Serie Generale n. 227 del 29-9-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 settembre 1997
Scioglimento del consiglio comunale di Ottaviano. (GU Serie Generale n.227 del 29-09-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Ottaviano (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 21 novembre 1993,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Ottaviano;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e. deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Ottaviano, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 agosto 1997;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Ottaviano (Napoli) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Ottaviano (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Paola Basilone, viceprefetto ispettore;
dott.ssa Fiamma Spena, viceprefetto ispettore;
dott. Gaspare Mannelli, primo dirigente di ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 8 settembre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 16 settembre 1997
Registro n. 2 Interno, foglio n. 206

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ottaviano (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 21 novembre 1993, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente da parte della criminalità organizzata,
massicciamente presente nell'area dei comuni vesuviani in cui è
ricompreso il territorio del comune di Ottaviano, il prefetto di
Napoli ha disposto l'accesso presso il suddetto ente, ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni e integrazioni.
Dagli accertamenti svolti sono emersi elementi che confermano le
ipotesi di infiltrazioni e condizionamento della criminalità
organizzata nell'azione amministrativa dell'ente locale, favorita
anche dalla presenza nella struttura comunale di dipendenti affiliati
ai clan e di familiari di un noto latitante, ritenuto tuttora capo
indiscusso della locale organizzazione camorristica, nonchè un
notevole livello di degrado in cui versano gli organi elettivi ed un
uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento di
fini contrari al pubblico interesse al fine di favorire illecitamente
soggetti collegati direttamente o indirettamente con la criminalità
organizzata.
In particolare l'attuale sindaco, la cui elezione - come riferito
dai competenti organi investigativi - risulta essere stata
attivamente sostenuta dalla malavita locale in cambio di una azione
amministrativa finalizzata a favorire illeciti vantaggi, sembra aver
creato una struttura burocratica, autonoma svincolata dalle regole in
materia di organizzazione dei pubblici uffici, con una mirata
collocazione in importanti uffici comunali di soggetti collegati e
affiliati alla camorra che evidenzia l'intreccio politica - malaffare
- criminalità organizzata.
Il settore in cui emerge segnatamente l'utilizzo della pubblica
amministrazione per personali tornaconti affaristici è quello
dell'edilizia.
Invero il fenomeno dell'abusivismo risulta concentrato su circa il
70% del territorio della frazione di S. Gennariello di Ottaviano, in
cui opera un distaccamento della polizia municipale composto da
vigili scelti dallo stesso sindaco che opera in totale autonomia e
non ha mai proceduto al sequestro di automezzi edili, nè
all'identificazione di operai e dei direttori dei lavori dei
manufatti abusivi, riducendo al minimo l'azione di contrasto
dell'abusivismo.
Il materiale edile necessario per realizzare gli abusi risulta
fornito in via esclusiva da un impresa, il cui titolare è il
fratello del sindaco.
Per altro verso l'abusivismo ha favorito anche soggetti legati alla
criminalità organizzata.
Emblematica in proposito è la vicenda urbanistica dello stabile
che ospita un circolo avente come destinazione d'uso quella di centro
polivalente terziario, ma di fatto esercizio in cui era stato
attivato abusivamente un trattenimento musicale e la somministrazione
di alimenti e bevande, solo successivamente autorizzato dopo che il
sindaco, su richiesta dei competenti organi, aveva emesso ordinanza
di cessazione dell'attività illecita.
Un sopralluogo disposto a seguito di segnalazione che indicava il
predetto fabbricato come struttura di pertinenza del clan Fabbrocino,
ha accertato l'esistenza sul retro dell'edificio di un altro
manufatto, realizzato in assenza di concessione edilizia, nel quale
pare si svolgesse abusivamente attività di ristorazione e di sala da
ballo.
Altresì sintomatica della compiacente indifferenza
dell'amministrazione comunale è l'accertata realizzazione abusiva di
una cava per estrazione di sabbia da parte del proprietario del
suolo, legato alla predetta organizzazione camorristica, e
destinatario di alcune ordinanze comunali di ripristino dello stato
dei luoghi che non hanno avuto alcun seguito.
La convergenza tra gli interessi della criminalità organizzata e
l'amministrazione comunale di Ottaviano emerge anche dalla vicenda
riguardante la gestione del servizio di tesoreria comunale, affidato
ad una ditta concessionaria, il cui amministratore unico è stato
sottoposto a misura restrittiva della libertà personale. Le indagini
svolte hanno messo in luce diffuse illegalità ed omessi controlli
per le complicità di alcuni amministratori comunali, che hanno
prodotto effetti devastanti sulla gestione finanziaria dell'ente
stesso.
Anche nel settore dell'assistenza, infine, sono stati rinvenuti
atti relativi ad erogazioni di somme a favore di pregiudicati o loro
familiari che evidenziano la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti ed alle pressioni esterne.
Appare, altresì, significativamente grave che il consiglio
comunale sia stato incapace di esercitare l'attività di controllo e
di impulso, cui è deputato per legge, dimostrando di operare in una
condizione di soggezione alle ingerenze camorristiche.
La presenza di legami con organizzazioni camorristiche, oltre che
pregiudicare l'interesse generale alla legalità, specie in relazione
alle gravi carenze gestionali riscontrate, ponendo in pericolo lo
stato della sicurezza pubblica, ha determinato la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Ottaviano (Napoli), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettanento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Ottaviano.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Ottavano con la citata
relazione, che si intende qui integralmente richiamata, disponendo,
nel contempo, con provvedimento n. 2730 / SdS / Gab / EE.LL. del 9
luglio 1997, la sospensione, con la conseguente nomina di una
commissione per la provvisoria gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Ottaviano (Napoli), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 28 agosto 1997
Il Ministro dell'interno: Napolitano