1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 14-6-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 39 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 maggio 2017
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 maggio 2017 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Comuni, province e citta' metropolitane - Norme della Regione Sardegna - Variazioni territoriali - Ridefinizione dei confini tra i Comuni di Magomadas e Tresnuraghes. - Legge della Regione Sardegna 16 marzo 2017, n. 4 (Ridefinizione dei confini tra i Comuni di Magomadas e Tresnuraghes), art. 1. (17C00141) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 14-6-2017)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
Generale dello Stato, presso i cui uffici è legalmente domiciliato
in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Sardegna, in persona del suo Presidente p.t.,
per la declaratoria della illegittimità costituzionale, dell'art. 1
della legge della Regione Sardegna n. 4 del 16 marzo 2017, pubblicata
nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma della Sardegna n. 14
del 23 marzo 2017, come da delibera del Consiglio dei ministri in
data 12 maggio 2017.

Fatto

In data 23 marzo 2017 è stata pubblicata, sul n. 14 del
Bollettino Ufficiale della Regione autonoma della Sardegna, la legge
regionale n. 4 del 16 marzo 2017, recante «ridefinizione dei confini
tra i comuni di Magomadas e Tresnuraghes».
La disposizione contenuta nell'articolo unico della detta legge,
come meglio si andrà a precisare in prosieguo, eccede dalle
competenze regionali ed è violativa di previsioni statutarie e
costituzionali, nonchè illegittimamente invasiva delle competenze
dello Stato; si deve pertanto procedere con il presente atto alla sua
impugnazione, affinchè ne sia dichiarata la illegittimità
costituzionale, con conseguente annullamento, sulla base delle
seguenti considerazioni in punto di

Diritto

1.1. La legge della Regione autonoma della Sardegna n. 4 del 18
marzo 2017, provvede, «ai sensi del titolo II della legge regionale
30 ottobre 1986, n. 58», alla ridefinizione dei confini tra i due
comuni di Magomadas e Tresnuraghes, «così come risulta dalla
relazione esplicativa e dalle planimetrie descrittive» allegate alla
legge.
Dalla consultazione di tali documenti emerge che, in forza di
tale ridefinizione, si dà luogo ad una permuta di porzioni di
territorio tra i due Comuni, che determina, tra l'altro, un
incremento della popolazione residente in favore del Comune di
Tresnuraghes e un decremento demografico nel Comune di Magomadas.
La norma che oggi si impugna, estremamente sintetica, non fa
menzione o rinvio ad alcuna consultazione popolare svoltasi sul
punto, nè ne prevede la effettuazione, disponendo immediatamente e
direttamente la ridefinizione dei confini tra i due comuni
interessati.
1.2. La richiamata legge regionale n. 58/1986 prevede, invero,
tra l'altro (agli articoli 16 e seguenti), il procedimento per la
definizione dei confini.
In particolare, secondo quanto affermato dall'art. 19, è
espressamente disposto che debba essere acquisito il parere dei
Consigli comunali interessati dalla «determinazione e definizione dei
confini comunali» (ed eventualmente dei Consigli provinciali). Nulla
invece, almeno apparentemente, prevede il menzionato Titolo II sulla
necessità che si debba svolgere una consultazione popolare sul
punto.
Provvede, tuttavia, la legge (Titolo IV - articoli 22 e seguenti)
a disciplinare in via generale le modalità di svolgimento di una
consultazione popolare, «quando vi si debba procedere».
Occorre pertanto prendere in considerazione la disposizione
fondamentale e di principio contenuta nell'art. 1 (Finalità della
legge), che espressamente richiama i «referendum consultivi ai sensi
dell'art. 45 dello statuto della Sardegna approvato con legge 26
febbraio 1948, n. 3».
1.3. La previsione statutaria, norma di rango costituzionale,
chiarisce indi, in maniera non equivoca sul punto, all'art. 45, che
«la Regione, sentite le popolazioni interessate, può con legge
istituire nel proprio territorio nuovi comuni e modificare le loro
circoscrizioni e denominazioni» (enfasi aggiunta).
Non sembra pertanto possibile dubitare, dal combinato disposto
delle norme ora richiamate, che una corretta ricostruzione del quadro
normativo vigente conduce a concludere nel senso che la ridefinizione
dei confini tra due comuni (ipotesi che pacificamente ricorre nella
fattispecie) costituisce una delle ipotesi contemplate dal Titolo IV
della legge regionale n. 58/86 nelle quali si deve procedere alla
consultazione popolare.
Ma ciò, con piena evidenza, non è avvenuto nel caso di specie.
Il legislatore regionale è pertanto incorso in una palese
violazione delle norme di rango costituzionale regolanti la
fattispecie, e ciò sotto duplice profilo.
2.1. Va doverosamente riconosciuto che la Regione Sardegna, non
dissimilmente dalle altre Regioni a statuto speciale, gode di una
competenza legislativa esclusiva in materia di «...b) ordinamento
degli enti locali e delle relative circoscrizioni (art. 3 dello
statuto di autonomia).
Tale competenza deve essere esercitata «in armonia con la
Costituzione e i principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica
e col rispetto degli obblighi internazionali e degli interessi
nazionali, nonchè delle norme fondamentali delle riforme
economico-sociali della Repubblica».
Il legislatore regionale è, inoltre e certamente, limitato dalle
previsioni contenute nello statuto stesso: norma, si ripete, di rango
costituzionale.
2.2. La legge che oggi si impugna si pone pertanto in evidente
contrasto, in primo luogo, con il già richiamato art. 45 dello
statuto, che prevede l'obbligo di consultare le popolazioni
interessate laddove si intenda procedere ad una modifica delle
circoscrizioni comunali.
Ciò non risulta essere avvenuto, nè la legge che si impugna
prevede che debba avvenire.
Si è in tal modo certamente posta in essere una patente
violazione della disposizione statutaria, anche perchè, in ogni
caso, la volontà espressa nel referendum dalle popolazioni
direttamente interessate deve avere autonoma evidenza nel
procedimento, così che il legislatore regionale dimostri di averne
tenuto conto nell'adottare la propria finale determinazione.
2.3. Ma vi è di più.
Rientra tra i principi di carattere generale che vincolano la
Regione nello svolgimento della funzione legislativa anche quanto
previsto, in perfetta sintonia con la disposizione statutaria, dal
secondo comma dell'art. 133 della Costituzione, che testualmente
dispone che «la Regione, sentite le popolazioni interessate, può con
sue leggi istituire nel proprio territorio nuovi comuni e modificare
le loro circoscrizioni e denominazioni».
L'art. 1 della legge regionale n. 4/2017 incorre pertanto nella
patente violazione anche della or richiamata disposizione
costituzionale, posta a garanzia della partecipazione popolare ad un
procedimento destinato ad incidere significativamente sulla vita
quotidiana dei cittadini interessati.
In tal senso si è già più volte in precedenza espressa codesta
Ecc.ma Corte (Corte costituzionale, sentenze n. 214/2010; n. 47/2003;
n. 94/2000; n. 433/1995; n. 279/1994; n. 107/1983; n. 204/1981), in
fattispecie tutte relative a Regioni a statuto ordinario, ma ponendo
principi certamente applicabili anche al caso oggi in esame,
considerato, tra l'altro, il tenore degli articoli 3 e 45 dello
statuto della Regione Sardegna sopra richiamati.
Va dunque dichiarata la incostituzionalità della norma oggi
censurata, riaffermandosi il principio secondo il quale le norme
costituzionali richiamate (articoli 3 e 45 dello statuto della
Regione Sardegna; art. 133 della Costituzione) comportano per la
Regione l'obbligo di procedere all'accertamento della volontà
popolare mediante referendum, in quanto strumento che "garantisce
«l'esigenza partecipativa delle popolazioni interessate» (sentenza n.
279 del 1994) anche per la mera modificazione delle circoscrizioni
comunali (sentenza n. 433 del 1995) e pertanto il legislatore
regionale dispone in materia soltanto del potere di regolare il
procedimento che conduce alla variazione, ed in particolare di
stabilire gli eventuali criteri per la individuazione delle
«popolazioni interessate» al procedimento referendario (sentenza n.
94 del 2000)" (Corte costituzionale, sentenza n. 214/2010 cit.).

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimo, e conseguentemente
annullare, per violazione degli articoli 3 e 45 dello statuto della
Regione Sardegna e dell'art. 133 della Costituzione, l'art. 1 della
legge della Regione Sardegna n. 4 del 16 marzo 2017, pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione autonoma della Sardegna n. 14 del
23 marzo 2017, come da delibera del Consiglio dei ministri in data 12
maggio 2017.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 14
maggio 2017;
2. copia della legge regionale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli affari regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, 18 maggio 2017

Gli Avvocati dello Stato: Marrone - Salvatorelli