3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 19-5-2007
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 28 marzo 2007, n. 4
Nome in materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 19-05-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Campania n. 19 del
3 marzo 2007)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
P r i n c i p i

1. La presente legge considera la razionale, programmata,
integrata e partecipata gestione dei rifiuti quale condizione
ineludibile di tutela della salute e di salvaguardia dell'ambiente e
del territorio assicurando il rispetto dei principi di equità tra
territori e generazioni. Si ispira, altresì, al conseguimento
dell'obiettivo «Rifiuti zero» attraverso le forme di organizzazione
previste anche dalla normativa nazionale.

Art. 2.
O g g e t t o

1. La presente legge, in attuazione della normativà nazionale
vigente:
a) disciplina le attività di gestione del ciclo integrato dei
rifiuti, la individuazione, la messa in sicurezza, la bonifica e il
ripristino ambientale dei siti inquinati sul territorio regionale;
b) individua le funzioni e i compiti amministrativi che
richiedono l'unitario esercizio a livello regionale, disciplinandone
l'organizzazione e le modalità di svolgimento;
c) determina, in applicazione dei principi di decentramento
funzionale e di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza di cui
all'Art. 118 della Costituzione, le funzioni e i compiti
amministrativi il cui esercizio è conferito dalla Regione alle
province e ai comuni ovvero alle forme associative tra questi
realizzati, come disciplinate dalla presente legge.
2. La presente legge si conforma ai principi di economicità,
efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa e assicura le
massime garanzie di protezione dell'ambiente e della salute nonchè
di salvaguardia dei valori naturali e paesaggistici escludendo dallo
smaltimento dei rifiuti le aree sottoposte a misure di conservazione
ambientale in base alla normativa comunitaria, nazionale e regionale.

Art. 3.
F i n a l i t à

1. La presente legge persegue le seguenti finalita':
a) prevenire, governare e ridurre la produzione e la
pericolosità dei rifiuti;
b) potenziare e agevolare la raccolta differenziata dei rifiuti
urbani e speciali, adottando con priorità le misure dirette al
recupero dei rifiuti mediante riutilizzo, riciclo e ogni altra azione
diretta a ottenere da essi materia prima secondaria;
c) incentivare la riduzione dello smaltimento finale dei
rifiuti privilegiando forme di trattamento che ne consentano il
recupero e l'utilizzo produttivo conseguendo l'obiettivo della
minimizzazione dell'impatto ambientale connesso allo smaltimento;
d) diminuire, mediante idonei e certificati trattamenti, la
pericolosità dei rifiuti e garantire che i prodotti ottenuti dal
relativo recupero non presentino caratteristiche di pericolosità
superiori ai limiti ammessi dalla legislazione vigente per prodotti
ottenuti dalla lavorazione di materie prime vergini;
e) contenere e razionalizzare i costi di gestione del ciclo dei
rifiuti responsabilizzando, mediante attività concertative a scala
territoriale, gli enti locali, incentivandone la partecipazione
attiva nelle procedure di predisposizione, adozione, approvazione e
aggiornamento dei piani di gestione dei rifiuti;
f) promuovere l'utilizzo di strumenti economici,
bilanci-ambientali, strumenti di certificazione ambientale - norme
ISO ed EMAS - nonchè dei sistemi di qualità quali lo sviluppo del
marchio di qualità ecologica - ECOLABEL - volti a promuovere
prodotti con un minore impatto sull'ambiente contribuendo a un uso
efficiente delle risorse e a un elevato livello di protezione
dell'ambiente;
g) garantire in linea generale l'autosufficienza regionale in
conseguenza dei principi di autosufficienza di ogni ambito
territoriale ottimale - ATO - e di compensazione di cui agli
articoli 15 e 29;
h) favorire la crescita di un mercato verde attraverso la
promozione di strumenti quali Green Public Procurement - GPP -;
i) individuare forme di cooperazione, sinergie e interazioni
istituzionali tra i vari livelli delle autonomie territoriali in
conformità ai principi di sussidarietà e solidarietà territoriale,
fermo restando le funzioni e i compiti di indirizzo, per ambiti
territoriali sovracomunali, riservati alla regione;
l) prevedere nelle gare di appalto relative alla gestione dei
rifiuti criteri che valorizzano le capacità e le competenze tecniche
nella prevenzione della produzione dei rifiuti stessi;
m) salvaguardare e incrementare i livelli occupazionali e
garantire le condizioni contrattuali degli operatori del settore
secondo quanto stabilito dalla contrattazione collettiva;
n) promuovere le attività finalizzate al miglioramento delle
conoscenze e delle capacità di intervento e regolamentare le fasi
fondamentali necessarie a un effettivo recupero della frazione
organica da rifiuto;
o) attuare gli strumenti di prevenzione e riduzione integrati
dell'inquinamento - IPPC - ovvero per i settori di interesse
prevedere il rilascio dell'autorizzazione integrata ambientale;
p) superare lo stato di emergenza nei settori della gestione
dei rifiuti;
q) provvedere alla bonifica e al ripristino ambientale dei siti
inquinati di interesse regionale.

Art. 4.
Informazione istituzionale al cittadino

1. La regione, le province e i comuni, al fine di sensibilizzare
la collaborazione delle comunità locali al raggiungimento delle
finalità di cui all'Art. 3, in conformità ai principi della «Carta
di Aalborg» approvata dai partecipanti alla conferenza europea sulle
città sostenibili, promuovono iniziative di comunicazione,
informazione e partecipazione dei cittadini curando, di concerto,
l'ideazione, la redazione e la diffusione di materiale didattico e
divulgativo, conformandone i contenuti e le finalità anche alle
peculiarità degli ambiti territoriali ottimali di cui al titolo IV.
2. La Regione monitora, con strutture interne, così come per le
attività di informazione e comunicazione, le iniziative di cui al
comma 1 e ne valuta l'efficacia.

Art. 5.
Sezione regionale del catasto dei rifiuti

1. È istituita presso l'agenzia regionale per la protezione
ambientale - ARPAC - la sezione regionale del catasto dei rifiuti -
SRCR -.
2. La SRCR è articolata territorialmente su base di ambito
territoriale ottimale.
3. La SRCR raccoglie le informazioni ricevute secondo le
modalità previste dalla normativa vigente, elabora i relativi dati e
li trasmette alla sezione nazionale del catasto dei rifiuti - SNCR -
e all'osservatorio regionale di cui all'Art. 6 entro trenta giorni
dal ricevimento.

Art. 6.
Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti

1. È istituito l'osservatorio regionale sulla gestione dei
rifiuti, di seguito denominato osservatorio, presso il settore
regionale di cui all'Art. 7, comma 2.
2. La giunta regionale, entro trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, sentita la commissione consiliare
permanente, competente per materia, definisce l'organizzazione e le
modalità di funzionamento dell'osservatorio.
3. L'osservatorio:
a) approfondisce l'elaborazione dei dati statistici e
conoscitivi in materia di raccolta, gestione, trasformazione e
utilizzo dei rifiuti, mediante la costituzione e la gestione di una
banca dati;
b) verifica lo stato di attuazione degli obiettivi di raccolta
differenziata e delle realizzazioni impiantistiche previste dalla
legislazione vigente e dal piano regionale dei rifiuti;
c) provvede a monitorare l'andamento della produzione,
raccolta, recupero e smaltimento delle varie tipologie di rifiuti in
atto nel territorio regionale, compresi i costi relativi, attraverso
la costituzione di un rapporto periodico e costante con i soggetti
coinvolti nella gestione dei rifiuti, i quali forniscono
costantemente le informazioni necessarie ad aggiornare la banca dati
di cui alla lettera a);
d) realizza il censimento dei soggetti gestori dei servizi e
dei relativi dati dimensionali, tecnici e finanziari di esercizio;
e) effettua analisi dei modelli adottati dai soggetti gestori
in materia di organizzazione, gestione, controllo e programmazione
dei servizi e dei correlati livelli di qualità dell'erogazione e
degli impianti;
f) provvede ad analizzare e comparare le tariffe applicate dai
soggetti gestori del servizio;
g) svolge attività di analisi ed elaborazione in ordine ai
piani di investimento per l'ammodernamento degli impianti e dei
servizi;
h) raccoglie i dati relativi a fenomeni e forme di penetrazione
della criminalità organizzata nella gestione dei rifiuti accertati
dalle competenti autorità;
i) segnala ai soggetti cui spetta la vigilanza l'eventuale
violazione in materia di diritti dei lavoratori o in tema di lavoro
nero;
l) adotta la carta dei diritti e dei doveri dell'utente entro
sessanta giorni successivi al suo insediamento.
4. L'assessore regionale competente presenta annualmente alla
commissione consiliare competente la relazione sull'attività svolta
dall'osservatorio.
5. Per lo svolgimento delle sue funzioni l'osservatorio si avvale
dell'ARPAC.
6. L'osservatorio pubblica annualmente i dati di cui al comma 3.

Art. 7.
Competenze della Regione

1. Sono di competenza della Regione, nel rispetto della normativa
statale vigente:
a) la predisposizione, l'adozione e l'aggiornamento del piano
regionale di gestione dei rifiuti di cui all'Art. 10, sentiti le
province, i comuni, le autorità d'ambito e le associazioni
ambientaliste riconosciute a livello nazionale;
b) la regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti,
ivi compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi, secondo un criterio generale di separazione dei rifiuti
di provenienza alimentare e degli scarti di prodotti vegetali e
animali o, comunque, ad alto tasso di umidità dai restanti rifiuti;
c) l'elaborazione, l'approvazione e l'aggiornamento dei piani
per la riqualificazione e la bonifica di aree inquinate di propria
competenza in conformità alle disposizioni del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, titolo V, articoli 239 e successivi;
d) l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la
gestione dei rifiuti, anche pericolosi, e l'autorizzazione alle
modifiche degli impianti esistenti, fatte salve le competenze di cui
alla normativa statale vigente;
e) l'autorizzazione all'esercizio delle operazioni di
smaltimento e di recupero dei rifiuti, anche pericolosi;
f) le attività in materia di spedizioni transfrontaliere dei
rifiuti che il regolamento CEE 1° febbraio 1993, n. 259 attribuisce
alle autorità competenti in materia di spedizione e di destinazione;
g) la delimitazione, nel rispetto delle linee guida generali di
cui al decreto legislativo n. 152/2006, Art. 195, comma 1,
lettera m), degli ambiti territoriali ottimali per la gestione dei
rifiuti urbani e assimilati;
h) la redazione di linee guida e i criteri per la
predisposizione e l'approvazione dei progetti di riqualificazione, di
bonifica e di messa in sicurezza nonchè l'individuazione delle
tipologie di progetti non soggetti ad autorizzazione, nel rispetto di
quanto previsto dalla normativa statale vigente;
i) la promozione della gestione integrata dei rifiuti;
l) l'incentivazione alla riduzione della produzione dei rifiuti
e al recupero degli stessi;
m) la specificazione dei contenuti della relazione da allegare
alla comunicazione di cui al decreto legislativo n. 152/2006,
articoli 214, 215, e 216, nel rispetto delle relative linee guida
approvate dalla commissione consiliare permanente competente per
materia;
n) la definizione dei criteri per l'individuazione, da parte
delle province, delle aree non idonee alla localizzazione degli
impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti, nel rispetto dei
criteri generali di cui al decreto legislativo n. 152/2006, Art. 196,
comma 1, lettera n);
o) la definizione dei criteri per l'individuazione dei luoghi o
impianti idonei allo smaltimento e la determinazione, nel rispetto
delle norme tecniche di cui al decreto legislativo n. 152/2006, Art.
195, comma 2, lettera a), di disposizioni speciali per rifiuti di
tipo particolare;
p) l'adozione, in conformità della normativa statale vigente,
delle disposizioni necessarie affinchè gli enti pubblici e le
società a prevalente capitale pubblico, anche di gestione dei
servizi, coprano il proprio fabbisogno annuale di manufatti e beni
con una quota di prodotti ottenuti da materiale riciclato non
inferiore al trenta per cento del fabbisogno stesso. A tal fine i
predetti soggetti inseriscono nei bandi di gara o di selezione per
l'aggiudicazione apposite clausole di preferenza, a parità degli
altri requisiti e condizioni;
q) il coordinamento e la promozione di interventi atti a
ridurre i quantitativi di rifiuti, incentivando le correlate
attività di recupero e di riutilizzo;
r) la stipulazione di appositi accordi di programma odi
convenzioni con altre Regioni al fine di autorizzare, in via
eccezionale, lo smaltimento in altre regioni di rifiuti urbani
prodotti in Campania e viceversa, nel rispetto di quanto previsto dal
decreto legislativo n. 152/2006, Art. 182. In tale ultima ipotesi la
stipulazione degli accordi di programma o convenzioni è preceduta da
concertazione con le province e i comuni interessati, residuando, in
caso di disaccordo, alla Regione il potere di adottare le
determinazioni finali;
s) l'esercizio del potere sostitutivo nei confronti delle
province e delle autorità d'ambito di cui all'Art. 16 in caso di
inadempienza nello svolgimento delle funzioni amministrative agli
stessi conferite con la presente legge;
t) la concessione di contributi e incentivi a soggetti pubblici
per la realizzazione e il completamento del sistema integrato di
gestione dei rifiuti urbani, compreso il passaggio da tassa a
tariffa, secondo quanto stabilito dalla programmazione regionale;
u) la concessione di contribuiti ai comuni per la finalità di
prevenzione e riduzione della produzione nonchè di recupero e
riutilizzo di rifiuti;
v) la definizione del quantitativo minimo annuo di carta
riciclata che le amministrazioni pubbliche devono utilizzare nonchè
la concessione di incentivi finalizzati alla sensibilizzazione
all'uso di materiale riciclato;
z) l'individuazione di forme di semplificazione amministrativa
per enti e imprese che adottino sistemi qualificati digestione
ambientale;
aa) la concessione di incentivi per la rilocalizzazione degli
impianti di trattamento sulla base dei criteri stabiliti dal piano
regionale di gestione dei rifiuti di cui all'Art. 10;
bb) l'adozione di schemi tipo di contratto di servizio da
allegare ai capitolati di gara, nel rispetto della normativa statale
vigente;
cc) l'elaborazione e l'approvazione del programma regionale per
la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica, ai
sensi del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, Art. 5.
2. È istituto presso l'area generale di coordinamento della
giunta regionale «Ecologia, tutela dell'ambiente, disinquinamento,
protezione civile», il settore «Programmazione e interventi regionali
in materia di gestione integrata dei rifiuti». Al settore sono
attribuiti i compiti di predisposizione degli atti di programmazione,
pianificazione e promozione della gestione integrata dei rifiuti
nonchè le funzioni connesse al rilascio dei provvedimenti
autorizzativi, alla vigilanza e al controllo sull'attuazione della
presente legge.
3. La giunta regionale, entro trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, definisce l'organizzazione e le
modalità di funzionamento del settore di cui al comma 2 anche
mediante modifica o accorpamento delle strutture esistenti presso
l'area generale di coordinamento.
4. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 la Regione si
avvale anche dell'ARPAC.
5. La Regione privilegia la realizzazione di impianti di
smaltimento e recupero dei rifiuti in aree industriali,
compatibilmente con le caratteristiche delle aree stesse,
incentivando le iniziative di autosmaltimento. Tale disposizione non
si applica alle discariche.

Art. 8.
Competenze delle province

1. Sono di competenza delle province, nel rispetto della
normativa statale vigente:
a) il controllo e la verifica degli interventi di bonifica e il
conseguente monitoraggio;
b) il controllo periodico sulle attività di gestione,
intermediazione e commercio dei rifiuti ivi compreso l'accertamento
delle violazioni della presente legge e delle disposizioni di cui al
decreto legislativo n. 152/2006, parte quarta;
c) la verifica e il controllo dei requisiti previsti per
l'applicazione delle procedure semplificate ai sensi della normativa
vigente;
d) l'individuazione, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, delle zone idonee e non idonee alla
localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti
sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento
provinciale - ptcp - di cui alla legge regionale 22 dicembre 2004, n.
16, ove adottato, e dei criteri stabiliti dalla regione, nonchè
sentite le autorità di cui all'Art. 16 e i comuni;
e) l'esercizio del potere sostitutivo, nel caso di inerzia dei
comuni, per l'espletamento delle funzioni e delle attività loro
conferite dalla presente legge;
f) la promozione a livello provinciale delle attività
conferite ai comuni ai sensi dell'Art. 4.
2. Ai fini dell'esercizio delle proprie funzioni, le province
possono avvalersi di organismi pubblici ivi inclusa l'ARPAC, con
specifiche esperienze e competenze tecniche in materia, con i quali
stipulano apposite convenzioni.
3. Nell'ambito delle competenze di cui al comma 1, le province
sottopongono ad adeguati controlli periodici gli stabilimenti e le
imprese che smaltiscono o recuperano rifiuti, curando, in
particolare, che siano effettuati adeguati controlli periodici sulle
attività sottoposte alle procedure semplificate di cui al decreto
legislativo n. 152/2006, articoli 214, 215 e 216 e che i controlli
concernenti la raccolta ed il trasporto di rifiuti pericolosi
riguardino, in primo luogo, l'origine e la destinazione dei rifiuti.

Art. 9.
Competenze dei comuni

1. I comuni, nel rispetto della normativa statale vigente,
concorrono, nell'ambito delle attività svolte a livello degli ambiti
territoriali ottimali di cui al titolo IV, alla gestione dei rifiuti
urbani e assimilati. Fino all'inizio delle attività del soggetto
gestore del servizio integrato, ai sensi dell'Art. 20, i comuni
continuano la gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati
avviati allo smaltimento nelle forme disciplinate dalla normativa
vigente.
2. I comuni concorrono a disciplinare la gestione dei rifiuti
urbani con regolamenti che, nel rispetto dei principi di trasparenza,
efficienza, efficacia, economicità e in coerenza con i piani di
ambito adottati ai sensi dell'Art. 19, comma 1 stabiliscono in
particolare:
a) le disposizioni per assicurare la tutela igienico-sanitaria
in tutte le fasi della gestione dei rifiuti urbani;
b) le modalità del servizio di raccolta e trasporto dei
rifiuti urbani;
c) le modalità del conferimento, della raccolta differenziata
e del trasporto dei rifiuti urbani e assimilati alfine di garantire
una distinta gestione delle diverse frazioni di rifiuti e promuovere
il recupero degli stessi;
d) le norme atte a garantire una distinta e adeguata gestione
dei rifiuti urbani pericolosi e dei rifiuti da esumazione ed
estumulazione;
e) le misure necessarie a ottimizzare le forme di conferimento,
raccolta e trasporto dei rifiuti primari di imballaggio in sinergia
con le altre frazioni merceologiche, fissando standard minimi da
rispettare;
f) le modalità di esecuzione della pesata dei rifiuti urbani
prima di inviarli al recupero e allo smaltimento;
g) l'assimilazione, per qualità e quantità, dei rifiuti
speciali non pericolosi ai rifiuti urbani, secondo i criteri generali
per la redazione dei piani di settore per la riduzione, il
riciclaggio, il recupero e l'ottimizzazione dei flussi di rifiuti.
3. I comuni sono tenuti a comunicare mensilmente alla provincia i
dati della raccolta e produzione dei rifiuti urbani e assimilati per
consentirne l'elaborazione e la trasmissione all'osservatorio
regionale e nazionale.
4. I comuni possono prevedere la raccolta a domicilio, anche in
determinati periodi dell'anno, presso persone anziane, portatori di
handicap e per particolari esigenze pubbliche e private.
5. I comuni sono tenuti ad esprimere il proprio parere in ordine
all'approvazione dei progetti di bonifica dei siti inquinati
rilasciata dalla regione.

Art. 10.
Piano regionale digestione del ciclo integrato dei rifiuti

1. Il piano regionale digestione del ciclo integrato dei rifiuti,
di seguito denominato PRGR, in coerenza con il piano territoriale
regionale di cui alla legge regionale n. 16/2004, Art. 13, stabilisce
i requisiti, i criteri e le modalità per l'esercizio delle attività
di programmazione relative alla gestione dei rifiuti, incentiva il
recupero, il riciclaggio e la riduzione della produzione e della
pericolosità dei rifiuti, individua e delimita gli ambiti
territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti.
2. Il PRGR, nel rispetto del decreto legislativo n. 152/2006,
Art. 199, stabilisce:
a) le condizioni e i criteri tecnici in base ai quali, nel
rispetto delle disposizioni vigenti in materia, gli impianti per la
gestione dei rifiuti, a eccezione delle discariche, possono essere
localizzati nelle aree destinate a insediamenti produttivi
compatibili;
b) la tipologia e il complesso degli impianti di smalti mento e
di recupero dei rifiuti urbani da realizzare nella regione, tenendo
conto dell'obiettivo di assicurare la gestione dei rifiuti urbani non
pericolosi all'interno degli ambiti territoriali ottimali, sulla base
delle migliori tecnologie disponibili nonchè dell'offerta di
smaltimento e di recupero da parte del sistema industriale;
c) la delimitazione di ogni singolo ambito territoriale
ottimale sul territorio regionale, nel rispetto dei criteri, dei
limiti e delle procedure di cui al decreto legislativo n. 152/2006,
Art. 200. Il mancato accoglimento delle richieste avanzate dalle
province e dai comuni deve essere evidenziato e motivato nella
proposta di PRGR di cui all'Art. 13, comma 1;
d) il complesso delle attività e dei fabbisogni degli impianti
necessari a garantire la gestione dei rifiuti urbani secondo criteri
di trasparenza, efficacia, efficienza, economicità e autosufficienza
della gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno di
ciascuno degli ambiti territoriali ottimali nonchè ad assicurare lo
smaltimento dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di
produzione al fine di favorire la riduzione della movimentazione di
rifiuti;
e) la promozione della gestione dei rifiuti per ambiti
territoriali ottimali attraverso una adeguata disciplina delle
incentivazioni, prevedendo per gli ambiti più meritevoli, tenuto
conto delle risorse disponibili a legislazione vigente, una
maggiorazione di contributi anche mediante la costituzione di un
fondo regionale;
f) le prescrizioni contro l'inquinamento del suolo ed il
versamento nel terreno di discariche di rifiuti civili ed industriali
che comunque possano incidere sulla qualità dei corpi idrici
superficiali e sotterranei, nel rispetto delle prescrizioni dettate
ai sensi del decreto legislativo n. 152/2006, Art. 65, comma 3,
lettera f);
g) la stima dei costi delle operazioni di recupero e di smalti-
mento dei rifiuti urbani;
h) i criteri per l'individuazione, da parte delle province,
delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di recupero
e smaltimento dei rifiuti nonchè per l'individuazione dei luoghi o
impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti, prevedendo che nei
comuni sede di un impianto di smaltimento dei rifiuti non siano
ubicati ulteriori impianti o siti di smaltimento dei rifiuti salvo
autonome delibere dei comuni stessi, nel rispetto dei criteri
generali di cui al decreto legislativo n. 152/2006, Art. 199,
comma 3, lettera h);
i) le iniziative dirette a limitare la produzione dei rifiuti e
a favorire il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero dei rifiuti;
l) le iniziative dirette a favorire il recupero dai rifiuti di
materiali e di energia in conformità al decreto legislativo n.
152/2006 e successive modifiche;
m) la determinazione, nel rispetto della normativa tecnica
vigente, di disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare,
comprese quelle di cui al decreto legislativo n. 152/2006, Art. 225,
comma 6;
n) i requisiti tecnici generali relativi alle attività di
gestione dei rifiuti nel rispetto della normativa nazionale e
comunitaria;
o) l'indicazione della produzione attuale dei rifiuti, la
situazione e le previsioni della raccolta differenziata, le
potenzialità di recupero e smaltimento soddisfatte e l'analisi
socio-economico-territoriale - SWOT - sulla base dei dati elaborati e
trasmessi dall'osservatorio;
p) le misure atte a promuovere la regionalizzazione della
raccolta, della cernita e dello smaltimento dei rifiuti urbani;
q) i tipi, le quantità e l'origine dei rifiuti da recuperare o
da smaltire, suddivisi per singolo ambito territoriale ottimale per
quanto riguarda i rifiuti urbani.
3. Il PRGR stabilisce, inoltre:
a) i criteri per la redazione della relazione sullo stato di
attuazione del piano regionale di smaltimento rifiuti;
b) la normativa generale;
c) gli obiettivi generali di pianificazione con
l'individuazione concordata di quote aggiuntive di potenzialità di
smaltimento di rifiuti urbani, per interventi di sussidiarietà e di
emergenza tra ambiti territoriali ottimali e regioni;
d) i criteri per l'organizzazione del sistema di riduzione,
recupero e smaltimento dei rifiuti urbani;
e) i criteri per l'organizzazione del sistema di recupero di
energia dai rifiuti urbani;
f) i criteri per l'organizzazione e la gestione delle attività
di raccolta differenziata dei rifiuti urbani;
g) il programma di cui all'Art. 7, comma 1, lettera cc);
h) il piano regionale dei rifiuti speciali, anche pericolosi,
di cui all'Art. 11, ove necessario;
i) il piano regionale delle bonifiche di cui all'Art. 12.
4. La Regione approva e adegua il PRGR in relazione allo sviluppo
delle migliori tecnologie disponibili, secondo la normativa statale
vigente. A tal fine la giunta regionale con proprie delibere aggiorna
le direttive sui requisiti che devono essere accertati in sede di
approvazione dei progetti e di rinnovo delle autorizzazioni.

Art. 11.
Piano regionale digestione dei rifiuti speciali, anche pericolosi

1. Il piano regionale di gestione dei rifiuti speciali, anche
pericolosi:
a) promuove le iniziative preordinate a limitare la produzione
della quantità, dei volumi e della pericolosità dei rifiuti
speciali;
b) stima la quantità e la qualità dei rifiuti prodotti in
relazione ai settori produttivi e ai principali poli di produzione;
c) detta i criteri per l'individuazione, da parte delle
province, delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di
smaltimento dei rifiuti speciali;
d) stabilisce le condizioni ed i criteri tecnici in base ai
quali, in ragione di documentate esigenze, gli impianti per la
gestione dei rifiuti speciali, a eccezione delle discariche, sono
localizzati nelle aree destinate a insediamenti produttivi;
e) definisce le misure necessarie ad assicurare lo smaltimento
dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli d produzione al fine
di favorire la riduzione della movimentazione dei rifiuti speciali,
tenuto conto degli impianti di recupero e di smaltimento esistenti
nonchè della vicinanza e dell'utilizzo di linee ferroviarie.
2. Il piano di cui al comma 1 prevede, inoltre:
a) la normativa di attuazione;
b) una relazione generale sui principali poli di produzione dei
rifiuti speciali nonchè sugli obiettivi finali del piano;
c) la stima del fabbisogno di impianti, potenzialmente
necessari, sulla base del principio di prossimità.

Art. 12.
Piano regionale delle bonifiche

1. Il piano regionale per la bonifica delle aree inquinate
individua:
a) i siti da bonificare e le caratteristiche degli inquinamenti
presenti;
b) le modalità degli interventi di bonifica e risanamento
ambientale che privilegiano, prioritariamente, l'impiego di materiali
provenienti da attività di recupero dei rifiuti urbani;
c) l'ordine degli interventi assicurando priorità ai siti sede
di ex discariche e discariche nel periodo di emergenza dei rifiuti;
d) le modalità di smaltimento dei materiali da asportare;
e) la stima degli oneri finanziari.
2. La Regione può concedere contributi fino al cento per cento
del costo complessivo a favore di soggetti pubblici che attuano
interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale di
aree pubbliche, o soggette ad uso pubblico, individuate nel piano
regionale delle bonifiche.
3. Con delibera di giunta regionale sono dettati i criteri per la
concessione dei contributi di cui al comma 2, previo parere della
competente commissione consiliare competente per materia.

Art. 13.
Procedure per l'adozione e approvazione del piano regionale e
relative varianti

1. La giunta regionale, sentita la conferenza permanente Regione
- autonomie locali e le autorità d'ambito, adotta la proposta di
PRGR di cui all'Art. 10. I pareri contrari sono allegati alla
proposta di PRGR.
2. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione del piano nel
Bollettino ufficiale della Regione Campania le province, le autorità
d'ambito, i comuni e le associazioni ambientaliste riconosciute a
livello nazionale possono presentare osservazioni sulla proposta di
piano. Entro i successivi sessanta giorni la giunta regionale propone
di accogliere o respingere motivatamente le osservazioni al piano e
lo trasmette per la definitiva approvazione al Consiglio regionale.
3. Il piano approvato è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Campania. Decorsi trenta giorni dalla pubblicazione, il
piano acquista efficacia a tempo indeterminato.
4. Gli aggiornamenti e le variazioni sostanziali delle previsioni
del piano sono sottoposti al procedimento di formazione definito dai
commi 1, 2 e 3, con i termini ridotti della metà.
5. Le variazioni tecniche ovvero quelle necessarie per
l'adeguamento a sopravvenute disposizioni legislative statali
immediatamente operative sono approvate con delibera di giunta
regionale.
6. La giunta regionale con cadenza triennale e, comunque, entro
sei mesi dalla data di insediamento del consiglio regionale,
verificalo stato di attuazione del piano e propone al consiglio le
modifiche necessarie all'aggiornamento dello stesso.

Art. 14.
Efficacia ed effetti del piano regionale

1. Le disposizioni contenute nel PRGR e negli adeguamenti hanno
efficacia vincolante per i soggetti pubblici e privati che esercitano
funzioni e attività disciplinate dalla presente legge.

Art. 15.
Articolazione in ambiti territoriali ottimali

1. La gestione integrata dei rifiuti avviene in ambiti
territoriali ottimali - ATO - nel rispetto del principio
dell'autosufficienza di ogni ATO e della minore movimentazione
possibile dei rifiuti.
2. Il PRGR provvede, ai sensi del decreto legislativo n. 152/06,
Art. 199, alla delimitazione di ogni singolo ambito territoriale
ottimale che, in sede di prima applicazione della presente legge,
coincide con ogni circoscrizione provinciale. Per la provincia di
Napoli si può prevedere l'istituzione di due ATO.
3. Il PRGR, al fine di ottimizzare il servizio di gestione
integrata dei rifiuti, può modificare, su richiesta degli enti
locali interessati, le circoscrizioni degli ATO prevedendo
l'unificazione di più ATO contigui ovvero il passaggio di un comune
o di un gruppo di comuni con termini da un ambito ad altro contiguo.
All'interno di ogni ATO non possono essere istituite ulteriori
ripartizioni amministrative.
4. Sulle richieste di unificazione odi distacco di cui al comma 3
si pronunciano obbligatoriamente le assemblee delle autorità
d'ambito interessate.

Art. 16.
Struttura dell'autorità d'ambito

1. Per ogni ATO è istituito un consorzio obbligatorio, ai sensi
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, Art. 31; denominato
autorità d'ambito, costituito dai comuni e dalla provincia in cui
ricade il territorio dell'ATO.
2. Gli organi dell'autorità d'ambito, le attribuzioni e il
funzionamento sono definiti dallo statuto e dalla convenzione in
conformità ai decreto legislativo n. 267/2000, Art. 31, per quanto
non disposto dalla presente legge.
3. L'assemblea degli enti consorziati è composta dal presidente
della provincia e dai sindaci o loro delegati. Non è ammessa la
delega tra enti locali. Ogni comune ha diritto ad un voto ogni
diecimila abitanti fino a un massimo di trenta voti. I comuni con
popolazione inferiore a diecimila abitanti hanno, in ogni caso,
diritto a un voto. Il presidente della provincia ha diritto a un voto
e presiede l'assemblea dell'ATO»
4. L'elezione del consiglio di amministrazione avviene mediante
presentazione di liste composte da cinque candidati. Le liste devono
prevedere la presenza di almeno due rappresentanti dei comuni con
popolazione inferiore a diecimila abitanti nei primi quattro posti.
La lista che ottiene il maggior numero di voti elegge quattro
componenti del consiglio di amministrazione secondo la collocazione
nella lista stessa. Il quinto componente del consiglio di
amministrazione è il candidato collocato al primo posto della lista
che ottiene la seconda cifra elettorale. Negli ATO che superano un
milione e cinquecentomila abitanti, nelle liste deve essere presente
un rappresentante dei comuni con popolazione inferiore a diecimila
abitanti.
5. Il presidente del consiglio di amministrazione, avente
funzione di amministratore delegato, è eletto dal consiglio tra i
suoi membri. Il consiglio e l'amministratore delegato restano in
carica quattro anni.
6. Le condizioni di accesso alla carica di consigliere di
amministrazione dell'ATO sono quelle disciplinate dal decreto
legislativo n. 267/2000.
7. Le autorità d'ambito sono dotate di personalità giuridica e
di autonomia organizzativa.

Art. 17.
Costituzione delle autorità d'ambito

1. Il presidente della provincia nel cui territorio si estende
l'ATO provvede alle attività strumentali alla costituzione
dell'autorità d'ambito. In particolare:
a) predispone la convenzione e lo statuto dell'autorità
d'ambito sulla base dello schema tipo che la giunta regionale,
sentita la commissione consiliare competente, adotta entro trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge;
b) stabilisce il termine perentorio, che non può superare i
trenta giorni, per approvazione della convenzione e dello statuto da
parte di ogni consiglio degli enti locali che costituiscono
l'autorità d'ambito;
c) convoca nei successivi trenta giorni l'assemblea di
insediamento per l'approvazione della convenzione e dello statuto e
per l'elezione degli organi dell'autorità d'ambito.
2. La provincia assicura, con la propria struttura organizzativa,
il primo funzionamento dell'autorità d'ambito.
3. La convenzione e lo statuto sono approvati dall'assemblea con
il pronunciamento favorevole dei comuni che rappresentano almeno
la maggioranza assoluta della popolazione dei comuni ricadenti
nell'ATO.
4. La regione, nel caso in cui i comuni e le province non
costituiscono l'autorità d'ambito nei termini indicati al comma 1,
esercita i poteri sostitutivi di cui all'Art. 24.
5. Gli oneri conseguenti all'ttività di cui al presente
articolo sono posti a carico del bilancio dell'autorità d'ambito.

Art. 18.
Patrimonio, bilancio e fabbisogno finanziario dell'autorità d'ambito

1. L'autorità d'ambito ha un proprio patrimonio costituito da un
fondo di dotazione, dagli eventuali conferimenti in natura effettuati
dai consorziati e dalle acquisizioni dirette realizzate dalle
autorità d'ambito nei modi di legge.
2. Il fondo di dotazione è sottoscritto da ogni consorziato, in
proporzione alla popolazione servita, secondo le modalità fissate
nello statuto e nella convenzione.
3. Le quote di finanziamento dell'autorità sono ripartite fra
gli enti locali sulla base dello statuto e della convenzione.
4. Il bilancio di previsione e il conto consuntivo sono inviati
alla giunta regionale per la valutazione della congruità delle spese
di funzionamento dell'autorità d'ambito e per ogni ulteriore
controllo previsto dalla normativa vigente.
5. La regione, la provincia e i comuni trasferiscono alle
autorità d'ambito la titolarità dei beni e delle attrezzature
nonchè degli impianti realizzati sul territorio con fondi regionali,
provinciali o comunitari inerenti il ciclo dei rifiuti.
6. Le autorità d'ambito accedono ai finanziamenti regionali,
statali e comunitari.
7. Per garantire il primo avviamento delle autorità d'ambito, la
Regione assicura loro un contributo per il funzionamento.

Art. 19.
Funzioni dell'autorità d'ambito

1. L'autorità d'ambito esercita le funzioni ad essa assegnate
dal decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni.
2. Il piano d'ambito può prevedere l'istituzione, nei comuni con
popolazione superiore a diecimila abitanti, di una stazione ecologica
attrezzata per il deposito temporaneo delle frazioni differenziate
dei rifiuti solidi urbani.
3. L'autorità d'ambito adotta il piano d'ambito e il programma
di interventi, di cui al decreto legislativo n. 152/2006, all'Art.
203, entro sessanta giorni dalla sua costituzione, e li trasmette
all'osservatorio.
4. L'adozione del piano d'ambito e del programma degli interventi
è condizione per la concessione di eventuali contributi da parte
della regione.

Art. 20.
Organizzazione della gestione del rifiuti

1. L'autorità d'ambito affida il servizio digestione integrata
dei rifiuti, nel rispetto del decreto legislativo n. 152/2006, Art.
202 e della normativa comunitaria e nazionale sull'evidenza pubblica,
nonchè in conformità alle leggi regionali in materia.
2. All'autorità d'ambito è trasferito l'esercizio delle
competenze degli enti locali consorziati in materia di gestione
integrata dei rifiuti.
3. L'autorità d'ambito adottando apposito regolamento, in sede
di definizione delle tariffe a carico dei cittadini, nei rispetto
della normativa vigente definisce:
a) le misure di perequazione a vantaggio delle fasce sociali
più deboli;
b) le misure di incentivazione e premialità, compresa la
compensazione economica, per l'attuazione di forme di raccolta
virtuose che dipendono dalla partecipazione attiva dei cittadini.

Art. 21.
Requisiti tecnici, ubicazione degli impianti e autorizzazione
all'esercizio

1. I nuovi impianti sono ubicati nelle zone individuate dalle
province. Per l'ubicazione degli impianti esclusivamente destinati a
servizio della raccolta differenziata, le province provvedono,
d'intesa con i comuni interessati ed altri enti, a individuare
prioritariamente aree e comgiessi industriali dismessi ovvero in
disuso.
2. Nella progettazione, realizzazione ed esercizio degli impianti
di recupero e di smaltimento dei rifiuti sono utilizzate tecnologie
idonee a garantire la tutela dei cittadini e la progressiva riduzione
dell'impatto ambientale derivante dai rifiuti.
3. Le procedure per il rilascio e per il rinnovo delle
autorizzazioni all'esercizio di impianti di smaltimento o di recupero
di rifiuti, anche pericolosi, sono disciplinate dal decreto
legislativo n. 152/2006, capo IV, titolo I, articoli n.208 e
seguenti. Resta ferma l'applicazione della normativa nazionale di
attuazione della direttiva 96/61/CE relativa alla prevenzione e
riduzione integrate dell'inquinamento, per gli impianti rientranti
nel campo di applicazione della stessa.

Art. 22.
Obiettivi di riduzione dei conferimento di rifiuti la discarica

1. La Regione elabora e approva un programma per la riduzione dei
rifiuti biodegradabili da allocare in discarica allo scopo di
raggiungere gli obiettivi previsti dal decreto legislativo 13 gennaio
2003, n. 36.
2. Il programma di cui al comma 1 prevede il trattamento dei
rifiuti e, in particolare, il riciclaggio, il trattamento aerobico o
anaerobico e il recupero di materiali o di energia.
3. I programmi e i relativi stati annuali di attuazione sono
trasmessi al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, ai fini della relativa comunicazione alla commissione
europea.

Art. 23.
Poteri sostitutivi delle province

1. I poteri sostitutivi attribuiti alle province dalla presente
legge sono esercitati dal presidente della provincia competente per
territorio il quale, previa diffida e assegnazione di un termine ad
adempiere nei successivi trenta giorni, provvede, in caso di
ulteriore inerzia, mediante la nomina di un commissario ad acta.

Art. 24.
Poteri sostitutivi della regione

1. La Regione esercita le funzioni di vigilanza e i relativi
poteri sostitutivi in ordine all'attuazione del PRGR, alla
costituzione delle autorità d'ambito di cui agli articoli 16, 17, 18
e 19 e all'affidamento del servizio di cui all'Art. 20.
2. I poteri sostitutivi attribuiti alla Regione dalla presente
legge sono esercitati dal presidente della giunta regionale, il
quale, previa diffida ed assegnazione di un termine ad adempiere nei
successivi trenta giorni, provvede, in caso di ulteriore inerzia,
mediante la nomina di un commissario ad acta.

Art. 25.
Incentivazioni e contributi

1. Le autorità d'ambito, in ragione delle diverse realtà
territoriali, organizzano il servizio di raccolta in modo da
incrementare quantità e qualità tali da assicurare il
raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata, nel
rispetto dei principi di cui all'Art. 3.
2. La giunta regionale, per il conseguimento degli obiettivi di
cui al comma 1, definisce i criteri e le modalità di assegnazione
dei contributi destinati agli ATO per incentivare lo sviluppo dei
servizi, la realizzazione di strutture per la raccolta differenziata
nonchè il conseguimento di livelli più elevati di tutela
ambientale. Al raggiungimento di tali obiettivi è riconosciuto anche
un contributo di premialità.
3. Le autorità d'ambito trasmettono annualmente alla Regione ed
alle province i dati relativi alla percentuale di raccolta
differenziata raggiunta nell'anno precedente.

Art. 26.
Riduzione della produzione di rifiuti e disposizioni per l'uso della
carta riddata negli enti pubblici

1. Le disposizioni di cui alla legge regionale 3 settembre 2002,
n. 18 sono estese anche agli enti locali e alle società di gestione
dei servizi pubblici locali in ambito regionale.
2. La giunta regionale emana direttive per la promozione presto i
soggetti di cui al comma 1 e gli enti di cui alla legge regionale n.
18/2002, Art. 2, comma 1, dell'uso esclusivo di carta e cartoni
riciclati nonchè per la raccolta differenziata della carta, del
cartone, delle cartucce di inchiostro, dei toner, del materiale
d'ufficio e degli altri beni mobili dismessi, individuati e
disciplinati come beni durevoli ai sensi della normativa vigente.

Art. 27.
Iniziative regionali perla riduzione della produzione dei rifiuti e
per li loro recupero

1. La Regione persegue gli obiettivi della prevenzione, riduzione
della produzione dei rifiuti e recupero degli stessi attuando,
secondo le modalità prescritte dalla normativa vigente, le seguenti
azioni:
a) campagne informative, formative ed educative rivolte
all'intera popolazione e alle scuole, promuovendo l'adozione di
comportamenti tali da favorire la prevenzione e la riduzione dei
rifiuti;
b) campagne informative rivolte ai produttori, ai commercianti
e agli artigiani, che promuovono la riduzione dei rifiuti di ogni
tipo, con particolare riguardo agli imballaggi ingombranti e non
riutilizzabili;
c) divulgazione ed incentivazione della pratica di compostaggio
domestico degli scarti alimentari e di giardinaggio;
d) sperimentazione, adozione, diffusione e incentivazione,
nelle attività degli uffici, di metodologie e strumenti di lavoro
tali da ridurre la produzione di rifiuti attraverso l'uso di
materiali riutilizzabili, l'impiego di materiali e prodotti derivanti
da riciclo, l'utilizzo di contenitori di toner e di inchiostro
nonchè di penne e batterie ricaricabili.
2. La regione, per la realizzazione degli obiettivi di cui al
comma 1, promuove accordi con le province e i comuni prevedendo anche
le relative risorse economiche.
3. Le modalità degli accordi sono definite dalla giunta
regionale in un programma triennale di iniziative elaborato anche
sulla base del piano regionale dei rifiuti.

Art. 28.
Contributo ai comuni sede di impianti di recupero e di smaltimento

1. Ai comuni, sede di impianti per il trattamento dei rifiuti
urbani, è dovuto un contributo da parte dei soggetti affidatari del
servizio integrato.

Art. 29.
Norme di compensazione per lo smaltimento di rifiuti tra ATO

1. La giunta regionale determina annualmente misure di
compensazione tra ATO per lo smaltimento dei rifiuti urbani
provenienti da ambiti territoriali diversi da quello nel quale è
situato l'impianto.

Art. 30.
P e r s o n a l e

1. Il personale in servizio presso l'ARPAC, proveniente
dall'ufficio del commissario delegato, di cui alle ordinanze del
Presidente del Consiglio dei ministri 18 marzo 1996, n. 2425, e 22
dicembre 2000, n. 3100, che ha maturato almeno ventiquattro mesi di
servizio alla data di pubblicazione della presente legge, è ammesso
a partecipare, con la riserva fino al cinquanta per cento dei posti,
ai concorsi banditi dall'ARPAC.
2. La partecipazione ai concorsi di cui al comma 1 è ammessa per
le qualifiche corrispondenti alle posizioni giuridiche ricoperte alla
data del 31 gennaio 2007 nell'ambito dell'ufficio del commissario
delegato e degli enti pubblici convenzionati.

Art. 31.
Norma finanziaria

1. All'onere finanziario derivante dalla presente legge, valutato
per il 2007 in euro 1 milione, si fa fronte con lo stanziamento di
cui all'unità previsionale di base 1.1.1 dello stato di previsione
della spesa.
2. All'onere per gli anni successivi si provvede con legge di
bilancio.

Art. 32.
Abrogazione e norma transitoria

1. Alla data di entrata in vigore della presente legge è
abrogata la legge regionale 10 febbraio 1993, n. 10, fatta eccezione
per l'Art. 6, che è abrogato a decorrere dalla data di
aggiudicazione del servizio di gestione integrato dei rifiuti da
parte delle autorità d'ambito ai sensi dell'Art. 20, comma 1.

Art. 33.
Personale dipendente dei disciolti consorzi di bacino

1. Al personale utilizzato ai servizi per la gestione dei rifiuti
si applicano le disposizioni di cui alla legge 28 novembre 1996, n.
608, al decreto legislativo n. 152/2006, alla legge 27 gennaio 2006,
n. 21 e all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
9 febbraio 2007, n. 3564.

Art. 34.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 43 e 45 dello Statuto, ed entra in vigore il
giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione Campania.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Campania.
È fatto obbligo a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Campania.
28 marzo 2007
BASSOLINO