Serie Generale n. 92 del 21-4-1994
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 25 febbraio 1994
Disciplina dei contratti di programma relativi ai centri di ricerca e ai progetti di ricerca. (GU Serie Generale n.92 del 21-04-1994)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 3, comma 4, del decreto legislativo 3 aprile 1993, n.
96, che attribuisce al Ministero del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, le competenze in materia di contratti di programma;
Visto l'art. 6 del medesimo decreto legislativo che attribuisce al
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
le funzioni relative alla predisposizione ed alla stipulazione dei
contratti di programma relativi ai centri di ricerca e ai progetti di
ricerca;
Visto l'art. 15 del decreto-legge 7 febbraio 1994, n. 95, che
affida al CIPE, sentita la Conferenza Stato-regioni, il compito di
disciplinare entro il 28 febbraio 1994, i contratti di programma,
tenendo conto delle competenze trasferite alle amministrazioni ai
sensi del decreto legislativo n. 96/1993;
Considerato che per l'attuazione coordinata di interventi diversi
riferiti ad un'unica finalità di sviluppo, per i quali si richieda
una valutazione complessiva delle attività di competenza dei
soggetti pubblici e privati interessati, l'ordinamento prevede,
nell'ambito della programmazione negoziata, il ricorso allo strumento
del contratto di programma;
Considerato, altresì, che nell'ambito degli interventi previsti
dalla programmazione negoziata, il contratto di programma consente di
realizzare l'esecuzione di specifici piani progettuali volti a
consentire il rapido avvio di nuove iniziative e la creazione di
occupazione aggiuntiva;
Sentita la Conferenza Stato-regioni che, nella seduta del 24
febbraio 1994, ha tra l'altro auspicato l'armonizzazione tra il
momento della contrattazione programmata e quello della
pianificazione territoriale, di competenza delle regioni e delle
province autonome;
Udita la relazione del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
1. AMBITO DI APPLICAZIONE.
La presente delibera, fatto salvo quanto previsto dall'art. 6,
comma 1, lettera a), del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, si
applica ai contratti di programma le cui istanze siano state
presentate successivamente alla data del 20 agosto 1992.
La contrattazione programmata opera nelle aree depresse individuate
dalla Commissione U.E. - obiettivi 1, 2 e 5 b - nonchè in quelle
rientranti nella fattispecie dell'art. 92, punto 3, punto c), del
trattato di Roma.
2. SOGGETTO PROPONENTE E OGGETTO DEL CONTRATTO.
I contratti di programma possono essere proposti:
a) da imprese di grandi dimensioni o da gruppi nazionali o
internazionali di rilevante dimensione industriale; oggetto del
contratto saranno piani progettuali articolati sul territorio, ovvero
in aree definite, atti a generare significative ricadute
sull'apparato produttivo, mediante prevalente attivazione di nuovi
impianti e creazione di occupazione aggiuntiva;
b) da consorzi di medie e piccole imprese, anche operanti in più
settori; oggetto del contratto saranno iniziative facenti parte di
organici piani per la realizzazione di nuove iniziative produttive o
di ampliamenti.
Ai fini dell'individuazione della dimensione di impresa si fa
riferimento alla decisione della Commissione U.E. del 20 maggio 1992.
3. PROCEDURE.
Le procedure della contrattazione programmata si articolano nelle
seguenti fasi:
3.1. Fase di accesso.
Si apre con la presentazione della domanda e del piano progettuale
secondo le modalità indicate nell'allegato 1, che fa parte
integrante della presente deliberazione.
Il piano progettuale, che deve essere caratterizzato da un alto
grado di innovazione degli interventi, costituisce l'oggetto del
contratto di programma e il quadro di riferimento
tecnico-amministrativo per le iniziative da realizzare e per gli
aggiornamenti ritenuti eventualmente necessari nella fase attuativa.
La fase di accesso prosegue con la verifica della sussistenza dei
presupposti di validità del complessivo programma ivi delineato e
dei requisiti essenziali di imprenditorialità e di capacità
finanziaria del proponente, nonchè ogni altra azione tendente ad
accertare prioritariamente i requisiti formali e sostanziali di
procedibilità; il superamento di questa fase è requisito necessario
per potere accedere alla fase successiva.
3.2. Fase istruttoria.
La fase istruttoria del piano progettuale è finalizzata ad
accertare in termini globali la validità tecnica dello stesso,
nonchè l'ammissibilità e l'adeguatezza dei progetti e dei mezzi
finanziari previsti, in relazione alle finalità e agli obiettivi
primari dichiarati.
Detta istruttoria riguarderà le linee generali dell'intero piano
progettuale, i tempi di attuazione, i costi, la fattibilità tecnica,
il livello di interconnessione delle singole iniziative rispetto alle
finalità del programma, con particolare riguardo agli aspetti di
mercato.
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica
trasmetterà al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e, per la parte di competenza al Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, gli
elementi del piano progettuale ai fini delle loro valutazioni,
promuovendo successivamente, ove necessario, la costituzione di
appositi gruppi di lavoro.
In tale fase il Ministero del bilancio e della programmazione
economica richiederà all'operatore la elaborazione di una specifica
programmazione finanziaria complessiva ed annuale, a totale copertura
degli investimenti previsti, nella quale verranno indicati i mezzi
propri che l'imprenditore metterà a disposizione.
Sulla base dell'istruttoria compiuta, il Ministero del bilancio e
della programmazione economica potrà concordare con l'operatore
variazioni del piano progettuale presentato, previa informazione al
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato e, per le
materie di competenza, al Ministero del'università e della ricerca
scientifica e tecnologica.
3.3. Fase redazionale.
Il documento contrattuale dovrà contenere i seguenti elementi
essenziali:
l'oggetto del contratto, con la definizione delle reciproche
obbligazioni e la descrizione dettagliata del piano progettuale;
l'impegno finanziario dell'operatore per la realizzazione del
piano progettuale;
il tipo e l'entità delle agevolazioni finanziarie, calcolate in
ESN;
i tempi di realizzazione;
le dotazioni infrastrutturali a carattere collettivo;
le ricadute occupazionali dirette e indirette del piano
progettuale nell'area di intervento e nel più ampio bacino
occupazionale;
la durata del contratto;
i metodi di erogazione delle agevolazioni, le modalità di
monitoraggio e di verifica ed i relativi oneri;
il capitolato tecnico relativo all'intera gestione del contratto.
3.4. Fase dell'approvazione.
All'atto dell'invio al Ministero del bilancio e della
programmazione economica della documentazione per l'approvazione del
CIPE - dopo che siano intervenute le determinazioni comunitarie, ove
necessario - la stessa verrà inviata rispettivamente al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e, per la parte di
competenza, al Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica.
L'approvazione da parte del CIPE del contratto di programma e del
relativo piano progettuale, avviene su proposta del Ministro del
bilancio e della programmazione economica.
3.5. Fase della gestione.
Ai fini della concessione ed erogazione delle agevolazioni,
l'operatore presenterà al Ministero del bilancio e della
programmazione economica i progetti esecutivi delle singole
iniziative da sottoporre ad istruttoria tecnica, economica e
finanaziaria, anche sulla base di una specifica relazione bancaria
sui progetti stessi, dopo che questi saranno stati presentati nelle
forme, nei modi e nei tempi previsti dal capitolato tecnico annesso
al contratto di programma.
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica può
disporre, in ogni momento, di controlli e verifiche anche in corso
d'opera sull'attuazione dei progetti.
Le variazioni che non comportino modifiche sostanziali al piano
progettuale dovranno essere autorizzate dal Ministero del bilancio e
della programmazione economica. Per le variazioni che costituiscono
modifiche sostanziali dovrà essere seguita la procedura prevista per
l'approvazione del contratto.
3.6. Fase di verifica del contratto.
L'esecuzione del contratto, una volta che gli interventi risultino
pervenuto in un avanzato stato di realizzazione, viene sottoposto a
verifica da parte del Ministero del bilancio e della programmazione
economica, che provvede agli opportuni accertamenti, anche presso gli
istituti di credito per una ricognizione complessiva dello stato di
erogazione delle agevolazioni.
Il Ministro del bilancio e della programmazione economica informa
il CIPE sullo stato di esecuzione del contratto, dandone altresì
comunicazione ai Ministeri dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica.
Il Ministro del bilancio procederà alla formalizzazione di tutti
gli atti necessari alla attuazione di quanto previsto dalla presente
delibera.
Roma, 25 febbraio 1994
Il Presidente delegato: SPAVENTA
Registrato alla Corte dei conti l'11 aprile 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 53

ALLEGATO 1
1. L'operatore interessato dovrà presentare al Ministero del
bilancio e della programmazione economica - previa acquisizione dello
specifico parere sulla localizzazione da parte della regione
interessata - apposita "domanda di accesso" alla contrattazione
programmata, accompagnata da un dettagliato piano progettuale che,
per la complessità e/o articolazione territoriale e settoriale,
richiede una preventiva valutazione globale, anche in termini di
costi/benefici.
2. La "domanda di accesso" sottoscritta dal legale rappresentante
dell'operatore, dovrà esporre sinteticamente:
le motivazioni che giustificano il ricorso alla contrattazione
programmata;
i settori produttivi e di mercato in cui opera l'azienda o le
aziende interessate;
i dati attuali di produzione e di consumo nazionale, nonchè di
importazione e di esportazione dei principali prodotti previsti dal
piano progettuale;
gli obiettivi di natura commerciale e di mercato;
l'ammontare degli investimenti;
l'occupazione espressa in nuovi posti di lavoro;
le ricadute economiche e le eventuali attività indotte;
l'eventuale occupazione indiretta e indotta;
le agevolazioni finanziarie richieste espresse in ESN;
i tempi di attuazione dell'intero piano progettuale, nonchè i
tempi e le priorità dei singoli principali progetti;
il piano finanziario complessivo ed articolato per anno con
specificazione dei mezzi propri da destinare alla realizzazione del
piano progettuale;
le infrastrutture specifiche aziendali e quelle a carattere
collettivo;
gli adempimenti della pubblica amministrazione necessari per
l'attuazione del piano.
Inoltre, per i consorzi di piccole e medie imprese, dovranno
essere forniti elementi circa:
l'affidabilità imprenditoriale delle singole imprese
consorziate;
il grado di concretezza del piano progettuale, con la
possibilità di avvio degli investimenti entro centottanta giorni
dall'approvazione;
la disponibilità dei mezzi finanziari da parte degli operatori,
eventualmente anche mediante accertamento da parte di un istituto di
credito convenzionato con il Ministero del bilancio e della
programmazione economica.
3. Il piano progettuale sarà costituito da tre elaborati:
a) relazione generale illustrativa, che dovrà sviluppare
adeguatamente gli argomenti sintetizzati nella domanda di accesso;
b) allegato tecnico che comprendera':
le planimetrie in adeguata scala delle localizzazioni dei
principali interventi;
una sintesi o tabulato degli interventi suddivisi per tipologia,
per localizzazione e per soggetti attuatori;
schede tecniche descrittive di tutti gli interventi e progetti
previsti nel piano progettuale, riportando in dettaglio: a) obiettivi
e finalità perseguibili, b) tempi di realizzazione e fattori
occupazionali specifici, c) investimenti specifici evidenziando le
correlazioni con gli eventuali altri investimenti preesistenti netti
e con le iniziative concernenti la ricerca e la formazione, d)
agevolazioni attese;
capitolato tecnico che costituisce il documento di base per la
gestione dell'intero contratto e stabilisce, tra l'altro, le
modalità di presentazione delle domande di agevolazione, delle
rendicontazioni per stati di avanzamento e della documentazione
finale di spesa per ciascuna categoria di intervento o progetto
previsto dal piano;
c) allegato economico-finanziario che comprendera':
dettagliate valutazioni economiche di tutti i progetti inclusi
nel piano;
la programmazione finanziaria per la copertura globale dei
fabbisogni del piano e per i fabbisogni annui riferiti ai tempi di
attuazione del piano medesimo, con indicazione dei mezzi propri
all'uopo destinati;
i piani finanziari dei principali interventi per la copertura
integrale degli investimenti fissi e del capitale di esercizio;
i conti economici previsionali delle iniziative;
la dichirazione di uno o più istituti di credito, convenzionati
con il Ministero del bilancio e della programmazione economica, che
attesti la disponibilità a finanziare gli interventi del promotore,
per un ammontare corrispondente alle agevolazioni finanziarie
concedibili o comunque adeguato alle esigenze finanziarie del
promotore quali risultano dal piano finanziario.