Serie Generale n. 67 del 20-3-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 11 marzo 2019
Disciplina del fabbisogno finanziario delle universita' statali per il periodo 2019-2025. (19A01796) (GU Serie Generale n.67 del 20-03-2019)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
del Ministero dell'economia e delle finanze


di concerto con


IL CAPO DIPARTIMENTO PER LA FORMAZIONE SUPERIORE E PER LA RICERCA
del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca


Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernente «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto in particolare l'art. 1, comma 2 della legge n. 196 del 2009
il quale prevede che, per amministrazioni pubbliche si intendono gli
enti e i soggetti indicati a fini statistici nell'elenco pubblicato
annualmente dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ai sensi del comma 3 del
medesimo articolo, e successivi aggiornamenti, effettuati sulla base
delle definizioni di cui agli specifici regolamenti dell'Unione
europea, nonchè le autorità indipendenti e, comunque, le
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni;
Visti i commi da 971 a 977 dell'art. 1 della legge del 30 dicembre
2018, n. 145, che disciplinano le modalità del concorso delle
università pubbliche al raggiungimento degli obiettivi di finanza
pubblica per il periodo 2019-2025;
Visto in particolare il comma 971 dell'art. 1 della legge del 30
dicembre 2018, n. 145, il quale prevede che le università pubbliche,
considerate amministrazioni pubbliche ai sensi dell'art. 1, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, concorrono alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica, per il periodo 2019-2025,
garantendo che il fabbisogno finanziario da esse complessivamente
generato in ciascun anno, al netto delle riscossioni e dei pagamenti
sostenuti per investimenti e ricerca, non sia superiore al fabbisogno
realizzato nell'anno precedente, incrementato del tasso di crescita
del PIL reale stabilito dalla nota di aggiornamento del documento di
economia e finanza, di cui all'art. 10-bis della legge 31 dicembre
2009, n. 196;
Visti i commi 972 e 973, del richiamato art. 1 della legge del 30
dicembre 2018, n. 145, recanti disposizioni transitorie per la
programmazione del fabbisogno finanziario delle università pubbliche
degli anni 2019 e 2020, con particolare riferimento alla
determinazione del fabbisogno programmato ed alle modalità di
calcolo del fabbisogno realizzato;
Visto il comma 974 dell'art. 1 della legge del 30 dicembre 2018, n.
145, il quale prevede che con successivo decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sono definite le
modalità tecniche di attuazione dei commi da 971 a 973;
Visto l'art. 14, comma 6, della legge n. 196 del 2009, il quale
prevede che le amministrazioni pubbliche, con l'esclusione degli enti
di previdenza, trasmettono quotidianamente alla banca dati SIOPE,
tramite i propri tesorieri o cassieri, i dati concernenti tutti gli
incassi e i pagamenti effettuati, codificati con criteri uniformi su
tutto il territorio nazionale, e che le banche incaricate dei servizi
di tesoreria e di cassa e gli uffici postali che svolgono analoghi
servizi non possono accettare disposizioni di pagamento prive della
codificazione uniforme;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 5
settembre 2017 che ha adeguato la codificazione SIOPE delle
Università al piano dei conti finanziario di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132;
Visto l'art. 1, comma 533, della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
che ha previsto l'evoluzione della rilevazione SIOPE in SIOPE+, al
fine di migliorare il monitoraggio dei tempi di pagamento dei debiti
commerciali delle amministrazioni pubbliche attraverso l'integrazione
delle informazioni rilevate da SIOPE con quelle delle fatture passive
registrate dalla Piattaforma elettronica (PCC) e, in prospettiva, di
seguire l'intero ciclo delle entrate e delle spese;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2018 e, in particolare, l'art. 1, comma 1, lettera i),
concernente l'estensione di SIOPE+ alle università, a decorrere dal
1° gennaio 2019;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, «Norma in materia di
organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario» e, in particolare, l'art. 5,
comma 1, lettera b), primo periodo e l'art. 5, comma 4, lettera a);
Visto il decreto legislativo 27 gennaio 2012, n. 18, "Introduzione
di un sistema di contabilità economico-patrimoniale e analitica, del
bilancio unico e del bilancio consolidato nelle università, a norma
dell'art. 5, comma 1, lettera b), primo periodo e l'art. 5, comma 4,
lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, 16 gennaio 2014, n. 21, che disciplina la classificazione
della spesa delle università per missioni e programmi;
Visto in particolare l'art. 2, comma 1, del richiamato decreto n.
21 del 2014, il quale prevede le missioni ed i programmi, completi di
codice COFOG di II livello, di competenza delle università
pubbliche;
Ritenuto necessario disciplinare in modo puntuale le modalità di
determinazione del fabbisogno programmato e le modalità di calcolo e
di monitoraggio del fabbisogno realizzato;

Decreta:

Art. 1


Determinazione del fabbisogno finanziario programmato

1. Ai sensi dell'art. 1, comma 971, della legge del 30 dicembre
2018, n. 145, per il periodo 2019-2025, il fabbisogno programmato
delle università pubbliche è calcolato incrementando il fabbisogno
realizzato al 31 dicembre dell'anno precedente, al netto delle
riscossioni e dei pagamenti sostenuti per investimenti e ricerca, del
tasso di crescita del prodotto interno lordo (PIL) reale stabilito
dall'ultima nota di aggiornamento del documento di economia e finanza
di cui all'art. 10-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Il tasso
di crescita del prodotto interno lordo (PIL) reale di cui al periodo
precedente è desunto, in ciascun anno, dal quadro macroeconomico
tendenziale.
2. Ai sensi dell'art. 1, comma 972, della legge del 30 dicembre
2018, n. 145, per il solo anno 2019, il fabbisogno finanziario
programmato delle università pubbliche è determinato dal Ministero
dell'economia e delle finanze, incrementando il fabbisogno
programmato per l'anno 2018, al netto della media dei pagamenti per
investimenti del triennio 2016-2018, del tasso di crescita del PIL
reale, così come definito dall'ultimo periodo dell'art. 1, comma 1.
I dati dei pagamenti per investimenti di cui al periodo precedente
sono desunti dalla banca dati SIOPE, utilizzando i pagamenti
cumulati, a tutto il mese di dicembre di ciascun anno, contabilizzati
dalle università pubbliche nel macro aggregato «Investimenti fissi
lordi», così come dettagliato dai codici gestionali SIOPE di cui
all'allegato 1.
3. Ai sensi dell'art. 1, comma 973, della legge del 30 dicembre
2018, n. 145, per l'anno 2020, il fabbisogno finanziario programmato
del sistema universitario statale è determinato dal Ministero
dell'economia e delle finanze, incrementando il fabbisogno realizzato
nell'anno 2019, al netto della differenza tra la media delle
riscossioni e dei pagamenti per ricerca del triennio 2017-2019, del
tasso di crescita del PIL reale, così come definito dall'ultimo
periodo dell'art. 1, comma 1. I dati sulle riscossioni per ricerca di
cui al periodo precedente sono desunti dalla banca dati SIOPE,
utilizzando le riscossioni cumulate, a tutto il mese di dicembre di
ciascun anno, contabilizzate dalle università pubbliche nel macro
aggregato «Contributi agli investimenti», così come dettagliato dai
codici gestionali SIOPE di cui all'allegato 2. I dati sui pagamenti
per ricerca, riferiti al triennio 2017-2019, sono comunicati dal
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - entro il 31 gennaio 2020. Al fine
di acquisire le informazioni di cui al periodo precedente, il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca richiede
alle università pubbliche apposita certificazione dei pagamenti
effettuati per spese direttamente imputabili all'attività
progettuale degli Atenei, così come definita al successivo comma.
4. Per attività progettuale degli Atenei si intendono i progetti e
le commesse di ricerca svolte dalle università pubbliche su incarico
o interesse di un committente. Tali attività possono essere
effettuate sulla base di contratti e/o convenzioni aventi natura sia
sinallagmatica, e quindi potenzialmente rientranti nell'attività
commerciale, sia senza sinallagma e quindi normalmente rientranti
nell'attività istituzionale; sono incluse tra tali attività anche
quelle derivanti dall'utilizzo dei margini di progetti e commesse
purchè destinate ad attività di ricerca. Al contrario, le spese
imputate su iniziative progettuali non finanziate da soggetti esterni
agli Atenei, ivi comprese quelle finanziate attraverso reimpiego
degli eventuali utili degli esercizi precedenti, rientrano tra i
prelevamenti validi ai fini del calcolo del fabbisogno.

Art. 2


Determinazione del fabbisogno finanziario realizzato

1. Il fabbisogno finanziario realizzato delle università pubbliche
è calcolato come differenza tra i trasferimenti correnti dei
Ministeri ed il saldo tra i «Versamenti netti» ed i «Prelevamenti
netti», così come definiti al successivo comma 2.
2. Ai fini del comma 1 sono considerati:
a) Trasferimenti correnti: versamenti cumulati, a tutto il mese
di dicembre di ciascun anno, erogati dai Ministeri, a titolo di
trasferimenti correnti, sul conto di tesoreria statale;
b) Versamenti netti: importo cumulato, a tutto il mese di
dicembre di ciascun anno, corrispondente ai versamenti sul conto
corrente di tesoreria statale, al netto delle informazioni sulle
riscossioni per ricerca ed investimenti acquisite secondo le
modalità previste dal successivo art. 3, comma 1, lettera a);
c) Prelevamenti netti: importo cumulato, a tutto il mese di
dicembre di ciascun anno, corrispondente ai prelevamenti sul conto
corrente di tesoreria statale di cui l'Ateneo è titolare, al netto
delle informazioni sui pagamenti sostenuti per ricerca ed
investimenti acquisite secondo le modalità previste dal successivo
art. 3, comma 1, lettere b) e c).
3. Per il solo anno 2019 il fabbisogno finanziario delle
università pubbliche è calcolato come differenza tra la somma dei
trasferimenti complessivi (correnti e investimenti), del Fondo per le
agevolazioni alla ricerca, del Fondo per lo sviluppo e la coesione e
del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie
(quota nazionale), dalle amministrazioni centrali dello Stato, e la
differenza algebrica tra i versamenti ed i prelevamenti, al netto
delle sole spese per investimenti, del conto corrente di tesoreria
statale.

Art. 3


Fonte dati e adempimenti università pubbliche

1. Le informazioni relative alle riscossioni ed ai pagamenti che
non concorrono alla determinazione del fabbisogno finanziario
realizzato sono desunte dai dati trasmessi alla banca dati SIOPE. In
particolare:
a) riscossioni per ricerca e investimenti: riscossioni
cumulate, a tutto il mese di dicembre di ciascun anno, contabilizzate
dalle università pubbliche, alla data di osservazione del 31 gennaio
dell'anno successivo a quello di riferimento, nel macro aggregato
«Contributi agli investimenti», così come dettagliato dai codici
gestionali SIOPE di cui all'allegato 2 (colonna «Anno 2018 e
seguenti»);
b) pagamenti per investimenti: pagamenti cumulati, a tutto il
mese di dicembre di ciascun anno, contabilizzati dalle università
pubbliche, alla data di osservazione del 31 gennaio dell'anno
successivo a quello di riferimento, nel macro aggregato «Investimenti
fissi lordi», così come dettagliato, dai codici gestionali SIOPE di
cui all'allegato 1 (colonna «Anno 2018 e seguenti»);
c) pagamenti per ricerca: pagamenti cumulati, a tutto il mese
di dicembre di ciascun anno, contabilizzati dalle università
pubbliche, alla data di osservazione del 31 gennaio dell'anno
successivo a quello di riferimento, nella missione ricerca e
innovazione, secondo quanto previsto dal successivo comma 2. I
pagamenti considerati sono al netto dei pagamenti per investimenti
già inclusi al punto b).
2. Al fine di acquisire le informazioni di cui alla lettera c) del
comma 1, le università pubbliche, a decorrere dal 1° settembre 2019,
ordinano i pagamenti secondo lo standard previsto dalla normativa
vigente, emesso dall'Agenzia per l'Italia digitale, ai sensi
dell'art. 1, comma 533, della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
valorizzando, in aggiunta ai dati essenziali già previsti, i campi
presenti nella struttura «Classificazione dati SIOPE uscite», secondo
le istruzioni riportate nell'allegato 3.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 11 marzo 2019

Il Ragioniere generale dello Stato
Franco

Il Capo Dipartimento
per la formazione superiore
e per la ricerca
Valditara

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

Istruzioni per la compilazione della struttura "Classificazione dati
SIOPE" di cui all'articolo 3, comma 1, lettera c).

A decorrere dal 1° gennaio 2020, sono escluse dal calcolo del
fabbisogno finanziario delle università pubbliche, i pagamenti per
l'attività di ricerca direttamente imputabile all'attività
progettuale degli Atenei, così come definita all'articolo 1 comma 4
del presente decreto.
Al fine di acquisire i dati relativi ai pagamenti sostenuti dalle
università pubbliche direttamente imputabili alla attività
progettuale di ricerca, le università, nella predisposizione
dell'ordinativo di pagamento, compilano, in aggiunta ai dati
essenziali già previsti, i campi presenti nella struttura
"Classificazione dati SIOPE uscite"(1) con le seguenti informazioni:
a) codice missione siope: indicare il codice "01" - Ricerca ed
innovazione;
b) codice programma siope: indicare uno dei seguenti codici:

+-------+-----------------------+
| |ricerca scientifica e |
|01 |tecnologica di base |
+-------+-----------------------+
| |ricerca scientifica e |
|02 |tecnologica applicata |
+-------+-----------------------+

c) codice economico siope: indicare il codice gestionale SIOPE già
inserito nella struttura "Classificazione" nel campo "CGU"(2) ;
d) importo codice economico siope: indicare l'importo già inserito
nella struttura "Classificazione" nel campo "Importo" associato al
CGU(2) ;
e) codice UE siope: indicare uno dei seguenti codici:

+-------+-----------------+
| |progetto ricerca |
|01 |stato |
+-------+-----------------+
| |progetto ricerca |
|02 |privati |
+-------+-----------------+
| |progetto ricerca |
|03 |UE |
+-------+-----------------+
| |progetto ricerca |
|04 |extraUE |
+-------+-----------------+

f) codice cofog siope: indicare uno dei seguenti codici:

+---------+-------------------+
|01.4 |Ricerca di base |
+---------+-------------------+
| |R&amp;S per gli affari |
|04.8 |economici |
+---------+-------------------+
|07.5 |R&amp;S per la sanità |
+---------+-------------------+

g) importo cofog siope: indicare l'importo già inserito nella
struttura "Classificazione" nel campo "Importo" associato al CGU(2) .
Si precisa che, i campi su citati rientranti nella suddetta
struttura "Classificazione dati SIOPE uscite" non devono essere
valorizzati per pagamenti diversi da quelli inerenti la ricerca
progettuale così come definita all'articolo 1 comma 4 del presente
decreto.
______
(1) Tabella 7, regole tecniche e standard per l'emissione dei
documenti informatici relativi alla gestione dei servizi di tesoreria
e di cassa del comparto pubblico attraverso il sistema SIOPE+.
(2) Tabella 11, regole tecniche e standard per l'emissione dei
documenti informatici relativi alla gestione dei servizi di tesoreria
e di cassa del comparto pubblico attraverso il sistema SIOPE+.