Serie Generale n. 91 del 20-4-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 28 gennaio 2015
Programmazione dei fondi strutturali di investimento europei 2014-2020. Accordo di partenariato - strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del Paese: indirizzi operativi. (Delibera n. 9/2015). (15A02919) (GU Serie Generale n.91 del 20-04-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il regolamento (UE) n. 1311/2013 del Consiglio europeo del 2
dicembre 2013 concernente il quadro finanziario pluriennale per il
periodo 2014-2020;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento e del
Consiglio europeo del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni
sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale
europeo (FSE), sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per
lo sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca (FEAMP) e disposizioni generali sul Fondo
europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo
di coesione, che abroga altresì il regolamento (CE) n. 1083/2006 del
Consiglio e visti in particolare gli articoli 14 e successivi che
prevedono l'adozione, da parte degii Stati membri, dell'Accordo di
Partenariato quale strumento di programmazione dei suddetti Fondi,
stabilendone i relativi contenuti;
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR) e a disposizioni specifiche concernenti
l'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione"
e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo sociale europeo e
che abroga il regolamento (CE) n. 1081/2006 del Consiglio;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, sia comunitari, sia
nazionali;
Visti inoltre gli articoli 5 e seguenti della predetta legge n.
183/1987 che istituiscono il Fondo di rotazione e disciplinano le
relative erogazioni e l'informazione finanziaria;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni
di cui al richiamato art. 24, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo n. 300/1999, ivi inclusa la gestione del Fondo per le
aree sottoutilizzate (ora Fondo per lo sviluppo e la coesione), fatta
eccezione per le funzioni di programmazione economica e finanziaria
non ricomprese nelle politiche di sviluppo e coesione;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni nella legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che, al fine di rafforzare l'azione di programmazione, coordinamento,
sorveglianza e sostegno della politica di coesione, prevede tra
l'altro l'istituzione dell'Agenzia per la coesione territoriale e la
ripartizione delle funzioni del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica (DPS) dei Ministero dello sviluppo economico tra
la Presidenza del Consiglio dei ministri e la medesima Agenzia;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità per
l'anno 2014), recante disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato;
Visto in particolare l'art. 1, commi da 13 a 17, della richiamata
legge n. 147/2013, che ha destinato l'importo complessivo di 90
milioni di euro per la realizzazione degli interventi finalizzati
all'attuazione della Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree
interne del Paese; a carico delle disponibilità del Fondo di
rotazione ex legge 183/1987 per il finanziamento di interventi pilota
per il riequilibrio dell'offerta dei servizi di base delle aree
interne del Paese, nell'ambito della Strategia nazionale per lo
sviluppo delle aree interne del Paese secondo i criteri e le
modalità attuative previste dall'Accordo di partenariato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
aprile 2014 (G.U. n. 122/2014), che conferisce al Sottosegretario dì
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, Segretario del
Consiglio dei ministri, la delega a esercitare le funzioni di cui al
richiamato art. 7 del decreto-legge n. 78/2010, come convertito dalla
citata legge n. 122/2010 e prevede che, ai fini dell'esercizio delle
predette funzioni, lo stesso si avvalga del Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di
stabilità per il 2015), recante disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato ha destinato al
rafforzamento della Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree
interne del Paese ulteriori 90 milioni di euro per il triennio
2015-2017, che non sono oggetto della presente delibera;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2014, recante l'approvazione dello Statuto dell'Agenzia per la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 che, in attuazione dell'art. 10 del citato
decreto-legge n. 101/2013, istituisce presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri il Dipartimento per le politiche di coesione;
Vista la propria delibera 18 aprile 2014 n. 18 (G.U. n. 209/2014)
di approvazione della proposta di Accordo di Partenariato concernente
la programmazione dei Fondi strutturali e di investimento europei
(Fondi SIE) per il periodo 2014-2020 da trasmettere alla Commissione
europea per l'avvio del negoziato formale;
Vista la delibera adottata nell'odierna seduta di questo Comitato
concernente la presa d'atto dell'Accordo di partenariato adottato
dalla Commissione in data 29 ottobre 2014;
Vista la nota n. 5316 del 24 novembre 2014 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, con delega alle
politiche di coesione territoriale, e l'allegata nota informativa
predisposta dal Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
concernente la governance per l'impiego delle risorse stanziate dal
citato art. 1 comma 13 della legge di stabilità per il 2014 per la
realizzazione degli interventi finalizzati all'attuazione della
Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del Paese,
già prevista nell'Accordo di partenariato;
Vista la successiva nota n. 5827 del 15 dicembre 2014, con la quale
lo stesso Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, ha trasmesso la proposta aggiornata alla luce del parere
reso dalla Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 4 dicembre 2014,
con gli emendamenti proposti in sede tecnica ed accolti
dall'amministrazione proponente;
Vista infine la nota n. 493 del 27 gennaio 2015, con la quale, in
esito alle richieste di chiarimento emerse nel corso della riunione
preparatoria di questo Comitato del 18 dicembre 2014 il
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri,
con delega alle politiche di coesione territoriale ha fornito gli
ulteriori elementi informativi sulla proposta;
Considerato che la nota rileva che una parte preponderante del
territorio italiano è caratterizzata da piccoli Comuni, lontani dai
servizi essenziali (scuola, sanità e mobilita'), che ha determinato
tra l'altro grave caduta demografica, mancato sviluppo e degrado del
capitale culturale e paesaggistico di tali aree;
Tenuto conto che la Strategia nazionale per le aree interne è
stata elaborata per fare fronte a quanto sopra descritto, con il fine
di stimolare un'inversione di tendenza demografica, migliorare la
manutenzione del territorio ed assicurare un livello di benessere e
inclusione sociale dei cittadini di queste aree, attraverso
l'incremento della domanda di lavoro e il miglior utilizzo del
capitale territoriale;
Considerato che il citato art. 1 della legge di stabilità 2014
individua, quale strumento attuativo di cooperazione
interistituzionale, l'accordo di programma quadro (APQ), di cui
all'art. 2 comma 203 lett. c) della legge 23 dicembre 1996, n. 662;
Considerato che la detta norma prevede inoltre che, entro il 30
settembre di ciascun anno di riferimento, siano presentati al CIPE i
risultati degli interventi prototipi, al fine di valutare successivi
rifinanziamenti della relativa autorizzazione di spesa;
Tenuto conto che l'Accordo di Partenariato dettaglia criteri e
modalità di attuazione della Strategia nazionale per le aree interne
del Paese, prevedendo tra l'altro la costituzione di un Comitato
tecnico Aree Interne (coordinato dal Dipartimento per lo sviluppo e
la coesione territoriale-DPS, e composto da Ministero delle politiche
agricole, alimentari e forestali, Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
Ministero della salute, Dipartimento Affari Regionali, le Autonomie e
lo Sport, ANCI - IFEL, INEA, ISFOL, UPI, Regione/Provincia autonoma
interessata e, a seguito della sua costituzione, dall'Agenzia per la
coesione territoriale);
Considerato che la citata legge di stabilità per il 2014 prevede
il coinvoigimento del CIPE nella valutazione dei risultati degli
interventi pilota posti in essere, ai fini di successivi
rifinanziamenti delle attività avviate;
Ritenuto pertanto opportuno che al citato Comitato tecnico aree
interne partecipi il Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica, in quanto struttura della
Presidenza del Consiglio dei ministri di supporto al CIPE, nonchè il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 422-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze, contenente le osservazioni e le
prescrizioni da recepire nella presente delibera;
Su proposta del competente Sottosegretario di Stato alla Presidenza
del Consiglio dei ministri, con delega alla coesione territoriale;

Delibera:

1. RIPARTO FINANZIARIO
Le risorse stanziate dalla legge di stabilità per il 2014, pari a
complessivi 90 milioni di euro per il triennio 2014-2016, sono
ripartite a favore di interventi pilota in 23 aree progetto
nell'ambito della Strategia nazionale per Io sviluppo delle aree
interne del Paese citata in premessa. In particolare l'importo di
86,02 milioni di euro è attribuito alle 23 aree-progetto in ragione
di 3,74 milioni di euro ciascuna e l'importo di 3,98 milioni di euro
è attribuito alle attività di assistenza tecnica e rafforzamento
amministrativo.
2. GOVERNANCE DELLA STRATEGIA PER LE AREE INTERNE
Con specifico riferimento alle risorse di cui al punto 1 sono
approvati gli indirizzi operativi della Strategia nazionale per lo
sviluppo delle aree interne del Paese, come definita nell'Accordo di
Partenariato di seguito descritti.
2.1 È costituito il Comitato tecnico aree interne, coordinato dal
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, con competenze sui processi di selezione
delle aree, sulla definizione delle strategie d'area e sulla verifica
del rispetto dei cronoprogrammi. Il Comitato è inoltre composto da:
Agenzia per la coesione territoriale, Ministero delle politiche
agricole, alimentari e forestali, Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
Ministero della salute, Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, Dipartimento affari regionali, le autonomie e
lo sport e Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri,
ANCI - IFEL, INEA, ISFOL, UPI, Regione/Provincia autonoma
interessata.
2.2 Il temine per la conclusione del processo di selezione delle 23
aree progetto è fissato al 30 marzo 2015.
2.3 Il termine per la sottoscrizione degli Accordi di Programma
Quadro (APQ) attuativi della Strategia per la prima area progetto di
ciascuna Regione o Provincia autonoma è fissato al 30 settembre
2015. Alla stipula dell'Accordo parteciperanno l'Agenzia per la
coesione territoriale, il Ministero dell'istruzione, dell'università
e della ricerca, il Ministero della salute, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il Ministero delle politiche
agricole, alimentari e forestali e le altre amministrazioni centrali
eventualmente competenti per materia, nonchè la regione o provincia
Autonoma di riferimento ed, eventualmente, il soggetto capofila del
partenariato di progetto locale. La sottoscrizione dell'APQ sarà
preceduta da un Atto Negoziale almeno fra la Regione o la Provincia
autonoma e la rappresentanza dei Comuni dell'area progetto.
L'APQ dovrà contenere, per ciascuna area progetto, l'indicazione
specifica degli interventi da attuare, i soggetti attuatori, le fonti
finanziarie poste a copertura, i cronoprogrammi di realizzazione, i
risultati attesi e i relativi indicatori, le sanzioni per il mancato
rispetto dei cronoprogrammi e, in allegato, la Strategia dell'area
progetto. I soggetti attuatori per la componente relativa alle azioni
sui servizi di base e finanziati con risorse ordinarie della legge di
stabilità saranno individuati da ciascuna Amministrazione centrale
di riferimento, in relazione alla tipologia di intervento ammesso a
finanziamento.
2.4 In caso di mancato rispetto dei termini sopra fissati, il
contributo potrà essere assegnato, sentito il Comitato tecnico aree
interne, chiamato a valutare la gravità del ritardo, a una diversa
area-progetto. Il Comitato tecnico provvederà in tal caso ad
individuare l'area progetto che abbia completato l'istruttoria per
l'inserimento in APQ all'interno della stessa Regione. In mancanza,
si procederà ad individuare l'area progetto di un'altra Regione
rientrante nel novero di quelle candidabili secondo l'ordine di
priorità derivante dall'ordine cronologico di approvazione delle
rispettive strategie d'area.
3. ASSISTENZA TECNICA
In ordine alle attività di assistenza tecnica e di rafforzamento
ammnistrativo, per le quali il precedente punto 1 ha disposto uno
stanziamento pari a 3,98 milioni di euro, le Amministrazioni di
riferimento sono:
- in relazione alle attività di selezione delle aree e di
programmazione generale e delle strategie d'area, il Dipartimento per
le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri;
- in relazione all'attuazione e alla gestione degli Accordi di
programma quadro, l'Agenzia per la coesione territoriale.
I citati soggetti garantiranno il necessario coordinamento nella
definizione delle iniziative da assumere nell'impiego delle risorse
dedicate allo scopo.
4. MODALITÀ DI TRASFERIMENTO
Le risorse di cui al punto 1 saranno trasferite direttamente ai
soggetti attuatori degli interventi finanziati, sulla base di
apposita richiesta di assegnazione in favore di ciascuna area
progetto con indicazione dell'Amministrazione centrale capofila per
ciascun settore di riferimento degli interventi, trasmessa
dall'Agenzia per la coesione territoriale al Ministero dell'economia
e delle finanze (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato -
IGRUE) che provvederà a effettuare le erogazioni in favore degli
interventi, sulla base di specifiche richieste formulate dalle stesse
Amministrazioni centrali.
L'Agenzia per la coesione territoriale trasmette al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE apposita richiesta di assegnazione delle
risorse da destinare in favore di ciascuna area progetto, con
indicazione dell'Amministrazione centrale capofila per ciascun
settore di riferimento degli interventi. Analoga richiesta è
trasmessa per l'assegnazione delle risorse destinate all'assistenza
tecnica da parte dell'Agenzia per la coesione territoriale e del
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, in relazione alle rispettive competenze di
cui al precedente art. 3.
A valere sulle risorse cosi assegnate, l'IGRUE provvederà ad
effettuare le erogazioni in favore degli interventi, sulla base di
specifiche richieste formulate dalle Amministrazioni centrali
capofila per il settore di riferimento dell'intervento stesso
(Ministero della salute per gli interventi in materia di sanità,
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per gli
interventi in materia di istruzione, Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti per gli interventi in materia di mobilità, Agenzia per
la coesione territoriale e Dipartimento per le politiche di coesione
della Presidenza del Consiglio dei ministri, per gli interventi di
assistenza tecnica) con le seguenti modalita':
- erogazione di un'anticipazione, nei limiti di quanto disposto
dall'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
1988, n. 568 e successive modificazioni ed integrazioni;
- disposizioni di pagamenti intermedi sulla base dello stato di
avanzamento delle attività;
- pagamento del saldo finale, nella misura del 10% della
dotazione finanziaria complessiva dell'intervento, a conclusione
dell'intervento.
Le richieste di pagamento intermedio e di saldo presentate dalle
Amministrazioni centrali capofila per il settore di riferimento
devono contenere le seguenti specifiche attestazioni:
- che le spese sostenute nell'ambito dell'intervento sono
conformi alla normativa di riferimento, sono corrette, ammissibili e
coerenti con gli obiettivi stabiliti dalla legge;
- che tutti gli atti che hanno determinato le spese sono
corredati della relativa documentazione giustificativa;
- che sono stati svolti i controlli di regolarità amministrativa
e contabile previsti dalla vigente normativa;
- per le richieste di saldo finale, che l'intervento è stato
regolarmente completato.
Le singole Amministrazioni titolari degli interventi, ivi compresi
quelli di assistenza tecnica, assicurano la messa in opera di sistemi
di gestione e controllo efficaci ed idonei a garantire il corretto
utilizzo delle risorse finanziarie attribuite.
La documentazione relativa all'attuazione degli interventi, alle
spese sostenute ed ai controlli svolti è custodita dalle singole
Amministrazioni titolari degli stessi e messa a disposizione per
eventuali controlli successivi da parte degli organismi competenti.
Le Amministrazioni titolari assicurano, altresì, la messa in opera
di ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere
eventuali casi di abusi ed irregolarità nell'attuazione degli
interventi e nell'utilizzo delle relative risorse finanziarie. In
tutti i casi accertati di decadenza dal beneficio finanziario
concesso, le predette Amministrazioni sono altresì responsabili del
recupero e della restituzione al Fondo di rotazione di cui alla legge
n. 183/1987, delle corrispondenti somme erogate a titolo di
anticipazione, pagamento intermedio o saldo.
5. MONITORAGGIO
Gli interventi saranno monitorati nella banca dati unitaria secondo
le regole di monitoraggio delle risorse aggiuntive.
In linea con quanto disposto dal comma 17 dell'art. 1 della legge
27 dicembre 2013, n. 147, l'Agenzia per la coesione territoriale,
d'intesa con Dipartimento per le politiche di coesione della
Presidenza del Consiglio dei ministri, riferirà al CIPE sui
risultati raggiunti, sulla base di una relazione annuale del Comitato
tecnico aree interne da presentare entro il 15 settembre di ciascun
anno.
Roma, 28 gennaio 2015

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
con funzioni di Presidente
Padoan


Il segretario
Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 9 aprile 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne Prev. n.
818