Serie Generale n. 300 del 27-12-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO
DECRETO 24 novembre 2023
Assegnazione delle risorse derivanti dalle economie degli interventi di edilizia scolastica autorizzati con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87 e con decreto del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020, n. 42. (23A06969) (GU Serie Generale n.300 del 27-12-2023)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE
E DEL MERITO

Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante «Misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca» (di seguito,
decreto-legge n. 104 del 2013);
Visto in particolare, l'art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del
2013, che prevede che, «al fine di favorire interventi straordinari
di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento
sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà
pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione
artistica, musicale e coreutica e immobili adibiti ad alloggi e
residenze per studenti universitari, di proprietà degli enti locali,
nonchè la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la
realizzazione di palestre scolastiche nelle scuole o di interventi
volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti per la
programmazione triennale 2013-2015, le regioni interessate possano
essere autorizzate dal Ministero dell'economia e delle finanze,
d'intesa con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a
stipulare appositi mutui trentennali con oneri di ammortamento a
totale carico dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti,
con la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la società
Cassa depositi e prestiti S.p.a. e con i soggetti autorizzati
all'esercizio dell'attività bancaria ai sensi del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385»;
Visto in particolare, l'ultimo periodo del comma 1 del citato art.
10 che prevede l'adozione di un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti per definire le modalità di
attuazione della norma per l'attivazione dei mutui e per la
definizione di una programmazione triennale, in conformità ai
contenuti dell'intesa sottoscritta in sede di Conferenza unificata il
1° agosto 2013 tra il Governo, le regioni, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e le autonomie locali;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2004) e, in particolare, l'art. 4, comma 177, come
modificato e integrato dall'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12
luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2004, n. 191, nonchè dall'art. 1, comma 85, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, che reca disposizioni sui limiti di impegno
iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative (di seguito, legge n. 350 del 2003);
Visto altresì, il comma 177-bis del medesimo art. 4 della citata
legge n. 350 del 2003, introdotto dall'art. 1, comma 512, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, che ha integrato la disciplina in materia
di contributi pluriennali, prevedendo, in particolare, che il
relativo utilizzo è autorizzato con decreto del Ministro competente,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
verifica dell'assenza di effetti peggiorativi sul fabbisogno e
sull'indebitamente netto rispetto a quello previsto a legislazione
vigente;
Vista la legge del 30 dicembre 2004, n. 311, recante disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2005) e, in particolare, l'art. 1, commi 75 e 76,
che detta disposizioni in materia di ammortamento di mutui attivati
ad intero carico del bilancio dello Stato;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante legge di
contabilità e finanza pubblica e, in particolare, l'art. 48, comma
1, che prevede che nei contratti stipulati per operazioni
finanziarie, che costituiscono quale debitore un'amministrazione
pubblica, è inserita apposita clausola che prevede a carico degli
istituti finanziatori l'obbligo di comunicare in via telematica,
entro trenta giorni dalla stipula, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, all'ISTAT e alla Banca d'Italia, l'avvenuto
perfezionamento dell'operazione finanziaria con indicazione della
data e dell'ammontare della stessa, del relativo piano delle
erogazioni e del piano di ammortamento distintamente per quota
capitale e quota interessi, ove disponibile;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3
gennaio 2018, con il quale sono stati definiti termini e modalità di
redazione della programmazione unica nazionale 2018-2020 in materia
di edilizia scolastica;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 12 settembre 2018, n. 615, con il quale si è proceduto
all'approvazione della programmazione unica nazionale 2018-2020 in
materia di edilizia scolastica e al riparto del contributo annuo pari
ad euro 170.000.000,00 tra le regioni;
Considerato che con il citato decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca 12 settembre 2018, n. 615 sono state
ripartite, su base regionale, le risorse previste come attivabili in
termini di volume di investimento, derivanti dall'utilizzo dei
contributi trentennali autorizzati dall'art. 10 del decreto-legge n.
104 del 2013 ed è stata individuata per ciascuna regione la quota di
contributo annuo assegnato, che costituisce il limite di spesa a
carico del bilancio dello Stato;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 10 dicembre 2018, n. 849, con il quale si è proceduto
alla rettifica della Programmazione nazionale in materia di edilizia
scolastica 2018-2020 con riferimento ai piani presentati da alcune
regioni;
Vista la nota 20 dicembre 2018, n. 33028, con la quale il Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca ha chiesto
l'autorizzazione all'utilizzo, mediante attualizzazione, dei
contributi decennali di euro 170.000.000,00 annui, decorrenti dal
2018, previsti dalla legge 28 dicembre 2015, n. 208, stanziati con la
legge 11 dicembre 2016, n. 232, e rimodulati con la legge 27 dicembre
2017, n. 205;
Vista la nota 28 dicembre 2018, n. 24976, acquisita al protocollo
del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca n.
35880 del 28 dicembre 2018, con la quale il Ministero dell'economia e
delle finanze - Gabinetto del Ministro, ha trasmesso i pareri
espressi dal Dipartimento del Tesoro e dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, da cui si evince che dall'utilizzo
mediante attualizzazione dei citati contributi decennali non derivano
effetti peggiorativi sul fabbisogno e sull'indebitamento netto
rispetto a quanto previsto a legislazione vigente;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, 1° febbraio 2019, n. 87, con il quale è stato autorizzato
l'utilizzo - da parte delle regioni, per il finanziamento degli
interventi inclusi nei piani regionali triennali di edilizia
scolastica di cui alla programmazione unica nazionale, ai sensi
dell'art. 2 del decreto interministeriale 3 gennaio 2018 - dei
contributi pluriennali di euro 170.000.000,00 annui, decorrenti dal
2018 previsti dalla legge 28 dicembre 2015, n. 208, stanziati dalla
legge 11 dicembre 2016, n. 232 e rimodulati dalla legge 27 dicembre
2017, n. 205, per le finalità, nella misura e per gli importi a
ciascuna regione assegnati per effetto dei decreti richiamati in
premessa, nonchè autorizzati gli interventi di cui all'allegato da
Abruzzo al Veneto al medesimo decreto;
Visto in particolare, l'art. 1 del sopracitato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87, con
il quale si stabilisce, tra l'altro, che «l'utilizzo dei contributi
pluriennali di cui al comma 1, quantificato includendo nel costo di
realizzazione dell'intervento anche gli oneri di finanziamento,
avviene per i singoli beneficiari sulla base di quanto riportato
nell'allegato A, che è parte integrante e sostanziale del presente
decreto, in relazione alla decorrenza e alla scadenza degli stessi,
al netto ricavo attivabile a seguito delle operazioni finanziarie di
attualizzazione, con oneri di ammortamento per capitale e interessi
posti a carico del bilancio dello Stato, che le regioni, soggetti
beneficiari dei contributi, sono autorizzate a perfezionare con la
Banca europea per gli investimenti, con la Banca di sviluppo del
Consiglio d'Europa, con la società Cassa depositi e prestiti S.p.a.
e con i soggetti autorizzati all'esercizio dell'attività bancaria ai
sensi del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, nonchè al
piano delle erogazioni del netto ricavo stesso, che indica il limite
massimo degli importi utilizzabili in ciascun anno. Eventuali
variazioni del suddetto piano, derivanti da esigenze adeguatamente
documentate dei soggetti beneficiari dei contributi devono essere
preventivamente comunicate al Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca che provvede a richiedere
autorizzazione in tal senso al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato»;
Visto altresì, che nel medesimo decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87 si
stabilisce che il contratto di mutuo da stipulare da parte di ogni
singola regione deve essere sottoposto al preventivo nulla osta del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del Tesoro -
Direzione VI;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 30 luglio 2019, n. 681, con il quale si è proceduto
all'aggiornamento della programmazione unica nazionale 2018-2020 con
riferimento all'annualità 2019, nella quale confluiscono i singoli
piani regionali;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020, n.
42, con il quale sono stati modificati i piani regionali degli
interventi autorizzati con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
settembre 2020, n. 166, recante «Regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'istruzione»;
Vista la circolare del Ministro dell'economia e delle finanze 5
aprile del 2004, n. 13, recante «Autorizzazioni di spesa pluriennale:
limiti di impegno»;
Vista la circolare del Ministro dell'economia e delle finanze 28
giugno 2005, esplicativa della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 6
giugno 2006, recante «Definizione dei criteri di carattere generale
per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo intesi
all'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza
pubblica per l'anno 2006»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - 28 febbraio
2007, n. 15, recante «Procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali - legge n. 296/2006, art. 1, commi 511 e 512»;
Vista la circolare del Ministro dell'economia e delle finanze 24
maggio 2010, n. 2276, recante «Adempimenti di cui all'art. 48 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196 (legge di contabilità e finanza
pubblica)»;
Considerato che i suddetti contributi pluriennali, per i quali è
stato autorizzato l'utilizzo con il citato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87 e con
decreto del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020, n. 42, sono
iscritti, per le finalità previste dalla normativa di cui in
premessa, sul capitolo 8106 (ex 7106), pg. 1, dello stato di
previsione della spesa del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca;
Dato atto che le regioni in virtù dell'autorizzazione di cui ai
richiamati decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, 1° febbraio 2019, n. 87 e decreto del Ministro
dell'istruzione 30 giugno 2020, n. 42 hanno proceduto alla
sottoscrizione dei contratti di mutuo;
Dato atto che l'iniziale piano di erogazione dei mutui prevede che
l'ultima erogazione avvenga entro il 25 ottobre 2023;
Dato atto che l'art. 2, comma 5, del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, 3 gennaio 2018 stabilisce che
gli eventuali ribassi d'asta comunque resisi disponibili all'esito
delle procedure di gara sono accertati in sede di monitoraggio dal
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e
riassegnate dallo stesso prioritariamente agli interventi presenti
nei piani delle regioni;
Considerato che, in applicazione di quest'ultima disposizione, la
riassegnazione di tali economie deve avvenire con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, d'intesa
con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Dato atto che sono attualmente ancora in corso alcuni interventi
autorizzati con il sopracitato decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87 e con il
successivo decreto del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020, n.
42;
Considerato che a seguito dell'espletamento delle procedure di gara
sono state maturate economie che possono essere utilmente impiegate
per l'ultimazione degli interventi originariamente autorizzati;
Considerato che, in questo modo, si fornirebbe ai soggetti
beneficiari un valido strumento che consenta di fronteggiare in
maniera adeguata le criticità poste dall'attuale scenario
geopolitico internazionale, tra cui il fenomeno del rincaro dei costi
delle materie prime;
Dato atto che in virtù di tale esigenza, con note del 4 settembre
2023 (prot. DGFIESD n. 5029), 22 settembre 2023 (prot. DGFIESD n.
5375) e 28 settembre 2023 (prot. DGFIESD n. 5435) è stato chiesto al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del Tesoro e
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - l'autorizzazione
alla variazione dei piani delle erogazioni con l'estensione degli
stessi all'anno 2025;
Considerato che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - con nota del 10
ottobre 2023, prot. n. 241031, ha comunicato di non aver nulla da
osservare in merito alla richiesta formulata;
Considerato che, su richiesta del Ministero dell'istruzione e del
merito, tutte le regioni hanno proceduto ad una ricognizione dello
stato di attuazione dei propri interventi e alla quantificazione
delle economie prodottesi all'esito delle procedure di gara;
Dato atto che con decreto del direttore della Direzione generale
per interventi in materia di edilizia scolastica, per la gestione dei
fondi strutturali per l'istruzione e per l'innovazione digitale 4
settembre 2023, n. 169 sono state accertate le economie complessive a
disposizione di ogni regione, maturate sugli importi mutuati, a
valere sui contributi pluriennali di cui al decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2018, n. 87 e al
decreto del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020, n. 42, come di
seguito indicate:

=============================================================
| Regione | Economie |
+=============================+=============================+
| Abruzzo | euro 2.940.594,47|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Basilicata | euro 1.459.258,04|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Calabria | euro 7.552.350,13|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Campania | euro 8.496.469,56|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Emilia-Romagna | euro 12.157.586,39|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Friuli-Venezia Giulia | euro 3.685.670,43|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Lazio | euro 5.372.182,90|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Liguria | euro 5.913.146,84|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Lombardia | euro 20.398.633,22|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Marche | euro 2.894.410,24|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Molise | euro 1.062.996,44|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Piemonte | euro 6.106.715,70|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Puglia | euro 6.605.593,26|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Sardegna | euro 1.934.816,01|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Sicilia | euro 10.735.571,93|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Toscana | euro 4.034.576,85|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Umbria | euro 5.931.003,99|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Valle d'Aosta | euro 534.298,91|
+-----------------------------+-----------------------------+
| Veneto | euro 9.842.337,50|
+-----------------------------+-----------------------------+
| TOTALE | euro 117.658.212,81|
+-----------------------------+-----------------------------+

Dato atto che le regioni hanno fornito l'elenco degli interventi -
tra quelli autorizzati con il decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87 e con il
successivo decreto del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020, n.
42 - con riferimento ai quali l'utilizzo delle economie consentirebbe
il completamento dei lavori;
Considerato che le predette economie sono maturate sugli importi
mutuati a valere sui contributi pluriennali di cui al decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, 1° febbraio
2018, n. 87 e al decreto del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020,
n. 42, i cui oneri di ammortamento gravano sul capitolo 8106 (ex
7106), pg. 1, del bilancio del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca;
Ritenuto quindi, possibile, alla luce del monitoraggio effettuato
dalle regioni, consentire il completamento degli interventi di messa
in sicurezza di edifici scolastici autorizzati con il decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, 1° febbraio
2019, n. 87 e con il successivo decreto del Ministro dell'istruzione
30 giugno 2020, n. 42, per come sopra individuati;
Considerato che, con nota del 12 ottobre 2023 prot. n. 5797, il
Ministero dell'istruzione e del merito ha chiesto al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento del Tesoro e
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - di fornire
eventuali osservazioni in ordine all'opportunità di disporre
l'assegnazione delle citate risorse;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione e del merito del 13
ottobre 2023, n. 196 con cui si è disposta al 15 ottobre 2025 la
proroga del termine per il completamento dei lavori e la
rendicontazione finale degli interventi di edilizia scolastica
autorizzati con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, 1° febbraio 2019, n. 87 e con decreto
del Ministro dell'istruzione 30 giugno 2020, n. 42;
Vista la nota del 17 ottobre 2023 prot. n. 244591, con cui il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ha specificato di
non rilevare effetti peggiorativi sui saldi di finanza pubblica e di
non avere osservazioni da formulare;

Decreta:

Art. 1

Assegnazione delle economie accertate

1. Ai sensi e per gli effetti di quanto indicato nelle premesse, la
somma complessiva di euro 117.658.212,81
(centodiciassettemilioniseicentocinquantottomiladuecentododici/00),
corrispondente al volume delle economie di gara accertate con
riferimento all'autorizzazione alla stipula dei mutui, di cui al
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
1° febbraio 2019, n. 87 e con decreto del Ministro dell'istruzione 30
giugno 2020, n. 42, è assegnata, pro quota, agli stessi enti locali
titolari degli interventi nell'ambito dei quali dette risorse sono
maturate in conseguenza dei ribassi d'asta prodottisi all'esito delle
relative procedure di gara.
2. Le risorse di cui al comma 1 devono essere impiegate per la
realizzazione e il completamento degli interventi in relazione ai
quali le stesse si sono prodotte.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 24 novembre 2023

Il Ministro: Valditara

Registrato alla Corte dei conti il 14 dicembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione e del
merito, del Ministero dell'università e della ricerca, del Ministero
della cultura, del Ministero della salute e del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali, n. 3027