1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 141 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 gennaio 1995
N. 141 Ordinanza emessa il 7 gennaio 1995 dal pretore di Busto Arsizio nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Aspesi Dario Lorenzo ed altri e l'E.N.P.A.V. Previdenza e assistenza sociale - Ente nazionale previdenza e assistenza veterinari (E.N.P.A.V.) - Previsione, con norma autoqualificata interpretativa, dell'obbligatorieta' dell'iscrizione all'E.N.P.A.V. anche per i medici veterinari gia' avvalentisi di altre forme di previdenza obbligatoria - Violazione del principio di uguaglianza per disparita' di trattamento tra veterinari dipendenti (sui quali viene a gravare un doppio obbligo previdenziale) e veterinari liberi professionisti (tenuti a pagare solo i contributi all'E.N.P.A.V.) ed, inoltre, tra veterinari iscritti prima dell'entrata in vigore della legge n. 136/1991 (gravati da doppia imposizione) e quelli iscritti dopo tale data (sottratti alla doppia imposizione) - Incidenza sulla garanzia previdenziale quale diritto del lavoratore la cui certezza giuridica viene messa in discussione dalla retroattivita' della norma impugnata - Riferimenti alla sentenza della Corte costituzionale n. 39/1993. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventiseiesimo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (095C0330) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1995)

IL PRETORE
In funzione di giudice del lavoro, dott. R. Atanasio, sciogliendo
la riserva, pronuncia la seguente ordinanza nella controversia in
materia di previdenza obbligatoria, promossa da: Aspesi Dario
Lorenzo, Monti Doriano, Bollini Ambrogio, Porro Flavio, Ceresa Mario
Giovanni, Cozzi Daniela, Galli Luciana, Pozzi Nicoletta, Guzzetti
Cristina, Turri Franco, Cassani Francesco, Regalia Vittorio, PIzzoli
Massimo, Sella Grazia, Sacchi Cristina, Campagnani Massimo, Ferrario
Claudio, Pinza Danilo, Rigamonti Liviana, Mariani Daniele, Gallazzi
Daniele, con gli avv.ti Cappuccio Tranquillo e Albe; contro l'ENPAV -
Ente nazionale di previdenza e di assistenza dei veterinari in
persona del presidente pro-tempore, con sede in Roma via G.D.
Romagnosi 18/a, contumace.
RITENUTO IN FATTO
Con due ricorsi, successivamente riuniti, depositati in date 6
maggio e 7 giugno 1994 Aspesi Dario Lorenzo e gli altri ricorrenti
convenivano in giudizio l'ENPAV deducendo di essere tutti veterinari,
iscritti al relativo albo provinciale, e tutti esercenti attività
subordinata alle dipendenze di terzi datori di lavoro pubblici e
privati: per tale ultima ragione sono pertanto tutti
obbligatoriamente iscritti a istituti di previdenza.
Rilevavano che la legge 12 aprile 1991, innovando rispetto alla
precedente legge n. 1357/1962 (la quale all'art. 2 prevedeva la
obbligatorietà dell'iscrizione all'ENPAV per tutti i veterinari
iscritti all'albo professionale), aveva sancito, all'art. 24, la
iscrizione facoltativa per tutti coloro che, come i ricorrenti
appunto, espletando attività lavorativa subordinata o autonoma,
siano iscritti ad una forma di previdenza obbligatoria; il medesimo
articolo aveva per ovvie ragioni previsto, per coloro che ne avessero
i requisiti, il diritto a rinunciare alla iscrizione (facoltativa);
la medesima legge, all'art. 32, aveva poi espressamente abrogato il
secondo comma dell'art. 2 della legge n. 1357/1962.
Tutti i ricorrenti avevano provveduto a comunicare la loro
rinuncia alla iscrizione.
La successiva legge 24 dicembre 1993, n. 537, all'art. 11,
ventiseiesimo comma, aveva interpretato autenticamente l'art. 24
della legge n. 136/1991 prevedendo la esenzione dalla iscrizione
all'albo esclusivamente per i veterinari iscritti per la prima
all'albo professionale in data successiva all'entrata in vigore della
legge n. 136/1991.
A seguito del d.-l. n. 257/1994, il quale all'art. 70 aveva
previsto l'obbligo di versare i contributi per il periodo successivo
alla cancellazione dall'albo, verificatasi a seguito della rinuncia,
l'ENPAV aveva richiesto ai ricorrenti il pagamento dei contributi
stessi.
Concludevano chiedendo al pretore, previa eventuale rimessione
degli atti alla Corte costituzionale, di dichiarare la infondatezza
della pretesa dell'Ente convenuto di conseguire i contributi
suddetti; con vittoria di spese.
Rimaneva contumace l'ENPAV.
All'udienza di discussione, ex art. 420 del c.p.c., il pretore si
riservava di decidere.
RITENUTO IN DIRITTO
Questo pretore dubita della legittimità costituzionale dell'art.
11 ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 577.
Occorre ripercorrere brevemente le tappe compiute dal legislatore.
L'art. 32 della legge 18 agosto 1962, n. 1357, prevedeva:
"L'iscrizione all'ENPAV è obbligatoria per tutti i veterinari di
età inferiore agli anni 65, iscritti negli albi professionali ..".
La legge 12 aprile 1991, n. 136, modificandola, ha previsto
all'art. 24:
l'iscrizione obbligatoria all'ENPAV per tutti gli iscritti agli
albi professionali che esercitano libera professione o attività
lavorativa autonoma convenzionata;
l'iscrizione facolttiva all'ENPAV per tutti coloro che espletino
attività lavorativa subordinata o autonoma, ma che siano già
iscritti ad altre forme di previdenza obbligatoria.
Il terzo comma del medesimo art. 24 ha poi riconosciuto la
facoltà, a coloro che versano in questa seconda ipotesi, di
rinunciare all'iscrizione all'ENPAV.
Infine l'art. 32 ha espressamente abrogato l'art. 2, secondo
comma, della legge n. 1357/1962 (ma avrebbe pure potuto evitare di
farlo in considerazione della evidente incompatibilità esistente tra
le due normative).
L'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, ha espressamente previsto:
"La disposizione contenuta nel primo comma dell'art. 32, della
legge 12 aprile 1991, n. 136, deve essere interpretata nel senso che
l'iscrizione all'ENPAV non è obbligatoria soltanto per i veterinari
che si iscrivono per la prima volta agli albi professionali
successivamente alla data di entrata in vigore della predetta legge e
che si trovano nelle condizioni previste dal secondo comma dell'art.
24 della medesima; i provvedimenti di cancellazione adottati
dall'ente nei confronti dei veterinari, già obbligatoriamente
iscritti all'ente stesso in forza della precedente normativa, sono
nulli di diritto".
Il d.-l. 29 aprile 1994, n. 257 (successivamente reiterato con
dd.-ll. 27 giugno 1994 n. 414, 27 agosto 1994, n. 514 e 28 ottobre
1994, n. 601) all'art. 70, sostituendo gli ultimi periodi dell'art.
11, ventiseiesimo comma, della legge n. 537/1993 ha previsto:
"L'obbligo di comunicazione di cui all'art. 19 della legge 12 aprile
1991, n. 136, deve essere adempiuto entro 90 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge. I contributi dovuti per il
periodo successivo al provvedimento di cancellazione devono essere
versati in tre rate di uguale importo con scadenza rispettivamente al
30 aprile, 31 agosto e 31 dicembre 1994".
Sulla rilevanza
Il giudicante ritiene innanzi tutto che la questione di
legittimità costituzionale sia rilevante ai fini della decisione del
giudizio de quo, essendo necessario fare applicazione della norma
predetta.
Infatti, i ricorrenti avevano legittimamente rinunciato
all'iscrizione all'ENPAV, giusta la precedente normativa di cui agli
artt. 24 e 32 della legge n. 136/1991, che aveva abrogato l'art. 2,
secondo comma, della legge n. 1357/1962.
Tuttavia, l'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge n. 537/1993,
interpretando autenticamente l'art. 32 predetto, ha escluso i
ricorrenti dalla possibilità di iscriversi solo facoltativamente
all'ENPAV, dichiarando la nullità delle rinunce già comunicate dai
ricorrenti.
Pertanto sulla base di tale ultima normativa e dell'art. 70 del
d.-l. n. 257/1994, rinnovato da ultimo con l'art. 20 del d.-l. 28
ottobre 1994, n. 601, l'ENPAV ha richiesto ai ricorrenti il pagamento
delle varie rate di contributi omesse, maturate successivamente alla
cancellazione.
Questo pretore, in considerazione dell'attuale normativa, non
potrebbe che rigettare la domanda dei ricorrenti.
Sulla non manifesta infondatezza
Il giudicante ritiene che la norma predetta confligga innanzi
tutto con l'art. 3 della Costituzione.
Il legislatore del 93 ha definito la norma contenuta nell'art. 11,
ventiseiesimo comma, quale norma di interpretazione autentica.
Tuttavia l'esame della norma interpretata (l'art. 32 della legge
n. 136/1991), la quale si limita a sancire l'abrogazione dell'art. 2,
secondo comma, della legge n. 1357/1962 induce ad escludere
recisamente che la norma del 93 possa qualificarsi come
interpretativa.
Giusta quanto rilevato dalla Corte costituzionale nella sentenza
28 gennaio 1993, n. 39, "è di interpretazione autentica quella
disposizione che si riferisca e si saldi con quella da interpretare
ed intervenga esclusivamente sul significato normativo di
quest'ultima, senza però intaccare o integrare il dato testuale ma
solo chiarendone ed esplicandone il contenuto ovvero escludendo o
enucleando uno dei possibili significati".
Ebbene, nel caso di specie, di fronte al significato puramente
espulsivo di altra norma dall'ordinamento, contenuto in quella di cui
all'art. 32 della legge n. 136/1991, vi è l'art. 11, ventiseiesimo
comma, della legge n. 537/1993 il quale aggiunge degli elementi
affatto nuovi, escludendo dall'effetto abrogativo quei veterinari che
fossero già iscritti all'ENPAV alla data del 27 aprile 1991.
In tal modo la legge cd interpretativa, ma di fatto innovativa, ha
un effetto retroattivo andando a regolare situazioni soggettive
diversamente regolate sotto il vigore della legge n. 136/1991.
Ma in tal modo viene violato l'art. 38 della Costituzione:
innanzi tutto perchè "frustra l'affidamento di una vasta
categoria di cittadini nella sicurezza giuridica che costituisce
elemento fondamentale dello Stato di diritto" (v. in tal senso Corte
costituzione citata);
in secondo luogo, perchè quella norma sancisce il diritto dei
lavoratori a che siano assicurati loro mezzi adeguati alle loro
esigenze di vita in occasioni di particolari eventi, ma non anche
l'obbligatorietà di una doppia previdenza obbligatoria;
infine perchè l'obbligo di pagamento dei contributi, correlati
all'iscrizione obbligatoria all'ENPAV, sancito con effetto
retroattivo, finisce per trasformare i contributi - regolati
dall'art. 38 della Costituzione - in tributi veri e propri, che come
tali rientrano nell'ambito dell'art. 53 dela Costituzione.
Infatti, alla iscrizione all'ENPAV è correlato il diritto, oltre
che a pensioni, a prestazioni straordinarie e indennità una tantum
(v. art. 1 della legge n. 136/1991).
L'obbligo del pagamento del contributo, che avvenga per il
passato, in assenza della necessaria correlazione (in quanto i
ricorrenti pagano il contributo per prestazioni che non possono più
conseguire) che deve intercorrere tra contributo e prestazione, fa
sì che il primo acquisti natura di vero e proprio tributo.
Ma viene altresì violato l'art. 3 della Costituzione.
Non si comprende - e sotto tale aspetto la normativa in esame
stride con il principio di ragionevolezza - come possa giustificarsi
il diverso trattamento che il legislatore riserva ai veterinari che
si siano iscritti all'ENPAV, per la prima volta, dopo il 27 aprile
1991, rispetto a tutti gli altri; nonchè a quelli che espletano
attività di lavoro dipendente rispetto a quelli che esercitano la
libera professione, prevedendo solo per i primi la doppia iscrizione
obbligatoria.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge 9 febbraio
1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, nei termini di
cui in motivazione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, in relazione agli artt. 3 e 38 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri e ne sia data comunicazione ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Busto Arsizio, addì 7 gennaio 1995
Il pretore: ATANASIO

95C0330