Serie Generale n. 256 del 31-10-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 22 ottobre 1988, n. 457
Norme in materia di esportazione ed importazione dei rifiuti. (GU Serie Generale n.256 del 31-10-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 15/11/1988

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DELLA MARINA MERCANTILE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, recante l'istituzione del
Ministero dell'ambiente e norma in materia di danno ambientale;
Vista la legge 3 marzo 1987, n. 59, recante disposizioni
transitorie ed urgenti per il funzionamento del Ministero
dell'ambiente;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982,
n. 915, recante l'attuazione delle direttive CEE 75/442, 76/403 e
78/319;
Visto il decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441, recante
disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei rifiuti;
Visto il decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, recante
disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei rifiuti
industriali;
Viste le direttive CEE 84/631, 85/469, 86/279 e 87/112 in materia;
Vista la legge 10 giugno 1982, n. 348, recante la modalità di
costituzione delle cauzioni con polizze fidejussorie a garanzia di
obbligazioni verso lo Stato ed altri enti pubblici;
Decreta:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini della presente disciplina si intendono: per "rifiuti":
quelli solidi urbani, speciali, tossici e nocivi identificati ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982,
n. 915, della delibera del Comitato interministeriale 27 luglio 1984
nonchè delle altre norme attuative del suddetto decreto;
per "autorità competente": la pubblica amministrazione designata
dagli Stati per assicurare che le spedizioni transfrontaliere dei
rifiuti avvengano con modalità che tutelino la salute e l'ambiente;
per "produttore di rifiuti": il soggetto dalla cui attività è
derivata la produzione di rifiuti ovvero il loro mutamento di natura
e composizione;
per "detentore di rifiuti": il produttore di rifiuti o altro
soggetto autorizzato secondo le norme vigenti che effettui una
spedizione transfrontaliera di rifiuti;
per "Stato terzo": qualunque Stato estraneo alla CEE;
per "smaltimento": tutte le operazioni previste dall'art. 1 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, e
relative norme attuative;
per "esportazione" e "importazione": l'introduzione e l'uscita dei
rifiuti dal territorio nazionale;
per PCB: i policlorobifenili, i policlorotrifenili nonchè le
miscele contenenti gli uni e/o gli altri.
2. Ai fini del presente decreto non si considerano spedizioni
transfrontaliere gli scarichi a terra di rifiuti prodotti dal normale
funzionamento delle navi o aeromobili, comprese le acque di scarico e
i residui. Restano ferme le disposizioni particolari delle
convenzioni internazionali recepite nell'ordinamento italiano.

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Nota redazionale
Il testo del presente articolo è già integrato con le correzioni
apportate dall'avviso di rettifica pubblicato in G.U. 11/11/1988, n.
265 durante il periodo di "vacatio legis".
È possibile visualizzare il testo originario accedendo alla
versione pdf della relativa Gazzetta di pubblicazione.

Art. 2.
Importazione di rifiuti
1. Il detentore di rifiuti che intenda introdurli nello Stato
italiano è tenuto ad effettuare una comunicazione alla regione o
provincia autonoma nel cui territorio è situato l'impianto di
smaltimento al quale i rifiuti sono destinati, nonchè all'autorità
competente degli Stati CEE interessati alla spedizione e al transito.
2. Nella comunicazione, effettuata sulla base dell'art. 3, comma 2,
devono essere indicati:
l'origine e la composizione dei rifiuti, l'identità del
produttore e, in caso di rifiuti di origini diverse, un loro
inventario particolareggiato;
le misure previste in materia di itinerari e di assicurazioni
relative ai danni a terzi;
le misure necessarie per assicurare la sicurezza dei trasporti ed
in particolare il rispetto da parte del vettore delle condizioni
fissate dagli Stati interessati per l'esercizio delle attività di
trasporto;
l'esistenza di una espressione di volontà contrattuale del
destinatario dei rifiuti, che deve possedere una capacità tecnica
adeguata per lo smaltimento dei rifiuti in questione e deve essere
debitamente autorizzato ai sensi dell'art. 6, comma 2, lettera d),
del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n.
915;
il luogo di ingresso in Italia.
3. Fatti salvi eventuali specifici accordi internazionali, il
trasportatore deve essere autorizzato all'effettuazione del trasporto
di rifiuti ai sensi dell'ordinamento italiano ovvero di uno Stato
membro della CEE.
4. In caso di trasporto via mare, copia del bollettino di
spedizione deve essere consegnata all'autorità marittima del porto
di sbarco ai fini della sicurezza portuale.
5. Entro venti giorni dal ricevimento della comunicazione, la
regione o provincia autonoma rilascia l'attestato di ricevimento
trasmettendone copia al Ministero dell'ambiente, salvo che ritenga di
sollevare motivate obiezioni in ordine ai profili di cui al comma 2.
In tal caso comunica, entro lo stesso termine, le obiezioni al
detentore dei rifiuti, all'ufficio doganale del luogo per l'ingresso
in Italia, alle autorità competenti degli Stati di transito ed al
destinatario dei rifiuti.
6. La spedizione non può essere effettuata verso l'Italia se la
regione di destinazione non ha rilasciato, anche a seguito dei
chiarimenti sulle obiezioni, attestato di ricevimento della
comunicazione.
7. Entro quindici giorni dal ricevimento dei rifiuti, il
destinatario trasmette al detentore e alle autorità competenti degli
Stati interessati una copia del bollettino di spedizione debitamente
compilato.
8. Il destinatario è tenuto a smaltire, entro il più breve tempo
possibile dal ricevimento i rifiuti e ad inviare immediatamente al
detentore ed alle autorità competenti degli Stati CEE interessati la
documentazione comprovante l'avvenuto corretto smaltimento dei
rifiuti stessi.

Art. 3.
Esportazioni di rifiuti verso Stati appartenenti alla CEE ed all'OCSE
1. Il detentore di rifiuti in Italia che intenda spedirli in Stati
membri della CEE deve effettuare una comunicazione all'autorità
competente dello Stato di destinazione e degli Stati CEE interessati
dal transito nonchè alla regione o provincia autonoma nel cui
territorio sono stoccati i rifiuti.
2. La comunicazione deve riportare i dati contenuti nell'apposita
sezione del bollettino di spedizione. Il bollettino di spedizione di
cui all'allegato I deve essere compilato conformemente alle
istruzioni indicate nell'allegato II.
3. La regione o privincia autonoma può formulare obiezioni entro i
20 giorni successivi al ricevimento della comunicazione di cui al
comma 1, ovvero opporsi alla spedizione in quanto la medesima
compromette i piani e programmi di smaltimento dei rifiuti tossici e
nocivi e del PCB adottati ai sensi delle disposizioni vigenti,
dandone comunicazione all'autorità competente dello Stato CEE di
destinazione.
4. La spedizione è subordinata alla presentazione alla regione o
provincia autonoma nel cui territorio sono stoccati i rifiuti, di un
attestato di ricevimento della comunicazione rilasciato da parte
dello Stato di destinazione. Copia dell'attestato di ricevimento
viene trasmessa, a cura del detentore, al Ministero dell'ambiente e
all'ufficio doganale di transito.
5. In caso di spedizione in uno Stato terzo rispetto alla CEE, ma
appartenente all'OCSE, la spedizione è subordinata alla
presentazione alla regione o provincia autonoma sul cui territorio
sono stoccati i rifiuti, con copia al Ministero dell'ambiente, della
documentazione attestante l'assenso dello Stato di destinazione dei
rifiuti, espresso in calce o in allegato alla comunicazione. Deve
essere altresì presentato l'attestato di ricevimento rilasciato
dall'ultimo Stato CEE di transito, limitrofo a quello di
destinazione, qualora tale Stato abbia informato con almeno tre mesi
di anticipo la Commissione CEE e l'Italia della volontà di avvalersi
di tale facoltà. La regione o provincia autonoma interessata, a meno
che non ritenga di formulare obiezioni a norma del comma 3, rilascia
apposita certificazione in ordine alla documentazione predetta, che
deve essere esibita all'ufficio doganale al momento
dell'esportazione.
6. La spedizione è altresì subordinata alla presentazione della
garanzia di cui al successivo art. 6.
7. In caso di trasporto via mare, contestualmente alle
comunicazioni di cui al comma 1, copia del bollettino di spedizione
deve essere consegnata all'autorità marittima del porto di imbarco
ai fini della tutela della sicurezza portuale e della navigazione,
fermo restando quanto disposto dall'art. 4, commi 4, 5 e 6 del
decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397.
8. Per quanto attiene al trasporto dei rifiuti in territorio
italiano, si applica il disposto del precedente art. 2, comma 3.

Art. 4.
Esportazione di rifiuti per lo smaltimento in Stati non appartenenti
alla CEE o all'OCSE
1. È vietata la spedizione di rifiuti dall'Italia per lo
smaltimento in Stati non appartenenti all'OCSE. In casi eccezionali,
nei quali sia adeguatamente documentata la necessità di effettuare
la spedizione di rifiuti per lo smaltimento in Stati non appartenenti
all'OCSE, l'esportazione può essere autorizzata dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica, su proposta del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della marina
mercantile per i trasporti via mare.
2. Ai fini dell'esercizio della proposta di cui al comma 1, il
detentore dei rifiuti deve effettuare la comunicazione allo Stato di
destinazione e agli Stati CEE di transito secondo le modalità di cui
al precedente art. 3, comma 2. L'assenso espresso dalle competenti
autorità del Paese di destinazione, anche in merito all'impianto nel
quale avverrà lo smaltimento, viene comunicato al Ministero
dell'ambiente e al detentore dei rifiuti.
3. Qualora lo Stato destinatario sia limitrofo all'ultimo Stato CEE
di transito, e questo si sia avvalso della facoltà di rilasciare
l'attestato di ricevimento, avendone informato la Commissione CEE e
l'Italia con almeno tre mesi d'anticipo, il detentore è anche tenuto
a presentare al Ministero dell'ambiente tale ulteriore attestato.
4. Il CIPE delibera in ordine all'autorizzazione alla spedizione,
valutando altresì che la medesima non comprometta i piani e
programmi di smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi e del P.C.B.
adottati ai sensi delle disposizioni vigenti.
5. Si applica alle esportazioni in questione quanto disposto dal
precedente art. 3, commi 6, 7 e 8.

Art. 5.
Disposizioni comuni in tema di esportazioni di rifiuti
1. Le esportazioni di rifiuti sono subordinate alle seguenti
condizioni:
a) acquisizione del contratto fra detentore dei rifiuti e
destinatario; quest'ultimo deve avere una capacità tecnica adeguata
per lo smaltimento dei rifiuti, senza pericolo per la salute o per
l'ambiente;
b) acquisizione della documentazione comprovante l'assenso dello
Stato di destinazione finale e l'esistenza in loco di idonei impianti
di smaltimento;
c) in caso di smaltimento dei rifiuti in uno Stato membro della
CEE, il destinatario deve anche possedere un'apposita autorizzazione
conforme a quanto previsto dall'art. 9 della direttiva CEE n. 78/319
o dall'art. 6 della direttiva CEE n. 76/403.
2. Tutti i soggetti che partecipano ulteriormente al trasporto,
completano il bollettino di spedizione nei punti appositamente
previsti, lo firmano e ne conservano una copia.

Art. 6.
Garanzie
1. La garanzia di cui agli articoli 3 e 4 del presente decreto
consiste nella prestazione di fidejussione bancaria a favore dello
Stato italiano rilasciata dalle aziende di credito di cui all'art. 5
del regio decreto-legge 12 marzo 1936, n. 375, ovvero polizza
assicurativa a favore dello Stato italiano rilasciata da imprese
debitamente autorizzate all'esercizio del ramo cauzioni a norma
dell'art. 1, lettera c), della legge 10 giugno 1982, n. 348.
2. L'importo minimo garantito deve coprire tutti i possibili costi
connessi o finalizzati al trasporto ed allo smaltimento dei rifiuti
ed all'eventuale ripristino ambientale, ivi comprese eventuali
responsabilità dello Stato italiano rispetto a Stati esteri. La
congruità della garanzia è valutata dal Ministro dell'ambiente
avvalendosi della Sezione speciale per l'assicurazione del credito
all'esportazione - SACE, tenendo conto della quantità e tipologia
dei rifiuti, dello Stato di destinazione e del mezzo di trasporto
utilizzato.
3. A partire dal 31 gennaio 1989, e successivamente a cadenza
semestrale, il Ministro dell'ambiente, avvalendosi della SACE,
provvederà alla redazione e pubblicazione di tabelle a carattere
generale relative agli importi minimi garantiti secodo i criteri
indicati nel presente articolo.
4. Ai fini della liberazione della garanzia, l'interessato deve
comprovare, a mezzo di dichiarazione proveniente dal gestore
dell'impianto di smaltimento, l'effettivo e corretto smaltimento dei
rifiuti. Tale dichiarazione deve essere convalidata dall'autorità
competente ove l'impianto sia localizzato in uno Stato non
appartenente alla CEE. Dalla documentazione deve risultare anche la
data e l'ufficio doganale di arrivo, nonchè l'ultimo ufficio
doganale di transito della Comunità.

Art. 7.
Utilizzazione del mezzo aereo
1. Nel territorio dello Stato italiano è vietato l'atterraggio ed
il decollo di aeromobili che trasportino rifiuti, salvo espressa
autorizzazione del Ministro dell'ambiente. In ogni caso il trasporto
deve avvenire con le modalità di cui al presente decreto.

Art. 8.
Transito nel territorio dello Stato italiano
1. Il detentore di rifiuti che intenda effettuare la spedizione
dall'estero transitando nello Stato italiano, deve avvalersi di un
trasportatore autorizzato a norma dell'art. 2, comma 3.
2. In caso di transito di una spedizione proveniente da Stato
appartenente alla CEE, la relativa comunicazione, da effettuarsi a
mezzo del bollettino di cui all'art. 3, comma 2, deve essere inviata
alle regioni o province autonome e, in copia, al Ministero
dell'ambiente.
3. Le regioni possono, nel termine di 10 giorni dal ricevimento
della comunicazione, formulare motivate riserve al Ministero
dell'ambiente, il quale provvede, previa valutazione delle stesse, a
comunicare le obiezioni del caso all'autorità competente dello Stato
di destinazione.
4. Lo Stato italiano, qualora sia ultimo Stato di transito
limitrofo allo Stato non appartenente alla CEE di destinazione dei
rifiuti, può avvalersi della facoltà di rilasciare l'attestato di
ricevimento avvertendone la Commissione della CEE e gli altri Stati
membri con almeno tre mesi di anticipo.
5. Il transito attraverso il territorio italiano di spedizione dei
rifiuti provenienti da Stati non appartenenti alla CEE è vietato, a
meno che il detentore non provveda ad effettuare la relativa
comunicazione al Ministero dell'ambiente a mezzo del bollettino di
cui all'art. 3, comma 2, con almeno sessanta giorni di anticipo
rispetto alla data di arrivo.
6. Il Ministero dell'ambiente acquisisce il parere delle regioni o
province autonome interessate, da comunicarsi entro venti giorni
dalla ricezione della documentazione, ed in caso positivo informa del
transito gli uffici doganali competenti.

Art. 9.
Condizioni e limiti alle spedizioni
1. In tutti i casi in cui gli organi competenti ricevono le
comunicazioni e sono tenuti a pronunciarsi nell'ambito delle
procedure di cui al presente decreto, possono subordinare la
spedizione al rispetto di determinate condizioni e limiti. Questi non
possono, comunque, comportare trattamenti discriminatori tra
spedizioni che riguardino Stati appartenenti alla CEE e spedizioni
effettuate interamente su territorio italiano. Per gli altri Stati
vale il principio di reciprocità di cui all'art. 16 delle
disposizioni preliminari al codice civile.

Art. 10.
Comunicazione cumulativa
1. Il detentore dei rifiuti può ricorrere, con il consenso degli
altri Stati interessati, ad una procedura di comunicazione cumulativa
qualora effettui in modo regolare spedizioni al medesimo destinatario
di rifiuti, che presentino le medesime caratteristiche fisiche e
chimiche, utilizzando gli stessi uffici doganali di entrata, uscita o
transito.
2. L'utilizzazione della procedura di comunicazione cumulativa da
effettuarsi mediante l'apposita sezione del bollettino di spedizione
è subordinata alla fornitura di adeguate informazioni relative agli
esatti quantitativi ed agli elenchi periodici dei rifiuti da spedire
e deve riferirsi ad un periodo massimo di un anno.
3. In caso di comunicazione cumulativa per spedizioni all'estero,
il Ministro dell'ambiente procede a successivi svincoli parziali
delle garanzie prestate ai sensi del presente decreto
subordinatamente alla verifica delle condizioni di cui al precedente
art. 6, comma 3.

Art. 11.
Prescrizioni di carattere generale
1. Le spedizioni transfrontaliere devono soddisfare i requisiti
seguenti:
a) i rifiuti devono essere adeguatamente imballati;
b) i contenitori debbono recare adeguate etichette sulle quali sia
indicato, oltre alla natura, composizione e quantitativo dei rifiuti,
il/i numero/i di telefono della o delle persone dalle quali possono
essere ottenuti istruzioni o pareri in qualsiasi momento durante la
spedizione nonchè, quando possibile, l'identità del produttore
iniziale dei rifiuti;
c) i rifiuti devono essere accompagnati da istruzioni di sicurezza
da seguire in caso di pericolo o incidenti;
d) le etichette e le istruzioni di cui alle lettere b) e c) devono
essere redatte nelle lingue degli Stati membri interessati.
2. Tutte le comunicazioni concernenti i trasporti transfrontalieri
di rifiuti relativamente a Stati terzi rispetto alla CEE sono
effettuate presso le relative rappresentanze diplomatiche in Italia.

Art. 12.
Responsabilità
1. Fatte salve le disposizioni vigenti in materia di
responsabilità, il cui obbligo di osservanza non è escluso dal
rispetto delle procedure previste nel presente decreto, e qualunque
sia il luogo in cui i rifiuti sono smaltiti, il produttore deve
adottare tutte le misure necessarie per procedere o far procedere
allo smaltimento dei rifiuti in modo da proteggere le persone, la
qualità dell'ambiente e - nel caso di trasporto via mare - della
sicurezza portuale e della navigazione.
2. Il Ministero dell'ambiente o la regione o provincia autonoma,
secondo la rispettiva competenza e la normativa vigente, pongono a
carico del detentore dei rifiuti, in solido con il produttore degli
stessi, la spesa per l'espletamento della procedura di comunicazione
e di sorveglianza, tra cui le analisi e i controlli e quant'altro si
rendesse necessario al fine di garantire la sicurezza delle
spedizioni, provvedendo a non effettuare trattamenti discriminatori
tra spedizioni che riguardino Paesi appartenenti alla CEE e
spedizioni che si svolgano interamente su territorio italiano. Per
gli altri Stati vale il principio di reciprocità di cui all'art. 16
delle disposizioni preliminari al codice civile.

Art. 13.
Rifiuti di metalli destinati al riutilizzo, alla rigenerazione o al
riciclo
1. I rifiuti di metalli non ferrosi, compresi in particolare gli
scarti, i rottami, i fanghi, le ceneri e le polveri, nonchè gli
scarti ed i rottami dei metalli ferrosi destinati ad essere
riutilizzati, rigenerati o riciclati in base ad un contratto relativo
alle suddette operazioni sono esentati dalle disposizioni del
presente decreto purchè siano rispettate le condizioni seguenti:
a) il detentore deve dichiarare in un modulo, il cui contenuto è
stabilito nel formulario di cui all'allegato 3 e che deve
accompagnare la spedizione, che tali materiali sono destinati alle
operazioni in questione e notificarne una copia alle autorità
competenti nazionali ed estere;
b) il destinatario deve dichiarare entro quindici giorni dal
ricevimento dei rifiuti, che tali operazioni saranno effettivamente
eseguite.

Art. 14.
Obblighi di informazione e comunicazione
1. Entro il 1 ottobre 1989, e successivamente ogni due anni, il
Ministro dell'ambiente presenta al Parlamento e alla Commissione CEE
una relazione sull'applicazione del presente decreto e sulla
situazione in materia di spedizioni transfrontaliere in Italia. A tal
fine, le regioni e province autonome e le autorità marittime
trasmettono entro il 31 luglio di ogni anno al Ministero
dell'ambiente le informazioni in loro possesso. Copia della predetta
relazione viene trasmessa altresì al Ministro della marina
mercantile.
2. La relazione comporta in particolare le informazioni
riguardanti:
il quantitativo e il tipo dei rifiuti che sono entrati in Italia
per esservi smaltiti, nonchè il quantitativo e il tipo di rifiuti
prodotti sul territorio e poi esportati definitivamente;
qualsiasi irregolarità importante in materia di spedizioni
transfrontaliere dei rifiuti considerati dal presente decreto che
hanno comportato o possono comportare gravi rischi per l'uomo o
l'ambiente;
le spedizioni transfrontaliere di rifiuti provenienti da incidenti
rilevanti ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175.
3. Le comunicazioni concernenti le materie di cui al presente
decreto fra le autorità competenti italiane e gli Stati terzi
vengono inviate alle rispettive rappresentanze diplomatiche in
Italia.
4. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto le regioni comunicano al Ministero dell'ambiente per
l'ulteriore inoltro alla CEE, le denominazioni e gli indirizzi degli
uffici competenti alle procedure previste dal presente decreto.
5. La sintesi dei risultati dei controlli effettuati dalle province
deve essere trasmessa per conoscenza al Ministero dell'ambiente.

Art. 15.
Vigilanza e controlli
1. Le province sono preposte alla vigilanza e controllo delle
spedizioni transfrontaliere dei rifiuti e, a tal fine, si avvalgono
dei servizi di igiene ambientale e medicina del lavoro delle
competenti unità sanitarie locali nonchè dei servizi e presidi
multizonali.
Allo scopo di agevolare i controlli, le autorità italiane
competenti a consentire il trasporto sono tenute a informare
tempestivamente le province competenti per territorio.

Art. 16.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore quindici giorni dopo la sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
2. Per i primi sessanta giorni di vigenza del presente decreto gli
interessati sono autorizzati ad utilizzare moduli e bollettini non
originali purchè conformi agli allegati del presente decreto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, addì 22 ottobre 1988
Il Ministro dell'ambiente
RUFFOLO
Il Ministro della marina mercantile
PRANDINI
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI

Allegato I

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato II

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato III

Parte di provvedimento in formato grafico