1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 13-2-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 24 ORDINANZA 28 gennaio - 8 febbraio 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Imposte e tasse - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Legge della Regione Basilicata - Differenziazione dell'importo del tributo in base alla provenienza ed alla natura dei rifiuti - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Sopravvenuta abrogazione, non retroattiva, della disposizione censurata - Permanenza dell'interesse del ricorrente alla soluzione della questione con riferimento al periodo in cui la norma e' stata in vigore. - Legge della Regione Basilicata 2 febbraio 2006, n. 1, art. 2, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lettera e), e 119; legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, comma 29, modificato dall'art. 26 della legge 18 aprile 2005, n. 62. Imposte e tasse - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Legge della Regione Basilicata - Differenziazione dell'importo del tributo in base alla provenienza ed alla natura dei rifiuti - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata violazione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tributi erariali ed esorbitanza dai limiti dell'autonomia finanziaria regionale - Prospettazione di censure generiche - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge della Regione Basilicata 2 febbraio 2006, n. 1, art. 2, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lettera e), e 119; legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, comma 29, modificato dall'art. 26 della legge 18 aprile 2005, n. 62. (008C0086) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 13-2-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori: Presidente: Franco BILE; Giudici: Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA,
Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO; ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1,
della legge della Regione Basilicata 2 febbraio 2006, n. 1
(Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione annuale e
pluriennale della Regione Basilicata - legge finanziaria 2006),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
notificato il 27 marzo 2006, depositato in cancelleria il 30
successivo ed iscritto al n. 48 del registro ricorsi 2006.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 15 gennaio 2008 il giudice relatore
Franco Gallo;
Udito l'avvocato dello Stato Glauco Nori per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 27 marzo 2006 e depositato il
30 successivo, il Presidente del Consiglio dei ministri ha chiesto a
questa Corte di dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'art.
2, comma 1, della legge della Regione Basilicata 2 febbraio 2006,
n. 1 (Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione
annuale e pluriennale della Regione Basilicata - legge finanziaria
2006), pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione n. 7 del 2
febbraio 2006, per violazione degli artt. 117, secondo comma, lettera
e), e 119 della Costituzione;
che il ricorrente censura la suddetta disposizione nella parte
in cui, modificando l'art. 4, comma 6, della legge della Regione
Basilicata 27 gennaio 2005, n. 5 (Disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione
Basilicata - legge finanziaria 2005), fissa il nuovo importo del
tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
nella misura di: «a) Euro 2,00 la tonnellata per i rifiuti dei
settori estrattivo, edilizio, lapideo, minerario e metallurgico; b)
Euro 10,00 la tonnellata per i rifiuti speciali non pericolosi; c)
Euro 20,00 la tonnellata per i rifiuti speciali pericolosi; d) Euro
25,00 la tonnellata per i rifiuti solidi urbani smaltiti tal quali in
discariche ubicate in comprensori serviti da impianti di gestione
integrata; Euro 7,00 se trattati; e) Euro 15,00 la tonnellata per i
rifiuti solidi urbani smaltiti tal quali in discariche ubicate in
comprensori sprovvisti di impianti di gestione integrata»;
che, ad avviso del ricorrente, tale previsione si porrebbe in
contrasto con l'art. 3, comma 29, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), come
modificato dall'art. 26 della legge 18 aprile 2005, n. 62
(Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Legge
comunitaria 2004), il quale prevede che: «L'ammontare dell'imposta è
fissato, con legge della regione entro il 31 luglio di ogni anno per
l'anno successivo, per chilogrammo di rifiuti conferiti: in misura
non inferiore ad euro 0,001 e non superiore ad euro 0,01 per i
rifiuti ammissibili al conferimento in discarica per i rifiuti inerti
ai sensi dell'articolo 2 del d.m. 13 marzo 2003 del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21 marzo 2003; in misura non inferiore
ad euro 0,00517 e non superiore ad euro 0,02582 per i rifiuti
ammissibili al conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e
pericolosi ai sensi degli articoli 3 e 4 del medesimo decreto»;
che, secondo lo stesso ricorrente, il rilevato contrasto della
norma censurata con il citato art. 3, comma 29, della legge n. 549
del 1995 consisterebbe nel fatto che, nel differenziare le categorie
di rifiuti oggetto del tributo con esclusivo e diretto riferimento
alla provenienza ed alla natura dei rifiuti stessi anzichè alle
tipologie di discariche nelle quali è consentito il loro
conferimento, la norma censurata avrebbe utilizzato criteri
«qualitativi» di determinazione differenziata dell'ammontare del
tributo che non corrispondono a quelli fissati dalla norma statale;
che, a sostegno del ricorso, il Presidente del Consiglio dei
ministri osserva che il tributo speciale per il deposito in discarica
dei rifiuti solidi, istituito da una legge statale, non costituisce
un «tributo proprio» della Regione, nel senso di cui al vigente art.
119 Cost., e che, pertanto, la disciplina di detto tributo speciale
deve ritenersi preclusa alla Regione;
che il Presidente del Consiglio dei ministri afferma, quindi,
che il prospettato contrasto tra la norma regionale impugnata e la
norma statale interposta implica la violazione dei limiti di
esercizio della potestà legislativa regionale in una materia in cui
lo Stato - come costantemente sottolineato dalla giurisprudenza della
Corte costituzionale - ha competenza legislativa esclusiva;
che la Regione Basilicata non si è costituita in giudizio.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri impugna
l'art. 2, comma 1, della legge della Regione Basilicata 2 febbraio
2006, n. 1 (Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione
annuale e pluriennale della Regione Basilicata - legge finanziaria
2006), che modifica l'art. 4, comma 6, della legge della Regione
Basilicata 27 gennaio 2005, n. 5 (Disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione
Basilicata - legge finanziaria 2005), per contrasto con gli artt.
117, secondo comma, lettera e), e 119 della Costituzione;
che, dopo la proposizione del ricorso, la disposizione censurata
è stata abrogata a decorrere dal 4 ottobre 2007, senza effetti
retroattivi, dall'art. 1 della legge della Regione Basilicata 2
ottobre 2007, n. 16 (Abrogazione dell'articolo 2, comma 1, della
legge regionale 2 febbraio 2006, n. 1);
che l'interesse del ricorrente alla risoluzione della promossa
questione di legittimità costituzionale permane con riferimento al
periodo durante il quale ha avuto vigore la disposizione censurata,
cioè dal 27 gennaio 2005 al 3 ottobre 2007;
che la norma impugnata è denunciata dal ricorrente nella parte
in cui fissa gli importi del tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi in una misura stabilita con esclusivo e
diretto riferimento a categorie di rifiuti corrispondenti alla
provenienza ed alla natura dei rifiuti stessi, anzichè a categorie
di rifiuti corrispondenti alle tipologie di discariche nelle quali è
consentito il loro conferimento, come invece richiesto dall'art. 3,
comma 29, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), come modificato dall'art.
26 della legge 18 aprile 2005 n. 62 (Disposizioni per l'adempimento
di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee. Legge comunitaria 2004);
che la questione è manifestamente inammissibile per genericità
delle censure;
che l'illegittimità costituzionale della suddetta legge
regionale può conseguire non già ad una sua qualsiasi difformità
dalla corrispondente norma della legge statale, ma esclusivamente
alla incompatibilità con detta norma;
che tale incompatibilità può ricorrere solo allorchè la legge
regionale: a) assoggetta a tributo rifiuti esclusi da tassazione
dalla legge statale; b) non assoggetta a tributo rifiuti tassati
dalla legge statale medesima; c) comunque identifica categorie di
rifiuti tali da comportare l'applicazione del tributo al di fuori dei
minimi e massimi previsti dalla legge statale;
che, in altri termini, la legge statale consente che la legge
regionale possa diversificare le categorie di rifiuti, con prelievi
fiscali differenziati, ma alla sola condizione che tali categorie
regionali siano tutte riconducibili alle categorie statali e che i
prelievi fiscali per esse fissati rientrino nei limiti minimi e
massimi stabiliti per le corrispondenti categorie statali;
che invece, nella specie, il ricorrente non si dà carico di
dimostrare l'incompatibilità delle due suddette diverse fonti
normative, perchè non lamenta la violazione, da parte della norma
denunciata, dei limiti minimi e massimi di ammontare del tributo
fissati dalla legge statale con l'art. 3, comma 29, della legge
n. 549 del 1995, ma censura genericamente la suddetta disposizione di
legge regionale, limitandosi ad affermare che essa utilizza criteri
«qualitativi» di determinazione differenziata dell'ammontare del
tributo stesso che non corrispondono a quelli fissati dalla norma
statale;
che, dunque, il ricorrente deduce soltanto che le categorie di
rifiuti considerate dalla norma impugnata sono diverse da quelle
considerate dalla norma interposta statale e non afferma che tale
diversità porta al superamento dei limiti minimi e massimi fissati
dalla predetta norma statale;
che, inoltre, il medesimo ricorrente non precisa nè se esistano
categorie di rifiuti prese in considerazione dalla legge regionale
che non siano riconducibili a quelle della legge statale, nè se
possano configurarsi categorie di rifiuti prese in considerazione
dalla legge statale le quali non siano, però, rapportabili a quelle
previste dalla censurata legge regionale;
che da ciò consegue la genericità delle censure prospettate,
in contrasto con la necessità, più volte sottolineata da questa
Corte, che il ricorrente svolga specifiche argomentazioni a sostegno
delle proprie doglianze (ex plurimis: sentenze n. 246 e n. 51 del
2006; n. 360 e n. 336 del 2005).

per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1, della legge della
Regione Basilicata 2 febbraio 2006, n. 1 (Disposizioni per la
formazione del bilancio di previsione annuale e pluriennale della
Regione Basilicata - legge finanziaria 2006), sollevata dal
Presidente del Consiglio dei ministri, in riferimento agli artt. 117,
secondo comma, lettera e), e 119 della Costituzione, con il ricorso
indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 28 gennaio 2008.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Amirante
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria l'8 febbraio 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola