Serie Generale n. 301 del 29-12-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AGENZIA DELLE ENTRATE
AGENZIA DELLE ENTRATE
PROVVEDIMENTO 7 dicembre 2001
Soppressione dei centri di servizio delle imposte dirette e indirette, istituzione dei centri operativi di Pescara e Venezia e dei centri di assistenza telefonica, modifiche all'organizzazione interna di alcune direzioni centrali. (GU Serie Generale n.301 del 29-12-2001)

IL DIRETTORE
dell'Agenzia delle entrate

In base alle attribuzioni conferitegli dalle norme riportate nel
seguito del presente atto e in conformità al parere reso dal
comitato direttivo dell'Agenzia delle Entrate nella seduta del 30
novembre 2001;
Dispone:
1. Soppressione dei centri di servizio.
1.1. Sono soppressi, alle date di seguito indicate, i centri di
servizio delle imposte dirette e indirette:
a) 31 dicembre 2001: Milano, Palermo, Pescara, Roma e Venezia;
b) 30 aprile 2002: Bologna e Salerno;
c) 30 giugno 2002: Cagliari, Genova, Torino e Trento;
d) 31 dicembre 2002: Bari.
1.2. Escluse quelle trasferite ai centri operativi di cui al
punto 2, le attività già svolte dai centri di servizio sono
attribuite, secondo il criterio della competenza territoriale, agli
uffici locali o, dove questi ultimi non sono stati ancora attivati,
agli uffici distrettuali delle imposte dirette.
1.3. Con proprio provvedimento il direttore regionale individua
gli uffici competenti per i rapporti pendenti in materia di rimborsi
e per quelli pendenti con il concessionario della riscossione e con
la ragioneria provinciale dello Stato.
2. Istituzione dei centri operativi di Pescara e Venezia.
2.1. Sono istituti, quali strutture di livello dirigenziale, il
centro operativo di Venezia e il centro operativo di Pescara. I
predetti centri sono attivati il 1 gennaio 2002. I centri operativi
dipendono, rispettivamente, dalle direzioni regionali del Veneto e
dell'Abruzzo ed operano sotto il coordinamento funzionale della
direzione centrale gestione tributi.
2.2. Il centro operativo di Venezia supporta l'attività di
liquidazione automatizzata delle dichiarazioni e cura, a tal fine,
gli aspetti di seguito indicati:
a) analisi del funzionamento delle procedure di controllo
automatizzato delle dichiarazioni ai sensi dell'art. 36-bis del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600;
b) controllo preventivo degli esiti della liquidazione
automatizzata;
c) controlli di qualità su comunicazioni di irregolarità,
ruoli e rimborsi che derivano dalla liquidazione automatizzata;
d) controllo delle dichiarazioni presentate a seguito di
ravvedimento operoso;
e) iscrizione a ruolo, nei casi di urgenza o indifferibilità,
dei tributi derivanti dalle dichiarazioni e irrogazione delle
relative sanzioni.
2.3. Il centro operativo di Pescara cura le seguenti attivita':
a) controllo delle richieste di rimborso in conto fiscale per
le imposte dirette e l'imposta sul valore aggiunto;
b) controllo dei crediti di imposta previsti da leggi speciali;
c) controllo delle comunicazioni provenienti da Stati esteri
riguardanti i redditi percepiti all'estero da contribuenti residenti
in Italia;
d) gestione dei rimborsi a non residenti in materia di crediti
d'imposta sui dividendi e di imposta sul valore aggiunto;
e) gestione delle competenze già demandate all'ufficio del
registro concessioni governative di Roma e successivamente trasferite
all'ufficio di Roma 2;
f) gestione delle comunicazioni relative alle spese di
ristrutturazione edilizia;
g) acquisizione dei dati dei questionari degli studi di
settore;
h) rimborsi ai Comuni dell'imposta comunale sugli immobili
relativa all'anno 1993;
i) sgravi e rimborsi derivanti dal contenzioso sulle
dichiarazioni relative agli anni di imposta 1992 e precedenti;
j) ricezione della documentazione cartacea relativa alle
predette attività.
2.4. I centri operativi curano inoltre:
a) la ricezione delle dichiarazioni presentate alle banche e
alle poste;
b) l'esecuzione dei controlli di qualità sulle dichiarazioni
trasmesse dalle banche e dalle poste;
c) lo svolgimento delle attività connesse al controllo formale
delle dichiarazioni relative agli anni di imposta fino al 1997, non
completate alla data di soppressione di ciascun centro di servizio e
non assegnate ad altri uffici dal direttore regionale secondo quanto
previsto al punto 1.3.
2.5. Gli adempimenti indicati al punto 2.4 sono curati dal centro
operativo di Venezia con riferimento all'attuale competenza
territoriale dei centri di servizio di Bologna, Genova, Milano,
Torino, Trento e Venezia e dal centro operativo di Pescara con
riferimento all'attuale competenza dei centri di servizio di Bari,
Cagliari, Palermo, Pescara, Roma e Salerno.
2.6. I centri operativi si avvalgono dei poteri previsti
dall'art. 32, primo comma, numeri 3, 4, 5 e 6, del decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600. Per il
controllo, la revoca o il diniego dei crediti d'imposta concessi o
fruiti dalle imprese si applicano le disposizioni contenute negli
articoli 7 e 8 del decreto ministeriale 3 agosto 1998, n. 311. Alle
domande presentate dai non residenti per il rimborso di ritenute e
crediti d'imposta si applicano le disposizioni contenute nell'art. 38
del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.
602. Per i rimborsi ai comuni dell'imposta comunale sugli immobili
relativa al 1993 si applicano le disposizioni contenute nel decreto
interministeriale 24 settembre 1999, n. 367.
3. Centri di assistenza telefonica.
3.1. Sono istituiti, quali strutture di livello dirigenziale, i
centri di assistenza telefonica di Cagliari, Pescara, Roma, Salerno,
Torino e Venezia. I centri di Cagliari, Pescara, Roma, Torino e
Venezia sono attivati il 1 gennaio 2002. Il centro di Salerno è
attivato il 2 maggio 2002.
3.2. I centri di assistenza telefonica dipendono dalle direzioni
regionali della Sardegna, dell'Abruzzo, del Lazio, della Campania,
del Piemonte e del Veneto ed operano sotto il coordinamento
funzionale della direzione centrale gestione tributi.
3.3. I centri di assistenza telefonica svolgono i seguenti
compiti:
a) forniscono informazioni su scadenze ed obblighi fiscali e su
iscrizioni a ruolo, avvisi di irregolarità e rimborsi;
b) dispongono l'annullamento degli atti amministrativi di cui
accertano l'illegittimità;
c) forniscono informazioni, tecniche e normative, per
l'utilizzo dei servizi telematici internet e per l'applicazione degli
studi di settore e dei parametri;
d) curano l'assistenza telefonica specialistica nei confronti
di professionisti, CAF, associazioni di categoria, grandi imprese e
altri contribuenti che presentano problematiche di particolare
complessità.
3.4. All'interno dei centri di assistenza telefonica possono
essere realizzati dei centri di risposta multicanale, quali strumenti
di diversificazione delle modalità di accesso al servizio e di
risposta ai quesiti.
4. Modifica all'organizzazione interna della Direzione centrale
rapporti con enti esterni e della Direzione centrale amministrativa.
4.1. A decorrere dal 1 gennaio 2002 la Direzione centrale
rapporti con enti esterni si articola nei settori e negli uffici di
seguito indicati con le relative attribuzioni; alla predetta
Direzione centrale possono essere assegnati due dirigenti con
funzioni di assistente di direzione.
Ufficio del direttore centrale:
segreteria del direttore centrale;
attività di supporto tecnico-amministrativo per l'esercizio
delle funzioni attribuite al direttore centrale e per l'adozione
degli atti di sua competenza;
controllo di gestione della Direzione centrale;
formulazione della proposta complessiva di piano e di programma
per le attività svolte a livello territoriale rientranti nell'ambito
di competenza della Direzione centrale.
Settore rapporti con gli intermediari ed i concessionari il settore
si articola nei seguenti tre uffici:
Rapporti con gli intermediari:
gestione del rapporto convenzionale con gli intermediari della
riscossione;
gestione delle convenzioni stipulate per l'acquisizione dei dati
necessari per la liquidazione dei tributi e monitoraggio della
qualità dei dati;
gestione dei compensi agli intermediari ed ai concessionari;
Rapporti con i concessionari:
determinazione degli ambiti territoriali;
conferimento del servizio di riscossione e gestione del rapporto
con i concessionari;
Procedure esecutive:
monitoraggio ed iniziative di impulso dell'attività dei
concessionari ai fini del contrasto ai fenomeni di evasione da
riscossione;
Ispettorato per i concessionari e gli intermediari:
attività di controllo e vigilanza nei confronti dei
concessionari e degli intermediari del servizio di riscossione;
attività di coordinamento ed indirizzo per lo svolgimento delle
verifiche ispettive;
al predetto Ispettorato sono addetti tre dirigenti con funzioni
ispettive.
Settore servizi e convenzioni - il settore si articola nei seguenti
due uffici:
Contratti di servizio ad enti:
promozione dei servizi di gestione operativa, di consulenza e di
formazione agli enti in materia di applicazione di tributi propri;
stipula delle convenzioni con gli enti per lo svolgimento dei
predetti servizi;
Assistenza agli enti:
consulenza per l'applicazione dei tributi locali;
progettazione di attività formative in materia di tributi
locali.
Settore giochi - il settore si articola nei seguenti tre uffici:
Gestione giochi:
applicazione della normativa concernente i giochi;
Gestione manifestazioni a premio:
applicazione della normativa concernente le manifestazioni a
premio;
Rapporti con i gestori dei giochi:
definizione delle concessioni concernenti le manifestazioni a
premio e i giochi;
gestione delle concessioni e rapporti con i gestori.
Gli uffici indicati al presente punto esercitano, oltre ai compiti
specifici di ciascuno di essi, le competenze indicate al punto 4.2
del provvedimento del 23 febbraio 2001.
4.2 A decorrere dal 1 gennaio 2002 è soppresso l'ufficio analisi
comparative e programmazione della Direzione centrale amministrativa;
le relative competenze sono attribuite all'ufficio gare e contratti
della medesima Direzione centrale.
Motivazioni.
Il presente provvedimento contiene una serie di disposizioni di
carattere organizzativo, di seguito illustrate. Il testo del
provvedimento è stato oggetto di preventiva informazione alle
organizzazioni sindacali.
Soppressione dei centri di servizio.
A seguito della riforma tributaria del 1973, il numero delle
dichiarazioni che affluiva agli uffici dell'Amministrazione
finanziaria era enormemente aumentato. Per gestire al meglio la mole
dei documenti cartacei vennero istituiti nel 1980 i centri di
servizio delle imposte dirette (art. 8 della legge 24 aprile 1980, n.
146). I centri avevano il compito di:
ricevere le dichiarazioni e i certificati sostitutivi presentati
ai fini delle imposte sul reddito;
provvedere alla liquidazione ex art. 36-bis del decreto del
Presidente della Repubblica n. 600 del 1973 delle imposte dovute ed
ai connessi controlli, all'esecuzione dei rimborsi e alla formazione
dei ruoli di pagamento, nonchè al controllo dei versamenti alle
esattorie e alle banche;
gestire gli archivi delle dichiarazioni e dei certificati
sostitutivi.
L'ubicazione, la competenza territoriale e le funzioni dei centri
di servizio vennero definiti con il successivo decreto del Presidente
della Repubblica 28 novembre 1980, n. 787, che ne fissava il numero
in quattordici.
Negli ultimi anni, le esigenze che avevano portato alla creazione
dei centri di servizio sono progressivamente venute meno. Le
procedure telematiche, introdotte con i provvedimenti di riforma del
sistema fiscale emanati in base alle deleghe contenute nella legge n.
662 del 1996, stanno infatti progressivamente portando alla scomparsa
della carta. Inoltre, con le nuove procedure la liquidazione delle
dichiarazioni viene gestita in modo automatizzato a livello centrale.
Già da tempo, perciò, l'Amministrazione finanziaria aveva preso in
considerazione la possibilità di rivedere la scelta compiuta con
l'istituzione dei centri di servizio. Come prima iniziativa in tal
senso, l'Amministrazione aveva stabilito di non dare corso
all'attivazione delle due strutture (Firenze e Bergamo) tuttora
mancanti per arrivare al previsto numero di quattordici.
In realtà, dal 1 gennaio 1998 i centri avevano visto ampliarsi le
loro competenze, venendo ridenominati centri di servizio delle
imposte dirette e indirette: con decreto direttoriale del 29 dicembre
1997 erano stati infatti attribuiti ai centri compiti fino ad allora
svolti dalle sezioni staccate delle direzioni regionali e dagli
uffici IVA. Questa era stata però una soluzione "tecnica" (tra
l'altro datata, visto che era stata prevista dalla legge di riforma
dell'Amministrazione finanziaria n. 358 del 1991), tesa ad evitare
che l'avvio dei nuovi uffici delle entrate venisse compromesso dalla
necessità di far fronte ad una serie di attività di natura
tecnica-operativa.
Il regolamento di amministrazione dell'Agenzia delle entrate
prevede, tra le disposizioni transitorie, che i centri di servizio
rimangano operativi fino all'esaurimento delle lavorazioni relative
all'anno di imposta 1997 o, in alternativa, fino al momento in cui il
completamento di tali attività venga attribuito ad altri uffici.
Questo limite temporale è motivato dal fatto che le nuove procedure
telematiche si applicano dall'anno di imposta 1998.
Coerentemente con questa disposizione il presente atto dispone la
soppressione dei centri di servizio, secondo una graduazione
cronologica che tiene conto dello stato di avanzamento delle
lavorazioni delle attività di post-liquidazione relative alle
annualità fino al 1997, e stabilisce che le residue attività
connesse a tali lavorazioni vengano attribuite a due uffici di nuova
istituzione.
In particolare, sono soppressi il 31 dicembre 2001 i centri di
Roma, Milano, Palermo, Pescara e Venezia. Gli immobili che ospitano i
centri di Roma e Milano, condotti in locazione passiva, saranno
restituiti alla proprietà; gli altri tre immobili saranno
riutilizzati dall'Agenzia. Il 30 aprile 2002 sono soppressi i centri
di Bologna e Salerno. Tutti gli altri centri saranno soppressi il 30
giugno 2002, ad eccezione di quello di Bari, che presenta un carico
di arretrati più pesante e che pertanto sarà chiuso il 31 dicembre
2002. Non si darà luogo, naturalmente, all'attivazione dei centri di
Firenze e Bergamo.
Come detto, gran parte delle competenze dei centri di servizio sono
venute meno con l'adozione delle modalità di invio telematico delle
dichiarazioni e dei versamenti. Le residue competenze - ad eccezione
delle già ricordate attività connesse alla liquidazione delle
dichiarazioni fino al 1997 e di altre attività indicate al punto 2
del provvedimento - passano agli uffici locali, secondo il criterio
della competenza territoriale. Si tratta, ad esempio, del controllo
formale delle dichiarazioni (art. 36-ter del decreto del Presidente
della Repubblica n. 600 del 1973), degli accertamenti automatizzati
(art. 41-bis dello stesso decreto del Presidente della Repubblica),
dei rimborsi su istanza (articoli 37-38 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 602 del 1973).
Al fine di assicurare una razionale distribuzione dei carichi di
lavoro, si prevede tuttavia che, per i rapporti pendenti in
specifiche materie (rimborsi, rapporti con il concessionario della
riscossione e con la ragioneria provinciale dello Stato), il
direttore regionale possa individuare con proprio provvedimento
l'ufficio competente alla trattazione.
Istituzione dei centri operativi di Venezia e Pescara.
Sono istituiti due nuovi uffici, di livello dirigenziale,
denominati centri operativi di Venezia e Pescara. Ad essi sono
affidati sia lo stralcio delle attività di post liquidazione fino al
1997, sia altre lavorazioni (alcune già svolte dai centri di
servizio o da altri uffici, altre nuove) che si ritiene opportuno
gestire in modo accentrato. Le nuove strutture dipendono dalle
direzioni regionali del Veneto e dell'Abruzzo ed operano sotto il
coordinamento funzionale della Direzione centrale gestione tributi.
I nuovi uffici saranno operativi dal 1 gennaio 2002 e verranno
ubicati negli stessi immobili che ospitano i sopprimendi centri di
servizio di quelle due citta': in tal modo sarà possibile
riutilizzare completamente i due immobili, di proprietà demaniale,
che attualmente sono in parte occupati da due centri di assistenza
telefonica e, per quanto riguarda Pescara, da uno dei due uffici di
quella città.
Il presente atto contiene l'indicazione analitica delle
attribuzioni dei due uffici.
In particolare, il centro operativo di Venezia supporta l'attività
di liquidazione automatizzata delle dichiarazioni (art. 36-bis del
decreto del Presidente della Repubblica n. 600 del 1973): individua
le criticità presenti nelle procedure di controllo automatizzato e
gli eventuali interventi di miglioramento da adottare e provvede al
controllo preventivo degli esiti della liquidazione ed al controllo
di qualità dei provvedimenti che da essa derivano. Si tratta di
attività oggi non previste, ma che potranno rivelarsi molto utili
per ridurre al minimo l'invio di comunicazioni di irregolarità con
dati errati e limitare l'afflusso dei contribuenti presso gli uffici
locali per le richieste di correzione.
L'Ufficio provvede anche all'acquisizione di una piccola quota di
dichiarazioni, e precisamente quelle che vengono presentate a seguito
di ravvedimento operoso; tale attività costituirà anche un banco di
prova per valutare, in prospettiva, la possibilità di curare
all'interno dell'Agenzia l'acquisizione delle dichiarazioni che oggi
affluiscono a banche e poste.
L'Ufficio provvede infine ad iscrivere a ruolo le imposte dovute
nei casi di urgenza o indifferibilità, quali l'esistenza di fondato
pericolo per la riscossione o la necessità di insinuazione nelle
procedure fallimentari.
Il centro operativo di Pescara cura invece le seguenti attivita':
Controllo delle richieste di rimborso in conto fiscale (decreto
ministeriale n. 567 del 28 dicembre 1993), sia per le imposte dirette
che per l'IVA.
Il controllo, che attualmente è curato rispettivamente dai centri
di servizio (imposte dirette) e dagli uffici locali (IVA), viene
esteso al riscontro dell'effettiva indicazione in dichiarazione dei
crediti che vengono compensati.
Una gestione unitaria di tale attività è vantaggiosa per diversi
motivi:
i concessionari della riscossione, che ricevono le domande di
rimborso, hanno un unico interlocutore, con il quale possono
colloquiare in via telematica, evitando la movimentazione di
documentazione cartacea;
può essere meglio contrastata una delle forme più insidiose di
truffa in tale settore, consistente nella costituzione, sul
territorio nazionale, di una pluralità di società non operative al
solo fine di chiedere rimborsi in conto fiscale (oggi, in presenza di
diversi soggetti che curano il controllo delle richieste, è
difficile tenere sotto controllo il fenomeno e contrastarlo
efficacemente);
è più semplice il controllo della validità delle polizze
fidejussorie, grazie alla possibilità di un colloquio diretto con
l'istituto per la vigilanza sulle assicurazioni (ISVAP);
sono agevolati i rapporti con la struttura di gestione dei
versamenti unificati, ai fini dei controlli del rispetto dei limiti
previsti.
Controllo dei crediti di imposta previsti da leggi speciali.
I crediti di imposta, che vengono indicati nel quadro RU del
modello Unico, consistono in un bonus da scontare per il pagamento
dei tributi e dei contributi. Non sono sottoposti ad autorizzazione o
concessione da parte degli uffici: il contribuente autoliquida il
credito d'imposta e lo utilizza secondo la previsione delle singole
leggi istitutive.
Si distinguono due categorie principali di credito d'imposta:
crediti attribuiti ad imprese operanti in settori di attività
specifici (ad esempio: autotrasportatori, distributori di carburanti,
eccetera);
crediti destinati alla generalità delle imprese, con alcune
esclusioni, ma limitati a specifici interventi (nuovi investimenti
e/o nuova occupazione), di regola nelle aree svantaggiate del
territorio nazionale.
Per comprendere la rilevanza del fenomeno si pensi che nel quadro
RU del modello Unico 2001 sono indicati più di 20 tipologie di
crediti d'imposta.
Le ragioni a favore di una gestione centralizzata di tali crediti
sono le seguenti:
complessità della normativa di riferimento, che è estremamente
frastagliata e disorganica e che richiede pertanto una particolare
specializzazione;
necessità di conoscenze che vanno al di là della normativa
tributaria, in quanto investono svariati settori, quali la normativa
comunitaria, il diritto del lavoro, le norme sulla sicurezza dei
posti di lavoro;
necessità di una rilevazione sistematica del fenomeno, in
funzione dei successivi controlli sulla spettanza del credito
autoliquidato dal contribuente;
esigenza di assicurare il monitoraggio del fenomeno, in
considerazione della sua importanza nell'ambito delle strategie di
politica economica.
Controllo delle comunicazioni provenienti da Stati esteri riguardanti
i redditi percepiti all'estero da contribuenti residenti in Italia.
Tali documenti, che provengono da fonti estere diverse, in base
alle convenzioni per evitare le doppie imposizioni, sono attualmente
archiviati presso il centro di servizio di Roma, ma non sono mai
stati acquisiti. La giacenza attuale ammonta a circa 80.000
documenti.
Gestione dei rimborsi a non residenti.
Si tratta di due tipologie di rimborsi.
a) Ritenute e crediti d'imposta sui dividendi corrisposti a
residenti all'estero.
Alcuni trattati contro le doppie imposizioni prevedono che i
residenti in uno Stato, che percepiscono dividendi erogati da
società residenti nell'altro Stato contraente, abbiano diritto a
ricevere da quest'ultimo il rimborso di un importo pari al credito
d'imposta sui dividendi spettante ai residenti di tale Stato;
prevedono inoltre la possibilità di ottenere il rimborso della
maggiorazione di conguaglio pagata dalla società che ha erogato i
dividendi.
I trattati prevedono un generico diritto al rimborso, senza
precisare le modalità dello stesso: l'Amministrazione finanziaria ha
ritenuto applicabile la norma generale sui rimborsi d'imposta (art.
38 del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973); ne
consegue che la competenza a provvedere sulle istanze di rimborso
attualmente è dei centri di servizio. Precedentemente l'istanza
poteva essere presentata anche allo Schedario generale dei titoli
azionari, soppresso con decreto direttoriale dell'11 agosto 1998.
b) Rimborsi IVA.
La disciplina dei rimborsi IVA ai non residenti è contenuta
nell'art. 38-ter del decreto del Presidente della Repubblica n. 633
del 1972: la norma offre ai non residenti, entro determinati limiti e
condizioni, la possibilità di recuperare l'imposta relativa ai beni
e ai servizi importati o acquistati nell'esercizio dell'impresa.
In precedenza l'istanza di rimborso doveva essere presentata al
soppresso secondo ufficio IVA di Roma ed è poi passata all'ufficio
di Roma 6. Si tratta di una anomalia, in quanto l'ufficio di Roma 6
è l'unico in Italia ad essere gravato da tale incombenza.
Per entrambe le tipologie di rimborso esiste una serie di
problematiche, che possono essere risolte con una gestione unitaria e
specializzata:
complessità della materia, che investe delicate questioni di
rapporti tra gli Stati dell'Unione europea;
esigenza di garantire agli interlocutori esteri, ovvero ai loro
intermediari italiani, un unico referente in Italia, che disponga di
una struttura informatizzata e di personale con elevata
specializzazione nella specifica materia;
opportunità di prevedere una corsia preferenziale per il
pagamenti dei rimborsi.
Gestione delle competenze già demandate all'ufficio del registro
concessioni governative.
Anche in questo caso si tratta di attività che vengono già curate
in modo unitario a livello nazionale: esse, precedentemente
accentrate presso lo specifico ufficio del registro di Roma, sono
state successivamente affidate, sempre in esclusiva, all'ufficio di
Roma 2, dando
luogo così alla stessa peculiarità rilevata, con riferimento
all'ufficio di Roma 6, per i rimborsi IVA a non residenti.
Gestione delle comunicazioni relative alle spese di
ristrut turazione edilizia.
L'attività ha carattere transitorio, essendo legata alla vigenza
dell'agevolazione, che però, dopo essere stata introdotta per due
anni con l'art. 1 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 è già stata
più volte prorogata.
Acquisizione dei dati dei questionari degli studi di settore.
Anche questa attività ha carattere transitorio, in quanto è
destinata ad esaurirsi quando saranno stati approvati tutti gli studi
di settore.
Rimborsi dell'ICI ai comuni.
Si tratta della particolare attività, limitata all'anno 1993,
prevista dal decreto interministeriale del 24 settembre 1999.
Sgravi e rimborsi da contenzioso fino al 1992.
Si tratta degli sgravi che derivano da decisioni delle Commissioni
tributarie e che, in considerazione del loro numero ridotto, possono
essere più opportunamente gestite in modo unitario anzichè
suddivise tra gli uffici locali.
Ricezione della documentazione cartacea relativa alle predette
attività.
Si tratta di:
richieste di crediti di imposta;
comunicazioni provenienti da Stati esteri;
richieste di rimborso di ritenute e crediti d'imposta sui
dividenti corrisposti a residenti all'estero;
richieste di detrazione per ristrutturazioni edilizie;
questionari degli studi di settore.
Sono infine attribuite ad entrambi gli uffici, secondo un criterio
di competenza territoriale, le seguenti ulteriori attivita':
Ricezione delle dichiarazioni presentate alle banche e alle poste.
Per i contribuenti che non si avvalgono dei servizi telematici, la
trasmissione delle dichiarazioni viene effettuata dalle banche e
dalle poste. I predetti enti, dopo aver effettuato l'acquisizione dei
dati, trasmettono i relativi supporti cartacei all'Agenzia. La loro
archiviazione viene accentrata presso gli ex centri di servizio di
Venezia e Pescara, che presentano spazi idonei.
Esecuzione dei controlli di qualità sulle dichiarazioni trasmesse
da banche e poste.
I controlli sono previsti da apposite convenzioni. La loro gestione
accentrata evita una laboriosa attività di fotocopiatura e consegna
delle dichiarazioni alla società esterna attualmente incaricata dei
predetti controlli (si tratta di decine di migliaia di fotocopie ogni
anno). Ciascun centro operativo curerà i controlli sulle
dichiarazioni che riceve.
Attività conseguenti al controllo formale delle dichiarazioni
relative agli anni di imposta fino al 1997 non ultimate dai centri di
servizio che vengono di volta in volta soppressi;
resta ferma la possibilità, per il direttore regionale, di
individuare l'ufficio competente in materia di rimborsi, come
precisato al punto 1.3 del provvedimento.
Come già ricordato, il trasferimento ad altri uffici di queste
attività a stralcio è previsto dall'art. 7, comma 2, del
regolamento di amministrazione dell'Agenzia.
Per disciplinare lo svolgimento delle attività assegnate alle
nuove strutture dovranno essere emanate successive istruzioni
operative. In particolare dovrà essere disciplinata la gestione del
contenzioso conseguente alle attività a stralcio, in previsione del
venir meno della procedura speciale prevista, per i sopprimendi
centri di Servizio, dall'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 787 del 1980.
Centri di assistenza telefonica.
Il provvedimento istituisce, come strutture di livello
dirigenziale, i centri di assistenza telefonica di Cagliari, Pescara,
Roma, Torino, Venezia e Salerno. I primi cinque centri, che
attualmente operano, come strutture di livello non dirigenziale,
all'interno della direzione regionale del Lazio (Roma) e dei centri
di servizio (gli altri quattro), assumono la nuova veste il 1 gennaio
2002. Il centro di assistenza telefonica di Salerno entrerà in
funzione dopo la soppressione del centro di servizio di quella
città.
I centri di assistenza telefonica dipendono dalle rispettive
direzioni regionali ed operano sotto il coordinamento funzionale
della Direzione centrale gestione tributi. L'elevazione al rango di
struttura dirigenziale è motivata dalla delicatezza e dalla
complessità delle funzioni affidate al responsabile del centro.
Tali funzioni vengono ulteriormente ampliate con il presente
provvedimento, il quale prevede che i centri di assistenza, oltre
alle attuali attribuzioni, forniscano anche ausilio, tecnico e
normativo, sulle procedure di compilazione e invio telematico delle
dichiarazioni e per l'applicazione dei parametri e degli studi di
settore, nonchè assistenza specialistica ad utenza qualificata. Si
prevede inoltre la realizzazione, al loro interno, di centri
multicanale (contact center), per diversificare le modalità di
accesso al servizio e di risposta ai quesiti.
L'estensione dell'assistenza ai servizi telematici (attività che
in parte viene già svolta dai call center anche in mancanza di
un'attribuzione ufficiale) appare molto utile all'utenza, in quanto i
quesiti possono essere risolti in maniera più puntuale se il
consulente telefonico possiede, oltre alle conoscenze tecniche, anche
quelle relative alla normativa tributaria.
Modifica all'organizzazione interna della Direzione centrale rapporti
con enti esterni e della Direzione centrale amministrativa.
Con decorrenza dal 1 gennaio 2002 viene modificata l'organizzazione
interna della Direzione centrale rapporti con enti esterni, al fine
di renderla più rispondente alle effettive esigenze della struttura
ed ai suoi compiti istituzionali.
La modifica interviene dopo quasi un anno di operatività della
struttura. In tale periodo è stato possibile verificare che la mole
di adempimenti in materia di rapporti con i concessionari e gli
intermediari rende onerosa e complessa l'attività dell'unico ufficio
al quale sono oggi attribuite tali incombenze. Del resto, le regole
che disciplinano il rapporto convenzionale con le due tipologie di
soggetti sono diverse tra loro. È emersa dunque la necessità di
sdoppiare l'attuale ufficio in due strutture distinte (ufficio
rapporti con gli intermediari e ufficio rapporti con i
concessionari), creando inoltre uno specifico settore che ne assicuri
il coordinamento. All'ufficio rapporti con gli intermediari viene
affidata la gestione dei compensi spettanti ad entrambe le tipologie
di soggetti convenzionati, al fine di mantenere concentrata in
un'unica struttura l'analisi e la gestione dei meccanismi
economico-finanziari che sovrintendono alla determinazione dei
compensi stessi.
Nell'ambito del nuovo settore rapporti con gli intermediari e i
concessionari viene inserito anche l'ufficio procedure esecutive, la
cui attività presenta significative connessioni con l'ufficio
rapporti con i concessionari.
Per quanto riguarda poi l'attuale settore servizi e convenzioni,
esso viene a ricomprendere l'ufficio contratti di servizio ad enti,
già dipendente dal settore stesso, e l'ufficio assistenza agli enti.
Sono evidenti le esigenze di coordinamento delle due strutture, dal
momento che gran parte delle attività della prima di esse
(contratti) si concretizza in adempimenti della seconda (assistenza).
Al fine di ridurre al minimo l'impatto delle modifiche proposte in
termini di aumento del numero delle posizioni dirigenziali, si
prevede infine la riduzione - da tre a due - degli assistenti di
direzione. Rimangono invariati e con le attuali attribuzioni, oltre
all'ufficio del Direttore centrale, il settore giochi e l'Ispettorato
per i concessionari e gli intermediari.
Un'altra modifica, sempre con decorrenza 1 gennaio 2002, riguarda
la Direzione centrale amministrativa, all'interno della quale viene
soppresso l'ufficio analisi comparative e programmazione, trasferendo
le relative attribuzioni all'ufficio gare e contratti. Questo
accorpamento consente di razionalizzare le attività oggi affidate a
due strutture distinte, evitando possibili sovrapposizioni.
Riferimenti normativi dell'atto:
attribuzioni del direttore dell'Agenzia delle entrate:
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 art. 66; art. 67,
comma 1; art. 68, comma 1; art. 71, comma 3, lettera a);
statuto dell'Agenzia delle entrate (art. 5, comma 1; art. 68,
comma 1);
regolamento di amministrazione dell'Agenzia delle entrate (art.
2, commi 1 e 4).
Competenze delle strutture di vertice centrali e regionali e degli
uffici periferici dell'Agenzia delle entrate; organizzazione interna
delle strutture di vertice centrali e regionali:
regolamento di amministrazione dell'Agenzia delle entrate (art.
3; art. 4; art. 5; art. 7, comma 2);
atto del direttore dell'Agenzia delle entrate del 23 febbraio
2001 e successive modificazioni.
Roma, 7 dicembre 2001
Il direttore dell'Agenzia: Romano