Serie Generale n. 222 del 16-9-2021
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DECRETO 4 agosto 2021, n. 124
Regolamento concernente norme per la ripartizione degli incentivi per funzioni tecniche ai sensi dell'articolo 113 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. (21G00132) (GU Serie Generale n.222 del 16-09-2021)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 01/10/2021

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, recante
«Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» e, in particolare, l'articolo 113;
Visto il decreto del Ministro della giustizia 9 luglio 2008, n.
139, di adozione del «Regolamento recante norme per la ripartizione
dell'incentivo economico di cui all'articolo 92, comma 5, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163», pubblicato nel supplemento
ordinario n. 202 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
210 dell'8 settembre 2008;
Visto il contratto collettivo nazionale del lavoro relativo al
personale del comparto ministeri, sottoscritto in data 14 settembre
2007 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 237 dell'11 ottobre 2007;
Ritenuto di dover procedere ai sensi di quanto previsto dal
predetto articolo 113 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Sentite le organizzazioni sindacali di settore;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva degli atti normativi nell'adunanza del 23 febbraio 2021;
Vista la comunicazione effettuata in data 5 luglio 2021 alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto, ambito di applicazione
e costituzione del Fondo

1. Il presente regolamento disciplina, per il Ministero della
giustizia, la quantificazione, le modalità ed i criteri di
ripartizione delle risorse finanziarie di cui all'articolo 113, comma
2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
2. Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni
contenute nel decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (di seguito
denominato «decreto legislativo»).
3. A valere sugli stanziamenti previsti per i singoli appalti di
lavori, servizi e forniture viene costituito, nell'ambito dei
rispettivi quadri economici, un apposito Fondo in misura non
superiore al 2 per cento degli importi posti a base di gara e pari a
quanto stabilito dagli articoli 5, comma 1, e 6, comma 2. In caso di
modifiche, nonchè di varianti, dei contratti di appalto in corso di
validità, nelle ipotesi previste dall'articolo 106 del decreto
legislativo, autorizzate dal responsabile unico del procedimento, che
comportino un incremento dell'importo a base di gara, il Fondo di cui
al primo periodo è determinato in riferimento al nuovo importo lordo
del contratto di appalto, nel rispetto del limite massimo del 2 per
cento di cui all'articolo 113, comma 2, del decreto legislativo. La
liquidazione degli incentivi, come ricalcolati a seguito
dell'incremento del Fondo ai sensi del secondo periodo è effettuata,
secondo le aliquote già definite, a favore di tutti soggetti aventi
diritto di cui all'articolo 2. Le risorse finanziarie di cui al comma
4, destinate agli incentivi per le funzioni tecniche, sono prelevate,
attraverso opportune variazioni di bilancio, dagli stanziamenti dei
capitoli utilizzati per il singolo lavoro, servizio e fornitura e
versate in uno specifico capitolo di nuova istituzione dello stato di
previsione del Ministero della giustizia.
4. L'80 per cento delle risorse finanziarie del Fondo è ripartito
tra il personale del Ministero della giustizia, che, per ciascuna
opera o lavoro, servizio o fornitura, è incaricato e svolge
effettivamente le funzioni tecniche per le attività, anche in quota
parte, di cui all'articolo 113, comma 2, del decreto legislativo e
specificamente:
a) programmazione della spesa per investimenti;
b) valutazione preventiva dei progetti;
c) predisposizione e controllo delle procedure di gara e di
esecuzione dei contratti pubblici;
d) responsabile unico del procedimento;
e) direzione dei lavori;
f) direzione dell'esecuzione dei contratti di servizi e forniture;
g) collaudo tecnico amministrativo;
h) collaudo statico;
i) verifica di conformità nei contratti di servizi e forniture.
5. Il restante 20 per cento del Fondo è destinato
all'amministrazione secondo quanto disposto dall'articolo 113, comma
4, del decreto legislativo.
6. Quando il Ministero della giustizia si avvale di una centrale di
committenza il Fondo costituito a norma del comma 3 è destinato ai
dipendenti della centrale, limitatamente alle funzioni effettivamente
svolte per le attività di cui al comma 4, sulla base della
ripartizione prevista dal regolamento dell'amministrazione o
dell'ente che funge da centrale di committenza. È esclusa
l'applicazione del primo periodo nell'ipotesi in cui l'avvalimento
della centrale di committenza avviene previo riconoscimento
convenzionale di un corrispettivo.
7. Quando il Ministero della giustizia presta servizi in
convenzione in favore di altre pubbliche amministrazioni, il Fondo
costituito a norma del comma 3 è destinato, in misura non superiore
al 2 per cento degli importi posti a base di gara, ai dipendenti del
medesimo Ministero, limitatamente alle funzioni effettivamente svolte
per le attività di cui al comma 4, sulla base della ripartizione
prevista dal presente regolamento.

Art. 2

Destinatari dell'incentivo

1. Percepiscono l'incentivo per funzioni tecniche i dipendenti del
Ministero della giustizia che svolgono le funzioni tecniche per le
attività indicate all'articolo 1, comma 4, ad eccezione del
personale con qualifica dirigenziale.
2. Partecipano alla ripartizione dell'incentivo i dipendenti che
collaborano direttamente allo svolgimento delle funzioni di cui al
comma 1.
3. All'individuazione dei dipendenti di cui ai commi 1 e 2 provvede
il direttore generale o il dirigente preposto all'ufficio competente
ad adottare la delibera a contrarre. Per la nomina del responsabile
unico del procedimento, del direttore dei lavori o del direttore
dell'esecuzione del contratto si applicano le disposizioni di cui
agli articoli 31 e 101 del decreto legislativo. Con il provvedimento
di designazione del responsabile o dei responsabili delle attività
di cui all'articolo 1, comma 4, sono individuati anche i loro
collaboratori.
4. Non possono essere conferiti incarichi a soggetti condannati ai
sensi dell'articolo 35-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165. È fatto obbligo per il dirigente che dispone l'incarico o
autorizza il dipendente a svolgere prestazioni presso altre pubbliche
amministrazioni di accertare preventivamente, tramite la competente
direzione generale, la insussistenza di carichi pendenti di natura
corruttiva a carico del dipendente ai sensi della predetta
disposizione.

Art. 3

Riduzione delle risorse finanziarie
per incrementi di costi e di tempi

1. Le risorse finanziarie di cui all'articolo 1, comma 4, sono
ridotte a fronte di eventuali incrementi dei tempi e dei costi non
conformi alle disposizioni del decreto legislativo, ai contratti, ai
provvedimenti emessi dal dirigente della struttura nel conferimento
degli incarichi per l'esecuzione delle attività di cui agli articoli
5 e 6 e ai provvedimenti emessi dal responsabile del procedimento. La
riduzione di cui al primo periodo opera quando gli incrementi dei
tempi e dei costi sono determinati da condotte imputabili ai
destinatari dell'incentivo di cui all'articolo 2. I criteri e le
modalità per la riduzione delle risorse finanziarie connesse alle
attività di cui agli articoli 5 e 6 ai sensi del presente comma sono
specificati in sede di contrattazione decentrata integrativa del
personale anche tenuto conto di quanto previsto dalle disposizioni
dei commi 2 e 3.
2. Nel caso di incremento dei costi a norma del comma 1, la
riduzione viene calcolata in misura pari alla percentuale di aumento
dei costi rispetto all'importo originario di aggiudicazione.
3. Nel caso di incremento dei tempi a norma del comma 1, la
riduzione viene calcolata in misura pari alla percentuale di
incremento dei tempi. Nell'incremento dei tempi non sono considerate
le sospensioni di cui all'articolo 107 del decreto legislativo
nonchè i ritardi imputabili esclusivamente all'impresa appaltatrice.

Art. 4

Criteri di liquidazione degli incentivi

1. La corresponsione dell'incentivo al dipendente è disposta dal
direttore generale competente o dal dirigente delegato previo
accertamento delle specifiche attività utilmente svolte dal medesimo
dipendente, tenuto conto della documentazione e della relazione
prodotte dal responsabile del procedimento.
2. L'incentivo non è comunque corrisposto ai dipendenti che
violino gli obblighi posti a loro carico dalla legge o che, nello
svolgimento dei compiti assegnati, si rendano responsabili di gravi
negligenze, gravi errori od omissioni, suscettibili di creare
pregiudizio per il Ministero della giustizia ovvero l'incremento dei
costi contrattuali.
3. Quando il procedimento relativo all'appalto si interrompe
definitivamente per cause non imputabili al dipendente, purchè in un
momento successivo al perfezionamento del provvedimento di
approvazione del contratto, il compenso incentivante è corrisposto
proporzionalmente solo per le attività espletate e accertate dal
responsabile del procedimento.
4. Per il rispetto del limite stabilito dall'articolo 113, comma 3,
quinto periodo, del decreto legislativo, la corresponsione degli
incentivi è effettuata dal Ministero della giustizia sulla base
dell'autocertificazione del dipendente relativa agli importi
percepiti nel corso dell'anno anche da altre amministrazioni. Il
direttore generale competente o il dirigente delegato effettuano
controlli a campione sulle autocertificazioni dei dipendenti, almeno
una volta l'anno e su un numero pari ad almeno il 10 per cento delle
autodichiarazioni, per verificare il rispetto del limite dell'importo
complessivo annuo lordo degli incentivi percepiti. Gli incentivi non
sono comunque soggetti al tetto imposto dall'articolo 23, comma 2,
del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75.
5. Gli importi relativi agli incentivi per funzioni tecniche sono
comprensivi anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico
del Ministero della giustizia.

Art. 5

Misura del Fondo per appalti di lavori
e criteri di ripartizione

1. Per i lavori, ad esclusione delle procedure senza previa
consultazione di due o più operatori economici o dei lavori in
amministrazione diretta, il Fondo di cui all'articolo 1, comma 3, è
determinato in percentuale dell'importo posto a base di gara, nella
seguente misura:
a) per lavori di importo inferiore ad euro 2 milioni: 2,00 per
cento;
b) per lavori di importo pari o superiore ad euro 2 milioni e
inferiore ad euro 5.225.000: 1,80 per cento;
c) per lavori di importo pari o superiore ad euro 5.225.000 e di
importo inferiore ad euro 20 milioni: 1,50 per cento;
d) per lavori di importo pari o superiore ad euro 20 milioni: 1,00
per cento.
2. Nel caso in cui le risorse derivino da finanziamenti europei o
da altri finanziamenti a destinazione vincolata, il Fondo, come
costituito ai sensi dell'articolo 1, comma 3, è ridotto del 20 per
cento ed è integralmente destinato a soddisfare le esigenze di cui
all'articolo 1, comma 4.
3. La ripartizione delle risorse finanziarie del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 4, è approvata dal direttore generale
competente.
4. Le risorse di cui al comma 3 sono ripartite tra i dipendenti nei
limiti delle percentuali determinate in relazione alle seguenti
attivita':
a) programmazione della spesa per investimenti: dal 2 per cento al
6 per cento;
b) valutazione preventiva dei progetti: dal 2 per cento al 4 per
cento;
c) predisposizione e controllo delle procedure di gara: dal 8 per
cento al 12 per cento;
d) responsabile unico del procedimento: dal 20 per cento al 30 per
cento;
e) direttore dei lavori ovvero direttore dell'esecuzione: dal 20
per cento al 30 per cento;
f) ufficio direzione lavori: dal 8 per cento al 12 per cento;
g) collaudo tecnico amministrativo o collaudo statico: dal 12 per
cento al 18 per cento.
5. Ai dipendenti che collaborano direttamente allo svolgimento
delle attività di cui al comma 4, esclusi quelli specificamente
rientranti nell'ufficio di direzione dei lavori, spetta una quota non
superiore al 10 per cento di quella prevista per la relativa
tipologia di attività tra quelle indicate al comma 4. L'importo
percepito dal singolo collaboratore non può essere superiore al 70
per cento di quello percepito dal responsabile delle attività per le
quali è prestata la collaborazione.
6. L'individuazione delle specifiche percentuali sulla base delle
quali il Fondo è ripartito tra i dipendenti che svolgono funzioni
tecniche a norma dei commi 4 e 5 è effettuata in sede di
contrattazione decentrata integrativa del personale, tenuto conto del
ruolo e della rilevanza della funzione anche in relazione alla
specificità dei singoli contratti. L'individuazione delle specifiche
percentuali di cui al primo periodo avviene nei limiti della misura
del Fondo di cui all'articolo 1, comma 4. Quando, in sede di
contrattazione decentrata integrativa, le percentuali sono
individuate in modo da non impiegare integralmente il Fondo nella
predetta misura, l'importo non impegnato alla chiusura dell'esercizio
finanziario è versato in conto entrate del bilancio dello Stato per
essere riassegnato nell'esercizio successivo sui corrispondenti
capitoli nell'ambito dei programmi dello stato di previsione della
spesa del Ministero della giustizia, destinati alla realizzazione di
lavori, servizi e forniture.
7. Quando l'opera richiede sia il collaudo tecnico-amministrativo
che il collaudo statico, per calcolare l'incentivo spettante al
collaudatore statico la percentuale di cui al comma 4, lettera g) si
applica sull'importo delle opere strutturali. L'incentivo spettante
per l'attività di collaudo tecnico-amministrativo si calcola
sull'importo residuo, pari alla differenza tra l'importo totale delle
opere e l'importo delle strutture. Se il collaudo statico è
effettuato da un componente della commissione di collaudo
tecnico-amministrativo, l'incentivo a questi spettante, calcolato ai
sensi del primo periodo, è ridotto della metà.
8. Quando più attività tra quelle di cui al comma 4 sono svolte
da un unico dipendente, le relative quote di ripartizione sono al
medesimo attribuite.

Art. 6

Misura del Fondo per appalti di servizi
e forniture e criteri di ripartizione

1. L'incentivo per funzioni tecniche per appalti di servizi e
forniture è riconosciuto ai sensi dell'articolo 113, comma 2, ultimo
periodo, del decreto legislativo, quando è nominato il direttore
dell'esecuzione.
2. Quando ricorrono le condizioni di cui al comma 1 il Fondo di cui
all'articolo 1, comma 3, è determinato in percentuale dell'importo
posto a base di gara, nella seguente misura:
a) per forniture e servizi di importo inferiore ad euro 2 milioni:
2,00 per cento;
b) per forniture e servizi di importo pari o superiore ad euro 2
milioni e inferiore ad euro 5.225.000: 1,80 per cento;
c) per forniture e servizi di importo pari o superiore ad euro
5.225.000 e di importo inferiore ad euro 20 milioni: 1,50 per cento;
d) per forniture e servizi di importo pari o superiore ad euro 20
milioni: 1,00 per cento.
3. Si applica al Fondo di cui all'articolo 1, comma 3, come
determinato ai sensi del comma 2, la disposizione dell'articolo 5,
comma 2.
4. La ripartizione delle risorse finanziarie di cui all'articolo 1,
comma 4, è approvata dal direttore generale competente.
5. Le risorse di cui al comma 4 sono ripartite tra i dipendenti nei
limiti delle percentuali determinate in relazione alle seguenti
attivita':
a) programmazione della spesa per investimenti: dal 2 per cento al
6 per cento;
b) valutazione preventiva dei progetti: dal 2 per cento al 4 per
cento;
c) predisposizione e controllo delle procedure di gara: dal 8 per
cento al 12 per cento;
d) responsabile unico del procedimento: dal 25 per cento al 35 per
cento;
e) direttore dell'esecuzione: dal 16 per cento al 24 per cento;
f) verifica di conformita': dal 12 per cento al 18 per cento.
6. Ai dipendenti che collaborano direttamente allo svolgimento
delle attività di cui al comma 5 spetta una quota non superiore al
18 per cento di quella prevista per la relativa tipologia di
attività tra quelle indicate nel predetto comma 5. L'importo
percepito dal singolo collaboratore non può essere superiore al 70
per cento di quello percepito dal responsabile delle attività per le
quali è prestata la collaborazione.
7. L'individuazione delle specifiche percentuali sulla base delle
quali il Fondo è ripartito tra i dipendenti che svolgono funzioni
tecniche a norma dei commi 5 e 6 è effettuata in sede di
contrattazione decentrata integrativa del personale, tenuto conto del
ruolo e della rilevanza delle medesime funzioni, anche in relazione
alla specificità dei singoli contratti. L'individuazione delle
specifiche percentuali di cui al primo periodo avviene nei limiti
della misura del Fondo di cui all'articolo 1, comma 4. Quando, in
sede di contrattazione decentrata integrativa, le percentuali sono
individuate in modo da non impiegare integralmente il Fondo nella
predetta misura, l'importo non impegnato alla chiusura dell'esercizio
finanziario è versato in conto entrate del bilancio dello Stato per
essere riassegnato nell'esercizio successivo sui corrispondenti
capitoli nell'ambito dei programmi dello stato di previsione della
spesa del Ministero della giustizia, destinati alla realizzazione di
lavori, servizi e forniture.
8. Quando più attività tra quelle di cui al comma 5 sono svolte
da un unico dipendente, le relative quote di ripartizione sono al
medesimo attribuite.

Art. 7

Criteri di calcolo e di ripartizione del compenso
ai soggetti aventi diritto

1. La suddivisione di ciascuna delle quote di cui agli articoli 5,
comma 4, e 6, comma 5, come specificamente individuate in sede di
contrattazione decentrata integrativa del personale, è effettuata
dal Direttore generale o dal dirigente preposto all'ufficio sulla
base del livello di responsabilità professionale connessa alla
specifica prestazione svolta e al contributo apportato dai dipendenti
coinvolti nella ripartizione e deve essere adeguatamente motivata.

Art. 8

Riconoscimento del diritto al compenso

1. Il diritto al compenso incentivante è riconosciuto:
a) per le attività di programmazione della spesa per investimenti,
valutazione preventiva dei progetti e predisposizione e controllo
delle procedure di gara: alla data di perfezionamento del contratto;
b) per le attività di direzione dei lavori e di direzione
dell'esecuzione, di collaudo e verifica di conformita': alla data di
emissione del certificato di pagamento di cui all'articolo 113-bis
del decreto legislativo;
c) per le attività di responsabile del procedimento e dei suoi
collaboratori: il 20 per cento alla data di cui alla lettera a) e il
restante 80 per cento alla data di cui alla lettera b).
2. Quando le risorse finanziarie di cui all'articolo 1, comma 4,
sono ridotte secondo le modalità e i criteri previsti dall'articolo
3, è fatto salvo il diritto del Ministero della giustizia di
ripetere, alla fine delle attività, le somme corrisposte in
eccedenza a titolo di incentivo per funzioni tecniche.

Art. 9

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente regolamento non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate provvedono ai relativi adempimenti con le
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 4 agosto 2021

Il Ministro: Cartabia
Visto, il Guardasigilli: Cartabia

Registrato alla Corte dei conti il 31 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.ne
n. 2200