Serie Generale n. 206 del 4-9-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 22 agosto 1997, n. 65
Legge 3 aprile 1997, n. 94. Funzioni-obiettivo e analisi dei costi: ricognizione ed analisi dei servizi. (GU Serie Generale n.206 del 04-09-1997)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Alle amministrazioni centrali dello
Stato
Alle ragionerie centrali presso
le amministrazioni centrali dello
Stato ed agli uffici centrali di
ragioneria
Alla Corte dei conti
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Autorità per l'informatica
nella pubblica amministrazione
All'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni
Le recenti leggi n. 59 del 15 marzo, n. 94 del 3 aprile e n. 127
del 15 maggio 1997 riguardanti, rispettivamente, la riorganizzazione
della pubblica amministrazione, la riforma delle norme di
contabilità pubblica e la semplificazione dell'azione amministrativa
introducono notevoli cambiamenti nel sistema organizzativo e di
bilancio del nostro Paese.
Le più rilevanti innovazioni che interessano la materia contabile
riguardano specificamente:
l'istituzione delle unità previsionali di base quali nuove unità
di voto sostitutive dei capitoli, che, peraltro, rimangono ai soli
fini della gestione e della rendicontazione;
la correlazione delle unità previsionali di base ai rispettivi
centri di responsabilità amministrativa, che ne curano la gestione
per il perseguimento degli obiettivi assegnati;
l'esposizione delle spese dello Stato secondo le funzioniobiettivo,
individuate sia per definire le politiche pubbliche di settore, sia
per misurare il prodotto della attività amministrativa;
l'introduzione della contabilità analitica per centri di
responsabilità e di costo.
Il decreto legislativo di attuazione della legge n. 94 del 1997 ha
definito le unità previsionali di base che sono state prese a
riferimento per la predisposizione del bilancio di previsione per il
1998 secondo il nuovo modello previsto dalla legge medesima.
Per ciò che concerne le funzioniobiettivo, invece, dati i
ristretti tempi per la presentazione al Parlamento del bilancio per
il 1998, ci si è avvalsi di quelle individuate dalla Corte dei conti
in occasione della predisposizione dei rendiconti sperimentali per il
1995 e per il 1996.
Di tale pregevole esperienza maturata ci si intende avvalere anche
nella concreta esecuzione della ricognizione in oggetto, in stretta
collaborazione con l'organo di controllo.
Quanto all'introduzione della contabilità analitica, la Ragioneria
generale dello Stato, in qualità di organo di indirizzo,
coordinamento e controllo sulla finanza pubblica, già dal 1994 ha
avviato una attività di ricognizione, di analisi e di studio per
verificare in via empirica le implicazioni derivanti
dall'introduzione del sistema di controllo di gestione nella pubblica
amministrazione.
Per garantire l'omogeneità dei dati ed una visione di sintesi per
tutta la pubblica amministrazione, il richiamato decreto legislativo
di attuazione della legge n. 94 del 1997 ha definito il sistema di
contabilità economica che consente di costruire il profilo del costo
dei prodottifinalità erogati e di verificare le modalità di impiego
delle risorse.
Le amministrazioni pubbliche devono, quindi, adottare le misure
organizzative idonee a consentire la rilevazione e l'analisi dei
costi e dei rendimenti dell'attività amministrativa e della gestione
dei singoli centri di costo secondo tale sistema unico di
contabilità economica analitica, anche armonizzato alle proprie
esigenze organizzative per garantire il necessario supporto al
controllo interno, interrelando rilevazioni e risultanze della
contabilità analitica con il Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - Ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale del bilancio, anche per il tramite delle
coesistenti ragionerie centrali.
La definizione del bilancio di previsione 1999 e l'efficace
attivazione della rilevazione e dell'analisi dei costi richiedono,
sin d'ora, una ricognizione delle attività svolte dai diversi centri
di responsabilità e di costo, per individuare i servizi posti in
essere da ciascuna struttura ministeriale e per identificare, nel
contempo, il prodotto delle attività amministrative.
A tal fine, può essere utilizzata la specifica metodologia di
rilevazione e di analisi delle attività, basata su un criterio
omogeneo per tutte le amministrazioni interessate, messa a punto
nella cennata sperimentazione, che prevede l'articolazione
dell'azione amministrativa per finalità, funzioni, obiettivi e
servizi:
le finalità rappresentano gli obiettivi primari, istituzionali e
non, che lo Stato persegue;
le funzioni delineano le specifiche aree su cui lo Stato agisce per
poter perseguire gli obiettivi primari;
i macroservizi esprimono le missioni perseguite da ciascuna
amministrazione e sono realizzati nell'ambito di tutta la struttura
organizzativa;
i servizi individuano l'insieme delle attività poste in essere da
una struttura per la realizzazione di un obiettivo.
Il processo di costruzione della suesposta articolazione si avvale
sia della visione omogenea e complessiva, che identifica le finalità
e le funzioni in relazione agli obiettivi della pubblica
amministrazione e alle esigenze conoscitive per il controllo della
spesa pubblica; sia della visione specifica di ciascuna
amministrazione, che fornisce il quadro delle attività peculiari di
sua competenza espressivo dei servizi e dei macroservizi prodotti.
Pervenuti alla ricognizione delle attività svolte, la Ragioneria
generale dello Stato procede, d'intesa con le amministrazioni,
all'individuazione dei servizi e dei macroservizi e, successivamente,
al loro collegamento con le funzioni e le finalità.
L'organo di riferimento per il delineato processo ricognitivo viene
identificato nel "Servizio di controllo interno"; l'art. 3, comma 5,
punto b), della legge 11 luglio 1995, n. 273, infatti, ha attribuito
allo stesso la competenza sul "... controllo di gestione
sull'attività amministrativa dei dipartimenti, dei servizi e delle
altre unità organizzative, evidenziando le cause dell'eventuale
mancato raggiungimento dei risultati ...".
Il Servizio di controllo interno, anche sulla base delle modalità
operative di attuazione del processo ricognitivo, coordina -
all'interno dell'amministrazione di riferimento - le attività di
definizione dei servizi.
Per garantire l'operatività della nuova classificazione funzionale
del bilancio dal 1999 e il corretto funzionamento del nuovo sistema
di contabilità economica appare necessario attivare opportuni
contatti con i suddetti Servizi di controllo interno per avviare, con
la partecipazione delle competenti ragionerie centrali, i connessi
lavori, che andranno conclusi entro la fine del corrente anno.
A tale scopo, in coerenza con le disposizioni della legge n. 94 del
1997 sull'accorpamento dei Dicasteri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, della legge n. 54 del 1997 sul
trasferimento di funzioni ministeriali agli enti territoriali, e
della legge n. 127 del 1997 sulla semplificazione del procedimento
amministrativo, le amministrazioni dello Stato saranno contattate
secondo il seguente ordine:
1) priorità primaria al Dicastero del tesoro, del bilancio e
programmazione economica;
2) priorità secondaria ai Dicasteri non coinvolti dal
decentramento di funzioni (affari esteri, beni culturali, commercio
estero, difesa, finanze, grazia e giustizia, interno, poste e
telecomunicazioni, pubblica istruzione, sanità, trasporti,
università e ricerca scientifica);
3) successivamente saranno esaminati i Dicasteri le cui funzioni
sono oggetto di delega per il decentramento agli enti territoriali
(ambiente, industria, lavoro, lavori pubblici e politiche agricole);
4) da ultimo verrà trattata la Presidenza del Consiglio dei
Ministri che è oggetto di radicali cambiamenti.
Si confida nella fattiva collaborazione delle amministrazioni
interessate e si invitano le stesse a voler assicurare un cortese
cenno di riscontro.
Il Ministro: Ciampi

Nota tecnica.
La ricognizione e l'analisi dei servizi e delle funzioni delle
amministrazioni pubbliche si articola nelle seguenti fasi:
1) Incontro di apertura lavori con il servizio di controllo
interno.
In questa fase sono illustrate le modalità operative ed i criteri
da seguire nell'analisi ricognitiva; a tal fine si segnala il
seguente punto di contatto telefonico: 06/47613810-47614584.
2) Rilevazione delle attività delle amministrazioni.
Nell'ambito di ciascuna amministrazione, il servizio di controllo
interno coordina l'individuazione delle specifiche funzioni e, alla
scadenza concordata, comunica gli elementi ottenuti dalle rilevazioni
all'ufficio analisi costi e rendimenti - Riforme bilanci
dell'Ispettorato generale del bilancio della Ragioneria generale
dello Stato.
3) Identificazione dei servizi.
La Ragioneria generale dello Stato analizza la documentazione
pervenuta e procede alla identificazione dei servizi interagendo, se
necessario, con il servizio controllo interno cui sarà consegnata la
lista dei servizi individuati in tempo utile affinchè si possa
pervenire alla successiva fase di validazione dei servizi con le
osservazioni dell'amministrazione.
4) Validazione dei servizi.
In questa fase vengono discussi i servizi individuati e sono
recepite le eventuali osservazioni dell'amministrazioni per la
definitiva validazione dei medesimi.
5) Definizione dei macroservizi e loro collegamento a funzioni e
finalità.
In una visione di insieme, la Ragioneria generale dello Stato
verifica, la omogeneità dei servizi individuando, nel contempo, i
macroservizi per poterli collegare con le funzioni e le finalità
definite.
6) Riunione finale.
Sono illustrati al Servizio controllo interno i servizi, i
macroservizi e la struttura delle funzioni e finalità definite del
dicastero di pertinenza.
Per la rilevazione delle attività svolte dalle singole
amministrazioni, la Ragioneria generale dello Stato consegna
un'apposita modulistica, opportunamente predisposta per
l'acquisizione delle necessarie informazioni.