1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 17-6-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 323 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 novembre 1991
N. 323 Ordinanza emessa il 9 maggio ed il 7 novembre 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 26 maggio 1992) dal tribunale amministrativo regionale per la Basilicata - Potenza, sui ricorsi riuniti proposti da Armento Vincenzo contro la regione Basilicata. Regione Basilicata - Impiego pubblico - Corsi-concorso per l'accesso alla ottava qualifica funzionale del ruolo organico della regione - Ammissione a partecipare a detto concorso oltre che del personale di ruolo con un'anzianita' di servizio di almeno tre anni anche del personale in servizio presso i gruppi consiliari, assunto ai sensi e nei limiti della legge regionale 12 marzo 1984, n. 7 - Ingiustificata equiparazione del personale dei gruppi consiliari al personale di ruolo, attesa la finalita' dei corsi- concorso di garantire la cosiddetta "mobilita'" verticale del personale di ruolo e il diverso sistema di reclutamento delle due categorie di personale in questione - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. nonche' violazione dei principi informatori della legge quadro sul pubblico impiego n. 93/1z983 relativi al reclutamento dei pubblici dipendenti - Riferimento alla sentenza n. 187/1990. (Legge regione Basilicata 22 dicembre 1986, n. 28, art. 19). (Cost., artt. 3, 51, 97 e 117). (092C0700) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 17-6-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi riuniti n. 29/89
e n. 30/89, entrambi proposti da Vincenzo Armento rappresentato e
difeso dall'avv. Luigi Petrone ed elettivamente domiciliato in
Potenza alla via Due Torri n. 33, contro la regione Basilicata in
persona del presidente della giunta pro-tempore, rappresentato e
difeso dall'avv. Pasquale Cibarelli e dall'avv. Mirella Viggiani, per
l'annullamento quanto al ricorso n. 29/89, del d.p.g.r. n. 1614,
entrambi del 3 ottobre 1988, con i quali si è disposta l'esclusione
del ricorrente dai corsi-concorsi banditi dalla regione Basilicata
per l'accesso alla ottava qualifica funzionale, rispettivamente, per
l'area A (giuridico-amministrativo-finanziaria), per l'area C
(cultura e informazione);
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione Basilicata
e le memorie difensive dalla stessa depositate;
Viste le ordinanze nn. 39/89 e 40/89 del 25 gennaio 1989 con le
quali sono state respinte le domande incidentali di sospensione
cautelare proposte in entrambi i giudizi;
Visti gli atti tutti di causa;
Uditi alla pubblica udienza del 9 maggio 1991 - relatore il
magistrato Vincenzo Fortunato - gli avv.ti L. Petrone, P. Cibarelli e
M. Viggiani;
F AT T O
Vincenzo Armento, assunto ai sensi della legge regionale 12 marzo
1984, n. 7 e, tuttora in servizio presso gli uffici dei gruppi
consiliari ha presentato domanda di partecipazione ai corsi-concorsi
per l'accesso alla ottava qualifica funzionale del ruolo organico
della regione Basilicata dell'area A (giuridico-amministrativo-
finanziaria) e dell'area C (cultura e informazione).
Essendo stato escluso dalle relative prove selettive di
ammissione, con ricorsi nn. 29 e 30 notificati il 13 gennaio 1989 e
depositati il 19 gennaio 1989, ha impugnato i provvedimenti in
epigrafe indicati deducendo i seguenti motivi di illegittimita':
1) violazione di legge sotto il profilo della mancata
applicazione dell'art. 1 del bando di concorso ed eccesso di potere
per erroneità nei presupposti e illogicità;
2) mancata applicazione dell'art. 19 della l.r. n. 28/1986 ed
eccesso di potere sempre sotto il profilo della erroneità nei
presupposti e della illogicità.
Si è costituita in giudizio la regione Basilicata, che ha
resistito.
Con ordinanze nn. 39 e 40 del 25 gennaio 1989 sono state respinte
le domande incidentali di sospensione cautelare proposte in entrambi
i giudizi.
Alla pubblica udienza del 9 maggio 1991 le cause sono state
ritenute per la decisione.
D I R I T T O
1. - Per la loro evidente connessione oggettiva e soggettiva i due
ricorsi vanno trattati congiuntamente e debbono, quindi, essere
riuniti.
2. - In punto di fatto va rilevato che l'articolo 1 dei bandi di
concorso in questione, nel regolare i requisiti di ammissione dei
candidati, ha previsto la possibilità di partecipazione, in presenza
di determinate condizioni soggettive, per tutto il personale
dipendente di ruolo inquadrato nel settimo livello (cioè nel livello
immediatamente inferiore a quello dei posti messi a concorso) purchè
con una anzianità di servizio di almeno tre anni. Con una
disposizione particolare (ultimo comma), poi, ha previsto la
possibilità di partecipazione anche per una determinata categoria di
personale non dipendente e cioè per quello in servizio presso i
gruppi consiliari assunto ex l.r. n. 7/1984, stabilendo, tuttavia,
che in quest'ultimo caso la partecipazione al corso-concorso è
finalizzata esclusivamente all'immissione nel ruolo regionale ("Può
partecipare .. soltanto ai fini dell'immissione nel ruolo
regionale").
L'amministrazione ha interpretato questa ultima disposizione nel
senso, che, per il personale dei gruppi consiliari, la partecipazione
ai corsi-concorsi in questione è consentita esclusivamente per la
qualifica corrispondente al livello retributivo in godimento. Di
conseguenza, beneficiando il ricorrente di un trattamento economico
di livello inferiore a quello dei posti messi a concorso, la Regione
intimata lo ha escluso dalle prove selettive di ammissione con la
seguente testuale motivazione: "ai sensi dell'ultimo comma dell'art.
1 del d.p.g.r. n. 234/1988 per il personale dei gruppi consiliari la
partecipazione al corso-concorso è ammessa esclusivamente ai fini
dell'immissione nel ruolo regionale e per la qualifica corrispondente
al livello retributivo in godimento. Nella fattispecie (il) candidato
(o è stato assimilato) ..., per quanto concerne, il trattamento
economico al personale dell'ottavo livello".
3. Il collegio ritiene che vada disatteso il primo motivo di
ricorso con il quale, censurando la suddetta interpretazione del
bando fatta propria dall'amministrazione, si è sostenuto che il dato
letterale dell'ultimo comma del citato articolo 1 consente
l'ammissione ai corsi-concorsi in questione al personale dei gruppi
consiliari alle medesime condizioni previste per quello dipendente
dalla Regione e, quindi, consente l'ammissione di coloro che, come il
ricorrente, sono in godimento di un trattamento economico
corrispondente al livello inferiore a quello dei posti messi a
concorso.
In particolare il ricorrente assume che l'unica differenza
riscontrabile, quanto ai requisiti di ammissione tra personale
dipendente della regione e quello dei gruppi consiliari, consiste nel
fatto che, per individuare il livello di appartenenza, per i primi,
deve farsi riferimento all'inquadramento, mentre, per i secondi, al
trattamento economico in godimento.
L'interpretazione suddetta non pu'o essere condivisa; con essa,
infatti, sostanzialmente, si priva di ogni concreto significato
l'ultimo comma del citato art. 1. È Jus receptum, invece, che, in
base al generale principio della conservazione (art. 1367 del c.c.)
va sempre preferita la soluzione interpretativa capace di conservare
alla disposizione in esame un concreto contenuto precettivo, rispetto
a quella che priva la stessa di ogni significato.
Nella fattispecie l'espressione "soltanto ai fini dell'immissione
nel ruolo regionale", inserita in un articolo che, disciplinando i
requisiti di ammissione del personale di ruolo, sostanzialmente,
assicura la c.d. mobilità verticale, non può avere altro
significato che quello di escludere il personale dei gruppi
consiliari da questa ultima, nonchè quello di limitare i benefici
conseguenti al superamento dei corsi-concorsi alla immissione in
ruolo, fermo restando il trattamento economico in godimento.
4. - Con il secondo motivo di ricorso, invece, si impugna
direttamente la suindicata disposizione del bando per contrasto con
l'art. 19 della l.r. n. 28/1986, il quale prevede che "il personale
in servizio presso i gruppi consiliari .., assunto ai sensi e nei
limiti della l.r. 12 marzo 1984, n. 7, è ammesso a partecipare ai
concorsi regionali di cui agli artt. 27 e 28 della l.r. 6 giugno
1986, n. 9, secondo le forme e le modalità in esso indicati". Il
ricorrente rileva che la citata legge regionale n. 9 del 1986 ha
sancito una sostanziale e completa equiparazione, ai fini della
partecipazione al corso-concorso, tra le due categorie di personale
in esame, per cui ogni previsione contraria del bando deve ritenersi
illegittima, perchè in violazione di detta legge.
Pregiudizialmente all'esame del secondo motivo di ricorso, si pone
la questione di legittimità costituzionale del citato articolo 19,
che il collegio ritiene di dover sollevare d'ufficio.
Evidente è, nella fattispecie, la sussistenza del prescritto
requisito della rilevanza della questione, trattandosi della
costituzionalità di una normativa regionale che il tribunale, una
volta disatteso il primo motivo del gravame, è chiamato ad
interpretare ed applicare come parametro di legittimità di un atto
impugnato (bando di concorso).
Quanto al requisito della non manifesta infondatezza, il collegio
ritiene che i parametri costituzionali da tenere in considerazione
nella fattispecie sono gli artt. 3, 51, 97 e 117 della Costituzione.
Come si è già visto, il citato art. 19 rinvia agli artt. 27 e 28
della legge regionale n. 9/1986; l'art. 28 e il regolamento al quale
il primo a sua volta, fa espresso rinvio, prevedono, in sede di prima
applicazione della legge, un reclutamento straordinario di personale
da effettuare attraverso l'espletamento dei corsi-concorsi che
garantiscano la c.d. mobilità verticale intesa nel senso di
consentire ai dipendenti il passaggio al livello di inquadramento
superiore rispetto a quello di appartenenza.
Si tratta, com'è evidente, di una normativa di favore, che trova
la sua giustificazione essenzialmente nell'esigenza per un verso di
dare un giusto riconoscimento alle esperienze di servizio maturate
dal personale dipendente all'interno dello stesso ente regionale e,
per altro verso, di valorizzare a pieno e utilizzare nel modo più
conveniente per la stessa amministrazione dette esperienze.
Le suindicate giustificazioni, tuttavia, sembrano venire meno
nell'ipotesi in cui il beneficio sia esteso ad una categoria di
personale diverso dai dipendenti di ruolo, com'è quello assunto
direttamente dai gruppi consiliari.
Il collegio è consapevole del fatto che, di recente, la Corte
costituzionale, con la sentenza n. 187/1990, ha sostenuto che i
dipendenti dei gruppi consiliari, svolgendo funzioni istituzionali
della regione, non possono ritenersi del tutto "estranei" a detto
ente. Ciò, tuttavia, è stato affermato al fine di ritenere
legittima l'estensione al personale de quo della disciplina
transitoria prevista da specifiche leggi regionali a favore dei
dipendenti non di ruolo assunti dalla regione con contratti a tempo
determinato. Nella sentenza citata, infatti, si assume che i
dipendenti dei gruppi consiliari possono essere assimilati "al
personale già alle dipendenze della regione, sia pure con un
rapporto a tempo determinato .. ".
Diverso è il caso in esame, nel quale ai dipendenti dei gruppi
consiliari è stata estesa la disciplina prevista per i dipendenti di
ruolo. La circostanza non è priva di rilievo pratico, atteso che le
disposizioni ritenute legittime con la citata sentenza n. 187/1990 si
limitano a favorire l'immissione in ruolo del personale de quo al
solo fine di una "definitiva eliminazione delle conseguenze di un
periodo eccezionale ormai da tempo concluso", mentre nella
fattispecie si vuole anche assicurare a detto personale una
progressione di carriera mediante l'inquadramento in un superiore
livello retributivo-funzionale.
Tenendo presente che ai corsi-concorsi in questione possono
partecipare solo i dipendenti di ruolo e non già quelli assunti
dalla regione con contratti a tempo determinato, non appare
manifestamente infondato il dubbio che la partecipazione agli stessi
del personale assunto dai gruppi consiliari si ponga in contrasto con
il principio di uguaglianza di cui all'articolo 3 della Costituzione,
sia sotto il profilo della disparità di trattamento che sotto quello
della irragionevolezza della disciplina.
Nè va dimenticato che l'art. 51 e l'art. 97 della Costituzione
stabiliscono il principio della imparzialità dell'amministrazione
alla quale tutti i cittadini possono accedere, con riferimento anche
ai vari livelli retributivo-funzionali, in condizioni di eguaglianza.
È noto, invece, che le esigenze peculiari essenziali per garantire
il pluralismo democratico nell'ente regionale, impongono il
reclutamento del personale in base a criteri non soltanto di
professionalità, ma anche di omogenità e consonanza politica. Non
appare, pertanto, neppure manifestamente infondata l'ipotesi di
violazione nella fattispecie dei suindicati parametri costituzionali,
così come dell'art. 117 della Costituzione che attribuisce alle
regioni la potestà legislativa "nei limiti dei principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato" atteso che la procedura
concorsuale per il reclutamento dei pubblici dipendenti è, ai sensi
della legge quadro sul pubblico impiego n. 93 del 1983, un principio
informatore del sistema.
5. - Gli atti vanno, quindi, trasmessi alla Corte costituzionale
e, nelle more, il presente giudizio deve rimanere sospeso.

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 19
della legge regionale della Basilicata 22 dicembre 1986, n. 28, in
riferimento agli artt. 3, 51, 97 e 117 della Costituzione;
Dispone, ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
che la presente ordinanza sia notificata alle parti del giudizio e al
presidente della giunta regionale della Basilicata e comunicata al
presidente del consiglio regionale della Basilicata;
Ordina la trasmissione degli alla Corte costituzionale previa
riunione dei ricorsi in epigrafe, e la sospensione del presente
giudizio.
Così deciso in Potenza, addi 9 maggio e 7 novembre 1991 dal
tribunale amministrativo regionale per la Basilicata in camera di
consiglio.
Il presidente: ADOBBATI
Il componente-estensore: FORTUNATO
Il componente: DONADONO
92C0700