Serie Generale n. 62 del 15-3-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 gennaio 1995
Scioglimento del consiglio comunale di Camini. (GU Serie Generale n.62 del 15-03-1995)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Camini (Reggio Calabria),
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 6 maggio 1990,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di
Reggio Calabria;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Camini, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Camini per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 gennaio 1995;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Camini (Reggio Calabria) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Edmondo Patuto, prefetto;
dott. Gianfranco Ielo, direttore di sezione di ragioneria;
dott. Carmelo Femia, intendente di finanza in quiescenza.
Dato a Roma, addì 16 gennaio 1995
SCALFARO
BERLUSCONI, Presidente del
Consiglio dei Ministri
MARONI, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 1 marzo 1995
Registro n. 1 Interno, foglio n. 161

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Camini (Reggio Calabria), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono la
libera determinazione e l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon
andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, il prefetto di Reggio Calabria, con relazione in data 8
settembre 1994, ha evidenziato la sussistenza di gravi indizi di
compromissione dell'attività amministrativa, a causa delle
convergenti influenze della criminalità organizzata nella cosa
pubblica, attuate con il progressivo inserimento di una componente
criminale nella vita politica del comune.
Infatti, a seguito di riscontri investigativi che hanno
interessato la fascia dell'alto Jonio reggino, sono stati emessi
provvedimenti di custodia cautelare in carcere, eseguiti il 20
febbraio 1994, nei confronti di centodue persone, tra le quali sette
amministratori del comune di Camini, per associazione a delinquere di
stampo mafioso.
Il prefetto di Reggio Calabria, tenuto conto che in conseguenza
dei citati provvedimenti giudiziari e della sospensione di un altro
amministratore, ai sensi dell'art. 1, lettera c), della legge 18
gennaio 1992, n. 16, il consiglio comunale di Camini, al quale la
legge assegna quindici membri, si trovava nell'impossibilità di
funzionare, ha nominato, con proprio decreto del 22 febbraio 1994, un
commissario prefettizio per assicurare la regolare attività
dell'ente.
Secondo gli accertamenti condotti dai competenti organi, tutti gli
interessati si sarebbero avvalsi della forza dell'intimidazione,
garantita dall'inserimento ognuno nel proprio ruolo in una ben
articolata struttura associativa, e della conseguente condizione di
assoggettamento e di omertà, per commettere una serie di delitti
strumentali al conseguimento di ingenti profitti economici, mediante
la gestione diretta o indiretta di appalti e di altre attività
economiche, nonchè al fine di procurare voti in occasione di
consultazioni elettorali.
Nel medesimo contesto gli stessi amministratori risultano,
altresì, inquisiti in concorso tra loro per fatti avvenuti in epoca
diversa, a partire comunque dal 1990, nell'ambito della gestione
dell'amministrazione comunale e tutti pertinenti all'affidamento di
lavori pubblici e oggetto di specifiche deliberazioni.
Al di là dei singoli capi di imputazione è significativo il
vasto contesto interessato dall'ordinanza di custodia cautelare, che,
oltre a comprendere numerosi amministratori e dipendenti dell'ente,
nonchè molti imprenditori, polarizza l'attenzione su determinati
personaggi pregiudicati e appartenenti a sodalizi mafiosi operanti
nel roccellese, tra i quali la cosca Metastasio.
In particolare, la forza dell'intimidazione del potere criminale e
il condizionamento degli amministratori del comune risulta evidente
nella distribuzione guidata degli appalti per i lavori di costruzione
di opere di interesse generale.
La regia di tale distribuzione viene individuata proprio
nell'attività della giunta, attraverso un modus operandi basato su
abusi, ingerenze e collegamenti diretti con elementi facenti parte di
organizzazioni mafiose, che ha favorito imprese, i cui titolari o
sono legati da rapporti di parentela o affinità con amministratori
dell'ente ovvero sono prestanome di soggetti appartenenti ai locali
gruppi mafiosi.
Nella predetta attività risulta essere stata favorita, in
particolare, una ditta, il cui proprietario è considerato un
affiliato alla citata cosca Metastasio. Tale sodalizio criminale
avrebbe avuto un ruolo determinante nella vittoria di una lista in
occasione delle consultazioni elettorali, proprio in cambio di
appalti, forniture e successivi vantaggi economici derivanti
dall'approvazione del piano regolatore.
Da anello di collegamento tra l'amministrazione comunale e la
predetta cosca fungeva l'assessore ai lavori pubblici, che risulta
tra i destinatari dell'ordinanza cautelare citata.
Un'ulteriore vicenda giudiziaria per abuso d'ufficio, turbativa
d'asta, falso ideologico e truffa interessa, altresì, alcuni
amministratori del comune di Camini, unitamente ad altre sedici
persone.
Da ultimo, si soggiunge che i risultati delle elezioni del 6
maggio 1990 sono stati confermati dal rinnovo delle operazioni
elettorali, tenutesi il 18 dicembre 1994, limitatamente alla prima
sezione, a seguito dell'intervenuto annullamento parziale, in sede
giurisdizionale, delle precedenti consultazioni amministrative.
Appare evidente, pertanto, la compromissione dei principi di
legalità ed imparzialità che debbono contraddistinguere l'azione
della pubblica amministrazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Camini, la cui libera determinazione risulta
soggetta alle scelte delle locali organizzazioni criminali, la palese
inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento
di fini estranei al pubblico interesse, hanno minato ogni principio
di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge, inconfutabilmente, l'incapacità
degli organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei
medesimi dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
La condizione di assoggettamento alla criminalità locale,
manifestata con l'accettazione di una gestione "impropria" della cosa
pubblica, esige un intervento risolutore da parte dello Stato, mirato
non solo a recidere ogni legame tra esponenti dell'ente locale e le
predette organizzazioni criminali, ma anche a prevenire il possibile
pericolo di turbativa dell'ordine pubblico.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Camini.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Camini, con la citata
relazione.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Camini, si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 9 gennaio 1995
Il Ministro dell'interno: MARONI