1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 17-7-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 474 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 giugno 1991
N. 474 Ordinanza emessa il 4 giugno 1991 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Udine nel procedimento penale a carico di Gasparato Celestino Regione Friuli-Venezia Giulia - Inquinamento - Stoccaggio provvisorio di rifiuti tossici e nocivi - Ammasso temporaneo di rifiuti tossici e nocivi all'interno dell'azienda - Necessita' dell'autorizzazione regionale - Esercizio abusivo penalmente sanzionato dalla normativa statale - Previsione, con legge regionale, della possibilita' di continuare l'esercizio abusivo previa presentazione di istanza di autorizzazione - Illegittima interferenza legislativa della regione in materia penale - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 28 agosto 1989, n. 23, art. 7, primo e secondo comma; legge regione Friuli-Venezia Giulia 3 dicembre 1990, n. 53, art. 2). (Cost., artt. 3, 25 e 116; statuto Friuli-Venezia Giulia, art. 6, n. 3). (091C0876) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 17-7-1991)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letti gli atti del procedimento n. 4077/191 r.g. g.i.p. nei
confronti di Gasparato Celestino, persona sottosposta ad indagini in
ordine al reato p. e p. dall'art. 26 del d.P.R. 10 settembre 1982, n.
915, per avere esercitato presso la sede della Società "Trevi
Friuli-Venezia Giulia S.r.l." corrente in Remanzacco (Udine), e di
cui risulta legale rappresentante, un'attività di stoccaggio
provvisorio di rifiuti tossici e nocivi in assenza
dell'autorizzazione regionale prescritta dall'art. 6, lett. d), del
d.P.R. citato, come accertato dall'istruttore ambientale della
provincia di Udine nel corso del sopraluogo effettuato presso la
citata ditta in data 24 maggio 1991, all'epoca del quale erano
detenute presso i locali aziendali circa dieci batterie esauste da
trazione;
Vista la richiesta del pubblico ministero dd. 30 maggio 1991 che
insta per il giudizio di costituzionalità e, in via subordinata, per
l'archiviazione per infondatezza della notizia di reato ai sensi
dell'art. 554 del c.p.p.;
Rilevato che dalla lettura della documentazione acquisita agli
atti emerge come la Società "Trevi S.r.l." avesse presentato alla
regione in data 17 marzo 1989 denuncia di ammasso temporaneo di
rifiuti tossici e nocivi costituiti da olii esausti e batterie da
trazione e di avviamento e, quindi, in data 15 febbraio 1990 avesse
richiesto l'autorizzazione regionale allo stoccaggio provvisorio dei
medesimi rifiuti ai sensi dell'art. 7 della l.r. 28 agosto 1989, n.
23, e succ. mod., peraltro non ancora rilasciata;
Osservato che tale ultima norma, approvata a seguito della
sentenza n. 370 dd. 6 luglio 1989 con cui questa Corte dichiarava
l'illegittimità costituzionale dell'art. 15, quinto comma del l.r.
Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1987, n. 30 (escludente la
necessità dell'autorizzazione regionale per l'ammasso temporaneo
nella stessa azienda produttrice di rifiuti tossi e nocivi) viene a
consentire, seppur in via del tutto temporanea e transitoria, alle
ditte che già avevano presentato la denuncia d'ammasso in virtù
della disciplina successivamente caducata, di proseguire in detta
attività, purchè venga presentata entro sei mesi dall'entrata in
vigore della legge e, quindi, entro il 30 giugno 1990 (art. 100 della
l.r. 7 febbraio 1990, n. 3) domanda di autorizzazione allo stoccaggio
provvisorio ai sensi dell'art. 2 della l.r. n. 23/1989, attività
consentita sino al pronunciamento della competente amministrazione
regionale, e comunque sino al 31 dicembre 1990 (art. 7, secondo
comma, della l.r. citata), termine quindi prorogato al 30 aprile 1991
(art. 2 della l.r. 3 dicembre 1990, n. 53);
Considerato che in tal modo il legislatore regionale, pur avendo
recepito il principio della non differenziabilità a livello
concettuale e normativo tra ammasso temporaneo e stoccaggio
provvisorio di rifiuti tossici e nocivi (art. 2 della l.r. n. 23/1989
sostitutivo dell'art. 15, quinto comma, della l.r. n. 30/1987,
dichiarato illegittimo), ma ciò nonostante riconosciuto la facoltà
ai produttori di tali tipi di rifiuti di proseguire nell'attività di
ammasso - pur con l'onere di richiedere la prescritta autorizzazione
- sino al 30 aprile 1991 o alla diversa data del provvedimento di
rilascio o di diniego della domanda autorizzazione amministrativa,
così rendendo lecita, sino al suddetto termine, una attività
altrimente penalmente sanzionata dall'ordinamento nazionale secondo
il combinato disposto degli art. 16, primo comma, lett. b), e 26 del
d.P.R. n. 915/1982;
Rilevato che, come costantemente ribadito dalla Corte
costituzionale, il legislatore regionale non dispone della
possibilità di rimuovere o variare i precetti penali statuali o,
comunque, di negativamente interferire con le pene da questi fissate
(sentenze nn. 309/1990; 487/1989; 179/1986), tantomeno in materia di
smaltimento dei rifiuti ove la potestà legislativa regionale "è
destinata a cedere all'intervento statale legislativo ispirato a
criteri di omogeneità ed univocità di indirizzo e generalità di
applicazione in tutto il territorio nazionale con specifiche norme
che riguardano anche i risvolti penali del problema ed aventi,
comunque, lo spessore di leggi attuative di obblighi contratti in
sede comunitaria" (così Corte costituzionale n. 370/1989; idem n.
43/1990; n. 117/1991 pronunciata in fattispecie analoga a quella in
esame, consentendo l'art. 6, secondo comma, della l.r. Friuli-Venezia
Giulia n. 23/1989, dichiarato in quella sede illegittimo di
proseguire nell'attività di autorottamazione, pur in assenza della
dovuta autorizzazione, a condizione di presentare apposita istanza
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge medesima);
Ritenuta, pertanto, la non manifesta infondatezza della questione
poichè le norme di cui all'art. 7, primo e secondo comma, della l.r.
n. 23/1989, come modificato dall'art. 2 della l.r. n. 53/1990, paiono
violare l'art. 25, secondo comma, della Costituzione incidendo esse
sulla esclusiva potestà punitiva dello Stato; l'art. 116 della
Costituzione non disponendo la regione Friuli-Venezia Giulia di una
potestà legislativa esclusiva in materia di smaltimento dei rifiuti
ai sensi dell'art. 6, n. 3, dello statuto speciale di autonomia
(legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1) ma di una mera potestà
integrativa ed attuativa, nonchè l'art. 3 della Costituzione
discriminando favorevolmente e seppur in via temporanea i produttori
di rifiuti tossici e nocivi operanti nell'ambito regionale rispetto a
tutti gli altri che esercitano tale attività sul territorio
nazionale;
Ritenuta altresì la rilevanza in fatto della questione intesa
quale "semplice applicabilità nel giudizio a quo della legge di cui
si contesta la legittimita'" (Corte costituzionale n. 344/1990),
poichè dalla sua supposta vigenza ne discenderebbe l'assoluta
infondatezza della notizia di reato con la conseguente necessità di
un'archiviazione del procedimento per tale ragione, avendo la
Società "Trevi S.r.l." proseguito, in modo apparentemente lecito,
l'attività di ammasso temporaneo di batterie a seguito della
tempestiva presentazione della domanda di autorizzazione per lo
stoccaggio provvisorio di rifiuti tossici e nocivi, e questo
perlomeno sino al 30 aprile 1991, ma pure successivamente essendo
continuato l'ammasso nella legittima aspettativa della pronunzia
sulla domanda di autorizzazione ad opera della competente
amministrazione e nelle more della decisione sulla medesima; mentre
altrettanto non potrebbe concludersi ove si accertasse la non
conformità delle norme regionali al dettato costituzionale, ciò che
si rifletterebbe nei motivi dell'archiviazione, pur non potendosi
peraltro sanzionare o rimproverare la condotta del soggetto
sottoposto ad indagine (Corte costituzionale nn. 124/1990; 148/1983);

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e segg. della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante per la definizione del giudizio e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7, primo e secondo comma, della legge regionale Friuli-
Venezia Giulia 28 agosto 1989, n. 23, nonchè dell'art. 2 della legge
regionale Friuli-Venezia Giulia 3 dicembre 1990, n. 53;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale con conseguente sospensione del procedimento nn. 7249
r.g.n.r. e 4077 del 1991 r.g.g.i.p.;
Ordina che la presente ordinanza venga, a cura della cancelleria,
notificata al pubblico ministero, a Gasparato Celestino nonchè al
presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia oltrechè
comunicata al presidente del medesimo consiglio regionale.
Udine, addì 4 giugno 1991
Il giudice: ROJA
Il cancelliere: NESCA
91C0876