3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 17-7-2004
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 23 marzo 2004, n. 4
Disciplina della sorveglianza fitosanitaria e delle attivita' di produzione e commercializzazione dei vegetali e prodotti vegetali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 17-07-2004)

(Pubblicata nel 1° suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 13 del 26 marzo 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e competenze della Regione
1. La presente legge disciplina le attività di controllo nel
territorio, nonchè la produzione e la commercializzazione dei
vegetali e dei prodotti vegetali con riguardo alle imprese che hanno
sede legale o sedi secondarie o centri d'attività comunque
denominati in Lombardia.
2. La Regione individua, all'interno delle proprie strutture
competenti in materia di agricoltura, le strutture che svolgono le
funzioni del servizio fitosanitario regionale.
3. La Regione, attraverso tali strutture svolge i seguenti
compiti:
a) il controllo del territorio mediante la vigilanza nello
stato fitosanitario delle colture agrarie, ornamentali, forestali e
relativi prodotti e della vegetazione spontanea;
b) i controlli e le certificazioni per l'importazione,
l'esportazione e la circolazione comunitaria dei vegetali e dei
prodotti vegetali;
c) la collaborazione con le strutture preposte ai controlli ed
alla vigilanza sugli organismi geneticamente modificati;
d) i controlli di campo e di laboratorio sulle sementi
destinate all'esportazione verso Paesi terzi o alla
commercializzazione in ambito comunitario ed il rilascio del nulla
osta per il materiale sementiero proveniente da Paesi terzi;
e) la registrazione di produttori, importatori e commercianti
all'ingrosso di vegetali sottoposti a controlli fitosanitari e il
rilascio agli stessi soggetti dell'autorizzazione all'emissione del
passaporto delle piante CE;
f) l'accreditamento e il controllo dei fornitori di materiale
di moltiplicazione di fruttiferi, ortive ed ornamentali, nonchè
l'accreditamento ed il controllo dei laboratori pubblici o privati
per le analisi fitosanitarie e di identità varietale;
g) il rilascio delle autorizzazioni regionali al vivaismo;
h) la diagnostica fitopatologica per l'individuazione degli
agenti responsabili di malattie o di danni alle piante;
i) la realizzazione di studi, ricerche e sperimentazioni per la
definizione di nuove strategie di difesa fitosanitaria e di diserbo e
l'adozione, con deliberazione della giunta regionale, delle
disposizioni tecniche per l'applicazione delle misure agroambientali
introdotte dalla normativa comunitaria;
j) l'aggiornamento professionale degli ispettori fitosanitari,
dei tecnici e delle imprese, nonchè la divulgazione del corretto
impiego dei prodotti fitosanitari e delle tecniche di lotta
biologica, guidata ed integrata;
k) la predisposizione del piano triennale delle attività
fitosanitarie e dei piani annuali di cui all'Art. 3;
l) l'adozione di misure ufficiali, quali l'imposizione di
quarantene fitosanitarie, distruzioni o trattamenti antiparassitari
di vegetali o prodotti vegetali, al fine di impedire la diffusione di
organismi pericolosi per l'agricoltura, con la possibilità di
eseguire direttamente, o a mezzo di soggetti terzi, opportunamente
selezionati, interventi fitosanitari in via di urgenza o in
sostituzione di soggetti inadempienti, ai quali sono addebitate le
spese di tali interventi;
m) la realizzazione di attività di controllo e certificazione
fitosanitaria a fini istituzionali previa corresponsione di tariffe
che tengano conto dei costi sostenuti, come previsto dalla direttiva
n. 2000/29/CE del consiglio, dell'8 maggio 2000,. concernente le
misure di protezione contro l'introduzione nella comunità di
organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro
diffusione nella comunità, come modificata dalla direttiva n.
2002/89/CE del consiglio, del 28 novembre 2002;
n) la realizzazione di attività di controllo e certificazione
fitosanitaria su richiesta di soggetti terzi, pubblici o privati,
previa corresponsione di corrispettivi che tengano conto dei costi
sostenuti;
o) l'irrogazione delle sanzioni amministrative previste dalla
presente legge e dalle normative fitosanitarie comunitarie e
nazionali.
4. La Regione, nell'attività di ricerca, sperimentazione ed
indagine, può avvalersi, anche in regime di convenzione, dell'ente
regionale per i servizi all'agricoltura e alle foreste, della
fondazione centro lombardo per l'incremento della floro-orto
frutticoltura - Scuola di Minoprio e di altri soggetti operanti nei
settori agricolo-forestali e di comprovata esperienza nel campo della
fitopatologia agraria, tra i quali l'agenzia regionale per la
protezione dell'ambiente, università, laboratori diagnostici ed
istituti di ricerca.

Art. 2.
Controlli fitosanitari presso l'aeroporto di Malpensa e gli altri
punti di ingresso doganali
1. Nell'ambito delle attività di cui all'Art. 1, comma 3
rientrano i controlli fitosanitari presso l'aeroporto di Malpensa e
gli altri punti di ingresso comunitari presenti nel territorio
regionale riguardanti l'importazione ed esportazione di prodotti
vegetali freschi quali i fiori, l'ortofrutta e gli altri prodotti
previsti dalla normativa vigente.
2. L'attività si svolge nel rispetto delle direttive tecniche
nazionali, comunitarie ed internazionali allo scopo di evitare
l'introduzione di organismi nocivi ai vegetali e ai prodotti vegetali
all'interno del territorio comunitario. I controlli sono integrati,
se del caso, da indagini di laboratorio e sono intensificati in
presenza di rischio imminente di introduzione di organismi nocivi.
3. Le modalità tecnico-amministrative di rilascio delle
certificazioni sono definite con decreto del direttore generale
competente utilizzando le procedure, anche informatiche, più idonee
ad assicurare, in coordinamento con gli altri uffici pubblici e nel
rispetto delle normative vigenti, la massima tempestività al fine di
contemperare le esigenze di corretto svolgimento delle operazioni di
controllo e quelle di celere svolgimento delle transazioni economiche
tra gli operatori del settore.

Art. 3.
Piano delle attività fitosanitarie
1. La giunta regionale approva il piano delle attività
fitosanitarie, con validità triennale, sentito il parere della
commissione consiliare competente; nel piano sono individuate le
principali problematiche fitosanitarie, le azioni di monitoraggio,
controllo, certificazione e di lotta obbligatoria, le priorità
d'intervento, nonchè le relative previsioni finanziarie. Annualmente
sono approvati, con decreto del direttore generale, i relativi piani
attuativi.

Art. 4.
Ispettori fitosanitari
1. È istituito il registro regionale degli ispettori
fitosanitari, tenuto dalla competente struttura organizzativa
regionale. Nel registro sono iscritti i soggetti in possesso della
qualifica di ispettori fitosanitari operanti alle dipendenze o su
incarico della struttura organizzativa regionale competente. La
conclusione del rapporto di lavoro o dell'incarico comporta la
perdita della qualifica e la cancellazione dal registro. La qualifica
è attribuita con decreto del dirigente competente, adottato previa
verifica del possesso dei seguenti requisiti:
a) laurea in scienze agrarie o equipollente o diploma di laurea
breve in materia di protezione delle piante o diploma di perito
agrario o agrotecnico;
b) attestato di frequenza di specifici corsi di addestramento
promossi direttamente dalla struttura regionale competente oppure
organizzati da altri soggetti pubblici;
c) comprovata esperienza nel settore fitosanitario.
2. Per l'espletamento dei compiti di cui all'Art. 1, comma 3, la
Regione si avvale di ispettori fitosanitari iscritti nel registro di
cui al comma 1, nel quale è indicato anche il numero di tessera
attribuito a ciascuno. Gli ispettori fitosanitari sono inoltre
iscritti nel registro nazionale degli addetti ai controlli
fitosanitari previsto dall'Art. 4, comma 1, lettera g), del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 536 (Attuazione della direttiva n.
91/683/CEE concernente le misure di protezione contro l'introduzione
negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali e ai prodotti
vegetali). I soggetti già iscritti nel registro nazionale sono
iscritti nel registro regionale previa verifica del possesso dei
requisiti di cui al comma 1.
3. Gli ispettori fitosanitari, nell'esercizio delle loro
funzioni, sono agenti accertatori ai sensi dell'Art. 4 della legge
regionale 5 dicembre 1983, n. 90 (Norme di attuazione della legge
24 novembre 1981, n. 689, concernente modifiche al sistema penale) e
rivestono le qualifiche e svolgono le funzioni loro attribuite dal
decreto legislativo n. 536/1992. Allo scopo di accertare la presenza
di malattie o di parassiti, gli ispettori fitosanitari possono
entrare nei fondi, qualunque ne sia la coltura e la destinazione, nei
locali di deposito, confezionamento e vendita di piante o parti di
piante e semi, negli stabilimenti per la selezione e preparazione di
semi, nonchè nelle aree a verde sia pubbliche che private. Gli
ispettori fitosanitari sono, altresì, preposti ai controlli sulla
circolazione dei vegetali e dei prodotti vegetali, nonchè
all'applicazione delle misure di protezione necessarie a tutelare il
territorio contro l'introduzione e la diffusione di organismi nocivi.
4. Nel caso in cui vi sia rischio imminente di diffusione di
organismi nocivi, nelle more dell'esecuzione di accertamenti, ovvero
dell'emanazione di provvedimenti regionali, gli ispettori
fitosanitari possono disporre le misure ritenute idonee nell'ambito e
con le modalità stabiliti con il regolamento di cui all'Art. 9,
comma 5.
5. La Regione, a supporto delle attività della competente
struttura regionale, può avvalersi, in conformità alla normativa
comunitaria e nazionale in vigore ed in regime di convenzione, di
personale tecnico dipendente dai soggetti di cui all'Art. 1, comma 4,
riconosciuto idoneo allo svolgimento di tali attività. Il
riconoscimento dell'idoneità è effettuato con decreto del direttore
generale. Il personale incaricato deve essere in possesso dei
requisiti richiesti dal comma 1 ed opera sotto il diretto controllo e
responsabilità della struttura regionale competente, che ne cura
l'aggiornamento obbligatorio e verifica che non sussistano cause
ostative all'assunzione dei singoli incarichi. I requisiti minimi per
il riconoscimento regionale dei soggetti incaricati, l'indicazione
delle cause ostative, nonchè i contenuti minimi delle convenzioni,
sono previsti dal regolamento di cui all'Art. 9, comma 5.

Art. 5.
Autorizzazioni Registro regionale fitosanitario
1. La produzione e la commercializzazione di vegetali e prodotti
vegetali è subordinata al rilascio di un'unica autorizzazione
regionale che sostituisce le autorizzazioni per l'espletamento
dell'attività sotto il profilo fitosanitario, ed in particolare:
a) l'autorizzazione al vivaismo;
b) la licenza per la produzione a scopo di vendita delle
sementi;
c) l'autorizzazione alla produzione e vendita di materiale di
propagazione forestale;
d) l'autorizzazione all'uso del passaporto delle piante CE;
e) la produzione ed il commercio dei materiali di
moltiplicazione della vite;
f) la produzione e la vendita di piante micorrizate
artificialmente;
g) gli accreditamenti come fornitore e l'autorizzazione
all'impiego del documento di commercializzazione per i materiali di
moltiplicazione di qualità.
2. Sono esonerati dall'obbligo di autorizzazione regionale i
rivenditori al dettaglio di piante in vaso e di sementi già
confezionate da altri produttori e destinate ad utilizzazioni non
professionali, fatta salva la possibilità del controllo di detti
materiali da parte della struttura regionale competente.
3. L'autorizzazione regionale, quando connessa alla realizzazione
di impianti produttivi, può essere rilasciata nell'ambito del
procedimento dello sportello unico di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447 (Regolamento recante norme
di semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per la
realizzazione, l'ampliamento, la ristrutturazione e la riconversione
di impianti produttivi, per l'esecuzione di opere interne ai
fabbricati, nonchè per la determinazione delle aree destinate agli
insediamenti produttivi, a norma dell'Art. 20, comma 8, della legge
15 marzo 1997, n. 59) e successive modifiche.
4. È subordinato alla denuncia di inizio attività l'esercizio:
a) dell'importazione da Paesi terzi di vegetali, prodotti
vegetali e altri prodotti elencati nell'allegato IV, parte A, sezione
I e nell'allegato V, parte B della direttiva n. 2000/29/CE, come
modificata dalla direttiva n. 2002/89/CE;
b) della commercializzazione all'ingrosso di vegetali, prodotti
vegetali e altri prodotti contemplati nell'allegato IV, parte A,
sezione II e nell'allegato V, parte A della direttiva n. 2000/29/CE;
c) della produzione e vendita di ammendanti, composti, terreni
e terricci di coltura ottenuti, anche parzialmente da vegetali,
prodotti vegetali o sottoprodotti vegetali.
5. È istituito il registro regionale fitosanitario, che integra,
per quanto concerne le imprese agricole, il sistema informativo
agricolo della Regione Lombardia; il registro si compone di due
sezioni nelle quali sono, rispettivamente, indicati i soggetti
autorizzati alla produzione e commercializzazione dei vegetali e
prodotti vegetali ai sensi del comma 1 ed i soggetti che abbiano
denunciato l'inizio attività, ai sensi del comma 4. Il registro
regionale fitosanitario è comprensivo del registro ufficiale dei
produttori di cui all'Art. 6, del decreto legislativo n. 536/1992 e
dei registri ufficiali dei fornitori.
6. Con il regolamento di cui all'Art. 9, comma 5, si definiscono
le procedure per il rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 1,
le modalità di iscrizione al registro regionale fitosanitario, le
modalità di controllo periodico delle attività svolte dagli
iscritti, le procedure per l'accertamento delle violazioni, la
definizione del regime tariffario e le relative modalità di
applicazione nonchè le modalità per la realizzazione di attività
di controllo e certificazione fitosanitaria su richiesta di soggetti
terzi, pubblici o privati previa corresponsione di corrispettivi.
7. Alla denuncia di inizio attività si applica la procedura di
cui agli articoli 3 e 5 della legge regionale 22 luglio 2002, n. 15
(legge di semplificazione 2001. Semplificazione legislativa mediante
abrogazione di leggi regionali. Interventi di semplificazione
amministrativa e delegificazione).

Art. 6.
Adempimenti degli iscritti al registro regionale fitosanitario
1. I soggetti iscritti nel registro regionale fitosanitario di
cui all'Art. 5 devono:
a) consentire agli ispettori fitosanitari il libero accesso ai
fondi, ai luoghi di produzione e vendita, ai magazzini di vegetali e
prodotti vegetali;
b) monitorare lo stato fitosanitario delle colture o delle
merci e segnalare immediatamente la comparsa di organismi nocivi di
quarantena o di qualità, secondo le indicazioni tecniche della
competente struttura organizzativa regionale;
c) sospendere la commercializzazione dei vegetali e dei
prodotti vegetali in caso di infestazioni attribuibili ad organismi
nocivi di quarantena e di organismi nocivi alla qualità, secondo le
disposizioni della competente struttura organizzativa regionale;
d) conformarsi alle misure ufficiali disposte dalla competente
struttura organizzativa regionale;
e) rilasciare il passaporto delle piante CE ed il documento di
commercializzazione; tenere le registrazioni secondo quanto
prescritto in sede di autorizzazione e iscrizione al registro
regionale fitosanitario;
f) conservare per un anno e mettere a disposizione per i
controlli la documentazione fitosanitaria e fiscale relativa ad
acquisti e cessioni di vegetali e prodotti vegetali;
g) comunicare alla competente struttura organizzativa
regionale, la cessazione dell'attività e le variazioni intervenute
relative al titolare, al rappresentante legale, alla sede legale o
operativa, alle specie vegetali e alle superfici coltivate, entro
trenta giorni dal verificarsi dell'evento.
2. I soggetti titolari di autorizzazione regionale alla
produzione e commercializzazione dei vegetali e prodotti vegetali
autorizzati all'uso del passaporto delle piante CE garantiscono,
l'identificazione delle coltivazioni attraverso una mappa aziendale
aggiornata delle superfici e delle strutture; i soggetti, titolari
dell'autorizzazione regionale alla produzione e commercializzazione
dei vegetali e prodotti vegetali, accreditati come fornitori di
materiale di moltiplicazione, trasmettono alla competente struttura
organizzativa regionale, entro il 31 marzo di ogni anno, la
descrizione preventiva dei propri processi di produzione.

Art. 7.
Aiuti alle imprese per il controllo delle malattie
1. La Regione, nell'ambito di specifici programmi di eradicazione
e controllo degli organismi nocivi da quarantena o soggetti ad
interventi di lotta obbligatoria, può riconoscere aiuti finanziari
alle imprese e alle loro associazioni. La giunta regionale,
stabilisce i criteri e le modalità di concessione degli aiuti, anche
per la divulgazione delle tecniche più appropriate di produzione e
commercializzazione di vegetali e prodotti vegetali, e di controllo
delle malattie.

Art. 8.
Sanzioni amministrative
1. Chiunque effettui l'attività di produzione e
commercializzazione di vegetali e prodotti vegetali, contemplati
dalla presente legge, in assenza dell'autorizzazione regionale o
dell'iscrizione nel registro regionale fitosanitario, è punito con
una sanzione amministrativa pecuniaria da Euro 1.500,00 a Euro
9.000,00.
2. Chiunque commercializzi vegetali e prodotti vegetali
provenienti da ditte non autorizzate ai sensi delle normative
fitosanitarie vigenti, è punito con una sanzione amministrativa
pecuniaria da Euro 500,00 a Euro 3.000,00.
3. I soggetti iscritti nel registro regionale fitosanitario che
non ottemperano agli obblighi fissati dall'Art. 6, comma 1, lettere
a), b), c), d), e), f) sono puniti con una sanzione amministrativa
pecuniaria da Euro 250,00 a Euro 1.500,00;
4. I soggetti iscritti nel registro regionale fitosanitario che
non ottemperano agli obblighi fissati dall'Art. 6, comma 1 e comma 2,
lettera g), sono puniti con una sanzione amministrativa pecuniaria da
Euro 100,00 a Euro 600,00.
5. Chiunque non rispetti le disposizioni regionali attuative dei
decreti ministeriali di lotta obbligatoria emanati ai sensi della
legge 18 giugno 1931, n. 987 (Disposizioni per la difesa delle piante
coltivate e dei prodotti agrari dalle cause nemiche e sui relativi
servizi), nonchè le decisioni e i regolamenti emanati dall'Unione
europea e le loro eventuali disposizioni attuative regionali è
punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da Euro 500,00 a
Euro 3.000,00.
6. Chiunque elimini o manometta contrassegni e sigilli apposti
dagli ispettori fitosanitari è punito con una sanzione
amministrativa pecuniaria da Euro 100,00 a Euro 600,00.
7. Per le modalità di irrogazione delle sanzioni si applicano le
disposizioni della legge regionale n. 90/1983. L'attività di
vigilanza e l'accertamento delle violazioni competono agli ispettori
fitosanitari iscritti nel registro regionale di cui all'Art. 4, comma
1.

Art. 9.
Disposizioni finali e transitorie
1. La competente struttura regionale procede d'ufficio, entro un
anno dall'entrata in vigore della presente legge, a iscrivere al
registro regionale fitosanitario i soggetti già iscritti nel
registro ufficiale dei produttori e nei registri ufficiali dei
fornitori, rilasciando l'autorizzazione di cui all'Art. 5 in
sostituzione delle precedenti autorizzazioni rilasciate dalla
Regione.
2. Le autorizzazioni di cui all'Art. 1 della legge n. 987/1931 ed
i certificati di iscrizione ai registri ufficiali dei produttori e
dei fornitori, rilasciati prima dell'entrata in vigore della presente
legge vengono sostituite d'ufficio.
3. Le domande di autorizzazione al vivaismo o di iscrizione ai
registri ufficiali dei produttori e dei fornitori, per le quali,
all'entrata in vigore della presente legge, non sia stato ancora
emesso il provvedimento finale, vengono definite con le disposizioni
dell'Art. 5.
4. Sono iscritti di diritto al registro regionale degli ispettori
fitosanitari i funzionari regionali che alla data di entrata in
vigore della presente legge risultano in possesso della qualifica di
ispettore fitosanitario.
5. La Regione definisce con regolamento:
a) le procedure per il rilascio dell'autorizzazione di cui
all'Art. 5, comma 1;
b) le modalità per l'iscrizione al registro regionale
fitosanitario di cui all'Art. 5;
c) le modalità di controllo periodico delle attività svolte
dagli iscritti;
d) la definizione del regime tariffario previsto dalla
direttiva 2000/29/CE e le modalità di applicazione del medesimo;
e) le modalità per la realizzazione di attività di controllo
e certificazione fitosanitaria su richiesta di soggetti terzi,
pubblici o privati di cui all'Art. 1, comma 3, lettera n) e la
definizione dei corrispettivi;
f) le condizioni, le modalità, i termini nonchè le procedure
per l'applicazione dell'Art. 4, comma 4 per la disposizione di misure
idonee in caso di rischio imminente di diffusione di organismi
nocivi;
g) i requisiti minimi per il riconoscimento regionale dei
soggetti incaricati, l'indicazione delle cause ostative, nonchè i
contenuti minimi delle convenzioni di cui all'Art. 4, comma 5.
6. La Regione attraverso le strutture organizzative cui sono
attribuiti i compiti assegnati al servizio fitosanitario regionale,
autorizza, nelle more dell'approvazione di una disciplina nazionale,
l'uso del marchio IPPC/FAO sugli imballaggi in legno prodotti sul
territorio regionale, verificando la conformità dei processi di
trattamento fitosanitario allo standard internazionale sulle misure
fitosanitarie della FAO, n. 15.

Art. 10.
Norma finanziaria
1. I proventi derivanti dalla corresponsione delle tariffe per le
attività di controllo e certificazione fitosanitaria a fini
istituzionali, di cui all'Art. 1, comma 3, lettera m) e i
corrispettivi per le attività di controllo e certificazione
fitosanitaria su richiesta di soggetti terzi, di cui all'Art. 1,
comma 3, lettera n), sono introitati all'UPB 3.3.9 «Proventi
derivanti da servizi regionali» dello stato di previsione delle
entrate del bilancio di previsione per gli esercizi finanziari 2004 e
seguenti.
2. Le sanzioni amministrative di cui all'Art. 1, comma 3, lettera
o) e all'Art. 8, sono introitate all'UPB 3.4.10 «Introiti diversi»
dello stato di previsione delle entrate del bilando di previsione per
gli esercizi finanziari 2004 e seguenti.
3. Alle spese per la realizzazione di studi, ricerche e
sperimentazioni, di cui all'Art. 1, comma 3, lettera i) e comma 4 e
per formazione e divulgazione, di cui all'Art. 1, comma 3, lettera
j), si provvede con le somme appositamente stanziate al bilancio di
previsione per l'esercizio 2004 e successivi, all'UPB 2.3.4.2.2.31
«Il trasferimento e la condivisione dell'innovazione come fattore di
competitività aziendale».
4. All'autorizzazione delle altre spese previste dai precedenti
articoli si provvederà con legge successiva.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 23 marzo 2004
FORMIGONI