1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 10-3-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 91 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 dicembre 1992
N. 91 Ordinanza emessa il 1 dicembre 1992 dal pretore di Verona nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Mecchi Felice ed altro e l'I.N.P.S. ed altro Previdenza e assistenza sociale - Pensione di invalidita' e pensione sociale - Ultrasessantacinquenni - Non consentito riconoscimento della invalidita' - Possibilita' di ottenere la pensione sociale ma a condizioni reddituali meno favorevoli di quelle previste per la pensione di invalidita' - Sanatoria per le situazioni relativamente alle quali l'I.N.P.S. abbia gia' adottato provvedimenti - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche, in base ad un elemento estrinseco dipendente dalla maggiore o minore solerzia dell'ufficio I.N.P.S. territorialmente competente - Incidenza sul diritto all'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di invalidita' - Riferimento alla sentenza n. 286/1990, di non fondatezza di analoghe questioni, ritenuta superabile dal giudice a quo. (Legge 13 dicembre 1991, n. 412, art. 13, terzo comma; legge 21 marzo 1988, n. 93, art. 1, secondo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (093C0193) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 10-3-1993)

IL PRETORE
Pronunzia la seguente ordinanza nelle controversie previdenziali
riunite recanti i n. 3462 r.c.l. anno 1991 e n. 14 r.c.l. anno 1992,
la prima delle quali promossa da Felice Mecchi, nella sua qualità di
erede legittimo di Maria Teresa Gaspari, deceduta in data 8 giugno
1986, rappresentato e difeso dall'avv. A.S. Perozzi, nei confronti
dell'I.N.P.S., rappresentato e difeso dall'avv. A. Iandolo e nei
confronti del Ministero dell'interno, rappresentato e difeso
dell'avvocatura distrettuale dello Stato; la seconda promossa da
Narciso Brunetti, rappresentato e difeso dall'avv. G. Giuliari, nei
confronti dell'I.N.P.S., rappresentato e difeso dall'avv.
Mazzacurati.
Chiedevano i ricorrenti, con separati ricorsi depositati
rispettivamente il 4 novembre 1991 ed il 3 gennaio 1992, fosse
accertato il loro diritto (per il primo iure successionis da Maria
Teresa Gaspari e per il secondo iure proprio) a percepire la pensione
sociale e/o la pensione di inabilità, con condanna dell'I.N.P.S. e/o
del Ministero dell'interno al relativo pagamento con tutti i ratei
non riscossi oltre agli interessi legali, assumendo l'avvenuto
riconoscimento sin dal 1985 dello stato di invalidi civili al 100%
deliberato dal Comitato provinciale di assistenza e beneficenza
pubblica - C.P.A.B.P., con provvedimenti del 22 aprile 1986 e 26
novembre 1986, che aveva poi provveduto alla trasmissione
all'I.N.P.S. reputatane la competenza per la corresponsione delle
somme dovute agli invalidi civili ultra sessantacinquenni, senza che
quest'ultimo Istituto provvedesse in merito.
Nel giudizio promosso dal solo Felice Mecchi si costituiva il
Ministero convenuto eccependo la carenza di legittimazione passiva a
partecipare alla lite, reputato l'I.N.P.S. l'unico legittimo
contraddittore, posto che il Comitato provinciale di assistenza e
beneficenza pubblica della provincia di Verona, con decisione n. 521
del 20 gennaio 1988, aveva stabilito di riconoscere a Maria Teresa
Gaspari (deceduta in data 8 giugno 1986) il diritto alla pensione di
inabilità ed aveva trasferito all'I.N.P.S., per competenza,
l'erogazione in conformità alla normativa di legge in materia.
In entrambi i giudizi si costituiva l'I.N.P.S. chiedendo il
rigetto delle domande reputate prive di fondamento in quanto, in
forza del d.l. 8 febbraio 1988, n. 25 (convertito con modificazione
nella legge 21 marzo 1988, n. 93). L'Istituto era autorizzato dal
legislatore a corrispondere le sole prestazioni già liquidate alla
data dell'8 febbraio 1988 e non ad effettuare nuove liquidazioni in
favore delle categorie beneficiarie. Richiamava, da ultimo, a
completezza l'I.N.P.S. il disposto del terzo comma dell'art. 13 della
legge 30 dicembre 1991, n. 412, di interpretazione autentica
dell'art. 1, secondo comma, della citata legge n. 93/1988, a norma la
quale dispone che la salvaguardia degli effetti giuridici, derivati
dagli atti e dai provvedimenti adottati durante il periodo di vigenza
del d.l. 9 dicembre 1987, n. 495, è delimitata a quelli adottati
dal "competente ente erogatore delle prestazioni".
Entrambi i ricorrenti eccepivano a tal riguardo, per converso,
l'illegittimità costituzionale di detta ultima disposizione
normativa, motivando Felice Mecchi, in particolare, con riferimento
agli artt. 3, 38, 101 e 102 della Costituzione, attesa la mancanza di
ogni presupposto necessario per l'essere la stessa qualificata quale
norma di interpretazione autentica, valutata anche la confusione
ingenerante tra potere legislativo e giudiziario (cfr. memoria
depositata il 12 agosto 1992). A sua volta Narcisio Brunetti motivata
l'eccezione con riferimento agli artt. 3, 38 ed altri della
Costituzione attesa la palese violazione del dettato costituzionale
operato privandosi il cittadino, per effetto di tale norma
interpretativa, di un diritto soggettivo perfetto già costituitosi
ed acquisito o facendolo dipendere " .. dal mero arbitrio di un terzo
o, peggio, dal mancato o ritardato adempimento di un obbligo da parte
di terzi .."
(cfr. memoria depositata in data 11 agosto 1992).
Osservato che la somma di cui all'art. 13, terzo comma, della
legge 30 dicembre 1991, n. 412, inverso, nell'interpretare l'art. 1,
secondo comma, della legge 21 marzo 1988, n. 93, non si limita a
chiarirne il significato intrinseco, fermo il tenore testuale, ma vi
incide innovativamente, laddove delimita la salvaguardia degli
effetti giuridici, derivanti dagli atti e dai provvedimenti adottati
durante la vigenza del d.l. n. 495/1987, solamente a quelli
"adottati dal competente ente erogatore delle prestazioni" assunto
questo che trae fondamento dall'esame della complessa vicenda
legislativa prodromica e dall'evoluzione giurisprudenziale
intervenuta.
Originariamente, invero, il d.l. 8 febbraio 1988, n. 25
(parzialmente convertito con legge 21 marzo 1988, n. 93) disponeva
all'art. 1 che: "L'I.N.P.S. è autorizzato a corrispondere le
prestazioni già liquidate in favore dei mutilati, invalidi civili e
sordomuti anche se riconosciuti tali dopo il compimento del
sessantacinquesimo anno di eta'", norma la quale prevedeva
espressamente, altresì, che il diritto dovesse essere riconosciuto
anche per le prestazioni conseguenti alle delibere dei Comitati
provinciali di assistenza e beneficenza pubblici, con obbligo da
parte dell'I.N.P.S. di liquidazione, qualora le delibere stesse
fossero pervenute all'istituto alla data di entrata in vigore del
decreto e ricorresse il requisito reddituale.
Tale seconda parte della disposizione normativa venne, tuttavia,
soppressa al momento della conversione, prevedendosi nondimeno
all'art. 2 della citata legge n. 93/1988 che: "Restano validi gli
atti ed i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti
prodotti ed i rapporti giuridici sorti sulla base del d.l. 9
dicembre 1987, n. 495", il quale, a sua volta (decaduto in precedenza
per mancata conversione) interpretava autenticamente la legge n.
854/1973, al fine di risolvere i contrasti applicativi insorti, così
espressamente disponendo: "gli artt. 10 e 11 della legge 18 dicembre
1973, n. 854, devono intendersi nel senso che i sordomuti e i
mutilati civili, anche se siano stati ricosciuti tali a seguito di
istanze presentate alle apposite commissioni sanitarie dopo il
compimento dei sessantacinque anni di età, sono ammessi al godimento
della pensione sociale a ciarico del fondo di cui all'art. 26 della
legge 30 aprile 1969, n. 193, in base ai limiti di reddito stabiliti
per l'erogazione delle prestazioni economiche da parte del Ministero
dell'interno alle rispettive categorie di appartenenza".
Va ricordato, altresì, che l'interpretato art. 11 della legge n.
854/1973 disponeva che "In sostituzione della pensione o dell'assegno
di cui agli artt. 12 e 13 della legge 30 marzo 1971, n. 118, i
mutilati ed invalidi civili sono ammessi, dal primo giorno del mese
successivo al compimento dell'età di sessantacinque anni, su
comunicazione del Ministero dell'interno all'Istituto nazionale della
previdenza sociale, da effettuarsi sei mesi prima del cennato
termine, al godimento della pensione sociale a carico del fondo di
cui all'art. 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153".
A completezza, successivamente, l'intera materia è stata
nuovamente ridisciplinata con il d.l. 23 novembre 1988, n. 509.
Da parte della giurisprudenza in conseguenza si affermò che,
anteriormente al 30 dicembre 1991, il diritto al trattamento
pensionistico de quo doveva riconoscersi a tutti i soggetti
ultrasessantacinquenni in possesso del requisito reddituale e delle
condizioni personali legislativamente previste, che alla data di
emanazione del citato d.l. n. 495/1987, fossero stati riconosciuti
inabili dal Comitato provinciali di assistenza e beneficienza
pubblica, anche se la pensione non fosse in seguito poi stata ancora
liquidata, posto che l'I.N.P.S. era solamente delegato al pagamento
della prestazione, senza alcuna potestà di autonomo accertamento del
diritto (cfr. in argomento pretura Verona 26 ottobre 1990, n. 1277;
tribunale Verona 17 maggio 1991, n. 673; pretura Livorno 22 agosto
1990, n. 247; pretura Parma 19 marzo 1990; pretura Pisa 10 aprile
1990; Cass. 8 novembre 1991, n. 11914 e Cass. 17 giugno 1992, n.
7421) e la stessa Corte costituzionale evidenziò coma la
liquidazione della pensione sociale sostitutiva inerisse alla fase
meramente esecutiva del rapporto (Corte costituzionale n. 112/1989).
La Corte costituzionale medesima peraltro (investita dall'esame di
diversa fattispecie), dopo aver evidenziato come, a cagione
dell'intrinseca provvisorietà e perdita di efficacia ab origine
della normativa di cui al d.l. n. 495/1987 per la sua mancata
conversione, la stessa non potesse fungere da parametro in
riferimento al principio di eguaglianza, al contempo aveva rilevato
che proprio la regola posta nel detto decreto-legge decaduto appariva
" .. antitetica sia rispetto a quella risultante dalla legislazione
anteriore (confermata nel d.l. n. 509/1988) sia rispetto a quella
posta dall'art. 1 della stessa legge n. 93/1988, che si è limitato
ad autorizzare l'erogazione delle prestazioni già liquidate agli
ultrasessantacinquenni. La disposizione impugnata si pone perciò
come derogatoria rispetto alla regola generale .." (cfr. Corte
costituzionale n. 286/1990).
Tale (pur lunga) ricognizione legislativa e giurisprudenziale
effettuata, consente di poter affermare che l'art. 13, terzo comma
della legge n. 412/1991, che sedicentemente interpreta autenticamente
l'art. 1, secondo comma, della legge n. 93/1988, in effetti incida
profondamente sulla stessa, restringendone il suo ambito ai soli
provvedimenti emanati dall'I.N.P.S. nel periodo di efficacia del
d.l. n. 495/1987 e non anche a quelli di autorità ed enti diversi,
così vanificando il (sopra evidenziato) carattere derogatorio della
regola generale, di fatto, cioè innovandola nella sostanza tanto da
elidere quella parte percettiva su cui si fondava l'estensione della
sanatoria.
Ove si consideri che la qualificazione di legge interpretativa
spetta: " .. a quelle leggi o a quelle disposizioni che riferendosi e
saldandosi con altre disposizioni (quelle interpretate), intervengono
esclusivamente sul significato normativo di queste ultime (senza,
perciò, intaccarne o integrarne il dato testuale), chiarendone o
esplicitandone il senso (ove considerato oscuro) ovvero escludendone
o emendandone uno dei sensi ritenuti possibili, al fine, in ogni
caso, di imporre all'interprete un determinato significato normativo
della disposizione interpretata .." (così Corte costituzionale 3
marzo 1988, n. 233 e cfr., altresì, Corte costituzionale 4 aprile
1990, n. 155), non può dubitarsi che tale disposizione normativa sia
in contrasto con il disposto dell'art. 3 della Costituzione,
ponendosi al di fuori dell'ambito dell'interpretazione autentica, per
essere stata (oltre i limiti) modificata la disciplina precedente ed
esservi stata attribuita efficacia retroattiva, con violazione delle
fonti legislative su cui è basato lo Stato di diritto, la cui
disciplina deve essere rigorosamente osservata a garanzia dell'intera
comunità nazionale e per la credibilità dell'ordinamento
democratico statuale (conforme, ibidem).
A completezza, non può non celarsi poi come il detto art. 13,
terzo comma, della legge n. 412/1991, in concreto finisca con
l'incidere profondamente tra le posizioni di cittadini, ugualmente
bisognosi e nelle medesime condizioni di reddito e stato fisico,
distinguendone le posizioni, paradossalmente, solo a seconda della
maggiore o minore, pregressa, celerità nella definizione
amministrativa da parte dell'I.N.P.S.
Ritenuta, in conseguenza, non manifestamente infondata e rilevante
a fini del decidere la sollevata questione di legittimità
costituzionale dell'art. 13, terzo comma, della legge 30 dicembre
1991, n. 412, per violazione degli artt. 3 e 38 della Costituzione,
il giudizio va sospeso fino alla decisione della Corte
costituzionale, cui gli atti vanno immediatamente rimessi

P. Q. M.
Visto l'artt. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Sospeso il giudizio in corso;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante ai fini del
decidere la questione di legittimità costituzionale dell'art. 13,
terzo comma, della legge 13 dicembre 1991, n. 412, di interpretazione
autentica dell'art. 1, secondo comma, della legge 21 marzo 1988, n.
93, in relazione agli artt. 3 e 38 della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale perchè risolva tale questione;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
Ministri e che, inoltre, sia comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Verona, addì 1½ dicembre 1992
Il pretore: LENDARO

93C0193