3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 4-7-2009
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 2 marzo 2009, n. 2
Tutela e sicurezza del lavoro nei cantieri edili e di ingegneria civile. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 04-07-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
33 del 2 marzo 2009)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga

la seguente legge:

Art. 1.

Principi

1. La Regione Emilia-Romagna, con la presente legge, promuove
livelli ulteriori di intervento e garanzia rispetto a quanto previsto
dalla normativa statale di tutela della salute e sicurezza dei
lavoratori nei cantieri edili e di ingegneria civile, temporanei o
mobili, a committenza pubblica o privata.
2. La Regione esercita le proprie competenze ai sensi dell'art.
117, comma terzo, della Costituzione nel rispetto dei principi
fondamentali riservati alla legislazione statale in materia di tutela
e sicurezza sul lavoro.

Art. 2.

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si applicano le definizioni di
cui decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (attuazione dell' art. 1
della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute
e della sicurezza nei luoghi di lavoro), nonchè le definizioni che
seguono:
a) «lavoratore»: oltre ai soggetti individuati dalle disposizioni
statali vigenti in materia sono equiparati le persone fisiche che a
qualunque titolo, anche di lavoro autonomo, svolgono un' attività
nell' ambito del cantiere;
b) «lavori particolarmente complessi»: le lavorazioni inerenti ad
opere e impianti di particolare complessità esecutiva, ovvero ad
elevata componente tecnologica, nonchè le lavorazioni che si
svolgono mediante l'organizzazione di più cantieri logisticamente
connessi o interferenti;
c) «lavori particolarmente pericolosi»: le lavorazioni
individuate dalla giunta regionale, in particolare sulla base delle
informazioni desunte dai dati statistici comunicati dalla struttura
con funzioni di osservatorio di cui all'art. 5, nonchè le
lavorazioni comportanti rischi particolari per la sicurezza e la
salute dei lavoratori, come definite dall'allegato XI del decreto
legislativo n. 81 del 2008.

Art. 3.

Promozione della sicurezza nei cantieri

1. La Regione promuove la realizzazione di interventi diretti alla
tutela della salute e della sicurezza nei cantieri, alla prevenzione
degli infortuni e delle malattie professionali, al contrasto
dell'irregolarità delle condizioni di lavoro, alla diffusione della
cultura della sicurezza, della legalità e della qualità del lavoro,
favorendo la piena e più efficace applicazione, anche in sede
locale, dei relativi strumenti normativi ed attuativi.
2. A tal fine la Regione promuove:
a) la realizzazione di attività formative rivolte ai lavoratori
che operano nel cantiere, comprensive dei percorsi volti a garantire
gli standard formativi individuati dalla giunta regionale per
l'apprendistato in edilizia;
b) la realizzazione di attività formative rivolte ai lavoratori
e ai soggetti incaricati di assicurare in sede progettale ed
esecutiva l'adozione delle misure di sicurezza, relativamente a
lavori particolarmente complessi o pericolosi;
c) la realizzazione di attività formative per il personale
preposto alla vigilanza sui cantieri;
d) la sottoscrizione di accordi con ordini e collegi
professionali, organismi paritetici di settore ed altri enti
competenti, al fine di assicurare il coordinamento delle attività di
formazione e il riconoscimento di crediti formativi previsti dalle
disposizioni vigenti;
e) la realizzazione di moduli formativi specifici sulla sicurezza
e sulla tutela della salute nei cantieri per giovani e adulti non
occupati che frequentano percorsi di formazione professionale
finalizzati all'inserimento lavorativo in edilizia;
f) la realizzazione di moduli formativi specifici sulla sicurezza
e sulla tutela della salute rivolti agli imprenditori e ai lavoratori
autonomi che operano nel cantiere, nonchè ai soggetti che intendono
intraprendere tali attività.
3. La Regione promuove, altresì, la sottoscrizione di accordi con
gli enti competenti nelle materie di cui alla presente legge e le
associazioni di rappresentanza dei lavoratori e delle imprese di
settore, finalizzati:
a) all'informazione, assistenza e consulenza ai lavoratori e alle
imprese;
b) al perseguimento della legalità e regolarità del lavoro;
c) al miglioramento dei livelli di tutela definiti dalle
disposizioni vigenti;
d) alla valorizzazione della responsabilità sociale delle
imprese;
e) all'adozione di modelli di organizzazione e di gestione ai
sensi dell'art. 30 del decreto legislativo n. 81 del 2008;
f) a definire forme di incentivazione, anche economica, a favore
dei lavoratori correlate all'adozione di misure di sicurezza e tutela
della salute ulteriori rispetto a quelle previste dalle disposizioni
vigenti.
4. Ai sensi del comma 3 la Regione promuove, in particolare, la
sottoscrizione di accordi preordinati alla definizione di un sistema
di prescrizioni rivolte alle imprese ed ai soggetti che a qualunque
titolo operano nei cantieri. Tali accordi vincolano gli aderenti al
rispetto di quanto in essi disposto e possono essere riconosciuti
dalla Regione, che a tal fine si esprime sentito il comitato
regionale di coordinamento di cui all'art. 7 del decreto legislativo
n. 81 del 2008, a condizione che prevedano:
a) prescrizioni volte a definire buone prassi, norme di buona
tecnica ovvero codici di condotta, da adottare nello svolgimento
delle attività in cantiere;
b) la definizione delle modalità organizzative e procedimentali
di individuazione e di aggiornamento delle prescrizioni di cui alla
lettera a);
c) la definizione delle modalità di adesione volontaria, piena e
incondizionata, alle prescrizioni di cui alla lettera a) da parte dei
soggetti esecutori che, a qualunque titolo, svolgono la propria
attività nell' ambito del cantiere;
d) l'individuazione di idonee e specifiche modalità di controllo
sull'effettiva adozione delle prescrizioni di cui alla lettera a) da
parte delle imprese che hanno sottoscritto tali accordi.
5. Nel caso di lavori particolarmente complessi o particolarmente
pericolosi, gli accordi di cui al comma 4 possono essere definiti
direttamente tra i committenti, le imprese esecutrici e le
associazioni di rappresentanza dei lavoratori e delle imprese di
settore.
6. La Regione approva gli indirizzi per la tutela della salute e
la prevenzione degli infortuni nel comparto delle costruzioni,
sentito il comitato regionale di coordinamento di cui all'art. 7 del
decreto legislativo n. 81 del 2008, in coerenza con gli accordi tra
lo Stato, le regioni e le province autonome per la tutela della
salute e la prevenzione nei luoghi di lavoro.
7. La Regione promuove, anche attraverso la rete degli sportelli
unici per le attività produttive e per l'edilizia, l'informazione e
la divulgazione ai cittadini, alle imprese, ai professionisti del
settore e alle relative associazioni, ordini e collegi, delle
informazioni relative agli strumenti di incentivazione di cui al capo
III e agli atti di attuazione della presente legge.

Art. 4.

Razionalizzazione dell'attività amministrativa

1. La Regione, nel rispetto delle disposizioni vigenti e delle
competenze del comitato regionale di coordinamento di cui all'art. 7
del decreto legislativo n. 81 del 2008, promuove la sottoscrizione di
accordi con gli enti pubblici competenti in materia, finalizzati a
razionalizzare e semplificare l'attività amministrativa, nonchè a
migliorare l'efficienza e l'efficacia dell'attività di vigilanza e
di controllo dei cantieri. A tal fine la Regione valorizza gli
strumenti di collaborazione istituzionale di cui al capo IV della
legge regionale 24 maggio 2004, n. 11 (sviluppo regionale della
società dell'informazione).
2. In particolare, gli accordi di cui al comma 1 sono finalizzati:
a) a semplificare, mediante sistemi informatici di acquisizione e
di trasmissione dei dati, le procedure di rilascio o di ricevimento
dei documenti, tra i quali quelli riguardanti la notifica preliminare
e il titolo abilitativo edilizio, con cui i soggetti interessati
possono adempiere agli obblighi previsti dalle disposizioni vigenti
e, ove queste lo richiedano, possono attestare l'adempimento degli
obblighi assicurativi e previdenziali, nonchè il rispetto degli
obblighi relativi alla sicurezza dei lavoratori e alla corresponsione
delle retribuzioni;
b) a semplificare ed uniformare gli adempimenti documentali
necessari ai fini dell'attività di vigilanza e controllo dei
cantieri e delle imprese;
c) a semplificare l'attività di monitoraggio e vigilanza,
mediante sistemi informatici di controllo e registrazione automatica
delle presenze autorizzate nei cantieri, volti al riconoscimento
dell'identità, dell'accesso e della permanenza nei cantieri degli
addetti e dei lavoratori autorizzati;
d) ad incentivare le attività della polizia amministrativa
locale di prevenzione e controllo in edilizia favorendone lo
svolgimento secondo criteri di omogeneità, nonchè ad incentivare le
attività di supporto agli organi di vigilanza preposti alla verifica
della sicurezza e regolarità del lavoro, ai sensi della legge
regionale 4 dicembre 2003, n. 24 (disciplina della polizia
amministrativa locale e promozione di un sistema integrato di
sicurezza).

Art. 5.

Attività di monitoraggio e segnalazione

1. La Regione svolge funzioni di osservatorio per la sicurezza e
tutela del lavoro nei cantieri, anche mediante integrazione con le
attività dell' osservatorio dei contratti pubblici di cui all'art. 7
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e con le attività del servizio
informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro (SINP)
di cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 81 del 2008.
2. Le funzioni di osservatorio per la sicurezza e tutela del
lavoro sono finalizzate a supportare l'attività di promozione,
prevenzione e controllo della sicurezza e regolarità del lavoro
degli enti competenti, nonchè l'attività del comitato regionale di
coordinamento di cui all'art. 7 del decreto legislativo n. 81 del
2008.
3. Presso la struttura che esercita le funzioni di osservatorio è
istituito un sistema informativo di monitoraggio e raccolta delle
informazioni rilevanti ai fini del comma 4. Concorrono
all'integrazione del sistema informativo le aziende unità sanitarie
locali, gli enti locali e, previo accordo, la direzione regionale del
lavoro, la direzione regionale dell'istituto nazionale per
l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), la direzione
regionale dell'Istituto nazionale previdenza sociale (INPS), i
dipartimenti territoriali dell'istituto superiore per la prevenzione
e sicurezza del lavoro (ISPESL), gli organismi paritetici di settore
e gli altri enti competenti in materia.
4. La Regione mediante l'esercizio delle funzioni di osservatorio:
a) concorre, con gli enti competenti, al monitoraggio
dell'applicazione delle disposizioni vigenti in materia, delle norme
di buona tecnica, dei codici di condotta e delle buone prassi;
b) segnala alle autorità e agli enti competenti possibili
fenomeni di inosservanza o violazione delle disposizioni vigenti in
materia;
c) cura l'elaborazione dei dati, raccolti dal sistema
informativo, al fine della programmazione e qualificazione dell'
attività di vigilanza e di promozione della sicurezza;
d) individua, ai sensi dell'art. 2, l'elenco dei lavori
particolarmente pericolosi;
e) rileva, sulla base delle informazioni raccolte, i fabbisogni
formativi dei lavoratori;
f) svolge le analisi dei costi della sicurezza e del lavoro,
anche al fine di valutarne l'incidenza sui prezzi di esecuzione dei
lavori;
g) raccoglie le informazioni relative ai titoli abilitativi
all'attività edilizia rilasciati dagli enti locali e alle notifiche
preliminari comunicate alle aziende unità sanitarie locali e alle
direzioni provinciali del lavoro ai sensi dell'art. 99 del decreto
legislativo n. 81 del 2008;
h) raccoglie le informazioni relative agli incentivi e ai
contributi di cui agli articoli 7, 8 e 9.

Art. 6.

Requisiti tecnici

1. L'assemblea legislativa regionale adotta atti di indirizzo e
coordinamento tecnico, ai sensi dell'art. 16 della legge regionale 24
marzo 2000, n. 20 (disciplina generale sulla tutela e l'uso del
territorio), concernenti i requisiti tecnici cogenti di cui all'art.
33, comma 2, lettera a) della legge regionale 25 novembre 2002, n. 31
(disciplina generale dell'edilizia). Tali requisiti tecnici cogenti,
obbligatori su tutto il territorio regionale, sono finalizzati a
soddisfare le esigenze previste dalle disposizioni vigenti in materia
di sicurezza, nell'esecuzione di successivi interventi di
manutenzione nel manufatto esistente, qualora comportino l'esecuzione
di lavori particolarmente pericolosi. Tali atti di indirizzo e
coordinamento tecnico sono sottoposti a revisione periodica.
2. La giunta regionale propone all'assemblea legislativa regionale
gli atti di indirizzo e coordinamento tecnico di cui al comma 1,
sentite le associazioni di rappresentanza dei lavoratori e delle
imprese di settore, gli enti ed organismi competenti in materia,
nonchè gli ordini, i collegi professionali e le organizzazioni di
categoria interessati.
3. I requisiti di cui al comma 1 sono formulati in termini
prestazionali e sono definiti avendo riguardo alle tipologie
d'intervento, secondo criteri di proporzionalità ed adeguatezza al
fine di ridurre al minimo l'impatto sulle costruzioni.
4. La giunta regionale adotta linee guida e soluzioni conformi
mediante le quali è possibile realizzare le prestazioni di cui al
comma 3 e ne assicura la diffusione a tutti gli operatori del
settore.
5. I comuni adeguano il regolamento urbanistico edilizio (RUE) a
quanto previsto degli atti di indirizzo e coordinamento di cui al
comma 1 in merito ai requisiti cogenti, entro sei mesi dalla data di
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione. Trascorso tale
termine i requisiti obbligatori trovano diretta applicazione.

Art. 7.

Incentivi al committente

1. La Regione definisce gli incentivi economici, anche a seguito
di accordi con altri enti interessati, a favore dei committenti che
affidano l'esecuzione di lavori ad imprese che svolgono la loro
attività secondo principi di responsabilità sociale, così come
specificati nel presente articolo.
2. Al fine di ottenere gli incentivi di cui al comma 1,
l'esecuzione dei lavori deve essere affidata ad imprese che:
a) si impegnino a garantire, in riferimento a tutta la durata dei
lavori, l'accesso e lo svolgimento di sopralluoghi, da parte degli
organismi paritetici di settore presenti sul territorio ove si
svolgono i lavori stessi, finalizzati a verificare l'applicazione
delle disposizioni vigenti in materia di sicurezza e tutela della
salute sui luoghi di lavoro, nonchè il rispetto delle norme
contrattuali di lavoro vigenti e degli indici minimi di congruità
ivi previsti, secondo modalità definite dal comitato regionale di
coordinamento di cui all'art. 7 del decreto legislativo n. 81 del
2008;
b) abbiano prodotto il certificato di iscrizione alla Camera di
commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA) corredato
della dicitura «antimafia», ai sensi delle disposizioni vigenti;
c) si impegnino ad attuare gli accordi, ove esistenti, di cui
all'art. 3, comma 4, riconosciuti dalla Regione;
d) si impegnino ad applicare gli standard formativi per
l'apprendistato in edilizia individuati dalla giunta regionale;
e) nel caso di lavori particolarmente complessi o particolarmente
pericolosi, si impegnino a sottoscrivere ed attuare gli accordi, ove
esistenti, di cui all'art. 3, comma 5, riconosciuti dalla Regione;
f) si impegnino ad adottare idonei sistemi informatici di
controllo e registrazione automatica delle presenze autorizzate nei
cantieri, volti al riconoscimento dell'identità, dell' accesso e
della permanenza nei cantieri degli addetti e dei lavoratori
autorizzati, secondo modalità definite dalla Regione;
g) si impegnino a dare applicazione ai contratti collettivi,
nazionale e territoriale, in vigore per il settore e per la zona in
cui è ubicato il cantiere e, in particolare, in ordine alle
modalità di iscrizione alla cassa edile ove prevista dai suddetti
accordi collettivi.
3. Qualora l'impresa esecutrice si avvalga nello svolgimento delle
attività di cantiere, a qualunque titolo, di soggetti o imprese
terze, gli incentivi di cui al comma 1 sono riconosciuti a condizione
che anche tali soggetti o imprese soddisfino le medesime condizioni
previste per l'impresa incaricata dal committente.
4. La giunta regionale, in conformità ai principi ed alle
finalità della presente legge, sentito il comitato regionale di
coordinamento di cui all'art. 7 del decreto legislativo n. 81 del
2008 e la competente commissione assembleare, può modificare,
integrare o graduare le condizioni e i requisiti di cui ai commi 2 e
3.
5. Ai fini dell'applicazione del presente articolo, la giunta
regionale definisce le modalità di presentazione dell'istanza
relativa agli incentivi economici di cui al comma 1, nonchè le
modalità di riconoscimento, erogazione, controllo e revoca di cui ai
commi 6 e 7.
6. Le condizioni e i requisiti di cui al comma 2 sono dichiarati
dall'impresa ai sensi delle disposizioni vigenti e trasmessi al
committente che provvede a trasmettere la relativa documentazione
all'amministrazione competente prima dell'inizio dei lavori. Copia
delle dichiarazioni di cui al comma 2, è detenuta dall'impresa nel
cantiere durante tutta la durata dei lavori, al fine di consentire la
loro verifica da parte degli enti competenti e degli organismi
paritetici di settore, i quali, in caso di difformità rispetto agli
obblighi previsti dalle disposizioni vigenti in materia di sicurezza
e tutela della salute e del lavoro, provvedono a darne segnalazione
agli organi competenti.
7. L' amministrazione competente procede alla revoca degli
incentivi economici di cui al comma 1, qualora nei confronti del
committente sia stata pronunciata sentenza di condanna passata in
giudicato, o emesso decreto penale di condanna divenuto irrevocabile,
oppure sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi
dell'art. 444 del codice di procedura penale, in riferimento alle
fattispecie previste dall'art. 157, comma 1, lettere a) e b) del
decreto legislativo n. 81 del 2008.

Art. 8.

Incentivi alle imprese

1. La Regione, nella redazione dei bandi finalizzati alla
concessione di contributi alle imprese edili previsti dalle vigenti
leggi regionali di settore, prevede che tra i requisiti o i criteri
di valutazione vi siano anche quelli riguardanti l'impegno ad attuare
livelli ulteriori rispetto a quanto previsto dalle disposizioni
vigenti in materia di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori
nei cantieri, così come specificati da un apposito atto approvato
dalla giunta regionale, in coerenza con i principi della
responsabilità sociale delle imprese.
2. La Regione promuove la sottoscrizione di accordi:
a) con gli enti pubblici competenti al fine di favorire la più
ampia e coordinata applicazione degli incentivi e dei benefici
previsti dalle disposizioni vigenti in materia di obblighi
assicurativi e previdenziali, nonchè di sicurezza dei lavoratori;
b) con gli istituti di credito, consorzi fidi e con le
associazioni di rappresentanza delle imprese, finalizzati ad
agevolare l'accesso al credito per le imprese che realizzino
interventi volti a garantire livelli ulteriori rispetto a quanto
previsto dalle disposizioni vigenti in materia di tutela della salute
e sicurezza dei lavoratori nei cantieri.

Art. 9.

Disposizioni relative alla tutela e sicurezza del lavoro nei cantieri
di edilizia residenziale pubblica e sociale

1. La Regione, nella redazione dei bandi finalizzati alla
concessione di contributi richiesti da committenti per la
realizzazione di interventi di edilizia residenziale pubblica o
sociale previsti dalle vigenti leggi regionali di settore, prevede
che tra i requisiti e i criteri di valutazione vi siano anche quelli
riguardanti l'impegno ad attuare livelli ulteriori rispetto a quanto
previsto dalle disposizioni vigenti in materia di tutela della salute
e sicurezza dei lavoratori nei cantieri.
2. Qualora il contributo di cui al comma 1 venga richiesto da enti
pubblici, la concessione dello stesso è subordinata all'impegno
dell'ente richiedente di prevedere l'obbligo, per l'impresa
esecutrice, di attuare livelli ulteriori rispetto a quanto previsto
dalle disposizioni vigenti in materia di tutela della salute e
sicurezza dei lavoratori nei cantieri.
3. Ai fini dell'applicazione del presente articolo, la giunta
regionale, con apposito atto, specifica i livelli ulteriori di cui ai
commi 1 e 2 sulla base delle condizioni e dei requisiti previsti
dall'art. 7.

Art. 10.

Selezione degli operatori economici che realizzano lavori pubblici

1. Qualora il contratto sia affidato con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 83 del decreto
legislativo n. 163 del 2006, la stazione appaltante può prevedere,
nel bando di gara o nella lettera di invito, che uno dei sub-criteri
di valutazione dell'offerta sia costituito dall'impegno per l'impresa
aggiudicataria di soddisfare, prima dell'inizio dei lavori, le
condizioni preordinate al miglioramento delle condizioni di sicurezza
dei lavoratori nel cantiere ove verranno svolti i lavori, rispetto ai
livelli minimi stabiliti dalle disposizioni vigenti.

Art. 11.

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione di quanto previsto dall'
art. 7 della presente legge si fa fronte mediante l'istituzione di
apposite unità previsionali di base e relativi capitoli nel bilancio
regionale, che verranno dotati della necessaria disponibilità ai
sensi di quanto disposto dall' art. 37 della legge regionale 15
novembre 2001, n. 40 (ordinamento contabile della Regione
Emilia-Romagna, abrogazione delle legge regionale 6 luglio 1977, n.
31 e 27 marzo 1972, n. 4).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 2 marzo 2009
ERRANI