1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 15-10-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 52 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 - 26 agosto 2008
depositato in cancelleria il 26 agosto 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Imposte e tasse - Norme della Regione Piemonte - Editoria - Interventi a sostegno della stampa di informazione periodica locale - Riduzione dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) al 2,25% a partire dall'anno 2009 - Lamentata esorbitanza dai limiti entro cui le Regioni possono variare l'aliquota base IRAP - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di sistema tributario e contabile dello Stato, ovvero in subordine del principio fondamentale di coordinamento del sistema tributario. - Legge della Regione Piemonte 25 giugno 2008, n. 18, art. 8, comma 1, lett. d). - Costituzione, artt. 117, commi secondo, lett. e), e terzo, e 119; legge 24 dicembre 2007, n. 244, artt. 1, comma 50, lett. h), e 43; d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 16, commi 1 e 3. (008C0737) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 15-10-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici è
legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Piemonte, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore, per la declaratoria della illegittimità
costituzionale dell'articolo 8, comma 1, lettera d) della legge della
Regione Piemonte n. 18 del 25 giugno 2008, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Piemonte del 3 luglio 2008, n. 27, come da
delibera del Consiglio dei ministri in data 1° agosto 2008.
F a t t o
In data 3 luglio 2008 è stata pubblicata sul Bollettino ufficiale
della Regione Piemonte la legge regionale n. 18 del 25 giugno 2008
con la quale sono stati disciplinati «interventi a sostegno
dell'editoria piemontese e dell'informazione locale».
Con tale normazione la regione ha inteso predisporre un sistema
integrato di interventi «nel quadro degli obiettivi di promozione
culturale, scientifica, sociale ed economica della collettività
piemontese» al fine di «valorizzare lo sviluppo ... della piccola
imprenditoria editoriale, quale componente del patrimonio culturale e
linguistico piemontese».
Nell'ottica del perseguimento di tale disegno, con la norma citata
in epigrafe, la legge regionale ha previsto la «riduzione
dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive
(IRAP) al 2,25% a partire dall'anno 2009». Detta disposizione eccede
le competenze regionali ed è pertanto invasiva della competenza
statale, in contrasto con il dettato costituzionale; la stessa viene
pertanto impugnata con il presente atto affinchè ne sia dichiarata
la illegittimità costituzionale con conseguente annullamento, sulla
base delle seguenti considerazioni in punto di
D i r i t t o
1. - Pacifico appare, anzitutto, che l'IRAP sia tributo statale e
non proprio della regione nel senso di cui al vigente art. 119 della
Costituzione, con la conseguenza che la relativa disciplina rientra
nella competenza legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell'art.
117, secondo comma, lettera e) della Costituzione e che quindi è
precluso alle regioni integrare detta disciplina se non nei limiti
stabiliti dalla legislazione statale (Corte cost. 2/2006; 24/2004).
Come codesta Corte ha insegnato, infatti, è tributo proprio
regionale non già quello istituito con legge statale, ancorchè la
regolamentazione del suo gettito e della sua riscossione siano
attribuite in tutto o in parte alla regione, ma solo quello istituito
con legge regionale (Corte cost. 38/2004).
2. - Orbene, nella specie, la normativa statale che istituì
l'IRAP è stata parzialmente modificata dalla legge finanziaria 2008
(legge 24 dicembre 2007, n. 244) che, all'art. 1, comma 50, lettera
h), dispone, a decorrere dal 2008, la riduzione dell'aliquota base
IRAP di cui al d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 16, comma 1 dal
4,25% al 3,9%. Il successivo comma 3 del medesimo art. 16 prevede,
altresì, la facoltà, da parte delle regioni, di variare detta
aliquota base nei limiti dell'1%.
L'innovazione normativa conferisce, dunque, alle regioni, una
limitata potestà di variazione dell'aliquota imponibile.
Tale essendo lo stato della normativa statale interposta, la norma
regionale impugnata, riducendo l'aliquota al 2,25%, si è
indubbiamente posta in contrasto con essa, eccedendo dai limiti
minimi di aliquota cui essa, aveva facoltà di giungere e violando
quindi la disposizione di cui all'art. 117, secondo comma, lettera e)
della Costituzione, che prevede la competenza esclusiva statale in
materia di sistema tributario e contabile dello Stato, precludendo
alle regioni ogni integrazione della relativa disciplina «se non nei
limiti stabiliti dalla legislazione statale» (Corte cost. 2/2006).
3. - Nè potrebbe opporsi che la stessa legge finanziaria 2008
sopra citata prevede, all'art. 43, che l'IRAP, a partire dal 2009,
assuma la natura di tributo proprio della regione, da istituirsi con
legge regionale.
Tale previsione è, infatti, allo stato, un puro futuribile mentre
la norma impugnata è attuale.
A tutto voler concedere, comunque, il citato art. 43 della citata
legge finanziaria 2008 dopo aver enunciato la previsione di cui
sopra, così prosegue:
«Al fine di assicurare il rispetto delle regole derivanti
dall'applicazione del patto di stabilità e crescita adottato
dall'Unione europea e di garantire il raggiungimento degli obiettivi
di finanza pubblica fissati a livello europeo, evitando interferenze
tra le scelte di bilancio delle regioni e quelle dello Stato, resta
comunque ferma l'indeducibilità dell'IRAP dalle imposte statali. Le
regioni non possono modificare le basi imponibili; nei limiti
stabiliti dalle leggi statali, possono modificare l'aliquota, le
detrazioni e le deduzioni, nonchè introdurre speciali agevolazioni».
Ciò significa che la determinazione della forchetta nell'ambito
della quale le regioni potranno individuare l'aliquota dell'IRAP
rimarrà, in ogni caso, anche dopo l'istituzione dell'IRAP con legge
regionale, di competenza della legge statale, ad evidenti fini di
uniformità tendenziali di trattamento a livello nazionale e di
coordinamento del sistema tributario e della finanza pubblica.
Il che è quanto dire che anche nella denegata ipotesi che l'IRAP
potesse attualmente considerarsi tributo proprio della regione - il
che si contesta -, la riduzione della relativa aliquota al di sotto
della soglia minima consentita dalla legge statale violerebbe il
principio fondamentale di coordinamento del sistema tributario di cui
agli artt. 117, terzo comma e 119 Costituzione.
Conclusivamente, la norma impugnata appare costituzionalmente
illegittima e tale dovrà essere dichiarata, con conseguente
annullamento, in quanto invasiva delle competenze statali per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. e) o, in subordine,
dell'art. 117, terzo comma, e dell'art. 119 della Costituzione, come
più precisamente specificato nell'esposizione che precede.

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimo e conseguentemente
annullare l'art. 8, comma 1, lettera d) della legge della Regione
Piemonte n. 18 del 25 giugno 2008, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Piemonte del 3 luglio 2008 n. 27, come da
delibera del Consiglio dei ministri in data 1° agosto 2008, per i
motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del presente ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 8
settembre 2006;
2. copia della legge regionale impugnata.
Con ogni salvezza.
Roma, addì 12 agosto 2008
Il vice Avvocato generale: Ignazio Francesco Caramazza