Serie Generale n. 65 del 12-3-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 febbraio 2020
Scioglimento del consiglio comunale di Amantea e nomina della commissione straordinaria. (20A01517) (GU Serie Generale n.65 del 12-03-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Amantea (Cosenza) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11
giugno 2017;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 13 febbraio 2020;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Amantea (Cosenza) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Amantea (Cosenza) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Antonia Maria Grazia Surace - viceprefetto;
dott. Vito Turco - viceprefetto;
dott. Berardino Nuovo - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta e al
sindaco nonchè ogni altro potere e incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 17 febbraio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne prev. n.
465

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Amantea (Cosenza), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno 2017,
presenta forme d'ingerenza della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione nonchè il buon andamento e il funzionamento dei
servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il prefetto di Cosenza, con decreto del 12
aprile 2019, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso
il comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto - sentito nella seduta del 14 novembre 2019 il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica di Paola e del
procuratore della Repubblica aggiunto vicario della direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro - ha trasmesso l'allegata
relazione in data 24 novembre 2019, che costituisce parte integrante
della presente proposta, nella quale si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata e su
forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'adozione del provvedimento dissolutorio di cui al
menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale e il contesto ambientale nonchè il complessivo
andamento gestionale dell'amministrazione, con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie mafiose,
evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente
o indirettamente ad ambienti della criminalità organizzata.
Il Comune di Amantea - situato sulla costa del basso Tirreno
cosentino, con un'economia a vocazione essenzialmente turistica,
agricola e commerciale - insiste in un'area territoriale in cui è
stata giudizialmente accertata la radicata presenza di una potente
consorteria mafiosa, caratterizzata da una forte capacità di
penetrazione nel tessuto economico e politico.
Il prefetto evidenzia che le risultanze di operazioni di polizia
giudiziaria hanno disvelato i collegamenti tra personaggi di primo
piano della 'ndrangheta locale ed esponenti di passate compagini di
governo dell'ente, tra i quali, in particolare, un soggetto che ha
ricoperto la carica di primo cittadino del comune dal 1997 al 2005,
condannato in via definitiva per voto di scambio politico-mafioso in
relazione alle consultazioni elettorali svoltesi nel 2005 per il
rinnovo del consiglio regionale nonchè destinatario, a ottobre 2018,
di un provvedimento di sequestro di beni ai fini della confisca,
emesso dal tribunale di Catanzaro su proposta della competente
direzione distrettuale antimafia.
Nella relazione si stigmatizza la circostanza che in occasione
delle ultime consultazioni amministrative l'ex primo cittadino in
questione ha assicurato il proprio sostegno in favore della lista
collegata al candidato sindaco che risulterà poi eletto; il citato
ex amministratore è attualmente imputato - unitamente a un
consigliere comunale di maggioranza, dimessosi ad agosto 2017 - dei
delitti di voto di scambio in concorso e tentata estorsione aggravata
in concorso, che secondo l'impianto accusatorio sarebbero stati
commessi proprio in relazione alle elezioni amministrative del 2017.
Gli accertamenti esperiti dalla commissione di indagine hanno
altresì fatto emergere che, dal 1995 a oggi, l'attuale sindaco ha
quasi ininterrottamente fatto parte della compagine di governo
dell'ente e per ben tre volte - a seguito delle consultazioni
amministrative del 1997, 1999 e 2004 - è stato eletto alla carica di
consigliere comunale dopo essersi candidato in una lista capeggiata
dal menzionato ex primo cittadino.
Anche altri quattro esponenti dell'amministrazione eletta nel
2017 - tra i quali il consigliere dimessosi a seguito della
menzionata operazione di polizia giudiziaria - hanno ricoperto la
carica di consigliere comunale di maggioranza in passate consiliature
con al vertice l'ex sindaco.
In tale contesto, il prefetto pone in rilievo i pregiudizi di
natura penale di amministratori e dipendenti comunali ed evidenzia
che tra gli esponenti dell'apparato burocratico dell'ente figurano
persone vicine ad ambienti criminali per rapporti di parentela,
affinità o frequentazione.
A seguito dell'accesso è stato riscontrato che tra i
sottoscrittori di entrambe le liste di candidati alle ultime
consultazioni figurano persone vicine ad ambienti della criminalità
o a questi legate per rapporti di parentela o frequentazione; inoltre
l'organo ispettivo ha verificato che alcuni degli scrutatori nominati
in via diretta dalla commissione comunale elettorale in occasione
delle consultazioni per l'elezione dell'amministrazione attualmente
in carica nonchè di quelle per il rinnovo del Parlamento europeo,
hanno stretti vincoli familiari con personaggi di spicco delle
consorterie locali.
Con riferimento all'attività gestionale presa in esame in sede
ispettiva, assume rilevanza emblematica della permeabilità dell'ente
alla pregiudizievole ingerenza della criminalità organizzata la
vicenda relativa a un'associazione operante nel settore sociale e
accreditata presso il competente dipartimento regionale per la
gestione di un centro diurno per minori in difficoltà, sito nel
territorio comunale.
Riferisce il prefetto che la citata associazione è stata
destinataria di un'informazione interdittiva antimafia, emessa dalla
prefettura di Cosenza a febbraio 2017. Il commissario straordinario
del comune, insediatosi a gennaio dello stesso anno, aveva compulsato
la struttura comunale, avendo avuto notizia della sopravvenuta
informazione interdittiva, affinchè disponesse una consequenziale
verifica. Di contro il dirigente competente escludeva di avere
documentazione agli atti, rappresentando, in modo singolare, al
segretario comunale che la competenza dell'amministrazione era
limitata a verificare solo l'effettivo stato di bisogno dei minori da
inserire nel centro semiresidenziale. Il medesimo dirigente
ulteriormente incalzato dal commissario straordinario comunicava che
si sarebbe attivato per acquisire la documentazione ostativa senza
tuttavia dare seguito a tale intento. Soltanto a maggio 2019, a
distanza di oltre due anni e successivamente all'insediamento della
commissione di indagine, l'ente ha intrapreso le prescritte
iniziative conseguenti all'emissione della citata informazione
interdittiva antimafia. La vicenda risulta ancor più grave ed
emblematica se si considera che il provvedimento interdittivo era
stato adottato nei confronti dell'associazione in parola proprio
perchè considerata, di fatto, riconducibile a quello stesso ex primo
cittadino del comune di Amantea, di cui si è già fatta più volte
menzione.
L'organo ispettivo ha quindi preso in considerazione le modalità
di gestione di un progetto finalizzato all'erogazione di contributi e
prestazioni assistenziali in favore di dipendenti e pensionati
pubblici non autosufficienti e di loro familiari, al quale l'ente
aveva aderito - in qualità di capofila dei comuni compresi
nell'ambito territoriale sociale n. 3 - a seguito di apposito bando
pubblicato dall'Istituto nazionale di previdenza sociale (INPS), per
il periodo dal 1° luglio 2017 al 31 dicembre 2018 e in seguito
prorogato fino al 30 giugno 2019.
Dall'approfondimento sono emerse gravi anomalie e irregolarità -
stigmatizzate anche dall'INPS in sede di controllo sulla
rendicontazione - riferite agli esorbitanti costi gestionali del
progetto sia alle procedure poste in essere per l'erogazione delle
prestazioni assistenziali.
Gli accertamenti espletati dalla commissione di indagine hanno
altresì messo in luce i collegamenti tra un esponente di vertice
della criminalità organizzata locale e un consigliere di
amministrazione di una delle società incaricate dell'erogazione di
prestazioni assistenziali alla persona in attuazione del progetto in
argomento, individuate dal comune a seguito di avviso pubblico
approvato con determina dirigenziale nel giugno 2017.
Peraltro, è anche emerso che la predetta società annovera tra i
propri dipendenti un soggetto controindicato, già sorvegliato
speciale di P.S., nonchè coinvolto nella menzionata operazione di
polizia giudiziaria «Nepetia».
La stessa società ha partecipato alla gara per l'affidamento del
servizio di manutenzione e decoro urbano - indetta dal comune nel
marzo 2018 - indicando come «impresa ausiliaria» una ditta
successivamente destinataria di informazione interdittiva antimafia,
emessa dalla prefettura di Cosenza ad agosto dello stesso anno.
Rileva inoltre che l'impresa in argomento è risultata
beneficiaria di ulteriori affidamenti di lavori e servizi comunali,
in relazione ai quali l'ente ha omesso di espletare i controlli
antimafia, in violazione dell'atto di indirizzo adottato a marzo 2017
dall'allora commissario straordinario, volto ad acquisire le
informazioni antimafia anche in deroga alle soglie di cui all'art. 91
del codice antimafia.
Viene altresì rilevato che un'altra delle società incaricate di
provvedere all'erogazione di servizi assistenziali alla persona, in
attuazione del richiamato progetto, era stata destinataria di una
c.d. informazione antimafia atipica, adottata dalla prefettura di
Caserta a ottobre 2012.
Le risultanze dell'accesso hanno poi evidenziato che, a novembre
2018, il sindaco con propri provvedimenti ha accolto tre istanze di
autorizzazione al trasporto di salme in un immobile risultato - a
seguito di un controllo esperito nel successivo mese di dicembre
congiuntamente da carabinieri, polizia locale e azienda sanitaria
provinciale - privo dei necessari titoli abilitativi per poter essere
adibito a «casa funeraria».
Rimarca in proposito il prefetto che, solo a seguito del predetto
controllo, il comune ha adottato un provvedimento di divieto di
utilizzo come «casa funeraria» dell'immobile in argomento,
riconducibile a un'agenzia di onoranze funebri il cui amministratore
unico è uno stretto parente dell'esponente di vertice della
organizzazione mafiosa locale di cui già si è fatta menzione.
Parimenti, soltanto a marzo 2019 il comune ha richiesto le
informazioni antimafia nei confronti dell'agenzia di onoranze funebri
in parola, in violazione del citato atto di indirizzo del 2017
adottato dal commissario straordinario.
Sotto il profilo economico e tributario, le indagini ispettive
hanno rivelato una situazione di grave precarietà dell'ente - che
attualmente versa in stato di dissesto finanziario, dichiarato dal
commissario straordinario con deliberazione di aprile 2017 -
unitamente a una condizione di generalizzato disordine amministrativo
e a una scarsa capacità di riscossione delle entrate comunali.
Il prefetto sottolinea inoltre che in base a verifiche espletate
dalla guardia di finanza, numerosi immobili classificati come «in
corso di costruzione» - con conseguente applicazione di tributi
locali parametrati al solo valore delle aree fabbricabili - sono
stati, in realtà, già completati e si trovano nella piena
disponibilità dei rispettivi proprietari, tra i quali figura un
soggetto contiguo alla consorteria territorialmente dominante, anche
assegnatario di un alloggio popolare in uso a terzi.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Amantea, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza, che rendono
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Amantea
(Cosenza), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo n. 267 del
2000.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 7 febbraio 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefettura di Cosenza
Ufficio Territoriale del Governo

OMISSIS Cosenza, 24 novembre 2019

ALL'ON.LE SIG. MINISTRO DELL'INTERNO

ROMA

Oggetto: Comune di Amantea - relazione prefettizia a seguito
di accesso

Parte di provvedimento in formato grafico