Serie Generale n. 219 del 19-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 2 agosto 2022
Adozione delle Linee guida per la programmazione e attuazione dei percorsi di istruzione e formazione professionale (Iefp) e di istruzione e formazione tecnica superiore (Ifts) in modalita' duale. (22A05279) (GU Serie Generale n.219 del 19-09-2022)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Vista la decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, recante
l'approvazione della valutazione del Piano per la ripresa e
resilienza dell'Italia e notificata all'Italia dal Segretariato
generale del Consiglio con nota LT161/21, del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2020/2221 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 dicembre 2020 che modifica il regolamento (UE) n.
1303/2013 per quanto riguarda le risorse aggiuntive e le modalità di
attuazione per fornire assistenza allo scopo di promuovere il
superamento degli effetti della crisi nel contesto della pandemia di
COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e preparare una ripresa
verde, digitale e resiliente dell'economia (REACT-EU);
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica», come modificata dalla legge 7
aprile 2011, n. 39, recante «Modifiche alla legge 31 dicembre 2009,
n. 196, conseguenti alle nuove regole adottate dall'Unione europea in
materia di coordinamento delle politiche economiche degli Stati
membri»;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante misure urgenti
relative al Fondo complementare al Piano di ripresa e resilienza e
altre misure urgenti per gli investimenti;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, concernente
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80 recante «Misure per il
rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche
amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021 recante l'individuazione delle amministrazioni centrali titolari
di interventi previsti dal PNRR ai sensi dell'art. 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021, registrato alla Corte dei conti il 31 agosto 2021 n.
1256, recante l'assegnazione delle risorse finanziarie previste per
l'attuazione degli interventi del Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) e ripartizione di traguardi e obiettivi per
scadenze semestrali di rendicontazione, ed in particolare la tabella
A, parte integrante del presente decreto, con cui vengono assegnate
al Ministero del lavoro e delle politiche sociali risorse pari a euro
seicento milioni per la realizzazione Missione M5 - Componente C1 -
Tipologia «Investimento» - Intervento 1.4 «Sistema duale»;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, ed in particolare
l'art. 10 concernente le «Procedure di attuazione del Piano nazionale
di ripresa e resilienza e modalità di accesso ai servizi erogati in
rete dalle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
del 14 dicembre 2021 recante adozione del Piano nazionale nuove
competenze;
Ritenuto necessario procedere all'attuazione delle misure a
titolarità del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in
collaborazione con l'ANPAL, di cui alla Missione M5 - Componente C1 -
Tipologia «Investimento» - Intervento 1.4 «Sistema duale» che risulta
parte integrante del Piano nuove competenze, di cui al medesimo
intervento del PNRR;
Visto il decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76, recante
«Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e
alla formazione, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera c), della
legge 28 marzo 2003, n. 53»;
Visto il decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 77, recante
«Definizione delle norme generali relative all'alternanza
scuola-lavoro, a norma dell'art. 4 della legge 28 marzo 2003, n. 53»
e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, recante
«Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al
secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a
norma dell'art. 2 della legge 28 marzo 2003, n. 53» e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Ministero della pubblica istruzione 22 agosto
2007, n. 139: «Regolamento recante norme in materia di adempimento
dell'obbligo di istruzione ai sensi dell'art. 1, comma 622 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296»;
Vista l'intesa sancita in sede di Conferenza Stato-regioni del 20
marzo 2008 per la definizione degli standard minimi del nuovo sistema
di accreditamento delle strutture formative per la qualità dei
servizi;
Visto l'Accordo in sede di Conferenza Stato-regioni del 5 febbraio
2009 per la definizione delle condizioni e delle fasi relative alla
messa a regime del sistema di secondo ciclo di istruzione e
formazione professionale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n.
87, recante «Regolamento recante norme concernenti il riordino degli
istituti professionali ai sensi dell'art. 64, comma 4, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 ed in particolare l'art. 2, comma 3
che regolamenta il regime sussidiario»;
Visto l'Accordo del 27 luglio 2011 tra il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano, riguardante gli atti necessari per il passaggio a nuovo
ordinamento dei percorsi di istruzione e formazione professionale di
cui al decreto legislativo 17 ottobre 2005 n. 226, recepito con
decreto interministeriale dell'11 novembre 2011;
Visto il decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, recante
«Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della
normativa in tema di mansioni, a norma dell'art. 1, comma 7, della
legge 10 dicembre 2014, n. 183» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150,
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 7,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183» e successive modificazioni e
integrazioni e, in particolare, l'art. 32;
Visto l'Accordo del 24 settembre 2015 tra il Governo, le regioni e
le Province autonome di Trento e Bolzano relativo al progetto
sperimentale «Azioni di accompagnamento, sviluppo e rafforzamento del
Sistema duale nell'ambito dell'istruzione e formazione professionale;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
del 12 ottobre 2015, recante «Definizione degli standard formativi
dell'apprendistato e criteri generali per la realizzazione dei
percorsi di apprendistato, in attuazione dell'art. 46, comma 1, del
decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n. 296, il 21
dicembre 2015;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 61 «Revisione dei
percorsi dell'istruzione professionale nel rispetto dell'art. 117
della Costituzione, nonchè raccordo con i percorsi dell'istruzione e
formazione professionale, a norma dell'art. 1, commi 180 e 181,
lettera d), della legge 13 luglio 2015, n. 107»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione dell'università e
della ricerca del 24 maggio 2018, n. 92 «Regolamento recante la
disciplina dei profili di uscita degli indirizzi di studio dei
percorsi di istruzione professionale, ai sensi dell'art. 3, comma 3,
del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 61, recante la revisione
dei percorsi dell'istruzione professionale nel rispetto dell'art. 117
della Costituzione, nonchè raccordo con i percorsi dell'istruzione e
formazione professionale, a norma dell'art. 1, commi 180 e 181,
lettera d), della legge 13 luglio 2015, n. 107»;
Visto l'Accordo del 1° agosto 2019 tra il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano riguardante l'integrazione e modifica del Repertorio
nazionale delle figure nazionali di riferimento per le qualifiche e i
diplomi professionali, l'aggiornamento degli standard minimi
formativi relativi alle competenze di base e dei modelli di
attestazione intermedia e finale dei percorsi di istruzione e
formazione professionale, di cui all'Accordo in Conferenza
Stato-regioni del 27 luglio 2011;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, dell'11
ottobre 2021, che istituisce, ai sensi dell'art. 8, comma 1 del
citato decreto-legge n. 77 del 2021, l'Unità di Missione per il
coordinamento delle attività di gestione degli interventi previsti
nel PNRR a titolarità del Ministero stesso nonchè per il loro
monitoraggio, rendicontazione e controllo, con durata fino al
completamento dell'attuazione dei predetti interventi;
Visto il decreto ministeriale n. 226 del 26 novembre 2021,
registrato alla Corte dei conti il 20 dicembre 2021, al n. 3076, di
individuazione dei criteri di ripartizione delle risorse finanziarie
previste nella Missione M5 - Componente C1 - Tipologia «Investimento»
- Intervento 1.4 «Sistema duale» del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021, tabella A, parte
integrante dello stesso decreto, recante l'assegnazione delle risorse
finanziarie previste per l'attuazione degli interventi del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e ripartizione di traguardi
e obiettivi per scadenze semestrali di rendicontazione;
Considerato che l'art. 2 punto 1 del decreto ministeriale n. 226
del 26 novembre 2021 assegna alle regioni e alle province autonome,
per l'annualità 2021, come prima rata, una quota del 20 per cento
del totale delle risorse attribuite all'intervento Missione M5 -
Componente C1 - Tipologia «Investimento» - Intervento 1.4 «Sistema
duale», pari a euro centoventi milioni secondo i criteri indicati
all'art. 2 punto 2;
Considerato che in esito agli incontri tra il Ministero del lavoro
- DG Politiche attive del lavoro e le regioni e province autonome è
stata concordata idonea documentazione per l'attuazione delle azioni
da parte delle regioni e province autonome quali enti attuatori
dell'Investimento 1.4 «Sistema duale» recante «Linee guida per la
programmazione e attuazione dei percorsi di istruzione e formazione
professionale (Iefp) e di istruzione e formazione tecnica superiore
(Ifts) in modalità duale», oggetto di approvazione in sede di
Conferenza Stato - regioni;
Visto l'Accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 27 luglio 2022 (rep. atti n. 143/CSR);

Decreta:

Art. 1

1. In recepimento dell'Accordo in sede di Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento
e Bolzano, citato nelle premesse, sono adottate le «Linee guida per
la programmazione e attuazione dei percorsi di istruzione e
formazione professionale (Iefp) e di istruzione e formazione tecnica
superiore (Ifts) in modalità duale» e relativo allegato, parti
integranti del presente atto.
Il presente decreto è inviato agli organi di controllo per gli
adempimenti di competenza e viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nonchè nel sito istituzionale del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali: www.lavoro.gov.it

Roma, 2 agosto 2022

Il Ministro: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 6 settembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero della salute, n. 2355

Allegato

PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA (PNRR)
Missione 5 - Componente 1 - Investimento 1.4 «Sistema duale»

LINEE GUIDA
per la Programmazione e attuazione dei percorsi di istruzione
e formazione professionale (IeFP) e di istruzione
e formazione tecnica superiore (IFTS)
in modalità duale

SOMMARIO

Premessa
1. Programmazione degli interventi
2. Tipologie di percorsi
3. Destinatari
4. Soggetti erogatori
5. Modalità di erogazione della formazione in contesto
lavorativo
6. Programmazione fisica e finanziaria
7. Il Menù aperto delle misure utilizzabili
8. Altre possibili misure (percorsi sperimentali)
9. Azioni di supporto al raggiungimento del target PNRR
10. Monitoraggio
Allegato n. 1 - Operational Arrangements (Pag. 376)

Premessa

Le presenti Linee guida definiscono il quadro nel quale
programmare e realizzare le attività previste dal Piano nazionale di
ripresa e resilienza per la Missione 5 - Componente 1 - Investimento
1.4 «Sistema duale» in termini di caratteristiche generali,
identificazione dei destinatari e degli erogatori delle misure,
programmazione degli interventi e criteri di determinazione delle
opzioni di costo semplificate.
Il documento è stato sviluppato con l'obiettivo di valorizzare
il più possibile il portato delle esperienze maturate nell'ambito
delle sperimentazioni realizzate sino ad oggi con il «Sistema duale»
e, in particolar modo, nella sperimentazione dell'istruzione e
formazione professionale (di seguito IeFP) in duale di cui
all'Accordo in Conferenza Stato-regioni del 24 settembre 2015,
rispetto alla quale il programma di investimento del PNRR si pone in
continuità e ulteriore rilancio.
Le presenti Linee guida recepiscono quanto indicato a pagine
435-436 e a pag. 448 del documento denominato «Allegato alla
decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della
valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia» del
13 luglio 2021 (di seguito allegato alla decisione), con riferimento
agli obiettivi e alle specificità dell'Investimento «Sistema duale».
Inoltre, le Linee guida prendono atto di quanto stabilito nel
«Piano nazionale nuove competenze» (di seguito PNC), adottate con
decreto interministeriale del 14 dicembre 2021, con specifico
riferimento al «Sistema duale» e ai suoi destinatari, così come
individuati nel paragrafo (di seguito indicato con il simbolo §) 3.
Le misure definite nel Menù aperto delle presenti Linee guida
(cfr. § 7), riferite ai destinatari previsti (cfr. § 3), potranno
essere oggetto di finanziamento complementare (di cui al § 6.2)
purchè non determinino, in alcun caso, doppio finanziamento. Ad
esempio, riguardo al rischio di doppio finanziamento, le misure
individuate all'interno delle presenti Linee guida potrebbero essere
finanziate dal Programma garanzia di occupabilità dei lavoratori
(GOL) ma, in tale caso, il target raggiunto non potrà essere
conteggiato nel «Sistema duale» del PNRR bensì, esclusivamente,
all'interno del Programma GOL.
Infine, le Linee guida acquisiscono quanto previsto a pag. 376
del documento «Recovery and Resilience Facility - Operational
Arrangements between European Commission and Italy» - Ares
(2021)7947180 - 22 dicembre 2021 - (di seguito Operational
Arrangements), relativamente ai target e Milestone e ai relativi
meccanismi di verifica (cfr. allegato n. 1).
In particolare, per quanto attiene alla definizione del termine
«additional people», utilizzato negli Operational Arrangements, si
tiene conto del fatto che i percorsi duali articolati all'interno
dell'IeFP sono sviluppati in 4 annualità, necessarie affinchè il
discente possa ottenere la qualifica (al terzo anno) e/o il diploma
(al quarto anno); inoltre, si prende atto che il presente
Investimento del PNRR riguarderà anche misure addizionali rivolte a
beneficiari specifici non inseriti in percorsi di diritto dovere
all'istruzione e alla formazione, così come specificato nel presente
documento (cfr. §§ 2-3-7).
Perciò, con l'espressione «additional people» non si intendono i
singoli individui iscritti ai percorsi bensì i percorsi individuali
effettivamente svolti. In termini operativi, quindi, lo stesso
soggetto iscritto, ad esempio, ad un percorso triennale per il
raggiungimento della qualifica IeFP, sarà conteggiato in relazione
alle diverse annualità di frequenza (primo, secondo e terzo anno).
Per quanto sopra espresso, all'interno delle presenti Linee guida
e della documentazione utile all'attuazione dell'Investimento, il
target quantitativo sarà articolato e denominato nel seguente modo:
trentanovemila percorsi di Baseline (nell'accezione sopra
descritta di «percorsi individuali svolti», realizzati a valere,
esclusivamente, su risorse diverse da quelle del PNRR (es. risorse
nazionali erogate ai sensi dell'art. 68, comma 4, lettera a) della
legge 17 maggio 1999, n. 144 e successive modificazioni, fondi
comunitari, fondi regionali, altro);
centotrentacinquemila percorsi aggiuntivi PNRR (nell'accezione
sopra descritta di «percorsi individuali svolti», a valere sulle
risorse PNRR), da realizzare nell'arco di tempo di tre anni formativi
(dal 2022/2023 al 2024/2025), fatta salva la possibilità di
valorizzare operazioni realizzate anche precedentemente all'adozione
delle presenti Linee guida, a far data dall'avvio dell'ammissibilità
degli interventi del PNRR fissato al 1° febbraio 2020 (ai sensi
dell'art. 17 del regolamento UE n. 2021/241);
per un totale di 174.000 percorsi, obiettivo finale del PNRR
(nell'accezione sopra descritta di «percorsi individuali svolti»).
Per quanto concerne l'espressione, «relevant certification», gli
«Operational Arrangements» definiscono le differenti fattispecie di
certificazioni possibili e, nello specifico:
ammissioni agli anni successivi (secondo e terzo anno);
qualifiche (terzo anno);
diplomi (quarto anno);
certificati di specializzazione (IFTS).
Con le presenti Linee guida si specifica, altresì, che con
l'espressione «relevant certification» vengono ricomprese, ai sensi
della normativa vigente (art. 20, comma 2 del decreto legislativo n.
226/2015), anche le attestazioni di competenze previste per le
persone con disabilità (1) e le certificazioni annuali delle
competenze acquisite, anche parziali, in caso di mancata acquisizione
della qualificazione o di mancata ammissione all'anno successivo,
così come previsto dall'art. 20, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo n. 226/2005 che specifica quanto segue: «che a tutti gli
studenti iscritti ai percorsi sia rilasciata certificazione periodica
e annuale delle competenze, che documenti il livello di
raggiungimento degli obiettivi formativi». Inoltre, in conformità a
quanto previsto dal Piano nazionale nuove competenze (pag. 42 della
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n.
307), rientrano tra le «relevant certification» anche le
certificazioni di singole unità di competenza rilasciate a
conclusione dei percorsi extra diritto dovere.
La tabella seguente (tabella n. 1) ricapitola le unità che
contribuiscono al raggiungimento del target finale previsto per il Q4
2025 del PNRR «Sistema duale»:

Tabella n. 1 - Riepilogo Relevant certification
per conseguimento target finale PNRR «Sistema duale»

Parte di provvedimento in formato grafico

Date le caratteristiche proprie dell'Investimento «Sistema duale»
del PNRR, le Linee guida potranno essere soggette a successive
modifiche dovute a eventuali atti formali introdotti dalla
Commissione europea, dalla Cabina di Regia presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, dal Servizio centrale per il PNRR istituito
presso il Ministero dell'economia e delle finanze e dall'Unità di
missione del PNRR presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali. Le suddette modifiche saranno proposte dall'Osservatorio del
Sistema duale (cfr. § 9), sottoposte alle verifiche di competenza
dell'Unità di missione e, in esito a queste, inviate per la
successiva approvazione in Conferenza Stato-regioni.

1. Programmazione degli interventi

Nell'arco del quinquennio del finanziamento per l'Investimento
1.4 del PNRR «Sistema duale», ciascuna regione e provincia autonoma
dovrà comunicare il raggiungimento del proprio dato di Baseline,
realizzato a valere, esclusivamente, su risorse diverse da quelle del
PNRR e segnatamente sulle risorse nazionali erogate ai sensi
dell'art. 68, comma 4, lettera a) della legge 17 maggio 1999, n. 144
e successive modificazioni, sulla base della distribuzione definita
in accordo con il Ministero del lavoro. Pertanto, il dato di Baseline
riguarderà i promossi, qualificati, diplomati e certificati, a
valere sulle risorse diverse da quelle del PNRR ed escludendo coloro
che abbiamo partecipato a percorsi extra diritto-dovere (cfr. § 2).
La programmazione e il raggiungimento del target dei 135.000
percorsi individuali aggiuntivi PNRR si orienta nell'arco di tempo di
tre anni formativi (dal 2022/2023 al 2024/2025), fatta salva la
possibilità di valorizzare, nell'ambito della Misura 5 -
Investimento 1.4 «Sistema duale» del PNRR, operazioni realizzate
anche precedentemente all'adozione delle presenti Linee guida, a far
data dall'avvio dell'ammissibilità degli interventi del PNRR fissato
al 1° febbraio 2020 (ai sensi dell'art. 17 del regolamento UE n.
2021/241), purchè le amministrazioni regionali possano comprovare la
«coerenza» degli interventi in termini di caratteristiche delle
misure, dei destinatari e dei target di risultato definiti nelle
presenti Linee guida. Per la valorizzazione finanziaria delle
predette operazioni «coerenti» già programmate, ovvero realizzate,
potranno essere adottate opzioni di costo semplificate diverse da
quelle identificate al § 6.3, purchè formalmente adottate e
corredate dalla metodologia conforme alle disposizioni regolamentari
comunitarie.
Al fine di consentire una programmazione articolata e coerente
con le disposizioni definite dalla normativa nazionale, regionale e
con quanto previsto per il PNRR, le Linee guida offrono un «Menù
aperto», articolato in diverse tipologie di misure, utili per
ampliare ambiti e linee di intervento rivolti alle diverse tipologie
di destinatari da inserire nei percorsi del «Sistema duale» del PNRR
(cfr. § 7).

2. Tipologie di percorsi

I percorsi erogabili nell'ambito dell'Investimento 1.4 del PNRR
«Sistema duale» riguardano:
percorsi duali aggiuntivi rispetto all'offerta di IeFP duale
finanziata con risorse ordinarie;
percorsi di conversione in duale dell'offerta di IeFP
ordinamentale finanziata con risorse ordinarie;
percorsi extra diritto-dovere, organizzati in modalità duale
(apprendistato o alternanza rafforzata) finalizzati all'acquisizione
di una qualificazione di IeFP o di istruzione e formazione tecnica
superiore (di seguito IFTS) o di una certificazione di singole unità
di competenza delle suddette qualificazioni. Nello specifico, in tale
ultima fattispecie le figure di operatore e di tecnico contenute nel
repertorio della IeFP o quelle di specializzazione contenute nel
repertorio di IFTS dovranno fungere da riferimento in un'ottica di
maggiore flessibilità, per cui potranno essere certificate anche
singole unità di competenza e non necessariamente tutte le
competenze caratterizzanti una figura del repertorio (come previsto
per i soggetti che frequentano i percorsi ordinari di IeFP per il
conseguimento della qualifica triennale e/o diploma quadriennale),
con il principale obiettivo di offrire qualificazioni mirate al
rapido inserimento al lavoro;
percorsi duali in sussidiarietà attuati negli istituti
professionali ai sensi del decreto legislativo n. 61/2017.
Tutti i percorsi duali, in diritto-dovere, prevedono tra gli
obiettivi di apprendimento il raggiungimento minimo del livello 3
(intermedio) del Digcomp 2.1, pertanto il target digitale fissato per
l'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale» del PNRR, pari al 40%
delle risorse assegnate, verrà puntualmente monitorato e
previsionalmente raggiunto.
Nell'ambito dei percorsi sopra individuati, le regioni e province
autonome potranno attivare interventi integrativi individuali o
individualizzati di orientamento o di formazione allo scopo di:
favorire l'accessibilità all'offerta formativa e la
personalizzazione dei percorsi;
potenziare l'intercettazione di destinatari con specifiche
caratteristiche;
sostenere interventi di contrasto all'insuccesso formativo.
A titolo esemplificativo:
nell'ambito dei percorsi integrativi di orientamento sarà
possibile attivare, nei percorsi extra diritto-dovere, interventi di
riconoscimento di crediti formativi in ingresso con lo scopo di
valorizzare gli apprendimenti precedentemente acquisiti in contesti
formali, non formali e informali;
nell'ambito dei percorsi integrativi di formazione sarà
possibile attivare interventi di allineamento delle competenze, con
lo scopo di favorire il (re)inserimento in percorsi di apprendimento
e sostenere i bisogni formativi individuali per il contrasto
all'insuccesso e all'abbandono o interventi per il recupero di drop
out, con lo scopo di motivare e accompagnare al conseguimento della
qualificazione gli allievi incorsi in abbandono e insuccesso
formativo.
I percorsi sopra elencati, non possono costituire target ai fini
del PNRR ma si connotano come integrativi ad un percorso formativo in
duale così come sopra individuati.

3. Destinatari

Per l'identificazione dei destinatari dell'Investimento 1.4
«Sistema duale» del PNRR si fa riferimento alle norme che regolano il
Sistema duale, ribadite ed aggiornate nel Piano nazionale nuove
competenze (pag. 28 e 41-43 nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - Serie generale - n. 307) e a quanto indicato nel già
citato «Allegato alla decisione» (pag. 435-436), oltre che da quanto
indicato negli Operational Arrangements (pag. 376). Pertanto, sono
destinatari dell'intervento:
a. giovani soggetti al diritto-dovere all'istruzione e
formazione, ivi compresi coloro che, in continuità di studio,
frequentano percorsi anche oltre al compimento del diciottesimo anno
di età;
b. giovani che hanno assolto o sono prosciolti dal
diritto-dovere e si iscrivono alquarto anno dei percorsi di IeFP o
proseguono gli studi per acquisire il diploma di istruzione
secondaria superiore di secondo grado o il certificato di
specializzazione tecnica superiore (IFTS) ai sensi e per gli effetti
dell'art. 43 del decreto legislativo n. 81/2015;
c. giovani da diciassette a venticinque vanni che hanno assolto
o siano stati prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione, privi di
titolo di studio di istruzione secondaria di secondo grado (in
coerenza quanto previsto nell'allegato alla decisione) e che, anche a
seguito di eventuali interventi di riconoscimento di crediti
formativi in ingresso, si iscrivono ai percorsi duali, anche con
contratto di apprendistato di I livello, volti al conseguimento di
una qualificazione di IeFP o di IFTS e, con esclusione del contratto
di apprendistato di I livello, di una certificazione di singole
unità di competenza delle suddette qualificazioni, in coerenza con
quanto adottato dal Piano nazionale nuove competenze;
d. over diciassette anni che hanno assolto o siano stati
prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione, privi di titolo di
studio di istruzione secondaria di primo o di secondo grado che,
anche a seguito di interventi di riconoscimento di crediti formativi
in ingresso, si iscrivono ai percorsi duali volti al conseguimento di
una qualificazione di IeFP o di IFTS o di una certificazione di
singole unità di competenza delle suddette qualificazioni, in
coerenza con quanto previsto nel già citato allegato alla decisione
di esecuzione del Consiglio.

4. Soggetti erogatori

Possono erogare percorsi nell'ambito dell'Investimento 1.4 del
PNRR «Sistema duale»:
1. i soggetti accreditati dalle regioni per l'erogazione dei
percorsi di IeFP, dei percorsi di IFTS e dei percorsi di formazione
superiore;
2. le istituzioni formative o le scuole professionali
provinciali delle Province autonome di Trento e Bolzano che erogano
percorsi di IeFP;
3. le Fondazioni ITS se erogatori di percorsi IFTS;
4. gli istituti scolastici (2) e i CPIA che erogano percorsi di
IeFP in regime di sussidiarietà. Questi percorsi non sono finanziati
ma concorrono al raggiungimento del target finale del PNRR. Restano,
in ogni caso, ammissibili a finanziamento a valere sul Programma i
percorsi integrativi individuali o individualizzati volti a favorire
l'accessibilità e la personalizzazione dei percorsi e a contrastare
la dispersione e l'insuccesso formativo.

5. Modalità di erogazione della formazione in contesto lavorativo

Come previsto dal Piano nazionale nuove competenze (pag. 42-43
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale -
n. 307), la formazione in contesto lavorativo può essere erogata
attraverso le seguenti modalità didattiche:
alternanza simulata: percorsi di apprendimento e/o orientamento
in assetto esperienziale simulato presso l'istituzione formativa (ad
esempio impresa formativa simulata, compiti di realtà...) o
nell'ambito di visite in contesti produttivi aziendali, di norma,
rivolti ad allievi di età inferiore ai quindici anni, definiti a
partire dalle prassi consolidate con la sperimentazione duale nella
prospettiva di una progressiva modellizzazione dei percorsi.
in aggiunta rispetto a quanto previsto dal PNC, nell'alternanza
simulata rientrano anche le ore di laboratori per il recupero e il
sostegno degli apprendimenti (LARSA). Le attività di alternanza
simulata, che possono concorrere anche ad integrare, nel limite
massimo del 20% annuale, i percorsi in alternanza rafforzata, possono
costituire un prezioso supporto didattico per le tematiche
trasversali di grande importanza per il duale, quali la formazione e
cultura della sicurezza sul lavoro, la responsabilità sociale di
impresa e le competenze di imprenditività;
alternanza rafforzata: percorsi di apprendimento in assetto
esperienziale in impresa, definiti a partire dalle prassi consolidate
con la sperimentazione duale nella prospettiva di una progressiva
modellizzazione dei percorsi. Nell'ambito dell'alternanza rafforzata
viene ricompresa l'impresa formativa, intesa come percorso di
apprendimento in assetto esperienziale svolto presso una
organizzazione no profit interna o esterna all'istituzione formativa,
anche costituita ad hoc per il coinvolgimento diretto degli allievi
nell'erogazione di servizi o produzioni di beni;
apprendistato duale: percorsi di apprendistato per la qualifica
e il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria
superiore e il certificato di specializzazione tecnica superiore ai
sensi e per gli effetti dell'art. 43 del decreto legislativo n.
81/2015.
Come specificato dal Piano nazionale nuove competenze (pag. 41
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale -
n. 307), gli standard minimi applicabili ai percorsi sono definiti
dal decreto legislativo n. 226/2005 e dall'Accordo in Conferenza
Stato-regioni del 24 settembre 2015.
In esito a quanto condiviso con le regioni e province autonome e
tenuto conto dell'esperienza realizzata nel corso degli anni, si
prevede una nuova definizione degli standard minimi in termini di
quantificazione delle percentuali di utilizzo delle modalità
didattiche sopra indicate, applicate all'interno dei percorsi duali,
come di seguito descritto:
per l'alternanza simulata: dal 15% al 25% delle ore del
percorso del primo anno di IeFP;
per l'alternanza rafforzata: dal 30% al 50% del percorso duale,
a cui possono concorrere, nel limite massimo del 20% delle predette
percentuali, le attività di alternanza simulata;
per l'apprendistato duale: nel rispetto delle percentuali di
formazione esterna definite ai sensi e per gli effetti del decreto
legislativo n. 81/2015;
per i percorsi extra diritto-dovere (escluso l'apprendistato):
la percentuale è dal 30% al 50% del percorso formativo.
Qualora i percorsi siano rivolti ad allievi che hanno assolto o
siano stati prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione e
formazione, operano unicamente i livelli essenziali delle prestazioni
riferiti all'art. 16, comma 1, lettere b) e d), all'art. 18, comma 1,
lettera d) e comma 2, e all'art. 20 comma 1, lettera b) del citato
decreto legislativo.
Resta inteso che tali percorsi, rivolti ad allievi non più in
diritto-dovere, devono essere finalizzati alla certificazione di una
o più competenze proprie della relativa figura IeFP o IFTS.

6. Programmazione fisica e finanziaria

6.1 La programmazione annuale e pluriennale.
La programmazione annuale e pluriennale riferita alle RISORSE,
alla Baseline e al target del PNRR, si basa su tre dispositivi:
le «Linee guida per la programmazione e l'attuazione dei
percorsi di IeFP in modalità duale e di IFTS»;
il documento di programmazione regionale dell'offerta formativa
finanziata dall'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale», che
ciascuna delle regioni e provincie autonome trasmette al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e aggiorna periodicamente sulla
base dei riparti di risorse, contenente le risorse e le misure
programmate ai fini del raggiungimento dei pro quota minimi di
Baseline e di target del PNRR, indicati in allegato al documento
stesso. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali si riserva
di formulare richieste di integrazioni o supplementi informativi a
garanzia della coerenza e sostenibilità dei documenti di
programmazione in relazione agli obiettivi dell'investimento e alle
specificità definite con le presenti Linee guida;
i decreti di riparto delle risorse finanziarie che, sulla base
dei criteri condivisi, assegnano a ogni regione e provincia autonoma
i fondi del PNRR. Nello specifico, le risorse del PNRR, finalizzate
all'attuazione dell'Investimento 1.4 «Sistema duale», sono definite
con decreto direttoriale di riparto delle risorse PNRR sulla base dei
criteri individuati da apposito decreto ministeriale. Le relative
modalità saranno declinate in apposita Convenzione tra le regioni e
province autonome e l'Unità di Missione collocata presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
La programmazione da parte delle regioni e province autonome
dovrà avere come riferimento e come obiettivo sia il dato di
Baseline sia il target PNRR nel periodo di riferimento già indicato
(dall'a.f. 2020/2021 all'a.f. 2024/2025), in coerenza con quanto
riportato negli Operational Arrangements.
Per il conteggio dei 39.000 percorsi che concorrono alla
definizione della Baseline sarà possibile conteggiare i percorsi
già a partire dall'a.f. 2020/2021 con riferimento a quanto
realizzato a valere, esclusivamente, su risorse diverse da quelle del
PNRR (es. risorse nazionali erogate ai sensi dell'art. 68, comma 4,
lettera a) della legge 17 maggio 1999, n. 144 e successive
modificazioni, Fondi comunitari, Fondi regionali, altro). Ogni
singola regione e provincia autonoma distribuirà il dato di Baseline
sul periodo previsto per l'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale»
(cioè dal 2020 fino all'anno 2025) secondo le indicazioni fornite
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e concordate con
le stesse regioni e province autonome.
Per il calcolo dei 135.000 percorsi aggiuntivi del target PNRR
sarà possibile conteggiare i percorsi a partire dalla data di avvio
dell'ammissibilità degli interventi del PNRR fissato al 1° febbraio
2020 (ai sensi dell'art. 17 del regolamento (UE) n. 2021/241). Nel
caso in cui si faccia ricorso a tale eventualità, valorizzando le
attività pregresse, le regioni dovranno utilizzare le medesime UCS
adottate dal bando a cui si intende fare ricorso, fatto salvo quanto
indicato nelle presenti Linee guida circa la «coerenza» degli
interventi.
Il monitoraggio fisico e finanziario e l'informazione riferita
alla certificazione dei soggetti inseriti nei percorsi formativi
duali (relevant certification) convergeranno alla quantificazione
necessaria per il raggiungimento del target finale del PNRR (135.000
+ 39.000).
La tabella seguente (tabella n. 2) fornisce, in via
esemplificativa, il quadro riepilogativo riferito al numero di
soggetti inseriti nei percorsi formativi duali (relevant
certification) che ciascuna regione e provincia autonoma intende
programmare per concorrere al raggiungimento del targer finale del
PNRR (174.000 percorsi in modalità duale).

Tabella n. 2 - Programmazione/monitoraggio del numero dei percorsi
formativi duali con le caratteristiche richieste dalla «relevant
certification» finalizzato al raggiungimento del target finale PNRR

Parte di provvedimento in formato grafico

Tale linea operativa potrà essere rivista, annualmente, alla
luce dei dati di monitoraggio e dell'avanzamento nell'attuazione
dell'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale».
Il raggiungimento del target PNRR sarà il risultato di un
insieme di misure che le regioni e province autonome individueranno a
partire dalle caratteristiche specifiche dei propri sistemi e
territori e tenendo in considerazione anche il «Menù aperto" (cfr. §
7) nel quale sono previste alcune misure, differenti tra loro per
tiraggio finanziario e complessità dell'intervento.

6.2 Complementarità dei Programmi.
Le regioni e province autonome potranno integrare con le risorse
nazionali e comunitarie il finanziamento del PNRR per l'Investimento
1.4 «Sistema duale», alla luce di quanto previsto e specificato dalla
Circolare del Ministero dell'economia e finanze (Servizio centrale
per il PNRR) n. 33 del 31 dicembre 2021 nella quale, con particolare
riferimento al concetto di «cumulo", si precisa che tale termine «si
riferisce alla possibilità di stabilire una sinergia tra diverse
forme di sostegno pubblico di un intervento, che vengono in tal modo
"cumulate" a copertura di diverse quote parti di un
progetto/investimento» e, di seguito, specifica ulteriormente che «è
pertanto prevista la possibilità di cumulare all'interno di un unico
progetto fonti finanziarie differenti "...a condizione che tale
sostegno non copra lo stesso costo" (divieto di doppio
finanziamento)».

6.3 Opzioni di costo semplificate utilizzabili.
Per la spesa da imputare a carico del finanziamento
dell'Investimento 1.4 «Sistema duale» del PNRR, si richiama quanto
stabilito dall'art. 10, comma 4, del decreto-legge n. 121/2021 -
convertito con modificazioni dalla legge 9 novembre 2021, n. 156
(nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 9 novembre 2021,
n. 267) - che prevede la possibilità di utilizzare le opzioni di
costo semplificato nell'ambito del PNRR: "Laddove non diversamente
previsto nel PNRR, ai fini della contabilizzazione e rendicontazione
delle spese, le amministrazioni ed i soggetti responsabili
dell'attuazione possono utilizzare le «opzioni di costo semplificate»
previste dagli articoli 52 e seguenti del regolamento (UE) 2021/1060
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021".
Pertanto, nell'ambito del «Documento di programmazione», ciascuna
regione e provincia autonoma provvederà ad individuare le opzioni di
costo semplificate indicando per ciascuna misura le unità di costo
standard (di seguito UCS) tra quelle di seguito individuate.
6.3.1 UCS europea.
Per queste UCS si fa riferimento a quanto stabilito dal
regolamento delegato UE 2021/702 All. IX (pag. 129).
In particolare, si precisa quanto segue:
per i percorsi duali aggiuntivi, per i percorsi extra diritto
dovere e per i percorsi di conversione in duale dell'IeFP
ordinamentale in apprendistato: euro 5.995 dedicata ai percorsi di
«Istruzione secondaria superiore e istruzione post-secondaria non
terziaria (livelli 3 e 4)» per ciascun anno formativo. Per percorsi
di durata inferiore alle novecentonovanta ore si applicherà l'UCS
corrispondente ad un costo ora/allievo di Euro 6 riparametrabile in
proporzione alla durata effettiva del percorso;
per i percorsi di conversione in duale in alternanza: il costo
ora/allievo di Euro 6 parametrato in proporzione alla durata
effettiva del percorso in alternanza simulata o alternanza
rafforzata.
Per tali tipologie di UCS, si renderanno direttamente applicabili
da parte delle regioni e province autonome le eventuali e successive
indicizzazioni, modificazioni o integrazioni adottate a livello
comunitario.
6.3.2 UCS nazionale.
Per queste UCS si fa riferimento a quanto stabilito dal
regolamento delegato (UE) 2021/702 All. IV per l'Italia.
In particolare, si precisa quanto segue:
1) per tutti i percorsi duali: l'UCS dedicata a Misure 2.A,
2.B, 4.A, 4.C e 7.1 del programma operativo nazionale «Iniziativa a
favore dell'occupazione giovanile» (2014IT05M9OP001) e operazioni
simili nell'ambito dei POR e PON Fse, al lordo della rivalutazione
monetaria sulla base dei dati statistici (Riv. ISTAT-FOI Indice dei
prezzi al consumo per famiglie operai e impiegati-Coefficiente di
rivalutazione periodo genn. 2014-sett. 2021 pari a 1,043):
a. euro 153,6 ora/corso (corrispondente alla fascia A) per le
ore di aula (ad esempio cinquecentocinquanta ore e indipendentemente
dal numero degli allievi);
b. euro 122,9 ora/corso (corrispondente alla fascia B) per le
ore di aula (ad esempio cinquecentocinquanta ore e indipendentemente
dal numero degli allievi);
c. euro 76,8 ora/corso (corrispondente alla fascia C) per le
ore di aula o di alternanza (ad esempio quattrocentoquaranta ore
indipendentemente dal numero degli allievi);
d. euro 0,84 ora/allievo per le ore effettive di
partecipazione dell'allievo all'intero percorso (ad esempio
novecentonovanta ore per ogni allievo).
La sovvenzione relativa al percorso è calcolata secondo la
seguente formula:
[(UCS oraria «fascia A» * tot. ore corso svolte da docenti
«fascia A») +;
[(UCS oraria «fascia B» * tot. ore corso svolte da docenti
«fascia B») +;
[(UCS oraria «fascia C» * tot. ore corso svolte da docenti
«fascia C») +;
(UCS ora/allievo*tot allievi effettivi) *tot ore effettiva
presenza/allievo)].
Per tali tipologie di UCS, si renderanno direttamente applicabili
da parte delle regioni e province autonome le eventuali e successive
indicizzazioni, modificazioni o integrazioni adottate a livello
nazionale.
6.3.3 UCS regionali.
Per queste UCS si precisa che, in analogia a quanto convenuto per
il programma GOL, le regioni e province autonome per tutti i percorsi
duali potranno utilizzare le proprie UCS formalmente adottate nei
relativi sistemi territoriali per corrispondenti percorsi, nel
rispetto dei regolamenti di Fse vigenti, fermo restando il
raggiungimento del target e nel limite del finanziamento assegnato.
6.3.4 UCS percorsi integrativi.
Per le UCS dei percorsi integrativi si fa riferimento a quanto
stabilito dal regolamento delegato (UE) 2021/702 All. IV per l'Italia
con riferimento:
per le attività di orientamento, alla Misura 1.C del Programma
operativo nazionale «Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile»
(2014IT05M9OP0) e operazioni simili nell'ambito dei POR e PON Fse»,
al lordo della rivalutazione monetaria sulla base dei dati statistici
(Riv. ISTAT-FOI Indice dei prezzi al consumo per famiglie operai e
impiegati-coefficiente di rivalutazione periodo genn. 2014-sett. 2021
pari a 1,043) quantificata in euro 37,3 ora/partecipante. Nel caso di
riconoscimento di crediti formativi, l'UCS ora/allievo (ad esempio
quella europea pari a euro 5.995) verrà riproporzionata in funzione
delle ore di percorso duale non frequentate, in quanto
«riconosciute»;
per le attività di formazione, alla Misura di formazione
individuale e individualizzata come previsto nell'ambito delle misure
2.A, 2.B, 2.C, 4.A, 4.C del PON IOG 2014IT05M9OP001 e per operazioni
simili (compresi gruppi target diversi) svolte nell'ambito del PON
«Sistemi di politiche attive per l'occupazione» 2014IT05SFOP002 al
lordo della rivalutazione monetaria sulla base dei dati statistici
(Riv. ISTAT-FOI Indice dei prezzi al consumo per famiglie operai e
impiegati-coefficiente di rivalutazione periodo genn. 2014-sett. 2021
pari a 1,043), quantificata in Euro 42 ora/partecipante.
Per tali tipologie di UCS, si renderanno direttamente applicabili
da parte delle regioni e province autonome le eventuali e successive
indicizzazioni, modificazioni o integrazioni adottate a livello
nazionale.

6.4 Documentazione giustificativa in relazione al conseguimento del
target del PNRR.
Ai fini dell'attestazione del raggiungimento del target del PNRR
sarà richiesta la seguente documentazione:
attestazione dell'esito positivo dell'annualità formativa
quale: attestazione di ammissione all'anno successivo, certificazione
delle unità di competenza, qualifica professionale, diploma
professionale, certificato di specializzazione tecnica superiore;
registro presenze e/o documentazione che certifichi
l'ammissione allo scrutinio finale;
documentazione attestante il rilascio delle certificazioni
annuali delle competenze acquisite, nonchè le certificazioni, anche
parziali, rilasciate in caso di mancata acquisizione della
qualificazione o di mancata ammissione all'anno successivo, così
come previsto dall'art. 20, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo n. 226/2005.
La documentazione giustificativa richiesta alle regioni e
province autonome (registri di presenza ecc.) sarà conservata presso
gli enti di formazione e messa a disposizione per qualsiasi verifica;
le regioni e province autonome daranno disposizioni in tal senso agli
enti erogatori della formazione.

6.5 Informazioni necessarie alla rendicontazione e al monitoraggio
degli indicatori.
Le regioni e le province autonome dovranno registrare, in sistemi
informativi locali e, appena disponibile, riversare sul sistema
informativo ReGiS, di cui all'art. 1 comma 1043, secondo periodo
della legge 30 dicembre 2020, n. 178, tutte le informazioni relative
agli allievi, a tutti i percorsi individuali duali svolti distinti
per tipologia di percorso e con evidenza di quelli a contenuto
digitale (che nel presente Investimento comprendono al minimo tutti i
percorsi realizzati nell'ambito del diritto-dovere), alla tipologia
di beneficiario ed esito del percorso; tali dati saranno
opportunamente anonimizzati, secondo uno standard univoco, nell'invio
alla Commissione ai fini del rispetto delle normative vigenti sul
trattamento e la protezione dei dati personali.
Con cadenza annuale, entro il 31 ottobre, ciascuna regione e
provincia autonoma, con riferimento a quanto previsto negli
Operational Arrangements, elabora un report di sintesi (Rapporto
annuale) che relazioni sulle attività realizzate e consenta di
verificare la progressione verso il raggiungimento del target fissato
dal PNRR.

7. Il Menù aperto delle misure utilizzabili

La struttura a «Menù aperto» descrive le diverse possibilità
che le amministrazioni regionali e le Province autonome possono
adottare per programmare gli interventi più adatti alle proprie
realtà territoriali, utili e sostenibili per il raggiungimento del
target finale del PNRR.
Le macro-tipologie di misure in cui è articolato il «Menù
aperto» sono:
incremento dell'attuale processo di transizione duale della
IeFP ordinaria, agendo in complementarità con le risorse del PNRR,
sui percorsi già posti in essere;
inserimento di percorsi del quarto anno dell'offerta di IeFP
duale nelle regioni dove questa offerta non è attualmente
disponibile;
incremento generale dell'offerta di IeFP, finanziando nuovi
percorsi di IeFP duale con le risorse del PNRR;
ampliamento dell'offerta duale, anche oltre l'ambito del
diritto-dovere, coinvolgendo platee di destinatari più ampie di
quelle attualmente previste;
incremento dei percorsi di IeFP in sussidiarietà in modalità
duale.
La successiva Tabella n. 3 suddivide i potenziali interventi da
adottare nelle 7 differenti macro-misure a loro volta suddivise in
sotto-misure di dettaglio.

Tabella n. 3 - Menù aperto
di misure utilizzabili

Parte di provvedimento in formato grafico

La successiva Tabella n. 4 fornisce, per ogni macro-misura e
sottomisura le informazioni relative alla tipologia di destinatari
per ciascuna sottomisura, lo standard di durata, le UCS applicabili e
l'atto che costituisce il risultato o giustificativo del processo
attuato.

Tabella n. 4 - Dettaglio misure utilizzabili
del Menù aperto

Parte di provvedimento in formato grafico

Stante quanto indicato nella Tabella n. 4, di cui sopra, si
potrà prevedere anche la possibilità di finanziare, all'interno di
un intero percorso formativo di novecentonovanta ore, le sole ore
svolte in modalità duale ovvero l'alternanza simulata o l'alternanza
rafforzata o l'apprendistato di primo livello, partendo dal valore
ora allievo derivante dall'UCS individuata.

8. Percorsi sperimentali

Si possono prevedere ulteriori misure utili per l'ampliamento
dell'offerta formativa e per contribuire al raggiungimento del target
finale del PNRR.

8.1 Imprenditorialità e transizione digitale.
La misura «Imprenditorialità e transizione digitale» afferisce
all'obiettivo di attribuire all'apprendimento in duale una più
marcata finalità orientativa e di socializzazione al lavoro, ovvero,
permette di agire non solo per lo sviluppo di skills e competenze ma,
anche, in termini di rafforzamento di quegli atteggiamenti e
motivazioni funzionali ad incrementare l'attrattività della
formazione e dell'istruzione professionale e ad aumentare
l'attivazione responsabile dei beneficiari rispetto a progetti di
vita e di lavoro.
8.1.1 Destinatari.
La misura è diretta ad allievi over diciassette anni che hanno
assolto o siano stati prosciolti dal diritto-dovere all'istruzione e
privi di titolo di studio di istruzione secondaria.
8.1.2 Condizioni attuative.
La misura «Imprenditorialità e transizione digitale» prevede il
coinvolgimento di (a titolo esemplificativo):
CPI e agenzie per il lavoro, nella fase di informazione,
orientamento e assessment/skills audit;
CPIA e agenzie formative accreditate, principalmente ma non
esclusivamente, per le componenti di formazione frontale;
Camere di commercio, istituti di credito, consulenti del
lavoro, testimoni aziendali (possibilmente con recenti esperienze di
start up aziendale in campo digitale e green) principalmente ma non
esclusivamente, nelle fasi di coaching richieste dalla componente del
percorso di impresa simulata.
Il processo combina alternanza - rafforzata o simulata - con
formazione frontale, coinvolgendo una pluralità di attori e
supporta, conseguentemente, la nascita o il consolidamento delle reti
territoriali dei servizi ex legge n. 92/2012.
Le caratteristiche dell'apprendimento in duale sono salvaguardate
poichè il percorso prevede formazione in aula su contenuti di
alfabetizzazione digitale (sessanta ore) e alfabetizzazione
finanziaria (sessanta ore) e la parte esperienziale in alternanza
simulata o rafforzata (centoventi ore).
In esito, le competenze digitali acquisite sono attestate secondo
standard definiti nel Piano nazionale nuove competenze.

8.2 Mobilità transnazionale ai fini dell'apprendimento in contesto
di lavoro.
Nel corso del periodo di finanziamento dell'Investimento 1.4 del
PNRR «Sistema duale» potranno essere concordate modalità tra le
regioni e province autonome e il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, anche tramite l'Agenzia nazionale Erasmus+,
istituita presso l'INAPP, per attuare azioni di mobilità
transnazionale svolte in modalità duale con prioritario riferimento
agli interventi previsti nel Programma Erasmus+ 2021 - 2027.

8.3 Misure extra Target.
Rientrano tra le possibili misure extra target: formazione dei
tutor aziendali/maestri di mestiere; percorsi di formazione di figure
interne all'impresa o di rete, segnatamente per le micro, piccole e
medie imprese, coinvolgendo la bilateralità o le Camere del
Commercio per l'erogazione di servizi di accompagnamento/tutoraggio
esterni alle imprese, definiti a partire dalle prassi consolidate con
la sperimentazione duale e nella prospettiva di una progressiva
definizione di standard minimi di percorso.
Tali azioni potranno essere realizzate in complementarietà con
le risorse nazionali assegnate alle regioni e province autonome ai
sensi della legge del 17 maggio del 1999 n. 144 dal momento che nei
decreti direttoriali di riparto è prevista la possibilità di
utilizzare una quota fino al 10% delle risorse assegnate per le
azioni di sistema collegate ai percorsi finalizzati all'assolvimento
del diritto dovere all'istruzione e formazione professionale non
coperte da altri finanziamenti di origine nazionale o comunitaria.

9. Azioni di supporto al raggiungimento del Target PNRR

Al fine di accompagnare l'implementazione dell'Investimento,
prevenire e fronteggiare, con un approccio coordinato, le eventuali
criticità, sarà costituito, con decreto del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, un Osservatorio del Programma duale, con
composizione paritetica di: Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, regioni e provincie autonome e coordinamento delle regioni e
province autonome che avrà cura di fare sintesi delle posizioni
regionali.
L'Osservatorio del Programma Duale potrà avvalersi del supporto
delle rispettive strutture tecniche (ANPAL, ANPAL Servizi, INAPP e
Tecnostruttura), anche al fine di orientare e coordinare le azioni di
tutoraggio in favore delle amministrazioni regionali in ritardo
nell'attuazione dell'Investimento 1.4 del PNRR «Sistema duale».
Il titolare dell'Unità di Missione o suo delegato sarà nominato
quale membro dell'Osservatorio del Programma duale.

10. Monitoraggio

10.1 Attività di monitoraggio.
Il monitoraggio del PNRR è un esercizio continuo, pertanto le
regioni e province autonome dovranno registrare, sui sistemi
informativi locali e, a regime, nel ReGiS, tutti i dati già indicati
nel § 6.5 e, entro il 31 ottobre di ciascun anno dovranno far
pervenire un report di sintesi (rapporto annuale) che individui in
quale modalità si concorre a realizzare l'obiettivo della Missione 5
- Investimento 1.4 del PNRR che, di seguito, si riporta
integralmente:
«L'obiettivo di questa misura è sostenere i giovani e gli
adulti senza istruzione secondaria nell'accesso alle opportunità di
lavoro, aumentando il numero di persone che partecipano
all'apprendimento formale e all'istruzione e formazione professionale
attraverso il sistema duale, che comprende l'istituto
dell'apprendistato. Questo investimento contribuirà a rendere i
sistemi di istruzione e formazione più compatibili con i fabbisogni
del mercato del lavoro, nonchè a promuovere l'occupabilità dei
giovani tramite l'acquisizione di nuove competenze, in linea con la
transizione digitale e verde, grazie all'apprendimento sul posto di
lavoro (approccio learning on-the-job). Questo intervento mira a: i)
modernizzare i sistemi di istruzione e formazione favorendo la
creazione del learning on-the-job e il potenziamento del dialogo con
le imprese; ii) rafforzare la dotazione finanziaria per offrire
formazione nelle aree più marginali; iii) creare una governance
solida e inclusiva che includa le parti economiche e sociali» (pagine
435-436 dell'allegato della decisione).
La relazione deve altresì illustrare analiticamente le attività
svolte con il «Sistema duale», comprensivo dei dati integralmente
anonimizzati e completi di ogni riferimento, in linea con la Tabella
n.1 (cfr. Premessa). In particolare, dovranno essere fornite le
seguenti informazioni:
iscrizioni (al primo anno), ammissioni agli anni successivi
(secondo e terzo anno), qualifiche (terzo anno), diplomi (quarto
anno) IeFP e certificazioni di specializzazione IFTS;
percorsi erogati ai discenti di età compresa tra i diciassette
e venticinque anni, privi di titolo di studio di istruzione
secondaria di secondo grado, che hanno adempiuto o sono stati
prosciolti dal diritto/dovere;
percorsi erogati ai discenti over diciassette che hanno
adempiuto o sono stati prosciolti dal diritto-dovere, privi di titolo
di studio di istruzione secondaria di primo o di secondo grado;
percorsi sperimentali (di cui al § 8).

10.2 Indicatori comuni.
Il soggetto attuatore è responsabile della corretta
alimentazione sul sistema informativo locale e, a regime, nel Regis -
di cui al comma 1043, art. 1, legge n. 178/2020 - dei dati relativi
agli «indicatori comuni» di cui all'art. 29 del regolamento (UE)
2021/241, così come definiti dal regolamento delegato n. 2021/2106
della Commissione europea del 28 settembre 2021.
Gli indicatori comuni relativi a questa misura sono:
numero di giovani di età compresa tra i quindici e i ventinove
anni che ricevono sostegno (donne; uomini; non-binario);
numero di partecipanti in un percorso di istruzione o di
formazione (donne; uomini; non-binario) (età 0-17; 18-29; 30-54;
54&lt;).

__________

(1) Per disabilità si intende la certificazione rilasciata
dall'INPS, ai sensi della legge n. 104/1992

(2) Art. 4, comma 4, decreto legislativo n. 61/2017: «le istituzioni
scolastiche che offrono percorsi di istruzione professionale e
attivano, in via sussidiaria, previo accreditamento regionale,
percorsi di istruzione e formazione professionale per il rilascio
della qualifica e del diploma professionale di cui all'art. 17
del decreto legislativo n. 226/2005

Allegato n. 1 - Operational Arrangements (Pag. 376)

Parte di provvedimento in formato grafico