1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 22-8-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 99 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 giugno 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 giugno 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Consiglio regionale - Norme della Regione Puglia - Modifiche statutarie - Riduzione del numero dei consiglieri regionali da "settanta" a "sessanta" - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la norma statale secondo cui il numero massimo dei consiglieri regionali deve essere uguale o inferiore a "cinquanta" per le Regioni, come nella specie, con popolazione fino a sei milioni di abitanti - Violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge [statutaria] della Regione Puglia, approvata dal Consiglio regionale, in seconda lettura, con deliberazione 11 maggio 2012, n. 86. - Costituzione, art. 117, comma terzo; decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, nella legge 14 settembre 2011, n. 148, art. 14, comma 1, lett. a). (012C0260) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 22-8-2012)

Ricorso del Presidente dei Consiglio dei Ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato C.F.
80224030587, Pec ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui
uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12,
contro Regione Puglia, in persona del Presidente della Giunta
Regionale pro tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale, e conseguente annullamento della Legge Regionale
Puglia pubblicata nel B.U.R. n. 73 del 21 maggio 2012, recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 12 maggio 2004, n. 7
(Statuto della Regione Puglia)» approvata dal Consiglio Regionale, in
prima lettura con deliberazione n. 74 del 24 gennaio 2012 e
confermata, in seconda lettura con deliberazione n. 86 dell'11 maggio
2012 per contrasto con l'art. 117, comma 3, della Costituzione e con
l'art. 14, comma 1, lettera a) del D.L. n. 138/2011, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 148/2011 (Ulteriori misure urgenti per
la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo) e ciò a seguito ed
in forza della delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei
Ministri nella seduta del 15 giugno 2012.
1. Nel Bollettino Ufficiale n. 73 del 21 maggio 2012 della
Regione Puglia è stata pubblicata la Legge Regionale «Modifiche e
integrazioni alla legge regionale 12 maggio 2004, n. 7 (Statuto della
Regione Puglia): seconda lettura (art. 123 della Costituzione della
Repubblica italiana)».
Con tale provvedimento legislativo, composto da un unico
articolo, la Regione Puglia ha così disposto:
«Art. 1 - 1. Alla legge regionale 12 maggio 2004, n. 7 (Statuto
della Regione Puglia), sono apportate le seguenti modifiche e
integrazioni:
a) al comma 1 dell'art. 24 (Composizione, modalità di
elezione e scioglimento del Consiglio regionale) la parola «settanta»
è sostituita dalla seguente: «sessanta»;
b) al comma 2 dell'art. 33 (Prima seduta del Consiglio
regionale) le parole: «dieci consiglieri» sono sostituite dalle
seguenti: «otto consigliere»;
c) al comma 1 dell'art. 34 (Convenzione del Consiglio
regionale) le parole: «dieci consiglieri» sono sostituite dalle
seguenti «otto consiglieri»;
d) il comma 5 dell'art. 4 (Giunta regionale) è sostituito
dal seguente: «5. Possono essere nominati componenti della Giunta
regionale esclusivamente i Consiglieri regionali eletti.»;
e) dopo il comma 5 dell'art. 43 è inserito il seguente:
«5-bis. In deroga al comma 5, il Presidente della Giunta
regionale può nominare assessori, in un numero non superiore a un
quarto dei componenti della Giunta, i cittadini in possesso dei
requisiti di eleggibilità e compatibilità per la carica di
Consigliere regionale.».
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano a partire dalla
X legislatura».
2. In particolare, l'art. 1, comma 1, lettera a), che modifica
l'art. 24, comma 1, dello Statuto riduce il numero dei consiglieri
regionali eletti da «settanta» a «sessanta». Tale modifica, pur
prevedendo una riduzione sostanziale del numero dei componenti del
Consiglio regionale, non è conforme al disposto dell'art. 14, comma
1, lettera a) del D.L. n. 138/2011, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 148/2011 (Ulteriori misure urgenti per la
stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo), il quale prevede che,
per il conseguimento degli obiettivi stabiliti nell'ambito del
coordinamento della finanza pubblica, le Regioni debbano adeguare,
nell'ambito della propria autonomia statutaria e legislativa, i
rispettivi ordinamenti alla previsione che il numero massimo dei
consiglieri regionali, ad esclusione del Presidente della Giunta
regionale, sia uguale o inferiore a 50 per le regioni con popolazione
fino a sei milioni di abitanti.
Considerato che la Regione Puglia, in base alle rilevazioni
statistiche (fonte: sito www.comuni-italiani.it) risulta avere
4.091.259 abitanti, la previsione di un numero massimo di 60
consiglieri regionali contrasta con la citata norma statale e con il
principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza
pubblica di cui all'art. 117, comma 3, della Costituzione.
Il vincolo del rispetto dei principi statali di coordinamento
della finanza pubblica connessi ad obiettivi nazionali, condizionati
anche dagli obblighi comunitari, è vincolante per le Regioni, al
fine di soddisfare esigenze di razionalizzazione e contenimento della
spesa pubblica.
A nulla varrebbe, in senso contrario, sostenere la riserva di
potestà organizzativa in favore di ciascuna regione: i limiti
dell'autonomia organizzativa, infatti, non possono essere dilatati
fino al punto della non osservanza delle norme statali in materia di
coordinamento della finanza pubblica.
3. Come è noto, il legislatore statale può, con una disciplina
di principio, legittimamente «imporre agli enti autonomi, per ragioni
di coordinamento finanziario connesse ad obiettivi nazionali,
condizionati anche dagli obblighi comunitari, vincoli alle politiche
di bilancio, anche se questi si traducono, inevitabilmente, in
limitazioni indirette all'autonomia di spesa degli enti» (da ultimo,
sentenze n. 139 del 2012 e n. 182 del 2011).
Questi vincoli possono considerarsi rispettosi dell'autonomia
delle Regioni e degli enti locali quando stabiliscono un «limite
complessivo, che lascia agli enti stessi ampia libertà di
allocazione delle risorse fra i diversi ambiti e obiettivi di spesa»
(sentenza n. 182 del 2011, nonchè sentenze n. 297 del 2009, n. 289
del 2008 e n. 169 del 2007).
La legge della Regione Puglia impugnata si è discostata da detti
principi perchè non ha rispettato il vincolo dei principi statali di
coordinamento della finanza pubblica connessi ad obiettivi nazionali.
Dispone l'art. 4 comma 1, lettera a) del D.L. n. 138/2011,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 148/2011, che il numero
massimo dei consiglieri regionali, ad esclusione del Presidente della
Giunta regionale, deve essere uguale o inferiore a «cinquanta» per le
regioni con popolazione fino a sei milioni di abitanti: la legge
regionale impugnata ha ridotto il numero dei consiglieri regionali
eletti soltanto da «settanta» a «sessanta»: ponendosi in contrasto
con l'art. 117, comma 3, della Costituzione.

P. Q. M.

Chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittima la Legge Regionale Puglia indicata in epigrafe, per
contrasto con gli artt. 117, comma 3, della Costituzione e con l'art.
14, comma 1, lettera a) del D.L. n. 138/2011, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 148/2011 (Ulteriori misure urgenti per
la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo).
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) estratto della deliberazione del C.d.M. del 15 giugno
2012, con la richiamata relazione del Dipartimento per gli Affari
Regionali;
2) copia della legge impugnata.
Roma, 20 giugno 2012

L'Avvocato dello Stato: Mangia