Serie Generale n. 301 del 28-12-1989
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA SANITA'
MINISTERO DELLA SANITA'
CIRCOLARE 12 dicembre 1989, n. 34
Istruzioni tecniche per l'applicazione della legge 26 aprile 1983, n. 136 "Biodegradabilita' dei detergenti sintetici" e relativo regolamento: decreto del Presidente della Repubblica 5 aprile 1989, n. 250. (GU Serie Generale n.301 del 28-12-1989)

Ai presidenti delle regioni a
statuto ordinario e speciale
Ai presidenti delle province
autonome di Trento e Bolzano
Ai sindaci dei comuni
A) INDICAZIONI GENERALI.
1) Ai fini dell'esatta delimitazione del campo di applicazione
della legge 26 aprile 1983, n. 136 (Gazzetta Ufficiale n. 119 del 3
maggio 1983) (di seguito indicata come "legge"), e del relativo
regolamento di esecuzione approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 5 aprile 1989, n. 250 (Gazzetta Ufficiale n. 162 del 13
luglio 1989) (di seguito indicato come "Regolamento), si precisa
preliminarmente che per detergenti sintetici, così come definiti
dall'art. 1 della legge e dall'art. 3 del regolamento, si intendono
solo i prodotti destinati a concorrere allo sviluppo del potere
detergente e contenenti, come elementi essenziali, tensioattivi. Non
sono quindi soggetti alle disposizioni sopra richiamate quei prodotti
che, pur contenendo tensioattivi, sono destinati a scopi diversi
dalla detergenza.
I prodotti che, pur essendo utilizzati in processi di pulizia, (ad
es. lavaggio bottiglie, decappaggio, satinatura), non contengono
tensioattivi, non sono soggetti alle norme suddette, fermo restando
che non possono contenere sostanze che nelle normali condizioni di
impiego possono arrecare danno alla salute dell'uomo, degli animali e
delle piante e più in generale all'equilibrio dell'ambiente.
La determinazione della percentuale di biodegradabilità dei
tensioattivi sintetici dovrà essere effettuata secondo i metodi e le
tolleranze fissati dai decreti ministeriali emanati ai sensi
dell'art. 4 della legge.
2) Va altresì chiarito, ad ogni buon fine, che il termine di
"coadiuvanti" riportato all'art. 2 punto c-1 del regolamento si
riferisce, come del resto reso evidente dalla definizione stessa, a
sostanze chimiche utilizzate come componenti nella formulazione del
detersivo.
Tale definizione non è da confondere con il termine "coadiuvanti
del lavaggio", che identifica quei prodotti che sono impiegati, in
aggiunta al detersivo, per migliorare l'efficienza del lavaggio o che
comunque sono impiegati in macchine lavatrici, e che trovano la loro
specifica regolamentazione normativa nel decreto ministeriale 20
aprile 1988, n. 162.
B) AUTORIZZAZIONI, ISPEZIONI, PRELIEVI, DENUNZIE.
1) Ai fini della comunicazione ai Ministeri della sanità e
dell'ambiente, prevista dall'art. 3, punto 2, del regolamento per
materie prime utilizzate dovranno intendersi i componenti presenti
nel formulato. Entro il 28 gennaio 1990 l'elenco richiesto dovrà
essere predisposto ed aggiornato dai produttori di preparati per
lavare identificando, ove possibile, ogni componente del formulato
con il suo esatto nome chimico ed ogni altro elemento che ne faciliti
l'identificazione (ad es. N.ro CAS).
2) Con i medesimi criteri di cui al punto precedente devono essere
indicati ed identificati i componenti dei formulati da comunicare al
sindaco per l'ottenimento dell'autorizzazione sanitaria di cui
all'art. 6, punto 1- c), del regolamento.
Per quanto riguarda le informazioni e la documentazione di cui al
punto 1- d) del medesimo articolo, si rileva, che, in molti casi, si
tratta di informazioni già in possesso dell'autorità comunale a
seguito degli adempimenti imposti alle aziende produttrici da altre
disposizioni di legge, quali quelle sull'inquinamento delle acque,
sull'inquinamento atmosferico, sulla mappatura dei rischi,
sull'igiene e sulla sicurezza del lavoro. I produttori che abbiano
fornito tali informazioni all'autorità comunale in base alle norme
sopra citate potranno quindi omettere l'invio di specifica
documentazione sul punto, limitandosi a fare riferimento ai documenti
già forniti, semprechè non siano nel frattempo intervenuti
sostanziali mutamenti nella situazione igienico ambientale degli
stabilimenti.
3) I requisiti essenziali per la concessione dell'autorizzazione o
per il rinnovo della stessa consistono nell'esistenza delle
specifiche autorizzazioni previste dalle leggi vigenti, in
particolare per la tutela dei lavoratori e per la salvaguardia
dell'ambiente. Occorrerà altresì verificare l'adozione di misure
atte ad evitare le dispersioni nell'ambiente delle materie prime,
degli intermedi e dei formulati o comunque a minimizzare le stesse,
con la raccolta degli sversamenti accidentali per il successivo
recupero o trattamento. Per le ispezioni dovrà inoltre verificarsi
l'esistenza dell'autorizzazione all'esercizio dell'impianto, fermo
restando quanto stabilito dall'art. 7, comma 2, del regolamento nel
caso di rinnovo dell'autorizzazione stessa.
In proposito, si precisa che per le richieste di rinnovo le
informazioni trasmesse, a corredo delle domande originarie devono
essere opportunamente aggiornate ed integrate in base alle
prescrizioni del regolamento.
Per quanto riguarda invece le domande di autorizzazione già
presentate prima dell'emanazione del regolamento, per le quali non
sia stata ancora rilasciata la relativa autorizzazione, i sindaci
procederanno d'ufficio all'esame ed all'istruttoria delle stesse,
richiedendo alle aziende interessate, ove necessario, le eventuali
informazioni aggiuntive in base a quanto previsto ai punti
precedenti.
4) Le verifiche in stabilimento saranno volte ad accertare, tra
l'altro:
a) la disponibilità presso lo stabilimento stesso, delle schede
di sicurezza delle sostanze utilizzate nelle lavorazioni;
b) la corrispondenza delle condizioni dell'ambiente di lavoro sia
alle norme sulla sicurezza che sull'igiene del lavoro;
c) la conformità dello scarico dei reflui alla normativa
vigente;
d) la conformità dei sistemi di abbattimento delle emissioni
alla vigente normativa sulle emissioni in atmosfera.
5) A chiarimento di una problematica che presenta talvolta
difficoltà di interpretazione e che provoca frequenti richieste di
delucidazioni da parte degli organi periferici si precisa quanto
segue:
le regolamentazioni sui detersivi e coadiuvanti del lavaggio, ed
in particolare la legge n. 136/1983, la legge n. 7/1986 e relativa
normativa di attuazione ed il decreto ministeriale n. 162/1988, hanno
come destinatari i produttori, gli importatori ed i soggetti che
comunque detengano detersivi. Di conseguenza le scadenze temporali in
esse previste riguardano i commercianti al dettaglio, solo quando sia
esplicitamente dichiarato.
Ciò premesso si ricorda quindi che le operazioni cui si fa
riferimento sono:
a) la produzione industriale eseguita presso le aziende
produttrici;
b) l'importazione dall'estero;
c) la detenzione nonchè l'immissione in commercio (o
distribuzione);
d) l'immissione al consumo (vendita) con cui si identifica la
fase di vendita dal dettagliante al consumatore.
6) Per quanto riguarda le operazioni di prelievo dei campioni si
raccomanda di attenersi scrupolosamente a quanto riportato all'art. 8
del regolamento.
In particolare, si ricorda che il campione medio deve rappresentare
la composizione media del prodotto per cui è necessario procedere
alla miscelazione del contenuto delle confezioni prelevate. Si
richiede che la costituzione del campione medio venga effettuata
utilizzando prodotti appartenenti allo stesso lotto di produzione
come rivelabile dalla codifica generalmente impressa a secco o
stampigliata a inchiostro sulla confezione stessa, ai sensi della
normativa sul controllo pesi, e depositata presso l'ufficio metrico
del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
tenendo presente che ogni singolo lotto ha codifiche uguali.
Comunque vanno conservati i contenitori originali da allegare al
campione destinato all'eventuale analisi di revisione.
Ove non sia possibile seguire detta procedura se ne dovrà fare
specifica menzione nel verbale di prelievo precisando i motivi e
descrivendo la procedura eseguita. Si raccomanda inoltre che la
procedura di formazione del campione dei prodotti granulari e/o in
polvere di cui all'art. 8 del regolamento sia effettuata avvalendosi
di un dispositivo di quartatura analogo a quello previsto dal metodo
per i fosfati di cui al decreto ministeriale 31 maggio 1989.
C) DESTINAZIONE DI PRODOTTO SEQUESTRATO NON RISPONDENTE ALLA
NORMATIVA.
Le modalità per la destinazione del prodotto da smaltire sono le
seguenti:
la partita non conforme sarà restituita, con addebito degli
oneri, al responsabile dell'immissione in commercio (produttore o
importatore); egli sarà obbligato in alternativa:
a) a destinare la partita sequestrata all'esportazione in un
Paese le cui norme lo consentano (ad es. secondo le prescrizioni del
decreto ministeriale 14 luglio 1987), mediante adeguamento delle
etichettature;
b) a distruggere la partita mediante incenerimento o altro
procedimento idoneo;
c) a recuperare o riutilizzare la partita per altre finalità
diverse da quelle della detergenza o, comunque, per impieghi che non
prevedano la dispersione nell'ambiente;
d) se la non rispondenza consiste nella presenza di alcuni
componenti in percentuale più elevata di quella ammessa, alla
riformulazione mediante miscelazione con altro prodotto in modo che
il prodotto finale possa rientrare nella norma.
Del procedimento adottato, preventivamente concordato con il
Ministero della sanità, dovrà essere fornita adeguata
documentazione tecnico analitica ed amministrativa al sindaco che ha
disposto il sequestro ed al Ministro della sanità.
D) DETERSIVI NON CONFORMI ALLE PRESCRIZIONI DI LEGGE IMPORTATI E
DETENUTI PER RAGIONI DI STUDIO.
Detersivi non conformi alle disposizioni vigenti possono essere
importati e quindi detenuti per ragioni di studio, nel rispetto delle
formalità previste dall'art. 16 del regolamento, e saranno
contrassegnati con la dicitura "Campione non commerciabile importato
per ragioni di studio", da riportare sui documenti di
accompagnamento.
Il Ministro: DE LORENZO