Serie Generale n. 113 del 16-5-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 aprile 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Tortorici. (22A02876) (GU Serie Generale n.113 del 16-05-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 23 dicembre 2020, registrato alla
Corte dei conti in data 4 gennaio 2021, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Tortorici
(Messina) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott.
Giuseppe Sindona, dal viceprefetto dott.ssa Matilde Mulè e dal
funzionario economico finanziario dott.ssa Giulia Rosa;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 13 aprile 2022 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Tortorici
(Messina), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Dato a Roma, 14 aprile 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 aprile 2022
Ministero dell'interno, reg. n. 235

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Tortorici (Messina) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 23 dicembre 2020,
registrato alla Corte dei conti in data 4 gennaio 2021, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur
operando in un contesto gestionale connotato dalla generale
disapplicazione dei principi di buon andamento e imparzialità delle
finalità pubbliche ed in presenza di un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalità organizzata.
Il Prefetto di Messina, nella relazione del 23 marzo 2022, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non possa ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore distrettuale antimafia - a conclusione
della quale è emersa la necessità di prorogare la gestione
commissariale per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale, verificata la struttura complessiva
dell'apparato burocratico comunale e rilevata una diffusa carenza
amministrativa dovuta alla inadeguatezza e all'insufficienza di
figure professionali apicali e di quadri intermedi, ha disposto una
generale riorganizzazione dei servizi e degli uffici comunali,
facendo anche ricorso, ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, a funzionari assegnati in posizione di sovra
ordinazione a settori nevralgici dell'amministrazione locale, quali
quello tecnico e finanziario.
Anomalie o irregolarità nelle attività istruttorie, nei
controlli e nella vigilanza di competenza della polizia municipale
sono state rilevate nelle procedure seguite per il rilascio di
concessioni ad uso pascolo e in generale nella gestione dei fondi di
proprietà comunale adibiti ad usi civici. La commissione
straordinaria ha pertanto, da subito, impresso un forte impulso
all'attività di vigilanza e tutela del territorio, con l'obiettivo
di assicurare il ripristino della legalità ed evitare che beni
pubblici possano essere sfruttati, come avvenuto in passato, da parte
di soggetti controindicati o aventi legami con le locali consorterie
mafiose; a questo proposito, si ritiene utile che l'attività di
vigilanza rurale, svolta in collaborazione con gli enti forestali
competenti, venga ulteriormente compulsata e monitorata per
assicurare il rispetto del nuovo regolamento adottato il 12 aprile
2021 disciplinante la materia, e perchè vengano applicate le
sanzioni previste in caso di pascolo abusivo o per comportamenti
difformi dalle norme vigenti.
L'attività dell'organo di gestione straordinaria ha interessato
anche il settore urbanistico al fine di porre rimedio alle numerose
disfunzionalità ed omissioni riscontrate, in particolare nella
definizione delle procedure conseguenti all'accertamento di abusi
edilizi; è infatti emerso che numerosi manufatti abusivi, ed in
quanto tali acquisiti al patrimonio comunale, continuano ad essere
occupati sine titulo senza che a ciò seguisse la richiesta nè
tantomeno la riscossione del relativo indennizzo per l'uso abitativo
dell'immobile.
Ulteriori anomalie sono state rilevate nella trattazione
di quarantasei pratiche di abuso edilizio le cui procedure risultano
sospese per la presentazione di istanze di sanatoria ai sensi
dell'art. 36 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.
A questo riguardo, la commissione straordinaria è impegnata a
verificare la legittimità di ogni singola pratica edilizia, dando
così impulso all'attività di vigilanza e tutela del territorio, con
l'obiettivo di contrastare il fenomeno dell'abusivismo edilizio, in
modo particolare nei riguardi degli abusi rilevati in alcune contrade
di Tortorici e riconducibili a soggetti direttamente o indirettamente
legati alla criminalità organizzata e all'abusivismo rilevato
nell'area cimiteriale.
Sono inoltre in corso di svolgimento le procedure per il recupero
di un immobile comunale concesso in comodato d'uso ad un consorzio
con il quale è stato interrotto il rapporto a seguito di rescissione
del contratto. Attualmente sono in corso approfondimenti per
l'individuazione dello strumento giuridico funzionale allo sgombero
forzoso dell'immobile. Il completamento di tali iniziative favorirà
il recupero di credibilità delle istituzioni, dimostrando come una
amministrazione efficiente e il rispetto delle norme possano tradursi
in concreti benefici per la collettività.
Nel settore delle opere pubbliche l'organo di gestione
straordinaria ha avviato una complessa attività di indirizzo e di
controllo per il superamento del reiterato ricorso all'affidamento
diretto e per una corretta ed organica programmazione degli
interventi. Tra i lavori pubblici in programma vanno evidenziati
quelli relativi all'efficientamento energetico del palazzo
municipale, al rifacimento e adeguamento dell'impianto sportivo
comunale, alla manutenzione straordinaria della rete stradale
cittadina, alla messa in sicurezza e adeguamento degli edifici
scolastici alla normativa antisismica e al consolidamento di alcune
zone del territorio interessate da dissesto idrogeologico.
Vengono inoltre segnalati, per la loro rilevanza, i lavori volti
alla bonifica ambientale di alcune aree del territorio interessate da
due discariche per rifiuti solidi urbani in disuso. Al fine di
scongiurare una possibile contaminazione del suolo e delle falde
acquifere derivanti dall'attuale stato di degrado ed abbandono delle
ex discariche, la commissione ha accelerato le procedure
amministrative per l'approvazione dei piani di caratterizzazione
degli ex siti di smaltimento rifiuti, per l'attuazione dei quali si
è in attesa dell'erogazione di finanziamenti regionali.
Analoga attenzione è stata posta per il riordino dei delicati
servizi «SUAP» e «SUE» (sportello unico attività produttive e
servizi unificati per l'edilizia) in relazione ai quali sono state
accertate carenze gestionali ed irregolarità. Per quanto concerne il
primo servizio la commissione ha disposto un sistema di verifiche
delle autocertificazioni all'atto dell'avvio delle attività
produttive, mentre è ancora in fase di attivazione lo sportello
unico per l'edilizia che consentirà in futuro di migliorare il
rapporto con l'utenza, sia privata che pubblica.
Anche il settore finanziario è stato interessato da interventi
di particolare rilievo tenuto anche conto che lo stato di dissesto
finanziario del comune e la relativa complessa procedura si sono
conclusi il 31 dicembre 2021.
A tale scopo, avvalendosi dell'ausilio di una società
appositamente incaricata, l'organo di gestione straordinaria ha
impresso un decisivo impulso alle azioni di contrasto dei fenomeni di
elusione tributaria, al fine di ridurre l'area di evasione e di
recuperare risorse finanziarie, ponendo attenzione alle fasi di
accertamento e di riscossione dei tributi IMU e TARI. Così anche per
il servizio idrico, per il quale è stato dato corso
all'aggiornamento del catasto degli utenti e all'adozione di uno
specifico atto di indirizzo mirato al contrasto del fenomeno degli
allacci abusivi, con la costituzione di un apposito nucleo operativo
impegnato precipuamente a ridurre l'evasione o l'irregolare
versamento del canone idrico.
Per i motivi sopra descritti è necessario che l'organo
straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme di
ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Tortorici (Messina), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 7 aprile 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese