1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 24-3-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 26 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 febbraio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 febbraio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Marche - Personale addetto alle segreterie particolari dei componenti della Giunta regionale, dell'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa regionale, dei gruppi politici, nonche' assistenti dei consiglieri regionali e autisti - Trattamento economico accessorio - Risorse destinate al finanziamento - Attribuzione del carattere di certezza, stabilita' e continuita', e allocazione tra quelle di cui all'art. 31, comma 2, del contratto collettivo nazionale di lavoro, comparto Regioni - Lamentata interferenza in una materia riservata alla contrattazione collettiva e contrasto con le procedure e la normativa contrattuale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Marche 22 dicembre 2009, n. 31, art. 11, comma 5. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. l), e 120, primo comma; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, titolo III, artt. 40 e seguenti. Energia - Norme della Regione Marche - Impianti per la produzione di energia elettrica alimentati da biomasse da autorizzare nel territorio regionale - Determinazione delle caratteristiche necessarie, quali capacita' di generazione non superiore a 5MW termici, autosufficienza produttiva mediante utilizzo di biomasse locali o reperite in ambito regionale, utilizzazione del calore di processo, in modo da evitarne la dispersione nell'ambiente - Contrasto con i principi fondamentali posti dalla normativa nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia, violazione del principio di libera circolazione delle persone e delle cose tra le Regioni e dell'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio nazionale, violazione dei vincoli comunitari in tema di liberta' di stabilimento e tutela della concorrenza. - Legge della Regione Marche 22 dicembre 2009, n. 31, art. 57, comma 1. - Costituzione, artt. 117, commi primo e terzo, e 120, primo comma; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 5, comma 1, lett. g); direttiva 2001/77/CE del 27 settembre 2001, art. 6; d.lgs. 16 marzo 1999, n. 79, art. 1; trattato CE, artt. 43 e 81. (010C0241) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 24-3-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri rappresentato e
difeso, ex lege, dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale
ha il proprio domicilio in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 nei
confronti della Regione Marche in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale degli articoli 11, comma 5 e 57, comma 1 della legge
della Regione Marche n. 31 del 22 marzo 2009, pubblicata sul B.U.R.
n. 9 del 24 dicembre 2009, recante disposizioni per la formazione del
bilancio annuale 2010 e pluriennale 2010/2012 della Regione (Legge
finanziaria 2010), giusta delibera del Consiglio dei ministri nella
seduta del 10 febbraio 2010.
Con la legge n. 3/2009, indicata in epigrafe, la Regione Marche
ha proceduto all'adozione di disposizioni per la formazione del
bilancio annuale 2010 e pluriennale 2010/2012 della Regione (Legge
finanziaria 2010).
È avviso del Governo che, con le norma di cui alla predetta
legge, denunciate in epigrafe, la Regione Marche abbia ecceduto dalla
propria competenza in violazione della normativa costituzionale, come
si confida di dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti

M o t i v i

Violazione degli articoli 117, primo e secondo comma, lett. l), terzo
e quarto e 120, primo comma della Costituzione in relazione agli
artt. 11, comma 5 e 57, comma 1 della legge Regione Marche n.
31/2009.
Art. 11, comma 5, legge Regione Marche n. 31/2009.
L'articolo 11, recante «Razionalizzazione della spesa per il
personale», al comma 5 dispone che «Le risorse destinate al
finanziamento del trattamento economico accessorio del personale
addetto alle segreterie particolari dei componenti della Giunta
regionale, dei componenti l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea
legislativa regionale, del personale dei gruppi politici, degli
assistenti dei consiglieri regionali e degli autisti, previsto dalla
1.r. 8 agosto 1997, n. 54 (Misure flessibili di gestione del
personale della Regione e degli enti da essa dipendenti e norme sul
funzionamento e sul trattamento economico accessorio degli addetti
alle segreterie particolari), hanno carattere di certezza, stabilità
e continuità e confluiscono tra quelle di cui all'articolo 31, comma
2, del contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del
comparto delle Regioni e delle Autonomie locali per il quadriennio
normativo 2002/2005 e il biennio economico 2002/2003». La norma in
esame, stabilisce, quindi, che le risorse destinate al finanziamento
del trattamento economico accessorio del personale ivi previsto hanno
carattere di certezza, stabilità e continuità e confluiscono tra
quelle di cui all'articolo 31, comma 2, del contratto collettivo
nazionale di lavoro, comparto Regioni. Al riguardo, si rappresenta
che il citato articolo contrattuale stabilisce che l'importo è
suscettibile di incremento in base a specifiche disposizioni
contrattuali nonchè per effetto di ulteriori applicazioni della
disciplina di cui all'articolo 15 del CCNL del 1º aprile 1999,
limitatamente, però, agli effetti derivanti dall'incremento delle
risorse aggiuntive. La norma regionale, invece, stabilizza, in modo
generico, le risorse destinate al trattamento accessorio del suddetto
personale.
Così disponendo, quindi, il legislatore legifera in una materia
riservata, per legge, alla contrattazione collettiva e la norma
regionale si pone in palese contrasto con le disposizioni contenute
nel Titolo III (art. 40 e ss.) del decreto legislativo n. 165/2001,
che indica le procedure da seguire in sede di contrattazione e
l'obbligo del rispetto della normativa contrattuale, violando
l'articolo 117, secondo comma, lett. l), della Costituzione, il quale
riserva allo Stato la competenza legislativa esclusiva in materia di
ordinamento civile e, quindi, i rapporti di diritto privato
regolabili dal codice civile (contratti collettivi).
Art. 57, comma 1, legge Regione Marche n. 31/2009.
L'articolo 57, comma 1, recante «Impianti per la produzione di
energia elettrica alimentati da biomasse»; tale comma dispone che, ai
sensi dell'articolo 5, comma 1, lettera g), del decreto legislativo
29 dicembre 2003, n. 387 (Attuazione della direttiva 2001/77/CE
relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti
energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricita') e
secondo quanto previsto dal Piano energetico ambientale regionale
(PEAR), approvato con deliberazione 16 febbraio 2005, n. 175, gli
impianti per la produzione di energia elettrica alimentati da
biomasse da autorizzare nel territorio regionale devono possedere le
seguenti caratteristiche:
a) capacità di generazione non superiore a 5 MW termici;
b) autosufficienza produttiva mediante utilizzo di biomasse
locali o reperite in ambito regionale;
c) utilizzazione del calore di processo, in modo da evitarne
la dispersione nell'ambiente.
La disposizione regionale, nonostante faccia espresso riferimento
all'art. 5, comma 1, lettera g) del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387 (Attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla
promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche
rinnovabili nel mercato interno dell'elettricita'), dispone che gli
impianti per la produzione di energia elettrica alimentati da
biomasse da autorizzare nel territorio regionale debbano, tra
l'altro, possedere capacità di generazione non superiore a 5 MW
termici.
A tal proposito, si rileva che il citato art. 5, comma 1, lettera
g), in ordine alla valorizzazione energetica delle biomasse,
richiama, espressamente, le condizioni per la promozione prioritaria
degli impianti cogenerativi di potenza elettrica inferiore a 5 MW, in
conformità ai principi contenuti all'art. 6 della suddetta direttiva
2001/77/CE; in particolare la riduzione degli ostacoli normativi e di
altro tipo all'aumento della produzione di elettricità da fonti
energetiche rinnovabili, nonchè la garanzia che le norme siano
oggettive, trasparenti e non discriminatorie e tengano pienamente
conto delle particolarità delle varie tecnologie per le fonti
energetiche rinnovabili.
L'art. 57, comma 1, della legge regionale in esame, invece,
eccede la competenza della Regione nelle relative materie, in quanto
in relazione alla citata capacità di generazione degli impianti, non
stabilisce criteri di promozione prioritaria, bensì limiti
dimensionali cogenti, ponendosi in contrasto sia con il principio di
cui all'art. 5, comma 1, lettera g) del decreto legislativo 29
dicembre 2003, n. 387 sia con principi di cui all'art. 6 della
menzionata direttiva 2001/77/CE.
Giova, d'altra parte, ricordare, come codesta ecc. ma Corte
costituzionale abbia già avuto modo di qualificare quali «principi
fondamentali» le norme contenute nel suddetto decreto legislativo n.
387/2003 (cfr. sent. 364 del 2006 e n. 282 del 2009).
Appare, inoltre, opportuno rappresentare che il suddetto art. 57,
comma 1, si pone in contrasto con il principio di libertà
dell'attività di produzione dell'energia elettrica sancito all'art.
1 del decreto legislativo 16 marzo 1999 n. 79 (Attuazione della
direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica) in quanto la norma regionale stabilisce un
divieto di autorizzazione di impianti a biomassa (di generazione
superiore a 5 MW termici, che non abbiano autosufficienza produttiva
mediante utilizzo di biomasse locali o reperite in ambito regionale e
che non siano cogenerativi) che non trova (e non potrebbe trovare)
riscontro nella normativa di livello comunitario e nazionale.
In conclusione, divieti generali (anche di tipo programmatico, in
riferimento al Piano regionale) per l'utilizzo di determinate fonti
rinnovabili sono in contrasto con il citato principio, mentre
eventuali restrizioni o divieti di utilizzo, per essere compatibili
anche con il principio comunitario di libera circolazione delle
merci, devono fondarsi su criteri di ragionevolezza, adeguatezza e
proporzionalità in relazione a problemi di salute pubblica o
ambientali, da valutarsi comunque nell'ambito dell'istruttoria per i
singoli procedimenti amministrativi.
La disposizione in esame, quindi, eccede dalla competenza
legislativa regionale, invadendo quella statale in riferimento ai
principi fondamentali in materia di produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia, rinvenibili nella normativa
statale su richiamata, violando, così, l'articolo 117, terzo comma,
della Costituzione. Così disponendo la norma in esame viola, anche,
l'articolo 117, primo comma, della Costituzione, in quanto non
coerente con i vincoli derivanti dall'Ordinamento comunitario in tema
di libertà di stabilimento e tutela della concorrenza, violando,
rispettivamente, gli articoli 43 e 81 del Trattato CE. Nel quadro
delle disposizioni del Tratto CE, infatti, le restrizioni alla
libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel
territorio di un altro Stato membro vengono vietate (art. 43 e ss
Trattato CE) e, inoltre, sono incompatibili con il mercato comune e
vietati tutti gli accordi consistenti, tra l'altro, nel limitare o
controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli
investimenti (cfr. art. 81 Trattato CE, comma 1, lett. b).
La stessa norma viola, conseguentemente, anche l'articolo
120, primo comma, della Costituzione che fa espressamente divieto al
legislatore regionale di adottare provvedimenti che ostacolino, in
qualsiasi modo, la libera circolazione delle persone e delle cose tra
le Regioni, nè di limitare l'esercizio del diritto al lavoro in
qualunque parte del territorio nazionale.
Alla stregua di quanto sopra evidenziato si confida che codesta
ecc. ma Corte costituzionale vorrà dichiarare l'illegittimità
costituzionale delle disposizioni sopra indicate della legge della
Regione Marche n. 31 del 22 dicembre 2009.

P. Q. M.

Si conclude perchè gli articoli 11, comma 5 e 57, comma 1 della
legge n. 31/2009 della Regione Marche, siano dichiarati
costituzionalmente illegittimi.
Si allega:
1) estratto conforme del verbale della seduta del Consiglio
dei ministri del 10 febbraio 2010;
2) legge Regione Marche n. 31 del 22 dicembre 2009,
pubblicata sul BUR n. 9 del 24 dicembre 2009.
Roma, 20 febbraio 2010

L'Avvocato dello Stato: Elefante