1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 15-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 49 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 15 settembre 1997
N. 49 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 15 settembre 1997 (del presidente della regione siciliana) Finanza regionale - Circolare 8 luglio 1997, n. 196/E, del direttore generale del Dipartimento delle entrate del Ministero delle finanze - Istruzioni per il versamento dell'anticipazione, a carico dei sostituti d'imposta, a titolo di acconto delle imposte dovute sui trattamenti di fine rapporto, disciplinata dall'art. 2, comma 1, del d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, convertito con modificazioni in legge 28 maggio 1997, n. 140 - Previsione, al punto 7 della circolare, che "le somme in questione vanno versate per intero all'erario" - Lamentata incidenza di tale disposizione, relativamente alle anticipazioni da versarsi in Sicilia, sulle attribuzioni della regione (ex art. 36 statuto speciale) in materia finanziaria, posto che, non trattandosi di nuovo tributo ne' di elevazione di aliquota di tributi esistenti, manca uno degli essenziali presupposti perche', secondo la giurisprudenza della Corte costituzionale, le somme suddette possano ricomprendersi tra quelle che, in deroga al principio, stabilito dall'art. 2, comma 1, delle Norme di attuazione statutaria emanate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, per cui le entrate tributarie erariali riscosse nel suo territorio spettano alla regione siciliana, possono essere riservate allo Stato - Riferimenti alla riserva allo Stato del gettito di diversi tributi (tra cui quello in questione) prevista dall'art. 14 del su citato decreto-legge n. 79 del 1997 - Richiamo altresi' alle sentenze nn. 47/1968, 49/1972 e 429/1996. (Circolare del Dir. gen. dip. entrate - Min. finanze dell'8 luglio 1997, n. 196/E). (Statuto regione Sicilia, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, comma primo). (097C1085) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 15-10-1997)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
prof. Giuseppe Provenzano, autorizzato a ricorrere con delibera della
Giunta regionalen. 346 del 2 settembre 1997, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Francesco Torre e
dall'avv. Francesco Castaldi dell'ufficio legislativo e legale ed
elettivamente domiciliato nell'ufficio della regione in Roma, via
Marghera, 36, giusta procura a margine del presente atto, contro il
presidente del Consiglio dei ministri pro-tempore, domiciliato per la
carica a Roma, presso gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, palazzo Chigi e difeso per legge dall'Avvocatura dello
Stato, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra
la regione siciliana e lo Stato per effetto della circolare 8 luglio
1997, n. 196/E del direttore generale del dipartimento delle entrate
del Ministero delle finanze recante: "Anticipo d'imposta sui
trattamenti di fine rapporto. Art. 3 della legge 23 dicembre 1996, n.
662, commi da 211 a 213, come sostituito dall'art. 2, comma 1, del
d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 maggio 1997, n. 140", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 163 del 15 luglio 1997.
F a t t o
L'art. 2, comma 1, del d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, convertito con
modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140, che ha sostituito
l'art. 3, commi da 211 a 213 della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
prevede l'anticipazione a carico di sostituti d'imposta, a titolo di
acconto, delle imposte dovute sui trattamenti di fine rapporto, che,
per effetto del successivo art. 14 della succitata legge n.
140/1997, e riservata all'erario statale e concorre alla copertura
degli oneri per il servizio del debito pubblico, nonchè alla
realizzazione delle linee di politica economica e finanziaria in
funzione degli impegni di riequilibrio del bilancio assunti in sede
comunitaria.
Le cennate disposizioni di legge (artt. 2, comma 1, e 14 della
legge n. 140/1997) sono state impugnate dall'odierno ricorrente
(Reg. Ric. 44/1997) per violazione dell'art. 36 dello Statuto
siciliano e dell'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, recante
norme di attuazione in materia finanziaria.
Sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 163 del 15 luglio 1997
è stata pubblicata la circolare ministeriale 8 luglio 1997, n. 196/E
recante istruzioni per il versamento dell'anticipazione, a carico dei
sostituti d'imposta, a titolo di acconto delle imposte dovute sui
trattamenti di fine rapporto, disciplinata dal succitato art. 2,
comma 1, della legge n. 140 del 1997. In particolare il punto 7 di
quest'ultima "Modalità di versamento" prevede che "le somme in
questione vanno versate per intero all'Erario, al capo VI, capitolo
1050, non articolato".
La suindicata disposizione ministeriale sottraendo alla regione
ricorrente somme di spettanza regionale, appare lesiva delle
attribuzioni della medesima in materia tributaria e viene censurata
per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 36 dello Statuto siciliano e dell'art. 2 delle
norme di attuazione in materia finanziaria di cui all'art. 26 lug1io
1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, comma primo, delle norme di attuazione dello
Statuto siciliano in materia finanziaria, approvate col d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074 - che concorrono ad integrare il parametro di
costituzionalità insito nell'art. .36 dello Statuto stesso -
spettano alla regione siciliana tutte le entrate tributarie erariali
riscosse nel suo territorio, ad eccezione delle nuove entrate
tributarie il cui gettito sia destinato, con apposite leggi, alla
copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalità
contingenti o continuative dello Stato, specificate nelle leggi
medesime.
Secondo costante giurisprudenza di codesta Corte requisito basilare
per la devoluzione allo Stato delle entrate tributarie riscosse in
Sicilia è quello della novità dell'entrata, ravvisabile in
un'entrata derivante da un atto impositivo nuovo, in mancanza del
quale l'entrata non si sarebbe verificata, a nulla rilevando che il
nuovo atto impositivo introduca un tributo nuovo o ne aumenti
soltanto uno precedente (sentt. n. 47 del 1968; n. 49 del 1972; n.
429 del 1996). Detto principio elaborato dalla Corte costituzionale
trova esplicito recepimento nelle recenti norme di attuazione dello
Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige in materia di finanza
regionale e provinciale (d.lgs. 24 luglio 1996, n. 432), il cui art.
4, che sostituisce l'art. 1, comma 1, del d.lgs 16 marzo 1992, n.
268, stabilisce, appunto, che può essere riservato allo Stato il
gettito derivante da maggiorazioni di aliquote o dall'istituzione di
nuovi tributi... purchè risulti temporalmente delimitato, nonchè
contabilizzato distintamente nel bilancio statale e quindi
quantificabile".
Nel caso di specie, non trattandosi di nuovo tributo nè di
elevazione di aliquota di tributi esistenti, la devoluzione allo
Stato delle somme dovute a titolo di acconto delle imposte da
trattenere ai lavoratori dipendenti dall'atto della corresponsione
dei trattamenti di fine rapporto di cui all'art. 2120 del codice
civile si appalesa illegittima.
Invero l'istituzione di un anticipo a titolo di acconto delle
imposte sui trattamenti spettanti alla regione siciliana ex art. 2
d.P.R. n. 1074/1965 non può considerarsi come un nuovo tributo in
considerazione anche che un siffatto anticipo costituisce un credito
di imposta che il datore di lavoro utilizzerà per il versamento
delle ritenute dovute sui trattamenti di fine rapporto all'atto del
collocamento a riposo del dipendente e che dovrà essere rivalutato
secondo gli stessi criteri previsti dal quarto comma del citato art.
2120 c.c. per il trattamento di fine rapporto.
Ciò avrà quindi delle refluenze sugli importi che i sostituti
d'imposta andranno a versare a saldo all'atto del collocamento a
riposo del dipendente a danno quindi delle casse regionali, una prima
volta per la riserva a favore dell'Erario ed una seconda volta al
momento del pagamento del saldo per l'incidenza della rivalutazione
del credito d'imposta.
Per quanto detto non v'è dubbio che sia il versamento a titolo di
acconto che quello a saldo dell'imposta sul trattamento di fine
rapporto, al pari della ritenuta sui normali trattamenti economici
dei dipendenti, costituiscono cespite di spettanza regionale.

P. Q. M.
Si chiede a codesta ecc.ma Corte costituzionale di volere:
accogliere il presente ricorso, dichiarando che la circolare
dirigenziale del Ministero delle finanze 8 luglio 1997, n. 196/E è
illegittima in quanto lesiva delle attribuzioni regionali in materia
finanziaria sancite dall'art. 36 dello Statuto siciliano e dall'art.
2 delle relative norme di attuazione approvate con d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074;
pronunziare in conseguenza l'annullamento della circolare
impugnata nella parte in cui sottrae alla ricorrente l'importo delle
somme versate all'Erario, al capo VI, capitolo 1050, non articolato a
titolo di acconto delle imposte da trattenere ai lavoratori
dipendenti all'atto della corresponsione dei trattamenti di fine
rapporto.
Palermo, addì 5 settembre 1997
Avv. Torre - avv. Castaldi
97C1085