1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 2-11-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 229 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 giugno 2000
Ordinanza del 5 giugno 2000 emessa dalla Commissione tributaria provinciale di Siena sul ricorso proposto da Confraternita di Misericordia di Abbadia San Salvatore contro Ufficio del Registro di Montepulciano.. Imposte e tasse - Agevolazioni fiscali per le organizzazioni di volontariato - Trasferimenti di beni a titolo oneroso connessi allo svolgimento delle loro attivita' - Esenzione dalle sole imposte di bollo e di registro, anziche' da ogni tipo di imposta (comprese quelle ipotecarie e catastali) - Irragionevole disparita' di trattamento rispetto agli atti di liberalita' con identica finalita' solidaristica. - Legge 11 agosto 1991, n. 266, art. 8, comma 1. - Costituzione, art. 3. (011C0618) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 2-11-2011)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 804/99, depositato
il 2 dicembre 1999, avverso AV.LIQ/IRR.SAN. n. 971V001066000 -
Registro - Fabbricati contro Registro di Montepulciano; proposto da
Confraternita di Misericordia, residente a Abbadia San Salvatore
(SI), in Remedi 3; difeso da Lorini dr. Gabriele, residente a
Poggibonsi (SI), in via XX Settembre 21;
Il Vice presidente della sezione II della Commissione tributaria
provinciale di Siena ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso
R.G.R. 804/99 proposto dalla Confraternita di Misericordia di Abbadia
S. Salvatore contro l'avviso di liquidazione emesso dall'ufficio del
Registro di Montepulciano per il recupero in via suppletiva
dell'imposta ipotecaria e catastale sull'atto n. 1066/IV registrato
il 18 settembre 1997.

Fatto

Con l'atto sopraindicato la Confraternita di Misericordia di
Abbadia S. Salvatore acquistava in tale Comune, dal sig. Azzolino
Marri,al prezzo dichiarato di L. 805.000.000, un fabbricato con corte
di pertinenza, comprendente locali ad uso di ufficio, rimessa e
magazzino, da adibire a nuova sede dell'Ente.
In sede di registrazione Patto di acquisto veniva ritenuto esente
dalle imposte di registro e di bollo ai sensi dell'art. 8, 1° comma,
della legge n. 266/1991, poichè la Confraternita era iscritta nel
Registro Regionale del Volontariato della Regione Toscana; tale
esenzione veniva applicata, estensivamente, anche alle imposte
ipotecaria e catastale, ma successivamente l'Ufficio impositore
ritenendo non spettante tale esenzione, notificava alle parti un
avviso di liquidazione per il recupero in via suppletiva di dette
imposte su prezzo dichiarato.
Nel ricorso si sostiene che, secondo l'intenzione del legislatore
che l'art. 12 delle preleggi indica come parametro interpretativo,
pur non essendo l'esenzione delle imposte ipotecaria e catastale
espressamente prevista dalla legge, tuttavia essa va desunta dal
combinato disposto del 1° e 2° comma dell'art. 8 della citata legge
n. 266/1991 (2° comma che esonera da ogni imposta le donazioni e le
attribuzioni di eredità e legato), da cui traspare evidente che
l'intenzione del legislatore è quella di agevolare gli atti di
trasferimento connessi allo svolgimento delle attività delle
associazioni di volontariato, siano essi "inter vivos" sia "mortis
causa".
In via subordinata, ove si dovesse accedere alla interpretazione
meramente letterale e quindi restrittiva della norma, la ricorrente
solleva questione di costituzionalità della norma medesima, per
disparità di trattamento tra associazioni che ricevono beni a titolo
gratuito e associazioni che acquistano beni a titolo oneroso con
identica finalità solidaristica, laddove le prime sarebbero esenti
da ogni imposta, le seconde, invece, oltre ad essere gravate
dell'impegno economico sostenuto per l'acquisto, dovrebbero scontare
le normali imposte ipotecarie e catastali.
L'Ufficio resistente, premesso che la norma tributaria
agevolativa è di stretta interpretazione e pertanto non può essere
applicata al di fuori dei casi espressamente previsti dalla legge,
dopo essersi soffermata nella critica alla giurisprudenza di merito
addotta dalla ricorrente, (C.T.P. di Pesaro, sent. n. 65 del 19
novembre 1996), sostiene che la "ratio" della differente disciplina
agevolativa degli atti di liberalità rispetto a quelli a titolo
oneroso risiede nella totale assenza di un interesse lucrativo nei
primi, che arricchiscono unicamente l'organizzazione di volontariato,
mentre negli atti onerosi il privato percepisce un corrispettivo che
può essere anche molto ingente e merita di andare soggetto a
tassazione, e pertanto limitare l'agevolazione ai tributi di registro
e di bollo - che come le imposte ipotecarie sarebbero dovuti in
solido da entrambe le parti - contempererebbe la duplice esigenza di
agevolare in qualche misura la finalità del volontariato senza
agevolare troppo l'interesse lucrativo della controparte
contrattuale.

Diritto

Ritiene questo giudice che la norma di cui all'art. 8, 2° comma,
della legge n. 266 dell'11 agosto 1991, quale norma di agevolazione
tributaria che fa eccezione alle norme impositive di carattere
generale, sia da ritenere norma eccezionale ai sensi dell'art. 14
delle preleggi e, come tale, non sia applicabile oltre i casi in essa
tassativamente considerati.
Ciò premesso, non sembra soddisfacente la "ratio" giustificativa
del 1° e 2° comma della citata disposizione così come individuata
dall'Ufficio resistente, ove si consideri che la pretesa finalità di
colpire tributariamente "l'interesse lucrativo della controparte",
viene di fatto frustrata dal momento che le imposte ipotecarie e
catastali - così come quelle di registro e di bollo - fanno carico
in via principale all'acquirente (e cioè, nella fattispecie alla
Associazione di volontariato) e solo in via subordinata - per il
principio della solidarietà - alla controparte contrattuale.
Pertanto questo giudice ritiene rilevante e non manifestamente
infondata l'eccezione d'incostituzionalità, dell'art. 8, 1° comma,
della legge n. 266 dell'11 agosto 1991, nella parte in cui non
prevede l'esenzione da ogni tipo d'imposta ad ogni trasferimento di
beni - compresi quelli "inter vivos" - operato da parte delle
Associazioni di volontariato, e quindi sospende il processo e
trasmette gli atti alla Corte costituzionale.

P.Q.M.

Visti gli articoli 134 della Costituzione, 1 della legge n.
1/1948, 23 e 27 della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 8, 1° comma, della legge n. 266
dell'11 agosto 1991, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione,
nella parte in cui non prevede l'esenzione da ogni tipo d'imposta -
così come il successivo 2° comma per gli atti di liberalità - per
ogni trasferimento di beni connesso allo svolgimento delle attività
delle Associazioni di volontariato.
Siena, 5 giugno 2000

Il Vice presidente: Guasparri