3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 12-8-2023
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 28 dicembre 2022, n. 47
Conferimento ai Comuni delle funzioni amministrative in materia di legittimazione degli usi civici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 12-08-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 52 -
Ordinario del 28 dicembre 2022)

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Visto l'art. 121 della Costituzione come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1;
Visti gli articoli 34 e 44 del vigente Statuto regionale;
Visto il verbale del Consiglio regionale n. 78/15 del 13 dicembre
2022.

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge regionale:

La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Abruzzo.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

Il Presidente: Marsilio

Conferimento ai comuni delle funzioni amministrative in materia di
legittimazione degli usi civici

Art. 1.

Oggetto

1. La presente legge, nel rispetto della legislazione statale
vigente in materia di usi civici, reca disposizioni per la disciplina
dei procedimenti amministrativi aventi ad oggetto la legittimazione
degli usi civici.

Art. 2.

Legittimazione

1. Nel rispetto della legislazione statale di riferimento,
l'occupatore abusivo di terre gravate da diritto di uso civico può
chiedere la legittimazione della detenzione di fatto senza titolo ove
ricorrano le condizioni di cui all'art. 9 della legge 16 giugno 1927,
n. 1766 (Conversione in legge del regio decreto 22 maggio 1924, n.
751, riguardante il riordinamento degli usi civici nel Regno, del
regio decreto 28 agosto 1924, n. 1484, che modifica l'art. 26 del
regio decreto 22 maggio 1924, n. 751, e del regio decreto 16 maggio
1926, n. 895, che proroga i termini assegnati dall'art. 2 del R.D.L.
22 maggio 1924, n. 751).
2. Salvo diversa determinazione degli enti esponenziali delle
collettività titolari dei diritti di uso civico e della proprietà
collettiva, i canoni di natura enfiteutica sono determinati ai sensi
degli articoli 2 e 3 della legge regionale 14 settembre 1999, n. 68
(Integrazioni alla legge regionale 3 marzo 1988, n. 25: Procedure per
la determinazione dei valori dei suoli gravati da diritti di uso
civico e per le utilizzazioni particolari delle terre civiche).
3. Alla domanda di legittimazione deve essere allegata idonea
documentazione attestante le permanenti e sostanziali migliorie
apportate sulle terre civiche occupate, oltre alla documentazione
catastale e fotografica dello stato dei luoghi.
4. Al rapporto enfiteutico scaturente dalla legittimazione si
applicano le norme del codice civile e delle leggi speciali in
materia, in quanto compatibili.
5. Restano ferme le disposizioni statali a tutela del paesaggio e
dell'ambiente sulle zone gravate da usi civici, trattandosi di beni
paesaggistici ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
(Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137).
6. I comuni in possesso di verifica demaniale effettuata ai sensi
della legislazione vigente in materia e regolarmente approvata
dall'ente competente, tenuto anche conto dell'art. 3, comma 6, della
legge n. 168/2017, in sede di rilascio del certificato di
destinazione urbanistica, attestano la presenza o meno di gravami di
usi civici.

Art. 3.

Conferimento di funzioni ai comuni

1. Le funzioni amministrative spettanti alla regione concernenti
la legittimazione di occupazioni abusive sono conferite ai comuni.
2. I comuni, ai fini di una gestione efficiente delle funzioni
conferite, adottano le forme associative previste dalla legislazione
vigente.

Art. 4.

Procedimento di legittimazione

1. Le amministrazioni comunali adottano, secondo i propri
ordinamenti, il provvedimento finale nel termine di centoventi giorni
dalla presentazione dell'istanza.
2. Il provvedimento finale diviene efficace a seguito del visto
del servizio regionale competente in materia di usi civici, di
seguito servizio regionale competente, che effettua il controllo di
legittimità sul provvedimento.
3. Ai fini del controllo di cui al comma 2, i provvedimenti delle
amministrazioni comunali sono trasmessi alla Regione completi di
tutti gli allegati e degli atti istruttori e sono esaminati dal
servizio regionale competente nel termine di novanta giorni dalla
ricezione, decorso il quale il visto regionale si intende tacitamente
reso.
4. Il servizio regionale competente può chiedere chiarimenti,
documenti o integrazioni istruttorie; in tal caso il termine di cui
al comma 3 è sospeso per un periodo non superiore a trenta giorni e
riprende a decorrere dalla ricezione degli atti richiesti.
5. Ove il servizio regionale competente ritenga illegittimo il
provvedimento comunale, ricusa il visto e restituisce gli atti al
comune per le ulteriori determinazioni.
6. I procedimenti in materia di legittimazione di usi civici
possono essere definiti per mezzo della conferenza di servizi
disciplinata dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) in quanto applicabili.
7. I comuni, ai fini della gestione dei procedimenti di
legittimazione degli usi civici, possono avvalersi, nel rispetto
della normativa statale vigente in materia, di incarichi esterni.

Art. 5.

Funzioni della regione

1. Restano ferme in capo alla regione le funzioni e i compiti
amministrativi secondo le norme di cui alla legge regionale 3 marzo
1988, n. 25 (Norme in materia di usi civici e gestione delle terre
civiche - Esercizio delle funzioni amministrative) e alla legge
regionale 14 settembre 1999, n. 68 (Integrazioni alla legge regionale
3 marzo 1988, n. 25: Procedure per la determinazione dei valori dei
suoli gravati da diritti di uso civico e per le utilizzazioni
particolari delle terre civiche) non in contrasto con la legge 20
novembre 2017, n. 168 (Norme in materia di domini collettivi).

Art. 6.

Potere sostitutivo

1. A seguito dell'acquisizione da parte dei comuni delle funzioni
ai sensi dell'art. 8, in caso di mancato esercizio delle stesse, la
Giunta regionale, previa diffida ad adempiere entro un congruo
termine non inferiore a trenta giorni e nel rispetto dei principi
stabiliti in materia, procede alla nomina di un commissario ad acta
in sostituzione del comune inadempiente con oneri economici a carico
dello stesso, il quale può avvalersi degli uffici del comune
inadempiente ovvero, se necessario, provvedere direttamente.

Art. 7.

Modifiche alla legge regionale n. 25/88
e alla legge regionale n. 68/99

1. Il comma secondo dell'art. 1 della legge regionale n. 25/88 è
sostituito dal seguente: «Le funzioni amministrative di cui al
precedente comma sono esercitate dalla Giunta regionale.».
2. Alla legge regionale n. 68/99 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) al comma 3 dell'art. 2 le parole «che resta di esclusiva
competenza della regione,» sono soppresse;
b) il comma 1 dell'art. 3 è sostituito dal seguente:
«1. La quotizzazione e la conciliazione in via amministrativa dei
suoli di uso civico sono rese definitive con decreto del Presidente
della Giunta regionale, previa conforme deliberazione della Giunta
regionale.».

Art. 8.

Disposizioni per l'attuazione e norme transitorie

1. Il conferimento delle funzioni diventa effettivo a seguito
dell'adozione da parte dei comuni di atti di organizzazione
finalizzati ad assicurare la piena operatività degli stessi nello
svolgimento delle funzioni conferite ai sensi della presente legge; a
tal fine i comuni provvedono a dare notizia degli atti organizzativi
adottati alla regione ed alla cittadinanza attraverso adeguate forme,
rispettivamente, di comunicazione e pubblicità.
2. Nelle more dell'adozione e in caso di mancata adozione degli
atti di organizzazione cui al comma 1, le funzioni restano in capo
all'amministrazione regionale.
3. I procedimenti di legittimazione degli usi civici pendenti
presso l'Amministrazione regionale alla data di acquisizione da parte
dei comuni delle funzioni, come determinata ai sensi del comma 1,
sono conclusi dalla regione stessa, in ossequio della normativa
regionale di cui alle deliberazioni della Giunta regionale n. 151 del
9 febbraio 2019 (termini di conclusione dei procedimenti
amministrativi nell'ambito del Servizio affari dipartimentali,
ufficio usi civici e tratturi) e n. 47 del 14 febbraio 2009 (legge
regionale n. 77/99 art. 5 - Integrazione alla D.G.R.A. n. 2199 del 15
luglio 1999 «Ricognizione degli atti di autonomia della funzione
dirigenziale nell'ambito di applicazione della legge regionale nn.
25/88, 3/98 e 68/99 in materia di usi civici e gestione delle terre
civiche»).
4. Per «procedimenti pendenti presso l'amministrazione regionale»
di cui al comma 3 si intendono i procedimenti per i quali, alla data
di acquisizione delle funzioni da parte dei comuni ai sensi del comma
1, non sia decorso il termine di conclusione del procedimento come
regolato dalla D.G.R. n. 151/2019.
5. Successivamente all'acquisizione delle funzioni da parte dei
comuni ai sensi del comma 1, le nuove istanze, ivi comprese quelle
relative ai procedimenti non conclusi dalla regione e rispetto ai
quali sia decorso il termine di decadenza per la proposizione
dell'azione ai sensi dell'art. 31, comma 2, del decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104 (Codice del processo amministrativo), sono
presentate ai comuni territorialmente competenti e gestite ai sensi
della presente legge regionale.
6. Ferma restando la possibilità di proporre l'azione di cui
all'art. 31, comma 2 del decreto legislativo n. 104/2010, è altresì
facoltà dell'interessato presentare ai comuni territorialmente
competenti le istanze di legittimazione relative a procedimenti non
definiti dalla regione nel termine di conclusione del procedimento
come regolato dalla D.G.R. n. 151/2019.
7. È esclusa la successione nei rapporti passivi derivanti da
fatti e comportamenti, anche di natura omissiva, posti in essere
dalla regione nell'esercizio delle funzioni oggetto di conferimento.

Art. 9.

Disposizioni in materia di pubblicità della personalità giuridica
di diritto privato degli enti esponenziali della collettività
titolari dei diritti di uso civico e della proprietà collettiva
1. Ai fini della pubblicità della personalità giuridica di
diritto privato attribuita dalla legge n. 168/2017 agli enti
esponenziali della collettività titolari dei diritti di uso civico e
della proprietà collettiva si applicano le procedure di cui alla
legge regionale 3 marzo 2005, n. 13 (Norme per l'esercizio delle
funzioni amministrative concernenti le persone giuridiche private ai
sensi dell'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616. Abrogazione della legge regionale n. 6/1991).

Art. 10.

Disposizioni finanziarie

1. Ai fini dell'esercizio delle funzioni amministrative conferite
ai sensi dell'art. 3, è istituito a favore dei comuni un diritto di
istruttoria nella misura massima di euro 50,00 per ogni particella
catastale di cui si chiede la legittimazione.
2. I comuni provvedono alla riscossione del diritto di cui al
comma 1 al momento della presentazione dell'istanza di
legittimazione.

Art. 11.

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo in versione telematica (B.U.R.A.T.).
Attesto che il Consiglio regionale, con provvedimento n. 78/15
del 13 dicembre 2022, ha approvato la presente legge.

Il Presidente: Sospiri