Serie Generale n. 151 del 30-6-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 aprile 1994, n. 420
Regolamento recante semplificazione delle procedure di concessione per l'installazione di impianti di lavorazione o di deposito di oli minerali. (GU Serie Generale n.151 del 30-06-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 27-12-1994

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare l'art.
2, commi 7, 8 e 9;
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 9, ed in particolare gli articoli
16 e 17;
Visto il regio decreto-legge 2 novembre 1933, n. 1741, convertito
dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367, e successive modificazioni,
nonchè il relativo regolamento di esecuzione, approvato con regio
decreto 20 luglio 1934, n. 1303;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 22 febbraio 1994;
Considerato che i termini per l'emissione dei pareri delle
competenti commissioni del Senato della Repubblica e della Camera dei
deputati ai sensi dell'art. 2 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
sono scaduti in data 30 marzo 1994;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 13 aprile 1994;
Ritenuto di non poter aderire ai rilievi pregiudiziali del
Consiglio di Stato, in quanto superati dall'intervenuta delibera del
Consiglio dei Ministri dell'11 febbraio 1994, nonchè dalla
deliberazione in data odierna; tenuto altresì conto che i rilievi
stessi sono stati superati dallo stesso Consiglio di Stato nei pareri
resi su analoghe questioni nelle adunanze del 24 marzo, 31 marzo e 13
aprile 1994;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro
dell'industria, commercio ed artigianato;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento
1. Il presente regolamento disciplina le procedure di concessione e
autorizzazione per l'installazione di impianti di lavorazione o di
deposito di oli minerali.
2. Ai fini del presente regolamento si intende per "Ministero", il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

Art. 2.
Opere soggette a concessione
1. Ai sensi dell'art. 16, comma 1, della legge 9 gennaio 1991, n.
9, sono soggette a concessione da parte del Ministero la costruzione
e la gestione di:
a) nuovi stabilimenti per la lavorazione di oli minerali e nuove
installazioni di gas naturale liquefatto;
b) nuovi impianti che amplino la capacità di lavorazione
stabilita dal decreto di concessione degli stabilimenti di cui alla
lettera a) già esistenti;
c) nuovi depositi di oli minerali o di gas naturale liquefatto,
di capacità superiore a 100.000 metri cubi, non compresi nei decreti
di concessione degli stabilimenti di cui alla lettera a);
d) nuove opere che incrementino la capacità di stoccaggio dei
depositi di cui alla lettera c) già esistenti, in misura superiore
al 30 per cento della capacità autorizzata anche se l'ampliamento è
realizzato per fasi. Sono comunque soggetti a concessione gli
impianti per lo stoccaggio di gas di petrolio liquefatti.
2. Ai fini dell'applicazione del presente decreto il biodiesel è
assimilabile agli oli minerali.

Art. 3.
Modalità di presentazione della domanda
di concessione e di autorizzazione
1. Con decreto ministeriale, da adottarsi entro quindici giorni
dalla entrata in vigore del presente regolamento, il Ministero
disciplinerà le modalità di presentazione della domanda di
concessione e di autorizzazione e specificherà il contenuto delle
stesse nonchè i documenti che dovranno essere allegati.

Art. 4
Procedura per il rilascio di concessione

1. Il Ministero, dopo un preliminare esame della domanda di
concessione, entro trenta giorni dal ricevimento della stessa,
provvede ad inviarne copia alle amministrazioni ed agli enti, tra
quelli indicati nei commi da 2 a 8 del presente articolo, di cui sia
necessario acquisire il parere, sulla base dei criteri indicati.
Dell'avvio del procedimento viene data notizia all'interessato. In
caso di domanda incompleta o irregolare, il termine di trenta giorni,
decorre dal ricevimento della documentazione integrativa richiesta.
2. Il Ministero delle finanze emette un parere circa gli aspetti
fiscali connessi con la realizzazione o l'ampliamento degli impianti
di cui all'art. 2. Il parere del Ministero delle finanze è
vincolante ai fini dell'adozione del decreto di concessione di cui al
successivo comma 12.
3. Il Ministero dei trasporti e della navigazione esprime il
proprio parere in merito alla installazione e all'ampliamento degli
impianti di cui all'art. 2 qualora gli stessi siano costieri secondo
la definizione dell'art. 44 del regio decreto 20 luglio 1934, n.
1303.
4. Il Ministero dell'interno esprime il proprio parere sulla
sicurezza delle opere di cui all'art. 2 ai sensi della normativa
concernente i servizi di prevenzione di vigilanza antincendi di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577. in
particolare, per le attività a rischio di incidente rilevante
soggette all'obbligo di notifica di cui all'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, e successive
modificazioni, il parere in materia di sicurezza si intende acquisito
una volta pervenuto il nulla osta di fattibilità espresso dal
comitato tecnico regionale di cui all'art. 20 del citato decreto del
Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577. A tal fine il
comitato è integrato da un funzionario del Dipartimento di pubblica
sicurezza del Ministero dell'interno, un funzionario tecnico
designato dalla regione e un esperto indicato dal Ministero
dell'ambiente.
5. Il Ministero della difesa esprime parere di competenza nei casi
di cui all'art. 2, lettere a) e c). Nei casi di cui all'art. 2,
lettere b) e d), il Ministero della difesa esprime il proprio parere
secondo gli accordi conclusi ai sensi del successivo comma 11.
6. Il Ministero dell'ambiente e il Ministero della sanità
esprimono il parere di competenza ai sensi degli articoli 15 e 17 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, solo
con riguardo all'installazione o all'ampliamento degli impianti di
lavorazione di cui all'art. 2, comma 1, lettere a) e b).
7. La regione interessata dalla installazione o dall'ampliamento
degli impianti di cui all'art. 2 esprime il proprio parere con
riguardo agli aspetti territoriali ed ambientali, ed in tutti i casi
in cui detto parere sia chiesto da specifiche disposizioni di legge.
In caso di impianti destinati al contenimento delle emissioni
inquinanti in atmosfera tale parere non è previsto; delle relative
autorizzazioni il Ministero tuttavia dà comunicazione alla regione.
8. Il comune esprime una valutazione di conformità dei progetti di
costruzione degli impianti alle previsioni dei piani regolatori.
Nelle opere previste dall'art. 2, lettere b) e d), il parere di
conformità verrà richiesto qualora le stesse comportino occupazione
di nuove aree. L'eventuale temporanea indisponibilità del suolo non
costituisce pregiudizio nel proseguimento dell'iter istruttorio. La
concessione verrà tuttavia rilasciata solo quando sia comprovata la
disponibilità del suolo stesso. Il parere del comune costituisce
valutazione preliminare ai fini del rilascio delle autorizzazioni
previste dall'art. 216 del regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265
(testo unico delle leggi sanitarie) e dalla legge 10 maggio 1976, n.
319, e successive modificazioni.
9. Le amministrazioni e gli enti interessati devono perfezionare
gli atti procedimentali di propria competenza ai sensi dell'art. 2,
comma 9, lettera b), della legge 9 gennaio 1991, n. 9, entro
centoventi giorni dal ricevimento della richiesta di parere. Tale
termine è prorogato di ulteriori sessanta giorni, decorrenti dalla
ricezione delle integrazioni richieste ovvero dalla sua prima
scadenza, ove l'amministrazione o l'ente interessato dia
comunicazione motivata al ministero rispettivamente di ulteriori
esigenze istruttorie o di eventuali impedimenti. Decorso il termine
suindicato, i pareri si intendono acquisiti in senso favorevole.
10. Qualora pervengano pareri discordanti o negativi e risulti
opportuno effettuare un esame contestuale dei vari interessi pubblici
coinvolti nel procedimento di concessione, il Ministero, anche su
richiesta delle amministrazioni interessate, indice una conferenza di
servizi secondo le modalità previste dall'art. 14 della legge 7
agosto 1990, n. 241, così come modificato dall'art. 2, commi 12 e 13
della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
11. Il Ministero può concludere accordi con le amministrazioni e
gli enti interessati per la definizione comune di fasi istruttorie,
secondo quanto stabilito dall'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n.
241.
12. Il Ministero emana il decreto di concessione, salvo il caso di
indisponibilità del suolo previsto al comma 8, entro nove mesi dalla
data di ricevimento della domanda o della documentazione integrativa
richiesta ai sensi del comma 1.

Art. 5.
Opere soggette ad autorizzazione
1. Ai sensi dell'art. 16, comma 2, della legge 9 gennaio 1991, n.
9, sono soggette ad autorizzazione da parte del Ministero, la
costruzione e la gestione di nuovi impianti che non amplino la
capacità di lavorazione di oli minerali stabilita nel decreto di
concessione relativo ad uno stabilimento esistente, di nuovi serbatoi
di stoccaggio annessi a stabilimenti esistenti, nonchè le opere di
cui all'art. 2, lettere c) e d), di dimensioni inferiori a quelle ivi
previste.
2. Entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento, il Ministero individua con proprio decreto
tutte le opere minori non specificate all'art. 16, comma 2, della
legge 9 gennaio 1991, n. 9, per le quali, fatti salvi gli eventuali
obblighi fiscali, di sicurezza ed ambientali, nonchè gli altri
adempimenti previsti dalla normativa vigente, è sufficiente
l'autorizzazione da parte del Ministero senza richiesta di pareri
preventivi alle altre amministrazioni o enti.
3. Nel medesimo decreto di cui al comma 2 sono indicati gli
elementi che devono essere contenuti nelle relative domande, i
termini per l'adozione dei relativi provvedimenti finali e le
semplificazioni procedurali, ivi compresi gli eventuali casi di
autorizzazione tacita per mero decorso del termine, di inizio di
attività a seguito di denuncia, ai sensi dell'art. 2, comma 10,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, nonchè i casi di esenzione dal
collaudo di cui all'art. 11, comma 1.

Art. 6.
Procedure per il rilascio di autorizzazione
1. Il Ministero esamina la domanda, richiede entro trenta giorni il
parere del Ministero delle finanze e, qualora sia necessario, quello
di altre amministrazioni o enti tra quelli di cui ai commi da 3 a 8
del precedente art. 4. Dell'avvio del procedimento viene data notizia
all'interessato. In caso di domanda incompleta o irregolare, il
termine di trenta giorni decorre dal ricevimento della documentazione
integrativa richiesta.
2. Ai fini dell'acquisizione dei pareri richiesti si applica la
procedura di cui ai commi 9 e 10 dell'art. 4, con i termini ridotti
di un terzo.
3. Il Ministero può concludere accordi con le amministrazioni e
gli enti interessati per la definizione comune di fasi del
procedimento istruttorio, secondo quanto stabilito dall'art. 15 della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
4. Il Ministero emana il decreto di autorizzazione, salvo il caso
di indisponibilità del suolo previsto dal comma 8 dell'art. 4, entro
sette mesi dalla data di ricevimento della domanda o della
documentazione integrativa richiesta ai sensi del comma 1.

Art. 7.
Soppressione della commissione petrolifera
1. È soppressa la commissione interministeriale per la disciplina
petrolifera di cui al decreto ministeriale 10 gennaio 1953 e
successive modificazioni.

Art. 8.
Termini dei procedimenti
1. Il Ministro, entro quindici giorni dall'entrata in vigore del
presente regolamento provvede alla rettifica del decreto ministeriale
26 marzo 1993, n. 329, di attuazione degli articoli 2 e 4 della legge
7 agosto 1990, n. 241, indicando i termini previsti dal presente
regolamento.
2. Resta salva la facoltà del Ministro, ai sensi dell'articolo 2
della legge 7 agosto 1990, n. 241, di stabilire ulteriori riduzioni
dei termini previsti dal presente regolamento.

Art. 9.
Autorizzazione per inizio lavori
1. In attesa del perfezionamento del provvedimento di concessione
di cui all'art. 2 o del provvedimento di autorizzazione di cui
all'art. 5, completata la fase istruttoria, il Ministero, su
richiesta dell'interessato, può autorizzare l'inizio dei lavori di
costruzione o di modifica dell'impianto di lavorazione o di deposito
di oli minerali e gas di petrolio liquefatti (G.P.L.), nonchè delle
installazioni di gas naturali liquefatti (G.N.L.).
2. Ultimati i lavori di costruzione, il Ministero può autorizzare
un periodo di prova semestrale, eventualmente rinnovabile,
finalizzato alla messa a punto degli impianti ed all'espletamento
delle verifiche previste dagli altri organi locali di controllo,
fatti salvi gli adempimenti di sicurezza ed ambientali.

Art. 10.
Esercizio provvisorio
1. Il Ministero, fatti salvi gli adempimenti di sicurezza ed
ambientali, può autorizzare l'esercizio provvisorio degli impianti o
delle modifiche realizzate.
2. I prodotti ottenuti in fase di prova o di esercizio provvisorio
possono essere immessi in consumo, ove corrispondano alle
caratteristiche merceologiche previste dalla normativa vigente o
fissate da commissioni tecniche nazionali e recepite con decreto del
Ministero.
3. Nei casi di rinnovo della concessione o autorizzazione e nei
casi di voltura, il Ministero, su istanza dell'interessato,
contestualmente all'avvio dell'istruttoria, e in attesa del relativo
provvedimento, può autorizzare la prosecuzione dell'esercizio degli
impianti di lavorazione o di deposito degli oli minerali e di gas di
petrolio liquefatti, ovvero delle installazioni di gas naturale
liquefatto.

Art. 11.
Collaudo
1. I titolari di concessione o autorizzazione di cui al presente
decreto non possono condurre in via definitiva la gestione dei propri
impianti o delle modifiche degli stessi prima che questi siano stati
collaudati o verificati dagli organi designati nell'atto di
concessione o autorizzazione.
2. Ai collaudi ed alle verifiche di cui al comma 1 provvede il
Ministero ai sensi dell'art. 4 della legge 10 marzo 1986, n. 61.
3. Il collaudo è volto a verificare la rispondenza delle opere
realizzate al progetto di massima approvato.
4. Restano fermi i controlli ed i collaudi delle altre autorità
competenti in base alle singole specifiche discipline.

Art. 12.
Competenza dei prefetti
1. Restano salve le competenze dei prefetti di cui alla legge 21
marzo 1958, n. 327 e 2 febbraio 1973, n. 7, per il rilascio della
concessione relativa ai depositi di gas di petrolio liquefatti, e di
quelle di cui alla legge 7 maggio 1965, n. 460, per il rilascio
dell'autorizzazione relativa ai depositi di oli minerali.

Art. 13.
Norme transitorie
1. Il presente regolamento si applica anche alle domande pervenute
prima della data di entrata in vigore dello stesso, ancorchè la
relativa istruttoria sia stata completata. Ove l'istruttoria non sia
stata completata, per i pareri non ancora pervenuti a tale data, il
termine di cui all'art. 4 comma 9 e all'art. 6 comma 2 decorre dal
primo sollecito formulato ai sensi delle nuove disposizioni.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1, il riesame dei procedimenti
istruttori ancora in corso è effettuato entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore del presente regolamento. Da tale scadenza
decorrono in ogni caso i termini di cui all'art. 4, comma 12, ed
all'art. 6, comma 4.

Art. 14.
Abrogazione e modificazione di norme
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 8, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, dalla data di entrata in vigore del presente regolamento sono da
intendersi abrogati gli articoli 13, 14, 16 comma 1, 19, 22 commi 1,
2, 3, 4 e 6, 23, 28, 41 commi 1 e 2, e 46 del regio decreto 20 luglio
1934, n. 1303, in quanto risultino incompatibili con le disposizioni
del presente decreto in relazione alle materie da esso disciplinate.
2. Il comma 2 dell'art. 17 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, ai fini delle concessioni e delle
autorizzazioni disciplinate dal presente regolamento, deve intendersi
modificato nel senso che le stesse sono rilasciate sentita la regione
interessata, nonchè, limitatamente alle opere di cui all'art. 2,
comma 1, lettere a) e b) del presente regolamento, previo parere dei
Ministeri dell'ambiente e della sanità.
3. Limitatamente alle procedure di concessione e di autorizzazione
disciplinate dal presente regolamento, non si applicano le norme che
prevedono l'acquisizione del parere della Commissione consultiva per
le sostanze esplosive ed infiammabili del Ministero dell'interno, di
cui all'art. 49 del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.

Art. 15.
Entrata in vigore del regolamento
1. Il presente regolamento entra in vigore centottanta giorni dopo
la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 18 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
SAVONA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: CONSO
Registrato alla Corte dei conti il 20 giugno 1994
Atti di Governo, registro n. 93, foglio n. 2