Serie Generale n. 103 del 6-5-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 aprile 2015
Scioglimento del consiglio comunale di Bagnara Calabra e nomina della commissione straordinaria. (15A03332) (GU Serie Generale n.103 del 06-05-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Bagnara Calabra (Reggio Calabria) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 15 e 16 maggio 2011;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Bagnara Calabra, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 aprile 2015;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Bagnara Calabra (Reggio Calabria) è
sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Bagnara Calabra (Reggio Calabria) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dr. Luca Rotondi - viceprefetto;
dr. Vito Turco - viceprefetto aggiunto;
dr.ssa Maria Cacciola - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 14 aprile 2015

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 20 aprile 2015
Interno, foglio n. 840

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Bagnara Calabra (Reggio Calabria), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
15 e 16 maggio 2011, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In relazione ad una serie di atti intimidatori indirizzati, in
alcuni casi, ad esponenti dell'amministrazione locale il Prefetto di
Reggio Calabria, con decreto del 12 giugno 2014, successivamente
prorogato, ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Reggio Calabria, sentito nella seduta del
20 gennaio 2015 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
distrettuale antimafia, ha redatto in pari data l'allegata relazione,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il territorio del comune di Bagnara Calabra è caratterizzato
dalla radicata e pervasiva presenza di locali organizzazioni
criminali ed è stato interessato nel recente periodo dalla
recrudescenza di attività delittuose quali attentati incendiari e
danneggiamenti, che hanno destato un elevato allarme sociale nella
comunità e che, in relazione alle vittime ed alle modalità
esecutive, denotano un collegamento con la vita politica della
cittadina in argomento.
Una recente operazione di polizia giudiziaria ha evidenziato gli
stretti rapporti intercorrenti tra alcuni amministratori locali,
esponenti della cosca predominante ed imprenditori locali.
L'organo ispettivo si è soffermato in particolare sulla figura e
sul ruolo svolto dall'attuale sindaco, risultato eletto all'esito
della tornata elettorale svolta nella primavera del 2011, nonchè
assessore ai lavori pubblici e all'edilizia scolastica nel corso
della precedente amministrazione fino all'aprile del 2010.
Avvalendosi anche delle risultanze della menzionata operazione
giudiziaria, la commissione d'indagine ha posto in rilievo i
collegamenti tra un imprenditore, esponente di spicco della locale
cosca criminale, destinatario di un'ordinanza di custodia cautelare
in carcere emessa il 28 agosto 2013 dal giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Reggio Calabria, e il primo
cittadino, rilevando come il sindaco di Bagnara Calabra
rappresentasse un sicuro punto di riferimento all'interno del comune
per il menzionato imprenditore e per gli interessi di quest'ultimo
nel settore edile.
Vicenda sintomatica, che evidenzia la sussistenza di
cointeressenze tra il sindaco e il citato imprenditore, tra i quali
peraltro risultano frequentazioni non sporadiche, è quella relativa
ad un'operazione di finanziamento, per l'avvio di una società, che
il sindaco avrebbe dovuto ottenere sulla base di un assegno di
importo rilevante emesso a garanzia dal menzionato imprenditore.
L'organo ispettivo ha inoltre rilevato la sussistenza di una
serie di interessi, anche di natura economica, tra alcuni
amministratori in rapporto di stretta parentela con imprenditori
titolari di ditte che hanno avuto affidamenti di lavori, servizi e
forniture da parte dell'amministrazione comunale.
Viene, in particolare, segnalata la posizione di un consigliere
comunale che, come emerso da fonti tecniche di prova, risulta essere
referente di fiducia del sindaco e stretto parente di un soggetto
ripetutamente intercettato con persone coinvolte in indagini relative
a cosche mafiose. Inoltre, un locale imprenditore, strettissimo
familiare del menzionato consigliere, è proprietario di un'area
oggetto di sequestro penale, sulla quale è in corso un'indagine
giudiziaria. Di tali vicende si riferirà più dettagliatamente in
prosieguo.
Ulteriore circostanza che significativamente pone in rilievo
radicali comportamenti non in linea con i principi di buon andamento
attiene alla vicenda che interessa un consigliere di maggioranza,
indagato per il reato di peculato, per aver posto in essere,
unitamente al comandante dei vigili urbani, affine del primo
cittadino, atti volti ad ottenere dal comune di Bagnara Calabra
indebite somme di denaro.
La limitata estensione territoriale del comune e la sua contenuta
dimensione demografica, elementi che favoriscono una capillare
conoscenza delle dinamiche territoriali, avrebbero dovuto indurre
coloro che rivestono cariche pubbliche ad esercitare un adeguato
controllo sociale e ad adottare prudenziali scelte
politico-amministrative mentre, soprattutto per quanto attiene alla
sfera relazionale, i diversi personaggi politici non hanno in alcun
modo posto in essere una effettiva presa di distanza dalle locali
organizzazioni criminali.
L'attività di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale disordine amministrativo, di sviamento
dell'attività di gestione dai principi di legalità e buon
andamento, elementi questi che costituiscono, nel loro insieme, le
condizioni prodromiche per il determinarsi del condizionamento
mafioso, atteso che l'ingerenza criminale risulta più agevole in
condizioni di mancanza di rispetto delle procedure amministrative,
consentendo tali circostanze che l'illegalità faccia da schermo
all'infiltrazione delle cosche locali.
Tale modus operandi trova riscontro, in particolare, nell'esame
dei procedimenti di gestione dei rifiuti e di affidamento degli
appalti di lavori pubblici.
È stato accertato, per quanto attiene al servizio di smaltimento
dei rifiuti solidi urbani, che si sono succeduti una serie di
affidamenti e proroghe caratterizzati da procedure non trasparenti e
comunque in contrasto con le disposizioni dettate dalla normativa di
settore.
Gli accertamenti effettuati hanno, peraltro, posto in evidenza
l'indebita ingerenza degli organi politici sull'operato della
struttura burocratica, in contrasto con il principio di separazione
tra i poteri di indirizzo degli organi politici e quelli di gestione
dell'apparato dirigente.
La giunta comunale infatti, con proprie delibere, si è spinta
fino al punto di indicare quale ditta dovesse svolgere il servizio di
raccolta.
L'organo ispettivo, nell'evidenziare come gli atti deliberativi
della giunta, del consiglio comunale e le determine dirigenziali non
distinguono, con chiarezza, la natura dei servizi affidati,
ingenerando confusione sugli specifici affidamenti, ha inoltre posto
in rilievo come, a decorrere dall'anno 2011, successivamente
all'insediamento dell'attuale amministrazione e nelle more
dell'espletamento delle relative gare, il servizio di raccolta dei
rifiuti solidi urbani sia stato affidato, senza alcun criterio
selettivo, più volte alla stessa società che ha beneficiato, per
anni, di diverse proroghe in violazione delle disposizioni di
settore.
Ulteriori concreti elementi comprovanti la sussistenza di retrivi
codici comportamentali che connotano il tessuto economico-sociale
bagnarese si rinvengono nello svolgimento di tale servizio,
aggiudicato, all'esito di una gara espletata dalla stazione unica
appaltante della provincia di Reggio Calabria (SUAP), ad una società
proveniente da altra regione e il cui affidamento, disposto con
determina dell'agosto 2013, viene risolto bonariamente tra le parti
nell'aprile 2014; poco tempo prima, come risulta dal verbale redatto
dalle forze dell'ordine, alcuni autocompattatori della società
aggiudicataria erano stati dati alle fiamme.
Dettagli significativi che attestano una gestione amministrativa
non aderente al principio di legalità sono emersi anche all'esito
della gara disposta con il sistema del cottimo fiduciario nel mese di
aprile 2014, per l'affidamento, per sei mesi, di tale servizio.
Dall'esame della determina di indizione della gara e dal relativo
allegato risultano invitate sette ditte, mentre il verbale di gara
riporta otto inviti. Le offerte sono pervenute da parte di quattro
ditte, tra cui anche quella formulata dalla società che ha ottenuto
negli anni le numerose proroghe e che non risulta inserita
nell'elenco visionato dalla commissione d'indagine.
Successivamente, nel maggio 2014, a seguito di ulteriore gara
espletata anche in questo caso dalla stazione unica appaltante,
l'affidamento del servizio di manutenzione ordinaria di tutela
ambientale e viabilità è stato assegnato, in avvalimento con altra
società (ausiliaria), ancora una volta alla stessa società che, per
lunghi periodi, lo ha svolto in regime di proroga.
La relazione prefettizia evidenzia che il titolare della società
in argomento è uno stretto congiunto di una persona con pregiudizi
di natura penale già condannato per gravi reati e facente parte di
organizzazioni criminali.
Elementi rilevanti che attestano uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di buon andamento e legalità sono emersi
anche nel settore dei lavori pubblici.
Significativo, in tal senso, è risultato l'esame dei lavori di
pavimentazione di un tratto del piano viabile del centro abitato. È
emerso che i motivi posti alla base della relativa perizia tecnica di
variante non rientrano tra quelli espressamente previsti dall'art.
132 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, i soli che
giustificano il ricorso a tale strumento. L'esame della relativa
documentazione attesta, inoltre, che l'«atto di sottomissione»
relativo alla perizia in questione è stato stipulato prima ancora
che la determina di approvazione diventasse esecutiva e anche le
opere sono state eseguite e concluse prima di tale fase.
Analoghe modalità sono state riscontrate per quanto riguarda i
pagamenti, atteso che tutte le somme dovute alla società che ha
eseguito i lavori sono state liquidate e pagate ben prima che la
relativa determina di variante fosse esecutiva.
Ulteriore circostanza significativa è che la società in
argomento è risultata destinataria di certificazione interdittiva
antimafia.
Concreti elementi comprovanti una serie di rapporti tra i vertici
dell'amministrazione e la locale imprenditoria, che hanno dato luogo
ad uno sviamento dell'attività amministrativa, sono emersi
dall'analisi degli affidamenti di lavori e servizi disposti in favore
di una società appartenente ad un imprenditore, stretto congiunto di
un consigliere comunale.
Il titolare della predetta società, unitamente al proprio
coniuge che in precedenza aveva la titolarità della stessa, è
indagato nell'ambito di un procedimento penale ed entrambi sono
ritenuti contigui alla locale cosca malavitosa.
In relazione ai suddetti affidamenti è stata presa in esame la
determina concernente un intervento con «motopala» e «bob cat» dalla
quale si evince che il servizio è stato disposto senza alcuna
procedura selettiva; viene inoltre evidenziato che la fattura fiscale
emessa dalla ditta, mancante peraltro dell'indicazione del numero
delle ore di utilizzo del bene noleggiato, reca la stessa data
dell'affidamento.
La relazione della commissione d'indagine evidenzia inoltre
l'anomala cessione, da parte del menzionato imprenditore al comune,
di un terreno in comodato d'uso gratuito affinchè fosse adibito a
deposito temporaneo di rifiuti solidi urbani e speciali. Detto
terreno peraltro è attualmente oggetto di sequestro penale, perchè
destinato a centro di raccolta di rifiuti di diversa tipologia, in
contrasto con le vigenti disposizioni normative.
L'imprenditore in questione risulta indagato per reati ambientali
e la vicenda è oggetto di un'indagine giudiziaria, in relazione alla
quale sono stati deferiti alla competente autorità il primo
cittadino e alcuni dipendenti dell'amministrazione comunale ritenuti
perseguibili per la gestione illegale, su area non autorizzata, di
rifiuti speciali pericolosi, rifiuto di atti d'ufficio, falsità
materiale commessa da pubblico ufficiale.
Il medesimo detiene anche quote azionarie di società di cui è
azionista un soggetto gravato da pregiudizi per ricettazione e reati
ambientali.
Viene, inoltre, evidenziato che l'amministrazione comunale ha
erogato alla famiglia dell'imprenditore in argomento, stretto
congiunto, come già riportato, del menzionato consigliere comunale,
un contributo economico, sebbene di limitato importo, a fronte di un
modello I.S.E.E. comprovante un basso reddito e dal quale si rileva
che il patrimonio mobiliare ed immobiliare del detto nucleo familiare
è pari a zero sebbene, dalle verifiche effettuate risulti
proprietario di numerosi beni mobili e immobili.
La consolidata prassi dell'amministrazione comunale di agire in
violazione del principio di legalità è emersa anche all'esito
dell'esame dei lavori affidati ad altra ditta operante nel settore
edile e trasporti - di proprietà di uno stretto congiunto di un
assessore comunale - che nel corso degli anni ha realizzato per conto
dell'amministrazione comunale molti lavori, tra i quali quelli per la
costruzione di vasche in conglomerato cementizio e quelli per la
costruzione di canalizzazioni delle acque bianche. La relazione della
commissione d'indagine pone in rilievo come molti dei lavori in
argomento siano stati affidati senza indizione di alcuna gara.
Dalle indagini ispettive sono, altresì, emersi a carico del
titolare della menzionata ditta precedenti di polizia per
favoreggiamento; lo stesso inoltre è considerato elemento di spicco
della criminalità bagnarese.
La pervicacia e la capacità delle locali consorterie di
inserirsi nella gestione amministrativa dell'ente emerge con tutta
evidenza anche dall'esame delle gare d'appalto, alle quali ha
partecipato un personaggio di spicco della criminalità organizzata,
destinatario della menzionata ordinanza di custodia cautelare emessa
dal giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di Reggio
Calabria il 28 agosto 2013, nella quale viene descritto come
personaggio inserito a pieno titolo nel contesto mafioso e viene
collocato tra gli imprenditori in grado di accaparrarsi numerosi
lavori attraverso l'aggiudicazione di importanti appalti.
Da fonti tecniche di prova emergono, inoltre, importanti elementi
sia per quanto attiene ai rapporti che lo stesso aveva con esponenti
politici locali, in particolare con il sindaco, sia per quanto
riguarda l'attività che quest'ultimo ha posto in essere in favore
del citato appaltatore.
Sono state, al riguardo, prese in esame la gara per i lavori di
riqualificazione del centro urbano e quella per la ristrutturazione
di un edificio da destinarsi ad asilo nido.
La gara relativa all'affidamento dei lavori di rifacimento del
centro storico è stata espletata con procedure difformi da quanto
previsto dalla normativa di settore, che presentano diverse
irregolarità concernenti la siglatura e la numerazione delle buste;
molte ditte inoltre, tra cui quella dell'imprenditore in esame,
aggiudicataria dei lavori, sono state ammesse alla gara sebbene non
in possesso dei requisiti richiesti.
Successivamente, tuttavia, il relativo contratto viene risolto a
seguito della intervenuta informazione interdittiva antimafia a
carico della ditta aggiudicataria.
Si conferma, anche in questo procedimento, un'illegittima
ingerenza da parte del sindaco nell'attività riservata agli organi
di gestione concretizzatasi nella comunicazione data al responsabile
unico del procedimento di non eseguire parte dei lavori già
approvati.
Anche la procedura d'appalto concernente i lavori di
ristrutturazione di un edificio da destinarsi ad asilo nido ha posto
in rilevo la forza invasiva e la capacità del menzionato
imprenditore di inserirsi negli affidamenti degli appalti disposti
dall'amministrazione comunale. Viene rappresentato, in particolare,
che il contratto stipulato tra l'amministrazione comunale e la
società aggiudicataria dell'appalto è stato sottoscritto
dall'imprenditore in questione, quale procuratore speciale della
ditta vincitrice della gara. Viene, inoltre, evidenziato che lo
stesso ha poi ottenuto, in subappalto, l'affidamento di parte dei
predetti lavori e due dipendenti della sua ditta sono stati assunti
dalla suddetta società aggiudicataria.
Ulteriori elementi che attestano come l'attività di gestione
dell'ente sia connotata dal mancato rispetto dei principi di
legalità e trasparenza sono emersi dall'analisi degli interventi di
riparazione effettuati sugli automezzi comunali; tale servizio viene
svolto esclusivamente da due ditte, in contrasto con quanto disposto
dal vigente regolamento sui lavori in economia che prevede l'avvio di
un apposito procedimento amministrativo con l'acquisizione di cinque
preventivi.
Le relative competenze, inoltre, sono state liquidate senza aver
provveduto ad impegnare prima le somme in bilancio con apposita
determina. Anche in questo caso a carico del titolare dell'azienda
sono stati registrati precedenti di polizia; lo stesso inoltre è
riconducibile, per stretti vincoli parentali, ad ambienti
controindicati.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Bagnara Calabra,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Bagnara
Calabra (Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 9 aprile 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico