3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 24-5-1997
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 2 gennaio 1997, n. 4
Riassetto generale delle province e procedure ordinarie per l'istituzione di nuove province e la modificazione delle circoscrizioni provinciali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 24-05-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 1
del 3 gennaio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. in attuazione dell'articolo 3, lettera b, della legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la
Sardegna), cosi come modificato dalla legge costituzionale 23
settembre 1993, n. 2, la presente legge disciplina il generale
riassetto delle circoscrizioni provinciali nel territorio della
Regione sarda nonchè le procedure ordinarie per l'istituzione di
nuove province e la modificazione delle circoscrizioni provinciali.
2. L'istituzione di nuove province e la modifica delle
circoscrizioni provinciali sono stabilite con legge regionale, su
iniziativa dei comuni.

Art. 2.
Criteri

1. Il riassetto generale è finalizzato alla formazione di province
rispondenti alle esigenze sociali, economiche e culturali delle
popolazioni e di dimensioni tali da essere l'unico ente intermedio
tra Regione e comuni, ambito razionale di programmazione ed idonea
circoscrizione di decentramento di funzioni regionali.
2. Il territorio di ciascuna provincia deve corrispondere alla zona
entro la quale si svolge la maggior parte dei rapporti sociali,
economici e culturali della popolazione residente e che ha dimensione
tale, per ampiezza, entità demografica, nonchè per le attività
produttive esistenti o possibili, da consentire una programmazione
dello sviluppo che possa favorire il riequilibrio economico, sociale
e culturale del territorio provinciale e regionale.

Art. 3.
Dimensioni delle circoscrizioni provinciali

1. Le circoscrizioni provinciali risultanti a seguito del riassetto
devono avere:
a) una popolazione non inferiore a 150.000 abitanti, secondo i
dati ufficiali risultanti dall'ultimo censimento generale;
b) una superficie non inferiore a 1700 chilometi quadrati.
2. Non sono ammesse discontinuità territoriali, salvo che per i
territori delle isole minori e delle eventuali isole amministrative
di comuni facenti parte di altra provincia.
3. Uno dei due parametri di cui al comma 1 può essere inferiore
qualora ciò derivi dalla particolare situazione territoriale od
insediativa e dagli orientamenti espressi dai comuni.
4. La riduzione del parametro di cui alla lettera a) del comma 1
non può essere superiore al 15 per cento; la riduzione del parametro
di cui alla lettera b) del medesimo comma non può essere superiore
al 10 per cento.

Art. 4.
Attività preparatoria

1. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge
l'Assessore regionale competente in materia di enti locali, di
seguito denominato Assessore, convoca conferenze su base provinciale
al fine di indirizzare e coordinare l'iniziativa dei comuni per il
riassetto generale delle circoscrizioni provinciali.
2. In occasione di tali conferenze l'Amministrazione regionale pone
a disposizione delle province e dei comuni i dati rilevanti per la
definizione di un ottimale assetto territoriale provinciale.
3. Tenendo conto degli elementi emersi nelle conferenze e degli
orientamenti espressi dai comuni, ad iniziativa dell'Assessore, la
Giunta propone al Consiglio regionale, entro tre mesi dallo
svolgimento dell'ultima conferenza di cui al comma 1, uno schema di
nuovo assetto provinciale, corredato dai pareri espressi su di esso
dai consigli provinciali, contenente la previsione di tutte le
province dell'Isola e l'indicazione dei comuni.che di ciascuna di
esse potrebbero far parte.
4. Lo schema di assetto provinciale deve essere formulato nel
rispetto dei requisiti indicati dagli articoli 2 e 3 ed è approvato
dal Consiglio regionale.
5. Lo schema di assetto provinciale può prevedere, con riferimento
al territorio comprendente l'Ogliastra, la forma di autonomia più
adatta ai caratteri di quel territorio, anche in deroga alle
previsioni di cui all'articolo 3 o eventualmente in deroga alle norme
vigenti in materia di ordinamento provinciale e comunale.
6. Con riferimento al territorio di Cagliari lo schema di assetto
provinciale può prevedere, sempre in deroga alle norme vigenti in
materia di ordinamento provinciale e comunale ed in deroga al
parametro di cui alla lettera b) del comma dell'articolo 3, la
delimitazione dell'area metropolitana con l'istituzione della
relativa autorità o comunque altre speciali forme di autonomia
politica ed organizzativa tali da consentire il governo dello
sviluppo ed il coordinamento delle fiunzioni dell'area.
7. Lo schema di assetto provinciale non contiene l'indicazione dei
capoluoghi delle province, che sono determinati dai consigli delle
nuove province con norma statutaria, che può stabilire l'ubicazione
degli uffici provinciali anche in più comuni.
8. La norma che determina il capoluogo della provincia deve essere,
comunque, approvata con la maggioranza dei due terzi dei componenti
il Consiglio provinciale.

Art. 5.
Iniziativa dei comuni

1. L'iniziativa per la costituzione delle province viene
esercitata, entro tre mesi dalla pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione della deliberazione del Consiglio regionale
di approvazione del schema di assetto provinciale, dalla maggioranza
dei comuni dell'area interessata che rappresentino comunque la
maggioranza della popolazione complessiva dell'area stessa, con
deliberazione adottata all'unanimità dei votanti1 ovvero a
maggioranza dei quattro quinti dei componenti.
2. Il consiglio comunale adotta una deliberazione contenente una
delle seguenti alternative:
a) approvazione dello schema di assetto provinciale;
b) richiesta di inserimento in altra provincia definita nello
schema medesimo;
c) proposizione di una diversa definizione della provincia cui si
vuole appartenere.
3. Nel caso di cui alla lettera c) la deliberazione del comune deve
ottenere l'adesione di due terzi dei comuni, che rappresentino almeno
i due terzi della popolazione complessiva dell'area individuata.
4. Nel caso in cui entro il termine di cui al comma 1 il consiglio
comunale non sia stato convocato, il Comitato circoscrizionale di
controllo adotta i provvedimenti di controllo sostitutivo in ordine
alla convocazione del consiglio.
5. Qualora il consilio comunale non deliberi anche a seguito della
procedura di cui al precedente comma 4, si intende deliberata
l'adesione alla provincia indicata nello schema, ma tale decisione
non viene computata ai fini della formazione delle maggioranze
necessarie, secondo quanto indicato al precedente comma 1, per
l'efficacia dell'atto di iniziativa.

Art. 6.
Proposizione di un nuovo schema di assetto provinciale

1. Qualora la Giunta regionale ravvisi nelle decisioni dei comuni
scostamenti dallo schema tali da compromettere un razionale assetto
dei territori provinciali, ovvero rilevi che tali decisioni non
portino alla costituzione di province aventi i requisiti di cui agli
articoli 2 e 3, convoca entro due mesi dall'ultima decisione dei
consigli comunali, ovvero dalla data di conclusione del procedimento
referendario, una conferenza dei comuni interessati per l'esame dei
problemi ed eventualmente propone, entro un mese, un nuovo schema di
assetto provinciale che deve essere approvato con le modalita di cui
al comma 4 del precedente articolo 4.
2. Qualora la Giunta regionale non proponga un nuovo schema di
assetto provinciale, i consigli comunali possono nuovamente
deliberare, entro due mesi dalla conclusione della conferenza,
secondo le modalità di cui ai connni 1, 2 e 3, dell'articolo 5.
3. Qualora il Consiglio regionale, dopo aver acquisito il parere
delle province, deliberi un nuovo schema di assetto provinciale,
tutti i comuni interessati dalle modifiche apportate si pronunciano
nuovamente entro i successivi due mesi, secondo quanto previsto
dall'articolo 5.
4. Le deliberazioni di cui ai precedenti commi 2 e 3, quali che
siano le maggioranze con le quali vengono adottate, non sono soggette
a referendum.
5. Le delibere dei comuni sono pubblicate per estratto anche nel
Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 7.
Referendum delle popolazioni interessate

1. Si procede a referendum consultivo delle popolazioni interessate
qualora il consiglio comunale abbia deliberato senza le maggioranze
indicate al comma 1 dell'articolo 5.
2. Si procede altresi al referendum qualora ne faccia richiesta,
entro tre mesi dall'ultimo giorno di pubblicazione della delibera del
consiglio comunale, ovvero, dalla mancata deliberazione anche a
seguito della procedura di cui al comma 4 dell'articolo 5, un decimo
degli elettori, ovvero un quinto dei comuni con meno di mille
abitanti o un ventesimo nei comuni con oltre ventimila abitanti ed in
quelli in amministrazione straordinaria.
3. Nel caso in cui dal consiglio comunale, o dalle istanze dei
cittadini, siano emerse più proposte, esse sono poste tutte in
votazione.
4. Il quesito o i quesiti da sottoporre alternativamente a
referendum sono espressi, in unica scheda, con la formula: "Volete
voi che il comune di .................................... faccia
parte della provincia, denominata
......................................... comprendente i territori
dei comuni di ..........................................?".
5. Le firme della relativa istanza devono essere autenticate nelle
forme previste dall'articolo 14 della legge 21 marzo 1990, n. 53
(Misure urgenti atte a garantire maggiore efficienza al procedimento
elettorale).
6. I fogli firmati vengono depositati presso la segreteria
comunale. Il Segretario comunale provvede a trasmetterli entro
cinque giorni dal ricevimento, corredati dai certificati, anche
collettivi, che attestino l'iscrizione dei firmatari nelle liste
elettorali del comune, all'ufficio regionale del referendum che
provvede entro dieci giorni a verificare la regolarità delle
richieste.
7. Per quanto non espressamente previsto nella presente legge si
applicano, in quanto compatibili, gli articoli 4, 5 e 7 della legge
regionale 17 maggio 1957, n. 20 (Referendum popolare in applicazione
degli articoli 32, 43 e 54 dello Statuto speciale per la Sardegna) e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 8.
Esclusione da referendum

1. Non si fa luogo a referendum qualora il consiglio comunale
revochi la precedente delibera ed adotti, prima dell'emissione del
decreto di cui al comma 1 dell'articolo 9, una decisione, conforme
alla richiesta degli elettori, con la maggioranza indicata al comma I
dell'articolo 5.
2. Qualora gli elettori abbiano avanzato più di una richiesta è
indetto referendum sulle richieste non accolte dal consiglio comunale
in alternativa a quella accolta.
3. Il Presidente della Giunta regionale, su conforme deliberazione
della Giunta stessa, può escludere dal referendum le proposte che
portino a soluzioni di assetto provinciale non conformi alle norme
della presente legge.

Art. 9.
Svolgimento dei referendum

1. I referendum sono indetti, in una unica tornata, dal Presidente
della Giunta regionale.
2. Ai referendum si applicano, in quanto compatibili, le norme di
cui agli articoli 22 primo comma, 23, secondo, sesto, settimo ed
ottavo comma, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 e 38
della legge regionale 30 ottobre 1986, n. 58 norme per l'istituzione
di nuovi comuni, per la modifica delle circoscrizioni comunali e
della denominazione dei comuni e delle frazioni). Ove tali norme
prevedano quesiti e voti affermativi e negativi il riferimento deve
intendersi alle formule alterrative poste in votazione.

Art. 10.
Legge di riassetto deile circoscrizioni provinciali

1. Entro sessanta giorni dallo svolgimento di tutti i referendum,
ovvero dalla scadenza del termine ultimo utile per la loro richiesta
in caso di mancanza di istanze di cittadini, ovvero dalla scadenza
del termine per la deliberazione dei consigli comunali di cui
all'articolo 6, commi 2 e 3, la Giunta regionale propone un disegno
di legge di riassetto generale delle circoscrizioni delle province
della Sardegna, tenendo conto della volontà espressa dai consigli
comunali e dalle consultazioni popolari, e comunque nel rispetto dei
precedenti articoli.

Art. 11.
Rapporti patrimoniali e finanziari

1. Le province preesistenti, in proporzione al territorio e alla
popolazione trasferiti, conferiscono a quelle di nuova istituzione il
personale, i beni, gli strumenti operativi e le risorse finanziarie
adeguati.
2. Le province di nuova istituzione regolano i rapporti
patrimoniali e finanziari con le province preesistenti entro un anno
dall'insediamento dei primi consigli provinciali.
3. I beni immobili sono assegnati di diritto alla provincia nel cui
territorio insistono.
4. In caso di mancato accordo i rapporti patrimoniali e finanziari
sono definiti con provvedimento dell'Assessore.
5. Le norme del presente articolo sono applicabili anche ai
rapporti ancora non definiti fra la provincia di Oristano e le
province di Cagliari e Nuoro.

Art. 12.
Adeguamento del decentramento statale e regionale

1. La Regione provvede, per quanto di sua competenza, ad adeguare
ai nuovi ambiti territoriali provinciali il decentramento
amministrativo, nonchè le politiche e gli strumenti della
programmazione regionale.
2. La Regione provvede, altresi, a promuovere tutte le opportune
iniziative nei confronti dello Stato, affinchè il decentramento
statale tenda a corrispondere agli ambiti territoriali provinciali
nel territorio della Regione.

Capo II
ISTITUZIONE DI NUOVE PROVINCE E MODIFICAZIONI
DELLE CIRCOSCRIZIONI PROVINCIALI

Art. 13.
Iniziativa dei comuni per la modificazione delle circoscrizioni
provinciali
e istituzione di nuove province

1. I comuni esercitano l'iniziativa per la modificazione delle
circoscrizioni provinciali, ai sensi dell'articolo 133 della
Costituzione, approvando, con le modalità e i termini previsti per
l'approvazione degli statuti comunali, una deliberazione con la quale
si richiede il passaggio ad altra provincia.
2. Entrambe le circoscrizioni provinciali modificate dalla proposta
devono possedere i requisiti indicati ai precedenti articoli 2 e 3,
3. Il passaggio ad altra provincia può essere richiesto anche da
comuni il cui territorio non si trova al confine fra due province,
purchè le circoscrizioni provinciali risultanti dalle loro
deliberazioni rispondano ai requisiti di cui agli articoli 2 e 3.
Identiche deliberazioni devono essere adottate anche dai comuni di
confine, la cui adesione all'iniziativa è necessaria per garantire
la continuità territoriale delle province.
4. Le deliberazioni dei comuni, divenute esecutive, sono trasmesse
all'Assessore che accerta che le stesse rispondano ai requisiti di
cui ai commi 1, 2 e 3 del presente articolo e ne dà atto con proprio
decreto da pubblicarsi sul Bollettino ufficiale della Regione.
5. Qualora siano state presentate proposte di passaggio ad altra
circoscrizione provinciale che, unitamente considerate, porterebbero
la popolazione o la superficie di una circoscrizione provinciale al
di sotto dei limiti di cui al comma 1 dell'articolo 3, l'Assessore
invita i comuni interessati ad adottare una nuova deliberazione, che
risponda ai requisiti di cui agli articoli 2 e 3,

Art. 14.
Pareri dei comuni e delle province

1. Contestualmente all'emanazione del decreto di cui al comma 4
dell'articolo 13, l'Assessore invita gli altri comuni interessati,
che non abbiano assunto l'iniziativa, e le province le cui
circoscrizioni sono interessate dalla proposta, ad esprimere il
proprio parere con deliberazione consiliare entro e non oltre due
mesi dalla data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione del decreto stesso.

Art. 15.
Deliberazione del Consiglio regionale

I. Decorsi due mesi dalla data della pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione del decreto di cui al comma 4 dell'articolo
13, la Giunta regionale, ad iniziativa dell'Assessore, riferisce al
Consiglio regionale sulle proposte di passaggio da una ad altra
circoscrizione provinciale.
2. Il Consiglio regionale, verificato che il territorio delle
province risultanti dalle proposte di variazione ha le
caratteristiche di cui ai precedenti articoli 2 e 3, delibera a
maggioranza semplice di dar luogo al referendum.

Art. 16.
Referendum per la modificazione delle circoscrizioni provinciali

1. Non appena avuta comunicazione della deliberazione di dar luogo
al referendum adottata dal Consiglio regionale, il Presidente della
Giunta regionale indice il referendum fissandolo per il giorno
deliberato dalla Giunta stessa.
2. Il quesito da sottoporre a referendum per la modificazione delle
circoscrizioni provinciali e espresso con la formula "Volete voi che
il territorio del Comune di.........................................
(o dei Comuni di....................................) sia separato
dalla Provincia di...............................................
per entrare a far parte integrante della Provincia
di.............................................?"
3. Il referendum per la modifica di circoscrizioni provinciali è
indetto nell'intero territorio delle province interessate dal
mutamento di circoscrizioni ed hanno diritto al voto tutti i
cittadini iscritti nelle liste elettorali dei comuni compresi in
detto territorio.
4. Il Consiglio regionale, a maggioranza dei tre quinti dei
consiglieri assegnati può deliberare di llmitare la consultazione
agli elettori dei soli comuni direttamente interessati al passaggio
in altra circoscrizione provinciale, qualora i suddetti comuni
rappresentino meno di un quinto della popolazione e del territorio
complessivi della provincia di provenienza.
5. La proposta sottoposta a referendum è approvata se partecipa al
voto la metà più uno degli aventi diritto e se ottiene la risposta
arfermativa della maggioranza dei voti validi. Altrimenti essa e
respinta e non può essere riproposta prima che siano trascorsi
cinque anni.
6. Si applicano, in quanto compatibili, le norme di cui alla legge
regionale n. 20 del 1957 e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 17.
Legge di modifica delle circoscrizioni provinciali

1. Entro un mese dalla proclamazione del risultato del referendum,
e in conformità al suo esito, la Giunta regionale presenta il
disegno di legge concernente la modificazione delle circoscrizioni
provinciali.
2. Le province preesistenti, in propoLzione al territorio e alla
popolazione trasferiti, conferiscono a quella cui accedono nuovi
comuni il personale, i beni, gli strumenti operativi e le risorse
finanziarie adeguati.
3. Si applicano, in quanto compatibili, le norme di cui
all'articolo 11.

Art. 18.
Adeguamento del decentramento alle variazioni territoriali

I. Anche in caso di variazione delle circoscrizioni provinciali
trova applicazione, per il decentramento regionale e statale, quanto
previsto all'articolo 12.

Art. 19.
Istituzione di nuove province dopo il loro generale riassetto

1. Per l'istituzione di nuove province, dopo il loro riassetto
generale, si applicio, in quanto compatibili e per quanto non
disposto espressamente nei successivi commi, le norme di cui al capo
I della presente legge, ad eccezione degli articoli 6, 7, 8 e 9.
2. L'iniziativa per l'istituzione di nuove province deve essere
assunta dalla maggioranza dei comuni dell'area interessata che
rappresentino la maggioranza della popolazione complessiva dell'area
stessa.
3. La provincia della quale si chiede l'istituzioe, così come le
altre che risultano a seguito dell'accoglimento dell'iniziativa,
devono possedere i requisiti di cui all'articolo 2 ed ai commi 1 e 2
dell'articolo 3.
4. La Giunta regionale, verificato che la nuova circoscrizione
provinciale abbia i requisiti richiesti dal comma 3, delibera un
nuovo schema di assetto provinciale che poi propone al Consiglio
regionale per l'approvazione.
5. Qualora il Consigho regionale approvi il nuovo schema di assetto
provinciale, si procede alla sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
6. Entro due mesi dalla data di tale pubblicazione, il nuovo schema
di assetto provinciale deve ottenere il consenso dei tre quarti dei
consigli dei comuni facenti parte delle province interessate dalle
variazioni territoriali, che deliberano con le maggioranze richieste
dal comma 1 dell'articolo 5.
7. Il Consiglio regionale, verificato che il nuovo schema di
assetto provinciale abbia ottenuto il consenso della maggioranza dei
comuni di cui al comma 6, delibera, a maggioranza semplice, di dar
luogo a referendum per la consultazione delle popolazioni delle
province interessate dalle variazioni territoriali.
8. Il quesito da sottoporre a referendum, da svolgersi secondo le
modalità di cui al precedente articolo 16, deve essere formulato
come previsto dall'articolo 7, comma 4, della presente legge.

Art. 20.
Norma transitoria

1. Le norme di cui al Capo II della presente legge si applicano al
termine del procedimento di riassetto generale delle province di cui
al Capo I.

Art. 21.
Norma finanziaria

1. Le spese per l'attuazione della presente legge sono valutate in
lire 200.000.000 per l'anno 1997 e fanno carico sul capitolo 04005
del bilancio pluriennale della Regione per gli anni 1996-1998 la cui
denominazione è così variata: "Spese per l'istituzione di nuovi
comuni, per la variazione, la determinazione e la definizione delle
circoscrizioni comunali e per la modifica della denominazione dei
comuni e delle frazioni. Spese per il referendum popolare di cui
all'articolo 43 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3;
spese per le consultazioni popolari per il riassetto delle
circoscrizioni provinciali (L.R. 17 maggio 1957, n. 20, L.R. 30
ottobre 1986, n. 58 e artivoli 7, 16 e 19 della presente legge)
(spesa obbligatoria).".
2. Alle stesse spese si provvede con la legge di bilancio per lo
stesso anno.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Data a Cagliari, addì 2 gennaio 1997
Palomba