Serie Generale n. 127 del 2-6-1999
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 19 febbraio 1999
Approvazione dell'intesa istituzionale di programma da stipulare tra il Governo e la giunta della regione Sardegna. (Deliberazione n. 31/99). (GU Serie Generale n.127 del 02-06-1999)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e
successive modificazioni ed integrazioni, che detta la disciplina
della programmazione negoziata;
Vista la propria delibera del 21 marzo 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale dell'8 maggio 1997, n. 105;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante: "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
diciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni e
integrazioni, recante: "Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi";
Vista la legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni ed
integrazioni, concernente: "Ordinamento delle autonomie locali";
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni ed
integrazioni, recante: "Delega al Governo per il conferimento di
funzioni e compiti alle regioni e agli enti locali, per la riforma
della pubblica amministrazione e per la semplificazione
ammnistrativa";
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 127, e successive modificazioni ed
integrazioni, recante: "Misure urgenti per lo snellimento
dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di
controllo";
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante:
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali, in attuazione del Capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, e successive modificazioni ed integrazioni, concernenti:
"Regolamento recante semplificazione ed accelerazione della procedura
di spese e contabili";
Visto l'art. 15, comma 4, del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 marzo 1998, n. 61, che
integra l'art. 2, comma 203, lett. b), della legge 23 dicembre 1996,
n 662, e l'art. 10, comma 5, del 20 aprile 1994, n. 367;
Visto l'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94, recante delega al
Governo per l'unificazione dei Ministeri del tesoro e del bilancio e
della programmazione economica;
Visto l'art. 3, lettera a), del decreto del Presidente della
Repubblica 28 aprile 1998, n. 154, che disciplina le competenze
proprie del servizio per le politiche di sviluppo territoriale;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che
istituisce il Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici;
Visto l'art. 7, commi 3 e 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 febbraio 1998, n. 38, che stabilisce che il Nucleo
tecnico di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
collabori con funzioni di supporto alla predisposizione,
all'aggiornamento delle intese istituzionali di programma e alla
verifica della loro attuazione;
Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 448, recante: "Misure di
finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo";
Considerato che il Patto sociale per l'occupazione e lo sviluppo,
firmato da Governo e parti sociali il 22 dicembre 1998, prevede una
priorità nella sottoscrizione dell'intesa istituzionale di programma
di alcune regioni, tra cui la regione Sardegna;
Considerato che l'intesa istituzionale di programma, che
costituisce il quadro di riferimento degli atti di programmazione
negoziata che hanno luogo nella regione o provincia autonoma, è lo
strumento con il quale sono stabiliti congiuntamente tra il Governo e
la giunta regionale di ciascuna regione o provincia autonoma gli
obiettivi da conseguire per i quali è indispensabile l'azione
congiunta degli organismi predetti; che l'Intesa garantisce l'impegno
tra le parti contraenti a porre in essere ogni misura necessaria per
la programmazione, la progettazione e l'attuazione delle azioni
concertate, secondo le modalità e i tempi specificati nell'ambito
degli strumenti attuativi;
Considerato che dal contesto degli approfondimenti effettuati
nell'ambito dell'istruttoria delle intese istituzionali di programma
emerge la necessità di elaborare congiuntamente un quadro comune di
interventi di interesse interregionale e, di conseguenza, con
significative valenze anche nazionali;
Considerato che con l'intesa vengono indicati gli accordi di
programma quadro da stipularsi tra il Governo e l'esecutivo delle
regioni e delle province autonome;
Considerato che la proposta d'intesa con la regione Sardegna
prevede la sottoscrizione dei seguenti accordi di programma quadro:
energia;
scuola e formazione;
viabilità;
Esaminato lo schema d'intesa istituzionale di programma da
stipularsi tra il Governo e la giunta della regione Sardegna;
Sentita nella sedula del 18 febbraio 1999 la conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome;
Su proposta del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;
Delibera:
È approvata l'intesa istituzionale di programma tra il Governo e
la giunta della regione Sardegna il cui testo è parte integrante
della presente deliberazione.
Roma, 19 febbraio 1999
Il Presidente: D'Alema
Registrata alla Corte dei conti il 10 maggio 1999
Registro n. 2 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 119

INTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA TRA IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA
E LA GIUNTA DELLA REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA
VISTO l'art. 2 comma 203 della legge 23.12.96 n. 662;
VISTA la delibera CIPE del 21.3.1997;
VISTO il Protocollo d'intesa stipulato tra il Governo e la Regione
Autonoma della Sardegna, il 21.4.1997;
CONSIDERATO che la norma costituzionale di cui all'articolo 13 dello
Statuto speciale della Regione Autonoma della Sardegna, prevede che
lo Stato disponga in concorso con la Regione un piano di sviluppo
economico e sociale;
AFFERMATO l'impegno a mantenere aperto il confronto per giungere alla
predisposizione di specifici strumenti d'attuazione del medesimo
articolo 13 anche in relazione all'ipotesi che si pervenga ad un
apposito provvedimento legislativo;
CONSIDERATO che l'obiettivo di accelerazione e qualificazione del
processo di sviluppo territoriale deve essere perseguito attraverso
una stretta cooperazione tra Governo e Regione Sardegna, in modo da
assicurare una coordinata e funzionale programmazione e realizzazione
delle molteplici iniziative promosse dai diversi soggetti pubblici e
privati;
CONSIDERATO che l'intesa istituzionale di programma costituisce il
quadro di riferimento degli interventi di programmazione negoziata da
realizzarsi nella regione Sardegna;
CONSIDERATO che nel vigente quadro legislativo, ai sensi della citata
legge 23.12.1996 n. 662 e successive integrazioni, e della delibera
del CIPE del 21.3.1997 è individuato nell'intesa istituzionale di
programma lo strumento con il quale sono stabiliti congiuntamente tra
Governo e Giunta regionale gli obiettivi da conseguire per quali è
indispensabile l'azione coordinata dei predetti soggetti;
CONSIDERATO che l'intesa costituisce lo strumento con il quale sono
stabiliti congiuntamente tra Governo e la Giunta Regionale Sarda, gli
obiettivi da conseguire nei quali è indispensabile l'azione
coordinata degli organismi predetti;
CONSIDERATO che l'intesa istituzionale di programma- costituisce un
impegno tra le parti contraenti per porre in essere ogni misura
necessaria per la programmazione, la progettazione e l'attuazione
delle azioni concertate, secondo modalità e tempi specificati in
ciascuno degli strumenti attuativi;
PRECISATO che tanto la garanzia costituzionale contenuta nel predetto
articolo 13 dello Statuto regionale quanto la condizione di
insularità contemplata dal trattato di Amsterdam, debbono costituire
specifici requisiti all'attribuzione delle risorse, sia nel contesto
dell'intesa istituzionale di programma sia nella definizione del
nuovo quadro comunitario di sostegno;
PRECISATO che la destinazione delle risorse deve essere determinata
secondo modalità di partenariato che valorizzino, nel quadro delle
funzioni di indirizzo e di coordinamento statale, la funzione di
programmazione della Regione circa le azioni e gli interventi da
realizzare nel proprio territorio;
CONSIDERATO che, in attuazione della legge 23 dicembre 1996 n. 662,
della legge 3 aprile 1997 n. 94, e del Decreto legislativo 31 marzo
1998 n. 112, è il corso un nuovo asse no nella dislocazione dei
poteri e delle risorse della finanza pubblica ai diversi livelli
istituzionali;
CONSIDERATA l'esigenza di affrontare, con lo strumento delle norme
d'attuazione, il problema dell'applicazione in Sardegna delle norme
suindicate, adeguandole alle specifiche esigenze regolate dallo
Statuto d'autonomia speciale della regione;
CONSIDERATA la ricognizione condotta dal Comitato tecnico bilaterale,
come da allegato tecnico alla presente Intesa, sulla situazione
economico-sociale della Regione, sui punti di forza del suo modello
di sviluppo, sui punti critici sui quali intervenire, sulla
connessione tra programmazione regionale e programmazione nazionale,
sul grado d'attuazione degli interventi in essere, con particolare
riferimento all'Accordo Stato-Regione del 21 aprile 1997, sulle
risorse pubbliche, private utilizzabili per la realizzazione degli
obiettivi dell'intesa;
CONSIDERATO che nell'intesa sono indicati gli Accordi di programma
quadro da stipularsi tra il Governo e la Giunta della Regione
Sardegna per la definizione:
- delle azioni che le parti, direttamente per quanto di loro
competenza, o indirettamente, mediante interventi di indirizzo,
vigilanza e controllo, s'impegnano a svolgere per accelerare le
procedure di realizzazione del programma esecutivo di interventi di
interesse comune o funzionalmente collegati, rientranti nelle
attribuzioni delle diverse articolazioni dei poteri centrali dello
Stato e del sistema delle autonomie, di cui dovranno essere
specificate le attività e gli interventi da realizzare, tempi e
modalità di attuazione;
- dei soggetti e degli organi responsabili delle procedure di
attuazione e di tutti gli strumenti amministrativi che facilitano
l'attivazione e la realizzazione dell'Accordo, ivi compresi quelli
relativi ad autorizzazioni, nullaosta, permessi, e quant'altro
condizioni gli investimenti degli operatori pubblici e privati;
- del fabbisogno finanziario e della sua articolazione;
- delle procedure e dei soggetti responsabili per il monitoraggio e
la verifica dei risultati;
VISTI il parere della Conferenza Stato-Regioni in data 18.2.1999 e la
delibera CIPE del 19 febbraio 1999 con cui è approvata la presente
Intesa, e sentita la Conferenza Permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le Province Autonome, si stipula la presente
INTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA
Tra il Presidente del Consiglio dei Ministri On. Massimo D'Alema
e il Presidente della Regione Sardegna Dott. Federico Palomba
TITOLO I
OGGETTO E DISPOSIZIONI GENERALI
ARTICOLO 1
Oggetto dell'intesa
Costituiscono oggetto dell'intesa, di cui le premesse costituiscono
parte integrante, gli obiettivi di sviluppo, in ambito regionale
individuati nel successivo articolo tre e per i quali si rende
necessaria l'azione negoziata delle parti.
Costituiscono altresì oggetto della presente intesa i piani e i
programmi pluriennali di intervento nei settori di interesse comune,
il quadro delle risorse impegnate per le realizzazioni in corso,
nonchè di quelle impegnabili nell'orizzonte temporale considerato,
gli strumenti istituzionali di attuazione e, in particolare, criteri,
tempi e modi per la sottoscrizione degli accordi di programma quadro.
ARTICOLO 2
Durata, aggiornamento e integrazione dell'intesa
L'intesa istituzionale di programma, costituendo strumento ordinario
del rapporto di programmazione economica tra l'Amministrazione
centrale e la Regione Autonoma, impegna le parti contraenti al
periodico aggiornamento e ad operare per l'inserimento al suo interno
del complesso degli interventi di carattere economico che
interesseranno il territorio della Regione (comunitari, nazionali,
regionali e locali).
In ogni caso la presente intesa impegna le parti contraenti fino alla
completa attuazione degli interventi in essa previsti.
ARTICOLO 3
Settori di intervento dell'intesa
Le parti concordano nell'individuare i seguenti settori di
intervento: energia, formazione, ricerca scientifica e tecnologica,
promozione e sviluppo delle attività produttive, viabilità e
trasporti interni, trasporti esterni e continuità territoriale,
ambiente e sistema dei parchi, tutela del paesaggio, regime delle
entrate fiscali, demanio e patrimonio, servitù militari.
Gli interventi di sviluppo sono accompagnati da un protocollo per il
miglioramento delle condizioni di sicurezza, le cui caratteristiche
sono descritte nel documento allegato del Ministero degli interni che
costituisce parte integrante della presente Intesa.
ARTICOLO 4
Quadro finanziario dell'intesa
Le parti, sulla base della ricognizione compiuta dal comitato
tecnico, concordano che, in relazione alla realizzazione degli
obiettivi di cui all'articolo tre, ed in particolare, in relazione
agli accordi di programma quadro indicati nel successivo articolo
sei, siano destinate a ciascun soggetto competente, gli stanziamenti
indicati nella allegata Tabella A che costituisce parte integrante
della presente Intesa.
Le parti concordano altresì che tali risorse saranno integrate con
quelle necessarie all'esecuzione degli interventi previsti negli
accordi di programma quadro stipulati successivamente alla stipula
della presente Intesa.
ARTICOLO 5
Principio di leale collaborazione
Le amministrazioni contraenti, consapevoli della rilevanza degli
interessi pubblici connessi all'attuazione della presente Intesa
istituzionale di programma, s'impegnano ad un'attuazione fondata su
uno spirito di leale collaborazione. In tale prospettiva, le
amministrazioni centrali e regionali s'impegnano ad effettuare la
ricognizione delle procedure amministrative tese a rendere operativi
gli interventi previsti nella presente intesa con l'obiettivo, per
quanto di propria competenza, di pervenire alla massima, possibile
semplificazione.
TITOLO II
MODALITÀ DI ATTUAZIONE E DI VERIFICA
ARTICOLO 6
Accordi di programma quadro
1. Le parti concordano che, per l'attuazione degli obiettivi di
sviluppo indicati nel precedente articolo tre, sia necessaria la
stipula di Accordi di programma quadro di cui alle allegate tabelle.
Le parti, in relazione al diverso grado di elaborazione degli
interventi da attuare in ciascuno de. settori suindicati, concordano
sulla firma immediata dei seguenti accordi di programma quadro che
sono allegati alla presente intesa:
APQ 1: Energia
Le parti, preso atto che per le utenze civili di tutti i comuni
italiani non metanizzati, ivi compresi quelli della Sardegna, sono in
vigore provvidenze previste dalla Legge 23 dicembre 1998 n. 488 -
art. 8 comma 10 - volte, tendenzialmente, ad equiparare i costi
energetici mentre per le imprese produttive della Sardegna sono
operanti le misure previste dalla Legge 31 marzo 1998, n. 73,
convengono che sarà attuato il raccordo tra il periodo di vigenza
delle predette norme e il momento della effettiva disponibilità
nell'isola di gas metano e che il costo dei combustibili sostitutivi
del metano sarà tendenzialmente comparato a quello del metano
stesso.
- APQ 2 e APQ 3: Scuola e formazione
Nella considerazione che la scuola costituisce uno dei fattori
fondamentali dello sviluppo economico e sociale dell'isola, le parti
convengono che è necessario operare per valorizzare, in particolare,
la cultura sarda e dotare il sistema scolastico dei più avanzati
sistemi didattici. Pertanto, si stipulano due Accordi di programma
quadro riguardanti un "Progetto sperimentale per la valorizzazione
della cultura e lingua sarda"(APQ 2) ed un "Progetto per la
realizzazione di un sistema di apprendimento su rete tecno-educativa"
(APQ 3) che costituiscono una prima attuazione del complesso di
interventi necessari per il raggiungimento di tali obiettivi. Per
quanto riguarda, più in generale, i temi dell'organizzazione
scolastica dell'isola, si rinvia alle conclusioni della commissione
paritetica di cui al successivo art. 7 punto f).
APQ 4: Viabilità Statale
Nel definire gli interventi prioritari oggetto di questo APQ che non
esauriscono il fabbisogno di adeguamento della rete regionale, si è
considerato che il sistema delle infrastrutture stradali rappresenta
uno degli elementi essenziali per determinare effetti di natura
economico- territoriale ed urbanistica non solo nelle situazioni
caratterizzate da processi di avanzato sviluppo, ma soprattutto per
costituire economie esterne alle aree in cui sono innestate
diversificate azioni per il take off. Pertanto, si è operato verso
il consolidamento dell'attuale dotazione infrastrutturale per
esaltare e rendere più netta la funzione reticolare del sistema dei
collegamenti e delle relazioni individuando le iniziative di più
pronta realizzabilità in armonia con le azioni programmate per lo
sviluppo regionale.
APQ 5a Trasporti ferroviari
Al fine di accelerare la realizzazione di interventi nel settore
ferroviario e l'esercizio di tratte fondamentali della rete sarda, le
parti concordano sulla necessita di stipulare un primo Accordo di
programma quadro relativo ad interventi prioritari muniti di
copertura finanziaria demandando alla Commissione Paritetica di cui
all'art.7 il compito di programmare gli ulteriori interventi, che
saranno oggetto di un successivo accordo di programma quadro (APQ
Sb), necessari per dare la massima efficienza al servizio di
trasporto ferroviario sardo, in linea con gli stand ars nazionali.
Le parti, nel dare ano che gli interventi previsti nei suddetti
accordi di programma quadro non esauriscono il complesso delle misure
necessarie per conseguire gli obiettivi di sviluppo dei settori di
comune interesse, concordano che, in sede di periodica verifica ed
aggiornamento, gli accordi potranno essere integrati con ulteriori
iniziative.
2. Nei predetti Accordi saranno indicati;
a) le risorse complessive, la loro scansione temporale, le modalità
di una loro utilizzazione con particolare riferimento alle previsioni
alle procedure di cui all'art. 2, comma 203, lettera b) della legge
23.12.1996 n. 662, come modificata dall'articolo 15, comma 4 del
decreto legge 30.1.1998 n. 6, convertito con modificazioni dalla
legge 30.3.1998 n. 61;
c) i soggetti responsabili della conclusione dell'intervento e quelli
titolari di singole fasi di esso;
d) i tempi di completamento dell'intervento, con l'indicazione di
scadenze intermedie che consentano specifiche attività di verifica
con cadenze definite negli accordi e, in ogni caso, almeno
semestrali;
e) le condizioni e le modalità di apertura delle procedure per
l'esercizio di poteri sostitutivi.
3. Le parti convengono che i termini fissati nell'Accordo di
programma quadro per l'emissione di pareri obbligatori o facoltativi
siano assunti a riferimento per l'applicazione dei commi uno e due
dell'articolo sedici della legge 7.8.1990 n. 241, così come
modificati dall'articolo diciassette, comma 24, della legge 15.5.1997
n. 127, salvo diverse disposizioni di leggi speciali.
4. Le disposizioni della presente intesa, ed i conseguenti accordi di
programma quadro, hanno effetto di sostituire, dal momento della loro
stipula e per le materie in essi previste, accordi, intese patti e
analoghe fattispecie negoziali stipulate anteriormente tra
Amministrazioni centrali e Regione Autonoma della Sardegna.
ARTICOLO 7
Commissioni paritetiche
Le parti convengono, al fine di definire i successivi Accordi di
programma quadro relativi a:
APQ 5b: Trasporti ferroviari,
APQ 6: Trasporti esterni e continuità territoriale,
APQ 7: Regime delle entrate fiscali,
APQ 8: Demanio e patrimonio,
APQ 9: Servitù militari,
APQ 10: Sistema dei parchi,
APQ 11: Rete scolastica,
APQ 12: Rete postale,
di costituire specifiche commissioni paritetiche con il compito di
approfondire i temi e presentare, entro tre mesi dalla sottoscrizione
della presente intesa, gli schemi di accordi di programma quadro in
relazione ai seguenti obiettivi:
a) Trasporti ferroviari
Ottimizzare, nel rispetto degli impegni assunti con gli accordi del
8.8.85; 9.2.1996; 10.9.96; . 18.2.97 e del 10.12.1997, il trasporto
ferroviario passeggeri e merci programmando interventi sulla rete
infrastrutturale delle FS Spa ivi compresi: un piano per il
completamento della soppressione/ automazione dei passaggi a livello,
il servizio del trasporto merci e della relativa logistica, il
risanamento delle aziende in Gestione Commissariale Governativa
(Ferrovie della Sardegna e Ferrovie Meridionali Sarde). La
commissione avrà anche il compito di programmare il completamento
del sistema metropolitano leggero di Cagliari e di Sassari sulla base
delle risorse che saranno rese disponibili secondo le procedure
previste dalle norme di stanziamento dei relativi fondi.
Dovranno essere definiti, in particolare, i seguenti accordi quadro:
a.1) APQ per lo sviluppo e potenziamento, nel sistema logistico
isolano, del trasporto merci su ferro. Da sottoscrivere entro tre
mesi dalla disponibilità dello studio di fattibilità previsto
nell'APQ 5b da firmare contestualmente con la presente Intesa
Istituzionale di programma.
a.2) APQ per la definizione delle modalità e tempi per il
completamento del piano di risanamento delle Aziende in gestione
commissariale governativa (Ferrovie della Sardegna e Ferrovie
Meridionali Sarde) e per l'avvio del loro sviluppo, con particolare
riferimento alle infrastrutture, le tecnologie, il materiale rotabile
ferroviario e gommato, al fine di creare le condizioni del
trasferimento di tali aziende alla Regione Sardegna.
b) Continuità territoriale.
Definire le modalità attraverso le quali garantire la rimozione
delle diseconomie derivanti, in termini di tariffe di qualità dei
servizi, dalla condizione di insularità; in particolare la
commissione dovrà verificare le modalità giuridiche ed economiche
per l'introduzione nelle relazioni di traffico marittime ed aeree, di
obblighi di servizio nonchè le modalità di individuazione dei
soggetti gestori.
c) Entrate regionali, regime fiscale, zona franca
Predisporre le proposte normative necessarie ad adeguare il complesso
delle disposizioni contenute nel titolo terzo dello statuto in
materia di finanze, regime tributario e doganale della Sardegna in
relazione ai seguente obiettivi:
c.1) modifica dell'articolo 1 della Legge 13 Aprile 1983, n. 122, in
relazione alle innovazioni introdotte in materia fiscale con i
decreti delegati emanati a norma della Legge 23 Dicembre 1996, n. 662
al fine di ricostituire il livello delle entrate proprie della
Regione sia attraverso la revisione delle quote di devoluzione alla
Regione del gettito tributario previsto dalle lettere a), b), c), d),
f), del predetto articolo sia attraverso la determinazione in quota
fissa della devoluzione dell'IVA di cui alla lettera g) del medesimo
articolo;
c.2) verifica delle condizioni per l'introduzione sul territorio
regionale di misure volte a realizzare, compatibilmente con la
normativa comunitaria adottata per altre Regioni Europee una zona
franca fiscale finalizzata all'abbattimento dei costi della
produzione e del lavoro;
c.3) verifica delle modalità di calcolo delle devoluzioni al fine di
garantire che tra le quote di spettanza regionale siano comprese
anche quelle afferenti a redditi prodotti nel territorio della
Regione che sono versate ad uffici situati fuori dal territorio
regionale.
d) Demanio.
Definire, in ordine ai beni demaniali e patrimoniali, le modalità
con le quali garantire l'attuazione dell'articolo 14 dello Statuto,
che prevede che "la Regione succede nei beni e nei diritti
patrimoniali dello Stato di natura immobiliari e in quelli demaniali,
escluso il demanio marittimo".
e) Servitù militari
avviare il processo di riduzione del carico di servitù gravanti
sull'isola e individuare le modalità per procedere, in particolare
nei maggiori centri urbani, alla delocalizzazione, d'intesa con i
comuni interessati, di impianti al fine di consentire una migliore
fruizione del territorio.
f) Scuola e formazione
f.1) Riorganizzare e riqualificare la rete scolastica al fine di
garantire il più capillare presidio del territorio compatibile con
l'efficacia didattica e con l'uso razionale delle risorse con
particolare riferimento all'esigenza di garantire il servizio
scolastico nei centri minori, in sede di applicazione dell'art. 40,
comma 1 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 e successive
integrazioni e modificazioni;
f.2) definire un programma di interventi di edilizia
g) Università
g.1) Definire le modalità del consolidamento e del potenziamento dei
corsi di specializzazione post-diploma;
g.2) definire gli interventi per garantire il potenziamento delle
università
h) Sistema dei parchi
h.1) predisporre un accordo quadro per lo sviluppo sostenibile con
riferimento al sistema dei parchi nazionali e delle riserve marine
(approvati e in corso di istituzione) con le indicazioni delle
relative risorse per il triennio 1999-2001. Specifica attenzione
dovrà essere dedicata:
- ai problemi gestionali connessi all'attivazione del parco del
Gennargentu,
- alla definizione del percorso per l'istituzione del Parco
geominerario con assoluta priorità per la determinazione delle
risorse finalizzate ad affrontare le emergenze ambientali;
h.2) verificare le modalità per meglio definire i poteri anribuiti
alla Regione ai sensi dell'articolo 58 del DPR 19 Giugno 1979, n.
348, in particolare verificando la possibilità, anche attraverso
apposite norme di attuazione, di conferire alla Regione deleghe delle
funzioni amministrative concernenti la gestione, la tutela, la
sorveglianza dei parchi e delle riserve marine e terrestri di valenza
nazionale riguardanti la Sardegna.
i) Difesa del suolo
i.1) definire il programma degli interventi per la difesa del suolo,
i.2) definire il programma degli interventi relativi alle opere
fognario-depurative;
l) Rete postale
Dare mandato alle Poste Italiane S.p.A. di formulare un programma
volto a garantire un capillare presidio territoriale che utilizzi tra
l'altro, tutte le opportunità offerte dalla trasformazione degli
sportelli postali in senso multifunzionale, al fine di contrastare le
conseguenze dell'isolamento delle intere comunità ed in ogni caso,
subordinando alla formulazione del programma ogni decisione operativa
m) Paesaggio e beni culturali
Definire una più puntuale disciplina dell'esercizio della delega e
dell'ambito di azione comune dello Stato e della Regione prevedendo
in particolare una riserva agli organi centrali del solo potere di
annullamento dei provvedimenti di autorizzazione ex art. 7 della
Legge 1497 del 1939.
ARTICOLO 8
Politiche per lo sviluppo produttivo
La Regione Autonoma e il Governo assumono come obiettivi qualificanti
dell'azione per lo sviluppo produttivo l'attuazione dei patti
territoriali di Nuoro e di Oristano, dei contratti d'area di Sassari-
Alghero-Porto Torres, di Ottana e del Sulcis, e dei contratti di
programma in essere.
Il Governo e la Regione Autonoma ribadiscono il comune impegno
all'ulteriore sviluppo degli interventi di programmazione negoziata
in particolare verso quei territori non interessati da precedenti
interventi ed anche in relazione alla possibilità di estendere le
disposizioni ai settori dell'agricoltura e del turismo.
ARTICOLO 9
Comitato istituzionale di Gestione
1. Al fine di adottare iniziative e provvedimenti idonei a garantire
la celere e completa realizzazione degli interventi nonchè la
possibile riprogrammazione e riallocazione delle risorse, è
istituito "il Comitato Istituzionale di gestione", composto di sei
membri di cui tre in rappresentanza del Governo e tre in
rappresentanza della Giunta Regionale della Sardegna.
2. II Comitato Istituzionale di gestione è composto come segue:
Rappresentanti del Governo
Rappresentanti della Giunta regionale
3. Il Comitato Istituzionale e presieduto dal Ministro del Tesoro,
del Bilancio e della Programmazione Economica o da un suo delegato.
4. Il Comitato istituzionale di gestione può essere modificato nella
sua composizione, su indicazione del Presidente, per quanto concerne
la delegazione del Governo, e su indicazione del Presidente della
Giunta regionale, per quanto riguarda la delegazione regionale.
Analogamente può essere modificato nella sua composizione il
Comitato paritetico d'attuazione di cui al successivo art.l0.
5. Il Comitato Istituzionale si riunisce almeno due volte all'anno
sulla base dei rapporti predisposti dal Comitato paritetico di
attuazione di cui al successivo articolo 10.
La convocazione è predisposta dal Presidente, anche a richiesta dei
soli rappresentanti regionali.
6. II Comitato Istituzionale può essere integrato, in modo
paritetico, da rappresentanti del Governo e della Regione in
relazione a specifici argomenti e, in particolare è integrato dalla
rappresentanza del Ministero della Pubblica istruzione per quanto
concerne gli accordi relativi alla formazione, e dalla rappresentanza
del Ministero dei Lavori Pubblici per quanto concerne gli accordi
relativi alla viabilità.
7. Il Comitato delibera a maggioranza con possibilità di ricorso
alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato e le Regioni,
per un riesame della decisione, secondo formule e modalità che
saranno stabilite dalla Conferenza stessa.
8. Nel caso di verificato inadempimento degli impegni assunti da una
pubblica amministrazione nell'ambito degli accordi di programma
quadro, il Comitato Istituzionale di gestione assegna un congruo
termine per adempiere, decorso inutilmente il quale assume le
determinazioni necessarie affinchè l'autorità competente,
individuata nell'Accordo di programma quadro, provveda ad esercitare
i poteri sostitutivi.
9. Ove non sia consentito o efficacemente praticabile l'esercizio del
potere sostitutivo, il CIPE o la Regione Sardegna a richiesta del
Comitato istituzionale di gestione, dispongono la revoca immediata
del finanziamento senza pregiudizio per le eventuali azioni nei
confronti della persona cui sia imputabile l'inadempimento e per
l'esercizio di pretese risarcitorie.
10. Le economie e le risorse revocate sono riprogrammate con la
procedura di cui al successivo art. 11.
ARTICOLO 10
Comitato paritetico d'attuazione
1.Il Comitato Istituzionale di gestione si avvale del supporto
tecnico di un Comitato paritetico d'attuazione, composto di sei
membri di cui tre designati dal Governo e tre designati dalla Giunta
Regionale della Sardegna
Designati dal Governo
Designati dalla Giunta regionale
2. II Comitato paritetico, sulla base delle risultanze dei periodici
monitoraggi effettuati in ordine allo stato d'attuazione dei singoli
interventi sulla base delle indicazioni del Ministero del Tesoro,
Bilancio e P.E, predispone rapporti semestrali sullo stato
d'attuazione dell'intesa per il Comitato istituzionale di gestione,
corredandoli, ove necessario, delle proposte in ordine alle
iniziative e misure idonee per la celere e completa realizzazione
degli interventi compresi negli accordi di programma quadro, ovvero
in ordine alla revoca dei finanziamenti assegnati e alla
riprogrammazione degli interventi.
3. Il Comitato paritetico è presieduto da un rappresentante del
Governo che provvede alle convocazioni, anche a richiesta dei membri
di parte regionale.
4. Alle sedute del Comitato paritetico d'attuazione possono essere
invitati a presenziare, ogni qualvolta ciò sia necessario,
rappresentanti delle Amministrazioni centrali, degli Enti locali o
d'altri soggetti pubblici o privati, coinvolti nella programmazione,
nel finanziamento, o nella realizzazione dell'intervento, nonchè del
procedimento amministrativo preordinato all'attuazione
dell'intervento medesimo.
ARTICOLO 11
Verifica e aggiornamento dell'intesa
1. La verifica complessiva degli obiettivi dell'intesa e dei suoi
strumenti attuativi sarà effettuata con cadenza almeno annuale dal
Comitato istituzionale di Gestione sulla base della relazione che
sarà predisposta dal Comitato paritetico d'attuazione.
2. Sulla base delle risultanze della verifica annuale nonchè delle
eventuali nuove esigenze di sostegno allo sviluppo economico
regionale o territoriale, il Comitato Istituzionale di gestione può
procedere all'aggiornamento degli obiettivi e delle relative
priorità dell'intesa, di cui all'art. 4; e alla riprogrammazione
delle relative risorse.
3. Sulla medesima base e tenuto altresì conto delle variazioni
eventualmente apportate agli obiettivi di cui sopra il Comitato
Istituzionale di gestione può decidere la modifica o la definizione
degli interventi di programmazione dell'intesa e di riprogrammazione
delle risorse.
4. Le decisioni di cui al comma 2 e 3 sono prese all'unanimità dei
componenti del Comitato.

Il Presidente del Consiglio Il Presidente della Regione
dei Ministri Autonoma Sardegna
D'ALEMA PALOMBA

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 32 a Pag. 36 della G.U. &lt;----
NOTA ALLEGATA
In relazione agli obiettivi dell'intesa istituzionale di programma
tra il Governo e la Giunta della Regione Autonoma della Sardegna, con
particolare riferimento sia alle politiche di sviluppo produttivo
sostenute con le forme di programmazione negoziata sia alla
connessione con gli interventi da realizzare - in termini di
sicurezza e, quindi, di rafforzamento dei sistemi sociali locali -
con il Quadro Comunitario di Sostegno 2000-2006, si illustrano,
sinteticamente, le misure in attuazione a seguito dell'approvazione,
avvenuta il 3 marzo 1998, del Programma Operativo "Sicurezza per lo
Sviluppo del Mezzogiorno d'Italia".
Detta progettualità, cofinanziata con fondi comunitari e nazionali
nell'ambito del Quadro Comunitario di Sostegno 1994-1999, si propone
di innalzare gli standard di sicurezza di alcune aree ubicate nelle
Regioni Obiettivo 1 attraverso un aggiornamento tecnologico del
sistema di controllo del territorio. La Sardegna è interessata nelle
aree territoriali relative ai comprensori di Macomer,
Tortoli'-Arbatax e Ottana, secondo tre filoni principali;
1. L'ottimizzazione delle telecomunicazioni per le Forze di Polizia.
In tema di telecomunicazioni, il completamento della rete
infrastrutturale a tecnologia avanzata per telecomunicazioni in
ponte-radio è stato concepito sia per la trasmissione di fonia che
di dati, tendendo ad incrementare sensibilmente le capacita operative
di controllo del territorio delle Forze di Polizia 11 contratto
principale per la realizzazione della rete è già stato siglato e le
opere sono m corso di realizzazione (il primo lotto è già stato
collaudato), con una previsione di completamento entro il dicembre
2000.
Mentre per la "chiusura" dell'anello di telecomunicazioni con la
Sardegna, verrà realizzato e messo in opera un raccordo in fibra
ottica con tale regione. L'apposito Comitato Interpolizie ha già
disponibile il progetto ed i relativi capitolati e si prevede la
realizzazione del collegamento con l'isola entro 12 mesi dalla firma
dello specifico contratto.
2. L'interconnessione tra le centrali operative delle Forze
dell'Ordine
L'interconnessione delle centrali operative consentirà alle Forze
dell'Ordine di gestire le proprie risorse nel rispetto, da un lato,
delle scale gerarchiche e funzionali e, dall'altro, della "visione"
in tempo reale del movimento di tutte le pattuglie, garantendo
l'ottimale coordinata distribuzione del carico degli interventi. Le
stesse sale operative, inoltre, saranno destinatarie dei segnali
provenienti dalla sensoristica installata sul territorio e presso le
realtà aziendali operanti nelle aree di intervento del P.O.,
attraverso apposite "interfaccia" di comunicazione digitalizzata,
consentendo l'auspicata interazione tra la sicurezza aziendale e
l'apparato di Pubblica Sicurezza.
I criteri comuni individuati per la realizzazione delle centrali
operative sono:
- radio-localizzazione delle risorse sui territorio;
- visualizzazione globale delle stesse a condizioni di reciprocità
interforze;
- gestione informatizzata degli eventi sui territorio;
- scambio informatizzato delle situazioni di impegno delle risorse
sul territorio;
- "interfaccia" con centrali operative e centri situazione della
sicurezza aziendale;
- elaborazione di quadri situazione ed analisi degli eventi, per
l'adozione di aggiornate strategie di controllo ed intervento;
- adeguamento delle caratteristiche delle componenti strutturali ed
informatiche delle "postazioni operatore" nell'ambiente di sala
operativa
3. L'adeguamento dei sistemi di gestione informatizzata degli Uffici
di polizia
Per quanto concerne questo Progetto, verranno create ed integrate:
- una "rete di trasporto" di adeguata capacità ed estremamente
capillare, in grado di connettere le realtà territoriali
interessate; queste strutture permetteranno il trasporto fisico delle
informazioni, sono varie forme come telefonia, videoconferenze dati,
immagini, video, ecc., secondo protocolli standard; a tal fine, sono
in via di realizzazione la rete multimediale e la rete
infrastrutturale in ponte radio;
- una rete di accesso per consentire l'ingresso alla rete di
trasporto e l'utilizzo dei diversi sistemi disponibili (trasmissione
di voce, dati, video, ecc., accesso ad Internet ed altro);
consentiranno il collegamento mediante la scelta del componente che
soddisfa adeguatamente l'esigenza dell'utente;
- una rete locale in ogni edificio delle strutture coinvolte, al fine
di raggiungere ogni singolo utente.
* * * * *
Ai tre assi di intervento enunci ad viene, naturalmente, ad
associarsi la formazione specialistica del personale delle Forze di
Polizia da adibire all'impiego delle nuove tecnologie, che trova
copertura finanziaria nell'apposito Sottoprogramma P.A.S.S.
A ciò vanno aggiunti gli interventi ordinari, ad esclusivo
finanziamento nazionale, a supporto dell'avanzato dispositivo di
aggiornamento tecnologico nei comuni sardi illustrati. Al riguardo,
in esito ad una serie di visite tecnico-operative condotte sul
territorio, e stato elaborato un quadro delle esigenze degli uffici
delle Forze di Polizia nei comuni sardi in argomento. Appare, infine,
opportuno precisare che l'intero spettro degli interventi va a
coniugarsi esattamente con i patti territoriali ed i contratti d'area
- come nel caso di Ottana - esistenti od in corso di perfezionamento
nelle aree di intervento.