Serie Generale n. 14 del 19-1-1999
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
CIRCOLARE 7 gennaio 1999, n. 1
Istruzioni per l'attuazione dell'art. 65 del decreto legislativo n. 29/1993, concernente: "Il monitoraggio della spesa del personale. Il conto annuale e la relazione sulla gestione. Esercizio 1998". (099A0265) (GU Serie Generale n.14 del 19-01-1999 - Suppl. Ordinario n. 17)

Alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Segretaio generale
A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e del personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Avvocatura Generale
dello Stato - Segretariato
generale
Alla Corte dei conti -
Segretariato generale
Alle aziende autonome ed
amministrazioni autonome
dello Stato
Al Ministero della pubblica
istruzione - Gabinetto
Ai Presidenti degli enti
pubblici non economici
Ai Presidenti degli enti di
ricerca e sperimentazione
Ai Rettori delle università
e delle istituzioni
universitarie
Ai Presidenti delle regioni e
delle province autonome
Ai Presidenti delle province
Ai Sindaci dei comuni
Ai Presidenti delle comunità
montane
Ai Presidenti delle camere di
commercio, industria,
artigianato e agricoltura
Ai Direttori generali delle
aziende sanitarie e
ospedaliere
Ai Presidenti degli enti del
Servizio sanitario nazionale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
All'E.N.E.A.
Al C.O.N.I.
All'E.N.A.V.
All'E.N.A.S.
All'ENTE EUR
All'UNIONCAMERE
All'A.S.I.
All'Ente Tabacchi Italiani
Ai Commissari del Governo
presso le regioni e le
province autonome
Agli Uffici Centrali di
Bilancio
Alle Ragionerie provinciali
Ai rappresentanti del
Ministero del Tesoro, del
Bilancio e della
Programmazione Economica in
seno ai collegi dei revisori
dei conti presso gli enti
e, per conoscenza:
Alla Presidenza Consiglio dei
Ministri -Dipartimento
Funzione Pubblica
Alla Presidenza Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per
il coordinamento delle
politiche comunitarie e per
gli affari regionali
Alle Segreteria della
Conferenza permanente per i
rapporti fra lo Stato, le
regioni e le province
autonome
Alla Segreteria della
Conferenza Stato - Città -
Autonomie locali
Ai Servizi di Controlli
Interno o Nuclei di
valutazione presso le
amministrazioni pubbliche
Al Ministero dell'Interno -
Direzione Generale per
l'Amministrazione Civile
Ai Prefetti
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro
Alla Corte dei conti -
Servizio rapporti al
Parlamento
All'A.RA.N.
ALL'ISTAT
Agli Assessori alla sanità
delle Regioni
All'A.N.C.I. - Direzione
generale
All'U.P.I. - Direzione
generale
All'U.N.C.E.M. - Direzione
generale
All'Unioncamere
Ai Dipartimenti e agli Uffici
Dirigenziali Generali del
Ministero del Tesoro, del
Bilancio e della
programmazione economica
oggetto: Il monitoraggio della spesa del personale. Il conto
annuale e la relazione sulla gestione. Esercizio 1998.
(Titolo V del d. Leg.vo 3 febbraio 1993, n.29 e
successive modificazioni ed integrazioni).
Introduzione
Il processo di riforma della pubblica amministrazione delineato
dalla recente normativa individua nella reingegnerizzazione dei
processi e nella razionale gestione delle risorse i fattori
essenziali per il miglioramento del livello dei servizi erogati e la
modernizzazione della pubblica amministrazione. La focalizzazione
dell'attenzione sulle esigenze del cittadino, utente primario dei
servizi offerti sposta il baricentro dell'azione amministrativa
dall'esecuzione di fasi procedurali agli aspetti concreti della
gestione per il conseguimento di un prodotto finale.
I principi di programmazione e di monitoraggio e lo sviluppo di
metodologie di analisi dei risultati con specifico riferimento alla
gestione del personale, sono i cardini del processo di
modernizzazione.
È evidente la necessità che tutte le amministrazioni sviluppino al
loro interno processi organizzativi idonei a gestire le esigenze dei
livelli decisionali, curando, in particolare, la migliore qualità e
attendibilità delle informazioni.
I supporti gestionali elaborati dal Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato di questo Ministero intendono rispondere a tali
esigenze secondo un percorso operativo proprio del controllo di
gestione:


Fasi gestionali Supporti gestionali
- programmazione Allegati al bilancio di previsione
- monitoraggio Flussi mensili di spesa
- rendicontazione Conto annuale e costo annuo
- analisi dei risultati Relazione al conto annuale

La conoscenza dei fenomeni gestionali del personale serve a tutti
gli Organismi deputati a sviluppare le politiche del personale e alle
amministrazioni stesse per individuare soluzioni gestionali rivolte
ad ottimizzare l'utilizzo delle risorse umane.
Con la presente circolare si vuole fornire una visione analitica del
sistema elaborato dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello
Stato illustrando le singole rilevazioni che riguardano i supporti
gestionali indicati e gli adempimenti ai quali sono tenute, secondo
la tipologia del supporto, codeste amministrazioni. Tali rilevazioni
sono state elaborate d'intesa con il Dipartimento della Funzione
Pubblica, ai sensi dell'art.65 del d. Leg.vo n.29/93.
Per quanto riguarda la programmazione, la fase di predisposizione
degli allegati al bilancio di previsione 1999 è stata già avviata,
per i Ministeri, con la circolare n.130045 del 2.4.1998, per gli enti
pubblici non economici, per gli enti e le istituzioni di ricerca e
sperimentazione e per le Università con nota n. 212853 del
15.12.1998.
I Flussi Mensili di Spesa
La costituzione di un patrimonio conoscitivo da aggiornare
costantemente costituisce ormai una necessità impellente per le
ricorrenti decisioni di politica del personale. L'omologazione al
privato del rapporto di pubblico impiego, lo sviluppo della
contrattazione integrativa e l'utilizzo di risorse aggiuntive
derivanti in particolare da economie di gestione rende ancora più
impellente la conoscenza dei fenomeni gestionali e quindi il
monitoraggio della dinamica del personale e della relativa spesa.
Essenziale a tale fine, oltre che per le altre fasi gestionali, è
la costituzione di una rete informatica integrata, che costituisce,
da parte del Governo, uno degli obiettivi di razionalizzazione della
Pubblica Amministrazione ( costituzione di un sistema informativo
unitario del personale - SIUP - funzionale alla realizzazione della
Rete unitaria della pubblica Amministrazione - Rupa ).
Il Settore statale
Il monitoraggio per il settore statale è stato già realizzato dal
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, attraverso flussi
informativi che derivano dall'integrazione dei sistemi informativi
che provvedono al pagamento dei trattamenti economici del personale
supplendo, per ora, alla mancanza di una rete di sistemi informatici
presso ciascuna amministrazione. Il data-base è costituito da
1.200.000 records che riguardano il personale dei Ministeri, delle
Aziende Autonome, della Scuola e della Magistratura. Sarà
implementato dal 1 gennaio 1999 con le posizioni individuali del
personale della Polizia di Stato, della Guardia di Finanza e della
Polizia penitenziaria. Successivamente si svilupperà con
l'integrazione dei sistemi informativi degli altri Corpi di Polizia,
delle Forze Armate e
delle Università (quest'ultima attraverso il Cineca).
I flussi, che pervengono alla fine del mese di riferimento,
permettono un monitoraggio mensile della consistenza del personale e
delle relative spese.
Il settore pubblico:
il campione dei comuni
In analogia con quanto realizzato per il personale dei Ministeri,
per i Comuni si è fatto ricorso ad una campionatura elaborata
dall'ISTAT, in relazione ad un'esigenza emersa anche nell'ambito del
sistema statistico nazionale (Sistan) al quale collaborano
rappresentanti degli enti locali. Con tale campione si mira ad
acquisire una conoscenza
periodica (trimestrale) di taluni fenomeni gestionali.
Regioni, Province, enti pubblici non economici ed enti di
ricerca
La tipologia di informazioni richiesta ai Comuni potrà essere
successivamente estesa alle Regioni ed alle Province, per attuare
anche in questi settori il monitoraggio periodico. per gli enti
pubblici non economici nonchè per gli enti e le istituzioni di
ricerca e sperimentazione si adotteranno le opportune iniziative per
provvedervi attraverso la connessione con i sistemi informativi degli
enti più rappresentativi dei due comparti
con modalità analoghe a quelle già avviate per i Ministeri.
Nell'appendice 1 sono riportate:
- il tracciato record utilizzato per l'integrazione dei sistemi
informativi del settore statale;
- le istruzioni e la scheda di rilevazione dei dati da compilarsi
a cura dei Comuni - campione entro il 15 del mese successivo al
trimestre di riferimento, secondo la procedura indicata;
- l'elenco dei Comuni - campione.
Il conto annuale ed il costo annuo
Tra i supporti in esame il conto annuale assume una particolare
rilevanza per una corretta ed efficiente gestione del personale e,
soprattutto, per l'attività di monitoraggio della dinamica
occupazionale e retributiva del pubblico impiego e del costo del
lavoro.
Il raggiungimento di tale obiettivo richiede evidentemente che le
informazioni siano il prodotto di un flusso informativo gestionale e,
pertanto, vengono verificate e corrette sotto il profilo della
coerenza e della congruità. Per questo motivo negli ultimi anni non
si è proceduto ad apportate modifiche alla struttura della
rilevazione salvo quelle derivanti dalla nuova realtà contrattuale
sopravvenuta, consentendo in tal modo di consolidare il processo di
definizione dei dati. Sviluppi, comunque, dovranno essere apportati
nei prossimi anni sia per acquisire i nuovi orientamenti
ordinamentali sia per integrare e
perfezionare le attività di riscontro del costo del lavoro.
Il conto annuale, pertanto, si configura come un conto consuntivo
delle spese sostenute per il fattore lavoro.
Per tale motivo si intende sviluppare e migliorare l'analisi del
costo del personale, non solo dei comparti, ma anche degli enti
individuati dall'art.73 dello stesso d. Leg.vo n.29/93 (Coni, Enea,
Poligrafico dello Stato, ecc.) e gli enti pubblici economici,
nonchè le istituzioni di pubblica utilità (aziende
municipalizzate), così come previsto dal 3 comma dell'art.65/29.
Finora il Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato ha
potuto rilevare soltanto il costo annuo degli enti ex art.73.
Termine di invio dei dati
Nelle precedenti rilevazioni, al fine di completare entro l'anno
successivo a quello di riferimento le elaborazioni delle informazioni
e la pubblicazione del conto annuale, si è avuto a disposizione un
termine ristretto per la verifica dei dati e per la correzione delle
incongruenze riscontrate. Ciò ha creato non poche difficoltà
operative nel rapporto tra le strutture del Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato e le amministrazioni.
Al fine di ovviare a tali inconvenienti si prega di anticipare
l'invio dei dati (agli Uffici centrali di Bilancio - ex Ragionerie
centrali - e alle Ragionerie Provinciali) al 30 aprile, fermo
restando che l'attuazione da parte dei Commissari del Governo della
procedura prevista dall'art.30, comma 11, della legge 5.8.78, n. 468
non può che prodursi immediatamente dopo la data del 31 maggio.
In tal modo il mese di maggio può essere utilizzato per la verifica
della congruità dei dati, anche al fine di limitare l'attivazione
delle sanzioni previste dall'art.11 del d. Leg.vo n.322 del 6.9.89
connesse proprio alla qualità delle informazioni. In tal modo
possono anche essere accelerate le fasi successive della procedura
come specificato nell'appendice 2.
Invio informatico
Nel caso in cui le informazioni in oggetto siano accentrate, per
più enti, in un unico sistema informativo queste possono essere
inviate su supporto magnetico nel rispetto di quanto definito nella
nota tecnica ÊProcesso di integrazione tra i sistemi informativi del
settore pubblico - invio al S.I.R.G.S. dei dati del conto annuale del
1998¾ ( codice RC-23-H0-0003) da richiedere
direttamente agli uffici indicati nelle Ênote informative¾.
Modalità di invio per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale
A partire dall'anno 1998, fermo restando i termini e la procedura
amministrativa sopra specificata, i dati del conto annuale (e della
relazione allegata) debbono essere inviati tramite le stazioni di
lavoro del ministero della Sanità (flussi informativi sanitari).
Tale procedura è stata definita nell'ambito del protocollo d'intesa
tra il Ministro del Tesoro ed il Ministro della Sanità, sulla base
di quanto stabilito dal gruppo di lavoro costituito su richiesta
della Commissione permanente per i rapporti tra lo Stato e le
Regioni. Ovviamente per gli istituti zooprofilattici sperimentali,
nonchè per l'Ordine Mauriziano di Torino ed il Galliera di Genova
viene mantenuta la procedura di
invio degli anni precedenti.
Il costo annuo degli enti ex art.73
Si considera ormai giunta al termine la fase di sperimentazione
avviata a partire dal 1993, per cui anche per gli enti di cui
all'art.73, comma 3, è attivata la procedura informatizzata di invio
analoga a quello delle altre amministrazioni ed enti. Vengono
adottate le stesse procedure e scadenze sopra specificate (inoltro
delle schede agli Uffici centrali di bilancio - ex Ragionerie
centrali - del Ministero vigilante e alle Ragionerie provinciali per
la trasmissione dei dati via terminale). Per quanto riguarda il
contenuto dei modelli di rilevazione vengono apportate alcune
modifiche in modo da rendere la rilevazione compatibile con quella
degli enti dei comparti del pubblico impiego. In particolare, viene
richiesta una
disaggregazione dei dati retributivi.
Nell'appendice 2 sono riportate le istruzioni, i
modelli e le procedure relative al conto annuale e
al costo annuo 1998.
La relazione al conto annuale 1998
L'ultima fase del processo gestionale, l'analisi dei fenomeni
gestionali, contenuta nella relazione al conto annuale, risponde
all'esigenza, sempre più avvertita, di un'azione amministrativa
ispirata a criteri di efficienza e di efficacia. Si incrementano, in
tal modo, le potenzialità operative delle amministrazioni, in quanto
si forniscono strumenti di conoscenza e di valutazione dell'attività
svolta e delle risorse umane utilizzate, anche ai fini della
conoscenza necessaria per poter sviluppare una reale programmazione
delle risorse umane, attivando così un ciclo gestionale virtuoso. A
tali criteri sono ispirate le pubblicazioni della Ragioneria Generale
dello Stato "Il lavoro nei ministeri: attività, risorse e tempi" e
"La struttura organizzativa e le risorse umane nei ministeri".
Il coinvolgimento delle amministrazioni nell'analisi dei risultati
gestionali comporta necessariamente anche la partecipazione dei
servizi di controllo interno o nuclei di valutazione per il ruolo che
gli stessi devono esercitare in tale ambito.
La rilevazione per i ministeri
Attivata a partire dall'anno 1994 subisce alcune modifiche per
l'anno 1998, a seguito della definizione della nuova classificazione
delle macro-attività concordata con l'ISTAT, in modo da poter
utilizzare le informazioni anche per la predisposizione dell'Annuario
Statistico delle Pubbliche Amministrazioni. Nell'allegato 1 è
riportato il documento RGS- AIPA-ISTAT per la definizione della
classificazione delle attività del personale delle istituzioni
pubbliche.
L'obiettivo primario della rilevazione è quello di favorire la
definizione di nuovi modelli gestionali del personale, sviluppando
l'analisi dei risultati attraverso l'esame delle attività espletate,
delle risorse umane utilizzate e dei tempi impiegati. Si tratta,
quindi, di un passaggio di notevole rilevanza che incide
sostanzialmente sugli aspetti funzionali e sull'organizzazione. Tale
processo è, peraltro, correlato con quello già in atto per la
realizzazione di un sistema unico di contabilità economica
analitica, di cui alla circolare 22.8.97, n. 65, attuativa della
legge 3.4.97, n. 94.
L'apporto costruttivo fornito dalle "interfaccia" nominate dai
ministeri per supportare la rilevazione dei dati è in linea con
l'obiettivo primario di favorire la partecipazione diretta e attiva
delle amministrazioni anche nella fase di elaborazione e di analisi
dei dati stessi.
A tale scopo, è opportuno che si determinino processi di
ristrutturazione e di riconversione organizzativa anche in vista del
nuovo ruolo di indirizzo e coordinamento che i ministeri sono
chiamati a svolgere a seguito del processo di trasferimento di
funzioni e competenze alle regioni e agli enti locali, configurato
dai recenti provvedimenti legislativi, ed ancora in corso di
attuazione.
In tale ottica, a partire già dall'anno 1996 si è deciso di dare
all'analisi dei risultati un'impostazione diversa rispetto alle
precedenti relazioni, facendo, cioè, in modo che i dati rilevati
venissero elaborati, analizzati e valutati da parte delle
Amministrazioni congiuntamente al Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato, che ha garantito il più ampio supporto
tecnico.
Il termine per l'invio della rilevazione alla Ragioneria
Generale dello Stato - I.G.O.P. è il 31 marzo 1999.
La rilevazione per i comuni
Nell'anno 1996 è stata avviata la rilevazione per i comuni. La
sperimentazione ha consentito (con la collaborazione di alcuni comuni
e dell'ANCI) di apportare miglioramenti e correttivi, che forniranno
un significativo ritorno informativo da utilizzare ai vari livelli
decisionali (nazionale e locale), e di individuare strumenti e
soluzioni in materia di gestione del personale e di risorse
finanziarie.
Il termine per l'inoltro dei modelli alle Ragionerie provinciali
dello Stato è fissato per il 30 aprile 1999.
La rilevazione per le aziende sanitarie
Per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale la rilevazione della
relazione al conto annuale è stata inserita, di concerto con il
Ministro della Sanità, nell'ambito della Conferenza permanente per i
rapporti tra Stato, Regioni e Province autonome, nel processo di
definizione di un sistema informativo comune per tutti i livelli
decisionali (Stato, Regioni, Aziende sanitarie) riferito ai flussi di
rilevanza sanitaria. Quest'obiettivo favorisce la concentrazione
nell'ambito del sistema informativo del Ministero della Sanità di
tutte le rilevazioni che coinvolgono gli enti del Servizio Sanitario
Nazionale.
Nell'allegato 2 è riportato il protocollo d'intesa tra il Ministro
del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica ed il
Ministro della Sanità con il quale è stata definita l'integrazione
dei flussi informativi di rilevanza sanitaria comuni ai due
ministeri. Tale iniziativa va anch'essa inquadrata nell'ambito degli
obiettivi, previsti dal titolo V del d.lgs.n.29/93, dell'integrazione
e dell'unificazione dei flussi di informazione.
Si confida, inoltre, che gli enti abbiano effettuato in questi primi
anni di sperimentazione gli opportuni interventi organizzativi atti a
migliorare dal punto di vista qualitativo la rilevazione. A tale
scopo il Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato sta
predisponendo alcune elaborazioni sui dati acquisiti per il 1996 ed
il 1997 che saranno rese disponibili, oltre che per il Ministero
della Sanità e per gli Assessorati regionali alle Sanità, anche a
tutte le Aziende
sanitarie per i confronti e le analisi ritenute opportune.
Il termine per la trasmissione dei dati attraverso il sistema
informativo del ministero della Sanità è fissato al 30 aprile 1999.
La rilevazione per le altre amministrazioni e enti
Le altre amministrazioni e enti produrranno, come per i precedenti
anni, la relazione illustrativa sui risultati della gestione.
Nell'appendice 3 sono riportate le
istruzioni ed i modelli della relazione al
conto annuale 1998 dei Ministeri, delle ASL
e dei Comuni.
DIRETTIVE GENERALI
L'acquisizione delle informazioni, connesse con il conto annuale e
la relazione, riguarda, nel rispetto dell'autonomia regionale, anche
le Regioni a statuto speciale, in relazione all'aspetto conoscitivo
che riveste la rilevazione, (Corte Costituzionale sent. n.359, del 30
luglio 1993). Il conto annuale e la relazione, ivi comprese le
eventuali successive rettifiche, vanno sottoscritti, oltre che dal
responsabile del procedimento, anche dal rappresentante del Ministero
del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica in seno al
Collegio dei revisori, ove esistente, prima dell'inoltro alla
competente Ragioneria.
Invio del conto annuale e della relazione
Il conto annuale e la relazione vanno inviate agli uffici centrali e
periferici del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato:
Uffici centrali di bilancio presso i ministeri e le Ragionerie
Provinciali (vedi prospetto "Strutture della Ragioneria Generale
dello Stato"). Copia del conto annuale e della relazione va
"contestualmente" trasmessa alla Presidenza del Consiglio del
Ministri - Dipartimento per la Funzione Pubblica e alla Corte del
Conti (vedi Ênote informative¾).
Responsabile del procedimento amministrativo - Sanzioni
In applicazione della legge 7 agosto 1990, n.241, dovrà essere
indicato nel Êprospetto informativo¾ il responsabile del procedimento
amministrativo oppure, se non individuato, il rappresentate legale
dell'ente.
Si ricorda che, oltre alla sanzione già attivata nei precedenti
anni per gli enti inadempienti, sussiste quella prevista dagli artt.7
e 11 del D. Leg.vo 6.9.89, n. 322 nel caso in cui vengano fornite
informazioni incomplete e chiaramente inattendibili.
L'art.7 menzionato dispone infatti: "coloro che, richiesti di dati e
notizie ai sensi del comma 1, non li forniscono, ovvero li forniscono
scientemente errati o incompleti, sono soggetti ad una sanzione
amministrativa pecuniaria, nella misura di cui all'art.11,
che è applicata secondo il procedimento ivi previsto".
In tale contesto va immediatamente attivata la procedura che
comporta la dichiarazione di inadempienza subito dopo la scadenza del
termine del 31 maggio e l'automatica applicazione delle procedure
sansionatorie. Infatti, appena scaduto Il termine di preavviso
fissato dalla dichiarazione di stato di inadempienza, il sistema
informativo viene chiuso alle date specificate in appendice 2 e non
è più possibile l'acquisizione dei dati. Nel precisare che il conto
annuale fa parte del flussi informativi del Sistema Statistico
Nazionale (SISTAN) e ribadendo l'importanza che esso assume per
l'attività delle Amministrazioni e, più in generale, del Governo,
si richiama la diretta responsabilità della dirigenza nella gestione
finanziaria, tecnica e amministrativa anche in relazione agli effetti
che possono derivare alla gestione stessa nel caso in cui, per
inadempienza, vengano applicate le sanzioni di cui all'art.30, comma
11, della legge 5.8.78, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni, nonchè quelle previste dal
richiamato art.11 del D. Leg.vo n. 322 del 6.9.89.
Ruolo degli uffici centrali di bilancio e delle ragionerie
provinciali. Nota tecnica
Nella realizzazione dei predetti supporti gestionali un ruolo
determinante hanno finora svolto gli uffici del Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato (Uffici centrali di bilancio e
Ragionerie provinciali), in particolare nella fase di acquisizione
dei dati, della loro validazione e trasmissione al sistema
informativo.
I recenti provvedimenti relativi all'unificazione del Ministero del
Tesoro e di quello del Bilancio e della Programmazione economica
hanno determinato anche una modifica delle funzioni di controllo e
quindi del ruolo delle strutture medesime, in particolare degli
Uffici centrali di bilancio (ex Ragionerie centrali).
L'attività dei predetti uffici dovrà portare al miglioramento
della qualità e della tempestività dell'informazione e dovrà
intensificarsi nel senso di attivare un ruolo di Êcollaborazione
qualificata¾ nei confronti delle amministrazioni interessate. La
valorizzazione dei supporti gestionali dovrà inoltre sviluppare le
funzioni di Êverifica dei costi e dell'andamento della spesa, in modo
da svolgere, senza interferire nelle scelte decisionali
dell'amministrazione, le funzioni che il comma 2 dell'art.9 del DPR
n.38/98 attribuisce a tali strutture (concorso nella valutazione
degli oneri delle funzioni e dei servizi istituzionali delle
amministrazioni dello Stato, attività nell'ambito della ÊConferenza
permanente¾ finalizzata al più efficace esercizio dei compiti in
materia di programmazione dell'attività finanziaria, di
monitoraggio, ecc.).
Le Ragionerie provinciali possono svolgere un ruolo significativo
nell'espletamento delle funzioni di reperimento nell'informazione e
di collaborazione con le amministrazioni. Pertanto, il ruolo che le
strutture Êperiferiche¾ devono svolgere nell'analisi dei risultati
rende essenziale l'uso dei supporti gestionali descritti, alla cui
formazione le stesse strutture concorrono.
Nell'appendice 2 vengono puntualizzate le incongruenze evidenziate
dal sistema informativo, su cui si richiama l'attenzione di codeste
Amministrazioni, degli Uffici Centrali di Bilancio e delle Ragionerie
provinciali che dovranno intensificare la verifica dei dati, anche ai
fini degli adempimenti successivi. Si raccomanda, pertanto, di
approfondire e di seguire puntualmente le istruzioni allegate,
facendo in modo che pervengano al sistema centrale dati corretti,
consentendo così di accelerare la pubblicazione delle rilevazioni.
Le strutture centrali e periferiche del Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato svilupperanno ogni possibile azione
di supporto e di indirizzo in connessione con il rapporto funzionale
esistente con le Amministrazioni interessate e daranno il massimo
contributo per evitare inadempienze e per assicurare la congruità
dei dati e la corrispondenza degli stessi con le risultanze
contabili.
A tale fine saranno successivamente forniti gli opportuni indirizzi.
Revisori dei conti
Considerata la rilevanza del conto annuale e della relativa
relazione ai fini dell'espletamento delle funzioni di verifica, di
monitoraggio del costo del personale e di analisi dei risultati, i
revisori dei conti del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione
Economica, ove ne sia prevista la presenza, interverranno
tempestivamente per accelerare la rilevazione e si asterranno dal
sottoscrivere documenti contabili (rendiconti trimestrali, bilanci di
previsione e conti consuntivi ed altri documenti), in caso di
accertamento di situazioni di ritardo negli adempimenti provvedendo,
con urgenza, alle necessarie segnalazioni ai Commissari di Governo,
al fine di poter consentire le conseguenti iniziative. Si evidenzia
che l'approfondimento delle modalità di rilevazione e la conoscenza
del sistema risultano peraltro funzionali ai fini della valutazione
dei risultati gestionali.
*
* *
Ai Commissari del Governo ed ai Prefetti - la cui azione, ai sensi
dell'art.67 del d. Leg.vo n.29/93, si è rivelata particolarmente
preziosa - si rivolge l'invito a richiamare l'attenzione sia degli
enti che risultano inadempienti, sia di quelli, segnalati dalle
competenti Ragionerie, che inoltrano dati incompleti o non corretti
non utili ai fini della rilevazione.
p. Il Ministro: PENNACCHI
NOTE INFORMATIVE
Per informazioni rivolgersi agli Uffici centrali di bilancio e alle
Ragionerie Provinciali, secondo lo schema riportato nelle pagine
seguenti.
Inoltre, possono essere contattati i seguenti funzionari per:
- Problematiche di carattere generale
dott. Cosimo Enzo Travaglione tel.0647613646
- Problematiche di carattere generale e i flussi mensili di spesa
dei Comuni -campione (Appendice 1)
dott.ssa Maria Cristina D'Angiò tel.0647613606
- Il conto annuale ed i flussi mensili di spesa (Appendice 1 e 2)
dott. Saverio Romano tel. 0647614059
- La relazione al conto annuale ed i flussi mensili di
spesa (Appendice 1 e 3)
dott. Stefano Tomasini tel. 0647614244
- Gli aspetti contrattualistici
dott. Domenico D'Iorio tel. 0647613687
La presente circolare e le relative APPENDICI ED ALLEGATI sono
disponibili presso il sito Internet del ministero del Tesoro, del
Bilancio e della programmazione economica


http: //www.rgs.tesoro.it
indirizzi della corte dei conti per l'invio del conto
annuale e della relazione
AMMINISTRAZIONI INDIRIZZI
Amministrazioni provinciali, CORTE DEI CONTI - SEZIONE
Comuni, Comunità montane, ENTI LOCALI - GRUPPO COSTO
Camere di commercio e DEL LAVORO PUBBLICO
rispettivi Enti strumentali, VIA BAIAMONTI, 25 - 00192
Enti locali non territoriali ROMA
Enti pubblici non economici a CORTE DEI CONTI - SEZIONE
carattere nazionale ed Enti di CONTROLLO ENTI - GRUPPO
Ricerca e Sperimentazione COSTO DEL LAVORO PUBBLICO
VIA BAIAMONTI, 25 - 00192
ROMA
Ministeri, Aziende Autonome (1), CORTE DEI CONTI - SEZIONE
Ministero Pubblica Istruzione, RELAZIONE AL PARLAMENTO -
Università ed Istituti di GRUPPO COSTO DEL LAVORO
istruzione superiore, Regioni PUBBLICO
e Province autonome e relativi VIA BAIAMONTI, 25 - 00192
enti strumentali, Unità ROMA
sanitarie locali ed Enti del
Servizio Sanitario Nazionale


________

(1) I Ministeri e le Aziende Autonome sono pregati di
inviare una copia anche ai rispettivi uffici di controllo.

APPENDICE 1

Flussi mensili di spesa - Anno 1999 -

Parte di provvedimento in formato grafico

APPENDICE 2

Istruzioni per la compilazione del Conto Annuale e del Costo Annuo -
Anno 1998 -

Parte di provvedimento in formato grafico

MODELLI DI RILEVAZIONE

Parte di provvedimento in formato grafico

APPENDICE 3.1

Istruzioni per la compilazione della Relazione allegata al conto
annuale dei ministeri - Anno 1998 -

Parte di provvedimento in formato grafico

APPENDICE 3.2

Istruzioni per la compilazione della Relazione allegata al conto
annuale dei comuni - Anno 1998 -

Parte di provvedimento in formato grafico

APPENDICE 3.3

Istruzioni per la rilevazione della relazione al conto annuale delle
aziende sanitarie - Anno 1998 -

Parte di provvedimento in formato grafico