Serie Generale n. 17 del 22-1-1990
SUPPLEMENTI ORDINARI
LEGGE 30 dicembre 1989, n. 439
Ratifica ed esecuzione della convenzione europea relativa alla Carta europea dell'autonomia locale, firmata a Strasburgo il 15 ottobre 1985. (GU Serie Generale n.17 del 22-01-1990 - Suppl. Ordinario n. 4)

Art. 1.
1. Il Presidente della Repubblica è autorizzato a ratificare la
convenzione europea relativa alla Carta europea dell'autonomia lo-
cale, firmata a Strasburgo il 15 ottobre 1985.

Art. 2.
1. Piena ed intera esecuzione è data alla convenzione di cui
all'articolo 1 a decorrere dalla sua entrata in vigore, in
conformità a quanto disposto dall'articolo 15 della convenzione
medesima.

Art. 3.
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge munita di sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta Ufficiale degli atti normativi della Repubblica
Italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma addì 30 dicembre 1989
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio dei Ministri
DE MICHELIS, Ministro degli affari esteri
Visto: il Guardasigilli: VASSALLI

Charte


Parte di provvedimento in formato grafico

TRADUZIONE NON UFFICIALE
CARTA EUROPEA
DELL'AUTONOMIA LOCALE

PREAMBOLO
Gli Stati membri del Consiglio d'Europa, firmatari della
presente Carta,
Considerando che il fine del Consiglio d'Europa è di
realizzare un'unione più stretta tra i suoi membri, per
salvaguardare e promuovere gli ideali ed i principi che sono il loro
patrimonio comune;
Considerando che la stipulazione di accordi nel settore
amministrativo è uno dei mezzi atti a realizzare detto fine;
Considerando che le collettività locali costituiscono uno dei
principali fondamenti, di ogni regime democratico;
Considerando che il diritto dei cittadini a partecipare alla
gestione degli affari pubblici fa parte dei principi democratici
comuni a tutti gli Stati membri del consiglio d'Europa;
Convinti che è a livello locale che il predetto diritto può
essere esercitato il più direttamente possibile;
Convinti che l'esistenza di collettività locali investite di
responsabilità effettive, consente un'amministrazione efficace e
vicina al cittadino;
Consapevoli del fatto che la difesa ed il rafforzamento
dell'autonomia locale nei vari Paesi europei rappresenti un
importante contributo alla edificazione di un'Europa fondata sui
principi della democrazia e del decentramento del potere;
Affermando che ciò presuppone l'esistenza di collettività
locali dotate di organi decisionali democraticamente costuiti, che
beneficiano di una vasta autonomia per quanto riguarda le loro
competenze, le modalità di esercizio delle stesse, ed i mezzi
necessari all'espletamento dei loro compiti istituzionali
Hanno convenuto quanto segue:

ARTICOLO 1
Le Parti s'impegnano a considerarsi vincolate dagli articoli
seguenti, nella maniera e nella misura prescritta dall'art. 12 della
presente Carta.

ARTICOLO 2
Il principio dell'autonomia locale deve essere riconosciuto
dalla legislazione interna,e per quanto possibile,dalla Costituzione.

ARTICOLO 3
Concetto di Autonomia Locale
1. Per autonomia locale, s'intende il diritto e le capacità
effettiva, per le collettività locali, di regolamentare ed
amministrare nell'ambito della legge, sotto la loro responsabilità,
e a favore delle popolazioni, una parte importante di affari
pubblici.
2. Tale diritto è esercitato da Consigli e Assemblee costituiti da
membri eletti a suffragio libero, segreto, paritario, diretto e
universale, in grado di disporre di organi esecutivi responsabili nei
loro confronti. Detta disposizione non pregiudica il ricorso alle
Assemblee di cittadini, al referendum, o ad ogni altra forma di
partecipazione diretta dei cittadini qualora questa sia consentita
dalla legge.

ARTICOLO 4
Portata dell'Autonomia Locale
1. Le competenze di base delle collettività locali sono stabilite
dalla Costituzione o dalla legge. Tuttavia, detta norma non vieta il
conferimento, alle collettività locali, di competenze specifiche, in
conformità alla legge.
2. Le collettività locali hanno, nell'ambito della legge ogni più
ampia facoltà di prendere iniziative proprie per qualsiasi questione
che non esuli dalla loro competenza o sia assegnata ad un'altra
autorità.
3. L'esercizio delle responsabilità pubbliche deve, in linea di
massima, incombere di preferenza alle autorità più vicine ai
cittadini. L'assegnazione di una responsabilità ad un'altra
autorità deve tener conto dell'ampiezza e della natura del compito e
delle esigenze di efficacia e di economia.
4. Le competenze affidate alle collettività locali devono di regola
essere complete ed integrali. Possono essere messe in causa o
limitate da un'altra autorità, centrale o regionale, solamente
nell'ambito della legge.
5. In caso di delega dei poteri da parte di un'autorità centrale o
regionale, le collettività locali devono fruire, per quanto
possibile, della libertà di armonizzare l'esercizio delle loro
funzioni alle condizioni locali.
6. Le collettività locali dovranno essere consultate per quanto
possibile, in tempo utile ed in maniera opportuna nel corso dei
processi di programmazione e di decisione per tutte le questioni che
le riguardano direttamente.

ARTICOLO 5
Tutela dei limiti territoriali delle collettività locali
Per ogni modifica dei limiti locali territoriali, le
collettività locali interessate dovranno essere preliminarmente
consultate, eventualmente mediante referendum, qualora ciò sia
consentito dalla legge.

ARTICOLO 6
Adeguamento delle strutture e dei mezzi amministrativi alle missioni
delle collettività locali.
1. Senza pregiudizio di norme più generali emanate dalla legge, le
collettività locali devono poter definire esse stesse le strutture
amministrative interne di cui intendono dotarsi, per adeguarle alle
loro esigenze specifiche in modo tale da consentire
un'amministrazione efficace.
2. Lo statuto del personale delle collettività locali, deve
consentire un reclutamento di qualità, che si basi sui principi in
merito e della competenza; a tale fine, deve associare adeguate
condizioni di formazione, di remunerazione e di prospettive di
carriera.

ARTICOLO 7
Condizioni dell'esercizio delle responsabilità a livello locale
1. Lo statuto dei rappresentanti eletti dalle collettività locali
deve assicurare il libero esercizio del loro mandato.
2. Esso deve consentire un adeguato compenso finananziario delle
spese derivanti dall'esercizio del loro mandato, nonchè se del caso,
un compenso finanziario per i profitti persi, ed una remunerazione
per il loro lavoro svolto, nonchè un'adeguata copertura sociale.
3. Le funzioni ed attività incompatibili con il mandato di eletto
locale possono essere stabilite solamente dalla legge o dai principi
giuridici fondamentali.

ARTICOLO 8
Verifica amministrativa degli atti delle collettività locali
1. Ogni verifica amministrativa sulle collettività locali potrà
essere effettuata solamente nelle forme e nei casi previsti dalla
Costituzione o dalla legge.
2. Ogni verifica amministrativa degli atti delle collettività locali
deve di regola avere un unico fine di assicurare il rispetto della
legalità e dei principi costituzionali. La verifica amministrativa
può, tuttavia, comportare una verifica esercitata da autorità, a
livello superiore, dell'opportunità in merito ai compiti, la cui
esecuzione è delegata alle collettività locali.
3. La verifica amministrativa delle collettività locali deve essere
esercitata nel rispetto di un equilibrio tra l'ampiezza
dell'intervento dell'autorità di controllo e dell'importanza degli
interessi che essa intende salvaguardare.

ARTICOLO 9
Risorse finanziarie delle collettività locali
1. Le collettività locali hanno diritto, nell'ambito della politica
economica nazionale, a risorse proprie sufficienti, di cui possano
disporre liberamente nell'esercizio delle loro competenze.
2. Le risorse finanziarie delle collettività locali devono essere
proporzionate alle competenze dalla Costituzione o dalla legge.
3. Un parte almeno delle risorse finanziarie, delle collettività
locali, deve provenire da tasse e imposte locali di cui esse hanno
facoltà di stabilire il tasso nei limiti previsti dalla legge.
4. I sistemi finanziari, che sostengono le risorse di cui dispongono
le collettività locali, devono essere di natura sufficientemente
diversificata ed evolutiva per consentire loro di seguire, in
pratica, per quanto possibile, lo andamento reale dei costi di
esercizio delle loro competenze.
5. La tutela delle collettività locali finanziariamente più deboli
richiede la messa in opera di procedure di perequazione finanziaria o
di misure equivalenti, destinate a correggere gli effetti di una
ripartizione impari di fonti potenziali di finanziamento nonchè
degli oneri loro incombenti. Dette procedure o misure non devono
diminuire la libertà di opzione delle collettività locali nel
proprio settore di responsabilità.
6. Le collettività locali dovranno essere opportunamente consultate
per quanto riguarda le modalità dell'assegnazione, nei loro
confronti, delle risorse nuovamente distribuite.
7. Per quanto possibile, le sovvenzioni concesse alle collettività
locali, non dovranno essere destinate al finanziamento di progetti
specifici. La concessione di sovvenzione non deve pregiudicare la
libertà fondamentale della politica delle collettività nel proprio
settore di competenza.
8. Per finanziare le loro spese di investimento, le collettività
locali devono poter avere accesso, in conformità alla legge, al
mercato nazionale dei capitali.

ARTICOLO 10
Il diritto di associazione delle collettività locali
1. Le collettività locali hanno diritto, nell'esercizio delle loro
competenze, a collaborare, e nell'ambito della legge, ad associarsi
ad altre collettività locali per la realizzazione di attività di
interesse comune.
2. Il diritto delle collettività locali, di aderire ad
un'associazione per la tutela e la promozione dei loro interessi
comuni, e quello di aderire ad un'associazione internazionale di
collettività locali, devono essere riconosciuti in ogni Stato.
3. Le collettività locali possono alle condizioni eventualmente
previste dalla legge, cooperare con le collettività di altri Stati.

ARTICOLO 11
Tutela legale dell'Autonomia Locale
Le collettività locali devono disporre di un diritto di
ricorso giurisdizionale, per garantire il libero esercizio delle loro
competenze ed il rispetto dei principi di autonomia locale,
consacrati dalla Costituzione o dalla legislazione interna.

ARTICOLO 12
Impegni
1. Ciascuna Parte s'impegna a considerarsi vincolata da venti almeno
dei paragrafi della Parte I della Carta, di cui almeno 10 prescelti
tra i paragrafi seguenti:
- articolo 2
- " 3, paragrafi 1 e 2,
- " 4, paragrafi 1, 2 e 4
- " 5,
- " 7, paragrafo 1
- " 8, paragrafo 2
- " 9, paragrafi 1, 2, e 3
- " 10, paragrafi 1
- " 11.
2. Ciascuno Stato contraente, al momento del deposito del proprio
strumento di ratifica, di accettazione o di approvazione,
notificherà al Segretario Generale del Consiglio d'Europa i
paragrafi prescelti in conformità alla norma del paragrafo 1 del
presente articolo.
3. Ciascuna Parte, può in qualsiasi ulteriore momento notificare al
Segretario Generale che essa si considera vincolata da ogni altro
paragrafo della presente Carta, che non aveva accettato in
conformità alle disposizioni del paragrafo 1 del presente articolo.
Detti successivi impegni verranno considerati come parte integrante
della ratifica, dell'accettazione o dell'approvazione della Parte che
effettua la notifica, e produranno i medesimi effetti, dal primo
giorno del mese successivo allo scadere di un periodo di tre mesi
dopo la data di ricevimento della notifica da parte del Segretario
Generale.

ARTICOLO 13
Collettivitè cui si applica la Carta
I principi di autonomia locale contenuti nella presente Carta,
si applicano a tutte le categorie di collettività locali esistenti
sul territorio della Parte. Ciascuna Parte può tuttavia, al momento
del deposito del suo strumento di ratifica, di accettazione o di
approvazione, designare le categorie di collettività locali e
regionali alle quali intende limitare il settore di applicazione o
che intende escludere dal settore di applicazione della presente
Carta. Essa può anche includere altre categorie di collettività
locali o regionali nell'ambito di applicazione della Carta, mediante
ulteriore notifica al Segretario Generale del Consiglio d'Europa.

ARTICOLO 14
Comunicazioni di informazioni
Ciascuna Parte trasmette al Segretario Generale del Consiglio
d'Europa ogni opportuna informazione relativa alle disposizioni leg-
islative ed altre misure adottate allo scopo di adeguarsi ai termini
della presente Carta.

ARTICOLO 15
Firma, ratifica, entrata in vigore
1. La presente Carta è aperta alla firma degli Stati membri del
Consiglio d'Europa. Sarà sottoposta a ratifica, accettazione o
approvazione. Gli strumenti di ratifica di accettazione o di
approvazione saranno depositati presso il Segretario generale del
Consiglio d'Europa.
2. La presente Carta entrerà in vigore dal primo giorno del mese
successivo allo scadere di un periodo di tre mesi dopo la data alla
quale quattro Stati del Consiglio d'Europa abbiano espresso il loro
consenso ed essere vincolati dalla Carta, in conformità alle norme
del paragrafo precedente.
3. Per ogni Stato membro che esprimerà successivamente il suo
consenso ad essere vincolato dalla Carta, questa entrerà in vigore
il primo giorno del mese successivo allo scadere di un periodo di tre
mesi dopo la data del deposito dello strumento di ratifica, di
accettazione o di approvazione.

ARTICOLO 16
Clausola territoriale
1. Ciascun Stato può, al momento della firma, o al momento del
deposito del proprio strumento di ratifica, di accettazione, di
approvazione o di adesione indicare il o i territori cui si
applicherà la presente Carta.
2. Ciascuno Stato potrà, in qualsiasi altro successivo momento,
mediante dichiarazione indirizzata al Segretario Generale del
Consiglio d'Europa, estendere l'applicazione della presente Carta ad
ogni altro territorio designato nella dichiarazione. La Carta
entrerà in vigore nei confronti di detto territorio il primo giorno
del mese successivo allo scadere di un periodo di tre mesi dopo la
data di ricevimento della dichiarazione da parte del Segretario
Generale.
3. Ogni dichiarazione resa, in virtù dei due paragrafi precedenti,
potrà essere ritirata, per quanto riguarda i territori indicati in
detta dichiarazione, mediante notifica inviata al Segretario
Generale. Il ritiro avrà effetto dal primo giorno del mese
successivo allo scadere di un periodo di sei mesi dopo la data del
ricevimento della notifica da parte del Segretario Generale.

ARTICOLO 17
Denuncia
1. Nessuna parte può denunciare il presente Statuto prima dello
scadere di un periodo di 5 anni successivo alla data di entrata in
vigore della Carta nei suoi confronti. Un preavviso di sei mesi sarà
notificato al Segretario Generale del Consiglio d'Europa. Detta
denuncia non pregiudica la validità della Carta nei confronti delle
altre Parti, fermo restando che il numero di queste non sia mai
inferiore a quattro.
2. Ciascuna parte può, in conformità alle norme enunciate nel
paragrafo precedente, denunciare ogni paragrafo della Parte I della
Carta da essa accettato, con riserva che il numero e la categoria dei
paragrafi cui questa Parte è vincolata rimangono conformi alle
disposizioni dell'articolo 12, paragrafo
1. Ciascuna Parte che, a seguito della denuncia di un paragrafo, non
si adegui più alle disposizioni dell'articolo 12 paragrafo 1, sarà
considerata come avendo denunciato la Carta stessa.

ARTICOLO 18
Notifiche
Il Segretario Generale del Consiglio d'Europa notificherà agli
stati membri del Consiglio:
a. ogni firma;
b. il deposito di ogni strumento di ratifica, di accettazione o di
approvazione;
c. ogni data di entrata in vigore della presente Carta, in confor-
mità al suo articolo 15;
d. ogni notifica ricevuta in applicazione delle disposizioni
dell'articolo 12, paragrafi 2 e 3;
e. ogni notifica ricevuta in applicazione delle disposizioni
dell'articolo 13;
f. ogni altro atto, notifica e comunicazione relativa alla presente
Carta.
In fede di che i sottoscritti, debitamente autorizzati a tale
scopo hanno firmato la presente Carta.
Fatto a Strasburgo il 15 ottobre 1985 in francese ed in
inglese, i due testi facenti ugualmente fede, in un unico esemplare,
che sarà depositato negli archivi del Consiglio d'Europa. Il
Segretario Generale del Consiglio d'Europa ne invierà copia
autentica conforme a ciascuno degli Stati membri del Consiglio
d'Europa.
(Seguono le firme).