1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 11-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 448 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 aprile 1989
N. 448 Ordinanza emessa il 22 aprile 1989 dalla commissione tributaria di primo grado di Aosta sul ricorso proposto da Bich Maurizio ed altro contro l'ufficio registro di Cha'tillon Contenzioso tributario - Commissioni tributarie - Componenti e personale ausiliario - Mancata estensione di benefici economici concessi agli altri organi giurisdizionali - Ingiustificata sperequazione di trattamento - Violazione del diritto - Dovere del giudice tributario di essere soggetto solo alla legge. (Legge 19 febbraio 1981, n. 27; legge 25 ottobre 1982, n. 795; legge 6 agosto 1984, n. 425). (Cost., artt. 3, 101 e 107). (089C1017) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 11-10-1989)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
F A T T O
Con unico ricorso del 6 dicembre 1984, rubricato a pr. gen. sub n.
12870 e recante numerose eccezioni in fatto ed in diritto, i signori
Maurizio ed Edoardo Bich hanno impugnato, chiedendone l'annullamento
e la riforma, l'avviso di accertamento n. 38675/6, notificato loro
l'ottobre precedente.
Con detto provvedimento l'ufficio registro di Cha'tillon ha
elevato (dalle denunciate L. 284.200.000 alle accertate L.
407.000.000 e rispettivamente da L. 82.140.000 a L. 86.000.000) il
valore dei due lotti di beni dedotti nell'atto di divisione dagli
stessi operata con scrittura privata autenticata a ministero notaio
De Bernardi (rep. 12507) il 20 ottobre 1982 e registrata in
Cha'tillon il 4 novembre successivo al n. 787, vol. 89.
Non sfuggono nè delicatezza (per complessita') nè gravità (per
incidenza economica) della fattispecie sottoposta ad esame, la cui
soluzione per l'universo postula un'articolata, approfondita
ricognizione della normativa (sostanziale e procedurale, civilistica
e tributaria) che ad essa presiede e d'altro canto non può non
inquietare sotto il profilo della responsabilità civile di recente
formalizzato con la legge 13 aprile 1988, n. 117, rischio sempre
incombente malgrado l'appassionato sforzo profuso dai componenti.
Sforzo che lo Stato (art. 12 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636)
bensì qualifica come meritevole di un riconoscimento d'indole
patrimoniale, salvo poi estrinsecare il precetto in provvidenze
irrisorie tali da sottrarsi - in forza della loro ben nota esiguità
- alla nozione di remunerazione o del corrispettivo.
Ciò nonostante - benchè la funzione giudicante nel settore
tributario (ormai pacificamente acquisita all'alveo del potere
giudiziario) non sia per lo più svolta da magistrati di carriera,
retribuiti con stipendio per quanto attiene le loro prestazioni
istituzionali; e benchè alla competenza per valore delle commissioni
tributarie non sia fissato un tetto massimo - al magistrato fiscale
(come, con preciso ma altrettanto irragionevole parallelo, al
personale amministrativo preposto alla relativa segreteria) non sono
stati estesi i benefici economici - sinallagmaticamente connessi con
i "rischi" e gli "oneri" dell'incombenza - che recenti provvedimenti
legislativi (legge 19 febbraio 1981, n. 27, in Gazzetta Ufficiale n.
52 del 21 seguente; legge 25 ottobre 1982, n. 795, in Gazzetta
Ufficiale n. 302 del 3 novembre successivo; legge 6 agosto 1984, n.
425, in Gazzetta Ufficiale n. 217 dell'8 seguente) hanno invece
attribuito a tutti gli altri organi, monocratici o collegiali,
chiamati a rendere giustizia nella Repubblica, senza differenza per
l'estrazione, vuoi concorsuale vuoi popolare, delle persone fisiche
ad esse assegnate.
Mutatis mutandis identico, si ripete, il regime riservato al
personale ausiliario (legge 22 giugno 1988, n. 221, in Gazzetta
Ufficiale n. 146 del 23 giugno 1988 e legge 15 febbraio 1989, n. 51,
in Gazzetta Ufficiale n. 40 del 17 febbraio 1989), cui codesta Corte
potrà estendere il proprio giudizio avvalendosi dei poteri rimessile
dall'art. 27 della legge n. 87/1953.
L'irragionevolezza dell'esclusione pare trasparente.
Basti por mente all'irrinunciabilità da parte dello Stato,
nell'attuale sistema, al contributo dei componenti delle commissioni
tributarie, finalizzato al corretto funzionamento
dell'amministrazione della giustizia, munus publicum obbligatorio di
tutt'altro che lieve entità vuoi per gli oneri di studio e di
aggiornamento che impone vuoi per i già accennati rischi a titolo di
responsabilità pecuniaria cui espone. Chè anzi, a ben vedere, gli
uni e gli altri sono tanto più pesanti nell'opera di chi, non
essendo magistrato di carriera, la esplica non professionalmente, in
quanto costretto a deputarvi una frazione ridotta del proprio tempo e
purtuttavia, talora, con margini di rischio in astratto di gran lunga
maggiori (si pensi che la competenza pretorile è limitata nel
massimo - a differenza di quella delle commissioni tributarie - in
relazione al valore della contesa fino a cinque milioni di lire).
Il fenomeno si traduce inoltre in un'incisione della sfera di
indipendenza di giudizio che deve improntare l'operato dei giudici
tributari, perchè può incoraggiarne - e la stessa ipotesi
costituisce un'ombra che il legislatore ordinario è tenuto a
cancellare - la propensione a soluzioni di sostanziale maggior comodo
e di più tranquillizzante deresponsabilizzazione.
L'omissione lamentata delinea quindi una pluralità di lesioni al
precetto costituzionale, con riferimento specifico:
all'art. 3, per l'ingiustificata sperequazione di trattamento
fra cittadini a fronte di situazioni assimilabili;
all'art. 101, secondo comma, per la concussione del
diritto-dovere del giudice tributario di operare sciolto da qualsiasi
altra considerazione che non sia la stretta osservanza della legge,
in linea con i connotati di buon andamento e di imparzialità che
altrove (art. 97, primo comma, della Costituzione) sono posti alla
base dell'azione dello Stato apparato;
all'art. 107, terzo comma, per l'ingiustificata sperequazione di
trattamento fra magistrati, essendosi introdotto un motivo di
distinguo diverso da quello derivante dalla diversità delle
funzioni.
L'altro requisito edittalmente previsto per la rimessione al
giudice delle leggi - relativo alla rilevanza della questione al fine
del decidere sull'odierna vertenza - è integrato, da un lato,
dall'emergenza che la linearità e la trasparenza della risposta
giudiziaria vengono qui messe in forse dalla convinzione di un'iniqua
subalternità del ruolo e della scarsa considerazione che la funzione
svolta riceve dal diritto positivo, e, dall'altro, dal pericolo della
fuga verso una pronuncia più superficiale e meno gravosa sotto
l'aspetto della esposizione personale.
Il sistema normativo deve al contrario risultare concepito in modo
tale da evitare quella convinzione e quel pericolo.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge 9 febbraio
1948, n. 1, e 23 e segg. della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Rilevato d'ufficio la rilevanza ai fini del decidere e la non
manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale
delle leggi nn. 27/1981, 795/1982, 302/1982 e 425/1984 con
riferimento agli artt. 3, 101, secondo comma, e 107, terzo comma,
della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti del presente procedimento alla
Corte costituzionale;
Sospende il presente procedimento e manda alla segreteria per la
notifica del provvedimento stesso alle parti e al Presidente del
Consiglio dei Ministri, nonchè per la comunicazione di esso ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Aosta, addì 22 aprile 1989
(Seguono le firme)

89C1017