Serie Generale n. 111 del 14-5-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 aprile 2011
Affidamento della gestione del consiglio comunale di Castrofilippo, ad una commissione straordinaria. (11A06231) (GU Serie Generale n.111 del 14-05-2011)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il decreto, in data 18 novembre 2010, con il quale il
Presidente della Regione Siciliana ha preso atto della decadenza del
consiglio comunale per mancanza del numero legale minimo per la
funzionalità dell'organo, nonchè della cessazione dalla carica del
sindaco e della giunta municipale del comune di Castrofilippo
(Agrigento), ed ha nominato un commissario per la provvisoria
gestione dell'ente;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti, condotti
dalla commissione di indagine nominata con decreto prefettizio del 23
settembre 2010, già in corso all'atto dell'adozione del decreto del
Presidente della Regione Siciliana, sono emersi collegamenti diretti
ed indiretti tra ex componenti del consesso e la criminalità
organizzata locale;
Considerato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata, mirato al ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 aprile 2011 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Castrofilippo (Agrigento), il cui
consiglio comunale è stato dichiarato decaduto con il sopracitato
decreto del Presidente della Regione Siciliana, è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Baldassare Ingoglia - viceprefetto;
dott. Massimo Signorelli - viceprefetto aggiunto;
dott. Carmelo Fontana - direttore amministrativo contabile.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 18 aprile 2011

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 aprile 2011
Ministeri istituzionali Interno, registro n. 9, foglio n. 222

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Castrofilippo (Agrigento), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11
giugno 2006, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che hanno compromesso la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito di specifica attività investigativa condotta dalla
Procura della Repubblica di Palermo, sono state tratte in arresto, in
esecuzione di un'ordinanza applicativa di misura cautelare in carcere
emessa dal G.I.P. del Tribunale di Palermo in data 20 settembre 2010,
cinque persone tra cui il sindaco del comune di Castrofilippo.
A seguito dell'applicazione della suddetta misura cautelare ha
operato, ai sensi dell'art. 59, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per il sindaco la sospensione
dalla carica; il medesimo ha successivamente rassegnato le
dimissioni.
In tempi diversi hanno rassegnato le dimissioni tutti gli
assessori e la maggior parte dei consiglieri, conseguentemente il
Presidente della Regione Siciliana, con decreto in data 18 novembre
2010, ha preso atto della decadenza del consiglio comunale per
mancanza del numero legale minimo per la funzionalità dell'organo,
nonchè della cessazione dalla carica del sindaco e della giunta
municipale del comune di Castrofilippo, ed ha nominato un commissario
per la provvisoria gestione dell'ente.
Nell'ambito del suddetto procedimento giudiziario il primo
cittadino, che ha ricoperto tale carica ininterrottamente dal 2001,
risulta indagato per il reato di associazione per delinquere di
stampo mafioso, per la sua appartenenza alla famiglia mafiosa locale,
nonchè per aver favorito imprese riconducibili ad esponenti mafiosi
di vertice della provincia di Agrigento, mediante l'affidamento di
appalti di opere pubbliche e private.
In conseguenza alla suddetta ordinanza di custodia cautelare ed
al fine di verificare la sussistenza di forme di condizionamento e di
infiltrazione delle locali consorterie nei confronti degli
amministratori dell'ente, il Prefetto di Agrigento, con decreto del
23 settembre 2010, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune,
ai sensi dell'art. 59, comma 7, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n.267.
All'esito degli accertamenti svolti, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, le cui risultanze
sono state esaminate in sede di Comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Agrigento e di un
delegato della Procura della Repubblica di Palermo - Direzione
Distrettuale Antimafia; il Comitato ha espresso l'avviso concorde
circa la sussistenza dei presupposti utili alla proposta di avvio del
procedimento finalizzato all'adozione della misura di rigore prevista
dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Il Prefetto di Agrigento, con l'allegata nota in data 15 marzo
2011, che costituisce parte integrante della presente relazione, ha
pertanto formulato la relativa proposta di applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 per aver riscontrato concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi.
Sia gli accertamenti svolti in sede amministrativa che
l'inchiesta giudiziaria hanno posto in evidenza l'assoluta e
strumentale vicinanza dell'ex sindaco alla associazione mafiosa
agrigentina, nei cui confronti si poneva in un atteggiamento di
"totale subordinazione", consentendo alla criminalità organizzata di
attuare un vero e proprio monopolio nelle scelte delle imprese
aggiudicatarie e nella distribuzione dei lavori, e venendo
ricompensato anche con somme di danaro per i favori resi.
Anche alcuni assessori e consiglieri dimissionari risultano
legati da vincoli di parentela con soggetti tratti in arresto, o
raggiunti da informazione di garanzia per il delitto di cui all'art.
416-bis c.p., nell'operazione di polizia sopracitata, o hanno
frequentazioni con affiliati alle locali organizzazioni criminali.
Indizi sintomatici della permeabilità dell'amministrazione
comunale nei confronti degli interessi della criminalità organizzata
emergono dalle numerose irregolarità e violazioni di legge che la
commissione di indagine ha riscontrato e che confermano che gli
organi dell'ente hanno sviato la propria azione per favorire,
soprattutto nel settore degli appalti, ditte riconducibili alle
consorterie criminali. In particolare, i titolari di tre ditte
aggiudicatarie di molti lavori e servizi sono fratelli di un soggetto
che, prima di essere tratto in arresto nel 2010 nella inchiesta
giudiziaria soprarichiamata, era già stato condannato con sentenza
irrevocabile del dicembre 2000 per favoreggiamento di un latitante di
mafia.
Benchè l'amministrazione comunale non potesse ignorare tale
circostanza, lungi dall'astenersi dal contrattare con tali ditte, le
ha addirittura inserite nell'elenco delle imprese di fiducia,
invitandole quindi costantemente alle trattative private, le cui
procedure sono state spesso alterate al fine di aggiudicarle alte
ditte medesime, nonchè ad altre imprese riconducibili alla
"famiglia"mafiosa locale.
La relazione del Prefetto ha evidenziato l'esistenza nel comune
di un sistema preordinato alla assegnazione di lavori e servizi alle
stesse ditte, solo mascherato dall'espletamento di pubbliche
procedure, comunque ristrette, se non addirittura con affidamenti
diretti e con apposite ordinanze sindacali.
Tale sistema si riscontra sia nell'ultima consiliatura che in
quella pregressa e, benchè molte delle procedure di appalto in
questione riguardino la precedente consiliatura, le parzialità
compiute vanno comunque ricondotte alla responsabilità dell'attuale
amministrazione, in virtù dei profili di continuità rappresentati
dal sindaco, e da alcuni assessori e consiglieri, al secondo mandato,
uno dei quali legato da vincoli di parentela e convivente con il capo
della famiglia mafiosa locale, tratto in arresto, come si è detto,
durante la menzionata inchiesta giudiziaria.
Tale collaudato sistema di controllo dei lavori e dei servizi
pubblici si è realizzato prioritariamente, come evidenziato nella
relazione del Prefetto, mediante l'affidamento a società che sono
diretta espressione della locale famiglia mafiosa. Significativa di
tale modo di procedere è la vicenda dei lavori di completamento del
centro diurno per anziani, che sono stati aggiudicati, nell'anno
2009, a mezzo di cottimo fiduciario, ad una ditta il cui titolare,
che ha ricoperto le cariche di vicesindaco nel 2003 e di assessore
nel 2003 e 2004, è stato arrestato nell'ambito della suddetta
inchiesta giudiziaria, perchè ritenuto componente della famiglia
mafiosa locale.
Connota ulteriormente il favoritismo la circostanza che la ditta
prescelta sia risultata aggiudicataria pur essendo priva del
requisito, previsto dal bando, dell'iscrizione nell'albo comunale
delle imprese di fiducia.
Elementi sintomatici di un condizionamento dell'amministrazione
da parte della criminalità organizzata sono rinvenibili anche nella
circostanza che, in base a trattative private, connotate da profili
di illegittimità, il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani
sia stato svolto praticamente in esclusiva da una delle tre ditte di
cui si è innanzi detto, anche in virtù di proroghe disposte dal
sindaco in violazione di legge, mentre si sarebbe dovuto procedere ad
una nuova gara di appalto.
Concorre ulteriormente a connotare Io stato di assoggettamento
degli amministratori agli interessi della criminalità organizzata
l'altra modalità con cui veniva esercitato il controllo mediante
l'affidamento dei lavori a ditte vicine alla suddetta famiglia
mafiosa; è il caso dei lavori di riqualificazione di una piazza del
comune che sono stati, nell'anno 2009, aggiudicati - con procedura
viziata dalla violazione delle norme regionali in materia - ad una
impresa il cui titolare fungeva da prestanome di altra ditta, che
forniva i materiali ed i macchinari necessari, il cui titolare è il
fratello del suddetto personaggio che è stato condannato con
sentenza irrevocabile del dicembre 2000 per favoreggiamento di un
latitante di mafia, e tratto in arresto nel 2010 a seguito della
citata indagine giudiziaria.
Nel delineato contesto si colloca anche la gara relativa ai
lavori di manutenzione e sistemazione strada esterna di collegamento
tra Castrofilippo e la SS. 640 affidati a trattativa privata,
nell'anno 2010, alla ditta il cui titolare è il fratello del
soggetto destinatario della misura cautelare coercitiva nel 2010 a
seguito della già citata inchiesta giudiziaria. La procedura
presenta diverse irregolarita': infatti, la busta contenente
l'offerta per la partecipazione alla gara della ditta aggiudicataria
non risulta correttamente sigillata in quanto su due lembi non è
applicata la ceralacca a suggello. Inoltre, nel verbale di gara viene
erroneamente indicato l'anno 2009 anzichè quello di indizione della
gara, ossia 2010.
L'evidenza oggettiva delle circostanze soprarichiamate è
strettamente correlata alle modalità di operare, prese in
considerazione dalla commissione in fase di indagine, con le quali
anche nella precedente consiliatura veniva disposto l'affidamento di
lavori a ditte che, seppur non direttamente legate alla locale
consorteria mafiosa, sono comunque a questa riconducibili;
emblematica, in tal senso, è la vicenda dei lavori per la
realizzazione dei capannoni del mercato ortofrutticolo, opera
aggiudicata a mezzo di asta pubblica nell'anno 2003, la cui procedura
è stata palesemente sviata per favorire una associazione temporanea
di imprese, il cui titolare risulta vicino al capo della famiglia
mafiosa dominante in un comune limitrofo.
In tale occasione, la fornitura dei macchinari necessari
all'espletamento del lavoro vedeva sempre presente una delle tre
suddette ditte di Castrofilippo.
Sintomatica della volontà di quella amministrazione comunale di
non voler attivare strumenti di contrasto alla penetrazione della
criminalità organizzata è anche la circostanza che il comune di
Castrofilippo non ha provveduto nel tempo a deliberare l'adesione al
protocollo Carlo Alberto Dalla Chiesa, sottoscritto dalla Regione
Siciliana con le Prefetture dell'Isola, recante misure in tema di
prevenzione contro le infiltrazioni mafiose negli appalti pubblici.
L'insieme dei suesposti elementi denotano con palese evidenza
forme di condizionamento del procedimento di formazione della
volontà degli organi, essendo questo inciso dai collegamenti che
hanno compromesso il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione comunale, determinando deviazioni nella
conduzione di settori cruciali dell'ente, come quello degli appalti
pubblici.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire finanche quando
sia stato già disposto provvedimento per altra causa,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si propone l'adozione
della misura di rigore nei confronti del comune di Castrofilippo
(Agrigento) con conseguente affidamento della gestione dell'ente ad
una commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli
144 e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività.
L'estensione dell'influenza criminale rende necessario che la
durata della gestione commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma,13 aprile 2011

Il Ministro dell'interno: Maroni

Allegato

Prefettura di Agrigento


Ufficio Territoriale del Governo

Prot. n. 252/OES

15 marzo 2011

SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA
Oggetto: Comune di Castrofilippo.
Il Comune di Castrofilippo (3034 abitanti) ha rinnovato i propri
organi elettivi in occasione delle consultazioni amministrative
dell'11 giugno 2006 OMISSIS....
Il 20 settembre 2010, il G.I.P. del Tribunale di Palermo, su
richiesta della Direzione Distrettuale Antimafia del capoluogo di
regione. ha adottato la Ordinanza di custodia cautelare in carcere n.
.....OMISSIS.....a carico di 5 soggetti ritenuti appartenenti alla
famiglia mafiosa di Castrofilippo, tra cui ....OMISSIS.....
Si precisa che nel procedimento penale in questione,
.....OMISSISrisulta indagato, oltre che per il reato di associazione
per delinquere .di stampo mafioso (art. 416-bis c.p.), anche per la
sua partecipazione alla famiglia mafiosa di Castrofilippo nonchè per
essere intervenuto, nella sua qualità di sindaco, allo scopo di
favorire imprese del territorio agrigentino riconducibili ad
esponenti mafiosi della locale famiglia.
....OMISSIS....
In relazione, poi, agli elementi contenuti nel provvedimento
giudiziario in questione, ritenendo sussistente la fattispecie
contemplata dall'art. 59, comma 7, del decreto legislativo n.
267/2000, è stato disposto con provvedimento n. 2010-19509/GAB del
23 settembre 2010, l'accesso presso il Comune di Castrofilippo.
OMISSIS
In data 2 marzo scorso. i dirigenti e i militari incaricati
dell'accesso presso il Comune di Castrofilippo hanno presentato la
relazione sulla attività svolta.....OMISSIS
In ottemperanza alla disposizione contenuta nell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000, le risultanze della relazione di
accesso sono state esaminate nella seduta del C.P.O.S.P. del
....OMISSIS..... integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica di Agrigento e di un delegato della Procura della
Repubblica di Palermo Direzione Distrettuale Antimafia - al termine
della quale i componenti del consesso hanno espresso concorde avviso
sulla sussistenza dei presupposti utili alla proposta di avvio del
procedimento finalizzato alla adozione della misura di rigore
prevista dal richiamato art. 143.
..... OMISSIS .....
Avuto specifico riguardo al presupposto della presenza sul
territorio castrofilippese di consorterie criminali di stampo
mafioso, è indubitabile che l'amministrazione comunale di
Castrofilippo opera in un contesto socio-territoriale che risulta
essere notoriamente inquinato dalla presenza di soggetti appartenenti
alla Criminalità organizzata nonchè da indiziati mafiosi.
Castrofilippo, verosimilmente in quanto paese piccolo e isolato
(il territorio comunale non è infatti se non marginalmente
interessato da grandi vie di comunicazione) è stato ritenuto
località idonea per il transito e la latitanza di soggetti mafiosi
provenienti dai centri viciniori. In questo ultimi anni il paese ha
infatti dato "ospitalita'" a pericolosi latitanti di mafia ..........
OMISSIS ....
L'inchiesta giudiziaria ..... OMISSIS ricostruisce l'assetto
della famiglia mafiosa di Castrofilippo - OMISSIS .... e descrive un
contesto criminale che non esaurisce la propria attività nella
commissione di reati "comuni", ma bensì tende ad estendere il
proprio controllo sull'economia e sulla amministrazione comunale,
come è consuetudine delle più pericolose e pervasive associazioni
mafiose.
.....OMISSIS.....
Avuto riguardo al presupposto del diffuso cattivo funzionamento
di settori del Comune di Castrofilippo sensibili agli interessi
economici dei sodalizi criminali, elementi sostanziali si ricavano
dagli atti relativi alla operazione di polizia ... OMISSIS .... Nel
corso della quale sono stati tratti in arresto: OMISSIS quali
componenti della famiglia mafiosa di Castrofilippo, tutti fornendo
stabile e immediata assistenza agli associati ed ai loro vertici:
....... contribuendo alla realizzazione degli scopi dell'associazione
mafiosa nell'esercizio di attività imprenditoriali ottenendo, con
metodo mafioso, appalti pubblici, gare e facento parte di un gruppo
di imprese che gestiscono in regime di monopolio il sistema di
acquisizione di lavori pubblici; .....; ...... OMISSIS quale
componente della famiglia mafiosa di Castrofilippo, favorendo ....
OMISSIS, imprese riconducibili agli esponenti mafiosi di vertice
della Provincia di Agrigento, nell'attribuzione di appalti di opere
pubbliche e private, quali la realizzazione OMISSIS......, edificati
nel territorio di Castrofilippo, l'affidamento a trattativa privata
e/o cottimo fiduciario di lavori alle imprese di .... OMISSIS ......
(fratelli di .... OMISSIS .... già condannato per favoreggiamento
alla latitanza di .... OMISSIS .........; partecipando, inoltre, ad
incontri con esponenti di vertice dell'associazione mafiosa, quali,
tra gli altri, ..... OMISSIS .... allo scopo di realizzare gli
interessi illeciti dell'associazione mafiosa; .....".
Le risultanze delle verifiche di carattere amministrativo svolte
dall'organismo di accesso presso il Comune di Castrofilippo hanno
evidenziato una corrispondenza con le risultanze della inchiesta
giudiziaria .....OMISSIS ....... per quel che riguarda il cattivo
funzionamento del settore dei pubblici lavori nel predetto Ente
locale, settore che è notoriamente sensibile agli interessi
economici dei sodalizi criminali mafiosi.
La relazione di accesso ha infatti messo in luce come nel Comune
di Castrofilippo si sono avuti molteplici casi di affidamento di
pubblici lavori a ditte qualificate da quell'Ente locale come "
imprese di fiducia" nei cui confronti sono emerse circostanze che -
direttamente e/o indirettamente - le riconducono a soggetti
gravitanti in contesti delinquenziali mafiosi.
Con riferimento alle trattative private bandite dal Comune, è
emerso il pressocchè costante invito a partecipare rivolto alle
imprese di ....... OMISSIS ......., tutti ..... OMISSIS .......
fratelli di .... OMISSIS ...... il quale, prima ancora di essere
stato arrestato ...... OMISSIS ....... nel corso della operazione di
polizia ....... OMISSIS ........ quale componente della famiglia
mafiosa di Castrofilippo. risultava essere stato condannato con
sentenza irrevocabile ....... OMISSIS ...... per favoreggiamento alla
latitanza di un mafioso.
Negli anni presi in esame in sede di accesso, è emerso che le
ditte degli ... OMISSIS .... sono risultate aggiudicatarie di 35
pubblici affidamenti fra trattative private e cottimi fiduciari
nonchè destinatarie di 44 affidamenti diretti, dati che possono
essere ritenuti di assoluto rilievo ove rapportati sia al ridotto
ordine di grandezza di quell'Ente locale sia alle risultanze del
registro del repertorio generale del Comune di Castrofilippo dal
quale si ricava che negli ultimi dieci anni gli appalti pubblici
ammontano a 79, di cui 54 trattative private, 9 cottimi fiduciari e
16 aste pubbliche.
.... OMISSIS .......
L'analitico esame effettuato in sede di accesso delle procedure
di partecipazione e aggiudicazione alle trattative private piuttosto
che ai cottimi fiduciari ha poi evidenziato numerose e ripetute
anomalie e irregolarità in ragione delle quali molte aggiudicazioni
possono essere ritenute non conformi ai requisiti di legge.
..... OMISSIS .......
In occasione degli accertamenti svolti sul conto della società
....... OMISSIS ......., sono emersi stretti legami fra ditte e
soggetti risultati aggiudicatari di pubblici lavori banditi dal
Comune di,Castrofilippo e a vario titolo coinvolti nella inchiesta
giudiziaria ... OMISSIS ......, esistenti anche in sede di esecuzione
di lavori privati.
.... OMISSIS ....
Dalla circostanza che in sede di esecuzione dei lavori relativi
ad una concessione edilizia è stato registrato il coinvolgimento dei
.... OMISSIS ...., sono desumibili gli stretti rapporti di affari
sussistenti fra ..... OMISSIS ..... i quali hanno poi continuato a
"coltivare" quelle relazioni anche in occasione della partecipazione
e aggiudicazione di pubblici lavori banditi dal Comune, le cui
procedure sono risultate caratterizzate da numerose irregolarità con
il conseguente svolgimento di pubblici interventi da parte di un
ristretto novero di imprese.
Le numerose irregolarità e violazioni di legge analiticamente
riportate nella relazione di accesso a seguito dell'esame delle
singole procedure di affidamento .... OMISSIS ...... appaiono
confermare sul piano amministrativo quanto emerge sul piano
giudiziario, e cioè i favori e il monopolio - basati su atti
illegittimi e irregolari, con conseguenti ingiusti e indebiti
profitti - accordati dalla civica amministrazione di Castrofilippo ad
una delle ditte .... OMISSIS ....
OMISSIS non solo non state poste in essere le auspicabili cautele
e gli accorgimenti volti a prevenire interferenze e condizionamenti
da parte della criminalità organizzata di stampo mafioso nella
aggiudicazione di appalti e servizi, ma addirittura le ditte
...OMISSIS .... sono state ritenute "imprese di fiducia" di
quell'ente locale e sono state costantemente e regolarmente invitate
a partecipare alle procedure di aggiudicazione di appalti e servizi.
Tanto che sembra potersi affermare la esistenza nel Comune di
Castrofilippo di un "sistema" preordinato alla assegnazione di lavori
alle ditte ... OMISSIS .... solo mascherato dall'espletamento di
pubbliche procedure comunque ristrette se non addirittura con
affidamenti diretti e con apposite ordinanze sindacali.
Con riferimento al presupposto della alterazione del
funzionamento dell'amministrazione, si ritiene che l'attività
ispettiva abbia evidenziato la sussistenza di carenze, disfunzioni,
anomalie e irregolarità in un settore della macchina comunale
notoriamente sensibile all'influenza del crimine organizzato di
stampo mafioso (gli appalti pubblici).
Sono stati infatti rilevati rapporti tra soggetti economici
aggiudicatari di pubblici interventi (...... OMISSIS ..... ) e
persone fisiche (.... OMISSIS ....) che risultano indagate quali
appartenenti alla criminalità organizzata di stampo mafioso.
Il predetto dato, di per sè oggettivamente negativo, si
caratterizza in maniera ulteriormente negativa ove si consideri che
l'analisi delle trattative private e dei cottimi fiduciari
aggiudicati alle citate ditte ha fatto registrare anomalie e
irregolarità tali da alterare i principi di imparzialità e buon
andamento dell'azione amministrativa.
.. OMISSIS ......
L'insieme delle anomalie e irregolarità .... OMISSIS appaiono
indicative di una condizione di penetrabilità della struttura
comunale a condizionamenti esterni e di permeabilità a ingerenze e
interferenze esterne.
Ingerenze e interferenze che - sulla scorta anche delle
dichiarazioni rese dai collaboratori di giustizia riportate negli
atti relativi all'inchiesta giudiziaria ... OMISSIS .... - si sono
tradotte nel pieno "controllo" della esecuzione dei pubblici lavori
nel territorio castrofilippese da parte della locale famiglia mafiosa
in primo luogo con la effettuazione di pubblici interventi ad opera
di ditte che sono espressione diretta della "famiglia" mafiosa di
Castrofilippo (.. OMISSIS ....) in secondo luogo attraverso ditte
vicine alla "famiglia" e in terzo luogo gestendo comunque i lavori
quand'anche gli stessi venivano affidati a ditte non direttamente
riconducibili alla consorteria mafiosa piuttosto che ricavando
illeciti profitti con la c.d. "messa a posto".
.... OMISSIS ....
In sede di accesso è stata riservata specifica attenzione alla
asta pubblica .... OMISSIS .... degli atti relativi ai lavori in
argomento ha evidenziato sostanziali anomalie e irregolarità ....
OMISSIS ...... Talchè se ne ricava che lo svolgimento di una
corretta procedura avrebbe portato alla aggiudicazione dei lavori ad
una impresa diversa da quella risultata poi aggiudicataria.
.... OMISSIS .... l'aggiudicataria si è avvalsa del c.d. nolo a
freddo delle ditte ... OMISSIS .... i quali sono fratelli di ..
OMISSIS .... ritenuto appartenente alla famiglia mafiosa di
Castrofilippo. Non appare fuori di luogo sottolineare al riguardo che
il sistema dei cc.dd. noli a freddo è l'espediente maggiormente
utilizzato dalle organizzazioni mafiose per infiltrarsi nel sistema
degli appalti pubblici.
L'insieme delle anomalie e irregolarità emerse in sede di
verifica .... OMISSIS ..... appaiono corrispondenti agli elementi
conoscitivi forniti da uno dei collaboratori di giustizia ....
OMISSIS.....
Ulteriore presupposto che ... OMISSIS .... legittima il ricorso
alla misura dello scioglimento corrisponde alla presenza di
sintomatiche disfunzioni nell'agire dell'amministrazione comunale
alle quali gli amministratori non hanno saputo porre argine o che non
hanno avvertito adeguatamente e dalle quali si può desumere che
interessi economici privati di uomini e di imprese legati alla
criminalità organizzata hanno saputo giovarsene in via sistematica o
in episodi ricorrenti.
Gli elementi raccolti nella relazione di accesso nel settore
degli appalti di lavori e servizi nel Comune di Castrofilippo,
evidenziano un frequente ricorso alle trattative private, peraltro
accompagnate da numerose anomalie e irregolarita': il che ha fatto
sì che gli affidamenti andassero frequentemente (specie nel settore
dei rifiuti solidi urbani e servizi di spazzamento delle vie del
centro abitato, ma non solo) a beneficio di un ristretto novero di
imprese, appartenenti o legate a soggetti inseriti o contigui alle
cosche .... OMISSIS ....
Nel Comune di Castrofilippo, ove si considerino gli indizi di
reità delineati nella inchiesta giudiziaria .... OMISSIS .... appare
indubbiamente ravvisabile la sussistenza di un "collegamento" inteso
quale condivisione delle finalità illecite della consorteria mafiosa
di Castrofilippo.
Ove anche non fossero presi in considerazione i cennati indizi di
reità, appare comunque ravvisabile la sussistenza di un
"condizionamento" che si è concretizzato nella inoperosità tanto
del consiglio comunale ai fini dell'osservanza dei principi di
legalità quanto della giunta municipale per il mancato esercizio dei
poteri di vigilanza e controllo ai fini della imparzialità e
trasparenza nella gestione della cosa pubblica.
.... OMISSIS ...
Un insieme di comportamenti che ... OMISSIS .... difficilmente
può esaurirsi nella sfera della mera omissività e più
verosimilmente va piuttosto ad inquadrarsi in un perdurante
comportamento di acquiescenza in ordine alle "attenzioni" e alle
"agevolazioni" date, attraverso il sistema delle trattative private,
alle ditte ... OMISSIS ....
Quanto sopra si pone in evidenza giacchè .... OMISSIS.... la
funzione di indirizzo e controllo rientrante nelle attribuzioni degli
organi elettivi non esclude le responsabilità che fanno capo agli
organi di vertice politico-amministrativo i quali hanno comunque
pregnanti compiti di pianificazione, di direttiva, di impulso, di
vigilanza e verifica che impongono l'esigenza di intervenire ed
apprestare tutte le misure e le risorse necessarie per una effettiva
e sostanziale cura e difesa dell'interesse pubblico dalla
compromissione derivante da ingerenze estranee.
In proposito non può non evidenziarsi che il Comune di
Castrofilippo non ha provveduto a deliberare l'adesione al c.d.
Protocollo Carlo Alberto Dalla Chiesa sottoscritto dalla Regione
Siciliana con le Prefetture dell'Isola recante misure in tema di
prevenzione contro le infiltrazioni mafiose negli appalti pubblici.
La mancata adesione ad uno strumento pattizio avvertito come
necessario dai Governi nazionale e regionale, appare indicativo della
bassa soglia di attenzione riservata dai pubblici amministratori di
Castrofilippo su una problematica invero di grande importanza (qual
è il pericolo delle infiltrazioni e i condizionamenti mafiosi).
.... OMISSIS ....
Si reputa che i comportamenti ... OMISSIS .... siano stati tali
da trasmettere alla comunità castrofilippese !a sussistenza di un
clima di "ambiguita'" nella civica Amministrazione, clima che non ha
consentito alla cittadinanza di percepire l'istituzione comunale
quale chiaro baluardo contro le pressioni criminali, con ciò
minando, specie nella parte sana della collettività, il senso di
fiducia che naturalmente accompagna il rapporto del singolo cittadino
con lo Stato, inteso quest'ultimo nelle sue varie articolazioni
territoriali, delle quali il Comune è la struttura più prossima ai
singoli cittadini.
Fra i soggetti arrestati durante l'operazione di polizia ....
OMISSIS .... figura ....OMISSIS...., ritenuto il capo della famiglia
mafiosa di Castrofilippo. Dopo la notifica della O.C.C.C. il predetto
è stato posto, per motivi di salute, agli arresti domiciliari presso
la sua abitazione nella quale convive con .... OMISSIS .....
consigliere comunale .... OMISSIS .....
I rapporti parentali e la convivenza di un consigliere comunale
con colui che è stato individuato dalla Direzione Distrettuale
Antimafia di Palermo quale capo mafia di Castrofilippo, segna un
elemento di forte valenza in ordine alla connessione o alla
contiguità fra l'organizzazione criminale castrofilippese e la sfera
pubblica rappresentata dalla civica amministrazione di Castrotilippo
e delinea una circostanza di fatto che rende del tutto plausibile
l'affermazione che gli organi elettivi siano stati collegati o
condizionati dalla malavita organizzata.
Peraltro, la figura del cennato consigliere comunale .... si pone
in correlazione con un altro soggetto tratto in arresto nella
operazione di polizia .... OMISSIS .... risultando entrambi soci del
Consorzio .... OMISSIS ..... Fra i soci del citato Consorzio ....
OMISSIS .... figura altresì .... OMISSIS .... condannato in via
definitiva per reati di mafia, uomo d'onore appartenente alla
famiglia mafiosa di ... OMISSIS ......
Il consigliere comunale ..... OMISSIS ..... è figlio di .......
OMISSIS ....... quale risulta socio della Azienda Agricola .......
OMISSIS ..... tra i cui soci figura uno dei soggetti arrestati nella
operazione di polizia ..... OMISSIS ....
Inoltre il fratello del consigliere comunale .... OMISSIS è
sposato con ..... OMISSIS ..... la quale è sorella di ... OMISSIS
... che è stato condannato per favoreggiamento della latitanza di un
mafioso e arrestato nel corso della operazione di polizia ... OMISSIS
... quale componente della famiglia maliosa di Castrofilippo.
Il consigliere comunale... OMISSIS ... è sorella di ... OMISSIS
... il quale è socio della società aggiudicataria della trattativa
privata per la esecuzione dei lavori di .... OMISSIS .....
riconducibile al gruppo degli ... OMISSIS ......
L'Assessore ... OMISSIS .. risulta imparentato con ... OMISSIS
.... quest'ultimo titolare di una ditta ricompresa nell'albo delle
imprese di fiducia del Comune di Castrofilippo e che è stato
raggiunto da una informazione di garanzia per 416-bis c.p. nella
inchiesta giudiziaria .... OMISSIS ...
Quanto sopra riferito appare delineare un particolare "contesto"
all'interno del quale "leggere" le numerose anomalie e irregolarità
che hanno caratterizzato il sistema dei pubblici appalti nel Comune
di Castrofilippo, con numerose affidamenti diretti e trattative
private/cottimi fiduciari assegnati a ditte riconducibili a soggetti
appartenenti alla menzionata consorteria criminale: clementi che
concorrono, nel loro insieme, alla ricostruzione di una trama di
indizi che sembrano concordare nel senso della infiltrazione mafiosa.
In ragione di tutto quanto sopra esposto, si ritiene che
sussistano nel Comune di Castrofilippo, concreti, univoci e rilevanti
elementi di collegamento diretti o indiretti con la criminalità
organizzata di stampo mafioso nonchè forme di condizionamento degli
organi elettivi che hanno compromesso il buon andamento e
l'imparzialità di quella civica Amministrazione, con pregiudizio del
regolare funzionamento dei servizi comunali.
Appare al riguardo utile evidenziare che in atto quella civica
Amministrazione è retta da un commissario di nomina regionale- e che
la Regione Siciliana si appresta a inserire Castrofilippo nell'elenco
dei Comuni chiamati a rinnovare gli organi elettivi nelle
consultazioni amministrative che si terranno nella prossima
primavera.
In proposito si ritiene di poter esprimere avviso che le
risultanze delle attività di accesso e di verifica hanno messo in
luce un insieme di circostanze in ragione delle quali, oltre alla
sussistenza di collegamenti fra i pubblici amministratori
castrofilippesi e la locale famiglia mafiosa, il buon andamento, la
imparzialità e il corretto funzionamento dei servizi affidati a
quella civica Amministrazione possono essere ritenuti talmente
compromessi da arrecare un grave e perdurante pregiudizio per lo
stato della sicurezza pubblica in quel centro, cui si riconnette la
ritenuta esigenza del subentro di un periodo di gestione
commissariale ex art. 143 decreto legislativo n. 261/2000 che
rappresenti un netto e significativo momento di cesura rispetto alle
passate amministrazioni e un adeguato strumento di effettiva
ricostruzione degli indispensabili percorsi e processi di legalità e
trasparenza.
Tanto si rappresenta alla S.V. ai fini delle valutazioni in
ordine alla proposta di avvio della procedura di cui al richiamato
art. 143 nei confronti del Comune di Castrofilippo.
Si allega copia della relazione redatta tini componenti della
commissione di accesso.

Il Prefetto: Ferrandino