Serie Generale n. 278 del 29-11-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 novembre 2005
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi alluvionali che hanno colpito il territorio delle province di Bari e Brindisi nei giorni 22 e 23 ottobre 2005. (Ordinanza n. 3475). (GU Serie Generale n.278 del 29-11-2005)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
28 ottobre 2005 con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza a seguito degli eventi alluvionali che hanno colpito il
territorio delle province di Bari e Brindisi nei giorni 22 e
23 ottobre 2005;
Considerato che i predetti fenomeni atmosferici hanno determinato
frane, smottamenti, inondazioni, oltre che ingenti danni alla
viabilità, alle infrastrutture ed al patrimonio edilizio pubblico e
privato;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e
sociale delle zone interessate e, pertanto, risulta necessario
fronteggiare la situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi
e poteri straordinari;
Considerato che sono tuttora in corso, da parte della regione e
degli enti locali, gli accertamenti relativi alla stima complessiva
dei danni subiti, nonchè alla ricognizione dei comuni interessati
dai predetti eventi e che, pertanto, allo stato non risulta possibile
procedere all'individuazione definitiva degli specifici ambiti
territoriali interessati dagli eventi alluvionali;
Ritenuto comunque necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del
22 ottobre 2004, recante «Indirizzi in materia di protezione civile
in relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti
pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilievo
comunitario»;
Acquisita l'intesa della regione Puglia con nota del 10 novembre
2005;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il dott. Tommaso Blonda, prefetto di Bari è nominato
commissario delegato per l'attuazione dei primi interventi urgenti
diretti al soccorso della popolazione, alla rimozione delle
situazioni di pericolo, nonchè a fronteggiare i danni conseguenti
agli eventi meteorologici di cui in premessa. Per l'espletamento
delle iniziative finalizzate al superamento dell'emergenza, il
commissario delegato si avvale dell'opera di uno o più soggetti
attuatori all'uopo nominati, cui affidare specifici settori di
intervento, sulla base di proprie specifiche direttive ed
indicazioni.
2. Il commissario delegato provvede in particolare:
a) al rimborso degli oneri sostenuti nella prima fase
dell'emergenza da parte degli enti locali, ivi compresi i rimborsi
alle organizzazioni di volontariato attivate dalla regione e dai
medesimi enti, previa verifica della relativa congruità;
b) all'erogazione di contributi per favorire il ritorno alle
normali condizioni di vita delle popolazioni, anche mediante
l'erogazione di contributi per il ristoro dei danni ai beni immobili,
secondo voci di contribuzione, criteri di priorità e modalità
attuative che saranno fissate dal commissario delegato stesso con
propri provvedimenti;
c) al ripristino in condizioni di sicurezza delle infrastrutture
pubbliche danneggiate;
d) alla realizzazione di opere per la messa in sicurezza del
reticolo idraulico e dei versanti, e di interventi di manutenzione
straordinaria degli alvei.
3. Il commissario delegato, nei limiti delle risorse finanziarie
assegnate, predispone, entro trenta giorni dalla propria nomina, un
piano di interventi straordinari per le finalità di cui al comma 2,
lettere c) e d), ed un piano relativo alle modalità attuative per
l'erogazione delle provvidenze per le finalità di cui al comma 2,
lettere a) e b).
4. Il commissario delegato, per gli adempimenti conseguenti alla
presente ordinanza, può avvalersi della collaborazione delle
amministrazioni periferiche dello Stato, delle strutture regionali,
degli Enti locali territoriali e non territoriali.
5. Il commissario delegato per l'espletamento delle iniziative da
porre in essere ai sensi della presente ordinanza, si avvale del
personale appartenente alle Amministrazioni di cui al comma 4, nel
limite massimo di sette unità; il predetto personale è autorizzato
ad effettuare prestazioni di lavoro straordinario, nel limite massimo
di 40 ore mensili pro-capite, oltre i limiti previsti dalla vigente
legislazione, con oneri a carico dei fondi assegnati al commissario
delegato.

Art. 2.
1. Per la realizzazione delle iniziative di cui all'art. 1,
comma 2, lettere c) e d), il commissario delegato provvede, anche
avvalendosi dei soggetti attuatori, per gli interventi di rispettiva
competenza, all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza dei servizi, convocata dallo stesso
commissario.
2. La conferenza dei servizi di cui al comma 1 delibera a
maggioranza. Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente, o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza, e dall'adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico - artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n.
241 come sostituito dall'art. 11, della legge 11 febbraio 2005, n.
15, all'assenso del Ministro competente, che si esprime entro sette
giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 1, in deroga all'art. 17, comma 24 della
legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni ed
integrazioni, devono essere resi dalle amministrazioni competenti
entro sette giorni dalla richiesta e, qualora entro tale termine non
siano resi, si intendono inderogabilmente acquisiti con esito
positivo.
4. Qualora la realizzazione degli interventi comporti la necessità
di varianti urbanistiche, i tempi previsti dalla normativa vigente
per la presentazione delle opposizioni ed osservazioni sono ridotti a
dieci giorni. Dell'avvenuta adozione della variante è data
comunicazione agli interessati a cura del Comune.
5. Per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza, il commissario delegato provvede, una
volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza e prescindendo da
ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso dei suoli.

Art. 3.
1. Il commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 4.
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza,
ad eccezione di quanto previsto dall'art. 6, si provvede nel limite
di 10.000.000,00 di euro a carico del Fondo della protezione civile
che sarà allo scopo corrispondentemente integrato dal Ministero
dell'economia e delle finanze.
2. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, la regione
Puglia è autorizzata a trasferire al commissario delegato risorse
finanziarie a carico del proprio bilancio in deroga agli articoli 16
e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative
disposizioni normative regionali.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire al commissario delegato eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
4. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite su apposita contabilità speciale, all'uopo istituita,
intestata al commissario delegato con le modalità previste dall'art.
10 del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367.

Art. 5.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il commissario delegato, è autorizzato, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni, articoli 3, 5 e 6 comma 2, articoli 7, 8, 11, 13, 14,
15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articolo 4, comma 17 e 6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater,
articoli 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34, nonchè
le disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554 per le parti strettamente collegate e,
comunque, nel rispetto dell'art. 7, lettera c) della direttiva
comunitaria n. 93/37, e le disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente collegate
all'applicazione delle suindicate norme;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni
articoli 7, 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 22, 23, 24 e 25, e,
comunque, nel rispetto dell'art. 11 della direttiva comunitaria n.
92/50;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 e,
comunque, nel rispetto dell'art. 6 della direttiva comunitaria n.
93/36;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 16, 17, comma 2, 18 e 20 e successive modifiche ed
integrazioni;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24 e successive modifiche;
leggi regionali strettamente connesse alla legislazione statale
oggetto di deroga.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta
giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, il commissario delegato
comunica al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare per
ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai
cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando anche personale in servizio presso il
Dipartimento stesso.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 7.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 novembre 2005
Il Presidente: Berlusconi