Serie Generale n. 138 del 15-6-1999
CIRCOLARI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
CIRCOLARE 4 giugno 1999, n. 2
Semplificazione delle certificazioni amministrative in materia di iscrizione all'Albo degli autotrasportatori. (GU Serie Generale n.138 del 15-06-1999)

A tutti i comitati provinciali
per l'Albo degli autotrasportatori
presso ufficio provinciale M.C.T.C.
All'Unità di gestione
dell'autotrasportatore di persone e
cose
A tutte le associazioni di
categoria degli autotrasportatori
presenti nel Comitato centrale
A seguito dell'emanazione della legge n. 127/1997, e successive
modifiche, del decreto del Presidente della Repubblica n. 403/1998,
della circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 5
febbraio 1999, n. 1.1.26/10888/9.84. e della circolare MIACEL 2
febbraio 1999, n. 2 del Ministero dell'interno si è proceduto,
sentita anche l'Unità di gestione dell'autotrasporto di persone e
cose, ad individuare le modalità di produzione e di presentazione
della domanda e della relativa documentazione da esibire ai fini
della iscrizione all'Albo nazionale degli autotrasportatori.
A)Modalità di semplificazione nella produzione di documenti da
parte dell'utenza.
La normativa in argomento, che fa seguito a quanto a suo tempo già
disposto dalla legge n. 241/1990, si prefigge di estendere i casi in
cui è possibile far uso delle dichiarazioni sostitutive, riducendo
così al minimo il ricorso alle certificazioni che il cittadino è
tenuto a produrre alla pubblica amministrazione qualora i dati
contenuti in tali certificazioni siano già in possesso della stessa
(art. 18 della legge n. 241/1990).
La ratio che sottende pertanto l'azione amministrativa, alla luce
della recente normativa, risulta così essere quella di venir
incontro all'utenza mediante un complesso processo di semplificazione
della attività amministrativa volto alla riduzione delle incombenze
poste a carico del cittadino relativamente alla produzione di
documentazioni amministrative che, come tali, risultano accertabili
direttamente dalla pubblica amministrazione.
A tal punto giova, comunque, rammentare come la presentazione delle
certificazioni in originale o in copia autentica da parte degli
interessati non sia assolutamente preclusa dalla nuova normativa.
Inoltre si evidenzia come le disposizioni in esame non abbiano
apportato alcuna innovazione al quadro normativo di riferimento circa
l'obbligo dell'assolvimento dell'imposta di bollo in caso di istanze
rivolte alla pubblica amministrazione, tese all'ottenimento di un
provvedimento amministrativo.
A tratto generale giova rammentare la possibilità di acquisire
dati relativi a stati, fatti e qualità personali attraverso
l'esibizione, da parte dell'interessato, di un documento di
riconoscimento in corso di validità con la seguente acquisizione
della relativa copia del documento, ancorchè non autenticata, dal
quale sono stati dedotti i dati necessari.
Con particolare riferimento alle procedure di iscrizione all'albo
degli autotrasportatori, l'istante potrà ricorrere a tale
possibilità relativamente alla dimostrazione della cittadinanza,
della nascita e della residenza.
La nuova normativa prevede diverse modalità di dimostrazione dei
requisiti a seconda di ciò che si intende certificare.
Una "prima modalita'" prevista dalla nuova normativa è quella
consistente nelle dichiarazioni sostitutive di certificazioni
previste dall'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 20
ottobre 1998, n. 403.
Tali dichiarazioni sono rese dall'interessato, eventualmente anche
nel corpo dell'istanza, sottoscritte dallo stesso e riguardano,
(facendo riferimento alle sole fattispecie applicabili in tema di
iscrizione all'albo), i seguenti stati, fatti e qualità personali:
1) titolo di studio o qualifica professionale posseduta, esami
sostenuti, titolo di specializzazione, di abilitazione, di
formazione, di aggiornamento e di qualificazione tecnica;
2) situazione reddituale o economica, anche ai fini della
concessione di benefici e vantaggi di qualsiasi tipo previsti da
leggi speciali, assolvimento di specifici obblighi contributivi con
l'indicazione dell'ammontare corrisposto, possesso e numero del
codice fiscale, della partita I.V.A. e di qualsiasi dato presente
nell'archivio dell'anagrafe tributaria e inerente all'interessato;
3) qualità di legale rappresentante di persone fisiche o
giuridiche, di tutore, di curatore e simili;
4) non aver riportato condanne penali;
5) tutti i dati a diretta conoscenza dell'interessato contenuti nei
registri dello stato civile.
Le dichiarazioni, equiparate alle certificazioni, in tal modo
acquisite dall'amministrazione, si devono intendere come prodotte a
titolo definitivo ai fini del rilascio del provvedimento richiesto
senza ulteriori incombenze a carico dell'istante.
Si puntualizza che le dichiarazioni in argomento possono essere
sottoscritte anche non in presenza del funzionario addetto a
riceverle e non debbono essere autenticate.
Una "seconda modalita'" di dimostrazione è quella prevista
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica n. 403/1998
che disciplina i casi di utilizzo delle dichiarazioni sostitutive
dell'atto di notorietà.
Tutti gli stati, fatti e qualità personali (sempre con riferimento
alle fattispecie inerenti all'iscrizione all'albo), non ricompresi
nell'elencazione di cui alla prima modalità della presente
circolare, ma che siano comunque riconducibili nell'ambito delle
documentazioni amministrative - in quanto detenuti ed accertabili
dalla pubblica amministrazione - possono essere dimostrati con tale
ultima modalità.
Anche in tal caso le dichiarazioni possono essere sottoscritte non
in presenza del funzionario addetto a riceverle, e non autenticate,
qualora siano collegate funzionalmente all'istanza o siano nella
stessa richiamate, anche se non prodotte contestualmente a
quest'ultima, ma in un secondo momento.
Si puntualizza, inoltre, come sia consentito all'interessato di
dimostrare stati, fatti e qualità personali relativi ad altri
soggetti di cui egli abbia diretta conoscenza attraverso la
dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà.
Le dichiarazioni in tal modo acquisite dall'amministrazione si
devono intendere, anche in questo caso, come prodotte a titolo
definitivo ai fini del rilascio del provvedimento richiesto senza
ulteriori incombenze a carico dell'istante.
Una "terza modalita'" prevista dalla vigente normativa - limitata
peraltro alla certificazione di stati, fatti, o qualità personali
risultanti da pubblici registri tenuti o conservati da una pubblica
amministrazione - è quella che prevede l'acquisizione d'ufficio dei
documenti da parte dell'amministrazione nel caso in cui l'interessato
non possa o non intenda utilizzare le dichiarazioni sostitutive di
certificazioni o le dichiarazioni sostitutive dell'atto di
notorietà.
In tale ultimo caso l'interessato è tenuto ad indicare, al
dipendente addetto, senza ulteriori incombenze, quale amministrazione
e quale ufficio detiene il dato richiesto affinchè l'amministrazione
destinataria dell'istanza possa acquisire il certificato anche a
mezzo fax o tramite altri strumenti telematici o inforrnatici idonei
ad accertare la provenienza del documento.
La trasmissione di documenti - non soggetti peraltro all'imposta di
bollo - avvenuta con queste ultime modalità, non deve essere seguita
dalla trasmissione dell'originale del documento acquisito.
Qualora l'acquisizione dei dati utili avvenisse con queste
modalità, non si potrà emettere il provvedimento richiesto prima
dell'acquisizione della documentazione richiesta, nel rispetto
comunque del termine massimo di trenta giorni previsto per completare
il procedimento di iscrizione ai sensi dell'art. 17 della legge n.
298/1974.
B)Modalità di presentazione dell'istanze e delle documentazioni
alla pubblica amministrazione da parte della utenza.
Ai sensi della normativa in questione le istanze da presentare
all'amministrazione, sottoscritte dall'interessato, non devono essere
autenticate qualora la sottoscrizione stessa venga apposta in
presenza del dipendente addetto a riceverle, il quale procederà alla
verifica dell'identità dell'istante.
Nel caso in cui l'istanza non venga sottoscritta in presenza del
dipendente la stessa non deve essere autenticata qualora l'istante
alleghi una copia fotostatica, ancorchè non autenticata, di un
documento di riconoscimento in corso di validità.
Tale copia fotostatica deve essere inserita nel fascicolo relativo
all'istanza.
Si rammenta che l'invio dell'istanza può avvenire, unitamente alla
copia fotostatica del documento di riconoscimento, e senza
autenticazione, anche per via telematica.
Per quanto riguarda le dichiarazioni sostitutive, si ricorda che
esse possono rese anche nel corpo dell'istanza; in tal caso la
sottoscrizione della istanza (con le modalità sopra indicate) è
valida anche per le dichiarazioni sostitutive.
Qualora, inoltre, le dichiarazioni sostitutive non vengano rese nel
corpo dell'istanza, la sottoscrizione di queste ultime non va
autenticata se apposta in presenza del dipendente addetto a
riceverle, il quale procederà ad una verifica dell'identità del
dichiarante, ovvero - se non apposta in presenza del dipendente -
qualora esse vengano presentate insieme alla copia fotostatica di un
documento di riconoscimento in corso di validità.
Ovviamente sia le istanze sia le dichiarazioni sostitutive, qualora
vengano prodotte con l'autenticazione di cui alla previgente
normativa, devono essere accettate dall'ufficio competente.
Si fa ulteriormente presente che sia le dichiarazioni sostitutive
di certificazioni, sia le dichiarazioni sostitutive di atto di
notorietà dovranno contenere, in calce alle dichiarazioni stesse,
una dichiarazione sottoscritta dall'interessato nella quale risulti
la consapevolezza delle sanzioni penali previste dall'art. 26 della
legge 4 gennaio 1968, n. 15, per le ipotesi di falsità in atti e di
dichiarazioni mendaci.
Qualora le dichiarazioni sostitutive vengano rese nel corpo della
istanza la dichiarazione di responsabilità sarà apposta in calce
alla stessa istanza.
Nel caso in cui l'istanza di iscrizione all'albo venga presentata
per il tramite di un soggetto abilitato ai sensi della legge 8 agosto
1991, n. 264, e successive modifiche ed integrazioni, la
autenticazione della sottoscrizione dell'intestatario della pratica
può essere sostituita con la produzione della copia di un valido
documento di identità personale dello stesso intestatario.
Si pone, inoltre, in evidenza che le dichiarazioni sostitutive sia
di certificazione sia di atto di notorietà devono anche contenere le
indicazioni essenziali che permettano di effettuare i controlli sulle
dichiarazioni stesse presso le amministrazioni che detengono i dati
dichiarati.
C)Applicazione nuova normativa per la presentazione della domanda
di iscrizione all'albo e della relativa documentazione attestante il
possesso dei requisiti richiesti.
Si puntualizza come l'istanza volta ad ottenere l'iscrizione
all'albo degli autotrasportatori - da produrre con il facsimile che
si allega - debba essere in regola con l'imposta di bollo e debba
essere sottoscritta con le modalità indicate in precedenza.
È opportuno precisare che la successiva fase di presentazione
della documentazione di cui ai punti 2), 4), 5) e 6) dell'art. 13
della legge n. 298/1974, realizzabile attraverso l'utilizzo delle
dichiarazioni sostitutive in esame, costituisce il perfezionamento
della domanda di iscrizione a suo tempo presentata.
La presentazione di tale documentazione non costituisce pertanto
nuova domanda e non è quindi soggetta all'imposta di bollo.
Sarà conseguentemente necessario che, nel dimostrare il possesso
di tali requisiti, vengano citati gli estremi della conseguita
iscrizione provvisoria all'albo.
Tale documentazione dovrà essere inoltrata con una semplice
lettera di trasmissione di cui si allega facsimile alla presente.
Quanto poi alla documentazione da produrre ai fini della
dimostrazione dei requisiti richiesti in materia di iscrizione
all'albo, si precisa che:
c1) i seguenti requisiti, poichè si riferiscono a stati, fatti e
qualità personali i cui dati sono detenuti dalla pubblica
amministrazione e pertanto accertabili dalla stessa e, comunque,
rientranti nell'elencazione di cui all'art. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 403/1998, possono essere dimostrati
con le dichiarazioni sostitutive di certificazioni previste dal
citato art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica n.
403/1998:
possedere la cittadinanza italiana ovvero di uno Stato appartenente
all'Unione europea;
aver ottemperato alle norme di legge in materia di previdenza ed
assicurazioni sociali per i propri dipendenti;
essere iscritto nei ruoli delle imposte sui redditi delle persone
fisiche e giuridiche relativamente al reddito di impresa o aver
presentato la dichiarazione relativamente a tale reddito;
non aver riportato condanna a pene che importi la interdizione da
una professione o da un'arte o l'incapacità ad esercitare uffici
direttivi presso qualsiasi impresa ne essere stato soggetto a
procedura fallimentare;
possedere il requisito della capacità professionale;
non aver riportato condanne ostative, ai sensi della vigente
normativa, al possesso del requisito dell'onorabilità.
Nel caso in cui l'interessato abbia ottenuto la riabilitazione la
stessa potrà essere dimostrata mediante dichiarazione sostitutiva di
certificazione sottoscritta dall'interessato.
Giova altresì evidenziare che laddove alcuni dei requisiti vadano
dimostrati da soggetti diversi da colui che chiede l'iscrizione (vedi
capacità professionale ed onorabilita') la dichiarazione, qualora
non fosse resa direttamente dagli interessati, potrà essere
prodotta, con le modalità di cui al successivo punto c2), dallo
stesso richiedente;
c2) i seguenti requisiti, in quanto relativi a stati, fatti e
qualità non rientranti nell'elencazione di cui all'art. 1 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 403/1998, ma i cui dati,
comunque, sono in possesso della pubblica amministrazione e
conseguentemente accertabili dalla stessa, vanno dimostrati
attraverso le dichiarazioni sostitutive dell'atto di notorietà di
cui all'art. 2 del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
403/1998:
possedere i mezzi tecnici (autoveicoli);
essere iscritto al registro delle imprese;
non aver in corso procedura di fallimento, nè procedimenti in
corso per tutte le fattispecie ostative previste dalla normativa
vigente;
c3) per quanto attiene alla dimostrazione dei seguenti requisiti
relativi a stati, fatti, qualità personali risultanti da albi o da
pubblici registri tenuti o conservati presso una pubblica
amministrazione, oltre alla dimostrazione con le modalità sopra
elencate, è ammissibile l'acquisizione diretta delle documentazioni
da parte del competente comitato provinciale (con la procedura
precedentemente indicata per tale modalita') qualora l'interessato
non possa o non intenda utilizzare le dichiarazioni sostitutive:
possedere la cittadinanza italiana ovvero di uno Stato appartenente
all'Unione europea;
possedere i mezzi tecnici (autoveicoli);
essere iscritto nei ruoli delle imposte sui redditi delle persone
fisiche e giuridiche relativamente al reddito di impresa o aver
presentato la dichiarazione relativamente a tale reddito;
essere iscritto al registro delle imprese;
c4) la dimostrazione dei seguenti requisiti, in quanto non
accertabili in alcun modo dalla pubblica amministrazione, poichè
attestanti documentazione non in possesso della stessa, può essere
fornita solo tramite la produzione di idonea certificazione redatta
con le modalità già previste dalla normativa di settore attualmente
vigente:
avere stipulato contratto di assicurazione per la responsabilità
civile dipendente dall'uso degli autoveicoli e per i danni alle cose
da trasportare;
possedere il requisito della capacità finanziaria;
godere del trattamento di reciprocità per i cittadini
extracomunitari ai sensi dell'art. 14 della legge n. 298/1974 e
dell'art. 3 del decreto ministeriale n. 55/1978.
D) Certificazione antimafia.
Per quanto attiene alla certificazione antimafia si puntualizza che
per la stessa non è consentito il ricorso all'istituto
dell'autocertificazione, poichè la produzione di tale certificazione
è regolamentata da specifica legislazione.
Pertanto l'acquisizione delle informazioni relative all'antimafia
deve essere conseguita o mediante presentazione da parte
dell'interessato del certificato relativo alla stessa o mediante
accertamento d'ufficio da parte della amministrazione presso le
competenti autorità e con le modalità previste dalle vigenti
disposizioni previste dal decreto del Presidente della Repubblica 3
giugno 1998, n. 252.
E) Documentazione prodotta da cittadini esteri.
Per quanto riguarda le dichiarazioni sostitutive contemplate nella
presente circolare, rese da cittadini appartenenti alla Unione
europea, si applicano le stesse disposizioni previste per i cittadini
italiani.
Le dichiarazioni dei cittadini non appartenenti all'Unione europea,
ma regolarmente residenti in Italia ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223, e pertanto
iscritti presso l'anagrafe della popolazione residente, possono
essere rese con le modalità previste dalla presente circolare
limitatamente ai casi in cui si tratti di comprovare stati, fatti, e
qualità personali certificabili o attestabili da parte di soggetti
pubblici o privati italiani.
I cittadini dei Paesi non appartenenti all'Unione europea, che non
risultino essere residenti in Italia ai sensi delle norme previste
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 223/1989, dovranno
dimostrare il possesso dei requisiti mediante la produzione della
relativa certificazione probante senza poter ricorrere alle
dichiarazioni sostitutive.
Per questi ultimi rimane, comunque, ferma la possibilità di
avvalersi delle dichiarazioni sostitutive rese con le modalità
previste dall'art. 5 del decreto ministeriale 22 maggio 1995, n. 431
(in Gazzetta Ufficiale 20 ottobre 1995, n. 246), sempre limitatamente
ai casi in cui si tratti di comprovare stati, fatti, e qualità
personali certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici o
privati italiani. Tale ultima dichiarazione dovrà essere effettuata
davanti alle autorità consolari dei paesi d'origine sulla base del
mutuo riconoscimento e fatto salvo quanto previsto dalle vigenti
convenzioni internazionali in materia di legalizzazione e di
autenticazione di documenti e di firme.
F) Controllo circa la veridicità delle dichiarazioni rese.
Per quanto attiene alle sole dichiarazioni sostitutive dell'atto di
notorietà, si evidenzia che il comitato provinciale, qualora ritenga
necessario controllare la veridicità di tali dichiarazioni, dovrà
richiedere, entro quindici giorni, all'amministrazione competente, la
necessaria documentazione probante quanto dichiarato.
Al fine di consentire all'interessato di accelerare il procedimento
- attraverso la trasmissione, anche a mezzo di strumenti informatici
o telematici, di copia, ancorchè non autenticata, dei certificati
oggetto della verifica - il comitato provinciale dovrà comunicare
allo stesso che è stata avviata tale procedura di accertamento.
Si ribadisce come la procedura debba in ogni caso concludersi entro
i trenta giorni previsti dalla legge n. 298/1974 per rilasciare
l'iscrizione all'albo.
Gli eventuali controlli circa la veridicità delle dichiarazioni
rese dai cittadini stranieri, nel caso in cui il dato sia detenuto
presso organismi esteri, saranno richiesti alle competenti autorità
consolari o diplomatiche così come previsto nella circolare del
Ministero di grazia e giustizia del 22 febbraio 1999 (in Gazzetta
Ufficiale n. 46 del 25 febbraio 1999).
La nuova norma prevede, inoltre, che l'amministrazione sia tenuta
ad effettuare controlli successivi, anche a campione, sia per quanto
riguarda le dichiarazioni sostitutive di certificazioni, sia per
quanto attiene alle dichiarazioni sostitutive dell'atto di
notorietà.
In attesa della realizzazione di un sistema integrato di
informatizzazione tra pubbliche amministrazioni, che permetta un
rapido ed efficiente controllo di quanto dichiarato, si richiama
l'attenzione sulla necessità di effettuare almeno controlli a
campione sulle dichiarazioni ricevute.
Tali tipi di controllo, infatti, così come previsti dalla
normativa oggetto della presente circolare, non appaiono sostituibili
con i controlli periodici previsti dal decreto legislativo n. 84/1998
relativi alla verifica circa il permanere dei requisiti richiesti
alle imprese iscritte all'albo.
Al fine di realizzare uniformità di comportamento da parte delle
sedi provinciali, e nelle more della stampa di modelli unici da
trasmettere alle stesse, è stata predisposta la modulistica allegata
alla presente circolare, che dovrà essere pertanto utilizzata come
facsimile nei procedimenti di competenza dei comitati provinciali in
materia di iscrizioni all'albo, concernente:
allegato 1 - domanda di iscrizione all'albo;
allegato 2 - dichiarazioni rese ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 403;
allegato 3 - integrazione della documentazione inerente
l'iscrizione al registro delle Imprese;
allegato 4 - integrazione della restante documentazione.
Si ritiene opportuno evidenziare come le disposizioni contenute
nella presente circolare si riferiscano esclusivamente alle modalità
di semplificazione delle certificazioni amministrative da produrre e
nulla innovino in materia di procedure di iscrizione all'albo che
restano disciplinate dalle vigenti disposizioni.
Si chiede ai comitati provinciali in indirizzo di voler dare la
massima consentita diffusione, anche attraverso affissione nei locali
accessibili all'utenza, alle disposizioni di cui sopra ed alla
modulistica allegata alla presente.
Si chiede parimenti alle associazioni di categoria in indirizzo di
voler dare la medesima diffusione presso i propri associati.
Il Presidente del Comitato centrale
per l'albo nazionale delle persone fisiche
e giuridiche che esercitano l'autotrasporto
di cose per conto di terzi
De Lipsis

Allegato 1
----&gt; Vedere ALLEGATO da pag. 48 a pag. 50 della G.U. &lt;----

Allegato 2
----&gt; Vedere ALLEGATO da pag. 51 a pag. 55 della G.U. &lt;----

Allegato 3
----&gt; Vedere ALLEGATO da pag. 56 a pag. 57 della G.U. &lt;----

Allegato 4
----&gt; Vedere ALLEGATO da pag. 58 a pag. 59 della G.U. &lt;----