Serie Generale n. 199 del 26-8-2000
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
CIRCOLARE 5 luglio 2000, n. 137
Soluzione di quesiti in materia di gestione delle scommesse e di applicazione dell'imposta unica di cui al decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504. (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2000)

Alle direzioni regionali delle entrate
Agli uffici delle entrate
Agli uffici IVA
e, per conoscenza:
Al Ministero per le politiche agricole
e forestali - Direzione generale dei
servizi generali e del personale - Div.
ex VIII - Enti pubblici
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento della pubblica sicurezza -
Direzione centrale affari generali -
Servizio polizia amministrativa e
sociale
Al Comando generale della guardia di
finanza - III Reparto operazioni -
Ufficio fiscalità
Al Segretariato generale
Al Servizio consultivo ed ispettivo
tributario
Alle direzioni centrali del
Dipartimento delle entrate
All'UNIRE
Al CONI
Allo SNAI - Sindacato nazionale agenzie
ippiche
Alla SNAI servizi S.r.l.
Alla SPATI S.r.l.
Alla TOTO 2000 S.r.l.
Alla Ariston servizi S.r.l.
Alla Federippodromi
Alla SOGEI S.p.a.
Al Sindacato nazionale allibratori
Alla Sisal S.p.a.
Alla Lottomatica S.p.a.

1. Premessa.
Con le circolari n. 48/E del 15 marzo 2000 e n. 82/E del 27 aprile
2000 sono stati forniti ragguagli in merito ad alcune problematiche
sorte in occasione dell'interpretazione e dell'applicazione della
normativa concernente le scommesse sulle corse dei cavalli e sugli
eventi sportivi e l'imposta unica di cui al decreto legislativo
23 dicembre 1998, n. 504.
Con la presente circolare, proseguendo nell'opera di chiarimento,
si forniscono le seguenti precisazioni.
2. La garanzia del pagamento dell'imposta unica.
Come è noto, con circolare n. 236/E del 15 dicembre 1999 sono
state impartite le istruzioni relative all'importo e alle modalità
di prestazione della garanzia diretta ad assicurare il regolare
pagamento dell'imposta unica prevista dal decreto legislativo
23 dicembre 1998, n. 504.
Con tale circolare è stato stabilito che l'ammontare della
predetta garanzia è di cinquanta milioni di lire, ma si è fatto
riserva di adeguare il predetto importo, anno per anno, anche in
relazione al volume della raccolta delle scommesse e delle vincite
liquidate.
La categoria degli allibratori ha eccepito l'onerosità del
predetto importo e la sua sproporzione in rapporto sia agli incassi
medi degli operatori, sia all'imposta annuale corrispondente,
compresa, a detta degli organi di categoria, tra un minimo di
L. 2.196.000 ed un massimo di L. 54.900.000.
Ciò posto, si ritiene che, in attesa di un espresso intervento
normativo in materia ed in considerazione delle caratteristiche
economiche del settore in esame, il medesimo importo possa essere
fissato nella misura dell'80 per cento dell'imposta unica versata dai
concessionari per l'anno precedente, e per l'intera durata del
rapporto. Solo per l'anno di inizio dell'attività, mancando la base
di commisurazione, l'importo anzidetto potrà essere calcolato
dall'operatore sulla base del minimo annuo garantito in forza della
convenzione stipulata con il Ministero della finanze.
Sono stati chiesti chiarimenti anche in merito alla durata della
predetta garanzia prevista dall'art. 14, comma 1, del decreto
ministeriale 2 giugno 1998, n. 174.
Al riguardo, si esprime l'avviso che, nel silenzio del legislatore,
la garanzia del pagamento dell'imposta unica debba essere prestata
per l'intera durata della concessione e per i quindici mesi
successivi alla scadenza della stessa, analogamente a quanto previsto
dall'art. 8 della convenzione tipo per l'esercizio delle scommesse
sportive al totalizzatore nazionale e a quota fissa, approvata con
decreto ministeriale 7 aprile 1999, in materia di garanzia generale
degli adempimenti del concessionario.
Naturalmente, l'orientamento appena esposto vale anche per le
scommesse sulle corse dei cavalli, per le quali è prevista la
garanzia in discorso.
3. Scommesse ippiche. Scommesse sportive organizzate dal Coni.
3.1. Sono stati chiesti ragguagli in relazione ai termini e alle
modalità del versamento delle quote di prelievo all'UNIRE relative
alle scommesse sulle corse dei cavalli previste dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 189 del 1998, nonchè in relazione
alle modalità delle eventuali compensazioni contabili nei confronti
degli assuntori delle medesime scommesse.
Al riguardo, a conferma ed integrazione dell'indirizzo già
espresso da questa Amministrazione con le note n. 2000/9044 del
20 gennaio 2000 e n. 46432 del 2 marzo 2000, e in mancanza di
specifiche prescrizioni al riguardo, si dispone, in via d'urgenza, e
fino a regolamentazione della materia in esame, l'applicazione di
quanto già praticato in materia di scommesse sportive. In
particolare, gli importi delle scommesse al totalizzatore dedotti
l'imposta unica, il corrispettivo del concessionario, le vincite
pagate e da pagare ed i rimborsi effettuati e da effettuare, devono
essere versati dal concessionario entro il 20 di ogni mese per le
scommesse accettate e convalidate fino al giorno 15 del mese stesso.
Gli stessi importi devono essere versati entro il giorno 5 del mese
successivo, per le scommesse accettate e convalidate fra il giorno 16
e la fine del mese precedente. Le somme predette devono affluire
presso un apposito conto corrente bancario intestato alla SOGEI
S.p.a. acceso presso la Banca nazionale del lavoro - codice AB101005,
CAB 03309, c.c. n. 8718, Agenzia di via C. Nigra, 15 - 00194 Roma.
Con le medesime modalità ed entro gli stessi termini, i
concessionari verseranno gli importi relativi ai rimborsi non
eseguiti e alle vincite non pagate i cui termini utili di richiesta
siano scaduti nella quindicina solare considerata.
Le quote di prelievo devono essere trasferite tempestivamente
all'UNIRE con valuta dal giorno di versamento al conto intestato
SOGEI.
Si precisa altresì che entro il quinto giorno lavorativo
successivo alla scadenza della seconda quindicina, rispetto a quella
di riferimento, sono accreditate al concessionario, utilizzando il
suddetto conto corrente, le somme per le eventuali compensazioni da
effettuare in caso di incasso di somme insufficienti a pagare le
vincite dovute.
Con le stesse modalità e nei medesimi termini il concessionario
deve versare gli importi relativi alle quote di prelievo sulle
scommesse diverse da quelle ippiche di cui al decreto del Presidente
della Repubblica n. 169 del 1998 e da quelle sportive previste dal
decreto ministeriale 2 giugno 1998, n. 174, esclusa la scommessa
Formula 101 per la quale vige apposita regolamentazione contabile
dettata con il decreto dirigenziale di questo Ministero 21 marzo
2000.
3.2. È stato chiesto di conoscere se sia possibile installare
distributori automatici di bevande all'interno dei locali in cui si
svolge l'attività di accettazione delle scommesse sportive.
Si ritiene a tale proposito che il divieto posto dall'art. 2, comma
1, lettera h) del decreto ministeriale 2 giugno 1998, n. 174, secondo
il quale l'accettazione delle scommesse avviene in locali in cui non
si possono svolgere attività diverse dalla stessa accettazione,
concerne lo svolgimento di attività esercitate in via continuativa
ed in modo professionale, non l'utilizzo dei distributori in parola
diretti a rendere più confortevole la permanenza nei locali adibiti
a ricevitoria delle giocate.
Anche per quanto concerne, poi, la possibilità di installare
apparecchi da divertimento e intrattenimento nei locali delle agenzie
autorizzate alla raccolta delle scommesse, si ritiene che la vigente
normativa non consenta una soluzione positiva. Oltre alla
disposizione di cui al citato art. 2 del decreto ministeriale n. 174
del 1998, l'art. 2, comma 1, del decreto ministeriale 2 agosto 1999,
n. 278 stabilisce, infatti, che "l'accettazione delle scommesse di
cui all'art. 1 è consentita ai concessionari per l'accettazione, in
locali allo scopo dedicati .........".
L'art. 1, punti 1.2 e 1.4, della convenzione-tipo per l'esercizio
delle scommesse sportive al totalizzatore nazionale ed a quota fissa,
approvata con decreto ministeriale 7 aprile 1999, dispone
testualmente che l'agenzia deve essere destinata esclusivamente ad
attività di accettazione di scommesse.
Analoga disposizione è contenuta nell'art. 1, comma 3, e nell'art.
3, comma 2, lettera a) dello schema di convenzione per l'affidamento
dei servizi relativi alla raccolta delle scommesse ippiche approvata
con decreto ministeriale 20 aprile 1999.
Sulle soluzioni fornite ai due quesiti suesposti si è già
pronunciato in senso sostanzialmente conforme il Ministero
dell'interno - Dipartimento della pubblica sicurezza - Direzione
centrale affari generali, con nota n. 559/C. 7582. 12.000.A (1) del
25 maggio 2000.
4. Scommesse diverse da quelle ippiche e da quelle sportive riservate
al Coni.
In occasione dell'avvio della nuova tipologia di scommessa
denominata "Formula 101" è stato sollevato il problema se sia
legittima la stipula di un patto di esclusiva per l'accettazione
della medesima scommessa per conto di un solo concessionario nel caso
in cui uno stesso soggetto funga da ricevitore per giochi gestiti da
concessionari diversi.
Al riguardo si fa presente che l'art. 20 del decreto del Presidente
della Repubblica 18 aprile 1951, n. 581, di attuazione del decreto
legislativo n. 496 del 1948 sulla disciplina delle attività di
gioco, dispone, in via generale, che "i gestori sono tenuti a
consentire ai propri ricevitori di provvedere anche alla raccolta
delle schede ed alla riscossione delle poste degli altri giochi di
abilità e dei concorsi pronostici esercitati a norma del decreto
legislativo 14 aprile 1948, n. 496".
Nell'ambito specifico del regolamento istitutivo della scommessa in
trattazione, l'art. 11 del decreto del Ministro delle finanze
2 agosto 1999, n. 278, al fine di evitare situazioni di monopolio e
per non turbare l'equilibrio del mercato dei giochi, stabilisce che
l'accettazione delle scommesse è affidata sulla base di apposita
convenzione ai concessionari gestori di giochi, pubblici, concorsi
pronostici e lotto che operano sull'intero territorio nazionale
avvalendosi di una rete di ricevitorie collegate ad un sistema di
automazione in tempo reale.
Ne consegue che ogni assuntore di scommessa Formula 101, abilitato
dai gestori del gioco può indifferentemente accettare le giocate
proposte, indipendentemente da qualsiasi contrario impegno di
esclusiva eventualmente assunto, che, per i motivi suesposti, si deve
ritenere illegittimo.
È stato, poi, posto il quesito se le somme raccolte per
l'effettuazione delle scommesse previste dal decreto del Ministro
delle finanze 2 agosto 1999, n. 278 concorrono alla determinazione
dei movimenti lordi delle agenzie che esercitano nello stesso locale
le attività di accettazione di scommesse ippiche e sportive previste
rispettivamente dal decreto del Presidente della Repubblica n. 169 e
dal decreto ministeriale n. 174 del 1998. La questione rileva sia ai
fini dell'applicazione delle aliquote dell'aggio dei concessionari
che variano in funzione degli scaglioni del volume delle giocate, sia
ai fini della determinazione del cosidetto minimo garantito previsto
dall'art. 16 della convenzione tipo per l'esercizio delle scommesse
sportive approvata con decreto ministeriale 7 aprile 1999 e dall'art.
5 della convenzione concernente l'affidamento dei servizi relativi
alla raccolta delle scommesse ippiche al totalizzatore nazionale e a
quota fissa approvata con decreto ministeriale 20 aprile 1999.
A tale proposito, in mancanza di un'apposita convenzione che regoli
i rapporti con i concessioriari che accettano scommesse diverse da
quelle ippiche e da quelle sportive gestite dal Coni, si ritiene che
gli introiti derivanti dalla raccolta di tali scommesse debbano
necessariamente essere cumulati, ai fini della determinazione
dell'aggio, con quelli derivanti dalle altre tipologie di scommesse,
senza peraltro influenzare il computo dell'ammontare del minimo
garantito previsto con riferimento alle singole tipologie di
scommesse e cioè ippiche e sportive riservate al Coni.
A tale conclusione inducono sia l'art. 16 della legge 13 maggio
1999, n. 133, che l'art. 2 del decreto ministeriale 2 agosto 1999, n.
278 che assimilano, ai fini dell'autorizzazione alla raccolta del
gioco, le scommesse ippiche e quelle sportive gestite dal Coni, alle
scommesse di nuova istituzione disciplinate dal citato art. 16. Il
secondo comma dell'art. 4 della convenzione tipo per l'affidamento
dell'accettazione delle scommesse ippiche approvata con decreto
ministeriale 20 aprile 1999 dispone, inoltre, che qualora il
concessionario eserciti anche la raccolta delle scommesse sportive,
si tiene conto del volume complessivo delle scommesse raccolte, sia
ippiche che sportive, ai fini dell'applicazione delle aliquote del
compenso.
5. Ulteriori questioni.
Sono state chieste delucidazioni in merito al termine
prescrizionale applicabile nel caso di premi pagati con assegni
bancari non riscossi dai vincitori. Trattasi di premi relativi a
concorsi pronostici (nella fattispecie Superenalotto) per i quali la
scheda vincente è inviata dal giocatore per posta nei termini
prescritti dal regolamento del concorso, mentre il pagamento dei
premi medesimi è effettuato dal concessionario mediante assegni di
conto corrente bancario che per vari motivi non sono riscossi dal
destinatario.
Si ritiene che il caso prospettato sia inquadrabile non nell'art.
2946 del codice civile che prevede la prescrizione decennale
ordinaria, ma nella previsione normativa dell'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1951, n. 581, il quale dispone
che "i premi non riscossi si perdono decorso il termine, che non può
essere inferiore a novanta giorni dalla data di pubblicazione dei
risultati, fissato per ogni gioco o concorso".
Nel caso in esame, non essendo fissato il termine dal regolamento
istitutivo del gioco, è applicabile la disposizione residuale sopra
richiamata che prevede la perdita del diritto alla riscossione della
vincita per l'inutile decorso di un termine non inferiore a novanta
giorni dalla data della pubblicazione dei risultati del concorso
nell'apposito bollettino ufficiale. Nel caso di vincita Enalotto,
poichè il termine di esercizio del diritto scade decorsi centoventi
giorni dalla data di pubblicazione del bollettino ufficiale, il
termine di riscossione deve intendersi come coincidente con il
predetto centoventesimo giorno fino a modifica del relativo
regolamento, in corso di predisposizione.
L'art. 14 della convenzione sottoscritta il 18 gennaio 1996 tra il
Ministero delle finanze e la SISAL S.p.a. impone poi al gestore di
versare nel bilancio dello Stato, l'importo dei premi per i quali non
sia stato possibile per qualsiasi motivo effettuare il pagamento,
entro quindici giorni dalla scadenza del fissato termine di
decadenza.
La soluzione prospettata vale naturalmente anche per le fattispecie
pregresse, per le quali occorre provvedere all'immediato pagamento
con le modalità suddette, senza attendere il compimento del termine
prescrizionale ordinario.
Sulle problematiche sopra esposte è stato acquisito il concerto
del Ministero per le politiche agricole e forestali e sono stati
sentiti, per quanto di competenza, l'Unire ed il Coni.
Si prega di dare la massima diffusione al contenuto della presente
circolare.
Il direttore generale: Romano