1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 10-6-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 314 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 marzo 1992
N. 314 Ordinanza emessa il 13 marzo 1992 dal tribunale della liberta' di Bari nel procedimento di riesame di convalida di sequestro su richiesta di De Benedictis Gaetano Processo penale - Sequestro della p.g. - Trasmissione del relativo verbale al p.m. per la convalida da emettersi entro le quarantotto ore - Lamentata omessa previsione della perentorieta' del termine - Conseguente compressione del potere dei privati di disporre dei propri beni - Limitazione del diritto di difesa per mancata previsione di impugnazione dell'atto di sequestro prima della convalida - Irragionevole disparita' di trattamento. (C.P.P. 1988, art. 355, primo e secondo comma). (Cost., artt. 3, 24 e 42). (092C0665) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 10-6-1992)

IL TRIBUNALE DELLA LIBERTÀ
Riunito in camera di consiglio per deliberare sull'istanza
presentata con atto del 18 gennaio 1992 dal difensore di De
Benedictis Gaetano per il riesame del decreto di convalida di
sequestro di trentasette cambiali e cinque assegni bancari
dell'importo complessivo di L. 131.750.000 emesso in data 23 dicembre
1991 dal p.m. della procura della Repubblica presso la pretura
circondariale di Bari; atti pervenuti in cancelleria il 3 marzo 1992;
Udita la relazione del giudice delegato, dott. La Malfa;
Sentito il difensore, comparso alla fissata udienza in camera di
consiglio;
O S S E R V A
Con il primo motivo di riesame di eccepisce l'inefficacia del
sequestro per mancato rispetto dei termini di cui all'art. 355 del
c.p.p. atteso che il sequestro era stato operato dai carabinieri di
Palo del Colle il 22 novembre 1991 ed era stato convalidato dal p.m.
con decreto datato 23 dicembre 1991.
In merito rileva il tribunale che certamente nella specie risulta
violata la disposizione dell'art. 355, secondo comma, del c.p.p. che
impone al pubblico ministero di convalidare il sequestro operato
dalla polizia giudiziaria nelle quarantotto ore successive alla
trasmissione del relativo verbale.
È necessario dunque stabilire la natura dei termini sanciti dalla
indicata norma, se cioè essi siano perentori o ordinatori, al fine
di valutare le conseguenze della loro inosservanza. In proposito non
può non osservarsi come la norma non prevede alcuna sanzione, a
differenza di quanto risulta espressamente sancito in altre norme
attinenti ad altri provvedimenti coercitivi dalla polizia
giudiziaria.
Così in materia di sequestro preventivo, l'art. 321, commi 3- bis
e 3- ter del c.p.p. prevede che nell'ipotesi in cui non siano
osservati i termini imposti alla polizia giudiziaria per la
trasmissione del verbale e al p.m. per la richiesta di convalida, il
sequestro perde efficacia.
In assenza di cui espressa previsione normativa dunque il termine
di cui all'art. 355 del c.p.p. non può che considerarsi ordinatorio.
Infatti l'art. 173 del c.p.p. precisa che i termini si considerano
stabiliti a pena di decadenza soltanto nei casi previsti dalla legge,
di taldè, in assenza di un'espressa comunicatoria, essi vanno
qualificati come ordinatori.
Nè potrebbe ravvisarsi una ipotesi di nullità del decreto di
convalida emesso dal p.m. oltre il termine atteso il principio di
tassatività dei casi di nullità sancito dall'art. 117 del c.p.p. Si
deve quindi concludere che se il legislatore avesse voluto prevedere
un'analoga conseguenza anche in tema di sequestro, l'avrebbe detto
espressamente.
Risulta così confermata anche nel rigore del nuovo codice di
procedura penale quella interpretazione in ordine alla natura
ordinatoria del termine imposto per la convalida del sequestro
affermatasi nella prevalente giurisprudenza della Corte di cassazione
con riferimento all'art. 224- bis del c.p.p. abrogato (in tal senso
Cass. 2 dicembre 1985, Cerbone: 20 giugno 1985, Curvo; 14 giugno
1985, Littera), orbene, ritiene il tribunale che l'art. 355 del
c.p.p. così interpretato legittimi dubbi di incostituzionalità.
È chiaro che il tribunale del riesame, ove ritenesse perentorio
il termine di cui all'art. 355 del c.p.p., dovrebbe annullare il
provvedimento di convalida emesso oltre il termine stesso: laddove
invece tale termine dovesse ritenersi ordinatorio, la convalida,
anche fuori termine, resterebbe legittima e non passibile di censura.
Ciò indica la rilevanza concreta della questione. Orbene il
riconoscimento della natura ordinatoria del termine imposto dal
sistema codicistico permette un'illimitata compressione del potere
del privato di disporre dei propri beni, consentendo che il sequestro
possa protrarsi per un tempo non breve e comunque addirittura
indeterminato, essendo la convalida sempre legittima, in qualunque
momento venga emessa. Il provvedimento di sequestro può porre così
in pericolo beni garantiti dalla costituzione: nel caso di specie,
colpendo il provvedimento dei titoli dicredito, esso viene a
pregiudicare il diritto di proprietà dei privati tutelato dall'art.
42 della Costituzione.
Sotto altro profilo, in caso di mancata convalida, potrebbe
configurarsi anche una violazione dell'art. 24 della Costituzione in
quanto, in base all'art. 355, terzo comma, del c.p.p. mancherebbe
ogni mezzo di impugnazione contro l'atto di sequestro essendo la
richiesta di riesame prevista solo contro il decreto di convalida, la
cui emanazione, non è soggetta ad alcun termine perentorio (cfr.
Cass. VI, sen. 2669 del 10 gennaio 1991).
Sembra infine irrazionale che il legislatore, pur dettando una
norma che per la brevità dei termini appare rigorosa nel tutelare il
cittadino da ingiustificate o eccessive compressioni di suoi beni e
diritti costituzionalmente garantiti, ometta poi la previsione di una
qualsiasi sanzione, vanificando così la sua stessa prescrizione e
realizzando una disparità di trattamento tra coloro che vedono
sottoposti i propri beni a sequestro ad opera della polizia
giudiziaria a seconda della finalità probatoria o preventiva
perseguita. Ne discende sotto questo profilo anche la violazione
dell'art. 3 della Costituzione.
Per i motivi sopra indicati la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 355 del c.p.p. appare rilevante in giudizio
e non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 355, primo e secondo comma, del
c.p.p. per violazione degli artt. 3, 24 e 42 della Costituzione nella
parte in cui non prevede come perentori i termini entro i quali il
verbale di sequestro deve essere trasmesso all'autorità giudiziaria
ed entro i quali deve intervenire la convalida;
Sospende il procedimento a carico di De Benedictis Gaetano
pendente davanti a sè, dispone che copia della presente ordinanza
venga, a cura della cancelleria, notificata al p.m. all'indagato, al
suo difensore e al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata
al Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato
della Repubblica;
Dispone la trasmissione degli atti processuali alla Corte
costituzionale per gli adempimenti di competenza ed il relativo
giudizio.
Bari, addì 13 marzo 1992
Il presidente: PAGANO
Il giudice: GALANTINO
Il giudice estensore: LA MALFA
92C0665