3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 27-9-2014
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 19 marzo 2014, n. 4
Riordino delle disposizioni per contrastare la violenza contro le donne in quanto basata sul genere e per la promozione di una cultura del rispetto dei diritti umani fondamentali e delle differenze tra uomo e donna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 27-09-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio n. 23 del 20
marzo 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Principi, oggetto e finalità

1. La Regione, nel rispetto della Convenzione sull'eliminazione di
ogni forma di discriminazione contro le donne (CEDAW), adottata
dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 18 dicembre 1979,
della Convenzione sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei
confronti delle donne e la violenza domestica del Consiglio d'Europa,
firmata ad Istanbul l'11 maggio 2011, dei principi costituzionali ed,
in particolare, dell'art. 6 dello Statuto, riconosce che ogni forma e
grado di violenza contro le donne rappresenta una violazione dei
diritti umani fondamentali ed ostacola il raggiungimento della
parità tra i sessi.
2. La Regione prevede e sostiene interventi e misure volti a
prevenire e a contrastare ogni forma e grado di violenza morale,
fisica, psicologica, psichica, sessuale, sociale ed economica nei
confronti delle donne, nella vita pubblica e privata, comprese le
minacce, le persecuzioni e la violenza assistita. Persegue, in
particolare, le seguenti finalita':
a) salvaguardare la libertà, la dignità e l'integrità di ogni
donna;
b) promuovere la cultura del rispetto dei diritti umani
fondamentali e delle differenze di genere;
c) promuovere le relazioni fondate sul principio di uguaglianza
sostanziale e di parità di diritti tra uomini e donne tenuto conto
della pari dignità e delle differenze di genere;
d) contrastare la cultura basata su relazioni di prevaricazione che
supporta e legittima la violenza maschile nelle relazioni intime,
nell'ambito familiare, lavorativo e sociale;
e) contrastare nella comunicazione l'uso di termini, immagini,
linguaggio, verbale e non verbale, prassi discriminatorie offensive e
lesive della dignità della donna.

Art. 2

Interventi regionali

1. Per l'attuazione delle finalità di cui all'art. 1, la Regione
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, in particolare:
a) promuove interventi volti a diffondere la cultura del rispetto e
della dignità della donna, anche in collaborazione con le
istituzioni e le associazioni delle donne, le associazioni di
volontariato e il terzo settore, che abbiano tra i loro scopi il
contrasto alla violenza contro le donne ed i minori, la sua
prevenzione e la solidarietà alle vittime;
b) promuove campagne di sensibilizzazione sulla pari dignità,
sulla valorizzazione e sul rispetto tra uomo e donna;
c) promuove, presso le istituzioni scolastiche di ogni ordine e
grado, specifici progetti e interventi, anche rivolti a docenti e
genitori, per la diffusione di una cultura dei diritti umani e del
rispetto dell'altro, con particolare riferimento alla prevenzione e
al contrasto della violenza e al superamento degli stereotipi di
genere nonchè all'acquisizione di capacità relazionali dirette al
miglioramento dell'autostima, attraverso specifici percorsi di
educazione all'affettività;
d) promuove interventi, con particolare attenzione a quelli rivolti
e posti in essere dagli uomini, per agevolare la comprensione del
fenomeno della violenza contro le donne e i minori;
e) sostiene e valorizza le esperienze di aiuto e automutuoaiuto,
nonchè le forme di ospitalità fondate sull'accoglienza, sulla
solidarietà e sulle relazioni, in particolare, tra donne;
f) sostiene e potenzia strutture e servizi di presa in carico, di
accoglienza e di reinserimento sociale e lavorativo delle donne
vittime di violenza e dei loro figli;
g) promuove e rafforza le reti locali, ove presenti, idonee a
prevenire e a contrastare gli episodi di violenza nei confronti delle
donne;
h) promuove interventi volti a sostenere l'autonomia economica e
psicologica della donna vittima di violenza, ai fini dell'inserimento
lavorativo, anche attraverso forme di sostegno a iniziative
imprenditoriali;
i) può individuare, nell'ambito del proprio patrimonio, immobili
da concedere in comodato d'uso alle strutture di cui all'art. 4;
j) promuove percorsi specifici per agevolare i figli delle donne
vittime di violenza in un adeguato sostegno psicologico, nel diritto
allo studio, anche attraverso l'erogazione di borse di studio,
nonchè azioni per il loro inserimento nel mondo lavorativo;
k) sostiene la formazione rivolta agli operatori pubblici e del
privato sociale, compresi quelli che operano nell'ambito della
comunicazione, e in particolare quelli facenti parte delle reti
locali;
l) promuove, anche attraverso la sottoscrizione di appositi
protocolli d'intesa, la formazione di agenti delle forze dell'ordine
e operatori sanitari del pronto soccorso coinvolgendo, tra i soggetti
formatori, anche il personale qualificato dei centri antiviolenza al
fine di incentivare il lavoro in equipe multidisciplinare;
m) promuove, nel settore della comunicazione, dei media e dei new
media, campagne informative e azioni di sensibilizzazione della
popolazione e degli operatori del settore volte a proporre, in
particolare, modelli positivi nelle relazioni tra uomo e donna;
n) promuove percorsi formativi nell'ambito della comunicazione,
anche istituzionale, dei media e dei new media, avvalendosi anche
della collaborazione di università, istituti di ricerca, organismi
professionali e associazioni di categoria;
o) sostiene attività dirette al potenziamento della sicurezza
diurna e notturna di parchi, giardini e altri luoghi pubblici a
rischio di violenza, mediante sistemi di illuminazione e l'utilizzo
di nuove tecnologie volte ad esercitare efficaci forme di controllo
del territorio;
p) promuove appositi programmi, anche all'interno delle carceri,
per il recupero delle persone maltrattanti su indicazione degli
organi giudiziari o dei servizi sociali competenti e a favore di
coloro che li richiedano.
2. Gli interventi e le misure di cui al comma 1 si conformano al
rispetto della dignità, della libertà di espressione, della piena e
libera realizzazione di ogni persona.
3. La Regione ha facoltà di costituirsi parte civile in tutti i
processi celebrati nel suo territorio aventi ad oggetto reati che
presuppongono l'esercizio di condotte violente, anche di carattere
morale, ai danni delle donne e dei minori di età, senza ulteriori
oneri per la finanza regionale. Le somme percepite a titolo di
risarcimento sono destinate al perseguimento delle finalità di cui
alla presente legge.

Art. 3

Cabina di regia per la prevenzione ed il contrasto
della violenza contro le donne

1. La Regione, istituisce presso la Presidenza della Giunta
regionale, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
regionale, la cabina di regia per la prevenzione ed il contrasto
della violenza contro le donne, di seguito denominata cabina di
regia, con i seguenti compiti:
a) coordinare gli interventi e le misure di cui all'art. 2 per la
prevenzione ed il contrasto della violenza contro le donne e il
sostegno delle vittime e dei loro figli, ivi comprese le azioni e le
iniziative delle strutture di cui all'art. 4;
b) formulare e coordinare le proposte, da sottoporre alla Giunta
regionale, in ordine alla predisposizione del piano regionale di cui
all'art. 7;
c) promuovere l'attivazione di una rete regionale antiviolenza di
cui fanno parte le istituzioni, gli enti pubblici e privati, le reti
locali nonchè le associazioni operanti nel settore il cui scopo
statutario principale è il contrasto ad ogni forma di violenza sulle
donne;
d) assicurare il raccordo con la rete nazionale antiviolenza del
dipartimento per le pari opportunità presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri.
2. La composizione della cabina di regia è individuata, entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, dalla Giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, ed i membri sono nominati con decreto del Presidente
della Regione. I membri della cabina di regia sono scelti anche tra
le strutture di cui all'art. 4 e svolgono l'attività gratuitamente,
salvo rimborso delle spese debitamente documentate.
3. Il supporto tecnico amministrativo necessario al funzionamento
della cabina di regia è assicurato da apposita struttura della
direzione regionale competente in materia di pari opportunità

Art. 4

Strutture antiviolenza

1. Le strutture antiviolenza sono strutture pubbliche o private,
disciplinate da un autonomo regolamento interno, la cui metodologia
di accoglienza è basata sulla solidarietà e sulle relazioni tra
donne accolte e tra le stesse e il personale professionale.
2. Le strutture di cui al comma 1 sono gestite da enti o
associazioni che hanno tra gli scopi statutari essenziali la lotta ad
ogni forma di violenza contro le donne ed i minori; si rivolgono a
tutte le donne, che hanno subito violenza o sono in pericolo di
subirla e ai loro figli, senza distinzione o discriminazione alcuna,
ed, in particolare, comprendono:
a) centri antiviolenza;
b) case rifugio;
c) case di semiautonomia.
3. L'attività delle strutture di cui al comma 1 è integrata
dall'attività di tutti gli organismi autonomi presenti sul
territorio che operano con la metodologia di cui al comma 1 e che
offrono servizi di ascolto, consulenza e sostegno alle donne e ai
loro figli minori, vittime di violenza, anche in situazioni di
emergenza, quali sportelli antiviolenza e case d'accoglienza in
emergenza.
4. Roma capitale e gli enti locali, in forma singola o associata,
possono stipulare apposite convenzioni con gli enti e le associazioni
di cui al comma 2 per definire le modalità di gestione delle
strutture di cui al presente articolo.

Art. 5

Centri antiviolenza e case rifugio

1. I centri antiviolenza e le case rifugio di cui all'art. 4, comma
2, lettere a) e b) sono strutture di primo livello destinate
all'accoglienza delle donne e dei loro figli, che hanno subito
violenza o che si trovano esposte alla minaccia di ogni forma di
violenza.
2. I centri antiviolenza e le case rifugio sono dotati di mezzi
adeguati e di personale competente interamente femminile.
3. I centri antiviolenza e le case rifugio, sono preposti a
fornire, a titolo gratuito, alle vittime di violenza, maltrattamenti
e abusi extra o intrafamiliari, aiuti pratici ed immediati per
sottrarle alle situazioni di pericolo e per ricreare condizioni di
vita autonoma e serena.
4. I centri antiviolenza, in particolare, offrono:
a) ospitalità;
b) orientamento legale;
c) consulenza psicologica;
d) assistenza sociale;
e) assistenza per intraprendere ogni tipo di azione necessaria a
ricreare condizioni di vita autonoma e serena, nel rispetto della
volontà della donna;
f) supporto ai minori vittime di violenza assistita.
5. Ogni centro antiviolenza e casa rifugio garantisce l'anonimato
della donna, salvo diversa decisione della stessa.
6. Il centro antiviolenza viene istituito, almeno in ogni capoluogo
di provincia, come centro di sostegno, soccorso e ospitalità per
donne, anche straniere, con figli minori, vittime di violenza fisica,
sessuale e maltrattamenti.
7. Roma capitale e gli enti locali, in forma singola o associata,
stabiliscono, in base alle esigenze pervenute l'ubicazione del centro
antiviolenza per il proprio territorio.
8. Il centro antiviolenza può essere comprensivo o collegato ad
una casa rifugio, che deve presentare caratteri di funzionalità e
sicurezza, sia per le donne che per i loro figli minori.
9. Nei comuni con popolazione superiore a trenta mila abitanti ed,
in particolare, a Roma capitale, può essere prevista l'apertura di
più centri antiviolenza utilizzando sedi di proprietà pubblica.
10. Ogni centro antiviolenza viene dotato di numeri telefonici con
caratteristiche di pubblica utilità adeguatamente pubblicizzati. Il
centralino telefonico è in funzione 24 ore su 24.
11. Il centro antiviolenza mantiene, anche attraverso la
sottoscrizione di protocolli d'intesa, rapporti costanti e funzionali
con le strutture pubbliche cui compete l'assistenza, la prevenzione e
la repressione dei reati, quali pronto soccorso ospedalieri, forze
dell'ordine, consultori familiari, servizi socio sanitari, servizi
pubblici di assistenza legale e alloggiativa e strutture scolastiche
operanti nel territorio.
12. Le strutture antiviolenza, anche in collaborazione con altri
soggetti e le associazioni delle donne che abbiano tra i loro scopi
la lotta alla violenza contro le donne e i minori, la sua prevenzione
e la solidarietà alle vittime, predispongono e organizzano percorsi
di formazione per tutto il personale delle strutture che per ragioni
di lavoro viene, o potrebbe venire, in contatto con situazioni di
violenza, anche al fine di incentivare la presenza di equipe
multidisciplinari.

Art. 6

Case della semiautonomia

1. Le case di semiautonomia di cui all'art. 4, comma 2, lettera c),
sono strutture di ospitalità temporanea, di secondo livello, per le
donne vittime di violenza e i loro figli minori, che:
a) non si trovano in condizione di pericolo immediato a causa della
violenza;
b) necessitano di un periodo limitato di tempo per compiere il
percorso di uscita dalla violenza;
c) non hanno raggiunto al momento della dimissione dai centri
antiviolenza la piena autonomia per motivi psicologici, culturali,
educativi, legali ed economici.
2. Il trasferimento nelle case di semiautonomia avviene per il
tramite dei centri antiviolenza di cui all'art. 5, in raccordo con la
rete dei servizi sociali del territorio.
3. La permanenza presso le case di semiautonomia richiede una
compartecipazione delle donne alle spese del vitto e delle utenze per
il proprio nucleo.

Art. 7

Piano triennale attuativo degli interventi e delle misure
per contrastare la violenza sulle donne

1. La Giunta regionale, in coerenza con le previsioni del «Piano
nazionale contro la violenza di genere e lo stalking» e nel rispetto
della programmazione socio economica regionale, adotta, sentita la
commissione consiliare competente, sulla base delle proposte della
cabina di regia e dei dati forniti dall'Osservatorio regionale di cui
all'art. 8, il piano triennale attuativo degli interventi e delle
misure per contrastare la violenza sulle donne, di seguito denominato
piano.
2. Il piano è un provvedimento generale attuativo di durata
triennale con il quale la Giunta regionale:
a) fissa gli obiettivi da perseguire in relazione agli stati di
bisogno e ai fattori di rischio derivanti dalla violenza sulle donne
da contrastare;
b) stabilisce i criteri per il coordinamento e l'integrazione
degli interventi di settore che hanno ricadute sul fenomeno della
violenza, sulle azioni di sostegno delle vittime e dei loro percorsi
di autonomia, con particolare riguardo alla promozione
dell'integrazione delle politiche sociali e sociosanitarie con le
politiche culturali e familiari, dell'educazione, della formazione,
del lavoro, della casa e della tutela della sicurezza;
c) stabilisce i criteri per la sperimentazione di interventi e
servizi volti a rispondere a nuovi bisogni derivanti dalla violenza
di genere ed a introdurre eventuali modelli gestionali innovativi;
d) individua gli interventi di cui all'art. 2 da realizzare nel
triennio e stabilisce l'ammontare delle risorse e la loro
distribuzione tra gli interventi ed i servizi individuati.

Art. 8

Osservatorio regionale sulle pari opportunità
e la violenza sulle donne

1. Per le finalità di cui all'art. 1 è istituito, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza regionale, presso l'assessorato
regionale competente in materia di pari opportunità, l'Osservatorio
regionale sulle pari opportunità e la violenza sulle donne, di
seguito denominato Osservatorio.
2 All'Osservatorio è garantito il necessario supporto tecnico,
amministrativo e funzionale dalle strutture regionali individuate nel
rispetto della normativa vigente.
3. L'Osservatorio è composto, in particolare, dai seguenti
soggetti:
a) assessore regionale competente in materia di pari opportunità,
o suo delegato, con funzioni di presidente;
b) presidente della commissione consiliare regionale competente in
materia di pari opportunità o suo delegato;
c) tre rappresentanti delle associazioni operanti nel settore
presenti sul territorio regionale;
d) tre rappresentanti delle confederazioni dei datori di lavoro;
e) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative a livello regionale;
f) consigliere di parità regionale;
g) presidente della Consulta femminile regionale per le pari
opportunità di cui all'art. 73 dello Statuto.
4. La composizione dell'Osservatorio può essere modificata con
deliberazione della Giunta regionale che individua anche le modalità
di designazione, revoca e sostituzione dei membri, sentita la
commissione consiliare competente.
5. I componenti dell'Osservatorio restano in carica cinque anni e
possono essere riconfermati. La partecipazione all'Osservatorio è a
titolo gratuito.
6. Le modalità di funzionamento dell'Osservatorio e il programma
annuale delle attività sono disciplinate con apposito regolamento
interno approvato a maggioranza assoluta dei componenti.

Art. 9

Compiti e funzioni dell'Osservatorio

1. L'Osservatorio in particolare:
a) provvede alla rilevazione, all'analisi, anche comparativa, e al
monitoraggio dei dati inerenti lo stato di applicazione delle
politiche di pari opportunità, la violenza sulle donne e assistita,
gli interventi di contrasto alle stesse negli Stati membri
dell'Unione europea, su tutto il territorio nazionale con particolare
riferimento alla regione;
b) svolge indagini, studi, ricerche e attiva collaborazioni in
materia di politiche di pari opportunità e di contrasto alla
violenza sulle donne, anche in relazione ai dati ed alle analisi di
cui alla lettera a);
c) elabora proposte e progetti per l'effettiva realizzazione del
principio di pari opportunità;
d) promuove e diffonde la cultura delle pari opportunità, del
rispetto, della libertà e della dignità della donna, anche
attraverso l'attività di informazione socioeconomica e
l'organizzazione di seminari e convegni di studio;
e) svolge attività di monitoraggio degli effetti delle politiche
intraprese, anche nel mondo del lavoro, valutando l'efficacia degli
interventi regionali.
2. Per lo svolgimento dei compiti e delle funzioni di cui al comma
1, l'Osservatorio può avvalersi anche del supporto tecnico
scientifico degli enti di ricerca e delle università.

Art. 10

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale riferisce, annualmente, al Consiglio
regionale in merito alla realizzazione degli interventi previsti
dalla presente legge ed in particolare:
a) alle principali attività di sensibilizzazione, educazione e
prevenzione attuate sul territorio regionale, indicando gli enti e le
associazioni che si sono adoperate in tal senso e le relative risorse
assegnate;
b) all'andamento del fenomeno della violenza di genere indicando
le capacità dei servizi delle reti locali di accogliere in modo
adeguato le donne vittime e di rispondere alle loro necessità di
sostegno e autonomia.

Art. 11

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 15 novembre 1993, n. 64 (Norme per
l'istituzione di centri antiviolenza o case rifugio per donne
maltrattate nella Regione Lazio);
b) legge regionale 14 maggio 2009, n. 16 (Norme per il sostegno
di azioni di prevenzione e contrasto alla violenza alle donne).

Art. 12

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede, a decorrere dall'esercizio finanziario 2014, mediante
l'istituzione di un apposito fondo denominato: «Fondo per il
contrasto alla violenza di genere e per la promozione delle pari
opportunita'», nel quale confluiscono le risorse pari ad euro
1.000.000,00 iscritte nell'ambito del programma 04 «Interventi per
soggetti a rischio di esclusione sociale» della missione 12 «Diritti
sociali, politiche sociali e famiglia», nonchè mediante le risorse
iscritte nell'ambito dei programmi operativi della programmazione
2014-2020, finanziati dai Fondi strutturali comunitari, previa
verifica della coerenza con le linee di intervento in essi previste.
Per l'anno finanziario 2014, nel Fondo confluiscono, altresì, le
ulteriori risorse iscritte nello stesso programma della medesima
missione, stabilite con deliberazione della Giunta regionale da
adottarsi su proposta dell'Assessore competente in materia di
politiche sociali.
2. Le risorse finanziarie di cui al comma 1 concorrono con le
risorse già assegnate dagli enti per la realizzazione degli
interventi ricompresi nella presente legge.

Art. 13

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 19 marzo 2014

ZINGARETTI