Serie Generale n. 211 del 8-9-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 luglio 1992, n. 371
Regolamento sull'attivita' contrattuale dell'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria. (GU Serie Generale n.211 del 08-09-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 6, comma 8, della legge 6 agosto 1990, n. 223, sulla
disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 luglio 1991, n.
231, che approva il regolamento per l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Ufficio del Garante per la radiodiffusione e
l'editoria;
Udito il parere del Garante dell'attuazione della legge sul sistema
radiotelevisivo pubblico e privato;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 18 maggio 1992;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 luglio 1992;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Norme generali
1. Ai lavori, agli acquisti, alle permute, alle alienazioni, alla
locazione, ivi compresa quella finanziaria, alla fornitura e alla
somministrazione di beni, servizi e opere si provvede con contratti
secondo le procedure e norme previste dal presente regolamento.
2. Nel contratto devono essere previste le penalità per
inadempienze e ritardi nell'esecuzione del contratto stesso.
3. La congruità dei prezzi, quando l'importo del contratto sia
superiore a 80 milioni di lire e non sia stato possibile interpellare
almeno tre imprese, persone od enti, deve essere dimostrata mediante
l'acquisizione di pareri di organi tecnici dello Stato o di una
commissione appositamente costituita da parte del Garante, composta
di cinque membri, presieduta da un magistrato ordinario o
amministrativo, in cui sia assicurata la presenza di un dirigente dei
Ministeri del tesoro e delle finanze. Tale parere non va richiesto
per l'affidamento di studi e ricerche.
4. I contratti debbono avere termini e durata certi e, per le spese
correnti, non possono superare i nove anni. Per ragioni di assoluta
necessità o convenienza può essere prevista una durata superiore.
5. Le scelte delle forme di contrattazione, le modalità
procedimentali, nonchè quelle essenziali del contratto vengono de-
terminate con provvedimento adottato dal Garante nell'ambito delle
previsioni degli articoli da 2 a 6.
6. L'individuazione delle ditte o delle persone da invitare alle
gare è fatta avvalendosi anche di elenchi predisposti in relazione
alle specifiche esigenze dell'Ufficio ovvero di elenchi analoghi
tenuti presso altre amministrazioni o enti pubblici.
7. Deve essere osservato il principio della non discriminazione in
base alla nazionalità nei confronti di fornitori appartenenti agli
Stati membri della Comunità economica europea.
8. Il parere del Consiglio di Stato sui contratti aventi valore
superiore a 500 milioni di lire va chiesto dal Garante per la
radiodiffusione e l'editoria tramite la Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
9. È vietata la corresponsione di interessi e provvigioni a favore
di appaltatore o fornitori sulle somme anticipate per l'esecuzione
del contratto.
10. I contratti stipulati con società devono contenere
l'indicazione del rappresentante legale.
11. I pagamenti fatti alle persone autorizzate dai creditori a
riscuotere per loro conto ed a rilasciare quietanza si ritengono
validamente eseguiti finchè la revoca del mandato conferito alle
persone stesse non sia notificata all'Ufficio del Garante per la
radiodiffusione e l'editoria nelle forme di legge. La notifica rimane
priva di effetto per gli ordini di pagamento che risultano emessi.
12. È fatta salva, ricorrendone i presupposti, l'applicazione
delle norme di legge riguardanti il recepimento delle direttive
comunitarie in materia contrattuale.

Art. 2.
Procedure contrattuali
1. Le procedure contrattuali sono: la licitazione privata,
l'appalto-concorso e la trattativa privata. I contratti sono
normalmente preceduti da apposite gare aventi la forma di licitazione
privata.
2. Il ricorso all'appalto-concorso e alla trattativa privata è
ammesso nei casi previsti dagli articoli 5 e 6. È, altresì, ammesso
il ricorso al sistema in economia nei casi stabiliti dal regolamento
concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Ufficio del
Garante per la radiodiffusione e l'editoria, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 10 luglio 1991, n. 231.

Art. 3.
Licitazione privata
1. La licitazione privata ha luogo mediante l'invio alle ditte e
persone idonee di uno schema di atto in cui sono descritti l'oggetto
e le condizioni generali e particolari del contratto, con l'invito a
restituirlo, nel giorno stabilito, firmato e completato con
l'indicazione del prezzo o del miglioramento sul prezzo base, ove
questo sia stato stabilito.
2. Nella lettera di invito alle gare dovrà essere inoltre
precisato il criterio scelto fra quelli di cui all'art. 4, in base al
quale si procederà all'aggiudicazione.
3. La gara è dichiarata deserta qualora non siano state presentate
almeno due offerte.

Art. 4.
Criteri di aggiudicazione della licitazione privata
1. Le gare a licitazione privata sono aggiudicate in base ai
seguenti criteri:
a) al prezzo più basso, qualora i lavori, la fornitura dei beni
o dei servizi, che formano oggetto del contratto, debbono essere
conformi ad appositi capitolati o disciplinari tecnici;
b) a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
valutabile in base ad elementi diversi predeterminati dal Garante,
variabili a seconda della natura della prestazione, quali il prezzo,
il termine di esecuzione o di consegna, il costo di utilizzazione, il
rendimento, la qualità, il carattere funzionale, il valore tecnico,
il servizio successivo alla vendita e l'assistenza tecnica.
2. Il Garante predetermina i criteri di valutazione e i punteggi da
attribuire alle singole voci.

Art. 5.
Appalto-concorso
1. È ammessa la forma dell'appalto-concorso quando il Garante
ritenga conveniente avvalersi della collaborazione e dell'apporto di
particolare competenza tecnica e di esperienza specifica da parte
dell'offerente per la elaborazione del progetto definitivo.
2. Le persone o ditte prescelte sono invitate a presentare, nei
termini, nelle forme e nei modi stabiliti dall'invito, il progetto
del lavoro o della fornitura corredato dai relativi prezzi, con
l'avvertimento che nessun compenso o rimborso di spese può essere
comunque preteso dagli interessati per la elaborazione del progetto.
3. L'aggiudicazione ha luogo in base all'esame comparativo dei
diversi progetti, all'analisi dei relativi prezzi, tenuto conto degli
elementi tecnici ed economici delle singole offerte, sentito il
parere di una commissione appositamente costituita.
4. Qualora i progetti presentati non risultino rispondenti alle
esigenze dell'Ufficio, il Garante indice un nuovo appalto-concorso.

Art. 6.
Trattativa privata
1. Il ricorso alla trattativa privata è ammesso:
a) quando a seguito di esperimento di gara, per qualsiasi motivo,
l'aggiudicazione non abbia avuto luogo;
b) per l'acquisto di beni, la prestazione di servizi, ivi
compresi quelli del settore informatico, e l'esecuzione di lavori,
che una sola impresa può fornire od eseguire con i requisiti tecnici
ed il grado di perfezione richiesti, nonchè quando l'acquisto
riguardi beni la cui produzione è garantita da privativa
industriale;
c) per la locazione di immobili;
d) quando l'urgenza degli acquisti e delle forniture di beni o
servizi, dovuta a circostanze imprevedibili, o quando la particolare
natura e caratteristiche dell'oggetto e delle prestazioni, ovvero
quando la necessità di far eseguire le prestazioni a spese e a
rischio degli imprenditori inadempienti, non consente l'indugio della
pubblica gara;
e) per l'affidamento di studi, ricerche, sperimentazioni,
speciali servizi tecnici a istituzioni, persone o ditte aventi alta
competenza tecnica, scientifica ed organizzativa;
f) per lavori complementari non considerati nel contratto
originario e che siano resi necessari da circostanze impreviste, a
condizione che siano affidati allo stesso contraente e non possano
essere tecnicamente od economicamente separabili dalla prestazione
principale, ovvero, benchè separabili, siano strettamente necessari
per il completamento dei lavori e quando il loro ammontare non superi
il 50 per cento dell'importo del contratto originario, a tal fine
rideterminato, tenendo conto degli indici di aggiornamento
eventualmente applicati per la revisione dei prezzi;
g) per l'affidamento al medesimo contraente di forniture
destinate al completamento, al rinnovo parziale o all'ampliamento di
quelle esistenti, qualora il ricorso ad altri fornitori costringesse
ad acquistare materiale di tecnica differente il cui impiego o la cui
manutenzione comporterebbe difficoltà o incompatibilità tecniche;
h) per l'acquisizione di servizi, strumenti, apparecchiature, ivi
compresi quelli del settore informatico, da scegliersi tra prodotti
similari, ma con caratteristiche tecniche di costruzione, di impiego,
utilizzazione o durata diversi;
i) per l'acquisizione di beni o prodotti soggetti a prezzi
amministrati o sorvegliati;
l) quando trattasi di contratti di importo non superiore a lire
300 milioni, con esclusione dei casi in cui detti contratti
rappresentino ripetizione, frazionamento, completamento o ampliamento
di precedenti lavori, forniture o servizi.
2. Nei casi indicati alle lettere a), d) e l) del comma 1, devono
essere interpellate più imprese, persone od enti e, comunque, in
numero non inferiore a tre.

Art. 7.
Stipula contratti - Efficacia
1. I contratti sono stipulati secondo le procedure previste dalle
norme di contabilità di Stato, ovvero mediante sottoscrizione di
scrittura privata anche nella forma di scambio di corrispondenza,
quando la natura o le caratteristiche dei beni da acquistare e il
loro valore lo consentono.
2. La sottoscrizione è apposta dal Garante.
3. Le spese relative gravano sulla controparte.
4. Intervenuta la stipula, i contratti sono validi ed
immediatamente eseguibili. Resta ferma l'osservanza delle
disposizioni di cui al comma 2 dell'art. 1 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 luglio 1991, n. 231.

Art. 8.
Cauzione
1. A garanzia della regolare esecuzione dei contratti di importo
superiore a 80 milioni di lire è richiesta a imprenditori e
fornitori una cauzione pari al 5% dell'importo contrattuale. Tale
cauzione è prevista in denaro, titoli di Stato o garantiti dallo
Stato.
2. In sostituzione di detta cauzione, può essere presentata, ai
sensi della legge 10 giugno 1982, n. 348, anche fideiussione bancaria
o polizza fideiussoria assicurativa.
3. Per i contratti di importo non superiore a 500 milioni di lire
si può prescindere dalla cauzione o dalla fideiussione qualora il
contraente sia una ditta di rilevanza nazionale. In tal caso, si fa
luogo ad un miglioramento del prezzo non inferiore allo 0,75%.

Art. 9.
Pagamento acconti
1. Può essere prevista l'effettuazione di pagamenti di acconto o a
scadenze periodiche per somme dovute e giustificate in ragione delle
prestazioni erogate e per un importo fino ai diciannove ventesimi del
prezzo globale concordato.
2. Il saldo è corrisposto dopo l'avvenuto collaudo.
3. Su richiesta del contraente, può essere corrisposto il saldo
contrattuale prima del collaudo, subordinatamente alla prestazione di
idonea fideiussione bancaria o polizza fideiussoria assicurativa.

Art. 10.
Variazione dei contratti in corso di esecuzione
1. Qualora nel corso di esecuzione di un contratto occorra
introdurre variazioni o aggiunte si provvede mediante stipula di atti
aggiuntivi, ove tali variazioni riguardino un aumento o una
diminuzione delle opere, delle forniture, delle prestazioni in
genere, in misura non eccedente un quinto dell'importo contrattuale,
ferme restando le condizioni previste nel contratto base.
2. Ove le variazioni o aggiunte superino il limite di cui al comma
1, l'altro contraente ha diritto di chiedere la risoluzione del
contratto e ottenere il pagamento delle prestazioni regolarmente
eseguite secondo le clausole contrattuali.

Art. 11.
Collaudi
1. Le forniture e i lavori sono soggetti a collaudo, anche in corso
di opera, secondo le clausole stabilite dal contratto.
2. Il collaudo è effettuato in forma individuale o collegiale dal
personale in servizio presso l'Ufficio del Garante in possesso della
competenza tecnica necessaria, ovvero da esperti appositamente
incaricati, purchè dipendenti di pubbliche amministrazioni.
3. Se l'importo dei lavori e delle forniture non supera,
rispettivamente, L. 10.000.000 e L. 5.000.000, l'atto formale di
collaudo può essere sostituito da un certificato di regolare
esecuzione rilasciato da un dipendente incaricato dal Garante.
4. Gli importi di cui al comma 3 possono essere aggiornati
annualmente con provvedimento del Garante sulla base delle variazioni
del costo della vita rilevato dagli indici ISTAT.
5. Il collaudo o l'accertamento della regolare esecuzione non può
essere effettuato da coloro che abbiano diretto, sorvegliato i lavori
o stipulato il contratto.

Art. 12.
Normativa antimafia
1. In materia di contratti si applica la normativa riguardante la
lotta alla criminalità organizzata.

Art. 13.
Rinvio
1. Per quanto non espressamente previsto dalle disposizioni del
presente regolamento e dal regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Ufficio del Garante, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica del 10 luglio 1991, n. 231, si applicano
le norme sulla contabilità generale dello Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 31 luglio 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI
Registrato alla Corte dei conti, il 4 settembre 1992
Atto di Governo, registro n. 86, foglio n. 23