Serie Generale n. 92 del 21-4-1993
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 16 aprile 1993, n. 1593
Art. 47. del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Aggiornamento dei dati di cui alla direttiva-circolare n. 72549/8.93.5 dell'11 marzo 1991 riguardante "Requisito della maggiore rappresentativita' su base nazionale delle confederazioni e delle organizzazioni sindacali" operanti nel settore pubblico, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18 marzo 1991. (GU Serie Generale n.92 del 21-04-1993)

A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
università e della ricerca
scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite di rappresentanti e
dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio, industria
ed artigianato (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Al Consiglio superiore della
pubblica amministrazione
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Alle confederazioni ed alle
organizzazioni sindacali operanti
nel settore del pubblico impiego
Alla Presidenza Consiglio Ministri:
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
Amministrativo
Dipartimento degli affari
generali e personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e
legislativi
Al Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per il coordinamento
della protezione civile
Al Ministro per le aree urbane
Al Ministro per gli affari sociali
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, concernente la
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1993, n. 421", ha
ridisegnato la disciplina delle relazioni sindacali nell'ambito delle
amministrazioni pubbliche, introducendo nuove disposizioni per la
partecipazione sindacale ed in materia di contrattazione collettiva e
prevedendo, per quanto interessa in questa sede, specifiche norme per
l'accertamento del requisito della maggiore rappresentatività
sindacale delle confederazioni e delle organizzazioni sindacali
operanti nel settore pubblico. In particolare, in merito alla
maggiore rappresentatività sindacale delle confederazioni e delle
organizzazioni sindacali operanti nelle amministrazioni pubbliche,
l'art. 47, comma 1, del decreto legislativo n. 29/1993 stabilisce che
i relativi requisiti e modalità di accertamento vengono definiti
"con apposito accordo tra il Presidente del Consiglio dei Ministri o
un suo delegato e le confederazioni sindacali individuate ai sensi
del comma 2, da recepire con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri".
Il comma 2 dello stesso art. 47 precisa, inoltre, che, "fino alla
emanazione del decreto di cui al comma 1", "restano in vigore e si
applicano .. le disposizioni di cui all'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, e alle
conseguenti direttive emanate dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica. Tale normativa resta
in vigore e si applica anche in sede decentrata fino a quando non sia
data applicazione a quanto previsto dall'art. 45, comma 8".
Alla luce delle suddette disposizioni, quindi, fino a quando non
interverrà l'accordo ed il relativo decreto del Presidente della
Repubblica di recepimento, di cui all'art. 47, comma 1, del decreto
legislativo n. 29/1993 e fino a quando non interverranno, per quanto
attiene alla contrattazione decentrata, le nuove disposizioni in
materia che saranno definite "dalla contrattazione collettiva
nazionale" come previsto dall'art. 45, comma 8, continua ad
applicarsi, per espressa previsione legislativa - sia pure in via
transitoria ed anche per le autonome separate aree di contrattazione
per il personale dirigenziale e per la dirigenza medica e veterinaria
del Servizio sanitario nazionale -, la disciplina vigente nel settore
pubblico in materia di accertamento della maggiore rappresentatività
sindacale.
In applicazione delle riportate disposizioni, recate dal decreto
legislativo n. 29/1993, si deve quindi fare riferimento per
l'accertamento della maggiore rappresentatività sindacale nel
settore pubblico al citato art. 8 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 395/1988 ed alle "conseguenti direttive" circolari ema-
nate dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, cui compete il predetto accertamento.
Si richiamano, pertanto, le direttive-circolari numero 72549/8.93.5
dell'11 marzo 1991 (Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18 marzo 1991) e n.
84727/8.93.5 del 28 gennaio 1992 (Gazzetta Ufficiale n. 27 del 3
febbraio 1992) concernenti l'argomento indicato in oggetto.
Tutto ciò premesso, al fine di procedere all'aggiornamento dei
dati sulla rappresentatività delle confederazioni e delle
organizzazioni sindacali operanti nel settore pubblico, le
amministrazioni e gli enti in indirizzo sono pregati di trasmettere,
con ogni urgenza, i dati relativi, a conclusione dell'anno 1992,
nella consistenza associativa delle predette confederazioni ed
organizzazioni sindacali per quanto attiene, in riferimento a
ciascuna di esse:
alle deleghe conferite alle amministrazioni dai dipendenti per la
ritenuta del contributo sindacale;
alle adesioni ricevute in occasione di elezioni di membri
sindacali nei procedimenti elettivi per la nomina dei rappresentanti
del personale nelle commissioni del personale, nelle commissioni di
disciplina, nei consigli di amministrazione e negli organismi
collegiali similiari.
Le amministrazioni e gli enti in indirizzo sono invitati, altresì,
a comunicare le variazioni intervenute, a conclusione dell'anno 1992,
nella consistenza numerica del personale dirigente (relativamente al
quale l'art. 46, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 29/1993 ha
previsto, per ciascun comparto di contrattazione collettiva una
"autonoma separata area di contrattazione"), del personale della
dirigenza medica e veterinaria del Servizio sanitario nazionale
(relativamente al quale l'art. 46, comma 3, ha previsto una "apposita
area di contrattazione"), del personale appartenente alle
"particolari categorie professionali" ed alle "specifiche
articolazioni settoriali" di cui alle lettere C) e D) del punto b)
del paragrafo 3) della citata direttiva-circolare dell'11 marzo 1991,
oltre che naturalmente, alla generalità del personale.
Le amministrazioni e gli enti in indirizzo dovranno fornire
altresì i dati sopra indicati riferiti al "personale di qualifica
dirigenziale appartenente a specifiche tipologie professionali" di
cui all'art. 46, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993, che ha
previsto nell'ambito della rispettiva area dirigenziale di
riferimento "un adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie
professionali".
A tale proposito è opportuno segnalare che la "specificità delle
tipologie professionali", in cui può articolarsi la categoria del
personale dirigenziale, deve essere accertata tenendo conto di
indicatori certi di differenziazione riscontrabili rispetto alla
generalità dei dirigenti di ciascuna autonoma separata area di
contrattazione (in quanto già previsto dalla direttiva-circolare
dell'11 marzo 1991 per le "particolari categorie professionali"
rispetto alla generalità dei dipendenti pubblici di ciascun
comparto) nelle seguenti condizioni, che devono essere presenti
cumulativamente:
nella peculiarità delle funzioni e delle attribuzioni dei
dirigenti in rapporto alle finalità proprie dell'amministrazione o
dell'ente di ciascun comparto ed alle attribuzioni esercitate in via
ordinaria dai dirigenti legate alla precipua posizione funzionale ed
alle responsabilità proprie della specifica funzione dirigenziale;
nella posizione atipica rispetto all'ordinamento del personale
dirigenziale del comparto riconosciuta con atto normativo;
nelle modalità di espletamento esclusivo e permanente delle
suddette funzioni e attribuzioni cui corrispondano differenziazioni
nelle particolari attribuzioni e specifici elementi del trattamento
economico complessivo rispetto alla generalità del personale
dirigenziale del comparto non riconducibili alle ordinarie forme di
salario accessorio, quali ad esempio indennità e compensi
incentivanti.
Nei termini in precedenza indicati si richiamano quindi, ai fini di
cui all'art. 46, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993 ed allo
scopo di assicurare la verifica dell'adeguato riconoscimento delle
specifiche "tipologie professionali", anche per le organizzazioni
sindacali che rappresentano esclusivamente le "tipologie
professionali" di dirigenti, gli stessi parametri quantitativi da
registrare rispetto alla generalità dei dirigenti (numero di deleghe
e di voti e diffusione territoriale) indicati nella lettera D) del
paragrafo 3) della direttiva-circolare dell'11 marzo 1991 con
riferimento alle "particolari categorie professionali" rispetto alla
generalità dei dipendenti di ciascun comparto di contrattazione
collettiva.
Come disposto con la direttiva-circolare richiamata in oggetto, la
ricognizione delle deleghe deve essere effettuata al 31 gennaio 1993,
deve riferirsi all'anno 1992 e deve comprendere tutte le variazioni
intervenute nel corso di detto anno. La trasmissione dei predetti
dati dovrà intervenire entro il 15 giugno 1993.
Si richiama la particolare attenzione sul rispetto del citato
termine, tenuto conto che la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica ha necessità di avere
costantemente aggiornati i dati in argomento in quanto i criteri ed i
parametri contenuti nella citata direttiva-circolare dell'11 marzo
1991 come integrati dalla presente direttiva-circolare, vengono in
rilievo, a norma della stessa citata direttiva-circolare dell'11
marzo 1991, in tutte le "circostanze in cui è necessaria la
individuazione della effettività sindacale", atteso "che i detti
parametri costituiscono certamente riferimenti oggettivi".
In particolare il Dipartimento della funzione pubblica avverte la
necessità di individuare al più presto, con dati aggiornati, le
confederazioni e le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale che hanno titolo a partecipare
alle trattative per la definizione dei nuovi contratti collettivi
nazionali previsti dall'art. 45 del decreto legislativo n. 29/1993,
trattative che saranno avviate non appena formalizzata l'"Agenzia per
le relazioni sindacali" di cui all'art. 50 del citato decreto
legislativo, il cui decreto del Presidente della Repubblica per
l'organizzazione ed il funzionamento è in avanzato stato di
definizione.
Al fine di facilitare la trasmissione dei dati in precedenza
richiamati, si allegano anche alla presente direttiva-circolare i
modelli delle schede D ), D 1), D 2), D 3), D4) (già escluse alla
direttiva-circolare indicata in oggetto) e D5) che dovranno essere
compilate dalle amministrazioni e dagli enti in indirizzo e
restituite con ogni urgenza, e comunque nei termini di cui sopra,
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica.
Per una corretta compilazione delle suddette schede, si ritiene
opportuno evidenziare quanto segue:
ogni scheda deve contenere i dati relativi ad una sola
organizzazione sindacale;
la scheda contrassegnata dalla lettera D) si riferisce alla
generalità del personale, con esclusione quindi del personale della
dirigenza medica e veterinaria del Servizio sanitario nazionale, del
personale dirigente, del personale di qualifica dirigenziale
appartenente a "specifiche tipologie professionali", del personale
dipendente dalle amministrazioni che costituiscono specifiche
"articolazioni settoriali" nell'ambito dei comparti "Aziende
autonome" e "Regioni - Enti locali" e del personale appartenente a
"particolari categorie" con specificità professionale;
le schede contrassegnate dalle lettere D 1), D 2), D 3), D 4) e
D5) debbono contenere solo i dati relativi, rispettivamente, al
personale appartenente alla dirigenza medica e veterinaria del
Servizio sanitario nazionale, al personale dirigenziale, al personale
dipendente dalle amministrazioni che costituiscono specifiche
"articolazioni settoriali" nell'ambito dei comparti "Aziende
autonome" e "Regioni - Enti locali", al personale appartenente a
"particolari categorie" con specificità professionale ed al
personale di qualifica dirigenziale appartenente a "specifiche
tipologie professionali".
Le suddette schede dovranno essere inviate anche in assenza di
personale sindacalizzato, nel qual caso deve essere comunque annotato
il numero di dipendenti e, per quanto attiene alle schede D 1), D 2),
D 3), D 4) e D5) il numero, rispettivamente, del personale medico e
veterinario del Servizio sanitario nazionale, del personale
dirigenziale, del personale dipendente dalle amministrazioni che
costituiscono specifiche articolazioni settoriali, del personale
appartenente a "particolari categorie" e del personale di qualifica
dirigenziale appartenente a "specifiche tipologie professionali".
Si fa presente che per il personale appartenente al comparto
"Universita'" le schede devono contenere i dati separati tra il
personale docente, non docente, ricercatore, dirigente e restante
personale.
Si precisa inoltre che i dati relativi alle deleghe per la ritenuta
dei contributi sindacali devono essere esclusivamente numerici e non
anche dati riguardanti i nominativi del personale delegante; in
proposito si raccomanda la stretta osservanza della suddetta
modalità a tutela del diritto alla segretezza ed alla riservatezza.
Si mette in particolare evidenza inoltre che entro gli stessi
termini in precedenza indicati, ai sensi dell'art. 8, lettera a), del
decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, le
amministrazioni in indirizzo sono tenute ad inviare i dati richiesti
per l'accertamento della rappresentatività sindacale contestualmente
a questa Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica ed alle confederazioni ed organizzazioni sindacali
alle quali i dati stessi si riferiscono.
L'avvenuta comunicazione dei dati alle confederazioni ed
organizzazioni sindacali risulterà dalle suindicate schede D), D 1),
D 2), D 3), D4), e D5) sulle quali dovrà essere annotato in calce
che le stesse sono state contestualmente inviate alle confederazioni
ed organizzazioni sindacali cui esse si riferiscono.
In proposito si ritiene opportuno richiamare all'attenzione che la
comunicazione dei dati alle confederazioni ed alle organizzazioni
sindacali cui essi si riferiscono, oltre che costituire l'adempimento
di un disposto normativo, risponde alle esigenze di correttezza
dell'azione amministrativa ed agevola lo svolgimento delle relazioni
sindacali.
Infatti - come evidenziato anche nella direttiva-circolare dell'11
marzo 1991 - il porre in condizione le confederazioni e le
organizzazioni sindacali di conoscere gli elementi posti a base per
l'accertamento della maggiore rappresentatività permette alle
confederazioni ed organizzazioni stesse, in caso di riscontrati e
documentati errori od omissioni, di segnalare - documentando
appositamente - alle amministrazioni in indirizzo gli eventuali detti
errori od omissioni che, ove accertati, determineranno le conseguenti
correzioni od integrazioni da comunicare contestualmente a questa
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica ed alle confederazioni ed organizzazioni sindacali
interessate.
A tale ultimo riguardo, le confederazioni ed organizzazioni
sindacali sono invitate a comunicare alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, entro il mese di
maggio 1993, le eventuali variazioni intervenute - con riferimento
all'anno precedente - nei seguenti elementi:
1) l'atto costitutivo;
2) lo statuto attualmente vigente;
3) la struttura organizzativa;
4) la dettagliata elencazione delle sedi associative distinte per
comparto, per categorie e per territorio;
5) il numero degli iscritti e delle deleghe conferite alle
amministrazioni, distinti per comparto e per amministrazioni di
appartenenza;
6) le adesioni ricevute ed il rapporto con il numero complessivo
dei votanti in occasione di elezioni di rappresentanti del personale
nelle commissioni del personale, nelle commissioni di disciplina, nei
consigli di amministrazione ed in organismi similari, distinte per
comparto e per amministrazioni.
A quanto sopra richiesto dovrà darsi adempimento attraverso la
compilazione - da effettuarsi da parte delle sole confederazioni ed
organizzazioni sindacali - delle allegate schede A 1), A 2), B ) e C)
predisposte per facilitare la lettura e la memorizzazione dei dati
sopraindicati e consentire quindi una tenuta costantemente aggiornata
del "repertorio" delle associazioni di tutela dei pubblici
dipendenti.
I Ministeri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati di
portare la presente direttiva-circolare a conoscenza degli enti e
degli organismi vigilati o associati con l'urgenza che il caso
richiede e di attivarsi al fine del rigoroso rispetto dei termini di
trasmissione sopra indicati.
Si rappresenta, infine, che, qualora se ne ravvisi l'opportunità,
le amministrazioni interessate, ai fini del riconoscimento della
rappresentatività sindacale in sede locale nei termini indicati
dalla richiamata direttiva-circolare dell'11 marzo 1991, possono
preventivamente richiedere l'avviso della Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
Si resta in attesa di avvenuta ricezione e di esatto adempimento
nei termini indicati.
p. Il Presidente: SACCONI

----&gt; Vedere Allegati da Pag. 17 a Pag. 26 della G.U. &lt;----