1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 19-1-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1042 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 maggio 2004
Ordinanza emessa il 21 maggio 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 2 dicembre 2004) dal tribunale di Milano, sez. distaccata di Cassano D'Adda nel procedimento penale a carico di Wagne Seydina Alion Abytal Straniero - Espulsione amministrativa - Trattenimento, senza giustificato motivo, nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine di allontanamento, entro il termine di cinque giorni, impartito dal questore - Permanenza nel territorio dello Stato dello straniero gia' espulso, perche' in violazione dell'ordine di allontanamento - Previsione per tali reati dell'arresto obbligatorio in flagranza - Insussistenza dei presupposti per l'applicabilita' di tale misura - Disparita' di trattamento rispetto ad ipotesi di reato analoghe o piu' gravi. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 5-quinquies, aggiunto dall'art. 13, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, artt. 3 e 13, comma terzo. (005C0014) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 19-1-2005)

IL TRIBUNALE

Provvedendo sull'eccezione di illegittimità costituzionale
sollevata dalla difesa ai sensi dell'art. 13 Cost. in relazione
all'art. 14, comma 5-quinquies del d.lgs. n. 286/1998 introdotto
dalla legge n. 189/2002 nella parte in cui prevede l'arresto
obbligatorio dell'indagato in flagranza di reato, ha pronunciato la
seguente ordinanza.
Wagne Seydina Alion Abytal è stato tratto in arresto in data
21 maggio 2004 in flagranza del reato di cui all'art. 14, comma 5-ter
del d.lgs. n. 286/1998 come modificato dalla legge n. 189/2002 e
presentato in data odierna davanti a questo giudice per il giudizio
di convalida, a seguito di contestata inottemperanza all'ordine di
lasciare il territorio dello Stato impartito al primo con
provvedimento del Questore di Milano notificato in data 16 luglio
2003.
In sede di udienza il p.m. ha richiesto la convalida dell'arresto
trattandosi di arresto obbligatorio, mentre la difesa ha eccepito
l'incostituzionalità dell'obbligatorietà dell'arresto medesimo,
richiamando i principi sanciti dall'art. 13 della Costituzione in
tema di imposizione di misure restrittive della libertà personale.
Il terzo comma dell'art. 13 Cost. prevede che «solo in caso di
necessità e di urgenza ... l'autorità di pubblica sicurezza può
adottare provvedimenti provvisori ...» di carattere restrittivo della
libertà personale da sottoporsi al giudizio di convalida.
L'art. 14, comma 5-quinquies, della cui legittimità
costituzionale si discute, prevede l'arresto in flagranza per un
reato contravvenzionale che pare assolutamente eccezionale rispetto
alla disciplina ordinaria della materia (artt. 380 e 381 c.p.p.),
così estendendo la possibilità di intervento coercitivo d'urgenza
ad una situazione di fatto reputata dallo stesso legislatore del
tutto difforrne e meno grave di tutte le altre ipotesi già previste
dalla legge. Alla fattispecie di reato in contestazione non risulta
applicabile, d'altra parte, alcuna misura cautelare:
conseguentemente, se il terzo comma dell'art. 13 della Costituzione
configura il potere di iniziativa dell'autorità di pubblica
sicurezza in materia come una forma eccezionale di «anticipazione»
dell'intervento del giudice, nel caso di specie parrebbe invece
prospettarsi un'ipotesi di attribuzione diretta alle autorità di
polizia di un autonomo potere di coercizione (potendo privare
l'arrestato della libertà personale per un tempo che arriva fino a
48 ore), soggetto sì al successivo controllo giurisdizionale ma che
non prevede alcun potere coercitivo in capo al giudice (unico
soggetto cui la Costituzione attribuisce il potere di incidere sulla
libertà delle persone).
Deve inoltre rilevarsi che l'art. 121 disp. att. del codice di
procedura penale stabilisce al suo primo comma che «il pubblico
ministero dispone con decreto motivato che l'arrestato ... sia posto
immediatamente in libertà quando ritiene di non dover richiedere
l'applicazione di misure coercitive», con la conseguenza che appare
quantomeno illogico prevedere l'arresto obbligatorio per una
fattispecie contravvenzionale la cui sanzione non consente misure
coercitive e per la quale lo stesso p.m. potrebbe, e ad avviso di
questo giudice dovrebbe, disporre l'immediata scarcerazione.
Più in particolare, in relazione alla specifica previsione di
obbligatorietà dell'arresto, va sottolineata l'evidente disparità
di trattamento sussistente tra il reato in esame e quello previsto
dai commi 13, 13-bis e 13-ter dell'art. 13 della stessa legge, in cui
si prevedono ipotesi di arresto meramente facoltativo in ipotesi
analoghe a quella in esame e addirittura in una ipotesi (comma
13-bis) sanzionata come delitto con una pena da uno a quattro anni di
reclusione per la quale sarebbero applicabili misure cautelari: anche
sotto tale profilo la norma qui all'esame non appare rispettosa dei
limiti di stretta necessità previsti dall'art. 13, terzo comma Cost.
e del principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 Cost.
Per tali motivi ritiene questo giudice che sussistano seri dubbi
di legittimità costituzionale della norma esaminata con riferimento
alla previsione di un potere-dovere di arresto in flagranza di reato
per un fatto che non consente l'applicazione di alcuna misura
cautelare, e comunque rispetto alla configurazione di tale potere
come «obbligatorio».
Ne consegue la necessità di sospendere il procedimento per le
valutazioni della Corte costituzionale e di rimettere immediatamente
in libertà l'indagato in mancanza di titolo detentivo, non avendo
chiesto il p.m. alcuna misura cautelare, non prevista dalla legge per
il caso di specie.
Sussistono i presupposti per concedere il nulla osta
all'espulsione dell'arrestato.

P. Q. M.
Visti gli art. 134 Cost. e 23, legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 14, comma 5-quinquies del
d.lgs. n. 286/1998 introdotto dalla legge n. 189/2002, nella parte in
cui prevede, per i reati previsti ai commi 5-ter e 5-quater,
l'arresto obbligatorio dell'autore del fatto, per violazione degli
artt. 3 e 13, terzo comma della Costituzione nei termini espressi in
motivazione;
Dispone l'immediata remissione in libertà dell'indagato;
Concede il nulla osta all'espulsione del medesimo dal territorio
dello Stato;
Sospende il presente procedimento e ordina la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria di notificare il presente provvedimento al
Presidente del Consiglio dei ministri e di darne comunicazione ai
Presidenti del Senato e della Camera.
Cassano d'Adda, addì 21 maggio 2004
Il giudice: Manfredini
05C0014