Serie Generale n. 41 del 18-2-1995
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 30 gennaio 1995, n. 5
Articoli 6, comma 3, 30 e 31, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni. Art. 3, commi 5 e 6, della legge 24 dicembre 1993, n. 537. Art. 22, commi 16 e 18, della legge 23 dicembre 1994, n. 724. Sollecito proposte di determinazione delle dotazioni organiche del personale. (GU Serie Generale n.41 del 18-02-1995)

A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale affari
generali
e personale
Alle aziende ed amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo
(per il tramite dei Ministeri
interessati)
Al Consiglio di Stato
Segretariato generale
Alla Corte dei conti
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
Segretariato generale
Al Consiglio nazionale della
economia e del lavoro
Segretariato generale
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero
dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica)
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica
Segretariato generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli affari
generali
e del personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi
Alla Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Sugli argomenti in oggetto, questa Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, emana la presente
circolare-direttiva al fine di pervenire, con sollecitudine, alla
soluzione delle problematiche connesse agli adempimenti previsti
dalle disposizioni sopra indicate nei termini dalle stesse fissati.
L'art. 22, comma 16, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, recante
"Misure di razionalizzazione della finanza pubblica", fissa il
termine del 30 giugno 1995 per la definizione delle dotazioni
organiche del personale delle pubbliche amministrazioni, previa
verifica dei carichi di lavoro.
In particolare, per quanto concerne i ministeri, le amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo e le università, il comma 3
dell'art. 6 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni, dispone che sia approvata
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri la consistenza
delle dotazioni organiche del personale su proposta del Ministro
competente, formulata di intesa con il Ministero del tesoro e con
questo Dipartimento della funzione pubblica, previa informazione alle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale.
L'emanazione del cennato decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri è subordinata all'accertamento che la consistenza delle
dotazioni organiche proposte non comporti maggiori oneri finanziari,
accertamento che viene espletato in sede di intesa tra le
amministrazioni concertanti.
Comunque, le amministrazioni interessate non possono formulare
proposte di ridefinizione delle dotazioni organiche del personale
senza aver prima proceduto alla verifica dei carichi di lavoro, sulla
base di una metodologia ritenuta congrua dal Dipartimento della
funzione pubblica ai sensi dell'art. 3, comma 5, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, peraltro richiamato anche dal comma 18 del
menzionato art. 22 della legge 724/1994. A tale riguardo si ricorda
che, a conclusione della rilevazione, le proposte di dotazioni
organiche e le informazioni vanno ordinate secondo i cinque prospetti
allegati alla circolare n. 6 del 23 marzo 1994 (Gazzetta Ufficiale -
Supplemento ordinario del 2 aprile 1994) e riportati anche sul
supporto informatico fornito con circolare n. 15 del 28 giugno 1994.
Per la quasi totalità delle amministrazioni dello Stato, l'ufficio
per l'organizzazione delle pubbliche amministrazioni di questo
Dipartimento ha reso, nei termini, il parere di congruità sulle
metodologie sottoposte al suo esame, per il che è da ritenere che le
operazioni di effettiva verifica dei carichi di lavoro, da parte
delle singole amministrazioni, debbano essere ormai ultimate o in via
di ultimazione.
Al riguardo, non può sottacersi l'esigenza di procedere nel più
breve tempo possibile all'emanazione dei decreti di ridefinizione
degli organici del personale, poichè tali provvedimenti sono atti
indispensabili, non solo alla riorganizzazione dell'amministrazione,
ma all'attuazione delle procedure di mobilità e di reclutamento.
D'altra parte, questo Dipartimento - ed il concertante Ministero
del tesoro - devono esaminare in modo particolarmente approfondito le
proposte delle singole amministrazioni, prima dell'assunzione dei
provvedimenti formali cui sopra si è fatto cenno che, come è noto,
devono essere emessi entro il 30 giugno 1995. A tali fini, non può
non richiedersi un periodo di tempo ragionevole dal momento
dell'acquisizione delle proposte.
Inoltre, va posto in rilievo come l'inosservanza di termini,
normativamente stabiliti per l'adozione delle specifiche iniziative
da parte dei vari organi della pubblica amministrazione, non possa
non far scaturire nei confronti del dirigente responsabile quel
particolare profilo della responsabilità dirigenziale strettamente
collegato al mancato conseguimento dei risultati dell'esercizio della
funzione; profilo, quest'ultimo, disciplinato dall'art. 20 del
decreto legislativo n. 29/1993.
È opportuno, in ogni caso, far presente che le proposte di
dotazioni organiche del personale, così come risulta dagli articoli
30 e 31 del decreto legislativo n. 29/1993, devono riferirsi alle
singole strutture, centrali e periferiche, nelle quali si articolano
le amministrazioni; che, inoltre, le stesse proposte devono essere
formulate specificamente e separatamente per qualifiche dirigenziali,
per qualifiche funzionali e per profili professionali; ciò al fine
di ottenere, attraverso le procedure di mobilità e di assunzione del
personale - se consentite, queste ultime, dalle disposizioni in
vigore - una più razionale distribuzione del personale in base alle
effettive esigenze di ogni struttura amministrativa.
Per quanto riguarda, poi, il personale dirigenziale, in attesa
della evetuale definizione delle relative dotazioni organiche nella
consistenza che risulterà a seguito dell'individuazione degli uffici
dirigenziali in applicazione del comma 1 dell'art. 6 del decreto
legislativo n. 29/1993, la proposta di dotazione organica ripartita
per le diverse strutture, pur se derivante dall'esito della verifica
dei carichi di lavoro, dovrà comunque tener conto del disposto di
cui al comma 1, lettera b), dell'art. 31 del predetto decreto
legislativo, che prevede una riduzione non inferiore al dieci per
cento delle attuali dotazioni organiche.
Si coglie l'occazione, inoltre, per rammentare l'esigenza che a
questo Dipartimento siano trasmesse, con ogni sollecitudine, copie
dei provvedimenti formali con i quali codeste amministrazioni hanno
proceduto alla rideterminazione provvisoria delle dotazioni organiche
in applicazione del comma 6 dell'art. 3 della più volte citata legge
n. 537/1993 e del comma 5 dell'art. 14 del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, nel testo sostituito da ultimo dall'art. 9 del
decreto-legge 9 dicembre 1994, n. 675.
Si rende, poi, necessaria ed urgente la definizione delle domande
del personale dipendente EFIM, tendenti all'inquadramento nei ruoli
del personale di amministrazioni statali ai sensi della legge 27
dicembre 1994, n. 738, di conversione del decreto-legge del 22
novembre 1994, n. 634; a tale proposito si rammenta che possono
essere utilizzati, oltre ai posti che risultino liberi a seguito
delle definizioni delle nuove dotazioni organiche, anche quelli
resisi liberi a decorrere dal 1 settembre 1993 per pensionamenti o
altre cause di cessazione dal servizio.
Si richiama, infine, l'attenzione sulle disponibilità che
prevedono la sistemazione, mediante il ricorso alla mobilità, in
amministrazioni pubbliche del personale dell'Ente nazionale cellulosa
e carta (legge 28 ottobre 1994, n. 595) e degli enti di previdenza e
assistenza obbligatoria trasformati in persone giuridiche private
(decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509).
Si confida nello spirito di fattiva collaborazione di ogni
amministrazione dello Stato per il migliore esito del processo di
razionalizzazione nell'organizzazione della pubblica amministrazione
in corso.
Il Ministro: FRATTINI
Registrata alla Corte dei conti il 13 febbraio 1995
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 80