Serie Generale n. 50 del 28-2-2002
SUPPLEMENTI ORDINARI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
ACCORDO
Accordo sui servizi pubblici essenziali e sulle procedure di raffreddamento e conciliazione in caso di sciopero del personale del comparto del Servizio sanitario nazionale. (GU Serie Generale n.50 del 28-02-2002 - Suppl. Ordinario n. 34)

In data 20 Settembre 2001, alle ore 17, presso la sede dell'ARAN
ha avuto luogo l'incontro tra:
L'ARAN:
nella persona del Presidente, avv. Guido
Fantoni:
e, per i rappresentanti sindacali:

Organizzazioni sindacali Confederazioni sindacali:
CGIL FP CGIL
Sanità
CISL FPS CISL
UIL FPL UIL
RSU: USAE
SnatoSs
Adass,
Fase,
Fapas,
Sunai, Soi
FIALS CONFSAL
Al termine è stato sottoscritto il seguente accordo nel testo che
si allega

PERSONALE DEL COMPARTO DEL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE NORME DI
GARANZIA DEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI

Art. 1.
Campo di applicazione e finalità

1. Le norme contenute nel presente accordo si applicano a tutto il
personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato,
dipendenti dalle aziende ed enti del comparto di cui all'art. 6
dell'Accordo Quadro del 2 giugno 1998 per la definizione dei comparti
di contrattazione.
2. Il presente accordo attua le disposizioni contenute nella legge
12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed integrata dalla legge 11
aprile 2000, n. 83, in materia di servizi minimi essenziali in caso
di sciopero, indicando le prestazioni indispensabili e fissando i
criteri per la determinazione dei contingenti di personale tenuti a
garantirle.
3. Nel presente accordo vengono altresì indicate tempi e
modalità per l'espletamento delle procedure di raffreddamento e
conciliazione dei conflitti, secondo le indicazioni stabilite nel
Protocollo d'intesa sulle linee guida per le suddette procedure,
firmato in data 31 maggio 2001.
4. Le norme del presente accordo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative
e contrattuali, sia a livello di comparto che a livello decentrato.
Le disposizioni in tema di preavviso e di indicazione della durata
non si applicano nelle vertenze relative alla difesa dei valori e
dell'ordine costituzionale o per gravi eventi lesivi dell'incolumità
e della sicurezza dei lavoratori.

Art. 2.
Servizi pubblici essenziali

1. Ai sensi degli articoli 1 e 2 della legge 12 giugno 1990, n.
146 come modificata dagli articoli 1 e 2 della legge 11 aprile 2000,
n. 83, i servizi pubblici da considerare essenziali nel comparto del
personale del Servizio Sanitario Nazionale sono i seguenti:
a)assistenza sanitaria;
b)igiene e sanità pubblica;
c)veterinaria;
d)protezione civile;
e)distribuzione di energia, gestione e manutenzione di impianti
tecnologici;
f)erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1 è
garantita, con le modalità di cui all'articolo 3, la continuità
delle seguenti prestazioni indispensabili per assicurare il rispetto
dei valori e dei diritti costituzionalmente tutelati:

A)ASSISTENZA SANITARIA
A1)Assistenza d'urgenza:
-pronto soccorso medico e chirurgico;
-rianimazione, terapia intensiva;
-unità coronariche;
-assistenza ai grandi ustionati;
-emodialisi;
-prestazioni di ostetricia connesse ai parti;
-medicina neonatale;
-servizio ambulanze, compreso eliambulanze;
-servizio trasporto infermi.

A2)Assistenza ordinaria:
-servizi di area chirurgica per l'emergenza, terapia
sub-intensiva e attività di supporto ad esse relative;
-unità spinali;
-prestazioni terapeutiche e riabilitative già in atto o da
avviare, ove non dilazionabili senza danni per le persone
interessate;
-assistenza a persone portatrici di handicap mentali,
trattamenti sanitari obbligatori;
-assistenza ad anziani ed handicappati, anche domiciliare ed in
casa protetta;
-nido e assistenza neonatale;
-attività farmaceutica concernente le prestazioni
indispensabili.
Alle suddette prestazioni indispensabili deve essere garantito il
supporto attivo delle prestazioni specialistiche, diagnostiche e di
laboratorio, ivi compresi i servizi trasfusionali, necessari al loro
espletamento.

A3) Attività di supporto logistico, organizzativo ed
amministrativo:
-servizio di portineria sufficiente a garantire l'accesso e
servizi telefonici essenziali che, in relazione alle tecnologie
utilizzate nell'ente, assicurino la comunicazione all'interno ed
all'esterno dello stesso;
-servizi di cucina:preparazione delle diete speciali,
preparazione con menu unificato degli altri pasti o, in subordine,
servizio sostitutivo;distribuzione del vitto e sua somministrazione
alle persone non autosufficienti;banche latte per i neonati;
raccolta e allontanamento dei rifiuti solidi dai luoghi di
produzione;raccolta, allontanamento e smaltimento dei rifiuti
speciali, tossici, nocivi e radioattivi, per quanto di competenza e
secondo la legislazione vigente;
-servizi della direzione sanitaria nei cinque giorni che
precedono le consultazioni elettorali europee, nazionali e
amministrative, nonchè quelle referendarie.

B)Igiene e sanità pubblica :
-referti, denunce, certificazioni ed attività connesse
all'emanazione di provvedimenti contingibili e urgenti;
-controllo per la prevenzione dei rischi ambientali e di
vigilanza, nei casi d'urgenza, sugli alimenti e sulle bevande. Dette
prestazioni sono garantite in quegli enti ove esse siano già
assicurate, in via ordinaria, anche nei giorni festivi.
C)Veterinaria :
-vigilanza e controllo, ove non dilazionabili, in presenza o
sospetto di tossicoinfezioni relative ad alimenti di origine animale;
-vigilanza ed interventi urgenti in caso di malattie infettive
e di zoonosi;
-controllo, ove non dilazionabile, degli animali morsicatori ai
fini della profilassi antirabbica;
-ispezione veterinaria e macellazione d'urgenza degli animali
in pericolo di vita;
-referti, denunce, certificazioni ed attività connesse alla
emanazione di provvedimenti contingibili e urgenti.
D)Protezione civile :
-attività previste nei piani di protezione civile da svolgere
con personale in reperibilità, qualora previste in via ordinaria,
anche nei giorni festivi.
E)Distribuzione di energia, gestione e manutenzione di impianti
tecnologici :
-attività connesse alla funzionalità delle centrali
termoidrauliche e degli impianti tecnologici (luce, acqua, gas,
servizi sanitari, informatici, ecc. )necessari per l'espletamento
della prestazioni sopra indicate;
-interventi urgenti di manutenzione degli impianti.
F)Erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento :
-attività del servizio del personale limitatamente
all'erogazione degli emolumenti retributivi in oggetto ed alla
compilazione ed al controllo delle distinte per il versamento dei
contributi previdenziali in coincidenza con le scadenze di legge;
tale servizio deve essere garantito solo nel caso che lo sciopero sia
proclamato per i dipendenti dei servizi del personale per l'intera
giornata lavorativa e nei giorni compresi tra il 5 ed il 15 di ogni
mese.

Art. 3.
Contingenti di personale

1. Ai fini di cui all'articolo 2, mediante regolamenti di servizio
aziendali, adottati sulla base di appositi protocolli d'intesa
stipulati in sede di negoziazione decentrata tra le aziende stesse e
le organizzazioni sindacali rappresentative in quanto ammesse alle
trattative nazionali ai sensi dell'art. 43 del D. Lgs. 30 marzo 2001,
n. 165, vengono individuati, per le diverse categorie e profili
professionali addetti ai servizi minimi essenziali, appositi
contingenti di personale esonerato dallo sciopero per garantire la
continuità delle relative prestazioni indispensabili.
2. I protocolli d'intesa di cui al comma 1, da stipularsi entro
trenta giorni dall'entrata in vigore del presente accordo e comunque
prima dell'inizio del quadriennio di contrattazione integrativa,
individuano:
a) le categorie e profili professionali che formano i
contingenti;
b) i contingenti di personale, suddivisi per categorie e
profili;
c) i criteri e le modalità da seguire per l'articolazione dei
contingenti a livello di singolo ufficio o sede di lavoro.
3. In conformità ai regolamenti di cui al comma 1, la direzione
generale dell'azienda ovvero l'organo ad essa corrispondente negli
enti del comparto secondo i rispettivi ordinamenti -individua, in
occasione di ogni sciopero, di norma con criteri di rotazione, i
nominativi del personale incluso nei contingenti come sopra definiti
tenuti all'erogazione delle prestazioni necessarie e perciò
esonerato dall'effettuazione dello sciopero. I nominativi sono
comunicati alle organizzazioni sindacali locali ed ai singoli
interessati, entro il quinto giorno precedente la data di
effettuazione dello sciopero. il personale così individuato ha il
diritto di esprimere, entro le 24 ore dalla ricezione della
comunicazione, la volontà di aderire allo sciopero chiedendo la
conseguente sostituzione nel caso sia possibile. In ogni caso, per le
prestazioni indispensabili relative alla "Assistenza sanitaria
d'urgenza " di cui alla lettera A1 )dell'articolo 2, va mantenuto in
servizio il personale delle diverse categorie e profili normalmente
impiegato durante il turno in cui viene effettuato lo sciopero. Per i
contingenti di personale da impiegare nelle altre prestazioni
indispensabili, va fatto riferimento ai contingenti impiegati nei
giorni festivi, ove si tratti di prestazioni normalmente garantite in
tali giorni.
4. Sulla base dei protocolli di intesa del comma 1, sono
individuati i contingenti dei servizi essenziali di cui all'art. 2,
lett. F)non operanti nei giorni festivi. Essi sono definiti tenendo
come parametro di riferimento quelli eventualmente occorrenti se tali
servizi funzionassero anche nei giorni festivi.
5. Nelle more della definizione dei regolamenti di servizio sulla
base dei protocolli di intesa, le parti assicurano comunque i servizi
minimi essenziali e le prestazioni di cui all'articolo 2, attraverso
i contingenti già individuati dalla precedente contrattazione
decentrata.
1. Nel caso in cui non si raggiunga l'intesa sui protocolli di cui
al comma 1, da parte delle organizzazioni sindacali sono attivate le
procedure di conciliazione presso i soggetti competenti in sede
locale indicati nell'art. 5, comma 3, lett. c ).

Art. 4.
Modalità di effettuazione degli scioperi

1. Le strutture e le rappresentanze sindacali le quali proclamano
azioni di sciopero che coinvolgono i servizi di cui all'art. 2, sono
tenute a darne comunicazione alle aziende ed enti interessati con un
preavviso non inferiore a 10 giorni precisando, in particolare, la
durata dell'astensione dal lavoro. In caso di revoca di uno sciopero
indetto in precedenza, le strutture e le rappresentanze sindacali
devono darne tempestiva comunicazione alle predette amministrazioni.
2. La proclamazione degli scioperi relativi alle vertenze
nazionali di comparto deve essere comunicata alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri -Dipartimento per la Funzione Pubblica;la
proclamazione di scioperi relativi a vertenze regionali deve essere
comunicata all'Assessorato Regionale alla Sanità;le proclamazioni di
scioperi nell'ambito di singole aziende ed enti devono essere
comunicate alle amministrazioni interessate. Nei casi in cui lo
sciopero incida su servizi resi all'utenza, le aziende ed enti sono
tenute a trasmettere agli organi di stampa ed alle reti
radiotelevisive pubbliche e private di maggiore diffusione nell'area
interessata dallo sciopero una comunicazione circa i tempi e le
modalità dell'azione di sciopero. Analoga comunicazione viene
effettuata dalle stesse amministrazioni anche nell'ipotesi di revoca,
sospensione o rinvio dello sciopero, ai sensi dell'art. 5, comma 9.
3. In considerazione della natura dei servizi resi dalle strutture
sanitarie e del carattere integrato della relativa organizzazione, i
tempi e la durata della azioni di sciopero sono così articolati:
a)il primo sciopero, per qualsiasi tipo di vertenza, non può
superare, anche nelle strutture complesse ed organizzate per turni,
la durata massima di un'intera giornata (24 ore);
b)gli scioperi successivi al primo per la medesima vertenza non
supereranno le 48 ore consecutive. Nel caso in cui dovessero essere
previsti a ridosso dei giorni festivi, la loro durata non potrà
comunque superare le 24 ore;
c)gli scioperi della durata inferiore alla giornata di lavoro
si svolgeranno in un unico e continuativo periodo, all'inizio o alla
fine di ciascun turno, secondo l'articolazione dell'orario prevista
nell'unità operativa di riferimento;
d)le organizzazioni sindacali garantiscono che eventuali
scioperi riguardanti singole aree professionali e/o organizzative
comunque non compromettano le prestazioni individuate come
indispensabili. Sono comunque escluse manifestazioni di sciopero che
impegnino singole unità operative, funzionalmente non autonome. Sono
altresì escluse forme surrettizie di sciopero quali le assemblee
permanenti o forme improprie di astensione dal lavoro;
e)in caso di scioperi distinti nel tempo, sia della stessa che
di altre organizzazioni sindacali, incidenti sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, l'intervallo minimo tra
l'effettuazione di un'azione di sciopero e la proclamazione della
successiva è fissato in quarantotto ore, alle quali segue il
preavviso di cui al comma 1.
4. il bacino di utenza può essere nazionale, regionale e
aziendale. La comunicazione dell'esistenza di scioperi che insistono
sul medesimo bacino di utenza è fornita, nel caso di scioperi
nazionali, dal Dipartimento della Funzione Pubblica e, negli altri
casi, dalle amministrazioni competenti per territorio, entro 24 ore
dalla comunicazione delle organizzazioni sindacali interessate allo
sciopero.
5. Inoltre, le azioni di sciopero non saranno effettuate:
-nel mese di agosto;
-nei giorni dal 23 dicembre al 7 gennaio;
-nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo.
6. Gli scioperi dichiarati o in corso di effettuazione si
intendono immediatamente sospesi in caso di avvenimenti eccezionali
di particolare gravità o di calamità naturali.

Art. 5.
Procedure di raffreddamento e di conciliazione

1. Sono confermate le procedure di raffreddamento già previste
nel CCNL di area.
2. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero, vengono espletate le
procedure di conciliazione di cui ai commi seguenti.
3. I soggetti incaricati di svolgere le procedure di conciliazione
sono:
a)in caso di conflitto sindacale di rilievo nazionale, il
Ministero del Lavoro;
b)in caso di conflitto sindacale di rilievo regionale, il
Prefetto del Capoluogo di Regione;
c) in caso di conflitto sindacale di rilievo locale, il
Prefetto del capoluogo di Provincia.
4. Nel caso di controversia nazionale, il Ministero del Lavoro,
entro un termine di tre giorni lavorativi decorrente dalla
comunicazione scritta che chiarisca le motivazioni e gli obiettivi
della formale proclamazione dello stato di agitazione e della
richiesta della procedura conciliativa, provvede a convocare le parti
in controversia, al fine di tentare la conciliazione del conflitto. I
medesimi soggetti possono chiedere alle organizzazioni sindacali e ai
soggetti pubblici coinvolti notizie e chiarimenti per la utile
conduzione del tentativo di conciliazione;il tentativo deve esaurirsi
entro l'ulteriore termine di tre giorni lavorativi dall'apertura del
confronto, decorso il quale il tentativo si considera comunque
espletato, ai fini di quanto previsto dall'art. 2, comma 2, della
legge 146/1990, come modificata dalla legge 83/2000.
5. Con le stesse procedure e modalità di cui al comma precedente,
nel caso di controversie regionali e locali i soggetti di cui alle
lettere b )e c)del comma 2 provvedono alla convocazione delle
organizzazioni sindacali per l'espletamento del tentativo di
conciliazione entro un termine di tre giorni lavorativi. il tentativo
deve esaurirsi entro l'ulteriore termine di cinque giorni
dall'apertura del confronto.
6. Il tentativo si considera altresì espletato ove i soggetti di
cui al comma 3 non abbiano provveduto a convocare le parti in
controversia entro il termine stabilito per la convocazione, che
decorre dalla comunicazione scritta della proclamazione dello stato
di agitazione.
7. Il periodo complessivo della procedura conciliativa di cui al
comma 4 ha una durata complessivamente non superiore a sei giorni
lavorativi dalla formale proclamazione dello stato di
agitazione;quello del comma 5, una durata complessiva non superiore a
dieci giorni.
8. Del tentativo di conciliazione di conciliazione di cui al comma
4 viene redatto verbale che, sottoscritto dalle parti, è inviato
alla Commissione di Garanzia. Se la conciliazione riesce, il verbale
dovrà contenere l'espressa dichiarazione di revoca dello stato di
agitazione proclamato che non costituisce forma sleale di azione
sindacale ai sensi dell'art. 2, comma 6, della legge 146/1990, come
modificata dalla legge 83/2000. In caso di esito negativo, nel
verbale dovranno essere indicate le ragioni del mancato accordo e le
parti si riterranno libere di procedere secondo le consuete forme
sindacali nel rispetto delle vigenti disposizioni legislative e
contrattuali.
9. Le revoche, le sospensioni ed i rinvii dello sciopero
proclamato non costituiscono forme sleali di azione sindacale,
qualora avvengano nei casi previsti dall'art. 2, comma 6 della legge
146/1990, come modificata dalla legge 83/2000. Ciò, anche nel caso
in cui siano dovuti ad oggettivi elementi di novità nella posizione
di parte datoriale.
10. Fino al completo esaurimento, in tutte le loro fasi, delle
procedure sopra individuate, le parti non intraprendono iniziative
unilaterali e non possono adire l'autorità giudiziaria sulle materie
oggetto della controversia. 11. In caso di proclamazione di una
seconda iniziativa di sciopero, nell'ambito della medesima vertenza e
da parte del medesimo soggetto, è previsto un periodo di tempo
dall'effettuazione o revoca della precedente azione di sciopero entro
cui non sussiste obbligo di reiterare la procedura di cui ai commi
precedenti. Tale termine è fissato in 120 giorni, esclusi i periodi
di franchigia di cui all'art. 4, comma 5.

Art. 6.
Sanzioni

1. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui alla legge 12
giugno 1990, n. 146 e della legge 11 aprile 2000, n. 83 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè di quelle contenute nel
presente accordo, si applicano gli artt. 4 e 6 delle predette leggi.