Serie Generale n. 278 del 28-11-2000
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
CIRCOLARE 27 ottobre 2000, n. 194
Decreti ministeriali 2 agosto 1999, n. 278, e 12 agosto 1999. Istituzione di nuove scommesse a totalizzatore o a quota fissa su eventi sportivi diversi dalle corse dei cavalli e dalle competizioni riservate al CONI. Istruzioni operative e soluzione di quesiti. (GU Serie Generale n.278 del 28-11-2000)

Alle direzioni regionali delle
entrate
Agli uffici delle entrate
Agli uffici IVA
e, per conoscenza:
Al Ministero delle politiche
agricole e forestali - Direzione
generale dei servizi generali e del
personale - Div. ex VIII enti
pubblici
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento della pubblica
sicurezza - Direzione centrale
affari generali - Servizio polizia
amministrativa e sociale
Al Comando generale della Guardia
di finanza - III reparto operazioni
- Ufficio fiscalità
Al Segretariato generale
Al servizio consultivo ed ispettivo
tributario
Alle direzioni centrali del
Dipartimento delle entrate
All'UNIRE
Al CONI
Allo SNAI - Sindacato nazionale
agenzie ippiche
Alla SNAI servizi S.r.l.
Alla SPATI S.r.l.
Alla TOTO 2000 S.r.l.
Alla Ariston servizi S.r.l.
Alla Federippodromi
Alla SOGEI S.p.a.
Al sindacato nazionale allibratori
Alla Sisal S.p.a.
Alla Lottomatica S.p.a.
Alla Tesoreria provinciale dello
Stato - Sezione di Viterbo
1. Premessa.
Com'è noto, con il decreto del Ministro delle finanze 2 agosto
1999, n. 278, è stato approvato il regolamento recante l'istituzione
e la disciplina di nuove scommesse a totalizzatore o a quota fissa e,
in particolare, di una nuova scommessa a totalizzatore denominata
"Formula 101".
Tale decreto costituisce attuazione dell'art. 16 della legge
13 maggio 1999, n. 133, il quale stabilisce che il Ministro delle
finanze può disporre, anche in via temporanea, l'accettazione di
nuove scommesse a totalizzatore o a quota fissa, relative ad eventi
sportivi diversi dalle corse dei cavalli e dalle competizioni
organizzate dal Comitato olimpico nazionale italiano (CONI), da parte
dei soggetti cui è affidata in concessione l'accettazione delle
scommesse ippiche e sulle competizioni organizzate dal CONI ed emana
regolamenti a norma dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, per disciplinare le modalità e i tempi di gioco e la
corresponsione di aggi, diritti e proventi dovuti a qualsiasi titolo.
Il medesimo art. 16 stabilisce altresì, per le predette scommesse a
totalizzatore, che il Ministro delle finanze può prevederne
l'accettazione anche da parte dei gestori e dei concessionari di
giochi, concorsi pronostici e lotto, purchè utilizzino una rete di
ricevitorie collegate con sistemi informatici in tempo reale.
Con successivo decreto del Ministero delle finanze 12 agosto 1999,
emanato in attuazione dell'art. 2 del predetto decreto ministeriale
2 agosto 1999, sono state istituite per gli anni 1999 e 2000 nuove
scommesse a totalizzatore su gare automobilistiche e motociclistiche.
Con decreto del Ministero delle finanze 21 marzo 2000, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie generale -
n. 85 dell'11 aprile 2000, sono state definite le regole
amministrative e contabili per la gestione della scommessa "Formula
101", in attuazione dell'art. 24 del decreto ministeriale 2 agosto
1999, n. 278.
Con circolari del 26 febbraio 1999, n. 51/E, e del 3 settembre
1999, n. 183/E, sono stati forniti chiarimenti in ordine
all'osservanza degli obblighi documentali e all'applicazione
dell'imposta unica da parte degli assuntori delle scommesse diverse
da quelle ippiche e da quelle gestite dal CONI. Con circolari del
15 marzo 2000, n. 48/E, e del 5 luglio 2000, n. 137/E, sono stati
risolti alcuni quesiti concernenti la medesima materia.
Con la presente circolare si affrontano ulteriori problematiche
interpretative e applicative sottoposte da più parti all'attenzione
di questo Dipartimento.
2. Soggetti autorizzati all'accettazione delle scommesse diverse da
quelle ippiche e da quelle gestite dal CONI.
L'art. 16 della citata legge n. 133 del 1999 ha affidato
l'esercizio delle scommesse in argomento ai soggetti concessionari
del servizio di accettazione delle scommesse a totalizzatore e a
quota fissa ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
8 aprile 1998, n. 169 (cioè le scommesse sulle corse dei cavalli) e
del decreto ministeriale 2 giugno 1998, n. 174 (cioè le scommesse
sportive riservate al CONI), che, a tal fine, impiegano sedi,
strutture e impianti già utilizzati nell'esercizio della loro
attività. Per le medesime scommesse a totalizzatore il Ministro
delle finanze può prevedere l'accettazione anche da parte dei
gestori e dei concessionari di giochi, concorsi pronostici e lotto,
purchè utilizzino una rete di ricevitorie collegate con sistemi
informatici in tempo reale.
Analoga disposizione è contenuta nell'art. 2, comma 1, del decreto
ministeriale n. 278 del 1999 che prevede anche la facoltà del
Ministero delle finanze di attribuire, nel rispetto della normativa
comunitaria e ai sensi dell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n.
241, ulteriori concessioni a soggetti diversi dai concessionari
abilitati a norma dei citati decreto del Presidente della Repubblica
n. 169 e decreto ministeriale n. 174 del 1998, previo avviso pubblico
contenente le modalità di presentazione delle domande, da inviarsi
anche alla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee.
Nella stessa ottica, l'art. 11, comma 2, del medesimo decreto
ministeriale n. 278 dispone, relativamente alla gestione della
scommessa "Formula 101", che il Ministero delle finanze può
attribuire, nel rispetto della normativa comunitaria e ai sensi
dell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241, ulteriori concessioni
a soggetti diversi dai concessionari gestori di giochi pubblici,
concorsi pronostici e lotto che operano sull'intero territorio
nazionale avvalendosi di una rete di ricevitorie collegate con un
sistema di automazione in tempo reale.
Al riguardo, si osserva che le disposizioni normative sopra
riportate subordinano il rilascio delle nuove concessioni al concorso
dei seguenti presupposti:
a) i gestori dei giochi devono organizzare ed esercitare le nuove
tipologie di scommesse avvalendosi di ricevitorie che intrattengano
con essi rapporti contrattuali il cui schema sia stato approvato
dall'amministrazione finanziaria;
b) le ricevitorie devono essere dislocate sull'intero territorio
nazionale. In mancanza di esplicita previsione normativa, si ritiene,
ai fini di una gestione adeguata del gioco, che la congruità del
numero delle ricevitorie debba essere valutata dall'amministrazione
finanziaria;
c) il gestore deve avere la disponibilità di un totalizzatore
nazionale al quale siano collegati in tempo reale le predette
ricevitorie;
d) l'attribuzione delle nuove concessioni ai gestori deve
avvenire, nel rispetto delle regole della concorsualità e
trasparenza dell'affidamento, a seguito di apposito bando di gara che
disciplini la relativa procedura, individuando i requisiti specifici
di partecipazione, le cause di esclusione ed i criteri di
aggiudicazione.
Naturalmente, nulla vieta che i soggetti interessati, in possesso
dei requisiti di massima suesposti, producano a questo Dipartimento
istanza diretta al rilascio delle concessioni in argomento, istanze
che lo scrivente sottoporrà comunque ad esame preliminare in forza
del generale obbligo di provvedere sulle richieste dei privati,
desumibile dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, prima di dare inizio ad un'eventuale procedura ad
evidenza pubblica.
3. Questioni riguardanti la scommessa "Formula 101".
Relativamente all'esercizio della scommessà "Formula 101", si
rileva che il citato secondo comma dell'art. 11 del decreto
ministeriale n. 278 del 1999 stabilisce, altresì, che l'accettazione
delle scommesse è affidata, sulla base di apposita convenzione, a
concessionari gestori di giochi pubblici, concorsi pronostici e lotto
che operano sull'intero territorio nazionale, avvalendosi di una rete
di ricevitorie collegate con un sistema di automazione in tempo
reale. Spetta, pertanto, solo ai concessionari dotati di un sistema
informativo per l'accettazione e la totalizzazione in tempo reale
delle giocate la stipula di accordi in tal senso con le ricevitorie
interessate, collegate con il medesimo sistema e opportunamente
dislocate sul territorio nazionale.
Al riguardo, ad ulteriore integrazione delle precisazioni fornite
con le circolari ministeriali n. 183/E del 3 settembre 1999 e n. 48/E
del 15 marzo 2000, si osserva che i soggetti abilitati dalla
normativa soprariportata alla raccolta delle nuove scommesse e
inseriti nella rete dei predetti concessionari e gestori di giochi
sono tenuti soltanto a comunicare l'integrazione dell'attività
all'ufficio competente (vedasi terzo capoverso punto, 5.2 della
circolare ministeriale n. 51/E del 26 febbraio 1999).
Con l'occasione, si osserva che l'art. 12 del decreto ministeriale
2 agosto 1999, n. 278, istitutivo della scommessa "Formula 101"
dispone che la scommessa consiste nel pronosticare le prime otto
vetture classificate, secondo l'ordine di arrivo, nelle gare di Gran
premio del campionato mondiale di Formula 1 e che l'ordine di arrivo
è quello stabilito dal vigente regolamento F.I.A. - Federation
International de l'Automobile. La genericità dell'espressione usata
dal legislatore ha dato luogo a difficoltà interpretative, atteso
che il predetto regolamento prevede più tipologie di ordini di
arrivo. Si ritiene che l'ordine di arrivo da prendere in
considerazione per l'individuazione delle unità di scommesse
vincenti non possa essere che quello emanato dalla F.I.A. dopo gli
eventuali controlli effettuati dai giudici di gara in merito alla
regolarità della corsa. A tale conclusione inducono:
a) la normativa vigente e la prassi seguita per gli altri giochi
(per tutti art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica
8 aprile 1998, n. 169, relativo alle scommesse ippiche);
b) la considerazione che tale interpretazione è la più idonea a
consentire un pronto e razionale esercizio delle scommesse in parola
che resterebbe paralizzato qualora si dovesse attendere, per la
determinazione delle vincite, l'ordine di arrivo definitivo emesso
dopo la decisione di eventuali ricorsi che potrebbe essere adottata
anche a distanza di giorni;
c) la disposizione contenuta nell'art. 17 del decreto
ministeriale 2 agosto 1999, n. 278, che impone al coordinatore
organizzativo della scommessa la redazione, entro la giornata feriale
successiva alla gara, del bollettino ufficiale dei punteggi vincenti.
4. Imputazione dell'imposta unica al bilancio statale.
Con circolari ministeriali 25 giugno 1998, n. 167/E, e 3 settembre
1999, n. 183/E, sono state precisate le modalità di versamento
dell'imposta unica disciplinata dal decreto legislativo 23 dicembre
1998, n. 504.
Ferma restando la validità delle istruzioni diramate con i
predetti provvedimenti, si fa presente che, a seguito delle
variazioni apportate allo stato di previsione delle entrate del
bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2000 relativamente ai
capitoli 1007, 1213, 1805, sui quali affluisce rispettivamente il 35
per cento, il 25 per cento e il 40 per cento della suddetta imposta
unica, è stato istituito per ogni capitolo un nuovo articolo,
contraddistinto con il numero 8 e denominato "Altre scommesse diverse
da quelle ippiche e sportive", al quale imputare le quote del citato
tributo applicato sui proventi derivanti dall'esercizio delle nuove
scommesse.
Ciò non comporta conseguenze operative nè per i concessionari
della raccolta delle scommesse automobilistiche e motociclistiche nè
per i concessionari della raccolta delle scommesse a totalizzatore
"Formula 101", Sisal S.p.a. e Lottomatica S.p.a. Tutti infatti,
continueranno a versare l'imposta unica sul conto corrente postale n.
43035005 intestato alla Tesoreria provinciale dello Stato di Viterbo,
che procederà alla successiva tripartizione a favore dei competenti
capitoli ed articoli del bilancio statale.
Si prega di dare la massima diffusione al contenuto della presente
circolare.
Roma, 27 ottobre 2000
Il direttore generale: Romano