Serie Generale n. 306 del 31-12-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 30 dicembre 1988, n. 547
Disposizioni urgenti in materia di trasporti e di concessioni marittime. (GU Serie Generale n.306 del 31-12-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 01/01/1989.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di trasporti locali, aerei, ferroviari e
marittimi, nonchè di concessioni demaniali marittime;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 dicembre 1988;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri dei trasporti e della marina mercantile, di concerto con i
Ministri delle finanze, del bilancio e della programmazione
economica, del tesoro, del lavoro e della previdenza sociale e delle
partecipazioni statali;
E M A N A
il seguente decreto:
Art. 1.
1. Per l'anno 1989, l'ammontare del Fondo nazionale trasporti,
parte esercizio, è ridotto di lire 400 miliardi, al netto delle
variazioni da determinare ai sensi dell'articolo 9 della legge 10
aprile 1981, n. 151. A modifica di quanto disposto dall'articolo 9
della medesima legge 10 aprile 1981, n. 151, a decorrere dal 1990, lo
stanziamento annuale sarà ulteriormente ridotto sulla base dei
risultati acquisiti in applicazione dei principi e dei criteri di cui
ai commi 2 e 3.
2. I contributi di esercizio di cui alla legge 10 aprile 1981, n.
151, sono erogati dalle regioni ad enti ed imprese in base a criteri
finalizzati al raggiungimento, entro un decennio, dell'equilibrio
economico dei bilanci e al risanamento delle relative gestioni. A
tale scopo, le regioni determinano, sulla base di una metodologia e
di criteri generali stabiliti analiticamente con decreto del Ministro
dei trasporti, di concerto con il Ministro del tesoro, sentite la
commissione consultiva interregionale di cui all'articolo 13 della
legge 16 maggio 1970, n. 281, e le organizzazioni rappresentative
delle aziende di trasporto pubblico locale, la ripartizione dei
contributi statali loro assegnati.
3. I criteri di cui al comma 2 debbono tenere conto:
a) della domanda e dell'offerta sulle singole linee misurate
rispettivamente in termini di passeggeri-chilometro e di
vettore-chilometro. Il Ministro dei trasporti, con proprio decreto,
stabilisce le procedure e le metodologie di rilevazione, da parte dei
singoli enti concedenti, dei dati di cui sopra;
b) della garanzia che il servizio offerto non avviene in
concorrenza con analoghi servizi sovvenzionati, gestiti da altri enti
o aziende con qualsiasi altra modalità di trasporto, fermo restando
che in caso di concorrenza tra più modi di trasporto la scelta su
quello da sovvenzionare spetta alle regioni alla luce delle
determinazioni di cui alla lettera c). Il Ministro dei trasporti,
d'intesa con le regioni interessate, rivede obbligatoriamente le
concessioni di linee di trasporto di persone di competenza statale
secondo i criteri di cui sopra;
c) dei bacini di traffico che ciascuna regione è obbligata a
definire entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, dopo aver elaborato il piano regionale dei trasporti sulla
base prioritariamente dell'analisi della domanda e dell'offerta per
singola linea servita. Qualora la regione dovesse risultare
inadempiente, il Ministro dei trasporti provvede in via sostitutiva,
entro il 1989, alla definizione del piano regionale dei trasporti e
dei relativi bacini di traffico.
4. Con decreto del Ministro dei trasporti, di concerto con il
Ministro del tesoro, di intesa con la commissione di cui all'articolo
13 della legge 16 maggio 1970, n. 281, e sentite le organizzazioni
rappresentative delle aziende di trasporto pubblico locale, è
fissato entro il 31 agosto di ogni anno, per l'anno successivo, il
rapporto minimo di copertura del costo standardizzato rispetto ai
ricavi del traffico per le varie condizioni ambientali e
socio-economiche omogenee, nonchè il coefficiente minimo di
utilizzazione per la istituzione o il mantenimento delle linee di
trasporto pubblico locale sulla base delle elaborazioni predisposte
per il conto nazionale dei trasporti, d'intesa con gli assessorati
regionali ai trasporti. Entro il 30 settembre di ogni anno le regioni
stabiliscono, per l'anno successivo, sentiti gli enti locali
interessati, le tariffe minime per ogni tipo di servizio, distinte
per zone ambientali e socio-economiche omogenee, nonchè le tariffe
effettive delle linee di concessione regionale. Entro il 31 ottobre
di ogni anno i comuni, anche in mancanza delle disposizioni regionali
di cui sopra, stabiliscono le tariffe effettive dei servizi di
trasporto interni al loro territorio, fatte salve le competenze in
materia delle regioni a statuto speciale. Per l'anno 1989, i termini
del 31 agosto e del 30 settembre si intendono stabiliti al 15 gennaio
1989 e quello del 31 ottobre al 31 gennaio 1989. Ogni disposizione
statale e regionale, o delibera comunale, volta a stabilire con
separati provvedimenti speciali facilitazioni tariffarie deve
contestualmente provvedere a ripianare, con finanziamenti propri a
carico dello Stato, della regione o del comune, la minore entrata che
ne risulta per le aziende interessate. Per le disposizioni e le
delibere vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto,
il ripiano delle minori entrate che ne risultano per le aziende
interessate avviene con decorrenza 1 gennaio 1989. L'amministrazione
statale, regionale o comunale provvede, entro il 31 maggio 1989, alla
emanazione delle relative disposizioni e delibere.
5. Gli enti locali o i loro consorzi provvedono alla copertura di
eventuali disavanzi di gestione delle aziende all'interno della parte
di spesa corrente dei rispettivi bilanci, senza possibilità di
rimborso da parte dello Stato. Parimenti, gli eventuali disavanzi di
gestione delle imprese private concessionarie del servizio di
trasporto pubblico, non coperti dai contributi di esercizio nè dai
ricavi del traffico, restano integralmente a carico dell'impresa,
senza possibilità di rimborso da parte dello Stato.

Art. 2.
1. A decorrere dal 1 gennaio 1989 sono istituite le seguenti
tasse:
a) la tassa per i servizi di assistenza in rotta ai voli
nazionali forniti dall'Azienda autonoma di assistenza al volo per il
traffico aereo generale;
b) la tassa di terminale per i voli nazionali ed i voli
internazionali.
2. La tassa per i servizi di assistenza in rotta ai voli nazionali,
di cui al comma 1, lettera a), nonchè la tassa per l'utilizzazione
delle installazioni e del servizio di assistenza alla navigazione
aerea in rotta cui sono assoggettati i voli internazionali per la
parte di volo che si svolge nello spazio aereo nazionale, forniti
dall'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo
generale, sono determinate secondo i criteri di cui alla legge 11
luglio 1977, n. 411, modificata dalla legge 15 febbraio 1985, n. 25.
3. La tassa di terminale per i voli nazionali ed i voli
internazionali di cui al comma 1, lettera b), è determinata secondo
la formula: "T = CTT. p", nella quale "T" è l'ammontare della tassa,
"CTT" è il coefficiente unitario di tassazione, "p" è il
coefficiente di peso ricavato elevando a 0,95 il peso massimo
dell'aeromobile al decollo, come definito dall'articolo 6 della legge
11 luglio 1977, n. 411.
4. Il coefficiente unitario di tassazione di terminale (CTT) è
calcolato mediante il rapporto:
"CTT = CT/UST", nel quale "CT" è il costo complessivo previsto per i
servizi di terminale nel complesso degli aeroporti nei quali si
sviluppa singolarmente un traffico in unità di servizio non
inferiore all'1,5 per cento del totale delle unità di servizio
fornite dall'Azienda nell'intera rete aeroportuale ed "UST" è il
numero totale delle unità di servizio di terminale che si prevede
saranno prodotte nell'anno di applicazione della tassa. Il calcolo
delle unità di servizio prodotte è in funzione dei coefficienti di
peso degli aeromobili e del numero dei voli. Il CTT come innanzi
determinato è applicato anche alle unità di servizio fornite ai
voli commerciali dall'Aeronautica militare.
5. Per i soli voli nazionali, la tassa di terminale di cui al comma
1, lettera b), si applica nella misura ridotta del 50 per cento.
6. Per il pagamento delle tasse di cui al presente articolo valgono
le esenzioni previste dall'articolo 7 della legge 11 luglio 1977, n.
411.
7. Le tasse di cui ai commi 1, 2 e 3 sono stabilite in modo da
assicurare, per l'anno 1989, la copertura del 60 per cento del costo
dei servizi di assistenza in rotta ai voli nazionali e di quelli di
terminale con incrementi annui pari al 10 per cento fino alla
copertura, nell'anno 1993, dell'intero costo dei servizi. Con decreto
del Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro del tesoro,
sono stabiliti i termini e le modalità per l'accertamento delle
tasse stesse.
8. Sono a carico dello Stato:
a) il mancato gettito di tassazione dei servizi di assistenza
alla navigazione aerea in rotta, sia nazionale che internazionale,
nonchè di quelli di terminale, forniti dall'Azienda autonoma di
assistenza al volo per il traffico aereo generale agli aeromobili
esonerati ai sensi del comma 6, sulla base del numero delle unità di
servizio rese;
b) la differenza tra i costi complessivamente sostenuti
dall'Azienda per l'assistenza di terminale ed i proventi derivanti
dalla tassa applicata;
c) la differenza tra le tasse applicate ed i costi sostenuti in
relazione alla gradualità delle tasse stesse di cui al comma 7.
9. Il coefficiente unitario di tassazione per la tassa di terminale
di cui al comma 1, lettera b), è approvato, su proposta dell'Azienda
autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale, con
decreto del Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro del
tesoro, sentito il Ministro della difesa. Il decreto di approvazione
del coefficiente unitario di tassazione entra in vigore due mesi dopo
la data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Ove il
decreto non venisse emanato entro il 31 dicembre, per l'anno
successivo continuerà ad applicarsi l'ultimo CTT approvato,
maggiorato di una percentuale pari al tasso di inflazione
programmato.
10. Gli oneri derivanti dall'applicazione del comma 8 fanno carico
al capitolo 4640 dello stato di previsione del Ministero del tesoro.

Art. 3.
1. A modifica di quanto disposto dal quinto comma dell'articolo 17
della legge 17 maggio 1985, n. 210, gli apporti derivanti da
compensazioni per obblighi di servizio pubblico e normalizzazione dei
conti in conformità dei regolamenti CEE n. 1191/69 e n. 1192/69 sono
stabiliti, a decorrere dall'anno 1989, in lire 4.500 miliardi, di cui
non oltre lire 2.300 miliardi per la compensazione di oneri derivanti
dalle tariffe sociali applicate ai sensi dell'articolo 11, paragrafo
2, del regolamento CEE n. 1191/69.
2. A modifica di quanto stabilito dal secondo comma dell'articolo
18 della legge 17 maggio 1985, n. 210, a decorrere dall'anno 1989, il
Ministro dei trasporti determina gli obblighi di servizio pubblico
nei limiti di cui al comma 1.
3. L'ultimo comma dell'articolo 18 della legge 17 maggio 1985, n.
210, è abrogato.

Art. 4.
1. A decorrerre dal 1 gennaio 1989, la sovvenzione di equilibrio
è corrisposta limitatamente alle linee, e relative frequenze,
ritenute essenziali per assicurare il razionale collegamento
marittimo, individuate dal Ministro della marina mercantile, d'intesa
con il Ministro del tesoro, sulla base di una proposta tecnica
formulata dalle società interessate. Eventuali modifiche all'assetto
hanno effetto dal 1 gennaio dell'anno successivo.
2. Per il conseguimento del fine indicato nel comma 1, le società
esercenti i servizi di cui al comma 1 presentano, ogni cinque anni,
al Ministro della marina mercantile, programmi che garantiscano la
miglior efficienza e razionalità. Ciascun programma, da presentarsi
non oltre il terzo trimestre dell'anno precedente l'inizio del
quinquennio, è approvato con decreto del Ministro della marina
mercantile, di concerto con i Ministri del tesoro e delle
partecipazioni statali, sentite le regioni territorialmente
interessate il cui parere deve essere espresso nel termine perentorio
di trenta giorni dalla richiesta. Trascorso detto termine, il
Ministro della marina mercantile procede comunque alla approvazione
del programma.
3. Le convenzioni di cui al comma 1 dell'articolo 11 della legge 5
dicembre 1986, n. 856, debbono assumere, per le sovvenzioni di
equilibrio corrisposte per i servizi marittimi sovvenzionati di
collegamento con le isole, con effetto dal 1 gennaio 1989, parametri
medi obiettivi desumibili dai costi dei servizi di linea gestiti
dalle società non sovvenzionate che operano in regime di libera
attività imprenditoriale, previa comparazione dei servizi resi e dei
mezzi nautici utilizzati. Per i predetti fini le quote annue di
ammortamento delle navi adibite ai collegamenti di cui ai commi 1 e 2
sono calcolate sulla base di 20 anni quale normale periodo di vita.
4. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto debbono essere stipulate le convenzioni di cui all'articolo
11 della legge 5 dicembre 1986, n. 856.
5. Le tabelle di armamento e i sovrannumeri stagionali relativi
alle navi che svolgono i servizi sovvenzionati di cui al comma 1 sono
definiti sulla base dei medesimi criteri adottati per la definizione
delle tabelle relative alle navi adibite ai servizi di linea gestiti
dalle società non sovvenzionate che operano in regime di libera
attività imprenditoriale, previa comparazione dei servizi resi e dei
mezzi nautici utilizzati.
6. Fermo restando il disposto di cui all'articolo 12 della legge 5
dicembre 1986, n. 856, al fine di parzialmente adeguare le tariffe al
costo dei servizi offerti, le tariffe stesse per i servizi
sovvenzionati di collegamento con le isole maggiori e minori sono
aumentate, dal 1 gennaio 1989, con una articolazione tale da
realizzare un aumento medio del 25 per cento tenuto conto dei periodi
di bassa, media ed alta stagione. Tali aumenti sono ridotti per i
residenti delle isole e per le merci, considerando la rilevante
importanza di tale trasporto per l'economia delle stesse, nella
misura stabilita con decreto del Ministro della marina mercantile,
previa intesa con i Ministri del tesoro e delle partecipazioni
statali.
7. Nei porti di arrivo, partenza e toccata delle navi, per tutti i
vettori nazionali esercenti il cabotaggio, a partire dal 1 aprile
1989, fermo restando l'importo complessivo delle suindicate tariffe
delle società del gruppo Finmare, il servizio di portabagagli è
facoltativo ed il corrispettivo è pagato direttamente dal
passeggero. La tariffa per il servizio facoltativo di portabagagli è
stabilita da chi esercisce il servizio, d'intesa con l'autorità
concedente. L'autorizzazione è prioritariamente concessa ai soggetti
attualmente esercenti il servizio. Entro cinque mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sentite le organizzazioni
sindacali di settore, le altre parti sociali e le società
interessate, il Ministro della marina mercantile emana norme per la
riorganizzazione dei servizi e delle operazioni portuali, con
esclusione del servizio di portabagagli di cui al presente comma,
relativi ai collegamenti marittimi di cui al presente articolo,
eserciti da naviglio che effettui traffico di cabotaggio, nonchè per
l'unificazione su scala nazionale delle tariffe concernenti i
predetti servizi ed operazioni. In caso di mancato accordo tra le
parti, i criteri organizzativi e le misure tariffarie unificate
saranno determinati con decreto del Ministro della marina mercantile,
sentite le competenti commissioni parlamentari della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.
8. Il personale marittimo e amministrativo - distinto, per il
personale marittimo, nelle qualifiche professionali di ufficiali di
coperta (in possesso della patente di capitano di lungo corso),
ufficiali di macchina (in possesso della patente di capitano di
macchina), ufficiali commissari, ufficiali R.T., sottufficiali e
comuni di coperta, sottufficiali e comuni di macchina, sottufficiali
e comuni del settore alberghiero, e, per il personale amministrativo,
in addetti agli uffici e operai - eccedentario per effetto delle
disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e 5, è posto in
pensionamento anticipato secondo i requisiti previsti dall'articolo 3
della legge 5 dicembre 1986, n. 856, che resta in vigore fino al 31
dicembre 1993 anche per le società esercenti servizi sovvenzionati
dal gruppo Finmare (Tirrenia, Adriatica, Toremar, Caremar, Siremar,
Saremar). Il pensionamento anticipato ha luogo, con effetto
immediato, secondo programmi concernenti il periodo 1989-1993, il
primo dei quali è approvato entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, con decreto del Ministro
della marina mercantile, di concerto con i Ministri del tesoro, del
lavoro e della previdenza sociale e delle partecipazioni statali, in
relazione all'effettivo conseguimento di maggiori economie, per
effetto delle disposizioni del presente articolo, stimate con il
decreto interministeriale medesimo sulla base degli elementi all'uopo
rilevati rispetto a quanto previsto dal comma 10. Con la medesima
procedura sono approvati gli ulteriori programmi. I relativi importi
sono iscritti in apposito capitolo dello stato di previsione del
Ministero della marina mercantile, mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto al capitolo 3061 dello stesso stato di
previsione per ciascuno degli anni interessati. Il trattamento di
pensione è liquidato sulla base dell'anzianità contributiva
aumentata di un periodo pari a quello compreso tra la data della
risoluzione del rapporto di lavoro e quella di compimento dell'età
per la pensione di vecchiaia, ovvero del minor periodo necessario al
conseguimento di quaranta anni di contribuzione previdenziale.
9. I privati imprenditori possono sottoscrivere il capitale della
società esercenti i servizi dovuti, previsti dalle leggi 20 dicembre
1974, n. 684, e 19 maggio 1975, n. 169, nel limite massimo del 49 per
cento del capitale stesso, tenuto conto della normativa vigente. Le
società finanziarie regionali possono sottoscrivere il capitale
delle società regionali che esercitano i collegamenti nella regione
interessata fino ad un massimo del 10 per cento.
10. Le economie nette derivanti dall'attuazione delle misure
previste dal presente articolo sono valutate a decorrere dall'anno
1989, in lire 100 miliardi in ragione d'anno.

Art. 5.
1. I criteri relativi alla determinazione ed alla applicazione dei
canoni per le concessioni di aree e di pertinenze demaniali marittime
e di zone del mare territoriale sono fissati con decreto del Ministro
della marina mercantile, di concerto con il Ministro delle finanze,
da emanarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Detti criteri per l'anno 1989 hanno effetto dal 1
gennaio dello stesso anno.
2. I canoni di cui al comma 1 sono adeguati annualmente con decreto
del Ministro della marina mercantile, di concerto con il Ministro
delle finanze, in misura non inferiore al tasso programmato di
inflazione.

Art. 6.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 30 dicembre 1988
COSSIGA
DE MITA, Presidente del
Consiglio dei Ministri
SANTUZ, Ministro dei trasporti
PRANDINI, Ministro della marina
mercantile
COLOMBO, Ministro delle
finanze
FANFANI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
AMATO, Ministro del tesoro
FORMICA, Ministro del lavoro e
della previdenza sociale
FRACANZANI, Ministro delle
partecipazioni statali
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI