Serie Generale n. 11 del 15-1-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 dicembre 1995
Divieto di fumo in determinati locali della pubblica amministrazione o dei gestori di servizi pubblici. (GU Serie Generale n.11 del 15-01-1996)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 11 novembre 1975, n. 584, concernente il divieto di
fumare in determinati locali e su mezzi di trasporto pubblico;
Visto l'art. del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio
1980, n. 753, recante nuove norme in materia di polizia, sicurezza e
regolarità dell'esercizio delle ferrovie e degli altri servizi di
trasporto;
Visto l'art. 25 del regio decreto 24 dicembre 1934, n. 2316,
concernente il testo unico delle leggi sulla protezione ed assistenza
della maternità e dell'infanzia;
Vista la decisione del tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sezione I-bis, 17 marzo 1995, n. 462, che, confermando un
proprio indirizzo giurisprudenziale, ha dato una interpretazione
estensiva dell'art. 1, lettera b), della legge 11 novembre 1975, n.
584, nel senso che, ai fini della tutela dei non fumatori, debbano
intendersi per "locali chiusi adibiti a pubblica riunione" non solo
quelli di proprietà pubblica, ma anche quelli di proprietà privata,
in relazione alla fruibilità degli stessi da parte di membri
indifferenziati della collettività per il servizio che vi si rende o
per l'attività che vi si svolge;
Considerato che nella predetta decisione del tribunale
amministrativo regionale del Lazio si rileva che dall'accoglimento
del ricorso discende, per le amministrazioni interessate, l'obbligo
di provvedere concretamente in maniera satisfattiva dell'interesse
fatto valere;
Vista l'ordinanza 14 maggio 1995, n. 687, della quarta sezione del
Consiglio di Stato, con la quale è stata rigettata la domanda di
sospensione cautelare della decisione sopra citata, con
l'argomentazione che "l'obbligo imposto alle amministrazioni intimate
dalla sentenza appellata deve intendersi limitato all'adozione dei
provvedimenti necessari ad assicurare il divieto di fumo negli
ambienti chiusi, di proprietà della pubblica amministrazione, e
negli altri locali pubblici o parti al pubblico nei quali i cittadini
debbono recarsi in funzione dell'utenza di servizi resi
dall'amministrazione"; che "restano estranei all'ambito della
efficacia oggettiva della sentenza appellata i locali di proprietà
pubblica non aperti al pubblico e quelli di proprietà privata nei
quali non vengono erogati servizi dell'amministrazione" e che "il
suddetto obbligo deve ritenersi operativo nei confronti dei soli
ambienti con riguardo ai quali le singole amministrazioni intimate
(Ministero della sanità e, comuni di Roma, Torino, Genova, Napoli e
Bari) sono titolari di specifici e tipici poteri di ordinanza o di
direttiva intesi ad assicurare l'osservanza del divieto di cui
all'art. 1 della legge n. 584 del 1975";
Ritenuta peraltro l'opportunità, nel dare doveroso adempimento a
quanto prescritto dalla giurisdizione amministrativa, di estenderne
gli effetti oltre i limiti soggettivi del rapporto processuale, vale
a dire non solo nei confronti delle amministrazioni parte in giudizio
(Ministero della sanità e, comuni di Roma, Torino, Genova, Napoli e
Bari) ma nei confronti di tutte le pubbliche amministrazioni naturali
destinatarie dei poteri di direttiva del Governo, nonchè, per il
tramite di queste, nei confronti dei privati esercenti pubblici
servizi a titolo di concessione o appalto o convenzione o
accreditamento;
Visti gli articoli 2, comma 3, lettera d), e 5, comma 2, lettera
e), della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentito il Consiglio dei Ministri nella riunione del 14 dicembre
1995;
Sulla proposta del Ministro della sanità;
A D O T T A
la seguente direttiva:
Art. 1.
La presente direttiva, emessa ai sensi dell'art. 5, comma 2,
lettera e), della legge 23 agosto 1988, n. 400, sarà osservato dalle
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e le scuole di
ogni ordine e grado e dalle istituzioni educative; dalle aziende ed
amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo; dalle
istituzioni universitarie; dagli enti locali e dai loro consorzi ed
associazioni; dagli enti pubblici non economici nazionali e locali;
dalle aziende e dagli enti del servizio sanitario nazionale.

Art. 2.
Le amministrazioni e gli enti pubblici destinatari del presente
atto eserciteranno i loro poteri amministrativi, regolamentari e
disciplinari, nell'ambito dei propri uffici e delle proprie
strutture, nonchè i loro poteri di indirizzo, di vigilanza e di
controllo sulle aziende ed istituzioni da esse dipendenti e sulle
aziende private esercenti servizi pubblici, anche sanitari, in regime
di concessione o di appalto, ovvero di convenzione o accreditamento,
affinchè sia data piena applicazione al divieto di fumo in luoghi
determinati, di cui alla legge 11 novembre 1975, n. 584, secondo
l'interpretazione recepita nelle pronunce della magistratura
amministrativa citate nel preambolo del presente atto.

Art. 3.
In particolare saranno osservati i seguenti criteri interpretativi:
a) il divieto va applicato in tutti i locali utilizzati, a
qualunque titolo, dalla pubblica amministrazione e dalle aziende
pubbliche per l'esercizio di proprie funzioni istituzionali, nonchè
dai privati esercenti servizi pubblici per l'esercizio delle relative
attività, semprechè si tratti - in entrambi i casi - di locali che
in ragione di tali funzioni sono aperti al pubblico;
b) per locale "aperto al pubblico" s'intende quello al quale la
generalità degli amministrati e degli utenti accede, senza
formalità e senza bisogno di particolari permessi negli orari
stabiliti;
c) il divieto va comunque applicato nei luoghi nominativamente
indicati nell'art. 1 della legge 11 novembre 1975, n. 584, ancorchè
non si tratti di locali "aperti al pubblico" nel senso sopra
precisato (esempio: corsie di ospedali, aule scolastiche); a questi
fini s'intende che fra le aule delle scuole di ogni ordine e grado
sono comprese quelle universitarie;
d) resta salva l'autonomia regolamentare e disciplinare delle
amministrazioni e degli enti in ordine all'eventuale estensione del
divieto a luoghi diversi da quelli contemplati dalla legge 11
novembre 1975, n. 584, con gli strumenti e gli effetti propri dei
rispettivi ordinamenti.

Art. 4.
Per l'attuazione delle presenti direttive saranno curati i seguenti
adempimenti:
a) nei locali nei quali si applica il divieto di fumo saranno
apposti cartelli con l'indicazione del divieto stesso nonchè
l'indicazione della relativa norma, delle sanzioni applicabili, del
soggetto cui spetta vigilare sull'osservanza del divieto e
dell'autorità cui compete accertare le infrazioni;
b) i dirigenti preposti alle strutture amministrative e di
servizio individueranno in ciascuna di esse uno o più funzionari
incaricati di procedere alla contestazione di eventuali infrazioni,
di verbalizzarle e di riferirne all'autorità competente, come
previsto dalla legge 24 novembre 1981, n. 689;
c) per i locali condotti da soggetti privati, il responsabile
della struttura, ovvero il dipendente o collaboratore da lui
incaricato, richiamerà i trasgressori all'osservanza del divieto, e
curerà che le infrazioni siano segnalate ai pubblici ufficiali ed
agenti competenti a norma dell'art. 13 della legge 24 novembre 1981,
n. 689;
d) a cura dei prefetti saranno rilevati i dati in merito
all'osservanza, nelle diverse amministrazioni, delle norme sul
divieto di fumare e sul numero delle infrazioni annualmente
contestate; i dati sono comunicati al Ministro della sanità, che ne
riferisce in Parlamento.
La presente direttiva sarà trasmessa alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 14 dicembre 1995
Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
DINI
Il Ministro della sanità
GUZZANTI
Registrato alla Corte dei conti il 9 gennaio 1996
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 3