1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 22-8-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 98 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 giugno 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 giugno 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Istruzione - Norme della Regione Lombardia per la valorizzazione dell'autonomia delle istituzioni scolastiche - Possibilita' che, in via sperimentale, nell'ambito delle norme generali o di specifici accordi con lo Stato, le istituzioni scolastiche statali organizzino concorsi differenziati a seconda del ciclo di studio, per il reclutamento diretto del personale docente con incarico annuale - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legislazione statale in materia di reclutamento del personale docente statale - Violazione di principi fondamentali in materia di istruzione - Incidenza sui livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di determinazione delle norme generali sull'istruzione e di ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici. - Legge della Regione Lombardia 18 aprile 2004, n. 7, art. 8 [aggiuntivo dei commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies all'art. 3 della legge regionale 6 agosto 2007, n. 19]. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. g), m) ed n), e terzo; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 138, lett. b); decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, artt. 399, 400 e 401; legge 3 maggio 1999, n. 124, art. 4, commi 1, 2 e 3; decreto del Ministro della pubblica istruzione 13 giugno 2007, n. 131, art. 1. (012C0258) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 22-8-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui Uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato, nei confronti della
Regione Lombardia, in persona del suo Presidente per la dichiarazione
della illegittimità costituzionale dell'art. 8 della legge regionale
18 aprile 2012, n. 7, recante: «Misure per la crescita, lo sviluppo e
l'occupazione» (B.U.R. 20 aprile 2012, n. 16 Supplemento).
L'art. 8 della legge della Regione Lombardia n. 7 del 18 aprile
2012, recante «Misure per la crescita, lo sviluppo e l'occupazione»,
modifica l'art. 3 della legge regionale n. 19/2007 (reclutamento del
personale docente da parte delle istituzioni scolastiche),
prevedendo, al comma 1, che, «Al fine di realizzare l'incrocio
diretto tra domanda delle istituzioni scolastiche autonome e
l'offerta professionale dei docenti, a titolo sperimentale,
nell'ambito delle norme generali o di specifici accordi con lo Stato,
per un triennio a partire dall'anno scolastico successivo alla
stipula, le istituzioni scolastiche statali possono organizzare
concorsi differenziati a seconda del ciclo di studio, per reclutare
il personale docente con incarico annuale necessario a svolgere le
attività didattiche annuali e di favorire la continuità didattica».
Tale disposizione, che consente, seppure in via sperimentale,
alle istituzioni scolastiche di procedere all'organizzazione di
concorsi e al reclutamento diretto del personale docente a seguito di
accordi tra lo Stato e la Regione, ovvero «nell'ambito» di non meglio
definite «norme generali», eccede dalle competenze regionali. Essa,
infatti, stabilendo, peraltro con formulazione poco chiara, che il
reclutamento diretto dei docenti sia effettuato da parte delle
istituzioni scolastiche anche in assenza di accordo tra lo Stato e la
Regione, purchè nel rispetto delle norme generali vigenti, presenta
vari profili d'incostituzionalità in quanto le norme generali in
materia di istruzione, riservate alla competenza statale, non
consentono il metodo di reclutamento del personale docente statale
ipotizzato dal legislatore regionale.
In particolare, la disposizione in esame contrasta con le
seguenti norme della legislazione statale in materia di reclutamento
del personale docente statale:
con l'art. dell'art. 138, lett. b) del d.lgs. n. 112 del
1998, secondo il quale la determinazione delle dotazioni organiche
della rete scolastica è di competenza esclusiva dello Stato (come
confermato da codesta Ecc.ma Corte costituzionale con sentenza n. 200
del 2009, punto 34 delle motivazioni);
con gli artt. 399, 400, 401 del d.lgs. n. 297 del 1994 (T.U.
delle disposizioni legislative vigenti in materia d'istruzione,
relative alle scuole di ogni ordine e grado, come modificato dalla
legge 3 maggio 1999, n. 124), secondo i quali l'assunzione del
personale docente avviene mediante concorsi per titoli ed esami (le
cui prove sono dettagliatamente descritte nel citato art. 400),
riservando annualmente il 50 per cento dei posti ai vincitori delle
procedure concorsuali ed il rimanente 50 per cento ai docenti idonei
al concorso collocati in posizione utile nelle graduatorie
permanenti, oggi ad esaurimento; queste ultime graduatorie sono
soggette ad aggiornamento ogni due anni, in base ai titoli culturali
e di servizio nel frattempo maturati dai docenti e consentono
l'attribuzione degli incarichi al docente con migliore formazione
scolastica in base al principio del merito (sent. C. Cost. n. 41 del
2011). I concorsi per l'assunzione degli insegnanti sono indetti dal
Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca e sono
banditi e svolti dagli uffici scolastici regionali quali
articolazioni periferiche del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, che li ha costituiti, ai sensi
dell'art. 75, comma 3, del D.L.vo n. 300 del 1999, come uffici di
livello dirigenziale generale ed autonomi centri di responsabilità
amministrativa;
con l'art. 4, commi 1, 2 e 3, della l. n. 124 del 1999 e con
l'art. 1 del D.M. n. 131 del 2007, secondo i quali nei casi in cui
non sia possibile assegnare alle cattedre e ai posti disponibili
personale di ruolo si provvede con supplenze annuali o temporanee,
utilizzando le graduatorie ad esaurimento sopra menzionate.
Ciò premesso, la disposizione regionale in esame, che introduce
unilateralmente, in assenza della previa intesa con lo Stato, un
metodo di reclutamento dei docenti statali diverso e ulteriore
rispetto a quello stabilito dalle leggi nazionali, incorre nei
seguenti vizi di incostituzionalita':
a) contrasta con i principi fondamentali in materia
d'istruzione, violando in tal modo l'art. 117, terzo comma, Cost.;
b) incide sui livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali, che devono essere garantiti
dalla legislazione statale su tutto il territorio nazionale ai sensi
dell'art. 117, comma 2, lettera m) Cost. La materia del reclutamento
del personale docente rientra, infatti, nell'assetto organizzativo
della scuola, che codesta Ecc.ma Corte costituzionale ascrive alla
categoria dei livelli minimi delle prestazioni concernenti i diritti
civili che devono essere garantiti uniformemente sull'intero
territorio nazionale (sentenza n. 279 del 2005);
c) viola l'art. 117, comma 2, lettera n. ), Cost.,
riguardante le norme generali sull'istruzione. Secondo quanto
affermato da codesta Corte costituzionale con la sentenza n. 200 del
2009, le norme sul reclutamento del personale docente definiscono «la
struttura portante del sistema nazionale dell'istruzione e richiedono
di essere applicate in modo necessariamente unitario ed uniforme in
tutto il territorio nazionale, assicurando, mediante una offerta
formativa omogenea, la sostanziale parità di trattamento tra gli
utenti che fruiscono del servizio dell'istruzione (interesse primario
di rilievo costituzionale)...». Si legge ancora nella citata
pronuncia che «il sistema generale dell'istruzione, per sua stessa
natura, riveste carattere nazionale, non essendo ipotizzabile che
esso si fondi su un'autonoma iniziativa legislativa delle Regioni...
con inevitabili differenziazioni che in nessun caso potrebbero essere
giustificabili sul piano della stessa logica. Si tratta, dunque, di
conciliare, da un lato, basilari esigenze di «uniformita'» di
disciplina della materia su tutto il territorio nazionale, e,
dall'altro, esigenze autonomistiche che, sul piano
locale-territoriale, possono trovare soddisfazione mediante
l'esercizio di scelte programmatiche e gestionali rilevanti soltanto
nell'ambito del territorio di ciascuna Regione». Viene quindi
precisato che solo con legge dello Stato, approvata con le modalità
previste dall'art. 116 Cost., su iniziativa della Regione
interessata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei principi di
cui all'art. 119 Cost., possono essere attribuite alle Regioni a
statuto ordinario ulteriori forme e condizioni particolari di
autonomia, concernenti, tra l'altro, le «norme generali
sull'istruzione»;
d) viola altresì l'art. 117, secondo comma, lett. g)
sull'ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli
enti pubblici, in quanto il reclutamento dei docenti rientra nella
più ampia materia dell'accesso al pubblico impiego, che è di
competenza esclusiva dello Stato secondo quanto chiarito da Ecc.ma
Corte costituzionale con la citata sentenza n. 279 del 2005 sulla
figura del tutor e dei suoi incarichi , che è fattispecie analoga al
reclutamento.

P.Q.M.

Si conclude perchè la disposizione regionale impugnate sia
dichiarata costituzionalmente illegittima.
Si producono:
estratto della delibera del Consiglio dei Ministri in data 15
giugno 2012;
relazione, allegata alla medesima delibera, del Ministro per
i rapporti con le regioni.
Roma, 18 giugno 2012

L'Avvocato dello Stato: D'Avanzo