1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 28-11-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 148 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 ottobre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 ottobre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Caccia - Norme della Regione Campania - Autorizzazione per l'impianto di appostamento fisso di caccia - Mancata previsione che possono richiederla solo coloro che ne erano in possesso nell'annata venatoria 1989-1990 e che gli ultrasessantacinquenni possono richiederla nel rispetto delle priorita' definite dalle norme regionali, ove si realizzi una possibile capienza - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge quadro di riferimento - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 5. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 5, comma 4. Caccia - Norme della Regione Campania - Destinazione di una quota di territorio agro-silvo-pastorale regionale, non superiore al trenta per cento del totale, a protezione della fauna selvatica - Mancata previsione che detta quota deve avere anche un valore minimo pari al venti per cento - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge quadro di riferimento - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 9, comma 1, lett. a). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 10, comma 3. Caccia - Norme della Regione Campania - Inclusione delle aree contigue dei parchi nazionali e regionali nel territorio agro-silvo-pastorale regionale destinato a forme di gestione programmata della caccia - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge quadro di riferimento (secondo la quale le regioni, all'interno della aree contigue, possono disciplinare l'esercizio della caccia soltanto nella forma della caccia controllata) - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 9, comma 1, lett. c). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 32, comma 3. Caccia - Norme della Regione Campania - Attribuzione alla Giunta regionale della redazione del Piano faunistico regionale nel quale e' individuato l'indice minimo di densita' venatoria regionale - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge quadro di riferimento (secondo la quale la determinazione, con periodicita' quinquennale, dell'indice di densita' venatoria minima per ogni ambito territoriale di caccia compete al Ministero per le politiche agricole, alimentari e forestali) - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 10, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 14, comma 3. Caccia - Norme della Regione Campania - Potere della Giunta regionale di autorizzare piani di abbattimento di esemplari inselvatichiti di specie domestiche - Mancata previsione della verifica dell'efficacia di preventivi metodi ecologici su parere dell'ISPRA - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge quadro di riferimento - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 16, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 19, comma 2. Caccia - Norme della Regione Campania - Mezzi per l'esercizio dell'attivita' venatoria - Mancata previsione che i bossoli delle cartucce devono essere recuperati dal cacciatore e non lasciati sul luogo di caccia - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con l'espressa previsione della legge quadro di riferimento - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 20. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 13, comma 3. Caccia - Norme della Regione Campania - Previsione che l'addestramento dei cani da caccia puo' essere svolto per quarantacinque giorni nei due mesi precedenti il mese di apertura della caccia - Ricorso del Governo - Denunciata inosservanza dei principi di conservazione delle specie faunistiche stabiliti dall'ISPRA nei pareri resi su calendari venatori regionali - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 24, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157. Caccia - Norme della Regione Campania - Divieto di cacciare nelle zone colpite in tutto o in parte da incendio per dodici mesi successivi all'incendio - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la disposizione statale che, limitatamente ai soprassuoli delle zone boscate percorsi dal fuoco, vieta per dieci anni il pascolo e la caccia - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 25, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 21 novembre 2000, n. 353, art. 10, comma 1, ultimo periodo. Caccia - Norme della Regione Campania - Previsione che "autorizza ogni cacciatore iscritto in un ATC (ambito territoriale di caccia) della Regione Campania a poter esercitare il prelievo venatorio in tutta la regione" - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge quadro di riferimento - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Campania 9 agosto 2012, n. 26, art. 36, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 14, comma 5. (012C0435) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 28-11-2012)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona
del Presidente pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dalla
Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici domicilia in
Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Campania, in persona del Presidente pro tempore
perchè sia dichiarata l'incostituzionalità delle seguenti norme
della L.r. Campania 9 agosto 2012 pubblicata sul BUR n. 52 del 13
agosto 2012, recante: «Norme per la protezione della fauna selvatica
e disciplina dell'attività venatoria in Campania»:
art. 5;
art. 9, comma l lett. a);
art. 9, comma l lett. c);
art. 10, comma 5;
art. 16, comma 5;
art. 20;
art. 24, comma 5;
art. 25, comma 2;
art. 36, comma 2.
La norme regionali in epigrafe sono palesemente illegittime e si
chiede che vengano dichiarate incostituzionali per i seguenti

Motivi

Numerose disposizioni della legge regionale in esame, che detta
norme per la protezione della fauna selvatica e la disciplina
dell'attività venatoria in Campania, presentano profili di
illegittimità costituzionale.
È opportuno premettere che, secondo principi costantemente
affermati in tema di rapporto tra la normativa statale e regionale in
materia di caccia, codesta Ecc.ma Corte costituzionale ha
riconosciuto l'esistenza di limiti alla competenza regionale,
ritenendo che la tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, di
competenza esclusiva statale, debba essere considerata un valore
costituzionalmente protetto in relazione al quale si rinviene
l'esigenza insopprimibile di garantire su tutto il territorio
nazionale soglie di protezione della fauna che si qualificano come
«minime», nel senso che costituiscono un vincolo rigido sia per lo
Stato sia per le Regioni - ordinarie e speciali a non diminuire
l'intensità della tutela.
Sulla scorta di tali argomentazioni sono dunque censurabili le
seguenti norme regionali che, si pongono in contrasto con le
disposizioni statali di riferimento contenute nella legge quadro n.
157/1992 - che, costituisce la disciplina statale per la protezione
della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio ed è
dettata al fine di stabilire standard minimi e uniformi di tutela in
tutto il territorio nazionale.
Le norme qui impugnate violano, quindi, l'articolo 117, comma 2,
lett. s) della Costituzione che riserva alla Stato la competenza
esclusiva in materia di «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema» per
i seguenti motivi:
1. l'articolo 5, che disciplina l'esercizio venatorio da
appostamento fisso, nel dettare le norme per l'autorizzazione di
detti appostamenti non prevede, come stabilito invece dall'articolo 5
comma 4 della legge n. 157/92, che l'autorizzazione per l'impianto di
appostamento fisso possa essere richiesta solamente da coloro che ne
erano in possesso nell'annata venatoria 1989-1990 e che la stessa
possa essere richiesta dagli ultrasessantenni nel rispetto delle
priorità definite dalle norme regionali, ove si realizzi una
possibile capienza;
2. l'articolo 9, al comma 1, lettera a) prevede che sia
destinata una quota di territorio agro-silvo-pastorale regionale, non
superiore al trenta per cento del totale, a protezione della fauna
selvatica, violando così la norma contenuta nell'articolo 10, comma
3, della legge n. 157/92 secondo cui detta quota deve avere anche un
valore minimo pari al venti per cento;
3. l'articolo 9, al comma 1, lettera c), nel ricomprendere le
aree contigue dei parchi nazionali e regionali nel territorio
agro-silvo-pastorale regionale destinato a forme di gestione
programmata della caccia, si pone in contrasto con quanto stabilito
dall'articolo 32, comma 3, della legge 394/91, secondo il quale le
regioni, all'interno delle aree contigue, possono disciplinare
l'esercizio della caccia soltanto nella forma della caccia
controllata, riservata ai soli residenti dei comuni dell'area
naturale protetta e dell'area contigua;
4. l'articolo 10, comma 5, affida alla Giunta regionale la
redazione del Piano faunistico regionale, nel quale, è individuato
l'indice minimo di densità venatoria regionale. Tale disposizione si
pone in contrasto con il disposto dell'articolo 14, comma 3 legge n.
157/92 il quale affida al Ministero per le politiche agricole,
alimentari e forestali il compito di stabilire, con periodicità
quinquennale, sulla base dei dati censuari, l'indice di densità
venatoria minima per ogni ambito territoriale di caccia;
5. l'articolo 16, comma 5 prevede piani di abbattimento di
esemplari inselvatichiti di specie domestiche. Sull'argomento si deve
precisare che l'ordinamento giuridico ascrive gli esemplari di fauna
a due sole categorie, selvatica a domestica. Secondo l'articolo 2
della L. n. 157/92 fanno parte della fauna selvatica, oggetto di
tutela della legge, «le specie di mammiferi e uccelli dei quali
esistono popolazioni viventi stabilmente o temporaneamente in stato
di libertà naturale nel territorio nazionale». Lo stato di libertà
naturale coincide con una condizione di vita indipendente dall'uomo
per quanto attiene alla riproduzione, alla alimentazione e al
ricovero (cfr. in questo stesso senso Cass., sez. III penale, nella
sentenza 25981/2004). La citata disposizione regionale contrasta,
pertanto, con l'articolo 19, comma 2 legge 157/92 nella parte in cui
non prevede la verifica dell'efficacia di preventivi metodi
ecologici, su parere dell'ISPRA, prima dell'adozione di piani di
abbattimento di esemplari inselvatichiti di specie domestiche;
6. l'articolo 20, concernente i mezzi per l'esercizio
dell'attività venatoria, non prevede che i bossoli delle cartucce
debbano essere recuperati dal cacciatore e non lasciati sul luogo di
caccia, come viene di contro espressamente previsto dall'articolo 13,
comma 3 della legge n. 157/92;
7. l'articolo 24, comma 5, non è in linea con i principi di
conservazione imposti della legge quadro nazionale n. 157/92 nella
parte in cui prevede che l'addestramento dei cani da caccia possa
essere svolto per 45 giorni nei due mesi precedenti il mese di
aperture della caccia. Tali attività, esercitate nel delicato
periodo della nidificazione e della conseguente dipendenza della
prole, può infatti arrecare danni alla conservazione delle specie
coinvolte. In tal senso si è espresso l'ISPRA (l'organo scientifico
e tecnico di ricerca e consulenza per lo Stato, le Regioni e le
Province in materia di prelievo venatorio), nei pareri resi sui
calendari venatori di diverse regioni italiane;
8. l'articolo 25, comma 2 stabilisce il divieto di caccia
nelle zone colpite in tutto o in parte da incendio per dodici mesi
successivi all'incendio. La disposizione regionale viola il disposto
dell'articolo 10, comma 1, ultimo periodo della L. n. 353/2000, che,
limitatamente ai soprassuoli della zone buscate percorsi dal fuoco,
vieta per dieci anni il pascolo e la caccia;
9. l'articolo 36 comma 2, autorizza ogni cacciatore iscritto
in un ATC (Ambito territoriale di caccia) della Regione Campania a
poter esercitare il prelievo venatorio in tutta la regione, ponendosi
in netto contrasto con l'articolo 14 comma 5 legge n. 157/92 secondo
cui ogni cacciatore ha diritto all'accesso in un ambito territoriale
di caccia o in un comprensorio alpino compreso nella regione in cui
risiede e può aver accesso ad altri ambiti o ad altri comprensori
anche compresi in una diversa regione, previo consenso dei relativi
organi di gestione.

P.Q.M.

Si confida che le disposizioni regionali in epigrafe vengano
dichiarate costituzionalmente illegittime.
Unitamente alla copia notificata del presente ricorso sarà
depositata nei termini copia conforme della determinazione del 4
ottobre 2012 del Consiglio dei ministri con allegata relazione.
Roma, 10 ottobre 2012

L'Avvocato dello Stato: Bucalo