1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 3-12-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 71 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 novembre 1997
N. 71 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 novembre 1997 (del Commissario dello Stato per la regione siciliana) Beni culturali - Regione siciliana - Assessorato ai beni culturali - Personale assunto con contratti di diritto privato per la catalogazione del patrimonio culturale regionale - Garanzie occupazionali - Rideterminazione delle dotazioni organiche dei ruoli tecnici, con creazione di nuove figure professionali, corrispondenti a tali mansioni - Riconoscimento di titoli preferenziali per l'ammissione a futuri concorsi - Proroga fino al 31 dicembre 1998 dei contratti di lavoro attualmente in vigore - Lesione del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio di eguaglianza in relazione alle garanzie poste per l'accesso agli uffici pubblici - Contrasto con il giudicato di cui alla sentenza della Corte costituzionale n. 59/1997. (Legge regione Sicilia 29 ottobre 1997). (Cost., artt. 3, 51, 97 e 136). (097C1292) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 3-12-1997)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 29 ottobre 1997,
ha approvato il disegno di legge n. 542/560 dal titolo
"Rideterminazione delle dotazioni organiche del ruolo tecnico dei
beni culturali ed ambientali e disposizioni in materia di
catalogazione informatizzata dei beni culturali", successivamente
pervenuto a questo commissariato dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il 3 novembre 1997.
Il legislatore, nell'approssimarsi della scadenza del termine
triennale dei contratti di lavoro subordinato di diritto privato
stipulati per mezzo di tutti gli uffici periferici dell'Assessorato
regionale per i beni culturali e ambientali e la pubblica istruzione
con il personale già utilizzato nelle campagne di catalogazione del
patrimonio culturale siciliano, effettuate in Sicilia in attuazione
delle leggi nazionali nn. 41/1986 e 449/1987 nonchè della legge
regionale n. 26/1988, ha predisposto un'elaborata iniziativa
legislativa per garantire stabilità occupazionale agli oltre 500
addetti al settore.
Il provvedimento legislativo oggetto del presente gravame prevede,
infatti, la rideterminazione delle dotazioni organiche del ruolo
tecnico dei beni culturali ed ambientali con l'inclusione di nuove
figure professionali, corrispondenti alle mansioni sinora svolte dai
soggetti impegnati nell'attività di catalogazione e il tempestivo
avvio di procedure concorsuali cui gli stessi sono ammessi con
particolari titoli di preferenza.
Nell'attesa della conclusione delle suddette procedure di
reclutamento è disposta, inoltre, la proroga tout court sino al 31
dicembre 1998, dei contratti di lavoro attualmente in vigore nel
palese intento di ulteriormente consolidare le situazioni di
precariato già esistenti.
L'iniziativa legislativa nel suo complesso si configura come un
nuovo tentativo di superare gli obblighi derivanti dall'applicazione
della normativa nazionale in materia di razionalizzazione del
pubblico impiego, eludendo al contempo il chiaro dispositivo della
decisione di codesta ecc.ma Corte n. 59/1997.
Seppure sia riconosciuto al legislatore statale e regionale un
vasto ambito di discrezionalità nelle scelte relative alla creazione
e all'organizzazione dei pubblici uffici esso, tuttativa, non può
ritenersi "sottratto al sindacato sotto il profilo del buon andamento
e dell'imparzialità proclamati dall'art. 97 della Costituzione,
secondo i canoni della non arbitrarietà e della ragionevolezza".
Proprio sotto il profilo della violazione dell'art. 97 della
Costituzione, appare censurabile l'intera iniziativa laddove prevede
apoditticamente la modifica e l'ampliamento, per taluni profili
professionali, delle piante organiche dei ruoli tecnici
dell'Assessorato ai beni culturali in pendenza del termine
prestabilito dalla giunta di governo regionale che, con delibera n.
332 del 7 agosto 1997 (all. A), ha disposto l'attivazione delle
procedure per la rilevazione dei carichi di lavoro del personale ai
fini della conseguente ridistribuzione nei vari rami
dell'Amministrazione.
Il governo regionale, infatti, a seguito anche dell'ormai
consolidata giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte, ha ritenuto di
dover dare attuazione ai principi di riforme economico-sociale
contenuti nell'art. 2 della legge n. 421/1992, a tal fine ponendo in
essere le opportune procedure.
Dette procedure, secondo le direttive impartite dall'assessore alla
presidenza con circolare del 22 settembre 1997 (all. B), non dovranno
comportare un aumento del personale dei vari assessorati, "risultato
che nel complesso porterebbe all'esigenza di aumentare il già
numeroso personale attualmente in servizio (17.000 unita')",
bensì ottenere il risultato di "razionalizzazione del carico di
lavoro che, ovviamente, può richiedere l'aumento del personale in
servizio presso gli assessorati, ma alla suddetta soluzione bisogna
giungere solo dopo aver verificato le altre, quali semplificazione e
snellimento di procedimenti, informatizzazione, accorpamento di
gruppi di lavoro, etc.".
Orbene è di tutta evidenza che l'intervento legislativo de quo, in
quanto si sovrappone ad un procedimento amministrativo già avviato,
determina la subordinazione del fine pubblico perseguito
dall'amministrazione all'interesse del personale a proseguire e
stabilizzare il proprio rapporto di lavoro, già censurata con le
sentenze di codesta Corte n. 59 e n. 153 del 1997.
In proposito si rileva che nei lavori parlamentari e preparatori
(all. C) non vi è traccia dell'effettuazione di qualsivoglia
valutazione di dati obiettivi e concreti sulla utilizzazione del
personale già appartenente ai ruoli dell'Amministrazione regionale,
la cui dotazione ora si intende modificare ed ampliare.
Al riguardo non ininfluente è la circostanza che gli uffici
periferici dell'Amminstrazione regionale dei beni culturali
dispongono già di proprio personale tecnico e si avvalgono di
dipendenti appartenenti al ruolo speciale transitorio ex legge
regionale n. 25/1993 che hanno svolto e svolgono attività analoghe
alla catalogazione, i quali hanno fatto pervenire numerosi esposti in
cui lamentano la sovrapposizione dei compiti che si intendono
affidare ai nuovi assunti con quelli già di loro pertinenza (all.
D).
Ulteriori motivazioni a sostegno del presente gravame si rinvengono
nelle disposizioni relative al procedimento concorsuale, da cui
emerge in maniera incontrovertibile che il reale intento del
legislatore è quello di assicurare comunque la prosecuzione dei
rapporti di lavoro a termine stipulati con gli oltre 500 c.d.
"catalogatori".
L'insieme delle previsioni contenute negli artt. 6, 7 ed 8 e la
creazione delle nuove figure professionali previste dalla tab. A
configura infatti una sorta di preventiva identificazione dei
beneficiari del provvedimento legislativo che sarebbero, nella quasi
totalità, i soggetti che in atto prestano servizio con rapporti di
lavoro subordinato di diritto privato presso le sovrintendenze
dell'Isola.
Una prima anomalia è rinvenibile, infatti, nella istituzione delle
nuove qualifiche di assistente tecnico archeologo, assistente tecnico
architetto, assistente tecnico etno naturalista, assistente tecnico
storico dell'arte, etc., non riscontrabili peraltro in nessuna
amministrazione pubblica, di cui il legislatore non si cura nè di
definire i compiti nè tantomeno di prescrivere i relativi titoli di
studio richiesti per l'ammissione al concorso.
Di contro, senza alcuna motivazione rinvenibile nei lavori
preparatori è disposta l'eleminazione, quale requisito per
l'ammissione alla qualifica di dirigente tecnico archeologo, del
possesso della laurea in lettere classiche (art. 7, quarto comma)
sinora ritenuta indispensabile ratione materia in tutte le pubbliche
amministrazioni.
Nel medesimo art. 7 è altresì prevista l'eliminazione della
riserva del 50% dei posti in favore dei soggetti impegnati in
progetti di utilità collettiva (c.d. articolisti) e la riduzione dal
15% al 5% della percentuale di riserva per il personale interno.
A fronte di tali soppressioni viene introdotta all'art. 6 una
specifica riserva, pari al 50% dei posti messi a concorso, in favore
del personale che ha prestato "effettivo servizio per la
realizzazione degli interventi" di catalogazione di cui alle leggi
regionali nn. 25/1993 (art. 111) e n. 34/1994 (art. 13) prevedendo al
contempo, nel successivo comma terzo, l'ulteriore valutazione del
medesimo servizio quale titolo di preferenza.
È di palmare evidenza che da tale congegno normativo di riserva e
di valutazione dei titoli risulta oltremodo privilegiata la posizione
dei "catalogatori", che così otterrebbero la pressocchè assoluta
certezza di essere assunti dalla regione con ingiustificato
pregiudizio per la generalità dei cittadini che intendono accedere
all'impiego pubblico e, soprattutto, deriva grave nocumento per la
p.a. che vedrebbe compromessa la possibilità di avere un più vasto
ambito di soggetti da selezionare.
Che il legislatore confidi che con la normativa testè adottata
possa dare definitiva soluzione alle aspettative occupazionali del
personale precario in questione, risulta anche dalla previsione del
secondo comma dell'art. 6, ove in modo irrituale si assegnano ai neo
assunti mansioni prevalentemente di catalogazione, in ciò
arbitrariamente superando le eventuali discrezionali valutazioni
della amministrazione dei beni culturali tendenti ad una diversa
utilizzazione magari maggiormente rispondente alle contingenti
esigenze.
Ma vi è di piu': il legislatore, nell'intento di garantire
stabilità occupazionale ai pochi soggetti appartenenti alle
qualifiche inferiori che non potrebbero beneficiare delle norme di
privilegio prima descritte, all'art. 8 estende la riserva del 50% dei
posti anche alle qualifiche sino al IV livello per le quali, a rigore
di legge, è prescritto l'avviamento numerico dalle liste di
collocamento.
Nel contesto delineato non può inoltre ritenersi legittima neanche
la proroga dei contratti di lavoro a termine strettamente correlata
alla conclusione delle procedure concorsuali non giustificata
piuttosto dal riscontro e dalla verifica dei risultati sinora
conseguiti e dalla identificazione di ulteriori programmi finalizzati
aventi una durata prestabilta con termini differenziati a seconda
dell'oggetto dell'attività di catalogazione.
In merito alla definizione del particolarmente celere procedimento
concorsuale delineato dall'art. 4 non ci si può esimere dal
prospettare censure di costituzionalità circa l'integrale
devoluzione di compiti di natura prettamente pubblica ad imprese
private scelta peraltro con il metodo della trattativa privata,
nonostante gli importi dei relativi appalti possano superare la
soglia comunitaria dei 200.000 ECU.
Da quanto sinora rappresentato si ritiene sufficientemente
dimostrato la sussistenza di quelle inversioni di priorità tra
l'interesse del personale precario all'impiego e le esigenze
dell'Amministrazione già posta in essere dal legislatore siciliano
con il disegno di legge n. 1181 approvato il 24 marzo 1996,
dichiarato incostituzionale con la sentenza di codesta Corte n.
59/1997, che configura, ancora una volta, violazione degli artt. 3,
51, 97 e 136 della Costituzione.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Gianfranco Romagnoli, commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna l'intero disegno di legge n.
542/560, dal titolo "Rideterminazione delle dotazioni organiche del
ruolo tecnico dei beni culturali ed ambientali e disposizioni in
materia di catalogazione informatizzata dei beni culturali",
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 29
ottobre 1997, ad eccezione dell'art. 5, per violazione degli artt. 3,
51, 97 e 136 della Costituzione.
Palermo, addì 7 novembre 1997
Il Commissario dello Stato per la regione siciliana: prefetto
Gianfranco Romagnoli
97C1292