Serie Generale n. 280 del 2-12-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
PROVVEDIMENTO 12 novembre 2014
Provvedimento generale prescrittivo in tema di biometria. (Provvedimento n. 513/2014). (14A09304) (GU Serie Generale n.280 del 02-12-2014)

IL GARANTE
PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI

Nella riunione odierna, in presenza del dott. Antonello Soro,
presidente, della dott.ssa Augusta Iannini, vice presidente, della
dott.ssa Giovanna Bianchi Clerici e della prof.ssa Licia Califano,
componenti, e del dott. Giuseppe Busia, segretario generale;
Visto il Codice in materia di protezione dei dati personali
(decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, di seguito "Codice");
Visto il Regolamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 luglio 2014, in materia di identificazione
elettronica e servizi fiduciari per le transazioni elettroniche nel
mercato interno e che abroga la direttiva 1999/93/CE, pubblicato in
G.U.U.E. 2014 L 257, p. 73 (cd. Regolamento eIDAS);
Rilevato l'elevato numero di notificazioni presentate al Garante
relative al trattamento di dati biometrici;
Considerato che l'evoluzione delle tecnologie biometriche ha
generato una significativa diffusione della loro applicazione e ne è
prevedibile una ulteriore espansione per il perseguimento di diverse
finalità nei più svariati ambiti della società;
Viste le richieste di verifica preliminare presentate ai sensi
dell'art. 17 del Codice in ordine al trattamento dei dati personali
effettuati tramite l'utilizzo di tecniche biometriche;
Ritenuta l'opportunità di rendere disponibile un quadro unitario
di misure e accorgimenti di carattere tecnico, organizzativo e
procedurale per conformare i trattamenti di dati biometrici alla
vigente disciplina sulla protezione dei dati personali e per
accrescerne i livelli di sicurezza;
Ritenuto, in ragione della specificità dei dati biometrici, di
dovere assoggettare il loro trattamento a un regime generale di
obbligatoria comunicazione delle eventuali violazioni;
Ritenuta inoltre l'esigenza di individuare, ai sensi dell'art. 17
del Codice, opportune cautele da porre a garanzia degli interessati
in relazione ad alcune tipologie di trattamenti di dati biometrici,
anche alla luce delle attuali conoscenze tecniche, che potranno
essere effettuate senza richiesta di verifica preliminare rivolta al
Garante;
Viste le osservazioni dell'Ufficio formulate dal Segretario
generale ai sensi dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;
Relatore la dott.ssa Augusta Iannini;
1. Premessa
L'utilizzo di dispositivi e tecnologie per la raccolta e il
trattamento di dati biometrici è soggetto a una crescente
diffusione, in particolare per l'accertamento dell'identità
personale nell'ambito dell'erogazione di servizi della società
dell'informazione e dell'accesso a banche dati informatizzate, per il
controllo degli accessi a locali e aree, per l'attivazione di
dispositivi elettromeccanici ed elettronici, anche di uso personale,
o di macchinari, nonchè per la sottoscrizione di documenti
informatici.
Tale diffusione ha suscitato la massima attenzione delle autorità
di protezione dati, testimoniata anche dall'elaborazione di pareri da
parte del Working Party Article 29 (WP29) che costituiscono un
significativo punto di riferimento per ogni analisi e studio del
fenomeno. I dati biometrici sono infatti dati personali, poichè
possono sempre essere considerati come "informazione concernente una
persona fisica identificata o identificabile ( ... )" prendendo in
considerazione "l'insieme dei mezzi che possono essere
ragionevolmente utilizzati dal responsabile del trattamento o da
altri per identificare detta persona". Essi rientrano quindi
nell'ambito di applicazione del Codice (art. 4, comma 1, lettera b),
e le operazioni su essi compiute con strumenti elettronici sono a
tutti gli effetti trattamenti nel senso delineato dalla disciplina
sulla protezione dei dati personali.
Sono considerati dati biometrici nel presente contesto,
coerentemente con i pareri del WP29, i campioni biometrici, i modelli
biometrici, i riferimenti biometrici e ogni altro dato ricavato con
procedimento informatico da caratteristiche biometriche e che possa
essere ricondotto, anche tramite interconnessione ad altre banche
dati, a un interessato individuato o individuabile.
2. Linee-guida in materia di riconoscimento biometrico e firma
grafometrica
Il Garante è intervenuto più volte, a seguito di specifiche
richieste di verifica preliminare ai sensi dell'art. 17 del Codice,
con provvedimenti che hanno in alcuni casi negato e in altri ammesso,
nel rispetto di prescrizioni di natura tecnica od organizzativa, i
trattamenti sottoposti alla valutazione dell'Autorità.
A fronte della complessità della materia in rapporto alla
disciplina sul trattamento dei dati personali, con l'adozione delle
"Linee-guida in materia di riconoscimento biometrico e firma
grafometrica" (allegato "A"), che formano parte integrante del
presente provvedimento, il Garante intende fornire un quadro di
riferimento unitario sulla cui base i titolari possano orientare le
proprie scelte tecnologiche, conformare i trattamenti ai principi di
legittimità stabiliti dal Codice, rispettare elevati standard di
sicurezza.
Le linee-guida introducono altresì la terminologia essenziale per
la descrizione degli aspetti tecnologici, con il ricorso a standard
internazionali, e individuano i principali profili di rischio
associati al trattamento di dati biometrici.
3. Comunicazione di violazione dei dati biometrici
Le peculiari caratteristiche dei dati biometrici, unitamente ai
rischi su di essi incombenti illustrati nelle linee-guida, fanno
ritenere necessario assoggettare il loro trattamento, anche in
coerenza con le previsioni del Regolamento europeo eIDAS in tema di
identificazione, autenticazione e firma elettronica, all'obbligo di
comunicare al Garante il verificarsi di violazioni dei dati (data
breach) o incidenti informatici (accessi abusivi, azione di
malware...) che, pur non avendo un impatto diretto su di essi,
possano comunque esporli a rischi di violazione.
A questo fine, entro ventiquattro ore dalla conoscenza del fatto i
titolari comunicano all'Autorità tutte le violazioni dei dati o gli
incidenti informatici che possano avere un impatto significativo sui
sistemi biometrici o sui dati personali ivi custoditi. Tali
comunicazioni devono essere redatte secondo lo schema riportato
nell'allegato "B" al presente provvedimento e quindi inviate tramite
posta elettronica o posta elettronica certificata all'indirizzo:
databreach.biometria@pec.gpdp.it .
4. Esonero dalla verifica preliminare di cui all'art. 17 del Codice
I dati biometrici sono, per loro natura, direttamente, univocamente
e in modo tendenzialmente stabile nel tempo, collegati all'individuo
e denotano la profonda relazione tra corpo, comportamento e identità
della persona, richiedendo particolari cautele in caso di loro
trattamento. L'adozione di sistemi biometrici, in ragione della
tecnica prescelta, del contesto di utilizzazione, del numero e della
tipologia di potenziali interessati, delle modalità e delle
finalità del trattamento, può comportare quindi rischi specifici
per i diritti e le libertà fondamentali, nonchè per la dignità
dell'interessato.
In ragione di ciò, qualora si intenda provvedere al trattamento di
dati biometrici, è necessario presentare al Garante una richiesta di
verifica preliminare, ai sensi dell'art. 17 del Codice.
Sulla base dell'esperienza maturata, però, il Garante ha ritenuto
di individuare, con il presente provvedimento, talune tipologie di
trattamento volte a scopi di riconoscimento biometrico (nella forma
di identificazione biometrica o di verifica biometrica) o di
sottoscrizione di documenti informatici (firma grafometrica) che, in
considerazione delle specifiche finalità perseguite, della tipologia
dei dati trattati e delle misure di sicurezza che possono essere
concretamente adottate a loro protezione, presentano un livello di
rischio ridotto.
In relazione a tali specifiche tipologie di trattamenti non è
quindi necessario per i titolari presentare la predetta istanza, a
condizione che vengano adottate tutte le misure e gli accorgimenti
tecnici idonei a raggiungere gli obiettivi di sicurezza individuati
con il presente provvedimento e siano rispettati i presupposti di
legittimità contenuti nel Codice e richiamati nel capitolo 4 delle
linee-guida (con particolare riferimento ai principi generali di
liceità, finalità, necessità e proporzionalità dei trattamenti, e
agli adempimenti giuridici quali l'obbligo di informativa agli
interessati e di notificazione al Garante).
Il Garante si riserva di prevedere, alla luce dell'esperienza
maturata e dell'evoluzione tecnologica, ulteriori ipotesi di esonero.
Le indicazioni relative al trattamento dei dati biometrici
contenute nei precedenti provvedimenti del Garante (si vedano, ad
esempio, le linee-guida in materia di trattamento di dati personali
per finalità di gestione del rapporto di lavoro alle dipendenze di
datori di lavoro privati e pubblici (doc. web n. 1364939 e n.
14178091) continuano ad applicarsi in quanto compatibili con le
previsioni del presente provvedimento.
I provvedimenti specifici di verifica preliminare sui quali il
Garante ha già espresso le proprie valutazioni non dovranno essere
oggetto di ulteriori istanze.
I titolari dei trattamenti biometrici in relazione ai quali è
previsto l'esonero dalla verifica preliminare, che abbiano già
presentato istanza ex art. 17 del Codice alla data di pubblicazione
del presente provvedimento sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, sono tenuti a comunicare al Garante, entro trenta giorni
dalla stessa data, la conformità del trattamento alle prescrizioni
ivi contenute ovvero la propria intenzione di conformarvisi. La
presentazione della comunicazione comporta il non luogo a provvedere
sulle relative istanze.
Le istanze di verifica preliminare in relazione alle quali non sia
stata presentata la comunicazione di cui al periodo che precede
verranno invece valutate dal Garante secondo le ordinarie procedure.
4.1 Autenticazione informatica
Le caratteristiche biometriche possono essere utilizzate come
credenziali di autenticazione per l'accesso a banche dati e sistemi
informatici, laddove è richiesta maggior certezza
nell'identificazione degli utenti per particolari profili di rischio
relativi alle informazioni trattate e alla tipologia di risorse
informatiche impiegate. Appartengono a tale ambito, ad esempio, le
infrastrutture critiche informatiche di cui al decreto ministeriale 9
gennaio 2008 del Ministro dell'interno (Gazzetta Ufficiale n. 101 del
30 aprile 2008).
In questi casi il presupposto di legittimità, che in ambito
pubblico è dato dal perseguimento delle finalità istituzionali del
titolare, in ambito privato viene individuato nell'istituto del
bilanciamento di interessi (art. 24, comma 1, lettera g), del Codice)
per cui, in ragione del legittimo interesse perseguito dal titolare,
delle prescrizioni imposte dal presente provvedimento, delle
finalità connesse a specifiche esigenze di sicurezza commisurate ai
rischi incombenti sui dati o sui sistemi informatici che la procedura
di autenticazione è destinata a proteggere, anche tenuto conto delle
indicazioni normative in materia di misure minime di sicurezza delle
banche dati, il trattamento dei dati biometrici può avvenire senza
il consenso degli interessati.
Quindi i titolari sono esonerati dall'obbligo di presentare istanza
di verifica preliminare se il trattamento è svolto nel rispetto
delle seguenti prescrizioni:
a) Le caratteristiche biometriche consistono nell'impronta
digitale o nell'emissione vocale.
b) Nel caso di utilizzo dell'impronta digitale, il dispositivo di
acquisizione ha la capacità di rilevare la c.d. vivezza.
c) Nel caso di utilizzo dell'emissione vocale, tale
caratteristica è utilizzata esclusivamente in combinazione con altri
fattori di autenticazione e con accorgimenti che escludano i rischi
di utilizzo fraudolento di eventuali registrazioni della voce
(prevedendo, per esempio, la ripetizione da parte dell'interessato di
parole o frasi proposte nel corso della procedura di riconoscimento).
d) La cancellazione dei dati biometrici grezzi ha luogo
immediatamente dopo la loro trasformazione in campioni o in modelli
biometrici.
e) I dispositivi per l'acquisizione iniziale (enrolment) e quelli
per l'acquisizione nel corso dell'ordinario funzionamento sono
direttamente connessi oppure integrati nei sistemi informatici che li
utilizzano, siano essi postazioni di enrolment ovvero postazioni di
lavoro o sistemi server protetti con autenticazione biometrica.
f) Le trasmissioni di dati tra i dispositivi di acquisizione e i
sistemi informatici sono rese sicure con l'ausilio di tecniche
crittografiche caratterizzate dall'utilizzo di chiavi di cifratura di
lunghezza adeguata alla dimensione e al ciclo di vita dei dati.
g) Nel caso in cui i riferimenti biometrici siano conservati in
modalità sicura su supporti portatili (smart card o analogo
dispositivo sicuro) dotati di adeguate capacità crittografiche e
certificati per le funzionalità richieste in conformità alla norma
tecnica UNI CEI ISO/IEC 15408 o FIPS 140-2 almeno level 3:
i. il supporto è rilasciato in un unico esemplare, è
nell'esclusiva disponibilità dell'interessato e, in caso di
cessazione dei diritti di accesso ai sistemi informatici, è
restituito e distrutto con procedura formalizzata;
ii. l'area di memoria in cui sono conservati i dati biometrici
è resa accessibile ai soli lettori autorizzati e protetta da accessi
non autorizzati;
iii. i campioni o i riferimenti biometrici sono cifrati con
tecniche crittografiche con lunghezza delle chiavi adeguata alla
dimensione e al ciclo di vita dei dati.
h) Nel caso di conservazione del campione o del riferimento
biometrico sul sistema informatico protetto con autenticazione
biometrica:
i. è assicurata, tramite idonei sistemi di raccolta dei log,
la registrazione degli accessi da parte degli amministratori di
sistema ai sistemi informatici;
ii. sono adottate idonee misure e accorgimenti tecnici per
contrastare i rischi di installazione di software e di modifiche
della configurazione dei sistemi informatici, se non esplicitamente
autorizzati;
iii. i sistemi informatici sono protetti contro l'azione di
malware;
iv. sono adottate misure e accorgimenti volti a ridurre i
rischi di manomissione e accesso fraudolento al dispositivo di
acquisizione;
v. i campioni o i riferimenti biometrici sono cifrati con
tecniche crittografiche con lunghezza delle chiavi adeguata alla
dimensione e al ciclo di vita dei dati;
vi. i campioni o i riferimenti biometrici sono conservati per
il tempo strettamente necessario a realizzare le finalità del
sistema biometrico;
vii. i campioni o i riferimenti biometrici sono conservati
separatamente dai dati identificativi degli interessati;
viii. sono previsti meccanismi di cancellazione automatica dei
dati, cessati gli scopi per i quali sono stati raccolti e trattati.
i) È esclusa la realizzazione di archivi biometrici
centralizzati.
j) È predisposta una relazione che descrive gli aspetti tecnici
e organizzativi delle misure messe in atto dal titolare, fornendo
altresì la valutazione della necessità e della proporzionalità del
trattamento biometrico. Tale relazione è conservata aggiornata, con
verifica di controllo almeno annuale, per tutto il periodo di
esercizio del sistema biometrico e mantenuta a disposizione del
Garante.
I titolari dotati di certificazione del sistema di gestione per la
sicurezza delle informazioni (SGSI) secondo la norma tecnica UNI CEI
ISO/IEC 27001:2005 e successive modificazioni che inseriscono il
sistema biometrico nel campo di applicazione della certificazione
sono esentati dall'obbligo di redigere la relazione di cui al
precedente periodo, potendo utilizzare la documentazione prodotta
nell'ambito della certificazione, integrandola con la valutazione
della necessità e della proporzionalità del trattamento biometrico.
4.2 Controllo di accesso fisico ad aree "sensibili" dei soggetti
addetti e utilizzo di apparati e macchinari pericolosi
L'adozione di sistemi biometrici basati sull'elaborazione
dell'impronta digitale o della topografia della mano può essere
consentita per limitare l'accesso ad aree e locali ritenuti
"sensibili" in cui è necessario assicurare elevati e specifici
livelli di sicurezza oppure per consentire l'utilizzo di apparati e
macchinari pericolosi ai soli soggetti qualificati e specificamente
addetti alle attività.
Appartengono a tale ambito, in particolare:
• le aree destinate allo svolgimento di attività aventi
carattere di particolare segretezza, ovvero prestate da personale
selezionato e impiegato in specifiche mansioni che comportano la
necessità di trattare informazioni riservate e applicazioni
critiche;
• le aree in cui sono conservati oggetti di particolare valore o
la cui disponibilità è ristretta a un numero circoscritto di
addetti;
• le aree preposte alla realizzazione o al controllo di processi
produttivi pericolosi che richiedono un accesso selezionato da parte
di personale particolarmente esperto e qualificato;
• l'utilizzo di apparati e macchinari pericolosi, laddove sia
richiesta una particolare destrezza onde scongiurare infortuni e
danni a cose o persone.
In questi casi il presupposto di legittimità, che in ambito
pubblico è dato dal perseguimento delle finalità istituzionali del
titolare, in ambito privato viene individuato nell'istituto del
bilanciamento di interessi (art. 24, comma 1, lettera g), del Codice)
per cui, in ragione del legittimo interesse perseguito dal titolare,
delle prescrizioni imposte dal presente provvedimento e delle
finalità connesse a specifiche esigenze di sicurezza, il trattamento
può avvenire senza il consenso degli interessati.
In relazione a tali finalità, il titolare è esonerato
dall'obbligo di presentare istanza di verifica preliminare se il
trattamento è svolto nel rispetto delle seguenti prescrizioni:
a) Le caratteristiche biometriche consistono nell'impronta
digitale o nella topografia della mano.
b) Nel caso di utilizzo dell'impronta digitale, il dispositivo di
acquisizione ha la capacità di rilevare la c.d. vivezza.
c) La cancellazione dei dati biometrici grezzi e dei campioni
biometrici ha luogo immediatamente dopo la loro trasformazione in
modelli biometrici.
d) I dispositivi per l'acquisizione iniziale e quelli per
l'acquisizione nel corso dell'ordinario funzionamento sono
direttamente connessi o integrati, rispettivamente, nelle postazioni
informatiche di enrolment e nelle postazioni di controllo ai varchi
di accesso.
e) Le trasmissioni di dati tra i dispositivi di acquisizione e le
postazioni di lavoro o le postazioni di controllo sono rese sicure
con l'ausilio di tecniche crittografiche caratterizzate dall'utilizzo
di chiavi di cifratura con lunghezza adeguata alla dimensione e al
ciclo di vita dei dati.
f) Nel caso di esclusiva conservazione del riferimento biometrico
in modalità sicura su supporti portatili (smart card o analogo
dispositivo sicuro) dotati di adeguate capacità crittografiche e
certificati per le funzionalità richieste in conformità alla norma
tecnica UNI CEI ISO/IEC 15408 o FIPS 140-2 almeno level 3:
i. il supporto è rilasciato in un unico esemplare, è
nell'esclusiva disponibilità dell'interessato e, in caso di
cessazione dei diritti di accesso alle aree sensibili, è restituito
e distrutto con procedura formalizzata;
ii. l'area di memoria in cui sono conservati i dati biometrici
è accessibile ai soli lettori autorizzati ed è protetta da accessi
non autorizzati;
iii. il riferimento biometrico è cifrato con tecniche
crittografiche con lunghezza delle chiavi adeguata alla dimensione e
al ciclo di vita dei dati.
g) Nel caso di conservazione del riferimento biometrico su un
dispositivo-lettore o una postazione informatica dedicata (controller
di varco) dotata di misure di sicurezza di cui alla precedente
lettera e):
i. è assicurata la registrazione degli accessi alla postazione
da parte degli amministratori di sistema, tramite idonei sistemi di
raccolta dei log;
ii. sono adottate idonee misure e accorgimenti tecnici per
contrastare i rischi di installazione di software e di modifica della
configurazione della postazione informatica, se non esplicitamente
autorizzati;
iii. i sistemi informatici sono protetti contro l'azione di
malware e sono, inoltre, adottati sistemi di firewall per la
protezione perimetrale della rete e contro i tentativi di accesso
abusivo ai dati;
iv. sono adottate misure e accorgimenti volti a ridurre i
rischi di manomissione e accesso fraudolento al dispositivo di
acquisizione;
v. il riferimento biometrico è cifrato con tecniche
crittografiche con lunghezza delle chiavi adeguata alla dimensione e
al ciclo di vita dei dati;
vi. i riferimenti biometrici sono conservati per il tempo
strettamente necessario a realizzare le finalità del sistema
biometrico;
vii. i riferimenti biometrici sono conservati separatamente dai
dati identificativi degli interessati;
viii. sono previsti meccanismi di cancellazione automatica dei
dati, cessati gli scopi per i quali sono stati raccolti e trattati.
h) È esclusa la realizzazione di archivi biometrici
centralizzati.
i) È predisposta una relazione che descrive gli aspetti tecnici
e organizzativi delle misure messe in atto dal titolare, fornendo
altresì la valutazione della necessità e della proporzionalità del
trattamento biometrico. Tale relazione tecnica è conservata
aggiornata, con verifica di controllo almeno annuale, per tutto il
periodo di esercizio del sistema biometrico e mantenuta a
disposizione del Garante.
I titolari dotati di certificazione del sistema di gestione per la
sicurezza delle informazioni (SGSI) secondo la norma tecnica UNI CEI
ISO/IEC 27001:2005 e successive modificazioni che inseriscono il
sistema biometrico nel campo di applicazione della certificazione
sono esentati dall'obbligo di redigere la relazione di cui al
precedente periodo, potendo utilizzare la documentazione prodotta
nell'ambito della certificazione, integrandola con la valutazione
della necessità e della proporzionalità del trattamento biometrico.
4.3 Uso dell'impronta digitale o della topografia della mano a scopi
facilitativi
Le tecniche biometriche possono anche prestarsi a essere utilizzate
per consentire, regolare e semplificare l'accesso fisico di utenti ad
aree fisiche in ambito pubblico (es. biblioteche) o privato (es. aree
aeroportuali riservate) o a servizi.
In questi casi il presupposto di legittimità del trattamento dei
dati biometrici è dato dal consenso effettivamente libero degli
interessati e dall'utilizzo di sistemi alternativi di accesso non
basati su dati biometrici.
Il titolare è esonerato dall'obbligo di presentare istanza di
verifica preliminare se il trattamento è svolto nel rispetto delle
seguenti prescrizioni:
a) Le caratteristiche biometriche consistono nell'impronta
digitale o nella topografia della mano.
b) La cancellazione dei dati biometrici grezzi e dei campioni
biometrici ha luogo immediatamente dopo la loro raccolta e
trasformazione in modelli biometrici.
c) I dispositivi per l'acquisizione iniziale e quelli per
l'acquisizione nel corso dell'ordinario funzionamento sono
direttamente connessi o integrati, rispettivamente, nelle postazioni
informatiche di enrolment e nelle postazioni di controllo o nei
dispositivi di acquisizione.
d) Le trasmissioni di dati tra i dispositivi di acquisizione e le
altre componenti del sistema biometrico sono rese sicure con
l'ausilio di tecniche crittografiche con lunghezza delle chiavi
adeguata alla dimensione e al ciclo di vita dei dati.
e) Nel caso di esclusiva conservazione del riferimento biometrico
in modalità sicura su supporti portatili (smart card o analogo
dispositivo sicuro) dotati di adeguate capacità crittografiche e
certificati per le funzionalità richieste in conformità alla norma
tecnica UNI CEI ISO/IEC 15408 o FIPS 140-2 almeno level 3:
i. il supporto è rilasciato in un unico esemplare, è
nell'esclusiva disponibilità dell'interessato e, in caso di
cessazione dei diritti di accesso, è restituito e distrutto con
procedura formalizzata;
ii. l'area di memoria in cui sono conservati i riferimenti
biometrici è accessibile ai soli lettori autorizzati ed è protetta
da accessi non autorizzati;
iii. il riferimento biometrico è cifrato con tecniche
crittografiche con lunghezza delle chiavi adeguata alla dimensione e
al ciclo di vita dei dati.
f) Nel caso di conservazione del riferimento biometrico su un
dispositivo-lettore o su postazioni informatiche:
i. è assicurata la registrazione degli accessi alla postazione
da parte degli amministratori di sistema, tramite idonei sistemi di
raccolta dei log;
ii. sono adottate idonee misure e accorgimenti tecnici per
contrastare i rischi di installazione di software e di modifica della
configurazione dei dispositivi o delle postazioni informatiche, se
non esplicitamente autorizzati;
iii. sono adottate misure e accorgimenti volti a ridurre i
rischi di manomissione e accesso fraudolento al dispositivo di
acquisizione;
iv. il riferimento biometrico è cifrato con tecniche
crittografiche con lunghezza delle chiavi adeguata alla dimensione e
al ciclo di vita dei dati;
v. i riferimenti biometrici sono conservati per il tempo
strettamente necessario a realizzare le finalità del sistema
biometrico;
vi. i riferimenti biometrici sono conservati separatamente dai
dati identificativi degli interessati.
g) È esclusa la realizzazione di archivi biometrici
centralizzati.
h) È predisposta una relazione che descrive gli aspetti tecnici
e organizzativi delle misure messe in atto dal titolare, fornendo
altresì la valutazione della necessità e della proporzionalità del
trattamento biometrico rispetto ai suoi fini facilitativi. Tale
relazione tecnica è conservata aggiornata, con verifica di controllo
almeno annuale, per tutto il periodo di esercizio del sistema
biometrico e mantenuta a disposizione del Garante.
I titolari dotati di certificazione del sistema di gestione per la
sicurezza delle informazioni (SGSI) secondo la norma tecnica UNI CEI
ISO/IEC 27001:2005 e successive modificazioni che inseriscono il
sistema biometrico nel campo di applicazione della certificazione
sono esentati dall'obbligo di redigere la relazione di cui al
precedente periodo, potendo utilizzare la documentazione prodotta
nell'ambito della certificazione, integrandola con la valutazione
della necessità e della proporzionalità del trattamento biometrico.
4.4 Sottoscrizione di documenti informatici
Il trattamento di dati biometrici costituiti da informazioni
dinamiche associate all'apposizione a mano libera di una firma
autografa avvalendosi di specifici dispositivi hardware è ammesso in
assenza di verifica preliminare laddove si utilizzino sistemi di
firma grafometrica posti a base di una soluzione di firma elettronica
avanzata, così come definita dal decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82, recante il "Codice dell'amministrazione digitale" che non
prevedono la conservazione centralizzata di dati biometrici.
L'utilizzo di tali sistemi, da un lato, si giustifica al fine di
contrastare eventuali tentativi di frode e il fenomeno dei furti di
identità e, dall'altro, ha lo scopo di rafforzare le garanzie di
autenticità e integrità dei documenti informatici sottoscritti,
anche in vista di eventuale contenzioso legato al disconoscimento
della sottoscrizione apposta su atti e documenti di tipo negoziale in
sede giudiziaria.
In tali casi, il presupposto di legittimità del trattamento dei
dati biometrici è dato dal consenso, effettivamente libero degli
interessati ovvero, in ambito pubblico, dal perseguimento delle
finalità istituzionali del titolare. Il consenso è espresso
dall'interessato all'atto di adesione al servizio di firma
grafometrica e ha validità, fino alla sua eventuale revoca, per
tutti i documenti da sottoscrivere.
Il titolare è esonerato dall'obbligo di presentare istanza di
verifica preliminare se il trattamento è svolto nel rispetto delle
seguenti prescrizioni e limitazioni:
a) Il procedimento di firma è abilitato previa identificazione
del firmatario.
b) Sono resi disponibili sistemi alternativi (cartacei o
digitali) di sottoscrizione, che non comportino l'utilizzo di dati
biometrici.
c) La cancellazione dei dati biometrici grezzi e dei campioni
biometrici ha luogo immediatamente dopo il completamento della
procedura di sottoscrizione, e nessun dato biometrico persiste
all'esterno del documento informatico sottoscritto.
d) I dati biometrici e grafometrici non sono conservati, neanche
per periodi limitati, sui dispositivi hardware utilizzati per la
raccolta, venendo memorizzati all'interno dei documenti informatici
sottoscritti in forma cifrata tramite sistemi di crittografia a
chiave pubblica con dimensione della chiave adeguata alla dimensione
e al ciclo di vita dei dati e certificato digitale emesso da un
certificatore accreditato ai sensi dell'art. 29 del Codice
dell'amministrazione digitale. La corrispondente chiave privata è
nella esclusiva disponibilità di un soggetto terzo fiduciario che
fornisca idonee garanzie di indipendenza e sicurezza nella
conservazione della medesima chiave. La chiave può essere frazionata
tra più soggetti ai fini di sicurezza e integrità del dato. In
nessun caso il soggetto che eroga il servizio di firma grafometrica
può conservare in modo completo tale chiave privata. Le modalità di
generazione, consegna e conservazione delle chiavi sono dettagliate
nell'informativa resa agli interessati e nella relazione di cui alla
lettera k) del presente paragrafo, in conformità con quanto previsto
all'art. 57, comma 1 lettere e) ed f) del d.P.C.M. 22 febbraio 2013.
e) La trasmissione dei dati biometrici tra sistemi hardware di
acquisizione, postazioni informatiche e server avviene esclusivamente
tramite canali di comunicazione resi sicuri con l'ausilio di tecniche
crittografiche con lunghezza delle chiavi adeguata alla dimensione e
al ciclo di vita dei dati.
f) Sono adottate idonee misure e accorgimenti tecnici per
contrastare i rischi di installazione di software e di modifica della
configurazione delle postazioni informatiche e dei dispositivi, se
non esplicitamente autorizzati.
g) I sistemi informatici sono protetti contro l'azione di malware
e sono, inoltre, adottati sistemi di firewall per la protezione
perimetrale della rete e contro i tentativi di accesso abusivo ai
dati.
h) Nel caso di utilizzo di sistemi di firma grafometrica nello
scenario mobile o BYOD (Bring Your Own Device), sono adottati idonei
sistemi di gestione delle applicazioni o dei dispositivi mobili, con
il ricorso a strumenti MDM (Mobile Device Management) o MAM (Mobile
Application Management) o altri equivalenti al fine di isolare l'area
di memoria dedicata all'applicazione biometrica, ridurre i rischi di
installazione abusiva di software anche nel caso di modifica della
configurazione dei dispositivi e contrastare l'azione di eventuali
agenti malevoli (malware).
i) I sistemi di gestione impiegati nei trattamenti grafometrici
adottano certificazioni digitali e policy di sicurezza che
disciplinino, sulla base di criteri predeterminati, le condizioni di
loro utilizzo sicuro (in particolare, rendendo disponibili
funzionalità di remote wiping applicabili nei casi di smarrimento o
sottrazione dei dispositivi).
j) L'accesso al modello grafometrico cifrato avviene
esclusivamente tramite l'utilizzo della chiave privata detenuta dal
soggetto terzo fiduciario, o da più soggetti, in caso di
frazionamento della chiave stessa, e nei soli casi in cui si renda
indispensabile per l'insorgenza di un contenzioso sull'autenticità
della firma e a seguito di richiesta dell'autorità giudiziaria. Le
condizioni e le modalità di accesso alla firma grafometrica da parte
del soggetto terzo di fiducia o da parte di tecnici qualificati sono
dettagliate nell'informativa resa agli interessati e nella relazione
di cui alla lettera k) del presente paragrafo, in conformità con
quanto previsto all'art. 57, comma 1, lettere e) ed f) del d.P.C.M.
22 febbraio 2013.
k) È predisposta una relazione che descrive gli aspetti tecnici
e organizzativi delle misure messe in atto dal titolare, fornendo
altresì la valutazione della necessità e della proporzionalità del
trattamento biometrico rispetto alle finalità. Tale relazione
tecnica è conservata aggiornata, con verifica di controllo almeno
annuale, per tutto il periodo di esercizio del sistema biometrico e
mantenuta a disposizione del Garante.
I titolari dotati di certificazione del sistema di gestione per la
sicurezza delle informazioni (SGSI) secondo la norma tecnica UNI CEI
ISO/IEC 27001:2005 e successive modificazioni che inseriscono il
sistema biometrico nel campo di applicazione della certificazione
sono esentati dall'obbligo di redigere la relazione di cui al
precedente periodo, potendo utilizzare la documentazione prodotta
nell'ambito della certificazione, integrandola con la valutazione
della necessità e della proporzionalità del trattamento biometrico.

Tutto ciò premesso
il Garante

1. adotta ai sensi dell'art. 154, comma 1, lettera h) del Codice
l'allegato "A", recante le "Linee-guida in materia di riconoscimento
biometrico e firma grafometrica", che forma parte integrante della
presente deliberazione, al fine di informare i titolari di
trattamento, i produttori di tecnologie biometriche, i fornitori di
servizi e gli interessati sui diversi aspetti connessi alla
protezione dei dati personali, ivi compresi quelli relativi alla
sicurezza, e sui presupposti di legittimità dei trattamenti dei dati
biometrici;
2. prescrive, ai sensi dell'art. 154, comma 1, lettera c) del
Codice, che i titolari di trattamenti biometrici comunichino al
Garante, entro ventiquattro ore dalla conoscenza del fatto, le
violazioni dei dati biometrici secondo le modalità di cui al
paragrafo 3;
3. individua, nei termini di cui al paragrafo 4, i casi di esonero
dalla presentazione di istanza di verifica preliminare, e prescrive
ai soggetti che intendano procedere in qualità di titolari a tali
trattamenti, ai sensi dell'art. 17 del Codice, di adottare le misure
e gli accorgimenti tecnici, organizzativi e procedurali descritti nel
medesimo paragrafo, nonchè di rispettare i presupposti di
legittimità e le indicazioni contenute nelle allegate linee-guida
con particolare riferimento al capitolo 4 "Principi generali e
adempimenti giuridici";
4. prescrive ai titolari di trattamenti biometrici che non abbiano
richiesto la verifica preliminare al Garante:
a. di adottare - entro centottanta giorni dalla pubblicazione del
presente provvedimento sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - le misure e gli accorgimenti di cui al paragrafo 4,
qualora i trattamenti siano compresi nei casi di esonero dall'obbligo
di verifica preliminare;
ovvero
b. di sospendere - entro il medesimo termine - i trattamenti e di
sottoporre gli stessi a verifica preliminare, con interpello al
Garante ai sensi dell'art. 17 del Codice;
5. invita i titolari dei trattamenti biometrici compresi nei casi
di esonero dall'obbligo di verifica preliminare, i quali abbiano già
presentato istanza, tuttora pendente, ex art. 17 del Codice, a
comunicare al Garante - entro trenta giorni dalla pubblicazione del
presente provvedimento sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - la conformità del trattamento alle prescrizioni ivi
contenute ovvero la propria intenzione di conformarvisi. La
presentazione della comunicazione comporta il non luogo a provvedere
sulle relative istanze. Le istanze di verifica preliminare in
relazione alle quali non sia stata presentata la comunicazione di cui
al periodo che precede verranno valutate dal Garante secondo le
ordinarie procedure;
6. dispone, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del Codice, che copia
del presente provvedimento sia trasmessa al Ministero della giustizia
- Ufficio pubblicazione leggi e decreti - per la sua pubblicazione
sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 12 novembre 2014

Il Presidente
Soro


Il segretario generale
Busia


Il relatore
Iannini

Allegato A

LINEE-GUIDA IN MATERIA DI RICONOSCIMENTO BIOMETRICO E FIRMA
GRAFOMETRICA

Allegato A al Provvedimento del Garante del 12 novembre 2014

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Allegato B al Provvedimento del Garante del 12 novembre 2014

VIOLAZIONE DI DATI BIOMETRICI

MODELLO DI COMUNICAZIONE AL GARANTE

Parte di provvedimento in formato grafico