Serie Generale n. 282 del 2-12-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 8 settembre 1994
Determinazione dei criteri per la concessione dell'autorizzazione all'apertura di sale cinematografiche. (GU Serie Generale n.282 del 02-12-1994)

IL SOTTOSEGRETARIO DI STATO
Vista la legge 4 novembre 1965, n. 1213, e successive
modificazioni;
Vista la legge 1 marzo 1994, n. 153, di conversione del
decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, recante: "Interventi urgenti in
favore del cinema";
Visto il decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, recante: "Interventi
urgenti in favore del cinema";
Visto l'art. 9 del citato decreto-legge n. 26/1994;
Ritenuto di dover fissare i criteri relativi alla concessione
dell'autorizzazione per la costruzione, la trasformazione e
l'adattamento di immobili da destinare a sale e arene per spettacoli
cinematografici, nonchè l'ampliamento di sale o arene
cinematografiche già in attività;
Sentita la Commissione centrale per la cinematografia nella seduta
del 25 luglio 1994;
Decreta:
Art. 1.
Obbligo di preventiva autorizzazione
1. Ai sensi dell'art. 31 della legge 4 novembre 1965, n. 1213,
sostituito dall'art. 9 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1 marzo 1994, n. 153, la
costruzione, la trasformazione e l'adattamento di immobili da
destinare a sale e arene per spettacoli cinematografici, nonchè
l'ampliamento di sale o arene cinematografiche già in attività sono
subordinati ad autorizzazione dell'autorità competente in materia di
spettacolo.
2. È necessaria l'autorizzazione anche per adibire un teatro a
sala per proiezioni cinematografiche.
3. L'autorizzazione per l'esercizio commerciale di cinema ambulanti
può essere rilasciata soltanto per le località sprovviste di sale
cinematografiche.
4. Nei casi di ristrutturazione funzionale di una sala
cinematografica che non sia finalizzata alla trasformazione in
multisala, come definita dall'art. 2, e non implichi aumento del
numero dei posti, non vi è necessità di alcuna autorizzazione.

Art. 2.
Tipologia sale
1. Ai fini del rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 1 si
intende:
a) per "sala cinematografica" uno spazio al chiuso dotato di uno
schermo, adibita a pubblico spettacolo cinematografico;
b) per "cinema-teatro", lo spazio di cui al precedente punto a)
destinato, oltre che alle proiezioni cinematografiche, anche alle
rappresentazioni teatrali di qualsiasi genere, da effettuare mediante
la costruzione di una struttura caratterizzata dalla scena
comprendente allestimenti scenici fissi e mobili con relativi
meccanismi ed attrezzature cioè palcoscenico;
c) per "multisala", l'insieme di due o più sale
cinematografiche, bisognose ciascuna di singola autorizzazione,
adibite a programmazioni multiple accorpate in uno stesso immobile
sotto il profilo strutturale;
d) per "arena" il cinema all'aperto, funzionante esclusivamente
nel periodo estivo, costruito su un'area delimitata ed appositamente
attrezzata per le proiezioni cinematografiche;
e) per "cinema ambulante" l'esercizio commerciale di proiezioni
cinematografiche attuabili con l'impiego di attrezzature mobili
installabili in luoghi chiusi o all'aperto, appositamente attrezzati.
2. Agli effetti del presente decreto per "schermo" si intende una
sala cinematografica singola o compresa in un complesso multisala.
Per il calcolo degli schermi esistenti vanno considerati quelli
autorizzati ai sensi dell'art. 31 della legge 4 novembre 1965, n.
1213, e successive modificazioni che, nell'anno solare precedente la
richiesta di autorizzazione, abbiano svolto attività di
programmazione cinematografica non occasionale. Sono compresi nel
computo gli schermi autorizzati e non ancora in attività e quelli
che hanno iniziato l'attività nell'anno in cui viene presentata la
richiesta di autorizzazione. Sono esclusi dal computo le arene ed i
cinema ambulanti.

Art. 3.
Apertura di sale cinematografiche e teatrali
1. L'apertura di un cinema-teatro con esclusione di quanto previsto
al successivo art. 9, inteso secondo la definizione dell'art. 2, è
subordinata ad una duplice preventiva autorizzazione, l'una prevista
dall'art. 31 della legge 4 novembre 1965, n. 1213, sostituito
dall'art. 9 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 marzo 1994, n. 153, e l'altra prevista
dalla legge 18 gennaio 1937, n. 193, nonchè dalle norme di
attuazione di cui al regio decreto 20 dicembre 1937, n. 2643.

Art. 4.
Comuni sprovvisti di sale cinematografiche
1. Nei comuni sprovvisti di sale cinematografiche si può
autorizzare alternativamente:
a) l'apertura di una sala monoschermo fino ad un massimo di 500
posti;
b) l'apertura di una multisala, fino ad un massimo di 1.200
posti, purchè disti non meno di 3 km in linea d'aria dalla più
vicina sala monoschermo o da una multisala con due schermi e non meno
di 5 km dalla più vicina multisala con almeno tre schermi.

Art. 5.
Comuni provvisti di sale cinematografiche
1. Nei comuni provvisti di sale cinematografiche l'autorizzazione
per nuovi schermi è concessa sulla base dei seguenti valori:
a) il rapporto fra la popolazione residente ed il numero degli
schermi operanti in ciascuna regione (quoziente regionale) e nei
singoli comuni (quoziente comunale);
b) il coefficiente d'incremento, rappresentato dalla differenza
fra il quoziente comunale ed il quoziente regionale, divisa per lo
stesso quoziente regionale.
2. In ciascun comune l'autorizzazione per nuovi schermi può essere
concessa quando il quoziente comunale sia superiore al quoziente
regionale, sempre che la nuova sala disti non meno di 2 km in linea
d'aria dalla più vicina sala operante. Il numero massimo di nuovi
schermi autorizzabili è determinato moltiplicando il numero degli
schermi operanti nel comune per il coefficiente d'incremento, con
arrotondamento per eccesso del decimale superiore a cinque. Si
prescinde da tali criteri laddove l'apertura della nuova sala venga
chiesta per lo stesso numero dei posti contestualmente alla chiusura
definitiva di altra sala o la nuova sala sia destinata esclusivamente
alla programmazione di film stranieri in lingua originale.
3. Qualora il progetto della nuova sala cinematografica per la
quale è richiesta l'autorizzazione si caratterizzi per un
particolare livello qualitativo, sia tecnico che ambientale, il
quoziente comunale è aumentato del 30% e la distanza minima dalla
più vicina sala operante è ridotta ad 1 km in linea d'aria. Ai fini
del presente decreto si considera di particolare livello qualitativo
la sala cinematografica che presenti i seguenti requisiti: impianto
di proiezione automatico o semiautomatico e di riproduzione sonora
stereofonica; aria condizionata; cassa automatica; poltrone di
larghezza non inferiore a 55 cm e con distanza fra le file non
inferiore a 95 cm.

Art. 6.
M u l t i s a l e
1. L'apertura di una multisala è subordinata al rilascio di
distinte autorizzazioni per ogni sala accorpata nello stesso immobile
sotto il profilo strutturale.
2. La trasformazione di una sala cinematografica monoschermo in una
multisala è consentita:
a) mediante frazionamento del numero dei posti già autorizzati,
aumentabili fino al 20 per cento;
b) mediante contestuale riduzione del numero dei posti già
autorizzati in altra sala cinematografica in attività nello stesso
comune;
c) mediante contestuale cessazione dell'attività in una o più
sale cinematografiche situate nello stesso comune.
3. Per la realizzazione di nuove sale nell'ambito strutturale dei
complessi multisala esistenti è consentito un incremento del numero
dei posti precedentemente autorizzati, nella misura massima del 30
per cento. Analoga autorizzazione non può essere rilasciata prima
che sia trascorso un triennio dalla data di concessione della
precedente.
4. Per la realizzazione di un complesso multisala nell'ambito di
progetti coordinati che comprendano anche centri commerciali o parchi
permanenti, con eventuali altre strutture stabili per il tempo libero
con finalità culturali o ricreative ed adeguate aree di parcheggio,
si prescinde dai criteri di cui al comma 2 dell'art. 5:
a) nei comuni superiori a 500.000 abitanti per un numero
complessivo di posti non superiore a 2.500 e sempre che il complesso
disti non meno di 2 km dalla più vicina sala operante e 5 km dal
più vicino complesso multisala di almeno tre sale;
b) nei comuni sino a 500.000 abitanti per un numero complessivo
di posti non superiore a 2.000 e sempre che il complesso disti non
meno di 5 km dalla più vicina sala operante e 10 km dal più vicino
complesso multisala di almeno 3 sale.

Art. 7.
Priorità delle istanze di trasferimento
1. Le istanze di trasferimento di sale cinematografiche esistenti
in altra zona del medesimo territorio comunale hanno diritto di
priorità rispetto a qualsiasi altra domanda di autorizzazione di
nuova sala nel comune considerato, presentata nel corso dello stesso
semestre.

Art. 8.
A r e n e
1. Si può autorizzare l'apertura di arene purchè ubicate ad
almeno 2 km in linea d'aria l'una dall'altra e dalle arene esistenti.
2. Nei comuni che siano stazioni di cura, soggiorno e turismo si
può derogare dal criterio espresso nel comma precedente, in
relazione ad una motivata richiesta collegata all'entità del flusso
turistico estivo.
3. Alle autorizzazioni di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo,
deve seguire pratica attuazione, a pena di decadenza, entro un anno
dalla data di notificazione agli interessati. Qualora l'arena
cinematografica non risultasse costruita entro detto termine, sarà
pronunciata declaratoria di decadenza e l'intestatario
dell'autorizzazione non potrà vantare la priorità nell'esame di una
eventuale successiva sua richiesta nei confronti delle altre
richieste che nel frattempo fossero state avanzate da terzi
interessati.
4. Non è necessaria nessuna ulteriore autorizzazione per i cinema
che nel periodo estivo trasferiscono all'aperto i propri spettacoli,
quando sia utilizzata un'area adiacente alla sala esistente e per lo
stesso numero di posti della sala medesima.
5. Di norma il periodo di agibilità delle arene si intende quello
corrente tra il 15 maggio e il 30 settembre.

Art. 9.
Spettacoli misti
1. Ai sensi dell'art. 32 della legge 4 novembre 1965, n. 1213, i
criteri di cui agli articoli 4, 5 e 6 del presente decreto, si
osservano anche per le autorizzazioni riguardanti l'apertura di nuove
sale e arene cinematografiche da adibire a spettacoli misti.

Art. 10.
Cinema ambulanti
1. Le domande per l'esercizio di cinema ambulanti debbono essere
corredate da una planimetria del locale e da una breve relazione
tecnica quando le proiezioni abbiano luogo in locali al chiuso,
mentre per le proiezioni all'aperto è sufficiente precisare le
località nelle quali si intendono effettuare le proiezioni medesime
senza presentazione della relativa planimetria.

Art. 11.
Norme procedurali
1. Le domande intese ad ottenere l'autorizzazione prevista
dall'art. 31 della legge 4 novembre 1965, n. 1213, sostituito
dall'art. 9 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 marzo 1994, n. 153, devono essere
indirizzate all'autorità competente in materia di spettacolo e
devono contenere la specifica indicazione della norma in base alla
quale si intende ottenere l'autorizzazione richiesta e la
denominazione che si intende assegnare al cinema o cinemateatro, con
obbligo di comunicare ogni sua eventuale variazione.
2. Le domande devono essere presentate, su carta legale, in duplice
copia, ai comuni competenti, corredate dalla seguente documentazione:
a) progetto del locale in duplice copia firmata da un ingegnere o
architetto iscritto all'albo professionale comprendente:
aa) una planimetria generale in scala 1:500 rappresentante
l'area destinata o occupata dalla sala cinematografica e le aree
adiacenti, con indicazioni esatte relative all'altimetria e alla
destinazione degli edifici confinanti o prossimi, fino ad una
distanza di 100 metri dal perimetro dell'edificio progettato nonchè
le aree limitrofe fino allo sbocco delle strade urbane adiacenti con
le relative sezioni stradali;
ab) piante in scala 1:100 rappresentanti gli eventuali diversi
piani dell'edificio con l'indicazione della destinazione d'uso dei
singoli locali, il numero e la disposizione dei posti, le uscite di
sicurezza ed i percorsi di esodo, individuati con i simboli grafici
previsti dall'allegato B al decreto del Ministro dell'interno 30
novembre 1983, con l'indicazione del numero massimo di persone che
permettono di far defluire, la posizione e le dimensioni delle cabine
di proiezione, le installazioni e gli impianti previsti, i servizi
igienici e locali destinati ad altri usi;
ac) sezioni longitudinali e trasversali in scala 1:100
dell'edificio;
ad) relazione tecnico-illustrativa, comprendente anche il
calcolo della sistemazione acustica;
b) documento comprovante il rilascio della concessione edilizia
per la sala cinematografica, da costruire o da trasformare, da parte
del comune o preventivo parere favorevole da parte della commissione
edilizia comunale apposto su una copia del progetto presentato;
c) documento legale comprovante la disponibilità dell'area ove
si tratti di una nuova costruzione o la disponibilità dell'immobile
ove si tratti di locale già esistente. In caso di locazione, dovrà
essere prodotto il relativo contratto nonchè un titolo che dimostri
la proprietà dell'immobile da parte del locatore;
d) una carta topografica del comune e delle circoscrizioni,
convalidata dall'ufficio tecnico del comune, con l'indicazione del
luogo preciso del locale da costruire o da trasformare;
e) per l'applicazione degli articoli 4, 6, comma 4, e 8 del
presente decreto, documentazione idonea da cui risulti la distanza
dal più vicino cinema; a tal fine il richiedente potrà avvalersi
dell'autocertificazione;
f) documentazione idonea a comprovare, nelle ipotesi di cui
all'art. 5, comma 3, il livello qualitativo della sala.
3. La trasformazione di una sala cinematografica in due o più sale
di cui all'art. 6, comma 2, potra essere richiesta con una istanza
corredata da un unico progetto relativo alla realizzazione del
manufatto che si intende destinare a multisala.
4. Per le sale di proiezione di film a formato ridotto, le domande
debbono essere corredate dagli stessi documenti previsti nei
capoversi precedenti per i cinema con apparecchi a formato normale.
5. A norma dell'art. 19, punti 5 e 9, del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, i comuni provvederanno
all'istruttoria delle pratiche secondo le seguenti modalita':
a) accerteranno la completezza della documentazione prodotta,
apponendo sulla domanda e su ogni documento allegato il proprio
timbro datario;
b) acquisiranno nei propri atti una copia della domanda e della
documentazione, che sarà messa a disposizione della commissione
provinciale di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo prevista
dall'art. 141 del relativo regolamento di esecuzione approvato con
decreto 6 maggio 1940, n. 635;
c) chiederanno alla prefettura la convocazione della suindicata
commissione che, esaminata la documentazione, emetterà un motivato
parere sul progetto presentato, imponendo, ove necessario, tutte le
prescrizioni ritenute opportune per l'agibilità del locale e
redigendo apposito processo verbale. Il segretario della commissione
provinciale di vigilanza apporrà il proprio visto su tutti i fogli
del progetto esaminato, a certificazione che la documentazione
tecnica sulla quale la commissione ha espresso il proprio parere è
quella che poi verrà acquisita agli atti dell'autorità competente
in materia di spettacolo;
d) trasmetteranno all'autorità competente in materia di
spettacolo copia del verbale redatto dalla commissione provinciale di
vigilanza, nonchè una copia della domanda e della documentazione
prodotta dall'interessato. La copia del progetto presentato dovrà
corrispondere esattamente a quella vistata dalla commissione
provinciale di vigilanza;
e) comunicheranno nella lettera di trasmissione tutte le
informazioni necessarie, indicando in particolare:
ea) il numero degli abitanti del comune e, ove rilevante ai fini
del rilascio del nulla osta, della circoscrizione, a convalida del
certificato rilasciato all'interessato;
eb) il numero delle sale e dei relativi schermi, individuati ai
sensi dell'art. 2, comma 2, esistenti nel territorio comunale ed in
quello della circoscrizione o equivalente ripartizione territoriale,
ove è ubicata o s'intende ubicare la sala o la multisala oggetto
della domanda.
6. L'autorità competente in materia di spettacolo deciderà,
sentita la Commissione apertura sale cinematografiche prevista
dall'art. 52 della legge 4 novembre l965, n. 1213.
7. L'avvenuta concessione del nulla osta sarà comunicata al comune
ed alla prefettura che provvederanno agli ulteriori adempimenti di
competenza.
8. Il comune trasmetterà all'autorità competente in materia di
spettacolo copia della licenza di esercizio rilasciata
all'interessato, ai sensi dell'art. 19, punti 5 e 9, del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 6l6. Eventuali
cambiamenti della titolarità della gestione del cinema autorizzato
saranno comunicati all'autorità che ha rilasciato il nulla osta
iniziale, per le annotazioni e l'aggiornamento dei propri atti.

Art. 12.
Periodo di attuazione delle autorizzazioni
e concessioni di proroga
1. Le autorizzazioni riguardanti la costruzione ed il
rimodernamento di locali al chiuso sono subordinate, sotto pena di
revoca, alla condizione che i lavori abbiano inizio entro il termine
di tre mesi dalla data della notificazione agli interessati
dell'autorizzazione e siano condotti a termine entro diciotto mesi
dalla data di inizio.
2. Gli interessati, prima della scadenza del termine di inizio dei
lavori potranno richiedere una proroga massima di tre mesi mediante
l'esibizione di documenti comprovanti l'impossibilità dell'inizio
dei lavori stessi per ragioni tecniche o cause di forza maggiore.
3. Per motivi analoghi di cui al precedente comma potranno essere
concesse proroghe per l'ultimazione dei lavori per il periodo massimo
di altri diciotto mesi.
4. Ulteriori proroghe, sia per l'inizio che per l'ultimazione dei
lavori, potranno essere concesse per motivate ragioni di carattere
del tutto eccezionali.
5. Le proroghe debbono essere richieste prima della scadenza del
termine utile che decorre dalla data di notifica all'interessato del
provvedimento autorizzativo.

Art. 13.
Norme in materia
di sicurezza e barriere architettoniche
1. Nell'applicazione della presente normativa dovranno essere
tenute presenti le disposizioni contenute:
a) nella circolare n. 16 del 15 febbraio 1951 del Ministero
dell'interno - Direzione generale servizi antincendio, recante "norme
di sicurezza, per la costruzione, l'esercizio e la vigilanza dei
teatri, cinematografi ed altri locali di spettacoli in genere e
successive modificazioni ed integrazioni";
b) negli articoli 27 e 26 rispettivamente della legge 30 marzo
1971, n. 118, concernente: "Conversione in legge del decreto-legge 30
gennaio 1971, n. 5, e nuove norme in favore dei mutilati ed invalidi
civili" e relativo regolamento di attuazione del citato art. 27 della
legge n. 118/71 a favore dei mutilati ed invalidi civili, in materia
di barriere architettoniche, ed approvato con decreto del Presidente
della Repubblica in data 27 aprile 1978, n. 384;
c) nella vigente normativa antisismica.

Art. 14.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 8 settembre 1994
Il Sottosegretario di Stato: LETTA
Registrato alla Corte dei conti il 3 ottobre 1994
Registro n. 1 Turismo e spettacolo, foglio n. 84