5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 22 del 24-2-2020
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(GU 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n.22 del 24-2-2020)

Bando di gara integrale e capitolato d'oneri per l'affidamento in
concessione del servizio pubblico di gestione integrata dei rifiuti
urbani e assimilati nel bacino territoriale di Bologna


Sezione I: Amministrazione appaltante: Agenzia Territoriale
dell'Emilia-Romagna per i servizi idrici e rifiuti
I.3) Comunicazione
I documenti di gara sono disponibili per un accesso gratuito,
illimitato e diretto presso: http://www.atersir.it
Ulteriori informazioni sono disponibili presso l'indirizzo
sopraindicato
Le candidature o, se del caso, le offerte devono essere inviate in
versione elettronica: https://atersirgt.atersir.it/ La comunicazione
elettronica richiede l'utilizzo di strumenti e dispositivi che in
genere non sono disponibili.
Questi strumenti e dispositivi sono disponibili per un accesso
gratuito, illimitato e diretto presso: https:// atersirgt.atersir.it/
I.4) Tipo di amministrazione aggiudicatrice
Agenzia/ufficio regionale o locale
I.5) Principali settori di attività
Ambiente
Sezione II: Oggetto
II.1) Entità dell'appalto
II.1.1) Denominazione:
Bando di gara integrale e capitolato d'oneri per l'affidamento in
concessione del servizio pubblico di gestione integrata dei rifiuti
urbani e assimilati nel bacino territoriale di Bologna
Numero di riferimento: CIG: 81454573C2
II.1.2) Codice CPV principale
90510000
II.1.3) Tipo di appalto
Servizi
II.1.4) Breve descrizione:
Affidamento in concessione del servizio di gestione integrata dei
rifiuti urbani e assimilati nel bacino territoriale di Bologna
comprendente i comuni di Alto Reno Terme, Baricella, Bentivoglio,
Bologna, Borgo Tossignano, Budrio, Camugnano, Casalecchio di Reno,
Casalfiumanese, Castel d'Aiano, Castel del Rio, Castel di Casio,
Castel Guelfo di Bologna, Castel San Pietro Terme, Castello d'Argile,
Castenaso, Castiglione dei Pepoli, Dozza, Firenzuola, Fontanelice,
Gaggio Montano, Galliera, Granarolo dell'Emilia, Grizzana Morandi,
Imola, Lizzano in Belvedere, Loiano, Malalbergo, Marradi, Marzabotto,
Medicina, Minerbio, Molinella, Monghidoro, Monte San Pietro,
Monterenzio, Monzuno, Mordano, Ozzano dell'Emilia, Palazzuolo sul
Senio, Pianoro, Pieve di Cento, San Benedetto Val di Sambro, San
Giorgio di Piano, San Lazzaro di Savena, San Pietro in Casale, Sasso
Marconi, Valsamoggia, Vergato, Zola Predosa. Il servizio ha ad
oggetto i servizi di base e integrativi ex art. 1 del contratto di
servizio.
II.1.5) Valore totale stimato
Valore, IVA esclusa: 1 813 634 125.00 EUR
II.1.6) Informazioni relative ai lotti
II.2) Descrizione
II.2.1) Denominazione:
II.2.2) Codici CPV supplementari: 90530000 - 90600000
II.2.3) Luogo di esecuzione: Codice NUTS: ITH55
Luogo principale di esecuzione:
Bacino territoriale della provincia di Bologna, comprensivo dei
comuni indicati al punto II.1.4.
II.2.4) Descrizione dell'appalto:
La procedura ha ad oggetto l'affidamento - ai sensi dell'art. 202
del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i., della L.R. Emilia-Romagna n. 23/2011
e della normativa comunque vigente - del contratto di concessione di
servizio pubblico, relativo al servizio di gestione integrata dei
rifiuti urbani nel bacino territoriale di Bologna.
I rifiuti oggetto del servizio di cui al relativo contratto di
concessione sono i rifiuti urbani e assimilati agli urbani ai sensi
dell'art. 184, comma 2, del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. Sono in ogni
caso esclusi i rifiuti speciali non assimilati. Si applica l'istituto
dell'avvalimento (art. 89 del D.Lgs. 50/2016) secondo quanto previsto
dalla lett. J), del bando integrale e capitolato d'oneri. Il servizio
oggetto della presente procedura avrà durata di 15 anni, ex art.
203, comma 2, lett. c), del D.Lgs. n. 152/2006, decorrenti dalla data
prevista dall'art. 4 dello schema di
contratto di servizio. Ai sensi dell'art. 26 del D.Lgs. n. 81/2008
e vista la determinazione dell'AVCP (oggi ANAC)
n. 3 del 5.3.2008, si evidenzia che i costi della sicurezza da
rischi di natura interferenziale sono stati valutati pari a 0 EUR e
non è necessario pertanto redigere il D.U.V.R.I.. Ai sensi dell'art.
23, c. 16, del D.Lgs. 50/2016 si individuano in 767 300 808,00 EUR i
costi stimati della manodopera.
Il valore posto a base d'asta si compone dei valori delle singole
annualità (IVA esclusa) come di seguito esplicitati: per il primo
anno di affidamento, 115 381 013,00 EUR; per il secondo anno di
affidamento 118 452 084,00 EUR; per il terzo anno di affidamento e
per gli anni seguenti fino a scadenza del contratto 121 523 156,00
EUR.
L'offerta dovrà tener conto degli oneri per la sicurezza aziendale
connessi alla attività oggetto dell'affidamento, che dovranno essere
indicati dal concorrente nell'offerta economica.
L'importo di cui al p.to II.1.5), commisurato all'intero periodo di
validità del contratto, costituisce la base d'asta soggetta a
ribasso in sede di offerta economica e assume ad oggetto i servizi di
base di cui al p.to II.1.4).
Il rapporto tra l'importo totale offerto dal concorrente e il
valore posto a base d'asta sarà moltiplicato per i valori a base
d'asta di ciascuna annualità del primo triennio di affidamento ai
fini della determinazione del corrispettivo annuo per i servizi di
base. Per gli anni successivi al terzo anno di affidamento il
corrispettivo per i
servizi di base sarà aggiornato in applicazione dell'art. 39 del
contratto di servizio. Il ribasso percentuale offerto dal concorrente
sarà applicato ai singoli prezzi unitari relativi ai servizi
integrativi di cui al punto II.1.4) come descritti nell'allegato B al
bando e capitolato d'oneri. I prezzi unitari così determinati
saranno utilizzati per la valorizzazione dei servizi integrativi nel
caso di prestazioni (servizi e/o forniture) i cui costi unitari non
possano essere desunti dal piano economico industriale (allegato C).
La presente procedura è svolta nel rispetto del PANGPP, in
conformità al D.M. 13.2.2014 «Criteri ambientali minimi per
l'affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani».
Non sono ammesse varianti in sede di presentazione delle offerte,
salvo le proposte migliorative come previste nel prosieguo del bando
integrale e capitolato d'oneri.
II.2.5) Criteri di aggiudicazione
La concessione è aggiudicata in base a criteri indicati nel
capitolato d'oneri
II.2.6) Valore stimato
Valore, IVA esclusa: 1 813 634 125.00 EUR
II.2.7) Durata della concessione
Inizio: 01/01/2022 Fine: 31/12/2036
II.2.13) Informazioni relative ai fondi dell'Unione europea
L'appalto è connesso ad un progetto e/o programma finanziato da
fondi dell'Unione europea: no
II.2.14) Informazioni complementari
Richieste di informazioni sui documenti di gara devono essere
inoltrate all'indirizzo PEC dell'Agenzia. Alle
richieste pervenute sarà dato riscontro sul sito internet
dell'Agenzia, entro 30 giorni. Non possono essere presentate domande
di chiarimento nei 30 giorni antecedenti la data di scadenza di
presentazione delle offerte. Rettifiche ed informazioni complementari
saranno pubblicate sul sito.
Sezione III: Informazioni di carattere giuridico, economico,
finanziario e tecnico
III.1) Condizioni di partecipazione
III.1.1) Abilitazione all'esercizio dell'attività professionale,
inclusi i requisiti relativi all'iscrizione nell'albo professionale o
nel registro commerciale
Elenco e breve descrizione delle condizioni, indicazione della
documentazione e delle informazioni necessarie:
a) iscrizione, per attività inerenti all'oggetto della gara, nel
Registro delle imprese presso la C.C.I.A.A. in cui l'impresa ha sede
legale, ovvero se si tratta di operatore di altro Stato membro
dell'Unione europea non stabilito in Italia, iscrizione nel
corrispondente registro dello Stato in cui è stabilito;
b) assenza di motivi di esclusione, di cui all'art. 80 del D.Lgs.
n. 50/2016, comprovata dalle dichiarazioni recanti la dicitura
«consapevoli delle sanzioni penali per dichiarazioni mendaci,
falsità negli atti e uso di atti falsi previste dall'art. 76 del
D.P.R. n. 445/2000» attestanti che il concorrente non si trova in
alcuna delle cause di esclusione dalla partecipazione alla gara ivi
previste; la relativa modulistica sarà compilabile direttamente
tramite la piattaforma informatica messa a disposizione dall'Agenzia;
c) iscrizione all'Albo nazionale gestori ambientali, di cui
all'art. 212 del D.Lgs. n. 152/2006 e al D.M. 3.6.2014,
n. 120, per le seguenti categorie e classi: categoria l, classe B o
superiore, incluse le sottocategorie «attività di spazzamento
meccanizzato» e «gestione dei centri di raccolta di rifiuti urbani»
(o categorie equivalenti per le imprese appartenenti ad altri Stati
dell'UE).
Si specifica che il concessionario dovrà obbligatoriamente
possedere o dotarsi delle necessarie autorizzazioni, in proprio o
eventualmente anche a mezzo di ditte appositamente iscritte
nell'A.N.G.A. nel rispetto della normativa vigente, per lo
svolgimento di tutti i servizi di base ed integrativi previsti nella
concessione, in particolare per quanto attiene ai sistemi,
informatici e analogici, di tracciabilità dei rifiuti.
Per il caso di partecipazione di raggruppamenti temporanei di
imprese (RTI) o di consorzi i concorrenti dovranno provare il
possesso dei requisiti secondo le disposizioni contenute nel bando
integrale e capitolato d'oneri.
III.1.2) Capacità economica e finanziaria
Elenco e breve descrizione dei criteri di selezione, indicazione
della documentazione e delle informazioni necessarie:
a) aver conseguito un fatturato specifico, nel triennio 2016/2018,
per lo svolgimento di servizi di gestione dei rifiuti urbani ed
assimilati analoghi a quelli di cui al precedente punto II.1.4), di
importo pari o superiore a 200 000 000,00 EUR (euro
duecentomilioni/00);
b) dovranno essere prodotte idonee referenze bancarie, in numero
non inferiore a 2, di data non anteriore a 3 mesi rispetto alla data
di presentazione dell'offerta, attestanti la capacità economica e
finanziaria e l'affidabilità del concorrente.
Per il caso di partecipazione di RTI o di consorzi i concorrenti
dovranno provare il possesso dei requisiti secondo le disposizioni
contenute nel bando integrale e capitolato d'oneri.
III.1.3) Capacità professionale e tecnica
Elenco e breve descrizione dei criteri di selezione, indicazione
della documentazione e delle informazioni necessarie:
a) aver gestito per un periodo di almeno 12 mesi consecutivi nel
triennio 2016/2018, servizi di gestione dei rifiuti urbani e
assimilati analoghi a quelli di cui al precedente punto II.1.4), per
una popolazione servita
continuativamente e contemporaneamente nel medesimo periodo pari ad
almeno 400 000 abitanti (inteso che questo valore sia mantenuto
giornalmente per l'intero periodo);
b) essere in possesso della certificazione di qualità UNI/EN/ISO
9001 o equivalente;
c) essere in possesso della certificazione ambientale UNI/EN/ISO
14001 ovvero, in alternativa, essere in possesso della certificazione
EMAS, o equivalenti.
Per il caso di partecipazione di RTI o di consorzi i concorrenti
dovranno provare il possesso dei requisiti secondo le disposizioni
contenute nel bando integrale e capitolato d'oneri.
III.1.5) Informazioni relative alle concessioni riservate
III.2) Condizioni relative alla concessione
III.2.1) Informazioni relative ad una particolare professione
III.2.2) Condizioni di esecuzione della concessione:
È fatto divieto di cedere o subconcedere, anche parzialmente, il
servizio di gestione dei rifiuti urbani oggetto del contratto, a pena
di risoluzione del medesimo con tutte le conseguenze di legge e con
escussione da parte di ATERSIR delle garanzie previste dallo schema
di contratto. Ferma restando la sua piena responsabilità in ordine
all'organizzazione e all'esecuzione delle attività oggetto della
concessione, il gestore, per l'esecuzione di attività operative,
può avvalersi di soggetti terzi individuati secondo quanto previsto
dallo schema di contratto di servizio. Ai sensi dell'art. 174, c. 2,
primo periodo, del D.Lgs. n. 50/2016, gli operatori economici
dovranno indicare in sede di offerta le parti del contratto che
intendono subaffidare a terzi.
III.2.3) Informazioni relative al personale responsabile
dell'esecuzione della concessione
Sezione IV: Procedura
IV.2) Informazioni di carattere amministrativo
IV.2.2) Termine per la presentazione delle domande di
partecipazione o per la ricezione delle offerte
Data: 30/09/2020 Ora locale: 17:00
IV.2.4) Lingue utilizzabili per la presentazione delle offerte o
delle domande di partecipazione: Italiano
Sezione VI: Altre informazioni
VI.1) Informazioni relative alla rinnovabilità
Si tratta di un appalto rinnovabile: no
VI.2) Informazioni relative ai flussi di lavoro elettronici
VI.3) Informazioni complementari:
Tutte le informazioni sulla procedura sono reperibili nella
documentazione di gara pubblicata sul sito dell'Agenzia: bando,
capitolato d'oneri, disciplinare tecnico, contratto di servizi e
rispettivi allegati.
Soggetti ammessi a partecipare alla procedura: operatori economici
di cui all'art. 45 del D.Lgs. n. 50/2016, in possesso dei requisiti
previsti dal bando. Tali operatori possono partecipare alle
condizioni previste dagli artt. 45, 47 e 48, del D.Lgs. n. 50/2016.
È consentita la partecipazione di raggruppamenti temporanei di
operatori economici, anche non ancora costituiti. Ulteriori
disposizioni sui soggetti ammessi a partecipare sono reperibili nel
capitolato d'oneri (lett. H).
Garanzie: i candidati devono prestare una garanzia provvisoria, ai
sensi dell'art. 93 del D.Lgs. n. 50/2016, pari a 36 272 682,50 EUR, a
copertura della mancata sottoscrizione del contratto per fatto
dell'affidatario. Detta cauzione verrà altresì escussa qualora il
concorrente risulti non in possesso dei requisiti dichiarati. Il
suddetto importo è soggetto alle riduzioni di legge.
Ulteriori informazioni su riduzioni di importo, modalità di
costituzione, durata e rinnovo delle suddette garanzie sono contenute
nel bando integrale e capitolato d'oneri alla lett. N.
Modalità di presentazione dell'offerta: l'offerta deve essere
presentata per via telematica su apposita piattaforma predisposta
dall'Agenzia, accessibile al link https://atersirgt.atersir.it/. Per
l'accesso alla piattaforma predisposta per l'upload delle offerte,
gli operatori economici dovranno accreditarsi per ottenere le
credenziali che consentiranno agli stessi di procedere al caricamento
delle offerte. Il concorrente è vincolato al contenuto dell'offerta
presentata per la durata di 24 mesi decorrenti dal termine ultimo per
il ricevimento delle offerte.
Nel caso di presentazione di una pluralità di offerte provenienti
dal medesimo operatore economico singolo o associato ad altri, tutte
le offerte riconducibili a tale soggetto saranno escluse.
La prima seduta pubblica è stabilita per il giorno 7.10.2020, ore
10:00, presso la sede di ATERSIR. A tutte le sedute pubbliche possono
partecipare unicamente i legali rappresentanti degli operatori
economici offerenti, anche per il tramite di soggetti muniti di
specifica delega, loro conferita dai suddetti legali rappresentanti.
Ulteriori precisazioni sulle modalità di presentazione
dell'offerta sono reperibili alla lett. K e ss. del capitolato
d'oneri.
VI.4) Procedure di ricorso
VI.4.1) Organismo responsabile delle procedure di ricorso
Denominazione ufficiale: Tribunale amministrativo regionale per
l'Emilia-Romagna Indirizzo postale: Strada Maggiore 53 Citta':
Bologna Codice postale: 40125
Paese: Italia
E-mail: bo_ricevimento_ricorsi_cpa@pec.ga-cert.it Tel.: +39
0514293101/2/3
Indirizzo Internet:
https://www.giustizia-amministrativa.it/cdsintra/cdsintra/Organizzazi
one/ Tribunaliamministrativiregionali/bologna/index.html
VI.4.2) Organismo responsabile delle procedure di mediazione
VI.4.3) Procedure di ricorso
Informazioni dettagliate sui termini di presentazione dei ricorsi:
Tutte le controversie derivanti dal presente Bando sono deferite
alla competenza del tribunale amministrativo regionale per
l'Emilia-Romagna, sede di Bologna.
VI.4.4) Servizio presso il quale sono disponibili informazioni
sulle procedure di ricorso
Denominazione ufficiale: Agenzia Territoriale dell'Emilia-Romagna
per i servizi idrici e rifiuti (ATERSIR) Indirizzo postale: Via
Cairoli 8/F
Citta': Bologna
Codice postale: 40121 Paese: Italia
E-mail: dgatersir@pec.atersir.emr.it Tel.: +39 0516373411 - Fax:
+39 0519525150
Indirizzo Internet: http://www.atersir.it/
VI.5) Data di spedizione del Bando in GUUE: 12/02/2020

Il direttore
ing. Vito Belladonna


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