3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 30-5-1998
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 26 gennaio 1998, n. 6
Istituzione e disciplina dell'Istituto F.S. Nitti - Agenzia regionale per lo sviluppo delle risorse amministrative ed organizzative (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 30-05-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 6
del 4 febbraio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. Con la presente legge è istituito l'Istituto F.S. Nitti -
Agenzia regionale per lo sviluppo delle risorse amministrative ed
organizzative, di seguito denominato Istituto.
2. L'Istituto è dotato di personalità giuridica con autonomia
regolamentare, organizzativa, amministrativa e finanziaria. Esso non
ha fini di lucro, ma è tenuto a realizzare l'equilibrio del proprio
bilancio.
3. L'Istituto ha sede legale in Potenza, in locali messi a
disposizione dalla regione Basilicata e può utilizzare per le sue
attività altre sedi messe a disposizione dalla Regione o dagli enti
locali e da altri soggetti pubblici o privati e decentrate sul
territorio regionale.

Art. 2.
Compiti e attività dell'Istituto

1. In quanto struttura di servizio, di consulenza e di supporto
della Regione e delle organizzazioni economiche sociali, l'Istituto
si propone di:
a) svolgere attività di indagine e di ricerca sulle problematiche
istituzionali, organizzative e funzionali in campo amministrativo,
nonchè di assistenza e consulenza specialistica a favore dei
soggetti di cui al successivo art. 3;
b) realizzare programmi sistematici di formazione e aggiornamento
del personale dipendente dagli enti di cui al successivo art. 3, con
particolare riferimento alle nuove funzioni attribuite alle regioni e
agli enti locali ed ai nuovi profili di autonomia riconosciuti alla
sfera amministrativa;
c) promuovere corsi, seminari, attività didattiche e di ricerca,
finalizzati allo sviluppo ed alla qualificazione delle conoscenze nel
campo delle scienze dell'amministrazione e dell'organizzazione
pubblica, nonchè del management d'impresa;
d) sviluppare e diffondere nei contesti della pubblica
amministrazione regionale e locale le nuove culture organizzative e
le più aggiornate tecniche di management delle risorse, nonchè le
competenze e le attitudini necessarie per perseguire elevati livelli
di qualità del servizio pubblico;
e) favorire la conoscenza e la padronanza di procedimenti e
meccanismi amministrativi innovativi, con particolare riguardo alle
operazioni di programmazione, gestione, monitoraggio e valutazione
delle attività finanziate con il ricorso a risorse messe a
disposizione dell'Unione europea;
f) organizzare attività formative per l'accesso all'impiego per
il conseguimento di abilitazioni o di qualifiche specifiche;
g) istituire, assegnare o utilizzare borse di studio e di
formazione per la specializzazione in discipline afferenti alle
moderne politiche pubbliche e, in particolare, alle metodologie
tecnico-amministrative dell'Unione europea nonchè alle attività
manageriali e di gestione d'impresa;
h) promuovere ed organizzare servizi di consulenza e assistenza
tecnica volti ad incrementare le capacità di progettazione,
monitoraggio e valutazione di progetti ed iniziative dell'azione
pubblica per lo sviluppo locale;
i) realizzare ogni altro intervento, coerente con compiti
dell'Istituto, che venga richiesto dai soggetti di cui al successivo
art. 3.
2. L'Istituto persegue gli obiettivi di cui al presente articolo
ricercando ed attivando le più opportune forme di cooperazione
istituzionale a livello sovraregionale e interregionale sulla base di
appositi protocolli ed accordi.

Art. 3.
Soggetti destinatari

1. Soggetti destinatari delle attività dell'Istituto sono:
a) la Regione Basilicata;
b) gli enti e le aziende dipendenti della Regione;
c) i comuni, le provine, le comunità montane e i loro consorzi,
le aziende municipalizzate, le società miste;
d) le aziende sanitarie locali, per le tematiche non strettamente
tecnico-sanitarie;
e) ogni altro ente ed organismo pubblico o privato che ne faccia
richiesta.
2. I soggetti di cui al presente articolo accedono alle attività
organizzative dell'Istituto alle condizioni stabilite nel piano di
cui al successivo art. 4.
Essi possono altresì stipulare convenzioni con l'Istituto per
interventi e servizi specificamente rivolti alle loro esigenze.

Art. 4.
Piano delle attività

1. Entro il 30 ottobre di ogni anno il comitato di indirizzo di cui
al successivo art. 7, approva, su proposta del direttore, il piano
ordinario annuale delle attività da realizzare nell'anno successivo.
2. Il piano annuale tiene conto delle indicazioni espresse dagli
enti locali destinatari delle azioni di intervento, avendo cura di
individuare per ogni esigenza rilevata le specifiche modalità
formative corredate dei supporti necessari per assicurare
l'effettività dell'impatto nel concreto contesto operativo.
3. Il piano delle attività deve contenere per ciascuna delle
attività programmate:
a) la specificazione degli obiettivi da conseguire;
b) la ricaduta della formazione sul sistema organizzativo;
c) la quantificazione delle risorse occorrenti;
d) le ore/corso e le ore di formazione globale;
e) il profilo e il numero dei destinatari degli interventi
formativi.
4. La Regione, e gli altri organismi di cui al precedente art. 3,
nonchè le organizzazioni sindacali, sociali e imprenditoriali, in
relazione alle proprie esigenze, possono commissionare all'Istituto
interventi non previsti nel piano ordinario, facendosi carico dei
relativi oneri.
5. Per la realizzazione delle sue attività l'Istituto pone in
essere rapporti di cooperazione con università, istituzioni
scientifiche, con la scuola superiore della Pubblica amministrazione,
con il FORMEZ e con altri organismi pubblici e privati che abbiano
finalità analoghe o compatibili.
6. Per la progettazione ed attuazione degli interventi l'Istituto
si avvale di risorse professionali qualificate, mediante incarichi di
consulenza o di convenzioni con singoli specialisti o con istituti
e/o organismi aventi specifica e documentata competenza.
7. Tali incarichi sono conferiti a tempo determinato e disciplinati
da appositi contratti di diritto privato nei quali sono stabiliti
tempi, modalità e corrispettivi delle collaborazioni.
8. Per l'espletamento dei compiti e delle funzioni di cui alla
presente legge, l'Istituto può assumere iniziative congiunte nonchè
accordi di partenariato con organismi similari di altre regioni,
nazionali e comunitari, proponendosi anche come supporto per la
cooperazione con gli altri paesi del bacino mediterraneo.

Art. 5.
Osservatorio sulla pubblica amministrazione locale

1. Nell'ambito dell'Istituto, per le finalità di cui al precedente
art. 3, comma 1, e organizzato un osservatorio sulla pubblica
amministrazione locale.
2. L'Osservatorio espleta compiti di monitoraggio e valutazione,
curando in particolare:
a) la raccolta sistematica dei dati e delle informazioni di
carattere economico, finanziario, amministrativo inerenti
all'esercizio delle funzioni nell'ambito del settore pubblico
allargato;
b) la costruzione di indicatori e parametri di verifica del
rendimento istituzionale e delle perfomances operative degli enti
territoriali;
c) l'analisi continua dei processi di formazione, riconversione e
mobilità del presonale in ambito regionale.
3. Entro il 31 marzo di ciascun anno l'Istituto presenta alla
Conferenza permanente delle autonomie e al Consiglio regionale un
rapporto sullo stato della Amministrazione locale.
4. Il settimo comma dell'art. 2 della legge regionale n. 17/96 è
abrogato.
5. All'ottavo comma dell'art. 2 della legge regionale n. 17/96 le
parole "e dell'Osservatorio" sono soppresse.

Art. 6.
O r g a n i

1. Sono organi dell'Istituto:
a) il Comitato di indirizzo;
b) il Collegio dei revisori dei conti.

Art. 7.
Comitato di indirizzo

1. Il Comitato di indirizzo è organo di programmazione e di
coordinamento dell'attività dell'Istituto.
2. Compete al comitato la determinazione degli obiettivi
istituzionali in materia e la verifica dei risultati delle attività
svolte dell'Istituto.
3. Il Comitato di indirizzo, in particolare:
a) approva le proposte relative al bilancio preventivo e
consuntivo, da sottoporre alla Giunta regionale per l'approvazione
defintiva;
b) approva il programma ordinario annuale di attività;
c) adotta il regolamento organizzativo dell'Istituto;
d) propone alla Giunta regioinale che l'approva, la struttura
organica dell'Istituto;
e) valuta l'andamento generale delle attività ed esprime alla
Giunta regionale le proprie valutazioni e proposte.
4. Il Comitato d'indirizzo è nominato con decreto del presidente
della Giunta regionale ed è composto da cinque membri prescelti tra
persone in possesso di esperienze e competenze nelle materie
disciplinate dalla presente legge di cui due designati dalla
conferenza permanente delle autonomie locali istituita ai sensi
dell'art. 2 della legge regionale 28 marzo 1996, n. 17 e tre eletti
del Consiglio regionale con voto limitato, di cui uno proposto dalla
Giunta regionale e candidato alla presidenza del Comitato.
5. Il Comitato di indirizzo si riunisce di norma ogni 4 mesi ed
ogni qualvolta il suo presidente lo ritenga opportuno per
l'espletamento della propria attività, ovvero quando lo richiedono
almeno due dei suoi componenti.
6. L'attività di segreteria è assicurata dalla struttura
dell'Istituto, di cui al successivo art. 12.
7. Ai componenti del comitato di indirizzo e corrisposto un gettone
di presenza per ogni seduta di L. 250.000 lorde, per un massimo di 6
sedute annuali, nonchè il rimborso delle spese sostenute, nella
misura prevista per i dirigenti regionali.
8. Il Comitato scade con la fine della legislatura nella quale è
stato nominato.

Art. 8.
Il Direttore

1. Il Direttore dell'Istituto è nominato dal presidente della
Giunta regionale su conforme deliberazione della Giunta medesima e
sentito il comitato di indirizzo, previo avviso pubblico da
pubblicarsi almeno trenta giorni prima nel Bollettino ufficiale della
Regione tra persone in possesso di un diploma di laurea e documentati
requisiti attestanti una qualificata formazione ed attività
professionale di direzione tecnica o amministrativa in enti o
strutture pubbliche o private, con esperienza dirigenziale acquisita
per almeno cinque anni. l'avviso pubblico ha valore ricognitivo e non
dà luogo a procedure di comparazione.
2. Il rapporto di lavoro del Direttore è a tempo pieno, regolato
da contratto di diritto privato, stipulato con il presidente della
Giunta regionale, di durata triennale, prorogabile per non più di
due volte, che comunque non può protrarsi oltre il 65 anno di età.
3. Il trattamento economico del direttore è determinato e regolato
dal contratto di diritto privato di cui al comma precedente,
assumendo a base di valori economici massimi contemplati dal vigente
contratto collettivo nazionale della dirigenza del comparto
Regioni-Autonomie locali, art. 40, lettera a), comprensivi degli
importi da riconoscere ai sensi dell'art. 43 dei contratto medesimo.
4. La carica di direttore dell'Istituto è incompatibile con quella
di amministratore o socio di società o titolare di studi di
consulenza aventi finalità analoghe a quelle dell'Istituto o che
comunque operino nel campo della formazione, nonchè di
amministratori di enti, istituti od organismi pubblici e privati che
operino nel medesimo settore.
5. Il direttore esercita tutti i poteri di rappresentanza, di
direzione e di gestione dell'Istituto ed è responsabile della
corretta ed economica gestione delle risorse.
6. Il direttore partecipa a titolo consultivo alle riunioni del
comitato d'indirizzo e del comitato scientifico.

Art. 9.
Comitato scientifico

1. È istituito quale organismo tecnico consultivo dell'Istituto il
comitato scientifico.
2. Il Comitato esprime parere sulla formulazione del piano di
attività e sulle metodologie formative adottate dall'Istituto e
coopera alla formazione dei programmi di attività.
3. Il Comitato scientifico è composto da 5 membri, nominati con
decreto del presidente della Giunta regionale su conforme
deliberazione della stessa, previo parere della prima commissione
consiliare ai sensi dell'art. 5 della legge regionale 31 maggio 1993,
n. 27, e prescelti tra esperti di elevata competenza nelle discipline
attinenti ai compiti dell'Istituto. Nel medesimo atto deliberativo di
nomina del comitato la Giunta regionale provvede ad indicarne il
presidente.
4. Ai componenti del comitato scientifico è corrisposto un gettone
di presenza per ogni seduta di L. 400.000 lorde, per un massimo di 4
sedute all'anno, ed il rimborso delle spese sostenute, nella misura
prevista per i dirigenti regionali.
5. Il Comitato scade con la fine della legislatura regionale nella
quale è stato nominato.

Art. 10.
Collegio dei revisori dei conti

1. Il Collegio dei revisori dei conti è nominato con decreto del
presidente della Giunta regionale ed è composto da tre membri tra
cui il presidente eletti dal Consiglio regionale tra i revisori dei
conti iscritti nel registro di cui all'art. 1 del l.lgs. 27 gennaio
1992, n. 88, nel rispetto delle procedure di cui alla legge regionale
31 maggio 1993, n. 27. Nella medesima seduta il Consiglio procede
alla elezione del presidente del Collegio dei revisori.
2. L'indennità annua lorda spettante ai componenti del collegio
dei revisori è fissata in misura pari al dieci per cento degli
emolumenti del direttore dell'Istituto, oltre il rimborso delle spese
sostenute per l'esercizio del mandato, nei limiti stabiliti dalla
Giunta regionale. Al presidente del Collegio compete una
maggiorazione del cinque per cento dell'indennità fissata per gli
altri componenti.
3. Il Collegio dei revisori:
a) esercita la vigilanza sulla regolarità contabile e finanziaria
della gestione dell'Istituto;
b) elabora semestralmente una relazione sull'andamento della
gestione amministrativa contabile e finanziaria dell'Istituto, da
trasmettere al comitato d'indirizzo e alla Giunta regionale, nella
quale esprime - ove necessario - rilievi e proposte tendenti a
conseguire una migliore efficienza, produttività, ed economicità
della gestione. In particolare, il collegio:
c) verifica ogni 3 mesi la situazione di cassa nonchè l'andamento
finanziario patrimoniale dell'Istituto;
d) esprime un parere sul bilancio di previsione, sull'assestamento
e sulle variazioni allo stesso;
e) redige la relazione al conto consuntivo.
4. Il Collegio delibera con la presenza della maggioranza dei
componenti.
5. Il Collegio dei revisori, ove riscontri gravi irregolarità
nella gestione dell'Istituto, ne riferisce immediatamente alla Giunta
regionale.
6. Il Collegio scade con la fine della legislatura, nella quale è
stato nominato.

Art. 11.
Regolamento organizzativo

1. Entro 3 mesi dalla nomina, il Comitato d'indirizzo adotta il
regolamento organizzativo dell'Istituto, che viene approvato dal
Consiglio regionale, su proposta della Giunta, entro 30 giorni dalla
data del ricevimento. Il regolamento è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
2. Il regolamento disciplina, fra l'altro:
a) l'articolazione dell'Istituto in due aree operative,
rispettivamente concernenti:
1) l'organizzazione, la ricerca e la formazione;
2) la cooperazione e l'assistenza tecnica per lo sviluppo locale;
b) il funzionamento della struttura organizzativa ed
amministrativa dell'Istituto;
c) le competenze amministrative del direttore, ferme restando le
attribuzioni fissate dalla legge.

Art. 12.
Organizzazione degli uffici e del personale

1. Per le proprie esigenze di funzionamento l'Istituto si avvale di
una struttura amministrativa composta da personale distaccato dalla
Regione, dagli enti locali o da altri soggetti pubblici con
provvedimento adottato dagli organi competenti, nell'ambito e nel
rispetto delle indicazioni formulate dal direttore dell'Istituto ed
approvate dalla Giunta regionale su proposta del comitato di
indirizzo, in ordine al numero, alle qualifiche ed ai profili
professionali.
2. Il personale assegnato all'Istituto dipende funzionalmente dal
Direttore dell'Istituto. Il trattamento economico del personale
assegnato all'Istituto resta a carico degli enti di provenienza.

Art. 13.
Beni e strutture

1. Il patrimonio dell'Istituto è costituito dai beni mobili ed
immobili trasferiti dalla Regione o derivanti da acquisizioni,
comodati, donazioni, eredità e legati.
2. Il presidente della Giunta regionale, con propri decreti, previa
delibera della Giunta regionale, su indicazioni del direttore
provvede alla assegnazione e successivo trasferimento o concessione
in uso all'Istituto di beni mobili ed immobili regionali necessari al
funzionamento e all'espletamento dei compiti dell'Istituto.

Art. 14.
Gestione finanziaria

1. L'Istituto gestisce le proprie attività secondo le norme
regionali vigenti in materia di contratti, contabilità ed economato,
patrimonio, in quanto applicabili.
2. Le entrate dell'Istituto sono costituite da:
a) finanziamenti regionali per spese di gestione, funzionamento e
di investimento;
b) proventi derivanti da servizi e prestazioni resi alla Regione,
agli enti locali e ad altri soggetti pubblici o privati;
c) contributi e finanziamenti dello Stato, dell'Unione europea,
nonchè di enti, istituzioni e privati per gli scopi d'Istituto;
d) donazioni, eredità e legati.
3. L'Istituto in particolare fornisce al dipartimento presidenza
della Giunta, nei tempi e con le modalità stabilite dallo stesso,
tutte le informazioni necessarie per la valutazione della corretta ed
economica gestione delle risorse assegnate, dell'imparzialità e del
buon andamento della attività, nonchè della qualità degli
interventi.

Art. 15.
Vigilanza e controllo

1. L'Istituto è sottoposto alla vigilanza della Giunta regionale.
2. Sono sottoposti al controllo di merito e di legittirnità del
Consiglio regionale, su proposta della Giunta, previo parere motivato
della commissione tecnico consultiva di cui all'art. 13 della legge
regionale n. 9/1986 i seguenti atti dell'Istituto:
a) il regolamento e i suoi eventuali adeguamenti;
b) il bilancio preventivo economico annuale e il bilancio
consuntivo di esercizio;
c) il piano annuale ordinario delle attività.
3. Il Consiglio regionale esercita il controllo sugli atti di cui
al secondo comma entro 30 giorni dal ricevimento. Decorso tale
termine senza che sia intervenuta alcuna comunicazione al riguardo,
vale la decisione assunta dalla Giunta regionale.
4. Il termine di cui al terzo comma è interrotto per una sola
volta se, prima della scadenza, il Consiglio regionale chiede
chiarimenti o elementi integrativi di giudizio all'ente deliberante,
in tal caso il termine riprende a decorrere dal momento della
ricezione degli atti richiesti.
5. Il Consiglio regionale con direttiva vincolante fissa le
modalità e i tempi per la trasmissione degli atti soggetti a
controllo.
6. È istituito un apposito albo presso la sede centrale
dell'Istituto dove sono affissi tutti gli atti adottati dal
direttore.
7. Gli atti di cui al precedente comma 1 sono affissi nell'albo
dalla data di adozione per cinque giorni consecutivi; sono nuovamente
affissi dopo l'approvazione da parte del Consiglio regionale e
diventano immediatamente esecutivi.
8. Gli atti diversi da quelli elencati al precedente secondo comma,
diventano esecutivi dopo cinque giorni dalla loro affissione
all'albo. Ove si appalesino ragioni d'urgenza, essi possono essere
dichiarati immediatamente eseguibili e diventano esecutivi dalla data
di affissione all'albo.

Art. 16.
Disposizioni finanziarie

1. Tutte le leggi regionali di attribuzione e di delega di funzioni
regionali agli enti locali devono prevedere la destinazione
all'Istituto di una quota di trasferimenti finanziari non inferiore
all'1% da destinare alla formazione del personale degli enti locali -
da adibire alla gestione delle predette funzioni.
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge, si
fa fronte con gli stanziamenti stabiliti in apposito capitolo del
bilancio di previsione per il 1998.
3. Per gli esercizi finanziari successivi si provvederà con gli
stanziamenti stabiliti dalle leggi di bilancio e iscritti allo stesso
o corrispondente capitolo.

Art. 17.
Pubblicazione della legge

La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 26 gennaio 1998
DINARDO