1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 122 ORDINANZA 7 - 10 maggio 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Appalti pubblici - Norme della Regione Calabria - Disposizioni volte a contrastare le infiltrazioni mafiose nel settore dell'imprenditoria - Contratti pubblici - Inserimento della clausola risolutiva espressa per inadempimento del contraente privato, laddove sia accertata la mancata denuncia all'autorita' giudiziaria di reati di 'ndrangheta, di criminalita', di estorsione, di usura, ovvero contro la Pubblica Amministrazione o contro la liberta' degli incanti, dei quali il contraente sia venuto a conoscenza con riferimento alla conclusione od all'esecuzione del contratto con l'ente pubblico - Previsione che il mancato inserimento della clausola o la sua mancata attivazione determinano la nullita' del contratto e costituiscono causa di responsabilita' amministrativa e disciplinare - Ricorso del Governo - Sopravvenuta abrogazione della disposizione impugnata - Rinuncia al ricorso, in assenza di costituzione della parte resistente - Estinzione del processo. - Legge della Regione Calabria 7 marzo 2011, n. 3, art. 2, comma 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. l); norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (T-120122) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE


composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente


Ordinanza


nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 2, comma 2,
della legge della Regione Calabria 7 marzo 2011, n. 3 (Interventi
regionali di sostegno alle imprese vittime di reati di 'ndrangheta e
disposizioni in materia di contrasto alle infiltrazioni mafiose nel
settore dell'imprenditoria), promosso dal Presidente del Consiglio
dei ministri, con ricorso spedito per la notifica il 13 maggio 2011,
depositato in cancelleria il 17 maggio 2011 ed iscritto al n. 46 del
registro ricorsi 2011.
Udito nella camera di consiglio del 15 febbraio 2012 il Giudice
relatore Luigi Mazzella.
Ritenuto che con ricorso ex articolo 127 della Costituzione,
depositato il 17 maggio 2011, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, censura - in relazione all'articolo 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione - l'art. 2, comma 2, della legge della
Regione Calabria 7 marzo 2011, n. 3 (Interventi regionali di sostegno
alle imprese vittime di reati di 'ndrangheta e disposizioni in
materia di contrasto alle infiltrazioni mafiose nel settore
dell'imprenditoria);
che detta norma dispone, al comma 1, che «Nei contratti
conclusi dalla Regione Calabria e dagli enti, aziende e società
regionali, è sempre inserita una clausola espressa per inadempimento
del contraente privato, ai sensi dell'art. 1456 cod. civ., operante
laddove sia accertata, con la richiesta di rinvio a giudizio secondo
quanto previsto dall'art. 38, lettera m-ter), del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, la mancata denuncia all'autorità giudiziaria
di reati di 'ndrangheta, di criminalità, di estorsione, di usura,
ovvero contro la pubblica amministrazione o contro la libertà degli
incanti, dei quali il contraente, od altri soggetti facenti parte
della sua organizzazione imprenditoriale, siano venuti a conoscenza
con riferimento alla conclusione od all'esecuzione del contratto con
l'ente pubblico. Tale clausola è inserita anche nei contratti di
subappalto ed opera nei confronti di ogni impresa con la quale i
soggetti aggiudicatari possono avere rapporti derivati»;
che il successivo comma 2 stabilisce che «il mancato
inserimento della clausola o la sua mancata attivazione determinano
la nullità del contratto e costituiscono causa di responsabilità
amministrativa e/o disciplinare»;
che, secondo il ricorrente, quest'ultima previsione viola
l'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, che
attribuisce allo Stato la competenza legislativa esclusiva in materia
di «ordinamento civile»;
che la norma censurata, infatti, disponendo che al mancato
inserimento nei contratti pubblici della clausola risolutiva espressa
prevista al comma 1 della medesima disposizione, o alla mancata
attivazione della medesima clausola, conseguano la nullità del
contratto e costituiscano causa di responsabilità amministrativa e/o
disciplinare, riguarderebbe la fase di esecuzione del rapporto
contrattuale, nell'ambito del quale l'amministrazione non agisce come
autorità, ma nell'esercizio della sua autonomia negoziale;
che, peraltro, la disposizione regionale all'esame si
discosterebbe dalla disciplina dettata dallo Stato con il codice dei
contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), il
cui art. 38, lettera m-ter), stabilirebbe (solo) che non possano
concludere i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture «i soggetti che pur essendo stati vittime dei reati
previsti e puniti dagli artt. 317 e 629 del codice penale non
risultino avere denunciati i fatti all'autorità giudiziaria»;
che la Regione Calabria non si è costituita nel presente
giudizio;
che con successivo atto, regolarmente notificato alla Regione
Calabria il 12 dicembre 2011 e depositato in cancelleria il 16
dicembre 2011, il Presidente del Consiglio, dato atto dell'avvenuta
abrogazione della disposizione regionale impugnata, per effetto
dell'art. 1 della legge della Regione Calabria 18 luglio 2011, n. 22
(Modifica alla legge regionale 7 marzo 2011, n. 3 «Interventi
regionali di sostegno alle imprese vittime di reati di 'ndrangheta e
disposizioni in materia di contrasto alle infiltrazioni mafiose nel
settore dell'imprenditoria»), ha rinunciato formalmente al ricorso,
dichiarando peraltro come sia venuto meno ogni suo interesse alla
declaratoria di incostituzionalità della disposizione.
Considerato che, in mancanza di costituzione in giudizio della
parte resistente, la rinuncia al ricorso comporta di per sè - ai
sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale - l'estinzione del processo (ex plurimis,
ordinanze n. 199 del 2009, n. 48 del 2009, n. 313 del 2007 e n. 418
del 2006).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE


dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 maggio 2012.


F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Luigi MAZZELLA, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere


Depositata in Cancelleria il 10 maggio 2012.


Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI