Serie Generale n. 113 del 18-5-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELLA PUGLIA
COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELLA PUGLIA
DECRETO 11 maggio 2009
Nomina dei componenti dell'Ufficio del garante del contribuente per la regione Puglia per il quadriennio 19 maggio 2009-19 maggio 2013. (09A05798) (GU Serie Generale n.113 del 18-05-2009)

IL PRESIDENTE

Atteso che, come affermato dal Consiglio di Stato con decisione n.
7589/06, la rinnovazione dell'incarico di componente dell'Ufficio del
garante del contribuente, prevista dall'art. 13, comma 3, della legge
n. 212/2000, non può ritenersi vincolata all'accertamento dei
requisiti della professionalità, della produttività e della
attività già svolta (nel senso, cioè, che se vengono riscontrate
positivamente quelle condizioni, l'incarico deve essere rinnovato) e
che, al contrario, il favorevole apprezzamento dei suddetti indici
consente, ma non impone, la conferma delle nomine. La codificazione
dei criteri anzidetti serve, in sostanza, a condizionare la
possibilità di rinnovo, legittimandola solo nell'ipotesi del loro
positivo apprezzamento, ma non a vincolare la scelta della conferma;
Ritenuto, pertanto, che, a fronte del positivo accertamento di quei
requisiti, il presidente della Commissione tributaria regionale può
legittimamente provvedere alla rinnovazione (che gli sarebbe,
altrimenti, preclusa), ma non deve determinarsi in quel senso,
sicchè concorre un ampio margine di discrezionalità nell'esercizio
della scelta della conferma dei membri in scadenza;
Considerato che, come ha affermato il Consiglio di Stato nella
succitata sentenza, le conclusioni appena raggiunte sono avvalorate,
oltre che da una lettura finalistica della norma (che postula il
libero apprezzamento delle esigenze di funzionalità dell'Ufficio),
anche dalla lettera della disposizione, che, laddove recita che
«l'incarico ... è rinnovabile, tenendo presenti professionalità,
produttività ed attività già svolte», rivela la palese volontà
del legislatore di assegnare un carattere facoltativo alla conferma
dei membri in scadenza (viene usata l'espressione «rinnovabile») e di
ancorare la sola possibilità di esercizio della predetta facoltà al
positivo apprezzamento dei requisiti soggettivi che lo legittimano
(«tenendo presenti»). A diverse conclusioni si sarebbe dovuto
pervenire se fossero state usate diverse espressioni lessicali
(quali, ad esempio, «l'incarico deve essere rinnovato, ove ricorrano
i requisiti della professionalità, produttività ed attività già
svolta»), univocamente e chiaramente attributive del diritto alla
conferma ai membri uscenti capaci e laboriosi;
Ritenuto, in definitiva, che la scelta dei componenti dell'Ufficio
del garante, pur essendo stata vincolata dal legislatore nel duplice
senso dell'elencazione delle categorie professionali dalle quali
attingere la selezione dei componenti e della codificazione dei
requisiti che consentono il rinnovo, resta, per i profili diversi da
quelli che sono stati indicati, ampiamente discrezionale e, cioè,
soggetta ai soli limiti del corretto uso della potestà di nomina;
Atteso, peraltro, che non vale il rilievo che l'operazione
ermeneutica accolta renderebbe del tutto inutile e pleonastica la
modifica introdotta dall'art. 94, comma 7, della legge n. 289/2002
(laddove ha imposto, ai fini della rinnovazione dell'incarico, la
considerazione della «professionalità, produttività ed attività
già svolte»), posto che, al contrario, come ha osservato il
Consiglio di Stato, la previsione delle condizioni di esercizio della
facoltà di rinnovo, lungi dal rivelarsi superflua, serve, invece, a
condizionare quella facoltà, il cui esercizio resta per gli altri
aspetti discrezionale, al positivo riscontro di quei presupposti;
Chiarito che la valutazione e la conseguente determinazione circa
la conferma dei membri uscenti non può ritenersi vincolata, se non
nei limiti che sono stati precisati, al favorevole apprezzamento
degli elementi indicati dalla disposizione di riferimento e che la
posizione soggettiva dei componenti deve essere qualificata come di
interesse legittimo (e non di diritto soggettivo);
Ritenuto, d'altra parte, che la scelta del mancato rinnovo
dell'incarico agli attuali incaricati deve pur sempre essere
effettuata in conformità ai canoni che presiedono al corretto
esercizio della relativa potestà discrezionale, che, per quanto
ampia, deve, comunque, ritenersi soggetta ai limiti di logicità,
ragionevolezza, adeguatezza e professionalità posti a presidio della
corretta esplicazione delle potestà pubbliche non vincolate;
Rilevato che, per quanto concerne gli attuali componenti
dell'Ufficio del garante del contribuente della regione Puglia, pur
dando atto dell'alta qualificazione professionale nel suo presidente
prof. Domenico Ciavarella e della operosità e diligenza di tutti i
componenti, si prospetta, però, l'esigenza, svolgendo l'incarico da
ben otto anni il prof. Ciavarella e il dott. Chiechi e da cinque anni
il dott. Fulco, di surrogare tali professionalità con esperienze e
competenze nuove e di garantire, in tal modo, l'acquisizione, da
parte dell'Ufficio, di contributi altrettanto qualificati, ma diversi
ed inediti. Il che non solo non pregiudica l'interesse pubblico alla
funzionalità dell'Ufficio, ma, al contrario, lo soddisfa
compiutamente. Come ha, invero, rilevato il Consiglio di Stato (v.
ancora la succitata sentenza n. 7589/06, l'immissione nell'Ufficio di
esperienze professionalmente nuove oltre a «garantire un auspicabile
ricambio nell'esercizio delle funzioni gestorie, serve,
evidentemente, ad evitare una cristallizzazione conservativa delle
modalità di direzione delle relative competenze e, contestualmente,
ad assicurare un impulso rinnovato all'iniziativa dell'Organo
(prevedibilmente attivabile solo dai componenti “di prima
nomina”»).
Ritenuto, in definitiva, che la scelta di procedere alla nomina di
nuovi componenti, in luogo della conferma dei precedenti, che pure
hanno conseguito, nello svolgimento dell'incarico, risultati
indubbiamente positivi ed apprezzabili, poggia sui seguenti elementi:
l'auspicabile apporto di nuove energie ed esperienze, l'esigenza di
una periodica rotazione fra le varie categorie professionali indicate
nel succitato art. 13 della legge n. 212/2000, la sicura inesistenza
di qualsivoglia automatismo legislativo per quanto concerne l'ipotesi
dell'eventuale conferma dei soggetti gia incaricati. Tutti elementi
astrattamente indirizzati al perseguimento degli interessi pubblici
in puntuale attuazione dei principi di costituzionalità,
imparzialità e buon andamento che devono presiedere all'esercizio
dell'azione amministrativa, ai sensi dell'art. 97 della Costituzione;
Atteso che, approssimandosi la scadenza naturale dell'Ufficio del
garante del contribuente presso la Direzione regionale delle Entrate
per la Puglia, si è provveduto, da parte di questa Presidenza, ad
inoltrare le richieste di designazione alle autorità e ai collegi
professionali indicati dalla normativa di cui si è detto, non solo
per le categorie di cui alla lettera b) e c) del ricordato art. 13,
comma 2, ma anche per quella di cui alla lettera a), sebbene proprio
per i magistrati, per i professori universitari e per i notai non
sussista l'obbligo di scelta attraverso il sistema di designazione a
mezzo delle terne;
Rilevato che, come chiarito dalla risoluzione n. 13397 del 27
novembre 2000 del Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria,
la scelta dei professori universitari in materie giuridiche ed
economiche deve riguardare esclusivamente professori di ruolo non
esercenti la professione di avvocato, di dottore commercialista o di
ragioniere, in quanto chi esercita tali professioni può essere
nominato, ai sensi della successiva lettera c), solo se pensionato;
Rilevato che, per quanto concerne i docenti che hanno presentato
domanda per il conferimento dell'incarico di Presidente dell'Ufficio
del Garante, in sostituzione del Prof. Ciavarella, nessuno di essi ha
fornito la prova di non svolgere più la libera professione (di
avvocato o di dottore commercialista), essendosi tutti limitati solo
ad indicare di essere attualmente iscritti nell'albo speciale. Il
che, com'è evidente, non realizza la condizione richiesta dalla
legge, così come prevista dalla suindicata risoluzione del Consiglio
di Presidenza;
Atteso, inoltre, che diversi Magistrati ordinari, in servizio o
non, che hanno presentato domanda, versano, allo stato, in una
evidente condizione di incompatibilità, perchè componenti di
Commissioni Tributarie;
Ritenuto che, con riferimento al quadriennio 19 maggio 2009-19
maggio 2013, per quanto concerne l'incarico di Presidente
dell'Ufficio del garante del contribuente per la regione Puglia,
proprio per il prevedibile apporto di nuove energie ed esperienze ed
anche per soddisfare la esigenza di una periodica rotazione fra le
varie categorie professionali previste dalla legge, è opportuno
conferire tale incarico al dott. Vito Carella, consigliere di Stato
in servizio, già presidente di Sezione TAR e Magistrato
amministrativo presso vari T.A.R., già Capo ufficio legislativo del
Ministero università ricerca scientifica e tecnologica, Capo
Gabinetto regione Puglia e Commissario liquidatore dell'Ente
regionale pugliese trasporti; autore, inoltre, di vari articoli in
materia di organizzazione pubblica, diritto, urbanistica, controllo
di gestione, formazione, università e sanità;
Ritenuto, altresì, opportuno conferire l'incarico di componenti
dell'Ufficio anzidetto, per la loro indubbia qualificazione
professionale, al dott. Michele Bruno, già Capo settore regionale
presso la Direzione regionale delle Entrate della Puglia, in pensione
dal 1° maggio 2007 e al dott. Nicola Fusco, già affermato dottore
commercialista fin dal 1980, ora pensionato e cancellato dall'Albo
dei commercialisti a decorrere dal 7 magio 2009, già componente
della Commissione tributaria regionale della Puglia;
Per questi motivi

Nomina componenti dell'Ufficio del garante del contribuente per la
regione Puglia per il quadriennio 19 maggio 2009-19 maggio 2013, come
presidente, il dott. Vito Carella, Consigliere di Stato in servizio
e, come componenti, il dott. Michele Bruno, già Capo settore
regionale presso la Direzione regionale delle Entrate della Puglia,
in pensione dal 1° maggio 2007, e il dott. Nicola Fusco, già
affermato dottore commercialista fin dal 1980, ora pensionato, già
componente della Commissione tributaria regionale della Puglia;
Dispone la comunicazione del presente decreto, a cura della
Segreteria, agli interessati, al Ministero dell'economia e delle
finanze, al Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria, al
Comando regionale della Puglia della Guardia di finanza, alla
Direzione regionale delle Entrate della Puglia e di pubblicarlo,
nelle forme dovute, nella Gazzetta Ufficiale delle Repubblica
italiana.
Bari, 11 maggio 2009
Il presidente: Nardi