1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 2-5-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 75 ORDINANZA 22 - 23 aprile 2013
Giudizio su conflitto di attribuzione tra Enti. Regione a statuto speciale - Banca e istituti di credito - Vigilanza prudenziale sul sistema bancario e parere della Banca d'Italia - Banca di Credito Cooperativo Valdostana - Modifiche dello statuto sociale - Autorizzazione della Giunta regionale della Valle d'Aosta - Ricorso per conflitto di attribuzione promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri - Sopravvenuto annullamento d'ufficio della delibera impugnata - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte costituita - Estinzione del processo. - Deliberazione della Giunta della Regione Valle d'Aosta del 23 marzo 2012, n. 584. - Costituzione, artt. 11, 41, terzo comma, 47, primo comma, 97, primo comma, 117, commi primo, secondo, lettera e), e terzo, e 118; legge costituzionale 18 ottobre 2001; statuto della Regione Valle d'Aosta, art. 3, lettera b); norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25, comma 5. (T-130075) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 2-5-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo
CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a
seguito della deliberazione della Giunta della Regione autonoma Valle
d'Aosta del 23 marzo 2012, n. 584 (Autorizzazione, ai sensi dell'art.
13 della l.r. n. 21/1980, alla Banca di Credito Cooperativo
Valdostana ad apportare modificazioni ed integrazioni al proprio
Statuto sociale, previo recepimento dei rilievi evidenziati
dall'Amministrazione regionale), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il 22-28 maggio 2012,
depositato in cancelleria il 25 maggio 2012 ed iscritto al n. 6 del
registro conflitti tra enti 2012.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste;
udito nell'udienza pubblica del 26 febbraio 2013 il Presidente
Franco Gallo in luogo e con l'assenso del Giudice relatore Aldo
Carosi;
uditi l'avvocato dello Stato Angelo Venturini per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Francesco Saverio Marini per
la Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri, con
ricorso notificato a mezzo posta il 22-28 maggio 2012 e depositato il
25 maggio 2012 (reg. confl. enti n. 6 del 2012), previa delibera del
Consiglio dei ministri del 22 maggio 2012, ha sollevato conflitto di
attribuzione nei confronti della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste, per l'annullamento della deliberazione della
Giunta regionale del 23 marzo 2012, n. 584 (Autorizzazione, ai sensi
dell'art. 13 della l.r. n. 21/1980, alla Banca di Credito Cooperativo
Valdostana ad apportare modificazioni ed integrazioni al proprio
Statuto sociale, previo recepimento dei rilievi evidenziati
dall'Amministrazione regionale), in riferimento agli articoli 11, 41,
terzo comma, 47, primo comma, 97, primo comma, 117, primo, secondo
comma, lettera e), e terzo comma, e 118 della Costituzione, all'art.
3, lettera b), della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4
(Statuto speciale per la Valle d'Aosta), alla legge 16 maggio 1978,
n. 196 (Norme di attuazione dello statuto speciale della Valle
d'Aosta), all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione), ed
in relazione agli artt. 1 e 11 della legge 5 giugno «2005» [recte:
2003], n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), agli
artt. 10 e 159 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385
(Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia), all'art.
3 del decreto legislativo 18 aprile 2006, n. 171 (Ricognizione dei
principi fondamentali in materia di casse di risparmio, casse rurali,
aziende di credito a carattere regionale, enti di credito fondiario e
agrario a carattere regionale), ed alla direttiva 89/646/CEE (Seconda
direttiva del Consiglio relativa al coordinamento delle disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'accesso
all'attività degli enti creditizi e il suo esercizio e recante
modifica della direttiva 77/780/CEE);
che, riferisce il ricorrente, nel mese di settembre del 2011 la
Banca di Credito Cooperativo Valdostana aveva sottoposto alla Banca
d'Italia un progetto di modifica dello statuto sociale, nel quale,
tra l'altro, si attribuiva alla Giunta della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste il potere di nominare un componente in
ciascuno degli organi collegiali della Banca; la Banca d'Italia aveva
ritenuto tale modifica in contrasto con la «sana e prudente gestione»
e con il principio di imprenditorialità dell'attività bancaria
previsto espressamente dall'art. 10, comma 1, del d.lgs. n. 385 del
1993, di attuazione della normativa comunitaria, violando in
particolare gli artt. 33 e 150-bis del decreto citato;
che la Banca di Credito Cooperativo Valdostana si era adeguata
alle suddette osservazioni e, con nota del 6 marzo 2012, aveva
sottoposto alla Banca d'Italia un nuovo testo conforme a quanto
rilevato dall'Autorità di vigilanza, sul quale quest'ultima aveva
espresso parere favorevole, ai sensi dell'art. 159, comma 2, del
testo unico in materia bancaria, e, con nota del 14 marzo 2012, lo
aveva trasmesso alla Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste,
competente ad autorizzare le modifiche statutarie ai sensi dell'art.
13 della legge regionale 13 maggio 1980, n. 21 (Istituzione della
Cassa rurale e artigiana di Gressan);
che la Giunta regionale della Valle d'Aosta, nella seduta del 23
marzo 2012, con delibera pubblicata nell'Albo in data 26 marzo 2012,
ha subordinato l'autorizzazione alle modifiche statutarie al previo
recepimento di due rilievi concernenti: a) la nomina (e non solo la
designazione) da parte della Regione dei propri rappresentanti in
seno ai tre organi sociali della Banca di Credito Cooperativo
Valdostana; b) le modalità per la nomina del Presidente del
Consiglio di amministrazione;
che, a giudizio del Presidente del Consiglio dei ministri, la
delibera impugnata sarebbe stata adottata in violazione del riparto
costituzionale delle competenze in materia di poteri di vigilanza
prudenziale sul sistema bancario, come risultante dalle norme sui
vincoli posti dall'ordinamento comunitario (artt. 11 e 117, primo
comma, Cost.), sui controlli dell'iniziativa privata (art. 41, terzo
comma, Cost.), sulla tutela del risparmio e sul controllo
dell'esercizio del credito (art. 47, primo comma, Cost.), sul buon
andamento e sull'efficienza della pubblica amministrazione (art. 97,
primo comma, Cost.), sulla competenza legislativa esclusiva dello
Stato in materia di moneta, tutela del risparmio e dei mercati
finanziari (art. 117, secondo comma, lettera e, Cost.), sulla
competenza concorrente in materia di casse di risparmio, casse rurali
e aziende di credito a carattere regionale (art. 117, terzo comma,
Cost.), sulla spettanza allo Stato delle funzioni amministrative in
materia di vigilanza bancaria per assicurarne l'esercizio unitario
(art. 118 Cost.), nonchè dall'art. 3, lettera b), della legge cost.
n. 4 del 1948 e dall'art. 25 della legge n. 196 del 1978 - ove non
troverebbe fondamento la delibera impugnata -, dall'art 10 della
legge cost. n. 3 del 2001 e dagli artt. 1 e 11 della legge n. 131 del
2003 e dalla disciplina contenuta nel d.lgs. n. 385 del 1993 (in
particolare dall'art. 159 sull'attribuzione allo Stato della
vigilanza prudenziale e sul carattere vincolante del parere della
Banca d'Italia) in attuazione della normativa comunitaria, e, infine,
dall'art. 3 del d.lgs. n. 171 del 2006;
che, secondo il ricorrente, in base alla citata normativa la
titolarità delle attribuzioni in materia di vigilanza prudenziale
sugli enti creditizi, anche a carattere regionale, competerebbe allo
Stato - e per esso alla Banca d'Italia - e non alla Regione,
quand'anche a statuto speciale, spettando a quest'ultima solamente un
potere residuale e formale da esercitarsi previo parere vincolante
della Banca d'Italia;
che, a giudizio del Presidente del Consiglio, la delibera della
Giunta regionale impugnata, nel prescrivere modifiche statutarie in
contrasto con il parere della Banca d'Italia, integrerebbe
un'arbitraria invasione nelle attribuzioni statali e sarebbe
oggettivamente idonea a condizionare la modifica statutaria in
contrasto con il potere statuale di controllo, quindi autonomamente
suscettibile di violare la ripartizione delle rispettive competenze;
che il 28 giugno 2012 si è costituita in giudizio la Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, chiedendo la reiezione del
ricorso in quanto inammissibile ed infondato;
che la resistente in via preliminare eccepisce l'inammissibilità
del conflitto per difetto del «tono costituzionale», poichè la
competenza statale asseritamente lesa non troverebbe il proprio
fondamento in alcuna norma costituzionale, e per genericità del
richiamo dei parametri costituzionali violati, in assenza di
motivazione in ordine ad ogni singola violazione;
che, nel merito, a giudizio della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste il ricorso dovrebbe ritenersi infondato,
poichè l'atto impugnato costituirebbe mero esercizio di poteri
autorizzatori riconosciuti ad essa resistente dalla legge regionale
n. 21 del 1980, adottata nell'ambito della competenza legislativa
relativa all'«istituzione di enti di credito di carattere locale»,
spettante alla Regione in base all'art. 3, comma 1, lettera b), del
proprio statuto ed all'art. 25 della legge n. 196 del 1978, che
contiene le relative norme di attuazione e riconoscerebbe
espressamente alla Giunta valdostana il potere di designare un membro
di ciascun organo collegiale degli enti di credito di carattere
regionale.
Considerato che, con nota depositata in data 16 ottobre 2012, la
Giunta della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste ha
informato di aver disposto - anche al fine di evitare l'incremento
dei costi correlati al prosieguo del contenzioso promosso contro
l'atto impugnato, anche dinnanzi al Tribunale amministrativo della
Regione Valle d'Aosta - l'annullamento d'ufficio della deliberazione
della Giunta regionale del 23 marzo 2012, n. 584 (Autorizzazione, ai
sensi dell'art. 13 della l.r. n. 21/1980, alla Banca di Credito
Cooperativo Valdostana ad apportare modificazioni ed integrazioni al
proprio Statuto sociale, previo recepimento dei rilievi evidenziati
dall'Amministrazione regionale), motivando nel senso della spettanza
alla Banca d'Italia del potere di vigilanza sugli enti creditizi, e
contestualmente ha precisato di aver provveduto ad autorizzare le
modificazioni allo statuto sociale come richieste dalla Banca di
Credito Cooperativo Valdostana, in conformità al parere favorevole
espresso dalla Banca d'Italia;
che, con memoria depositata in data 10 gennaio 2013, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha chiesto alla Corte
costituzionale di dichiarare la cessazione della materia del
contendere relativamente al conflitto di attribuzione sollevato
avverso la predetta deliberazione n. 584 del 2012 della Giunta della
Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste;
che successivamente, in data 31 gennaio 2013, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha depositato atto di rinuncia al ricorso per
conflitto di attribuzione, affermando che era venuta meno ogni
ragione per l'ulteriore contendere, stante l'intervenuto annullamento
d'ufficio della delibera impugnata e la disposta autorizzazione alle
richieste modifiche statutarie secondo il vincolante parere della
Banca d'Italia;
che tale rinuncia è stata formalmente accettata dalla Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, con atto depositato in data 8
febbraio 2013;
che, ai sensi dell'art. 25, comma 5, delle norme integrative per
i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dall'accettazione della controparte costituita, comporta
l'estinzione del processo.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 aprile 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Aldo CAROSI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 23 aprile 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI