Serie Generale n. 180 del 2-8-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 agosto 1991
Scioglimento, a norma dell'art. 15-bis della legge 19 marzo 1990, n. 55, del consiglio comunale di Taurianova. (GU Serie Generale n.180 del 02-08-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Taurianova (Reggio Calabria),
rinnovato nelle consultazioni del 10-11 dicembre 1988, presenta
collegamenti diretti e indiretti tra parte dei componenti del
consesso e la criminalità organizzata rilevati dal questore di
Reggio Calabria, dalla legione dei carabinieri di Catanzaro,
dell'Alto commissario per il coordinamento della lotta contro la
delinquenza mafiosa, e dal Dipartimento della pubblica sicurezza del
Ministero dell'interno;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
determinano pressanti condizionamenti degli amministratori stessi che
compromettono la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Taurianova ed il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati così come
evidenziato nel rapporto dell'Alto commissario per il coordinamento
della lotta contro al delinquenza mafiosa datato 3 giugno 1991;
Constatato che dal citato rapporto dell'Alto commissario, emerge
che la chiara contiguità degli amministratori con la criminalità
organizzata arreca grave e perdurante pregiudizio per lo stato della
sicurezza pubblica, come testimoniano i fenomeni di "guerra per
bande" aventi per oggetto il contestuale controllo di traffici
illeciti e della cosa pubblica, nonchè il clima di diffusa paura e
tensione emotiva che attanaglia e sottomette la popolazione di
Taurianova;
Ritenuto che al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento e
deterioramento dell'amministrazione comunale si rende necessario far
luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Taurianova per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Reggio Calabria del 31 maggio
1991 con la quale è stato dato l'avvio alla procedura per lo
scioglimento del consiglio comunale di Taurianova ai sensi del comma
2 dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Visto il decreto del prefetto di Reggio Calabria n. 1799/91/Gab del
3 giugno 1991 con il quale gli organi ordinari del comune di
Taurianova sono stati sospesi;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 2 agosto
1991;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Taurianova è sciolto.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Pietro Scuteri, magistrato in quiescenza;
dott. Demetrio Modafferi, ispettore generale R.E. del Ministero
del tesoro;
dott. Vittorio Panzera, vice prefetto ispettore, primo dirigente.
Dato a Roma, addì 2 agosto 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Il consiglio comunale di Taurianova, rinnovato nelle consultazioni
elettorali del 10-11 dicembre 1988, presenta fenomeni di
infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso. Invero, con
rapporto della questura di Reggio Calabria del 1 giugno 1991, con
rapporto dell'Alto commissario per il coordinamento della lotta
contro la delinquenza mafiosa del 3 giugno 1991, con rapporto della
legione carabinieri di Catanzaro del 7 giugno 1991 e successivamente
con lettera del Dipartimento della pubblica sicurezza del 25 giugno
1991, sono stati evidenziati i collegamenti diretti e indiretti tra
amministratori e criminalità organizzata con carattere di
continuità sia per la presenza all'interno dell'amministrazione lo-
cale di soggetti legati alle famiglie protagoniste della malavita di
Taurianova, sia in conseguenza della coesistenza nella medesima
persona della qualità di pubblico amministratore e di esponente di
cosca mafiosa.
In particolare, il cursus amministrativo di molti consiglieri è
risultato carico sia di denunce per reati vari, soprattutto in
pregiudizio della p.a. sia, di procedimenti penali, taluni ancora
pendenti ovvero conclusisi con sentenza penale di condanna.
Fra i componenti del consiglio comunale di Taurianova figuravano:
Rocco Zagari, infermiere della U.S.L. n. 27, indicato come
elemento di spicco del clan mafioso Avignone-Giovinazzo, sospeso
dalla carica di consigliere comunale con provvedimento del prefetto
di Reggio Calabria del 9 ottobre 1990, ai sensi dell'art. 15 della
legge 19 marzo 1990, n. 55, per essere stato sottoposto alla misura
preventiva di allontanamento dal luogo di residenza.
Lo stesso Zagari, in data 2 maggio 1991, è stato ucciso a colpi
di lupara come già avvenuto per il Domenico Giovinazzo del
sopracitato clan di cui lo Zagari è considerato "erede".
Ad ulteriore conferma dei collegamenti con la criminalità va
menzionata la sequenza dei fatti criminosi sostanziatisi in ben
quattro omicidi e due tentati omicidi susseguitesi nello spazio di
ventiquattro ore in Taurianova successivamente all'omicidio dello
Zagari e concordemente ritenuti dalle forze dell'ordine come vendetta
dell'uccisione dello stesso;
Francesco Macrì, condannato - con sentenza della corte d'appello
di Reggio Calabria in data 21 giugno 1990 divenuta esecutiva il 21
dicembre 1990 - alla pena di quattro anni e due mesi di reclusione
per i reati di cui agli articoli 314, 110, 81, 61 n. 7 e 324 c.p. con
interdizione perpetua dai pubblici uffici.
In relazione alla condanna riportata il Francesco Macrì è stato
sospeso dalla carica di consigliere con decreto del prefetto di
Reggio Calabria n. 167/91/Gab del 25 gennaio 1991 e successivamente
rimosso con decreto del Ministro dell'interno del 13 marzo 1991 ai
sensi dell'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
In precedenza motivi di ordine pubblico avevano determinato gli
scioglimenti degli organi della U.S.L. n. 27 di Taurianova presieduta
dallo stesso Macrì, adottati con provvedimenti del Presidente della
Repubblica del 15 aprile 1987 e del 5 maggio 1989.
Successivamente all'uccisione di Rocco Zagari ed alla rimozione
dalla carica di consigliere di Francesco Macrì, figurano nel
medesimo consiglio comunale di Taurianova i consiglieri di seguito
indicati, i quali, in base al rapporto della legione carabinieri di
Catanzaro del 7 giugno 1991, risultano essere collegati ai fenomeni
di criminalità organizzata:
Michele Zavaglia, nei cui confronti del 6 maggio 1991 si è
concretizzata la fattispecie prevista dalla legge 1 giugno 1977, n.
286, che dispone la sospensione ope legis degli amministratori a
seguito di sentenza di primo grado. Il medesimo è stato infatti
condannato con sentenza del tribunale di Palmi del 13 marzo 1991 ad
un anno e sei mesi di reclusione per il reato di cui agli articoli
407, 110, 640 e 483 c.p.;
Giuseppe Falleti, in rapporto di stretta amicizia e parentela con
alcuni esponenti della cosca Avignone;
Luigi Germanò, solito accompagnarsi a persone pregiudicate e
sottoposte a misure di prevenzione ed egli stesso sanzionato con il
divieto di detenere armi e munizioni fin dal 1986;
Francesco Leva, ritenuto vicino alle organizzazioni mafiose del
luogo;
Francesco Sposato, sottoposto a diffida di pubblica sicurezza
perchè ritenuto appartenente all'omonimo clan mafioso poi
soppiantato dal clan Avignone, nonchè coimputato con Francesco
Macrì in un procedimento penale relativo ad un vizioso giro di
assegno di provenienza illecita;
Giuseppe Legato, considerato longa manus del Francesco Macrì con
cui è coimputato in diversi procedimenti penali;
Antonio Vincenzo Fava, legato da affinità con il maggiore
esponente del clan mafioso di Antonio Rositano, che fa capo alla già
citata cosca Avignone-Giovinazzo.
Sindaco del comune di Taurianova è la signora Olga Macrì,
sorella del Francesco Macrì. La presenza nei posti chiave
dell'amministrazione comunale dei fratelli Macrì, così come pure le
relazioni parentali, di affinità e di amicizia precedentemente
esposti evidenziano la mancanza di autonomia nell'esercizio del
mandato rappresentativo ed appalesano una chiara contiguità tra
malavita operativa e sistema clientelare di cui i personaggi sopra
citati sono emblematici.
La situazione generale dell'amministrazione risulta
conseguentemente deteriorata, sotto il profilo dell'imparzialità e
del buon andamento dell'amministrazione e del regolare funzionamento
dei servizi, per la disattenzione e l'insensibilità
dell'amministrazione comunale alle esigenze concrete e primarie della
collettività sotto il profilo sanitario, culturale e sociale.
Peraltro, la fruizione dei servizi essenziali appare, in base al
dettato dei rapporti pervenuti, sottoposta ad un consolidato sistema
di abusi e favoritismi, che impedisce il libero esercizio dei diritti
civili.
Anche lo stato della sicurezza pubblica risulta gravemente
pregiudicato, come testimoniano sia il dato criminale riportato dalle
cronache nazionali, sia il clima di diffusa paura che paralizza la
popolazione di Taurianova, determina sfiducia nelle istituzioni e
mina gli stimoli della partecipazione alla vita sociale.
Per quanto riguarda in particolare i pregiudizi che da tale
situazione derivano sullo stato della sicurezza pubblica, proprio nel
rapporto dell'Alto commissario è evidenziato come in relazione ai
collegamenti tra gli amministratori comunali di Taurianova e bosses
della 'ndrangheta si siano ripetutamente verificate vere e proprie
"guerre per bande" aventi per oggetto il contestuale controllo di
traffici illeciti e della cosa pubblica.
Da quanto sopra esposto emerge l'urgenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione comunale di Taurianova.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, secondo
comma, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, ha dato l'avvio alla
procedura di scioglimento del consiglio comunale di Taurianova
sospendendo, con decreto del 3 giugno 1991, gli organi ordinari del
comune medesimo, in quanto l'ulteriore permanenza in carica del
consiglio comunale costituisce grave remora per la normale vigenza
dei principi democratici e di libertà collettiva, in atto già
fortemente deteriorati.
Ritenuto per tutto quanto sopra esposto, che ricorrano le
considerazioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale del comune di
Taurianova, si formula rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore, anche nella considerazione che le dimissioni presentate in
data 30 maggio 1991, alle quali non è seguita la presa d'atto, non
costituisce ostacolo allo scioglimento per espressa previsione
dell'art. 1, comma 6, del citato decreto-legge.
Roma, 2 agosto 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI