1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 7-1-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 378 SENTENZA 18 - 30 dicembre 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Questioni di legittimita' costituzionale - Omogeneita' di materia - Separata pronuncia - Riserva di decisione sulle restanti questioni sollevate. Ambiente (tutela dell') - Amministrazioni pubbliche - Acquisto di pneumatici di ricambio - Quota del 20 per cento obbligatoriamente riservata a pneumatici ricostituiti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Assunta lesione delle competenze legislative e dell'autonomia organizzativa regionale, irragionevolezza e violazione dei principi attinenti al rapporto Stato e Regioni e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza della questione. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 52, comma 14. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, terzo, quarto e sesto, 118, comma primo, e 119. (003C1379) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 7-1-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 52, comma 14,
della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2002), promosso con ricorso della Regione Emilia-Romagna, notificato
il 27 febbraio 2002, depositato in cancelleria l'8 marzo 2002 ed
iscritto al n. 23 del registro ricorsi 2002.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 17 giugno 2003 il giudice
relatore Piero Alberto Capotosti;
Uditi l'avvocato Giandomenico Falcon per la Regione
Emilia-Romagna e l'Avvocato dello Stato Paolo Cosentino per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - La Regione Emilia-Romagna, con ricorso notificato il
27 febbraio 2002, depositato l'8 marzo 2002, nell'impugnare numerose
norme della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2002), ha denunciato, tra l'altro, l'art. 52, comma 14,
in riferimento agli artt. 117, commi secondo, terzo, quarto e sesto,
118, comma primo, 119 della Costituzione, ai «principi costituzionali
attinenti al rapporto tra Stato e Regioni» ed al principio di
ragionevolezza.
2. - La norma impugnata stabilisce che «per finalità di tutela
ambientale correlate al potenziamento del settore della ricostruzione
dei pneumatici usati, le amministrazioni dello Stato, delle regioni,
degli enti locali e i gestori di servizi pubblici e dei servizi di
pubblica utilità, pubblici e privati, nell'acquisto di pneumatici di
ricambio per le loro flotte di autovetture e di autoveicoli
commerciali ed industriali, riservano una quota all'acquisto di
pneumatici ricostruiti, pari ad almeno il 20 per cento del totale».
Nel ricorso e nella memoria depositata in prossimità
dell'udienza pubblica, la ricorrente sostiene che la norma comprime
l'autonomia decisionale delle regioni, degli enti locali e dei
gestori di servizi pubblici e dei servizi di pubblica utilità,
pubblici e privati, disciplinando una materia che non spetta alla
competenza dello Stato, senza che detta limitazione possa ritenersi
giustificata dal richiamo di «generiche "finalità di tutela
ambientale", per di più "correlate al potenziamento del settore
della ricostruzione dei pneumatici usati" (locuzione la quale sembra
indicare piuttosto una finalità di sostegno alle industrie locali di
ricostruzione, settore non più di competenza statale)». Infatti, a
suo avviso, non potrebbe comprendersi come l'uso di pneumatici usati,
anzichè nuovi, possa prevenire l'inquinamento ambientale, incidendo
inoltre sulla libertà dei soggetti interessati di valutare le
proprie esigenze anche in termini di sicurezza.
La norma, sostiene infine la Regione, sarebbe altresì
irragionevole, in quanto, ponendo un vincolo anche alle attività di
soggetti privati gestori di servizi di pubblica utilità, impone ai
soggetti pubblici che rilasciano le concessioni un'attività di
controllo che, in concreto, è assolutamente impossibile esercitare.
3. - Nel giudizio si è costituito il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata infondata.
In riferimento alla norma qui in esame, la difesa erariale
sostiene che il richiamo alle finalità di tutela ambientale
dimostrerebbe che la norma è riconducibile all'art. 117, secondo
comma, lettera s), della Costituzione, con conseguente infondatezza
delle censure svolte dalla ricorrente.
4. - All'udienza pubblica le parti hanno insistito per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate nelle difese scritte.

Considerato in diritto

1. - La Regione Emilia-Romagna, nell'impugnare numerose
disposizioni della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2002), denuncia, tra gli altri, l'art. 52, comma 14,
della medesima legge. Per ragioni di omogeneità di materia, la
trattazione della predetta questione di costituzionalità viene
separata da quella delle altre, sollevate con lo stesso ricorso,
oggetto di distinte decisioni.
La norma censurata dispone che «per finalità di tutela
ambientale correlate al potenziamento del settore della ricostruzione
dei pneumatici usati» le amministrazioni dello Stato, delle regioni,
degli enti locali e i gestori dei servizi pubblici e dei servizi di
pubblica utilità, pubblici e privati, riservano, nell'acquisto di
pneumatici di ricambio per i loro autoveicoli, una quota di
pneumatici ricostruiti pari almeno al 20 per cento del totale. Tale
norma sarebbe in contrasto, secondo la ricorrente Regione
Emilia-Romagna, con gli artt. 117, commi secondo, terzo, quarto e
sesto, 118, comma primo, e 119 della Costituzione, oltre che con i
principi costituzionali di ragionevolezza e di leale collaborazione
tra Stato e Regioni, in quanto la lesione arrecata all'autonomia
organizzativa dei soggetti interessati non sarebbe giustificata da
reali ed effettive esigenze di prevenzione dell'inquinamento
ambientale.
2. - La questione non è fondata.
La sussistenza di finalità di tutela ambientale, che costituisce
il presupposto per l'applicazione della norma censurata, può essere
adeguatamente valutata alla luce del diverso regime giuridico cui
sono stati, nel tempo, assoggettati i pneumatici usati nell'ambito
della normativa, nazionale e comunitaria, sui rifiuti. In proposito
va premesso che l'obiettivo di fondo, che il d.lgs. 5 febbraio 1997,
n. 22 (Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE
sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di
imballaggio) e successive modificazioni, persegue nella prospettiva
di una corretta gestione dei rifiuti, può considerarsi quello del
loro recupero e riciclo. In tal senso, del resto, esiste piena
sintonia con le direttive comunitarie in materia, le quali, secondo
la giurisprudenza della Corte di giustizia, impongono agli Stati
obblighi di recupero dei rifiuti, in modo che gli stessi possano
svolgere una funzione utile, sostituendosi all'uso di altri materiali
che avrebbero dovuto essere utilizzati per svolgere tale funzione.
E così va ricordato, con specifico riferimento alla questione in
esame, che mentre il d.m. 5 febbraio 1998 ha classificato il
pneumatico ricostruibile come rifiuto non pericoloso, che poteva
essere sottoposto a procedure semplificate per il suo recupero,
viceversa l'art. 23, comma 1, lettera l), della legge 31 luglio 2002,
n. 179 (Disposizioni in materia ambientale) ha disposto, in
attuazione della normativa comunitaria, la sostituzione nel nuovo
Catalogo europeo dei rifiuti della voce «pneumatici usati» con quella
di «pneumatici fuori uso», e conseguentemente il d.m. 9 gennaio 2003
non include più, evidentemente in ragione delle possibilità di
riutilizzo, i pneumatici ricostruibili nell'elenco, di cui al
predetto d.m. 5 febbraio 1998.
Se dunque una corretta gestione dei rifiuti comporta, innanzi
tutto, la riduzione dello smaltimento finale attraverso varie forme
di recupero, è evidente la valenza ecologica dell'attività di
ricostruzione dei pneumatici, in quanto, secondo talune stime, tende
a ridurre di circa la metà i pneumatici usati da avviare allo
smaltimento, consentendo, nello stesso tempo, di valorizzare un'utile
risorsa con conseguente risparmio energetico ed economico. Inoltre i
processi di ricostruzione delle gomme usate sono presi in
considerazione dalla normativa comunitaria, anche sotto il profilo
della sicurezza del prodotto, come si può desumere dalle decisioni
del Consiglio 2001/507/CE e 2001/509/CE del 26 giugno 2001
concernenti l'adesione della Comunità europea ai regolamenti nn. 108
e 109 della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite
relativi all'omologazione della produzione di pneumatici ricostruiti
per i veicoli a motore ed i loro rimorchi.
Sotto tutti questi aspetti risulta quindi evidente la finalità
ecologica delle operazioni di ricostruzione, che appunto mirano a
prevenire e, nello stesso tempo, a ridurre l'inquinamento ambientale
derivante dal deposito, dall'accumulo e dallo smaltimento dei
pneumatici usati e proprio in ragione di ciò, il censurato art. 52,
comma 14, della legge n. 448 del 2001, deve considerarsi esplicazione
della potestà legislativa esclusiva statale, prevista dall'art. 117,
secondo comma, lettera s), della Costituzione. Affinchè questo
obiettivo possa divenire effettivamente realizzabile riguardando un
numero significativo di pneumatici, il citato art. 52, comma 14,
adotta una non irragionevole forma d'incentivazione alla
ricostruzione dei pneumatici usati e alla loro conseguente diffusione
commerciale, che si concretizza nell'obbligo di acquisto, gravante
sui soggetti indicati, di una quota di tali prodotti, la quale
peraltro per non essere simbolica deve logicamente avere una certa
consistenza. La limitata compressione dell'autonomia organizzativa
delle regioni e degli altri soggetti derivante da tale obbligo di
acquisto si giustifica pertanto - contrariamente all'opinione della
Regione ricorrente - proprio in riferimento alle prospettate esigenze
di tutela ambientale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riservata a separate pronunce ogni decisione sulle restanti
questioni di legittimità costituzionale della legge 28 dicembre 2001
n. 448 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2002), sollevate dalla
Regione Emilia-Romagna con il ricorso indicato in epigrafe;
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 52, comma 14, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2002), sollevata dalla Regione
Emilia-Romagna, in riferimento agli artt. 117, commi secondo, terzo,
quarto e sesto, 118, comma primo, 119 della Costituzione, ai
«principi costituzionali attinenti al rapporto tra Stato e Regioni»
ed al «principio di ragionevolezza», con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 dicembre 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 30 dicembre 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
03C1379