1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 9-12-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 324 ORDINANZA 30 novembre - 4 dicembre 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Istruzione - Norme della legge finanziaria 2007 - Istituzione e disciplina dell'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica - Disposizioni sull'obbligo scolastico, sulla sicurezza e sull'igiene del lavoro nonche' sulla organizzazione universitaria - Ricorso delle Regioni Veneto e Lombardia - Denunciata violazione della competenza legislativa concorrente delle Regioni, dell'autonomia finanziaria regionale e del principio di leale collaborazione, nonche' dei principi di ragionevolezza e di buon andamento della pubblica amministrazione - Rinunce ai ricorsi accettate dalla controparte - Estinzione del processo. - Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 610, 611, 622, 624, 626, 631 e 653. - Costituzione, artt. 3, 5, 97, 117, terzo comma, 118, 119 e 120; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (009C0760) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 9-12-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe
FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 610,
611, 622, 624, 626, 631 e 653, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), promossi dalle Regioni Veneto
e Lombardia con ricorsi notificati il 23 e il 26 febbraio 2007,
depositati in cancelleria il 1° e il 7 marzo 2007 ed iscritti ai nn.
10 e 14 del registro ricorsi 2007;
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 3 novembre 2009 il giudice
relatore Maria Rita Saulle;
Uditi gli avvocati Beniamino Caravita di Toritto per la Regione
Lombardia, Carlo Albini per la Regione Veneto e l'avvocato dello
Stato Giuseppe Fiengo per il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorsi notificati, rispettivamente, il 23 e il
26 febbraio 2007 e depositati il 1° e il 7 marzo 2007, le Regioni
Veneto e Lombardia hanno impugnato diverse disposizioni della legge
27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007), tra le
quali l'art. 1, commi 610, 611, 622, 624, 626, 631 e 653, per
violazione degli artt. 3, 5, 97, 117, terzo comma, 118, 119 e 120
della Costituzione;
che entrambe le ricorrenti ritengono che i commi 610 e 611,
nell'istituire e nel definire le funzioni dell'Agenzia nazionale per
lo sviluppo dell'autonomia scolastica senza alcun coinvolgimento
delle regioni, violano la competenza legislativa regionale in materia
di istruzione e formazione professionale, nonchè il principio di
leale collaborazione;
che la Regione Lombardia ritiene che i commi 622 e 624, con i
quali si è modificata la disciplina contenuta nella legge 28 marzo
2003, n. 53 (Delega al Governo per la definizione delle norme
generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni
in materia di istruzione e formazione professionale), violano la
competenza legislativa delle Regioni in materia di istruzione,
nonchè i principi di leale collaborazione e di buon andamento della
pubblica amministrazione;
che, in particolare, il comma 622, nel fissare l'obbligo
scolastico a dieci anni, inciderebbe sui primi due anni degli
istituti di istruzione secondaria superiore e, quindi, in un ambito
che interessa l'istruzione e formazione professionale, attribuito
alla competenza legislativa residuale delle regioni;
che alle medesime censure si presta, a parere della ricorrente,
il comma 624, il quale prevede una disciplina transitoria sino alla
messa a regime di quanto stabilito nel precedente comma 622;
che la Regione Veneto impugna il comma 626, il quale assegna al
consiglio di indirizzo e di vigilanza dell'Istituto nazionale per
l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), sia pure in
via sperimentale per il triennio 2007-2009 e d'intesa con gli enti
locali competenti, la definizione degli indirizzi programmatici per
la promozione ed il finanziamento di progetti finalizzati
all'abbattimento delle barriere architettoniche o all'adeguamento
alle norme in tema di sicurezza e igiene del lavoro nell'ambito degli
istituti di istruzione secondaria di primo grado e superiore;
che tale previsione, secondo la ricorrente, violerebbe sia l'art.
117 della Costituzione, in quanto contiene una disciplina di
dettaglio sulla «tutela e sicurezza del lavoro» e «dell'istruzione»,
sia l'autonomia finanziaria delle regioni, non potendo lo Stato
stabilire finanziamenti a destinazione vincolata in materie
attribuite alla potestà legislativa concorrente o residuale delle
regioni;
che la Regione Lombardia censura il comma 631 il quale, nel
riorganizzare il sistema dell'istruzione e della formazione tecnica
superiore (IFTS), incide sull'istruzione e sulla formazione
professionale attribuite alla competenza legislativa residuale delle
regioni;
che la Regione Veneto impugna il comma 653, nella parte in cui
dispone il divieto per le Università di istituire, per gli anni
2007-2009, centri di ricerca funzionali alle attività produttive
della Regione;
che tale disposizione, a parere della ricorrente, si pone in
contrasto, oltre che con il principio di leale collaborazione, anche
con l'art. 117, terzo comma, della Costituzione, in quanto
l'innovazione per i servizi produttivi e la ricerca scientifica e
tecnologica ricadono nella competenza legislativa concorrente delle
regioni;
che in entrambi i giudizi si è costituito il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, chiedendo che le questioni sollevate siano
dichiarate inammissibili o infondate;
che, quanto ai commi 610 e 611, la difesa erariale osserva che
spetta allo Stato, in materia di istruzione, definire i contenuti
generali minimi delle prestazioni scolastiche, risultando a tal fine
necessario che esso acquisisca direttamente e in modo unitario i dati
di ricerca e di studio utili a individuare le prestazioni da erogare,
acquisizione che avviene per il tramite della costituita Agenzia
nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica;
che, relativamente ai commi 622, 624 e 631, l'Avvocatura sostiene
che essi dettino norme generali in materia di istruzione e siano
finalizzati a determinare livelli essenziali delle prestazioni non
coinvolgendo, diversamente da quanto ritenuto dalla Regione
Lombardia, le materie della istruzione e formazione professionale;
che anche la censura riferita al comma 626, a parere
dell'Avvocatura, sarebbe infondata in quanto esso si limita ad
estendere, per il triennio 2007-2009, alla scuola di primo grado e
superiore gli interventi già disciplinati dall'art. 24 del decreto
legislativo 23 febbraio 2000, n. 38 (Disposizioni in materia di
assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali, a norma dell'articolo 55, comma 1, della legge 17
maggio 1999, n. 144), interventi per i quali, peraltro, è prevista
una preventiva intesa con gli enti locali;
che, quanto alla censura riferita al comma 631, la difesa
erariale osserva che detta norma inserisce l'Istituto per la
formazione tecnica superiore (IFTS) nell'ambito dell'alta formazione
utilizzando un modello già contemplato per i conservatori e le
accademie e, comunque, prevede che tale riorganizzazione sia
preceduta da una previa intesa in sede di Conferenza unificata;
che, infine, anche la censura formulata con riferimento al comma
653 sarebbe infondata poichè la norma non impedisce l'istituzione di
centri di ricerca funzionali alle attività produttive delle regioni.
Considerato che le Regioni Veneto e Lombardia dubitano, in
riferimento agli artt. 3, 5, 97, 117, terzo comma, 118, 119 e 120
della Costituzione, della legittimità costituzionale di diverse
disposizioni della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2007), tra le quali l'art. 1, commi 610, 611, 622, 624,
626, 631 e 653;
che i suddetti ricorsi, stante la loro connessione oggettiva,
devono essere riuniti per essere decisi con unica pronuncia,
riservata ad altri provvedimenti la decisione sulle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale sollevate con i medesimi
ricorsi;
che, con atto notificato al Presidente del Consiglio dei
ministri il 15 aprile 2009 e depositato presso la cancelleria di
questa Corte il successivo 17 aprile, la Regione Veneto ha dichiarato
di rinunciare al ricorso;
che tale rinuncia è stata formalmente accettata
dall'Avvocatura generale dello Stato per conto del Presidente del
Consiglio dei ministri, con atto depositato presso la cancelleria di
questa Corte in data 8 ottobre 2009;
che, con atto depositato presso la cancelleria di questa
Corte il 23 ottobre 2009, la Regione Lombardia ha dato atto della
rinuncia al ricorso e della accettazione della stessa da parte
dell'Avvocatura generale dello Stato, per conto del Presidente del
Consiglio dei ministri;
che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i
giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dall'accettazione della controparte, comporta l'estinzione
del processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Riuniti i giudizi,
Riservata a separate pronunce la decisione delle altre questioni
di legittimità costituzionale della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), promosse dalle Regioni Veneto
e Lombardia con i ricorsi indicati in epigrafe;
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 30 novembre 2009.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Saulle


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 4 dicembre 2009.

Il direttore della cancelleria: Di Paola