Serie Generale n. 159 del 9-7-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
DECRETO 25 giugno 2002
Disciplina, modalita' e limiti per l'acquisizione di beni e servizi e per l'esecuzione dei lavori in economia da parte del Corpo forestale dello Stato. (GU Serie Generale n.159 del 09-07-2002)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI

Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
573;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 agosto
1997, n. 452;
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, e successive modificazioni;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Visto l'art. 6, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica 28 marzo 2000, n. 450;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384;
Considerata la necessità di individuare i beni e servizi, ed i
relativi limiti d'importo, che possono essere acquisiti in economia
da parte del Corpo forestale dello Stato in relazione alle proprie
specifiche esigenze, in armonia con quanto stabilito dall'art. 2,
comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001,
n. 384;
Ritenuto opportuno disciplinare con il medesimo provvedimento i
lavori da eseguirsi in economia da parte del Corpo forestale dello
Stato, in armonia con quanto disciplinato dall'art. 88 del decreto
del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
Sulla proposta del capo del Corpo forestale dello Stato;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto del provvedimento
Il presente provvedimento disciplina le modalità, i limiti e le
procedure per l'acquisizione di beni e servizi e per l'esecuzione di
lavori in economia da parte del Corpo forestale dello Stato,
successivamente denominato "Amministrazione".
Ai fini del presente provvedimento l'esecuzione di lavori e
l'acquisizione di beni e servizi in economia sono unitariamente
intesi sotto il termine "interventi".
Agli interventi indicati nel presente provvedimento non può darsi
corso ove sia possibile farvi fronte mediante una delle convenzioni
quadro stipulate ai sensi dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1999,
n. 488, e successive modificazioni.

Art. 2.
Modalità di esecuzione in economia e limiti di applicazione
L'esecuzione in economia degli interventi può avvenire:
a) in amministrazione diretta;
b) a cottimo fiduciario;
c) con sistema misto.
Sono in amministrazione diretta gli interventi effettuati con
materiali e mezzi propri, o appositamente noleggiati, e con personale
dell'Amministrazione.
Sono a cottimo fiduciario gli interventi affidati ad imprese o a
persone fisiche esterne all'Amministrazione.
Gli interventi con sistema misto sono quelli eseguiti parte in
amministrazione diretta e parte mediante cottimo fiduciario.
I beni e i servizi acquisiti in economia non possono comportare una
spesa complessiva superiore a 130.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A.
I lavori assunti in amministrazione diretta non possono comportare
una spesa complessiva superiore a 50.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A.
I lavori affidati a cottimo fiduciario non possono comportare una
spesa superiore ai 200.000 euro, con esclusione dell'I.V.A.
Nessun intervento può essere artificiosamente frazionato con lo
scopo di sottoporlo alla disciplina prevista dal presente
provvedimento.

Art. 3.
Beni e servizi
Relativamente all'acquisto di beni e servizi, è ammesso il ricorso
alle procedure in economia fino all'importo di 130.000 euro, I.V.A.
esclusa, per le seguenti tipologie di spesa:
a) servizi di consulenza, studi, progetti, indagini e rilascio di
certificazioni tecniche; partecipazione e organizzazione di convegni,
conferenze, congressi, riunioni ed altre manifestazioni culturali,
scientifiche e promozionali, compresi i rimborsi ai relatori; spese
di
propaganda e di informazione istituzionale, anche attraverso la
realizzazione e la diffusione di testi, opuscoli, manifesti,
audiovisivi; lavori di copia, rilegatura, tipografia, litografia e
stampa o realizzati per mezzo di tecnologia audiovisiva;
b) divulgazione di bandi di concorso o di bandi di gara; spese
per l'espletamento di concorsi, per lo svolgimento di corsi di
formazione; perfezionamento e aggiornamento del personale; spese per
l'affitto di locali, qualora non sussista disponibilità di locali
demaniali;
c) acquisto, installazione, assistenza, fitto, leasing di beni e
servizi informatici, ivi compresa l'assistenza, la manutenzione e la
consulenza tecnico organizzativa, sistemistica ed applicativa
relativa alla gestione e allo sviluppo del sistema informativo;
manutenzione ed assistenza alle macchine ed attrezzature d'ufficio,
compresi l'hardware ed il software; acquisto, noleggio,
installazione, manutenzione di impianti ed apparecchi fotografici,
radio televisivi e di diffusione audiovisiva; riparazione, acquisto
parti di ricambio, materiale ausiliario e di consumo per tutto quanto
precede; spese relative alla telefonia, ai servizi di recapito
postale ed alla trasmissione dei dati;
d) acquisto, riparazione e manutenzione di arredi, attrezzature
d'ufficio, compresi climatizzatori, e suppellettili; impianti ed
attrezzature per locali ad uso specifico e relative pertinenze;
e) acquisto, manutenzione, noleggio e riparazione di veicoli,
macchine operatrici, natanti e aeromobili, dei relativi materiali di
ricambio, accessori e dispositivi, nonchè acquisto di carburanti e
lubrificanti e di quanto occorrente per il funzionamento di officine,
autorimesse e relativi impianti;
f) illuminazione e riscaldamento dei locali, forniture di acqua,
gas, ed energia elettrica; pulizia, derattizzazione, disinfestazione,
smaltimento di rifiuti e servizi analoghi;
g) servizio sanitario; funzionamento di sale mediche, acquisto di
medicinali e di apparecchiature e materiali sanitari; spese connesse
all'attuazione delle vigenti disposizioni in materia di sicurezza e
salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro; polizze di assicurazione;
h) servizio di vettovagliamento;
i) acquisto, noleggio, manutenzione e riparazione di attrezzature
antincendio, di protezione civile e di soccorso, ivi comprese le reti
radio;
l) acquisto di oggetti di vestiario, equipaggiamento, armamento,
casermaggio;
m) acquisto, riparazione, assistenza e manutenzione di
attrezzature specialistiche, ivi comprese quelle di alta precisione;
n) acquisto, mantenimento, addestramento e trasporto di animali;
spese per l'assistenza veterinaria;
o) acquisto e noleggio di materiale edile, minuteria ed utensili
da lavoro; riparazione, installazione e posa in opera di impianti e
macchinari per l'edilizia;
p) manutenzione e valorizzazione delle riserve naturali e di aree
di interesse naturalistico; spese connesse alla salvaguardia della
biodiversità;
q) acquisto di beni e servizi nell'ipotesi di completamento delle
prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non sia
possibile imporne l'esecuzione nell'ambito dell'oggetto principale
del contratto medesimo;
r) acquisto di beni e servizi nella misura strettamente
necessaria, nel caso di contratti scaduti o in attesa della stipula
dei contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure
di scelta del contraente, nonchè dell'esecuzione del contratto;
s) acquisizione di beni e servizi nei casi di eventi
oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di scongiurare
situazioni di pericolo a persone, animali e cose, nonchè a danno
dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio storico, artistico e
culturale;
t) spese minute di carattere corrente, non previste nei
precedenti paragrafi.
Relativamente all'acquisizione di beni e servizi, è ammesso il
ricorso alle procedure di spesa in economia, fino all'importo di
50.000 euro, I.V.A. esclusa, per le seguenti tipologie di spese:
a) acquisto di libri, giornali, riviste, pubblicazioni di vario
genere, anche su supporto digitale, nonchè abbonamenti a periodici e
ad agenzie di informazione; lavori di traduzione e interpretariato;
b) spese connesse all'attività sportiva del personale; acquisti
di coppe, medaglie, nastrini, diplomi ed altri oggetti per premi;
acquisto di bandiere, fasce tricolori, timbri, punzoni e targhe ove
non debbano essere affidate all'Istituto Poligrafico e Zecca dello
Stato; spese di rappresentanza;
c) spese di trasloco e di spedizione, di imballaggio,
magazzinaggio, facchinaggio;
d) spese funerarie.

Art. 4.
Lavori in economia
Sono eseguiti in economia, nei limiti d'importo previsti dall'art.
2 del presente provvedimento, i seguenti lavori:
a) manutenzione e riparazione di opere o impianti quando
l'esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non sia possibile
realizzare i relativi lavori con le forme e le procedure previste
agli articoli 19 e 20 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni;
b) interventi non programmabili in materia di sicurezza, nonchè
quelli atti a scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali e
cose a danno dell'igiene e della salute pubblica e del patrimonio
storico, artistico e culturale;
c) interventi che non possono essere differiti, dopo
l'infruttuoso esperimento delle procedure di gara;
d) lavori necessari per la compilazione di progetti;
e) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione
del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è
necessità ed urgenza di completare gli interventi.
Sono eseguiti in economia, nel rispetto delle norme contenute nel
presente provvedimento, e per un importo non superiore a 50.000 euro,
I.V.A. esclusa, i lavori di realizzazione, manutenzione, riparazione,
adattamento e sistemazione di aree, locali, impianti ed altri
manufatti.

Art. 5.
Responsabili del servizio
Con decreto del Capo del Corpo forestale dello Stato vengono
individuati i responsabili del servizio, per il tramite dei quali, ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384, l'Amministrazione esegue gli interventi in economia.

Art. 6.
Procedura del cottimo fiduciario per l'acquisizione di beni e servizi
L'acquisizione di beni e l'affidamento di servizi a cottimo
fiduciario avviene mediante gara informale, con richiesta di almeno
cinque preventivi redatti secondo le indicazioni contenute nella
lettera d'invito.
Si prescinde dalla richiesta di più preventivi nel caso di nota
specialità del bene o servizio da acquisire, in relazione alle
caratteristiche tecniche o di mercato, ovvero quando l'importo della
spesa non superi l'ammontare di 20.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A.
Il suddetto limite è elevato a 40.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A., per l'acquisizione di beni e servizi connessi ad
impellenti ed imprevedibili esigenze di ordine pubblico.
La richiesta alle ditte dei preventivi/offerta, effettuata mediante
lettera o in altra forma (fax, telegramma, posta elettronica, ecc.)
deve contenere almeno:
a) l'oggetto della prestazione;
b) le eventuali garanzie da prestare;
c) le caratteristiche tecniche di quanto richiesto;
d) la qualità e la modalità di esecuzione;
e) i tempi di esecuzione;
f) gli eventuali prezzi di riferimento;
g) le modalità di pagamento;
h) i criteri di aggiudicazione;
i) l'informazione circa l'applicazione di penali nel caso di non
corretto adempimento della fornitura fino alla rescissione del
contratto;
j) ogni altra informazione utile per meglio definire la natura
dell'intervento.

Art. 7.
Ordinazione e liquidazione dei beni e servizi
L' acquisizione di beni e servizi può essere perfezionata da
contratto, oppure da apposita lettera d'ordinazione, da
sottoscrivere, per accettazione, dal fornitore.
Tali atti devono riportare i medesimi contenuti previsti dalla
lettera d'invito e devono contenere almeno:
a) la descrizione dei beni e servizi oggetto dell'ordinazione;
b) la quantità ed il prezzo degli stessi con l'indicazione
dell'I.V.A.;
c) la qualità e le modalità di esecuzione;
d) la forma di pagamento;
e) le penali previste;
f) l'informazione circa l'obbligo del contraente di uniformarsi
comunque alle norme legislative e regolamentari vigenti, nonchè la
facoltà dell'Amministrazione di provvedere all'intervento a rischio
o pericolo del cottimista e di rescindere il rapporto mediante
semplice denuncia nei casi di inadempienza delle obbligazioni
assunte;
g) l'ufficio referente ed eventuali ulteriori indicazioni utili
al fornitore.
I pagamenti sono disposti entro trenta giorni dalla data del
collaudo o dell'attestazione di regolare esecuzione, ovvero, se
successiva, dalla data di presentazione della relativa fattura.
Le fatture dei beni e servizi non potranno in ogni caso essere
pagate se non sono corredate del visto di liquidazione del
responsabile del servizio.
I documenti dovranno essere conservati agli atti dell'ufficio
preposto e corredati, ove trattasi di beni, della documentazione
certificante la presa in carico ovvero della dichiarazione
dell'avvenuta annotazione negli appositi registri per gli oggetti non
inventariabili.
Il pagamento avverrà nelle forme previste dalle vigenti norme di
contabilità dello Stato.

Art. 8.
Verifica della prestazione
I beni e servizi di cui al presente provvedimento devono essere
sottoposti rispettivamente a collaudo o attestazione di regolare
esecuzione entro venti giorni dall'acquisizione.
Per le spese di importo inferiore a 20.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A., tali certificazioni sono sostituite dall'attestazione di
avvenuta prestazione sottoscritta da parte del responsabile del
procedimento.
Il collaudo è eseguito da un funzionario dell'Amministrazione
appositamente designato dal responsabile del servizio.
Nel caso di particolare complessità della fornitura il collaudo
può essere eseguito da una commissione nominata dal responsabile del
servizio.
In ogni caso il collaudo non può essere effettuato da personale
che abbia partecipato al procedimento di acquisizione di beni e
servizi.

Art. 9.
Lavori in economia mediante amministrazione diretta
Quando i lavori vengono eseguiti con il sistema
dell'amministrazione diretta il responsabile del procedimento
organizza ed esegue gli stessi per mezzo di personale dipendente,
provvedendo altresì all'acquisto dei materiali ed all'eventuale
noleggio dei mezzi necessari per la realizzazione dell'opera.

Art. 10.
Lavori in economia mediante cottimo fiduciario
Per l'affidamento dei lavori mediante cottimo fiduciario
l'Amministrazione richiede almeno cinque preventivi ai sensi
dell'art. 78 del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554.
Per lavori di importo inferiore a 20.000 euro, I.V.A. esclusa, può
procedersi ad affidamento diretto.
L'atto di cottimo deve indicare:
a) l'elenco dei lavori e delle somministrazioni;
b) i prezzi unitari per i lavori e per le somministrazioni a
misura e l'importo di quelle a corpo;
c) le condizioni di esecuzione;
d) i tempi di esecuzione;
e) le modalità di pagamento;
f) le penalità in caso di ritardo o inadempienze, nonchè il
diritto della stazione appaltante di risolvere in danno il contratto
mediante semplice denuncia per inadempimento del cottimista ai sensi
dell'art. 120 del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554.
Gli affidamenti tramite cottimo sono soggetti alle forme di
pubblicità e comunicazione di cui all'art. 144, comma 4 del decreto
del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554.

Art. 11.
Contabilizzazione dei lavori
I lavori in economia sono contabilizzati a cura del direttore dei
lavori nelle forme previste dalla normativa vigente.
In particolare, per il sistema in amministrazione diretta e per le
forniture dei materiali, con verifica delle bolle di consegna e delle
relative fatture vistate dal responsabile del procedimento, ovvero,
per i lavori eseguiti mediante cottimo fiduciario, su un registro di
contabilità ed atti relativi ove vengono annotati i lavori eseguiti.

Art. 12.
Perizia suppletiva
In nessun caso la spesa complessiva può superare il limite di
200.000 euro, con l'esclusione dell' I.V.A.

Art. 13.
Liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta
La liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta è
effettuata con atto di liquidazione del responsabile del servizio,
sulla base della documentazione prodotta dal direttore dei lavori.
In particolare, la liquidazione delle forniture di materiali, mezzi
d'opera, noli, ecc. avviene sulla base di fatture presentate dai
creditori, unitamente all'ordine di fornitura.

Art. 14.
Liquidazione dei lavori effettuati mediante cottimo
I lavori sono liquidati dal responsabile del servizio in base al
conto finale redatto dal direttore dei lavori.
Per lavori di importo superiore a 20.000 euro, I.V.A. esclusa,
possono essere accordati all'impresa, pagamenti in corso d'opera a
fronte di stati di avanzamento prodotti e certificati dal direttore
dei lavori sulla base degli accordi stipulati nell'atto di cottimo.
Al conto finale deve essere allegata la documentazione
giustificativa della spesa ed una relazione del direttore dei lavori
nella quale vengono indicati:
a) le date di inizio e fine lavori;
b) le eventuali perizie suppletive;
c) le eventuali proroghe autorizzate;
d) le assicurazioni degli operai;
e) gli eventuali infortuni;
f) gli eventuali pagamenti in corso d'opera;
g) lo stato finale ed il credito dell'impresa;
h) le eventuali riserve dell'impresa;
i) l'attestazione della regolare esecuzione dei lavori.
Il conto finale dei lavori fino a 20.000 euro, I.V.A. esclusa, che
non abbiamo richiesto modalità esecutive di particolare complessità
può essere redatto a tergo della fattura dal direttore dei lavori,
con l'attestazione della regolare esecuzione delle prestazioni, e
dell'osservanza dei punti di cui alle lettere a), d) e g) del
presente articolo.

Art. 15.
Collaudo dei lavori
Il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare
esecuzione ai sensi di quanto disposto dall'art. 28, comma 3, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109.

Art. 16.
Lavori d'urgenza
Nei casi in cui l'esecuzione dei lavori in economia sia determinata
dalla necessità di provvedere d'urgenza, questa deve risultare da un
verbale, in cui sono indicati i motivi dello stato di urgenza, le
cause che lo hanno provocato ed i lavori necessari per rimuoverlo.
Il verbale è compilato dal responsabile del procedimento o da
tecnico all'uopo incaricato. Il verbale è trasmesso con una perizia
estimativa al responsabile del servizio per la copertura della spesa
e l'autorizzazione dei lavori.

Art. 17.
Provvedimenti nei casi di somma urgenza
In circostanze di somma urgenza che non consentono alcun indugio,
l'Amministrazione può disporre, contemporaneamente alla redazione
del verbale di cui all'articolo precedente, l'immediata esecuzione
dei lavori entro il limite di 200.000 euro, con l'esclusione
dell'I.V.A., o comunque di quanto indispensabile per rimuovere lo
stato di pregiudizio alla pubblica incolumità.
L'esecuzione dei lavori di somma urgenza può essere affidata in
forma diretta ad una o più imprese individuate dal responsabile del
procedimento o dal tecnico da questi incaricato.
Il prezzo delle prestazioni ordinate è definito consensualmente
con l'affidatario; in difetto di preventivo accordo si procede con il
metodo previsto all'art. 136, comma 5 del decreto del presidente
della Repubblica n. 554/1999.
Il responsabile del procedimento od il tecnico incaricato compila
entro dieci giorni dall'ordine di esecuzione dei lavori una perizia
giustificativa degli stessi e la trasmette, unitamente al verbale di
somma urgenza, alla stazione appaltante che provvede alla copertura
della spesa e alla approvazione dei lavori.
Qualora un'opera o un lavoro intrapreso per motivi di somma urgenza
non riporti l'approvazione del competente responsabile del servizio,
si procede alla liquidazione delle spese relative alla parte
dell'opera dei lavori realizzati.

Art. 18.
Garanzie
Le imprese affidatarie sono di norma esonerate dalla costituzione
della garanzia fideiussoria a fronte degli obblighi da assumere con
stipula del contratto per i lavori di importo inferiore a 10.000
euro, I.V.A. esclusa.

Art. 19.
Inadempimenti
Nel caso di inadempienza per fatti imputabili al soggetto o
all'impresa cui è stata affidata l'esecuzione dei lavori, o le
forniture dei beni e dei servizi di cui al presente provvedimento, si
applicano le penali stabilite nell'atto o lettera d'ordinazione.
Inoltre l'Amministrazione dopo formale ingiunzione a mezzo lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, rimasta senza esito, può
disporre l'esecuzione di tutto o parte del lavoro, o la fornitura del
bene e del servizio, a spese del soggetto o dell'impresa, salvo
l'esercizio, da parte dell'Amministrazione, dell'azione per il
risarcimento del danno derivante dall'inadempienza.
Nel caso d'inadempimento grave, l'Amministrazione può altresì,
previa denuncia scritta procedere alla risoluzione del contratto,
salvo il risarcimento dei danni subiti.

Art. 20.
Entrata in vigore
Il presente provvedimento entra in vigore dal quindicesimo giorno
successivo a quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente provvedimento sarà inviato all'Ufficio centrale del
bilancio.
Roma, 25 giugno 2002
Il Ministro: Alemanno