Serie Generale n. 212 del 12-9-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA DIFESA
MINISTERO DELLA DIFESA
DECRETO 17 giugno 2011
Approvazione del regolamento interno in materia di amministrazione e contabilita' dell'Agenzia industrie difesa. (11A12004) (GU Serie Generale n.212 del 12-09-2011)

IL MINISTRO DELLA DIFESA


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il Capo VII, Sezione I, del testo unico delle disposizioni
regolamentari in materia di ordinamento militare, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia industrie difesa, e,
in particolare, l'articolo 136, comma 1, lettera e), numero 4), il
quale prevede che il Direttore dell'Agenzia predispone e propone per
l'approvazione del Ministro della difesa il regolamento interno di
amministrazione e contabilità ai sensi dell'articolo 8, comma 4,
lettera m), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il decreto del Ministro della difesa 8 giugno 2001 di
approvazione del regolamento interno in materia di organizzazione e
funzionamento dell'Agenzia industrie difesa;
Visto il decreto del Ministro della difesa di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze 6 novembre 2001 di
approvazione del regolamento interno in materia di amministrazione e
contabilità dell'Agenzia industrie difesa;
Visto il decreto del Ministro della difesa 16 marzo 2006, recante
modalità e procedure per l'acquisizione in economia di beni e
servizi da parte di organismi dell'Amministrazione della difesa;
Ravvisata la necessità di aggiornare il richiamato regolamento
interno in materia di amministrazione e contabilità dell'Agenzia
industrie difesa per adeguarlo alle intervenute disposizioni in
materia di contabilità e di controllo di gestione, nonchè di
assicurare una più efficiente ed efficace gestione amministrativa e
contabile dell'Agenzia industrie difesa;

Decreta:

Art. 1

1. È approvato l'unito regolamento interno in materia di
amministrazione e contabilità dell'Agenzia industrie difesa.
2. Il decreto del Ministro della difesa di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze 6 novembre 2001, citato in premessa, è
abrogato.
Roma, 17 giugno 2011

Il Ministro della difesa
La Russa
I l Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti

Allegato


Art. 1.


Contenuto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento di amministrazione e contabilità
disciplina, sotto gli aspetti amministrativi e contabili, i compiti
dell'Agenzia industrie difesa, di seguito denominata Agenzia, e delle
unità produttive a essa affidate in gestione.
2. Prevede le disposizioni in materia di amministrazione e
contabilità, anche in deroga alle norme di contabilità generale
dello Stato, stabilendo un sistema di scritture contabili idonee a
rappresentare i fatti amministrativi di natura economica e
finanziaria, allo scopo di fornire il quadro complessivo dei costi e
dei ricavi, delle uscite e delle entrate, nonchè delle conseguenti
modificazioni del patrimonio dell'Agenzia, attraverso la formazione
del rendiconto di gestione e la relazione esplicativa a corredo.
3. L'ambito di applicazione, coerentemente con quanto previsto
dagli articoli 136, comma 1, lettera e), numeri 1) e 2), e 141, commi
2 e 3, del decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n.
90, riguarda:
a) i programmi triennali di attività dell'Agenzia,
accompagnati da un documento programmatico di bilancio su base
triennale;
b) il bilancio annuale di previsione che si identifica nel
budget di esercizio e il relativo programma di attività;
c) le scritture contabili analitiche per ogni unità
produttiva;
d) il bilancio consuntivo;
e) la gestione del patrimonio;
f) i contratti attivi e passivi;
g) la tesoreria.
4. Stabilisce, altresì, principi e metodi di controllo di
gestione, finalizzati al miglioramento dei risultati delle
organizzazioni e idonei a garantire il buon andamento, nonchè la
trasparenza delle funzioni e delle attività di competenza di cui
alla legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni, nel
rispetto delle norme introdotte, in materia di controllo interno e
verifica dei risultati, dal decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165
e successive modificazioni, dal decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 286, e dal decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.

Art. 2.


Valutazione dei risultati della gestione

1. La valutazione dei risultati di gestione avviene attraverso:
a) la vigilanza del Ministro della difesa, di seguito
denominato Ministro, di cui all'art. 134 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 90 del 2010 e, in particolare, attraverso la
stipula di apposite convenzioni triennali ai sensi dell'art. 133,
comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 2010,
tra il Ministro e il Direttore generale dell'Agenzia, di seguito
denominato Direttore;
b) il controllo sulla gestione esercitato dalla Corte dei conti
di cui all'art. 142 del decreto del Presidente della Repubblica n. 90
del 2010;
c) il controllo del Collegio dei revisori dei conti di cui
all'art. 138, del decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del
2010;
d) il monitoraggio e la valutazione dei costi, dei rendimenti e
dei risultati svolto dall'ufficio di controllo di gestione e
dall'organismo indipendente di valutazione della performance,
costituito ai sensi dell'art. 14 del decreto legislativo n. 150 del
2009.

Art. 3.


Esercizio e gestione finanziaria

1. L'esercizio finanziario dell'Agenzia, come disposto dall'art.
141, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del
2010, inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre.
2. Nell'ambito della pianificazione economica-finanziaria di
Agenzia sono predisposti e proposti all'approvazione del Ministro i
seguenti documenti:
a) il programma triennale di attività dell'Agenzia, a
carattere scorrevole, accompagnato da un documento programmatico di
bilancio su base triennale, da aggiornare annualmente;
b) il programma annuale di attività e il budget di esercizio.
3. I documenti riportati alle lettere a) e b) del comma 2 sono
sottoposti all'approvazione del Ministro entro il 31 ottobre
dell'anno precedente l'esercizio a cui sono riferiti.

Art. 4.


Programma triennale di attività

1. Il programma triennale di attività dell'Agenzia descrive le
linee guida strategiche e gli obiettivi che essa intende perseguire e
illustra le caratteristiche di ciascun programma proposto dai capi
unità, che rappresentano i centri di responsabilità. In
particolare, la relazione deve contenere per ciascun programma:
a) la descrizione degli obiettivi che si intendono perseguire
in termini di bilancio, nel rispetto dei principi di economicità,
efficienza ed efficacia;
b) l'indicazione delle risorse umane, strumentali e
tecnologiche, sia interne che esterne all'Agenzia, che sono impiegate
in fase di attuazione del programma;
c) l'individuazione delle entrate necessarie per la
realizzazione del programma;
d) l'ammontare della spesa prevista, con riferimento a ogni
attività;
e) l'indicazione delle finalità che si intendono perseguire
sulla base delle capacità o potenzialità produttive interne,
nonchè le azioni commerciali che sui vari prodotti si intendono
sviluppare sulla base delle prevedibili commesse pubbliche e di
quelle acquisibili sul mercato.
2. I documenti di bilancio sono:
a) il programma triennale di attività dell'Agenzia;
b) il conto economico dell'ultimo esercizio approvato;
c) lo stato patrimoniale dell'ultimo esercizio approvato;
d) il rendiconto finanziario preconsuntivo dell'ultimo
esercizio approvato.
3. Al programma triennale di attività dell'Agenzia è allegata
una relazione nella quale sono illustrati gli interventi in corso di
realizzazione, quelli programmati e i relativi aggiornamenti.

Art. 5.


Programma annuale di previsione

1. Il programma triennale di attività rappresenta anche il
programma di attività operativo per il primo esercizio del triennio.
I dati del primo anno di attività, riportati sul programma
triennale, devono contenere anche le seguenti ulteriori indicazioni:
a) i responsabili dell'attuazione dei programmi;
b) le iniziative, suddivise per forma giuridica, che l'Agenzia
intende promuovere attraverso la costituzione di società, consorzi,
raggruppamenti di impresa o altre forme associative, o alle quali
intende partecipare per potenziare la missione istituzionale e per
l'inserimento sul mercato delle unità produttive affidatele in
gestione.

Art. 6.


Modalità di predisposizione del programma triennale di attività e
relativo budget di esercizio

1. Il programma è elaborato dai capi unità, secondo le linee
strategiche individuate dalla struttura direzionale centrale
dell'Agenzia, di seguito denominata struttura centrale, che sono
emanate entro il 30 giugno di ogni anno.
2. I capi unità preparano il programma triennale di attività
dell'Agenzia e il budget di esercizio della propria unità produttiva
specificando:
a) i programmi che si intendono attuare nell'ambito delle linee
strategiche di cui al comma 1;
b) le risorse necessarie per l'attuazione dei programmi in
relazione alle determinazioni della spesa necessaria alla loro
realizzazione.
3. La struttura centrale acquisisce i programmi e i budget di
esercizio di ciascuna unità produttiva, analizza la coerenza con le
linee strategiche, accerta la compatibilità finanziaria; redige una
prima bozza del programma triennale e del relativo bilancio
programmatico consolidato dell'Agenzia. I bilanci preventivi delle
singole unità produttive e quello consolidato sono proposti al
Direttore per la successiva approvazione del Ministro.
4. Qualora il fabbisogno finanziario non sia compatibile con le
disponibilità dell'Agenzia, la struttura centrale fornisce le linee
guida da seguire per la rielaborazione del programma.
5. Il Direttore propone il programma triennale di attività
dell'Agenzia e il relativo bilancio programmatico, entro il 15
ottobre di ogni anno, al Collegio dei revisori dei conti, che redige
la relazione entro i successivi quindici giorni, attività
condizionante l'invio della predetta documentazione all'approvazione
del Ministro.

Art. 7.


Modalità di predisposizione del budget di esercizio

1. Nell'ambito del programma triennale scorrevole, i capi unità
preparano il progetto di budget di esercizio della propria unità
produttiva basandosi sui programmi individuati nel programma
triennale dell'anno precedente e revisionati secondo le esigenze
operative dell'unità produttiva, di quelle dell'Amministrazione
della difesa e sulla base delle potenzialità di penetrazione del
mercato esterno e con le eventuali modifiche derivanti
dall'aggiornamento delle linee strategiche individuate dalla
struttura centrale, riallineando i costi a programma e i relativi
fabbisogni finanziari con quelli necessari alla redazione del budget
di esercizio.

Art. 8.


Formazione del budget di esercizio

1. Il budget di esercizio è formulato da ogni unità produttiva
ai sensi dell'art. 131, comma 2, lettera c), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 90 del 2010.
2. Le parti economiche del budget di esercizio sono formulate in
termini di competenza, come quelle del bilancio programmatico
triennale.
3. I bilanci delle singole unità produttive sono consolidati in
un bilancio di Agenzia e redatti con le seguenti modalita':
a) il conto economico secondo schemi di pratica consolidata di
tipo gestionale allo scopo di mettere in evidenza la dinamica della
formazione del risultato di esercizio;
b) lo stato patrimoniale secondo lo schema previsto dal codice
civile;
c) il rendiconto finanziario.
4. Il bilancio è accompagnato da una relazione del Direttore.
5. Il Collegio dei revisori dei conti redige apposita relazione,
contenente anche le valutazioni in ordine all'attendibilità delle
entrate e alla congruità delle spese.
6. Il budget di esercizio approvato costituisce strumento per la
verifica, sia a livello di Agenzia, che per ciascuna unità
produttiva, delle fondamentali variabili finanziarie, economiche e
patrimoniali.
7. Entro il 30 luglio l'Agenzia invia una informativa al Ministro
e al Collegio dei revisori dei conti contenente il consuntivo
economico dell'attività al 30 giugno, corredata dal confronto con il
budget di esercizio alla stessa data e con l'analisi degli
scostamenti. Nella stessa informativa viene presentato il
preconsuntivo annuale confrontato con il budget di esercizio e
corredato con l'analisi degli scostamenti.
8. Il budget di esercizio approvato dal Ministro costituisce atto
autorizzativo per le seguenti tipologie di spesa:
a) le spese di funzionamento;
b) i costi diretti per materiali e servizi acquisiti sul
mercato relativi a commesse già autorizzate nel piano economico o
sulla base di corrispettivi economici conformi a listini prezzi degli
oneri a rimborso autorizzati, semprechè le spese siano coperte dai
rimborsi per materiali, materie prime, esternalizzazioni e oneri
derivanti da ricorsi sussidiari e ausiliari al mercato da parte
dell'Amministrazione della difesa o dai ricavi del committente
privato;
c) gli investimenti, nonchè altre categorie di spesa
concernenti consulenze, oneri di rappresentanza e anticipazioni per
conto dell'Amministrazione della difesa che sono soggetti ad atti
autorizzativi della struttura centrale, qualora già autorizzati dal
Direttore.

Art. 9.


Esercizio provvisorio

1. Quando l'approvazione del budget di esercizio non interviene
prima dell'inizio dell'esercizio cui lo stesso si riferisce, il
Ministro può autorizzare, per non oltre sei mesi, l'esercizio
provvisorio del budget deliberato dall'Agenzia. In tal caso,
l'esercizio è limitato, per ogni mese, ad un dodicesimo degli
stanziamenti previsti dal suddetto budget deliberato, ovvero nei
limiti della maggiore spesa necessaria, ove si tratti di spese
obbligatorie e non suscettibili di impegno e pagamento frazionabili
in dodicesimi.
2. Qualora manchi il budget di esercizio formalmente deliberato
dall'Agenzia o non sia intervenuta, entro il 31 dicembre,
l'autorizzazione all'esercizio provvisorio, è consentita la gestione
provvisoria e, in tal caso, si applica la disciplina di cui al comma
1, commisurando i dodicesimi all'ultimo budget di esercizio
regolarmente approvato.

Art. 10.


Scritture contabili

1. La registrazione nelle scritture contabili avviene mediante
l'utilizzo di sistemi informatici atti a fornire tutti i dati
necessari per effettuare l'integrazione con la contabilità analitica
e la contabilità prevista dal codice civile. I dati sono riportati
sul libro giornale e sui registri I.V.A. tenuti da ciascuna unità
produttiva e dalla sede centrale dell'Agenzia per la parte di
competenza.
2. Per ogni unità produttiva è tenuta un'analitica contabilità
industriale, ai sensi dell'art. 131, comma 2, lettera d), del decreto
del Presidente della Repubblica n. 90 del 2010, nell'ambito della
quale trovano specifica considerazione gli oneri relativi al
trattamento economico del personale civile e militare, i mezzi
occorrenti per la produzione, le spese generali e l'ammortamento del
capitale investito.
3. Nella contabilità industriale, le spese relative alla
produzione di beni e servizi sono riferite a specifici centri di
profitto, denominati commesse, che individuano anche il valore della
produzione e i criteri di ribaltamento dei costi generali dell'unità
produttiva. Con le stesse modalità vengono individuate anche le
produzioni di beni provvisoriamente destinati a magazzino, se
autorizzate dalla struttura centrale.
4. Il sistema delle scritture contabili deve ispirarsi a criteri
di trasparenza, sinteticità, chiarezza e veridicità.
5. Per la tenuta delle scritture contabili, l'Agenzia si può
avvalere, in relazione alle effettive esigenze, di sistemi
d'elaborazione automatica di dati anche esterni all'Agenzia, ai fini
della semplificazione delle procedure e della migliore produttività
dei servizi.
6. Le unità produttive che esercitano, oltre all'attività
istituzionale, anche l'attività commerciale, procedono alla
rilevazione separata dei costi e dei ricavi allo scopo di determinare
il conto economico separato delle due attività. I costi promiscui
relativi alle due attività, anch'essi rilevati separatamente, sono
ripartiti nell'ambito di ciascuna unità produttiva secondo i
seguenti criteri:
a) per il costo del personale, sulla base delle ore dirette
imputate alle relative commesse, per ciascuna delle due attività;
b) per gli altri costi promiscui, per materiali e servizi
acquisiti sul mercato, sulla base del valore della produzione
realizzata dall'unità produttiva.

Art. 11.


Bilancio consuntivo

1. Il bilancio consuntivo annuale è redatto in conformità agli
articoli 2423 e seguenti del codice civile. I criteri di valutazione
adottati sono quelli previsti dall'art. 2426 del codice civile e dai
principi contabili dell'Organismo italiano di contabilità.
2. Il bilancio consuntivo è composto dai bilanci delle unità
produttive affidate in gestione all'Agenzia ed è predisposto, per
quanto riguarda il conto economico, dai capi unità con l'assistenza
della struttura centrale. Lo stato patrimoniale è elaborato dagli
uffici della struttura centrale sulla base dei bilanci di verifica
desunti direttamente dal sistema contabile delle singole unità
produttive e dalle integrazioni necessarie per includervi i risultati
della parte finanziaria di competenza degli stessi.
3. Il bilancio consuntivo dell'intera Agenzia viene consolidato
dalla struttura centrale.
4. Il suddetto bilancio è corredato dalla relazione sulla
gestione, dalla nota integrativa e da tutto il complesso
dell'informativa societaria prevista dal codice civile e dalla
pratica aziendale e anche da una relazione di raffronto con il budget
di esercizio.
5. Per rendere più chiara ed esauriente la suddetta informativa,
l'Agenzia può corredare il proprio bilancio di tutte quelle
informazioni che si ritengono opportune e complementari, quali il
bilancio sociale, il bilancio ambientale, il bilancio etico o altro,
predisposti secondo la prassi professionale più avanzata e seguendo
le normative vigenti.

Art. 12.


Approvazione del bilancio consuntivo

1. La proposta di bilancio, unitamente alla relazione
illustrativa, è sottoposta preventivamente al Comitato direttivo,
entro il 10 aprile di ogni anno, e successivamente all'esame del
Collegio dei revisori dei conti, entro il 15 aprile di ogni anno, che
redige entro i successivi quindici giorni apposita relazione da
allegare al documento di bilancio.
2. Il bilancio consuntivo delle singole unità produttive e
quello consolidato dell'Agenzia, corredato della relazione del
Collegio dei revisori dei conti è trasmesso al Ministro entro il 30
aprile di ogni anno.

Art. 13


Destinazione degli utili netti
Risparmi sulle spese di funzionamento

1. I risparmi sulle spese di funzionamento sono imputati a
patrimonio netto in apposito fondo e con l'autorizzazione del
Direttore sono destinati a coprire eventuali esigenze anche negli
esercizi successivi, con particolare riferimento all'adeguamento
delle unità produttive alla normativa vigente in materia di salute e
sicurezza sui luoghi di lavoro.
2. Gli avanzi economici derivanti dall'attività commerciale e
dalla gestione finanziaria sono imputati a patrimonio netto e possono
essere destinati, con provvedimento del Direttore, a sostenere
l'impegno finanziario per l'acquisizione di beni d'investimento
necessari per potenziare la capacità produttiva delle unità
produttive.

Art. 14.


Beni patrimoniali costituenti immobilizzazioni tecniche e capitale
circolante

1. I beni patrimoniali costituenti le immobilizzazioni tecniche e
il capitale circolante dell'Agenzia, individuati ai sensi dell'art.
133, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del
2010, comprendono:
a) le attrezzature, le apparecchiature, i materiali a magazzino
acquistati dall'Amministrazione della difesa in epoca antecedente
all'anno 1999 che sono posti a carico dell'Agenzia con valore pari a
zero e sono considerati completamente ammortizzati;
b) le attrezzature, le apparecchiature, i materiali a magazzino
acquistati dall'Amministrazione della difesa a partire dall'anno
1999, che sono iscritti nel patrimonio, se acquistati con fondi
propri dell'Agenzia, con il valore inventariale posseduto quando
facevano parte del patrimonio dell'Amministrazione della difesa, al
netto delle quote di ammortamento. Gli stessi beni rimangono in
carico all'Amministrazione della difesa, se acquistati con fondi di
quest'ultima;
c) le attrezzature, le apparecchiature e i materiali a
magazzino acquistati direttamente dall'Agenzia.
2) I beni immobili in uso alla sede centrale dell'Agenzia e gli
edifici e aree scoperte utilizzate per le unità produttive sono
conferiti alla gestione dell'Agenzia in comodato d'uso gratuito e non
entrano nel patrimonio dell'Agenzia.

Art. 15.


Classificazione dei beni

1. I beni costituenti le immobilizzazioni tecniche dell'Agenzia
sono classificati nelle seguenti categorie:
a) mobili, arredi, macchine di ufficio, materiale informatico
hardware e software e telefoni cellulari;
b) automezzi e altri mezzi di trasporto;
c) impianti, macchinari, strumentazione tecnica e attrezzature
in genere, necessarie allo svolgimento dell'attività delle unità
produttive dell'Agenzia;
d) terreni e fabbricati;
e) materiale bibliografico;
f) altri beni mobili;
g) beni intangibili, quali brevetti e licenze;
h) altri beni immobili non rientranti al comma 1, lettera a),
dell'articolo precedente.
2. I beni facenti parte del capitale circolante quali giacenze di
magazzino dell'Agenzia sono classificati nelle seguenti categorie:
a) materie dirette;
b) materiali di consumo;
c) semilavorati;
d) prodotti finiti.

Art. 16.


Inventario dei beni

1. L'inventario dei beni patrimoniali è effettuato attraverso le
seguenti operazioni:
a) la ricognizione, per accertare l'esistenza dei beni del
patrimonio;
b) la classificazione, attraverso la quale i beni sono
raggruppati in classi o categorie;
c) la descrizione, che serve a individuare i beni;
d) la valutazione, secondo la normativa e i principi contabili
vigenti.
2. L'inventario dei beni è tenuto dal Direttore ovvero dal capo
dell'unità, ovvero da responsabile da essi designato.
3. L'inventario dei beni immobili deve contenere i seguenti
elementi identificativi di ciascun bene:
a) il luogo dove è ubicato, la denominazione e la qualità del
bene;
b) i dati identificativi;
c) la servitù, i pesi e gli oneri di cui, eventualmente, è
gravato;
d) l'uso cui è destinato, il soggetto consegnatario, la durata
di tale destinazione e l'aliquota di ammortamento;
e) la codifica patrimoniale;
f) la proprietà e l'eventuale valore.
4. L'inventario dei beni mobili costituenti immobilizzazioni
tecniche deve contenere i seguenti elementi:
a) la denominazione e la descrizione dei singoli beni, secondo
la loro diversa natura o specie;
b) il numero d'inventario attribuito a ogni singolo bene;
c) la data di consegna e il consegnatario che li ha in carico;
d) l'uso cui sono destinati;
e) il valore al prezzo di acquisto o di mercato e il relativo
fondo di ammortamento;
f) la proprietà.
5. L'inventario dei beni mobili facenti parte delle giacenze di
magazzino deve contenere i seguenti elementi:
a) il codice articolo;
b) la denominazione e la descrizione dei singoli beni secondo
la loro diversa natura o specie;
c) la categoria merceologica costituita da materie prime,
materiali di consumi, semilavorati e prodotti finiti;
d) la quantità;
e) il valore di carico al prezzo di acquisto o di mercato;
f) la proprietà.

Art. 17.


Automezzi

1. Gli automezzi con targa militare sono affidati,
dall'Amministrazione della difesa, in uso all'Agenzia sulla base di
apposita previsione della convenzione, stipulata tra il Ministro e il
Direttore ai sensi dell'art. 133, comma 3, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 90 del 2010. Le manutenzioni e i materiali di
consumo sono a carico dell'Agenzia.
2. I consegnatari degli automezzi ne controllano l'uso accertando
che:
a) la loro utilizzazione sia regolarmente autorizzata dal
dirigente responsabile che dispone il servizio;
b) il rifornimento dei carburanti e dei lubrificanti sia
effettuato mediante il rilascio di appositi buoni, in relazione al
movimento risultante dal libretto di marcia.
3. Il consegnatario provvede, mensilmente, al riempimento del
prospetto di riepilogo delle spese di consumo, di manutenzione e per
le piccole riparazioni, trasmettendolo al competente ufficio
amministrativo.

Art. 18.


Gestione contrattuale

1. Le disposizioni del presente titolo si applicano a tutti i
contratti nei quali uno dei contraenti è l'Agenzia.
2. L'attività contrattuale è, di norma, decentrata alle unità
produttive.
3. L'Agenzia, nella procedura di affidamento e nella gestione dei
contratti in materia di fornitura di beni e servizi, tiene conto dei
principi che regolano la concorrenza e il mercato, in quanto
applicabili, ai sensi dell'art. 48 del decreto legislativo 15 marzo
2010, n. 66.
4. Il rispetto del principio della pubblicità è garantito anche
attraverso la pubblicazione del bando di gara sul sito web
istituzionale dell'Agenzia ovvero su quello dell'Unione europea.
5. Le procedure di acquisizione dell'Agenzia sono disciplinate da
apposite istruzioni tecniche emanate dal Direttore.

Art. 19.


Procedure per l'individuazione degli offerenti

1. I rapporti contrattuali relativi alle competenze dell'Agenzia
sono regolati da norme di diritto privato allo scopo di garantire il
conseguimento del suo fine istituzionale.
2. Al fine dell'individuazione di operatori economici che possono
presentare offerte per l'acquisizione di beni e servizi, l'Agenzia
utilizza le procedure aperte, ristrette e negoziate, con o senza
pubblicazione del bando di gara, ai sensi del decreto legislativo 12
aprile 2006, n.163, anche attraverso lo svolgimento di procedure
telematiche di acquisto.

Art. 20.


Procedure telematiche di acquisto

1. Le procedure telematiche di acquisto sono quelle disciplinate
dalla normativa sul mercato elettronico e realizzate con le modalità
e i principi di sicurezza e garanzia del decreto del Presidente della
Repubblica 4 aprile 2002, n. 101.

Art. 21.


Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara

1. L'Agenzia può aggiudicare i contratti di appalto di lavori
servizi e forniture mediante procedura negoziata previa pubblicazione
del bando di gara, ove, in esito all'esperimento di una procedura
aperta o ristretta, tutte le offerte presentate sono risultate
irregolari ovvero inammissibili.
2. Nei casi di cui al comma 1, l'Agenzia negozia con gli
offerenti le offerte presentate per adeguarle alle esigenze indicate
nel bando di gara e per individuare l'offerta migliore secondo i
criteri di selezione stabiliti.
3. L'Agenzia può prevedere che la procedura negoziata si svolga
in fasi successive per ridurre il numero di offerte da negoziare
applicando i criteri di aggiudicazione indicati nel bando di gara. Il
ricorso a tale facoltà è indicato nel bando di gara.

Art. 22.


Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara

1. L'Agenzia può affidare i contratti di appalto di lavori,
servizi e forniture mediante procedura negoziata senza pubblicazione
del bando di gara, nei seguenti casi:
a) quando, per qualsiasi motivo, la procedura aperta o quella
ristretta siano andate deserte;
b) per ragioni di natura tecnica ovvero attinenti la tutela di
diritti esclusivi e per l'acquisto di beni la cui produzione sia
garantita da privativa industriale;
c) quando l'urgenza risultante da eventi imprevedibili non è
compatibile con le modalità previste dalle procedure aperte,
ristrette o negoziate previa pubblicazione di un bando.
2. La procedura negoziata può essere esperita attraverso
l'invito a presentare offerta rivolto a più operatori economici in
possesso dei requisiti di qualificazione necessari per l'affidamento
dell'appalto cui si riferisce l'invito, cosiddetta procedura
negoziata plurima. In questo caso l'aggiudicazione è effettuata a
favore dell'offerta che risulti migliore sul piano economico o
tecnico-economico, dopo avere negoziato i termini del contratto.
3. Le unità produttive tengono un elenco aggiornato degli
operatori economici di fiducia, denominato la vendor list per
operatori dotati di certificazione ISO, da invitare a presentare
offerta.
4. Nella procedura negoziata con un unico operatore economico,
deve essere espresso un motivato parere di congruità del prezzo
offerto, secondo le modalità individuate dalle istruzioni tecniche
di cui all'art. 19, comma 5.

Art. 23.


Procedura in economia

1. Le tipologie di spese per le quali è consentito il ricorso
alla procedura in economia, nei limiti di importo di cui ai
successivi commi 3 e 4, sono individuate nell'ambito delle seguenti
categorie:
a) acquisizione di beni e servizi, che debbano essere
accompagnate da misure speciali di sicurezza in base a disposizioni
di legge;
b) acquisizione di beni e servizi necessari a fronteggiare
l'immediato pericolo o necessari per la difesa da ogni genere di
calamità ed evento naturale o azione prodotta dall'uomo, ovvero
necessari per le riparazioni dei danni da questi causati;
c) provvidenze urgenti per l'igiene e la sicurezza del
personale nel corso dei lavori e dei primi soccorsi in caso di
infortunio;
d) spese relative ai corsi per l'addestramento professionale in
Italia o all'estero del personale militare e civile;
e) acquisizione di beni e servizi, da effettuare
necessariamente con imprese straniere, per i quali i fornitori non
intendano impegnarsi con contratti ovvero si ricorra ad agenzie od
organismi internazionali appositamente costituiti;
f) spese per il funzionamento delle sale mediche e delle
strutture veterinarie, compreso l'acquisto dei medicinali, delle
apparecchiature e dei materiali sanitari;
g) spese per il funzionamento del servizio sanitario e per
l'acquisto dei viveri, dell'abbigliamento da lavoro, dei
combustibili, dei carbolubrificanti, dell'ossigeno per uso sanitario
e per impieghi tecnici e dell'acetilene;
h) acquisizione di beni e servizi necessari per esigenze
impreviste delle attività produttive, la cui mancata soddisfazione
comprometterebbe il completamento di commesse;
i) spese finalizzate a garantire il servizio dei trasporti di
personale e materiali; spese relative alle attrezzature speciali;
spese attinenti ai noli, all'imballaggio, allo sdoganamento,
all'immagazzinamento, al facchinaggio, nonchè al carico e scarico
dei materiali;
l) spese per polizze di assicurazione;
m) spese per l'acquisto, il noleggio, la riparazione e la
manutenzione di autoveicoli, comprese le parti di ricambio;
n) spese per l'acquisto e la manutenzione di terminali,
personal computer, stampanti e materiale informatico di vario genere
e spese per i servizi informatici; acquisto, manutenzione e
riparazione di mobili, arredi, climatizzatori e attrezzature varie;
o) spese per acquisto, noleggio, installazione, gestione e
manutenzione degli impianti di riproduzione e degli impianti
telefonici, elettronici, meccanografici, televisivi, di
amplificazione e diffusione sonora;
p) spese per la stampa ovvero la litografia di pubblicazioni e
bollettini; acquisto, noleggio e manutenzione di attrezzature e
materiali per la tipografia, la litografia, la riproduzione grafica,l
a legatoria, la cinematografia e la fotografia;
q) spese per la pulizia, la derattizzazione, il
disinquinamento, la disinfestazione di aree e locali, per la raccolta
e il trasporto dei rifiuti, per l'illuminazione di emergenza, per la
conservazione dei materiali, per l'acquisto di imballaggi, nonchè
quelle per la manovalanza e per garantire la sicurezza, la
guardiania, la sorveglianza e il controllo delle installazioni;
r) spese per l'illuminazione, per le utenze telefoniche, per il
riscaldamento dei locali, per la fornitura di acqua, di gas e di
energia elettrica, anche mediante l'impiego di macchine e relative
spese di allacciamento;
s) spese per conferenze, mostre, cerimonie;
t) spese per acquisto e rilegatura di libri, stampe, Gazzette
Ufficiali e collezioni; acquisto di materiali di cancelleria,
materiali per il disegno e valori bollati; acquisto ovvero
abbonamento a riviste, giornali, pubblicazioni, agenzie di stampa e
servizi stampa; divulgazione di bandi di concorso o avvisi a mezzo
stampa od altri mezzi di informazione; spese per la traduzione e
l'elaborazione di pubblicazioni e riviste ivi compresa la
corresponsione di compensi ai collaboratori per le prestazioni di
lavoro autonomo dai medesimi rese; spese per la traduzione di
documentazione tecnico amministrativa connessa alla partecipazione a
gare di appalto;
u) spese di rappresentanza, di informazione e pubblicità
attraverso agenzie di stampa, per l'addobbo e l'arredamento dei
locali adibiti ad attività culturali e ricreative;
v) spese per l'addestramento, il mantenimento, il governo e la
custodia di animali, per l'acquisto e la manutenzione di materiali di
dotazione, delle bardature e delle ferrature;
z) spese per l'acquisizione di brevetti, lavori, prestazioni
professionali e studi di carattere scientifico, tecnico ed economico
di interesse dell'Agenzia, spese per borse di studio e di
perfezionamento; premi per invenzioni.
2. Il ricorso alla procedura in economia, nei limiti di importo
di cui al successivo comma 4, è altresì consentito nei seguenti
casi particolari:
a) completamento delle prestazioni a seguito della risoluzione
del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è
necessità e urgenza;
b) completamento delle prestazioni non previste dal contratto
in corso, qualora non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito
dell'oggetto principale del contratto medesimo;
c) acquisizione di beni e servizi, nella misura strettamente
necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento
delle ordinarie procedure di scelta del contraente.
3. Il ricorso alla procedura in economia è consentito per le
tipologie di spesa previste dalla lettera a) alla lettera s), del
comma 1 e dalla lettera a) alla lettera d) del comma 2, quando
l'importo della spesa non sia superiore a:
a) 130.000 euro, per le acquisizioni di servizi;
b) 200.000 euro, per l'acquisizione di tutti gli altri beni.
4. Il ricorso alla procedura in economia è, altresì, consentito
quando l'importo della spesa non sia superiore a:
a) 80.000 euro, per le tipologie di spesa previste dalle
lettere t) e u) del comma 1;
b) 20.000 euro, per le tipologie di spesa previste dalla
lettera z) del comma 1.
5. Tutti i limiti di spesa indicati nel presente regolamento si
intendono con esclusione dell'I.V.A.
6. Il ricorso alla procedura in economia, nell'ambito dei fondi
assegnati e nel rispetto delle prescrizioni contenute nel presente
regolamento, è autorizzato dal titolare del potere di spesa.
7. La procedura di acquisizione è disciplinata nel dettaglio
dalla direttiva emanata dalla struttura centrale recante secondo le
modalità individuate dalle istruzioni tecniche di cui all'art. 19,
comma 5.
8. Si prescinde dalla richiesta di più preventivi:
a) nel caso di nota specialità dei beni da acquisire, in
relazione alle caratteristiche tecniche o di mercato, tranne nel caso
in cui per l'acquisizione dei suddetti beni ci si rivolga a ditte che
commercializzano tali prodotti;
b) quando l'importo della spesa non superi l'ammontare di
20.000 euro.
9. Salvo diversa pattuizione, i pagamenti sono disposti entro
sessanta giorni dalla data di presentazione della fattura
riepilogativa di fine mese, da quella del collaudo o
dell'attestazione di regolare esecuzione per l'acquisto di beni e
servizi non d'investimento. Per tutte le altre tipologie di acquisto
il termine è di novanta giorni.

Art. 24.


Contratti Attivi

1. Costituiscono contratti attivi quelli considerati tali ai
sensi della normativa vigente.
2. Le forniture e i servizi affidate alle unità produttive
dell'Agenzia dall'Amministrazione della difesa sono regolate dalla
direttiva del Capo di Stato maggiore della difesa approvata dal
Ministro della difesa.
3. Le forniture ad altre unità produttive o alla struttura
centrale vengono formalizzate dopo la predisposizione di un piano
economico da parte del capo unità esecutore della commessa,
approvato dallo stesso capo unità o dalla struttura centrale, a
seconda dei limiti di importo preventivamente determinati.
4. Le forniture ad altre Pubbliche Amministrazioni avvengono
sulla base di prezzi concordati e ritenuti congrui dal committente e
devono corrispondere alle caratteristiche tecniche e operative
richieste.
5. Le forniture a terzi privati possono avvenire a seguito di una
trattativa diretta, ovvero di una partecipazione a gara. Il prezzo
dell'offerta deve scaturire da un piano economico, redatto con le
modalità preventivamente determinate da procedura interna, che
evidenzi i ricavi, i costi, i tempi, i margini di ricavo e il flusso
di cassa. Il piano emesso dal capo unità interessato, è approvato
dallo stesso capo unità o dalla struttura centrale, a seconda dei
limiti di importo preventivamente determinati.
6. La vendita di materiale fuori uso o, comunque, da alienare
avviene mediante procedura ristretta con ditte specializzate nel
settore dello smaltimento e abilitate a tale tipo di attività. Fino
ad un importo di 20.000 euro e qualora ricorrano particolari
circostanze di urgenza, pericolo, ovvero ricorra l'obbligo di
rispettare prescrizioni di legge, la vendita può essere effettuata
con il ricorso alla procedura in economia, da formalizzare dopo
l'acquisizione in prima istanza di almeno due offerte e, in seconda
istanza, di almeno un'offerta. L'acquirente dei materiali è tenuto a
versare all'Agenzia l'importo dovuto prima del ritiro dei materiali.
7. I piani economici, definiti e approvati in sede di redazione
del budget di esercizio, per le commesse già acquisite, o per quelle
in corso di esercizio, prendono a riferimento i parametri di costo
orario della manodopera diretta e i costi per l'acquisizione dei
materiali.

Art. 25.


Spese di consulenza

1. Le consulenze esterne sono autorizzate dal Direttore, nei casi
in cui vi sia impossibilità di ricorrere all'utilizzo di personale
interno e per quelle posizioni che non sono funzioni permanenti
nell'organizzazione dell'Agenzia. Tali consulenze sono acquisite, nei
casi strettamente necessari, rivolgendosi direttamente a
professionisti di provata capacità ed esperienza professionale e
accertando la congruità del corrispettivo economico richiesto.

Art. 26.


Spese di rappresentanza

1. Le spese di rappresentanza, determinate in sede di
approvazione del bilancio previsionale e autorizzate dal Direttore,
sono effettuate con finalità di promozione dell'attività
istituzionale dell'Agenzia.

Art. 27.


Anticipazioni per conto dell'Amministrazione della difesa

1. Le anticipazioni per conto dell'Amministrazione della difesa,
preventivamente da questa autorizzate, sono spese di competenza
dell'Amministrazione della difesa sostenute dall'Agenzia e
successivamente rimborsate.
2. Le anticipazioni di cui al comma 1 sono preventivamente
approvate dal Direttore.

Art. 28.


Tipologie di entrate e spese

1. Le entrate, ai sensi dell'art. 141, comma 5, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 90 del 2010, sono costituite:
a) dai proventi derivanti dalle attività e dai servizi svolti
ai sensi dell'art. 133, commi 3 e 4, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 90 del 2010;
b) dal fondo istituito ai sensi dell'art. 8, comma 4, lettera
f), del decreto legislativo n. 300 del 1999 iscritto nello stato di
previsione del Ministero della difesa;
c) dalle risorse finanziarie relative al personale inquadrato
nell'organico dell'Agenzia, di cui all'art. 9, comma 2, del decreto
legislativo n. 300 del 1999;
d) da ogni altra eventuale entrata.
2. Le spese sono quelle previste dal budget di esercizio
approvato. Esse sono suddivise in:
a) costi di funzionamento, afferenti alle strutture della
struttura centrale e delle unità produttive;
b) costi diretti esterni, afferenti le attività delle unità
produttive, addebitati a commessa;
c) costo del lavoro;
d) costi per immobilizzazioni tecniche materiali e immateriali.

Art. 29.


Classificazione delle spese

Le spese sono classificate in:
a) costi di funzionamento;
b) costi del lavoro;
c) ammortamenti, calcolati sulle immobilizzazioni tecniche
materiali e immateriali;
d) spese per materiali e forniture esterne per la realizzazione
di commesse di produzione.

Art. 30.


Ufficio di controllo di gestione e ufficio bilancio, amministrazione,
finanza e patrimonio

1. Nell'ambito dell'Agenzia, ai sensi dell'art. 6, comma 2, del
decreto del Ministro della difesa 8 giugno 2001, è costituito un
ufficio per lo svolgimento del controllo di gestione che si avvale di
adeguati supporti informatici.
2. L'ufficio di controllo di gestione, istituito presso la
struttura centrale, controlla e verifica i risultati economici e
finanziari delle singole unità produttive e dell'Agenzia nel suo
insieme.
3. Le funzioni dell'ufficio di controllo di gestione sono:
a) controllare e consolidare il programma triennale di
attività di cui all'art. 4 e il programma annuale di previsione di
cui all'art. 5;
b) controllare e consolidare i consuntivi periodici elaborati
dalle unità produttive, conseguentemente valutare l'economicità,
l'efficienza e l'efficacia delle attività delle unità produttive,
proponendo ai capi delle unità e al Direttore le eventuali azioni
correttive in corso d'esercizio per il miglioramento del risultato
economico;
c) fornire al Direttore, con cadenza trimestrale, una relazione
sull'andamento dell'Agenzia, corredata da commenti e valutazioni dei
capi unità;
d) predisporre la relazione sulla gestione relativa al bilancio
di esercizio.
4. L'ufficio di controllo di gestione e l'ufficio bilancio,
amministrazione, finanza e patrimonio, istituito presso la struttura
centrale ai sensi dell'art. 6, comma 2, del decreto del Ministro
della difesa 8 giugno 2001, forniscono al Collegio dei revisori dei
conti tutte le informazioni e gli elementi documentali necessari allo
svolgimento del controllo amministrativo-contabile.
5. Il Direttore informa periodicamente il Ministro sull'andamento
della gestione.

Art. 31.


Nuclei di supporto al controllo di gestione

1. Presso ciascuna unità produttiva è istituito un nucleo di
supporto al controllo di gestione che ha il compito di verificare
l'attività svolta dalla singola unità produttiva e di inoltrare i
dati all'ufficio di controllo di gestione.
2. Le funzioni dei nuclei di supporto al controllo di gestione
sono:
a) contribuire all'elaborazione del programma triennale di
attività di cui all'art. 4 e il programma annuale di previsione di
cui all'art. 5;
b) elaborare i consuntivi periodici per ciascuna unità
produttiva fornendo ai capi unità gli elementi necessari per
verificare lo stato di attuazione dei programmi a essi affidati,
attraverso la rilevazione di dati economici, finanziari e
patrimoniali e attraverso l'analisi degli scostamenti.

Art. 32.


Centri di responsabilità

1. Al fine di assicurare un più efficace controllo della
gestione dell'Agenzia e del suo grado di efficienza e per fornire
dati più dettagliati da utilizzare in sede di formazione dei budget
di esercizio, nonchè per facilitare la programmazione e il controllo
di gestione, i costi e i ricavi relativi alle spese di funzionamento
e svolgimento dell'attività istituzionale, oltre che per natura sono
rilevati anche per centro di responsabilità.
2. Costituiscono centri di responsabilita':
a) i reparti produttivi e i servizi generali dell'unità
produttiva che rappresentano dei centri di costo;
b) le commesse o le aggregazioni organizzative delle stesse che
rappresentano dei centri di profitto;
c) le unità produttive che rappresentano dei centri di
profitto;
d) la struttura centrale che rappresenta un centro di costo;
e) l'Agenzia nel suo insieme, rappresentata dal Direttore, che
costituisce un centro d'investimento;
f) altri centri di responsabilità, costituiti in base alle
esigenze gestionali dell'Agenzia.

Art. 33.


Rapporto direzionale

1. Al fine di consentire la predisposizione di un rapporto
direzionale per i responsabili della struttura, quale strumento per
orientare le decisioni da adottare e per controllare lo svolgimento
della gestione della struttura stessa, le risultanze della
contabilità analitica devono essere integrate con quelle relative
alla contabilità generale, alla contabilità finanziaria e alla
procedura ordini.
2. Il rapporto direzionale deve evidenziare gli scostamenti
rispetto al budget, e servire da supporto per individuare le
iniziative da promuovere per ridurre gli scostamenti rispetto a
quanto previsto e mettere in grado tutti i responsabili di effettuare
una verifica sull'efficacia, l'efficienza e l'economicità dei fatti
gestionali.

Art. 34.


Servizio di tesoreria

1. L'Agenzia provvede al servizio di tesoreria mediante un
istituto di credito tesoriere, che effettua le operazioni di incasso
e pagamento a mezzo reversali d'incasso e mandati di pagamento
secondo le disposizioni stabilite dalla legge 29 ottobre 1984, n. 720
e successive modificazioni, con inserimento nella tabella B, salvo le
esigenze di cassa delle unità produttive per operazioni di ammontare
limitato e per eventuali versamenti di contanti e assegni.
2. L'istituto di credito, di cui al precedente comma, ai sensi
dell'art. 10 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, viene
designato mediante ricorso a licitazione privata.
3. Il servizio è svolto sulla base di una convenzione stipulata
con l'istituto di credito prescelto.
4. Gli uffici amministrativi competenti vigilano affinchè il
servizio di tesoreria si svolga in aderenza alle clausole e alle
condizioni previste nella convenzione.
5. Il responsabile dell'ufficio contabilità cura la tenuta e
l'aggiornamento delle schede contabili nelle quali sono registrati
tutti i movimenti relativi alle reversali d'incasso e ai mandati di
pagamento.
6. Le registrazioni, di cui al precedente comma, sono verificate
periodicamente con quelle effettuate dall'istituto tesoriere.

Art. 35.


Servizio di cassa interno

1. Presso l'Agenzia e presso ogni unità produttiva è costituito
un servizio di cassa interno. L'incarico di cassiere è conferito dal
responsabile dell'unità produttiva, sentito il responsabile
amministrativo dell'Agenzia, e direttamente da quest'ultimo per la
sede centrale, a un impiegato di ruolo per una durata determinata non
superiore ai tre anni, rinnovabile.
2. Il cassiere, funzionalmente alle dipendenze del servizio
amministrativo, è soggetto al controllo e alla verifica
dell'attività svolta da parte del responsabile amministrativo
dell'unità produttiva.
3. Il collegio dei revisori dei conti effettua, a cadenza
trimestrale, una verifica di cassa all'Agenzia e almeno una volta
all'anno, su richiesta del Direttore, una verifica alla cassa e alle
scritture contabili dei cassieri di ogni unità produttiva.

Art. 36.


Gestione del cassiere interno

1. Il Direttore delibera il fondo di dotazione dei cassieri delle
unità produttive e della sede centrale per una somma non superiore
alle somme fissate dalla struttura centrale, reintegrabile durante
l'esercizio previa presentazione del rendiconto delle somme già
spese.
2. Con il fondo di dotazione, depositato in conto corrente
bancario intestato all'Agenzia si provvede al pagamento di minute
spese di ufficio o correnti, di spese di acquisto di libri e riviste,
di spese per piccole manutenzioni e riparazioni ordinarie di beni
mobili e di locali, di spese per l'acquisto di materiali urgenti per
uffici, di anticipi per spese di viaggio del personale e altri oneri
economici connessi con la gestione del personale.

Art. 37.


Scritture del cassiere

1. Il cassiere o l'ufficio contabilità registrano tutte le spese
di cassa effettuate nei partitari intestati al conto corrente
bancario e alla cassa, riconciliano gli estratti conto bancari con i
partitari e, per la cassa, con le risultanze monetarie.

Art. 38.


Gestione degli impegni passivi

1. Il responsabile amministrativo delle unità produttive e della
sede centrale devono assicurare, per la parte di propria competenza,
la rilevazione degli impegni mediante l'alimentazione della procedura
informatica che prevede:
a) l'inserimento del budget;
b) l'inserimento degli impegni residui riferiti all'anno
precedente;
c) la rilevazione dei costi sostenuti;
d) la rilevazione degli impegni residui;
d) il controllo del budget.

Art. 39.


Approvazione del regolamento di amministrazione e contabilità

1. Il presente regolamento e ogni sua variazione successiva sono
sottoposti all'approvazione del Ministro.

Art. 40.


Procedure e direttive interne

1. Le prescrizioni del presente regolamento saranno integrate con
l'emanazione di istruzioni tecniche e direttive interne per la
disciplina degli aspetti comportamentali, procedurali e gestionali
dell'Agenzia e delle unità produttive dipendenti.