3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 3-1-2015
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 14 novembre 2014, n. 22
Promozione dell'invecchiamento attivo e modifiche all'articolo 9 della legge regionale 15/2014 (in materia di protezione sociale). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 03-01-2015)

(Pubblicata nel Bolletino uficiale
della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia
n. 48 del 19 novembre 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione riconosce e valorizza il ruolo delle persone anziane
nella comunità e promuove la loro partecipazione alla vita sociale,
civile, economica e culturale, facilitando percorsi di autonomia e di
benessere sia fisico che mentale e sociale.
2. La Regione sostiene l'invecchiamento attivo inteso come un
processo che valorizza la persona come risorsa, rendendola
protagonista del proprio futuro.
3. La Regione contrasta tutti i fenomeni di esclusione, di
pregiudizio e di discriminazione verso le persone anziane, sostenendo
azioni e interventi che facilitano la piena inclusione sociale nella
comunità.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) persona anziana: la persona ultra sessantacinquenne;
b) invecchiamento: il processo che si sviluppa lungo l'intero
arco della vita assumendo caratteristiche differenziate e altrettante
diversità individuali che vanno riconosciute dando senso e valore a
tutte le età;
c) invecchiamento attivo: il processo che promuove la capacità
continua della persona di ridefinire e modificare il proprio progetto
e contesto di vita, attraverso azioni che favoriscono opportunità di
autonomia, benessere, salute, sicurezza e partecipazione alle
attività sociali, allo scopo di migliorare la qualità della vita e
di affermare la dignità delle persone che invecchiano.

Art. 3

Programmazione degli interventi

1. La Regione persegue le finalità della presente legge mediante
la programmazione di interventi coordinati e integrati a favore delle
persone anziane negli ambiti della salute e della sicurezza, della
partecipazione, della formazione permanente, del lavoro, della
cultura e del turismo sociale, dello sport e del tempo libero,
dell'impegno civile e del volontariato.
2. La Regione favorisce la programmazione degli interventi di cui
al comma 1 promuovendo le iniziative territoriali in collaborazione
con i Comuni singoli o aggregati, con le Aziende sanitarie, nonchè
con i soggetti, enti e associazioni che a qualsiasi titolo operano
negli ambiti e per le finalità di cui alla presente legge, anche
attraverso lo strumento dei Piani di zona, di cui all'articolo 24
della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6 (Sistema integrato di
interventi e servizi per la promozione e la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale), e favorisce la costituzione e partecipazione
relativamente a network europei e circuiti nazionali e
internazionali.
3. La Giunta regionale definisce le strategie e approva il
programma triennale degli interventi per l'attuazione della presente
legge. Nel programma sono definite le modalità, le azioni e le
risorse con cui le Direzioni centrali dell'Amministrazione regionale
concorrono alla sua realizzazione.
4. Il programma triennale di cui al comma 3 è predisposto dalla
Direzione centrale competente in materia di tutela della salute e
politiche sociali sulla base delle indicazioni fornite dalle altre
Direzioni competenti interessate ed è approvato dalla Giunta
regionale con regolamento, previo parere della competente Commissione
consiliare.
5. All'Assessore competente in materia di tutela della salute e
politiche sociali sono attribuite le funzioni di coordinamento
dell'attuazione delle azioni previste dal programma triennale di cui
al comma 3. La Direzione centrale competente in materia di tutela
della salute e politiche sociali assume compiti di coordinamento in
ordine all'attuazione del programma avvalendosi di un tavolo di
lavoro permanente tra le diverse Direzioni centrali. Il tavolo ha il
compito di predisporre un piano di attuazione annuale, approvato con
deliberazione della Giunta regionale, diretto a rendere operativi le
finalità e gli indirizzi della presente legge.

Art. 4

Soggetti attuatori

1. La Regione valorizza e promuove la partecipazione delle persone
anziane alle iniziative realizzate in attuazione degli interventi di
cui alla presente legge, in collaborazione con:
a) i Comuni, singoli o aggregati;
b) le Aziende sanitarie e le Aziende pubbliche di servizi alla
persona;
c) le Istituzioni scolastiche e le Università delle LiberEtà e
della Terza Età;
d) le forze sociali e le associazioni di rappresentanza delle
persone anziane;
e) le associazioni di tutela dei diritti dei consumatori e degli
utenti;
f) gli enti e le organizzazioni non aventi scopo di lucro,
nonchè i soggetti privati che a qualsiasi titolo operano negli
ambiti e per le finalità di cui alla presente legge.

Art. 5

Politiche familiari

1. La Regione riconosce la famiglia come risorsa fondamentale nelle
politiche di invecchiamento attivo. Al fine di favorire le condizioni
effettive di sostenibilità delle responsabilità familiari nei
confronti delle persone anziane:
a) promuove ogni azione utile rivolta a supportare in modo
integrato le famiglie per la permanenza più lunga possibile nel
contesto domiciliare della persona anziana in alternativa al ricovero
in strutture di cura residenziali;
b) favorisce adeguate politiche che tengano conto dei carichi
familiari, con particolare riferimento alle donne, e puntino a
valorizzare le iniziative familiari di presa in cura degli anziani;
c) sostiene l'inserimento delle famiglie all'interno di reti più
ampie di auto-organizzazione dei servizi a sostegno dei compiti
familiari di promozione dell'invecchiamento attivo.

Art. 6

Formazione

1. La Regione individua nell'educazione e nella formazione lungo
tutto l'arco della vita una modalità fondamentale per vivere da
protagonisti la longevità e in particolare:
a) sostiene la mutua formazione inter e intra generazionale, tra
appartenenti a culture differenti, promuovendo il valore della
differenza di genere;
b) sostiene percorsi di formazione mirati a offrire strumenti e
opportunità di comprensione della realtà sociale contemporanea
nella finalità di potenziare le competenze adattative delle persone
anziane;
c) valorizza e sostiene le attività della formazione permanente
quali le Università delle LiberEtà o della Terza età, comunque
denominate, dirette all'educazione permanente in diversi settori del
sapere anche con la partecipazione ai progetti europei;
d) sostiene la formazione, l'aggiornamento e la riqualificazione
continua di tutti coloro che operano, a vario titolo e anche con
specifiche competenze professionali, nei confronti delle persone
anziane.
2. La Regione promuove e sostiene protocolli operativi con le
Istituzioni scolastiche per la realizzazione di progetti che
prevedono la messa a disposizione da parte delle persone anziane del
proprio tempo nella trasmissione di saperi alle nuove generazioni;
favorisce, altresì, anche con il concorso di imprese e delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori, il ruolo attivo dell'anziano
durante l'orientamento o i percorsi di prima formazione.
3. La Regione, al fine di favorire l'inclusione sociale delle
persone anziane, promuove e sostiene, anche attraverso campagne
mirate di informazione, di sensibilizzazione, di promozione della
salute, della socialità, percorsi formativi finalizzati a:
a) progettare percorsi di invecchiamento attivo con particolare
attenzione all'impegno civile e alla cittadinanza attiva;
b) sostenere percorsi di formazione delle persone anziane che si
occupano di accudire ed educare i nipoti, facilitando la
conciliazione tra la vita lavorativa e familiare dei loro genitori;
c) promuovere corretti stili di vita, di sana e corretta
alimentazione e di consumo sostenibili, nonchè di gestione efficace
del risparmio;
d) perseguire la sicurezza domestica e stradale;
e) promuovere azioni di contrasto alle dipendenze;
f) favorire le capacità e le competenze delle persone anziane in
programmi di impegno sociale, in forme di sostegno e di
accompagnamento a persone in disagio e in difficoltà, con interventi
a carattere comunitario.
4. La Regione promuove iniziative volte a favorire l'accesso delle
persone anziane alle tecnologie, alle informazioni e ai servizi
digitali favorendo la sinergia tra tutti gli organismi attivi nel
territorio.

Art. 7

Impegno civile

1. La Regione favorisce la partecipazione degli anziani alla vita
di comunità, anche attraverso l'impegno civile nel volontariato e
nell'associazionismo, in ruoli di cittadinanza attiva responsabile e
solidale, quale forma di promozione dell'invecchiamento attivo.
2. L'impegno civile può tradursi in progetti sociali che, promossi
e realizzati dai soggetti attuatori di cui all'articolo 4, devono
essere finalizzati al benessere della comunità e inseriti
prioritariamente in specifici protocolli operativi nel contesto dei
Piani di zona.
3. Alle persone anziane che operano nei progetti di volontariato di
cui al comma 2 può essere riconosciuto il rimborso delle spese
sostenute, ai sensi dell'articolo 4, comma 3, della legge regionale 9
novembre 2012, n. 23 (Disciplina organica sul volontariato e sulle
associazioni di promozione sociale), nonchè crediti sociali fruibili
in servizi regolati dai promotori dei progetti.
4. La Regione sostiene progetti sperimentali o convenzioni tra enti
pubblici e soggetti privati, nonchè lo sviluppo dell'associazionismo
familiare diretti a sviluppare l'impegno civile degli anziani
favorendo la costruzione di reti di supporto sul territorio che
lavorano in modo integrato e coordinato.
5. La Regione valorizza i Comuni che attivano incontri periodici
con le persone che accedono a trattamenti di quiescenza raccogliendo
disponibilità a prestazioni gratuite nell'ambito delle competenze e
professionalità acquisite. I Comuni svolgono un ruolo attivo
incrociando disponibilità espresse e bisogni presenti nella
comunità di riferimento.

Art. 8

Cultura e turismo sociale

1. La Regione promuove iniziative di innovazione socio culturale
dirette a favorire i processi di inclusione e a diffondere
un'immagine positiva della persona anziana quale risorsa per la
comunità.
2. Al fine di sostenere il patrimonio culturale, paesaggistico e
ambientale, la Regione:
a) sostiene iniziative di turismo sociale facilitando in
particolare l'accesso a eventi musicali, di teatro, cinema, mostre e
musei;
b) favorisce l'impegno civile delle persone anziane nella
promozione della storia, cultura e delle tradizioni locali.

Art. 9

Trasporti sociali

1. Al fine di realizzare una diretta interazione tra politica di
sviluppo economico e sociale, assetto del territorio e organizzazione
dei trasporti, la Regione:
a) riconosce al servizio regionale dei pubblici trasporti
caratteri sociali con particolare riguardo alle esigenze lavorative,
scolastiche, turistiche, sanitarie e sociali;
b) assegna al servizio stesso un ruolo di compartecipazione allo
sviluppo economico della Regione e di riequilibrio territoriale;
c) armonizza la politica regionale dei trasporti con gli
obiettivi di politica sociale finalizzati a favorire le persone in
difficoltà nel muoversi liberamente sul territorio usufruendo, alle
stesse condizioni degli altri cittadini, dei servizi di trasporto
collettivo appositamente adattati o di servizi alternativi;
d) promuove e sostiene servizi di trasporto sociale e assistito
nel contesto degli interventi di pianificazione e qualificazione del
sistema di welfare regionale.

Art. 10

Salute e benessere

1. Al fine di prevenire processi invalidanti fisici e psicologici,
la Regione, anche attraverso un utilizzo
appropriato delle risorse dei Servizi sanitario e sociale regionale
e in coerenza con quanto previsto dal Piano regionale della
prevenzione:
a) promuove interventi e azioni finalizzati a orientare il
sistema di welfare regionale nella costruzione del benessere sociale
superando logiche assistenzialistiche, a limitare l'ospedalizzazione
e l'inserimento in strutture residenziali, a sostenere la dignità,
l'autonomia, la libera scelta e l'autodeterminazione della persona
anziana, anche nelle situazioni di maggior disagio e di difficoltà,
a facilitare e promuovere la co-residenza degli anziani anche
attraverso la sperimentazione di modelli abitativi
intergenerazionali;
b) adotta politiche sociali e sanitarie in favore della
domiciliarità intesa come sostegno alla persona anziana nel suo
contesto familiare e territoriale, contrastando fenomeni di
isolamento ed emarginazione sociale, di perdita dell'autonomia
personale e di allontanamento precoce dal contesto abituale di vita
anche attraverso lo sviluppo di servizi di domotica e teleassistenza;
c) sostiene la diffusione di corretti stili di vita, l'educazione
motoria e fisica, anche mediante campagne di informazione e
sensibilizzazione, promuovendo protocolli operativi tra le
associazioni che operano negli ambiti e per le finalità di cui alla
presente legge, per estendere su tutto il territorio regionale le
progettualità che si sono dimostrate efficaci;
d) sostiene, in una prospettiva intergenerazionale e culturale,
la diffusione di interventi di prossimità, di spazi e luoghi
d'incontro, di socializzazione e partecipazione.

Art. 11

Accessibilità all'informazione, ai servizi
e alle nuove tecnologie

1. La Regione, al fine di favorire la piena partecipazione e
l'accesso all'ambiente fisico, alle informazioni e alla
comunicazione, compresi i sistemi e le tecnologie di informazione:
a) sostiene la diffusione di informazioni e opportunità anche
con strumenti tecnologicamente innovativi e sostenibili da parte
delle persone anziane;
b) promuove protocolli operativi tra i soggetti di cui
all'articolo 4 diretti a facilitare, anche economicamente, l'accesso
alle informazioni e il sostegno all'utilizzo degli strumenti di cui
alla lettera a);
c) sostiene la ricerca e l'innovazione per il miglioramento degli
ambienti di vita, per promuovere l'accessibilità delle abitazioni e
degli spazi di vita e per facilitare la partecipazione a progetti di
ricerca, sviluppo e innovazione nel settore, anche in ambito
interdisciplinare e internazionale;
d) promuove l'adozione di strumenti volti a favorire il
coordinamento dell'offerta e a garantire una capillare informazione
alla popolazione.

Art. 12

Completamento dell'attività lavorativa

1. La Regione, nel rispetto delle norme vigenti in materia,
favorisce la realizzazione di interventi che agevolino il
completamento della vita lavorativa, rivolti a persone in età matura
e finalizzati a:
a) favorire la ricerca di modalità graduali di uscita dal lavoro
anche attraverso forme di impegno sociale e civile;
b) promuovere il trasferimento di competenze ai lavoratori più
giovani.

Art. 13

Clausola valutativa

1. Il Consiglio regionale esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e valuta i risultati ottenuti in termini di
azioni e interventi a sostegno dell'invecchiamento attivo.
2. La Giunta regionale avvalendosi della Direzione centrale
competente in materia di tutela della salute e politiche sociali
predispone un piano generale di monitoraggio da inviare per le
rispettive competenze alle Direzioni centrali coinvolte.
3. La Giunta regionale, sulla base dei monitoraggi delle singole
Direzioni e in particolare della Direzione centrale competente in
materia di tutela della salute e politiche sociali, predispone, con
cadenza triennale, entro il mese di febbraio dell'anno successivo al
triennio di riferimento, una relazione informativa per il Consiglio
regionale. La relazione, in particolare, documenta:
a) lo stato di attuazione del programma con evidenza per ambito
di azione degli interventi realizzati e avviati, nonchè il livello
di coinvolgimento raggiunto;
b) le eventuali criticità emerse in sede di programmazione degli
interventi e il grado di coordinamento e integrazione raggiunti.
4. La relazione prevista al comma 3 è resa pubblica, insieme ai
documenti consiliari che ne concludono l'esame, in particolare,
mediante pubblicazione sul sito web del Consiglio regionale.

Art. 14

Disposizioni finanziarie

1. Per le finalità di cui all'articolo 3, comma 3, è autorizzata
la spesa di 80.000 euro per l'anno 2014, a carico dell'unità di
bilancio 8.7.1.3390 e del capitolo 4470 di nuova istituzione nello
stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2014-2016 e del bilancio per l'anno 2014, con la denominazione
«Programma di interventi in materia di promozione dell'invecchiamento
attivo».
2. All'onere di 80.000 euro per l'anno 2014 derivante dal disposto
di cui al comma 1, si provvede mediante storno di pari importo
dall'unità di bilancio 10.4.1.1170 e dal capitolo 1490 dello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2014-2016 e del bilancio per l'anno 2014

Art. 15

Modifiche all'articolo 9 della legge regionale n. 15/2014

1. Al comma 1 dell'articolo 9 della legge regionale 4 agosto 2014,
n. 15 (Assestamento del bilancio 2014), sono apportate le seguenti
modifiche:
a) le parole «all'Istituto Psicopedagogico "Villa Santa Maria
della Pace" di Medea» sono sostituite dalle seguenti: «alla Provincia
Italiana dell'Ordine degli Scalzi della SS. Trinità di Roma»;
b) dopo le parole «con gravi disturbi generalizzati dello
sviluppo» sono aggiunte le seguenti: «di Medea».
2. In relazione al disposto di cui all'articolo 9, comma 1, della
legge regionale n. 15/2014, come modificato dal comma 1, nello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2014-2016 e del bilancio per l'anno 2014, all'unità di bilancio
8.1.1.1138, nella denominazione del capitolo 4865, le parole
«all'Istituto Psicopedagogico "Villa Santa Maria della Pace" di
Medea» sono sostituite dalle seguenti: «alla Provincia Italiana
dell'Ordine degli Scalzi della SS. Trinità di Roma» e dopo le parole
«con gravi disturbi generalizzati dello sviluppo» sono aggiunte le
seguenti: «di Medea».
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.
Trieste, 14 novembre 2014

SERRACCHIANI