1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 18-7-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 87 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 giugno 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 giugno 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina regionale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Definizione di progetto quale insieme di elaborati tecnici concernenti la realizzazione di impianti, opere o interventi - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la definizione di progetto di cui alla direttiva comunitaria 2011/92/UE - Inosservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 2, comma 1, lett. c). - Costituzione, art. 117, primo comma; direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011, art. 1, paragrafo 2. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina regionale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Ambito di applicazione - Previsione dei casi in cui le soglie dimensionali fissate per le attivita' produttive di cui agli allegati B1 (Tipologie progettuali da sottoporre a verifica di assoggettabilita' regionale) e B2 (Tipologie progettuali da sottoporre a verifica di assoggettabilita' provinciale) sono incrementate del 30 per cento - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con gli elementi indicati nella direttiva comunitaria 2011/92/UE ai fini degli incrementi delle soglie dimensionali - Inosservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 3, comma 4. - Costituzione, art. 117, primo comma; direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011, allegato III. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Procedura di verifica di assoggettabilita' - Previsione che il proponente provveda a pubblicare nel BUR e nell'albo pretorio dei Comuni interessati un avviso contenente le informazioni da fornire al pubblico sul progetto presentato - Ricorso del Governo - Denunciata mancata previsione, in difformita' con la direttiva comunitaria 2011/92/UE, di una serie di informazioni atte a garantire il diritto dei cittadini alle attivita' decisionali in materia ambientale - Inosservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 8, comma 4. - Costituzione, art. 117, primo comma; direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011, art. 6. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Valutazione di impatto ambientale - Procedura - Pubblicazione e consultazione - Ricorso del Governo - Denunciata mancata previsione, in difformita' con la direttiva comunitaria 2011/92/UE, tra le informazioni che devono essere pubblicate a cura del proponente, di una serie di informazioni atte a garantire il diritto dei cittadini alle attivita' decisionali in materia ambientale - Inosservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 13. - Costituzione, art. 117, primo comma; direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011, art. 6. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Coordinamento e semplificazione dei procedimenti - Ipotesi in cui l'intervento soggetto alla procedura di VIA debba acquisire anche l'autorizzazione integrata ambientale (AIA) e le autorita' competenti per le due procedure coincidano - Previsione che la pubblicazione e la consultazione del pubblico effettuate ai fini della procedura di VIA siano valide anche ai fini della procedura di AIA, purche' sia data specifica evidenza dell'integrazione tra le procedure suddette - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto della prevista condizione con la disposizione del codice dell'ambiente che dispone a tal proposito l'obbligo di coordinamento delle procedure e di unicita' della consultazione al pubblico - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 5, comma 1, lett. c). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 10, comma 2. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Valutazione d'impatto ambientale - Definizione dei contenuti del SIA - Domanda del proponente per l'avvio della fase di consultazione con l'autorita' competente e i soggetti competenti in materia ambientale - Documentazione - Ricorso del Governo - Denunciata restrizione della portata delle disposizioni stabilite dal legislatore statale a tal proposito nel codice dell'ambiente - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 9, comma 2, lett. d). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 21, comma 1, secondo periodo. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Valutazione d'impatto ambientale - Procedura - Presentazione della domanda da parte del proponente - Documentazione - Previsione che il proponente corredi la domanda con la copia dell'avviso da pubblicare a mezzo stampa - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' con la disposizione statale contenuta nel codice dell'ambiente ai cui sensi la pubblicazione a mezzo stampa e' contestuale alla presentazione dell'istanza di VIA - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 12, comma 1, lett. c). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 23, comma 1. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Valutazione d'impatto ambientale - Procedura di VIA - Presentazione della domanda da parte del proponente - Documentazione - Ricorso del Governo - Denunciata restrizione della portata delle disposizioni stabilite dal legislatore statale a tal proposito nel codice dell'ambiente - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 12, comma 1, lett. e). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 23, comma 2. Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Tipologie progettuali da sottoporre a VIA regionale - Esenzione dalla sottoposizione a VIA regionale delle piccole utilizzazioni locali di cui all'art. 10, comma 7, del d.lgs. 11 febbraio 2011, n. 22 - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la disciplina statale contenuta nel codice dell'ambiente - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, allegato A 1, punto n). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, allegato III, lett. v). Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Tipologie progettuali da sottoporre a VIA provinciale - Elettrodotti per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale superiore a 100 kV con tracciato di lunghezza superiore a 10 km - Ricorso del Governo - Denunciato ampliamento del campo di applicazione della VIA provinciale a progetti non previsti dalla norma nazionale di cui al codice dell'ambiente - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, allegato A 2, punto h). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, allegato III, lett. z). Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Tipologie progettuali da sottoporre a verifica di assoggettabilita' regionale - Attivita' di ricerca di idrocarburi liquidi e gassosi in terraferma a esclusione dei rilievi geofisici - Ricorso del Governo - Denunciata indebita delimitazione del campo di applicazione della norma statale interposta contenuta nel codice dell'ambiente - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, allegato B 1, punto 2. h). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, allegato IV, punto 2, lett. g). Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Tipologie progettuali da sottoporre a verifica di assoggettabilita' provinciale - Progetti di infrastrutture - Impianti di smaltimento e recupero di rifiuti pericolosi ad esclusione degli impianti che effettuano il recupero di diluenti e solventi esausti presso i produttori degli stessi purche' le quantita' trattate non superino i 100 l/giorno - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' rispetto alla norma statale interposta contenuta nel codice dell'ambiente che non ammette alcuna esclusione in merito a siffatta classe progettuale - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, allegato B 2, punto 7. p). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, allegato IV, punto 7, lett. z.a.). Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Tipologie progettuali da sottoporre a verifica di assoggettabilita' provinciale - Progetti di infrastrutture - Impianti di smaltimento e recupero di rifiuti non pericolosi, con capacita' complessiva superiore a 10 t/giorno, ad esclusione degli impianti mobili per il recupero in loco dei rifiuti non pericolosi provenienti dalle attivita' di costruzione e demolizione - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' rispetto alla norma statale interposta contenuta nel codice dell'ambiente che non ammette alcuna eccezione in merito - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, allegato B 2, punto 7. q). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, allegato IV, punto 7, lett. z. b.). Ambiente - Norme della Regione Marche - Disciplina generale della valutazione di impatto ambientale (VIA) - Coordinamento e semplificazione dei procedimenti - Previsione che il provvedimento di VIA comprende l'autorizzazione paesaggistica di cui all'art. 146 del d.lgs. n. 42 del 2004, ove necessaria - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con quanto stabilito dal codice dei beni culturali e del paesaggio che attribuisce allo Stato una funzione di rilievo in sede di autorizzazione - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela paesaggistica. - Legge della Regione Marche 26 marzo 2012, n. 3, art. 5, comma 10. - Costituzione, artt. 9 e 117, comma secondo, lett. s). (012C0236) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 18-7-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (C.P.
80224030587 - n. fax 096514000 ed indirizzo P.E.C. per il ricevimento
degli atti ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) e presso la stessa
domiciliato in Roma alla Via dei Portoghesi 12, giusta delibera del
Consiglio dei Ministri adottata nella riunione del 28 luglio 2011
ricorrente contro la Regione Marche, in persona del Presidente della
Giunta Regionale in carica, con sede in Ancona, Via Gentile da
Fabriano, n. 9, intimata per la declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 1, lettera c), dell'art. 3, comma
4, dell'art. 5, commi 1, lettera c), e 10, dell'art. 8, comma 4,
dell'art. 9, comma 2, lettera d), dell'art. 12, comma 1, lettere c)
ed e), dell'art. 13, degli allegati A1, A2, B1 e B2 nel loro
complesso, dell'allegato Al, punto n), dell'allegato A2, punto h),
dell'allegato B1, punto 2h), dell'allegato B2, punti 7p) e 7q) della
legge della Regione Marche del 26 marzo 2012, n. 3, pubblicata nel
B.U.R. Marche del 5 aprile 2012, n. 33, recante «Disciplina regionale
della valutazione di impatto ambientale (VIA)» per violazione degli
artt. 9 e 117, primo comma e secondo comma, lettera s), della
Costituzione.

Fatto

Con la legge 26 marzo 2012, n. 33, la Regione Marche ha approvato
norme in materia di procedure di competenza regionale per la
valutazione di impatto ambientale.
Tra le disposizioni introdotte ve ne sono diverse - segnatamente
l'art. 2, comma 1, lettera c), l'art. 3, comma 4, l'art. 5, commi 1,
lettera c), e 10, l'art. 8, comma 4, l'art. 9, comma 2, lettera d),
l'art. 12, comma 1, lettere c) ed e), l'art. 13, gli allegati Al, A2,
B1 e B2 nel loro complesso, l'allegato Al, punto n), l'allegato A2,
punto h), l'allegato B1, punto 2h) e l'allegato B2, punti 7p) e 7q) -
che si prestano a censure di illegittimità costituzionale per i
seguenti motivi di

Diritto

1. Alcune delle disposizioni oggetto del presente ricorso
risultano non conformi a quanto stabilito dalla direttiva 2011/92/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011,
concernente la valutazione dell'impatto ambientale (di seguito «VIA»)
di determinati progetti pubblici e privati. Di conseguenza, esse
violano l'articolo 117, comma 1, della Costituzione che impone alla
Regioni il rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario nell'esercizio della loro potestà legislativa.
1.1. L'articolo 2, comma 1, lettera e), definisce il progetto
quale «insieme di elaborati tecnici concernenti la realizzazione di
impianti opere o interventi». L'articolo 1, paragrafo 2, della
direttiva comunitaria 2011/92/UE, invece, qualifica il progetto come
«la realizzazione dei lavori di costruzione, di impianti od opere»
ovvero di «altri interventi sull'ambiente naturale o sul paesaggio,
compresi quelli destinati allo sfruttamento delle risorse del suolo».
Risulta evidente che tali definizioni sono tra loro non equivalenti,
dal momento che la norma regionale confonde la nozione di «progetto»
con la «documentazione progettuale» (l'insieme degli elaborati
tecnici) che deve essere preparata dal committente e trasmessa nel
corso della procedura di VIA alle autorità competenti. Tra l'altro,
la definizione espressa nella legge regionale non comprende nè i
lavori di costruzione, ritenuti dalla normativa europea distinti
dagli impianti, dalle opere e dagli altri interventi sull'ambiente e
sul paesaggio, nè gli interventi sull'ambiente e sul paesaggio
destinati allo sfruttamento delle risorse del suolo.
1.2. La normativa regionale ha fissato delle soglie al di sotto
delle quali i singoli progetti non sono assoggettabili a procedura di
VIA. Le soglie previste negli allegati A1 (Tipologie progettuali da
sottoporre a VIA regionale), A2 (Tipologie progettuali da sottoporre
a VIA provinciale), Bl (Tipologie progettuali da sottoporre a
verifica di assoggettabilità regionale) e B2 (Tipologie progettuali
da sottoporre a verifica di assoggettabilità provinciale) sono di
tipo dimensionale.
È pacifico che la direttiva comunitaria lasci agli Stati membri
la facoltà di stabilire soglie e criteri per determinare, in maniera
generale ed astratta, quali progetti, di cui all'allegato II della
stessa, debbano essere assoggettati a procedura di VIA. Tuttavia,
anche nel caso in cui decidano di stabilire soglie per facilitare
tale determinazione, gli Stati membri hanno l'obbligo di prendere in
considerazione i criteri di cui all'allegato III, come peraltro
discende dal contenuto dell'articolo 4, paragrafo 3, della direttiva.
L'allegato III della direttiva distingue: 1) le caratteristiche dei
progetti, che devono essere considerate tenendo conto, in
particolare, delle loro dimensioni, del cumulo con altri progetti,
dell'utilizzazione di risorse naturali, della produzione di rifiuti,
dell'inquinamento e disturbi ambientali; 2) la localizzazione dei
progetti, così che la sensibilità ambientale possa essere
considerata tenendo conto, in particolare, dell'utilizzazione attuale
del territorio e delle capacità di carico dell'ambiente naturale; 3)
le caratteristiche dell'impatto potenziale, con riferimento, tra
l'altro, all'area geografica e alla densità della popolazione
interessata. Una regione la quale, sulla base dell'articolo 4,
paragrafo 2, della direttiva, stabilisce soglie e/o criteri che
tengano conto solo della dimensione dei progetti, senza prendere in
considerazione anche gli altri criteri summenzionati, eccede i limiti
della discrezionalità di cui dispone ai sensi degli articoli 2,
paragrafo 1 e 4, paragrafo 2, della direttiva. Ne discende che le
soglie di tipo esclusivamente dimensionale, fissate negli allegati
della legge regionale per le attività corrispondenti a quelle
dell'allegato II della direttiva, non sono conformi alla stessa.
1.3. L'articolo 3, comma 4, stabilisce che le soglie dimensionali
fissate per le attività produttive di cui agli allegati B1 e B2 sono
incrementate del 30 per cento quando: a) i progetti siano localizzati
nelle aree produttive ecologicamente attrezzate, individuate ai sensi
della legge regionale 23 febbraio 2005, n. 16; b) si tratti di
progetti di trasformazione o ampliamento di impianti che abbiano
ottenuto la registrazione EMAS ai sensi del regolamento (CE) 19 marzo
2001, n. 761, sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un
sistema comunitario di ecogestione e audit; c) si tratti di progetti
di trasformazione o ampliamento di impianti in possesso di
certificazione ambientale UNI EN ISO 14001.
Al riguardo, occorre osservare che gli incrementi delle soglie
dimensionali, di cui agli allegati B1 e B2, non prendono in
considerazione tutti gli elementi indicati nell'allegato III della
direttiva, ma solo alcuni di essi (la localizzazione dei progetti
oppure le caratteristiche inquinanti degli stessi), escludendo, tra
l'altro, il cumulo con altri progetti, la sostenibilità ambientale
delle aree geografiche e il loro impatto su zone di importanza
storica, culturale o archeologica. La disposizione regionale è,
pertanto, non conforme alla direttiva.
1.4. L'articolo 8, comma 4, non prevede, nell'ambito della
procedura di verifica di assoggettabilità a VIA, per il proponente -
il quale provvede, a proprie spese, a pubblicare nel BUR e nell'albo
pretorio dei Comuni interessati l'avviso contenente le informazioni
da fornire al pubblico - l'obbligo di specificare nel predetto
avviso: il fatto che sul progetto occorrerà verificare la sua
assoggettabilità ad una procedura di VIA; i termini entro i quali
potranno essere ottenute tutte le informazioni relative al progetto,
compreso quelli entro i quali dovranno essere acquisiti i pareri
delle amministrazioni competenti sul progetto; le modalità con cui
le informazioni sono rese disponibili al pubblico (orari di accesso
agli uffici pubblici e possibilità di estrarne copia, scaricare file
etc.); la natura delle possibili decisioni o l'eventuale progetto di
decisione finale.
Oltre a ciò, l'art. 13, con riferimento agli obblighi
informativi concernenti la procedura di VIA, non contempla, tra le
informazioni che devono essere pubblicate a cura del proponente,
l'indicazione specifica del fatto che il progetto sia soggetto ad una
procedura di VIA, i termini per l'acquisizione dei pareri da parte
delle competenti amministrazioni, le modalità, i giorni e gli orari
in cui tutte le informazioni relative alla procedura possono essere
acquisite dal pubblico interessato, la natura delle possibili
decisioni o l'eventuale progetto di decisione.
L'articolo 6 della direttiva 2011/92/UE, recependo la Convenzione
di Aarthus, ratificata dall'Unione europea il 17 febbraio 2005,
impone di fornire al pubblico una serie di informazioni atte a
garantire, fin dalla fase precoce, il diritto di partecipazione dei
cittadini alle attività decisionali in materia ambientale. In
particolare, ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, della direttiva,
«Il pubblico è informato, attraverso pubblici avvisi oppure in altra
forma adeguata come i mezzi di comunicazione elettronici, se
disponibili, in una fase precoce delle procedure decisionali in
materia ambientale di cui all'articolo 2, paragrafo 2 e, al più
tardi, non appena sia ragionevolmente possibile fornire le
informazioni, sui seguenti aspetti: a) la domanda di autorizzazione;
b) il fatto che il progetto sia soggetto a una procedura di
valutazione dell'impatto ambientale e, eventualmente, che sia
applicabile l'art. 7; c) informazioni sulle autorità competenti
responsabili dell'adozione della decisione, quelle da cui possono
essere ottenute le informazioni in oggetto, quelle cui possono essere
presentati osservazioni o quesiti, nonchè indicazioni sui termini
per la trasmissione di osservazioni o quesiti; d) la natura delle
possibili decisioni o l'eventuale progetto di decisione; e)
l'indicazione circa la disponibilità delle informazioni raccolte ai
sensi dell'articolo 5; j) l'indicazione dei tempi e dei luoghi in cui
possono essere ottenute le informazioni in oggetto e le modalità
alle quali esse sono rese disponibili; g) le modalità precise della
partecipazione. [...]».
Pertanto, la mancata previsione degli obblighi informativi
summenzionati relativi alla procedura di assoggettabilità a VIA
(articolo 8, comma 4) e alla procedura di VIA (articolo 13) determina
la difformità della normativa regionale de qua da quanto sancito
dall'articolo 6 della direttiva europea.
2. Altre norme, tra quelle oggetto del presente ricorso, si
pongono in contrasto con le disposizioni statali di riferimento
contenute nel decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, determinando
quindi la violazione dell'articolo 117, comma 2, lettera s) della
Costituzione, ai sensi del quale lo Stato ha competenza legislativa
esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema.
2.1. L'articolo 5, comma 1, lettera c), prevede, nel caso in cui
l'intervento soggetto alla procedura di VIA deve acquisire anche
l'autorizzazione integrata ambientale (AIA) e le autorità competenti
per le due procedure coincidono (in questo caso il provvedimento di
VIA tiene luogo dell'AIA), che la pubblicazione e la consultazione
del pubblico effettuate ai fini della procedura di VIA sono valide
anche ai fini della procedura di AIA, «purchè sia data specifica
evidenza dell'integrazione tra le procedure suddette». L'articolo 10,
comma 2, del decreto legislativo 152 del 2006 dispone, a tal
proposito, l'obbligo di coordinamento delle procedure e di unicità
della consultazione al pubblico. È, perciò, evidente che la norma
regionale, subordinando l'unicità della pubblicazione e della
consultazione del pubblico alla circostanza di una specifica evidenza
dell'integrazione tra le procedure, non assicura l'osservanza del
predetto obbligo e, pertanto, contrasta con l'anzidetta disposizione
del decreto legislativo n. 152 del 2006, che costituisce espressione
della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente
e dell'ecosistema.
2.2. L'articolo 9, comma 2, lettera d), indica tra i documenti
che il proponente deve allegare alla domanda per l'avvio della fase
di consultazione con l'autorità competente e i soggetti competenti
in materia ambientale - finalizzata alla specificazione dei contenuti
e del livello di dettaglio dello studio d'impatto ambientale (c.d.
fase di scoping) - l'«elenco delle autorizzazioni, intese,
concessioni licenze, pareri, nulla osta e assensi comunque denominati
in materia ambientale, necessari alla realizzazione e all'esercizio
del progetto». L'art. 21, comma 1, secondo periodo del decreto
legislativo n. 152 del 2006, al riguardo, non si limita alle sole
autorizzazioni c.dd. "ambientali", prevedendo l'inclusione
dell'elenco delle autorizzazioni, intese, concessioni, licenze,
pareri, nulla osta e assensi comunque denominati necessari alla
realizzazione ed esercizio del progetto». La norma regionale, dunque,
restringe la portata delle disposizioni stabilite dal legislatore
statale nell'esercizio della sua esclusiva competenza in subiecta
materia, il che ne determina l'incostituzionalità sotto il profilo
qui esaminato: ciò alla stregua del noto insegnamento di codesta
ecc.ma Corte costituzionale secondo il quale la normativa sulla
valutazione d'impatto ambientale attiene a procedure che accertano in
concreto e preventivamente la «sostenibilità ambientale» e rientrano
nella materia della tutela dell'ambiente, di tal che le Regioni sono
tenute «per un verso, a rispettare i livelli uniformi di tutela
apprestati in materia; per l'altro, a mantenere la propria
legislazione negli ambiti di competenza fissati dal c.d. codice
dell'ambiente di cui al d.lgs. n. 152 del 2006» (sentenza n.
227/2011).
2.3. L'articolo 12, comma 1, lettera c), ai fini dello
svolgimento della procedura di VIA, prescrive al proponente di
corredare la domanda da presentare all'autorità competente con la
copia dell'avviso da pubblicare a mezzo stampa. L'articolo 23, comma
1, del decreto legislativo n. 152 del 2006 prevede che sia allegata
alla domanda «copia dell'avviso a mezzo stampa», ovvero che la
pubblicazione a mezzo stampa sia contestuale alla presentazione
dell'istanza di VIA. Dalla formulazione della disposizione regionale
si evince, invece, che la pubblicazione sia successiva alla
presentazione. Ciò, peraltro, è confermato dal comma 6 del medesimo
articolo 12, che sancisce la possibilità per il proponente di
procedere alla pubblicazione a mezzo stampa, trascorsi i termini
entro i quali l'autorità competente verifica la completezza della
documentazione e l'avvenuto pagamento delle spese istruttorie. Anche
in questo caso è pertanto evidente che le disposizioni regionali
contrastano con la disposizione statale interposta, cosi violando
l'art. 117, comma 2, lettera s) della Costituzione, come già
ritenuto da codesta ecc. ma Corte, in analoga fattispecie, con la
citata sentenza n. 227/2011, cit., nella quale è stato evidenziato
che «tale difformità, non determinando una miglior tutela
ambientale, ed anzi ritardando la pubblica conoscenza del
procedimento iniziato, è suscettibile di ritardare per ciò stesso
la possibilità di partecipazione e decisione informata del
procedimento medesimo e, quindi, di tutelare con minore efficacia il
bene dell'ecosistema, a presidio del quale il legislatore statale,
nell'ambito della propria competenza, ha dettato la menzionata
disciplina».
2.4. L'articolo 12, comma 1, lettera e), sempre ai fini dello
svolgimento della procedura di VIA, enumera fra i documenti da
allegare alla domanda 1'«elenco delle autorizzazioni, intese,
concessioni, licenze, pareri, nulla osta e assensi, comunque
denominati, necessari ai fini della realizzazione e dell'esercizio
dell'opera o intervento e dei relativi soggetti competenti in materia
ambientale». L'articolo 23, comma 2, del decreto legislativo n. 152
del 2006 prevede che la domanda sia corredata di tutte le
autorizzazioni e non solo quelle di natura ambientale («Alla domanda
è altresì allegato l'elenco delle autorizzazioni, intese,
concessioni, licenze, pareri, nulla osta e assensi comunque
denominati, già acquisiti o da acquisire ai fini della realizzazione
e dell'esercizio dell'opera o intervento [...]»). Anche in questo
caso, la norma regionale restringe l'ambito delle autorizzazioni
rispetto a quanto stabilito dal legislatore statale e si pone,
perciò, in contrasto con i richiamati principi che codesta ecc.ma
Corte ha enunciato nella specifica materia qui esaminata.
2.5. L'allegato Al, al punto n), esenta dalla sottoposizione a
VIA regionale «le piccole utilizzazioni locali di cui all'art. 10,
comma 7, del d.lgs. 11 febbraio 2011, n. 22», vale a dire «gli
impianti di potenza inferiore a 1 MW ottenibile dal fluido geotermico
alla temperatura convenzionale dei reflui di 15 gradi centigradi
geotermico e le utilizzazioni tramite sonde geotermiche». Detta
previsione diverge da quanto stabilito al riguardo dal decreto
legislativo n. 152 del 2006 che menziona, alla lettera v)
dell'allegato III, tra i progetti per cui la VIA è obbligatoria,
tutti quelli riguardanti «le attività di coltivazione sulla
terraferma degli idrocarburi liquidi e gassosi e delle risorse
geotermiche».
2.6. L'allegato A2, al punto h), reca, tra quelle da sottoporre a
VIA provinciale, la classe di progetto «Elettrodotti per il trasporto
di energia elettrica con tensione nominale superiore a 100 kV con
tracciato di lunghezza superiore a 10 km». In tal modo viene ampliato
il campo di applicazione della VIA provinciale a progetti non
previsti dalla norma nazionale, dato che il decreto legislativo n.
152 del 2006, allegato III, lettera z), circoscrive l'obbligo di
procedura VIA ai soli progetti riguardanti «elettrodi aerei con
tensione nominale superiore a 100 kV con tracciato di lunghezza
superiore a 10 km».
2.7. L'allegato Bl, al punto 2.h), esclude dalle tipologie
progettuali relative alle attività di ricerca di idrocarburi liquidi
e gassosi in terraferma, da sottoporre a verifica di
assoggettabilità regionale, i rilievi geofisici. Anche in questo
caso, emerge un'indebita delimitazione del campo d'applicazione della
norma statale interposta: l'allegato IV, punto 2, lettera g),
infatti, non prevede eccezioni in merito ai progetti riguardanti
l'attività di ricerca di idrocarburi liquidi e gassosi in terraferma
da sottoporre alla verifica di assoggettabilità di competenza delle
regioni e delle provincie autonome di Trento e Bolzano.
2.8. L'allegato B2, al punto 7.p) prevede tra i progetti da
sottoporre a verifica di assoggettabilità provinciale quelli
attinenti a «Impianti di smaltimento e recupero di rifiuti
pericolosi, mediante operazioni di cui all'allegato B, lettere D2, D8
e da D13 a D15, ed all'allegato C, lettere da R2 a R9, della parte
quarta del d.lgs 152/2006, ad esclusione degli impianti che
effettuano il recupero di diluenti e solventi esausti presso i
produttori degli stessi purchè le quantità trattate non superino i
100 l/giorno». La disposizione in questione ricalca in parte il
contenuto del punto 7, lettera z.a.) dell'allegato IV del decreto
legislativo n. 152 del 2006 il quale, tuttavia, non ammette alcuna
esclusione in merito a siffatta classe progettuale: anche in questo
caso, pertanto, è evidente il contrasto della denunciata norma
regionale con la disposizione statale interposta.
2.9. L'allegato B2, al punto 7.q), indica tra le tipologie
progettuali da sottopone a verifica di assoggettabilità provinciale
gli "Impianti di smaltimento e recupero di rifiuti non pericolosi,
con capacità complessiva superiore a 10 t/giorno, mediante
operazioni di cui all'allegato C, lettere da R1 a R9, della parte
quarta del d.lgs. 152/2006, ad esclusione degli impianti mobili per
il recupero in loco non pericolosi provenienti dalle attività di
costruzione e demolizione". In relazione a siffatta tipologia di
impianti, il decreto legislativo n. 152 del 2006, all'allegato IV,
punto 7, lettera z.b), non pone eccezioni di sorta: pertanto anche
questa deroga prevista dalla disciplina regionale risulta difforme
dalla disposizione statale interposta.
3. L'articolo 5, comma 10, prevede che «Il provvedimento di VIA
comprende l'autorizzazione paesaggistica di cui all'articolo 146 del
d.lgs. 42/2004, ove necessaria. In tal caso la documentazione è
integrata con quanto previsto dalle disposizioni statali e regionali
in materia». Detta norma contravviene a quanto stabilito dal Codice
dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, che, all'articolo 146, attribuisce allo Stato
una funzione di rilievo in sede di autorizzazione, funzione che si
estrinseca nell'espressione del parere vincolante ai fini del
rilascio da parte del soprintendente e che, all'opposto, viene
obliterata dalla disposizione regionale. Anche nella procedura di VIA
statale, nonostante il richiamo di cui all'articolo 26 del d.lgs. n.
152 del 2006, non è in discussione la necessità di acquisire
comunque l'autorizzazione paesaggistica sulla base del progetto
esecutivo, a valle della VIA, che, come è noto, ha ad oggetto il
progetto preliminare o quello definitivo. Se, dunque, rimane ferma la
necessità di coerenza e di non contraddizione dell'autorizzazione
paesaggistica rispetto al parere reso in sede VIA, ben può accadere,
in concreto, che l'autorizzazione paesaggistica possa essere negata o
sottoposta a particolari condizioni in relazione ad aspetti esecutivi
di dettaglio non valutati in sede VIA. La disposizione regionale
risulta, per questo motivo, in contrasto con il combinato disposto
degli articoli 9 e 117, comma 2, lettera s) della Costituzione, che
riserva allo Stato la competenza esclusiva in materia di tutela
paesaggistica.

P.Q.M.

Voglia l'ecc.ma Corte Costituzionale dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 1, lettera c), dell'art. 3, comma
4, dell'art. 5, commi 1, lettera c), e 10, dell'art. 8, comma 4,
dell'art. 9, comma 2, lettera d), dell'art. 12, comma 1, lettere c)
ed e), dell'art. 13, degli allegati Al, A2, B1 e B2 nel loro
complesso, dell'allegato A1, punto n), dell'allegato A2, punto h),
dell'allegato Bl, punto 2h), dell'allegato B2, punti 7p) e 7q) della
legge della Regione Marche del 26 marzo 2012, n. 3, pubblicata nel
B.U.R. Marche del 5 aprile 2012, n. 33, recante «Disciplina regionale
della valutazione di impatto ambientale (VIA)».
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
depositerà copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 25 maggio 2012, recante la determinazione
di proposizione del presente ricorso, con allegata relazione
illustrativa.

Roma, addì 28 maggio 2012

L'Avvocato dello Stato: Di Martino