3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 16-12-1995
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 13 aprile 1995, n. 48
Disciplina del volontariato (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 16-12-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Marche n. 29 del 27 aprile 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La Regione riconosce, sulla base del principio della
legge-quadro 11 agosto 1991, n. 266, il valore e la funzione sociale
delle attività delle organizzazioni di volontariato, quali
espressione di partecipazione, solidarietà e pluralismo, ne promuove
lo sviluppo salvaguardandone l'autonomia e ne favorisce l'apporto
originale per il conseguimento delle finalità di carattere sociale,
civile e culturale.
2. In applicazione dell'articolo 1, comma 2, della legge 11 agosto
1991, n. 266, per finalità di carattere sociale, civile e culturale
si intendono quelle relative a:
a) tutela del diritto alla salute;
b) superamento dell'emarginazione attraverso la prevenzione e la
rimozione di situazioni di bisogno economico e sociale;
c) miglioramento della qualità della vita;
d) promozione dei diritti della persona;
e) recupero, protezione e valorizzazione dell'ambiente, del
paesaggio e della natura;
f) tutela e valorizzazione della cultura e del patrimonio storico
ed artistico nonchè promozione e sviluppo delle attività connesse.
3. La presente legge, in attuazione della legge 11 agosto 1991, n.
266, disciplina i rapporti tra le istituzioni pubbliche e le
organizzazioni di volontariato.

Art. 2.
Interventi della Regione

1. La giunta regionale, in relazione alle finalità della presente
legge:
a) promuove, favorisce e disciplina i rapporti con gli enti locali
e con le organizzazioni di volontariato per attività di intesa, di
incentivazione, di studio e di valutazione circa gli interventi della
presente legge;
b) sostiene iniziative e campagne volte all'informazione e alla
promozione delle finalità della presente legge;
c) favorisce la qualificazione e formazione delle organizzazioni
di volontariato, nonchè la realizzazione di servizi innovativi e
sperimentazioni particolarmente significative da parte delle stesse
nel territorio regionale;
d) promuove annualmente apposite conferenze cui partecipano le
organizzazioni di volontariato per esaminare l'andamento
dell'attività e formulare proposte interessanti i campi di
intervento delle organizzazioni stesse;
e) attua, in collaborazione con gli enti locali, iniziative di
promozione, studio e informazione sul fenomeno del volontariato.

Art. 3.
Registro regionale delle organizzazioni di volontariato

1. È istituito presso la giunta regionale il registro regionale
generale delle organizzazioni di volontariato. Esso può essere
funzionalmente articolato in sezioni, con deliberazione della giunta
regionale.
2. Dall'entrata in vigore della presente legge, le organizzazioni
di volontariato con sede legale nella regione Marche, possono
presentare al presidente della giunta regionale domanda d'iscrizione
nel registro di cui al comma 1.
3. Hanno diritto ad essere iscritte nel registro regionale le
organizzazioni di volontariato che abbiano i requisiti di cui
all'articolo 3 della legge 11 agosto 1991, n. 266 e che alleghino
alla richiesta copia dell'atto costitutivo e dello statuto.
4. Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, il
dirigente del servizio competente previa verifica dell'esistenza
delle condizioni prescritte, dispone l'iscrizione nel registro ovvero
il diniego dell'iscrizione stessa con provvedimento motivato.
5. Nel caso in cui dalle risultanze delle visite di controllo, di
cui all'articolo 4, risultino disfunzioni, inadempienze o
irregolarità, il dirigente del servizio competente, sentito
l'osservatorio regionale di cui all'articolo 8 della presente legge,
dispone la cancellazione dell'organizzazione di volontariato dal
registro regionale generale.
6. Contro il diniego d'iscrizione e contro la cancellazione dal
registro è ammesso ricorso ai sensi dell'articolo 6, comma 5, della
legge 11 agosto 1991, n. 266;
7. Il dirigente del servizio competente cura, entro il 31 dicembre
di ogni anno, la pubblicazione, nel Bollettino ufficiale della
Regione, del registro regionale debitamente aggiornato.

Art. 4.
Controlli

1. In attuazione dell' articolo 6, comma 4 e dell' articolo 10,
comma 2, lettera d) della legge 11 agosto 1991, n. 266, la giunta
regionale esercita funzioni di verifica sul funzionamento e sulle
attività svolte dalle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro regionale generale, anche se non convenzionate. L'attività
di controllo si esercita attraverso verifiche, visite ordinarie di
frequenza annuale e visite straordinarie possibili in qualsiasi
momento.
2. Il controllo ha lo scopo di verificare la conformità dell'
attività svolta dall'organizzazione di volontariato alle
prescrizioni legislative e, in particolare, l'effettiva e corretta
erogazione del servizio e la marginalità delle attività commerciali
e produttive eventualmente svolte.
3. Qualora venga riscontrata la perdita di uno o più requisiti
essenziali per l'iscrizione al registro di cui all'articolo 3, ovvero
gravi disfunzioni nello svolgimento delle attività di propria
competenza, il dirigente del servizio competente, sentito
l'osservatorio regionale sul volontariato, può disporre, con
provvedimento motivato, la cancellazione dal registro e la revoca
delle erogazioni economiche concesse a qualsiasi titolo ai sensi
della presente legge.

Art. 5.
Modalità per lo svolgimento delle prestazioni all'interno di
strutture
pubbliche e di strutture convenzionate con la Regione

1. In attuazione dell'articolo 3, comma 5 e dell'articolo 10, comma
2, lettera a) della legge 11 agosto 1991, n. 266, le organizzazioni
di volontariato possono svolgere la propria attività nell'ambito di
strutture pubbliche o con queste convenzionate.
2. Le modalità di accesso sono disciplinate attraverso accordi
diretti tra l'ente gestore della struttura e l'organizzazione di
volontariato. Tali accordi devono garantire:
a) il rispetto da parte del volontario delle leggi e dei
regolamenti interni relativi alle attività della struttura;
b) la riconoscibilità del volontario e dell'organizzazione di
appartenenza;
c) il rispetto della libertà, della dignità personale, dei
diritti e della riservatezza degli utenti, compreso il diritto al
rifiuto della prestazione di volontariato.

Art. 6.
Requisiti e criteri che danno titolo di priorità nella scelta
delle organizzazioni di volontariato per la stipulazione delle
convenzioni

1. In attuazione dell'articolo 7 e dell'articolo 10, comma 2,
lettera c) della legge 11 agosto 1991, n. 266, gli enti pubblici,
singoli o associati, al fine di stipulare convenzioni con le
organizzazioni di volontariato, oltre a verificare il requisito
dell'iscrizione da almeno sei mesi nel registro regionale generale di
cui all'articolo 3, debbono dare priorità alle organizzazioni che
sono in possesso dei seguenti requisiti:
a) qualificazione del personale volontario in relazione alle
prestazioni da erogare, con particolare riguardo alla frequenza di
corsi di formazione professionale;
b) continuità di presenza dello stesso personale volontario tale
da garantire un adeguato svolgimento dell'attività in relazione alle
finalità da perseguire;
c) sede legale dell'organizzazione di volontariato nell'ambito del
territorio regionale.

Art. 7.
Consulta regionale

1. In attuazione dell'articolo 10, comma 2, lettera b) della legge
11 agosto 1991, n. 266, è istituita la consulta regionale delle
organizzazioni di volontariato.
2. Alla consulta intervengono, con diritto di voto, i legali
rappresentanti, o loro delegati, delle organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro di cui all'articolo 3. Possono altresì
intervenire, senza diritto di voto, i legali rappresentanti, o loro
delegati, delle organizzazioni di volontariato non iscritte nel
registro generale regionale.
3. La consulta elegge al suo interno il presidente ogni volta che
si nunisce. Lo stesso presidente provvede a convocare la riunione
successiva. La prima riunione della consulta è convocata dal
presidente della giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
4. Le funzioni di segretario della consulta sono svolte da un
dipendente regionale di qualifica funzionale non inferiore
all'ottava, designato dal presidente della giunta regionale.
5. La consulta si riunisce entro il primo quadrimestre di ciascun
anno. Essa ha il compito di:
a) formulare proposte e valutazioni sugli indirizzi generali delle
politiche regionali relative al conseguimento delle finalità
definite all'articolo 2 e sui rapporti tra le organizzazioni di
volontariato e le istituzioni pubbliche;
b) esprimere parere sulla programmazione degli interventi nei
settori in cui operano le organizzazioni di volontariato;
c) fare osservazioni in merito all'attività svolta
dall'osservatorio regionale di cui all'articolo 8, nell'anno
precedente;
d) eleggere i rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
in seno all'osservatorio regionale, tenuto conto dei settori
d'intervento più rappresentativi e della territorialità
provinciale;
e) designare i rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
in seno al comitato di gestione del fondo speciale di cui
all'articolo 15 della legge 11 agosto 1991, n. 266 e del decreto
attuativo del Ministero del tesoro 21 novembre 1991, articolo 2,
comma 2, la cui nomina è di spettanza della Regione.
6. I costi per l'organizzazione e lo svolgimento della consulta,
per la pubblicazione dei relativi atti e per il rimborso delle spese
effettivamente sostenute e documentate da parte dei partecipanti,
sono a carico della presidenza della giunta regionale.

Art. 8.
Osservatorio regionale sul volontariato

1. È istituito l'osservatorio regionale sul volontariato.
2. Detto osservatorio è costituito con decreto del presidente
della giunta regionale entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge ed è composto:
a) dal presidente della giunta regionale, o da un suo delegato,
che lo presiede;
b) da un rappresentante dei comuni delle Marche, designato
dall'Associazione Nazionale Comuni d'Italia (ANCI), sede regionale;
c) da un rappresentante delle province delle Marche, designato
dall'Unione delle Province d'Italia (UPI), sede regionale;
d) da nove rappresentanti delle organizzazioni di volontariato,
iscritte nel registro di cui all'articolo 3, eletti dalla consulta
regionale di cui all'articolo 7;
e) da un rappresentante delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello regionale, designato dalle
stesse.
3. L'osservatorio regionale sul volontariato è integrato, di volta
in volta, con gli assessori regionali competenti nei vari settori
d'intervento, i quali partecipano senza diritto di voto.
4. Le funzioni di segretario dell'osservatorio regionale sono
svolte da un dipendente regionale, di qualifica funzionale non
inferiore all'ottava, designato dal presidente della giunta
regionale.
5. I componenti dell'osservatorio regionale cessano dall'incarico
al momento del rinnovo del consiglio regionale.
6. Ai membri dell'osservatorio regionale esterni
all'amministrazione regionale spetta il rimborso delle spese
effettivamente sostenute e documentate per partecipare alle sedute.
7. L'osservatorio regionale si riunisce, su convocazione del suo
presidente, almeno quattro volte l'anno. Esso può essere altresì
convocato, in via straordinaria, su richiesta motivata, da uno degli
assessori regionali competenti nei settori d' intervento o da almeno
sei organizzazioni di volontariato iscritte nel registro regionale o
da almeno sei membri dell'osservatorio regionale stesso.
8. L'osservatorio regionale ha i seguenti compiti:
a) avanzare alla giunta regionale ed al consiglio regionale
proposte di intervento nelle materie che interessano le attività
delle organizzazioni di volontariato;
b) esprimere parere sulle richieste di cancellazione delle
organizzazioni di volontariato dal registro regionale di cui
all'articolo 3;
c) assumere iniziative finalizzate alla diffusione delle
conoscenze delle attività svolte dalle organizzazioni di
volontariato;
d) promuovere ricerche e studi nei settori di diretto intervento
delle organizzazioni di volontariato;
e) esprimere pareri su progetti anche sperimentali elaborati, pure
in collaborazione con gli enti locall, dà organizzazioni di
volontariato iscritte nel registro regionale per favorire
l'applicazione di metodologie di intervento avanzate;
f) esaminare le caratteristiche e valutare l'andamento delle
convenzioni di cui all'articolo 7 della legge 11 agosto 1991, n. 266;
g) esprimere parere sul riparto dei fondi di cui all'articolo 10;
h) seguire l'attuazione della presente legge e redigere in
proposito un rapporto annuale da inviare alla giunta regionale ed al
consiglio regionale.
9. I pareri richiesti all'osservatorio regionale devono essere
espressi entro sessanta giorni dalla data di ricevimento degli atti.
Scaduto inutilmente tale termine, si prescinde dal parere.
10. L'osservatorio regionale invia annualmente al presidente della
giunta regionale una relazione sull'attività svolta.
11. I costi necessari per lo svolgimento e per l'organizzazione
dell'osservatorio, per la pubblicazione dei relativi atti e per il
rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate da parte
dei partecipanti sono a carico della presidenza della giunta
regionale.

Art. 9.
Formazione, qualificazione ed aggiornamento
del personale volontario

1. Allo scopo di rendere più agevole il conseguimento delle
finalità di cui alla presente legge, la Regione organizza e promuove
corsi di formazione, qualificazione ed aggiornamento professionale
nei settori di diretto intervento delle organizzazioni di
volontariato.
2. Le organizzazioni di volontariato che intendono gestire
direttamente i corsi di cui al comma 1 devono presentare alla
presidenza della giunta regionale specifica domanda con allegato
progetto per lo svolgimento dei corsi.
3. I corsi di cui ai commi 1 e 2 sono aperti agli aderenti alle
organizzazioni di volontariato iscritte nel registro di cui
all'articolo 3.

Art. 10.
Contributi in favore delle organizzazioni di volontariato

1. Nei limiti dello stanziamento del relativo capitolo di bilancio,
la Regione concede contributi per il sostegno di specifiche e
documentate attività o progetti alle organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro regionale di cui all'articolo 3.
2. Al fine di ottenere i contributi di cui al comma 1, le
organizzazioni di volontariato devono presentare domanda alla giunta
regionale con allegato il progetto che si vuole realizzare o la
documentazione delle attività che si intendono svolgere, entro il 31
marzo di ogni anno; per il primo anno di esercizio entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
3. Il dirigente del servizio competente, sulla base delle domande
presentate e della documentazione pervenuta, provvede, al riparto dei
fondi, sentito l'osservatorio regionale sul volontariato.
L'erogazione dei contributi per le iniziative ammesse al
finanziamento avviene secondo le modalità stabilite dalla giunta
regionale.
4. I contributi ricevuti entrano a far parte del bilancio
dell'organizzazione di volontariato.

Art. 11.
Disposizioni finanziarie

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente legge
è autorizzata per l'anno 1995 la spesa di lire 300 milioni.
2. Per gli anni successivi l'entità della spesa sarà stabilita
con le leggi di approvazione dei rispettivi bilanci.
3. Alla copertura della spesa autorizzata per effetto del comma 1
si provvede:
a) per l'anno 1995 mediante riduzione degli stanziamenti di
competenza e di cassa del capitolo 5100101 del bilancio 1995,
all'uopo utilizzando l'apposito accantonamento di cui alla partita 13
elenco 1;
b) per gli anni successivi mediante utilizzo di quota parte del
fondo comune assegnato alla Regione ai sensi dell'articolo 8 della
legge 16 maggio 1970, n. 281 e successive modifiche ed integrazioni.
4. Le somme occorrenti per il pagamento delle spese di cui al comma
1 sono iscritte per l'anno 1995 a carico del capitolo che la giunta
regionale è autorizzata a istituire nel bilancio del detto anno con
la seguente denominazione e i controindicati stanziamenti di
competenza e di cassa: "Contributi per incentivare le attività di
volontariato nel campo sociale", lire 300 milioni.
5. Per gli anni successivi a carico dei capitoli corrispondenti.
6. Gli stanziamenti di competenza e di cassa del capitolo 5100101
del bilancio 1995 sono ridotti di lire 300 milioni.

Art. 12.
Norme transitorie

1. In sede di prima attuazione della presente legge si intendono
iscritte ad ogni effetto nel registro di cui all'articolo 3, le
organizzazioni di volontariato già iscritte nel registro provvisorio
istituito con deliberazione della giunta regionale del 2 marzo 1992,
n. 569.
2. Restano ferme le convenzioni in atto fra le organizzazioni di
volontariato e gli enti locali e le unità sanitarie locali.
3. Restano salve le disposizioni regionali in vigore concernenti la
partecipazione dell'organizzazione di volontariato alle attività di
cooperazione internazionale allo sviluppo, di protezione civile e a
quelle connesse con il servizio civile sostitutivo di cui alla legge
15 dicembre 1972, n. 772 e successive modificazioni ed integrazioni.
4. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, le
organizzazioni di volontariato convenzionate con lo Stato, la
Regione, gli enti locali e gli altri enti pubblici devono provvedere
ad iscriversi nel registro regionale generale.
5. Qualora entro tale termine non si sia provveduto all'iscrizione,
tutte le convenzioni si intendono risolte di diritto.

Art. 13.
Norme finali

1. La L.R. 13 dicembre 1982, n. 45, è abrogata.
2. Gli articoli 16 e 17 ed i commi 3 e 4 dell'articolo 20 della
L.R. 5 novembre 1988, n. 43, sono abrogati.
3. La lettera g) del comma 1 dell'articolo 10 della L.R. 43/1988 è
così sostituita:
"g) cura la tenuta del registro dei soggetti privati di cui
all'articolo 18 e del registro regionale delle organizzazioni di
volontariato di cui alla legge regionale sul volontariato".
4. Il comma 1 dell'articolo 18 della L.R. 43/1988 è così
sostituito:
"1. I soggetti di cui all'articolo 14 a rilevanza regionale sono
altresì iscritti, a richiesta, in appositi registri regionali".
5. Il comma 1 dell'articolo 19 della L.R. 43/1988 è così
sostituito:
"1. I soggetti di cui all'articolo 15, iscritti negli appositi
registri locali, sono informati e consultati sui programmi e sugli
atti di maggior rilievo inerenti l'attività assistenziale locale;
tali soggetti hanno altresì titolo:
a) alla partecipazione ai corsi di formazione e aggiornamento
svolti e promossi dalla Regione;
b) a proporre programmi e iniziative locali in materia
assistenziale;
c) a richiedere il convenzionamento di cui all'articolo 20".
6. Il comma 1 dell'articolo 20 della L.R. 43/1988 è cosi
sostituito:
"1. I comuni singoli o associati possono stipulare, ai fini della
realizzazione degli interventi e dei servizi di assistenza sociale,
convenzioni con le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza,
nonchè con i soggetti privati di cui all'articolo 15 e con le
organizzazioni di volontariato di cui al registro istituito dalla
legge regionale sul volontariato".
7. Il comma 5 dell'articolo 31 della L.R. 43/1988 è così
sostituito:
"5. I comuni singoli o associati, attraverso opportune intese anche
a carattere convenzionale con i servizi scolastici, educativi,
ricreativi e del tempo libero e con le associazioni del volontariato
disponibili e iscritte nel registro istituito dalla legge regionale
sul volontariato, assicurano la presenza di personale educativo e/o
di animazione idoneo, opportunamente preparato, messo a disposizione
secondo un programma di attività ludicoespressive con essi
concordato".
8. Il comma 4 dell'articolo 47 della L.R. 43/1988 è così
sostituito:
"4. La Regione garantisce, a norma dell'articolo 4 dello Statuto
regionale, la partecipazione dei cittadini alla determinazione delle
proprie scelte in materia di assistenza sociale, assicurando in
particolare la consultazione dei soggetti di cui all'articolo 14
iscritti nel registro regionale".
9. Il comma 5 dell'articolo 47 della L.R. 43/1988 è così
sostituito:
"5. Sulla base del piano socio-assistenziale regionale, i comuni
singoli o associati predispongono il rispettivo piano articolato
tenuto conto degli ambiti territoriali corrispondenti, promuovono il
concorso delle IPAB, garantendo la partecipazione dei soggetti di cui
all'articolo 15".
10. La lettera c) del comma 3 dell'articolo 53 della L.R. 43/1988
è così sostituita:
"c) i soggetti non istituzionali di cui all'articolo 15 e le
organizzazioni di volontariato che si convenzionano, rispettivamente
a norma dell'articolo 20 della legge regionale sul volontariato, per
la utilizzazione delle loro strutture socio-assistenziali oggetto dei
contributi stessi, con i comuni o le associazioni dei comuni
territoriali competenti".
11. Il comma 1 dell'articolo 11 della L.R. 9 dicembre 1987, n. 38,
è così sostituito:
"1. Le unità sanitarie locali per realizzare le finalità di cui
alla presente legge si avvalgono della collaborazione e dell'aiuto
delle famiglie del diabetici e delle associazioni di volontariato
nelle forme e nei limiti previsti dalla legge regionale sul
volontariato".

Art. 14.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione; è fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 13 aprile 1995
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