1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 11-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 124 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 dicembre 1991
N. 124 Ordinanza emessa il 13 dicembre 1991 dal tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, sezione distaccata di Brescia, sul ricorso proposto da Manca Di Mores Ettore ed altro contro la regione Lombardia ed altra Impiego pubblico - Dipendenti di enti parastatali (nella fattispecie: E.N.P.I.) trasferiti alle u.s.l. - Inquadramento degli psicologi nella posizione funzionale di "collaboratore psicologo", anziche' in quella, intermedia, di "coadiutore psicologo", come previsto per il personale di provenienza dalle regioni o dagli enti locali che si trovasse alla data del 20 dicembre 1979 nell'ottavo livello funzionale e con meno di otto anni di servizio nel settimo livello funzionale - Ingiustificata disparita' di trattamento di soggetti nella stessa situazione giuridica in base al solo dato dell'ente di provenienza, ed incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. per la demotivazione dei soggetti declassati e gli attriti derivanti dall'ingiusto declassamento - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 827/1988. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, tab. all. 2). (Cost., artt. 3 e 97). (092C0269) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 11-3-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 595/1987,
proposto da Manca Di Mores Ettore e Peduzzi Alessandro, rappresentati
e difesi dall'avv. Giuseppe Porqueddu, ed elettivamente domiciliati
presso lo stesso in Brescia, via V. Emanuele II, 1, contro la regione
"Lombardia", in persona del suo presidente pro-tempore, non
costituitasi in giudizio, nonchè contro la unità socio sanitaria
locale (U.S.S.L.), n. 41 di Brescia, in persona del suo
rappresentante legale, costituitasi in giudizio, rappresentata e
difesa dall'avv. Giacomo Bonomi, ed elettivamente domiciliata presso
il medesimo, in Brescia, via V. Emanuele II, 60, per l'annullamento
della deliberazione della giunta regionale lombarda n. 4/20387, in
data 28 aprile 1987, che - sulla base delle altre delibere ivi
richiamate, nonchè della delibera o delle delibere (non meglio note)
adottate dalla U.S.S.L. n. 41 di Brescia e tutte qui impugnate per
quanto di ragione - ha proceduto alla formazione, approvazione e
pubblicazione del ruolo nominativo regionale del personale addetto al
servizio sanitario della regione Lombardia (situazione accertata al 1
gennaio 1986), inserendosi con l'occasione il personale psicologo
già addetto al soppresso E.N.P.I., distinto nelle tre diverse
posizioni funzionali, risultante tale per effetto di specifici
provvedimenti deliberativi adottati dagli enti di appartenenza; con
conseguente inquadramento del personale da ultimo ricordato e
ricostruzione della carriera, anche ai fini economici; ed - ancora -
per l'annullamento di tutti gli atti e provvedimenti, benchè non
menzionati, antecedenti, coevi e/o successivi o conseguenti, comunque
con essi collegati anche perchè presupposti o dipendenti; ed -
inoltre - per l'accertamento del diritto dei ricorrenti ad essere
inquadrati, a tutti gli affetti, nella posizione funzionale di
"psicologo dirigente" con decorrenza dal 15 giugno 1978 (per il dott.
Manca Di Mores) e 16 giugno 1971 (per il dott. Peduzzi); o veriori
posizioni livelli e decorrenze, come in atti e per legge; con
conseguente ricostruzione della carriera e condanna
dell'Amministrazione competente al pagamento delle somme relative a
tale reinquadramento, con svalutazione ed interessi dalle singole
scadenze al saldo;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della U.S.S.L. n. 41 di
Brescia;
Vista la propria sentenza interlocutoria n. 1196/1990 e relative
acquisizioni istruttorie;
Visto l'atto di rinuncia al giudizio da parte del dott. Peduzzi
Alessandro;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese e la nota di udienza del ricorrente;
Visti gli atti tutti della causa;
Vista la propria sentenza di pari data;
Data per letta, alla pubblica udienza del 25 ottobre 1991, la
relazione del cons. Armando Ingrassia;
Uditi l'avv. Giuseppe Porqueddu per i ricorrenti e l'avv. Giacomo
Bonomi per la U.S.S.L. n. 41 resistente;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con atto notificato il 6 luglio 1987 e depositato in segreteria il
successivo 10 luglio, i ricorrenti richiedevano, previo annullamento
degli atti in epigrafe indicati ed accertamento del loro diritto,
l'inquadramento - con diversa decorrenza - nella posizione funzionale
di "psicologo dirigente", ed in subordine (limitatamente al
ricorrente Manca), in quella di "psicologo coadiutore", con ogni
conseguenza in punto ricostruzione delle carriere, corresponsione
degli arretrati e differenze stipendiali, con interessi e
rivalutazione monetaria.
Fatta una ampia esposizione circa la loro vicenda impiegatizia di
provenienza (dall'E.N.P.I.) ed illustrato il quadro normativo, nel
cui ambito erano maturati gli inquadramenti che qui censurano, ne
rivendicano - come si è visto - altri ritenuti più rispondenti alle
funzioni espletate, sottolineando la intrinseca ingiustizia ed
erroneità degli inquadramenti stessi come disposti dalla U.S.S.L. n.
41 e dalla Regione, avuto riguardo ai principi ispiratori della
delega contenuta nella legge n. 833/1978 (artt. 47 e 67); a quelli
della legge quadro sul pubblico impiego n. 93/1983 (artt. 4 e 17 e
segg.), ed, altresì ai precetti emergenti dagli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
Si costituiva in giudizio la intimata U.S.S.L. n. 41, la quale,
nel contestare domande e difese dei ricorrenti, richiedeva,
preliminarmente,che il ricorso fosse dichiarato irricevibile, avendo
essa Amministrazione comunicato ai predetti dipendenti, già con
lettere del 21 aprile 1986, "notificate il 5 maggio 1986" le
posizioni di lavoro che ora - tardivamente - sottopongono a censura.
Tanto i ricorrenti che l'amministrazione producevano memorie e
documenti a sostegno delle rispettive domande e difese.
Con sentenza interlocutoria n. 1196 del 12 novembre 1990, venivano
richiesti alla U.S.S.L. n. 41 più precisi elementi a conforto della
eccepita tardività del ricorso.
La predetta amministrazione ha adempiuto all'indicato incombente
istruttorio il 9 gennaio 1991.
Con atto depositato il 22 ottobre 1991, il dott. Peduzzi
Alessandro ha rinunciato - avendo ottenuto il chiesto inquadramento -
al ricorso con accettazione della U.S.S.L. intimata della
compensazione delle spese.
Con nuova memoria, il dott. Manca Di Mores ha insistito nelle
offerte difese e domande.
All'udienza del 25 ottobre 1991, la controversia è stata ritenuta
in decisione.
Con sentenza di merito n .. .. di pari data, mentre si è dato
atto della rinuncia al ricorso da parte del dott. Alessandro Peduzzi,
per quanto concerne l'altro ricorrente, il dott. Manca Di Mores
Ettore, disattesa la preliminare eccezione di irricevibilità del
ricorso formulata dalla resistente U.S.S.L. n. 41; dichiarata
inammissibile la domanda di accertamento del proprio preteso diritto
allo inquadramento nelle qualifiche rivendicate, e disattese,
altresì, le censure proposte avverso il proprio inquadramento (nella
sede della legittimità ordinaria), si è ritenuto, per contro,
rilevante e non manifestamente infondata la affacciata questione di
legittimità costituzionale - limitatamente alla domanda subordinata
di inserimento nella qualifica di "coadiutore tecnico" - per
contrasto della applicata tabella di cui all'allegato n. 2 del d.P.R.
n. 761/1979 (quadro "biologi, chimici, fisici e psicologi") con gli
artt. 3 e 97 della Costituzione. Di conseguenza, si è provveduto a
sospendere il giudizio relativo sino alla pronunzia della Corte
costituzionale, cui vengono sottoposte, in proposito, le osservazioni
che seguono nella parte in diritto.
D I R I T T O
Come si è premesso in fatto, con sentenza di pari data, la
sezione ha dato atto della rinuncia alla impugnazione da parte di uno
dei ricorrenti, il dott. Peduzzi Alessandro, per l'integrale
riconoscimento della sua pretesa disposto dall'amministrazione
sanitaria.
Ha, quindi, disatteso la eccezione di irricevibilità del ricorso
formulata dalla stessa Amministrazione, ma anche le censure proposte
- nella sede della legittimità ordinaria - dell'altro ricorrente,
dott. Manca Di Mores Ettore, avverso il proprio collocamento nel
ruolo sanitario della regione "Lombardia", profilo professionale
"psicologo", posizione funzionale "collaboratore", avendo verificato
la correttezza dell'inquadramento deliberato dai competenti organi in
puntuale applicazione della apposita tabella di equiparazione di cui
all'allegato n. 2 del d.P.R. 20 dicembre 1961, quadro "biologi,
chimici, fisici, psicologi".
Ancora, la sezione - con la stessa sentenza - ha ritenuto
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionali
sollevata dal dott. Manca Di Mores Ettore con riguardo alla sua
pretesa (principale) a conseguire l'inserimento nella posizione
funzionale di "psicologo dirigente", non avendo egli diretto o
coordinato una unità di lavoro complessa nella sua non breve vicenda
professionale presso il disciolto E.N.P.I., donde proviene.
Ha ritenuto, poi, il collegio e ritiene non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dello stesso
proposta con riguardo alla pretesa formulata in via subordinata e
volta a conseguire l'inserimento nella posizione funzionale interme-
dia di "psicologo coadiutore", e che concerne, come in appresso si
dirà, la ricordata tabella di equiparazione.
In proposito, ha sottolineato il ricorrente la intrinseca
irragionevolezzaed arbitrarietà di una previsione equiparativa di
cui alla tabella in questione, che consente di inserire nella infima
posizione funzionale di "psicologo collaboratore", professionisti di
sperimentata esperienza, appartenenti alla prima qualifica
professionale, se provenienti dai disciolti enti parastatali, e
giovani psicologi neo-assunti o di già nella qualifica di assistenti
se provenienti dagli enti ospedalieri.
La stessa tabella di equiparazione impedisce a chi, come il
ricorrente, ha circa venti anni di attività professionale (essendo
stato assunto nel 1959, di cui circa dieci (dal 15 giugno 1970) con
laurea ed in carriera direttiva, di accedere, perchè proveniente da
disciolto ente parastatale, nella posizione funzionale di
"coadiutore", che, invece, viene elargita al personale di provenienza
dalle regioni o dagli enti locali, solo che, alla data del 20
dicembre 1979, si trovasse nell'ottavo livello funzionale e con meno
di otto anni di servizio, o, addirittura, nel settimo livello
funzionale.
Per tale ultimo personale, oltre a richiedersi, meno di otto anni
di servizio o nessuna anzianità (v. livello settimo), contro i dieci
richiesti per il personale provenienti dal parastato, non si richiede
- in aggiunta - la direzione (da almeno un anno) di una struttura
organizzativa (cfr. cit. tab. di equiparazione di cui all'allegato n.
2 al d.P.R. n. 761/1979).
Pare al collegio una siffatta previsione fortemente ingiusta e
davvero assai arbitraria.
Codesta Corte costituzionale, in occasione dell'esame di questione
pressochè analoga, allora riguardante gli assistenti sociali
(sentenza n. 827 del 5-21 luglio 1988), ebbe modo di mettere in luce
l'irragionevole discriminazione in danno di tale categoria
professionale, in assenza di un razionale fondamento che
giustificasse la differenziazione basata solo sulla diversità della
provenienza.
È da credere che, anche nel caso che si esamina, possa essere
colta l'arbitrarietà ed irragionevolezza, oltre che l'intrinseca
incongruenza della ricordata differenziazione discriminatoria a danno
degli psicologi di una certa fascia di impiego proveniente dal
parastato, che manifestamente appare contrastare, come osservato dal
ricorrente, oltre che con i principi ispiratori della delega
contenuta nella legge di riforma sanitaria 23 dicembre 1978, n. 833
(artt. 47 e 67) ed in quelli di cui alla legge quadro sul pubblico
impiego 29 marzo 1983, n. 93 (artt. 4 e 17 e segg.), principalmente,
e soprattutto, con il principio di eguaglianza e di parità in
situazioni di cui all'art. 3 della Costituzione e con il principio di
imparzialità e di buon andamento di cui all'art. 97 della stessa
Carta costituzionale, non sembrando che si sia fatto buon governo -
da parte del legislatore delegato - dei predetti precetti di rango
costituzionale, quando professionalità talvolta più severamente
selezionate e di più antica data vengono, come accade nel caso del
dott. Manca, mortificate, privilegiandosi, per contro, esperienze
professionali più recenti e per certo non più importanti, maturate
presso gli Enti locali o regionali, dove - notoriamente - più
agevole era la impressione nei livelli (non a ruolo chiuso, come
nell'E.N.P.I.) ed i livelli non erano di per se significativi.
Solo l'assenza della direzione di una struttura organizzativa
complessa, come prima notato, nella esperienza professionale del
dott. Manca, ha convinto il collegio della manifesta infondatezza
della questione di costituzionalità sollevata dal medesimo con
riguardo alla pretesa - formulata in via principale - di inserimento
nella posizione funzionale di "psicologo-dirigente", ma dubbi non
paiono sussistere con riferimento alla pretesa subordinata di
pervenire alla più congrua qualifica di "psicologo-coadiutore".
In forza delle premesse considerazioni, la sezione, condividendo
le tesi e domande dal ricorrente dott. Manca, solleva questione di
legittimità costituzionale della ripetuta tabella di equiparazione
delle qualifiche e livelli funzionali del personale da inquadrare nei
ruoli nominativi regionali - "biologi - chimici - fisici - psicologi"
- di cui all'allegato n. 2 al cit. d.P.R. n. 761/1979, nella parte in
cui richiede, per la collocazione nella posizione funzionale di
"psicologo-coadiutore" più elevati requisiti professionali e di
carriera per il personale proveniente dal parastato rispetto a quello
proveniente dalle regioni e dagli enti locali, per il quale ultimo
personale bastano (per conseguire la predetta più elevata posizione
funzionale di "coadiutore") l'espletamento di funzioni di psicologo
nell'ottavo livello e meno di otto anni di servizio alla data del 20
dicembre 1979, o, addirittura, il trovarsi collocati - magari da un
solo giorno (alla stessa data) - nel settimo livello, per contrasto
con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
La rilevanza è evidente, atteso che la criticata tabella di
equiparazione è di ostacolo all'accoglimento - nella sede di
legittimità ordinaria - della pretesa del ricorrente.

P. Q. M.
Rimette alla Corte costituzionale la questione di legittimità
costituzionale della tabella di equiparazione del personale da
inquadrare - quadro "biologi - chimici - fisici - psicologi" - di cui
all'allegato n. 2 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, nella parte
relativa ai requisiti richiesti al personale proveniente dal
parastato per l'inserimento nella posizione funzionale di "psicologo
- coadiutore", come precisato in premessa, per contrasto con gli
artt. 3 e 97 della Costituzione;
Sospeso, tal fine, il giudizio sino alla pronuncia della Corte
costituzionale;
Ordina alla segreteria della sezione di curare che la presente
ordinanza venga trasmessa, insieme agli atti di causa, in copia
certificata conforme, à sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87, alla Corte costituzionale, ed, altresì, notificata alle
parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei Ministri, e
comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Così deciso, in Brescia, nella camera di consiglio del 13
dicembre 1991.
Il presidente-estensore: INGRASSIA

92C0269