Serie Generale n. 106 del 8-5-1991
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 7 maggio 1991
Provvedimenti urgenti diretti alla realizzazione di sistemi di sorveglianza sismica e di ricerca sui precursori dei terremoti nella Sicilia orientale e di sistemi di sorveglianza vulcanica e di ricerca dei precursori delle eruzioni nei vulcani attivi della Sicilia. (Ordinanza n. 2132/FPC). (GU Serie Generale n.106 del 08-05-1991)

IL MINISTRO PER IL COORDINAMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto il decreto-legge 10 luglio 1982, n. 428, convertito dalla
legge 12 agosto 1982, n. 547;
Visto il decreto-legge 12 novembre 1982, n. 829, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1982, n. 938;
Visto il decreto-legge 26 maggio 1984, n. 159, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 luglio 1984, n. 363;
Vista la propria ordinanza n. 1348/FPC del 28 gennaio 1988,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 31 dell'8 febbraio 1988;
Vista la legge 30 ottobre 1989, n. 356, recante disposizioni
sull'Istituto nazionale di geofisica;
Visto l'art. 30, comma 1, del decreto-legge 28 dicembre 1989, n.
415, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n.
38;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
Visto il decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, recante:
"Provvedimenti in favore delle popolazioni delle province di
Siracusa, Catania e Ragusa colpite dal terremoto del dicembre 1990 ed
altre disposizioni in favore delle zone colpite da eccezionali
avversità atmosferiche dal giugno 1990 al gennaio 1991";
Considerato che i terremoti del dicembre 1990 nella Sicilia
orientale hanno confermato con particolare evidenza l'elevato rischio
sismico di quelle zone;
Considerato che i vulcani attivi della Sicilia determinano
frequenti situazioni di grave pericolo per persone e cose;
Considerata anche la necessità di dare inizio alle ricerche sui
precursori sismici e vulcanici, finalizzate a conseguire risultati
utili al Dipartimento della protezione civile;
Valutata la necessità di migliorare la conoscenza dei complessi
aspetti fisici e chimici dei suddetti territori e di misurarne le
fenomenologie sismica e vulcanica mediante sistemi di sorveglianza
continua per le valutazioni di pericolosità, per gli studi sui
fenomeni precursori, nonchè per servire agli studi di rischio
sismico nella Sicilia orientale;
Visto il voto della commissione "Grandi rischi" del 10 gennaio
1989, con cui si è ravvisata la necessità di urgenti iniziative,
con priorità per la Sicilia orientale, intese a razionalizzare,
ampliandoli, gli attuali dispositivi di misura e controllo dei
fenomeni sismici e vulcanici mediante sistemi automatici di
sorveglianza;
Vista la nota datata 11 dicembre 1989 dell'Istituto nazionale di
geofisica e del Gruppo nazionale per la vulcanologia del Consiglio
nazionale delle ricerche, da ora in avanti denominato Gruppo
nazionale per la vulcanologia, con cui viene trasmesso un progetto di
un sistema di sorveglianza dei vulcani attivi della Sicilia;
Visto il verbale n. 40 del 17 luglio 1990, con il quale il Comitato
nazionale per le scienze geologiche e minerarie del Consiglio
nazionale delle ricerche ha espresso il parere che, sotto il profilo
tecnico-scientifico, il progetto risponda ad esigenze insopprimibili
per un Paese moderno e densamente popolato che si trovi ad
affrontare, come l'Italia, difficili problemi di sorveglianza nel
quadro di una efficace difesa dai rischi geologici;
Visto che nella riunione del 13 dicembre 1990 la commissione
"Grandi rischi" ha ribadito la necessità di dare urgente avvio alla
realizzazione di idonei sistemi di sorveglianza sismica e vulcanica
in Sicilia;
Visto l'art. 2, comma 2, del citato decreto-legge 3 maggio 1991, n.
142, che dispone il finanziamento di 20 miliardi di lire per la
realizzazione di sistemi di sorveglianza sismica e di ricerca sui
precursori dei terremoti nella Sicilia orientale e di sistemi di
sorveglianza e di ricerca dei precursori delle eruzioni sui vulcani
attivi della regione;
Viste le note dell'Istituto nazionale di geofisica n. 8 del 3
gennaio 1991 e n. 60 del 15 gennaio 1991 di accompagnamento di un
progetto stralcio funzionale, per un costo di 20 miliardi di lire,
escluse le spese di gestione, da considerarsi parte integrante di un
più vasto programma di ampliamento e ottimizzazione della
sorveglianza sismica e vulcanica nella Sicilia orientale e in altre
zone del Paese;
Ritenuto che i sistemi proposti siano essenziali per una più
puntuale conoscenza della pericolosità sismica e vulcanica della
Sicilia orientale e per assecondare anche il programma di adeguamento
sismico, di cui all'art. 2, comma 1, del citato decreto-legge 3
maggio 1991, n. 142;
Considerato che l'Istituto nazionale di geofisica e il Gruppo
nazionale per la vulcanologia costituiscono nel Paese i massimi
organismi scientifici nei rispettivi campi della sismologia e della
vulcanologia;
Valutata l'attività scientifica svolta nel settore dalle varie
strutture regionali di ricerca;
Dovendo provvedere, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del citato
decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, con proprio intervento
straordinario, all'istituzione di sistemi di sorveglianza dei
fenomeni sismici e vulcanici nella Sicilia orientale, nonchè di
attività di ricerca sui rispettivi precursori;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
Nei territori delle province di Catania, Siracusa e Ragusa e in
zone vulcaniche contermini sono disposti gli interventi per la
progettazione, realizzazione e attivazione di sistemi per la
permanente sorveglianza sismica e vulcanica, nonchè per le ricerche
sui precursori dei terremoti nella Sicilia orientale e delle eruzioni
nei vulcani attivi della Sicilia. Essi consistono di sensori di varia
natura singoli e disposti a rete, atti a rilevare le caratteristiche
geodinamiche e geochimiche dell'area, nonchè le modalità di
occorrenza e di ritorno dei fenomeni. Mediante i citati sistemi
saranno misurati i fenomeni che talvolta precedono il verificarsi dei
terremoti e delle eruzioni vulcaniche, quali la sismicità, le
deformazioni, i fenomeni elettromagnetici, la chimica e le variazioni
termiche dei gas e delle acque, anche con attrezzature di
telerilevamento, il controllo a distanza e la registrazione,
elaborazione e trasmissione automatica dei dati.
Le opere e le installazioni necessarie per la realizzazione dei
descritti sistemi sono dichiarate di pubblica utilità, urgenti e
indifferibili.

Art. 2.
Per l'attuazione e la gestione dei sistemi di cui al precedente
articolo, il Dipartimento della protezione civile si avvale, anche
mediante la stipula di apposite convenzioni, dell'Istituto nazionale
di geofisica e del Gruppo nazionale per la vulcanologia, i quali
potranno utilizzare i soggetti di cui al successivo art. 4 con le
modalità da definirsi d'intesa col Dipartimento.
Il progetto esecutivo dei sistemi e le eventuali modifiche e
integrazioni che si rendessero necessarie in corso di realizzazione
dovranno essere approvate dalla commissione "Grandi rischi" a settori
rischio sismico e rischio vulcanico riuniti, sotto la presidenza del
Ministro per il coordinamento della protezione civile.

Art. 3.
Al fine di assicurare i necessari supporti per le attività di cui
ai due precedenti articoli, è costituito, con decreto ministeriale,
un comitato tecnico-amministrativo formato da cinque membri,
designati in numero di due dal Ministro per il coordinamento della
protezione civile e di uno rispettivamente dal presidente della
regione siciliana, dal presidente dell'Istituto nazionale di
geofisica e dal presidente del Gruppo nazionale per la vulcanologia.

Art. 4.
Alla gestione dei sistemi di cui all'art. 1 sarà provveduto dal
Dipartimento della protezione civile d'intesa con la regione
siciliana. L'Istituto nazionale di geofisica e il Gruppo nazionale
per la vulcanologia assicurano la funzionalità permanente dei
sistemi stessi, compreso il trasferimento immediato delle
informazioni agli organi centrali e periferici di protezione civile.
I citati enti scientifici potranno avvalersi della collaborazione di
università, del Consiglio nazionale delle ricerche, di altri enti di
ricerca e di società del settore pubblico specializzate nella
materia, con le modalità da definire d'intesa con il Dipartimento.

Art. 5.
Per le finalità di cui al precedente articolo, il Dipartimento
della protezione civile, d'intesa con la regione siciliana e sentito
anche il Gruppo nazionale per la vulcanologia, autorizza l'Istituto
nazionale di geofisica a richiedere il distacco o il comando di
personale scientifico e tecnico appartenente ad università o ad
altri enti di ricerca, con preferenza per quelli operanti in Sicilia.
Con le stesse modalità, l'Istituto nazionale di geofisica potrà
essere autorizzato ad assumere, anche in soprannumero, il personale
necessario, in relazione a comprovate ed effettive esigenze di
lavoro.

Art. 6.
Per tutte le opere da eseguirsi l'ente realizzatore potrà derogare
dal dettato di cui all'art. 34 della legge della regione siciliana n.
21 del 29 aprile 1985, nonchè applicare, nei casi necessari, quanto
disposto con ordinanza n. 1348 FPC del 28 gennaio 1988.

Art. 7.
Le occupazioni e le espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere di cui all'art. 1 della presente ordinanza,
come individuate nei relativi atti progettuali debitamente approvati,
sono disposti dal prefetto territorialmente competente.

Art. 8.
Il Dipartimento della protezione civile provvederà, d'intesa con
la regione siciliana, alla nomina dei collaudatori delle opere
civili, delle installazioni tecniche e del funzionamento del sistema,
nonchè all'approvazione degli atti di collaudo.
L'alta vigilanza su tutte le opere e le installazioni di cui alla
presente ordinanza sarà esercitata da due funzionari di designazione
del Dipartimento della protezione civile e della regione siciliana.
I presidenti dell'Istituto nazionale di geofisica e del Gruppo
nazionale per la vulcanologia riferiscono congiuntamente con
relazione trimestrale, od ogni qual volta richiesto, al Ministro per
il coordinamento della protezione civile sullo stato di attuazione
delle opere e ottemperano altresì al disposto della legge 28 ottobre
1986, n. 730, art. 13.

Art. 9.
Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza è
attribuito all'Istituto nazionale di geofisica un finanziamento di
lire 20 miliardi a valere sulle risorse all'uopo destinate dal
decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, art. 2, comma 2.
A tal fine il fondo della protezione è integrato della somma di
pari importo.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 7 maggio 1991
Il Ministro: CAPRIA