Serie Generale n. 199 del 26-8-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 agosto 2013
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Gragnano. (13A07099) (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 marzo 2012, registrato alla
Corte dei Conti il 5 aprile 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Gragnano (Napoli) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 luglio 2013;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Gragnano
(Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 5 agosto 2013

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2013
Ministero interno, registro n. 5, foglio n. 107

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Gragnano (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 30 marzo 2012,
registrato alla Corte dei Conti il 5 aprile 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur
in presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la
pervicace e radicata presenza della criminalità organizzata su quel
territorio.
Come rilevato dal Prefetto di Napoli con relazione del 25 giugno
2013, successivamente integrata con nota del 12 luglio, con la quale
è stata chiesta la proroga della gestione commissariale, nonostante
i positivi risultati conseguiti dall'organo di gestione
straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e risanamento
dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
Tali aspetti sono stati oggetto di approfondimento nella riunione
del 12 luglio 2013 del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Napoli, al termine della
quale è stato espresso parere favorevole al prosieguo della gestione
commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria sono state
improntate, sin dalle prime fasi della gestione, alla massima
discontinuità rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili
segnali della presenza dello Stato ed interrompere le diverse forme
di ingerenza da parte della criminalità organizzata riscontrate
nella vita amministrativa dell'ente.
È necessario, tuttavia, consolidare le diverse iniziative
intraprese al fine di assicurare, prima del rinnovo degli organi, il
completo raggiungimento dell'obiettivo primario del ripristino delle
condizioni di funzionalità istituzionali dell'ente e scongiurare
ulteriori tentativi di penetrazione malavitosa.
L'organo di gestione straordinaria, fin dal suo insediamento, ha
avviato una generale revisione della struttura amministrativo -
burocratica dell'ente nonchè interventi per adeguare i principali
strumenti normativi, statuto e regolamenti alle normative vigenti.
Nell'ambito di tale processo, la commissione straordinaria ha
provveduto ad una riorganizzazione degli uffici comunali con
conseguente avvicendamento dei dipendenti assegnati alle diverse
aree.
A causa di alcune forme di resistenza rilevate in un contesto di
generale condizione di precarietà e di carenza funzionale della
struttura comunale, la realizzazione delle citate iniziative non può
considerarsi ancora completata.
L'interesse della commissione straordinaria si è
prioritariamente incentrato nel settore dell'edilizia residenziale
pubblica, con la nomina di una commissione interna per la verifica
della sussistenza dei requisiti per il trasferimento della residenza
in alloggi I.A.C.P. o di proprietà comunale, l'accertamento
periodico sul mantenimento di tali requisiti e sui reali occupanti
del bene, al fine di evitare la conservazione di situazioni di
vantaggio di determinati soggetti.
Sono state, inoltre, avviate le attività propedeutiche alla
redazione del Piano Urbanistico Comunale e sono in corso di
perfezionamento gli adempimenti connessi all'iter procedurale per la
definitiva approvazione. Il mancato completamento del procedimento,
con il conseguente effetto di non dotare l'ente di un legittimo
strumento urbanistico, pregiudicherebbe il processo di ripristino
della legalità intrapreso, attese le particolari criticità emerse
in sede ispettiva nel settore urbanistico.
La commissione straordinaria ha provveduto ad una ricognizione
delle proprietà comunali al fine di accertare la destinazione e la
condizione contrattuale degli occupanti, anche mediante verifiche dei
canoni di locazione. Sono in corso le più opportune iniziative per
la restituzione delle morosità e comunque per la regolarizzazione
della posizione dei conduttori inadempienti.
L'organo di gestione straordinaria ha avviato, nei confronti di
ditte o società affidatarie di servizi e lavori pubblici raggiunte
da interdittive antimafia, i procedimenti rivolti alla risoluzione
dei contratti o delle licenze.
Sono in corso di perfezionamento le procedure per la revoca
dell'affidamento di taluni servizi oggetto di approfondimenti da
parte della commissione di accesso, nonchè quelle per la risoluzione
del contratto per gravi e reiterate violazioni da parte di imprese
affidatarie di lavori.
Ulteriore obiettivo primario fissato dalla commissione
straordinaria concerne le iniziative volte al contrasto alla
rilevata, consistente, evasione tributaria mediante l'avvio di
un'efficace attività di recupero dei crediti che consenta il
ripristino delle condizioni di funzionalità istituzionali dell'ente.
L'avviata operazione di recupero delle entrate deve essere,
quindi, completata e la stessa commissione straordinaria ha posto in
rilievo che tale delicata attività, in pieno svolgimento, potrebbe
essere compromessa, ove non definita, pregiudicando in tal modo
l'azione finora svolta e disattendendo le aspettative dei cittadini
consapevoli dei benefici derivanti da un'amministrazione rispettosa
del principio di legalità e trasparente.
È connaturata all'istituto della proroga l'esigenza di
riaffermare nella collettività la cultura della legalità fiscale e
per dimostrare come una gestione efficiente possa tradurre l'impegno
individuale ed il rispetto delle norme in benefici per la
popolazione.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Gragnano
(Napoli), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 24 luglio 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano