1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 10-4-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 marzo 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Basilicata - Approvazione localizzazione, in Agro di Calciano, di un impianto di distribuzione carburanti e relativi servizi accessori in variante al piano territoriale paesistico di area vasta del bosco di Gallipoli-Cognato e Piccole Dolomiti Lucane - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della sfera di competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente per l'assenza di valutazione dell'impatto ambientale (VIA) richiesta per impianti in siti di interesse comunitario e zone di protezione speciali - Violazione della sfera di competenza statale in materia paesaggistica, per il contrasto con la disciplina contenuta nel Codice dell'Ambiente. - Legge della Regione Basilicata 21 dicembre 2012, n. 33, art. 1. - Costituzione, artt. 9 e 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, artt. 135, 142 e 143. (13C00111) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 10-4-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui Uffici in
Roma, via dei Portoghesi 12, è domiciliato;
Nei confronti della Regione Basilicata in persona del suo
Presidente per la dichiarazione della illegittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 33, recante:
«Approvazione localizzazione, in Agro di Calciano, di un impianto di
distribuzione carburanti e relativi servizi accessori in variante al
piano territoriale paesistico di area vasta nel bosco di Gallipoli
Cognato e Piccole Dolomiti Lucane» (B.U.R. Basilicata n. 48 del 21
dicembre 2012).
La legge della Regione Basilicata n. 33 del 21 dicembre 2012,
recante «Approvazione localizzazione, in Agro di Calciano, di un
impianto di distribuzione carburanti e relativi servizi accessori in
variante al piano territoriale paesistico di area vasta nel bosco di
Gallipoli Cognato e Piccole Dolomiti Lucane», stabilisce, all'art.1,
che: «In attuazione dell'art. 19 della Legge Regionale 4 agosto 1987,
n. 20, è approvata la localizzazione, in Agro di Calciano, di un
impianto di distribuzione carburanti e relativi servizi accessori
(Allegato A) in Variante al Piano Territoriale Paesistico di area
vasta del bosco di Gallipoli- Cognato e Piccole Dolomiti Lucane, di
cui al D.G.R. n. 512 del 18 marzo 2010.».
Si premette che la disposizione regionale qui censurata postula
erroneamente la perdurante vigenza dell'art. 19 della legge regionale
n. 20 del 1987, il quale, invece, è da ritenersi abrogato
implicitamente dal codice dei beni culturali del 2004, e ciò in
forza della legge cosiddetta «Scelba» n. 62 del 1953, stante la
palese incompatibilità, riferita all'introduzione di varianti al
piano territoriale paesistico, della norma regionale del 1987
rispetto alla successiva legislazione statale.
Ed invero, il codice dei beni culturali e del paesaggio del 2004
ha introdotto, quale unico strumento idoneo a tali fini, la
pianificazione paesaggistica congiunta tra Stato e Regione ai sensi
degli articoli 135 e 143.
Infatti, spettando la materia della tutela del paesaggio, ai
sensi dell'art. 117, comma 2, lettera s), della Costituzione, al
legislatore nazionale, la sopravvenuta regolamentazione della materia
con il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, comporta, a norma
dell'art. 10 della legge 10 febbraio 1953, n. 62, l'abrogazione delle
precedenti disposizioni regionali incompatibili, con la conseguenza
che, dopo il 2004, non è più consentito nell'ordinamento giuridico
introdurre varianti al piano paesaggistico per mezzo di leggi
regionali, prive di potestà normativa nella materia.
Ciò premesso, la disposizione in esame presenta profili di
illegittimità costituzionale per contrasto con gli artt. 9 e 117,
secondo comma, lettera s), Cost., con le norme interposte, di fonte
ordinaria, direttamente attuative degli artt. 9 e 117 Cost.,
contenute nel Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, concernenti la
pianificazione paesaggistica congiunta (articoli 135 e 143), che
prevedono, appunto, l'elaborazione congiunta dei nuovi piani
paesaggistici ovvero l'adeguamento di quelli eventualmente vigenti ai
dettami prescrittivi e contenutisti-ci dell'art. 143 del codice,
nonchè, infine, con il canone di leale collaborazione.
A) Ed invero il principio della pianificazione necessariamente
congiunta (Stato - Regione) sui beni paesaggistici, contenuto negli
artt. 135 e 143 del Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui
al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (e successivi decreti
correttivi del 2006 e del 2008), costituendo una norma fondamentale
di riforma economico-sociale della Repubblica (cfr. Corte cost.,
sent. n. 367/2007), si impone, come tale, uniformemente su tutto il
territorio nazionale, in tutte le Regioni, ivi incluse quelle che
godono di autonomia speciale.
Secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza
costituzionale, anche le disposizioni di cui all'art. 142 del Codice
dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 rivestono il carattere di «norma fondamentale di
riforma economico-sociale». (cfr. Corte cost. sent. nn. 66/12 e
164/09). Con la previsione normativa in esame, la Regione Basilicata
viola i richiamati fondamentali canoni costituzionali, pretendendo di
modi-ficare unilateralmente, senza alcun coinvolgimento (nè
preventivo, nè successivo) dei competenti organi statali, con lo
strumento legi-slativo, il piano paesaggistico; lì dove, invece,
avrebbe dovuto concordare le modifiche nella appropriata sede della
nuova concertazione di riforma e modifica congiunta del piano
medesimo, come, peraltro, previsto dal Protocollo d'intesa tra la
Regione Basilicata ed il Ministero per i beni e le attività
culturali, sottoscritto in data 14 settembre 2011, ai sensi dell'art.
156, comma 3, del Codice di settore, per la definizione congiunta del
piano paesaggistico regionale.
B) Inoltre, si rileva che la variante prevista dalla norma
regionale, per la parte in cui non richiama l'effettuazione della
predetta valu-tazione di incidenza, risulta priva delle valutazioni
ambientali previste dalla normativa nazionale, considerato che il
territorio in cui si intende realizzare l'impianto in parola ricade
in area SIC/ZPS (siti di interesse comunitario e zone di protezione
speciale) per la quale è obbligatoria la valutazione di incidenza di
cui all'art. 5 del D.P.R. n. 357/97. La norma regionale risulta,
quindi, eccedere dalle compe-tenze regionali per violazione
dell'articolo 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione, che
riserva allo Stato la competenza esclusiva in materia di tutela
dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali.

P.Q.M.

Si conclude perchè l'art. 1 della legge regionale 21 dicembre
2012, n. 33, sia dichiarato costituzionalmente illegittimo.
Si producono:
estratto della delibera del Consiglio dei Ministri dell'8
febbraio 2013;
relazione, allegata alla medesima delibera, della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari regionali, il
turismo e lo sport;
Legge regionale n. 33 del 21 dicembre 2012.
Allegato A.

Roma, addì 18 febbraio 2013

L'Avvocato dello Stato: Palatiello