1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 11-2-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 novembre 2008
Ordinanza del 7 novembre 2008 emessa dalla Commissione tributaria provinciale di Prato sui ricorsi riuniti proposti da Barni Giovanni Giuseppe contro A.S.M. (Ambiente, Servizi, Mobilita') S.p.A. ed altro. Giurisdizioni speciali - Giurisdizione tributaria - Attribuzione alla giurisdizione delle commissioni tributarie delle controversie relative alla debenza del canone per lo smaltimento dei rifiuti urbani - Ricorso avverso avvisi di pagamento di somme dovute a titolo di tariffa di igiene ambientale relativamente agli anni 2007 e 2008 - Ritenuto difetto di giurisdizione dell'adita commissione tributaria, sul presupposto della natura non tributaria della controversia a quo per effetto della sostituzione del suddetto canone con la tariffa per la gestione dei rifiuti urbani - Denunciata violazione del divieto di istituzione di giudici straordinari o speciali. - Decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, art. 2, comma 2, secondo periodo, aggiunto dall'art. 3-bis, comma 1, lett. b), del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, nella legge 2 dicembre 2005, n. 248. - Costituzione, art. 102, comma secondo. (009C0056) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 11-2-2009)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Esaminati i ricorsi riuniti, proposti da Barni Giovanni Giuseppe,
avverso gli avvisi di pagamento emessi dalla S.p.A. A.S.M.(Ambiente,
Servizi, Mobilita'), relativi alla T.I.A. (tariffa igiene ambientale)
per gli anni 2007 e 2008, concernente l'immobile ove ha sede
l'impresa individuale Barni Giovanni Giuseppe.
Rilevato che le sezioni unite della Cassazione, con la sentenza
n. 4895/2006, hanno deciso che in tema di TIA (tariffa di igiene
ambientale, introdotta, con abolizione della precedente TARSU,
dall'art. 49 del d.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22), le relative
controversie, alla stregua della disciplina sopravvenuta con l'art.
3-bis, primo comma, lett. b), del d.l. 30 settembre 2005, n. 203,
convertito in legge 2 dicembre 2005, n. 248 - che ha aggiunto al
secondo comma dell'art. 2 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546 la
precisazione «appartengono alla giurisprudenza tributaria anche le
controversie relative alla debenza del canone ... per lo smaltimento
dei rifiuti urbani ...» -, sono devolute alla giurisdizione delle
commissioni tributarie.
Ritenuto che deve essere sollevata d'ufficio questione di
legittimità costituzionale di tale norma, in relazione all'art. 102,
secondo comma della Costituzione, alla luce della più recente
giurisprudenza della Corte costituzionale:
Con la sentenza del 14 marzo 2008, n. 64 la Corte ha
dichiarato illegittimo il menzionato art. 2 comma 2, secondo periodo
del d.lgs. n. 546/1992 nella parte in cui stabiliva che «appartengono
alla giurisdizione tributaria anche le controversie relative alla
debenza del canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche ...»,
rilevando che si trattava di corrispettivo della concessione dell'uso
esclusivo o speciale di beni pubblici.
Con la successiva sentenza n. 130 del 5 maggio 2008 ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dello stesso art. 2, comma
1, d.lgs. n. 546/1992, nella parte in cui attribuisce alla
giurisdizione tributaria le controversie relative alle sanzioni
comunque irrogate da .uffici finanziari, anche laddove esse
conseguano alla violazione di disposizioni non aventi natura
tributaria; in tale sentenza la Corte ha ribadito che l'oggetto della
giurisdizione tributaria, in quanto organo speciale di giurisdizione
preesistente alla Costituzione, può essere legittimamente modificato
dal legislatore, con il doppio limite dell'assicurare la conformità
alla Costituzione di tale giurisdizione, e di non snaturare, come
elemento essenziale e caratterizzante la giurisdizione speciale, le
materie attribuite.
Con l'ordinanza n. 34 del 2006, richiamata nella sentenza n.
130, la Corte ha sottolineato che l'attribuzione della giurisdizione
alle commissioni tributarie deve ritenersi imprescindibilmente
collegata alla natura tributaria del rapporto e non può quindi
ancorarsi al solo dato formale e soggettivo, relativo all'ufficio
competente ad irrogare la sanzione e neppure, si può aggiungere per
quanto concerne la T.I.A., alle modalità coattive della riscossione,
come quelle, richiamate dalla norma dell'art. 49, comma 15 del d.lgs.
n. 22/1997) previste dal d.P.R. n. 602/1973, recante le norme per la
riscossione delle imposte sul reddito.
Sulla base dell'art. 238 d.lgs. n. 152/2006 (già art. 49 d.lgs.
n. 22/1997), sembra potersi affermare che la tariffa non ha natura
tributaria ma costituisce il corrispettivo di un servizio,
commisurato al costo dello stesso e all'entità della fruizione di
esso da parte del privato. Infatti la norma costruisce la tariffa
come «corrispettivo per il servizio di raccolta, recupero e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani» (comma 1), e prevede che la
tariffa medesima sia costituita da due quote, una commisurata alle
componenti essenziali del costo del servizio (investimenti,
ammortamenti) e l'altra «rapportata alla quantità dei rifiuti
conferiti» (comma 4), così da assicurare «la copertura integrale dei
costi di investimento e di esercizio». Ne consegue che il richiamato
art. 2, secondo comma del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, sembra
porsi in contrasto con l'art. 102, secondo comma della Costituzione,
risolvendosi nella creazione di un nuovo giudice speciale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, ritenuta la
rilevanza e la non manifesta infondatezza, solleva questione di
legittimità costituzionale, in riferimento all'art. 102, secondo
comma della Costituzione, dell'art. 2, secondo comma del d.lgs. 31
dicembre 1992, n. 546, nella parte in cui attribuisce alle
giurisdizione delle commissioni tributarie le controversie in materia
di tariffa d'igiene ambientale. Dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale e sospende il giudizio in corso.
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa e al Presidente del Consiglio dei ministri, e che venga
comunicata ai Presidenti delle due Camere.
Prato, addì 7 novembre 2008
Il Presidente estensore: Pappalardo