3a Serie Speciale - Regioni n. 47 del 23-11-1991
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 12 agosto 1991, n. 41
Esercizio delle competenze regionali in materia di rischi di incidenti rilevanti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.47 del 23-11-1991)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina le modalità di esercizio delle
competenze attribuite alla Regione dal D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175,
e successive modificazioni e integrazioni concernente "Attuazione
della direttiva CEE n. 82/501, relativa ai rischi di incidenti
rilevanti connessi con determinate attività industriali, ai sensi
della legge 16 aprile 1987", al fine di perseguire i necessari
obiettivi di sicurezza generale nella progettazione, realizzazione e
gestione delle attività industriali in attuazione del D.P.C.M. 31
marzo 1989 e delle Direttive CEE 24 giugno 1982, n. 501 e 13 marzo
1987, n. 216.

Art. 2.
Competenze della Regione

1. Ai sensi dell'art. 16 del D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175, le
competenze attribuite alla Regione sono individuate come segue:
a) partecipare all'attività degli organi consultivi indicati
nell'art. 15 del D.P.R. n. 175/88;
b) ricevere ed esaminare le dichiarazioni di cui all'art. 6
nonchè i progetti di nuovi impianti di cui all'art. 9 del predetto
D.P.R. n. 175/88;
c) formulare in ordine ai progetti di nuovi impianti, sottoposti
all'obbligo di dichiarazione, eventuali osservazioni e proposte
integrative, anche mediante l'istituzione di apposite conferenze con
la partecipazione dei rappresentanti degli enti locali e organismi
pubblici interessati;
d) trasmettere la dichiarazione del fabbricante corredata dalle
eventuali osservazioni di cui alla lettera c) alle Autorità
competenti a rilasciare autorizzazioni o concessioni per l'esercizio
dell'attività industriale;
e) chiedere, relativamente agli impianti esistenti, sottoposti
all'obbligo di dichiarazione, eventuali informazioni supplementari e,
se del caso, formulare osservazioni circa le misure integrative o
modificative esclusivamente a seguito di ispezione collegiale da
parte dei rappresentanti degli enti locali e degli organismi pubblici
interessati;
f) comunicare ai Ministeri della sanità e dell'ambiente i
risultati dell'esame di cui alla lettera c) ai fini della
predisposizione dell'inventario nazionale delle attività industriali
a rischio di incidente rilevante;
g) vigilare affinchè il fabbricante soggetto all'obbligo di
notifica o di dichiarazione, nell'esercizio dell'attività
industriale mantenga costantemente le misure di sicurezza stabilite
per la prevenzione degli incidenti.
2. La Regione inoltre:
2.1 - esercita le funzioni conseguenti alla ricezione della copia
della notifica di cui al terzo comma del'art. 4 del D.P.R. n. 175/88
anche al fine della formulazione del parere nell'ambito della
conferenza prevista dall'art. 18 dello stesso D.P.R.;
2.2 - prescrive l'obbligo di notifica alle aziende ove ricorrano
le condizioni di cui al quinto comma dell'art. 4 del D.P.R. n.
175/88;
2.3 - in caso di accadimento di incidente rilevante, svolge le
attività di cui al terzo e quarto comma dell'art. 10 del D.P.R. n.
175/88 conseguenti alla ricezione delle informazioni trasmesse al
Prefetto ai sensi del secondo comma dell'art. 10 del citato Decreto.
Tali funzioni sono esercitate dal Presidente della Giunta regionale;
2.4 - acquisisce le conclusioni ministeriali sui rapporti di
sicurezza, ai sensi del secondo comma dell'art. 19 del D.P.R. n.
175/88, anche allo scopo di provvedere alla vigilanza nello
svolgimento dell'attività industriale;
2.5 - riceve dal Prefetto le informazioni sui piani di emergenza
esterna ai sensi del terzo comma dell'art. 17 del citato D.P.R. n.
175/88;
2.6 - svolge e promuove studi e ricerche sull'analisi del
rischio, con particolare riferimento all'uso delle tecnologie e dei
processi produttivi più sicuri, alla diminuzione della produzione di
rifiuti tossici e nocivi, alla introduzione nelle fasi produttivi di
migliori standard di sicurezza per la salute e per l'ambiente, alla
promozione dell'informazione e della partecipazione;
2.7 - svolge, altresì, ogni altra attività connessa
all'esercizio delle competenze attribuite;
2.8 - favorisce l'introduzione di misure di sicurezza nelle
piccole aziende che ricadono nel campo di applicazione del D.P.R. n.
175/88 anche attraverso l'adozione di specifici provvedimenti
contenenti interventi a carattere finanziario.

Art. 3.
Organizzazione della Regione

1. Le competenze indicate al precedente art. 2 sono esercitate
dalla Giunta regionale che, a tale fine, si avvale:
a) del Comitato Tecnico Scientifico Regionale;
b) della Conferenza sui rischi industriali.

Art. 4.
Personale

1. Per l'espletamento delle funzioni previste dalla presente
legge, la Giunta Regionale provvede attraverso gli ordinari strumenti
di gestione e reclutamento del personale di cui alla L.R. 21 agosto
1989, n. 51 "Testo unico delle leggi sul personale", previo eventuale
adeguamento delle disponibilità di posti d'organico.
2. In sede di prima applicazione e fino a quando non sia stato
integrato l'organico per l'acquisizione delle necessarie competenze
tecniche e amministrative, la Giunta regionale assicura
l'assolvimento dei compiti della presente legge attraverso:
a) la mobilità anche a carattere intercompartimentale;
b) l'attivazione dell'istituto del comando di operatori laureati
e tecnici anche del servizio sanitario in conformità di quanto
previsto dall'art. 44 del D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 "Stato
giuridico del personale delle unità sanitarie locali".

Art. 5.
Comitato Tecnico Scientifico Regionale

1. Presso il Dipartimento sicurezza sociale della Giunta regionale
è costituito il Comitato Tecnico Scientifico Regionale, presieduto
dal Presidente della Giunta stessa o da suo delegato.
2. Esso svolge compiti consultivi e di supporto tecnico ed, in
particolare, coadiuva la Giunta regionale nelle valutazione dei
rischi di incidenti rilevanti e nell'analisi dei progetti di nuovi
impianti o delle modifiche di quelli esistenti.
3. Ai fini dell'espletamento dei compiti previsti e per assicurare
lo svolgimento delle funzioni istituzionali, le dotazioni numeriche e
la composizione organizzativa del Comitato Tecnico Scientifico
Regionale sono come di seguito definite:
n. 3 operatori in servizio presso il Dipartimento sicurezza
sociale della Giunta regionale;
n. 1 operatore del Dipartimento ambiente della Giunta regionale;
n. 12 opertori del servizio sanitario nazionale;
n. 3 esperti del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco -
Ispettorato regionale della Toscana;
n. 1 esperto dell'Istituto Superiore per la Prevenzione e la
Sicurezza del Lavoro - Dipartimento provinciale della Toscana.
4. Il Comitato Tecnico Scientifico Regionale può essere integrato
da esperti scelti nell'ambito degli organismi pubblici e privati di
provata qualificazione scientifica o nell'ambito dei Dipartimenti
interessati della Giunta regionale.
5. La Giunta regionale può richiedere al Comitato Tecnico
Scientifico Regionale il suporto tecnico per l'istruttoria relativa
alle aziende soggette alla dichiarazione.
6. Ai componenti del citato Comitato Tecnico, con esclusione dei
dipendenti della Regione, è corrisposto un gettone di presenza di L.
50.000 al lordo delle ritenute fiscali, per ogni giornata di
effettiva presenza alle relative sedute. Eventuali adeguamenti di
tale importo potranno essere determinati con provvedimento della
Giunta Regionale.
7. Agli stessi componenti compete inoltre il rimborso delle spese
sostenute ed il trattamento di missione, alle condizioni e con le
modalità previste per il personale della Regione appartenente alla
seconda qualifica dirigenziale.
8. Alla liquidazione delle indennità provvede periodicamente la
Giunta regionale sulla base di prospetti riepilogativi delle presenze
e delle missioni, sottoscritte dal Presidente di cui al primo comma.

Art. 6.
Conferenze sui rischi industriali
e pareri preventivi

1. La Giunta regionale, prima dell'emanazione dei propri atti o
provvedimenti, convoca un'apposita Conferenza degli Organismi
pubblici interessati per l'acquisizione di pareri obbligatori da
parte degli intervenuti relativamente alle attività industriali di
cui agli articoli 7 e 9.
2. La Conferenza, presieduta del Presidente della Giunta regionale
o suo delegato, è composta da:
Enti locali, nel territorio dei quali sono insediate imprese
soggette agli obblighi del D.P.R. n. 175/88;
Unità Sanitarie Locali: Servizi di Igiene, prevenzione e
attività sanitarie di comunità - Servizi di sanità pubblica e
tutela dell'ambiente - Servizi di prevenzione igiene e sicurezza nei
luoghi di lavoro - Servizi multizonali di prevenzione ambientale -
Unità operative autonome di igiene ambientale, di cui all'allegato
n. 6 dela L.R. 30 aprile 1990, n. 61;
Prefetture;
Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro;
Ispettorati Provinciali dei Vigili del Fuoco;
Organismi Pubblici interessati.
3. La Giunta regionale, prima dell'emanazione dei propri atti e
provvedimenti, richiede un parere sulle risultanze istruttorie alle
categorie imprenditoriali, alle organizzazioni sindacali dei
lavoratori maggiormente rappresentative a livello nazionale e alle
associazioni ambientaliste che possono pronunciarsi entro e non oltre
30 giorni dal ricevimento della richiesta.

Art. 7.
Attività industriali esistenti:
dichiarazione

1. L'esercizio dei compiti connessi con la dichiarazione di cui
all'art. 6 del D.P.R. n. 175/88 per attività già esistenti al
momento di entrata in vigore del decreto stesso, viene svolto dalla
Giunta regionale che si avvale del Comitato Tecnico Scientifico
Regionale e dei servizi territoriali delle UU.SS.LL. di cui all'art.
6.
2. Tali compiti riguardano in particolare:
a) la ricezione e la registrazione della dichiarazione;
b) la verifica formale di corrispondenza;
c) l'acquisizione delle eventuali informazioni mancanti o
insufficienti;
d) la verifica sostanziale delle informazioni anche tramite
ispezioni collegiali sull'impianto;
e) la valutazione tecnica della sicurezza e del livello di
rischio di incidenti rilevanti.
3. La Giunta regionale indica il termine per l'acquisizione delle
informazioni di cui al punto c) del secondo comma - intendendosi
prorogate le scadenze di cui al quarto comma - e adotta i relativi
provvedimenti formulando osservazioni circa le misure integrative o
modificative, nonchè indicando al fabbricante i tempi per
l'adeguamento. Tali provvedimenti sono trasmessi ai soggetti
istituzionali interessati ed, in particolare, al Sindaco ed al
Prefetto.
4. I provvedimenti di cui al comma precedente devono essere
emanati entro 180 giorni dal ricevimento della dichiarazione.
5. La Giunta regionale provvede in via prioritaria all'esame delle
dichiarazioni di cui all'articolo 6 del D.P.C.M. 31 marzo 1991
facendo riferimento al grado di pericolosità delle sostanze
denunziate.

Art. 8.
Attività industriali esistenti: notifica

1. Al fine di concorrere alla espressione del parere di competenza
sulle aziende soggette a notifica, già esistenti alla data di
entrata in vigore del D.P.R. n. 175/88 ed istruite in sede
Ministeriale, così come previsto dai commi quarto e quinto dell'art.
18 dello stesso D.P.R. ed in riferimento ai propri compiti di
vigilanza, la Giunta regionale effettua una preistruttoria sulle
aziende interessate, secondo quanto previsto al secondo comma del
precedente articolo.
2. A tale scopo la Giunta regionale si avvale altresì dei servizi
territoriali delle UU.SS.LL. di cui al secondo comma dell'art. 6.

Art. 9.
Nuove attività industriali: dichiarazione

1. Tutti i fabbricanti che intendono costruire, ampliare,
modificare, attivare impianti o nuove attività industriali ricadenti
nell'ambito di applicazione degli articoli 6 e 7, secondo comma, del
D.P.R. n. 175/88 devono presentare alla Giunta regionale la
dichiarazione.
2. Sulle nuove attività industriali per le quali venga presentata
la dichiarazione si dà corso alla istruttoria in sede regionale
così come previsto dal primo e secondo comma dell'art. 7.
3. La Giunta regionale, avvalendosi delle strutture operative
previste dalla presente legge, entro 60 giorni dalla ricezione, for-
mula osservazioni e proposte integrative sui progetti ricevuti anche
tramite convocazione della Conferenza di cui all'art. 6.
4. Le scadenze temporali di cui al comma precedente si intendono
interrotte ad ogni richiesta di ulteriore documentazione da parte
della Giunta con le modalità previste al terzo comma dell'art. 7.
5. La Giunta regionale trasmette la dichiarazione, corredata dalle
osservazioni e proposte integrative formulate, al Sindaco e alle
Autorità competenti nei casi previsti dal sesto comma dell'art. 9
del D.P.R. n. 175/88, dall'articolo 216 del R.D. 27 luglio 1934, n.
1265, dagli erticoli 4 e 11 del R.D.L. 2 novembre 1933, n. 1741,
convertito in legge 8 febbraio 1934, n. 367, dall'articolo 5,quarto
comma, del D.P.R. 15 aprile 1971, n. 322 e successive modificazioni e
integrazioni, dall'articolo 48 del D.P.R. 19 marzo 1956, n. 303, e
negli altri casi in cui l'inizio dell'attività è subordinato al
rilascio dell'autorizzazione o concessione.
6. Per l'emanazione degli atti amministrativi di sua competenza,
il Sindaco acquisisce le conclusioni dell'istruttoria della Giunta
regionale.
7. Dopo la realizzazione degli impianti, e prima della loro
attivazione, il fabbricante richiede al Sindaco il certificato di
agibilità, dandone comunicazione alla Giunta regionale.
8. La Giunta regionale può richiedere al fabbricante ulteriori
copie della dichiarazione qualora ciò si renda necessario per
l'inoltro alle Autorità competenti al rilascio di autorizzazioni o
concessioni per l'esercizio dell'attività industriale.

Art. 10.
Nuove Attività industriali: notifica

1. Tutti i fabbricanti che intendono costruire, modificare,
attivare impianti o nuove attività industriali ricadenti nell'ambito
di applicazione degli articoli 4, 5 e del secondo comma dell'art. 7
del D.P.R. n. 175/88 devono presentare alla Giunta regionale copia
della notifica.
2. Per le attività industriali di cui al precedente comma la
Giunta regionale svolge una preistruttoria sul rapporto di sicurezza
ricevuto in copia, in analogia con quanto disposto dall'articolo 8.
3. Quando il fabbricante soggetto a notifica intenda corredare
quest'ultima della perizia giurata di cui al terzo e quarto comma
dell'art. 9 del D.P.R. n. 175/88, deve darne notizia anche alla
Giunta regionale.

Art. 11.
Flussi informativi

1. È istituito l' "Archivio regionale delle attività industriali
a rischio di incidente rilevante".
2. L'archivio di cui al precedente comma è tenuto dalla Giunta
regionale che ne cura l'implementazione e l'aggiornamento.
La Giunta regionale trasmette al Consiglio regionale, entro il
primo trimestre di ogni anno, una relazione contenente la sintesi
delle informazioni dell'archivio nonchè il resoconto dell'attività
svolta in relazione alle notifiche e alle dichiarazioni.
3. La Giunta regionale, avvalendosi anche del CEDOC (Centro
regionale Documentazione) di cui al Regolamento 18 gennaio 1991, n.
1, realizza:
a) collegamenti informativi con i Ministeri dell'Ambiente e
della Sanità, l'Istituto Superiore di Sanità e l'Istituto superiore
per la prevenzione e sicurezza sul lavoro;
b) il collegamento con banche dati nazionali ed estere in
materia di incidenti rilevanti.
4. La Giunta regionale, fermo restando le competenze di cui
all'art. 2, provvede a fornire ai soggetti istituzionali competenti i
dati e le informazioni emersi dall'analisi della dichiarazione e
della notifica e dalle valutazioni conclusive. Dell'avvenuto deposito
presso i Comuni e le Prefetture competenti viene data notizia
mediante pubblicazione sui quotidiani regionali e locali a maggiore
diffusione.
La trasmissione di tali notizie è finalizzata alla realizzazione
di:
a) adeguata informazione alla popolazione a cura del Sindaco in
conformità a quanto preevisto dall'art. 4 del Decreto Ministero
dell'Ambiente 20 maggio 1991;
b) predisposizione dei piani di emergenza esterni a cura del
Prefetto;
c) predisposizione dell'interventario nazionale delle attività
industriali nell'ambito di incidenti rilevanti e della banca dati a
cura dei Ministeri della Sanità e dell'Ambiente.

Art. 12.
Formazione e aggiornamento

1. Con propri provvedimenti la Giunta regionale promuove
iniziative di formazione ed aggiornamento rivolte agli opertori
regionali e dei servizi territoriali delle UU.SS.LL. di cui al
secondo comma dell'art. 6, finalizzate alla acquisizione di
conoscenze tecniche necessarie alla realizzazione di quanto contenuto
nella presente legge.

Art. 13.
Funzioni di vigilanza e ispezione

1. La Regione esercita l'attività di vigilanza e ispezione in
materia di rischi di incidenti rilevanti, ai sensi degli artt. 16, 19
e 20 del D.P.R. n. 175/88, avvalendosi, di norma, dei servizi
territoriali delle UU.SS.LL. di cui al secondo comma dell'art. 6.
Resta ferma la facoltà della Giunta regionale di vigilare
direttamente sugli impianti.
2. Gli operatori incaricati dalla Giunta regionale di svolgere le
funzioni di cui al terzo comma dell'art. 20 del D.P.R. n. 175/88,
assumono la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria in
riferimento al terzo comma dell'art. 57 del D.P.R. 22 settembre 1988
n. 447 "Approvazione del codice di procedura penale", nonchè
esercitano il diritto di accesso.

Art. 14.
S a n z i o n i

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 21 del D.P.R. n.
175/88, qualora si accerti che negli impianti non sono rispettate le
misure di sicurezza contenute nella dichiarazione o formulate dalla
Regione ai sensi dell'art. 2, il Presidente della Giunta Regionale
diffida il fabbricante ad adottare le necesarie misure. La Giunta
Regionale concede un termine per l'adempimento non superiore a 60
giorni, prorogabile per giustificati e comprovati motivi.
2. Il Presidente della Giunta Regionale, in caso di inadempienza,
ordina la sospensione dell'attività per il tempo necessario
all'adeguamento alle misure di cui al precedente comma e comunque per
un periodo non superiore a 6 mesi.
3. Qualora al termine del periodo di sospensione gli impianti non
risultino ancora adeguati alle misure di sicurezza, il Presidente
della Giunta Regionale ordina la chiusura dell'impianto e, ove è
possibile, del singolo reparto.

Art. 15
Oneri finanziari

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, si fa fronte per
l'anno 1991 con la variazione di bilancio di cui al successivo comma.
2. Al bilancio di previsione 1991 è apportata per analogo importo
la seguente variazione agli stati di previsione della competenza e
della cassa:
(Omissis).
3. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge di
bilancio che, per quanto concerne le spese di investimento,
istituirà apposito capitolo con la denominazione "Spese di
investimento per oneri relativi alla attuazione della L.R.:
'Esercizio delle competenze regionali in materia di rischi di
incidenti rilevanti dai cui al D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175'".
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della regione Toscana.
Firenze, 12 agosto 1991

MONARCA
(incaricata con D.P.G.R. 30 luglio 1991 n. 248)

La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale il 23
luglio 1991 ed è stata vistata dal commissario del Governo il 7
agosto 1991.