Serie Generale n. 148 del 27-6-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
SEGRETARIATO GENERALE DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
SEGRETARIATO GENERALE DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
DECRETO 25 maggio 2017
Modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente del Consiglio di Stato 15 febbraio 2005 e successive modificazioni, recante il «Regolamento di organizzazione degli uffici amministrativi della giustizia amministrativa». (17A04323) (GU Serie Generale n.148 del 27-06-2017)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DI STATO

Vista la legge 27 aprile 1982, n. 186;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio di Stato in data 15
febbraio 2005, recante il «Regolamento di organizzazione degli Uffici
amministrativi della giustizia amministrativa» e successive modifiche
e integrazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12 aprile
2005, n. 84;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 31 agosto 2016, n. 168, convertito
con modificazioni dalla legge 25 ottobre 2016, n. 197, istitutivo
dell'Ufficio per il processo amministrativo;
Viste le delibere assunte dal Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa nelle sedute del 12 aprile e 5 maggio 2017;

Adotta

il presente decreto, contenente modifiche al decreto del Presidente
del Consiglio di Stato in data 15 febbraio 2005, recante il
«Regolamento di organizzazione degli uffici amministrativi della
giustizia amministrativa»:
Art. 1


Istituzione dell'ufficio per il processo

1. Nel decreto del Presidente del Consiglio di Stato 15 febbraio
2005 e successive modificazioni, recante il «Regolamento di
organizzazione degli uffici amministrativi della giustizia
amministrativa», dopo l'art. 22, è inserito il seguente:
«Art. 22-bis (Ufficio per il processo amministrativo). - 1. Presso
ogni sezione giurisdizionale del Consiglio di Stato, presso la
sezione giurisdizionale del Consiglio di giustizia amministrativa per
la Regione Siciliana, presso ogni Tribunale amministrativo regionale
e sezioni staccate è istituito l'ufficio per il processo
amministrativo ai sensi dell'art. 8 del decreto-legge 31 agosto 2016,
n. 168, convertito con modificazioni dalla legge 25 ottobre 2016, n.
197. Al Tribunale amministrativo regionale del Lazio l'ufficio per il
processo amministrativo è istituito presso ogni sezione esterna.
2. All'ufficio per il processo è assegnato personale di segreteria
di area funzionale III, individuato dal dirigente della sezione del
Consiglio di Stato, del Consiglio di giustizia amministrativa o dal
Segretario generale del Tribunale amministrativo regionale tra i
funzionari in servizio presso lo stesso Ufficio giurisdizionale,
nonchè coloro che svolgono, presso il Consiglio di Stato, il
Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana e i
tribunali amministrativi regionali e sezioni staccate, il tirocinio
formativo a norma dell'art. 73 del decreto-legge 21 giugno 2013, n.
69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98,
o la formazione professionale a norma dell'art. 37, comma 5, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, o il tirocinio disciplinato dal
regolamento di cui al decreto del Ministro della giustizia 17 marzo
2016, n. 70.
3. L'ufficio per il processo è una struttura organizzativa interna
degli uffici di segreteria del Consiglio di Stato, del Consiglio di
giustizia amministrativa per la Regione Siciliana e dei tribunali
amministrativi regionali. Dipende funzionalmente dal presidente
dell'ufficio giudiziario o, nell'ipotesi del Consiglio di Stato, del
Tribunale amministrativo regionale del Lazio o delle sezioni
staccate, dai rispettivi presidenti di sezione.
Ove necessario, il Presidente del Consiglio di Stato e il
Presidente del Tribunale amministrativo regionale del Lazio adottano
misure di raccordo tra gli uffici delle varie sezioni, anche
promuovendo periodiche riunioni. Per le attività connesse
all'Ufficio per il processo, il Presidente, come individuato nel
secondo periodo del presente comma, può nominare un magistrato
delegato, che, in sua vece, cura l'organizzazione dell'ufficio,
programma la relativa attività e vigila sullo svolgimento della
stessa. Inoltre assegna i tirocinanti ai magistrati e li coordina in
relazione ai compiti assegnati nell'ambito dell'ufficio del processo.
Il criterio organizzativo generale è che ciascun magistrato deve
poter contare sulla collaborazione di una unità amministrativa
dedicata e di un tirocinante, ove presenti.
4. Il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa cura
la ricognizione e la rielaborazione delle migliori prassi, formulando
linee-guida relative all'attività degli uffici del processo.
5. L'ufficio del processo svolge i seguenti compiti:
a) analisi delle pendenze e dei flussi delle sopravvenienze;
b) organizzazione delle udienze tematiche e per cause seriali;
c) compilazione della scheda del fascicolo di causa, indicante la
materia e l'esistenza di precedenti specifici; la compilazione della
scheda può essere limitata a determinate tipologie di affari,
individuate per materia o per anno di iscrizione dell'affare, secondo
i criteri fissati dal presidente o suo delegato, come individuato al
comma 3, sentiti i magistrati affidatari;
d) assistenza ai giudici nelle attività preparatorie relative ai
provvedimenti giurisdizionali, quali ricerche di giurisprudenza, di
legislazione, di dottrina e di documentazione;
e) individuazione di questioni su cui si siano delineati o possano
delinearsi contrasti di giurisprudenza;
f) per l'espletamento dei propri compiti, come elencati nel
presente comma, utilizzo ed eventuale rielaborazione dei dati forniti
dall'ufficio statistica del Servizio dell'informatica, anche su
richiesta del presidente o suo delegato, come individuato al comma 3;
g) raccolta di materiale e documentazione per l'inaugurazione
dell'anno giudiziario;
h) preparazione di report sui procedimenti in corso e di sintesi
delle decisioni emesse finalizzata alla loro divulgazione, anche in
raccordo con l'ufficio studi;
i) ogni altro compito, rientrante in quelli per legge assegnabili
ai tirocinanti, utile al perseguimento del primario obiettivo di
smaltimento dell'arretrato.
6. Il Servizio per l'informatica fornisce al personale dell'ufficio
per il processo e ai tirocinanti di cui al comma 2 la necessaria
dotazione informatica, stabilendo per questi ultimi le modalità di
utilizzo e restituzione. Il Servizio per l'informatica assicura
altresì la necessaria accessibilità al sistema e il supporto
formativo e di assistenza.
7. Il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa e il
Segretario generale della giustizia amministrativa si avvalgono del
supporto dell'ufficio studi, massimario e formazione, nell'ambito
delle sue competenze, per il conseguimento delle finalità
dell'ufficio per il processo e per l'espletamento dei relativi
compiti, in particolare, di quelli delineati alle lettere c), d), e)
e h) del precedente comma 5».

Art. 2


Disposizioni transitorie

1. In sede di prima applicazione, alla attivazione dell'ufficio del
processo negli uffici giudiziari si provvede entro sei mesi dalla
entrata in vigore del presente decreto.

Art. 3


Modifiche all'art. 13 del decreto del Presidente
del Consiglio di Stato del 15 febbraio 2005

1. L'art. 13 del decreto del Presidente del Consiglio di Stato del
15 febbraio 2005 è sostituito come segue:
«Art. 13 (Ufficio studi, massimario e formazione). - 1. È
istituito, quale organismo della giustizia amministrativa, l'ufficio
studi, massimario e formazione, di seguito denominato Ufficio, che
cura, in posizione di autonomia, l'attività scientifica, la
formazione iniziale e permanente, e l'aggiornamento professionale dei
magistrati amministrativi.
2. L'ufficio elabora autonomamente l'attività scientifica
afferente i temi di cui alle seguenti lettere e, a tal fine:
a) cura, anche con metodo comparatistico e con costante attenzione
alla dimensione europea e internazionale, lo studio normativo,
dottrinario e giurisprudenziale delle questioni, giuridiche e socio
economiche, di rilevante importanza per la giustizia amministrativa
anche su richiesta del Presidente del Consiglio di Stato, dei
Presidenti titolari delle Sezioni del Consiglio di Stato, dei
Presidenti dei Tribunali amministrativi regionali;
b) esamina la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione
europea, della Corte europea dei diritti dell'uomo, della Corte
costituzionale, delle giurisdizioni superiori nazionali elaborando le
questioni di maggiore interesse per la giustizia amministrativa e
diffondendone i risultati;
c) segnala le ordinanze di rimessione alla Corte di giustizia
dell'Unione europea ed alla Corte costituzionale delle questioni di
maggiore rilievo per la giustizia amministrativa;
d) segnala le pronunce ed i pareri del Consiglio di Stato nonchè
le sentenze dei tribunali amministrativi regionali, che siano di
rilevante importanza per la giustizia amministrativa, anche su
indicazione dei presidenti dei collegi o delle adunanze ovvero dei
singoli magistrati amministrativi;
e) promuove, coordina e verifica l'acquisizione dei contributi
scientifici dei singoli magistrati amministrativi, quali autori,
relatori o docenti;
f) promuove la divulgazione della propria attività scientifica
anche mediante pubblicazioni;
g) redige e aggiorna rassegne monotematiche di giurisprudenza sui
temi di maggiore rilievo per la giustizia amministrativa;
h) elabora criteri generali e uniformi per la massimazione dei
provvedimenti giurisdizionali.
3. In base agli obiettivi e alle linee guida elaborati annualmente
dal Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa,
l'Ufficio:
a) fornisce il supporto giuridico - scientifico al Consiglio di
presidenza ed al Segretario generale della giustizia amministrativa;
b) fornisce il supporto giuridico - scientifico, anche mediante
proposte e pareri:
b.1) al Servizio centrale per l'informatica e le tecnologie di
comunicazione;
b.2) alla Direzione generale delle risorse umane ed organizzative,
ai fini della formazione professionale del personale amministrativo
in base all'art. 16, comma 1, del presente regolamento, indicando le
specifiche tecnico - giuridiche ed il glossario che devono essere
utilizzati dagli uffici addetti alla ricezione dei ricorsi e dalle
segreterie;
b.3) al Presidente del Consiglio di Stato, anche redigendo
studi sulle questioni di possibile interesse dell'adunanza plenaria;
c) nell'ambito delle proprie competenze, cura i rapporti con le
organizzazioni internazionali, l'Unione europea e gli Stati
stranieri, e gli istituti di ricerca e di formazione europei,
internazionali ed esteri, quale autorità referente della giustizia
amministrativa;
d) segnala, anche attraverso l'elaborazione di appositi dossier, i
casi di normazione non aggiornata, non coordinata, o comunque di
complessa interpretazione e applicazione;
e) segue, presso le competenti sedi parlamentari, governative ed
europee, l'attività di elaborazione normativa e giurisprudenziale di
interesse per la giustizia amministrativa;
f) redige una relazione annuale sull'andamento dell'attività
svolta da sottoporre all'approvazione del Consiglio di Presidenza
entro il 31 marzo dell'anno successivo; ove possibile essa viene
allegata alla relazione del Presidente del Consiglio di Stato di
inaugurazione dell'anno giudiziario.
4. In materia di formazione, anche linguistica, e nel rispetto
delle direttive e degli obiettivi indicati dal Consiglio di
Presidenza, ove deliberati, l'Ufficio:
a) sottopone al Consiglio di Presidenza, per l'approvazione,
entro il 30 giugno dell'anno precedente, il programma annuale della
formazione, nel quale sono indicati gli obiettivi e i metodi, nonchè
i contenuti essenziali dei singoli incontri formativi; il programma
approvato è pubblicato sul sito intranet della giustizia
amministrativa;
b) in attuazione del programma di cui alla precedente lettera a):
b.1) organizza gli incontri di studio, i convegni, le visite di
lavoro ed ogni altra iniziativa formativa e culturale, anche,
eventualmente e ove possibile, attraverso un razionale decentramento;
in considerazione della tipologia e oggetto, stabilisce se le
attività siano o meno riservate solo ai magistrati;
b.2) individua ed elabora le modalità e i contenuti della
formazione iniziale e permanente dei magistrati del Consiglio di
Stato e dei Tar, su temi giuridici, economici, di organizzazione e
gestione degli uffici, nonchè di etica e deontologia professionale
adeguandoli costantemente alle esigenze emerse in sede di attuazione;
b.3) divulga le autonome iniziative culturali dei capi degli
uffici giudiziari coerenti con gli obiettivi individuati nella
programmazione di cui alla precedente lettera a);
b.4) in collaborazione con il Segretariato generale e il
Servizio centrale per l'informatica cura la formazione e
l'aggiornamento in materia informatica;
b.5) assicura la formazione e l'aggiornamento, anche sui
profili organizzativi e sull'utilizzo dei mezzi informatici, dei
presidenti dei Tribunale amministrativo regionale e delle sezioni
staccate, dei presidenti di sezioni interne dei Tar, dei presidenti
di sezione del Consiglio di Stato e del Consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione Siciliana, predisponendo altresì corsi
preparatori in vista dell'assunzione delle funzioni semidirettive e
direttive;
b.6) coordina la formazione dei tirocinanti presso gli uffici
giudiziari amministrativi anche elaborando criteri generali o
organizzando corsi ad essi dedicati, senza oneri a carico della
giustizia amministrativa;
b.7) predispone e aggiorna l'elenco delle iniziative formative
di cui ai precedenti numeri, con pubblicazione sul portale del
magistrato e sul sito intranet;
b.8) organizza il congresso di aggiornamento destinato a tutti
i magistrati amministrativi, con cadenza biennale, specificamente
dedicato alla discussione scientifica e ai risvolti applicativi delle
questioni di più attuale interesse per la giustizia amministrativa,
con eventuale coinvolgimento di esponenti delle istituzioni e di
esperti esterni.
5. L'Ufficio è diretto dal presidente aggiunto del Consiglio di
Stato che, sentito il Consiglio di Presidenza, nomina annualmente un
coordinatore organizzativo, e un vice coordinatore, scelti fra i
magistrati addetti, in modo da assicurare l'alternanza tra magistrati
del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali,
nonchè, ove possibile, la parità di genere. Essi possono fruire di
una riduzione del carico di lavoro fino alla metà, con proporzionale
riduzione del compenso per l'Ufficio.
6. All'Ufficio sono addetti fino ad un massimo di venti magistrati
amministrativi a tempo pieno, di cui otto in servizio presso il
Consiglio di Stato e dodici presso i tribunali amministrativi
regionali, tra i quali non più di due con qualifica di Presidente di
sezione del Consiglio di Stato e non più di due con qualifica di
Presidente di tribunale amministrativo regionale o di sezione interna
di T.a.r. I magistrati addetti svolgono, nell'ambito dei compiti di
cui ai commi 2, 3 e 4, attività di studio, ricerca, docenza e
formazione.
7. Fermo il possesso degli altri requisiti richiesti dalla delibera
del Consiglio di Presidenza del 18 dicembre 2001 e successive
modificazioni per il conferimento di incarichi ai magistrati
amministrativi:
a) sono nominati magistrati addetti all'Ufficio quelli che non
beneficiano di incarichi soggetti al regime dell'autorizzazione o del
conferimento d'ufficio ad eccezione di quelli di ricerca scientifica
e docenza, ovvero gratuiti, purchè compatibili con l'impegno
richiesto; per tutta la durata dell'incarico i magistrati addetti non
possono beneficiare di incarichi soggetti al regime
dell'autorizzazione o del conferimento d'ufficio ad eccezione di
quelli di cui al periodo precedente;
b) è requisito di nomina la conoscenza di una lingua straniera
certificata almeno a livello B1 o equivalente;
c) non possono partecipare alla selezione i magistrati che nel
biennio precedente alla data di scadenza del bando siano stati fuori
ruolo per un periodo superiore al 50%;
d) è data preferenza, a parità degli altri criteri, ai magistrati
con minore anzianità anagrafica.
8. Nel valutare le dichiarazioni di disponibilità, ove queste
ultime eccedano i posti disponibili, si formerà una graduatoria
separata tra componenti T.a.r. e Consiglio di Stato, secondo i
criteri indicati nel bando tipo approvato dal Consiglio di
Presidenza.
9. I magistrati addetti all'Ufficio:
a) sono nominati dal Presidente del Consiglio di Stato, su proposta
del Consiglio di Presidenza che delibera previo interpello;
b) rimangono in carica per la durata di quattro anni e alla
scadenza non possono essere confermati, salva la partecipazione a
nuovo interpello.
10. I magistrati amministrativi non possono far comunque parte
dell'Ufficio per più di otto anni, anche non continuativi.
11. Per la copertura dei posti di magistrati addetti all'Ufficio
sono indetti interpelli periodici per i posti disponibili alla data
dell'interpello, in modo da salvaguardare la proporzione tra
magistrati del Tribunale amministrativo regionale e del Consiglio di
Stato prevista al comma 6.
12. Nel rispetto della proporzione prevista al comma 6, il
Consiglio di Presidenza può autorizzare l'Ufficio ad avvalersi, per
progetti specifici, della collaborazione di un massimo di cinque
magistrati amministrativi a riposo, a titolo gratuito e senza oneri
per il bilancio della giustizia amministrativa, sulla base di una
convenzione tra il magistrato interessato e il Segretario generale
della giustizia amministrativa.
13. Il Consiglio di Presidenza e l'Ufficio si avvalgono, se
istituito, di un comitato di indirizzo scientifico ed organizzativo,
di seguito denominato comitato, presieduto dal direttore
dell'Ufficio, e composto da:
a) tre componenti del Consiglio di Presidenza;
b) un magistrato nominato dal direttore fra gli addetti all'Ufficio
diversi dal coordinatore e dal vice coordinatore;
c) due professori universitari associati o ordinari, nelle materie
giuridiche o economiche, della scienza dell'organizzazione o della
formazione;
d) il Segretario generale della giustizia amministrativa.
14. I componenti del comitato di cui al comma 13, lettere a) e c):
a) sono nominati dal Presidente del Consiglio di Stato, su proposta
del Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa che
delibera previo interpello;
b) rimangono in carica per la durata di quattro anni e alla
scadenza non possono essere confermati, salva partecipazione a nuovo
interpello; non possono comunque far parte dell'Ufficio per più di
otto anni anche non continuativi; i componenti del Consiglio di
Presidenza cessano in ogni caso dall'incarico a conclusione della
consiliatura.
15. Il comitato di indirizzo scientifico ed organizzativo, per il
conseguimento degli obiettivi fissati dal Consiglio di Presidenza,
propone annualmente a quest'ultimo, entro il 30 giugno dell'anno
precedente, le linee guida e le direttive di cui ai commi 3 e 4, e,
in applicazione di tali atti di indirizzo:
a) delibera in ordine agli obblighi di servizio dei magistrati
addetti, tenuti in ogni caso ad assicurare una presenza settimanale
minima pari, di norma, a due giorni;
b) delibera in ordine alle modalità organizzative e di
funzionamento dell'Ufficio, nominando fra i magistrati addetti di
estrazione T.a.r. un referente per la formazione, nonchè della
struttura di supporto, fissando annualmente gli indirizzi e gli
obiettivi operativi di quest'ultima;
c) nell'ambito delle disponibilità dell'apposito stanziamento di
bilancio, stabilisce i compensi da erogare ai docenti, agli esperti
ed ai magistrati amministrativi, diversi da quelli addetti, per le
attività prestate ai sensi dei commi 2, lettera e) e 4, lettera b),
numero 1);
d) promuove la stipulazione di convenzioni, da sottoporre
all'approvazione del Consiglio di Presidenza:
d.1) con le università, con gli istituti di ricerca scientifica e
con le Scuole di alta formazione, pubblici o privati, italiani o
stranieri, per l'attivazione di programmi comuni di ricerca e per lo
svolgimento presso l'Ufficio delle attività di studio e di ricerca
scientifica da parte di docenti, ricercatori e dottorandi di ricerca;
d.2) con le scuole, gli organismi di formazione delle altre
magistrature ed istituzioni pubbliche, nazionali, europee, straniere,
internazionali, per lo svolgimento presso l'Ufficio del tirocinio dei
magistrati e degli altri soggetti ammessi;
d.3) con strutture e forme associative internazionali per analoghe
finalità;
e) può promuovere la valorizzazione, sotto il profilo economico,
dei risultati dell'attività di elaborazione scientifica, editoriale
e formativa dell'Ufficio.
16. Al coordinatore organizzativo, al vice coordinatore, ai
componenti del comitato scientifico di cui al comma 13, lettera c), e
ai magistrati addetti, è corrisposto un compenso annuale lordo come
disciplinato dal regolamento di autonomia finanziaria della giustizia
amministrativa, eventualmente ridotto ai sensi del comma 5. Ai
componenti dell'Ufficio e del comitato, ove ricorrano i presupposti
di legge, spetta il trattamento di missione.
17. L'Ufficio si avvale di una apposita struttura di supporto cui
è preposto un dirigente di seconda fascia; la struttura è composta
da una segreteria e dall'ufficio amministrativo per le biblioteche;
alla struttura è assegnato un adeguato contingente di funzionari, di
cui almeno un funzionario di area III, preferibilmente con
documentate competenze linguistiche, e almeno un dipendente dell'area
II.
18. L'ufficio amministrativo per le biblioteche:
a) assiste l'Ufficio nell'espletamento dei suoi compiti;
b) gestisce la biblioteca centrale;
c) fornisce collaborazione alle biblioteche dei tribunali
amministrativi regionali e degli altri organi della giustizia
amministrativa;
d) assiste direttamente i magistrati amministrativi e cura, in
funzione delle esigenze degli stessi, i rapporti con le biblioteche
delle altre magistrature ed istituzioni.
19. Ciascun magistrato, all'atto della richiesta di autorizzazione
a svolgere incarichi extra istituzionali, dichiara la propria
disponibilità alla collaborazione scientifica gratuita eventualmente
richiesta dall'Ufficio in relazione all'oggetto dell'incarico.
20. L'Ufficio gestisce la propria sezione nel sito internet
istituzionale, avvalendosi delle risorse dedicate che saranno
individuate da parte dello SCIT nell'ambito del personale e degli
uffici che lo compongono.
21. In sede di prima applicazione del presente articolo i
magistrati, già addetti all'Ufficio, prima dell'entrata in vigore
del presente articolo, da meno di sei anni, sono confermati, su loro
richiesta, per un periodo che, sommato a quello già svolto, non
ecceda i sei anni e comunque non sia superiore a due anni dalla data
di entrata in vigore della presente disciplina. Ai fini del comma 6,
i magistrati confermati sono computati secondo la qualifica posseduta
al momento della conferma.
22. Fino all'approvazione del bando tipo previsto dal comma 8, per
la selezione dei magistrati addetti all'Ufficio si applica il bando
tipo di cui alla delibera del Consiglio di Presidenza della giustizia
amministrativa 3 marzo 2016.».
Il presente decreto è trasmesso all'Organo di controllo per il
visto di competenza.

Roma, 25 maggio 2017

Il Presidente: Pajno


Registrato alla Corte dei conti il 13 giugno 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 1383