Serie Generale n. 261 del 8-11-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 2 agosto 2022
Approvazione dello schema di contratto di programma 2022-2026 - Parte servizi, per la disciplina del finanziamento delle attivita' di gestione e manutenzione straordinaria per la resilienza e la sostenibilita' dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, tra il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili e Rete ferroviaria italiana S.p.a. (Delibera n. 24/2022). (22A06335) (GU Serie Generale n.261 del 08-11-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e in particolare l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle nazioni unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al» Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 31
ottobre 2000, n. 138T, con il quale è stata rilasciata a favore
delle Ferrovie dello Stato - Società dei trasporti e servizi per
azioni e successivamente, a decorrere dalla data della sua
costituzione, alla Rete ferroviaria italiana S.p.a., di seguito RFI,
la concessione per la gestione dell'infrastruttura ferroviaria
nazionale, alle condizioni stabilite nello stesso atto di concessione
e nelle integrazioni apportate con decreti del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 28 novembre 2002, n. 60T e 19 gennaio
2006, n. 3T, e nel contratto di programma;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e in particolare:
1. la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla successiva delibera 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo stesso Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il
CUP stesso deve essere riportato su tutti i documenti amministrativi
e contabili, cartacei ed informatici, relativi a progetti di
investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale,
all'art. 11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico
deve essere dotato di un CUP e, in particolare, ha previsto, tra
l'altro, l'istituto della nullità degli «atti amministrativi
adottati da parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzazione l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che all'art. 6 definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
4. il citato decreto-legge del 16 luglio 2020, n. 76, convertito
con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato la suddetta legge
n. 3/2003;
Visto il regolamento (CE) n. 1371/2007 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2007, relativo ai diritti e agli obblighi
dei passeggeri nel trasporto ferroviario;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni per la crescita, l'equità e il consolidamento dei
conti pubblici», convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, che, all'art. 37, ha istituito, nell'ambito
delle attività di regolazione dei servizi di pubblica utilità di
cui alla legge 14 novembre 1995, n. 481, l'Autorità di regolazione
dei trasporti, di seguito ART;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti», e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante
«Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio
ferroviario europeo unico (Rifusione)», come modificato dall'art. 5
del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante «Disposizioni
urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose», convertito,
con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233 e, in
particolare:
1. l'art. 1, commi 7 e 7-bis, in cui è disposta l'elaborazione,
il contenuto, nonchè il relativo iter di approvazione del Documento
strategico della mobilità ferroviaria di passeggeri e merci, di
seguito DSMF, avente validità di norma quinquennale;
2. l'art. 15, comma 1, il quale prevede che i rapporti tra il
gestore dell'infrastruttura ferroviaria e lo Stato sono disciplinati
da un atto di concessione e da uno o più contratti di programma,
questi ultimi stipulati per un periodo di cinque anni e finalizzati
all'attuazione delle strategie di sviluppo sostenibile
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, nonchè a definire la
programmazione degli investimenti relativi alla manutenzione, al
rinnovo e alla sicurezza dell'infrastruttura ferroviaria;
3. l'art. 15, commi 2 e 2-bis,che definiscono l'iter di
approvazione dei contratti di programma di cui al comma 1 e dei
relativi aggiornamenti annuali;
4. l'art. 15, commi 3 e 4, con i quali è previsto che nei
contratti di programma sia disciplinata, tra l'altro, la concessione
di finanziamenti destinati alla manutenzione ordinaria e a quella
straordinaria finalizzata al rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria,
nonchè la concessione di incentivi per ridurre i costi di fornitura
dell'infrastruttura e l'entità dei diritti di accesso
all'infrastruttura;
5. l'art. 16, in cui è sancito il principio di equilibrio dei
conti del gestore, in base al quale va garantito, nell'arco temporale
di cinque anni, l'equilibrio tra il gettito dei canoni per l'utilizzo
dell'infrastruttura, i contributi statali definiti nei contratti di
programma di cui all'art. 15, le eccedenze provenienti da altre
attività commerciali e le eventuali entrate non rimborsabili da
fonti private e pubbliche, da un lato e, dall'altro, i costi di
infrastruttura almeno nelle sue componenti di costi operativi,
ammortamenti e remunerazione del capitale investito.
Vista la delibera ART 13 novembre 2015, n. 96, recante «criteri per
la determinazione dei canoni di accesso e utilizzo
dell'infrastruttura ferroviaria»;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante «Disposizioni
urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti
territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi
sismici e misure per lo sviluppo», convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, e, in particolare, l'art. 47,
comma 11-bis, come modificato dall'art. 89-bis del decreto-legge del
14 agosto 2020, n. 104, recante «Misure urgenti per il sostegno e il
rilancio dell'economia», convertito, con modificazioni, dalla legge
del 13 ottobre 2020, n. 126, il quale ha previsto che il servizio di
collegamento ferroviario via mare fra la penisola e, rispettivamente,
la Sicilia e la Sardegna, può essere effettuato anche attraverso
l'impiego di mezzi navali veloci il cui modello di esercizio sia
correlato al servizio di trasporto ferroviario da e per la Sicilia,
in particolare nelle tratte di andata e ritorno, Messina-Villa San
Giovanni e Messina-Reggio Calabria, da attuare nell'ambito delle
risorse previste a legislazione vigente destinate al contratto di
programma-parte servizi tra lo Stato e la RFI S.p.a., gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, e fermi restando i servizi
ivi stabiliti;
Visto il decreto-legge del 28 settembre 2018, n. 109, recante
«Disposizioni urgenti per la città di Genova, la sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze» convertito
con modificazioni dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, che all'art.
12 ha disposto l'istituzione, a decorrere dal 1° gennaio 2019,
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali, di seguito ANSFISA;
Visto il decreto legislativo 14 maggio 2019, n. 50, recante
«attuazione della direttiva 2016/798 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulla sicurezza delle ferrovie» e, in
particolare:
1. l'art. 4, che stabilisce le competenze dell'ANSFISA;
2. l'art. 8, comma 10, che stabilisce che, entro il 31 maggio di
ogni anno, i gestori dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie
debbano trasmettere all'ANSFISA una relazione annuale sulla sicurezza
relativa all'anno precedente che deve contenere almeno:
2.1. i dati relativi alle modalità di conseguimento degli
obiettivi di sicurezza interni e i risultati dei piani di sicurezza;
2.2. un resoconto dello sviluppo degli indicatori nazionali di
sicurezza e degli indicatori comuni di sicurezza di cui all' art. 5;
2.3. i risultati degli audit di sicurezza interni;
2.4. le osservazioni in merito alle carenze ed al
malfunzionamento dell'esercizio ferroviario e della gestione
dell'infrastruttura che rivestono un interesse per l'ANSFISA;
2.5. una relazione sui pertinenti metodi comuni di sicurezza;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
novembre 2020, registrato alla Corte dei conti in data 30 novembre
2020, al n. 2739, che ha istituito il Comitato direttivo
dell'ANSFISA;
Considerato che dalla suddetta data del 30 novembre 2020 decorre la
piena operatività dell'ANSFISA, con conseguente soppressione
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie;
Vista la delibera ART 22 novembre 2019, n. 151, recante
«Indicazioni e prescrizioni relative al "Prospetto informativo della
rete 2021", di seguito PIR "presentato dal gestore della rete
ferroviaria nazionale, R.F.I. S.p.a., al "PIR 2020", nonchè relative
alla predisposizione del "PIR 2022"», con cui è stato previsto che i
dati relativi alle performance di puntualità dell'orario di servizio
precedente e i valori obiettivo per l'orario successivo sono
pubblicati, entro e non oltre il 28 febbraio di ogni anno solare,
all'interno del portale ePIR, nella sezione «documenti tecnici»;
Visto il decreto-legge del 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazioni delle pubbliche amministrazioni, nonchè di
innovazione tecnologica», convertito, con modificazioni, dalla legge
del 28 febbraio 2020, n. 8, che all'art. 13, comma 5-octies ha
previsto che le nuove linee ferroviarie regionali a scartamento
ordinario interconnesse con la rete nazionale, che assicurano un
diretto collegamento con le città metropolitane e per le quali non
sia stata ancora autorizzata la messa in servizio, previa intesa tra
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la regione
interessata, assumono la qualificazione di infrastruttura ferroviaria
nazionale e sono trasferite a titolo gratuito, mediante conferimento
in natura, al gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale che
ne assume la gestione ai sensi e per gli effetti del suddetto decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e della navigazione
n. 138-T del 31 ottobre 2000;
Visto il decreto-legge del 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza da COVID-19»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, il
quale ha disposto all'art. 208, comma 3-bis, che al fine di dare
impulso e rilanciare il porto di Gioia Tauro, il collegamento
ferroviario Rosarno-San Ferdinando e il relativo impianto assumono la
qualificazione di infrastruttura ferroviaria nazionale e sono
trasferiti a titolo gratuito, previa intesa tra il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, di seguito MIMS, e la
Regione Calabria, mediante conferimento in natura, al gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, che ne assume la gestione
ai sensi e per gli effetti del decreto del Ministro dei trasporti e
della navigazione n. 138-T del 31 ottobre 2000;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088, che ha introdotto nel sistema normativo
europeo la tassonomia delle attività economiche eco-compatibili, una
classificazione delle attività che possono essere considerate
sostenibili in base all'allineamento agli obiettivi ambientali
dell'Unione europea e al rispetto di alcune clausole di carattere
sociale;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 7
dicembre 2021, con la quale sono state fornite «Linee di indirizzo
sull'azione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) per l'anno 2022», le
quali indicano che progetti ed i piani di investimenti pubblici posti
all'esame e all'approvazione di questo Comitato dovranno essere
orientati al rispetto degli obiettivi di sviluppo sostenibile e
rispondere ad alcuni parametri misurabili durante il percorso di
programmazione, progettazione e autorizzazione, sulla base di una
delibera del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile da emanare entro il 2022;
Valutata la necessità di ricevere, insieme alle relazioni
istruttorie in tutte le fattispecie in cui è chiamato ad esprimersi
il Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile, una scheda di accompagnamento che descriva
sinteticamente le azioni orientate allo sviluppo sostenibile previste
o attuate nell'abito della fattispecie medesima, di natura
prevalentemente qualitativa e, ove possibile, di tipo quantitativo;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190 e n. 191, con i quali sono stati adottati i
regolamenti concernenti l'organizzazione, rispettivamente, del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT e
degli uffici di diretta collaborazione del medesimo Ministero;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, e
in particolare l'art. 5, il quale ha previsto che il MIT sia
ridenominato MIMS;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza e, in particolare,
la Missione 3, recante «infrastrutture per una mobilità sostenibile»
che mira a rendere, entro il 2026, il sistema infrastrutturale più
moderno, digitale e sostenibile, potenziando il trasporto su ferro di
passeggeri e merci su rete ferrovia, aumentando la capacità e la
connettività della ferrovia e migliorando la qualità del servizio
lungo i principali collegamenti nazionali e regionali, anche
attraverso il rafforzamento dei collegamenti transfrontalieri;
Considerato che in data 30 dicembre 2021 il MIMS ha trasmesso al
Parlamento il DSMF;
Vista la legge 31 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», con la quale sono stati
stanziati, per il finanziamento del contratto di programma parte
Servizi 2022-2026, di seguito CdP-S, risorse pari complessivamente a
10,21 miliardi di euro, di cui 5,11 miliardi dal 2022 al 2026 in
conto esercizio per attività di gestione della rete e 5,10 miliardi
dal 2022 al 2027 in conto impianti per attività di manutenzione
straordinaria;
Tenuto conto che, rispettivamente in data 24 febbraio e 2 marzo
2022, la VIII Commissione lavori pubblici del Senato e la IX
Commissione (trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera hanno
espresso parere favorevole, con osservazioni, al DSMF;
Tenuto conto che in data 16 marzo 2022 la Conferenza unificata ha
rilasciato parere favorevole in merito al DSMF;
Visto il decreto ministeriale 29 aprile 2022, n. 109, con cui il
MIMS ha approvato il DSMF;
Preso atto che il DSMF prevede per il nuovo ciclo programmatorio
del CdP-S un quadro di fabbisogni finanziari pari complessivamente a
3.356 milioni di euro annui, così articolati:
1. 1.156 milioni di euro per ciascun anno del periodo 2022-2026
per le attività in conto esercizio del contratto;
2. 2.200 milioni di euro per ciascun anno del periodo 2022-2026
per le attività in conto capitale di manutenzione straordinaria;
Vista la nota del 5 luglio 2022, prot. n. 4670, con cui il MIMS ha
informato l'ART, sul contenuto dello schema di CdP-S RFI 2022-2026;
Vista la nota dell'8 luglio 2022, prot. n. 994, con cui RFI ha
informato le imprese ferroviarie titolari di licenza, le regioni, le
province autonome e i soggetti titolari di Accordo quadro, sul
contenuto dello schema di CdP-S;
Vista la nota del 9 luglio 2022, n. 4769, con cui il MIMS -
Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture ferroviarie,
di seguito DGTFE, ha trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica, di seguito DIPE, gli schemi dei nuovi contratti
di programma 2022 - 2026 tra il MIMS e RFI - Parte investimenti e
Parte servizi, e la relativa documentazione a corredo, ai fini
dell'approvazione di cui all'art. 15, comma 2, del suddetto decreto
legislativo n. 112/2015;
Vista la nota del 15 luglio 2022, n. 24944, con cui il MIMS -
Ufficio di Gabinetto ha richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno,
fra le altre proposte, dell'approvazione del nuovo contratto di
programma 2022 - 2026 tra il MIMS e RFI - Parte servizi, aggiornando
la relativa documentazione istruttoria;
Preso atto che il CdP-S, nella forma finale esaminata dal Comitato,
prevede i seguenti articoli:
1. Premesse e allegati;
2. Definizioni;
3. Oggetto del contratto. È stabilito il complesso delle
attività atte a garantire l'utilizzabilità dell'infrastruttura da
parte dell'utenza in condizioni di sicurezza ed affidabilità,
attraverso gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria.
Il contratto disciplina anche le obbligazioni per le attività di
safety, security e navigazione prestate dal gestore, nonchè gli
obblighi di servizio o oneri collegati all'attività del gestore e
discendenti da evoluzioni di normativa di settore o prescrizioni
delle autorità competenti;
4. Durata. La durata contrattuale è definita a partire dal 1°
gennaio 2022 sino al 31 dicembre 2026. Alla scadenza del contratto,
nelle more del suo rinnovo e per un termine massimo di due anni, il
contratto prosegue la sua efficacia ai medesimi patti e condizioni in
esso previste;
5. Obblighi dei contraenti. Principalmente, a fronte dell'impegno
assunto dal gestore di assicurare la piena utilizzabilità della rete
in condizioni di sicurezza e di affidabilità, mediante le attività
di manutenzione ordinaria e straordinaria, nonchè a svolgere le
attività di safety, di security, di navigazione, di assistenza alle
persone con ridotta mobilità, di seguito PRM, e di sgombero
dell'infrastruttura, oltre a garantire continuità al servizio di
collegamento e trasporto passeggeri con mezzi veloci tra Reggio
Calabria e Messina, il Ministero si impegna ad assicurare le risorse
finanziarie disponibili a legislazione vigente, secondo quanto
previsto nel successivo art. 7 e a proporre le opportune iniziative
in sede di predisposizione dei provvedimenti di finanza pubblica per
il reperimento di ulteriori finanziamenti;
6. Aggiornamento del contratto. L'articolo riporta i meccanismi
di aggiornamento contrattuale, che avviene attraverso la
sottoscrizione di un apposito atto integrativo, in dipendenza di
evenienze quali, ad esempio, la sopravvenienza di disposizioni
normative e/o delibere del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile che apportino
variazioni alle risorse previste dal contratto o nel caso di nuovi
obblighi di servizio e/o di esercizio derivanti da nuova normativa di
settore o nel caso in cui fossero emanate nuove prescrizioni da parte
dell'ANSFISA o di altre autorità competenti;
7. Finanziamenti e modalità di erogazione. L'articolo riconosce
al gestore le risorse finanziarie già disponibili a legislazione
vigente, prevedendo inoltre la possibilità che dal 2023 si proceda
ad un'analisi della dinamica dei costi e dell'efficientamento
aziendale con riferimento alle azioni poste in essere per il
miglioramento dei processi del gestore in ottica di maggiore
efficienza ed efficacia della spesa pubblica;
8. Rendicontazione e meccanismi di conguaglio. L'articolo
definisce le attività relative al monitoraggio delle risorse e delle
performance di rete;
9. Valutazione performance del gestore e penalità. L'articolo
disciplina la valutazione della performance del gestore, in termini
di efficienza ed efficacia dei processi e prevede penali in caso di
prestazioni di gruppi rete di cui all'allegato 2, qualitativamente
inferiori agli obiettivi stabiliti e penali collegate al mancato
rispetto degli obblighi e delle tempistiche di comunicazione previste
dal contratto, con sanzioni variabili in relazione all'obbligo di
comunicazione disatteso;
10. Vigilanza e controllo. L'articolo definisce l'ambito delle
attività di vigilanza e controllo svolte dal MIMS;
11. Clausola risolutiva espressa. È prevista la facoltà di
risoluzione del contratto ai sensi dell'art. 1456 del codice civile,
in relazione ai livelli prestazionali attestati attraverso il
monitoraggio sulla qualità della rete;
12. Disposizioni varie e generali. L'articolo prevede alcune
disposizioni generali, tra cui quella per la quale, in caso in cui
alcune clausole del contratto dovessero risultare nulle, il contratto
stesso resterà comunque valido con possibilità di sostituzione
delle clausole, previo accordo tra le parti;
13. Comunicazioni. L'articolo riporta i dati delle parti per lo
scambio delle comunicazioni;
14. Controversie. L'articolo definisce le procedure di
risoluzione delle eventuali controversie che dovessero sorgere
durante l'esecuzione del contratto;
Preso atto dei contenuti degli allegati, come di seguito elencati:
1. All. 1 - Classificazione linee e indicatori, suddiviso in:
1.1. All. 1.a. Classificazione delle linee per grado di
utilizzo treni/giorno;
1.2. All. 1.b. Indicatore di puntualità per tipologia servizio
di trasporto;
1.3. All. 1.c. Altri indicatori di performance orientati agli
utenti;
2. All. 2 - Rappresentazione grafica della rete;
3. All. 3 - Articolazione di dettaglio della rete ferroviaria per
singola linea;
4. All. 4 - Quadro delle proiezioni programmatorie e delle
risorse disponibili a legislazione vigente, suddiviso in:
4.1. All. 4.a. Quadro delle proiezioni programmatorie, sotto il
profilo tecnico-economico, dei volumi di attività negli anni di
vigenza del contratto;
4.2. All. 4.b. Prospetto fonti delle risorse per cassa CdP-S
2022-2026 e quadro delle proiezioni di spesa e delle fonti per cassa
dei CdP-S 2012-2014 e 2016-2021;
5. All. 5 - Documento illustrativo delle attività di
manutenzione ordinaria e straordinaria di RFI;
6. All. 6 - Schemi di Reporting package, suddiviso in:
6.1. All. 6.a.1 Articolazione per nature di spesa della
pianificazione delle attività di gestione in conto esercizio e All.
6.a.2 Articolazione per nature di spesa delle attività di
manutenzione ordinaria per Direzioni operative infrastrutture
territoriali (DOIT);
6.2. All. 6.b. Articolazione per sottosistema/programma della
pianificazione delle attività di manutenzione straordinaria con
cadenza semestrale a preventivo, secondo priorità nazionali definite
in fase di pianificazione;
6.3. All. 6.c. Scheda di monitoraggio degli interventi di
manutenzione straordinaria (conforme alle specifiche del sistema
MOP);
6.4. All. 6.d. Scheda di contabilità regolatoria (Coreg), con
cadenza annuale, per rendiconto delle spese di manutenzione
ordinaria, circolazione, safety, security e navigazione;
7. All. 7 - Schema documentazione informativa di supporto;
8. All. 8 - Performance e penalità;
9. All. 9 - Documento illustrativo delle altre attività di
gestione della rete (safety, security, navigazione, servizi PRM,
servizio di sgombero infrastruttura, circolazione);
10. Allegato 10 - Contratto di programma - parte servizi - stato
di attuazione al 31 dicembre 2021;
Vista l'appendice n. 11 alla relazione informativa del contratto di
programma RFI 2022-26 -parte investimenti, recante «il contributo dei
contratti di programma MIMS - RFI allo sviluppo sostenibile», che
riguarda anche il CdP-S;
Considerato che l'attività di implementazione dell'infrastruttura
ferroviaria costituisce una misura fondamentale per favorire la
riduzione delle emissioni di gas clima alteranti, nell'ambito delle
azioni per contrastare i cambiamenti climatici, sia grazie
all'elettrificazione che mediante lo spostamento dei trasporti di
persone e merci dalla gomma al ferro;
Considerato che, in base a quanto stabilito dall'art. 2 del secondo
atto integrativo al contratto di programma 2016-2021, nelle more del
perfezionamento del contratto 2022-2026, la validità del contratto
di programma 2016-2021 - parte servizi è stata prorogata nel termine
massimo del 31 dicembre 2022;
Considerato che RFI, in qualità di gestore dell'infrastruttura
ferroviaria nazionale, provvede alla manutenzione di circa 16.700 km
di linee ferroviarie, dei quali il 72% circa elettrificati, su cui
circolano in media, ogni giorno, oltre 9.000 treni;
Preso atto che il CdP-S prevede una durata quinquennale, in
coerenza con la normativa nazionale, europea e con il DSMF, nonchè
indicatori di performance e un'attività di vigilanza e controllo da
parte del MIMS;
Preso atto che, in coerenza con il DSMF, nel contratto sono
rappresentate, a titolo conoscitivo, le proiezioni programmatorie
sotto il profilo tecnico economico dei volumi di attività per gli
anni di vigenza del contratto medesimo, per un importo complessivo
pari a circa 16,78 miliardi di euro
Preso atto altresì che il contratto impegna il MIMS a proporre le
opportune iniziative in sede di predisposizione dei provvedimenti di
finanza pubblica per il reperimento di ulteriori finanziamenti in
aggiunta a quelli già previsti a legislazione vigente;
Considerato che RFI, in qualità di Station Manager, fornisce il
servizio per l'assistenza alle PRM, in oltre 330 stazioni diffuse sul
territorio nazionale, con presenza in 14 «Stazioni Master» del
circuito delle «Sale Blu», utilizzate come punto di contatto con le
PRM ed in cui opera personale specializzato per il presidio e il
coordinamento del servizio, registrando negli anni un significativo
incremento dei volumi di servizio erogati;
Visto il parere 26 luglio 2022, n. 8, con cui l'ART si è espressa,
per i profili di competenza, in merito al contenuto dello schema di
CdP-S, con osservazioni non vincolanti;
Vista la nota del 1° agosto 2022, n. 5292, con cui il MIMS ha dato
riscontro alle osservazioni dell'ART di cui al suddetto parere n. 8
del 2022, confermando sostanzialmente le decisioni già assunte nel
CdP-S, motivandole ulteriormente;
Vista la nota del 2 agosto 2022, n. 5330, con cui il MIMS ha
trasmesso, aggiornandoli, il CdP-S con i relativi allegati, fra i
quali ha aggiunto l'Allegato 10 - Contratto di programma - Parte
servizi - Stato di attuazione al 31 dicembre 2021;
Considerato che con la medesima nota il MIMS - DGTFE ha trasmesso
nuovamente il CdP-S ed i relativi allegati, i quali «recepiscono le
indicazioni emerse in sede di seduta preparatoria e in sede di
concertazione con le amministrazioni competenti», incluso quanto
concordato con il Ministero dell'economia e delle finanze, di seguito
MEF, a valle delle interlocuzioni intercorse nell'ultimo periodo;
Considerato che, la concertazione ha apportato delle modifiche al
CdP-S, sulla base di quanto rilevato in fase istruttoria, lasciando
sostanzialmente inalterata la struttura del CdP-S;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
così come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota 2 agosto 2022, n. 4317, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE, e dal MEF e posta
a base dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili;
Considerato il dibattito svoltosi durante la seduta odierna del
Comitato e, in particolare, il concerto del MEF acquisito in
riunione;

Delibera:

Approvazione:
1. Il Comitato approva, ai sensi del decreto legislativo n. 112 del
2015, art. 15, comma 2, come modificato dal decreto-legge 6 novembre
2021, n. 152, art. 5, comma 1, lettera b), punto 2), convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 233 del 2021, lo schema di contratto di
programma 2022-2026 - parte servizi per la disciplina del
finanziamento delle attività di gestione e manutenzione ordinaria e
straordinaria per la resilienza e la sostenibilità
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, tra il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili e Rete ferroviaria
italiana S.p.a.
Prescrizioni ulteriori rispetto al testo del contratto di programma
RFI 2022-2026 - parte servizi concertato fra Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili e Ministero
dell'economia e delle finanze:
1. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili
in qualità di amministrazione vigilante e RFI in qualità di
società concessionaria della rete infrastrutturale nazionale e
titolare del contratto, dovranno prevedere nei prossimi aggiornamenti
del contratto di programma 2022-2026 - parte servizi (CdP-S)
l'inserimento di un documento contenente la valutazione complessiva
della coerenza con i principi dello sviluppo sostenibile del CdP-S
che includa tra l'altro, ove applicabile agli interventi ed ai
servizi ricompresi nel CdP-S, una valutazione quantitativa
dell'impatto, una volta completati gli interventi, sulla riduzione
delle emissioni di gas ad effetto serra oggetto degli obiettivi
europei definiti nel piano «Fit for 55».
2. L'appendice 11 inviata per il contratto di programma - parte
investimenti 2022-2026, applicabile anche al CdP-S, dovrà essere
integrata nel CdP-S come «Allegato n. 11» e con un adeguato
riferimento nel medesimo CdP-S;
3. Nell'articolato del contratto dovrà essere fatto riferimento al
rispetto degli obiettivi di «sviluppo sostenibile» e non alla più
generica «sostenibilita'»;
4. L'art. 10, comma 2, del contratto dovrà essere riformulato come
di seguito riportato: «Ai fini dell'esercizio delle attività di cui
al comma precedente, il Ministero, può avvalersi del supporto
specialistico del gestore, ferma restando l'autonomia del Ministero
nell'attività di audit»;
5. In merito alle osservazioni dell'Autorità di regolazione dei
trasporti e alle conseguenti determinazioni del Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili si raccomanda di
prevedere che, in occasione del prossimo aggiornamento del contratto,
RFI trasmetta al Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili un documento indicante le caratteristiche strutturali
(accelerazione usura e obsolescenza) e congiunturali (prezzi) degli
incrementi dei costi legati alle varie tipologie di manutenzione,
anche al fine di dare evidenza della correlazione tra l'aumento dei
costi e l'aumento degli standard dei servizi;
6. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili
provvederà ad assicurare, per conto di questo Comitato, la
conservazione della documentazione riguardante l'oggetto della
presente delibera.
Roma, 2 agosto 2022

Il Presidente: Draghi
Il Segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 25 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1570