Serie Generale n. 259 del 7-11-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Itinerario A 12 Pontina-Appia: variante alla s.s. 7 Appia, in comune di Formia. (Deliberazione n. 98/06). (GU Serie Generale n.259 del 07-11-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse, per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
il comma 176, che rifinanzia l'art. 13 della legge n. 166/2002;
il comma 177 - come modificato e integrato dall'art. 1, comma 13,
del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella legge
30 luglio 2004, n. 191, nonchè dall'art. 16 della legge 21 marzo
2005, n. 39 - che reca precisazioni sui limiti di impegno iscritti
nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, e visti in particolare:
l'art. 1, comma 78, che autorizza un contributo annuale di 200
milioni di euro per quindici anni, a decorrere dall'anno 2007, per
interventi infrastrutturali, prevedendo, tra l'altro, il
finanziamento di opere strategiche di preminente interesse nazionale
di cui alla citata legge n. 443/2001;
l'art. 1, comma 78, lettera l) che autorizza, nell'ambito di tale
stanziamento, un finanziamento per la «realizzazione del tratto
Lazio-Campania del corridoio tirrenico, viabilità accessoria della
pedemontana di Formia, in misura non inferiore all'1% delle risorse
disponibili»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 1 include,
nell'ambito dei «Sistemi stradali e autostradali» del corridoio
plurimodale Tirreno-Nord Europa, l'intervento «Pontina-A12-Appia» per
un importo stimato di 1.136,205 euro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma - a
corredo della richiesta di finanziamento a carico delle risorse
dell'art. 13 della legge n. 166/2002, come sopra rifinanziato - venga
presentato il piano sintetico, ma esplicitando che questo Comitato
stesso, in sede di approfondimento, può richiedere la presentazione
del piano analitico completo;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 - è stato costituito il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 22 febbraio 2006, n. 143, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria della «Variante alla S.S. 7 Appia in comune di
Formia», proponendo l'approvazione in linea tecnica e con
prescrizioni del progetto preliminare e l'assegnazione di un
finanziamento di 18,48 milioni di euro;
Vista la nota 21 marzo 2006, n. 218, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso un aggiornamento
della suddetta relazione istruttoria con la quale propone, tra
l'altro, di destinare al finanziamento della progettazione definitiva
il contributo di cui al citato art. 1, comma 78, lettera l), della
legge n. 266/2005;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'intervento è incluso - tra le opere da
realizzare a carico delle risorse destinate all'attuazione del
Programma - nel piano decennale della viabilità 2003/2012 sul quale
questo Comitato si è pronunziato con delibera 18 marzo 2005, n. 4
(Gazzetta Ufficiale n. 165/2005);
Considerato che, con delibera adottata in data odierna, n. 75,
questo Ministero ha proceduto alla quantificazione delle risorse da
ritenere allocabili da questo Comitato stesso, previa specificazione
della quota destinata per legge dal citato art. 1, comma 78, della
legge n. 266/2005 ad alcuni interventi in percentuale non
puntualmente determinata e riservandosi di finalizzare in modo più
circostanziato le risorse destinate dalla norma richiamata ad opere
inserite nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Considerato che l'opera di cui trattasi è compresa nell'Intesa
generale quadro tra Governo e regione Lazio, sottoscritta il 20 marzo
2002, nell'ambito dei corridoi autostradali e stradali con la dizione
«Adeguamento della tratta S.S. 148 Pontina fino al raccordo con la
S.S. 7 Appia come completamento del corridoio tirrenico meridionale»;
Considerato che il CUP assegnato al progetto è il seguente:
F32C05000310001;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento riguarda la realizzazione della variante
stradale, denominata «Pedemontana di Formia», alla statale S.S. 7
Appia per il tratto che, partendo dal territorio di Gaeta in
località Puntone, attraversa l'abitato di Formia e termina in
località Santa Croce, in corrispondenza dello svincolo per Cassino e
Napoli;
che l'intero intervento è localizzato nella regione Lazio per
una estensione complessiva di circa 11 Km, suddivisa in 5 tratte, ed
interessa i territori comunali di Gaeta e Formia in provincia di
Latina;
che le recenti modificazioni introdotte negli strumenti di
pianificazione del sistema trasportistico nazionale e regionale hanno
posto l'esigenza di rendere il tracciato stradale della Pedemontana
di Formia congruente con il tracciato del Corridoio tirrenico
meridionale, progetto inserito nel 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, e che è stata sviluppata la progettazione di una strada
di categoria A (riconducibile alla tipologia «autostrada
extraurbana», di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti 5 novembre 2001), avente doppia carreggiata separata da
spartitraffico e con due corsie per ogni senso di marcia larghe 3,75
metri e corsia di emergenza larga 3,00 metri per un ingombro totale
della piattaforma di 25,50 metri;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti specifica
che il progetto è stato redatto dall'ATI Politecnica Soc. coop. a
r.l. e SATPI Consulting Inginering S.r.l., che è risultata
aggiudicataria della gara disposta con delibera di Giunta 10 dicembre
1996, n. 9700, dalla regione Lazio, che ha anche stipulato con
l'ANAS, il 15 settembre 1997, apposita convenzione relativa al
cofinanziamento delle progettazioni incluse nella programmazione
triennale della viabilità;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dà conto
delle alternative esaminate, specificando che il tracciato prescelto
rappresenta un'ottimizzazione dell'alternativa ritenuta di minor
impatto e in parte recepita in un progetto del 1999 e evidenziando
che l'opera - se nel breve termine si configura quale variante alla
S.S. 7 Appia per l'aggiramento del centro urbano di Formia - a medio
termine è inquadrabile come prosecuzione del futuro itinerario
autostradale costiero (cioè del citato corridoio tirrenico
meridionale);
che il progetto prevede complessivamente, su entrambe le
carreggiate la presenza di una galleria naturale di 5,338 km di
lunghezza, quattro gallerie artificiali per una lunghezza totale di
1,104 km, ponti per una lunghezza complessiva di 0,165 km ed uno
sviluppo in sede naturale di 4,439 km;
che l'ANAS S.p.a., nella qualità di soggetto aggiudicatore, con
nota 4 agosto 2004, prot. n. DPP/Seg/004229, ha presentato a tutte le
Amministrazioni ed enti interessati il progetto preliminare
dell'intervento in oggetto, approvato dal proprio consiglio di
amministrazione con delibera 3 giugno 2004, n. 68, e corredato dello
Studio di impatto ambientale (SIA), per la sua approvazione secondo
le procedure previste del decreto legislativo n. 190/2002;
che comunicazione al pubblico dell'avvio del procedimento di VIA
è avvenuto tramite pubblicazione di apposito avviso su giornali
quotidiani, locali e nazionali;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ha
trasmesso, in data 7 giugno 2005, il parere favorevole, con
prescrizioni, della Commissione speciale VIA, che si è pronunziata
anche sulla base di elementi integrativi richiesti e forniti dal
soggetto aggiudicatore;
che anche il Ministero per il beni e le attività culturali, con
nota 5 luglio 2005, si è espresso favorevolmente, con prescrizioni e
raccomandazioni, sul progetto;
che la regione Lazio con delibera di giunta 24 gennaio 2006, n.
47, ha espresso parere favorevole all'approvazione condizionato
all'ottemperanza, delle prescrizioni indicate nella delibera stessa;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di approvazione
del progetto;
sotto l'aspetto attuativo:
che, come esposto, il soggetto aggiudicatore è stato individuato
in ANAS S.p.a.;
che la modalità prevista di affidamento dei lavori è l'appalto
integrato o il General Contractor;
che i tempi di realizzazione sono stimati in 2.190 giorni
naturali consecutivi e che l'opera potrà essere aperta al traffico
al termine del 6° anno;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo del progetto, desumibile dal quadro
economico, è pari a 439.157.500,00 euro, di cui 320.062.535,74 per
lavori a base d'asta (inclusi oneri della sicurezza) e 119.094.964,26
per somme a disposizione;
che il computo metrico estimativo e la stima di progetto sono
stati redatti utilizzando prezzi unitari desunti dall'applicazione
delle analisi ANAS per il compartimento della viabilità per il Lazio
aggiornate al 2002 e dall'elenco «prezzi manutenzioni» del 2004,
mentre per alcuni prezzi non inclusi nei citati elenchi sono state
effettuate apposite analisi;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti specifica
che, a seguito delle prescrizioni della regione Lazio soprattutto in
ordine alla declassifica della strada (che viene ricondotta alla
categoria B), il costo complessivo dell'intervento potrà essere
compiutamente determinato solo in sede di progettazione definitiva,
ma sarà comunque contenuto nel limite sopra indicato in relazione
alla prevista riduzione della sezione stradale di progetto, con
riflessi sull'onere per la realizzazione dei lavori;
che il piano economico-finanziario non evidenzia un «potenziale
ritorno economico» derivante dalla gestione dell'opera, trattandosi
di strada extraurbana principale, come tale non assoggettata a
tariffa;
che l'analisi costi-benefici sviluppata dalla Politecnica
evidenzia risultati positivi;
che è previsto che l'opera venga realizzata, per il 95,8%, a
carico delle risorse destinate all'attuazione del Programma;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone, da
ultimo, di destinare al finanziamento della progettazione definitiva
il contributo previsto alla lettera l), art. 1, comma 78, della legge
n. 266/2005, in misura non inferiore all'1% delle risorse
disponibili, riservandosi di richiedere il finanziamento residuo in
fase di approvazione del progetto definitivo;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 18 del
decreto legislativo n. 190/2002 è approvato, in linea tecnica, con
le prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare della
«Variante alla S.S. 7 Appia in comune di Formia» ed è altresì
riconosciuta la compatibilità ambientale dell'opera.
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo n.
330/2004, è apposto il vincolo preordinato all'esproprio per i beni
ricadenti nelle aree interessate.
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere.
1.2. Il soggetto aggiudicatore è individuato in ANAS S.p.a.
1.3. Ai sensi dell'art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 439.157.500 euro rappresenta il «limite di
spesa» dell'intervento ed è fissato in relazione all'ammontare del
quadro economico dell'opera sintetizzato nella precedente «presa
d'atto». Detto importo è comprensivo dell'onere per opere e misure
compensative dell'impatto territoriale e sociale: le relative
iniziative, che secondo il Ministero istruttore debbono corrispondere
al 3% del costo dell'opera, debbono essere peraltro puntualmente
indicate ed essere ritenute proponibili dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
1.4. Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e
alle quali resta subordinata l'approvazione del progetto in
questione, sono riportate nell'allegato che forma parte integrante
della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal citato Ministero sono del pari
riportate in detto allegato: il soggetto aggiudicatore, qualora
ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di dette raccomandazioni,
fornirà al riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al
citato Ministero di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a
questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2. Finalizzazione contributo.
2.1. Il contributo quindicennale previsto dall'art. 1, comma 78,
lettera l) della legge n. 266/2005 e fissato in 1,650 milioni di euro
nella tabella 1 allegata alla delibera n. 75/2006, è finalizzato al
finanziamento della progettazione definitiva dell'intervento
approvato al punto 1 della presente delibera. Il contributo -
suscettibile di sviluppare un finanziamento, in termini di volume di
investimento, di 18,456 Meuro - è quantificato tenendo conto anche
degli oneri derivati da eventuali finanziamenti necessari.
2.2. La decisione sull'assegnazione di contributi per la
realizzazione dell'opera, a valere sulle risorse destinate
all'attuazione del Programma, viene rinviata alla fase di esame del
progetto definitivo e verrà assunta sulla base del costo definitivo
dell'opera, come rideterminato - entro il «limite di spesa» sopra
stabilito - a seguito del recepimento delle prescrizioni della
regione Lazio ed in particolare alla prevista riduzione della sezione
stradale.
3. Disposizioni finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
3.2. La Commissione VIA procederà - ai sensi dell'art. 20,
comma 4, del decreto legislativo n. 190/2002 - a verificare
l'ottemperanza del progetto definitivo alle prescrizioni del
provvedimento di compatibilità ambientale e ad effettuare gli
opportuni controlli sull'esatto adempimento dei contenuti e delle
prescrizioni di detto provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procederà alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e curando, tra l'altro, che le prescrizioni da
assolvere nella fase di cantierizzazione siano inserite nel
capitolato speciale di appalto e poste a carico dell'esecutore dei
lavori.
3.3. Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo, tra l'altro, lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
Roma 29 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 25 ottobre 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 95

Allegato
Prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti
1. Prescrizioni.
Di seguito si riportano le prescrizioni da risolvere nella
redazione del progetto definitivo, organizzate per argomenti di
ambito.
1.1. Carattere generale.
Sviluppare gli interventi di mitigazione e le opere di
compensazione, così come proposti nello Studio d'Impatto Ambientale
esaminato e sue integrazioni, ed integrarli alla luce delle presenti
prescrizioni dettagliandone la localizzazione, la tipologia, le
modalità di esecuzione e i costi analitici. Il progetto definitivo
inoltre deve prevedere la destinazione del 3% dell'importo
complessivo dei lavori alla realizzazione di interventi di
compensazione ambientale da definire e concordare con gli enti
territoriali interessati.
Contenere il Progetto di monitoraggio ambientale, secondo le
Linee guida redatte dalla Commissione speciale VIA, a partire dalle
informazioni portate nello Studio di Impatto Ambientale e sue
successive integrazioni. Il PMA dovrà essere legato al Progetto
definitivo prevedendone il costo dell'attuazione nel relativo quadro
economico.
Approfondire lo studio della rete elettrica che alimenta il
sistema «galleria» nelle condizioni ordinarie di funzionamento;
Approfondire lo studio dei sistemi di ventilazione in galleria.
Riportare nel computo metrico estimativo generale un apposito
capitolo di spesa per l'esecuzione delle opere prescritte nel SIA.
Anticipare, per quanto possibile, la realizzazione delle opere di
mitigazione ambientale rispetto al completamento dell'infrastruttura.
Redigere gli elaborati, anche successivi al progetto definitivo,
in conformità alle specifiche del Sistema Cartografico di
Riferimento.
Ottimizzare il progetto di illuminotecnica con i requisiti di
massima efficienza energetica d'esercizio.
Prevedere un'attenta progettazione degli attraversamenti o delle
interferenze con 1'attuale viabilità comunale, anche in rapporto ad
eventuali opere complementari.
Sviluppare il progetto definitivo prevedendo la definizione delle
varianti di tracciato per quanto compatibili con le caratteristiche
della strada, che si renderanno necessarie a seguito delle indagini
archeologiche, di tutte le opere complementari e dei loro impatti,
delle opere di riqualificazione, di ripristino ambientale e di
compensazione, da sottoporre alla preventiva autorizzazione del
Ministero dei Beni e della Attività Culturali -- Direzione generale
per i beni culturali e paesaggistici, sentite le Soprintendenze di
settore territorialmente competenti.
1.2. Relative a flora fauna e insediamenti agricoli.
Prevedere il ripristino della vegetazione con specie delle serie
autoctone, mediante la raccolta in loco di sementi, talee ecc. da
sviluppare presso vivai specializzati.
Dimensionare e localizzare in dettaglio i sottopassi faunistici,
in funzione dei singoli contesti ambientali, in ogni tratto di
percorso in rilevato ed in particolare nelle zone di transizione tra
ecosistema agricolo ed ecosistema delle praterie e dei cespuglieti.
Realizzare rilievi di dettaglio lungo i corsi d'acqua inteneriti,
per individuare le aree da potenziare e quelle da riqualificare, ed
approfondire il progetto di ripristino e riqualificazione,
differenziando la tipologia di intervento e le specie da impiegare in
funzione delle diverse realtà morfologiche e vegetazionali
esistenti.
Nel punto in cui è previsto lo sbocco della canna di
ventilazione della galleria (ZPS «Parco Naturale dei Monti Aurunci),
integrare la valutazione di incidenza con una stima approfondita
delle potenziali interferenze o disturbi indotti sulla fauna e sulla
vegetazione per la fase di cantiere, al fine di quantificare
correttamente le misure di contenimento e mitigazione degli impatti
ed inoltre verificare 1'altezza della canna.
Per le opere di sistemazione a verde, ripristino ambientale e
rinaturalizzazione previste, fare ricorso prevalentemente a tecniche
di ingegneria naturalistica, dando la priorità nella individuazione
di tali opere ad interventi di riqualificazione
paesaggistico-ambientale di aree gia compromesse.
1.3. Relative a idraulica, idrogeologia, geologia, geotecnica.
Per gli aspetti relativi all'ambiente idrico predisporre sistemi
di trattamento delle acque di piattaforma in modo tale da garantire
condizioni di sicurezza dall'infiltrazione di inquinanti anche nel
caso di incidente rilevante, con particolare riguardo ai corsi
d'acqua.
Realizzare tutte le ulteriori indagini e gli approfondimenti di
natura geologica, geotecnica ed idrogeologica indicati nel progetto
preliminare, nello studio di Impatto Ambientale e sue integrazioni
nonchè quelli connessi all'ottemperanza alle presenti prescrizioni
tenendo adeguatamente conto dei relativi esiti nella redazione del
progetto definitivo; in particolare approfondire le conoscenze
relative all'andamento della falda specialmente nell'intorno della
Sorgente Mazzoccolo.
Per la Galleria Campese approfondire il progetto con lo studio
dell'influenza della galleria sulle oscillazioni del livello della
falda.
Eseguire degli studi approfonditi circa la realizzazione del
tracciato e le possibili interferenze con le numerose falde
acquifere, presenti in particolare nei tratti II, III e IV, con un
elevato rischio di alterazione della qualità delle acque di falda.
1.4. Rumore.
Integrare le indagini già effettuate sul rumore con una
ulteriore campagna di misure diurne e notturne che completi il quadro
di riferimento per l'esatta individuazione dei ricettori sensibili,
in particolare per la fase di esercizio, e verificare meglio il
dimensionamento e le misure di contenimento degli impatti acustici,
limitandone l'impiego solo laddove effettivamente necessarie;
prevedere le opere di mitigazione del rumore adottando opportune
soluzioni tecniche per le pavimentazioni e comunque adottare barriere
a basso impatto; ottimizzare la progettazione per perseguire la loro
maggiore efficacia con la loro migliore qualità
estetico-architettonica e funzionale.
Approfondire l'elaborazione degli interventi di mitigazione per
le vibrazioni ai sensi della Normativa UNI 9614.
1.5. Carattere paesaggistico-architettonico.
Dettagliare le tipologie adottate per le opere accessorie anche
in riferimento alla loro immagine (strutture di contenimento,
rivestimenti, ecc.).
Approfondire e completare la definizione progettuale delle opere
al fine di cogliere la portata reale delle previste opere di scavo e
riporto e quindi l'impatto reale sul paesaggio.
1.6. Carattere localizzativo-progettuale.
Ottimizzare le interferenze del tracciato con i perimetri delle
aziende agricole in modo da salvaguardare quanto più possibile la
continuità e la funzionalità; adottare le soluzioni progettuali in
grado di mantenere il collegamento tra aree agricole già
funzionalmente connesse; garantire l'accesso a fondi agricoli
interferiti dalla nuova infrastruttura.
Ottimizzare, nella fase di progettazione definitiva, il tracciato
dal punto di vista paesaggistico per quanto compatibile con le
caratteristiche della strada, per quanto riguarda soluzioni meno
impattanti rispetto all'adozione di viadotti, rilevati e scavi a
mezza costa.
Nella zona prossima al Santuario di Santa Maria della Noce dovrà
prevedere una diversa soluzione progettuale relativamente alla
realizzazione del camino di evacuazione dei fumi della galleria,
eventualmente spostandolo in altro sito.
Nel IV tratto, alle pendici di Monte Campese dovrà individuare
una diversa soluzione progettuale del tracciato viario, per quanto
compatibile con le caratteristiche della strada, evitando di dover
realizzare il rilevato, di elevato sviluppo verticale, così come
previsto nel progetto presentato.
Rielaborare il progetto dello svincolo di collegamento con
l'attuale tracciato della S.S. 7 Appia.
Assicurare un miglior collegamento con la rete preesistente verso
il centro intermodale di Gaeta.
Ridurre la sezione stradale, adottando, nello sviluppo della
progettazione definitiva, come carattistiche della strada, quelle di
classe B extraurbana del decreto ministeriale 5 novembre 2001 in
luogo di quelle utilizzate per la progettazione preliminare.
1.7. Carattere archeologico.
Compatibilmente con le condizioni geomorfologiche del terreno,
effettuare preliminarmente prospezioni geofisiche, onde procedere
successivamente ad indagini archeologiche mirate;
Nelle successive fasi di sviluppo della progettazione, in
considerazione delle rilevanti valenze archeologiche che possono
interessare alcune aree di progetto, dedicare ed individuare nel
progetto un impegno finanziario finalizzato al completamento del
quadro conoscitivo dei dati archeologici, per le fasi di acquisizione
dei dati, analisi, indagini dirette sul terreno, coordinato dalla
Soprintendenza per i Beni Archeologici del Lazio.
1.8. Cantiere.
Prevedere che nei capitolati d'appalto siano inserite le
prescrizioni relative alla mitigazione degli impatti in fase di
costruzione e quelle relative alla conduzione delle attività di
cantiere.
Predisporre quanto necessario perchè sia adottato, prima della
data di consegna dei lavori, un Sistema di Gestione Ambientale dei
cantieri secondo i criteri di cui alla nonna ISO 14001 o al Sistema
EMAS (Regolamento CE 761/2001).
Dettagliare la cantierizzazione adottando i seguenti criteri:
subordinare l'eventuale localizzazione di pozzi per uso
potabile ad una verifica della compatibilità dell'intervento con lo
stato di vulnerabilità delle risorse idriche sotterranee, escludendo
la collocazione di cantieri e dei depositi nelle zone di tutela
assoluta (v. art. 21 del decreto legislativo n. 152/1999);
individuare le aree destinate al deposito temporaneo del
terreno vegetale, specificando le procedure atte a mantenere nel
tempo la vegetabilità;
analizzare il rumore e le vibrazioni dei cantieri ed
individuare i livelli di emissione nei confronti dei ricettori
sensibili circostanti.
Realizzare la galleria naturale con tecniche di scavo che
contestualmente permettano anche l'esecuzione di indagini (dirette o
indirette) atte «a caratterizzare» la situazione geologica e
geotecnica che non sia definibile prima in fase antecedente
all'esecuzione, dei lavori.
Durante la fase di scavo delle gallerie prevedere la sigillatura
e impermeabilizzazione al contorno e sui fronti di scavo in modo da
contenere l'effetto di richiamo per depressione idraulica.
Assicurare la salvaguardia qualitativa delle falde acquifere
captate, in particolare dei pozzi pubblici e privati destinati ad uso
idropotabile prossimi al tracciato, e idrogeologicamente a valle
dello stesso, per un significativo intorno.
Prevedere misure atte a limitare i disturbi e le interferenze
sulla fauna dei corsi d'acqua prossimi al Cantiere industriale
«Balzorile» e al Campo base «Acquatraversa».
Controllare costantemente le aree interferite oggetto di scavo,
prestando particolare cura nelle lavorazioni in corrispondenza dei
siti archeologici n. 5, n. 6, n. 37, n. 39, n. 50, sotto il controllo
delle competenti Soprintendenze.
Indicare le aree che si vorranno utilizzare per i cantieri,
depositi di materiali, aree di stoccaggio, strade e parcheggi di
servizio. Dovranno, altresì, essere previsti sia il programma degli
interventi che le attività di rinaturalizzazione e ripristino delle
aree oggetto della cantierizzazione. In particolare, in merito alle
aree da individuare per lo stoccaggio provvisorio dei detriti, per le
quali si dispone espressamente divieto che siano destinate a
stoccaggio definitivo, si ritiene che debbano essere individuate le
modalità e la tempistica al fine di sottoporre a verifica
l'effettiva possibilità di conferire i detriti direttamente nella
cave abbandonate, per le quali si richiedono indicazioni progettuali
inerenti alle attività di recupero.
2. Raccomandazioni.
Assicurare che il realizzatore dell'infrastruttura possegga o
acquisisca, per le attività di cantiere, anche dopo la consegna dei
lavori e nel più breve tempo possibile, la Certificazione ambientale
ISO 14001 o la Registrazione ai sensi del Regolamento CE 761/2001
(EMAS).
Definire le caratteristiche di ciascun intervento di mitigazione
in relazione alla verifica degli impatti secondari determinanti da
questi stessi interventi.
Estendere la riqualificazione dei corsi d'acqua interferiti,
almeno a tratti di 15-20 metri a monte e a valle dei punti di
attraversamento.
Studiare e limitare le interferenze con gli agglomerati
industriali esistenti ed in corso di realizzazione.
Al fine delle verifiche di cui all'art. 20, comma 4, del decreto
legislativo n. 190 del 20 agosto 2002, integrare il progetto
definitivo con tavole dettagliate, planimetrie, profili, sezioni,
nelle quali vengano indicate ed evidenziate le opere, le
particolarità progettuali, le misure mitigatrici e compensative con
le quali sono state rispettate, applicate ed ottemperate le
prescrizioni di cui al presente parere, con relativa legenda
esplicativa e con esaustiva descrizione in una relazione specifica.
Integrare il progetto definitivo con una relazione dettagliata
del progettista, resa ai sensi e per gli effetti dell'art. 4,
comma 1, del decreto legislativo n. 190 del 20 agosto 2002, nella
quale si attesti che il progetto definitivo è conforme al progetto
preliminare approvato; che sono state recepite, rispettate ed attuate
le prescrizioni del CIPE, riportandone gli estremi della delibera di
approvazione, con particolare riferimento alle compatibilità
ambientali ed alla localizzazione dell'opera, descrivendo ed
elencando le opere e misure mitigatrici e compensative dell'impatto
ambientale, territoriale e sociale.
Laddove l'infrastruttura si sovrappone ad una tessitura agraria
ben definita e in discordanza, sostituire, per quanto possibile, la
soluzione in rilevato con la soluzione in viadotto.