Serie Generale n. 37 del 13-2-2002
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 15 novembre 2001
Art. 14, legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni. Programma triennale della viabilita' 2001-2003: verifica di compatibilita' con i documenti programmatori vigenti. (Deliberazione n. 109/2001). (GU Serie Generale n.37 del 13-02-2002)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata "legge quadro in materia di lavori pubblici"
che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati all'art. 2,
comma 2, della stessa legge, con esclusione degli enti ed
amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori e gli
aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilità con i
documenti programmatori vigenti;
Visto il decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, istitutivo
dell'Ente nazionale per le strade (ANAS), che, all'art. 3, definisce
le modalità di approvazione dei piani pluriennali di viabilità e
dei programmi triennali per la gestione e l'incremento della rete
stradale ed autostradale dello Stato e di quella data in concessione;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante, tra l'altro, delega
al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, e visto il titolo III, capo VI del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, con il quale è stata data attuazione alla
suddetta delega per il settore della viabilità;
Visto l'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che istituisce,
nell'ambito di questo Comitato, l'Unità tecnica - Finanza di
progetto con il compito di promuovere, all'interno delle pubbliche
amministrazioni, l'utilizzo delle tecniche di finanziamento di
infrastrutture con il ricorso a capitali privati anche nell'ambito
dell'attività di verifica prevista al citato art. 14 della legge n.
109/1994 e visto l'art. 57 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che
prevede l'acquisizione delle valutazioni della menzionata Unità in
fase di pianificazione ed attuazione dei programmi di spesa
predisposti dalle amministrazioni centrali per la realizzazione di
infrastrutture, nonchè l'individuazione di ulteriori modalità di
incentivazione all'utilizzo della finanza di progetto;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della citata legge
quadro in materia di lavori pubblici;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000
recante modalità e schemi-tipo per la redazione dei programmi
triennali, degli aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei
lavori e visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici in data 4
agosto 2000 recante interpretazione autentica del decreto
inizialmente emanato;
Vista la delibera 3 maggio 2001, n. 57, con la quale questo
Comitato, sentita la Conferenza unificata, ha stabilito modalità e
parametri per l'acquisizione delle valutazioni dell'Unità tecnica -
Finanza di progetto in attuazione del richiamato art. 57 della legge
n. 388/2000;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici n. 695/U.T.IV del
25 maggio 2001 con il quale è stato approvato, su conforme parere
della Conferenza unificata il Programma triennale della viabilità
2001-2003 predisposto dall'ANAS sulla base degli indirizzi
program-matici dettati dallo stesso Ministro con direttiva n.
383/U.T. IV del 20 marzo 2001;
Vista la nota n. 705/U.T. IV del 30 maggio 2001 con la quale il
Ministero dei lavori pubblici - Direzione generale coordinamento
territoriale, ha trasmesso a questo Comitato il Programma triennale
in oggetto ed il relativo elenco annuale 2001;
Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilità prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994 siano da individuare nei documenti di
programmazione economico-finanziaria, nelle disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle
leggi pluriennali di spesa, nonchè, per lo specifico comparto
considerato, nella decisione comune n. 1692/96/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio in data 23 luglio 1996 sugli orientamenti
comunitari per lo svi-luppo della rete transeuropea dei trasporti e
nel Piano generale dei trasporti e della logistica (P.G.T.L.)
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Considerato che il documento di programmazione economica e
finanziaria 2001-2004 pone, quale obiettivo generale per il settore
delle opere pubbliche, il ricorso al capitale privato in sostituzione
del finanziamento pubblico, in importi predeterminati per le
annualità 2002-2004 e, quale obiettivo specifico per il settore
stradale, l'adeguamento dell'offerta alle esigenze della struttura
produttiva, soprattutto nel Mezzogiorno, e l'accelerazione, in
particolare, dell'attuazione di opere strategiche che richiedano un
impegno particolare, non solo finanziario, dello Stato (passante di
Mestre, variante di valico, l'Asti-Cuneo, la Milano-Brescia, la
Salerno-Reggio Calabria, la S.S. Ionica, la Carlo Felice in Sardegna,
la Siracusa-Gela);
Considerato che il documento di programmazione economica e
finanziaria 2002-2006 individua il settore dei trasporti tra le aree
principali di intervento per il rilancio degli investimenti intesi a
dare integrazione con il territorio comunitario e ad accreditare per
l'italia il ruolo di ponte tra Unione europea e Paesi del bacino
mediterraneo, nonchè di cerniera tra Est ed Ovest europeo, e prevede
un programma di investimenti pubblici nei settori idrogeologico,
idrico e dei trasporti, comprendente, tra gli altri, la realizzazione
dei grandi collegamenti e degli anelli mancanti della rete stradale,
con ricorso alla finanza di progetto per la copertura del 50% del
costo da sostenere;
Considerato che il P.G.T.L. individua quali obiettivi specifici per
il settore stradale il miglioramento e l'integrazione della rete SNIT
di primo livello (Sistema nazionale integrato trasporti, di cui lo
Stato deve garantire anche finanziariamente la funzionalita),
definendo un insieme di interventi da realizzare nell'arco temporale
di validità del Piano (c.d. "interventi esaminati") e, all'interno
di questi, un primo gruppo di interventi ritenuti prioritari in
relazione a situazioni di evidente criticità e ad esigenze di
sicurezza e/o di miglioramento dei collegamenti di rete;
Rilevata l'opportunità, in relazione, tra l'altro, all'evoluzione
del quadro di riferimento, di formulare raccomandazioni anche in
vista degli aggiornamenti annuali del Programma in esame;
Prende atto:
che il Programma triennale in oggetto, definito dopo
l'individuazione della rete stradale ed autostradale nazionale
effettuata con il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 461,
prevede soltanto interventi sulla rete di interesse nazionale;
che il Programma suddetto è sostanzialmente articolato in due
parti:
Settore stradale, per il quale viene individuato un primo
elenco di 61 interventi con un costo complessivo di 3.452,5 miliardi
di lire (1.783,07 Meuro), di cui 2.563,6 (1.322,99 Meuro) a carico
dell'ANAS, ed un secondo elenco di 47 interventi del costo di 1.934
miliardi di lire (998,83 Meuro), da inserire in programma qualora si
verificassero economie da ribassi d'asta, maggiori disponibilità
finanziarie o difficoltà tali nella realizzazione di alcuni
interventi da suggerirne la sostituzione;
Settore autostradale, per il quale sono indicate, da un lato,
le previsioni di investimento (16.863 miliardi di lire, 8.709,01
Meuro) quali risultano dai rinnovi delle convenzioni con le Società
concessionarie e, dall'altro, le nuove tratte considerate prioritarie
ed altri interventi strategici da realizzare a cura dell'ANAS o
comunque non inclusi nelle convenzioni prima citate;
che il Programma impegna le disponibilità al netto degli oneri
finanziari per i mutui già accesi (3.500 miliardi di lire, pari a
1.807,60 Meuro) e delle riserve operate con la citata direttiva n.
383/2001 (5.220 miliardi di lire, pari a 2.695,90 Meuro), in parte
stabilite per legge, e trova copertura negli stanziamenti della legge
finanziaria 2001 e, per il settore stradale, in ulteriori
disponibilità dell'ANAS (820 miliardi di lire, pari a 423,49 Meuro),
prevedendo peraltro di destinare 904 miliardi di lire (466,88 Meuro)
alla copertura della quota nazionale del Programma operativo
nazionale (P.O.N.) trasporti predisposto nell'ambito del Quadro
comunitario di sostegno (Q.C.S.) 2000-2006;
che gli interventi previsti nel Programma sono stati selezionati,
nel rispetto dei criteri stabiliti dalla menzionata direttiva del
Ministro dei lavori pubblici, anche in funzione delle priorità
indicate dalla legge n. 109/1994 (manutenzioni e completamenti), del
livello di progettazione e dell'esigenza di assicurare un equilibrato
sviluppo a livello regionale per tener conto delle necessità delle
regioni non interessate dal precedente programma 1998-2000;
che il Programma, nell'ambito dei criteri dettati dalla direttiva
più volte citata, attribuisce carattere prioritario agli interventi
diretti alla mitigazione del rumore ed alla riduzione delle emissioni
e comunque orientati al miglioramento ambientale, in linea con i
principi della Convenzione di Kyoto e con le delibere con le quali
questo Comitato ha dato indicazioni per l'attuazione di detta
Convenzione ed ha espresso parere in ordine al P.G.T.L.;
che le previsioni del Programma relative al comparto autostradale
riflettono pienamente le indicazioni del P.G.T.L. e che gli
interventi del settore stradale risultano sostanzialmente coerenti
con le azioni ritenute comunque fondamentali dallo stesso P.G.T.L.
per il completamento del disegno di rete (c.d. "interventi
esaminati");
che esiste coerenza di massima tra il Programma e gli Accordi di
programma quadro per il settore stradale finora sottoscritti
nell'ambito delle Intese istituzionali di programma, considerato che
le risorse finalizzate nell'ambito di detti accordi sono destinate ad
interventi previsti nel Programma o ritenuti comunque necessari dal
Ministero di settore;
che il Programma per le nuove opere relative al settore
autostradale prevede il sistematico ricorso a forme di project
financing e risulta quindi in sintonia con le specifiche indicazioni
dei recenti documenti di programmazione economica e finanziaria,
oltre che coerente con l'obiettivo generale di assicurare un più
efficiente sistema di mobilità, nell'ottica del rilancio degli
investimenti nel settore dei trasporti;
Delibera:
In relazione a quanto sopra, di esprimere, ai sensi dell'art. 14,
comma 11, della legge n. 109/1994 e successive modifiche ed
integrazioni, parere di compatibilità del Programma triennale della
viabilità 2001-2003 con i documenti programmatori vigenti, ferma
restando la necessità che in sede di aggiornamento annuale il
Programma venga calibrato in funzione delle disponibilità
finanziarie assicurate dalle leggi di bilancio.
Raccomanda:
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:
di invitare l'ANAS a predisporre il piano pluriennale della
viabilità previsto dal decreto legislativo n. 143/1994, al fine di
assicurare un più ampio orizzonte di riferimento alla programmazione
nazionale del settore, formulando indicazioni per tale
predisposizione;
di prevedere il coinvolgimento dell'Unità tecnica - Finanza di
progetto per quanto attiene alle verifiche di sostenibilità tecnica,
economica, finanziaria ed amministrativa in regime di finanza di
progetto per le nuove opere autostradali e, in forme diverse, anche
per le altre infrastrutture non soggette a pedaggio;
di tener conto, in sede di aggiornamento annuale del Programma,
delle indicazioni che emergeranno dal "Piano Mezzogiorno", previsto
dalla delibera 1 febbraio 2001, n. 1, con la quale questo Comitato ha
espresso il proprio definitivo parere in merito allo schema di
P.G.T.L.;
di corredare l'aggiornamento stesso con una relazione che
evidenzi lo stato di attuazione degli investimenti in corso e che
rappresenti i criteri per il riparto di ulteriori risorse destinate
al settore autostradale e per la diretta allocazione dei fondi
riservati al settore stradale che non siano già finalizzati per
legge, in modo da consentire a questo Comitato una più esaustiva
valutazione della politica perseguita nel settore della viabilità
nel contesto delle linee definite dai documenti programmatori
generali;
di riprogrammare, appena possibile, le risorse che si
renderanno disponibili a seguito della imputazione della quota
nazionale del P.O.N. Trasporti predisposto nell'ambito del Q.C.S.
2000-2006 sul fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/1987.
Roma, 15 novembre 2001
Il Presidente delegato: Tremonti