1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 29-10-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 342 SENTENZA 20 - 23 ottobre 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Energia - Legge della Regione Abruzzo - Modalita' per la costruzione e l'esercizio di impianti solari fotovoltaici - Facolta' attribuita ai soli soggetti pubblici di costruire impianti ad una distanza minima di 500 m. da ogni abitazione - Ricorso del Governo - Sopravvenuta abrogazione della disposizione censurata - Rinuncia parziale al ricorso accettata dalla controparte, concernente la medesima disposizione - Estinzione del giudizio. - Legge della Regione Abruzzo, 1° ottobre 2007, n. 34, art. 74. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, commi primo e secondo, lettere a), e), i), e terzo; norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, art. 25; (legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, comma 7, lettere c) e d); d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, artt. 7 e 10, comma 3; decreto del Ministro dello sviluppo economico 28 luglio 2005; decreto del Ministro dello sviluppo economico 6 febbraio 2006; decreto del Ministro dello sviluppo economico 19 febbraio 2007; protocollo di Kyoto 11 dicembre 1997, ratificato con legge 1° giugno 2002, n. 120; direttiva 2001/77/CE del 27 settembre 2001; direttiva 2006/32/CE del 5 aprile 2006). Edilizia e urbanistica - Legge della Regione Abruzzo - Installazione di depositi di gas di petrolio liquefatto (GPL) di capacita' complessiva non superiore a 13 m.c. - Necessita' della denuncia di inizio attivita' corredata della relativa documentazione - Divieto di prosecuzione dell'attivita' e rimozione dei suoi effetti per mancanza di tale documentazione - Ricorso del Governo - Sopravvenuta sostituzione, con effetto retroattivo, della disposizione censurata, medio tempore non attuata - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16, art. 2, comma 2 (testo originario). - Costituzione, artt. 3, 41, 97, 117, secondo comma, lettera e); d.lgs. 22 febbraio 2006, n. 128, art. 17; legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 1, comma 2. Edilizia e urbanistica - Legge della Regione Abruzzo - Installazione di depositi di gas di petrolio liquefatto (GPL) di capacita' complessiva non superiore a 13 m.c. - Necessita' della comunicazione all'ufficio urbanistico del Comune di competenza, con allegazione di dati e documenti - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi di buon andamento della pubblica amministrazione e di semplificazione dell'attivita' amministrativa, nonche' disparita' di trattamento rispetto al regime vigente per il restante territorio nazionale, lesione del principio di liberta' di iniziativa economica e della competenza statale in materia di concorrenza - Doglianza basata su inesatto presupposto interpretativo - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16, art. 2, comma 2 (testo sostituito dalla legge della Regione Abruzzo 1° ottobre 2007, n. 34, art. 39). - Costituzione, artt. 3, 41, 97 e 117, comma secondo, lettera e); d.lgs. 22 febbraio 2006, n. 128, art. 17; legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 1, comma 2. Energia - Legge della Regione Abruzzo - Depositi di gas di petrolio liquefatto (GPL) con capacita' non superiore a 13 m.c. - Controlli dell'assessorato regionale della sanita' tramite le competenti ASL - Disciplina delle modalita' e del contenuto di dette verifiche - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto e sovrapposizione con la disciplina statale - Denunciata violazione della competenza statale in materia di energia, nonche' disparita' di trattamento rispetto al regime vigente per il restante territorio nazionale - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16, art. 4, comma 2. - Costituzione, artt. 3, 117; legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, comma 7, lettere c) e d). (008C0813) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 29-10-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 2, comma 2, e
4, comma 2, della legge della Regione Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16,
recante «Monitoraggio dei depositi di gas di petrolio liquefatto
(GPL) con capacità commerciale non superiore a 13 mc e conseguenti
misure applicative dei principi di salvaguardia e controllo di cui al
decreto ministeriale 23 settembre 2004 nonchè di quelli introdotti
dal decreto del Ministero delle attività produttive n. 329/2004» e
degli artt. 39 e 74 della legge della Regione Abruzzo 1° ottobre
2007, n. 34, recante «Disposizioni di adeguamento normativo e per il
funzionamento delle strutture», promossi con ricorsi del Presidente
del Consiglio dei ministri notificati il 7 settembre e il 3 dicembre
2007, depositati in cancelleria il 17 settembre e il 10 dicembre 2007
ed iscritti ai nn. 38 e 48 del registro ricorsi 2007.
Udito nell'udienza pubblica del 23 settembre 2008 il giudice
relatore Paolo Maddalena;
Udito l'avvocato dello Stato Enrico Arena per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 7 settembre 2007 e depositato in
cancelleria il successivo 17 settembre (reg. ric. n. 38 del 2007), il
Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso questione di
legittimità costituzionale degli artt. 2, comma 2, e 4, comma 2,
della legge della Regione Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16, recante
«Monitoraggio dei depositi di gas di petrolio liquefatto (GPL) con
capacità commerciale non superiore a 13 mc e conseguenti misure
applicative dei principi di salvaguardia e controllo di cui al
decreto ministeriale 23 settembre 2004 nonchè di quelli introdotti
dal decreto del Ministero delle attività produttive n. 329/2004».
L'Avvocatura generale dello Stato osserva che, ai sensi degli
artt. 2, comma 2, e 4, comma 2, della legge regionale, i depositi di
gas di petrolio liquefatto (d'ora in poi anche GPL) di nuova
istallazione sono soggetti alla denuncia, corredata da corposa
documentazione, di inizio attività per la posa in opera,
l'istallazione e l'esercizio del deposito, mentre la mancanza di tale
comunicazione può comportare il divieto di proseguimento
dell'attività e la rimozione dei suoi effetti.
Tali disposizioni, ad avviso della difesa erariale, si porrebbero
in contrasto con la normativa statale, costituente principio
fondamentale dell'ordinamento, che tutta la Pubblica Amministrazione
è tenuta ad osservare, in attuazione del principio di buon andamento
di cui all'art. 97 Cost. e di semplificazione dell'azione
amministrativa.
La normativa statale vigente in materia - osserva l'Avvocatura -
ha infatti eliminato l'obbligo della denuncia di inizio attività per
i serbatoi di GPL di capacità complessiva non superiore a 13 mc,
nonchè l'obbligo della redazione del progetto ai fini delle
disposizioni di prevenzione incendi. In particolare, l'art. 17 del
decreto legislativo 22 febbraio 2006, n. 128 (Riordino della
disciplina relativa all'installazione e all'esercizio degli impianti
di riempimento, travaso e deposito di GPL, nonchè all'esercizio
dell'attività di distribuzione e vendita di GPL, in recipienti, a
norma dell'articolo 1, comma 52, della legge 23 agosto 2004, n. 2),
ha previsto che l'installazione dei depositi di gas di petrolio
liquefatto di capacità complessiva non superiore a 13 mc è
considerata, ai fini urbanistici ed edilizi, attività edilizia
libera, e dunque soggetta a semplice comunicazione e non a denuncia
di inizio attività.
L'assoggettamento a denuncia di inizio attività, in aggiunta al
normale iter amministrativo previsto dalla specifica normativa
statale vigente, si porrebbe in contrasto non solo con l'art. 17 del
decreto legislativo n. 128 del 2006, ma anche con il generale e
fondamentale principio del divieto di aggravio del procedimento di
cui all'articolo 1, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni, provocando una lesione dell'art. 97 della
Costituzione.
Secondo la difesa erariale, l'ampia documentazione da allegare
alla denuncia di inizio attività comporterebbe oneri burocratici
gravosi per i soggetti interessati operanti nella Regione Abruzzo,
con evidente disparità di trattamento rispetto alle aziende che
distribuiscono GPL nelle altre zone del territorio nazionale, in
violazione sia dell'art. 3 della Costituzione, sia dei principi di
libertà di iniziativa economica di cui all'art. 41 della
Costituzione e, conseguentemente, di concorrenza, la cui tutela è
riservata alla competenza esclusiva statale, ai sensi dell'art. 117,
secondo comma, lettera e), della Costituzione.
Con riferimento, in particolare, all'art. 2, comma 1, lettera c),
della legge regionale in esame, relativa alla redazione del «progetto
esecutivo», la Presidenza ricorrente evidenzia che in ambito
nazionale il d.P.R. 12 aprile 2006, n. 124, ha eliminato l'obbligo di
tale adempimento ai fini della normativa di prevenzione incendi dei
serbatoi di GPL, tenendo conto di evidenti necessità di
semplificazione e snellimento amministrativo, in coerenza con i
principi affermati già dalla legge n. 241 del 1990, e successive
modificazioni, e con la specifica normativa nazionale del settore di
recente emanazione.
Anche l'art. 4 della legge regionale, il quale detta disposizioni
in materia di verifiche, presenterebbe violazioni delle norme statali
di riferimento, nonchè di principi costituzionali.
Al riguardo, l'Avvocatura fa presente che la legge 23 agosto 2004,
n. 239 (Riordino del settore energetico, nonchè delega al Governo
per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia),
ha fissato i principi fondamentali in materia di energia, prevedendo
all'art. 1, comma 7, lettere c) e d), la competenza dello Stato sia
per la determinazione dei criteri generali tecnico-costruttivi e
delle norme tecniche essenziali degli impianti di produzione,
trasporto, stoccaggio e distribuzione dell'energia, nonchè delle
caratteristiche tecniche e merceologiche dell'energia importata,
prodotta, distribuita e consumata; sia per l'emanazione delle norme
tecniche volte ad assicurare la prevenzione degli infortuni sul
lavoro e la tutela della salute del personale addetto a tali
impianti. Secondo la difesa erariale, «la citata norma regionale non
tiene adeguatamente conto di quanto disposto dalle normative
nazionali in materia, soprattutto in relazione a ciò che è stato
stabilito dal decreto ministeriale 29 agosto 1988 in tema di esonero
delle verifiche periodiche, sovrapponendosi alla normativa nazionale
che già prevede apposite verifiche periodiche». La normativa
regionale, ad avviso della Presidenza ricorrente, non può derogare a
quanto previsto dalle disposizioni tecniche emanate dallo Stato,
proprio per non creare disparità di trattamento nelle diverse
realtà regionali, in violazione dell'art. 3 della Costituzione.
1.1. - In prossimità dell'udienza l'Avvocatura ha depositato una
memoria illustrativa.
2. - Con successivo ricorso, notificato il 3 dicembre 2007 e
depositato il 10 dicembre 2007 (reg. ric. n. 48 del 2007), il
Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso questione di
legittimità costituzionale degli artt. 39 e 74 della legge della
Regione Abruzzo 1° ottobre 2007, n. 34, recante «Disposizioni di
adeguamento normativo e per il funzionamento delle strutture».
L'art. 39 della legge regionale apporta modifiche alla legge
regionale 25 giugno 2007, n. 16.
L'art. 39 della legge regionale n. 34 del 2007, con le modifiche
apportate all'art. 2 della legge regionale n. 16 del 2007,
sostituisce l'obbligo di denuncia di inizio dell'attività di
installazione di nuovi depositi di GPL con quello di comunicazione.
Esso, tuttavia, lascerebbe assolutamente uguali il numero e il tipo
di dichiarazione e di documenti che è necessario allegare a tale
dichiarazione.
L'art. 39, pertanto, mentre recepisce il rilievo in merito
all'incostituzionalità dell'obbligo della denuncia di inizio di
attività, per altro verso non alleggerisce l'onerosa necessità di
produrre una corposa documentazione.
Ad avviso della difesa erariale, la modifica normativa non si
sottrae ai dubbi di illegittimità nella parte in cui non modifica la
documentazione richiesta a corredo della comunicazione. Anche per il
comma 1 dell'art. 39 varrebbe, quindi, l'osservazione formulata nei
confronti dell'art. 2 della già impugnata legge regionale n. 16 del
2007, ossia che tale disposizione si pone in contrasto con principi
fondamentali della normativa statale e con l'art. 97 della
Costituzione, il quale prevede che tutta la pubblica amministrazione
deve operare in attuazione del principio di buon andamento e di
semplificazione dell'azione amministrativa.
Sarebbe riscontrabile un evidente contrasto sia con l'art. 17 del
d.lgs. n. 128 del 2006, il quale dispone che l'installazione dei
depositi di GPL è considerata, ai fini urbanistici ed edilizi,
un'attività edilizia libera, sia con l'art. 1, comma 2, della legge
n. 241 del 1990, che prevede il generale e fondamentale principio del
divieto di aggravio del procedimento amministrativo. Inoltre, l'ampia
documentazione richiesta comporterebbe oneri burocratici gravosi per
i soggetti operanti nella Regione Abruzzo, con evidente disparità di
trattamento rispetto alle aziende che distribuiscono GPL nelle altre
zone del territorio nazionale, in violazione sia dell'art. 3 Cost.,
sia dei principi di libertà di iniziativa economica di cui all'art.
41 Cost., sia, conseguentemente, del principio di concorrenza, la cui
tutela è riservata alla competenza esclusiva statale ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.
Per quanto concerne, in particolare, l'art. 39, comma 1, lettera
c), della legge regionale, relativo al progetto esecutivo,
l'Avvocatura sottolinea che «in ambito nazionale il d.P.R. n. 214 del
2006 ha eliminato l'obbligo di adempimento ai fini della normativa di
prevenzione incendi di serbatoi di GPL, tenendo conto di evidenti
necessità di semplificazione e snellimento amministrativo, in
coerenza con i principi affermati dalla legge n. 241 del 1990 e
successive modificazioni, e con la specifica normativa nazionale del
settore di recente emanazione». Di qui il contrasto con la
legislazione nazionale e la conseguente lesione dei sottesi principi
costituzionali.
La ricorrente impugna, inoltre, l'art. 74 della medesima legge
regionale, il quale disciplina le modalità per la costruzione e
l'esercizio degli impianti solari fotovoltaici. Ai fini della
salvaguardia di talune finalità di conservazione dei luoghi urbani e
rurali richiamate nella prima parte dello stesso articolo, la norma
consente, per i soggetti pubblici, la realizzazione di impianti
fotovoltaici, purchè a una distanza minima di 0,5 Km. da ogni
abitazione. Per gli altri soggetti, non sarebbe prevista alcuna
disciplina: pertanto ai soggetti privati sembrerebbe integralmente
preclusa la realizzazione degli impianti.
Secondo la difesa erariale, tale irragionevole ed irrazionale
esclusione dei soggetti privati da coloro che possono realizzare
impianti fotovoltaici configurerebbe una ingiustificata disparità di
trattamento, violando gli articoli 3 e 97 della Costituzione;
inoltre, contrasterebbe con l'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione, poichè limiterebbe il libero accesso al mercato
dell'energia, creando uno squilibrio nella concorrenza fra i diversi
modi di produzione della stessa.
La disposizione censurata introdurrebbe una moratoria per la
realizzazione di tali impianti in tutti i centri urbani
(verosimilmente, perchè in questi risulta di difficile applicazione
la condizione della distanza di 0,5 Km da ogni abitazione).
In ogni caso, la materia in cui ricade la disciplina dell'art. 74
della legge regionale - produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia - rientrerebbe nella competenza concorrente
regionale, in cui lo Stato deve emanare i principi fondamentali.
Con riferimento alla produzione di energia derivante da fonti
rinnovabili, i principi fondamentali sarebbero rintracciabili nel
decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, recante «Attuazione
della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia
elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato
interno dell'elettricita». Tale decreto, oltre a promuovere un
maggior contributo delle fonti energetiche rinnovabili alla
produzione di elettricità nel relativo mercato italiano e
comunitario, favorisce lo sviluppo di impianti di microgenerazione
elettrica alimentati da fonti rinnovabili. L'art. 7 dello stesso
decreto detta disposizioni specifiche per l'energia solare e prevede
che il Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministero dell'ambiente, d'intesa con la Conferenza unificata, adotti
uno o più decreti con i quali sono definiti i criteri per
l'incentivazione della produzione di energia elettrica dalla fonte
solare.
In attuazione di tale disposizione - prosegue la difesa erariale -
è stata emanata una serie di decreti ministeriali, l'ultimo dei
quali, il decreto ministeriale del 19 febbraio 2007, prevede che: gli
impianti fotovoltaici possono essere realizzati anche disponendo i
relativi moduli sugli edifici; gli impianti fotovoltaici con moduli
collocati secondo criteri di integrazione architettonica o funzionale
su elementi di arredo urbano e viario, superfici esterne degli
involucri di edifici, fabbricati e strutture edilizie di qualsiasi
funzione e destinazione, non ricadenti in aree naturali protette, non
sono assoggettati a procedura di valutazione di impatto ambientale in
ragione dei predetti criteri di integrazione; è privilegiata
l'incentivazione di impianti fotovoltaici i cui moduli sono
posizionati o integrati nelle superfici esterne degli involucri degli
edifici e negli elementi di arredo urbano e viario, tenendo tuttavia
conto anche dei maggiori costi degli impianti di piccola potenza,
nonchè di alcune applicazioni specifiche; possono beneficiare delle
tariffe agevolate le persone fisiche, le persone giuridiche, i
soggetti pubblici e i condomini di unità abitative o di edifici.
Tali disposizioni, ad avviso dell'Avvocatura, costituiscono
principi fondamentali in materia di produzione di energia da fonti
rinnovabili.
L'art. 10, comma 3, del d.lgs. n. 387 del 2003, inoltre, con
riferimento agli obiettivi regionali, prevede espressamente che le
Regioni possono adottare misure per promuovere l'aumento del consumo
di elettricità da fonti rinnovabili nei rispettivi territori,
aggiuntive rispetto a quelle nazionali.
Viceversa, l'impugnata norma introdotta dal legislatore regionale
si muoverebbe in senso limitativo e riduttivo rispetto alla normativa
nazionale vigente.
Così come formulata, invero, la norma regionale inciderebbe sulla
materia «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia», rientrante nella competenza legislativa concorrente
delle Regioni, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, violando i principi fondamentali in materia di cui agli
artt. 7 e 10 del d.lgs. n. 387 del 2003, nonchè i decreti
ministeriali 28 luglio 2005, 6 febbraio 2006 e 19 febbraio 2007.
La norma censurata, inoltre, contrasterebbe con l'articolo 117,
primo e secondo comma, lettera a), della Costituzione, perchè
impedirebbe di fatto il raggiungimento dell'obiettivo di incremento
della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili,
perseguito dallo Stato in attuazione di specifici impegni
internazionali (protocollo di Kyoto 11 dicembre 1997, reso esecutivo
con la legge di autorizzazione alla ratifica 1° giugno 2002, n. 120)
e comunitari (direttive n. 2001/77/CE, n. 2006/32/CE, e
n. 2006/32/CE). In particolare, la moratoria introdotta porterebbe
alla mancata realizzazione degli impianti fotovoltaici, previsti per
concorrere al raggiungimento dell'obiettivo di cui all'articolo 7,
comma 2, lettera e), del d.lgs. n. 387 del 2003.
Infine, secondo la Presidenza ricorrente, la norma della legge
regionale, consentendo ai soggetti pubblici di realizzare impianti
per la produzione ad energia tramite la conversione fotovoltaica ad
una distanza minima di 500 m. da ogni abitazione (intesa, ai sensi
dello stesso articolo, quale ambiente interno), istituirebbe
implicitamente la disciplina di una servitù di «fotovoltaico». La
norma, infatti, distingue tra ambiente interno, inteso quale
abitazione, ed ambiente esterno, inteso quale luogo circostante
l'abitazione, e autorizza i soggetti pubblici ad installare i
suddetti impianti a una distanza minima di 500 metri da ogni
abitazione, nel rispetto delle normative vigenti. Il soggetto
pubblico quindi potrebbe, di fatto, incidere sulla proprietà
privata, obbligando a dare il passaggio sulla proprietà altrui. La
norma impugnata finirebbe così con il disciplinare materie, quali la
proprietà e la servitù, riservate in via esclusiva dall'art. 117,
secondo comma, lettera i), della Costituzione al legislatore
nazionale.
2.1. - Con successivo atto, notificato il 2 aprile e depositato
l'8 aprile 2008, l'Avvocatura generale dello Stato, previa
deliberazione assunta nella seduta del Consiglio dei ministri nella
seduta del 19 marzo 2008, ha rinunciato all'impugnativa dell'art. 74
della legge della Regione Abruzzo 1° ottobre 2007, n. 34. Ciò in
quanto la Regione Abruzzo - recependo i rilievi governativi in merito
alla lamentata illegittimità costituzionale - ha abrogato il citato
art. 74 con l'art. 2 della legge regionale 31 dicembre 2007, n. 47
(Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2008
e pluriennale 2008-2010 della Regione Abruzzo - legge finanziaria
2008).
3. - In data 23 settembre 2008 la Regione Abruzzo ha depositato un
atto di accettazione della rinuncia parziale al ricorso formalizzata
dall'Avvocatura generale dello Stato.
Considerato in diritto
1. - Con due distinti ricorsi, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha impugnato disposizioni della legge della Regione Abruzzo
25 giugno 2007, n. 16, recante «Monitoraggio dei depositi di gas di
petrolio liquefatto (GPL) con capacità commerciale non superiore a
13 mc e conseguenti misure applicative dei principi di salvaguardia e
controllo di cui al decreto ministeriale 23 settembre 2004 nonchè di
quelli introdotti dal decreto del Ministero delle attività
produttive n. 329/2004» e della legge della Regione Abruzzo 1°
ottobre 2007, n. 34 (Disposizioni di adeguamento normativo e per il
funzionamento delle strutture).
Le norme impugnate con il primo ricorso (reg. ric. n. 38 del 2007)
sono gli artt. 2, comma 2, e 4, comma 2, della legge della Regione
Abruzzo n. 16 del 2007: l'uno prevede che i depositi di GPL di nuova
istallazione sono soggetti alla denuncia, corredata da
documentazione, di inizio attività per la posa in opera,
l'istallazione e l'esercizio del deposito, e che, in mancanza della
prescritta documentazione, le amministrazioni comunali comunicano
all'interessato il divieto di proseguimento dell'attività e la
rimozione dei suoi effetti; l'altro detta disposizioni in materia di
verifiche e controlli.
L'Avvocatura erariale prospetta il contrasto dell'art. 2, comma 2,
con gli artt. 3, 41, 97 e 117 della Costituzione e dell'art. 4, comma
2, con gli artt. 3 e 117 della Costituzione.
Mentre l'art. 17 del decreto legislativo 22 febbraio 2006, n. 128,
considera l'installazione dei depositi di gas di petrolio liquefatti
di capacità complessiva non superiore a 13 mc attività edilizia
libera ai fini urbanistici ed edilizi, e dunque soggetta a semplice
comunicazione e non a denuncia di inizio attività, la legge
regionale assoggetterebbe detta installazione a denuncia di inizio
attività, in contrasto anche con il generale e fondamentale
principio del divieto di aggravio del procedimento di cui all'art. 1,
comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni.
Inoltre, l'ampia documentazione da allegare alla denuncia di
inizio attività - e, tra essa, il progetto esecutivo con dettagliata
indicazione dei presidi di protezione, laddove in ambito nazionale il
d.P.R. 12 aprile 2006, n. 124, ha eliminato l'obbligo della redazione
del progetto esecutivo ai fini della normativa di prevenzione incendi
dei serbatoi di GPL - comporterebbe oneri burocratici gravosi per i
soggetti interessati operanti nella Regione Abruzzo, con evidente
disparità di trattamento rispetto alle aziende che distribuiscono
GPL nelle altre zone del territorio nazionale, in violazione sia
dell'art. 3 della Costituzione, sia dei principi di libertà di
iniziativa economica di cui all'art. 41 della Costituzione e,
conseguentemente, di concorrenza, la cui tutela è riservata alla
competenza esclusiva statale, ai sensi dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), della Costituzione.
Infine, la disciplina delle verifiche si sovrapporrebbe alla
normativa nazionale, che già prevede apposite verifiche periodiche,
e derogherebbe a quanto previsto dalle disposizioni tecniche emanate
dallo Stato, così creando disparità di trattamento nelle diverse
realtà regionali.
Le norme impugnate con il secondo ricorso (reg. ric. n. 48 del
2007) sono gli artt. 39 e 74 della legge della Regione Abruzzo n. 34
del 2007.
L'art. 39 della legge regionale n. 34 del 2007, modificando l'art.
2 della legge regionale n. 16 del 2007, ha sostituito l'obbligo di
denuncia di inizio dell'attività di installazione di nuovi depositi
di GPL con quello di comunicazione, ma - lamenta il Presidente del
Consiglio ricorrente - avrebbe lasciato assolutamente uguali il
numero e il tipo di dichiarazione e di documenti che è necessario
allegare a tale dichiarazione, non alleggerendo così l'onere di
produrre una corposa documentazione e mantenendo l'obbligo del
progetto esecutivo ai fini del rispetto della normativa di
prevenzione incendi.
Di qui la prospettata violazione degli artt. 3, 41, 97 e 117,
primo comma, secondo comma, lettere a), e) e l), e terzo comma, della
Costituzione.
L'art. 74 della medesima legge regionale disciplina le modalità
per la costruzione e l'esercizio degli impianti solari fotovoltaici.
Di tale norma la difesa erariale prospetta il contrasto con gli artt.
3, 97 e 117 della Costituzione.
2. - Poichè i ricorsi coinvolgono questioni almeno in parte
connesse, i relativi giudizi possono essere riuniti per essere decisi
con unica pronuncia.
3. - Successivamente alla proposizione del ricorso iscritto al
n. 48 del registro ricorsi del 2007, la Regione Abruzzo ha abrogato
l'art. 74 della legge regionale n. 34 del 2007 con l'art. 2 della
legge regionale 31 dicembre 2007, n. 47 (Disposizioni finanziarie per
la redazione del bilancio annuale 2008 e pluriennale 2008-2010 della
Regione Abruzzo - legge finanziaria regionale 2008).
L'Avvocatura generale dello Stato, con atto notificato il 2 aprile
2008 e depositato l'8 aprile 2008, ha quindi dichiarato di rinunciare
all'impugnativa del citato art. 74, secondo la conforme delibera
della Presidenza del Consiglio dei ministri in data 19 marzo 2008.
La rinuncia parziale al ricorso, accettata dalla controparte,
comporta, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i giudizi
dinanzi a questa Corte, l'estinzione del giudizio avente ad oggetto
l'art. 74 della legge della Regione Abruzzo n. 34 del 2007.
4. - Deve dichiararsi la cessazione della materia del contendere
in ordine alla questione di legittimità costituzionale concernente
il testo originario dell'art. 2, comma 2, della legge della Regione
Abruzzo n. 16 del 2007, impugnato con il ricorso iscritto al n. 38
del registro ricorsi del 2007.
Difatti, successivamente alla proposizione dell'impugnativa, la
disposizione censurata, che inizialmente assoggettava i depositi di
GPL di nuova installazione alla denuncia di inizio attività per la
posa in opera, l'installazione e l'esercizio del deposito, è stata
sostituita ad opera dell'art. 39 della legge n. 34 del 2007, che
prevede l'obbligo di inoltrare semplice comunicazione all'ufficio
urbanistico del comune di competenza per i soggetti che intendono
installare nuovi depositi di GPL con capacità complessiva non
superiore ai 13 mc.
Per effetto della sopravvenienza di tale disposizione, la cui
efficacia retroagisce al momento di entrata in vigore della legge
novellata, sono venuti meno i motivi della controversia e l'interesse
del Presidente del Consiglio dei ministri ad ottenere una pronuncia
di questa Corte con riguardo al testo originario del citato art. 2,
comma 2, tanto più che non consta che esso abbia avuto medio tempore
applicazione.
5. - La questione avente ad oggetto l'art. 2, comma 2, della legge
regionale n. 16 del 2007, nel testo risultante dalla sostituzione
operata dall'art. 39 della legge regionale n. 34 del 2007, non è
fondata.
La disposizione novellata sostituisce, per i soggetti che
intendono installare nuovi depositi di GPL con capacità complessiva
non superiore ai 13 mc, l'obbligo di denuncia di inizio attività con
quello di semplice comunicazione. Essa risulta, pertanto, non in
contrasto con la disciplina dettata dal d.lgs. 22 febbraio 2006,
n. 128, il quale, nel dettare norme sull'installazione e l'esercizio
degli impianti di riempimento, travaso e deposito di GPL, nonchè
sull'esercizio dell'attività di distribuzione e vendita, prevede,
all'art. 17, che l'installazione dei depositi di capacità
complessiva non superiore a 13 mc è considerata, ai fini urbanistici
ed edilizi, attività edilizia libera, ai sensi dell'art. 6 del
d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, e successive modificazioni.
La doglianza del ricorrente, secondo cui la disposizione novellata
lascerebbe comunque intatta l'onerosa necessità di produrre una
corposa documentazione a corredo della comunicazione, muove da un
inesatto presupposto interpretativo.
Invero, per un verso, la comunicazione da inviare all'ufficio
urbanistico del comune di competenza deve essere bensì corredata
dalla documentazione relativa alla indicazione del soggetto
installante, alla località ed ubicazione del deposito, alla
dichiarazione che il manufatto rientra nella tipologia degli
apparecchi di cui al d.lgs. 25 febbraio 2000, n. 93, relativo
all'attuazione della direttiva 97/23/CE in materia di attrezzature a
pressione, nonchè al progetto esecutivo con indicazione dei presidi
di protezione; ma - contrariamente a quanto ritenuto dalla difesa
erariale - l'incompletezza della documentazione a corredo o il
mancato invio della stessa non comporta il divieto per l'interessato
di prosecuzione dell'attività, giacchè, per espressa previsione
(comma 3 dell'art. 2), in caso di omessa comunicazione, l'Assessorato
regionale alla sanità procede d'ufficio per il tramite del proprio
servizio ispettivo a reperire i dati necessari.
Per altro verso, ai sensi del novellato art. 2, comma 1, lettera
c), il progetto esecutivo con indicazione dei presidi di protezione
posti a tutela del manufatto non è più necessario per serbatoi
fissi di capacità complessiva non superiore a 5 mc: anche sotto
questo aspetto, pertanto, la disciplina regionale si conforma alle
linee di semplificazione delle procedure di prevenzione degli incendi
relative ai depositi di GPL, dettate con il d.P.R. 12 aprile 2006,
n. 214.
6. - Non fondata è la questione concernente l'art. 4, comma 2,
della legge regionale n. 16 del 2007.
La norma denunciata - collocata in un più ampio contesto che
attribuisce all'Assessorato regionale alla sanità il compito di
eseguire, per il tramite delle ASL competenti per territorio, i
controlli relativi alla esecuzione delle verifiche di cui al decreto
ministeriale 23 settembre 2004 - prevede in particolare che, in
occasione di ogni ispezione, sono controllati tutti i presidi di
sicurezza e le protezioni attive e passive di ciascun deposito, e
sono verificate l'effettiva esistenza e funzionalità e, in caso di
nuova installazione, la rispondenza ai dati di cui all'art. 2 della
medesima legge; e che la ASL competente valuta, nel rispetto della
normativa di settore, l'adozione di ogni ed opportuno provvedimento
anche relativo al divieto di prosecuzione dell'esercizio del
serbatoio.
La disposizione impugnata non deroga alle norme tecniche previste
dalla disciplina statale. Innanzitutto, l'art. 2 della legge
regionale impone alla ASL competente di osservare la normativa di
settore che, evidentemente, è anche quella statale; in secondo
luogo, la stessa legge regionale non tocca il potere dello Stato di
emanare, a norma dell'art. 1, comma 7, della legge 23 agosto 2004,
n. 239, le regole di prevenzione degli incendi e degli infortuni sul
lavoro e la tutela della salute del personale addetto agli impianti
di deposito di GPL, nè pone una disciplina diversa ed ulteriore
rispetto a quella fissata, in tema di sicurezza per la progettazione,
l'installazione e l'esercizio dei depositi di GPL, dal decreto
ministeriale 29 febbraio 1988 e dal decreto ministeriale 23 febbraio
2004, che del primo costituisce modifica. Piuttosto, la norma
denunciata - la quale si muove nel quadro delle regole tecniche
dettate dai citati decreti ministeriali, che già prevedono verifiche
di omologazione di primo o nuovo impianto e verifiche decennali -
mira a rendere effettiva l'esecuzione delle prescritte verifiche: a
tal fine essa demanda alle ASL competenti il compito di controllare
tutti i presidi di sicurezza e le protezioni attive e passive e, ove
il controllo manifesti carenze o difetti di funzionalità, di emanare
le opportune misure conformative e inibitorie.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
1) Dichiara estinto il giudizio concernente l'art. 74 della legge
della Regione Abruzzo 1° ottobre 2007, n. 34 (Disposizioni di
adeguamento normativo e per il funzionamento delle strutture),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso,
indicato in epigrafe, iscritto al n. 48 del registro ricorsi del
2007;
2) Dichiara la cessazione della materia del contendere in ordine
alla questione di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 2,
della legge della Regione Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16, recante
«Monitoraggio dei depositi di gas di petrolio liquefatto (GPL) con
capacità commerciale non superiore a 13 mc e conseguenti misure
applicative dei principi di salvaguardia e controllo di cui al
decreto ministeriale 23 settembre 2004 nonchè di quelli introdotti
dal decreto del Ministero delle attività produttive n. 329/2004»,
promossa, in riferimento agli artt. 3, 41, 97 e 117 della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso, indicato in epigrafe, iscritto al n. 38 del registro ricorsi
del 2007;
3) Dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 2, della legge della Regione
Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16, nel testo sostituito ad opera
dell'art. 39 della legge della Regione Abruzzo 1° ottobre 2007,
n. 34, promossa, in riferimento agli artt. 3, 41, 97 e 117 della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso, indicato in epigrafe, iscritto al n. 48 del registro ricorsi
del 2007;
4) Dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 4, comma 2, della legge della Regione
Abruzzo 25 giugno 2007, n. 16, promossa, in riferimento agli artt. 3
e 117 della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri
con il ricorso, indicato in epigrafe, iscritto al n. 38 del registro
ricorsi del 2007.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 ottobre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 23 ottobre 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola