Serie Generale n. 35 del 11-2-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 22 agosto 2020
Linee guida sui Programmi straordinari di ricostruzione, indirizzi per la pianificazione e ulteriori disposizioni di accelerazione della ricostruzione privata. (Ordinanza n. 107/2020). (21A00491) (GU Serie Generale n.35 del 11-02-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2020, registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
con il numero 295, con il quale l'on. avv. Giovanni Legnini è stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto l'art. 38 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
recante «Disposizioni urgenti per la città di Genova, la sicurezza
della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito,
con modificazioni, nella legge 16 novembre 2018, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (di seguito «decreto»);
Vista l'ordinanza n. 25/2017 intitolata «Criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che
risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 39/2017 intitolata «Principi di indirizzo per
la pianificazione attuativa connessa agli interventi di ricostruzione
nei centri storici e nuclei urbani maggiormente colpiti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Visto l'art. 3-bis, comma 1, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n.
123, convertito con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
156, secondo cui «Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, le regioni
possono adottare, acquisito il parere favorevole della Conferenza
permanente di cui all'art. 16 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, uno o più programmi straordinari di ricostruzione nei territori
dei comuni indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis annessi al medesimo
decreto-legge maggiormente colpiti dagli eventi sismici avvenuti a
partire dal 2016, individuati con apposita ordinanza commissariale. I
programmi di cui al primo periodo sono attuati nei limiti delle
risorse a ciò destinate dalle predette regioni e tengono conto in
ogni caso degli strumenti urbanistici attuativi predisposti ai sensi
dell'art. 11 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, ove
adottati»;
Visto altresì il comma 2 del medesimo art. 3-bis secondo cui «I
programmi di cui al presente articolo, predisposti dal competente
ufficio speciale per la ricostruzione, autorizzano gli interventi di
ricostruzione di edifici pubblici o privati in tutto o in parte
lesionati, crollati o demoliti od oggetto di ordinanza di demolizione
per pericolo di crollo, anche in deroga ai vigenti strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica, a condizione che detti
interventi siano diretti alla realizzazione di edifici conformi a
quelli preesistenti quanto a collocazione, ingombro planivolumetrico
e configurazione degli esterni, fatte salve le modifiche
planivolumetriche e di sedime necessarie per l'adeguamento alla
normativa antisismica, igienico-sanitaria e di sicurezza. Sono in
ogni caso escluse dai programmi di cui al presente articolo le
costruzioni interessate da interventi edilizi abusivi che non siano
compresi nelle ipotesi di cui all'art. 1-sexies, comma 1, del
decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, ovvero per i quali sono stati
emessi i relativi ordini di demolizione. Resta ferma l'applicazione,
in caso di sanatoria di eventuali difformità edilizie, del pagamento
della sanzione di cui all'art. 1-sexies, comma 1, secondo periodo,
del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89»;
Vista l'ordinanza n. 101 del 30 aprile 2020 con cui sono stabiliti
gli elenchi dei comuni maggiormente colpiti dal sisma del 2016 e sono
definiti i contenuti delle Linee guida;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, di
modifica del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 6 giugno 2001, n. 380, ai sensi del quale
«Nei comuni indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis gli interventi della
ricostruzione di edifici privati in tutto o in parte lesionati,
crollati o demoliti, od oggetto di ordinanza di demolizione per
pericolo di crollo, sono autorizzati ai sensi e nei limiti di cui
all'art. 3-bis, comma 2, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156»;
Considerata l'opportunità di definire principi e procedure per la
predisposizione dei programmi straordinari da parte degli Uffici
speciali per la ricostruzione nonchè indirizzi unitari per i piani e
gli strumenti comunali della ricostruzione, anche allo scopo di
adeguare i programmi e gli strumenti urbanistici della ricostruzione
alle leggi intervenute e ai principi di semplificazione;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 20 agosto
2020;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto e 27, comma 1, della
legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive modificazioni, in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Programmi straordinari di ricostruzione

1. I Programmi straordinari di ricostruzione (di seguito, per
brevità, anche P.S.R.) di cui all'art. 3-bis, comma 1, del
decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, possono riguardare ciascuno
dei comuni o loro ambiti specifici, ovvero più comuni in forma
associata, tra quelli individuati nell'art. 1 dell'ordinanza n.
101/2020, e successive eventuali integrazioni.
2. I P.S.R. definiscono il quadro organico delle attività relative
alla ricostruzione e contengono indirizzi, criteri, prescrizioni e
ogni altro elemento ritenuto utile a favorire speditezza, efficacia e
qualità della ricostruzione, tenuto conto delle peculiarità dei
territori. Essi hanno natura programmatica ma possono contenere
scelte aventi efficacia di variante urbanistica. Gli atti di
pianificazione urbanistica comunque denominati fanno parte integrante
e sostanziale dei P.S.R.
3. I Programmi straordinari per la ricostruzione possono essere
aggiornati periodicamente, con le stesse modalità disciplinate dalla
presente ordinanza, in relazione alle mutate esigenze di interesse
pubblico.
4. Le linee guida allegate alla presente ordinanza contengono, in
una visione unitaria dei territori colpiti dagli eventi sismici a far
data dal 24 agosto 2016, principi e indirizzi comuni che possono
essere liberamente assunti come quadro di riferimento per i P.S.R. e
più in generale per le attività dei comuni finalizzate alla
ricostruzione.

Art. 2

Proposta dei comuni
per i Programmi straordinari di ricostruzione

1. Allo scopo di promuovere una ricostruzione integrata e
sostenibile, i comuni individuati nell'art. 1 dell'ordinanza n.
101/2020, e successive eventuali integrazioni, sulla base dei
principali elementi storici, culturali, ambientali ed economici del
territorio e dello stato dei luoghi, adottano, in via facoltativa,
una delibera del Consiglio comunale che costituisce proposta di
Programma straordinario di ricostruzione ai sensi dell'art. 3-bis del
decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, contenente:
a) una verifica dell'adeguatezza della strumentazione urbanistica
vigente e in via di adozione, anche ai fini dell'indicazione di
eventuali varianti necessarie, in particolare per le
delocalizzazioni, le nuove destinazioni urbanistiche, le nuove
costruzioni ed il recupero delle aree interessate dalle soluzioni
abitative o altri insediamenti di emergenza;
b) l'individuazione delle opere pubbliche prioritarie in quanto
rilevanti e urgenti per il corretto assetto e la protezione del
territorio o del contesto urbano, quali, a titolo di esempio, opere
di messa in sicurezza, strutture e infrastrutture strategiche,
sottoservizi, e ogni opera o intervento il cui differimento limita o
condiziona il corretto e spedito procedere delle attività di
ricostruzione;
c) indirizzi e prescrizioni per la cantierizzazione, in coerenza
con le linee guida allegate alla presente ordinanza;
d) l'indicazione degli edifici o aggregati da delocalizzare per
ragioni di sicurezza e/o di miglioramento della qualità urbana;
e) ogni altro elemento o indirizzo utile o opportuno ai fini
della ricostruzione.
2. I P.S.R. possono, facoltativamente e non obbligatoriamente,
contenere:
a) l'identificazione degli aggregati strutturali, nonchè, ove
necessario, la definizione di criteri per la risoluzione di casi di
inerzia e/o frammentazione della proprietà;
b) indirizzi e/o disposizioni regolamentari, comunque denominati,
per gli interventi sul patrimonio edilizio storico e la qualità
architettonica, in coerenza con le Linee guida allegate alla presente
ordinanza;
c) indirizzi per l'accessibilità urbana e la mobilità, e in
generale tutti gli strumenti utili a garantire qualità, efficacia e
innovazione del processo di ricostruzione;
d) l'indicazione delle priorità della ricostruzione di edifici e
spazi pubblici e di edifici privati per motivi di rilevanza
strategica o identitaria per la comunità o di funzionalità del
contesto cui appartengono;
e) l'indicazione di eventuali opere nuove, opere e servizi
ambientali e di efficientamento energetico;
f) l'indicazione di eventuali aree esterne alle perimetrazioni
meritevoli di interventi di rigenerazione urbana, ivi comprese le
aree utilizzate per le localizzazioni di emergenza.
In fase di prima applicazione, il competente Ufficio speciale per
la ricostruzione, su proposta del comune, ha facoltà di adottare un
P.S.R. con i contenuti minimi ritenuti opportuni ai fini delle
specifiche esigenze della ricostruzione. I P.S.R. sono aggiornabili
periodicamente nelle stesse forme e procedure previste dalla presente
ordinanza.
3. Nella delibera consiliare di cui al comma 1, i comuni possono
prendere in considerazione, in alternativa alla ricostruzione
privata, la modalità di intervento della ricostruzione pubblica dei
centri storici maggiormente colpiti, ai sensi dell'art. 11 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, attraverso un piano/programma di
iniziativa pubblica e l'affidamento dei lavori di ricostruzione
tramite procedure ad evidenza pubblica, in uno o più lotti, tenendo
conto delle indicazioni contenute nelle Linee guida allegate alla
presente ordinanza. Il piano/programma, proposto con delibera
consiliare e approvato con ordinanza, è predisposto con l'ausilio
tecnico e finanziario del competente Ufficio speciale per la
ricostruzione e può essere attuato con i poteri di accelerazione e
di deroga riconosciuti dalla legge al commissario straordinario.
4. Nella medesima delibera consiliare, i comuni possono, altresì,
prendere in considerazione, ai fini della ricostruzione, lo strumento
del concorso di progettazione, ai sensi degli artt. 152 e ss. del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, avente ad oggetto idee per
la ricostruzione pubblica e/o privata e l'affidamento ai vincitori
della progettazione definitiva ed esecutiva nonchè della direzione
dei lavori delle opere pubbliche e dei servizi pubblici comunali,
tenendo conto delle indicazioni contenute nelle Linee guida allegate
alla presente ordinanza.
5. Anche su impulso delle regioni, gli Uffici speciali per la
ricostruzione, con l'accordo dei comuni interessati, possono proporre
Programmi straordinari di ricostruzione riguardanti progetti e azioni
di livello intercomunale, quali la localizzazione di un nuovo plesso
scolastico, viabilità, progetti per l'attrattività turistica e la
valorizzazione dei territori naturali e ogni altro intervento
relativo a opere, infrastrutture o servizi di carattere sovracomunale
in grado di contribuire al rilancio dei territori anche attraverso
nuovi modelli di soft economy.
6. Nell'elaborazione della proposta di P.S.R. di cui al comma 1, i
comuni adottano le opportune forme di partecipazione delle comunità,
oltre a quelle già previste dalla legge n. 241/1990 e dall'ordinanza
n. 36/2017, anche attraverso l'udienza pubblica, in coerenza con le
Linee guida allegate alla presente ordinanza.
7. I P.S.R. recepiscono gli studi di microzonazione sismica e i
successivi approfondimenti di cui al comma 6 dell'art. 7 della
presente ordinanza.

Art. 3

Procedura di approvazione dei P.S.R.

1. I P.S.R. sono redatti dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione, in collaborazione con i Comuni, ed approvati con
decreto del vice-commissario per la ricostruzione, acquisito il
parere della Conferenza permanente di cui all'art. 16 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189.
2. L'eventuale proposta di Programma straordinario di
ricostruzione, di cui al precedente articolo, è formulata con
delibera consiliare ai sensi dell'art. 2, comma 1 ed è inviata agli
Uffici speciali per la ricostruzione che, previa istruttoria ed
eventuale integrazione, procedono alla predisposizione definitiva ai
fini dell'approvazione con le modalità individuate nel precedente
comma.

Art. 4

I piani attuativi

1. I piani attuativi previsti all'art. 11, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, sono facoltativi.
2. I piani attuativi in via di adozione si adeguano ai principi
della presente ordinanza e del decreto-legge 17 luglio 2020, n. 76,
come convertito, con particolare riferimento:
a) al regime degli interventi diretti conformi al preesistente di
cui all'art. 5, comma 2, della presente ordinanza;
b) al regime dei titoli edilizi ai sensi dell'art. 5, commi 4 e
5, della presente ordinanza.
3. I piani attuativi disciplinano in particolare:
a) la delocalizzazione di insiemi di edifici o porzioni di
tessuto urbano per motivi di sicurezza, con le relative opere di
urbanizzazione e i servizi, le nuove destinazioni urbanistiche, le
nuove costruzioni, il recupero delle aree interessate dalle soluzioni
abitative o altri insediamenti di emergenza e altre varianti
necessarie;
b) eventuali prescrizioni o indicazioni di carattere costruttivo,
tipologico, morfologico, architettonico per gli interventi sul
patrimonio edilizio storico;
c) opere e infrastrutture pubbliche ricomprese nel perimetro del
piano;
d) nell'ambito dell'impianto urbano preesistente: creazione spazi
pubblici, individuazione di spazi aperti o vie d'accesso prioritarie
a scopo di sicurezza, altre azioni di riqualificazione o
rigenerazione urbana non attuabili in conformità col preesistente,
tenendo conto delle Linee guida allegate alla presente ordinanza;
4. Nei comuni individuati nell'art. 1 dell'ordinanza n. 101/2020, e
successive eventuali integrazioni, i piani attuativi approvati
concorrono e fanno parte integrante del Programma straordinario di
ricostruzione.
5. I piani attuativi non sono soggetti a V.a.s. o a verifica di
assoggettabilità, a meno che non ricorrano contemporaneamente le tre
condizioni poste dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge 17 ottobre
2016, n.189 come modificato ai sensi dell'art. 9, del decreto-legge
29 maggio 2018, n. 55;
6. La struttura commissariale cura il monitoraggio e assicura la
coerenza degli strumenti della programmazione e pianificazione con
gli indirizzi e i contenuti della presente ordinanza al fine di
garantirne l'efficace attuazione e la qualità urbanistica ed
edilizia della ricostruzione.

Art. 5

Disciplina degli interventi conformi e delle deroghe

1. Gli interventi di ricostruzione privata sui singoli edifici sono
immediatamente attuabili e non sono condizionati dalla previa
approvazione dei piani attuativi, o comunque denominati, salvo i casi
di delocalizzazione che richiedono varianti urbanistiche o la
preventiva definizione di aggregati strutturali, ove non presenti
nella domanda.
2. Ai sensi dell'art. 3-bis, decreto legislativo 24 ottobre 2019,
n. 123 e dell'art.10, comma 6, del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, in tutti i comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, gli interventi di
ricostruzione di edifici pubblici o privati in tutto o in parte
lesionati, crollati o demoliti od oggetto di ordinanza di demolizione
per pericolo di crollo, sono autorizzati e immediatamente attuabili
anche in deroga ai vigenti strumenti di pianificazione territoriale e
urbanistica, a condizione che detti interventi siano diretti alla
realizzazione di edifici conformi a quelli preesistenti quanto a
collocazione, ingombro planivolumetrico e configurazione degli
esterni, fatte salve le modifiche planivolumetriche e di sedime
necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica,
igienico-sanitaria, di sicurezza e per l'accessibilità. Ai fini di
quanto sopra, per ingombro planivolumetrico è da intendersi il
profilo di massimo ingombro individuato dalle congiungenti dei punti
estremi dell'edificio o aggregato, entro il quale sono possibili
modifiche della sagoma senza incremento di volumetria.
3. Agli interventi di cui al comma 2, trattandosi di ricostruzione
conforme a quanto già legittimamente esistente, non si applicano
tutte le prescrizioni dei piani urbanistici, degli strumenti comunali
e della pianificazione territoriale, riguardanti nuovi interventi e
costruzioni edilizie, in materia di altezza, distanze, indici di
edificabilità, parametri edilizi e urbanistici, vincoli di
qualsivoglia natura, salvo il rispetto di quelli previsti dal testo
unico dell'edilizia approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 per gli interventi sugli immobili
esistenti.
4. Tutti gli interventi conformi ai volumi preesistenti, nei limiti
di cui all'art. 3-bis del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123,
anche per le ristrutturazioni con totale demolizione nei centri
storici e nelle aree interessate da vincolo paesaggistico, sono
realizzati attraverso la S.c.i.a. edilizia. Le ristrutturazioni
difformi, ossia eccedenti le variazioni ammesse, sono assoggettate a
permesso di costruire, che dovrà valutare il miglioramento della
qualità architettonica nel contesto urbano in cui si colloca.
5. Gli interventi riguardanti nuove costruzioni, delocalizzazioni o
che determinano aumenti di volumetrie rispetto a quelle preesistenti,
salvo che per ragioni di efficientamento energico e sismico, sono
attuati previo rilascio di permesso di costruire. Tali interventi
possono essere realizzati anche in deroga ai parametri urbanistici
vigenti sulla base di previsioni di un atto di variante urbanistica.
6. Il professionista, che assume la qualità di persona esercente
un servizio di pubblica necessità ai sensi dell'art. 29 comma 3,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, assevera
e attesta sotto la propria responsabilità, ai sensi dell'ordinanza
n. 100/2020 e dell'art. 10, comma 6, del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76, la conformità urbanistica ed edilizia degli interventi
di cui al presente articolo.
7. Gli interventi edilizi attuati nei limiti dell'art. 3-bis del
decreto-legge n. 123/2019 non sono soggetti ad autorizzazione
paesaggistica ai sensi dell'art. 149 del Codice dei beni culturali e
del paesaggio, approvato con decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42 e del decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 2017, n.
31, nonchè dell'art. 8 dell'ordinanza n. 100/2020.
8. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alle costruzioni interessate da interventi edilizi abusivi gravi, che
non siano compresi nelle ipotesi di cui all'art. 1-sexies, comma 1,
del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, ovvero per i quali
sono stati emessi i relativi ordini di demolizione. Resta ferma
l'applicazione, in caso di sanatoria di eventuali difformità
edilizie, del pagamento della sanzione di cui all'articolo 1-sexies,
comma 1, secondo periodo, del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89.
9. Per gli interventi di nuova costruzione, le ristrutturazioni con
aumenti di volumetrie e le delocalizzazioni di edifici, i comuni
possono stabilire, con propri strumenti di programmazione e
pianificazione e nei modi previsti dalle leggi, deroghe o
prescrizioni diverse da quelle attualmente in vigore.

Art. 6

Domanda di procedura semplificata
per lo smaltimento dell'arretrato

1. Al fine di semplificare le procedure di rilascio del contributo
e dei titoli edilizi, favorendo la procedura accelerata prevista
dall'ordinanza n. 100/2020, gli uffici speciali per la ricostruzione
trasmettono ai professionisti delegati dai titolari degli interventi,
entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza,
su modello predisposto da approvare con successivo decreto
commissariale, una proposta di adesione al regime semplificato di cui
all'ordinanza n. 100/2020, con riferimento alle domande già
presentate. Tale procedura si applica anche alle domande di permesso
di costruire fermi restando i differenti effetti previsti dalla
legge.
2. Entro sessanta giorni dal ricevimento della proposta di adesione
di cui sopra, il professionista sottoscrive e restituisce al
competente Ufficio speciale per la ricostruzione, e al committente
per conoscenza, il modello predisposto di cui al comma 1 in cui
attesta di aderire al regime semplificato oppure, motivatamente, di
procedere ai sensi della disciplina previgente.
3. In caso di adesione al regime semplificato, il professionista
attesta, sul modello predisposto di cui sopra, lo stato legittimo
dell'immobile su cui si interviene, ai sensi dell'art. 10, comma 6,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n.76, e la congruità del
contributo richiesto, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n.
100/2020.
4. L'attestazione di adesione al regime semplificato determina
l'esame delle domande presentate anteriormente all'entrata in vigore
della presente ordinanza sulla base della disciplina stabilita
dall'ordinanza n. 100/2020, per quanto concerne i contenuti, il
procedimento, le verifiche, i termini.
5. L'adesione alla procedura semplificata con i relativi allegati,
come definita con decreto commissariale, verrà considerata come
nuova domanda, con la conseguente applicazione delle tariffe di cui
all'art. 57 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104.
6. Gli Uffici speciali per la ricostruzione adottano le opportune
misure organizzative necessarie per l'esame con priorità delle
domande con procedura semplificata.
7. Decorso il termine di sessanta giorni dalla trasmissione della
richiesta via pec, la totale omissione di una risposta alla richiesta
di integrazione da parte del professionista è segnalata dall'Ufficio
speciale competente al titolare dell'intervento e all'ordine
professionale di appartenenza.

Art. 7

Le attività dei comuni per la ricostruzione

1. Ai sensi della presente ordinanza, e delle leggi in essa
richiamate, i comuni individuati nell'art. 1 dell'ordinanza n.
101/2020, e successive eventuali integrazioni:
a) autorizzano con S.c.i.a. gli interventi edilizi conformi ai
sensi dell'art. 5, comma 2 della presente ordinanza, senza necessità
di preventiva approvazione di piani urbanistici o programmi comunque
denominati, salvi i casi di delocalizzazione che richiedono varianti
urbanistiche o la preventiva definizione degli aggregati strutturali
ove non inclusi nella domanda;
b) possono dotarsi, con il P.S.R., di uno strumento integrato di
programmazione e gestione del processo della ricostruzione procedendo
ai sensi degli artt. 2 e 3 della presente ordinanza;
c) ridefiniscono, ai sensi dell'art. 4 della presente ordinanza,
le previsioni dei piani attuativi o comunque denominati,
eventualmente in via di predisposizione, considerato lo stato di
avanzamento della progettazione, sulla base delle disposizioni della
presente ordinanza e delle norme di legge in essa richiamate,
riconducendoli ai casi di delocalizzazioni, nuove costruzioni non
preesistenti, nuova destinazione urbanistica o recupero di aree
occupate da insediamenti di emergenza, e altri casi in cui,
facoltativamente, è ritenuta utile la variante urbanistica;
d) valutano, in alternativa alla variante urbanistica, nei casi
in cui l'interesse pubblico cui è sotteso l'intervento può essere
soddisfatto con modalità semplificata (delocalizzazione di singoli
immobili, realizzazione di opere di urbanizzazione o di servizi) il
ricorso allo strumento del permesso di costruire convenzionato.
2. I comuni non compresi nell'elenco di cui sopra si attengono agli
stessi principi di cui alle lettera a), c) e d) del precedente comma
1 e della presente ordinanza, anche nel caso di avvenuto conferimento
dell'incarico per la redazione di un piano attuativo, allo scopo di
uniformarsi al principio dell'unicità dello strumento della
ricostruzione.
3. La conformità urbanistica è attestata dal professionista
abilitato ai sensi dell'art. 10, comma 6, del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76. Gli uffici comunali non possono rifiutare l'attestazione
di assenza di procedure sanzionatorie o di condono formalmente
pendenti sull'edificio oggetto dell'intervento. In assenza di
riscontro, entro 30 giorni dal ricevimento della domanda presentata
dal professionista, si forma il silenzio assenso ai sensi dell'art. 4
dell'ordinanza n. 100/2020.
4. Nel caso di abusi edilizi lievi, commessi anteriormente alla
data del 24 agosto 2016, per interventi soggetti a segnalazione
certificata di inizio attività ai sensi dell'art. 22 del testo unico
dell'edilizia, si applica la sanatoria prevista dall'art. 1-sexies,
comma 1, del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, come convertito
nella legge 24 luglio 2018, n. 89. Al fine di favorire la
semplificazione nel rispetto dei principi di legge, si applica di
regola la sanzione di euro 516,00, che è raddoppiata per i casi di
ristrutturazione edilizia e nei casi in cui risulti complessa o
impossibile la stima dell'aumento di valore dell'immobile valutato
per differenza tra il valore dello stato realizzato e quello
precedente all'abuso.
5. Per le domande di S.c.i.a. e di C.i.l.a. edilizia presentate in
data antecedente all'entrata in vigore della presente ordinanza, ed
integrate dal professionista ai sensi dell'art. 6 della stessa, i
comuni applicano il precedente comma 4.
6. I comuni procedono agli approfondimenti sulle aree in dissesto a
pericolosità elevata o molto elevata necessari alle attività di
pianificazione e programmazione di cui alla presente ordinanza. Con
decreto del Commissario straordinario è istituito un gruppo di
lavoro con funzioni di verifica e messa in coerenza degli esiti di
tali approfondimenti.

Art. 8

Termini per la scadenza della manifestazione d'interesse ai sensi
dell'ordinanza 5 ottobre 2018, n. 68

1. Il comma 1-bis dell'art. 3 dell'ordinanza 5 ottobre 2018, n. 68
recante «Misure per la delocalizzazione definitiva di immobili a uso
agricolo e zootecnico distrutti o danneggiati dagli eventi sismici
verificatisi nelle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria a far data
dal 24 agosto 2016 e per la ripresa delle relative attivita'», è
abrogato.

Art. 9

Fondo per la redazione dei P.S.R.
e delle attività di pianificazione

1. Allo scopo di accelerare la definizione dei Programmi
straordinari per la ricostruzione nonchè, ove necessario, dei piani
attuativi di cui all'art. 11, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189 e gli approfondimenti sulle aree in dissesto a pericolosità
elevata o molto elevata, è istituito, con decreto del commissario
straordinario, un fondo fino a un importo massimo di euro
5.000.000,00 a valere sui fondi della contabilità speciale di cui
all'art. 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189.
2. Con il decreto commissariale di cui al comma 1, che verrà
emanato ad esito di una ricognizione, da effettuarsi da parte degli
Uffici speciali per la ricostruzione, sulle attività utili alla
piena e spedita attuazione delle disposizioni contenute nella
presente ordinanza, saranno disciplinate le condizioni di accesso
alle risorse di cui allo stesso comma 1 in favore degli Uffici
speciali della ricostruzione e dei comuni per finanziare i servizi
tecnici e professionali necessari alla redazione dei piani,
programmi, studi, analisi e indagini da parte di liberi
professionisti, di società o enti privati e pubblici, università e
centri di ricerca.
3. Previa istruttoria da parte degli uffici speciali per la
ricostruzione, il commissario straordinario, con proprio decreto,
attribuisce le risorse necessarie per il conseguimento delle
finalità di programmazione e pianificazione di cui alla presente
ordinanza.

Art. 10

Entrata in vigore ed efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, nella Gazzetta Ufficiale e sul
sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini
della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni Abruzzo,
Lazio Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici a far data
dal 24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito del Commissario straordinario del Governo
ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).

Roma, 22 agosto 2020

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 15 settembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2119

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Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza è consultabile all'interno
del sito istituzionale del Commissario straordinario Ricostruzione
Sisma 2016: https://sisma2016.gov.it/