3a Serie Speciale - Regioni n. 31 del 5-8-1989
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 28 dicembre 1988, n. 101
Norme integrative alle disposizioni di cui alle leggi regionali 5 dicembre 1979, n. 63 e 27 agosto 1982, n. 63, in materia di Formazione Professionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.31 del 05-08-1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

Le norme di cui alla presente legge sono dirette:
a) a contributo alla riduzione dei costi ed al conseguimento
della flessibilità del sistema formativo professionale mediante
l'introduzione di disposizioni in materia di assunzione del personale
con contratto di lavoro a tempo indeterminato, da parte degli Enti
gestori di cui all'art. 5, lettera b) della legge-quadro 21 dicembre
1978, n. 845;
b) allo snellimento delle procedure per l'esame della
rendicontazione dei finanziamenti effettuati dalla Regione per le
attività corsuali.

Art. 2.
Interpretazione art. 8 legge regionale n. 63/1979

Con effetto dalla entrata in vigore della legge regionale 27
agosto 1982, n. 63, l'art. 8 della legge regionale 5 dicembre 1979,
n. 63 nel testo modificato dalla predetta legge n. 63 del 1982, è
interpretato nel senso che il finanziamento degli interventi
formativi, previsti nel piano annuale approvato dal consiglio
regionale, attuati presso gli enti di formazione professionale a
gestione convenzionata, riguarda le categorie di spesa di cui
all'art. 2 della ripetuta legge n. 63 del 1982 ed è determinato in
relazione al piano di attività nonchè sulla base dei criteri di cui
ai successivi articoli.

Art. 3.
Provvidenze per il personale e casi di esclusione

Le retribuzioni e gli oneri, a qualsiasi titolo, riguardanti il
trattamento economico del personale assunto con contratto di lavoro a
tempo indeterminato, da parte degli enti di cui all'art. 1 della
presente legge, sono ammessi a finanziamento regionale purche':
a) riguardino il personale la cui assunzione a tempo
indeterminato sia avvenuta entro la data del 2 ottobre 1985;
b) il personale stesso risulti utilizzato in attività di
formazione professionale o ad esse connesse, autorizate dalla
Regione, o in attività che la Regione affida agli enti mediante
convenzione.
Le provvidenze di cui al precedente comma si applicano,
sussistendo la condizione di cui alla lettera b), anche per il
personale con contratto di lavoro a tempo indeterminato assunto dagli
stessi enti in epoca successiva e, comunque, non oltre la data di
entrata in vigore della presente legge, purchè l'assunzione risulti
espressamente autorizzata dalla giunta regionale.
La concessione delle provvidenze di cui al presente articolo è,
in ogni caso, subordinata alla condizione che gli enti utilizzino il
personale in mobilità totale o parziale, in attività formative
richieste da altri organismi e da aziende con oneri retributivi e
riflessi a carico di questi ultimi per la quota di competenza;
l'osservanza della condizione e, se del caso, l'impossibilità della
utilizzazione, devono risultare da una dichiarazione dei legali
rappresentanti degli enti, recante la sottoscrizione autenticata
nelle forme di legge.
Sono esclusi dalle provvidenze di cui al presente articolo le
retribuzioni e gli oneri relativi al personale assunto dai ripetuti
enti con contratto di lavoro a tempo indeterminato in data successiva
a quella di entrata in vigore della presente legge, nonchè le
retribuzioni e gli oneri relativi al personale della medesima
condizione contrattuale, trasferito, senza espresso consenso della
giunta regionale, da sede di servizio ubicata al di fuori del
territorio della Regione, a condizione che non si verifichi l'aumento
del numero complessivo degli operatori riferito alla data del
provvedimento.

Art. 4.
Tipologia delle prestazioni del personale ai fini
delle concessioni delle provvidenze

Rientrano nelle provvidenze di cui all'art. 3 della presente legge
anche le retribuzioni e gli oneri riflessi relativi alle ore di
lavoro, non coperte da attività corsuale autorizzate dalla Regione,
utilizzate per la frequenza di corsi per operatori della formazione
professionale, per attività direttamente o indirettamente connesse
con i corsi autorizzati dalla Regione quali la docenza di supporto e
di sostegno, la programmazione didattica, la ricerca sui fabbisogni
formativi, la manutenzione ordinaria e straordinaria di strutture,
strumenti e attrezzature, e quant'altro finalizzato alla
organizzazione e alla realizzazione di iniziative regionali esplicate
presso una struttura formativa professionale.
Restano impregiudicate la diversa collocazione di servizio del
personale predetto ai sensi delle norme del CCNL e delle vigenti
norme regionali e la definizione di più articolate funzioni delle
strutture di formazione professionale.
Le norme di cui al presente articolo riguardano esclusivamente il
personale che risulti assunto con contratto di lavoro a tempo
indeterminato ai sensi dell'art. 3 della presente legge; l'ammissione
alle provvidenze regionali delle spese concernenti il personale con
rapporto di lavoro a tempo determinato o di prestazione professionale
resta disciplinata dalle vigenti disposizioni.

Art. 5.
Estensione dei benefici regionali

Le provvidenze regionali relative al personale degli enti di cui
al precedente art. 1, sono estese al personale con contratto di
lavoro a tempo indeterminato, utilizzato, prima della entrata in
vigore della presente legge, nelle attività specificate al
precedente art. 4, purchè tali attività risultino già documentate
e rese note agli uffici regionali entro il 31 agosto 19877 e non
sussistano in proposito rilievi o contestazioni, anche ai sensi dei
successivi articoli 6 e 7.

Art. 6.

Norme per la rendicontazione di spese sostenute per attività
corsuali autorizzate dalla Regione ai sensi della legge regionale
5 dicembre 1979, n. 63.
La rendicontazione delle spese da parte degli enti di cui all'art.
1 per attività formative professionali autorizzate dalla Regione con
legge regionale 5 dicembre 1979, n. 63, è disciplinata dalle norme
in essa contenute e dalle disposizioni regolamentari attuative,
purchè non in contrasto con la legge stessa; le categorie di spese
rendicontabili sono tassativamente elencate al terzo comma dell'art.
8 della presente legge regionale; le norme sono integrate dalle
seguenti disposizioni:
a) Personale.
Sono ammesse a discarico:
1) le spese sostenute e documentate in rapporto al costo reale ed
in applicazione del C.C.N.L., compresi gli oneri contrattuali,
previdenziali ed assicurativi; la norma si applica al personale
docente, non docente e di consulenza.
Non sono ammessi a discarico:
1) le somme concernenti i contributi previdenziali e assicurativi
che non risultino versate a favore dei relativi enti; in tali casi il
competente ufficio regionale è tenuto a darne notizia agli enti
interessati assegnando il perentorio termine di trenta giorni per
l'inserimento nell'eventuale credito mediante atti legali e con
l'avvertenza che, scaduto il predetto termine, si dà corso alle
procedure ulteriori per la parificazione del rendiconto;
2) le indennità di mora per i ritardati versamenti dei
contributi previdenziali e assicurativi;
3) gli importi delle retribuzioni e relativi oneri sociali
concernenti il personale utilizzato a tempo pieno o parziale per
attività rese a favore di enti terzi o aziende di cui al terzo comma
dell'art. 3;
4) le spese per la retribuzione ed oneri sociali relative ai
consulenti ed esperti qualora manchi l'autorizzazione regionale o la
richiesta di autorizzazione e qualora si tratti di prestazioni non
direttamente connesse con le attività corsuali autorizzate dalla
Regione quali consulenze legali, tecniche e simili;
5) gli importi delle retribuzioni e relativi oneri sociali
riguardanti il personale qualora non risultino osservate le
disposizioni di cui all'art. 4.
b) Funzionamento delle attività e delle strutture formative.
Sono ammesse a discarico nei limiti del 20% dell'intero ammontare
della erogazione regionale quale risulta dal piano annuale approvato
dal consiglio regionale:
1) le spese documentate di parte corrente, strettamente connesse
con le attività formative;
2) le spese di nolo e le quote di ammortamento delle attrezzature
usate per le attività formative. Il calcolo delle quote di
ammortamento è effettuato in base alle disposizioni del decreto
ministeriale 29 ottobre 1974, attuativo dell'art. 68 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 597 del 1973, con riferimento alle
aliquote per "attività non precedentemente specificate", n. 2 "Altre
attivita'". Il costo da ammortizzare è quello di costruzione o di
acquisto; ove essi non siano noti, si adotta il costo di
ricostruzione, stimato con perizia giurata, riportato con lo sconto
composto al tasso del 5% all'anno di costruzione. Qualora le suddette
aliquote siano modificate, si adottano le modifiche intervenute,
salva l'adozione di aliquote inferiori determinate alla Giunta
regionale;
3) le spese documentate per la manutenzione ordnaria di beni
mobili e attrezzature e degli immobili utilizzati nelle attività
formative; relativamente alla manutenzione degli immobili le spese
sono riconosciute nei limiti dello 0,50% del valore risultante dal
libro degli inventari;
4) le spese documentate per canoni di leasing per l'uso di
attrezzature, mezzi pedagogici e didattici destinati alle attività
formative.
Non sono ammesse a discarico:
1) le spese per il fitto dei locali;
2) le spese per ammortamento di beni immobili;
3) le quote di ammortamento di costi già ammortizzati;
4) le quote di ammortamento di costi relativi ad attrezzature
acquistate con fondi della P.A. e della C.E.E.;
5) le quote di ammortamento di beni di rapido consumo e/o di
dotazione individuale.
c) Spese per provvidenze attuative del diritto alla formazione
professionale.
Nei limiti del 10% del finanziamento totale di cui al piano
annuale approvato dal Consiglio regionale sono riconosciute, se
documentate:
1) le indennità di frequenza;
2) le spese di trasporto;
3) le spese di convittualità e semiconvittualità;
4) le assicurazioni civili e sociali;
5) le spese per gite e sopralluoghi in aziende a fini formativi,
purchè autorizzate dal competente settore della giunta regionale od
a questo tempestivamente notificati.
d) Spese di coordinamento.
Le spese di coordinamento sono ammesse a discarico nei limiti e
per le finalità stabilite dalla Regione, con esclusione delle spese
di rappresentanza, di quelle per il funzionamento degli organi
sociali e per la conservazione e l'ammodernamento delle strutture e
attrezzature che non siano in stretta connessione con le attività
formative autorizzate dalla Regione.
Qualora gli enti svolgano contemporaneamente attività ulteriori a
quelle autorizzate dalla Regione, le spese di cui al presente
articolo, ammissibili a discarico, sono computate per quota.
Non sono ammesse a discarico le spese alle quali gli enti abbiano
fatto fronte con altre provvidenze regionali o con provvidenze
nazionali o comunitarie.
La ritardata erogazione in acconto ed a saldo delle provvidenze
regionali di cui al presente articolo non comporta l'applicazione di
interessi di sorta a carico del bilancio regionale.
Non sono riconosciute spese non espressamente previste dalle
disposizioni di cui alla presente legge e dalle altre leggi regionali
in vigore in materia.
Si danno per ammortizzati e, come tali, non ammissibili a
discarico, i costi sopportati in epoca anteriore al periodo di tempo
determinato dal rapporto tra 100 e l'aliquota di ammortamento
ammessa.

Art. 7.

Norme sulla rendicontazione di spese sostenute per attività corsuali
autorizzate dalla Regione ai sensi della legge regionale 5
dicembre 1979, n. 63, modificata con legge regionale 27 agosto
1982, n. 63.
La rendicontazione delle spese da parte degli Enti di cui all'art.
1 della presente legge, per attività formative professionali
autorizzate dalla Regione ai sensi della legge regionale 5 dicembre
1979, n. 63, modificata con legge regionale 27 agosto 1982, n. 63, è
disciplinata dalle norme in essa contenute e dalle disposizioni
regolamentari in vigore, purchè non in contrasto con le leggi
stesse.
L'art. 2 n. 2 della legge regionale 27 agosto 1982, n. 63 è
autenticamente interpretato nel senso che "le spese di funzionamento
delle attività e delle strutture formative" ricomprendono anche i
canoni di locazione per fitto o leasing di immobili o parti di essi
destinati alle attività di formazione professionale autorizzate
dalla Regione o, in alternativa, le spese e gli oneri connessi con
l'impiego nelle stesse attività di immobili o parti di essi
proprietà dell'Ente gestore.
Le disposizioni di cui alle leggi regionali citate al 1 comma del
presente articolo, sono integrate dalle seguenti:
a) Personale.
Alla rendicontazione delle spese si applicano le disposizioni di
cui alla lettera a) del precedente articolo.
Inoltre, non sono ammessi a discarico gli importi delle
retribuzioni e relativi oneri sociali del personale con rapporto di
lavoro a tempo indeterminato, assunto senza autorizzazione della
Giunta regionale tra il 2 dicembre 1985 e la data di entrata in
vigore della presente legge; sono parimenti esclusi gli importi delle
retribuzioni e relativi oneri sociali del personale con rapporto di
lavoro a tempo indeterminato assunto in data successiva o quella di
entrata in vigore della presente legge.
b) Funzionamento delle attività e delle strutture formative.
Sono ammesse a discarico, nei limiti del 20% dell'intero ammontare
della erogazione regionale, quale risulta dal piano annuale approvato
dal Consiglio regionale, le spese di cui al primo e secondo alinea
della lettera b) del precedente art. 6, ed inoltre:
1) le spese documentate per la manutenzione ordinaria dei beni
mobili e attrezzature utilizzati nelle attività formative;
2) le spese documentate per canoni di leasing per l'uso di
attrezzature, mezzi pedagogici e didattici, destinati alle attività
formative;
3) le spese documentate per i canoni di locazione o di leasing di
locali destinati alle attività formative; sono inoltre riconosciute
le spese documentate per la piccola manutenzione, con esclusione di
altri oneri connessi con la manutenzione ordinaria e straordinaria,
le assicurazioni e gli ammortamenti. In alternativa alle predette, le
spese documentate riguardanti immobili di proprietà degli enti,
concernenti:
1. l'assicurazione nel limite dello 0,80 per mille del valore
d'inventario;
2. la manutenzione ordinaria, straordinaria e la piccola
manutenzione, nel limite dello 0,70 per mille del valore
d'inventario;
3. le quote di ammortamento nei limiti delle aliquote di cui al
decreto ministeriale 29 ottobre 1974, attuativo dell'art. 68 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 597 del 1973, con
riferimento alle aliquote per "attività non precedentemente
specificate", n. 2 "Altre attivita'". Il costo da ammortizzare è
quello di costruzione o di acquisto; ove essi non siano noti, si
adotta il costo di ricostruzione stimato con perizia giurata,
riportato con lo sconto composto al tasso del 5% all'anno di
costruzione. Qualora le suddette aliquote siano modificate, si
adottano le modifiche intervenute, salva l'adozione di aliquote
inferiori determinate dalla giunta regionale.
Non sono ammesse a discarico:
1) le quote di ammortamento di costi già ammortizzati;
2) le quote di ammortamento di costi relativi a beni mobili ed
immobili acquistati o realizzati con fondi della P.A. e della C.E.E.;
3) le quote di ammortamento di beni di rapido consumo e/o di
dotazione individuale.
Per quanto concerne le spese documentate per le provvidenze
attuative del diritto alla formazione professionale e le spese
documentate di coordinamento, si applicano le disposizioni di cui
alle lettere c) e d) del precedente art. 6.
Si applicano, con riferimento al presente articolo, le
corrispondenti disposizioni di cui agli ultimi cinque commi del
precedente art. 6.

Art. 8.
Certificazione contabile

A corredo dei rendiconti di spesa, gli enti di cui al precedente
art. 1 sono tenuti, dalla data di entrata in vigore della presente
legge, a presentare al competente Servizio formazione professionale
della giunta regionale, una certificazione di regolarità contabile
rilasciata dal presidente del Collegio sindacale dell'ente, ovvero,
in mancanza, da un libero professionista iscritto all'albo dei
Revisori ufficiali dei conti.
Alla predetta documentazione deve essere allegata una
dichiarazione stragiudiziale con giuramento reso, presso la
Cancelleria del Tribunale o della Pretura competente per territorio,
dal legale rappresentante dell'ente, circa la veridicità dei dati
contabili ed amministrativi forniti e nei riguardi della conformità
agli originali dei titoli di spese allegati in copia nei casi in cui
sia impossibile allegare gli originali.
Le norme di cui al presente articolo si applicano alle
rendicontazioni da presentare successivamente all'entrata in vigore
della presente legge.

Art. 9.
Commissioni per la revisione dei rendiconti arretrati

Per assicurare correttezza nell'esame e nella revisione dei
rendiconti della spesa erogata dalla Regione, dallo Stato e dalla
C.E.E. per l'effettuazione di corsi di formazione professionale
autorizzati entro il 31 dicembre 1986 e gestiti da soggetti abilitati
dalle norme regionali, nazionali e comunitarie, è costituita una
apposita commissione regionale presieduta dal dirigente superiore
responsabile del competente servizio, o da un suo delegato, composta
da dieci membri scelti tra il personale dipendente con qualifica non
inferiore alla sesta. È consentita la facoltà di scelta anche tra
il personale in quiescenza, già alle dipendenze degli uffici
centrali e periferici della Regione e dei comitati di controllo,
purche':
a) lo stato di quiescenza non sia anteriore al 1 gennaio 1980 e
non derivi da motivi disciplinari, o di salute, o di decadenza
dall'impiego comunque determinatasi;
b) si tratti di personale in possesso del diploma di laurea in
economia e commercio o del diploma di ragioniere o di perito
aziendale o, in mancanza, di personale che abbia operato per l'ameno
un quinquennio in servizi di ragioneria o contabilità della Regione,
ivi compresi i funzionari delegati alla spesa, in possesso
dell'ottava qualifica funzionale, o superiore, amministrativa o
economica, ovvero delle precedenti qualifiche ad esse corrispondenti.
La commissione opera presso i competenti uffici della Regione e,
all'occorrenza, può essere articolata in sottocommissioni da parte
del dirigente del servizio che la presiede, anche ai fini della
effettuazione di verifiche e accertamenti fuori sede.

Art. 10.
Costituzione della Commissione per la revisione
dei rendiconti arretrati

La commissione di cui all'art. 9 è nominata con decreto del
presidente della giunta regionale su proposta del componente preposto
alla formazione professionale e dura in carica sino all'esaurimento
dei compiti assegnati.
Il preventivo accertamento delle condizioni di cui al suddetto
articolo è effettuato, a cura del servizio formazione professionale,
presso il settore personale della regione.

Art. 11.
Compensi per il personale in quiescenza

La partecipazione del personale in quiescenza alla commissione di
cui all'art. 9 dà luogo alla corresponsione dei compensi, indennità
e rimborsi di cui alla legge regionale 2 febbraio 1988, n. 15.
Ai fini della quantificazione del trattamento di missione, si
applicano le vigenti tabelle, sulla base delle qualifiche possedute
all'atto del pensionamento.
In aggiunta ai predetti emolumenti spetta il trattamento di
missione per attività fuori sede di cui al secondo comma dell'art.
9.

Art. 12.
Collaborazione degli Ispettorati del Lavoro

Ai sensi dell'art. 107 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, la Regione, ove intervenga l'assenso del
competente Organo statale, può avvalersi, per l'esercizio 1988,
della collaborazione degli Ispettorati del lavoro nella effettuazione
delle attività di vigilanza.
Essa deve svolgersi sia nella forma di supporto agli enti gestori
per la migliore efficacia dell'azione amministrativa regionale, sia
come controllo tecnico-amministrativo-contabile, in conformità della
vigente normativa regionale sulla formazione professionale e sulla
base di criteri e modalità coordinati dal competente servizio della
giunta regionale.
Gli oneri derivanti dalla effettuazione di accertamenti e
verifiche sopralluogo sono posti a carico del bilancio regionale.

Art. 13.
Utilizzazione del personale in quiescenza nelle commissioni d'esame
dei corsi di formazione professionale

Il rappresentante della Regione in qualità di presidente di
commissione di esami da sostenere nel corso del 1988 al termine dei
corsi di formazione può essere nominato anche tra il personale
regionale in quiescenza purche':
a) non sussistano le ragioni ostative di cui alla lettera a)
dell'art. 9;
b) si tratti di personale che all'atto del pensionamento era in
possesso di una qualifica non inferiore all'ottava o precedente
corrispondente;
c) si proceda ai preventivi accertamenti di cui al secondo comma
dell'art. 10.
Sono comunque osservate le norme e le modalità vigenti in materia
di esami di idoneità e controllo delle conoscenze.
Per il trattamento di missione del personale in quiescenza si
adotta quello relativo al personale di servizio con riferimento alla
qualifica o al livello posseduto al momento del pensionamento.

Art. 14.
Riequilibrio gestionale di oneri aggiuntivi

Al fine di concorrere al ripianamento o alla riabilitazione della
passività degli enti gestori di cui all'art. 5, lettera b) della
legge quadro 21 dicembre 1978, n. 845, derivanti, a decorrere
dall'anno formativo 1982-1983, dai maggiori oneri sopportati dagli
enti stessi per la retribuzione del personale ed il versamento delle
somme per oneri riflessi in conseguenza dei ritardati pagamenti in
acconto e a saldo da parte della Regione, determinatisi in relazione
all'epoca della effettiva disponibilità di fondi, sono concessi agli
enti medesimi contributi integrativi utilizzando le specifiche
disponibilità di cui al successivo art. 16.
I contributi sono erogati dalla giunta regionale in sede di esame
dei rendiconti relativi all'anno 1982-83 e seguenti, ovvero in data
successiva, sulla base di un piano di riparto rapportato all'entità
in ore corsuali autorizzate dalla Regione ed a condizione che dai
rendiconti risultino:
a) l'effettiva e regolare erogazione degli stipendi ed il
versamento delle somme dovute per oneri riflessi;
b) documenti che evidenzino i maggiori oneri sopportati.
Nessun contributo è dovuto qualora gli stipendi risultino
corrisposti in epoca coincidente o successiva alle date dei mandati
regionali di accreditamento di fondi. Lo stesso divieto opera
relativamente al versamento delle somme per oneri riflessi.
Nessun interesse è corrisposto nel caso di ritardata erogazione
del contributo integrativo di cui al presente articolo.

Art. 15.
Norme regolamentari

Le disposizioni regolamentari di attuazione della legislazione
regionale in materia di formazione professionale restano in vigore,
purchè non in contrasto con le vigenti leggi e con le norme di cui
alla presente legge.

Art. 16.
Norma finanziaria

La spesa derivante dall'applicazione della presente legge è
determinata, per l'anno 1988, in complessive L. 1.000.000.000 e così
suddivisa:
per gli articoli 9, 10, 11 L. 60.000.000;
per l'art. 12 L. 20.000.000;
per l'art. 13 L. 5.000.000;
per l'art. 14 L. 915.000.000.
All'onere di cui al precedente comma si provvede introducendo le
seguenti variazioni, in termini di competenza e cassa, nello stato di
previsione della spesa del bilancio per l'esercizio 1988:
(Omissis).
La partita n. 1 dell'elenco n. 4, allegato al bilancio 1988, è
soppressa.

Art. 17
Urgenza

La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Abruzzo.
L'Aquila, addì 28 dicembre 1988

MATTUCCI