Serie Generale n. 40 del 18-2-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA UNIFICATA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA UNIFICATA
INTESA 27 novembre 2014
Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo e le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e le autonomie locali, relativa ai requisiti minimi dei Centri antiviolenza e delle Case rifugio, prevista dall'articolo 3, comma 4, del D.P.C.M. del 24 luglio 2014. (Rep. Atti n. 146/CU). (15A01032) (GU Serie Generale n.40 del 18-02-2015)

LA CONFERENZA UNIFICATA

Nell'odierna seduta del 27 novembre 2014;
Visto l'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131 il quale
prevede che, in sede di Conferenza unificata, il Governo può
promuovere la stipula di intese dirette a favorire il raggiungimento
di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni;
Vista la nota del 20 novembre 2014 con la quale la Presidenza dei
Consiglio dei ministri - Dipartimento per le pari opportunità, ha
trasmesso, ai fini del perfezionamento dell'intesa da parte della
Conferenza unificata, la bozza d'intesa indicata in oggetto, che è
stata diramata il 21 novembre 2014;
Vista la lettera del 26 novembre 2014 con la quale il suddetto
Dipartimento ha trasmesso un nuovo testo del provvedimento in
argomento che è stato diramato in pari data;
Considerato che, nel corso dell'odierna seduta di questa
Conferenza, l'ANCI e l'UPI hanno espresso avviso favorevole al
perfezionamento dell'intesa in parola, mentre le Regioni hanno
consegnato un documento contenente raccomandazioni, che allegate al
presente atto, ne costituiscono parte integrante;
Acquisito l'assenso del Governo, delle regioni e province autonome
di Trento e di Bolzano e delle autonomie locali;

Sancisce intesa

Tra il Governo, le regioni e province autonome di Trento e di
Bolzano e le autonomie locali, ai sensi della legge 5 giugno 2003, n.
131, nei seguenti termini:
Considerati:
la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la
lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza
domestica adottata a Istanbul l'11 maggio 2011;
la legge 27 giugno 2013, n. 77, con la quale l'Italia ha
ratificato la suddetta Convenzione;
il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito con
modificazioni dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119 recante
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto
della violenza di genere, nonchè in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province»;
l'art. 5 del citato decreto-legge che prevede l'adozione di un
«Piano d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di
genere» nonchè al comma 2, lett. d) stabilisce di «potenziare le
forme di assistenza e di sostegno alle donne vittime di violenza e ai
loro figli attraverso modalità omogenee di rafforzamento della rete
dei servizi territoriali, dei centri antiviolenza e dei servizi di
assistenza alle donne vittime di violenza»;
l'art. 5-bis del suddetto decreto-legge n. 93 del 2013 recante
«Azioni per i centri antiviolenza e le case rifugio»;
l'art. 3, comma 4, del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 24 luglio 2014 di ripartizione delle risorse relative ai
Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità
2013-2014 di cui all'art. 5-bis del decreto-legge n. 93 del 2013, in
base al quale «con successiva Intesa, ai sensi dell'art. 8, comma 6,
della legge 5 giugno 2003, n. 131, da sancire in sede di Conferenza
unificata entro il 2014, sono stabiliti i requisiti minimi necessari
che i Centri antiviolenza e le Case rifugio devono possedere anche
per poter accedere al riparto delle risorse finanziarie di cui alla
legge 15 ottobre 2013, n. 119»;
Ritenuto pertanto necessario, anche per garantire criteri omogenei
a livello nazionale, individuare i requisiti minimi necessari dei
Centri Antiviolenza e delle Case Rifugio;

Si conviene:

Art. 1


Definizione

1. I Centri antiviolenza sono strutture in cui sono accolte - a
titolo gratuito - le donne di tutte le età ed i loro figli
minorenni, le quali hanno subito violenza o che si trovano esposte
alla minaccia di ogni forma di violenza, indipendentemente dal luogo
di residenza.
2. I Centri antiviolenza, ai sensi di quanto stabilito dall'art.
5-bis, comma 3, del decreto-legge n. 93 del 2013, convertito con
modificazioni dalla legge n. 119 del 2013, sono promossi da:
a) enti locali, in forma singola o associata;
b) associazioni e organizzazioni operanti nel settore del
sostegno e dell'aiuto alle donne vittime di violenza, che abbiano
maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza
contro le donne, che utilizzino una metodologia di accoglienza basata
sulla relazione tra donne, con personale specificatamente formato
sulla violenza di genere;
c) soggetti di cui alle lettere a) e b), di concerto, d'intesa o
in forma consorziata.
3. Le associazioni e le organizzazioni di cui al comma 2, lettera
b) devono:
essere iscritte agli Albi/registri regionali del volontariato,
della promozione o della cooperazione sociale o iscritte ai registri
regionali delle Onlus presso l'Agenzia delle entrate ovvero ad Albi
regionali appositamente istituiti;
avere nel loro Statuto i temi del contrasto alla violenza di
genere, del sostegno, della protezione e dell'assistenza delle donne
vittime di violenza e dei loro figli quali finalità esclusive o
prioritarie, coerentemente con quanto indicato con gli obiettivi
della Convenzione di Istanbul, ovvero dimostrare una consolidata e
comprovata esperienza almeno quinquennale nell'impegno contro la
violenza alle donne.

Art. 2


Requisiti strutturali e organizzativi

1. La struttura destinata a sede operativa del Centro antiviolenza,
di seguito denominato «Centro», deve possedere i requisiti di
abitabilità e deve essere articolata in locali idonei a garantire le
diverse attività nel rispetto della privacy.
2. Il Centro può articolarsi anche con sportelli sul territorio
dove vengono svolte le diverse attività.
3. Il Centro garantisce un'apertura di almeno 5 giorni alla
settimana, ivi compresi i giorni festivi.
4. Il Centro deve garantire un numero di telefono dedicato attivo
24h su 24, anche collegandosi al 1522.
5. Il Centro deve aderire al numero telefonico nazionale di
pubblica utilità 1522 e deve assicurare l'ingresso nella mappatura
tenuta dal Dipartimento per le pari opportunità della Presidenza del
Consiglio dei ministri, nonchè l'iscrizione negli appositi registri
previsti dalle norme regionali e/o accreditamento in relazione a
quanto previsto dalle normative regionali.
6. Il Centro adotta la Carta dei servizi, garantendo l'accoglienza
con giorni e orari di apertura al pubblico in locali appositamente
dedicati a tale attività.
7. Non è consentito l'accesso ai locali del Centro agli autori
della violenza e dei maltrattamenti.

Art. 3


Operatrici

1. Il Centro deve avvalersi esclusivamente di personale femminile
adeguatamente formato sul tema della violenza di genere.
2. Il Centro deve assicurare un'adeguata presenza di figure
professionali specifiche, quali: assistenti sociali, psicologhe,
educatrici professionali e avvocate civiliste e penaliste con una
formazione specifica sul tema della violenza di genere ed iscritte
all'albo del gratuito patrocinio.
3. Al personale del centro è fatto esplicito divieto di applicare
le tecniche di mediazione familiare.
4. Il Centro deve garantire la formazione iniziale e continua per
le operatrici e per le figure professionali ivi operanti.

Art. 4


Servizi minimi garantiti

1. Il Centro deve garantire i seguenti servizi minimi a titolo
gratuito:
a) Ascolto: Colloqui telefonici e preliminari presso la sede per
individuare i bisogni e fornire le prime informazioni utili;
b) Accoglienza: Garantire protezione e accoglienza gratuita alle
donne vittime di violenza a seguito di colloqui strutturati volti ad
elaborare un percorso individuale di accompagnamento mediante un
progetto personalizzato di uscita dalla violenza;
c) Assistenza psicologica: Supporto psicologico individuale o
anche tramite gruppi di auto mutuo aiuto, anche utilizzando le
strutture ospedaliere ed i servizi territoriali;
d) Assistenza legale: Colloqui di informazione e di orientamento,
supporto di carattere legale sia in ambito civile che penale, e
informazione e aiuto per l'accesso al gratuito patrocinio, in tutte
le fasi del processo penale e civile, di cui all'art. 2, comma 1,
della legge n. 119 del 2013;
e) Supporto ai minori vittime di violenza assistita;
f) Orientamento al lavoro attraverso informazioni e contatti con
i servizi sociali e con i centri per l'impiego per individuare un
percorso di inclusione lavorativa verso l'autonomia economica;
g) Orientamento all'autonomia abitativa attraverso convenzioni e
protocolli con enti locali e altre agenzie.

Art. 5


Percorso di accompagnamento

1. Il percorso personalizzato di protezione e sostegno è costruito
insieme alla donna e formulato nel rispetto delle sue decisioni e dei
suoi tempi.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Centro, utilizzando anche la
collaborazione con le Forze dell'ordine, si avvale della rete dei
competenti servizi pubblici con un approccio integrato atto a
garantire il riconoscimento delle diverse dimensioni della violenza
subita sotto il profilo relazionale, fisico, psicologico, sessuale,
sociale, culturale ed economico.
3. Il Centro si attiene alle indicazioni nazionali per la
valutazione del rischio.

Art. 6


Lavoro in rete

1. Al fine di garantire alle donne e ai loro figli protezione
sociale, reinserimento e interventi sanitari, il Centro partecipa
alle reti territoriali interistituzionali promosse dagli enti locali.
L'istituzione e il funzionamento della rete sono regolati da appositi
protocolli o accordi territoriali condotti dagli enti locali con il
coinvolgimento di tutti gli attori sociali, economici e istituzionali
del territorio di riferimento coincidente con il territorio indicato
dalla pianificazione regionale.
2. Il Centro assicura collegamenti diretti con le case rifugio e
gli altri centri antiviolenza esistenti sul territorio.
3. Le Regioni si impegnano a monitorare i protocolli e gli accordi
territoriali di cui al comma 1 e a darne comunicazione, con cadenza
annuale, al Dipartimento per le pari opportunità della Presidenza
del Consiglio dei ministri.

Art. 7


Flusso informativo

1. I Centri antiviolenza svolgono attività di raccolta e analisi
di dati e di informazioni sul fenomeno della violenza in linea con il
Piano d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere.

Art. 8


Definizione

1. Le Case Rifugio sono strutture dedicate, a indirizzo segreto,
che forniscono alloggio sicuro alle donne che subiscono violenza e ai
loro bambini a titolo gratuito e indipendentemente dal luogo di
residenza, con l'obiettivo di proteggere le donne e i loro figli e di
salvaguardarne l'incolumità fisica e psichica.
2. Le Case rifugio, ai sensi di quanto stabilito dall'art. 5-bis,
comma 3, del decreto-legge n. 93 del 2013, convertito con
modificazioni dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, sono promosse da:
a) enti locali, in forma singola o associata;
b) associazioni e organizzazioni operanti nel settore del
sostegno e dell'aiuto alle donne vittime di violenza, che abbiano
maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza
contro le donne, che utilizzino una metodologia di accoglienza basata
sulla relazione tra donne, con personale specificamente formato;
c) soggetti di cui alle lettere a) e b), di concerto, d'intesa o
in forma consorziata.
3. Le associazioni e le organizzazioni di cui al comma 2, lettera
b) devono:
essere iscritte ai previsti Albi regionali o iscritte ai registri
regionali delle Onlus presso l'Agenzia delle entrate;
avere nel loro Statuto il tema del contrasto alla violenza di
genere quale obiettivo prioritario coerentemente con quanto indicato
con gli obiettivi della Convenzione di Istanbul, ovvero dimostrare
una consolidata e comprovata esperienza almeno quinquennale nella
protezione e nel sostegno delle donne vittime di violenza.

Art. 9


Requisiti strutturali e organizzativi

1. La Casa rifugio, di seguito denominata «Casa», corrisponde a
casa di civile abitazione ovvero ad una struttura di comunità,
articolata in locali idonei a garantire dignitosamente i servizi di
accoglienza.
2. La Casa deve garantire l'anonimato e la riservatezza.
3. La Casa deve assicurare alloggio e beni primari per la vita
quotidiana alle donne che subiscono violenza e ai loro figli.
4. La Casa deve raccordarsi con i Centri antiviolenza e gli altri
servizi presenti sul territorio al fine di garantire supporto
psicologico, legale e sociale per le donne che hanno subito violenza
e i loro figli.
5. La Casa deve assicurare l'ingresso nella mappatura tenuta dal
D.P.O. nonchè l'inscrizione negli appositi registri previsti dalla
normativa regionale.

Art. 10


Operatrici

1. La Casa deve assicurare personale, esclusivamente femminile,
qualificato e stabile, adeguatamente formato e specializzato sul tema
della violenza di genere.
2. Al personale della Casa Rifugio è fatto esplicito divieto di
applicare le tecniche di mediazione familiare.
3. La Casa deve garantire la formazione iniziale e continua per il
personale e per le figure professionali ivi operanti.

Art. 11


Servizi minimi garantiti

1. La Casa garantisce protezione e ospitalità alle donne e ai loro
figli minorenni, a titolo gratuito, salvaguardandone l'incolumità
fisica e psichica, per i tempi previsti dal percorso personalizzato.
2. La Casa definisce e attua il progetto personalizzato volto alla
fuoriuscita delle donne dalla violenza, provvedendo anche alla cura
di eventuali minori a carico, nei tempi e con le modalità condivise
con la donna accolta.
3. La Casa opera in maniera integrata con la rete dei servizi
socio-sanitari e assistenziali territoriali, tenendo conto delle
necessità fondamentali per la protezione delle persone che subiscono
violenza.
4. La Casa deve fornire adeguati servizi educativi e di sostegno
scolastico nei confronti dei figli minori delle donne che subiscono
violenza.

Art. 12


Flusso informativo

1. Le Case rifugio contribuiscono a svolgere l'attività di
raccolta e analisi di dati e di informazioni sul fenomeno della
violenza, in linea con il Piano d'azione straordinario contro la
violenza sessuale e di genere, in collaborazione con le istituzioni
locali.

Art. 13


Obblighi per i Centri e per le case rifugio

1. I centri e le case rifugio, qualora siano destinatari di
finanziamenti pubblici devono garantire, a pena di revoca delle
risorse pubbliche assegnate, l'attività per un periodo di tempo
almeno pari a quello per il quale è stato erogato il finanziamento.

Art. 14


Disposizioni finali

1. Le Regioni e le Province autonome trasmettono al Dipartimento
per le pari opportunità della Presidenza del Consiglio dei ministri
entro il 1° febbraio di ogni anno i dati aggiornati sul numero dei
Centri antiviolenza e delle Case rifugio operanti sul territorio in
possesso dei requisiti minimi di cui alla presente intesa.
Roma, 27 novembre 2014

Il presidente: Lanzetta

Il segretario: Naddeo

Allegato

CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME 14/146/CU03/C8


Intesa relativa ai requisiti minimi dei Centri antiviolenza e delle
Case Rifugio, prevista dall'articolo 3, comma 4, del D.P.C.M. del 24
luglio 2014


Punto 3) Odg Conferenza Unificata

La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome esprime
l'Intesa e formula le seguenti raccomandazioni:
Articolo 3 comma 1: si propone di inserire un comma 1-bis che
recita: Qualora il Centro sia gestito direttamente da Enti pubblici,
per il personale hanno valore le norme Costituzionali e del Pubblico
Impiego, ritenendo comunque prevalente l'utilizzo di personale
femminile.
Articolo 6 comma 1: al termine del comma si fa riferimento al
«territorio provinciale». Si propone di inserire invece: «coincidente
con il territorio stabilito dalla pianificazione regionale».
Articolo 10 comma 1: si propone di inserire un comma 1-bis che
recita: Qualora la Casa sia gestita direttamente da Enti pubblici,
per il personale hanno valore le norme Costituzionali e del Pubblico
Impiego, ritenendo comunque prevalente l'utilizzo di personale
femminile.