Serie Generale n. 296 del 18-12-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 16 dicembre 1993, n. 523
Istituzione dell'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica. (GU Serie Generale n.296 del 18-12-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19/12/1993.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni concernenti la soppressione di taluni enti e casse
previdenziali, al fine di razionalizzare il settore unificando le
rispettive attribuzioni in un unico Istituto;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 dicembre 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. È istituito, con effetto dal 18 febbraio 1993, l'Istituto
nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione
pubblica (INPDAP), ente di diritto pubblico, iscritto nella categoria
I della tabella allegata alla legge 20 marzo 1975, n. 70. Esso ha
sede in Roma, è sottoposto alla vigilanza del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale e del Ministero del tesoro ed adempie alle
funzioni attribuitegli con criteri di economicità ed
imprenditorialità. L'Istituto svolge i compiti che le disposizioni
vigenti attribuiscono all'Ente nazionale di previdenza ed assistenza
per i dipendenti statali (ENPAS), all'Istituto nazionale per
l'assistenza ai dipendenti degli enti locali (INADEL), all'Ente
nazionale di previdenza per i dipendenti da enti di diritto pubblico
(ENPDEDP), alla Cassa per le pensioni dei dipendenti degli enti
locali, alla Cassa per le pensioni agli insegnanti di asilo e di
scuole elementari parificate, alla Cassa per le pensioni ai sanitari
e alla Cassa per le pensioni agli ufficiali giudiziari e ai
coadiutori, amministrate dalla Direzione generale degli istituti di
previdenza del Ministero del tesoro.
2. Previa armonizzazione degli ordinamenti pensionistici delle
forme di previdenza esclusive con il regime dell'assicurazione
generale obbligatoria per i lavoratori dipendenti, sarà disciplinata
con successivo provvedimento di legge l'assunzione da parte
dell'INPDAP dei trattamenti pensionistici dei dipendenti dello Stato,
mediante l'istituzione di apposite gestioni autonome.
3. L'INPDAP è inserito nella tabella B allegata alla legge 29
ottobre 1984, n. 720, e successive modificazioni ed integrazioni.
4. Con effetto dal 18 febbraio 1993, l'ENPAS, l'INADEL, l'ENPDEDP e
le casse di previdenza di cui al comma 1 sono soppressi; la Direzione
generale degli istituti di previdenza del Ministero del tesoro è
soppressa e le relative strutture organizzative sono trasferite
all'INPDAP.
5. L'INPDAP succede, con effetto dal 18 febbraio 1993, all'ENPAS,
all'INADEL, all'ENPDEDP e alle casse di previdenza nei rapporti
attivi e passivi ad essi inerenti, nonchè nella titolarità nei
rispettivi patrimoni, ciascuno dei quali costituisce, ad ogni
effetto, un patrimonio separato, oggetto di altrettante gestioni
economico-finanziarie autonome al fine di garantire l'equilibrio
tecnico-finanziario delle stesse. In ciascun patrimonio non sono
ammesse azioni dei creditori dell'INPDAP, nè azioni dei creditori
delle altre gestioni.
6. Nell'ambito della gestione complessiva dell'INPDAP, le gestioni
di cui al comma 5 hanno autonomia economico-patrimoniale e nei
rispettivi bilanci vengono iscritti i patrimoni esistenti alla data
del 18 febbraio 1993, nonchè i beni successivamente acquisiti con le
risorse finanziarie e le rendite delle gestioni stesse. Tutte le
spese di amministrazione sono imputate alle gestioni in quota
proporzionale al numero degli assicurati.
7. I beni mobili ed immobili e ogni altra attività appartenenti
agli enti, all'Istituto e alle casse di cui al comma 1, alla data del
18 febbraio 1993, nonchè i beni e le attività successivamente
acquisiti con l'impiego delle risorse finanziarie delle gestioni
stesse, sono amministrati dall'INPDAP. Non è consentito, se non nei
limiti e secondo le modalità previste dalle disposizioni vigenti
alla predetta data, il trasferimento da una gestione autonoma ad
altra di beni mobili o immobili, di attività o di risorse
finanziarie, comprese quelle eventualmente provenienti da alienazione
di beni mobili od immobili o dalla dismissione di attività.
8. Le gestioni autonome sono tenute ad assicurare ai rispettivi
iscritti i trattamenti e le prestazioni previdenziali, assistenziali
e creditizie ad essi dovuti alla data del 18 febbraio 1993, salve le
variazioni derivanti da successive disposizioni di legge. Nulla è
innovato in materia di contribuzioni, prestazioni previdenziali,
assistenziali, creditizie e recupero di crediti. In nessun caso gli
iscritti ad una gestione autonoma possono richiedere od ottenere
trattamenti e prestazioni dovuti, in base alla normativa vigente, ad
iscritti a gestioni autonome diverse.
9. Le gestioni autonome esercitano le funzioni e le attività degli
enti, dell'Istituto e delle casse di cui al comma 1 secondo le
disposizioni vigenti per tali enti, Istituto e casse e conservano la
rispettiva struttura amministrativa e organizzativa, salvo per quanto
disposto dal presente decreto e fino alla data di entrata in vigore
del regolamento di cui all'articolo 2, comma 2, e, comunque, non
oltre il 31 dicembre 1994.

Art. 2.
1. Sono organi dell'Istituto:
a) il presidente;
b) il consiglio di vigilanza;
c) il consiglio di amministrazione;
d) i comitati di vigilanza delle gestioni;
e) il direttore generale;
f) il collegio dei sindaci.
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale e del Ministro del
tesoro, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera d),
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il termine di centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, udito il
parere del Consiglio di Stato che deve pronunciarsi entro e non oltre
trenta giorni dalla richiesta e sentite le competenti commissioni
parlamentari, sono disciplinati l'organizzazione ed il funzionamento
dell'INPDAP, prevedendo una netta distinzione tra organi con compiti
di indirizzo generale, di definizione degli obiettivi, di controllo
sui risultati e di analisi ed approvazione dei bilanci ed organi con
compiti di gestione, secondo i seguenti criteri:
a) il presidente, nominato sulla base di una terna di nominativi
indicata dal consiglio di vigilanza di cui alla lettera b), ha la
rappresentanza legale dell'Istituto; convoca e presiede gli organi di
cui alle lettere b) , c) e d); può delegare ad un componente del
consiglio di amministrazione la presidenza dei comitati di cui alla
lettera d);
b) il consiglio di vigilanza individua le linee di indirizzo
generale dell'Istituto; nell'ambito della programmazione generale
prefigura gli obiettivi strategici pluriennali e approva il bilancio
preventivo ed il conto consuntivo, nonchè i piani pluriennali
predisposti dal consiglio di amministrazione, verificandone i
risultati; nomina tra i propri componenti un vice presidente. Il
consiglio è composto dal presidente dell'Istituto, che lo presiede,
da dodici membri in rappresentanza delle confederazioni sindacali dei
lavoratori maggiormente rappresentative sul piano nazionale, da sei
membri in rappresentanza delle regioni, delle province, dei comuni e
delle aziende speciali di cui all'articolo 23 della legge 8 giugno
1990, n. 142, e da sei membri, di cui tre in rappresentanza del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, due in
rappresentanza del Ministero del tesoro ed uno in rappresentanza del
Ministero dell'interno. L'organo è regolarmente costituito con la
presenza della maggioranza dei suoi componenti e le relative
deliberazioni sono assunte con la maggioranza dei due terzi dei
presenti;
c) il consiglio di amministrazione predispone i piani
pluriennali, il bilancio preventivo ed il conto consuntivo di cui
alla lettera b); approva i piani annuali nell'ambito della
programmazione; delibera i piani di impiego dei fondi disponibili
secondo le procedure previste dall'articolo 65 della legge 30 aprile
1969, n. 153, e successive modificazioni ed integrazioni; fissa i
criteri generali dei piani di investimento e disinvestimento;
delibera sugli atti individuati nel regolamento di organizzazione e
funzionamento, nonchè sugli atti che implicano impegni di spesa
superiore all'importo di un miliardo di lire, che potrà essere
variato con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro del tesoro; delibera, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative del personale,
il regolamento organico e di fine servizio del personale, nonchè
l'ordinamento dei servizi e la dotazione organica che non può super-
are, complessivamente, le dotazioni organiche degli enti,
dell'Istituto e delle casse, ivi compresa quella prevista
dall'articolo 25, comma 2, della legge 8 agosto 1991, n. 274, nonchè
del personale in servizio continuativo presso la Direzione generale
di cui al comma 4 dell'articolo 1 alla data del 18 febbraio 1993;
delibera i regolamenti concernenti l'amministrazione e la
contabilità. Il consiglio è composto dal presidente dell'Istituto,
che lo presiede, e da cinque esperti in materie attinenti ai compiti
dell'Istituto, scelti tra persone dotate di riconosciuta competenza e
professionalità e di indiscussa moralità e indipendenza, dei quali
due designati dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
cui uno indicato dall'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI),
e tre designati, rispettivamente, dal Ministro dell'interno, dal
Ministro del tesoro e dalla Conferenza dei presidenti delle regioni.
Il possesso dei requisiti è comprovato da apposito curriculum da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. La
carica di consigliere di amministrazione è incompatibile con quella
di componente del consiglio di vigilanza;
d) i comitati di vigilanza delle gestioni autonome predispongono,
sulla base degli indirizzi del consiglio di vigilanza, il bilancio
preventivo ed il conto consuntivo annuali delle gestioni stesse;
propongono le iniziative necessarie per garantire l'equilibrio
finanziario della gestione; decidono sui ricorsi proposti dagli
interessati, secondo le rispettive discipline. I comitati sono
composti, oltre che dal presidente dell'Istituto, da quattro membri
designati dalle confederazioni sindacali dei lavoratori di cui alla
lettera b) e da tre funzionari, con qualifica non inferiore a
dirigente, dei quali uno in rappresentanza del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, uno in rappresentanza del Ministero del
tesoro ed uno in rappresentanza dell'Istituto, designati dal
direttore generale; per il comitato di vigilanza della gestione
riguardante le funzioni già di competenza della Cassa per le
pensioni ai sanitari, i quattro membri sono designati dalle
organizzazioni sindacali del personale medico e veterinario
maggiormente rappresentative sul piano nazionale; i comitati di
vigilanza delle gestioni riguardanti le funzioni già di competenza
dell'INADEL e della Cassa per le pensioni ai dipendenti degli enti
locali sono integrate con un rappresentante del Ministero
dell'interno e un rappresentante delle regioni, designato dalla
Conferenza dei presidenti delle stesse regioni; quello della gestione
riguardante le funzioni già di competenza della Cassa per le
pensioni ai dipendenti degli enti locali è integrato altresì da tre
membri designati rispettivamente dall'ANCI, dall'Unione delle prov-
ince d'Italia (UPI) e dalla Confederazione italiana dei servizi
pubblici degli enti locali (CISPEL); i comitati di vigilanza
riguardanti le funzioni già di competenza della Cassa per le
pensioni agli ufficiali giudiziari ed ai coadiutori, della Cassa per
le pensioni agli insegnanti di asilo e di scuole elementari
parificate e della Cassa per la pensione ai sanitari sono,
rispettivamente, integrati da un rappresentante del Ministero di
grazia e giustizia, del Ministero della pubblica istruzione e del
Ministero della sanità; i comitati di vigilanza delle gestioni
riguardanti le funzioni già di competenza dell'ENPAS e dell'ENPDEDP
sono, rispettivamente, integrati da un rappresentante del Ministero
della difesa e da un rappresentante del Ministero del bilancio e
della programmazione economica;
e) il direttore generale partecipa, con voto consultivo, alle
sedute del consiglio di vigilanza e del consiglio di amministrazione;
ha la responsabilità dell'attività diretta al conseguimento dei
risultati e degli obiettivi sulla base degli indirizzi fissati dal
consiglio di vigilanza e delle determinazioni del consiglio di
amministrazione; sovrintende al personale ed all'organizzazione dei
servizi, assicurandone l'unità operativa e di indirizzo tecnico-
amministrativo; esercita i poteri di cui all'articolo 48 della legge
9 marzo 1989, n. 88.
3. Il presidente dell'Istituto è nominato con la procedura di cui
all'articolo 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400; la deliberazione
del Consiglio dei Ministri è adottata su proposta del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale. Gli altri organi di cui al comma
1, fatta esclusione di quelli di cui al comma 6, sono nominati con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, entro sessanta giorni
dalla data di emanazione del regolamento di cui al comma 2.
4. Il collegio dei sindaci, che vigila sulla legittimità e
regolarità contabile di tutte le gestioni amministrate dall'Istituto
e che esercita, nell'ambito di tale attribuzione, il controllo sugli
atti relativi alla gestione del patrimonio e sui bilanci
dell'Istituto e redige le relazioni sui bilanci di previsione, sui
conti consuntivi e sugli atti patrimoniali riferendone al consiglio
di vigilanza, è composto da due rappresentanti del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale con qualifica di dirigente
generale, di cui uno con funzioni di presidente, e da tre
rappresentanti del Ministero del tesoro di pari qualifica. Per
ciascuno dei componenti è nominato un membro supplente. I componenti
effettivi sono collocati fuori ruolo secondo le disposizioni dei
vigenti ordinamenti di appartenenza.
5. La Corte dei conti esercita il controllo continuativo sulla
gestione dell'Istituto con le modalità previste dall'articolo 12
della legge 21 marzo 1958, n. 259, e riferisce al Parlamento sulla
efficienza economica e finanziaria dell'attività svolta
nell'esercizio esaminato. Il magistrato della Corte dei conti
delegato al controllo dell'Istituto è collocato fuori ruolo secondo
le vigenti disposizioni dell'ordinamento di appartenenza.
6. La nomina e il rapporto del direttore generale e la nomina del
collegio dei sindaci sono disciplinati, rispettivamente,
dall'articolo 12 e dall'articolo 10, commi 7 e 8, della legge 9 marzo
1989, n. 88.
7. Gli organi di cui alle lettere a), b), c) e d) del comma 1 e di
cui al comma 4 durano in carica quattro anni.

Art. 3.
1. L'INPDAP è organizzato su base territoriale attraverso
strutture periferiche, utilizzando a tal fine, prioritariamente, gli
uffici esistenti delle singole gestioni autonome. In attesa della
istituzione e della piena operatività di tali strutture, le
amministrazioni pubbliche centrali e periferiche continuano ad
espletare le attività connesse ai compiti istituzionali degli enti,
delle casse, dell'Istituto e della Direzione generale di cui al comma
4 dell'articolo 1.
2. È fatto divieto all'INPDAP di assumere personale a tempo
determinato, salvo quello necessario per le attività a carattere
stagionale per il funzionamento di centri vacanze, soggiorni di stu-
dio, case-alberghi e convitti in linea con quanto previsto
dall'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29.
3. È fatto, altresì, divieto all'INPDAP di conferire incarichi di
consulenza, di studio o di ricerca comunque denominati, fatte salve
eventuali convenzioni con altre pubbliche amministrazioni o specifica
autorizzazione dei Ministeri vigilanti.
4. L'INPDAP, fino all'applicazione del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, può attuare progetti finalizzati volti al
recupero dell'arretrato delle gestioni autonome degli istituti di
previdenza, nel limite del 50 per cento della spesa per compensi
accessori erogata nell'anno precedente. La corresponsione dei
compensi è disposta previa valutazione e verifica dei risultati
conseguiti, che saranno comunicati al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale.
5. Il personale dipendente dagli enti, dall'Istituto e dalle casse
di cui al comma 4 dell'articolo 1 è trasferito all'INPDAP e conserva
il trattamento giuridico ed economico vigente presso l'ente,
l'Istituto o la cassa di provenienza fino alla data di approvazione
del regolamento e della relativa dotazione organica.
6. Il personale in servizio continuativo presso la Direzione
generale di cui al comma 4 dell'articolo 1 è assegnato in via
provvisoria all'INPDAP. Esso può optare per essere trasferito in via
definitiva all'Istituto medesimo immediatamente e comunque non oltre
il termine di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto o, se successiva, dalla
data di entrata in vigore della dotazione organica. Il personale
assegnato in via provvisoria all'INPDAP conserva il trattamento
giuridico ed economico ed il regime di previdenza vigente presso
l'amministrazione di rispettiva provenienza.
7. All'inquadramento del personale definitivamente trasferito
all'INPDAP, a seguito dell'opzione, si provvede in conformità di
apposite tabelle di equiparazione, deliberate dall'organo di
amministrazione dell'INPDAP ed approvate con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con i Ministri del
tesoro e per la funzione pubblica.
8. Il personale dei ruoli della Ragioneria generale dello Stato, in
servizio continuativo presso la Ragioneria centrale istituita con
l'articolo 5 della legge 16 agosto 1962, n. 1291, può esercitare
l'opzione prevista dal comma 6 secondo i criteri e le modalità ivi
stabiliti. Tali opzioni non determinano modifiche alle dotazioni
organiche complessive della Ragioneria generale dello Stato.
9. Al personale dell'INPDAP si applicano le disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Il personale dell'INPDAP
è iscritto per il trattamento di previdenza, quiescenza e di fine
servizio e per la previdenza integrativa, a decorrere dal 1' gennaio
1994, al medesimo INPDAP, fermo restando, per il personale in
servizio alla stessa data, il diritto di optare, entro i sei mesi
successivi, per il mantenimento dei trattamenti in vigore presso le
rispettive amministrazioni di appartenenza. Per l'eventuale
ricongiunzione dei periodi di servizio ai fini del trattamento di
pensione si applicano le disposizioni di cui alla legge 22 giugno
1954, n. 523. Per il personale iscritto all'INPDAP le amministrazioni
versano la relativa contribuzione al medesimo Istituto a decorrere
dal 1' gennaio 1994; per i periodi precedenti le corrispondenti
risorse a copertura degli oneri relativi saranno versate dall'ente al
quale il personale era iscritto, all'atto della erogazione delle
prestazioni.
10. Per l'eventuale eccedenza di personale rispetto alla dotazione
organica approvata ai sensi del comma 2, lettera c), dell'articolo 2,
si applicano le disposizioni vigenti in materia di mobilità del
personale delle amministrazioni pubbliche.
11. Fino a quando non sia diversamente disposto dal regolamento di
cui al comma 2 dell'articolo 2, restano ferme le procedure di
controllo sugli atti e le procedure relative al contenzioso in
materia di prestazioni vigenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto. È soppresso il comma 4 dell'articolo 56 della
legge 9 marzo 1989, n. 88, e le relative funzioni sono assunte dal
Ministero del tesoro.
12. A decorrere dal 18 febbraio 1993 all'INPDAP si applicano le
disposizioni della legge 20 marzo 1975, n. 70, della legge 23 ottobre
1992, n. 421, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e della
legge 9 marzo 1989, n. 88.
13. Per le controversie pendenti alla data del 18 febbraio 1993,
nelle quali l'INPDAP è succeduto all'ENPAS, alle casse amministrate
dalla Direzione generale degli istituti di previdenza del Ministero
del tesoro ed alla Direzione generale medesima, la rappresentanza e
difesa in giudizio continua ad essere assicurata dall'Avvocatura
dello Stato, limitatamente al grado di giudizio in corso alla
predetta data.

Art. 4.
1. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
di concerto con il Ministro del tesoro, sono nominati presso l'INPDAP
un commissario straordinario ed un vice commissario al fine di
assicurarne la gestione fino alla costituzione degli organi ordinari
e di favorire le condizioni per la piena operatività del presente
decreto. Con lo stesso decreto è stabilito il compenso dei
commissari, posto a carico del bilancio dell'INPDAP.
2. Il commissario straordinario esercita i poteri spettanti ai
presidenti ed agli organi amministrativi degli enti, Istituto e casse
ed al consiglio di amministrazione della soppressa Direzione generale
degli istituti di previdenza di cui all'articolo 1 e stabilisce, con
propria determinazione i poteri del vice commissario.
3. Il commissario straordinario assume iniziative intese alla
razionale utilizzazione del personale comunque in servizio presso
l'INPDAP e dei beni strumentali amministrati dall'INPDAP, al fine di
assicurare economicità, efficienza ed efficacia alla gestione
complessiva dell'Istituto. Le determinazioni del commissario
straordinario in materia di organizzazione degli uffici e di
preposizione alle gestioni di cui all'articolo 1, comma 5, sono
soggette all'approvazione dei Ministeri vigilanti.
4. Fino alla costituzione dei comitati di vigilanza delle gestioni
autonome, restano in carica con il trattamento economico di cui
all'articolo 20 della legge 20 marzo 1975, n. 70, per le gestioni
derivanti dagli enti soppressi, i direttori generali degli enti
stessi e gli incaricati di tale funzione alla data del 18 febbraio
1993 e, per le gestioni derivanti dalle casse soppresse, il direttore
generale ed il vice direttore generale della Direzione generale degli
istituti di previdenza.
5. Fino alla costituzione del collegio dei sindaci di cui
all'articolo 2, comma 4, continua ad operare, con le medesime
competenze, il collegio dei revisori composto da un rappresentante
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, con funzioni di
presidente, e da due rappresentanti del Ministero del tesoro nominati
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro del tesoro.
6. Il commissario straordinario convoca il consiglio di vigilanza
entro quindici giorni dalla data della sua costituzione. Il consiglio
di vigilanza deve riunirsi entro i successivi quindici giorni ai fini
della deliberazione della proposta della terna di nomi per la
designazione del presidente dell'Istituto. La deliberazione, con
votazione a scrutinio segreto, deve essere assunta con la maggioranza
dei due terzi dei componenti del consiglio medesimo. Il commissario
straordinario ed il vice commissario restano in carica fino
all'insediamento del presidente.
7. Nella prima applicazione del presente decreto, alla nomina del
direttore generale dell'INPDAP si provvede con le stesse modalità
previste dal comma 1 per la nomina del commissario straordinario.

Art. 5.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 16 dicembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
GIUGNI, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO