Serie Generale n. 87 del 12-4-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 5 aprile 2019
Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di informazione relative alle campagne per l'elezione diretta dei sindaci e dei consigli comunali, nonche' dei consigli circoscrizionali, fissate per il giorno 26 maggio 2019. (Delibera n. 109/19/CONS). (19A02438) (GU Serie Generale n.87 del 12-04-2019)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione del Consiglio del 5 aprile 2019;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica»;
Vista la legge 6 novembre 2003, n. 313, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle
emittenti radiofoniche e televisive locali»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004,
che emana il Codice di autoregolamentazione ai sensi della legge 6
novembre 2003, n. 313;
Vista la legge 23 novembre 2012, n. 215, recante «Disposizioni per
promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei
consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali.
Disposizioni in materia di pari opportunità nella composizione delle
commissioni di concorso nelle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici»;
Vista la legge 20 luglio 2004, n. 215, recante «Norme in materia di
risoluzione dei conflitti di interessi»;
Vista la delibera n. 256/10/CSP, del 9 dicembre 2010, recante il
«Regolamento in materia di pubblicazione e diffusione dei sondaggi
sui mezzi di comunicazione di massa»;
Vista la delibera n. 22/06/CSP, del 1° febbraio 2006, recante
«Disposizioni applicative delle norme e dei principi vigenti in
materia di comunicazione politica e parità di accesso ai mezzi di
informazione nei periodi non elettorali»;
Vista la delibera n. 243/10/CSP, del 15 novembre 2010, recante
«Criteri per la vigilanza sul rispetto del pluralismo politico e
istituzionale nei telegiornali diffusi dalle reti televisive
nazionali»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n.
570, recante «Testo unico delle leggi per la composizione e la
elezione degli organi delle amministrazioni comunali»;
Vista la legge 7 giugno 1991, n. 182, recante «Norme per lo
svolgimento delle elezioni dei consigli provinciali, comunali e
circoscrizionali»;
Vista la legge 25 marzo 1993, n. 81, recante «Elezione diretta del
Sindaco, del Presidente della provincia, del consiglio comunale e del
consiglio provinciale»;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, recante «Disposizioni
urgenti per la stabilizzazione finanziaria»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS, del 27 aprile 2012, recante
«Adozione del nuovo Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» e
successive modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dell'interno, del 20 marzo 2019, con
il quale sono state fissate per il giorno 26 maggio 2019 le
consultazioni per l'elezione diretta dei sindaci e dei consigli
comunali, nonchè per l'elezione dei consigli circoscrizionali, e per
il giorno 9 giugno 2019 l'eventuale turno di ballottaggio per
l'elezione diretta dei sindaci dei comuni;
Visto lo Statuto speciale della Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia, approvato con legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1;
Vista la legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 5
dicembre 2013, n. 19, recante «Disciplina delle elezioni comunali e
modifiche alla legge regionale n. 28/2007 in materia di elezioni
regionali»;
Vista la legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 8 marzo
2019, n. 4, recante «Modifiche alla legge regionale n. 19/2013,
concernenti le elezioni comunali, alla legge regionale n. 18/2015,
concernenti le indennità degli amministratori locali, alle leggi
regionali 18/2015, 37/2017, 20/2018, 29/2018 e 9/2009, concernenti la
sicurezza urbana e la polizia locale, alla legge regionale n.
29/2018, concernenti interventi di investimento degli enti locali e i
corregionali all'estero, alla legge regionale n. 41/1996, concernenti
i servizi per le persone con disabilità, nonchè disposizioni
concernenti il controllo sugli organi delle Unioni territoriali
intercomunali» ed, in particolare, l'art. 4;
Visto il decreto n. 842/AAL, del 26 marzo 2019, con il quale
l'Assessore regionale alle autonomie locali, sicurezza, immigrazione,
politiche comunitarie e corregionali all'estero della Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia ha fissato per il giorno 26 maggio
2019 la data per le elezioni dei sindaci e dei consigli comunali e
per il giorno 9 giugno 2019 l'eventuale turno di ballottaggio;
Visto lo Statuto speciale della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige, nel testo modificato dall'art. 4 della legge costituzionale 31
gennaio 2001, n. 2;
Vista la legge della Regione autonoma Trentino Alto-Adige 15 giugno
2017 n. 5, recante «Disposizioni in materia di enti locali»;
Vista la legge regionale della Regione autonoma Trentino Alto-Adige
3 maggio 2018, n. 2, recante «Codice degli enti locali della Regione
autonoma Trentino-Alto Adige», come modificata dalla legge regionale
8 agosto 2018, n. 6;
Visto il decreto n. 20 del 22 marzo 2019 del Presidente della
Regione autonoma Trentino Alto-Adige con il quale è stata fissata
per il giorno 26 maggio 2019 la data per le elezioni dei sindaci e
dei consigli comunali e per il giorno 9 giugno 2019 l'eventuale turno
di ballottaggio;
Tenuto conto che le consultazioni per l'elezione diretta dei
sindaci e dei consigli comunali fissate per il 26 maggio 2019
interessano oltre un quarto dell'intero corpo elettorale nazionale e
che l'elenco dei comuni interessati dal voto è reso disponibile sul
sito web dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni:
www.agcom.it
Effettuate le consultazioni con la Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi,
previste dalla legge 22 febbraio 2000, n. 28;
Udita la relazione del commissario Antonio Martusciello, relatore
ai sensi dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Finalità e ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento, finalizzate a
dare concreta attuazione ai principi del pluralismo,
dell'imparzialità, dell'indipendenza, dell'obiettività e della
completezza del sistema radiotelevisivo, nonchè ai diritti
riconosciuti ai soggetti politici dagli articoli 4 e 5 della legge 22
febbraio 2000, n. 28, si riferiscono alle campagne per l'elezione
diretta dei sindaci e dei consigli comunali, nonchè dei consigli
circoscrizionali fissate per il giorno 26 maggio 2019, con eventuale
turno di ballottaggio fissato per il giorno 9 giugno 2019.
2. Le disposizioni di cui al presente provvedimento si applicano su
tutto il territorio nazionale nei confronti dell'emittenza privata -
intendendosi per tale coloro che siano fornitori di servizi media
audiovisivi ed emittenti televisive ed emittenti radiofoniche - e
della stampa quotidiana e periodica.
3. Le disposizioni di cui al presente provvedimento cessano di
avere efficacia alla mezzanotte dell'ultimo giorno di votazione
relativo alle consultazioni di cui al comma 1.
4. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
delle campagne elettorali di cui alla presente delibera con altre
consultazioni elettorali europee, e regionali, saranno applicate le
disposizioni di attuazione della legge 22 febbraio 2000, n. 28,
relative a ciascun tipo di consultazione.

Art. 2

Soggetti politici

1. Ai fini del successivo Capo I del titolo II, in applicazione
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, come modificata dalla legge 6
novembre 2003, n. 313, si intendono per soggetti politici nel periodo
intercorrente tra la data di convocazione dei comizi elettorali e la
data di presentazione delle candidature:
a) le forze politiche che hanno eletto con un proprio simbolo
almeno due rappresentanti italiani al Parlamento europeo;
b) le forze politiche, diverse da quelle di cui alla lettera a),
che costituiscono gruppo in almeno un ramo del Parlamento nazionale;
c) le forze politiche, diverse da quelle di cui alle lettera a) e
b), che hanno eletto, con un proprio simbolo, almeno tre
rappresentanti nel Parlamento nazionale o che sono oggettivamente
riferibili ad una delle minoranze linguistiche indicate dall'art. 2
della legge 15 dicembre 1999, n. 482, e che hanno eletto, con un
proprio simbolo, almeno un rappresentante nel Parlamento nazionale;
d) il Gruppo misto della Camera dei Deputati e il Gruppo misto
del Senato della Repubblica, i cui Presidenti individuano d'intesa
fra loro, secondo criteri che contemperino le esigenze di
rappresentatività con quelle di pariteticità, le forze politiche
non facenti parte delle forze politiche di cui alle lettere
precedenti a), b), c) che di volta in volta rappresentano i due
Gruppi.
2. Nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura delle campagne elettorali, si
intendono per soggetti politici:
a) le liste di candidati per i consigli comunali dei comuni
capoluogo di provincia presenti in tanti ambiti territoriali da
interessare almeno un quarto degli elettori, su base nazionale,
chiamati alle consultazioni.

Art. 3

Ripartizione degli spazi di comunicazione politica

1. Ai fini del presente Capo I, in applicazione della legge 22
febbraio 2000, n. 28, nel periodo intercorrente tra la data di
convocazione dei comizi elettorali e la data di chiusura delle
campagne elettorali, gli spazi che ciascuna emittente televisiva o
radiofonica nazionale privata dedica alla comunicazione politica
riferita alle consultazioni elettorali nelle forme previste dall'art.
4, comma 1, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono ripartiti come
segue:
a) nel periodo intercorrente tra la data di convocazione dei
comizi elettorali e la data di presentazione delle candidature, il
tempo disponibile è ripartito per il settanta per cento in modo
paritario tra i soggetti di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), b) e
c) e per il trenta per cento tra i soggetti di cui all'art. 2, comma
1, lettera a), b), c) e d), in proporzione alla loro consistenza
parlamentare;
b) nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale, il tempo
disponibile è ripartito, con criterio paritario, tra tutti i
soggetti di cui all'art. 2, comma 2.
2. In rapporto al numero dei partecipanti e agli spazi disponibili,
il principio delle pari opportunità tra gli aventi diritto può
essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima trasmissione,
anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni, purchè ciascuna
di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È altresì
possibile realizzare trasmissioni con la partecipazione di
giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti. In ogni caso, la
ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di comunicazione politica
nei confronti dei soggetti politici aventi diritto deve essere
effettuata su base settimanale, garantendo l'applicazione dei
principi di equità e di parità di trattamento per ogni ciclo di due
settimane. Ove possibile, tali trasmissioni sono diffuse con
modalità che ne consentano la fruizione anche ai non udenti. Nelle
trasmissioni di comunicazione politica deve essere assicurata,
inoltre, un'equilibrata rappresentanza di genere tra le presenze.
3. L'eventuale assenza di un soggetto politico non pregiudica
l'intervento nelle trasmissioni degli altri soggetti, anche nella
medesima trasmissione, ma non determina un aumento del tempo ad essi
spettante. Nelle trasmissioni interessate è fatta menzione della
rinuncia.
4. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza di quattordici giorni all'interno
della fascia oraria compresa tra le ore 7,00 e le ore 24,00 e dalle
emittenti radiofoniche nazionali all'interno della fascia oraria
compresa tra le ore 7,00 e le ore 1,00 del giorno successivo.
5. I calendari delle trasmissioni di cui al presente articolo sono
tempestivamente comunicati, tramite posta elettronica certificata,
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. Le eventuali
variazioni dei predetti calendari sono comunicate secondo le medesime
modalità.
6. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate, ai sensi dell'art. 32-quinquies, comma 1,
del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177.
7. Le trasmissioni di cui al presente articolo sono sospese dalla
mezzanotte del penultimo giorno precedente le votazioni.

Art. 4

Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale, le
emittenti radiofoniche e televisive nazionali private possono
trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo gratuito per la
presentazione non in contraddittorio di liste e programmi.
2. Per la trasmissione dei messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito le emittenti di cui al comma 1 osservano le seguenti
modalità, stabilite sulla base dei criteri fissati dall'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito con criterio
paritario, anche per quel che concerne le fasce orarie, tra i
soggetti politici di cui all'art. 2, comma 2, quando siano presenti
in ambiti territoriali tali da interessare complessivamente almeno un
quarto del totale degli elettori;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma o di
una opinione politica, comunque compresa, a scelta del richiedente,
fra uno e tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e
novanta secondi per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè
essere interrotti, hanno una autonoma collocazione nella
programmazione e sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un
massimo di quattro contenitori per ogni giornata di programmazione. I
contenitori, ciascuno comprensivo di almeno tre messaggi, sono
collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce orarie,
progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18,00-19,59;
seconda fascia 14,00-15,59; terza fascia 22,00-23,59; quarta fascia
9,00-10,59;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) ciascun messaggio può essere trasmesso una sola volta in
ciascun contenitore;
f) nessun soggetto politico può diffondere più di due messaggi
in ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
g) ogni messaggio reca la dicitura «messaggio autogestito» con
l'indicazione del soggetto politico committente.

Art. 5

Comunicazioni delle emittenti nazionali
e dei soggetti politici

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di entrata in vigore
del presente provvedimento, le emittenti nazionali private che
intendono trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia oraria di maggiore
ascolto. Nel comunicato l'emittente informa i soggetti politici che
presso la sua sede è depositato un documento, che può essere reso
disponibile anche nel sito web dell'emittente medesima, recante
l'indicazione dell'indirizzo, del numero telefonico e della persona
da contattare e concernente la trasmissione dei messaggi, il numero
massimo dei contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto,
gli standard tecnici richiesti e il termine di consegna per la
trasmissione del materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti
possono anche utilizzare il modello MAG/1/EN, reso disponibile nel
sito web dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni:
www.agcom.it
b) inviano, tramite posta elettronica certificata, all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni il documento di cui alla lettera
a), nonchè, possibilmente con almeno cinque giorni di anticipo, ogni
variazione successiva del documento stesso concernente il numero dei
contenitori e la loro collocazione nel palinsesto. A quest'ultimo
fine, le emittenti possono anche utilizzare il modello MAG/2/EN, reso
disponibile nel sito web dell'Autorità.
2. Fino al giorno di presentazione delle candidature i soggetti
politici interessati a trasmettere messaggi autogestiti comunicano
alle emittenti e all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
preferibilmente tramite posta elettronica certificata o anche a mezzo
fax, le proprie richieste, indicando il responsabile elettorale e i
relativi recapiti, la durata dei messaggi, nonchè dichiarando di
presentare candidature in tanti ambiti territoriali da interessare
complessivamente almeno un quarto del totale degli elettori. A tale
fine, può anche essere utilizzato il modello MAG/3/EN, reso
disponibile nel sito web dell'Autorità.

Art. 6

Sorteggio e collocazione dei messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito

1. La collocazione dei messaggi all'interno dei singoli contenitori
previsti per il primo giorno avviene con sorteggio unico presso la
sede dell'Autorità, alla presenza di un funzionario della stessa.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata secondo un criterio di rotazione a scalare di un posto
all'interno di ciascun contenitore, in modo da rispettare il criterio
di parità di presenze all'interno delle singole fasce.

Art. 7

Programmi di informazione trasmessi
sulle emittenti nazionali

1. Sono programmi di informazione i telegiornali, i giornali radio,
i notiziari, le rassegne stampa e ogni altro programma di contenuto
informativo, a rilevante presentazione giornalistica, caratterizzato
dalla correlazione ai temi dell'attualità e della cronaca.
2. Nel periodo di vigenza della presente delibera, tenuto conto che
l'attività di informazione radiotelevisiva costituisce servizio di
interesse generale, i notiziari diffusi dalle emittenti televisive e
radiofoniche nazionali e tutti gli altri programmi a contenuto
informativo, riconducibili alla responsabilità di una specifica
testata registrata ai sensi di legge, si conformano con particolare
rigore ai principi di tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività, dell'equilibrata rappresentanza
di genere e dell'apertura alle diverse forze politiche assicurando
all'elettorato la più ampia informazione sui temi e sulle modalità
di svolgimento della campagna elettorale, evitando di determinare,
anche indirettamente, situazioni di vantaggio o svantaggio per
determinate forze politiche.
3. Fermo il rispetto della libertà editoriale di ciascuna testata,
i direttori, i conduttori, i giornalisti e i registi devono orientare
la loro attività al rispetto dell'imparzialità, avendo come unico
criterio quello di fornire ai cittadini il massimo di informazioni,
verificate e fondate, con il massimo della chiarezza affinchè gli
utenti non siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire
specifici orientamenti alla testata. In particolare, osservano in
maniera rigorosa ogni cautela volta a dare attuazione al comma 2,
considerando non solo le presenze e le posizioni di candidati, di
esponenti politici o comunque di persone chiaramente riconducibili ai
partiti e alle liste concorrenti, ma anche le posizioni di contenuto
politico espresse da soggetti e persone non direttamente partecipanti
alla competizione elettorale. L'organizzazione e lo svolgimento dei
notiziari e dei programmi a contenuto informativo, anche con
riferimento ai contributi filmati, alla ricostruzione delle vicende
narrate, alla composizione e al comportamento del pubblico in studio,
devono risultare inequivocabilmente finalizzati ad assicurare il
rispetto dei criteri di cui al comma 2. In particolare, non deve
determinarsi un uso ingiustificato di riprese di membri del Governo,
di esponenti politici e di candidati e di simboli elettorali.
4. In ossequio al dettato dell'art. 1, comma 5, della legge 10
dicembre 1993, n. 515, le testate devono assicurare la puntuale
distinzione tra l'esercizio delle funzioni istituzionali, correlate
alla completezza dell'informazione, e l'attività politica in capo
agli esponenti del Governo la cui presenza deve essere dunque
limitata esclusivamente alla esigenza di assicurare la completezza e
l'imparzialità dell'informazione.
5. Qualora il format della trasmissione preveda interventi a
sostegno di una tesi rilevante ai fini dell'agenda politica, è
necessario garantire uno spazio adeguato anche alla rappresentazione
di punti di vista alternativi sugli stessi temi allo scopo di
assicurare la completezza e l'imparzialità dell'informazione,
garantendo altresì la verifica di dati emersi dal confronto.
6. Nelle trasmissioni di cui al presente articolo i registi ed i
conduttori sono tenuti ad un comportamento corretto ed imparziale
nella gestione del programma - anche in rapporto alle modalità di
partecipazione e selezione del pubblico di cui al comma 5 dell'art. 8
- così da non influire sulla libera formazione delle opinioni da
parte degli ascoltatori. Resta salva per l'emittente la libertà di
commento e di critica che, in chiara distinzione tra informazione e
opinione, salvaguardi comunque il rispetto della persona.
7. In tutte le trasmissioni radiotelevisive diverse da quelle di
comunicazione politica, dai messaggi politici autogestiti e dai
programmi di informazione ricondotti sotto la responsabilità di
specifiche testate giornalistiche registrate ai sensi di legge, non
è ammessa, ad alcun titolo, la presenza di candidati o di esponenti
politici o di persone chiaramente riconducibili ai soggetti politici
di cui all'art. 2 e non possono essere trattati temi di evidente
rilevanza politica ed elettorale nè che riguardino vicende o fatti
personali di personaggi politici.
8. In qualunque trasmissione radiotelevisiva, diversa da quelle di
comunicazione politica e dai messaggi politici autogestiti, è
vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni di voto o
manifestare le proprie preferenze di voto.
9. La coincidenza territoriale e temporale della campagna
elettorale di cui alla presente delibera con altre consultazioni
elettorali fa sì che i medesimi esponenti politici possano prendere
parte alle diverse campagne elettorali e dunque possano intervenire
nelle trasmissioni di informazione con riferimento sia alla
trattazione di tematiche di rilievo nazionale sia alla trattazione di
tematiche di rilievo locale. Al fine di assicurare il rigoroso
rispetto dei principi del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'obiettività e dell'apertura alle diverse forze politiche, le
emittenti radiotelevisive hanno pertanto l'obbligo di porre
particolare cura nella realizzazione dei servizi giornalistici
politici, garantendo oggettive condizioni di parità di trattamento
tra soggetti che concorrono alla stessa competizione elettorale. In
particolare, a seconda che le tematiche trattate rilevino ai fini
della campagna elettorale per le elezioni europee o delle campagne
elettorali per le elezioni amministrative e suppletive, il
contraddittorio ed il confronto dialettico devono essere realizzati
tra candidati che concorrono alla stessa competizione, onde
assicurare condizioni di effettiva parità di trattamento. Ciò
rileva, in particolare, per i programmi di approfondimento
informativo, nei quali le emittenti devono prestare la massima
attenzione nella scelta degli esponenti politici invitati e nei temi
trattati, affinchè non si determinino, neanche indirettamente,
situazioni di vantaggio o di svantaggio per determinate forze
politiche o per determinati competitori elettorali, in relazione alla
trattazione di temi che riguardino l'una o l'altra delle anzidette
campagne elettorali.
10. Qualora le emittenti nazionali private intendano trasmettere
trasmissioni dedicate al confronto tra i capi delle forze politiche
devono assicurare una effettiva parità di trattamento tra tutti i
predetti esponenti. Il principio delle pari opportunità tra gli
aventi diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della
medesima trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più
trasmissioni dello stesso programma, organizzate secondo le stesse
modalità e con le stesse opportunità di ascolto.

Art. 8

Attività di monitoraggio e criteri di valutazione

1. Il rispetto delle condizioni di cui all'art. 7 e il ripristino
degli equilibri eventualmente violati sono assicurati anche d'ufficio
dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni che persegue le
relative violazioni secondo quanto previsto dalle norme vigenti e dal
presente provvedimento.
2. Al fine di accertare il rispetto dei principi a tutela del
pluralismo l'Autorità effettua la vigilanza sulle reti televisive
nazionali attraverso il monitoraggio di ciascuna testata. anche in
relazione alla collocazione delle trasmissioni nelle diverse fasce
orarie del palinsesto.
3. I direttori responsabili dei notiziari sono tenuti ad acquisire
ogni settimana dall'Autorità, che ne assicura la trasmissione, i
dati del monitoraggio del pluralismo relativi alla testata diretta e
a riequilibrare tempestivamente, comunque entro la settimana in
corso, eventuali disparità di trattamento verificatesi nella
settimana precedente tenuto anche conto delle diverse fasce orarie
del palinsesto.
4. Al fine di accertare il rispetto dei principi a tutela del
pluralismo come declinati all'art. 7 e, in particolare, della parità
di trattamento tra soggetti politici e dell'equa rappresentazione di
tutte le opinioni politiche, l'Autorità verifica, ogni quattordici
giorni il tempo di parola complessivamente fruito da ogni soggetto
politico nei notiziari diffusi da ciascuna testata che viene valutato
tenuto conto del numero dei voti conseguiti alle ultime elezioni per
il rinnovo della Camera dei deputati nonchè, in via sussidiaria, del
numero dei seggi di cui dispone, alla data di indizione delle
elezioni di cui al presente provvedimento, presso il Parlamento
europeo e/o presso il Parlamento nazionale e, nel periodo successivo
alla presentazione delle candidature, anche in considerazione del
numero complessivo di circoscrizioni elettorali in cui il soggetto
politico ha presentato candidature. Ai fini della decisione,
l'Autorità valuta anche il tempo di notizia fruito da ciascun
soggetto politico tenendo anche conto dell'agenda politica del
periodo oggetto di analisi e del dettaglio degli argomenti trattati
nei notiziari anche in relazione alle effettive iniziative di
rilevanza politico-istituzionale assunte dai soggetti politici.
5. L'Autorità verifica altresì, alle medesime scadenze indicate
al comma 4, il rispetto dei principi a tutela del pluralismo e, in
particolare, della parità di trattamento tra soggetti politici e
dell'equa rappresentazione di tutte le opinioni politiche nei
programmi di approfondimento informativo diffusi da ciascuna testata,
tenuto conto dei seguenti elementi:
del format, in particolare delle modalità di realizzazione del
contraddittorio, a seconda che il programma preveda un dibattito, con
la presenza di esponenti di forze politiche distinte, oppure
un'intervista singola;
del tipo di intervento a seconda se la partecipazione del
soggetto politico avviene in diretta (studio o collegamento esterno)
o si tratta di un intervento registrato che non consente un confronto
dialettico;
della periodicità di ciascun programma;
dell'argomento trattato, con particolare riferimento alla
trattazione di temi che riguardino le elezioni europee o
amministrative, tenendo anche conto dell'agenda politica del periodo
oggetto di analisi e del dettaglio degli argomenti trattati nei
programmi anche in relazione alle effettive iniziative di rilevanza
politico-istituzionale assunte dai soggetti politici.
6. Il direttore di testata deve assicurare l'alternanza e la
parità, anche di genere, tra i diversi soggetti politici in
competizione, in modo da garantire una partecipazione equa,
bilanciata e pluralistica nell'intero periodo elettorale, e dà
previa comunicazione all'Autorità del calendario delle presenze.
7. Qualora la verifica effettuata ai sensi dei commi 4 e 5 evidenzi
uno squilibrio tra i tempi fruiti dai soggetti politici concorrenti
in violazione del principio della parità di trattamento, anche con
riferimento alla collocazione delle trasmissioni nelle diverse fasce
orarie del palinsesto, l'Autorità ordina all'emittente di procedere
al riequilibrio in favore del soggetto politico che risulti
pretermesso, nei termini e con le modalità specificate nel
provvedimento medesimo.
8. Nelle ultime quattro settimane la verifica di cui ai commi 4 e 5
viene effettuata settimanalmente.
9. I dati di monitoraggio sono resi pubblici sul sito internet
dell'Autorità unitamente alla metodologia di rilevazione utilizzata.
10. Ai fini della verifica del rispetto delle disposizioni recate
dal presente provvedimento, l'Autorità tiene conto di eventuali
rifiuti dei soggetti politici a partecipare a programmi di
approfondimento informativo, laddove attestati dall'emittente.

Art. 9

Illustrazione delle modalità di voto

1. Nei trenta giorni precedenti il voto le emittenti
radiotelevisive nazionali private illustrano le principali
caratteristiche delle elezioni di cui al presente provvedimento, con
particolare riferimento al sistema elettorale e alle modalità di
espressione del voto, ivi comprese le speciali modalità di voto
previste per gli elettori diversamente abili e per i malati
intrasportabili.

Art. 10

Programmi di comunicazione politica

1. I programmi di comunicazione politica, come definiti all'art. 2,
comma 1, lettera c), del Codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, che le
emittenti televisive e radiofoniche locali intendono trasmettere nel
periodo compreso tra la data di convocazione dei comizi elettorali e
la chiusura della campagna elettorale devono consentire una effettiva
parità di condizioni tra i soggetti politici competitori, anche con
riferimento alle fasce orarie e al tempo di trasmissione. In rapporto
al numero dei partecipanti e agli spazi disponibili, il principio
delle pari opportunità tra gli aventi diritto può essere
realizzato, oltre che nell'ambito della medesima trasmissione, anche
nell'ambito di un ciclo di trasmissioni purchè ciascuna di queste
abbia analoghe opportunità di ascolto.
2. La parità di condizioni di cui al comma 1 deve essere garantita
nei due distinti periodi in cui si articola la campagna elettorale
tra i seguenti soggetti politici:
I) nel periodo intercorrente tra la data di convocazione dei
comizi elettorali e la data di presentazione delle candidature:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono da
almeno un anno un autonomo gruppo o una componente del gruppo misto
nei Consigli comunali da rinnovare.
Il tempo disponibile è ripartito in proporzione alla consistenza
dei rispettivi gruppi nei consigli comunali o delle singole
componenti del gruppo misto.
II) nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale:
a) nei confronti dei candidati alla carica di sindaco;
b) nei confronti delle liste o coalizioni di liste di candidati
per l'elezione dei consigli comunali.
Il tempo disponibile è ripartito per metà in parti uguali tra i
soggetti di cui alla lettera a) per una metà in parti uguali tra i
soggetti di cui alla lettera b).
3. L'eventuale assenza di un soggetto politico non pregiudica
l'intervento nelle trasmissioni degli altri soggetti, ma non
determina un aumento del tempo ad essi spettante. In tali casi, nel
corso della trasmissione è fatta esplicita menzione delle predette
assenze.
4. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza quindicinale dalle emittenti
televisive locali all'interno della fascia oraria compresa tra le ore
7,00 e le ore 24,00 e dalle emittenti radiofoniche locali all'interno
della fascia oraria compresa tra le ore 7,00 e le ore 1,00 del giorno
successivo, in modo da garantire l'applicazione dei principi di
equità e di parità di trattamento tra i soggetti politici
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione. I
calendari delle predette trasmissioni sono comunicati almeno sette
giorni prima, anche a mezzo posta elettronica certificata al
competente Comitato regionale per le comunicazioni che ne informa
l'Autorità. Le eventuali variazioni dei predetti calendari sono
tempestivamente comunicate al predetto organo, che ne informa
l'Autorità. Ove possibile, tali trasmissioni sono diffuse con
modalità che ne consentano la fruizione anche ai non udenti.
5. È possibile realizzare trasmissioni di comunicazione politica
anche mediante la partecipazione di giornalisti che rivolgono domande
ai partecipanti, assicurando, comunque, imparzialità e pari
opportunità nel confronto tra i soggetti politici.
6. Le trasmissioni di cui al presente articolo sono sospese nei
giorni in cui si svolgono le votazioni e nel giorno immediatamente
precedente.

Art. 11

Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale, le
emittenti radiofoniche e televisive locali possono trasmettere
messaggi politici autogestiti a titolo gratuito per la presentazione
non in contraddittorio di liste e programmi.
2. Per la trasmissione dei messaggi politici di cui al comma 1 le
emittenti radiofoniche e televisive locali osservano le seguenti
modalità, stabilite sulla base dei criteri fissati dall'art. 4,
commi 3 e 5, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito secondo quanto
previsto al precedente art. 2, comma 2, numero II; i messaggi sono
trasmessi a parità di condizioni tra i soggetti politici, anche con
riferimento alle fasce orarie;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma o di
una opinione politica, comunque compresa, a scelta del richiedente,
fra uno e tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e
novanta secondi per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè
essere interrotti, hanno una autonoma collocazione nella
programmazione e sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un
massimo di quattro contenitori per ogni giornata di programmazione. I
contenitori, ciascuno comprensivo di almeno tre messaggi, sono
collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce orarie,
progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18,00-19,59;
seconda fascia 12,00-14,59; terza fascia 21,00-23,59; quarta fascia
7,00-8,59;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) nessun soggetto politico può diffondere più di due messaggi
in ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
f) ogni messaggio per tutta la sua durata reca la dicitura
«messaggio elettorale gratuito» con l'indicazione del soggetto
politico committente. Per le emittenti radiofoniche, il messaggio
deve essere preceduto e seguito da un annuncio in audio del medesimo
tenore.

Art. 12

Comunicazioni delle emittenti locali e dei soggetti politici relative
ai messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di entrata in vigore
del presente provvedimento, le emittenti radiofoniche e televisive
locali che trasmettono messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente locale informa i soggetti politici che presso
la sua sede, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico
e la persona da contattare, è depositato un documento, che può
essere reso disponibile anche sul sito web dell'emittente,
concernente la trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei
contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard
tecnici richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del
materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche
utilizzare i modelli MAG/1/EC resi disponibili sul sito web
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni: www.agcom.it;
b) inviano, anche a mezzo posta elettronica certificata, al
competente Comitato regionale per le comunicazioni, che ne informa
l'Autorità, il documento di cui alla lettera a), nonchè,
possibilmente con almeno cinque giorni di anticipo, ogni variazione
apportata successivamente al documento stesso con riguardo al numero
dei contenitori e alla loro collocazione nel palinsesto. A
quest'ultimo fine, le emittenti possono anche utilizzare i modelli
MAG/2/EC resi disponibili sul predetto sito web dell'Autorità.
2. Fino al giorno di presentazione delle candidature, i soggetti
politici interessati a trasmettere i suddetti messaggi autogestiti
comunicano, anche a mezzo posta elettronica certificata, alle
emittenti di cui al comma 1 e ai competenti Comitati regionali per le
comunicazioni, che ne informano l'Autorità, le proprie richieste,
indicando il responsabile elettorale e i relativi recapiti, la durata
dei messaggi, nonchè dichiarando di presentare candidature nei
territori interessati dalle consultazioni e nei quali la suddetta
emittente è autorizzata a trasmettere. A tale fine, possono anche
essere utilizzati i modelli MAG/3/EC resi disponibili sul sito web
dell'Autorità.

Art. 13

Rimborso dei messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Alle emittenti radiofoniche e televisive locali che accettano di
trasmettere messaggi autogestiti a titolo gratuito è riconosciuto un
rimborso da parte della Stato nei limiti e secondo le modalità
previste dall'art. 4, comma 5, della legge 22 febbraio 2000, n. 28. I
competenti Comitati regionali per le comunicazioni provvedono a porre
in essere tutte le attività, anche istruttorie, finalizzate al
rimborso nel rispetto dei criteri fissati dal citato comma 5,
informandone l'Autorità.
2. Il rimborso di cui al comma precedente è erogato per gli spazi
effettivamente utilizzati e congiuntamente attestati dalla emittente
radiofonica e televisiva locale e dal soggetto politico.
3. A tal fine, le emittenti radiotelevisive e radiofoniche locali
che hanno trasmesso messaggi autogestiti a titolo gratuito inviano al
Comitato regionale per le comunicazioni competente la documentazione
relativa agli spazi effettivamente utilizzati e attestante, ai sensi
di legge (D.P.R. n. 445/2000), la persona del rappresentante
elettorale e del rappresentante legale dell'emittente, potendo
utilizzare anche il modello MAG/3/EC, di cui al precedente art. 4,
secondo comma.

Art. 14

Sorteggi e collocazione dei messaggi politici autogestiti
a titolo gratuito

1. La collocazione dei messaggi all'interno dei singoli contenitori
previsti per il primo giorno avviene con sorteggio unico nella sede
del Comitato regionale per le comunicazioni nella cui area di
competenza ha sede o domicilio eletto l'emittente che trasmetterà i
messaggi, alla presenza di un funzionario dello stesso. Il Comitato
procede sollecitamente al sorteggio nei giorni immediatamente
successivi alla scadenza del termine per la presentazione delle
candidature.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata, sempre alla presenza di un funzionario del Comitato di
cui al comma 1, secondo un criterio di rotazione a scalare di un
posto all'interno di ciascun contenitore, in modo da rispettare il
criterio di parità di presenze all'interno delle singole fasce.

Art. 15

Messaggi politici autogestiti a pagamento

1. Nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore del
presente provvedimento e quella di chiusura della campagna
elettorale, le emittenti radiofoniche e televisive locali possono
trasmettere messaggi politici autogestiti a pagamento, come definiti
all'art. 2, comma 1, lettera d), del Codice di autoregolamentazione
di cui al decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004.
2. Per l'accesso agli spazi relativi ai messaggi politici di cui al
comma 1 le emittenti radiofoniche e televisive locali devono
assicurare condizioni economiche uniformi a tutti i soggetti
politici.
3. Per tutto il periodo di cui al comma 1, le emittenti
radiofoniche e televisive locali che intendono diffondere i messaggi
politici autogestiti a pagamento sono tenute a dare notizia
dell'offerta dei relativi spazi mediante un avviso da trasmettere,
almeno una volta al giorno, nella fascia oraria di maggiore ascolto,
per tre giorni consecutivi.
4. Nell'avviso di cui al comma 3 le emittenti radiofoniche e
televisive locali informano i soggetti politici che presso la propria
sede, della quale viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico e
di fax, è depositato un documento, consultabile su richiesta da
chiunque ne abbia interesse, concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
l'indicazione del termine ultimo entro il quale gli spazi medesimi
possono essere prenotati;
b) le modalità di prenotazione degli spazi;
c) le tariffe per l'accesso a tali spazi quali autonomamente
determinate da ogni singola emittente radiofonica e televisiva
locale;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi.
5. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale deve tenere
conto delle prenotazioni degli spazi da parte dei soggetti politici
in base alla loro progressione temporale.
6. Ai soggetti politici richiedenti gli spazi per i messaggi di cui
al comma 1 devono essere riconosciute le condizioni di miglior favore
praticate ad uno di essi per gli spazi acquistati.
7. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale è tenuta a
praticare, per i messaggi di cui al comma 1, una tariffa massima non
superiore al 70% del listino di pubblicità tabellare. I soggetti
politici interessati possono richiedere di verificare in modo
documentale i listini tabellari in relazione ai quali sono state
determinate le condizioni praticate per l'accesso agli spazi per i
messaggi di cui al comma 1.
8. Nel caso di diffusione di spazi per i messaggi di cui al comma 1
differenziati per diverse aree territoriali dovranno essere indicate
anche le tariffe praticate per ogni area territoriale.
9. La prima messa in onda dell'avviso di cui ai commi 3 e 4
costituisce condizione essenziale per la diffusione dei messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo elettorale.
10. Per le emittenti radiofoniche locali i messaggi di cui al comma
1 devono essere preceduti e seguiti da un annuncio in audio del
seguente contenuto: «messaggio elettorale a pagamento», con
l'indicazione del soggetto politico committente.
11. Per le emittenti televisive locali i messaggi di cui al comma 1
devono recare in sovrimpressione per tutta la loro durata la seguente
dicitura: «messaggio elettorale a pagamento», con l'indicazione del
soggetto politico committente.
12. Le emittenti radiofoniche e televisive locali non possono
stipulare contratti per la cessione di spazi relativi ai messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo elettorale in favore di
singoli candidati per importi superiori al 75% di quelli previsti
dalla normativa in materia di spese elettorali ammesse per ciascun
candidato.

Art. 16

Trasmissioni in contemporanea

1. Le emittenti radiofoniche e televisive locali che effettuano
trasmissioni in contemporanea con una copertura complessiva
coincidente con quella legislativamente prevista per un'emittente
nazionale sono disciplinate dal Codice di autoregolamentazione di cui
al decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e dal Capo
II del titolo II del presente provvedimento esclusivamente per le ore
di trasmissione non in contemporanea.

Art. 17

Programmi di informazione trasmessi
sulle emittenti locali

1. Nei programmi di informazione, come definiti all'art. 2, comma
1, lettera b), del Codice di autoregolamentazione di cui al decreto
del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, le emittenti
radiofoniche e televisive locali devono garantire il pluralismo,
attraverso la parità di trattamento, l'obiettività, la correttezza,
la completezza, la lealtà, l'imparzialità, l'equità e la
pluralità dei punti di vista. A tal fine, quando vengono trattate
questioni relative alle consultazioni elettorali, deve essere
assicurato l'equilibrio tra i soggetti politici secondo quanto
previsto dall'art. 11-quater della legge 22 febbraio 2000, n. 28, e
dal Codice di autoregolamentazione.
2. Resta comunque salva per l'emittente la libertà di commento e
di critica, che, in chiara distinzione tra informazione e opinione,
salvaguardi comunque il rispetto delle persone. Le emittenti locali a
carattere comunitario di cui all'art. 16, comma 5, della legge 6
agosto 1990, n. 223 e all'art. 1, comma 1, lettera f), della
deliberazione 1° dicembre 1998, n. 78, dell'Autorità, come definite
all'art. 2, comma 1, lettera aa), n. 3, del decreto legislativo 31
luglio 2005, n. 177, possono esprimere i principi di cui sono
portatrici, tra quelli indicati da dette norme.
3. In qualunque trasmissione radiotelevisiva diversa da quelle di
comunicazione politica e dai messaggi politici autogestiti, è
vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni o preferenze
di voto.

Art. 18

Circuiti di emittenti radiotelevisive locali

1. Ai fini del presente provvedimento, le trasmissioni in
contemporanea da parte di emittenti locali che operano in circuiti
nazionali comunque denominati sono considerate come trasmissioni in
ambito nazionale. Analogamente si considerano le emittenti
autorizzate alla ripetizione dei programmi esteri ai sensi dell'art.
38 della legge 14 aprile 1975, n. 103.
2. Ai fini del presente provvedimento, il circuito nazionale si
determina con riferimento all'art. 2, comma 1, lettera u), del
decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177.
3. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali dal presente provvedimento.
4. Ogni emittente risponde direttamente delle violazioni
realizzatesi nell'ambito delle trasmissioni in contemporanea.

Art. 19

Conservazione delle registrazioni

1. Le emittenti radiotelevisive sono tenute a conservare le
registrazioni della totalità dei programmi trasmessi nel periodo
della campagna elettorale per i tre mesi successivi alla conclusione
della stessa e, comunque, a conservare, sino alla conclusione
dell'eventuale procedimento, le registrazioni dei programmi in
relazione ai quali sia stata notificata contestazione di violazione
di disposizioni della legge 22 febbraio 2000, n. 28, del Codice di
autoregolamentazione di cui al decreto del Ministro delle
comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle emanate dalla
Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi e del presente provvedimento.

Art. 20

Comunicato preventivo per la diffusione
di messaggi politici elettorali su quotidiani e periodici

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di entrata in vigore
del presente provvedimento, gli editori di quotidiani e periodici a
diffusione locale che intendano diffondere a qualsiasi titolo fino a
tutto il penultimo giorno prima delle elezioni nelle forme ammesse
dall'art. 7, comma 2, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, messaggi
politici elettorali sono tenuti a dare notizia dell'offerta dei
relativi spazi attraverso un apposito comunicato pubblicato sulla
stessa testata interessata alla diffusione di messaggi politici
elettorali. Per la stampa periodica si tiene conto della data di
effettiva distribuzione al pubblico. Ove in ragione della
periodicità della testata non sia stato possibile pubblicare sulla
stessa nel termine predetto il comunicato preventivo, la diffusione
dei messaggi non potrà avere inizio che dal numero successivo a
quello recante la pubblicazione del comunicato sulla testata, salvo
che il comunicato sia stato pubblicato, nel termine prescritto e nei
modi di cui al comma 2, su altra testata, quotidiana o periodica, di
analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione, sia per modalità grafiche, e deve
precisare le condizioni generali dell'accesso, nonchè l'indirizzo ed
il numero di telefono della redazione della testata presso cui è
depositato un documento analitico, consultabile su richiesta,
concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di pubblicazione entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
b) le tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente
determinate per ogni singola testata, nonchè le eventuali condizioni
di gratuità;
c) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi medesimi, in particolare la
definizione del criterio di accettazione delle prenotazioni in base
alla loro progressione temporale.
3. Devono essere riconosciute ai soggetti politici richiedenti gli
spazi per messaggi politici elettorali le condizioni di migliore
favore praticate ad uno di essi per il modulo acquistato.
4. Ogni editore è tenuto a fare verificare in modo documentale, su
richiesta dei soggetti politici interessati, le condizioni praticate
per l'accesso agli spazi in questione, nonchè i listini in relazione
ai quali ha determinato le tariffe per gli spazi medesimi.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo di cui al comma 1
costituisce condizione per la diffusione dei messaggi politici
elettorali durante la consultazione elettorale. In caso di mancato
rispetto del termine stabilito nel comma 1 e salvo quanto previsto
nello stesso comma per le testate periodiche, la diffusione dei
messaggi può avere inizio dal secondo giorno successivo alla data di
pubblicazione del comunicato preventivo.

Art. 21

Pubblicazione di messaggi politici elettorali su quotidiani e
periodici

1. I messaggi politici elettorali di cui all'art. 7 della legge 22
febbraio 2000, n. 28, devono essere riconoscibili, anche mediante
specifica impaginazione in spazi chiaramente evidenziati, secondo
modalità uniformi per ciascuna testata, e devono recare la dicitura
«messaggio elettorale» con l'indicazione del soggetto politico
committente.
2. Sono vietate forme di messaggio politico elettorale diverse da
quelle elencate al comma 2 dell'art. 7 della legge 22 febbraio 2000,
n. 28.

Art. 22

Organi ufficiali di stampa dei partiti

1. Le disposizioni sulla diffusione, a qualsiasi titolo, di
messaggi politici elettorali su quotidiani e periodici e sull'accesso
in condizioni di parità ai relativi spazi non si applicano agli
organi ufficiali di stampa dei partiti e movimenti politici e alle
stampe elettorali di coalizioni, liste, gruppi di candidati e
candidati.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale ai
sensi dell'art. 5 della legge 8 febbraio 1948, n. 47, ovvero che
rechi indicazione in tale senso nella testata, ovvero che risulti
indicato come tale nello statuto o altro atto ufficiale del partito o
del movimento politico.
3. I partiti, i movimenti politici, le coalizioni e le liste sono
tenuti a fornire con tempestività all'Autorità ogni indicazione
necessaria a qualificare gli organi ufficiali di stampa dei partiti e
dei movimenti politici, nonchè le stampe elettorali di coalizioni,
liste, gruppi di candidati e candidati.

Art. 23

Sondaggi politici ed elettorali

1. Nel periodo disciplinato dalla presente delibera, fermo restando
quanto previsto dagli articoli 8 e 10 della legge 22 febbraio 2000,
n. 28, ai sondaggi politici ed elettorali si applica il Regolamento
in materia di pubblicazione e diffusione di sondaggi sui mezzi di
comunicazione di massa di cui alla delibera n. 256/10/CSP del 9
dicembre 2010.
2. In particolare, nei quindici giorni precedenti la data del voto,
secondo quanto previsto dall'art. 8, comma 1, della legge 22 febbraio
2000, n. 28, è vietato rendere pubblici o, comunque, diffondere i
risultati di sondaggi demoscopici sull'esito delle elezioni e sugli
orientamenti politici e di voto degli elettori. Tale divieto si
estende anche alle manifestazioni di opinione o a quelle rilevazioni
che, per le modalità di realizzazione e diffusione, possono comunque
influenzare l'elettorato.
3. L'Autorità si riserva la facoltà di procedere ad una verifica
campionaria in merito all'effettiva esecuzione del sondaggio e alla
corrispondenza dei parametri risultanti dalla nota informativa
pubblicata sul sito tenuto a cura del Dipartimento per l'informazione
e l'editoria presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi
dell'art. 8 della legge 22 febbraio 2000, n. 28. A tal fine le
imprese devono tenere copia delle avvenute modalità di contatto e di
risposta degli intervistati, nonchè della metodologia e delle serie
storiche utilizzate per consentirne la replicabilità. In
particolare, i soggetti realizzatori dei sondaggi politico-elettorali
dovranno fornire, se richiesti, ulteriori informazioni relative a:
a) la popolazione di riferimento, la lista da cui è stato
selezionato il campione ed il metodo di contatto delle unità
campionarie;
b) rappresentatività del campione, inclusa l'indicazione del
margine di errore e del livello di confidenza.
c) qualora i risultati pubblicati derivino dall'integrazione dei
dati raccolti per diversi sondaggi, il soggetto realizzatore dovrà
fornire le seguenti informazioni:
i) la popolazione di riferimento, il periodo di riferimento e
la dimensione del campione di ogni sondaggio;
ii) il metodo utilizzato per l'integrazione dei diversi
risultati;
iii) il margine di errore della stima ottenuta con la
combinazione dei dati rilevati nelle diverse occasioni.
4. La verifica di cui al comma 3 avviene in contraddittorio con il
soggetto realizzatore cui gli esiti sono comunicati e poi resi noti
attraverso la pubblicazione del provvedimento di accertamento sul
sito web dell'Autorità.

Art. 24

Compiti dei Comitati regionali per le comunicazioni

1. I Comitati regionali per le comunicazioni assolvono, nell'ambito
territoriale di rispettiva competenza, oltre a quelli previsti nel
Capo II del Titolo II del presente provvedimento, i seguenti compiti:
a) vigilanza sulla corretta e uniforme applicazione della
legislazione vigente, del Codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e del presente
provvedimento da parte delle emittenti locali, nonchè delle
disposizioni dettate per la concessionaria del servizio pubblico
generale radiotelevisivo dalla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi per
quanto concerne le trasmissioni a carattere regionale;
b) accertamento delle eventuali violazioni, ivi comprese quelle
relative all'art. 9 della legge n. 28 del 2000 in materia di
comunicazione istituzionale e obblighi di informazione, trasmissione
dei relativi atti e degli eventuali supporti e formulazione, a
conclusione dell'istruttoria sommaria, comprensiva del
contraddittorio, delle conseguenti proposte all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni per l'adozione dei provvedimenti di sua
competenza, nel rispetto dei termini procedimentali di cui all'art.
10 della citata legge n. 28 del 2000.

Art. 25

Procedimenti sanzionatori

1. Le violazioni delle disposizioni della legge 22 febbraio 2000,
n. 28, e del Codice di autoregolamentazione di cui al decreto del
Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle emanate
dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi e di quelle dettate con il
presente provvedimento sono perseguite d'ufficio dall'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni, al fine dell'adozione dei
provvedimenti previsti dagli articoli 10 e 11-quinquies della legge
n. 28/2000. Ciascun soggetto politico interessato può comunque
denunciare tali violazioni entro il termine perentorio di dieci
giorni dal fatto.
2. Il Consiglio nazionale degli utenti presso l'Autorità può
denunciare, secondo quanto previsto dall'art. 11-quinquies, comma 2,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, comportamenti in violazione
delle disposizioni di cui al Capo II della medesima legge, di quelle
contenute nel Codice di autoregolamentazione di cui al decreto del
Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle recate
dal presente provvedimento.
3. La denuncia delle violazioni deve essere inviata, anche a mezzo
fax, all'Autorità, all'emittente privata o all'editore presso cui è
avvenuta la violazione, al competente Comitato regionale per le
comunicazioni, al Gruppo della Guardia di Finanza nella cui
competenza territoriale rientra il domicilio dell'emittente o
dell'editore. Il predetto Gruppo della Guardia di Finanza provvede al
ritiro delle registrazioni interessate dalla comunicazione
dell'Autorità o dalla denuncia entro le successive dodici ore.
4. La denuncia indirizzata all'Autorità è procedibile solo se
sottoscritta in maniera leggibile e se accompagnata dalla
documentazione comprovante l'avvenuto invio della denuncia medesima
anche agli altri destinatari indicati dal comma 3.
5. La denuncia contiene, a pena di inammissibilità, l'indicazione
dell'emittente e della trasmissione, ovvero dell'editore e del
giornale o periodico, cui sono riferibili le presunte violazioni
segnalate, completa, rispettivamente, di data e orario della
trasmissione, ovvero di data ed edizione, nonchè di una motivata
argomentazione.
6. Qualora la denuncia non contenga gli elementi previsti dai
precedenti commi 4 e 5, l'Autorità, nell'esercizio dei suoi poteri
d'ufficio, può comunque avviare l'istruttoria qualora sulla base di
un esame sommario della documentazione ricevuta sembri ricorrere una
possibile violazione. L'Autorità esamina in ogni caso con priorità
le denunce immediatamente procedibili.
7. L'Autorità provvede direttamente alle istruttorie sommarie di
cui al comma 1 riguardanti emittenti radiofoniche e televisive
nazionali ed editori di giornali e periodici a diffusione nazionale,
mediante le proprie strutture, che possono avvalersi, a tale fine,
del Nucleo Speciale della Guardia di Finanza istituito presso
l'Autorità stessa. L'Autorità adotta i propri provvedimenti entro
le quarantotto ore successive all'accertamento della violazione o
alla denuncia, fatta salva l'ipotesi dell'adeguamento spontaneo agli
obblighi di legge da parte delle emittenti televisive e degli
editori, con contestuale informativa all'Autorità.
8. I procedimenti riguardanti le emittenti radiofoniche e
televisive locali sono istruiti dai competenti Comitati regionali per
le comunicazioni che formulano le relative proposte all'Autorità
secondo quanto previsto al comma 10.
9. Il Gruppo della Guardia di Finanza competente per territorio,
ricevuta la denuncia della violazione delle disposizioni di cui al
comma 1 da parte di emittenti radiotelevisive locali provvede entro
le dodici ore successive all'acquisizione delle registrazioni e alla
trasmissione delle stesse agli uffici del competente Comitato di cui
al comma 8, dandone immediato avviso, anche a mezzo fax,
all'Autorità.
10. Il Comitato di cui al comma 8 procede ad una istruttoria
sommaria e instaura il contraddittorio con gli interessati: a tal
fine contesta i fatti, anche a mezzo fax, sente gli interessati ed
acquisisce le eventuali controdeduzioni nelle ventiquattro ore
successive alla contestazione. Qualora, allo scadere dello stesso
termine, non si sia pervenuti ad un adeguamento, anche in via
compositiva, agli obblighi di legge, lo stesso Comitato trasmette
atti e supporti acquisiti, ivi incluso uno specifico verbale di
accertamento, redatto, ove necessario, in cooperazione con il
competente Gruppo della Guardia di Finanza, all'Autorità che
provvede, in deroga ai termini e alle modalità procedimentali
previste dalla legge 24 novembre 1981, n. 689, entro le quarantotto
ore successive all'accertamento della violazione, decorrenti dal
ricevimento degli stessi atti e supporti da parte della Direzione
contenuti audiovisivi-Ufficio pluralismo interno, servizio pubblico
radiofonico, televisivo e multimediale e tutele dell'Autorità
medesima.
11. In ogni caso, il Comitato di cui al comma 8 segnala
tempestivamente all'Autorità le attività svolte e la sussistenza di
episodi rilevanti o ripetuti di mancata attuazione della vigente
normativa.
12. Gli Ispettorati territoriali del Ministero dello sviluppo
economico collaborano, a richiesta, con il competente Comitato
regionale per le comunicazioni.
13. Le emittenti radiofoniche e televisive private e gli editori di
stampa sono tenuti al rispetto delle disposizioni dettate dal
presente provvedimento, adeguando la propria attività di
programmazione e pubblicazione, nonchè i conseguenti comportamenti.
14. L'Autorità verifica l'ottemperanza ai propri provvedimenti ai
fini previsti dall'art. 1, commi 31 e 32, della legge 31 luglio 1997,
n. 249, e dall'art. 11-quinquies, comma 3, della legge 22 febbraio
2000, n. 28. Accerta, altresì, l'attuazione delle disposizioni
emanate dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi anche per le finalità di cui
all'art. 1, comma 6, lettera c), n. 10, della legge 31 luglio 1997,
n. 249.
15. Nell'ipotesi in cui il provvedimento dell'Autorità contenga
una misura ripristinatoria della parità di accesso ai mezzi di
informazione, come individuata dall'art. 10 della legge 22 febbraio
2000, n. 28, le emittenti radiofoniche e televisive o gli editori di
stampa quotidiana o periodica sono tenuti ad adempiere nella prima
trasmissione o pubblicazione utile e, comunque, nel termine indicato
nel provvedimento medesimo, decorrente dalla notifica dello stesso.
Qualora il provvedimento dell'Autorità riguardi il divieto di
comunicazione istituzionale recato dall'art. 9 della legge n. 28 del
2000, oltre alla pubblicazione del messaggio di violazione è
necessaria, quando richiesta, anche la rimozione di quanto realizzato
in violazione della citata disposizione normativa.
16. Le sanzioni amministrative pecuniarie irrogate in applicazione
delle disposizioni di attuazione dettate con il presente
provvedimento non sono evitabili con il pagamento in misura ridotta
previsto dall'art. 16 della legge 24 ottobre 1981, n. 689.
17. Nell'ipotesi di accertamento delle violazioni delle
disposizioni recate dalla legge 22 febbraio 2000, n. 28, e dalla
legge 31 luglio 1997, n. 249, da parte di imprese che agiscono nei
settori del sistema integrato delle comunicazioni di cui all'art. 2,
comma 1, lettera s), del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177,
e che fanno capo ai titolari di cariche di governo o ai soggetti di
cui all'art. 7, comma 1, della legge 20 luglio 2004, n. 215, ovvero
sono sottoposte al controllo dei medesimi, l'Autorità procede
all'esercizio della competenza attribuitale dalla legge 20 luglio
2004, n. 215, in materia di risoluzione dei conflitti di interesse.

Art. 26

Tutela del pluralismo sulle piattaforme
di condivisione di video

1. Nell'ambito del Tavolo tecnico per la garanzia del pluralismo e
della correttezza dell'informazione sulle piattaforme digitali è
assunta ogni utile iniziativa al fine di promuovere l'adozione
condivisa di misure di contrasto ai fenomeni di disinformazione e
lesione del pluralismo informativo online.
2. L'Autorità promuove, mediante procedure di
autoregolamentazione, l'adozione da parte dei fornitori di
piattaforme di condivisione di video di misure volte a contrastare la
diffusione in rete, e in particolare sui social media, di contenuti
in violazione dei principi sanciti a tutela del pluralismo
dell'informazione e della correttezza e trasparenza delle notizie e
dei messaggi veicolati.
3. Le piattaforme si impegnano ad assicurare il rispetto dei
divieti sanciti dalla disciplina legislativa e regolamentare in
materia di comunicazione e diffusione dei sondaggi.

Art. 27

Turno elettorale di ballottaggio

1. In caso di secondo turno elettorale, nel periodo intercorrente
tra la prima e la seconda votazione, gli spazi di comunicazione
politica e quelli relativi ai messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito sono ripartiti con criterio paritario tra i candidati
ammessi al ballottaggio. Continuano a trovare applicazione anche per
il turno di ballottaggio le disposizioni dettate dal presente
provvedimento.

Art. 28

Turni elettorali nell'anno 2019

1. Il presente provvedimento produce effetti anche per le elezioni
comunali che si svolgeranno nel corso dell'anno 2019, a far tempo dal
quarantacinquesimo giorno precedente le operazioni di voto.
La presente delibera entra in vigore il giorno di inizio della
campagna elettorale.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed resa disponibile nel sito web dell'Autorità.

Roma, 5 aprile 2019

Il Presidente: Cardani

Il Commissario relatore: Martusciello

Il Segretario generale: Capecchi