Serie Generale n. 119 del 24-5-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 maggio 2003
Gestione commissariale del comune di San Giovanni La Punta. (GU Serie Generale n.119 del 24-05-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che con decreto dell'assessore degli enti locali della
Regione siciliana, in data 11 luglio 2002, è stato preso atto
dell'annullamento, in sede giurisdizionale, dell'atto di
proclamazione dell'elezione del sindaco di San Giovanni La Punta
(Catania) e dei consiglieri assegnati con il premio di maggioranza al
consiglio comunale di quell'ente;
Visto che con il citato decreto è stato nominato un commissario
straordinario con il compito di esercitare le attribuzioni di
sindaco, giunta e consiglio comunale;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti svolti dai
competenti organi investigativi sono emersi collegamenti diretti ed
indiretti tra parte degli organi rappresentativi del comune di San
Giovanni La Punta e la criminalità organizzata;
Rilevato che tali collegamenti espongono gli amministratori stessi
a pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
dell'organo elettivo ed il buon andamento dell'amministrazione
comunale di San Giovanni La Punta;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento del comune di San Giovanni La Punta, si rende
necessario l'intervento dello Stato, mediante un commissariamento di
adeguata durata, mirato al ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 maggio 2003, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
La gestione del comune di San Giovanni La Punta (Catania) è
affidata per la durata di diciotto mesi alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Vittorio Piraneo - prefetto in quiescenza;
dott. Carmelo Marcello Musolino - viceprefetto aggiunto;
dott. Rosario Pappalardo - dirigente ruolo unico.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 9 maggio 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 15 maggio 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 4 Interno, foglio n. 306

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Giovanni La Punta (Catania) è stato
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 26 aprile 2000.
A seguito dell'annullamento dell'atto di proclamazione
dell'elezione del sindaco e dei consiglieri assegnati con il premio
di maggioranza, disposto con decisione del Consiglio di giustizia
amministrativa della Regione siciliana, la gestione del comune è
stata affidata, con decreto in data 11 luglio 2002 dell'assessorato
regionale agli enti locali, ad un commissario per l'esercizio delle
funzioni di sindaco, giunta e consiglio fino al rinnovo del turno di
ballottaggio tra i due candidati ammessi.
Già da tempo, a seguito delle segnalazioni pervenute da parte
dell'Autorità giudiziaria, la prefettura di Catania aveva intrapreso
una azione di monitoraggio sull'attività amministrativa del comune
tesa a verificare l'eventuale esistenza di forme di condizionamento
mafioso.
Nel corso di complesse indagini investigative condotte dai
competenti organi investigativi erano, infatti, emerse situazioni di
coinvolgimento di alcuni amministratori con esponenti della locale
criminalità, in conseguenza delle quali l'Autorità giudiziaria
aveva pure disposto, in data 24 febbraio 2002, l'applicazione di
misure cautelari, poi revocate o cessate per scadenza dei termini,
nei confronti del titolare della carica di vertice
dell'amministrazione comunale, indagato per il reato di corruzione
con l'aggravante di aver agito al fine di agevolare l'attività di
una organizzazione mafiosa, e nei confronti di un assessore, indagato
insieme ad un noto imprenditore della zona per il reato di cui
all'art. 416-bis c.p.
Le relative indagini hanno evidenziato il pericolo del
condizionamento mafioso nell'azione amministrativa, in conseguenza
della rilevata sussistenza di obiettivi fattori d'inquinamento a
causa dell'influenza di una potente famiglia mafiosa, radicata nel
territorio, che si è inserita nella gestione del comune, per
conseguire illeciti vantaggi soprattutto nel settore edilizio e
commerciale.
Attesi i riscontri derivanti dagli accertamenti giudiziari, il
prefetto di Catania, nella relazione che dà avvio al procedimento di
scioglimento, evidenzia come l'amministrazione comunale sia
espressione di un preciso disegno di penetrazione mafiosa, volto ad
assicurare e consolidare i benefici degli illeciti perpetrati negli
anni, soprattutto nel settore edilizio-urbanistico, ed a consentire
la ulteriore espansione di attività economiche di riciclaggio.
Tenuto conto che, con decreto del Presidente della Repubblica
dell'11 marzo 1993, il consiglio comunale di San Giovanni La Punta
era già stato sciolto ai sensi del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, essendo stati rilevati collegamenti fra alcuni membri della
giunta al tempo in carica e la medesima organizzazione criminale che
già all'epoca era riuscita ad accaparrarsi il predominio delle
attività economiche della zona soprattutto nel settore dell'edilizia
dando luogo ad un'imponente attività di illeciti
edilizi-urbanistici, gli organi investigativi individuano, alla luce
dei fatti ora emersi, un quadro di sicura continuità nel dominio di
questa cosca criminale sul tessuto amministrativo ed economico
dell'area puntese che si manifesta attualmente attraverso un
condizionamento più pregnante e più sofisticato rispetto al
passato.
In particolare, le predette indagini hanno accertato che il
sindaco, già eletto alla medesima carica nel giugno del 1999,
risulta legato da tempo al predetto imprenditore, indicato come
appartenente con funzioni di vertice al potente sodalizio mafioso
della zona e amministratore di consistenti proprietà immobiliari e
commerciali per conto del medesimo clan.
Sulla base delle risultanze investigative è possibile ritenere
che l'amministratore abbia ottenuto sostegno per la campagna
elettorale relativa alle consultazioni della primavera 2000
dall'imprenditore, capace, in virtù della cospicua fortuna e del
numeroso personale dipendente, di condizionare il consenso elettorale
per indirizzarlo in senso favorevole agli interessi del clan mafioso
di cui è esponente di rilievo. Lo stesso amministratore risulta di
aver ricevuto in gestione il servizio di distribuzione della stampa e
la commercializzazione di prodotti di consumo proprio negli esercizi
commerciali del predetto imprenditore, giudicato dagli organi
inquirenti «simbolo della managerialità mafiosa».
Secondo le stesse risultanze è possibile altresì asserire che
l'amministratore, a sua volta, abbia adottato atti amministrativi
finalizzati ad agevolare le attività economiche e gli interessi
dell'imprenditore e della famiglia mafiosa di cui è esponente,
autorizzando, in assenza dei requisiti tecnici e di funzionalità,
l'apertura al traffico di una strada utile all'accesso ad un nuovo
centro commerciale di cui è titolare l'imprenditore, lottizzazioni
abusive nelle aree limitrofe a detta strada, sanatorie edilizie
relative al medesimo complesso commerciale.
Tutte le sopra evidenziate circostanze, a conclusione di
approfonditi accertamenti di polizia giudiziaria, hanno portato la
magistratura inquirente ad esercitare, il 22 aprile 2003, l'azione
penale nei confronti del sindaco e dell'ex assessore per i reati loro
ascritti e a formulare istanza di rinvio a giudizio del citato
imprenditore.
Dagli organi investigativi è considerata sintomatica del
condizionamento operato dall'organizzazione mafiosa anche la
circostanza che il sindaco abbia provveduto a sostituire l'assessore
tratto in arresto per il reato di associazione a delinquere di stampo
mafioso in quanto ritenuto appartenente al clan citato, con una
persona molto vicina sia all'ex assessore che al predetto
imprenditore.
Anche altri componenti della giunta e alcuni consiglieri
risultano contigui a soggetti pregiudicati o vicini agli ambienti
malavitosi o appartenenti alla compagine amministrativa disciolta nel
1993.
Alla luce delle indicazioni fornite dall'autorità giudiziaria,
la mancata approvazione del Piano regolatore generale appare altresì
preordinata a conservare un potere decisionale che, avulso da precise
regole, consente di persistere in una politica di favoritismi a
discapito della corretta e ordinata gestione del territorio e delle
esigenze della collettività che, dall'adozione del predetto
strumento, può trarre incentivi di sviluppo economico. A seguito
dell'invito rivolto al comune dalla Regione nel 1997 ad adeguarsi
nella elaborazione dell'atto di programmazione territoriale alle
prescrizioni dalla stessa indicate, la giunta ha predisposto nel 2002
una proposta di delibera che è stata inviata dal presidente del
consiglio comunale alla autorità giudiziaria, in quanto ritenuta non
conforme nè alle prescrizioni dettate nè agli obblighi di legge.
Oltre ad essere carente degli strumenti di pianificazione resi
obbligatori dalla circostanza che il territorio comunale è definito
zona sismica ed è soggetto a vincolo paesistico essendo stato
dichiarato di notevole interesse pubblico, viene rilevato come
profilo di censura la circostanza che l'atto contempla la modifica
della destinazione urbanistica di vaste aree da agricole a
commerciali e per insediamenti produttivi, a vantaggio di singoli
cittadini, alcuni dei quali collegati alla locale criminalità, e a
detrimento degli interessi della collettività.
Dalla ricostruzione delle vicende operata dagli organi
investigativi emerge una penetrante attività criminosa nell'ente che
ha favorito il consolidamento di un sistema di connivenze e
collusioni che, di fatto, hanno privato la collettività locale delle
fondamentali garanzie democratiche.
La situazione riscontrata nel comune di San Giovanni La Punta, la
diffusa inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Le indagini hanno altresì evidenziato che a prescindere
dall'esito del prossimo ballottaggio le locali organizzazioni mafiose
risultano idonee ad incidere comunque negativamente sulla libera
determinazione degli organi amministrativi che verranno eletti in
quella consultazione. Infatti, anche a carico dell'altro candidato a
sindaco risultano imputazioni per aver il medesimo agevolato
l'attività di un'altra organizzazione mafiosa in cambio
dell'appoggio elettorale per la propria candidatura.
Il prefetto di Catania, considerato, pertanto, che persistono gli
elementi a carico degli amministratori indagati che hanno dato luogo
ai procedimenti giudiziari ancora in corso e che la ripetizione del
ballottaggio non appare idonea ad affrancare il comune dai
condizionamenti di natura mafiosa in quanto non sussistono le
condizioni che assicurino il libero esercizio del voto, con relazione
dell'11 marzo 2003, che qui si intende integralmente richiamata, ha
proposto l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento adeguatamente mirato a
sostenere il ripristino della legalità mediante il recupero della
struttura pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche in presenza di provvedimento di
affidamento ad un commissario della gestione dell'ente,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore nei confronti del
comune di San Giovanni La Punta (Catania) con conseguente affidamento
per la durata di diciotto mesi della gestione dell'ente ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire nel tempo la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività.
Roma, 30 aprile 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu