3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 22-11-2003
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 4 giugno 2003, n. 29
Regolamento di attuazione di cui all'Art. 3 della legge regionale 4 febbraio 2003, n. 10 (Norme per la disciplina del commercio su aree pubbliche). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 22-11-2003)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 24 dell'11 giugno 2003)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'Art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'Art. 1 della legge costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Visto l'Art. 125 della Costituzione, così come modificato
dall'Art. 9 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
Vista la legge regionale 4 febbraio 2003, n. 10 «Norme per la
disciplina del commercio su aree pubbliche»;
Visto in particolare l'Art. 3 della suddetta legge che demanda ad
apposito regolamento la disciplina delle funzioni in materia di
commercio su aree pubbliche;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 557 del 3 giugno
2003 concernente «Regolamento di attuazione di cui all'Art. 3 della
legge regionale 4 febbraio 2003, n. 10 (Norme per la disciplina del
commercio su aree pubbliche)», acquisiti i pareri del comitato
tecnico della programmazione di cui all'Art. 26, comma 3, della legge
regionale 17 marzo 2000, n. 26, nonchè dei dipartimenti di cui
all'Art. 41, comma 3, della medesima legge regionale n. 26;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento detta le norme di attuazione in
materia di commercio su aree pubbliche ai sensi dell'Art. 3 della
legge regionale 4 febbraio 2003, n. 10 (Norme per la disciplina del
commercio su aree pubbliche), di seguito denominata legge.
2. I comuni privi del regolamento di cui all'Art. 9, comma 2,
lettera l) della legge regionale 3 marzo 1999, n. 9 (Norme in materia
di commercio su aree pubbliche) applicano le disposizioni del
presente regolamento fino all'approvazione del regolamento comunale
di cui all'Art. 10, comma 4 della legge.
3. Gli altri comuni applicano il presente regolamento per la
disciplina degli aspetti su cui il regolamento comunale, adottato ai
sensi dell'Art. 9, comma 2, lettera l) legge regionale n. 9/1999,
necessita di adeguamento per contrasto con la legge o per darvi
attuazione. Tali comuni continuano ad applicare il regolamento
adottato ai sensi dell'Art. 9 legge regionale n. 9/1999 per le parti
conformi alla legge.
Il presente regolamento cessa di avere applicazione dalla data di
entrata in vigore del regolamento comunale di adeguamento.

Art. 2.
Rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio del commercio in forma
itinerante
1. La domanda di rilascio dell'autorizzazione di cui all'Art. 7,
comma 2 della legge si intende accolta qualora il comune non
comunichi all'interessato il provvedimento di diniego entro sessanta
giorni dalla data di ricevimento della domanda inviata mediante
lettera raccomandata. L'autorizzazione può essere negata solo con un
atto motivato del comune, quando manchi alcuno dei requisiti previsti
dall'Art. 5 della legge.
2. Nel caso di cambiamento di residenza del titolare
dell'autorizzazione il comune che ha rilasciato l'autorizzazione
stessa procede, entro trenta giorni dalla richiesta dell'interessato,
a trasmettere la documentazione relativa al comune di nuova
residenza.

Art. 3.
Rilascio dell'autorizzazione e della concessione decennale di
posteggio per l'esercizio del commercio nei mercati e nelle fiere
1. Al fine del rilascio dell'autorizzazione all'esercizio del
commercio su aree pubbliche e della concessione decennale di
posteggio nei mercati e nelle fiere, di cui all'Art. 7, commi 1 e 6
della legge, il comune predispone appositi bandi con l'indicazione
del numero e delle caratteristiche delle aree da assegnare in
concessione, con esclusione dei posteggi fuori mercato e dei posteggi
delle fiere promozionali.
2. Il bando contiene:
a) l'elenco dei posteggi da assegnare, con la localizzazione e
le caratteristiche di ciascun posteggio e con l'eventuale
specificazione che trattasi di un mercato o di una fiera di nuova
istituzione;
b) l'elenco dei posteggi riservati, ai sensi dell'art. 8 della
legge;
c) l'eventuale indicazione delle specializzazioni merceologiche
o delle limitazioni alla vendita di prodotti particolari
relativamente all'intero mercato, l'intera fiera o singoli posteggi;
d) il termine entro il quale il comune redige la graduatoria,
che non può comunque superare sessanta giorni dalla data di scadenza
per la presentazione delle domande.
3. Entro il 31 gennaio, 30 aprile, 31 luglio e il 31 ottobre di
ogni anno i bandi pervengono alla redazione del Bollettino ufficiale
della Regione Toscana che provvede alla pubblicazione entro i trenta
giorni successivi.
4. La domanda per il rilascio dell'autorizzazione e della
concessione decennale di posteggio nei mercati e nelle fiere è
presentata al comune dove ha sede il posteggio a partire dal
ventesimo e fino al quarantacinquesimo giorno successivo alla data di
pubblicazione del bando comunale nel Bollettino ufficiale della
Regione Toscana.
5. Il comune esamina le domande pervenute e rilascia la
concessione decennale e la contestuale autorizzazione per i mercati e
per le fiere, sulla base di una graduatoria formulata tenendo conto
della maggiore anzianità di presenza maturata dal soggetto
richiedente nell'ambito del mercato o di presenza effettiva
nell'ambito della fiera. A parità di anzianità di presenze nel
mercato o di presenze effettive nella fiera, il comune tiene conto
dell'anzianità complessiva maturata, anche in modo discontinuo, dal
soggetto richiedente rispetto alla data di inizio dell'attività
quale risulta dal registro delle imprese. In ogni caso, a parità di
condizioni, il comune tiene conto dell'ordine cronologico di
presentazione, riferito alla data di spedizione della domanda.

Art. 4.
Assegnazione dei posteggi fuori mercato, dei posteggi nelle fiere
promozionali e rilascio delle concessioni temporanee
1. Al fine dell'assegnazione dei posteggi fuori mercato e dei
posteggi delle fiere promozionali il comune, sentite le
organizzazioni di categoria del commercio su aree pubbliche e le
associazioni dei consumatori iscritte nell'elenco di cui all'art. 3
della legge regionale 12 gennaio 2000, n. 1 (Norme per la tutela e la
difesa dei consumatori e degli utenti), indice appositi bandi dandone
idonea pubblicità.
2. Il comune rilascia agli operatori su aree pubbliche la
concessione di posteggio limitata al periodo di svolgimento della
fiera promozionale, di cui all'Art. 2, comma 7 della legge, nel
rispetto dei criteri di cui all'Art. 3, comma 5 del presente
regolamento.
3. I posteggi riservati a soggetti non esercenti il commercio su
aree pubbliche nelle fiere promozionali non superano il cinquanta
percento dei posteggi da assegnare. Al fine dell'assegnazione il
comune formula la graduatoria sulla base dell'anzianità maturata dal
soggetto richiedente nel registro delle imprese e a parità di
anzianità tiene conto dell'ordine cronologico di presentazione della
domanda, riferito alla data di spedizione.
4. Per il rilascio delle concessioni temporanee di posteggio di
cui all'art. 7, comma 8 della legge il comune provvede ad indicare i
requisiti dei soggetti partecipanti, i posteggi e i criteri di
priorità per la loro assegnazione nonchè i termini per la
presentazione delle domande.

Art. 5.
Assegnazione posteggi riservati
1. Il rilascio dell'autorizzazione e della contestuale
concessione decennale di posteggio ai soggetti di cui alla legge
regionale 26 aprile 1993, n. 27 (Agevolazioni per la creazione di
nuove imprese a sostegno dell'imprenditoria giovanile) e ai portatori
di handicap di cui alla legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge-quadro
per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate) e il rilascio della concessione decennale di posteggio
agli imprenditori agricoli di cui al decreto legislativo 18 maggio
2001, n. 228 (Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a
norma dell'Art. 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57 è disciplinata dal
comune nel rispetto dei criteri e delle modalità di cui all'Art. 3.

Art. 6.
Assegnazione dei posteggi occasionalmente liberi
1. L'assegnazione dei posteggi occasionalmente liberi o non
assegnati è effettuata dal comune per la sola giornata di
svolgimento del mercato o della fiera, adottando come criterio di
priorità il più alto numero di presenze, come definite dall'Art. 2,
commi 11 e 12 della legge. A parità di condizioni si tiene conto di
quanto stabilito dal comune.
2. L'assegnazione dei posteggi riservati occasionalmente liberi o
non assegnati è effettuata prioritariamente a soggetti aventi gli
stessi requisiti e secondo le modalità di cui al comma 1.

Art. 7.
Modalità di registrazione delle presenze
1. La registrazione delle presenze nel mercato viene effettuata
dai soggetti incaricati dal comune mediante l'annotazione dei dati
anagrafici dell'operatore nonchè del tipo e dei dati identificativi
dell'autorizzazione di cui è titolare.
2. Qualora l'operatore non svolga l'attività di vendita nel
posteggio assegnato la registrazione non ha luogo.
3. La registrazione delle presenze nella fiera è effettuata con
le modalità di cui al comma 1, esclusivamente a favore
dell'operatore che svolga l'attività di vendita nel posteggio
assegnato.

Art. 8.
Piano comunale
1. Il piano comunale per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di cui all'Art. 10 della legge contiene:
a) l'analisi e la valutazione dei dati e degli elementi sulla
dinamica dei consumi e del sistema distributivo locale, dei flussi
turistici e dell'assetto urbanistico e logistico degli ambiti
territoriali interessati;
b) la programmazione di azioni e interventi per la
qualificazione delle aree mercatali, con particolare riguardo ai
mercati e alle fiere di interesse storico e culturale;
c) la programmazione del calendario annuale dei mercati, delle
fiere e delle fiere promozionali;
d) l'individuazione delle aree destinate al commercio su
posteggi in concessione con la specificazione delle differenti
tipologie merceologiche riferite ai mercati e alle fiere esistenti
con i necessari riferimenti alle rispettive date e periodicità di
svolgimento;
e) l'individuazione di nuovi mercati, nuove fiere e nuove fiere
promozionali;
f) l'individuazione di mercati e fiere da spostare e da
trasferire;
g) l'individuazione dei posteggi fuori mercato;
h) l'individuazione delle aree che presentano le necessarie
compatibilità per il futuro eventuale utilizzo ai fini del commercio
su aree pubbliche su posteggio;
i) l'individuazione delle aree su cui è vietato l'esercizio
dell'attività di commercio itinerante.

Art. 9.
Regolamento comunale
1. Il regolamento di cui all'Art. 10, comma 4 della legge dispone
tra l'altro in ordine a:
a) la tipologia del mercato, della fiera e della fiera
promozionale;
b) i giorni e l'orario di svolgimento;
c) la localizzazione e l'articolazione del mercato, della
fiera, della fiera promozionale o di singoli posteggi sia in
relazione all'eventuale suddivisione in zone distinte riservate al
commercio di generi alimentari e non alimentari, sia in riferimento
all'eventuale indicazione delle specializzazioni merceologiche o
delle limitazioni alla vendita di prodotti particolari;
d) le modalità di accesso degli operatori e la sistemazione
delle attrezzature di vendita;
e) la regolazione della circolazione pedonale e veicolare;
f) le modalità di assegnazione e regolazione dei posteggi
riservati ai giovani, ai portatori di handicap e ai produttori
agricoli;
g) le modalità di assegnazione dei posteggi occasionalmente
liberi o comunque non assegnati;
h) le modalità di trasferimento in altro posteggio
dell'operatore già titolare di concessione nell'ambito dello stesso
mercato;
i) le modalità di registrazione delle presenze;
l) le modalità di riassegnazione dei posteggi a seguito di
spostamento, trasferimento e modifica dell'assetto del mercato, dei
posteggi fuori mercato e delle fiere;
m) le modalità e i criteri per l'assegnazione dei posteggi
delle fiere promozionali riservati ai soggetti iscritti nel registro
delle imprese, ai piccoli imprenditori agricoli, agli artigiani e ai
produttori agricoli non professionali;
n) le modalità, le limitazioni e i divieti da osservarsi
nell'esercizio dell'attività di vendita;
o) le modalità per la gestione dei mercati, delle fiere e
delle fiere promozionali.

Art. 10.
Criteri per la definizione delle aree dove è vietato l'esercizio
dell'attività
1. Per la definizione delle aree dove è vietato l'esercizio del
commercio itinerante i comuni tengono conto dei seguenti criteri:
a) tutela e valorizzazione del patrimonio d'interesse storico,
artistico, culturale e ambientale;
b) sicurezza pubblica in rapporto alla circolazione stradale
dei veicoli e dei pedoni;
c) incompatibilità funzionale o estetica all'arredo urbano;
d) incompatibilità di carattere igienico-sanitario;
e) incompatibilità rispetto all'erogazione di servizi di
interesse pubblico.

Art. 11.
Mercati, fiere e fiere promozionali straordinari per particolari
esigenze
1. Per particolari esigenze il comune può autorizzare lo
svolgimento di mercati, fiere e fiere promozionali straordinari,
sentite le organizzazioni di categoria degli operatori del commercio
su aree pubbliche e le associazioni dei consumatori di cui all'Art.
10, primo comma, della legge.
2. Le edizioni aggiuntive dei mercati si svolgono con lo stesso
organico senza la riassegnazione dei posteggi. Le assenze degli
operatori assegnatari di posteggio non sono conteggiate. Sono
conteggiate le presenze degli spuntisti.

Art. 12.
Norma transitoria
1. Il comune rilascia l'autorizzazione da esibirsi unitamente
alla concessione decennale per le fiere già rilasciata ai sensi
dell'art. 5, comma 5 della legge regionale 3 marzo 1999, n. 9 (Norme
in materia di commercio su aree pubbliche).
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 4 giugno 2003
MARTINI