1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 18-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 78 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 settembre 1989
N. 78 Ricorso depositato in cancelleria il 30 settembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Abruzzo - Interventi a favore dei cittadini abruzzesi che vivono all'estero e dei cittadini extracomunitari che vivono in Abruzzo - Istituzione di un consiglio regionale per l'emigrazione e l'immigrazione - Prevista corresponsione per i componenti di un gettone di presenza - Esclusione sono per i rappresentanti degli immigrati stranieri e delle organizzazioni dei datori di lavoro - Violazione del principio della gratuita' dell'ufficio Travalicamento della competenza legislativa regionale. Regione Abruzzo - Interventi a favore dei cittadini abruzzesi che vivono all'estero e dei cittadini extracomunitari che vivono in Abruzzo - Contributi regionali per l'acquisto o la costruzione di un alloggio economico - Concessione indipendente da un effettivo rientro nel territorio regionale e sulla base di un mero proposito espresso in tal senso - Travalicamento della competenza legislativa regionale - Violazione dei principi generali statuiti con normativa statale. (Legge regione Abruzzo riapprovata il 29 luglio 1989, artt. 14, primo e secondo comma, e 20; legge 30 dicembre 1986, n. 943). (Cost., art. 117). (089C1035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 18-10-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta regionale dell'Abruzzo, per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale degli artt. 14, primo e secondo
comma, e 20, secondo comma, della legge regionale riapprovata il 29
luglio 1989, recante "Interventi a favore dei cittadini abruzzesi che
vivono all'estero e dei cittadini extracomunitari che vivono in
Abruzzo", in riferimento all'art. 117 della Costituzione.
1. - La legge in epigrafe si propone di ridisciplinare
organicamente, anche attraverso l'abrogazione della l.r. 20 novembre
1980, n. 81, la materia degli interventi, a carattere assistenziale,
in favore degli emigrati al contempo estendendo le relative
disposizioni agli immigrati extracomunitari in attuazione, sul punto,
della legge 30 dicembre 1986, n. 943. Nel testo approvato nella
seduta consiliare del 7 giugno 1989, la legge in esame - dopo aver
disposto la istituzione del consiglio regionale per l'emigrazione e
l'immigrazione regolandone compiti e composizione (artt. 3 e segg.)
giusta quanto contemplato all'art. 2, settimo comma, della legge n.
943/1986 cit. - ha previsto a favore dei componenti del consiglio la
corresponsione di un gettone di presenza oltre al rimborso delle
spese di viaggio per la partecipazione alle sedute dell'organo e
delle sue commissioni.
Siffatta previsione, normativa, contenuta nei primi due comma
dell'art. 14 della legge regionale come sopra approvata, ha formato
oggetto di rilievo da parte del Governo che, con provvedimento di
rinvio 13 luglio 1989, ne ha sottolineato (al punto 2) il contrasto
col principio posto dall'ottavo comma dell'art. 2 della richiamata
legge n. 943/1986, secondo cui è gratuita la partecipazione a tutti
gli organi pubblici, centrali e locali, di cui alla legge stessa
(fermo il rimborso delle spese di viaggio per i componenti non
dipendenti di una p.a.).
2. - Con lo stesso provvedimento di rinvio il Governo ha,
altresì, rimesso a nuovo esame del consiglio regionale il secondo
comma dell'art. 20 della legge in questione, sul rilievo che la ivi
prevista erogazione di un contributo, per l'acquisto d'un alloggio di
tipo economico, a favore degli emigrati "ancorchè residenti
all'estero" che intendano rientrare nel territorio della regione, si
ponesse in contrasto col principio della competenza territoriale
della regione.
3. - In data 7 settembre 1989 è pervenuta al commissario del
Governo comunicazione (integrativa di altra precedente, nella quale
non era menzione della "maggioranza" prescritta dall'art. 127 della
Costituzione) dell'avvenuta riapprovazione della legge, nella seduta
del 29 luglio 1989, in un testo che risulta solo in parte ricettivo,
e limitatamente all'art. 14, dei summenzionati rilievi governativi:
mentre, infatti, è rimasta immutata la formulazione dell'art. 20
(essendovi stata conservata la previsione della concessione di
contributi-casa anche a favore dei "non residenti"), i primi due
commi dell'art. 14 sono stati variati nel senso che la partecipazione
gratuita alle sedute del Crei è stata stabilita per alcuni soltanto
dei suoi componenti (e, più esattamente, per i rappresentanti degli
immigrati stranieri e per i rappresentanti dei datori di lavoro, di
cui alle lettere c) e g) del richiamato art. 5 della legge), là dove
avrebbe dovuto riguardare tutti i componenti dell'organo.
4. - Permanendo sostanzialmente, rispetto al testo riapprovato
della legge, le ragioni poste a base del provvedimento di rinvio, il
deducente Presidente del Consiglio dei Ministri propone ricorso per
la dichiarazione dell'illegittimità costituzionale delle indicate
norme siccome violatrici dei limiti derivanti alla competenza
legislativa regionale dell'art. 117 della Costituzione.
Come già rilevato, invero, con la richiesta di riesame del
provvedimento legislativo qui impugnato, i primi due comma dell'art.
14 si pongono in contrasto - pur nella formulazione susseguente alla
riapprovazione della legge regionale - col principio posto dall'art.
2, ottavo comma, della legge n. 943/1986 (e, quindi, col precetto
dell'art. 117 della Costituzione) che in via generale ha stabilito la
gratuità dell'officio di componente delle consulte, anche regionali,
istituite per i problemi connessi ai flussi di migrazione delle forze
di lavoro. È da notare, in proposito, che ai soggetti chiamati, in
rappresentanza delle diverse categorie e degli enti od organismi
interessati, a comporre le consulte in parola la norma statale ha
attribuito posizioni assolutamente paritetiche stabilendo, in
particolare, che alla istituzione degli organi locali dovesse
provvedersi in analogia. Ne segue, in maniera del tutto lineare, che
la conservata attribuzione ai componenti del Crei dell'Abruzzo d'un
gettone di presenza, con la sola eccezione (nel testo riapprovato
dell'art. 14 in esame) per i rappresentanti degli immigrati
sttranieri e delle organizzazioni dei datori di lavoro, collide
direttamente col vincolante - e generale - principio della gratuità
dell'officio nè trova, per la differente disciplina tratteggiata,
alcuna razionale giustificazione (neppure adombrata, del resto, nella
"relazione" illustrativa del dichiarato - ma, sostanzialmente, eluso
- adeguamento della norma regionale ai rilievi governativi).
5. - Del pari illegittima si dimostra la disposizione del secondo
comma dell'art. 20, riapprovato nell'identica stesura (anche formale)
fatta oggetto di rinvio.
Scaturisce dai principi generali, insiti nell'attribuzione di
competenze legislative alle regioni, la limitazione al rispettivo
ambito territoriale delle situazioni suscettibili di trovare una
"locale" regolamentazione giuridica adeguatrice (di cui quella
nazionale). Ma di tali limiti non risulta osservante la denunciata
norma regionale, con la quale si vorrebbe estesa ai "non residenti"
la possibilità di accedere ai contributi regionali, per l'acquisto e
la costruzione d'un alloggio economico, indipendentemente da un
effettivo rientro degli interessati nel territorio della regione e
sulla base d'un mero proposito in tali sensi espresso.

Per i motivi esposti, il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale degli artt. 14, primo e secondo
comma, e 20, secondo comma, della legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 20 settembre 1989
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

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