3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 13-2-2021
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 24 luglio 2020, n. 71
Governo collaborativo dei beni comuni e del territorio, per la promozione della sussidiarieta' sociale in attuazione degli articoli 4, 58 e 59 dello Statuto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 13-02-2021)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 73 del
29 luglio 2020)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 118, quarto comma, della Costituzione;
Vista l'art. 4, lettera m-bis), dello statuto che tra le finalità
prioritarie perseguite dalla regione stabilisce «la tutela e la
valorizzazione dei beni comuni, intesi quali beni materiali,
immateriali e digitali che esprimono utilità funzionali
all'esercizio dei diritti fondamentali della persona, al benessere
individuale e collettivo, alla coesione sociale e alla vita delle
generazioni future e la promozione di forme diffuse di partecipazione
nella gestione condivisa e nella fruizione dei medesimi»;
Visti gli articoli 58, 59 e 62 dello statuto sui principi di
sussidiarietà sociale e istituzionale;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme sul procedimento
amministrativo);
Vista la legge regionale 23 maggio 2014, n. 27 (Disciplina
dell'esercizio delle funzioni in materia di demanio collettivo civico
e diritti di uso civico);
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio);
Vista la legge regionale 22 luglio 2020, n. 65 (Norme di sostegno e
promozione degli enti del Terzo settore toscano);
Preso atto che il Consiglio delle autonomie locali non ha espresso
il parere obbligatorio di competenza;
Considerato quanto segue:
1. In attuazione dell'art. 4, lettera m bis), dello statuto sulla
tutela dei beni comuni, occorre definire principi e disposizioni
sulla tutela di questa particolare categoria di beni, che vanno
assumendo sempre più rilevante importanza, anche per valorizzare le
iniziative dei cittadini associati a favore delle comunità dove
vivono;
2. Occorre altresì dettare criteri cui improntare una corretta
gestione di questa tipologia particolare di beni, nonchè individuare
una serie di strumenti quali, banca dati dei beni comuni e delle
esperienze in essere, agevolazioni per l'utilizzazione dei beni,
confronti pubblici ecc., funzionali al raggiungimento degli scopi
della presente legge;
3. In attuazione dei principi di sussidiarietà sociale,
particolare importanza riveste lo strumento del patto di
collaborazione, ossia l'accordo con cui i cittadini attivi, i
proprietari dei beni comuni e gli enti pubblici organizzano, in
maniera cooperativa e senza fine di lucro, gli interessi relativi
alle utilità generate dal bene comune;
4. La presente legge prevede un regolamento attuativo per i beni
regionali e rispetta l'autonomia degli enti locali nella gestione dei
beni comuni prevedendo che essi, nell'ambito della propria autonomia,
possano adottare regolamenti sulla gestione dei beni comuni in
conformità ai principi della legge e che, in assenza di un proprio
regolamento, possono applicare quello regionale per i loro beni;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Oggetto e finalità

1. La regione ai sensi degli articoli 1, 2, 3, secondo comma, 4, 9,
18, 43 e 45, e in particolare dell'art. 118, quarto comma, della
Costituzione, dà attuazione al principio di sussidiarietà sociale
di cui agli articoli 58 e 59 dello statuto, favorendo la cittadinanza
attiva, promuovendo la diffusione della cultura dei beni comuni e del
loro governo collaborativo, nell'ambito delle amministrazioni
pubbliche e coinvolgendo soggetti sociali ed imprenditoriali;
2. Con la presente legge la regione dà altresì attuazione
all'art. 4, lettera m-bis), dello statuto sulla tutela e la
valorizzazione dei beni comuni e delinea principi per la loro
gestione e fruizione in Toscana per le seguenti finalita':
a) tutela del benessere di tutte le persone presenti sul
territorio regionale, nonchè della vita delle generazioni future;
b) promozione della coesione sociale e dello spirito di mutua
collaborazione tra pubblica amministrazione, cittadinanza attiva e
altre formazioni sociali;
c) rivitalizzazione degli strumenti della democrazia
rappresentativa.
3. Gli enti regionali e locali applicano la presente legge operando
secondo principi di trasparenza, e imparzialità e assicurano il più
ampio coinvolgimento delle espressioni di cittadinanza attiva.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si intendono per:
a) beni comuni: i beni intesi quali beni materiali, immateriali e
digitali, che esprimono utilità funzionali all'esercizio dei diritti
fondamentali della persona, al benessere individuale e collettivo,
alla coesione sociale e alla vita delle generazioni future, per i
quali i cittadini si attivano per garantirne e migliorarne la
fruizione collettiva e condividere con l'amministrazione la
responsabilità della loro cura, gestione condivisa o rigenerazione;
b) cura: azioni e interventi volti alla protezione,
conservazione, gestione e manutenzione dei beni comuni;
c) gestione condivisa: uso pubblico e fruizione collettiva dei
beni comuni, con caratteri di inclusività e integrazione;
d) rigenerazione: recupero dei beni comuni, con caratteri di
inclusività e integrazione;
e) enti regionali: la regione, le aziende sanitarie e agli enti
del servizio sanitario regionale, gli enti e organismi dipendenti
dalla regione;
f) enti locali: comuni e province toscane, città metropolitana
di Firenze, loro consorzi, associazioni e agenzie, i loro enti e
organismi dipendenti o strumentali, gli enti gestori dei beni di uso
civico di cui al capo II della legge regionale 23 maggio 2014, n. 27
(Disciplina dell'esercizio delle funzioni in materia di demanio
collettivo civico e diritti di uso civico).

Art. 3

Principi

1. Ai fini della presente legge, la regione riconosce, promuove e
sostiene l'iniziativa autonoma delle formazioni sociali che, nella
comunità regionale, perseguono finalità civiche, solidaristiche e
di utilità sociale, senza fine di lucro, e svolgono attività di
interesse generale, compresi gli enti del terzo settore di cui alla
legge regionale 22 luglio 2020, n. 65 (Norme di sostegno e promozione
degli enti del Terzo settore toscano).
2. Gli enti regionali si conformano alle disposizioni della
presente legge, anche mediante l'adozione di regolamenti; gli enti
locali, nell'ambito della propria autonomia, possono adottare
regolamenti sulla gestione dei beni comuni in conformità ai principi
della presente legge.
3. Gli interventi di cura, gestione collaborativa o rigenerazione
dei beni comuni non sostituiscono i servizi essenziali garantiti
dalle pubbliche amministrazioni ai sensi della normativa vigente.
4. I soggetti di natura imprenditoriale, quando coinvolti nella
cura, gestione collaborativa o rigenerazione dei beni comuni non ne
ricavano vantaggi economici, diretti o indiretti.
5. Le attività di cura, gestione collaborativa e rigenerazione dei
beni comuni, svolte in attuazione della presente legge, non
sostituiscono in alcun modo le attività di lavoro e la
professionalità delle persone che operano nei settori tradizionali e
rispettano le norme in materia di sicurezza sul lavoro.
6. La regione, gli enti regionali e locali, riconoscono il valore
della formazione dei propri dipendenti sulle tematiche della
collaborazione civica.
7. L'attività programmatoria e amministrativa della regione è
svolta in conformità ai principi e alle disposizioni della presente
legge.
8. La presente legge non si applica agli interventi di
sussidiarietà orizzontale e al baratto amministrativo di cui,
rispettivamente, agli articoli 189 e 190 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici).

Art. 4

Criteri

1. La collaborazione tra cittadini attivi, enti regionali, enti
locali e altri soggetti privati inerente ai beni comuni osserva i
seguenti criteri, anche in attuazione dello statuto:
a) semplicità dei rapporti tra cittadini, imprese e istituzioni,
a tutti i livelli, e realizzazione del principio di buona
amministrazione, secondo criteri di imparzialità, trasparenza,
equità;
b) responsabilità, nell'accezione di collaborazione che risulti
orientata alla produzione di risultati utili, al mantenimento della
finalità pubblica del bene comune e sia effettivamente orientata a
perseguire l'interesse generale e ad avere un impatto positivo sulle
comunità locali in termini di coesione sociale;
c) cooperazione e inclusività, in quanto gli interventi di cura,
gestione condivisa e rigenerazione dei beni comuni, attengono a una
organizzazione cooperativa, inclusiva e non di mercato, della vita
associata e, pertanto, non sono soggetti alle procedure di evidenza
pubblica nei casi consentiti dalla normativa vigente;
d) pari opportunità fra donne e uomini e valorizzazione della
differenza di genere, rifiuto di ogni discriminazione;
e) sostenibilità, per il rispetto dell'equilibrio ecologico, la
tutela dell'ambiente e del patrimonio naturale;
f) adeguatezza e differenziazione, affinchè le forme di
collaborazione tra cittadini, enti regionali, enti locali e altri
soggetti privati, avvicinino ai cittadini, nella più ampia misura,
l'organizzazione della vita sociale e l'esercizio delle funzioni
pubbliche;
g) sussidiarietà sociale, per il superamento delle
disuguaglianze economiche e sociali e per favorire la collaborazione
dei cittadini e delle formazioni sociali, secondo le loro
specificità, ai fini della valorizzazione della persona e dello
sviluppo solidale delle comunità;
h) promozione di piattaforme informative internet aperte alla
cittadinanza e alle pubbliche amministrazioni per favorire lo scambio
e la diffusione delle informazioni.
2. Gli enti regionali e gli enti locali garantiscono l'osservanza
dei criteri di cui al presente articolo e monitorano a tal fine la
gestione dei beni comuni, nonchè l'attuazione dei patti di
collaborazione di cui all'art. 8.

Art. 5

Cittadini attivi

1. Tutti coloro che vivono sul territorio regionale sono soggetti
attivi, sia come singoli, sia attraverso formazioni sociali, per
iniziative di cura, gestione collaborativa e rigenerazione dei beni
comuni e, in particolare, possono:
a) avanzare proposte e assumere iniziative per il governo
collaborativo di beni comuni;
b) rivolgere istanze, agli enti regionali ed agli enti locali,
per segnalare omissioni o inerzie nell'esercizio dei poteri
amministrativi sui beni comuni;
c) mettere a disposizione beni di loro proprietà affinchè siano
presi in considerazione ai fini dell'attuazione della presente legge.
2. I soggetti associativi che intendono svolgere le attività
oggetto della presente legge rispettano i valori della Costituzione e
osservano i criteri di democraticità per la formazione della
volontà sociale.
3. I cittadini attivi si impegnano a gestire il bene comune
assegnato secondo i principi e le procedure della presente legge.

Art. 6

Stato di abbandono degli immobili e banca dati

1. Lo stato di abbandono costituisce ostacolo alla realizzazione di
equi rapporti sociali e alla migliore riproduzione del patrimonio
territoriale, nella sua qualità di bene comune ai sensi dell'art. 3
della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il governo
del territorio).
2. La Giunta regionale promuove, ai sensi dell'art. 9, la
costituzione della banca dati pubblica dei beni comuni, implementata
dalle segnalazioni dei cittadini attivi e degli enti pubblici ed
organizzata in sezioni che distinguono:
a) i beni comuni presenti nel territorio regionale;
b) i beni comuni in stato di abbandono come identificati dal
regolamento, ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera i);
c) le esperienze realizzate e tutti gli atti inerenti ai beni
comuni.
3. Con deliberazione della Giunta regionale, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le
modalità di funzionamento della banca dati e di raccordo con gli
enti regionali e gli enti locali.

Art. 7

Regolamento

1. Il regolamento di cui all'art. 3, comma 2, prevede:
a) la costituzione di gruppi di lavoro per l'istruttoria e la
valutazione delle proposte di collaborazione aventi ad oggetto beni
comuni, nonchè per le azioni di supporto e facilitazione relative
alla conclusione di patti di collaborazione tra cittadini attivi e
soggetti privati;
b) il dettaglio delle attività di cui all'art. 2, comma 1,
lettere b), c) e d);
c) la disciplina delle procedure per la definizione e la
stipulazione del patto di collaborazione di cui all'art. 8, con
previsione di tempi certi;
d) procedure di consultazione pubblica sia per l'individuazione
dei beni, sia per la scelta dei soggetti affidatari;
e) criteri di scelta dei soggetti affidatari, con obbligo di
motivazione;
f) criteri e modalità di fruizione pubblica del bene comune
affidato;
g) casi e motivi di revoca e interruzione delle collaborazioni
attivate;
h) criteri e modalità di identificazione degli immobili ed
edifici in stato di abbandono;
i) i rapporti con le realtà sociali, associative e
istituzionali;
l) la rendicontazione pubblica circa l'uso delle risorse
finanziarie eventualmente ricevute dalle pubbliche amministrazioni o
da altri soggetti privati.
2. La regione adotta il regolamento di cui al comma 1, entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge; gli
enti regionali adottano il proprio regolamento nei sessanta giorni
successivi.

Art. 8

Patti di collaborazione

1. Il patto di collaborazione è l'accordo con il quale i cittadini
attivi, i proprietari dei beni comuni e gli enti pubblici
organizzano, in maniera cooperativa e senza fine di lucro, gli
interessi relativi alle utilità generate dal bene comune,
programmando e progettando insieme le attività di cura, gestione
collaborativa e rigenerazione. Il patto di collaborazione è
sottoscritto dai soggetti singoli, associati o, comunque, riuniti in
formazioni sociali anche informali. In tale ultima ipotesi, le
persone che sottoscrivono il patto di collaborazione rappresentano,
nei rapporti con l'ente, la formazione sociale interessata.
2. Gli enti pubblici possono assegnare in uso beni comuni di cui
sono proprietari ovvero promuoverne l'assegnazione in uso da parte
dei soggetti privati proprietari.
3. Il patto definisce in particolare:
a) gli obiettivi che la collaborazione persegue e le azioni di
cura, gestione condivisa e rigenerazione;
b) la durata della collaborazione, di regola non inferiore a due
anni e non superiore a nove anni;
c) le modalità di azione, il ruolo ed i reciproci impegni, anche
economici, dei soggetti coinvolti, i requisiti ed i limiti di
intervento;
d) le modalità di uso pubblico e fruizione collettiva dei beni
comuni oggetto del patto;
e) l'eventuale definizione di strumenti di coordinamento, governo
e partecipazione;
f) le forme assicurative contro gli infortuni e per la
responsabilità civile verso terzi;
g) le forme di sostegno messe a disposizione dagli enti pubblici,
compresi casi e modi di eventuale utilizzo dei pubblici dipendenti,
modulate in relazione al valore generativo che la collaborazione
potenzialmente riveste;
h) le misure di pubblicità del patto, di documentazione delle
azioni realizzate, di monitoraggio periodico e valutazione, di
rendicontazione delle risorse utilizzate e di misurazione dei
risultati prodotti;
i) l'eventuale comodato d'uso gratuito dei beni strumentali e dei
materiali di consumo necessari per lo svolgimento delle attività di
cura e gestione collaborativa, con modalità tali da favorirne il
riuso;
l) le modalità di soluzione informale delle controversie che
possano insorgere durante la vita del patto;
m) i casi e i motivi di risoluzione o sospensione del patto,
comprese le penalità per l'inosservanza delle clausole in esso
contenute;
n) i casi e le modalità di recesso unilaterale;
o) le modalità di modifica del patto;
p) forme e modalità di pubblicità e comunicazione di azioni o
interventi realizzati grazie ad atti di mecenatismo, esclusa ogni
forma di sponsorizzazione;
q) l'eventuale svolgimento di attività economiche di carattere
accessorio e senza fine di lucro, per l'autofinanziamento delle
azioni e degli interventi previsti dal patto;
r) le eventuali forme di pubblicità come l'installazione di
targhe informative, menzioni speciali, spazi dedicati negli strumenti
informativi, senza che ciò costituisca in alcun modo una forma di
corrispettivo delle azioni realizzate.
4. Il monitoraggio e la valutazione di cui al comma 3, lettera
h), devono contenere informazioni relative a:
a) obiettivi, indirizzi e priorità di intervento;
b) azioni e servizi resi;
c) risultati raggiunti, evidenziando la generazione di impatti
positivi sulla comunità locale e sui beni comuni oggetto del patto e
sulla cultura della cura condivisa dei beni comuni;
d) risorse disponibili ed utilizzate.
5. Il patto di collaborazione:
a) può prevedere l'uso a titolo gratuito di immobili di
proprietà degli enti pubblici;
b) può stabilire che gli enti pubblici assumano direttamente
oneri per la realizzazione di azioni e interventi o per le spese
relative alle utenze o ad interventi di manutenzione;
c) non può destinare contributi in denaro a favore dei cittadini
attivi a carico degli enti pubblici.
6. Il patto di collaborazione è concluso ai sensi dell'art. 1,
comma 1-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme sul
procedimento amministrativo) e, ove ne ricorrano le condizioni, si
applica l'art. 11 della medesima legge n. 241/1990.
7. Qualora il patto di collaborazione preveda lo svolgimento in
favore di terzi di attività o servizi sociali di interesse generale,
si applica l'art. 15 della legge regionale n. 65/2020.
8. Qualora il patto di collaborazione preveda interventi di
rigenerazione che comportano attività di recupero del bene ad opera
di cittadini, lo stesso è stipulato con un ente del Terzo settore
che assume gli obblighi di cui all'art. 90 del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007,
n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei
luoghi di lavoro).

Art. 9

Informazioni sulla sussidiarietà sociale e beni comuni

1. Ai fini della implementazione della banca dati di cui all'art.
6, comma 2, gli enti locali trasmettono all'amministrazione regionale
gli atti adottati o stipulati inerenti alla cura, gestione e
rigenerazione dei beni comuni materiali e immateriali.
2. Gli enti regionali e gli enti locali diffondono le informazioni
sui contenuti della presente legge e sui patti di collaborazione
stipulati e mettono a disposizione la relativa la documentazione
mediante pubblicazione sul proprio sito internet, nonchè tramite
ogni altra forma di comunicazione istituzionale.

Art. 10

Autofinanziamento, esenzioni ed agevolazioni,
utilizzo di beni pubblici

1. La regione, e gli enti locali, rispettivamente nell'esercizio
delle proprie competenze normative e regolamentari in materia di
tributi e imposte, possono prevedere esenzioni ed agevolazioni a
favore dei cittadini attivi che svolgono attività nell'ambito dei
patti di collaborazione.

Art. 11

Confronto pubblico

1. Entro diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la regione organizza un incontro pubblico, invitando i cittadini
attivi in modo da assicurarne la più ampia partecipazione e i
rappresentanti degli enti pubblici che hanno sottoscritto patti di
collaborazione.
2. La regione, nell'ambito dell'iniziativa di cui al comma 1,
promuove il confronto tra i soggetti invitati al fine di valutare gli
effetti della legge ed acquisire proposte di modifica.

Art. 12

Disposizioni transitorie

1. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge, le
esperienze di cura, gestione e rigenerazione dei beni comuni già
avviate si adeguano alla presente legge mediante sottoscrizione di un
patto di collaborazione.
2. Ai fini di cui al comma 1, gli enti pubblici convocano le parti
interessate per la verifica di coerenza con la presente legge e, in
caso di difformità, possono trasformare i negozi eventuali di
concessione in patti di collaborazione ai sensi dell'art. 8, senza
sospendere o pregiudicare le esperienze in essere nelle more della
conclusione del patto.
3. Gli enti locali, in assenza di un proprio regolamento, possono
applicare il regolamento regionale di cui all'art. 7, comma 2.

Art. 13

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalla presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio regionale.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 24 luglio 2020

La Vicepresidente: Barni

(Omissis).