato notevoli incertezze circa i
riferimenti amministrativi cui uniformare la
gestione, portando spesso a situazioni di
ibridismo pubblico-privato che hanno nociuto alla
funzionalità di detti organismi:
- i CIFDA, in misura ovviamente differenziata fra
di essi, incontrano notevoli difficoltà a
stabilire rapporti di collaborazione, funzionali e
permanenti, con le istituzioni scolastiche e della
ricerca per soddisfare al meglio le esigenze form-
ative;
- non sempre è stato possibile risolvere
razionalmente i complessi problemi didattici e di
gestione dei corsi per cause aggiuntive a quelle
connesse alla fase istitutiva, in quanto
soprattutto correlate tanto a problematiche di
tipo strutturale, che a quelle di indirizzo
didattico e di raccordo con la domanda di
formazione e aggiornamento regionale.
98. Per ovviare alle carenze manifestatesi nelle
strutture formative del Sud - Italia e per
garantire la continuità dei flussi finanziari
oltre la scadenza del Reg. n. 270, nell'ambito del
Reg. CEE n. 2052/88 è stato predisposto uno
specifico Programma Operativo "Sviluppo della
divulgazione agricola e delle attività connesse",
rivolto alle regioni dell'Obiettivo 1.
Il P.O. è innovativo in quanto, oltre a garantire
il funzionamento dei CIFDA del Sud-Italia,
promuove una serie di misure parallele volte a
sviluppare i collegamenti con la ricerca e
sperimentazione a favorire l'adozione di adeguati
supporti per la didattica.
Obiettivi 99. L'attività di formazione ed aggiornamento dei
quadri tecnici che si è andata consolidando a
livello interregionale riveste un ruolo sempre
più ampio nella valorizzazione ed affermazione
dei S.S.A.
Il PNSSA, per garantire il consolidamento e lo
sviluppo del sistema formativo dei divulgatori
agricoli, come parte integrante dei S.S.A., deve
perseguire i seguenti obiettivi:
- promuovere un processo di revisione normativa
per razionalizzare l'impianto organizzativo del
sistema formativo in atto;
- sostenere le iniziative finalizzate a dotare il
sistema delle capacità necessarie per
contribuire, in stretta collaborazione con i
committenti istituzionali, alla valutazione della
domanda di formazione ed aggiornamento correlata
alle realtà agricole regionali ed alle condizioni
organizzative dei S.S.A.;
- ampliare è rafforzare i collegamenti all'intero
dell'intero sistema che comprende oltre ai CIFDA
anche le strutture di formazione gestite dalle
organizzazioni professionali agricole;
- promuovere i collegamenti del sistema formativo
agli altri segmenti e in particolare a quelli
della ricerca e dell'informazione; a tale
proposito potranno costituire un utile punto di
riferimento i risultati del citato P.O. in fase di
realizzazione per le Regioni dell'Obiettivo 1;
- promuovere collaborazioni organiche ed
istituzionalizzate tra il sistema formativo
interregionale e l'università, per affrontare
razionalmente il problema della formazione
specialistica, mediante apposite convenzioni che
consentano di organizzare presso i CIFDA corsi di
perfezionamento per la formazione di divulgatori
polivalenti e specialisti, riservati ai laureati,
e di corsi post secondari, riservati ai diplomati,
ottenendo così due risultati: l'individuazione di
iter formativi più mirati e il riconoscimento dei
titoli rilasciati.
Azioni 100. In relazione alle carenze evidenziate ed agli
obiettivi perseguibili con gli strumenti del Pi-
ano, occorre attivare alcune azioni operative
rivolte al sostegno ed alla razionalizzazione
dell'attuale sistema.
101. I CIFDA, per la loro configurazione
istituzionale, devono continuare a rappresentare,
a livello operativo, un punto di riferimento
generale per tutte le azioni di formazione e
soprattutto, di aggiornamento e riqualificazione
dei divulgatori sostenute dall'intervento pubblico
e in primo luogo per le azioni che discendono
dalla PAC.
In tale ambito si propongono sia per rispondere
alle esigenze delle istituzioni sia per promuovere
iniziative di aggiornamento volte a tener conto
degli scenari di sviluppo agricolo e delle
innovazioni adottabili.
102. Il sistema formativo in atto può
ulteriormente svilupparsi ed articolarsi
attraverso un'azione di riordino dei CIFDA che
tenga conto:
- che la loro collocazione sul territorio deve
essere funzionale alle nuove esigenze della
divulgazione e al ruolo che le diverse Regioni
intenderanno svolgere nello stesso segmento. È
tuttavia opportuno un programma straordinario per
l'adeguamento delle strutture logistiche e
didattiche;
- delle esigenze di concentrazione delle risorse
umane e tecnologiche per far fronte ai nuovi e
più consistenti impegni nel settore delle
metodologie didattiche e progettazione di moduli
formativi. Specifiche azioni di aggiornamento e
riqualificazione dovranno essere realizzate per il
personale direttivo dei SSA e per i docenti -
formatori;
- della necessità di integrarsi da un lato con le
istituzioni di ricerca (si veda anche la proposta
già formulata per l'Orientamento tecnico) e
dall'altro con le strutture regionali dei SSA.
L'azione di riordino potrà essere promossa anche
mediante uno studio preliminare che, tenendo
presente le più valide esperienze estere e le
prospettive di evoluzione dell'organizzazione dei
S.S.A., individui un assetto del sistema
formativo, definisca i ruoli ed i rapporti tra le
istituzioni formative, ivi comprese le Università
e le altre componenti del sistema dei Servizi.
STATISTICA AGRARIA
Attuale
103. Le statistiche agricole rappresentano una
realtà consolidata soprattutto a livello
nazionale.
Detta realtà non è apparsa, specialmente negli
ultimi anni, in grado di soddisfare pienamente le
esigenze del sempre più vasto e complesso
comparto agro-industriale, data anche la
particolare rapidità con cui esso si evolve.
L'attuazione di una serie di iniziative, sia a
livello comunitario (es., specifici regolamenti e
decisioni) che nazionale (es., informatizzazione
dei sistemi statistici a livello centrale e
regionale) non è ancora risuscita a dotate il
Paese di statistiche agrarie pienamente
rispondenti.
È per tale motivo che la circolare dell'ex
Ministero dell'Agricoltura e delle Foreste del 25
marzo 1991, n. 2, prevede, tra l'altro, il
potenziamento dell'intero comparto delle
statistiche agrarie.
Tale potenziamento dovrà anche consentire la
"semplificazione" delle statistiche agrarie; nel
senso di eliminare gradualmente quelle iniziative
ridondanti e costose che hanno in questi ultimi
anni accresciuto la cosidetta "molestia
statistica" presso gli agricoltori.
Per il previsto potenziamento delle statistiche
agrarie un ruolo fondamentale svolgeranno:
l'ISTAT, che gradualmente decentrerà la sua
attività per riservarsi, in particolare, compiti
di ricerca, indirizzo e coordinamento; gli Uffici
di statistica delle Regioni; l'Ufficio di
statistica del Ministero dell'agricoltura e delle
Foreste; gli altri principali organismi la cui
attività futura appare determinante per il
potenziamento dell'intero comparto delle
statistiche agrarie sono: l'Istituto Nazionale di
Economia Agraria (INEA); l'Istituto per Studi,
Ricerche e informazioni sul mercato agricolo
(ISMEA).
104. L'ISTAT provvede in particolare: a) alla
predisposizione del Programma statistico nazionale
SISTAN (nel quale confluiscono statistiche del
MIRAAF, dell'ISTAT, dell'AIMA, e dell'INEA); b)
all'indirizzo e coordinamento delle attività
statistiche degli Enti ed Uffici del SISTAN; c)
alla predisposizione di nomenclature e metodologie
di base per la rilevazione e classificazione dei
fenomeni; d) alla ricerca e allo studio sui
risultati dei censimenti e delle rilevazioni.
Dal punto di vista qualitativo le informazioni
ISTAT possono essere distinte nei settori delle
statistiche strutturali e di quelle sul contesto
produttivo (coltivazioni, allevamenti e mezzi di
produzione).
In relazione all'uso di diverse metodologie di
rilevazione si individuano tipi di indagini
campionarie ed estimative.
Informazioni di carattere agricolo sono inoltre
reperibili in indagini annuali di tipo generale
condotte dall'ISTAT (Import-export, consumi delle
famiglie, forza lavoro).
Da un punto di vista organizzativo, man mano che
il sistema di indagini campionarie condotte sulle
aziende agrarie sta sostituendo il metodo
estimativo, alla rete di rilevatori esperti,
afferenti agli Ispettorati provinciali
dell'agricoltura, è subentrata una rete di
rilevatori regionali organizzata dagli Assessorati
all'agricoltura che può prefigurare una struttura
permanente di rilevazione statistica.
Allo scopo di raccordare le competenze e le
possibilità operative del MRAAF, dell'ISTAT e
delle Regioni nel campo della statistica agraria
si attuano specifici protocolli d'intesa. La
divulgazione dei risultati delle indagini ISTAT
avviene mediante pubblicazioni specifiche e
periodiche e, solo negli ultimi tempi, i dati di
base rilevati vengono forniti alle regioni su
supporto magnetico.
105. Per il miglioramento delle statistiche
agrarie il MRAAF ha comunque da tempo già in
attivo importanti iniziative: ad esempio, ha
avviato nel 1979 la sperimentazione dell'uso del
satellite a fini agricoli per verificare la
possibilità di realizzare con il suo ausilio
l'inventario delle superfici e la previsione delle
rese delle principali colture.
Ottenuta la conferma di quanto si ipotizzava, dal
1987 è iniziata la fase operativa ed ogni anno,
nel periodo del raccolto, sono disponibili i dati
relativi alle seguenti colture: frumento tenero e
duro, orzo, mais, colza, girasole, barbabietola da
zucchero, tabacco, pomodoro e soia.
Gli obiettivi che sono stati perseguiti con il
telerilevamento negli ultimi anni sono
sostanzialmente i seguenti:
- realizzazione di un'organizzazione permanente
per il telerilevamento delle principali colture
nazionali a livello regionale e sperimentazione di
stime su base provinciale;
- attivazione di collaborazioni sia in campo
nazionale che internazionale per lo scambio e il
reciproco controllo delle informazioni
telerilevate e per la sperimentazione scientifica
e tecnica;
- progressiva riduzione dei costi in modo che le
informazioni telerilevate diventino accessibili ad
una utenza sempre più vasta.
Il telerilevamento da satelliti è attualmente
considerato un valido strumento ausiliario delle
statistiche agrarie, specialmente per il settore
delle previsioni di produzione.
106. L'INEA dal 1965 è organo di collegamento tra
Stato e UE per la gestione della rete di
informazione contabile agricola comunitaria
(RICA), attualmente composta da 18.000 aziende di
contabilità ogni anno. La RICA rappresenta
l'unica fonte a livello nazionale di informazione
socio-economica per l'agricoltura e sul
funzionamento dell'impresa agricola.
L'INEA è anche membro permanente del SISTAN con
compiti di coordinamento nel campo delle
statistiche socio-economiche.
La metodologia contabile definita dall'INEA per la
rilevazione dei dati RICA è utilizzata dalla
maggior parte delle Regioni. Essa consente di
rilevare tutte le informazioni richieste dalla UE
per alimentare la RICA ed una serie di
informazioni aggiuntive al fine di aumentare il
livello conoscitivo sulla struttura e sui
risultati tecnico-economici delle aziende. La
rilevazione è affidata dalle Regioni
prevalentemente a tecnici delle OO.PP. agricole.
La principale fonte di promozione e di
finanziamento delle contabilità aziendali è
costituita attualmente dal Regolamento CEE n.
2328/89; alcune regioni destinano proprie risorse
all'attivazione di reti contabili regionali e
sviluppano proprie metodologie di rilevazione. In
ogni caso è assicurato l'input necessario ad
alimentare l'archivio dati dell'INEA.
L'INEA restituisce gli elaborati finali alle
strutture tecniche preposte al rilevamento e
divulga i dati aggregati attraverso rapporti
annuali a livello regionale e nazionale.
A partire dal 1993 l'INEA ha avviato la diffusione
di un software che consente la rilevazione dei
dati contabili e l'applicazione di metodologie per
l'analisi di gestione. Tale sw (denominato PEGASO)
rende la struttura tecnica regionale completamente
autonoma dall'INEA e la scheda RICA diventa un
sottoprodotto dell'archivio regionale.
L'archivio delle contabilità INEA alimenta da un
lato la RICA Comunitaria, che consente confronti
dei risultati a livello CEE, dall'altro una banca-
dati dell'INEA stesso che contiene altri archivi
di statistiche agricole (Redditi lordi standard,
cooperative, costi di produzione, ecc.).
Uno specifico progetto di ristrutturazione della
RICA è già stato presentato dall'INEA alle
Regioni e al MRAAF; tale progetto prevede la
costituzione di reti informative e contabili
regionali, gestite dai SSA locali e raccordate con
la banca dati nazionale dell'INEA. Obiettivo
principale del progetto è quello di concentrare
intorno alla contabilità per finalità RICA la
maggior parte delle esigenze informative regionali
e nazionali (INEA, ISMEA, ISTAT, ecc.).
107. L'ISMEA è l'Ente economico pubblico creato
con decreto del Presidente della Repubblica del 28
maggio 1987 n. 278, sottoposto alla vigilanza del
MRAAF, che svolge ricerche nel settore produttivo
e nel mercato agro-alimentare, con lo scopo di
fornire orientamenti alle linee politiche e
programmatiche per la valorizzazione della
produzione ed il potenziamento della
commercializzazione dei prodotti agro-alimentari.
L'ISMEA opera per:
- la raccolta sistematica delle informazioni utili
alla conoscenza ed alle previsioni sull'andamento
delle produzioni agroalimentari e dei relativi
mercati interni ed esteri;
- l'elaborazione e valutazione delle informazioni
raccolte;
- la diffusione delle informazioni elaborate;
- la previsione economica a breve ed a medio
termine;
- la divulgazione dell'innovazione tecnologica.
108. Le carenze che caratterizzano l'attuale
sistema della statistica agraria possono così
essere distinte:
a) sul piano metodologico:
- l'insieme di indagini dà luogo ad archivi non
raccordabili tra loro;
- i metodi di campionamento non sono
sufficientemente studiati e l'anagrafe delle
aziende è inadeguata e non disponibile per tutti
gli Enti interessati;
- i collegamenti tra le diverse fonti statistiche
(ISTAT, INEA, ISMEA, Pubblica Amministrazione) e
con la contabilità nazionale sono carenti;
b) sul piano organizzativo:
- le strutture di rilevazione sono spesso precarie
e non qualificate e polverizzate;
- gli strumenti di rilevazione, di elaborazione e
di divulgazione non sono adeguati rispetto alle
possibilità che offre la moderna tecnologia;
c) per quanto attiene i contenuti:
- sono particolarmente avvertite le carenze di
informazioni su: forze di lavoro, mezzi tecnici,
agricoltura ed industria, agrotecniche, interventi
pubblici in agricoltura;
- manca sostanzialmente un'articolazione dei
rilevamenti che tenga conto delle esigenze
conoscitive specifiche regionali e sub-regionali.
Va infine osservato che, come carenza di ordine
generale, il dato statistico viene poco o male
utilizzato sia da livelli istituzionali principali
destinatari che dalle strutture dei S.S.A.
Obiettivi 109. Per cogliere i mutamenti in atto nel settore
agricolo e fornire un quadro conoscitivo
continuamente aggiornato sia ai centri politico-
decisionali che alle strutture dei S.S.A. è
necessario far fronte a nuove esigenze derivanti:
- dalla domanda conoscitiva posta dal sistema dei
S.S.A.;
- dall'articolazione dei poteri di intervento in
agricoltura e dall'azione di riordino che
investirà gli enti vigilati del MRAAF;
- dalle differenziazioni territoriali delle
realtà agricole;
- dalla pluralità delle fonti informative
esistenti;
- dal processo di innovazione metodologica in
atto, che individua l'azienda quale minima unità
di osservazione, e come espressione di una realtà
socioeconomica integrata con l'intero sistema
produttivo.
Si rende inoltre necessario affrontare con urgenza
il problema della rilevazione dei dati per ovviare
alle citate carenze attuali partendo innanzitutto
dalle esigenze ISTAT e INEA e verificando la
fattibilità del progetto già presentato da
quest'ultimo Ente. Infine, per rispondere alle
esigenze dei S.S.A., va considerato prioritario
l'obiettivo di una maggiore tempestività nella
diffusione delle informazioni statistiche sia
quelle relative alle nuove esigenze conoscitive
che quelle relative alle statistiche a carattere
ordinario.
Azioni 110. Le azioni da porre in essere sono le seguenti:
- progettare la citata riorganizzazione delle fasi
di raccolta dei dati a livello regionale, creando
raccordi funzionali con i centri nazionali che
definiscono le metodologie e gestiscono le banche
dati;
- sostegno di iniziative regionali volte alla
utilizzazione di tutte le fonti statistiche
disponibili ai fini del S.S.A.;
- promozione e finanziamento di studi finalizzati
alla messa a punto di metodologie di campionamento
e di rilevazione che perseguano l'obiettivo di
ottimizzare la produttività delle risorse
impiegate e di garantire la qualità delle
informazioni.