1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 53 del 27-12-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 20 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 novembre 2000
Ricorso per questioni di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 novembre 2000 (del Commissario dello Stato per la Regione siciliana) Amministrazione pubblica - Norme della Regione siciliana per il censimento e la catalogazione dei beni culturali siciliani - Prevista possibilita' per l'Assessore competente di stipulare nuovi contratti di lavoro a tempo determinato con il personale della catalogazione utilizzato sul territorio regionale in virtu' della legge n. 160/1988 - Contrasto con il principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio di eguaglianza - Contrasto con la garanzia di accesso dei cittadini ai pubblici uffici in condizioni di eguaglianza - Sostanziale riproduzione della norma regionale dichiarata costituzionalmente illegittima con sent. n. 59/1997. - Delibera legislativa della Regione siciliana approvata il 24 ottobre 2000, art. 3. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 136. (000C1298) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 27-12-2000)

L'Assemblea Regionale siciliana, seduta del 24 ottobre 2000, ha
approvato il disegno di legge n. 1092 dal titolo: "Norme per la
prosecuzione dell'attività di censimento, di inventariazione e
catalogazione dei beni culturali siciliani", pervenuto a questo
Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello Stato speciale il successivo 26 ottobre 2000.
Il provvedimento legislativo tende ad assicurare la prosecuzione
dell'istituzionale attività di censimento, inventariazione e
catalogazione dei beni culturali in attesa della conclusione delle
procedure concorsuali previste dalla l.r. n. 8 del 27 aprile 1999,
protrattesi a causa dell'enorme numero di domande di partecipazione
presentate.
A tal fine l'art. 2 del disegno di legge testè approvato dispone
la proroga dei contratti di diritto privato stipulati con il
personale in atto utilizzato ai sensi delle LL.RR nn. 8, 9 e 18 del
1999, per un periodo non superiore a due anni, termine verosimile di
conclusione delle cennate procedure concorsuali.
Il successivo articolo 3, oggetto del presente gravame, autorizza
unoltre l'assessore preposto al ramo, "attesa la necessità di
sopperire alla carenza di figure professionali specifiche nell'ambito
storico-artistico ad avvalersi del personale utilizzato sul
territorio della Regione siciliana per l'attività catalografica in
virtù della legge n. 160 del 1998 secondo le modalità di cui al
precedente articolo 2", ovverossia mediante la stipula di ulteriori
nuovi contratti di lavoro a tempo determinato.
Orbene, la cennata disposizione appare confliggere con i principi
costituzionali posti dagli articoli 3, 51, 97 e 136 per le ragioni
che di seguito si espongono.
Senza voler porre in discussione l'eventuale necessità, per una
completa ed efficace attività di catalogazione dei beni culturali,
del ricorso a professionalità non presenti nel contingente di
personale precario in atto utilizzato nè tra quello di ruolo,
appaiono tuttavia censurabili i criteri di individuazione delle
ulteriori unità che si intendono impiegare definiti dalla norma in
questione.
Sembra, invero, poco rispondente al principio di buon andamento
della p.a. limitare l'ambito dei possibili destinatari dei nuovi
contratti esclusivamente ai soggetti che hanno in passato svolto per
un breve periodo analoga attività ai sensi della legge 160/1998
nell'apodittico presupposto che gli stessi possiedano una
qualificazione professionale superiore a quella rinvenibile e
verificabile in altri soggetti.
Inoltre, anche a voler accedere alla tesi che l'avere espletato
in passato mansioni particolari di catalogazione attribuisca di per
sè la necessaria competenza professionale, la norma appare
censurabile sotto il profilo della violazione del principio di
eguaglianza rispetto tutti gli altri soggetti che hanno esercitato le
medesime attività in virtù della stessa legge 160/1988 nel
rimanente territorio nazionale.
Intento del legislatore appare essere piuttosto quello di
individuare predeterminati destinatari della norma in evidente
contrasto con l'art. 51 della Costituzione, che garantisce a tutti i
cittadini di accedere agli uffici pubblici in condizioni di
eguaglianza.
Si rileva, infine, che per effetto della predeterminazione dei
destinatari, la norma riproduce sostanzialmente, in violazione
dell'art. 136 della Costituzione, l'art. 3 dei ddl. legge nn. 1181-
1205 - 1209 - 1227 recante: Provvedimenti per il personale della
catalogazione del patrimonio artistico siciliano e per la custodia e
fruizione dei beni culturali e ambientali "impugnato da questo
ufficio con ricorso del 1o aprile 1996 e dichiarato da codesta ecc.
ma Corte costituzionalmente illegittimo con sentenza n. 59 del 1997.

P. Q M.
Con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Gianfranco Romagnoli
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ai sensi dell'art.
28 dello Statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 3 del
ddl. n. 1092 dal titolo: Norme per la prosecuzione dell'attività di
censimento, inventariazione e catalogazione dei beni culturali
siciliani" approvato dall'Assemblea regionale Siciliana nella seduta
del 24 ottobre 2000, per violazione degli articoli 3, 51, 97 e 136
della Costituzione.
Palermo, addì 27 ottobre 2000.
Il Commissario Dello Stato Per La Regione Siciliana: Prefetto
Gianfranco Romagnoli
00C1298