Serie Generale n. 20 del 25-1-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 dicembre 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Rosarno. (23A00353) (GU Serie Generale n.20 del 25-01-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 agosto 2021, registrato alla
Corte dei conti il 10 settembre 2021, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la
gestione del Comune di Rosarno (Reggio Calabria) è stata affidata,
per la durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria
composta dal viceprefetto dott. Antonio Giannelli, dal viceprefetto
aggiunto dott.ssa Roberta Mancuso e dal dirigente di II fascia Area
funzioni centrali dott. Emilio Saverio Buda;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 dicembre 2022;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Rosarno (Reggio Calabria),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 29 dicembre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 4 gennaio 2023
Interno, reg. n. 20

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 30 agosto
2021, registrato alla Corte dei conti il 10 settembre 2021, la
gestione del Comune di Rosarno è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticità nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata
ancora fortemente attiva sul territorio.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria nella relazione del
14 dicembre 2022, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono state oggetto di approfondimento
nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenuta il 14 dicembre 2022, a cui ha partecipato
anche il sostituto procuratore della Repubblica delegato dal
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria -
Direzione distrettuale antimafia, a conclusione della quale è emersa
la sussistenza dei presupposti per richiedere la proroga della
gestione commissariale per ulteriori sei mesi.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale ha iniziato, sin da subito, ad instaurare
buone prassi amministrative con l'obiettivo di apportare una profonda
rivisitazione della struttura amministrativa dell'ente dimostratasi
non in grado di resistere alle infiltrazioni della criminalità
organizzata. L'azione di risanamento si è concentrata in particolare
in quei settori amministrativi che, già in sede di indagine
ispettiva, hanno fatto emergere rilevanti criticità che hanno poi
determinato lo scioglimento del Comune di Rosarno.
È stata pertanto avviata una diversa organizzazione degli uffici
comunali e della struttura burocratica più razionale, efficiente e
funzionale, caratterizzata da una diversa assegnazione degli
incarichi di responsabile delle varie unità organizzative il cui
funzionamento - anche con il supporto del personale sovraordinato ex
art 145 TUOEL - sarà indispensabile monitorare nel prossimo
semestre; sono state inoltre impartite puntuali direttive per
l'utilizzo del protocollo informatico a garanzia di una maggiore
trasparenza dell'azione amministrativa dell'ente locale.
La commissione straordinaria, in considerazione del numero
elevato di beni confiscati alla criminalità organizzata affidati al
comune dall'agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione
dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata
(ANBSC), ha avviato una ricognizione degli stessi all'esito della
quale è risultato che sono 37 i beni di fatto nella disponibilità
del comune. I sopralluoghi effettuati hanno, peraltro, consentito di
accertare alcune situazioni anomale, tra cui anche occupazioni
abusive per una delle quali è stato disposto lo sgombero forzato.
L'organo straordinario ha presentato nove progetti nell'ambito
del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) al fine di poter
disporre delle risorse necessarie a rendere concretamente
utilizzabili per specifiche finalità alcuni dei beni confiscati,
progetti aventi un valore complessivo di oltre cinque milioni di euro
ed attualmente in fase istruttoria presso la competente Agenzia per
la coesione territoriale.
Per la particolare valenza sociale e simbolica dei lavori in
programma, è opportuno che le relative procedure siano seguite
dall'organo commissariale.
Notevole impegno è stato, profuso dalla commissione
straordinaria nel campo delle opere pubbliche, anche in
considerazione del fatto che il Comune di Rosarno per tali attività
è stato destinatario di ingenti somme ammontanti a più di 10
milioni di euro, finanziamenti che hanno attratto l'interesse delle
locali consorterie criminali. La maggior parte di tali opere è
rimasta incompiuta, conseguentemente l'impegno dell'organo
commissariale è volto a consentirne, al più presto, la fruizione
alla collettività. Con questo proposito è stato recuperato
l'anfiteatro comunale per il quale sono state avviate le procedure
per l'emanazione di un bando pubblico per la gestione pluriennale
della struttura.
Per rendere possibile il completamento degli interventi
programmati e avviati è tuttavia necessaria la permanenza per
ulteriori sei mesi della gestione commissariale.
La relazione del prefetto di Reggio Calabria ha inoltre posto in
rilievo la presenza sul territorio comunale di un insediamento
informale sviluppatosi in un campo container abitato da comunità di
lavoratori stranieri stagionali in condizioni precarie, che ha
richiesto un notevole impegno della commissione volto ad ultimare le
strutture alloggiative appositamente dedicate e realizzate con
finanziamenti statali pervenuti negli anni al Comune di Rosarno. Il
complesso di tali alloggi, denominato «Villaggio della solidarieta'»,
offre servizi con forte connotazione sociale per coloro che non
riescono a soddisfare il bisogno abitativo sul «libero mercato» e
costituisce uno strumento fondamentale per ristabilire sul territorio
il rispetto delle regole del diritto e della convivenza civile.
Altra priorità attenzionata dalla commissione straordinaria è
stata quella relativa al contrasto dell'abusivismo edilizio,
attività risultata fortemente condizionata dai fenomeni di dissesto
idrogeologico che hanno colpito alcune strade del centro storico
cittadino nel gennaio 2021 e dalla sussistenza di opere abusive in
aree gravemente dissestate. Nell'immediatezza sono state avviate le
attività di sopralluogo, alle quali sono seguiti i procedimenti
finalizzati all'emanazione di ordinanze di demolizione degli immobili
abusivi situati in zona rossa, nonchè atti di indirizzo ai
competenti uffici comunali volti a dare effettiva esecuzione alle
predette ordinanze, in primo luogo quelle riguardanti immobili siti
in aree di dissesto.
Particolare attenzione è stata posta al contrasto dell'evasione
tributaria, atteso che il tasso di evasione dei tributi locali nel
Comune di Rosarno registra livelli molto elevati e coinvolge circa i
2/3 dei contribuenti. A questo riguardo, in attesa dell'esito della
gara per l'individuazione del nuovo gestore del servizio di
riscossione tributi, la commissione straordinaria, al, fine di
contrastare l'evasione dei tributi locali e dare impulso alle
attività di riscossione, ha modificato il regolamento comunale
apportando mirati accorgimenti tra i quali la statuizione della
decadenza dai benefici della rateizzazione in caso di mancato
pagamento delle rate successive alla prima; tali misure hanno già
consentito di recuperare risorse. Inoltre, è stato introdotto un
sistema di monitoraggio sulle riscossioni, con richiesta agli uffici
comunali di una relazione trimestrale sull'andamento delle attività
intraprese.
L'organo commissariale ha riferito che è in corso di
aggiornamento il Piano comunale di protezione civile, al fine di
predisporre il lavoro conclusivo, circostanza questa che, unitamente
alla definizione di appositi piani speditivi per la messa in
sicurezza dei residenti nelle zone a rischio idrogeologico del
territorio, rende quanto mai utile la proroga di sei mesi della
gestione commissariale in corso.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Rosarno (Reggio Calabria) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 27 dicembre 2022

Il Ministro dell'interno: Piantedosi