3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 28-6-2003
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 12 marzo 2003, n. 2
Norme per la promozione della cittadinanza sociale e per la realizzazzione del sistema integrato di interventi e servizi sociali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 28-06-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 32 del 13 marzo 2003)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della riforma
1. La presente legge, ispirandosi ai principi ed ai valori della
Costituzione e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione
europea, in armonia con la legge 8 novembre 2000, n. 328 (legge
quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali) ed in conformità a quanto previsto dalla legge
regionale 21 aprile 1999, n. 3 (Riforma del sistema regionale e
locale), detta norme per la promozione della cittadinanza sociale,
dei diritti e delle garanzie ad essa correlati, per la definizione e
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali.
2. Gli interventi ed i servizi del sistema integrato di
interventi e servizi sociali, di seguito denominato sistema
integrato, sono volti a garantire pari opportunità e diritti di
cittadinanza sociale, a prevenire, rimuovere o ridurre le condizioni
di bisogno e di disagio individuale e familiare derivanti da
limitazioni personali e sociali, da condizioni di non
autosufficienza, da difficoltà economiche.
3. Gli interventi ed i servizi del sistema integrato comprendono:
a) prestazioni ed attività socio-assistenziali, finalizzate
alla promozione sociale ed a sostenere, affiancare ed aiutare le
persone e le famiglie attraverso la predisposizione ed erogazione di
servizi e di prestazioni economiche;
b) prestazioni ed attività socio-sanitarie, caratterizzate da
percorsi assistenziali integrati per rispondere ai bisogni di salute
delle persone che necessitano unitariamente di prestazioni sanitarie
e socio-assistenziali.

Art. 2.
Principi della legge
1. La Regione e gli enti locali, al pari dello Stato ed in
attuazione degli articoli 3, 38 e 120 della Costituzione,
garantiscono l'insieme dei diritti e delle opportunità volte allo
sviluppo ed al benessere dei singoli e delle comunità, nonchè
assicurano il sostegno ai progetti di vita delle persone e delle
famiglie.
2. Al fine di prevenire, rimuovere o ridurre le condizioni di
bisogno e di disagio derivanti da limitazioni personali e sociali, da
condizione di non autosufficienza, da difficoltà economiche, la
Regione e gli enti locali realizzano un sistema integrato di
interventi e servizi sociali con il concorso dei soggetti della
cooperazione sociale, dell'associazionismo di promozione sociale e
del volontariato, delle aziende pubbliche di servizi alla persona,
delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, delle
fondazioni, degli enti di patronato e degli altri soggetti di cui
all'Art. 1, commi 4 e 5 della legge n. 328 del 2000.
3. Il sistema integrato ha carattere di universalità, si fonda
sui principi di cooperazione e promozione della cittadinanza sociale
ed opera per assicurare il pieno rispetto dei diritti ed il sostegno
della responsabilità delle persone, delle famiglie e delle
formazioni sociali. Per l'adempimento dei doveri inderogabili di
solidarietà sociale di cui all'Art. 2 della Costituzione, la Regione
e gli enti locali favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini
singoli o associati, sulla base del principio di sussidiarietà, ai
sensi dell'Art. 118 della Costituzione stessa.
4. La presente legge riconosce, promuove e sostiene:
a) la centralità delle comunità locali, intese come sistema
di relazioni tra le persone, le istituzioni, le famiglie, le
organizzazioni sociali, ognuno per le proprie competenze e
responsabilità, per promuovere il miglioramento della qualità della
vita e delle relazioni tra le persone;
b) il valore ed il ruolo delle famiglie, quali ambiti di
relazioni significative per la crescita, lo sviluppo e la cura della
persona, attraverso il perseguimento della condivisione delle
responsabilità tra donne e uomini;
c) la partecipazione attiva dei cittadini, delle organizzazioni
di rappresentanza sociale, delle associazioni sociali e di tutela
degli utenti, assumendo il confronto e la concertazione come metodo
di relazione con le organizzazioni sindacali;
d) le iniziative di reciprocità e di auto aiuto delle persone
e delle famiglie che svolgono compiti di cura;
e) l'autonomia e la vita indipendente, con particolare
riferimento al sostegno alle scelte di permanenza al proprio
domicilio delle persone in condizioni di non autosufficienza o con
limitata autonomia;
f) il diritto all'educazione ed all'armonico sviluppo
psico-fisico dei minori, nel rispetto del diritto alla partecipazione
alle scelte che li riguardano.

Art. 3.
Sistema integrato di interventi e servizi sociali
1. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali, di
seguito indicato come sistema integrato, si realizza secondo le
seguenti finalità e principi:
a) rispetto della dignità della persona e garanzia di
riservatezza;
b) prevenzione, contrasto e rimozione delle cause del disagio e
dell'emarginazione sociale, anche attraverso strategie attive e
promozionali basate sulla formazione e sull'accesso al lavoro;
c) adeguatezza, flessibilità e personalizzazione degli
interventi, nel rispetto delle opzioni dei destinatari e delle loro
famiglie;
d) sviluppo e qualificazione dei servizi sociali, anche
attraverso la valorizzazione delle professioni sociali;
e) concertazione e cooperazione tra i diversi soggetti
istituzionali e tra questi ed i soggetti indicati all'Art. 2, comma
2;
f) integrazione delle politiche sociali con le altre politiche,
in particolare con quelle sanitarie, educative, formative, del
lavoro, culturali, urbanistiche ed abitative.
2. Il sistema integrato si realizza avvalendosi delle risorse,
anche non finanziarie, della Regione, degli enti locali e di tutti i
soggetti di cui all'Art. 2 che concorrono alla realizzazione dei
piani di zona.
3. Il sistema integrato garantisce sul territorio regionale i
livelli essenziali ed uniformi delle prestazioni come definiti
all'Art. 6.

Art. 4.
Diritto alle prestazioni
1. Hanno diritto ad accedere alle prestazioni ed ai servizi del
sistema integrato, sulla base della valutazione del bisogno personale
e familiare, indipendentemente dalle condizioni economiche:
a) i cittadini italiani;
b) i cittadini dell'Unione europea, nel rispetto degli accordi
internazionali vigenti;
c) gli stranieri, i minori stranieri ed i soggetti di cui agli
articoli 18 e 41 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286
(Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), nonchè
gli apolidi.
2. L'assistenza ai soggetti di cui al comma 1 è garantita dal
comune di residenza.
3. Il diritto agli interventi ed alle prestazioni si estende alle
persone occasionalmente presenti o temporaneamente dimoranti sul
territorio regionale, limitatamente a quelli non differibili.
L'assistenza è garantita dal comune nel cui territorio si è
manifestata la necessità d'intervento.
4. Il consiglio regionale stabilisce con propria direttiva le
modalità di attribuzione degli oneri, anche economici, nel caso in
cui la persona assistita sia residente in un comune diverso da quello
ove si svolge l'intervento socio-assistenziale o socio-sanitario,
fermo restando che, di norma, agli effetti del presente articolo non
è da considerarsi comune di residenza quello nel quale la persona si
trovi ricoverata in struttura socio-assistenziale o socio-sanitaria,
nè il comune ove il minore sia ospitato in affidamento familiare.

Art. 5.
Interventi e servizi del sistema locale dei servizi sociali a rete
1. I comuni promuovono e garantiscono, nei modi e nelle forme
indicate agli articoli 15, 16 e 17, la realizzazione del sistema
locale dei servizi sociali a rete, al fine di dare risposta ai
bisogni sociali della popolazione.
2. Il sistema locale si compone di un insieme di servizi ed
interventi progettati e realizzati in maniera integrata e coordinata
nei diversi settori che riguardano la vita sociale, dai diversi
soggetti pubblici e privati di cui alla presente legge.
3. Per l'individuazione dell'ambito associativo e per la
localizzazione dei servizi, i comuni perseguono prioritariamente
l'obiettivo di facilitare l'accessibilità da parte delle persone,
tenendo conto, in particolar modo, delle esigenze della popolazione
anziana e dei disabili, nonchè delle esigenze di tutela dei minori.
4. I servizi e gli interventi del sistema locale comprendono in
particolare:
a) consulenza e sostegno alle famiglie ed a chi assume compiti
connessi al lavoro di cura ed alle responsabilità genitoriali, anche
attraverso la disponibilità di servizi di sollievo;
b) servizi ed interventi a sostegno della domiciliarità,
rivolti a persone che non riescono, senza adeguati supporti, a
provvedere autonomamente alle esigenze della vita quotidiana;
c) accoglienza familiare di persone prive di adeguate reti
familiari;
d) servizi ed interventi residenziali e semi-residenziali volti
all'accoglienza di persone i cui bisogni di cura, tutela ed
educazione non possono trovare adeguata risposta al domicilio;
e) servizi ed interventi volti ad affiancare, anche
temporaneamente, le famiglie negli impegni e responsabilità di cura;
f) servizi ed interventi, quali case e centri antiviolenza,
finalizzati a fornire consulenza, ascolto, sostegno ed accoglienza a
donne, anche con figli, minacciate o vittime di violenza fisica,
sessuale, psicologica e di costrizione economica;
g) servizi ed interventi di prevenzione, ascolto, sostegno ed
accoglienza per minori vittime di abuso, maltrattamento ed abbandono;
h) servizi ed interventi volti a promuovere opportunità per
adolescenti e giovani nei loro ambienti di vita, anche attraverso
l'utilizzo di spazi di ascolto, aggregazione e socializzazione;
i) servizi ed interventi di prima necessità rivolti a persone
a rischio di emarginazione, anche per l'accoglienza, il sostegno e
l'accompagnamento nei percorsi di inserimento sociale;
j) interventi di sostegno all'inserimento e reinserimento
lavorativo delle persone disabili ed in stato di svantaggio, anche in
attuazione degli obiettivi della legge regionale 25 febbraio 2000, n.
14 (Promozione dell'accesso al lavoro delle persone disabili e
svantaggiate);
k) servizi d'informazione, di ascolto ed orientamento sui
diritti e le opportunità sociali, sui servizi e le risorse del
sistema locale e sulle modalità di accesso;
l) misure di contrasto delle povertà e di sostegno al reddito.
5. Per fare fronte a situazioni personali o familiari di
emergenza sociale, i comuni prevedono, anche con la collaborazione di
altri soggetti pubblici e privati, modalità organizzative dei
servizi e degli interventi tali da garantire risposte di pronto
intervento sociale.
6. Per promuovere azioni positive, per prevenire e contrastare le
cause del disagio e per favorire il contatto con persone o gruppi di
popolazione a rischio sociale, che non si rivolgono direttamente ai
servizi, i comuni attivano interventi di strada. Gli interventi di
strada si realizzano attraverso la collaborazione e l'integrazione
delle attività dei soggetti pubblici e privati.
7. La Regione promuove sperimentazioni di servizi ed interventi
volte a dare risposta a nuovi bisogni sociali, ad individuare
modalità organizzative e gestionali innovative, anche attraverso i
piani di zona, con la collaborazione di tutti i soggetti operanti in
ambito sanitario, educativo e formativo.

Art. 6.
Livelli essenziali delle prestazioni sociali
1. Costituiscono livelli essenziali delle prestazioni sociali,
come previsto dall'Art. 22 della legge n. 328 del 2000, i servizi e
gli interventi indicati all'Art. 5, commi 4 e 5.
2. Il piano regionale degli interventi e dei servizi sociali
definisce, sulla base del fabbisogno rilevato, le caratteristiche
quantitative e qualitative dei servizi e degli interventi, che
costituiscono i livelli essenziali delle prestazioni sociali da
garantire, tenuto conto dei livelli essenziali uniformi delle
prestazioni individuati dallo Stato. La definizione dei livelli
avviene sulla base dei bisogni rilevati, nel rispetto dei criteri di
equità, efficacia ed appropriatezza, tenuto conto delle risorse del
fondo sociale regionale di cui all'Art. 46 e della compartecipazione
degli utenti al costo delle prestazioni.
3. Per la definizione dei livelli di cui al comma 2, sentita la
competente commissione consiliare regionale, viene sancita apposita
intesa triennale in sede di conferenza Regione-autonomie locali, ai
sensi dell'Art. 31 della legge regionale n. 3 del 1999.

Art. 7.
Accesso al sistema locale dei servizi sociali a rete istituzione
degli sportelli sociali
1. L'accesso al sistema locale è garantito da sportelli sociali
attivati dai comuni, singoli o associati ai sensi dell'Art. 16, in
raccordo con le aziende unità sanitarie locali, anche avvalendosi
dei soggetti di cui all'Art. 2, comma 2. Gli sportelli sociali
forniscono informazioni ed orientamento ai cittadini sui diritti e le
opportunità sociali, sui servizi e gli interventi del sistema
locale, nel rispetto dei principi di semplificazione. I comuni
organizzano l'attività degli sportelli sociali con modalità
adeguate a favorire il contatto anche di chi, per difficoltà
personali e sociali, non vi si rivolge direttamente.
2. Agli operatori degli sportelli sociali è garantita una
uniforme ed adeguata formazione.
3. Per bisogni complessi, che richiedono l'intervento di diversi
servizi o soggetti, i competenti servizi attivano gli strumenti
tecnici per la valutazione multidimensionale e per la predisposizione
del programma assistenziale individualizzato, compresi il progetto
individuale per le persone disabili ed il progetto educativo
individuale per i minori in difficoltà.
4. Al fine di garantire l'attuazione e l'efficacia degli
interventi previsti dai programmi assistenziali individualizzati è
indicato il responsabile del caso.
5. La giunta regionale definisce con proprio atto
l'organizzazione degli sportelli sociali, gli strumenti tecnici di
valutazione e controllo dei programmi assistenziali e le modalità di
individuazione del responsabile del caso.

Art. 8.
Interventi per la promozione sociale
1. Per favorire lo sviluppo ed il benessere delle persone ed il
sostegno delle reti familiari e sociali nell'ambito delle comunità
locali, gli enti locali prevedono interventi volti in particolare a:
a) promuovere la convivenza e l'integrazione sociale, la
soluzione dei conflitti individuali e sociali, anche attraverso il
ricorso ad attività di integrazione culturale e di mediazione
sociale;
b) contrastare e prevenire le cause di esclusione sociale, con
particolare riguardo al disagio giovanile, alle dipendenze
patologiche, alle situazioni di povertà estrema, alla prostituzione
e ad altre forme di sfruttamento;
c) conciliare ed armonizzare i tempi di vita e di lavoro,
riconoscendo il diritto delle donne e degli uomini ad assolvere gli
impegni di cura senza rinunciare d'attività lavorativa, anche
sostenendo iniziative di mutualità, tese allo sviluppo della
solidarietà ed al miglioramento dei rapporti tra le generazioni;
d) garantire il raggiungimento di pari opportunità tra donne e
uomini adottando azioni positive rivolte alla popolazione femminile e
politiche rispettose dei due generi.
2. I comuni, per qualificare gli interventi e facilitare i
cittadini nella fruizione e partecipazione alle iniziative di cui al
comma 1, promuovono azioni per la messa in rete e la
razionalizzazione delle iniziative pubbliche e private presenti sul
territorio.
3. La Regione, sulla base dei criteri individuati dal piano
regionale degli interventi e dei servizi sociali, incentiva programmi
ed iniziative per la realizzazione degli obiettivi di cui al comma 1
e per la realizzazione di attività formative di qualificazione.

Art. 9.
Politiche familiari
1. La Regione sostiene il ruolo essenziale delle famiglie nella
formazione e cura delle persone e nella promozione della coesione
sociale, valorizza i compiti che le famiglie svolgono sia nella vita
quotidiana, sia nei momenti di difficoltà e disagio legati
all'assunzione di responsabilità di cura.
2. La Regione a tal fine:
a) programma i servizi valorizzando le risorse di solidarietà
delle famiglie ed il principio di corresponsabilità dei genitori nei
confronti dei figli, sostenendo le scelte procreative libere e
responsabili e favorendo aiuti concreti ai genitori affinchè possano
stabilire liberamente le dimensioni delle proprie famiglie;
b) promuove iniziative sperimentali per la stipula di accordi
fra organizzazioni imprenditoriali ed organizzazioni sindacali che
prevedano forme di articolazione delle attività lavorative volte a
conciliare tempi di vita e tempi di lavoro, anche in attuazione della
legge 8 marzo 2000, n. 53 (Disposizioni per il sostegno della
maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla
formazione e per il coordinamento dei tempi delle citta);
c) sostiene iniziative rivolte prioritariamente alle donne per
favorire il loro rientro nel sistema produttivo o il loro nuovo
inserimento lavorativo dopo la maternità o al termine di impegni di
cura in ambito familiare;
d) promuove la solidarietà e le esperienze di auto aiuto fra
famiglie, anche favorendo l'associazionismo familiare e le forme di
sostegno alle famiglie, quali gli assegni di cura previsti all'Art.
12.
3. La Regione e gli enti locali sostengono le famiglie impegnate
a dare accoglienza ed aiuto a persone in difficoltà, in particolare
disabili, minori ed anziani, anche attraverso:
a) attività formative e di supporto consulenziale;
b) agevolazioni tariffarie e d'imposta, quali la riduzione
dell'imposta comunale sugli immobili (I.C.I.) per la prima casa;
c) facilitazioni per l'accesso ad iniziative ricreative e del
tempo libero;
d) promozione del turismo familiare con finalità di sollievo.
4. La Regione promuove la concessione da parte dei comuni di
prestiti sull'onore, come indicato all'Art. 13, comma 2, anche al
fine di sostenere la costituzione di nuove famiglie e favorire le
famiglie numerose nella ricerca di alloggi adeguati alle proprie
esigenze.

Art. 10.
Integrazione socio-sanitaria
1. Le attività ad integrazione socio-sanitaria sono volte a
soddisfare le esigenze di tutela della salute, di recupero e
mantenimento delle autonomie personali, d'inserimento sociale e
miglioramento delle condizioni di vita, anche mediante prestazioni a
carattere prolungato.
2. Secondo quanto disposto dall'Art. 3-septies del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in
materia sanitaria, a norma dell'Art. 1 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421), le prestazioni socio-sanitarie si distinguono in:
a) prestazioni sanitarie a rilevanza sociale. comprensive di
quelle connotate da elevata integrazione sanitaria, assicurate dalle
aziende unità sanitarie locali;
b) prestazioni sociali a rilevanza sanitaria, assicurate dai
comuni.
3. Il consiglio regionale individua, con proprie direttive, le
prestazioni da ricondurre alle tipologie indicate al comma 2, in
attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
14 febbraio 2001 (Atto di indirizzo e coordinamento in materia di
prestazioni socio-sanitarie), tenuto conto dei livelli essenziali ed
uniformi definiti all'Art. 6, determinando altresì i criteri di
finanziamento delle stesse e degli assegni di cura di cui all'art.
12, comma 2, lettere a) e b).
4. I comuni e le aziende unità sanitarie locali individuano,
nell'ambito degli accordi di integrazione socio-sanitaria, i modelli
organizzativi e gestionali, fondati sull'integrazione professionale
delle rispettive competenze, ed i relativi rapporti finanziari, in
coerenza con le direttive di cui al comma 3.

Art. 11.
Conferenza territoriale sociale e sanitaria
1. La conferenza sanitaria territoriale, istituita dalla legge
regionale 12 maggio 1994, n. 19 (Norme per il riordino del servizio
sanitario regionale ai sensi del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, modificato dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n.
517), assume la denominazione di conferenza territoriale sociale e
sanitaria.
2. La conferenza territoriale sociale e sanitaria, oltre alle
funzioni già esercitate ai sensi dell'Art. 11 della legge regionale
n. 19 del 1994, promuove e coordina la stipula degli accordi in
materia di integrazione socio-sanitaria previsti dai piani di zona,
tenuto conto delle indicazioni del piano regionale degli interventi e
dei servizi sociali ed assicurando l'integrazione e la coerenza con i
piani per la salute previsti dal piano sanitario regionale. I
programmi per le attività territoriali, previsti all'Art. 3-quater,
comma 2 del decreto legislativo n. 502 del 1992 assumono, per gli
interventi socio-sanitari, le indicazioni dei piani di zona.

Art. 12.
Assegni di cura
1. La Regione e gli enti locali riconoscono benefici di carattere
economico finalizzati a favorire le opportunità di vita indipendente
delle persone in condizione di non autosufficienza, anche sostenendo
il necessario lavoro di cura. La Regione e gli enti locali
riconoscono altresì benefici di carattere economico per sostenere
l'affidamento familiare di minori previsto dall'Art. 2, comma 1 della
legge 4 maggio 1983, n. 184 (Diritto del minore ad una famiglia).
2. I benefici economici indicati al comma 1, denominati assegni
di cura, sono previsti a favore di:
a) persone in condizione di non autosufficienza, in grado di
procurarsi direttamente le prestazioni sociali e socio-sanitarie
previste dal programma assistenziale individualizzato di cui all'Art.
7, comma 3;
b) famiglie che garantiscono le prestazioni socio-sanitarie
previste dal programma assistenziale individualizzato, per consentire
la permanenza al domicilio di persone non autosufficienti;
c) famiglie e persone singole che accolgono minori in
affidamento familiare, secondo quanto previsto dalla legge n. 184 del
1983.
3. Possono ottenere l'assegno di cura di cui al comma 2, lettera
b) le famiglie presso cui vive la persona in condizione di non
autosufficienza. Possono altresì ottenere l'assegno di cura i
congiunti non conviventi o altre persone non legate da vincoli di
parentela, purchè abbiano relazioni significative con la persona da
assistere e che assicurino un effettivo ed adeguato aiuto.
4. Le prestazioni garantite ai sensi del comma 2 integrano i
servizi e le prestazioni compresi nei livelli essenziali sociali e
socio-sanitari, previsti nel programma assistenziale
individualizzato, garantiti dai comuni e dalle aziende unità
sanitarie locali.
5. Il consiglio regionale stabilisce con propria direttiva le
condizioni per la concessione degli assegni di cura, la loro entità,
le procedure di concessione e le modalità di controllo
dell'attuazione da parte del responsabile del caso del programma
assistenziale individualizzato o, per i minori in affidamento
familiare, del progetto educativo individuale. Con la medesima
direttiva il consiglio definisce inoltre l'indicatore della
situazione economica per accedere agli assegni, secondo i principi
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109 (Definizioni di criteri
unificati di valutazione della situazione economica dei soggetti che
richiedono prestazioni sociali agevolate, a norma dell'Art. 59, comma
51 della legge 27 dicembre 1997, n. 449).

Art. 13.
Interventi di sostegno economico
1. Nell'ambito degli interventi e dei servizi del sistema locale,
la Regione, con proprio atto, incentiva programmi per la
sperimentazione del reddito minimo di inserimento. Il consiglio
regionale stabilisce con proprie direttive i criteri per la
sperimentazione del reddito minimo d'inserimento, le condizioni per
l'accesso, nonchè le procedure di erogazione.
2. I comuni, per sostenere le responsabilità individuali è, in
alternativa ad interventi di sostegno economico presenza di
situazioni temporanee di gravi difficoltà finanziarie, possono
concedere prestiti sull'onore a tasso zero secondo piani di
restituzione concordati, tramite apposite convenzioni con istituti di
credito e con la finanza etica. L'onere degli interessi è a carico
del comune. Il fondo regionale per le politiche sociali riserva una
quota per il concorso alle spese per la promozione di tali modalità
di prestito.

Art. 14.
Interventi per favorire il lavoro delle persone disabili
1. I benefici riguardanti la scelta della sede di lavoro ed il
trasferimento, previsti all'Art. 21 ed all'Art. 33, comma 6 della
legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge quadro per l'assistenza,
l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate), al
fine di promuovere e realizzare la piena integrazione nel mondo del
lavoro delle persone disabili, sono estesi a tutte le persone che, a
causa del loro handicap, non possono ottenere la patente di guida.

Art. 15.
C o m u n i
1. I comuni sono titolari delle funzioni amministrative e dei
compiti di programmazione, progettazione e realizzazione del sistema
locale dei servizi sociali a rete, dell'erogazione dei servizi e
delle prestazioni sociali, nonchè delle altre funzioni e compiti
loro conferiti dalla legislazione statale e regionale.
2. I comuni esercitano le funzioni ed i compiti di cui al comma
1, assicurando e promuovendo il concorso dei soggetti del terzo
settore, dei soggetti senza scopo di lucro di cui all'Art. 20, delle
aziende pubbliche di servizi alla persona di cui all'Art. 25, alla
progettazione e realizzazione del sistema locale dei servizi sociali
a rete, valorizzando i servizi e gli interventi presenti sul
territorio.
3. I comuni, attraverso il piano di zona, esercitano le funzioni
di programmazione del sistema locale dei servizi sociali a rete, in
coerenza con il piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali ed in raccordo con la programmazione sanitaria.
4. Per la gestione dei servizi e delle attività previsti dalla
presente legge, i comuni possono avvalersi delle aziende pubbliche di
servizi alla persona.
5. I comuni esercitano in particolare le funzioni in materia di:
a) tutela dei minori, anche mediante la collaborazione con
l'autorità giudiziaria competente;
b) assistenza sociale, già di competenza delle province,
secondo quanto previsto dal decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 9
(Disposizioni urgenti in materia sanitaria e socio-assistenziale,
convertito, con modificazioni, in legge 18 marzo 1993, n. 67);
c) autorizzazione e vigilanza su strutture e servizi
socio-assistenziali e socio-sanitari, secondo quanto previsto agli
articoli 35, 36 e 37;
d) accreditamento di strutture e servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari secondo quanto previsto all'Art. 38;
e) concessione dei trattamenti economici a favore degli
invalidi civili, di cui all'Art. 130 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I
della legge 15 marzo 1997, n. 59), secondo quanto previsto dalla
normativa statale e regionale e dagli indirizzi di cui all'Art. 19,
comma 3;
f) emergenza sociale di cui all'Art. 5, comma 5.
6. I comuni definiscono i parametri di valutazione delle
condizioni per l'accesso prioritario alle prestazioni previste
all'Art. 2, comma 3 della legge n. 328 del 2000, sulla base dei
criteri generali stabiliti dal piano regionale degli interventi e dei
servizi sociali.
7. I comuni possono prevedere, ai sensi dell'Art. 9, agevolazioni
fiscali e tariffarie rivolte alle famiglie con specifiche
responsabilità di cura.
8. I comuni concedono contributi per sostenere la mobilità delle
persone anziane, disabili o in condizioni di inabilità.
9. I comuni esercitano le funzioni ed i compiti loro conferiti
nel rispetto dei principi e delle modalità di cui all'Art. 6, comma
3 della legge n. 328 del 2000, ed in particolare favoriscono
l'accesso dei cittadini ai servizi ed agli interventi del sistema
locale dei servizi sociali a rete, anche attraverso gli sportelli
sociali.
10. I comuni concorrono alla programmazione regionale con le
modalità previste dal piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali di cui all'Art. 27.

Art. 16.
Esercizio delle funzioni ed ambiti associativi
1. I comuni esercitano le funzioni amministrative ed i compiti di
programmazione, progettazione e realizzazione del sistema locale dei
servizi sociali a rete, in forma singola o associata, di norma in
ambito distrettuale, secondo le forme previste dal capo V del titolo
II del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali) e della legge regionale
26 aprile 2001, n. 11 (Disciplina delle forme associative e altre
disposizioni in materia di enti locali).

Art. 17.
Deleghe alle aziende unità sanitarie locali
1. Nell'ambito del piano di zona di cui all'Art. 29, i comuni
possono delegare la gestione di attività o servizi
socio-assistenziali alle aziende unità sanitarie locali, in ambito
di norma distrettuale, con bilanci e contabilità separate, tenuto
conto di quanto previsto dall'Art. 3, comma 3 del decreto legislativo
n. 502 del 1992. L'azienda unità sanitaria locale assume la gestione
di attività o servizi delegati che presentino omogeneità per area
di intervento ed ambito territoriale.
2. Per la gestione delle attività e dei servizi
socio-assistenziali delegati, l'azienda unità sanitaria locale ed il
comune stipulano apposita convenzione nella quale sono definiti in
particolare:
a) la struttura organizzativa distrettuale cui compete la
gestione dei compiti e degli interventi connessi alle attività ed al
servizi delegati;
b) le caratteristiche ed i volumi di attività e di
prestazioni;
c) i criteri per la quantificazione delle risorse finanziarie
necessarie per la gestione delle attività e dei servizi delegati, la
loro entità, nonchè le modalità per il loro trasferimento
all'azienda unità sanitaria locale;
d) la periodicità ed i contenuti delle informazioni da fornire
ai comuni, con particolare riguardo alle attività svolte, alle
prestazioni erogate ed all'andamento della spesa.
3. Le aziende unità sanitarie locali possono partecipare a forme
di gestione di attività e servizi socio-sanitari, costituite dagli
enti locali come previsto dal testo unico emanato con decreto
legislativo n. 267 del 2000, al fine di migliorare l'integrazione
professionale nei servizi e favorire semplificazioni gestionali.

Art. 18.
P r o v i n c e
1. Le province partecipano alla programmazione regionale e
promuovono l'integrazione delle politiche sociali con le altre
politiche settoriali, con particolare riferimento alle politiche del
lavoro, della casa, della formazione professionale, dell'istruzione,
dell'educazione e della pianificazione territoriale.
2. Spettano inoltre alle province:
a) le funzioni di rilevazione dei bisogni e dell'offerta di
servizi e strutture socio-educative, socio-assistenziali e
socio-sanitarie del territorio, anche al fine di implementare il
sistema informativo socio-educativo-assistenziale provinciale
nell'ambito di quello regionale, nonchè, su richiesta degli enti
locali, le funzioni di supporto per il coordinamento degli interventi
territoriali
b) le funzioni di cui all'Art. 190, commi 3 e 4 della legge
regionale n. 3 del 1999, compresa la promozione del concorso dei
soggetti del terzo settore e dei soggetti senza scopo di lucro di cui
all'Art. 20, nonchè delle aziende pubbliche di servizi alla persona
di cui all'Art. 25, volte a favorire il coordinato apporto alla
definizione ed alla realizzazione del sistema locale dei servizi
sociali a rete, anche attraverso intese ed accordi.
3. Le province partecipano alla definizione ed attuazione dei
piani di zona con compiti di coordinamento e predispongono i
programmi provinciali come indicato all'Art. 27, comma 3.

Art. 19.
R e g i o n e
1. La Regione, nell'ambito dei propri strumenti di
programmazione, con il concorso degli enti locali e dei soggetti di
cui all'Art. 2, comma 2, definisce politiche integrate tra i diversi
settori della vita sociale ed in particolare in materia di politiche
sociali, sanitarie, educative e formative, del lavoro, culturali,
urbanistiche ed abitative. A tal fine gli atti di programmazione
regionale di settore dovranno contenere una specifica valutazione di
impatto della programmazione stessa nei confronti dei soggetti
socialmente più deboli.
2. La Regione esercita le funzioni di programmazione,
coordinamento ed indirizzo in materia di servizi sociali, nonchè le
altre funzioni previste dalla legge n. 328 del 2000, ed in
particolare:
a) approva il piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali e promuove lo sviluppo dei servizi e la realizzazione di
interventi innovativi e di tutela dei diritti sociali;
b) definisce i requisiti minimi e le procedure per
l'autorizzazione di strutture e servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari pubblici e privati, nonchè le modalità ed i criteri
per l'esercizio della vigilanza di cui agli articoli 35, 36 e 37;
c) definisce i requisiti e le procedure per l'accreditamento
dei soggetti gestori delle strutture e dei servizi
socio-assistenziali e socio-sanitari pubblici e privati operanti in
Emilia-Romagna di cui all'Art. 38;
d) definisce i criteri generali per la determinazione del
concorso degli utenti al costo delle prestazioni, secondo quanto
previsto all'Art. 49;
e) ripartisce, con le modalità di cui agli articoli 47 e
seguenti, il fondo sociale regionale;
f) esercita le funzioni in materia di aziende pubbliche di
servizi alla persona e di trasformazione delle istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza, secondo la disciplina prevista agli
articoli 22 e seguenti;
g) definisce i criteri per la concessione da parte dei comuni
dei titoli per l'acquisto di servizi sociali di cui all'Art. 40;
h) organizza e coordina, in raccordo con le province, il
sistema informativo dei servizi sociali;
i) verifica la realizzazione del sistema locale dei servizi
sociali a rete;
j) promuove iniziative informative e di assistenza tecnica
rivolte ai soggetti pubblici e privati operanti nel settore dei
servizi sociali, per favorire il concorso alla progettazione sulle
iniziative comunitarie e l'accesso ai fondi dell'Unione europea;
k) promuove lo studio e la definizione di metodi e strumenti
per il controllo dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi e per
la valutazione dei risultati delle azioni previste, anche mediante
l'utilizzo dei dati del sistema informativo;
l) promuove e realizza attività di studio e ricerca a sostegno
delle attività previste al presente comma, ed in particolare per la
predisposizione del piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali e per l'avvio e l'attuazione della riforma di cui alla
presente legge.
3. La Regione definisce indirizzi per il coordinamento e la
semplificazione delle procedure di accertamento delle condizioni di
invalidità civile e di concessione dei trattamenti economici.
4. La Regione esercita i poteri sostitutivi nei confronti degli
enti locali inadempienti rispetto a quanto stabilito dall'Art. 15,
comma 3 e comma 5 lettere a), b), c), d), e), con le modalità
previste all'Art. 16 della legge regionale n. 3 del 1999, nonchè il
potere sostitutivo nei confronti delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza di cui all'Art. 22, comma 1.

Art. 20.
Soggetti del terzo settore ed altri soggetti senza scopo di lucro
1. La Regione e gli enti locali riconoscono il ruolo e la
rilevanza sociale ed economica delle espressioni di
autoorganizzazione della società civile in ambito sociale, con
particolare riferimento alle organizzazioni di volontariato, alle
cooperative sociali, alle associazioni di promozione sociale. La
conferenza regionale del terzo settore, di cui all'Art. 35 della
legge regionale n. 3 del 1999, è lo strumento per il confronto e la
concertazione tra la giunta regionale ed i soggetti di cui sopra.
2. I soggetti di cui al comma 1 e gli altri soggetti senza scopo
di lucro indicati all'Art. 1, comma 4 della legge n. 328 del 2000,
partecipano alla programmazione, progettazione, realizzazione ed
erogazione degli interventi del sistema locale dei servizi sociali a
rete, nei modi previsti dalla presente legge e dalle leggi di
settore.

Art. 21.
Altri soggetti privati
1. I soggetti privati a scopo di lucro operanti nel settore
sociale, socio-sanitario e socio-educativo, provvedono alla gestione
ed all'offerta dei servizi nei modi previsti dalla presente legge.

Art. 22.
Principi e criteri per il riordino del sistema delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza e la costituzione di aziende
pubbliche di servizi alla persona.
1. La Regione, ispirandosi ai principi della legge n. 328 del
2000 e del decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207 (Riordino del
sistema delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, a
norma dell'Art. 10 della legge 8 novembre 2000, n. 328), attua il
riordino delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, di
seguito denominato istituzioni, e la loro trasformazione in aziende
pubbliche di servizio alla persona, di seguito denominate aziende. La
Regione valorizza il ruolo delle aziende, le inserisce a pieno titolo
nel sistema integrato di interventi e servizi sociali e ne
salvaguarda l'ispirazione fondativa. A tal fine la Regione:
a) prevede la trasformazione delle istituzioni in aziende di
diritto pubblico o in associazioni o in fondazioni, secondo i criteri
indicati all'Art. 23;
b) individua nello statuto dell'azienda, dell'associazione o
della fondazione lo strumento di disciplina delle finalità, delle
modalità organizzative e gestionali, di elezione degli organi di
governo, dell'ambito territoriale di attività;
c) prevede che l'ambito territoriale di attività dell'azienda
sia di norma rappresentato dal distretto e che ciascuna azienda possa
erogare servizi anche in più settori assistenziali;
d) prevede che le aziende siano dotate di autonomia statutaria,
gestionale, patrimoniale, contabile e finanziaria, nell'ambito delle
norme e dei principi stabiliti con atto del consiglio regionale;
e) inserisce le aziende nel sistema integrato di interventi e
servizi sociali e prevede la partecipazione delle stesse alla
programmazione regionale e locale, anche tramite le loro associazioni
più rappresentative;
f) prevede che i comuni, singoli o associati, negli ambiti
territoriali di attività, svolgano funzioni di indirizzo, controllo
e vigilanza sull'attività delle aziende, anche coordinandosi con le
province, per maggiore uniformità;
g) prevede procedure semplificate e forme di incentivazione, in
particolare finanziarie e fiscali, per la fusione di istituzioni e
per la trasformazione in aziende;
h) assicura che gli statuti delle nuove aziende, associazioni o
fondazioni, prevedano negli organi di governo la presenza di soggetti
privati o di rappresentanza dei soci, qualora siano previsti dagli
statuti vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge;
i) valorizza i patrimoni mobiliari ed immobiliari delle
aziende, promuovendo la predisposizione di strumenti e di modalità
di gestione del patrimonio stesso che ne favoriscano la redditività,
la trasparenza della gestione, nonchè la promozione
storico-artistica.

Art. 23.
Trasformazione delle istituzioni estinzione
1. Il consiglio regionale, entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, stabilisce con direttiva i parametri, comprese
le dimensioni, per la trasformazione delle istituzioni in azienda,
sulla base dei seguenti elementi:
a) il territorio servito dall'azienda;
b) la tipologia dei servizi;
c) la complessità ed innovatività delle attività svolte;
d) il numero e la tipologia degli utenti;
e) il volume di bilancio;
f) il patrimonio mobiliare ed immobiliare.
2. La giunta regionale stabilisce le procedure da seguire per la
trasformazione, fusione ed estinzione delle istituzioni.
3. Le istituzioni, entro dodici mesi dalla pubblicazione
dell'atto della giunta regionale indicato al comma 2, presentano alla
Regione un piano di trasformazione o di fusione con altra
istituzione, al fine della costituzione della nuova azienda,
accompagnato da una proposta di statuto. Trascorso tale termine la
Regione procede alla nomina di un commissario che provvede in via
sostitutiva.
4. Le istituzioni che intendono trasformarsi in persone
giuridiche di diritto privato deliberano la trasformazione entro il
termine definito al comma 3.
5. L'istituzione si trasforma in azienda quando:
a) svolge direttamente attività socio-assistenziale o
socio-sanitaria, anche associata all'erogazione di contributi
economici;
b) opera prevalentemente in ambito scolastico e non ha i
requisiti previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 16 febbraio 1990 (Direttiva alle regioni in materia di
riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato alle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza a carattere
regionale ed infraregionale);
c) in assenza dei parametri per la trasformazione, presenta,
anche con altre istituzioni, un piano di riorganizzazione o di
risanamento che può prevedere fusioni.
6. L'istituzione può trasformarsi in associazione o fondazione
quando:
a) possiede i requisiti previsti dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 16 febbraio 1990;
b) svolge attività socio-assistenziali ed educative, ma non
possiede le dimensioni sufficienti per trasformarsi in azienda;
c) non svolge prioritariamente attività socio-assistenziali ed
educative rispetto ad altre attività.
7. L'istituzione è estinta quando non rientra nei casi di cui al
comma 5 e:
a) non ha i requisiti previsti per la trasformazione in azienda
oppure in associazione o fondazione;
b) non provvede alla fusione con altra istituzione entro i
termini stabiliti al comma 3.
8. Il patrimonio mobiliare ed immobiliare delle istituzioni
estinte viene destinato, in base agli statuti vigenti o nel caso
questi non prevedano disposizioni specifiche, ad altre aziende con
analoghe finalità presenti nell'ambito territoriale di attività o,
in assenza di queste, al comune sede dell'istituzione estinta o,
qualora l'attività si svolga in un comune diverso da quello ove ha
sede l'istituzione, al comune nel quale si svolge l'attività
prevalente, con vincolo di destinazione del patrimonio al
raggiungimento delle finalità socio-assistenziali dell'istituzione
stessa.
9. I consorzi, costituiti ai sensi dell'Art. 61 della legge
17 luglio 1890, n. 6972 (Norme sulle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza), deliberano entro il termine stabilito al
comma 3, la trasformazione della loro forma giuridica nel rispetto
della volontà dei fondatori.

Art. 24.
Istituzioni già amministrate dai disciolti enti comunali di
assistenza
1. Le istituzioni, già amministrate dai disciolti enti comunali
di assistenza (ECA), disciplinate dalla legge regionale 2 settembre
1983, n. 35 (Amministrazione delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza già concentrate o amministrate dai
disciolti enti comunali di assistenza), qualora non siano in possesso
dei requisiti per la trasformazione in aziende e non provvedano a
fondersi con altre istituzioni dell'ambito territoriale di attività,
sono estinte.
2. Il patrimonio delle istituzioni estinte è trasferito al
comune sede dell'istituzione stessa, con vincolo di destinazione del
patrimonio al raggiungimento delle finalità socio-assistenziali
dell'istituzione stessa.

Art. 25.
Azienda pubblica di servizi alla persona
1. L'azienda pubblica di servizi alla persona ha personalità
giuridica di diritto pubblico, è dotata di autonomia statutaria,
gestionale, patrimoniale, contabile e finanziaria e non da fini di
lucro. L'azienda svolge la propria attività secondo criteri di
efficienza, efficacia ed economicità, nel rispetto del pareggio di
bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e ricavi.
2. L'azienda subentra negli obblighi, nei diritti e nei rapporti
attivi e passivi della o delle istituzioni trasformate.
3. L'azienda, nell'ambito della propria autonomia, adotta tutti
gli atti e negozi, anche di diritto privato, funzionali al
perseguimento dei propri fini ed all'assolvimento degli impegni
assunti nei piani di zona ed in sede di programmazione regionale.
4. Sono organi di governo dell'azienda:
a) il consiglio di amministrazione;
b) il presidente;
c) l'assemblea dei soci, o altro organismo di rappresentanza
già previsto dallo statuto dell'istituzione trasformata.
5. Il consiglio di amministrazione svolge le funzioni assegnate
dallo statuto e comunque provvede in materia di programmazione,
approvazione dei bilanci e dei regolamenti, delibera lo statuto e le
sue modifiche, verifica l'azione amministrativa ed i relativi
risultati, nomina il direttore.
6. Lo statuto dell'azienda disciplina l'ambito di attività, la
composizione degli organi di governo, le modalità di elezione e
durata in carica degli stessi, l'attribuzione al direttore delle
funzioni e delle responsabilità proprie, le modalità di recepimento
dei regolamenti di organizzazione.
7. Nel caso l'azienda voglia modificare l'ambito territoriale di
attività, tale decisione dovrà essere assunta attraverso modifica
statutaria, approvata dalla Regione, acquisito il parere dei comuni
ove l'azienda svolge ed intende svolgere l'attività.
8. Lo statuto dell'azienda e le successive modifiche sono
approvati dalla Regione.
9. Lo statuto prevede un organo di revisione contabile la cui
composizione numerica è commisurata alle dimensioni dell'azienda ed
il cui presidente, o revisore unico, è nominato dalla Regione.
10. L'azienda, nell'ambito della propria autonomia, si dota di
regolamenti di organizzazione e di sistemi di valutazione interna
della gestione tecnica e amministrativa.
11. Le aziende redigono annualmente, in concomitanza con la
presentazione del bilancio consuntivo, il bilancio sociale delle
attività e, sulla base di indirizzi e criteri stabiliti con atto
della giunta regionale, si dotano dei seguenti documenti contabili:
a) il piano progranmatico;
b) il bilancio pluriennale di previsione;
c) il bilancio economico preventivo con allegato il documento
di budget;
d) il bilancio consuntivo con allegato.
12. Le aziende, sulla base di uno schema tipo predisposto con
atto della giunta regionale, si dotano di un regolamento di
contabilità con cui si introduce la contabilità economica e si
provvede all'adozione di criteri uniformi volti ad assicurare
omogeneità nella rilevazione, valutazione, classificazione ed
aggiornamento dei valori contabili e nella stesura e contenuto del
bilancio.
13. I comuni, singoli o associati, anche coordinandosi con le
province, svolgono funzioni di monitoraggio e vigilanza
dell'attività delle aziende. La direttiva regionale che stabilisce i
parametri per la trasformazione delle istituzioni in aziende
determina per quali inadempienze gli enti preposti al controllo
possono prevedere il commissariamento dell'azienda.
14. La Regione esercita funzioni di monitoraggio e di controllo
generale sui risultati di gestione del sistema delle aziende. Le
aziende trasmettono annualmente alla Regione ed ai comuni, singoli o
associati, una relazione sull'andamento della gestione economica e
finanziaria e sui risultati conseguiti, anche in riferimento agli
obiettivi della programmazione regionale e locale.

Art. 26.
Patrimonio dell'azienda
1. Il patrimonio dell'azienda è costituito dal patrimonio
mobiliare ed immobiliare di proprietà dell'istituzione, inventariato
all'atto della trasformazione in azienda. L'istituzione predispone
l'inventario dei beni, individuando il patrimonio indisponibile,
nonchè quello disponibile destinato ad attività non assistenziali,
specificandone l'uso. L'inventario è redatto e trasmesso alla
Regione secondo le modalità stabilite dalla giunta regionale.
2. Le trasformazioni del patrimonio da indisponibile a
disponibile, previa sostituzione del primo con altro patrimonio di
uguale consistenza e finalità, nonchè le alienazioni del patrimonio
disponibile sono soggette ad autorizzazione da parte dei comuni
singoli o associati dell'ambito territoriale di attività
dell'azienda.
3. L'azienda predispone annualmente un piano di gestione e
valorizzazione del patrimonio mobiliare ed immobiliare.
4. La Regione, al fine di valorizzare il patrimonio delle aziende
e separarne la gestione, promuove la costituzione da parte di una o
più aziende di strumenti, anche di natura privatistica, finalizzati
a realizzare una efficace gestione del patrimonio, anche di valore
artistico, la cui proprietà rimane delle aziende stesse. Le aziende
partecipano a tali strumenti di gestione del patrimonio sulla base di
linee di indirizzo approvate dai rispettivi consigli di
amministrazione. Le aziende inviano annualmente alla Regione ed ai
comuni dell'ambito territoriale di attività un rendiconto dei
risultati ottenuti.
5. La Regione esercita funzioni di monitoraggio e di controllo
generale sui risultati della gestione patrimoniale delle aziende.
6. Alla data di entrata di vigore della presente legge, le
disposizioni di cui al comma 2 si applicano alle istituzioni non
ancora trasformate.

Art. 27.
Piano regionale degli interventi e dei servizi sociali
1. La Regione, valutato il piano nazionale, approva il piano
regionale degli interventi e dei servizi sociali, di seguito
denominato piano regionale, integrato con il piano sanitario
regionale ed in raccordo con gli atti di programmazione in materia
educativa e formativa, del lavoro, culturale ed abitativa.
2. Il piano regionale, di durata triennale, stabilisce gli
indirizzi per la realizzazione e lo sviluppo del sistema integrato.
In particolare il piano definisce:
a) gli obiettivi di benessere sociale da perseguire ed i
fattori di rischio sociale da contrastare, tenuto conto
dell'evoluzione sociale ed economica del sistema regionale;
b) le caratteristiche quantitative e qualitative dei servizi e
degli interventi, che costituiscono i livelli essenziali delle
prestazioni sociali da garantire, secondo quanto previsto all'Art. 6;
c) i criteri di incentivazione dei programmi per la
realizzazione degli obiettivi di promozione sociale di cui all'Art.
8, comma 3;
d) i criteri generali per garantire l'accesso prioritario ai
servizi ed agli interventi;
e) i criteri, le modalità e le procedure per la concessione e
l'utilizzo dei titoli per la fruizione di prestazioni e servizi
sociali;
f) le modalità per il raccordo tra la pianificazione regionale
e quella zonale, definendo in particolare linee di indirizzo e
strumenti per la pianificazione di zona;
g) le modalità per il concorso dei soggetti di cui all'Art. 2,
comma 4, lettera c) alla definizione dei piani di zona e gli
indirizzi per assicurare la partecipazione dei cittadini e degli
utenti al controllo della qualità dei servizi;
h) gli obiettivi e le priorità per la concessione dei
contributi per spese d'investimento di cui all'Art. 48.
3. Il piano regionale può individuare ambiti di intervento che,
per le caratteristiche presentate, richiedono la predisposizione di
specifici programmi di ambito provinciale. I programmi provinciali ed
i piani di zona devono essere raccordati ed integrati.
4. Il piano regionale definisce inoltre i criteri per la
sperimentazione, nell'ambito dei piani di zona, di servizi ed
interventi volti a rispondere a nuovi bisogni sociali e ad introdurre
modelli organizzativi e gestionali innovativi.
5. Il piano regionale indica altresì gli ambiti di formazione e
riqualificazione degli operatori sociali e socio-sanitari che
concorrono alla definizione degli indirizzi programmatici e del piano
poliennale di cui all'Art. 4 della legge regionale 24 luglio 1979, n.
19 (Riordino, programmazione e deleghe della formazione alle
professioni).
6. Il piano è adottato dal consiglio regionale su proposta della
giunta, acquisito il parere della conferenza Regione-autonomie
locali, della conferenza regionale del terzo settore, e sentite le
organizzazioni sindacali.

Art. 28.
Sistema informativo dei servizi sociali
1. La Regione e le province istituiscono il sistema informativo
dei servizi sociali nell'ambito del sistema informativo previsto
dall'Art. 21 della legge n. 328 del 2000.
2. Il sistema informativo dei servizi sociali assicura la
disponibilità dei dati significativi relativi allo stato dei servizi
ed all'analisi dei bisogni. Il sistema informativo è finalizzato
alla programmazione delle politiche sociali, ad un corretto utilizzo
delle risorse, nonchè alla promozione ed attivazione di progetti
europei ed al coordinamento con le strutture sanitarie e formative e
con le politiche del lavoro e dell'occupazione.
3. I soggetti operanti nel sistema integrato sono tenuti, nel
rispetto delle previsioni della legge 31 dicembre 1996, n. 675
(Tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei
dati personali), a fornire annualmente alla Regione ed alle province
i dati necessari al sistema.
4. La Regione e le province sono autorizzate, secondo quanto
previsto dalla legge n. 675 del 1996, al trattamento, comunicazione e
diffusione, anche in forma aggregata, dei dati raccolti da soggetti
pubblici e privati.
5. Le province curano e coordinano la rilevazione dei dati e li
trasmettono alla Regione secondo modalità stabilite dalla giunta
regionale.

Art. 29.
Piani di zona
1. Il piano di zona, di ambito distrettuale, ai sensi dell'Art. 9
della legge regionale n. 19 del 1994, ha durata triennale ed è
predisposto sulla base delle indicazioni del piano regionale. Il
piano di zona:
a) definisce, tenuto conto dell'intesa triennale da sancirsi in
sede di conferenza Regione-autonomie locali, il sistema locale dei
servizi sociali a rete che garantisce i livelli essenziali delle
prestazioni sociali. Provvede inoltre alla localizzazione dei servizi
e può integrare, nel rispetto della compatibilità delle risorse, i
livelli essenziali delle prestazioni sociali indicati dal piano
regionale;
b) definisce le modalità organizzative per l'accesso dei
cittadini al sistema locale dei servizi sociali a rete, secondo i
criteri di cui all'Art. 7;
c) individua le modalità per il coordinamento delle attività
con gli organi periferici delle amministrazioni statali, con
particolare riferimento all'amministrazione scolastica, penitenziaria
e della giustizia;
d) indica gli obiettivi e le priorità di intervento, inclusi
gli interventi socio-sanitari, gli strumenti e le risorse necessarie
alla loro realizzazione, tenendo conto delle risorse finanziarie
disponibili, comprese quelle provenienti dal fondo sanitario
regionale, nonchè la ripartizione della spesa a carico di ciascun
soggetto firmatario dell'accordo;
e) indica gli interventi sociali da attuarsi nell'ambito dei
programmi di riqualificazione urbana previsti all'Art. 30;
f) indica, sulla base del piano regionale, le forme e le
modalità di partecipazione dei cittadini e degli utenti al controllo
della qualità dei servizi;
g) individua i fabbisogni di formazione professionale degli
operatori da segnalare alla provincia, ai fini della programmazione
della relativa offerta formativa;
h) indica, in ordine di priorità, gli interventi di
costruzione e ristrutturazione finanziabili ai sensi dell'Art. 48,
inerente al fondo sociale regionale per le spese d'investimento.
2. Il piano di zona è volto a:
a) favorire la formazione di sistemi locali d'intervento
fondati su servizi e prestazioni tra loro complementari e flessibili,
anche attraverso il coinvolgimento delle risorse locali di
solidarietà e di auto-aiuto, nonchè a responsabilizzare i cittadini
nella verifica dei servizi, al fine di una loro migliore
programmazione;
b) qualificare la spesa, anche attivando risorse economiche,
attraverso le forme di concertazione di cui all'Art. 3, comma 1,
lettera e).
3. Il piano di zona, promosso su iniziativa del sindaco del
comune a ciò designato dai comuni compresi nel territorio del
distretto, è approvato con accordo di programma, secondo quanto
previsto dall'Art. 19, comma 3 della legge n. 328 del 2000, tra i
sindaci dei comuni o tra gli organi competenti delle forme
associative scelte dai comuni, ai sensi dell'Art. 16 della presente
legge, compresi nel territorio del distretto. Per gli interventi
socio-sanitari, ivi compresi quelli connotati da elevata integrazione
sanitaria, previsti anche dal programma delle attività territoriali
di cui all'Art. 3-quater, comma 2 del decreto legislativo n. 502 del
1992, l'accordo è sottoscritto d'intesa con il direttore generale
dell'azienda unità sanitaria locale, nel rispetto di quanto
stabilito all'Art. 11, comma 2.
4. Le province coordinano e partecipano alla defmizione dei piani
di zona, assicurando il necessario supporto informativo e tecnico,
anche avvalendosi di osservatori provinciali delle politiche sociali.
Le province sottoscrivono gli accordi di cui al comma 3.
5. Alla definizione del piano di zona concorrono, con le
modalità indicate dal piano regionale, i soggetti indicati all'Art.
2, comma 4, lettera c).
6. I soggetti del terzo settore, gli altri soggetti senza fini di
lucro indicati all'Art. 20, nonchè le aziende di cui all'Art. 25
concorrono alla definizione del piano di zona, con le modalità
stabilite tramite accordo tra i comuni, e partecipano all'accordo di
programma attraverso protocolli di adesione.

Art. 30.
Interventi sociali per lo sviluppo e la riqualificazione urbana
1. Nell'ambito dei programmi di riqualificazione urbana di cui
alla legge regionale 3 luglio 1998, n. 19 (Norme in materia di
riqualificazione urbana), e dei piani pluriennali di sviluppo
socio-economico delle zone montane, di cui alla legge regionale
19 luglio 1997, n. 22 (Ordinamento delle comunità montane e
disposizioni a favore della montagna), sono individuati gli
interventi sociali volti ad assicurare piena efficacia agli obiettivi
degli stessi programmi e piani.
2. Gli interventi sociali di cui al comma 1 si integrano
nell'ambito del piano di zona.

Art. 31.
Programmi speciali di intervento sociale
1. La Regione promuove la realizzazione di programmi di
intervento sociale finalizzati alla qualificazione di specifiche aree
territoriali o alla soluzione di particolari problematiche sociali,
favorendo la cooperazione tra gli enti locali ed i soggetti pubblici
e privati, il coordinamento delle iniziative e l'impiego integrato
delle risorse finanziarie.
2. I programmi sono definiti tramite accordi promossi dalla
Regione, cui possono partecipare gli enti locali, le aziende
sanitarie ed i soggetti pubblici o privati che assumono obbligbi per
la loro realizzazione.
3. L'accordo, approvato con deliberazione della giunta regionale,
indica, tra l'altro, le azioni da realizzare e le relative modalità,
la quantificazione delle risorse complessive, gli obblighi di ciascun
aderente e la durata del programma. Con la medesima deliberazione
sono assegnati i finanziamenti regionali per l'attuazione del
programma.

Art. 32.
Carta dei servizi sociali
1. I soggetti gestori adottano la carta dei servizi, in
conformità allo schema generale di riferimento previsto dall'Art. 13
della legge n. 328 del 2000, al fine di tutelare gli utenti,
assicurare l'informazione e la partecipazione degli stessi e la
trasparenza nell'erogazione dei servizi.
2. L'adozione della carta dei servizi sociali da parte degli
erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce
requisito necessario ai fini dell'autorizzazione al funzionamento.

Art. 33.
Partecipazione dei cittadini e degli utenti al controllo della
qualità e norme per la tutela degli utenti
1. La Regione e gli enti locali assicurano la partecipazione dei
cittadini e degli utenti al controllo della qualità dei servizi,
anche favorendo l'attività delle associazioni di tutela degli utenti
e delle organizzazioni sindacali.
2. Il piano regionale individua gli strumenti e le modalità per
assicurare la partecipazione dei cittadini e degli utenti al
controllo della qualità dei servizi e degli interventi previsti
dalla presente legge, in raccordo con la disciplina di cui all'Art.
16 della legge regionale n. 19 del 1994 in materia di comitati
consultivi degli utenti.
3. La giunta regionale disciplina le modalità di presentazione
dei reclami da parte degli utenti, tenuto conto della legge 30 marzo
2001, n. 152 (Nuova disciplina per gli istituti di patronato e di
assistenza sociale) e della legge regionale 21 marzo 1995, n. 15
(Nuova disciplina del difensore civico).

Art. 34.
Attività di formazione
1. La formazione degli operatori costituisce strumento per la
promozione della qualità ed efficacia degli interventi e dei servizi
del sistema integrato, per l'integrazione professionale, nonchè per
lo sviluppo dell'innovazione organizzativa e gestionale.
2. La Regione promuove la formazione degli operatori sociali e
degli operatori dell'area socio-sanitaria, curando il raccordo dei
percorsi formativi e tenendo conto delle esigenze di integrazione
delle diverse professionalità.
3. La Regione e le province promuovono iniziative formative a
sostegno della qualificazione delle attività dei soggetti del terzo
settore e dei soggetti senza scopo di lucro di cui all'Art. 20,
assicurando il confronto con le rispettive rappresentanze.
4. Alla programmazione, progettazione e realizzazione delle
attività formative di cui al comma 2 si applicano le norme previste
dalla legge regionale 24 luglio 1979, n. 19 e dall'Art. 205 della
legge regionale n. 3 del 1999, tenuto conto di quanto previsto dal
piano regionale.
5. I soggetti pubblici e privati erogatori degli interventi
promuovono ed agevolano la partecipazione degli operatori ad
iniziative di formazione, qualificazione ed aggiornamento.

Art. 35.
Autorizzazione di strutture e servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari
1. Il funzionamento di servizi e strutture residenziali e
semiresidenziali, pubbliche e private, che svolgono attività
socio-assistenziali e socio-sanitarie è subordinato al rilascio di
specifica autorizzazione, al fine di garantire la necessaria
funzionalità e sicurezza, nel rispetto delle norme statali e
regionali in materia, con particolare riguardo alla sicurezza e
salute dei lavoratori. La giunta regionale stabilisce con propria
direttiva quali servizi e strutture sono soggetti all'autorizzazione
e quali sono soggetti alla comunicazione di avvio di attività
2. Il consiglio regionale stabilisce con propria direttiva,
acquisito il parere della conferenza regionale del terzo settore, i
requisiti minimi generali e specifici per il funzionamento delle
strutture e dei servizi di cui al comma 1, le procedure per il
rilascio delle autorizzazioni, tenuto conto del decreto del Ministro
per la solidarietà sociale 21 maggio 2001, n. 308 (Regolamento
concernente «Requisiti minimi strutturali e organizzativi per
l'autorizzazione all'esercizio dei servizi e delle strutture a ciclo
residenziale e semiresidenziale, a norma dell'Art. 11 della legge
8 novembre 2000, n. 328»), nonchè le modalità di comunicazione di
avvio di attività per i servizi e gli interventi non soggetti ad
autorizzazione al funzionamento indicati all'Art. 37. Con il medesimo
atto sono stabilite le modalità per rilasciare autorizzazioni per la
gestione di servizi e strutture a carattere sperimentale. Tali
autorizzazioni, in deroga ai requisiti minimi, sono subordinate alla
presentazione di progetti innovativi che abbiano l'obiettivo di
migliorare l'efficacia e l'efficienza della gestione dei servizi.
3. La giunta regionale disciplina il coordinamento delle
procedure concernenti l'autorizzazione al funzionamento delle
strutture e dei servizi con quelle concernenti l'autorizzazione
all'esercizio delle attività sanitarie, nonchè le modalità di
raccolta ed aggiornamento dei dati sulle strutture e sui servizi di
cui al comma 1.
4. Le funzioni amministrative concernenti l'autorizzazione al
funzionamento delle strutture e dei servizi sono attribuite ai comuni
che le esercitano anche avvalendosi dei servizi dell'azienda unità
sanitaria locale, al fine di costituire un apposito organismo tecnico
la cui composizione e modalità di funzionamento sono stabilite con
la direttiva di cui al comma 2. La Regione individua ed organizza
azioni formative rivolte ai componenti gli organismi tecnici.
5. Qualsiasi soggetto, pubblico o privato, che intenda erogare
servizi, aprire, ampliare o trasformare strutture socio-assistenziali
e socio-sanitarie, presenta domanda al comune nel quale i servizi
vengono erogati, oppure nel quale la struttura è ubicata. Il modello
di domanda è stabilito dalla Regione.
6. L'autorizzazione al funzionamento deve obbligatoriamente
indicare: il soggetto gestore, la tipologia di servizio o struttura,
la sua denominazione e, per le strutture, l'ubicazione e la capacità
ricettiva massima autorizzata. Con la direttiva consiliare di cui al
comma 2 possono essere individuati ulteriori elementi che
l'autorizzazione al funzionamento deve indicare.

Art. 36.
Vigilanza sui servizi e le strutture
1. Le funzioni amministrative concernenti la vigilanza sui
servizi e le strutture socio-assistenziali e socio-sanitarie sono
attribuite, ferme restando le funzioni di vigilanza dell'azienda
unità sanitaria locale, ai comuni che le esercitano avvalendosi
dell'organismo tecnico di cui all'Art. 35, comma 4, secondo le
modalità ed i termini stabiliti con la direttiva di cui al comma 2
del medesimo articolo.
2. La vigilanza si esercita mediante richiesta di informazioni,
ispezioni e controlli periodici sulle strutture e sui servizi, anche
a seguito di eventuali segnalazioni.
3. Gli organismi tecnici trasmettono annualmente ai comuni
interessati, alla provincia ed alla Regione, una relazione
sull'attività di vigilanza con le caratteristiche e nei termini
stabiliti dalla direttiva di cui all'Art. 35, comma 2. La sintesi
delle relazioni pervenute è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.

Art. 37.
Comunicazione di avvio di attività
1. Chiunque avvia una attività che comporta l'erogazione di uno
o più interventi socio-assistenziali o socio-sanitari non soggetti
ad autorizzazione è tenuto, per consentire l'esercizio delle
funzioni di vigilanza, a darne comunicazione al comune in cui svolge
l'attività, con le modalità ed i termini stabiliti dalla direttiva
prevista all'Art. 35, comma 2.

Art. 38.
Accreditamento
1. I soggetti gestori di servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari pubblici e privati, operanti in Emilia-Romagna ed
autorizzati ai sensi dell'Art. 35, al fine di promuovere lo sviluppo
della qualità del sistema integrato e facilitare rapporti tra i
servizi, le strutture ed i cittadini, sono accreditati con le
modalità di cui al presente articolo anche relativamente a ciascuna
struttura o servizio nell'ambito del fabbisogno indicato dalla
programmazione regionale.
2. L'accreditamento è condizione per:
a) l'erogazione delle prestazioni mediante la concessione dei
titoli di cui all'Art. 40;
b) la partecipazione alle istruttorie pubbliche di cui all'Art.
43, relativamente ai soggetti che realizzano gli interventi, esclusi
quelli indicati all'Art. 44;
c) la richiesta di autorizzazione sperimentale di servizi e
strutture ai sensi dell'Art. 35;
d) la partecipazione a procedure ristrette e negoziate per
l'affidamento dei servizi.
3. Il consiglio regionale, su proposta della giunta e sentito il
parere della conferenza regionale del terzo settore, stabilisce con
proprio atto i requisiti e le procedure per il rilascio
dell'accreditamento, volti a garantire la trasparenza dei soggetti
gestori e la qualità sociale e professionale dei servizi e delle
prestazioni erogate, nonchè le modalità per l'istituzione
dell'elenco provinciale dei soggetti accreditati.
4. Le funzioni concernenti l'accreditainento sono attribuite ai
comuni capi distretto che le esercitano acquisito il parere di un
apposito organismo tecnico «terzo» di ambito provinciale, la cui
composizione e modalità di funzionamento sono stabilite con la
direttiva di cui al comma 3. La Regione individua ed organizza azioni
formative rivolte ai componenti degli organismi tecnici.
5. Le province, con il coinvolgimento di rappresentanze dei
soggetti di cui agli articoli 20 e 21, assicurano il monitoraggio
sulla gestione delle procedure di accreditamento sul proprio
territorio al fine di favorire la piena realizzazione delle finalità
di cui al comma 1.

Art. 39.
S a n z i o n i
1. Chiunque apra, ampli, trasformi o gestisca una struttura
socio-assistenziale o socio-sanitaria o eroghi un servizio di cui
all'Art. 35, senza avere ottenuto la preventiva autorizzazione al
funzionamento, è punito con la sanzione amministrativa da Euro 2.000
ad Euro 10.000. L'apertura, l'ampliamento, la trasformazione o la
gestione di una struttura socio-assistenziale o socio-sanitaria, o
l'erogazione di un servizio, di cui all'Art. 35 comma 1, senza
l'acquisizione della prevista autorizzazione al funzionamento,
comportano inoltre la chiusura dell'attività disposta con
provvedimento del comune competente, che adotta le misure necessarie
per tutelare gli utenti.
2. Il gestore di struttura che, in possesso di autorizzazione al
funzionamento, supera la capacità ricettiva massima autorizzata, è
punito con la sanzione amministrativa di Euro 2,000 per ogni posto
che supera la capacità ricettiva autorizzata. In caso di violazione
della capacità ricettiva il comune inoltre diffida il gestore a
rientrare nei limiti entro un termine fissato.
3. Il comune può inoltre disporre la revoca o la sospensione
dell'autorizzazione al funzionamento, in relazione alla gravità
della violazione, qualora accerti il venire meno dei presupposti che
hanno dato luogo al suo rilascio. Il provvedimento di revoca o
sospensione deve indicare gli adempimenti da porre in essere e la
documentazione da produrre per riprendere l'attività.
4. La decisione del gestore di interrompere o sospendere
l'attività autorizzata di cui all'Art. 35 deve essere
preventivamente comunicata al comune che ha rilasciato
l'autorizzazione. In caso di inosservanza si applica la sanzione
amministrativa da Euro 1.000 ad Euro 3.000.
5. In caso di inosservanza dell'obbligo di denuncia di avvio di
attività previsto all'Art. 37 si applica la sanzione amministrativa
da Euro 300 ad Euro 1.300.
6. Per l'applicazione delle sanzioni amministrative previste dal
presente articolo si osservano le procedure previste dalla legge
regionale 28 aprile 1984, n. 21 (Disciplina dell'applicazione delle
sanzioni amministrative di competenza regionale). L'accertamento, la
contestazione e la notifica della violazione, nonchè l'introito dei
proventi, sono di competenza del comune.

Art. 40.
Titoli per la fruizione di prestazioni e servizi sociali
1. Gli enti locali garantiscono le prestazioni ed i servizi
sociali previsti all'Art. 6 e nell'ambito dei programmi
individualizzati di cui all'Art. 7, comma 3, anche mediante la
concessione ai destinatari di titoli di esenzione totale o parziale
dalla partecipazione alla spesa, con indicazione delle prestazioni e
dei servizi che devono essere erogati, delle caratteristiche degli
stessi e delle modalità di fruizione.
2. I destinatari degli interventi che dispongono del titolo di
esenzione scelgono, nell'ambito dell'elenco di cui all'Art. 38, comma
3, il soggetto cui rivolgersi per ottenere i servizi e le prestazioni
definiti. I comuni tenuti all'assistenza determinano le tariffe e le
modalità di rimborso delle prestazioni totalmente o parzialmente
esenti.
3. Il piano regionale disciplina i criteri e le modalità per la
concessione dei titoli, individua i servizi e le prestazioni che
possono essere fruite attraverso l'utilizzo degli stessi, nonchè le
relative procedure e definisce inoltre indirizzi volti a garantire i
diritti dei cittadini nell'accesso alle prestazioni ed ai servizi
erogati unicamente attraverso i titoli.

Art. 41.
Indicazioni per gli affidamenti e gli acquisti di servizi e
prestazioni
1. Gli enti locali, nel rispetto della disciplina statale e
comunitaria vigente in materia di procedure di affidamento dei
servizi socio-assistenziali, socio-sanitari e socio-educativi da
parte della pubblica amministrazione, e per la valorizzazione
dell'apporto dei soggetti di cui all'Art. 20, salvo quanto previsto
all'Art. 44, privilegiano per la scelta del fornitore le procedure di
affidamento ristrette e negoziate.
2. I contratti prevedono le modalità per la verifica periodica
dei relativi adempimenti ed i provvedimenti da adottare in caso di
inadempienza.
3. Gli enti locali valutano le offerte secondo il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base della
qualità e del prezzo, considerando il fattore prezzo con un peso
inferiore al cinquanta per cento del peso complessivo.
4. La giunta regionale definisce con proprio atto, sentito il
parere della conferenza regionale del terzo settore, i requisiti
generali per la partecipazione alle gare, nonchè i criteri per la
valutazione della qualità delle offerte.

Art. 42.
Azioni per la qualificazione delle prestazioni professionali e norme
di garanzia in materia di affidamenti ed acquisti di servizi e
prestazioni
1. La Regione e gli enti locali riconoscono nell'apporto
professionale degli operatori un fattore determinante per la qualità
dei servizi alla persona. A tal fine, fermo restando il rispetto
delle norme in materia di tutela, libertà e dignità dei lavoratori
e di quelle di cui alla legge 3 aprile 2001, n. 142 (Revisione della
legislazione in materia cooperativistica), con particolare
riferimento alla posizione del socio lavoratore, sono promosse azioni
volte a qualificare la prestazione lavorativa, anche tramite le
iniziative formative di cui all'Art. 34.
2. I contratti d'affidamento e d'acquisto di servizi e di
prestazioni garantiscono il rispetto della dignità e della qualità
del lavoro, nonchè il rispetto delle norme in materia di previdenza
ed assistenza e, in caso di gara d'appalto, delle norme previste
dalla legge 7 novembre 2000, n. 327 (Valutazione dei costi del lavoro
e della sicurezza nelle gare di appalto).

Art. 43.
Istruttoria pubblica per la progettazione comune
1. Gli enti locali, per affrontare specifiche problematiche
sociali indicono istruttorie pubbliche per la coprogettazione dei
relativi interventi, valorizzando e coinvolgendo attivamente i
soggetti di cui all'Art. 20.
2. All'istruttoria pubblica partecipano i soggetti di cui
all'Art. 20, attivi nel territorio di riferimento in ordine alle
problematiche sociali individuate, le loro organizzazioni di
rappresentanza, le organizzazioni sindacali, le associazioni di
tutela degli utenti del territorio di riferimento, nonchè i
cittadini interessati.
3. L'istruttoria pubblica raccoglie le osservazioni e le proposte
dei soggetti partecipanti e si conclude con l'individuazione di
progetti d'intervento innovativi e sperimentali. Gli enti locali
definiscono, in accordo con i soggetti di cui all'Art. 20 che
dichiarano disponibilità a collaborare, le forme e le modalità
della collaborazione.

Art. 44.
Apporto del volontariato alla realizzazione del sistema locale dei
servizi sociali a rete
1. Gli enti locali valorizzano l'apporto del volontariato alla
realizzazione del sistema locale dei servizi sociali a rete, anche
mediante la stipula di convenzioni, ai sensi della legge regionale
2 settembre 1996, n. 37 (Nuove norme regionali di attuazione della
legge 11 agosto 1991, n. 266 - legge quadro sul volontariato.
Abrogazione della legge regionale 31 maggio 1993, n. 26), per
l'erogazione di prestazioni ed attività, anche di carattere
promozionale, compatibili con la natura e le finalità del
volontariato.

Art. 45.
Finanziamento del sistema integrato
1. Le risorse finanziarie del sistema integrato sono costituite
da:
a) fondi statali;
b) fondo sociale regionale;
c) fondo sociale locale.
2. I comuni, singoli o associati, istituiscono per il
finanziamento degli interventi e dei servizi previsti nei livelli
essenziali ed uniformi di assistenza un fondo locale di ambito
distrettuale il cui funzionamento è disciplinato da apposito
regolamento.
3. Nel fondo confluiscono le risorse pubbliche e le risorse dei
soggetti privati che partecipano all'accordo di programma, attraverso
i protocolli di adesione, ai sensi dell'Art. 29, comma 6. Al fondo
locale possono concorrere donazioni, o altre liberalità da parte di
soggetti di cui all'Art. 2, comma 2, o da altri soggetti privati,
anche non partecipanti all'accordo di programma, per il rafforzamento
del sistema locale o per sperimentazioni miranti al consolidamento
del sistema di protezione sociale e solidaristico.
4. Agli oneri derivanti dalle attività di formazione di cui
all'Art. 34 si fa fronte nell'ambito degli stanziamenti disponibili a
valere sulla legge regionale n. 19 del 1979, nonchè da finanziamenti
provenienti dall'Unione europea per iniziative ed interventi in
materia di politiche formative.

Art. 46.
Fondo sociale regionale
1. La Regione, per concorrere al raggiungimento degli obiettivi e
delle finalità della presente legge, istituisce un fondo denominato
fondo sociale regionale.
2. Alla determinazione dell'entità del fondo sociale regionale
concorrono:
a) le somme provenienti dallo Stato a seguito del riparto del
fondo nazionale per le politiche sociali previsto dalla legge n. 328
del 2000;
b) le ulteriori risorse integrative regionali da determinarsi
con legge di bilancio;
c) le eventuali altre assegnazioni statali vincolate ad
interventi socio-assistenziali o socio-sanitari;
d) le risorse derivanti da organismi dell'Unione europea per
iniziative ed interventi in materia di politiche sociali.

Art. 47.
Fondo sociale regionale - spese correnti operative
1. Il fondo sociale regionale per le spese correnti operative a
sostegno dei servizi e degli interventi è destinato, per quota
parte:
a) alle spese per interventi diretti della Regione relativi
alla predisposizione ed aggiornamento del piano regionale, alla
implementazione del sistema informativo regionale dei servizi
sociali, alla realizzazione dell'osservatorio regionale per
l'infanzia e l'adolescenza, all'attuazione della riforma di cui alla
presente legge, alla predisposizione di studi e ricerche, al concorso
alle sperimentazioni volte a rispondere a nuovi bisogni sociali e ad
individuare nuove modalità organizzative e gestionali, alla
realizzazione delle iniziative formative di cui all'Art. 34, comma 3
ed all'Art. 38, comma 4, nonchè al sostegno dei programmi e delle
iniziative di cui all'Art. 8, comma 3 di interesse regionale;
b) ai comuni singoli ed alle forme associative di cui all'Art.
16, quale concorso regionale all'attuazione dei piani di zona, e per
la realizzazione degli interventi relativi agli assegni di cura, al
sostegno economico ed alla mobilità delle persone anziane, disabili
o inabili, purchè vengano associate le funzioni finanziate;
c) alle province, per l'attuazione dei programmi provinciali di
cui all'Art. 27, comma 3, e quale concorso regionale alle attività
di coordinamento e supporto per la implementazione e gestione del
sistema informativo dei servizi sociali, nonchè per l'elaborazione
dei piani di zona.
2. Il fondo sociale regionale per le spese correnti operative è
destinato inoltre ai comuni singoli ed alle forme associative di cui
all'Art. 16, alle aziende unità sanitarie locali, alle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza, alle aziende pubbliche di
servizi alla persona ed ai soggetti privati senza scopo di lucro per:
a) il sostegno dei programmi e delle iniziative volte alla
promozione sociale, alle iniziative formative ed alla vigilanza sui
servizi e le strutture;
b) il sostegno delle attività a favore dell'infanzia,
dell'adolescenza e delle famiglie, previste dalla legge 28 agosto
1997, n. 285 (Disposizioni per la promozione di diritti e di
opportunità per l'infanzia e l'adolescenza), dalla convenzione per
la tutela dei minori e la cooperazione in materia di adozione
internazionale, fatta a l'Aja il 29 maggio 1993, ratificata con legge
31 dicembre 1998, n. 476, dalla legge 8 marzo 2000, n. 53
(Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità,
per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei
tempi delle citta) e dalle leggi regionali 14 agosto 1989, n. 27
(Norme concernenti la realizzazione di politiche di sostegno alle
scelte di procreazione ed agli impegni di cura verso i figli, e
28 dicembre 1999, n. 40 (Promozione della città dei bambini e delle
bambine);
c) il sostegno delle attività sociali in materia di dipendenze
patologiche previste dal testo unico emanato con decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope e dalla legge
18 febbraio 1999, n. 45 (Disposizioni per il fondo nazionale di
intervento per la lotta alla droga e in materia di personale dei
servizi per le tossicodipendenze);
d) il sostegno delle attività in materia di immigrazione
previste dal decreto legislativo n. 286 del 1998 e dalla legislazione
regionale vigente;
e) il sostegno delle attività a favore dei cittadini disabili
previste dalla legge n. 104 del 1997 e dalla legge regionale
21 agosto 1997, n. 29 (Norme e provvedimenti per favorire le
opportunità di vita autonoma e l'integrazione sociale delle persone
disabili);
f) il sostegno delle attività a favore delle minoranze nomadi
di cui alla legislazione regionale vigente;
g) il sostegno delle iniziative rivolte ai soggetti di cui
all'Art. 20, comma 1, secondo le norme regionali in materia di
volontariato, cooperazione sociale ed associazionismo.
3. Il consiglio regionale, sulla base di quanto previsto dal
piano regionale, approva un programma annuale che indica i criteri
generali di ripartizione delle risorse relative alle attività di cui
al comma 1, lettere b) e c), ed al comma 2.

Art. 48.
Fondo sociale regionale - Spese di investimento
1. Il fondo sociale regionale per le spese di investimento è
finalizzato al concorso alle spese di costruzione, ristrutturazione
ed acquisto di immobili destinati o da destinare a strutture
socio-assistenziali e socio-sanitarie, in attuazione degli obiettivi
della pianificazione regionale, mediante la concessione di contributi
in conto capitale.
2. I destinatari dei contributi sono:
a) comuni singoli o associati e loro forme di gestione dotate
di personalità giuridica;
b) aziende unità sanitarie locali, istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza ed aziende pubbliche di servizi alla
persona;
c) soggetti privati accreditati o partecipanti al protocollo di
adesione secondo le previsioni dell'Art. 29.
3. Gli interventi ammessi a contributo ricompresi nei piani di
zona, sono relativi a strutture aventi caratteristiche conformi alle
tipologie ed ai parametri di funzionalità ed organizzazione previsti
dalle norme statali e regionali vigenti, con particolare riguardo
alle norme sull'autorizzazione al funzionamento.
4. In caso di richiesta di ammissione a contributo per la
ristrutturazione o la costruzione di immobili, gli edifici da
ristrutturare o le aree sulle quali costruire devono risultare,
all'atto della concessione del contributo da parte della Regione, in
proprietà, o in diritto di superficie, o in comodato d'uso, o in
concessione dei richiedenti l'ammissione a contributo.
5. In caso di richiesta di ammissione a contributo per l'acquisto
di immobili, la volontà di acquisto, da parte dei competenti organi,
deve risultare alla data di presentazione della relativa domanda.
6. Gli immobili per i quali sono concessi i contributi sono
vincolati per la durata di venti anni alla destinazione sociale
relativa agli interventi negli ambiti socio-assistenziale,
socio-educativo e socio-sanitario. L'atto costitutivo del vincolo
viene trascritto nella conservatoria dei registri immobiliari
competente per territorio a cura e spese del beneficiario. Sono nulli
gli atti di alienazione delle strutture di cui al presente comma per
tutta la durata del vincolo.
7. La giunta regionale può, su richiesta del beneficiario,
autorizzare la rimozione del vincolo prima della sua scadenza, a
condizione che le finalità per le quali è stato concesso il
contributo non siano più perseguibili o sia più opportuna, in
relazione all'interesse pubblico, una destinazione del bene diversa
da quella sociale. La giunta regionale stabilisce, in relazione alla
residua durata del vincolo ed all'ammontare del contributo concesso,
la quota parte dello stesso che il beneficiario deve restituire alla
Regione.
8. Fino alla data di entrata in vigore del piano regionale i
contributi previsti dal presente articolo sono concessi per le
seguenti finalita':
a) adeguare le strutture esistenti a normative tecniche statali
e regionali;
b) favorire la permanenza al domicilio delle persone di cui
all'Art. 5, comma 4, lettera b);
c) superare definitivamente gli istituti per minori e
riconvertirli in strutture comunitarie di tipo familiare, secondo
quanto previsto all'Art. 22, comma 3 della legge n. 328 del 2000;
d) fornire risposte di accoglienza per persone prive dei
necessari supporti familiari ed in condizione di povertà estrema e
senza fissa dimora, o minacciate o vittime di violenza ed abuso;
e) fornire risposte di accoglienza e occasioni di
socializzazione per il sollievo ed il sostegno alle famiglie nei
compiti di cura di persone in condizione di non autosufficienza.
9. I soggetti che abbiano ricevuto contributi in conto capitale
sono tenuti a restituirli in caso di mancata concessione o revoca
dell'accreditamento.
10. La giunta regionale definisce i termini, le modalità e le
procedure per la presentazione delle domande di ammissione ai
contributi e per l'assegnazione, erogazione e liquidazione dei
contributi stessi, nonchè la percentuale da concedere ai soggetti
beneficiari.

Art. 49.
Compartecipazione al costo delle prestazioni
1. Il consiglio regionale, con propria direttiva, definisce i
criteri per la determinazione del concorso da parte degli utenti al
costo delle prestazioni del sistema integrato, sulla base del
principio di progressività in ragione della capacità economica dei
soggetti e nel rispetto dei principi di cui al decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 109.

Art. 50.
Fondo sociale per la non auto-sufficienza
1. La Regione istituisce il fondo sociale per la non
autosufficienza.
2. Si considera non autosufficiente la persona anziana o disabile
che non può provvedere alla cura della propria persona e mantenere
una normale vita di relazione senza l'aiuto determinante di altri.
3. La valutazione della condizione di non autosufficienza è
svolta secondo criteri e modalità stabilite con direttiva adottata
dal consiglio regionale.
4. Il fondo per la non autosufficienza finanzia le prestazioni ed
i servizi socio-assistenziali e socio-sanitari, non sostitutivi di
quelli sanitari, ai sensi dell'Art. 2 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 14 febbraio 2001 (Atto di indirizzo e
coordinamento in materia di prestazioni socio-sanitarie), rivolti a
persone non autosufficienti, e per i quali è prevista la
compartecipazione alla spesa.
5. Costituiscono fonti di finanziamento del fondo le seguenti
risorse:
a) fondo sociale regionale;
b) fondo sanitario regionale;
c) risorse statali finalizzate;
d) ulteriori risorse regionali provenienti dalla fiscalità
generale;
e) eventuali risorse di altri soggetti.
6. Le risorse del fondo per la non autosufficienza vengono
annualmente ripartite tra i comuni, singoli ed associati, che
sottoscrivono l'accordo di programma regionale, coerente con le
indicazioni definite nel piano sociale regionale.
7. I soggetti di cui al comma 6 utilizzano le risorse assegnate
secondo le procedure, le priorità e le modalità definite con
direttiva del consiglio regionale.

Art. 51.
Monitoraggio ed analisi d'impatto
1. A partire dal primo anno successivo a quello di entrata in
vigore della presente legge, la giunta regionale presenta al
consiglio una relazione annuale in cui sono contenute le seguenti
informazioni:
a) stato di attuazione degli interventi previsti dalla legge
per la realizzazione del sistema integrato;
b) evoluzione dei compiti assegnati ai soggetti attuatori;
c) modalità di finanziamento della legge, entità, fonti e
criteri delle ripartizioni dei fondi agli enti locali ed agli altri
soggetti coinvolti nell'attuazione della legge.
2. Entro cinque anni dall'entrata in vigore della legge, la
giunta regionale presenta al consiglio un'analisi d'impatto. Tale
analisi si concentra su:
a) i destinatari degli interventi del sistema integrato,
valutando il grado di soddisfacimento dei bisogni degli utenti,
nonchè il livello di qualità dei servizi resi e degli interventi
attuati;
b) gli enti locali e gli altri soggetti coinvolti
nell'attuazione della legge, con riferimento alla capacità degli
stessi di fare fronte ai compiti assegnati;
c) l'andamento della spesa sociale dei comuni, in relazione ai
servizi resi ed agli interventi attuati.

Art. 52.
Valutazione dei servizi nell'ambito dei piani di zona
1. I comuni valutano, nell'ambito dei piani di zona, l'efficacia
e l'efficienza dei servizi, degli interventi e dei risultati
conseguiti. Tale valutazione si realizza con il coinvolgimento degli
utenti e dei soggetti che partecipano ai piani di zona.

Art. 53.
Modifiche alla legge regionale 23 novembre 1988, n. 47
1. Il comma 4 dell'Art. 4 della legge regionale 23 novembre 1988,
n. 47 (Norme per le minoranze nomadi in Emilia-Romagna) è così
sostituito:
«4. L'area di sosta deve in ogni caso essere classificata come
zona omogenea D o F, ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968,
ovvero essere ricondotta alle attrezzature e spazi collettivi di cui
all'Art. A-24, comma 2, lettera b) dell'allegato alla legge regionale
24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla tutela e l'uso del
territorio). L'amministrazione comunale potrà disciplinare, anche in
aumento, gli spazi da destinare ai servizi igienici in generale, ai
parcheggi, ecc. Qualora il comune intenda adibire ad aree di sosta
aree con diversa classificazione dovrà approvare apposita motivata
variante allo strumento urbanistico generale, ai sensi dell'Art. 14
della legge regionale 7 dicembre 1978, n. 47 (Tutela e uso del
territorio) e successive modifiche, con il rispetto dei criteri di
cui ai commi precedenti.».

Art. 54.
Modifiche alla legge regionale 14 agosto 1989, n. 27
1. La lettera d) del comma 1 dell'Art. 28 della legge regionale
14 agosto 1989, n. 27 (Norme concernenti politiche di sostegno alle
scelte di procreazione ed agli impegni di cura verso i figli) è
sostituita dalla seguente:
«d) mediante l'utilizzo del fondo sociale regionale;».

Art. 55.
Modifiche alla legge regionale 3 febbraio 1994, n. 5
1. La rubrica dell'Art. 12 della legge regionale 3 febbraio 1994,
n. 5 (Tutela e valorizzazione delle persone anziane. Interventi a
favore di anziani non autosufficienti) è sostituita dalla seguente:
«Interventi socio-assistenziali rivolti agli anziani».
2. Al comma 3 dell'Art. 12 della legge regionale n. 5 del 1994 le
parole «Gli interventi di cui al comma 1» sono sostituite dalle
seguenti: «Gli interventi socio-assistenziali».
3. Al comma 1 dell'Art. 14 della legge regionale n. 5 del 1994 le
parole «e delle relative unità di valutazione geriatrica.» sono
sostituite dalle seguenti: «e degli strumenti tecnici per la
valutazione multidimensionale.».
4. La lettera a) del comma 1 dell'Art. 15 della legge regionale
n. 5 del 1994, a decorrere dalla data di approvazione delle direttive
in materia di strumenti tecnici di valutazione e controllo dei
programmi assistenziali e di individuazione del responsabile del
caso, di cui all'Art. 9, comma 6 della presente legge, è così
sostituito:
«a) assicurare in collaborazione con i servizi del distretto la
valutazione della situazione dell'anziano e l'accesso alla rete dei
servizi, attivando per bisogni complessi lo strumento tecnico per la
valutazione multidimensionale indicato dalle direttive regionali;».
5. Il comma 2 dell'Art. 15 della legge regionale n. 5 del 1994 è
così sostituito:
«2. Il servizio attiva gli strumenti tecnici di valutazione
multidimensionale definiti dalle direttive regionali, previsti
nell'accordo di programma e ne organizza le attività.».
6. La lettera b) del comma 1 dell'Art. 16 della legge regionale
n. 5 del 1994 è così sostituita:
«b) autorizza in via amministrativa l'accesso alla rete dei
servizi socio-sanitari integrati sulla base delle disposizioni e
certificazioni dello strumento tecnico per la valutazione
multidimensionale definito dalle direttive regionali, tenuto conto
delle disponibilità esistenti sul territorio e delle opzioni del
cittadino;».
7. Il comma 2 dell'Art. 16 della legge regionale n. 5 del 1994 è
sostituito dal seguente:
«2. Il servizio garantisce l'attività di segreteria dello
strumento tecnico di valutazione multidimensionale definito dalle
direttive regionali.».

Art. 56.
Modifiche alla legge regionale 4 febbraio 1994, n. 7
1. Il comma 4 dell'Art. 18 della legge regionale 4 febbraio 1994,
n. 7 (Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione
sociale. Attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381) è
sostituito dal seguente:
«4. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, definisce i criteri e le modalità di concessione dei
contributi di cui al presente articolo.».

Art. 57.
Modifiche alla legge regionale 12 maggio 1994, n. 19
1. L'Art. 7 della legge regionale 12 maggio 1994, n. 19 (Norme
per il riordino del servizio sanitario regionale ai sensi del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, modificato dal decreto
legislativo 7 dicembre 1993, n. 517) e successive modifiche, è
sostituito dal seguente:
«Art. 7 (Integrazione delle attività socio-assistenziali e
sanitarie). - 1. La Regione promuove l'integrazione delle attività
socio-assistenziali di competenza fra comuni con le attività
sanitarie e socio-sanitarie di competenza delle aziende unità
sanitarie locali. I comuni e le aziende unità sanitarie locali
individuano, nell'ambito degli accordi in materia d'integrazione
socio-sanitaria compresi nei piani di zona previsti nella normativa
regionale in materia di servizi sociali, in coerenza con le direttive
regionali di attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 14 febbraio 2001 in materia di prestazioni socio-sanitarie,
i modelli organizzativi ed i relativi rapporti finanziari, fondati
sull'integrazione organizzativa e professionale delle rispettive
competenze.
2. Nel quadro degli accordi di cui al comma 1, i comuni possono
delegare la gestione di attività o servizi socio-assistenziali alle
aziende unità sanitarie locali, che le esercitano, di norma, in
ambito distrettuale, con bilanci e contabilità separate, tenuto
conto di quanto previsto dal comma 3 dell'Art. 3 del decreto
legislativo n. 502 del 1992.
3. Le aziende unità sanitarie locali possono partecipare, al
fine di migliorare l'integrazione professionale nei servizi e
favorire semplificazioni gestionali, a forme di gestione di attività
e servizi socio-sanitari costituite dagli enti locali, secondo quanto
previsto dal testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del
2000. Per le partecipazioni societarie si applicano le norme di cui
all'Art. 51 della legge regionale 20 dicembre 1994, n. 50 (Norme in
materia di programmazione, contabilità, contratti e controllo delle
aziende unità sanitarie locali e delle aziende ospedaliere).».
2. La rubrica dell'Art. 11 della legge regionale n. 19 del 1994
è sostituita dalla seguente: «Conferenza territoriale sociale e
sanitaria».
3. L'alinea del comma 1 dell'Art. 11 della legge regionale n. 19
del 1994 è così sostituito:
«1. È istituita la conferenza territoriale sociale e sanitaria
composta:».
4. L'alinea del comma 2 dell'Art. 11 della legge regionale n. 19
del 1994 è sostituito dal seguente:
«2. La conferenza territoriale sociale e sanitaria assolve ai
compiti ed alle funzioni di cui al comma 14 dell'Art. 3 del decreto
legislativo di riordino ed alla normativa regionale in materia di
servizi sociali.».
5. La lettera e) del comma 2 dell'Art. 11 della legge regionale
n. 19 del 1994 è sostituita dalla seguente:
«e) promuove e coordina la stipula degli accordi in materia di
integrazione socio-sanitaria previsti dai piani di zona, tenuto conto
delle indicazioni del piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali, assicurando l'integrazione e la coerenza con i piani per la
salute previsti dal piano sanitario regionale;».
6. Al comma 3 dell'Art. 11 ed al comma 3 dell'Art. 19 della legge
regionale n. 19 del 1994 e successive modifiche, l'espressione
«Conferenze sanitarie territoriali» è sostituita da «Conferenze
territoriali sociali e sanitarie».

Art. 58.
Modifiche alla legge regionale 20 dicembre 1994, n. 50
1. Al comma 2 dell'Art. 2 della legge regionale 20 dicembre 1994,
n. 50 (Norme in materia di programmazione, contabilità, contratti e
controllo delle aziende unità sanitarie locali e delle aziende
ospedaliere), le parole «le intese di programma» sono sostituite da
«gli accordi».

Art. 59.
Modifiche alla legge regionale 25 giugno 1996, n. 21
1. La lettera b) del comma 2 dell'Art. 3, della legge regionale
25 giugno 1996, n. 21 (Promozione e coordinamento delle politiche
rivolte ai giovani) è così sostituita:
«b) propone i criteri e le modalità di accesso ai contributi di
cui all'Art. 4;».
2. L'Art. 4 della legge regionale n. 21 del 1996 è sostituito
dal seguente:
«Art. 4 (Contributi regionali). - 1. La Regione sostiene
iniziative per favorire lo sviluppo ed il potenziamento delle
politiche giovanili tramite la concessione di contributi per:
a) la promozione, lo sviluppo, la dotazione strumentale e
tecnologica di servizi rivolti ai giovani;
b) la ristrutturazione e l'adeguamento di strutture destinate
ad attività rivolte ai giovani.
2. La giunta regionale definisce con proprio atto, su conforme
proposta del comitato di cui all'Art. 3, criteri e modalità di
accesso ai contributi di cui al comma 1.».
3. Il comma 2 dell'Art. 10 della legge regionale n. 21 del 1996
è così sostituito:
«2. La Regione concorre alla realizzazione:
a) degli interventi di cui all'Art. 4, lettera a), mediante
l'istituzione di apposito capitolo di spesa nel bilancio, che sarà
dotato della necessaria disponibilità a norma dell'Art. 37 della
legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 (Ordinamento contabile della
Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle leggi regionali 6 luglio
1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4);
b) degli interventi di cui all'Art. 4, lettera b), mediante
l'istituzione di apposito capitolo di spesa nel bilancio, che sarà
dotato della necessaria disponibilità a norma dell'Art. 40 della
legge regionale n. 40 del 2001.».

Art. 60.
Modifiche alla legge regionale 28 agosto 1997, n. 29
1. Il comma 1 dell'Art. 9 della legge regionale 28 agosto 1997,
n. 29 (Norme e provvedimenti per favorire le opportunità di vita
autonoma e l'integrazione sociale delle persone disabili) è così
sostituito:
«1. La Regione concede contributi sulla spesa sostenuta per
l'acquisto o l'adattamento di veicoli ad uso privato, utilizzati per
la mobilità di cittadini gravemente disabili.».

Art. 61.
Modifiche alla legge regionale 3 luglio 1998, n. 19
1. All'Art. 8 della legge regionale 3 luglio 1998, n. 19 (Norme
in materia di riqualificazione urbana) è aggiunto il seguente comma
5-bis:
«5-bis. Costituisce titolo di priorità per la concessione dei
contributi regionali, la previsione, nel programma di
riqualificazione urbana, di interventi sociali ricompresi nel piano
di zona, da attuarsi negli ambiti oggetto dell'intervento di
riqualificazione.».

Art. 62.
Modifiche alla legge regionale 12 ottobre 1998, n. 34
1. Il titolo della legge regionale 12 ottobre 1998, n. 34 (Norme
in materia di autorizzazione e accreditamento delle strutture
sanitarie pubbliche e private in attuazione del decreto del
Presidente della Repubblica 14 gennaio 1997, nonchè di funzionamento
di strutture pubbliche e private che svolgono attività
socio-sanitaria e socio-assistenziale) è così modificato: «Norme in
materia di autorizzazione e accreditamento delle strutture sanitarie
pubbliche e private in attuazione del decreto del Presidente della
Repubblica 14 gennaio 1997».
2. Il comma 1 dell'Art. 1 della legge regionale n. 34 del 1998 è
così modificato:
«1. Il funzionamento delle strutture sanitarie pubbliche e
private in possesso dei requisiti minimi stabiliti nell'atto di
indirizzo e coordinamento approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 gennaio 1997 è subordinato al rilascio di specifica
autorizzazione secondo le norme della presente legge.».
3. ll comma 3 dell'Art. 3 della legge regionale n. 34 del 1998 è
così sostituito:
«3. Qualsiasi soggetto pubblico o privato che intenda aprire,
ampliare o trasformare strutture sanitarie rientranti in una delle
tipologie previste al comma 1 dell'Art. 4 del decreto del Presidente
della Repubblica 14 gennaio 1997, ovvero esercitare le attività di
assistenza sanitaria di cui al comma 2 dell'Art. 1, deve presentare
domanda al comune nel quale la struttura è ubicata. Il modello di
domanda è stabilito dalla Regione con deliberazione adottata dalla
giunta regionale entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.».

Art. 63.
Modifiche alla legge regionale 28 dicembre 1999, n. 40
1. Il comma 3 dell'Art. 1 della legge regionale 28 dicembre 1999,
n. 40 (Promozione delle città dei bambini e delle bambine) è
sostituito dal seguente:
«3. La Regione persegue le finalità di cui al presente articolo,
dell'Art. 3, lettera d) e dell'Art. 7 della legge n. 285 del 1997,
favorendo la cooperazione con gli enti locali, gli altri soggetti
pubblici ed il terzo settore.».
2. Il comma 2 dell'Art. 2 della legge regionale n. 40 del 1999 è
così sostituito:
«2. La Regione realizza inoltre le seguenti azioni:
a) promuove e sostiene progetti finalizzati ad accrescere la
possibilità di fruire dell'ambiente naturale ed urbano da parte
dell'infanzia, anche migliorandone l'accessibilità spazio-temporale
e la percezione;
b) promuove e sostiene il miglioramento della qualità
ambientale delle città;
c) sostiene la progettazione e la realizzazione di interventi
innovativi e di riqualificazione di spazi, edifici, aree e percorsi
urbani a favore dell'infanzia e dell'adolescenza, con particolare
riguardo per quelle realizzate con il loro concorso;
d) sostiene i piani comunali di regolazione degli orari (PRO)
caratterizzati da azioni volte a qualificare i tempi e gli spazi di
vita dei bambini e delle bambine;
e) incentiva l'elaborazione e la diffusione di indicazioni
tecniche ed operative e di una cultura della pianificazione e della
progettazione urbana ispirata al rispetto ed all'ascolto delle
esigenze dei bambini e delle bambine, delle ragazze e dei ragazzi;
f) promuove attività di formazione ed aggiornamento del
personale degli enti locali per favorire la diffusione di pratiche
coerenti con il rispetto dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza;
g) promuove la creazione di una banca dati dei progetti
attivati in ambito regionale;
h) promuove scambi di informazioni tra gli enti locali ed i
soggetti di cui all'Art. 1, comma 3;
i) promuove la partecipazione dei bambini e delle bambine,
degli e delle adolescenti alla vita sociale e civile delle comunità;
l) diffonde la conoscenza sui diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza, nonchè sugli interventi previsti dalla presente
legge;
m) promuove la conoscenza e la trasferibilità dei progetti che
si caratterizzano per la loro particolare innovatività e
trasversalità.».
3. L'Art. 4 della legge regionale n. 40 del 1999 è sostituito
dal seguente:
«Art. 4 (Progetti «Città amiche dei bambini e delle
bambine») - 1. Per il perseguimento delle finalità della presente
legge, gli enti locali si dotano di progetti di intervento «Città
amiche delle bambine e dei bambini», orientati al miglioramento della
qualità di vita dei bambini e delle bambine, degli e delle
adolescenti nelle città.
2. I progetti individuano le azioni e le iniziative da realizzare
con particolare riferimento alle tipologie indicate dal comma 2
dell'Art. 2 e individuano procedure semplificate ed accelerate di
realizzazione.
3. La Regione, per la realizzazione delle iniziative di cui alla
presente legge, ed in particolare degli interventi indicati all'Art.
2, comma 2, punti a, b, c, d, concede contributi agli enti locali
sulla base dei criteri e delle modalità definite periodicamente
dalla giunta regionale.
4. L'Art. 5 della legge regionale n. 40 del 1999 è così
sostituito:
«Art. 5 (Coordinamento e monitoraggjo delle azioni). - 1. La
giunta regionale assicura il coordinamento delle azioni previste
dall'Art. 2.
2. La Giunta, in collaborazione con il sistema delle autonomie
locali, effettua il monitoraggio delle attività, dei progetti e dei
programmi scaturiti dall'applicazione della presente legge, in
sintonia con quanto previsto in attuazione della legge 28 agosto
1997, n. 285 e relaziona annualmente alla competente commissione
consiliare.».
5. All'Art. 6 della legge regionale n. 40 del 1999 le parole «dal
comma 1 dell'Art. 11 della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e
successive modificazioni» sono sostituite dalle seguenti:
«dalla legge regionale 15 novembre 2001, n. 40».

Art. 64.
Abrogazioni
1. Sono abrogate le seguenti leggi regionali:
a) la legge regionale 17 febbraio 1978, n. 10 (Attribuzione ai
comuni delle funzioni, dei beni e dei rapporti patrimoniali dei
disciolti EECCAA ai sensi dell'Art. 25 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 e delle funzioni di
organizzazione ed erogazione dei servizi di assistenza previste dal
decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 9);
b) la legge regionale 12 maggio 1978, n. 16 (Contributo della
Regione per l'estensione dell'assistenza farmaceutica ai pensionati
delle categorie dei lavoratori autonomi, agli invalidi civili, agli
invalidi di guerra e agli appartenenti alle categorie assimilate,
nonchè ai loro familiari a carico);
c) la legge regionale 2 settembre 1983, n. 35 (Amministrazione
delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza già
concentrate o amministrate dai disciolti enti comunali di
assistenza);
d) la legge regionale 12 gennaio 1985, n. 2 (Riordino e
programmazione delle funzioni di assistenza sociale);
e) la legge regionale 1° giugno 1992, n. 27 (Criteri e
procedure per la depubblicizzazione ed il riconoscimento della
personalità giuridica di diritto privato alle istituzioni pubbliche
regionali ed infraregionale di assistenza e beneficenza).
2. Sono inoltre abrogate le seguenti disposizioni:
a) gli articoli 1, 2, 3, 4, 16, 17, 18 e 20 della legge
regionale 8 aprile 1980, n. 25 (Prime norme di attuazione del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 in materia di
assistenza sociale);
b) i commi 3, 4 e 5 dell'Art. 15, l'Art. 17-bis, il comma 4
dell'Art. 18 e l'Art. 19 della legge regionale 23 novembre 1988, n.
47 (Norme per le minoranze nomadi in Emilia-Romagna);
c) l'Art. 25 e le lettere c) e g) del comma 1 dell'Art. 28
della legge regionale 14 agosto 1989, n. 27 (Norme concernenti la
realizzazione di politiche di sostegno alle scelte di procreazione ed
agli impegni di cura verso i figli);
d) è abrogato l'Art. 44 della legge regionale 7 febbraio 1992,
n. 7 (Ordinamento dei controlli regionali sugli enti locali e sugli
enti dipendenti dalla Regione);
e) l'Art. 4, i commi 1 e 2 dell'Art. 12, gli articoli 17, 18,
21, 22, 23, 24 e 25 della legge regionale 3 febbraio 1994, n. 5
(Tutela e valorizzazione delle persone anziane - Interventi a favore
di anziani non autosufficienti);
f) l'Art. 22 della legge regionale 12 maggio 1994, n. 19 (Norme
per il riordino del servizio sanitario regionale ai sensi del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, modificato dal decreto
legislativo 7 dicembre 1993, n. 517) e successive modifiche;
g) gli articoli 45 e 47 della legge regionale 20 dicembre 1994,
n. 50 (Norme in materia di programmazione, contabilità, contratti e
controllo delle aziende unità sanitarie locali e delle aziende
ospedaliere);
h) il comma 3 dell'Art. 1, il comma 5 dell'Art. 2, il comma 2
dell'Art. 3, le lettere c), d), e) del comma 1 dell'Art. 15, il comma
2 dell'Art. 16 della legge regionale 12 ottobre 1998, n. 34 (Norme in
materia di autorizzazione e accreditamento delle strutture sanitarie
pubbliche e private in attuazione del decreto del Presidente della
Repubblica 14 gennaio 1997, nonchè di funzionamento di strutture
pubbliche e private che svolgono attività socio-sanitaria e
socio-assistenziale);
i) il comma 11 dell'Art. 36 della legge regionale n. 3 del
1999.

Art. 65.
Decorrenza delle abrogazioni
1. L'abrogazione degli articoli 17 e 18 della legge regionale n.
5 del 1994 ha effetto a decorrere dalla data di approvazione delle
direttive di cui all'Art. 7, comma 5 della presente legge in materia
di strumenti tecnici di valutazione e controllo dei programmi
assistenziali e di individuazione del responsabile del caso.
2. L'abrogazione del comma 3 dell'Art. 21 della legge regionale
n. 5 del 1994 ha effetto a decorrere dalla data di approvazione della
direttiva di cui all'Art. 12, comma 5 inerente gli assegni di cura e
le abrogazioni dei commi 1 e 2 dell'Art. 12 e degli articoli 21, 22,
23, 24 e 25 della stessa legge regionale hanno effetto a decorrere
dalla data di approvazione del primo piano regionale degli interventi
e dei servizi sociali.

Art. 66.
Norme transitorie
1. Fino all'approvazione della direttiva di cui all'Art. 35,
comma 2, si applicano i requisiti e le disposizioni adottate in
attuazione della legge regionale n. 34 del 1998 in materia di
strutture residenziali e semiresidenziali socio-assistenziali e
socio-sanitarie.
2. I comuni e le province, fino all'approvazione della disciplina
in materia di trasformazione delle istituzioni prevista al titolo IV,
esprimono parere sulle modifiche statutarie ed istituzionali delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza di interesse,
rispettivamente, comunale o provinciale.
3. Ai procedimenti per la concessione di contributi iniziati
sulla base delle norme modificate o abrogate dalla presente legge,
non ancora conclusi alla data dell'entrata in vigore della stessa,
continuano ad applicarsi le disposizioni previgenti. Ai procedimenti
per la concessione di contributi in conto capitale di cui alla legge
regionale n. 2 del 1985 si applicano le disposizioni in materia di
vincolo di destinazione d'uso di cui all'Art. 48, comma 6.
4. La disciplina in materia di accreditamento di cui alla
presente legge si applica a decorrere dalla data di entrata in vigore
della direttiva prevista all'Art. 38, comma 3, con le modalità dalla
stessa indicate.
5. Fino alla conclusione dei procedimenti di trasformazione delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza continuano ad
applicarsi le norme vigenti alla data di entrata in vigore della
legge n. 328 del 2000.

Art. 67.
Norme transitorie in materia di funzioni socio-assistenziali già di
competenza provinciale
1. Le province trasmettono alla Regione, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, la ricognizione delle
risorse umane, finanziarie e patrimoniali utilizzate alla data di
entrata in vigore della legge n. 328 del 2000 per l'esercizio delle
funzioni di cui alla legge 18 marzo 1993, n. 67 recante disposizioni
urgenti in materia sanitaria e socio-assistenziale.
2. La giunta regionale, sulla base di tali ricognizioni,
disciplina con successivo atto le modalità di trasferimento agli
enti locali delle risorse umane, finanziarie e patrimoniali sulla
base dei seguenti criteri:
a) ripartizione delle risorse finanziarie sulla base della
popolazione residente da zero a diciotto anni;
b) trasferimento delle risorse patrimoniali ai comuni dove le
stesse sono ubicate;
c) riduzione delle risorse finanziarie di cui alla lettera a)
per i comuni cui sono trasferite risorse patrimoniali;
d) trasferimento delle risorse umane in alternativa al
trasferimento delle risorse finanziarie corrispondenti.
3. Le risorse finanziarie di cui al comma 2, lettera a) sono
trasferite agli enti locali per tre esercizi finanziari consecutivi.
4. Fino alla approvazione dell'atto di cui al comma 2 continuano
ad applicarsi le norme di cui all'Art. 191, comma 3 della legge
regionale n. 3 del 1999.

Art. 68.
Pareri obbligatori
1. Quando, per l'attuazione della presente legge, è prevista
l'approvazione di atti da parte del consiglio regionale, la giunta,
in sede di proposta, è tenuta ad assumere il parere della conferenza
Regione-autonomie locali.
2. Quando, per l'attuazione della presente legge, è prevista
l'approvazione di atti da parte della giunta regionale, questa
provvede, assunto il parere della conferenza Regione-autonomie locali
e sentita la competente commissione consiliare.

Art. 69.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
fa fronte nell'ambito dei capitoli afferenti le unità previsionali
di base, autorizzati dalla legge annuale di bilancio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 12 marzo 2003
ERRANI