1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 20-10-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 562 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 gennaio 1999
N. 562 Ordinanza emessa il 29 gennaio 1999 dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Massi Enzo ed altri contro la Corte dei conti ed altra Pensioni - Personale dell'Azienda di Stato per i servizi telefonici addetto alla commutazione telefonica in qualita' di operatore, capoturno ed assistente di servizio e personale esecutivo dell'Amministrazione delle Poste con qualifica di radiotelegrafista e radiotelefonista - Maggiorazione di un terzo nella valutazione dei servizi stessi - Mancata previsione di identico beneficio per i dipendenti della Corte dei conti addetti alla commutazione telefonica - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Incidenza sui principi di proporzionalita' ed adeguatezza della retribuzione (anche differita), di garanzia previdenziale e di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Eccesso di delega. (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 50). (Cost., artt. 3, 36, 38, 76 e 97). (099C1013) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 20-10-1999)

LA CORTE DEI CONTI
Visti i ricorsi iscritti ai numeri
00191/07730-00198-07729/00214-00850/07731-06588/07732-07733 del
registro di segreteria;
Visti gli atti di causa;
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Sui ricorsi presentati il primo da Enzo Massi, Andrea Savastano,
Luigi Massa, Marcello Di Giacomo, Adriana Spoletini, Nicola Trugli
residenti nella regione Lazio e tutti elettivamente domiciliati in
Roma, piazza dei Navigatori, 19 presso lo studio dell'avvocato
Italico Pederzoli, che li rappresenta e difende nel presente
giudizio, giusta procura in calce ai ricorsi stessi, contro la Corte
dei conti e la Presidenza del Consiglio dei Ministri avverso la
mancata attribuzione del beneficio di cui all'art. 50 del testo unico
29 dicembre 1973, n. 1092.
F a t t o
I ricorrenti, tutti centralinisti telefonici della Corte dei conti,
lamentano, con le proposte impugnative, il mancato riconoscimento nei
loro confronti, del diritto alla maggiorazione del servizio stesso
previsto dall'art. 50 del testo unico 29 dicembre 1973, n. 1092.
Ai sensi di questa disposizione il beneficio è riconosciuto in
favore degli operatori, assistenti e capiturni dell'azienda di Stato
per i servizi telefonici per il periodo prestato alla commutazione
telefonica, nonchè dei radiotelegrafisti e radiotelefonisti del
Ministero delle poste.
Con i proposti ricorsi essi chiedono il riconoscimento del diritto
al suindicato beneficio prospettando, in subordine, questione di
illegittimità costituzionale della norma contenuta nell'art. 50 del
testo unico n. 1092/1973 laddove limita l'attribuzione di tale
beneficio ai dipendenti dell'A.S.S.T. e del Ministero delle poste
addetti alla commutazione telefonica e non contempla tra i
beneficiari i centralinisti telefonici dipendenti della Corte dei
conti (o dei Ministeri).
Essi deducono violazione dei seguenti articoli della Costituzione:
dell'art. 3, perchè l'art. 50 integra una grave discriminazione
in danno ai centralinisti addetti alla commutazione, dipendenti dalla
Corte dei conti (e dai Ministeri) e una discriminazione nascente da a
disparità di trattamento del tutto immotivata e arbitraria;
dell'art. 36, perchè l'aumento in questione rappresenta una
consistente quota del trattamento pensionistico per il personale
interessato e quindi incide pesantemente su quella retribuzione
differita che è la pensione;
dell'art. 38, perchè il servizio prestato alla commutazione
telefonica è di natura particolarmente rilevante per il sistema
nervoso e per l'udito e, pertanto, il miglior trattamento
pensionistico rappresenta un compenso per un'attività usurante;
dell'art. 97, perchè è dato intuitivo che la disparità di
trattamento tra dipendenti che esercitano le stesse mansioni è
estremamente controproducente ai fini del buon andamento della
pubblica amministrazione;
dell'art. 76, per non essere state rispettate, in sede di
legislazione delegata, le direttive fornite con la legge di
delegazione (art. 4 della legge 18 marzo 1968, n. 249) che stabiliva
che "il Governo della Repubblica era delegato a raccogliere in testo
unico le disposizioni concernenti i vari rami dell'amministrazione,
tra i quali la normativa pensionistica, apportando, ove d'uopo, alle
stesse, le modificazioni ed integrazioni (necessarie per il
coordinamento ed ammodernamento (art. 4, primo comma)".
Ora, soggiungono i ricorrenti, se c'era un caso nel quale, in corso
di redazione del nuovo testo unico delle pensioni, era necessario un
intervento da parte del legislatore delegato, questo era proprio
quello regolato dall'art. 50 del nuovo testo unico.
In quella sede è stata, invece, ignorata l'esistenza dei
centralinisti dipendenti dello Stato, probabilmente perchè nei
d.P.R. n. 1077 e n. 1079 del 1970 essi non erano nominati come tali,
ma rientravano nelle qualifiche dei coadiutori, mentre sono invece
menzionati i radiotelegrafisti e radioelettricisti dell'azienda delle
poste (art. 115 del d.P.R. n. 1077 del 1970, ai quali il beneficio
è stato esteso).
D i r i t t o
Preliminarmente va disposta la riunione, ex art. 274 c.p.c., dei
ricorsi, concernendo essi identica questione.
Ciò premesso, va osservato che la controversia che si vuole
sottoporre all'esame della Corte costituzionale trae origine
dall'applicazione, nel caso di specie, dell'art. 50 del testo unico
29 dicembre 1973, n. 1092 (testo unico delle norme sul trattamento di
quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato) che recita:
"I periodi di servizio prestato alla commutazione telefonica in
qualità di operatore, di assistente o di capoturno da parte del
personale dell'azienda di Stato per i servizi telefonici sono
aumentati di un terzo della loro durata. Tale aumento si computa come
servizio effettivo.
Il disposto di cui al comma precedente è esteso anche al personale
esecutivo dell'Amministrazione delle poste radiotelegrafista e
radiotelefonista".
I ricorrenti,di fatto assegnati al centralino telefonico sin dalla
data di nomina in servizio (1962-1977), addetti quali operatori alla
commutazione telefonica interna, urbana, interurbana e internazionale
e tutti inquadrati nella quinta qualifica funzionale, con il profilo
professionale di "telescriventista centralinista specializzato", a
decorrere dal 1 gennaio 1978, ai sensi dell'art. 4, ottavo comma,
della legge 11 luglio1980, n. 312, non possono, per la limitazione
contenuta nella richiamata disposizione, beneficiare
dell'attribuzione di tale maggiorazione, prevista solamente per i
colleghi dell'A.S.S.T. e del Ministero delle poste.
In proposito, l'Ente di appartenenza (segretariato generale) in
relazione alla richiesta degli interessati di estensione di tale
beneficio, ha chiesto uno specifico parere al Ministero del tesoro ed
alla Presidenza del Consiglio.
Questi hanno concordemente espresso un parere negativo, nella
considerazione che la norma speciale (art. 50, testo unico n.
1092/1973) - che è diretta a salvaguardare il personale preposto ad
attività continuative particolarmente usuranti, non sembra
estensibile ai dipendenti di altre amministrazioni, ancorchè addetti
a mansioni analoghe, in quanto non si ritiene che possano essere
impegnati con la stessa intensità delle particolari categorie che il
legislatore ha inteso tutelare - ove applicata anche al personale
della Corte dei conti, esplicante le medesime mansioni, comporterebbe
una violazione della ratio della normativa stessa, che risulta invece
essere quella di privilegiare esclusivamente la posizione dei
dipendenti della A.S.S.T. e delle PP.TT.
I loro ricorsi, alla stregua di tale disposizione, dovrebbero,
pertanto, essere rigettati.
Gli stessi ricorrenti, peraltro, hanno sollevato questione di
illegittimità costituzionale della norma in parola, per contrasto,
con gli artt. 76, 36, 38, 97 e 3 della Costituzione, nei termini
già riferiti.
E tale questione è rilevante, in quanto la disposizione contenuta
nell'art. 50 del testo uncio n. 1092/1973 incide sicuramente sulla
sorte dei ricorsi de quibus destinati, in presenza di esso, così
formulato e limitativo, al sicuro rigetto.
La stessa questione appare altresì non manifestamente infondata
sotto gli indicati profili.
Appare dubbia, anzitutto, la conformità della disposizione in
esame all'art. 76 della Costituzione, in quanto non sembra che siano
state rispettate, in sede di legislazione delegata, le direttive
prescritte dalla legge di delega (art. 4 della legge 18 marzo 1968,
n. 249), che prevedevano di raccogliere in testo unico le
disposizioni anche in materia pensionistica, apportando modificazioni
ed integrazioni necessarie per il loro coordinamento ed
ammodernamento.
Ed in effetti va rilevato che il servizio di commutazione
telefonica è esattamente lo stesso, richiede lo stesso genere di
concentrazione, si svolge con la stessa intensità (turni strutturati
fino alle 21), espone allo stesso tipo di malattie professionale, (ed
infatti i suddetti soggetti beneficiano dell'indennità di rischio
prevista dal d.P.R. 5 maggio 1975, n. 146 "per compensare prestazioni
di lavoro che comportino continua e diretta esposizione a rischi
pregiudizievoli alla salute o alla integrità personale").
La stessa disposizione sembra collidere anche con l'art. 3 della
Costituzione, in quanto appare discriminare ingiustificatamente
personale in identica posizione (tutti centralinisti telefonici)
sulla base di un elemento accidentale e cioè la circostanza che,
all'atto della redazione del testo unico del 1973, i centralinisti
della Corte dei conti (o dei Ministeri) non erano individuati con
qualifiche proprie ma restavano assorbiti in quelli del personale
d'archivio.
Ma la norma impugnata sembra violare, oltre che il principio di
uguaglianza, anche, se non soprattutto, i principi di
proporzionalità della pensione e di adeguatezza della stessa alle
esigenze vitali dei lavoratori di cui, rispettivamente, all'art. 36,
primo comma, della Costituzione - l'applicazione del quale al
trattamento pensionistico si riconnette al carattere retributivo di
questo e quindi discrimina ingiustificatamente il trattamento
economico complessivo dei centralinisti della Corte dei conti (o dei
Ministeri) rispetto a quello dei centralinisti dell'A.S.S.T. e del
Ministero delle poste; e al successivo art. 38: l'obbligo
assicurativo, affermato nei confronti degli addetti al centralino
telefonico (Cass. 27 giugno 1978, n. 3195; Cass. 12 febbraio 1982, n.
866), è prova di una situazione di non giustificata riduzione della
pensione per il personale addetto a tale servizio nella Corte dei
conti rispetto a quello dell'A.S.S.T. e delle poste.
La norma in esame mal sembra accordarsi con i principi di
razionalità, buon andamento e imparzialità dell'amministrazione,
contenuti nell'art. 97 della Costituzione, in quanto appare
sconvolto il rapporto tra la posizione pensionistica dei
centralinisti della Corte dei conti e quella dei centralinisti
dell'A.S.S.T. e del Ministero delle poste.
Tanto premesso, va disposta la sospensione del presente giudizio e
la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale siccome
rilevante e non manifestamente infondata la posta questione di
costituzionalità, mandando alla segreteria per gli adempimenti di
competenza ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata in relazione agli
artt. 76, 36, 38, 97 e 3 della Costituzione, la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 50 del d.P.R. 29 dicembre
1973, n. 1092, laddove limita l'attribuzione del diritto alla
maggiorazione del servizio ai dipendenti dell'A.S.S.T. e del
Ministero delle poste addetti alla commutazione telefonica;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri,
nonchè sia comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati;
Dispone la immediata trasmissione degli atti, comprensivi delle
attestazioni di avvenuta notifica e comunicazione, alla Corte
costituzionale.
Così disposto in Roma, nella camera di consiglio del giorno 29
gennaio 1999.
Il presidente: De Pascalis
L'estensione: Maneggio
99C1013