Serie Generale n. 104 del 5-5-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 19 dicembre 2003
Primo programma delle opere strategiche nuova linea ferroviaria Passo Corese-Rieti (legge n. 443/2001). (Deliberazione n. 124/2003). (GU Serie Generale n.104 del 05-05-2004)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che può,
in proposito, avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che, nell'allegato 1, include - nell'ambito dei
«Corridoi trasversali e dorsale appenninica» alla voce «Sistemi
ferroviari» - la tratta «Passo Corese-Rieti», per la quale indica un
costo complessivo di 335,697 Meuro con una previsione di spesa nel
triennio 2002-2004 pari a 39,251 Meuro e, nell'allegato 2, riferisce
la medesima tratta al corridoio ferroviario Roma-Passo Corese-Rieti
Visto il decreto n. 5279 emanato il 20 marzo 2003 dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il quale sono stati individuati i
soggetti autorizzati a contrarre mutui e ad effettuare altre
operazioni finanziarie, definite le modalità di erogazione delle
somme dovute dagli istituti finanziari ai mutuatari e quantificate le
quote da utilizzare per le attività di progettazione, istruttoria e
monitoraggio;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in ordine al primo programma delle infrastrutture
strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
potenzialmente attivabili nel periodo considerato e tra le quali è
incluso l'intervento Passo Corese-Rieti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 24 ottobre 2003, n. 626, integrata con nota
15 dicembre 2003, n. 695, con la quale il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria sulla «nuova linea ferroviaria Passo
Corese-Rieti», proponendo l'approvazione del progetto preliminare
dell'opera, con prescrizioni;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e Regione Lazio, sottoscritta il 20 marzo
2002, tra le «infrastrutture di preminente interesse nazionale» che
interessano il territorio laziale;
Considerato che nell'odierna seduta la Regione Lazio ha espresso il
proprio parere favorevole, ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto
legislativo n. 190/2002, con prescrizioni sulla progettazione
preliminare, anche ai fini della localizzazione urbanistica;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che l'intervento consiste nella realizzazione della nuova linea
ferroviaria a semplice binario Passo Corese-Rieti, di lunghezza pari
a 49 km circa, che collega le stazioni di Fara Sabina - attualmente
operativa sulla linea Chiusi-Roma - e di Rieti - attualmente
operativa sulla linea Terni-L'Aquila-Sulmona - con stazione
intermedia a Osteria Nuova (km 22+350) a servizio del bacino centrale
della linea;
che il contesto di riferimento in cui si pone la nuova linea è
il sistema metropolitano su ferro di Roma e che il servizio
viaggiatori sulla nuova linea sarà assicurato dal prolungamento,
fino a Rieti, di parte dei treni del servizio metropolitano per
Fiumicino Aeroporto (FM1), attualmente attestati alla stazione di
Fara Sabina;
che il tracciato della nuova linea è caratterizzato dalla
presenza di tre gallerie «lunghe» dotate di appositi attrezzaggi ai
fini della sicurezza (discenderie, cunicoli carrabili o pedonali, by
pass pedonali, finestre), di cui la più lunga (galleria Ornaro)
misura 7,5 km;
che il progetto preliminare è stato trasmesso dal soggetto
aggiudicatore il 23 maggio 2003 al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e agli altri organismi competenti;
che, ai sensi delIart. 1, comma 1, lettera g), del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto 1988, n. 377, l'opera
non risulta sottoposta alla procedura di valutazione di impatto
ambientale nazionale e che, a seguito dell'attivazione della
procedura di valutazione ambientale regionale, prevista dall'art. 17
del menzionato decreto legislativo n. 190/2002, la Regione Lazio -
Dipartimento del territorio - Direzione regionale ambiente e
protezione civile - Area valutazione di impatto ambientale, in data
7 agosto 2003, ha espresso parere favorevole con prescrizioni;
che parere favorevole, con prescrizioni, ha espresso anche il
Ministero per i beni e le attività culturali in data 23 settembre
2003;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare, esponendo le motivazioni in caso di mancato recepimento
delle indicazioni formulate dalle amministrazioni interessate;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in RFI S.p.a.;
che l'ultimazione dei lavori è prevista entro il mese di aprile
2013;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo complessivo dell'intervento è quantificato in 753,8
milioni di euro, di cui 7,5 per opere compensative;
che il suddetto costo risulta incrementato di 418,8 milioni di
euro rispetto al valore riportato nell'allegato 1 della delibera n.
121/2001, nonchè rispetto a quanto riportato nel Piano delle
priorità degli investimenti ferroviari (PPI) - edizione settembre
2002, nel quale risultava inserita, tra i «nuovi progetti di legge
obiettivo», la linea Passo Corese-Rieti;
che il costo ora individuato risulta in linea con quanto
riportato nel PPI - edizione ottobre 2003, esaminato da questo
Comitato nella seduta del 25 novembre 2003, nel quale sono
individuate le macrocause cui riferire gli scostamenti di costo dei
progetti, consistenti - per il caso in esame - in approfondimenti
progettuali, ampliamenti funzionali e modalità di appalto;
che il progetto, che - come sopra riportato - risulta inserito
tra i «nuovi progetti di legge obiettivo» del PPI, non beneficia dei
finanziamenti del contratto di programma 2001-2005 intercorrente tra
F.S. S.p.a. e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che risultano disponibili, a carico della legge 23 dicembre 1999,
n. 488, 1,34 milioni di euro;
che l'accoglimento delle ulteriori prescrizioni formulate dalle
amministrazioni locali nel corso della recente istruttoria determina
un costo aggiuntivo di 38,4 milioni di euro, portando il valore
complessivo del progetto a 792,2 milioni di euro;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 17, comma
4, del decreto legislativo n. 190/2002 è approvato, con le
prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il progetto preliminare della «nuova linea ferroviaria
Passo Corese-Rieti» ed è riconosciuta la compatibilità ambientale
dell'opera. È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine
urbanistico ed edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione
dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 792,2 milioni di euro sopra indicato
costituisce il limite di spesa dell'intervento da realizzare ed è
inclusivo degli oneri per opere di mitigazione ambientale.
1.3. Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e
cui resta subordinata la approvazione del progetto, sono riportate
nell'allegato che forma parte integrante della presente delibera.
2. Clausole finali.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «nuova
linea ferroviaria Passo Corese-Rieti», approvato con la presente
delibera.
2.2. In sede di esame del progetto definitivo, il predetto
Ministero provvederà alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
che, ai sensi del precedente punto 1.1, debbono essere recepite prima
di detta fase progettuale o in tale sede, nonchè al rispetto delle
altre indicazioni.
Detto Ministero provvederà altresì a verificare che, nelle fasi
successive all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate
le altre prescrizioni di cui al citato punto.
2.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
esame del progetto definitivo, provvederà a riportare in apposito
prospetto il riepilogo delle fonti di copertura finanziaria
dell'opera, fermo restando che la quota complessiva da porre a carico
delle risorse destinate all'attuazione del primo programma delle
opere strategiche non potrà superare - salva compensazione con altra
opera - quella indicata nella richiamata delibera n. 121/2001.
Roma, 19 dicembre 2003

Il Presidente delegato
Tremonti

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 26 aprile 2004

Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
2 Economia e finanze, foglio n. 99

Allegato

PRESCRIZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO
DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

1. In fase di progettazione definitiva dovranno essere posti in
essere gli interventi di mitigazione e compensazione previsti dallo
studio di impatto Ambientale propedeutico;
2. I materiali da costruzione e di risulta in esubero, dovranno
essere allontanati e smaltiti presso discariche autorizzate oltre a
quella già prevista ed autorizzata nel comune di Monopoli;
3. In fase di progettazione definitiva, il tracciato dal km
36+225 imbocco Nord Galleria Ornaro al km 40+750 imbocco sud galleria
Maglianello, dovrà essere spostato sul versante opposto della valle
del Fosso Ariana mantenendo il rispetto dei franchi idraulici e
garantendo la conservazione della vegetazione ripariale esistente,
lungo il fosso stesso. Il tracciato altresì dovrà mantenersi ad
ovest del centro abitato di S. Giovanni Reatino privilegiando i
tratti in galleria;
4. In fase di progettazione definitiva, lungo il viadotto n. 20,
in considerazione dei caratteri naturalistici nonchè della
destinazione di piano, si dovranno prevedere idonee misure di
mitigazione acustiche e paesaggistiche per un migliore inserimento
ambientale necessarie agli impianti di previsione, che saranno
ubicati sottostanti al viadotto medesimo;
5. In fase di progettazione definitiva, si dovranno prevedere
idonee misure di mitigazione acustiche e paesaggistiche nel tratto
dal km 45+079 galleria Maglianello e il km 46+100, per un migliore
inserimento nel contesto territoriale attraversato;
6. Nella fase di cantierizzazione dovranno essere predisposti
tutti i necessari accorgimenti per: controllare l'emissione di
polveri mediante periodici annaffiamenti delle terre da movimentare;
le strade interessate dalla percorrenza degli automezzi diretti da o
per il cantiere dovranno essere mantenute libere e pulite da fango
e/o polveri;
7. Nelle aree dei cantieri principali e nelle aree di stoccaggio
materiali, sia in fase esecutiva che gestionale, dovranno essere
realizzate tutte le opere provvisorie e definitive atte a garantire
la sicurezza dei luoghi, la stabilità del suolo, il buon regime
delle acque di deflusso, la protezione delle falde da agenti tossici
ed inquinanti, con particolare attenzione alle aree dei cantieri
prossimali ai corsi d'acqua;
8. In fase di progettazione definitiva dovranno essere curate in
modo opportuno la regimazione ed il drenaggio delle acque di
scorrimento superficiale soprattutto per quanto concerne i tratti
interessati da sottopassi, nelle zone di sbancamenti stradali e/o
allargamenti della sede viaria, da rilevati stradali e nelle aree di
svincolo;
9. Il materiale di risulta proveniente dagli scavi, dovrà essere
sistemato stabilmente sul posto e/o riutilizzato per il
rimodellamento morfologico del terreno di scarpata e il materiale
eventualmente in esubero dovrà essere messo a dimora in una
discarica autorizzata; nel caso sia necessario l'utilizzo di
ulteriore materiale per la realizzazione dei rilevati, dovrà essere
prevista in sede di progetto definitivo l'opportunità di impiegare
il materiale proveniente da sbancamenti e scavi di cantieri ubicati
in aree limitrofe, evitando l'apertura di nuove cave o l'utilizzo di
quelle esistenti;
10. L'eventuale approvvigionamento delle risorse naturali dovrà
avvenire nell'ambito dei limiti delle concessioni legittimamente
vigenti nei diversi siti di cava;
11. In fase di progettazione definitiva, dovrà essere elaborato,
oltre a un piano di emergenza nel caso in cui si verifichino
intercettazioni di falde in galleria, una metodica che assicuri il
ripristino delle caratteristiche idrografiche, per quanto possibile,
ante operam onde scongiurare modifiche sul reticolo idrogeologico
generale ed effetti sulla vegetazione di superficie;
12. In fase di esercizio dell'impianto il clima acustico sia
diurno che notturno dovrà rispettare le prescrizioni della vigente
normativa;
13. In fase di cantiere per ovviare eventuali incrementi di
rumore si dovranno prevedere interventi mitigativi consistenti nella
messa in opera di barriere fonoassorbenti provvisorie mobili mentre
in fase di esercizio ove eventualmente permarranno situazioni in cui
i ricettori risultano prossimi e quindi presenteranno eccedenze da
mitigare, dovranno essere previste ulteriori adeguate barriere
antirumore. In linea di principio le barriere antirumore dovranno
essere di diversa tipologia assicurando un diverso trattamento delle
superfici sia per materiali (artificiale e/o naturali) tali da
assicurare un corretto inserimento sia nelle zone antropizzate che
naturali diversificando l'intervento in maniera da renderlo organico
alle caratteristiche ed alla diversità dei siti;
14. Il progetto esecutivo dovrà recepire integralmente le
indicazioni contenute nello studio di impatto ambientale
relativamente alla realizzazione degli interventi di mitigazione
ambientale;
15. In fase di esercizio dell'opera dovrà essere assicurato,
attraverso il ripristino della viabilità secondaria esistente e/o
gli accessi fondiari, la gestione agricola dei fondi;
16. Le specie arboree ed arbustive messe a dimora dovranno essere
appartenenti all'orizzonte fitoclimatico del luogo. Inoltre dovrà
essere assicurata la corretta manutenzione dell'impianto, per il
buono stato vegetativo delle specie immesse;
17. Su tutti i rilevati previsti dal progetto, dovranno essere
realizzati dei sottopassi di opportune dimensioni, finalizzati a
consentire lo spostamento della fauna selvatica, per la
frequentazione degli ambienti idonei allo svolgimento dei loro cicli
biologici;
18. Per quanto concerne gli elettrodotti ubicati in aree boscate,
si dovrà prevedere in fase di progettazione definitiva: la minore
invasività possibile attraverso una adeguata tecnologia e metodica
di installazione che eviti la realizzazione di piste e/o comunque
interventi che vadano ad interferire con il sottobosco; si dovranno
adottare idonei segnalatori lungo la linea elettrica per migliorare
la sicurezza dell'elettrodotto nei confronti dell'avifauna
eventualmente presente in prossimità del sito;
19. In fase di progettazione definitiva dovranno essere
rispettate tutte le indicazioni riportate nella relazione geologica e
geomorfologica allegata al presente progetto, che non siano in
contrasto con quanto indicato nelle successive prescrizioni;
20. Per le aree interessate da previsioni di esondazione da parte
dell'AB Tevere, zone di Passo Corese e Rieti, dovranno essere
acquisite preventivamente ed obbligatoriamente le autorizzazioni da
parte dell'Autorità di Bacino competente;
21. In fase di progettazione definitiva, dovrà essere
predisposto uno studio specifico in merito alle opere di mitigazioni
rispetto alle pericolosità geologiche sia in fase esecutiva sia in
fase gestionale dell'opera, che al momento appaiono definite in modo
superficiale e generale;
22. In fase di progettazione definitiva, in base alla nuova
ordinanza in materia sismica, dovranno essere eseguiti studi per
accertare il fattore di amplificazione sismica della risposta locale,
soprattutto nella zona del Comune di Belmonte Sabino fra le
progressive 36+500 e 40+500, dove la ferrovia scorrerà su viadotti,
nella zona di Montegrottone - Montecavallo dove è presente una forte
coltre di detrito, nella zona compresa fra la progressiva km 10+000 e
la progressiva km 17+000 e fra la progressiva km 3 0+000 e la
progressiva km 35+000;
23. Siano eseguiti analisi di stabilità ante e post operam nella
zona della progressiva km 10+500 dove è stata indicata la presenza
di una frana quiesciente e, di conseguenza, valutarne il grado di
riattivazione in caso di eventi sismici o meteorici eccezionali;
24. In fase di progettazione definitiva, dovrà essere eseguito
uno studio idrogeologico di maggior dettaglio delle interazioni
dell'opera con l'ambiente ed in particolar modo in prossimità delle
opere di captazione ed adduzione interessate dal tracciato, che tenga
conto in modo più specifico delle opere di mitigazione dei rischi;
25. In fase di progettazione definitiva, dovranno essere
eseguiti, studi di dettaglio sulla stabilità di versante nella zona
di Cerdomare compresa fra la progressiva km 23+000 e km 29+000 dove
si è in presenza di franosità diffusa;
26. I movimenti di terra ubicati lungo i versanti dovranno essere
realizzati con idonee tecniche di messa in opera evitando accumuli di
terreno facilmente erodibili e mobilizzabili per eventi esterni
(agenti meteorici, eventi sismici, ecc.);
27. Dovranno essere realizzate idonee opere di regimazione delle
acque superficiali, al fine di evitare forti cambiamenti nell'aspetto
idrografico dell'area, qualsiasi fenomeno di erosione e impaludamento
ed in modo da non comportare danno alle aree limitrofe non coinvolte
nell'autorizzazione;
28. In fase di progettazione definitiva, dovranno essere
assicurate tutte le condizioni di sicurezza sui luoghi di lavori in
considerazione ed eventuali distacchi o colamenti durante gli sbanchi
effettuati sul materiale presente nell'area;
29. Prima dell'avvio dei lavori dovranno essere acquisiti tutti i
pareri riguardanti eventuali vincoli presenti nell'area e per
eventuali variazioni di destinazione d'uso in materia urbanistica;
30. Ogni intervento dovrà essere eseguito in conformità con le
indicazioni delle circolari e della normativa vigente in tema di
costruzioni in zona sismica;
31. Per quanto riguarda le prescrizioni di cui ai punti 20, 21,
22, 23 e 24 dovranno essere acquisiti ulteriori pareri su elaborati
esecutivi;
32. Dato l'interesse archeologico di alcune aree prossime al
tracciato ferroviario, così come emerge dallo «Studio archeologico»
allegato al progetto, e viste le indicazioni della Soprintendenza per
i beni archeologici del Lazio, dovranno essere presi opportuni
contatti con la competente Soprintendenza prima della stesura del
progetto definitivo al fine di verificare congiuntamente l'area
interessata dai lavori del tracciato e dai cantieri;
33. In fase di progettazione definitiva, per tutto il tracciato,
soprattutto per i tratti a più alto impatto paesaggistico e per le
nuove SSE, dovrà essere posta particolare attenzione alla
progettazione delle opere di mitigazione in relazione alle tipologie
delle opere d'arte da realizzarsi. In particolare i viadotti dovranno
essere oggetto di un'accurata progettazione architettonica sia
dell'impalcato che delle pile, da sottoporre alla valutazione delle
competenti Sopraintendenze;
34. In fase di progettazione definitiva, dovranno essere
predisposte opportune opere di mitigazione ambientale, da prevedersi
anche per la parte di tracciato previsto in viadotto;
35. In fase di progettazione definitiva si richiede un
sopralluogo congiunto, in quanto l'area ricognita sembra parziale
rispetto alle reali esigenze dei lavori, si dovranno considerare
anche le aree interessate dalle opere di cantierizzazione;
36. Poichè il tracciato sembra intercettare aree archeologiche,
in fase di progettazione definitiva si dovranno eseguire indagini
archeologiche e/o geofisiche;
37. I lavori dovranno essere seguiti quotidianamente da
archeologi esterni secondo direttive della Soprintendenza, le cui
prestazioni sono a carico dell'ente promotore, tali archeologi
forniranno alla Soprintendenza i risultati conseguiti nel corso delle
indagini.