1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 29-11-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 825 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 settembre 1995
N. 825 Ordinanza emessa il 29 settembre 1995 dal magistrato di sorveglianza di Varese nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Moretti Tiziano Pena - Conversione della pena pecuniaria per insolvibilita' del condannato - Sanzione sostitutiva della liberta' controllata - Lamentata eccessiva afflittivita' - Compressione della liberta' personale non correlata ad alcun comportamento colpevole del condannato, ma al suo obiettivo stato di insolvibilita' - Violazione del principio di personalita' della responsabilita' penale. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 102). (Cost., art. 27). (095C1492) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 29-11-1995)

IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA
Premesso che Moretti Tiziano nato a Tresivio il 4 gennaio 1967
residente ivi via Piedo n. 85, veniva con provvedimento di cumulo in
data 4 giugno 1993 del p.m. del Trib. Sondrio condannato alla pena
pecuniaria della multa di L. 9.000.000;
che attesi il mancato pagamento e l'infruttuosità degli atti
esecutivi il p.m. c/o Trib. di Sondrio ha richiesto a questo
magistrato di sorveglianza la conversione della pena pecuniaria;
che, esperita la necessaria istruttoria ed iniziato procedimento
di sorveglianza, all'odierna udienza, non comparendo l'interessato,
il p.m. e la difesa concludevano come in atti.
O s s e r v a
Sussistono nel caso in esame le condizioni per procedere alla
richiesta conversione. Infatti il condannato non ha provveduto al
pagamento della pena pecuniaria, l'attività esecutiva esperita nei
suoi confronti si è rivelata infruttuosa e le informazioni in questa
sede assunte attestano lo stato di obiettivita insolvibilità del
medesimo.
Dunque si appalesa rilevante ogni questione di costituzionalità,
che si volesse in questa sede sollevare, avente ad oggetto le norme
che prevedono e regolano la conversione anzidetta.
L'art. 136 c.p. dispone che "le pene della multa e dell'ammenda,
non eseguite per insolvibilità del condannato, si convertono a norma
di legge".
È evidente il rinvio all'art. 102 della legge 24 novembre 1981 n.
689 in forza del quale "le pene della multa e dell'ammenda non
eseguite per insolvibilità del condannato si convertono nella
libertà controllata..." e "nel caso in cui la pena pecuniaria da
convertire non sia superiore ad un milione, la stessa può essere
convertita, a richiesta del condannato, in lavoro sostitutivo". Il
contenuto delle anzidette sanzioni sostitutive è, poi, specificato
negli artt. 56 e 105 della legge citata.
Orbene, dubita il giudicante della costituzionalità del menzionato
art. 102 nella parte in cui dispone la conversione della pena
pecuniaria ineseguita per insolvibilità nella pena sostitutiva della
libertà controllata così come definita nel già richiamato art. 56.
L'art. 102 della legge n. 689/1981 invero ha già superato indenne
il vaglio di costituzionalità con riferimento all'art. 3 della
Costituzione. Esattamente si è rilevato che lesione al principio di
uguaglianza vi sarebbe se il condannato insolvibile potesse sottrarsi
del tutto all'esecuzione della pena pecuniaria inflittagli; in tal
modo, infatti, risulterebbe irragionevolmente discriminato il
condannato solvibile, effettivamente leso l'interesse ad una eguale
possibilità di funzionamento del sistema penale nei confronti di
tutti i destinatari e violato il principio della inderogabilità
della pena. Si è conseguentemente ritenuto non evitabile nè la
previsione di misure succedanee alla pena pecuniaria non corrisposta
per insolvibilità, nè che queste possano incorporare, rispetto a
quella, un margine di maggiore afflittività.
Nel contempo si è tuttavia evidenziata la necessità di adottare,
oltrechè disposizioni che circoscrivano quanto è più possibile
l'area di concreta operatività della conversione, misure sostitutive
che riducano al minimo il, pur inevitabile, margine di maggior
afflittività, indicando nel lavoro sostitutivo quella in grado di
meglio soddisfare detta esigenza e relegando la sanzione della
libertà controllata ad un ruolo meramente sussidiario (S. Corte
costituzionale n. 108 del 27 marzo 1987).
È chiaro il disfavore della Corte nei confronti della conversione
della pena pecuniaria in libertà controllata. Tale atteggiamento è
ampiamente giustificato.
È infatti evidente che la pena pecuniaria non comporta in via
diretta alcuna compressione della libertà personale del condannato
bensì un mero sacrificio patrimoniale.
Al contrario la sanzione della libertà controllata incide in modo
diretto e significativo sul bene anzidetto limitandolo in talune fra
le sue più pregnanti manifestazioni.
Ciò comporta un grado di afflittività della sanzione sostitutiva
non solo maggiore da un punto di vista quantitativo ma anche
quantitativamente diverso e tale da risultare esorbitante la sua
funzione meramente surrogatoria del sacrificio patrimoniale
inesigibile.
Diversamente, la sanzione del lavoro sostitutivo comporta un
sacrificio della libertà personale molto modesto e comunque
strettamente finalizzato all'esecuzione della prestazione lavorativa
sostitutiva di quella in danaro inerente la pena pecuniaria, con la
conseguenza che in tal caso i sacrifici connessi alla sanzione
sostitutiva ed a quella pecuniaria, seppur diversi, risultano
tuttavia omogenei e indubbiamente correlati.
Tale precisa finalizzazione e conseguente omogeneità sono invece
del tutto assenti nella sanzione della libertà controllata.
È dunque acclarato:
a) che la conversione in libertà controllata comporta un surplus
di compressione della libertà personale del condannato non
funzionale alla sostituzione del sacrificio patrimoniale inesigibile
connesso alla pena pecuniaria e pertanto del tutto ingiustificato;
b) che tale ingiustificato surplus di afflittività non è
correlato ad alcun comportamento colpevole del condannato ma
esclusivamente al suo obiettivo stato di insolvibilità;
c) che la legge stessa prevede altre soluzioni (conversione in
lavoro sostitutivo) che salvaguardano l'inderogabilità della pena
pecuniaria senza necessariamente comportare ingiustificati livelli di
afflittività.
Ne consegue che la conversione della pena pecuniaria in libertà
controllata, determinando un ingiustificato e non necessario
sacrificio della libertà personale del condannato non correlato ad
alcun comportamento colpevole di quest'ultimo, si pone in palese
contrasto con il principio di colpevolezza sancito dal primo comma
dell'art. 27 della Costituzione.
Detto comma stabilisce che "la responsabilità penale è
personale".
La norma ha una doppia valenza: da un lato proibisce al legislatore
di far gravare su un soggetto la responsabilità penale per un fatto
dannoso dovuto all'opera di altri o per cui non si è scoperto il
reo, dall'altro lato esclude ogni forma di responsabilità penale
oggettiva, richiedendo per l'inflizione di una pena sempre la colpa o
il dolo della persona condannata.
Secondo la stessa Corte costituzionale, poi, il principio di
colpevolezza è "criterio garantistico non solo dell'irrogazione
della pena ma anche dell'esecuzione della stessa" (cfr. sentenze nn.
282/1989 e 306/1993) con la conseguenza che deve ritenersi
applicabile a qualunque vicenda che durante l'esecuzione della pena
comporti una "sostanziale modificazione nel grado di privazione della
libertà personale", del condannato; la Corte ha recentemente
applicato detto principio in materia di revoca di misure alternative
(sentenza n. 306/1993).
Orbene la conversione della pena pecuniaria in libertà
controllata, analogamente alla revoca di misura alternativa, è
vicenda dell'esecuzione penale che determina una sostanziale
modificazione nel grado di privazione della libertà personale del
condannato; essa pertanto soggiace al principio di colpevolezza.
Deve dunque giudicarsi, oltrechè rilevante, non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 102
della legge 24 novembre 1981, n. 689, per violazione dell'art. 27,
primo comma, della Costituzione, nella parte in cui dispone la
conversione della pena pecuniaria ineseguita per insolvibilità nella
pena sostitutiva della libertà controllata.
La questione così come sopra formulata non è mai stata affrontata
nel merito dalla Corte costituzionale.
Con la sentenza n. 119/1994, invero, la Corte si è limitata a
dichiarare inammissibile una più articolata questione, che pure
faceva riferimento, fra gli altri, all'art. 27 della Costituzione,
rilevando che il giudice rimettente non aveva sollecitato la
caducazione della normativa in materia di conversione delle pene
pecuniarie, ma aveva piuttosto richiesto un intervento di vera e
propria "integrazione normativa" e dunque invasivo della sfera di
discrezionalità legislativa.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 102 della legge 24 novembre
1981 n. 689, nella parte in cui dispone la conversione della pena
pecuniaria ineseguita per insolvibilità nella pena sostitutiva della
libertà controllata, per violazione dell'art. 27, primo comma, della
Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la
sospensione del giudizio in corso;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata all'interessato, al difensore, al p.m. sede, al Presidente
del Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata al Presidente della
Camera dei deputati ed al Presidente del Senato.
Varese, addì 29 settembre 1995
Il magistrato di sorveglianza: (firma illeggibile)
95C1492