1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 3-10-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 settembre 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 settembre 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Agricoltura e zootecnia - Norme della Regione Campania - Disposizioni per la valorizzazione, la promozione e il commercio della carne di bufalo campano - Riconoscimento del prodotto su base geografica effettuato dalla legge regionale anziche' dalla Comunita' europea - Ricorso del Governo - Lamentata attribuzione della tutela europea in carenza del relativo riconoscimento - Denunciato contrasto con la normativa comunitaria, esorbitanza della legge regionale dal suo ambito di competenza, violazione dei limiti costituzionali alla potesta' legislativa delle Regioni derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione delle regole di coamministrazione fra amministrazione comunitaria e amministrazione interna. - Legge della Regione Campania 22 giugno 2007, n. 7. - Costituzione, artt. 97 e 117, primo comma; Trattato CE, artt. 32 e segg.; regolamento CE 510/2006, art. 5, comma 5. (007C1120) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 3-10-2007)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri giusta delibera
del Consiglio dei ministri 3 agosto 2007, rappresentato e difeso ex
lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui sede in
Roma, via dei Portoghesi, n. 12 domicilia;

Contro la Regione Campania, in persona del presidente della
giunta regionale pro tempore, volto alla dichiarazione di
illegittimità costituzionale la legge della Regione Campania 22
giugno 2007, n. 7 - intera legge e comunque, in particolare, artt. 1,
3 e 5 - pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione 4 luglio
2007, n. 38, recante: «Disposizioni per la valorizzazione, la
promozione, ed il commercio della carne di bufalo campano» in
relazione all'art. 117, primo comma Cost.
1. - Nel Bollettino ufficiale della Regione Campania 4 luglio
2007, n. 38, è apparsa la legge 22 giugno 2007, n. 7, che reca
«Disposizioni per la valorizzazione, la promozione ed il commercio
della carne di bufalo campano».
Con la legge in rassegna, composta di nove articoli, la Regione
Campania, in sedicente - come tosto vedremo - attuazione della
normativa comunitaria (reg. CE 510/2006) detta disposizioni per la
valorizzazione, la promozione ed il commercio della carne di bufalo
campano.
Nello specifico, la legge individua l'ambito di applicazione per
l'allevamento e la trasformazione della carne del bufalo campano che
in osservanza al suddetto regolamento CE deve essere quella zona del
territorio amministrativo campano definito dal disciplinare di
produzione.
Vengono, poi, dettate disposizioni relative all'allevamento di
quel bovino, preordinate al assicurare le caratteristiche
organolettiche tipiche delle sue carni, nonchè alla valorizzazione e
commercializzazione di tale prodotto il cui obiettivo è quello di
facilitare lo sviluppo del consumo su tutto il territorio nazionale
ed estero. Al riguardo, vengono previsti i consorzi di valorizzazione
costituiti da allevatori, macellatori, ed imprese di lavorazione
della filiera di carne del bufalo campano, i quali senza scopo di
lucro, perseguono l'obiettivo della valorizzazione e della
promozione.
Per il conseguimento di tali finalità, nell'ambito degli aiuti
di Stato, i suddetti consorzi beneficiano di un contributo annuo per
attività promozionali quali la divulgazione di conoscenze
scientifiche, l'organizzazione di fiere etc.
La giunta regionale, con propria delibera, fissa annualmente i
termini e le condizioni nonchè i criteri finalizzati alla
concessione del beneficio.
È previsto, infine, che l'esecutorità dei provvedimenti di
concessione del finanziamento sia subordinata al parere di
conformità della Commissione europea.
2. - La legge della Regione Campania in parola, però, presta il
fianco a seri dubbi di legittimità costituzionale, in relazione al
fatto che, presupposto di tale disciplina, è l'avvenuto
riconoscimento del prodotto su base geografica, riconoscimento che
invece è riservato alla comunità, europea, ai sensi del Trattato CE
(artt. 32 e seguenti).
La qualifica, conseguentemente, non può provenire autonomamente
dalla normativa nazionale o regionale.
Nel caso della carne di bufalo campana, al contrario, il detto
riconoscimento non ha una provenienza comunitaria e quindi non è
tutelata dalla relativa normativa.
Consegue che la legge regionale, in quanto anticipa tale
riconoscimento e in quanto mira ad assicurare una tutela non prevista
in sede comunitaria, si pone in contrasto con la relativa normativa
CEE e in particolare con il regolamento CE n. 510/2006, art. 5, comma
5.
3. - È tutta la legge, dunque, che si pone in contrasto con i
principi appena visti.
Ciò risulta, comunque, evidente per alcune disposizioni.
3.1 - Intanto, l'art. 1, dove si afferma che la carne di bufalo
campano è tutelata al sensi del reg. CE n. 510/2006. Ma se non c'è
il riconoscimento comunitario della provenienza geografica tutelata,
è evidente che non vi possa essere alcuna tutela a sensi dello
specifico regolamento di settore appena citato.
3.2 - Gli articoli 3 e 5, poi, fanno riferimento al disciplinare
predisposto per il prodotto, che attualmente semplicemente non
esiste.
Conclusivamente, per tali ragioni le disposizioni regionali
appaiono esorbitare l'ambito di competenza regionale, ponendosi in
contrasto con l'art. 117, primo comma della Costituzione, per mancato
rispetto della disciplina comunitaria.
3. - Da ultimo, è d'uopo notare che la trasmissione della
relativa documentazione da parte del competente Ministero delle
politiche agricole alla Commissione europea, è programmata per il
prossimo settembre.
La legge regionale della Campania 22 giugno 2007, n. 7, impugnata
in questa sede, conseguentemente, è inopportuna ed intempestiva,
sicuramente in contrasto con l'art. 97 Cost. e soprattutto con le
regole di coamministrazione fra amministrazione comunitaria e
amministrazione interna.

P. Q. M.
Tutto quanto sopra premesso e considerato, si confida che
l'ecc.ma Corte costituzionale vorrà dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'intera legge Regione Campania 22 giugno 2007,
n. 7, pubblicata sul Bollettino ufficiale della regione 4 luglio
2007, n. 38 - e comunque, in particolare, degli artt. 1, 3 e 5 - per
contrasto con gli artt. 117, primo comma e 97 della Costituzione.
Roma, addì 16 agosto 2007
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Gaetano Zotta
07C1120