1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 18-3-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 febbraio - 23 gennaio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 febbraio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Trattamento economico del personale regionale trasferito alle Province - Prevista corresponsione da parte degli Enti di appartenenza, ex art. 1, comma 1, della legge regionale n. 28 del 2006, di «un assegno ad personam riassorbibile» - Modifica della precedente previsione con l'introduzione della locuzione «un assegno ad personam non riassorbibile» - Lamentato trattamento di favore in danno della generalita' dei dipendenti pubblici, intervento retroattivo su una norma che ha gia' espletato i suoi effetti, mancanza di copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata lesione del principio di eguaglianza, del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, del principio di copertura delle spese. - Legge della Regione Abruzzo 21 novembre 2008, n. 16, art. 1, comma 116. - Costituzione artt. 3, 81, comma quarto, e 97. (009C0127) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 18-3-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui Uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Abruzzo, in persona del Presidente della Giunta
regionale in carica, con sede in L'Aquila, per la declaratoria di
incostituzionalità e conseguente annullamento dell'art. 1, comma
116, della legge della Regione Abruzzo del 13 novembre 2008, n. 16,
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione n. 8 Straordinario
del giorno 26 novembre 2008, recante «provvedimenti urgenti e
indifferibili», per contrasto gli artt. 3, 97 e 81 della Costituzione
e a ciò a seguito della determinazione del Consiglio dei ministri di
impugnativa della predetta legge regionale, assunta nella seduta del
23 gennaio 2009.
1. - Nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 8
Straordinario del 26 novembre 2008, risulta pubblicata la legge
regionale 21 novembre 2008, n. 16, recante «provvedimenti urgenti
indifferibili».
L'art. 1, comma 116, dispone testualmente: «l'art. 1, comma 1
della legge regionale 17 agosto 2006 n. 28 ''trattamento economico
del personale trasferito alle Province'' è così modificato: dopo le
parole ''è corrisposto, dagli enti di appartenenza'', le parole ''un
assegno ad personam riassorbibile'' sono sostituite con le parole
''un assegno ad personam non riassorbibile''».
A sua volta, l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Abruzzo
17 agosto 2006, n. 28, recante «norme in tema di trattamento
economico del personale trasferito alle Province» stabilisce che «al
personale regionale transitato nei ruoli delle amministrazioni
provinciali in attuazione del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59) e della legge regionale 12 agosto 1998, n. 72
(Organizzazione dell'esercizio delle funzioni amministrative a
livello locale) e della legge regionale 3 marzo 1999, n. 11
(Attuazione del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112: Individuazione delle
funzioni amministrative che richiedono l'unitario esercizio a livello
regionale e conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli
enti locali ed alle autonomie funzionali), è corrisposto, dagli enti
di appartenenza, un assegno ad personam riassorbibile pari alla
differenza del trattamento economico retributivo complessivo riferito
all'esercizio 2004, al netto di missioni, straordinario ed eventuali
emolumenti non appartenenti alla voce "retribuzione'', goduto presso
l'amministrazione regionale e quello percepito presso
l'amministrazione provinciale con decorrenza dall'esercizio 2005».
2. - Il comma 116, dell'art. 1 della citata legge n. 16/2008 è
da ritenere costituzionalmente illegittimo.
Esso, invero, accordando al personale della regione il notevole
vantaggio di mantenere indefinitamente la retribuzione di cui godeva
anche dopo il trasferimento alle province, grazie alla disposta non
riassorbibilità dell'assegno personale previsto nel caso di
differenza retributiva, si pone in contrasto con gli artt. 3, 97 e 81
della Costituzione.
Al riguardo, giova osservare che il trasferimento di un
dipendente da un ente pubblico (regione) ad altro ente pubblico
(provincia) costituisce in sè una misura di favore per il
dipendente, in quanto tende ad evitare che il dipendente rimanga
privo del posto di lavoro, a causa del trasferimento delle competenze
e della conseguente soppressione dei posti di lavoro da parte della
regione.
Pertanto, in presenza di un trasferimento per il quale è già
prevista la salvaguardia del trattamento economico, mediante
l'assegno personale non riassorbibile, attribuito dall'art. 1 della
legge n. 28/2006 (prima della modifica introdotta con l'impugnato
comma 116 dell'art. 1 della legge n. 16/2008), costituisce evidente
disparità di trattamento priva di qualsiasi razionale
giustificazione, e quindi violazione dell'art. 3 della Costituzione,
l'attribuzione ad una sola categoria dipendenti, ossia a quelli della
Regione Abruzzo transitati alle Province, il permanente vantaggio
economico dell'assegno personale non riassorbibile con i futuri
miglioramenti, a differenza di quanto si verifica per la generalità
dei dipendenti pubblici che siano transitati da un ente all'altro.
Invero, il principio di carattere generale vigente nel pubblico
impiego, per il quale ogni riforma, trasformazione o ristrutturazione
deve far salvo il trattamento economico raggiunto dai dipendenti al
momento della sua entrata in vigore, è stato costantemente attuato
mediante la corresponsione dell'assegno personale riassorbibile con
la successiva progressione di carriera.
L'impugnata norma, inoltre, risulta contraria al principio di
buona amministrazione. Con essa, infatti, il legislatore regionale
interviene retroattivamente su un provvedimento legislativo (la legge
regionale n. 28/2006) che avrebbe già dovuto esplicare ed esaurire i
suoi effetti. Nel 2006, infatti, con la citata legge n. 28, è stato
disciplinato il trattamento economico del personale trasferito alle
province, disponendo la corresponsione di un assegno ad personam,
riassorbibile, pari alla differenza tra il trattamento economico
retributivo complessivo riferito all'esercizio 2004 (al netto di
alcuni emolumenti), goduto presso l'amministrazione regionale e
quello percepito presso l'amministrazione provinciale con decorrenza
2005. Tale legge, quindi, disciplinava una fattispecie concreta e per
un arco temporale ben definito. La norma impugnata, invece, tende ad
incidere retroattivamente su una norma che ha già espletato i suoi
effetti: essa, pertanto, viola anche l'art. 97, della Costituzione in
materia di buon andamento della pubblica amministrazione.
Occorre considerare, infine, che mentre la legge n. 28/2006 aveva
la copertura economica con l'iscrizione in bilancio delle risorse,
viceversa, la disposizione qui impugnata non risulta avere detta
copertura. Essa, pertanto, viola l'art. 81, quarto comma, della
Costituzione, non indicando i mezzi con cui fare fronte alle maggiori
spese che essa comporta.
In definitiva, la censurata norma contrasta con i principi di
uguaglianza, di imparzialità, di buon andamento della pubblica
amministrazione e di copertura delle spese, previsti dagli artt. 3,
97 e 81 della Costituzione.

P. Q. M.
Per le considerazioni che precedono, il Presidente del Consiglio
dei ministri, come in epigrafe rappresentato e difeso chiede che
codesta Corte costituzionale voglia dichiarare illegittimo e quindi
annullare l'art. 1, comma 116, della legge della Regione Abruzzo n.
16 del 13 novembre 2008. Si depositeranno con l'originale notificato
del presente ricorso:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 23 gennaio 2009 e della relazione allegata al verbale;
2) copia della impugnata legge regionale n. 16/2008.
Roma, addì 23 gennaio 2009
L'avvocato dello Stato: Enrico Arena