3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 17-2-2001
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 6 aprile 2000, n. 54
Disciplina in materia di impianti di radiocomunicazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 17-02-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficialedella Regione Toscana n. 17 del
17 aprile 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F in a l i t à
1. La Regione Toscana con la presente legge, in attuazione del
decreto ministeriale 10 settembre 1998, n. 381, (Regolamento recante
norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili
con la salute umana), disciplina l'autorizzazione all'installazione
ed alla modifica degli impianti indicati all'art. 2. Sono fatte salve
le competenze attribuite all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, di cui alla legge 31 luglio 1997, n. 249, (Istituzione
dell'autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo).
2. La Regione, ai fini di cui al comma 1, disciplina inoltre le
azioni di risanamento degli impianti già esistenti, al fine del
graduale raggiungimento dei limiti e dei valori previsti dalle norme
statali vigenti, assicurando altresì che l'esercizio degli impianti,
autorizzati ai sensi della presente legge, si svolga nel rispetto
degli stessi limiti, valori ed obiettivi di qualità, al fine di
garantire:
a) la tutela della salute umana, dell'ambiente e del paesaggio,
con valutazione delle condizioni espositive della popolazione a campi
elettrici, magnetici ed elettromagnetici;
b) l'ordinato sviluppo e la corretta localizzazione degli
impianti, anche mediante l'accorpamento degli impianti di emissione
su un unico traliccio;
c) il contenimento dell'inquinamento ambientale derivante dalle
emissioni elettromagnetiche degli impianti, ed il conseguimento,
nell'esercizio degli stessi, degli obiettivi di qualità
eventualmente fissati dagli atti statali a tal fine emanati;
3. I limiti di esposizione indicati dal succitato decreto
ministeriale n. 381/1998 non si applicano ai lavoratori
professionalmente esposti per i quali sono fatti salvi gli specifici
limiti di cui alla normativa statale vigente.

Art. 2.
Ambito oggettivo
1. Le disposizioni della presente legge si applicano a tutti gli
impianti fissi per telecomunicazioni e radiotelevisivi disciplinati
dal decreto ministeriale n. 381/1998, operanti nell'intervallo di
frequenza compresa tra 100 KHz e 300 GHz, di seguito denominati
"impianti".
2. Fatto salvo il rispetto dei limiti e dei valori previsti dal
decreto ministeriale n. 381/1998, sono esclusi dall'ambito di
applicazione della presente legge gli impianti fissi operanti con
potenza massima irradiata inferiore o uguale a 5 W, il cui
corrispondente EIRP, come definito all'art. 3, comma 1, lettera f),
sia comunque non superiore a 100 W.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Agli effetti della presente legge valgono le seguenti
definizioni:
a) aree sensibili: aree per le quali le Amministrazioni
competenti possono prescrivere localizzazioni alternative degli
impianti in considerazione della particolare densità abitativa, di
infrastrutture e/o servizi, nonchè dello specifico interesse
storico-architettonico e paesaggistico-ambientale;
b) impianti fissi per telecomunicazioni e radiotelevisivi: uno
o più trasmettitori, ovvero un insieme di trasmettitori e
ricevitori, incluse le apparecchiature accessorie, necessari, in una
data postazione, ad assicurare un servizio di radiocomunicazione;
c) esercizio degli impianti fissi: l'attività di trasmissione
di segnali elettromagnetici a radiofrequenza per radiodiffusione e
telecomunicazione;
d) livello di esposizione: il valore di intensità di campo
elettrico, magnetico o di densità di potenza mediato su un'area
equivalente alla sezione verticale del corpo umano e su qualsiasi
intervallo di sei minuti;
e) obiettivo di qualita': il valore di campo elettromagnetico
da conseguire nel breve, medio e lungo periodo, usando tecnologie e
metodiche di risanamento disponibili, al fine di realizzare gli
obiettivi di tutela previsti dalla legge;
f) EIRP: livello di potenza equivalente che deve essere
associato ad una sorgente isotropica per fornire la stessa densità
di potenza emessa dall'antenna considerata nella direzione di massimo
irraggiamento.

Art. 4
Funzioni regionali
1. La Regione, nel perseguimento delle finalità di cui all'art.
1, comma 2, detta, tenendo conto anche degli strumenti della
pianificazione territoriale, paesaggistica ed ambientale, sia
regionale che locale, i criteri generali per la localizzazione degli
impianti; detta inoltre i criteri inerenti l'identificazione delle
"aree sensibili" come definite dall'art. 3, comma 1, lett. a), e la
relativa perimetrazione. A tal fine, il consiglio regionale, su
proposta della giunta, provvede con propria deliberazione entro 6
mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
2. La Regione detta inoltre le norme tecniche per lo svolgimento
delle funzioni disciplinate dalla presente legge e relative agli
impianti individuati con l'art. 2. A tal fine, la giunta regionale,
entro 120 giorni dall'entrata in vigore della presente legge con
propria deliberazione definisce, nel rispetto dei limiti previsti dal
decreto ministeriale n. 381/1998:
a),le modalità del rilascio delle autorizzazioni comunali di
cui all'art. 6, lettera a);
b),i criteri tecnici per la gestione del catasto regionale di
cui all'art. 5;
c),i criteri tecnici per l'attuazione delle azioni di
risanamento di cui all'art. 8, anche con riferimento ai tempi ed alle
modalità di effettuazione delle stesse azioni da parte dei titolari
degli impianti;
d),le modalità tecniche e procedurali per lo svolgimento dei
controlli previsti dall'art. 9;
e),le modalità relative alla presentazione, da parte dei
titolari degli impianti, delle dichiarazioni di cui all'art. 5, comma
3, inerenti agli impianti installati, e dei relativi programmi di
sviluppo.

Art. 5
Catasto regionale degli impianti
1. La Regione istituisce il catasto regionale degli impianti
presso l'Agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPAT), al
fine di stimare i livelli dei campi elettromagnetici nel territorio,
con riferimento alle condizioni di esposizione della popolazione. Del
catasto regionale si avvale altresì il Co.re.com (Comitato regionale
per le comunicazioni) per lo svolgimento dei compiti ad esso
attribuiti dalla legge regionale n. 77/1999 - Atti del consiglio.
I dati inseriti nel catasto dovranno essere resi immediatamente
disponibili a tutti i soggetti interessati alla disciplina per il
rilascio delle autorizzazioni alla installazione o alla modifica
degli impianti ed alle funzioni di vigilanza e controllo di cui agli
articoli 7 e 9.
2. Il catasto regionale, contiene la mappa degli impianti
presenti sul territorio regionale, e il relativo archivio
informatizzato dei dati tecnici ed anagrafici degli impianti, nonchè
di quelli topografici riferiti ad apposite cartografie. Con la
deliberazione della giunta regionale prevista dall'art. 4, comma 2,
lettera b), sono definiti i criteri e le modalità per la gestione
del catasto.
3. Ai fini della formazione e della gestione del catasto di cui
al presente articolo, i gestori degli impianti sono tenuti a
presentare alla Regione, entro novanta giorni dalla pubblicazione
nell Bollettino ufficiale della deliberazione della giunta regionale,
di cui all'art. 4, comma 2, apposita dichiarazione redatta in
conformità con le modalità dettate ai sensi dello stesso comma,
lettera e), unitamente ad un programma di sviluppo della rete
relativa. Tale dichiarazione, che deve contenere, tra altro, la
specificazione delle caratteristiche radioelettriche e geometriche
degli impianti, delle localizzazioni attuali, e delle ipotesi di
localizzazione futura, è aggiornata e ripresentata entro il 31
ottobre di ogni anno.
4. Ai fini dello svolgimento ottimale delle rispettive
competenze, i comuni e la Regione collaborano alla formazione ed
all'aggiornamento del catasto disciplinato dal presente articolo,
provvedendo reciprocamente allo scambio ed alla trasmissione dei
relativi dati ed informazioni, con particolare riferimento a quanto
disposto rispettivamente dall'art. 7, comma 2, e dall'art. 9, comma
4.
5. La giunta regionale redige, avvalendosi a tal fine dell'ARPAT
e dei dipartimenti di prevenzione delle aziende unità sanitarie
locali un rapporto annuale sulla base dei dati e delle informazioni
pervenuti ai sensi del presente articolo, e lo trasmette al
consiglio, entro il 31 marzo di ogni anno. Il rapporto contiene una
valutazione dei livelli di campo elettromagnetico dislocati sul
territorio regionale, con riferimento alle caratteristiche di
sviluppo della rete di impianti, e una valutazione sul loro impatto
sanitario, con riferimento alle condizioni di esposizione della
popolazione.

Art. 6.
Funzioni comunali
1. I comuni provvedono:
a) al rilascio, secondo quanto disposto dall'art. 7,
dell'autorizzazione all'installazione o alla modifica, anche solo
radioelettrica, degli impianti di telefonia mobile e di quelli
radiotelevisivi;
b) a quanto disposto ai sensi dell'art. 8, in ordine
all'attuazione delle misure di risanamento;
c) all'esercizio della funzione di vigilanza e di controllo
secondo quanto previsto dall'art. 9;
d) allo svolgimento dei compiti di educazione ambientale e di
informazione delle popolazioni interessate, con riferimento alle
tematiche ed agli scopi di tutela disciplinati dalla presente legge.

Art. 7.
Disciplina per il rilascio dell'autorizzazione all'installazione od
alla modifica degli impianti
1. L'autorizzazione comunale di cui all'art. 6, comma 1, lettera
a) è rilasciata entro novanta giorni dalla presentazione della
relativa istanza.
2. L'autorizzazione disciplinata dal presente articolo è
rilasciata nel rispetto dei criteri regionali dettati dall'art. 4,
comma 1, ed in conformità con le modalità definite ai sensi
dell'art. 4, comma 2, lettera a), anche tenendo conto del quadro
conoscitivo definito ai sensi dell'articolo 5.
3. Qualora gli impianti cui si riferisce la richiesta di
autorizzazione siano altresì soggetti a concessione o autorizzazione
edilizia, sono fatte salve le norme regionali che ne disciplinano il
rilascio, fermo restando che in tali casi non si applicano le
procedure d'inizio d'attività di cui all'art. 9 della legge
regionale 14 ottobre 1999, n. 52, concernente le norme sulle
concessioni le autorizzazioni e le denuncie d'inizio d'attività
edilizia. In tali casi, l'amministrazione comunale competente decide,
contestualmente, in merito all'autorizzazione disciplinata dal
presente articolo.
4. Qualora l'istanza volta al rilascio dell'autorizzazione
riguardi impianti localizzati nelle aree di cui alla legge 6 dicembre
1991, n. 394, "Legge quadro sulle aree protette", e successive
modifiche ed integrazioni, ed alla legge regionale 11 aprile 1995, n.
94, "Norme sui parchi, le riserve naturali, e le aree naturali
d'interesse locale", e successive modifiche ed integrazioni,
l'autorizzazione è subordinata all'assenso degli enti gestori delle
aree stesse.
5. Per lo svolgimento della funzione autorizzatoria ad essi
attribuita, i comuni si avvolgono dell'ARPAT, secondo quanto disposto
ai sensi della legge regionale 18 aprile 1995, n. 66, (Istituzione
dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale), e successive
modifiche ed integrazioni. Si avvalgono inoltre dei dipartimenti di
prevenzione delle aziende unità sanitarie locali, secondo quanto
previsto dall'art. 6 della stessa legge regionale n. 66/1995.
6. Gli oneri relativi allo svolgimento dei controlli di cui al
presente articolo sono posti a carico dei richiedenti
l'autorizzazione.

Art. 8.
Azioni di risanamento
1. Nelle zone abitative, in quelle adibite ad attività
lavorativa per lavoratori non professionalmente esposti ed in quelle
comunque accessibili alla popolazione, il comune, qualora riscontri
che i livelli di campo sono superiori ai limiti e ai valori previsti
rispettivamente dagli articoli 3 e 4, comma 2, del decreto
ministeriale n. 381/1998, ordina le azioni di risanamento necessarie
al fine di ricondurli entro gli stessi limiti e valori, nel rispetto
dei criteri di riduzione a conformità riportati nell'allegato C)
allo stesso decreto ministeriale
2. Il comune provvede a quanto disposto dal comma 1, entro il
termine massimo di un anno dall'emanazione della deliberazione
regionale di cui all'art. 4, comma 2. Le azioni volte al risanamento
degli impianti sono obbligatoriamente attuate a cura e spese dei
titolari degli stessi e sono effettuate nei tempi e con le modalità
disposte dal comune nel rispetto dei criteri di cui all'art. 4, comma
2, lettera c).
3. Qualora si renda necessario, ai fini del risanamento, ed anche
sulla base dei criteri regionali previsti dall'art. 4, comma 1,
procedere alla delocalizzazione di alcuno degli impianti in comune
diverso dall'attuale, si provvede in tal senso, d'intesa tra i comuni
interessati. Ove l'intesa non sia raggiunta, provvede la Regione
nelle forme e con le modalità previste a tal fine dell'art. 6, comma
2, della legge regionale 1 dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli
enti locali e disciplina generale delle funzioni amministrative e dei
compiti in materia urbanistica e pianificazione territoriale,
protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del
suolo, energia e risorse geotermiche, opere pubbliche, viabilità e
trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112).

Art. 9.
Funzioni di vigilanza e controllo
1. I comuni svolgono la funzione di vigilanza e di controllo
sull'attuazione delle disposizioni della presente legge.
2. I controlli di cui al comma 1, sono esercitati dai comuni
avvalendosi dell'ARPAT e dei dipartimenti di prevenzione delle
aziende unità sanitarie locali, in base alle rispettive competenze
secondo quanto disposto dall'art. 6, comma 1, della legge regionale
n. 66/1995, ed altresì in applicazione dell'art. 5, comma 1, della
stessa legge regionale.
3. I controlli di cui al presente articolo hanno cadenza almeno
annuale, e sono finalizzati a garantire:
a) il rispetto dei limiti di esposizione e delle misure di
cautela, di cui agli articoli 3 e 4 del decreto ministeriale n.
381/1998;
b) l'attuazione, da parte dei soggetti obbligati, delle azioni
di risanamento previste dall'art. 8;
c) il mantenimento dei parametri tecnici dell'impianto
dichiarati dal gestore ai sensi dell'art. 5, comma 3.
4. Nel caso di superamento dei limiti di esposizione previsti
dall'art. 3 del decreto ministeriale n. 381/1998, fatto salvo quanto
disposto dall'art. 8, il comune competente provvede, anche con
ricorso ai poteri di ordinanza ad esso attribuiti dall'ordinamento,
ai fini della riconduzione degli stessi entro i limiti normativamente
fissati.
5. Per quanto non espressamente previsto dal presente articolo,
si osservano le disposizioni e modalità tecniche prescritte ai sensi
dell'art. 4, comma 2, lettera d), anche con riferimento ad eventuali
e periodiche verifiche generali circa la conformità degli impianti e
delle reti realizzate con le prescrizioni autorizzative.
6. Gli oneri relativi all'effettuazione dei controlli previsti
dal presente articolo sono posti a carico dei titolari degli impianti
fissi per la telefonia mobile, nonchè dei concessionari per
radiodiffusione di programmi radiofonici e televisivi a carattere
commerciale, e vengono commisurati a quanto disposto dal tariffario
approvato ai sensi dell'art. 25 della legge regionale n. 66/1995.
7. Il personale incaricato dei controlli previsti ai sensi del
presente articolo può accedere agli impianti che costituiscono fonte
di emissioni elettromagnetiche, e richiedere i dati, le informazioni
ed i documenti necessari per l'espletamento delle proprie funzioni.
8. Il personale cui competono le procedure di rilascio delle
autorizzazioni, di cui all'art. 7, o le funzioni di vigilanza di cui
al presente articolo, non può, ad alcun titolo, fornire consulenza
retribuita ai soggetti che intendono installare gli impianti di cui
all'art. 2, ovvero li eserciscano.

Art. 10.
Sanzioni amministrative
1. Chiunque installi, esercisca o modifichi un impianto, in
assenza dell'autorizzazione di cui all'art. 6, comma 1, lettera a),
è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma
da lire 5 milioni a lire 20 milioni. In tal caso, l'amministrazione
comunale competente ordina altresì la cessazione immediata
dell'esercizio dell'impianto. È fatto salvo quanto disposto
dall'art. 11, comma 1.
2. L'inosservanza delle prescrizioni autorizzative dettate
dall'amministrazione comunale competente ai sensi dell'art. 6, comma
1, lettera a), è soggetta alla sanzione amministrativa del pagamento
di una somma da lire 5 milioni a lire 20 milioni, unitamente alla
sanzione della sospensione dell'autorizzazione da due a quattro mesi.
In tal caso, la persistente o reiterata violazione delle prescrizioni
autorizzative da luogo alla revoca dell'autorizzazione rilasciata, da
parte dell'autorità competente, che ordina altresì l'immediata
cessazione dell'attività.
3. La mancata presentazione, da parte dei soggetti obbligati,
della dichiarazione prevista dall'art. 5, comma 3, è soggetta alla
sanzione amministrativa del pagamento da lire 5 milioni a lire 20
milioni per ogni impianto a cui si riferisca la violazione stessa.
Qualora la sanzione complessiva risulti di ammontare superiore a lire
200 milioni, essa e ricondotta e comminata in tale ultima misura. In
tali casi, l'amministrazione comunale competente, contestualmente
alla comminazione della sanzione prevista, ordina al soggetto
inadempiente la produzione della documentazione richiesta, entro un
termine perentorio da essa stabilito, pena la cessazione
dell'attività dell'impianto di cui si tratti.
4. La presentazione della dichiarazione prevista dall'art. 5,
comma 3, entro trenta giorni dalla scadenza del termine ivi previsto,
è soggetta alla sanzione prevista dal comma 3 del presente articolo,
ridotta ad un quinto.
5. Il superamento dei limiti di esposizione previsti dall'art. 3
del decreto ministeriale n. 381/1998, ovvero dei valori di cui
all'art. 4, comma 2, dello stesso decreto ministeriale, è soggetto
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire 10
milioni a lire 50 milioni. In tal caso l'amministrazione comunale
competente diffida il soggetto inadempiente all'immediata
riconduzione entro i limiti ed i valori normativamente fissati. In
caso di recidiva, l'importo della sanzione è raddoppiato, fatto
salvo l'ordine di cessazione immediata dell'attività, nonchè la
revoca dell'autorizzazione rilasciata.
6. I titolari degli impianti soggetti a risanamento ai sensi
dell'art. 8, comma 2, che non effettuino le relative azioni, nei
tempi e con le modalità ordinate dal comune, sono soggetti alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire 10 milioni
a lire 50 milioni.
7. Per quanto non espressamente previsto dal presente articolo,
si applicano le norme di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689,
"Modifiche del sistema penale", nonchè quelle previste dalla legge
regionale 12 novembre 1993, n. 85, "Disposizioni per l'applicazione
delle sanzioni amministrative pecuniarie", e dalla Legge regionale 10
aprile 1997, n. 27, "Disposizioni in materia di sanzioni
amministrative".

Art. 11.
Disposizioni transitorie
1. L'obbligo relativo all'acquisizione dell'autorizzazione di cui
all'art. 6, comma 1, lettera a), decorre dalla pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della deliberazione regionale prevista dall'art.
4, comma 2; a tal fine, entro novanta giorni dalla pubblicazione
stessa i titolari degli impianti già in esercizio, nonchè i legali
rappresentanti degli stessi, sono tenuti a presentare apposita
domanda al comune competente.
2. I soggetti di cui al comma 1, fatto salvo l'obbligo ivi
previsto, possono proseguire l'esercizio attuale degli impianti;
peraltro, in assenza di ottemperanza all'obbligo previsto dal comma
1, entro il termine ivi prescritto, si applica la sanzione
amministrativa di cui al comma 1, dell'art. 10.
3. L'amministrazione comunale competente, qualora alcuno degli
impianti di cui al comma 1, superi i limiti e valori normativamente
prescritti, ordina le azioni di risanamento necessarie, ai sensi e
per gli effetti di cui all'art. 8 della presente legge, fermo
restando quanto disposto dall'art. 9, comma 3.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
MARCUCCI
Firenze, 6 aprile 2000