1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 16-6-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 330 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 ottobre 1998
N. 330 Ordinanza emessa il 20 ottobre 1998 dal Consiglio di Stato sui ricorsi proposti da Brizzi Antonio ed altri contro il Ministero dell'interno ed altro Impiego pubblico - Vigili del fuoco - Trattamento economico - Indennita' pensionabile di rischio per l'espletamento di funzioni di polizia (spettante originariamente agli agenti della Polizia di Stato e successivamente estesa ai Carabinieri, Guardia di finanza e agenti della Polizia forestale) - Mancata previsione - Violazione dei principi di eguaglianza, di proporzionalita' ed adeguatezza della retribuzione, di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 1 aprile 1981, n. 121, artt. 16, comma 2 e 43; legge 20 marzo 1984, n. 34, art. 2, quinto comma). (Cost., artt. 3, 36 e 97). (099C0574) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 16-6-1999)

IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi in appello nn.
3240/97 e 4583/97 proposti:
il primo (n. 3240/97) dai signori: Brizzi Antonio, Allegria
Andrea, Belloni Giancarlo, Bertano Marco, Bertano Mauro, Biggi Paolo,
Boriassi Riccardo, Bruni Leonardo, Cossu Gian Carlo, Denevi Angelo,
Germano Cristian, Gianardi Luciano, Gilone Alfredo, Giustini Roberto,
Grassi Roberto, Lagazzi Paolo, Lagazzi Rodolfo, Lazzarelli Fabrizio,
Magliulo Carlo, Masi Roberto, Maurelli Luca, Melillo Vincenzo,
Mezzeta Pier Giorgio, Michelucci Francesco, Musso Francesco, Paoletti
Alberto, Paoletti Giancarlo, Ricci Guido, Sengiali Geremia, Venturini
Mario, Violani Vincenzo, Zanchetta Piero, Maurelli Paolo, Armetta
Federico, Benigno Vincenzo, Bocchetti Antonio, Boscaratto Franco,
Calò Gerardo, Morano Andrea, Nasari Gianfranco, Orsogna Michele,
Piasentin Gianni, Canuti Ivano, Capannari Stefano, Gioacchini
Giancarlo, Marconi Marco, Marinelli Stefano, Matteucci Paolo,
Mengarelli Mauro, Paci Renzo, Rinaldi Franco, Rossi Gino, Scaloni
Danilo, Gobbi Fausto, Alesi Tonino, Cipolletti Stefano, Ferretti
Carlo, Gatti Gianfranco, Saracini Alessandro quale erede di Saracini
Luciano, Beccaro Raffaele, Caccavali Vincenzo, Mazza Pasquale,
Calabrese Vincenzo, Colaianni Gaetano, De Gennaro Francesco, De
Santis Giacomo, Girone Raffaele, Maggio Michele, Spagnoletti Antonio,
Spilotros Giuseppe, Spizzico Vito, Tiofilo Donato, Bozzi Carmine,
Lecci Antonio, De Lorenzo Pasquale, Guadalupi Vincenzo, Rizzo Paolo,
Ruggiero Otello, Ruggiero Vincenzo, Ambrosiano Annibale, Arace
Cosimo, Ciccone Aldo, D'ippolito Angelo, D'ippolito Basso, Liccardo
Giuseppe, Marino Domenico, Vizzardi Pardo Antonio, De Nicola
Floriano, Picenardi Ermes, Alviggi Alfredo, Bassini Gabriele, Berneri
Fabio, Bonvini Gino, Bonvini Mauro, Capelli Enrico, Folleghi Giorgio,
Fontana Giuseppe, Fornari Fausto, Lotito Vincenzo, Maggi Franco,
Manni Luigi, Milanesi Antonio, Tortini Giuseppe, Tortini Marco,
Catalani Paolo, Ingra Vincenzo, La Tragna Michele, Messina Filippo,
Quintabai Luca, Balestrazzi Ivano, Baraldi Roberto, Barducco Germano,
Beccati Fabrizio, Borgatti Claudio, Brandolini Giuseppe, Brandolini
Massimo, Cariani Marco, Cariani Riccardo, Cariani Stefano, Castellani
Andrea, Donegai Marco, Fiocchi Massimo, Forlani Alberto, Galliera
Gianfranco, Gualandra Canzio, Mari Riccardo, Marzola Riccardo, Milani
Raffaele, Morara Alessandro, Moretti Franco, Oseliero Rino, Pazi
Danilo, Pirani Stefano, Protasi Davide, Rambaldi Manuele, Rambaldi
Paolo, Rizzati Marco, Scrignoli Maurizio, Sitta Sauro, Tampieri
Mauro, Zampini Oscar, Alberghini Giancarlo, Blè Luca, Bovina Erasmo,
Cappelli Enrico, Ferioli Nemore, Fortini Giuseppe, Gallerani
Giuliano, Gilli Alessandro, Gollini Luciano, Mantovani Marco,
Montanari Roberto, Rinaldi Enrico, Tassi Franco, Aliprandi Franco,
Baldi Davide, Balestra Cosimo, Buoso Adriano, Chiarini Antonio,
Efrati Giseppe, Forlani Marco, Franzoso Paolo, Mantovani Enea,
Maranini Paolo, Menegatti Franco, Poletti Giuliano, Sacchi Carlo,
Servadio Andrea, Tagliatti Luciano, Tagliatti Tomaso, Zappaterra
Valerio, Magri Gianluca, Nardini Marco, Chioatto Aggeo Esau, Albino
Giovanni, AlbinoPaolo, Alessandri Giuliano, Allegretti Giudo,
Antolini Germano, Antonelli Arturo, Arena Giovanni, Avvenente Bruno,
Barabino Marco, Barilli Vittorio, Barotti Ermanno, Barottino Mario,
Be'nsi Sergio, Benzo Antonio, Beri Gianpaolo, Bettinelli Umberto,
Bettini Alessandro, Biagiotti Roberto, Bindotti Lucio, Boasso Marco,
Bottesini Carlo, Bozzano Lorenzo, Brandi Mauro, Bruno Alessandro,
Burlando Giovanni,
Bussi Claudio, Cafasso Pietro, Calvanese Giuliano, Calvanese
Virginio, Canella Luigi, Canessa Mauro, Canevello Alberto, Caniato
Fabrizio, Canneva Giuseppe, Carbone Franco, Carbone Giancarlo,
Carbone Giorgio, Cardella Diego, Cardella Leonardo, Carena
Bartolomeo, Castelli Luciano, Cavriani Marco, Ceccherini Alfredo,
Cervetto Attilio, Ciappina Giuseppe, Citernesi Costantino, Collalti
Gino, Corda Walter, Da Riva Claudio, De Benedetto Domenico, Deferrari
Bartolomeo, Dellacasa Eros, Delucchi Mario, Ferrando Giovanni,
Ferrando Luigi, Ferrari Francesco, Filippi Mario, Fossa Attilio,
Gaggero Giovanni, Garofoli Enrico, Giorgini Giorgio, Giudice
Giovanni, Giudice Luigi, Gori Tito, Gorrino Roberto, Guglielmo
Sebastiano, Magni Angelo, Maiani Mauro, Mannias Luciano, Manfredi
Guido, Mangini Roberto, Mantovani Emanuele, Margini Luciano, Marini
Marino, Massai Giorgio, Matarese Bartolomeo, Merendino Giuseppe,
Milani Antonio, Milletti Roberto, Monticelli Angelo, Mura Maurizio,
Muzio Giovanni, Parmense Giovanni, Parodi Ilario, Pastorino Fulvio,
Pastorino Luciano, Perelli Giorgio, Pinnizzotto Ivano, Po Antonio,
Rebora Carlo, Rebora Daniele, Rechichi Giuseppe, Repetto Sandro,
Salvi Giordano, Santangelo Andrea, Santarsia Nicola, Semino
Giampiero, Sette Michele, Speranza Emidio, Timon Gaetano, Truscello
Antonino, Vergari Luca, Fadda Claudio, Lesina Giuseppe, Parodi
Stefano, Franzot Ferruccio, Battistutta Fulvio, Cecutta Alvaro,
Mozetic Ivo, Nadali Mauro, Petri Elio, Petri Walter, Simonetti
Corrado, Toros Renato, Visintin Dario, Venturini Valmore, Maniacco
Italo, Scuderi Angelo, Zuppello Giovanni, Marchiò Roberto,
Bonsignori Fabrizio, Montigi'ani Alessandro, Moroni Alessio, Santi
Marco, Iurescia Lucio, Scateni Marco, Cosentini Rosario, Profetti
Paolo, Angeli Lino, Bondi Manlio, Cargiolli Maurizio, Disanto
Alberto, Della Valle Gabriele, Donati Guglielmo, Duranti Nello, Masi
Roberto, Paita Sergio, Petacchi Domenico, Pucciarelli Alfredo,
Venturini Marco, Vescovi Flavio, Scozzaro Letterio, Abate Giuseppe,
Abate Nicola, Accardo Salvatore, Alibrandi Giovanni, Andaloro
Francesco, Arena Francesco, Bebba Pietro, Bombaci Francesco, Calabroi
Giuseppe, Camardella Rosario, Cariddi Candeloro, Crisafulli Gaetano,
Cuciti Stefano, Diandrea Sebastiano, Danzi Oreste, De Salvo Giacomo,
Denaro Giovanni, Di Pietro Claudio, Di Pietro Nicola, Feminoi
Stefano, Gazzara Giovanbattista, Greco Andrea, Interdonato Nunzio,
Leonardi Giuseppe, Livio Antonio, Lucchesi Orazio, Maceli Salvatore,
Macrii Giuseppe, Mangano Paolo, Matà Giovanni, Miuccio Domenico,
Portovenero Luciano, Raneri Giovanbattista, Scaffidi Michele,
Scozzaro Vincenzo, Sottile Salvatore, Vaccarino Angelo, Vadalà
Giovanni, Vadalà Santi, Villari Marcello, Cambria Giuseppe, Abate
Angelo, Andriolo Salvatore, Biondo Daniele, Capri Pietro, Ciliberto
Andrea, Corona Antonino, Crisafulli Marcello, Diagostino Rosario,
Delia Giovanni, Giacopello Andrea, Greco Pietro, Lucà Antonino, Maio
Francesco, Staiti Antonino, Terranova Giuseppe, Verdura Erminio,
Abbondio Giuseppe, Barone Vincenzo, Canalella Tanino, Canevara
Giovanni, Caramia Pietro, Casale Massimo, Del Grande Loris, Dolci
Maurizio, Fertonani Fabio, Gatti Omar, Iacono Sergio, Ianni Marco,
Labbate Pino, Lanzi Egisto, Lucano Concetto, Opessi Egidio, Passoni
Massimo, Pezzoni Maurizio, Risso Pierluigi, Santagata Giuliano, Sapia
Calogero, Sapia Gaetano, Sartirana Fabio, Sfondrini Luciano, Siviglia
Michele, Susani Massimiliano, Toscanelli Savinio, Ballerini Alfonso,
Barlocco Corrado, Castiglioni Giancarlo, Chieregato Daniele,
Chinnici Franco, Dall'ava Augusto, Fossati Fabrizio, Gariboldi Dario,
Lomartire Cosimo, Lupi Francesco, Maggioni Giorgio, Merenda Mario,
Raimondi Cosimo, Sartoris Mario, Scarcia Michelangelo, Truzzi
Daniele, Dones Ernesto, Baroni Giacomo, Bianchi Enzo, Borlacco
Giancarlo, Bugna Danilo, Cappelli Giuseppe, Carelli Mario, Carollo
Michele, Casati Angelo, Conti Federico, Corradi Oreste, Dabbeni
Giuliano, Dodesini Luigi, Fabbri Gualtiero, Gariboldi Angelo,
Gregotti Mario, Introini Alberto, Mariuzzo Sileno, Mattiuzzo Bruno,
Ottini Epifanio, Pigozzi Luigi, Piloni Bernardo, Riccardi Vincenzo,
Sandoli Giuseppe, Vergani Erminio, Zaccarin Donato, Ballerini
Gianluigi, Bernasconi Silvano, Bezza Luigi, Biral Antonio, Catalano
Giuseppe, Cerutti Antonio, Codecasa Leone, Colombo Giuseppe,
Corradini Ivano, Dell'olio Gaetano, Fiana Bruno, Frigè Camillo,
Garavaglia Enrico, Gaspari Alessandro, Granata Virginio, Manfredi
Giuseppe, Menan Franco, Monzio Compagnoni Raimondo, Pollastri
Claudio, Polloni Gianfranco, Redaelli Rodolfo, Ruggieri Emanuele,
Sala Oreste, Tilotta Francesco Paolo, Vajani Renato, Visintin
Silvano, Ardesi Luciano, Barisoni Italo, Bonfanti Valentino, Cagnoni
Aldo, Cantoni Giuseppe, Canuto Pompeo, Colombo Giovanni, Corte De
Checco Mario, Di Marino Pasquale, Mereghetti Ambrogio, Miramonti
Antonio, Monguzzi Ampellio, Pedrazzi Alfio, Rossini Giacomo,
Seminerio Antonino Antonio, Tironi Angiolino, Zennaro Francesco,
Plebani Anna quale erede di Abondio Pietro, Sardella Egidia quale
erede di De Pasquale Antonio, Anelli Carlo, Bragagnolo Armenio,
Brunelli Manfredo, Campari Pietro, Cariato Franco, Carini Vittorio,
Ceschel Mirco, Chiara Sergio, Colnaghi Enrico, Corti Giuseppe,
Ferrari Silvano, Festa Alessandro, Galvan Antonio, Gilioli Antonio,
Ianni Bruno, Leva Genesio, Manco Giovanni, Marconi Filippo, Palladini
Angelo, Penati Adelfo, Romualdi Mirio, Sala Romano, Sammarchi Primo,
Saviola Danilo, Turcati Moiraghi Cesarino, Vicardi Angelo, Abdel
Mohsen Hafez Amir, Acerbi Giuseppe,Ambrico Francesco, Bofanti Mauro,
Buttu Piero, Carozzi Paolo, Cecolin Romano, Ciantra Roberto, Cioni
Arturo, Clerici Clemente, De Gregorio Ciro, Farina Walter, Gatti
Paolo Eugenio, Gianotti Mauro, Grechi Giancarlo, Guerini Fulvio
Rolando, Liolli Luigi, Maistrello Antonino, Mattiuzzo Stefano, Mauri
Pierluigi, Minoia Alfonso, Nava Roberto, Ottomano Paolo, Rossini
Massimiliano, Salvatori Alessandro, Sangalli Maurizio, Sterlino Enzo,
Stucchi Massimo, De Vincentis Michele, Cortelloni Paolo, Gatti Gino,
Girone Fabrizio, Lamberti Fabio, Loschi Renato, Manzini Angelo,
Merighi Mirco, Parrino Alberto, Tebarelli Dante, Cacciuolo Vincenzo,
Cipollaro Clemente, Colantuono Angelo, Esposito Valentino, Antonio
Izzo Vincenzo, Palumbo Luigi, Rubino Bologna Aldo, Amabile Giovanni,
Amato Pietro, Arrichiello Giuseppe, Balzano Raffaele, Calcagno
Vincenzo, Carboncino Antonio, Castaldo Biagio, De Domenico Vincenzo,
De Rosa Silvio, Graziano Gennaro, Lana Salvatore, Liardo Vicenzo,
Lunadei Mario, Mauro Raffaele, Mautone Francesco, Messina Eduardo,
Mirabile Ciro, Morvillo Francesco, Piccolo Pasquale, Servodidio
Giuseppe, Simeone Alfredo, Troncone Mario, Valente Ciro, Tortorici
Angelo Enrico, Bray Emanuele, Norrito Giosuei, Rozzi Marco, Alberici
Renato, Archenti Franco, Arigoi Rosario, Belli Fabrizio, Bertozzi
Oldenio, Biggi Luigi, Bigi Oreste, Bocedi Leo, Bonezzi Giordano,
Brevini Mauro, Bursi Claudio, Caiumi Tiziano, Casoli Gue rrino,
Dallaglio Franco, Dolci Pier Paolo, Ferrari Giuseppe, Ferri
Gianfranco, Fornaciari Lauro, Giacopelli Tarcisio, Gibertini Ulisse,
Giovanardi Sauro, Guerra Sergio, Guidi Giovanni, Landini Martino,
Lupica Roberto, Morlini Dario, Morlini Pio, Pergreffi Gianfranco,
Prandi Emilio, Rossi Giovanni, Sgro Antonio, Tamburini Ermes, Tamelli
Gian Paolo, Viappiani Renato, Mazza Luca, Tamagnini Giuliano Bamberga
Roberto, Aurili Claudio, Belleggia Sandro, Biagioli Gino, Biagioli
Stefano, Cappellano Domenico, Carocci Giorgio, Carrara Duilio,
Colangeli Claudio, De Simoni Marco, Di Lorenzo Alessandro, Ferruti
Claudio, Gallina Maurizio, Giovannotti Adelino, Gregori Vittorio,
Iarussi Luciano, Liverani Claudio, Liverani Giancarlo, Lo Sasso
Vincenzo, Marcotulli Claudio, Melaranci Angelo, Onori Roberto,
Pagnani Davide, Panzini Massimo, Paoloni Germano, Pizzi Candido,
Rando Florindo, Rocchi Enrico, Scardini Gabriele, Talone Romeo, Tocci
Massimo, Iapichino Ennio, Bortolot Roberto, Dondo Piero, Faggion
Claudio, Marchese Paolo, Siri Valerio, Rossi Giulio, Di Martino
Pietro, Mantero Sergio, Nannariello Fabio Cesare, Baruffo Ciro, Basso
Fiorenzo, Biagiotti Franco, Bosco Giovanni, Di Fiore Antonio,
Esposito Sabato, Grasso Guglielmo, Grenna Ezio, Grenna Ivo, Guerci
Valtero, Maritano Graziano, Merlo Giuseppe, Mulattieri Natalino,
Panizza Gianni, Peirano Remo, Picasso Luigi, Riolfo Giudo, Rotondo
Ezio, Marinelli Stefano, Amato Domenico, Battista Antonio, Battista
Gregorio, Bianco Michele, Borracci Luigi, Boscarino Antonio, Corrente
Francesco, De Donno Cosimo, De Quarto Oronzo, Dilauro Giancarlo,
Gargano Aldo (errata corrige Di Gargano Cataldo), Giovinazzi
Giuseppe, Girardi Gerardo, Gregucci Nicola, Grubissa Antonio, Guida
Vito, Ippolito Francesco, Laterza Emidio, Leone Michele, Lippolis
Cesare, Lisi Franco, Marinuzzi Domenico, Marturano Adriano, Mega
Giovanni, Micera Cataldo, Mortato Rocco, Nigro Nicola, Occhinegro
Luigi, Picheca Vincenzo, Piepoli Cosimo, Piepoli Vittorio, Pomes
Antonio, Portulano Gaetano, Principale Giuseppe, Principale Giuseppe,
Quibrino Angelo, Rapillo Antonio, Recchia Leonardo, Riondino
Francesco, Ruggiero Donato, Santese Cosimo, Semeraro Giovanni,
Simeone Nicola, Solito Giuseppe, Sportelli Bartolomeo, Strusi
Antonio, Trani Giuseppe, Turco Donato, Valente Damiano, Zaccaria
Cosimo, Reginella Claudio, Angeletti Luigi, Barboni Massimo,
Bartolacci Artibano, Camaione Francesco, Campetta Lamberto,
Capacchione Francesco, Cavallari Antonio, Cortellucci Giovanni,
Cristofori Marco, Diargenio Emilio, Daniele Franco, De Angelis
Domenico, De Dominicis Mario, De Dominicis Osvaldo, Del Re Renato, Di
Francesco Maurizio, Di Furia Ivano, Di Girolamo Marco,
Di Ippolito Americo, Di Luigi Vincenzino, Di Paolo Antonio,
Evangelista Enzo, Evangelista Gianni, Ferracatena Domenico, Gridelli
Franco, Guglielmi Maurizio, Maravalle Luigi, Merlini Luigi, Nardi
Franco, Nazzaro Elio, Olivieri Luigi, Paoletti Osvaldo, Paolone
Gaetano, Petrucci Roberto, Rastelli Silvio, Ricci Celestino, Romano
Emidio, Savarese Vincenzo, Sciamanna Pancrazio, Serena Pierluigi,
Tancredi Giancarlo, Valentino Ettore, Bonadduce Piero, Manari
Giovanni, Palandrani Divinangelo, Silvano Pietro, Angelo Calogero,
Bonfanti Vincenzo, Bonomo Paolo, Castoro Salvatore, Dulcetta
Vincenzo, Fiocco Melchiorre, Fiocco Ronualdo, Grillo Vito, La Gumina
Giorgio, La Gumina Pietro, La Vela Giacomo, Licari Vito, Mancuso
Salvatore, Mannone Serafino, Maschi Antonino, Mela Vincenzo, Murania
Natale, Passalacqu a Giovanni, Piccione Filippo, Sammartano Domenico,
Scalabrino Vincenzo, Giuseppe, Virzì Antonino, Todaro Giuseppe,
Valenti Culicchia Vito, Di Nicola Andrea, Maniscalchi Girolamo, Manno
Vito, Ombrello Michele, Piccione Giuseppe, Silvano Giuseppe, Silvano
Sergio, Pozzar Fulvio, Aizza Silvano, Battistuta Ennio, Bergamasco
Armando, Bon Adriano, Budai Roberto, Cargnelutti Igino, Dalla
Silvestra Angelo, Franco Ennio, Milocco Mario, Nascig Claudio,
Pellizzari Mauro, Ranu Carmine, Sandrin Fausto, Sgubin Flavio, Vittor
Fulvio Giuliano, Gerion Giovanni, Zanon Angelo Beltrame Claudio,
Buiatti Alvio, Cassetti Dario, Castellone Paolo, Diagostina Marino,
Filiput Roberto, Forasacco Vincenzo, Giavitto Ivano, Morsan Lucio,
Canciani Veglio, Castellan Fabrizio, Colaut Livio, Collini Lorenzo,
Cuttini Lorenzo, De Luca Giordano, Di Filippo Giacomo, Ianni Andrea,
Lanzoni Franco, Martinuzzi Mauro, Medeot Giovanni, Miceli Giuseppe,
Mini Carlo, Pascoli Aldo Adriano, Pischiutta Giacomino, Rossitti
Aldo, Rovere Franco, SabidussiFranco, Signor Enrico, Visintin
Umberto, Zanini Lodovico, Forasacco Dino, Maieron Duilio, Messere
Gennaro, Moschioni Andrea, Orso Filippo, Petroccia Michele, Arena
Salvatore, Banda Aurelio, Bandera Valter, Barbetta Eraldo, Bianchi
Candido, Caldera Carlo, Caironi Paolo, Castellucci Roberto, Chiodini
Giuseppe, Colla Battista, Fontana Luigi, Magistrali Paolo, Mantica
Arcisio, Mascheroni Silvano, Marchiori Gianluigi, Nestovito Mario,
Nicolini Cesare, Piasini Giorgio, Prenna Ottavio, Raimondi Giancarlo,
Scandroglio Angelo, Scodro Giuliano, Sessa Natale e Vitale Domenico;
il secondo (n. 4583/97) dai signori: Roncallo Luciano, Armonia
Maurizio, Cardinale Mario, Manzella Claudio, Piccardo Ivano, Riitano
Massimo, Delfino Aldo, Paonessa Salvatore e Pozzuoli Eustachio, tutti
rappresentati e difesi dagli avvocati Stefano Betti e Luigi Manzi,
presso il secondo elettivamente domiciliati in Roma, via F.
Confalonieri n. 5;
Contro i Ministeri dell'interno e del tesoro, in persona dei
rispettivi Ministri in carica, rappresentati e difesi dall'Avvocatura
generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei
Portoghesi, 12; per l'annullamento della sentenza del Tribunale
amministrativo regionale del Lazio, (sez. I-ter) 12 marzo 1996, n.
363, non notificata, con la quale sono stati respinti i ricorsi
(riuniti) nn. 9305/93; 947/94 e 2588/94, tendenti ad ottenere
l'accertamento del diritto dei ricorrenti, appartenenti al Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, a percepire l'indennità pensionabile
prevista dall'art. 43, comma terzo, legge 1 aprile 1981, n. 121, a
favore del personale delle Forze di polizia, nonchè per
l'accertamento dell'anzidetto diritto, previa ricostruzione delle
singole carriere, con la condanna del Ministero dell'interno e del
Ministero del tesoro a corrispondere le conseguenti differenze
retributive dovuta, otre interessi e rivalutazione monetaria, il
tutto previa dichiarazione di rilevanza e manifesta fondatezza della
questione di legittimità costituzionale, in parte qua dell'art. 16,
secondo comma, della legge n. 121/1981, rispetto agli artt. 3, 36 e
97 della Costituzione, laddove non menziona il Corpo dei vigili del
fuoco tra le Forze di polizia;
Visto i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle Amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Data per letta alla pubblica udienza del 20 ottobre 1998 la
relazione del consigliere Sergio Santoro e udito l'avv. Luigi Manzi
per gli appellanti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F a t t o
I ricorrenti sono od erano tutti appartenenti al Corpo nazionale
dei vigili del fuoco.
Con i due ricorsi di primo grado, rigettati con la sentenza
appellata, e con gli appelli in esame, essi lamentano che, a
differenza degli altri appartenenti ai corpi di polizia
esplicitamente menzionati negli artt. 16 e seguenti della legge 1
aprile 1981, n. 121, a loro non è mai stato esteso l'assegno
pensionabile previsto dall'art. 43 della citata legge n. 121. Nè il
primo giudice avrebbe chiarito come, sulla base dell'inquadramento
nei livelli retributivo-funzionali (a parità di mansioni, funzioni e
qualifiche), possa negarsi il trattamento retributivo richiesto dai
ricorrenti, considerato che gli emolumenti previsti dall'art. 65 del
d.P.R. 4 agosto 1990, n. 335 - prelevati da un fondo a favore del
personale dei Vigili del fuoco, da destinarsi alle finalità più
varie (aggiornamento, attività di studio, ricerca e sperimentazione
etc.), molto diverso dall'indennità in questione - non potrebbero
considerarsi compensativi della minore indennità pensionabile
percepita dai vigili medesimi, rispetto alle altre forze di polizia
per le analoghe funzioni e rischi assunti in servizio.
Tant'è vero che ai Vigili del fuoco si è continuata a
corrispondere l'indennità di rischio giornaliera, secondo
l'originaria previsione dell'art. 4 della legge 15 novembre 1973, n.
734, in base al quale, inizialmente, il d.P.R. 5 maggio 1975, n. 146,
alla tabella A-sub, gruppo I, aveva attribuito al personale in parola
l'indicata indennità, in seguito adeguata dall'art. 1, d.P.R. 7
giugno 1979, n. 224, e dall'art. 1, d.P.R. 7 giugno 1982, n. 366.
Successivamente, dopo l'entrata in vigore della legge n. 121/1981,
l'art. 8, d.P.R. 10 aprile 1984, n. 210, sostituiva l'indennità di
rischio giornaliera esclusivamente con un'indennità di rischio
lorda pensionabile di L. 100.000 per tredici mensilità. Tale
indennità di rischio era poi adeguata dall'art. 100, d.P.R. 18
maggio 1987, n. 269. Infine, l'art. 64, d.P.R. 4 agosto 1990, n. 335,
adeguava ulteriormente la stessa indennità, ma sempre in misura
inferiore a quella stabilita dall'art. 43, terzo comma, della legge
n. 121 citata.
Alle Forze di polizia menzionate dall'art. 16 della medesima legge
è stato viceversa, attribuito un trattamento economico più
favorevole.
I ricorrenti chiedono, pertanto, il riconoscimento del diritto alle
differenze retributive dovute per le maggiori indennità agli stessi
spettanti in virtù dell'estensione dell'indennità ex art. 43,
terzo comma, legge n. 121/1981, rapportata ai medesimi livelli
retributivo-funzionali, in cui sono inquadrati gli appartenenti alle
altre Forze di polizia.
La corresponsione di detta indennità, dovrebbe avvenire non solo
sulla mera base dei medesimi livelli retributivi, ma anche
attribuendo ai vigili del fuoco la stessa progressione
dell'indennità all'interno di ciascun livello, stabilita a favore
degli appartenenti alle altre Forze di polizia, previa la
ricostruzione delle carriere dei singoli ricorrenti con effetto
retroattivo, e con adeguamento nel corso degli anni arretrati, delle
maggiori somme spettanti.
I ricorrenti concludono per l'accertamento del loro diritto
all'indennità pensionabile in parola nonchè per la condanna dei
Ministeri dell'interno e del tesoro alle relative differenze
retributive, oltre interessi e rivalutazione.
In via subordinata, qualora l'indicazione dei Corpi di polizia
contenuti nell'art. 16, legge n. 121/1981, fosse rilevante e
tassativa, sollevano eccezione di legittimità costituzionale del
medesimo art. 16, secondo comma, e per violazione degli artt. 3, 36
e 97 della Costituzione, nella parte in cui non menziona il Corpo dei
vigili del fuoco tra le forze di polizia; a causa della prevista
corresponsione di retribuzione inferiore per mansioini e
responsabilità equivalenti e non proporzionata alla quantità ed
alla qualità di lavoro.
Le Amministrazioni intimate resistono agli appelli, richiamando le
difese di primo grado.
Le parti hanno depositato memorie.
D i r i t t o
1. - I due appelli devono essere riuniti poichè investono una
medesima pronuncia.
2. - Secondo l'art. 43, terzo comma, legge 1 aprile 1981, n. 121,
il trattamento economico del personale che espleta funzioni di
polizia è costituito dallo stipendio del livello retributivo e da
un'indennità pensionabile determinata in base alle funzioni
attribuite, ai contenuti di professionalità richiesti, nonchè alla
responsabilità e al rischio connessi al servizio, da intendersi
riferita a tutto il "personale che espleta funzioni di polizia" in
senso lato.
La sezione, circa il questito posto dagli appellanti della
spettanza dell'indennità in parola in relazione allo svolgimento
delle proprie, pur rilevatissime funzioni, talora persino più
indispensabili delle analoghe attività di altre categorie di
personale cui tale indennità è attribuita, ritiene di non potersi
discostare dall'interpretazione della normativa concernente il
trattamento economico del personale della Polizia di Stato ed
assimilato, di cui all'art. 43 della legge n. 121/1981. Detto
trattamento, infatti, è stato esteso al personale dell'Arma dei
carabinieri e del Corpo della guardia di Finanza, del Corpo degli
agenti di custodia e del Corpo forestale dello Stato dall'art. 2,
quinto comma, della legge 20 marzo 1984, n. 34, ma perciò stesso non
estensibile, in mancanza di un'esplicita apposita disposizione di
legge, ad altri dipendenti civili o militari dello Stato (quali per
esempio gli ufficiali dell'Esercito: cfr. Cons. Stato, sez. IV, 14
luglio 1987, n. 429) e degli enti pubblici (quali per esempio i
vigili urbani: cfr. Cons. Stato, sez. IV, 18 giugno 1990, n. 506).
L'individuazione del personale avente titolo all'indennità in
questione - nel sistema delineato dalle leggi nn. 121 e 34 citate è
insero, disposta sulla base soltanto dell'appartenenza alle Armi ed
ai Corpi ivi nominativamente indicati, che svolgono di funzioni di
polizia.
Del resto, è ormai costante nella giurisprudenza amministrativa il
principio secondo cui l'indennità pensionabile prevista dell'art.
43, terzo comma, legge 1 aprile 1981, n. 121, non compete ai pubblici
dipendenti, statali e non (quali, per esempio, i dipendenti del
servizio sanitario nazionale cui siano attribuite le funzioni di
vigilanza sanitaria prevista dall'art. 91, t.u. 27 luglio 1934, n.
1265, ed i vigili urbani), i quali, pur rivestendo la qualifica di
agenti di pubblica sicurezza, non appartengono al "personale che
espleta funzioni di polizia" in senso stretto, espressamente
individuato dall'art. 16 della legge stessa, (tra le altre, Cons.
Stato, IV sez., 18 giugno 1990, n. 506).
Debbono ovviamente dichiararsi inammissibili le varie dedotte
censure di eccesso di potere, vertendosi nella specie in materia di
attività amministrativa vincolata, direttamente conseguente dalle
disposizioni di legge che determinano i rispettivi trattamenti
retributivi.
3. - Viceversa è rilevante, per quanto detto sopra sub 2, e non
manifestamente infondata, l'eccezione di legittimità costituzionale,
per violazione degli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione, dell'art.
16, secondo comma, legge n. 121/1981 e dell'art. 2, quinto comma,
della legge n. 34/1984, nella parte in cui non estendendo al Corpo
dei vigili del fuoco l'indennità ivi prevista per le Forze di
polizia ed assimilate, determinando, a sfavore dei primi, un
trattamento economico inferiore, in relazione a mansioni e
responsabilità equivalenti, non proporzionato alla quantità e
qualità del lavoro da essi svolto.
La sezione ritiene, in particolare, non manifestamente infondata la
violazione dei principi di ragionevolezza e di perequazione
retributiva, rilevabili dal combinato disposto degli artt. 3, e 36,
primo comma, parte prima, Cost.; dell'art. 3, primo comma, Cost.,
sotto il profilo del principio di razionalità della legge, in quanto
la lamentata mancata equiparazione retributiva non tiene conto
dell'indennità od omogeneità di funzioni di alcune categorie di
personale, cui è attribuita tale indennità, con quelle dei vigili
del fuoco; del correlato principio, desumibile dal combinato disposto
degli artt. 3, primo comma, e 97 della Costituzione, sia sotto il
profilo della clausola generale di ragionevolezza, secondo il quale
la legge deve trattare in maniera uguale situazioni uguali, sia sotto
quello più specifico dell'imparzialità, intesa come non
arbitrarietà della disciplina adottata.
Le rilevate violazioni si evidenziano innanzitutto nel confronto
con gli appartenenti al Corpo forestale dello Stato.
Il Corpo delle guardie forestali svolge istituzionalmente funzioni
di polizia vere e proprie ed, anzi, specifiche attività tecniche,
tanto da poter essere definito come un "corpo di polizia speciale".
L'equivalenza delle mansioni svolte con quelle dei vigili del
fuoco, è dimostrata, tra l'altro dalla legge 1 marzo 1975, n. 47,
che ha attribuito al Corpo forestale funzioni di prevenzione ed
estinzione degli incendi boschivi, ossia mansioni del tutto analoghe
a quelle dei vigili del fuoco, tra l'altro col predisporre uno
stretto raccordo tra i due corpi ai fini della difesa e della
conservazione del patrimonio boschivo dagli incendi.
Le relative funzioni ed attività prestate dai vigili del fuoco
sono, per giunta, d'interesse statale. L'art. 69, d.P.R. 24 luglio
1977, n. 616, infatti, nel trasferire alle regioni alcune funzioni
indicate nella legge 1 marzo 1975, n. 47, recante norme integrative
per la difesa dei boschi dagli incendi, all'art. 69 (terzo comma),
peraltro, ha riservato allo Stato l'organizzazione e la gestione,
d'intesa con le regioni, del servizio aereo di spegnimento degli
incendi e dell'impiego dei vigili del fuoco. Sul piano organizzativo
detto servizio si avvale del Centro operativo aereo unificato (Coau),
il quale costituisce un'articolazione dell'ufficio emergenze del
Dipartimento della protezione civile istituito dal d.P.C.M. 13
febbraio 1990, n. 11. Attraverso tali strutture sono assicurati i
rapporti con i comandi provinciali dei vigili del fuoco, il centro
operativo aeromobili del corpo forestale dello Stato e con le forze
armate, volti a garantire la disponibilità degli aeromobili, del
personale e del supporto logistico.
Tanto farebbe supporre un'omogeneità nel trattamento retributivo
delle due categorie di personale, dedite ad affrontare
quotidianamente ed in ogni stagione le più gravi emergenze e
calamità.
Viceversa, a parità di livello retributivo-funzionale (e quindi a
parità di stipendio e d'indennità integrativa speciale), vi è un
notevole sperequazione tra gli appartenenti al Corpo nazionale dei
vigili del fuoco ed al Corpo forestale dello Stato, a sfavore dei
primi, ai quali, pur espletando le medesime mansioni e funzioni dei
forestali, è attribuito un trattamento economico inferiore, non
essendo corrisposta loro la medesima indennità di rischio e di
funzione percepita invece, ex art. 43, legge n. 121/1981, dai primi.
La disparità di trattamento si evidenzia anche con riferimento ad
altre categorie di personale ammesse all'indennità in argomento.
In particolare, l'art. 2, legge 26 luglio 1965, n. 966, lettera b),
prevede, tra le attività che gli enti ed i privati sono tenuti a
richiedere al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, i servizi di
vigilanza a locali di pubblico spettacolo, da effettuarsi nei limiti
ed in conformità delle prescrizioni stabilite dalle commissionei
permanenti provinciali previste dall'art. 141 del regolamento di
pubblica sicurezza approvato con r.d. 6 maggio 1940, n. 635. Tale
disposizione affida ai vigili del fuoco compiti di salvaguardia della
sicurezza pubblica e della pubblica incolumità, in stretta
collaborazione con altre Forze di polizia (in particolare, con l'Arma
dei carabinieri e la Polizia di Stato: cfr. la circolare del
Ministrero dell'interno n. 21 del 24 luglio 1991). Tutto ciò in
dipendenza dell'evoluzione tecnologica e delle nuove dimensioni delle
attività di pubblico spettacolo e trattenimento, che hanno
moltiplicato i rischi d'incendio nei locali dove si svolgono le
attività stesse (stadi, palazzi sportivi, teatri, fiere, convegni),
imponendo misure di prevenzione e protezione sempre maggiori, e senza
che l'attività di vigilanza possa, come in precedenza, essere svolta
da squadre antincendio private, con l'eccezione dei titolari dei
stabilimenti industriali, viceversa ammessi a tale possibilità,
(cfr. Corte costituzionale, sentenza 3 aprile 1996, n. 97/1996, che
ha dichiarato infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2, lettera c), legge 13 maggio 1961, n. 469, nella parte in
cui non prevede che i titolari di locali di pubblico spettacolo siano
ammessi a istituire un proprio servizio di prevenzione e di
estinzione incendi a mezzo di squadre antincendio private, in
riferimento agli artt. 3 e 41 Cost.).
Va inoltre considerato, sempre nel tema dell'equivalenza di
mansioni tra i vigili del fuoco ed altre Forze di polizia, che la
legge 13 agosto 1980, n. 466 all'art. 2 ha ammesso le famiglie dei
vigili del fuoco, caduti vittime del dovere, alla speciale
elargizione prevista dall'art. 3 legge 27 ottobre 1973, n. 629 a
favore delle famiglie degli appartenenti alle Forze di polizia,
deceduti in attività di servizio per diretto effetto di ferite o
lesioni riportate in conseguenza di azioni terroristiche o criminose,
o in servizio di ordine pubblico o di eventi connessi
all'espletamento di funzioni d'Istituto e dipendenti da rischi
specificamente attinenti a operazioni di polizia preventiva o
repressiva o all'espletamento di attività di soccorso (artt. 1 e 3,
secondo comma, legge n. 629 del 1973 citata).
Tale beneficio si applica anche alle famiglie dei militari delle
Forze armate dello Stato, ma solo se i militari siano rimasti vittime
del dovere "in servizio di ordine pubblico e di soccorso" (art. 2,
primo comma, legge n. 466 del 1980). Per gli appartenenti al Corpo
dei vigili del fuoco, invece, il beneficio spetta, ai sensi dell'art.
2, secondo comma, legge n. 466 del 1980, con riferimento alle
funzioni proprie d'istituto, ed è corrisposta dal Ministero
dell'interno, come per le altre Forze di polizia, alcune delle quali
del resto neppure appartenenti a tale Amministrazione (per esempio
carabinieri e finanzieri).
Inoltre, la legge 24 ottobre 1955, n. 1078 ("Trattamento di
quiescenza agli ausiliari di leva del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco") all'art. 1, primo comma, stabilisce che ai volontari di leva
arruolati nel Corpo nazionale dei vigili del fuoco divenuti inabili
per cause dipendenti da servizio ed, in caso di loro decesso per le
cause medesime, al loro congiunto, viene liquidato il trattamento di
quiescenza privilegiato ordinario con le norme stabilite per gli
appartenenti al Corpo delle guardie di pubblica sicurezza",
stabilendo esplicitamente l'equiparazione tra vigili del fuoco
ausiliari ed agenti della Polizia di Stato ausiliari anche ai fini
del trattamento di quiescenza, con la conseguenza che i vigili del
fuoco ausiliari hanno diritto all'equo indennizzo sulla base non
dell'indennità pensionabile di rischio di cui all'art. 64, d.P.R. 4
agosto 1990, n. 335, ma dell'indennità pensionabile di cui agli
artt. 43, terzo comma della legge 121 del 1981, e 5 del d.P.R. 27
marzo 1984, n. 69 e successivi adeguamenti che, a fortiori, non può
essere negata ai vigili del fuoco in servizio permanente.
Quanto premesso è la conferma che i vigili del fuoco svolgono
istituzionalmente, e non solo occasionalmente, attività finalizzata
alla tutela della pubblica sicurezza, come gli appartenenti alle
altre Forze di polizia di cui all'art. 16, legge n. 121/1981.
Il principio dell'equiparazione del trattamento retributivo tra il
Corpo dei vigili del fuoco e le altre Forze di polizia era del resto
alla base della disciplina dell'indennità di alloggio, già
spettante, ai sensi dell'art. 1, legge 22 dicembre 1969, n. 965,
nella medesima misura al personale dell'Arma dei carabinieri, del
Corpo delle guardie di finanza, del Corpo delle guardie di pubblica
sicurezza, del Corpo degli agenti di custodia, del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco e del Corpo forestale dello Stato, ma poi
soppressa dall'art. 31, legge 15 novmbre 1973, n. 734 e, per gli
appartenenti alle altre forze di polizia, dalla tabella 2, allegata
alla legge 27 ottobre 1973, n. 628.
Peraltro, il Corpo nazionale dei vigili del fuoco è stato fin
dalla sua istituzione (legge 27 dicembre 1941, n. 1570), investito di
compiti istituzionali propri delle Forze di polizia, cui era stata
demandata la tutela della pubblica sicurezza, così come definita
dall'art. 1 del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza). Tali compiti sono stati
confermati dalla legge 13 maggio 1961, n. 469 che, all'art. 9, ha
sottolineato il carattere civile del Corpo senza, tuttavia, mutarne i
compiti e le funzioni istituzionali, che sono di polizia di sicurezza
ed, in generale, di tutela dell'incolumità delle persone nell'ambito
della c.d. attività di pubblica sicurezza.
Spettano, inoltre ai vigili del fuoco sia la qualifica di agenti di
polizia giudiziaria (ex art. 16 della legge n. 469 del 1961), sia la
qualifica di agenti di pubblica sicurezza, in virtù del combinato
disposto dell'art. 109, secondo comma, della legge n. 469 del 1961 e
dall'art. 8, primo comma, legge n. 1570 del 1941 citate, ed i
connessi poteri indicati nel regio decreto 18 giugno 1931, n. 773
agli artt. 16 ("gli ufficiali e gli agenti di pubblica sicurezza
hanno facoltà di accedere in qualunque ora nei locali destinati
all'esercizio di attività soggette ad autorizzazioni di polizia e di
assicurarsi dell'adempimento delle prescrizioni imposte dalla legge,
dai regolamenti o dall'autorita'"), ed 82 ("Nel caso di tumulto o di
disordini o di pericolo per la incolumità pubblica o di offese alla
morale o al buon costume, gli ufficiali o gli agenti di pubblica
sicurezza ordinano la sospensione o la cessazione dello spettacolo e,
se occorre, lo sgombro del locale"), restando soggetti ai poteri di
direzione e vigilanza da parte del Prefetto, ai sensi dell'art. 13,
primo comma, legge 1 apri1e 1981, n. 121 ed alle particolari
responsabilità proprie degli agenti della forza pubblica.
Quanto alla consistenza delle funzioni di pubblica sicurezza svolte
dagli appartenenti al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, va
ricordato che il regio decreto 16 marzo 1942, n. 699 (regolamento del
Corpo tuttora in vigore a seguito del rinvio contenuto all'art. 13,
comma quarto della legge 8 dicembre 1970, n. 966), all'art. 33
stabilisce che i vigili del fuoco devono prestarsi senza
risparmiarsi, in servizio e fuori servizio ovunque possano recare
soccorso, all'art. 34 dispone ehe il personale permanente del
medesimo Corpo deve considerarsi in servizio continuo, anche se non
è di turno; all'art. 37 impone a tutto il personale di prestare
opera di soccorso in tutto il territorio.
Del resto, il principio della perequazione retributiva tra il Corpo
dei vigili del fuoco e le altre Forze di polizia era espresso già
nello stesso ordinamento del Corpo (legge 13 maggio 1961, n. 469),
dove agli artt. 75 ultimo comma, e 78, si disponeva che alcune
competenze retributive spettanti a personale dei vigili del fuoco
dovevano determinarsi in base alle disposizioni previste per il
personale del Corpo delle guardie di pubblica sicurezza di grado
corrispondente.
È appena il caso di ricordare, infine, che l'art. 3, primo comma,
d.-l. 10 luglio 1995, n. 275, convertito in legge 8 agosto 1995, n.
339, il quale prevede che le regioni possono stipulare convenzioni
con il Corpo dei vigili del fuoco ed il Ministero dell'interno,
assumendone le relative spese (cfr. Corte costituzionale, sentenza 5
febbraio 1996, n. 25), non ha sinora portato, a vantaggio dei vigili
del fuoco, alcun concreto beneficio economico perequativo della
rilevata disparità.

P. Q. M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione quarta, non
definitivamente pronunciando sugli appelli in epigrafe, provvede come
segue:
Riunisce gli appelli;
Sospende i giudizi;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, l'eccezione di
legittimità costituzionale degli artt. 16, secondo comma, e 43 della
legge 1 aprile 1981, n. 121 e dell'art. 2, quinto comma, della legge
20 marzo 1984, n 34, nelle parti in cui non estendono al personale
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco l'indennità ivi attribuita
al personale della Polizia di Stato, dell'Arma dei carabinieri del
Corpo della guardia di finanza, del Corpo degli agenti di custodia e
del Corpo forestale dello Stato, per violazione degli artt. 3, 36 e
97 della Costituzione, come indicato in motivazione.
Manda alla segreteria di notificare la presente ordinanza alle
parti in causa nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri e di
comunicarla ai Presidenti dlle due Camere del Parlamento;
Così deciso in Roma, addì 20 ottobre 1998.
Il presidente: Catallozzi
Il consigliere est.: (firma illeggibile)
99C0574