Serie Generale n. 187 del 13-8-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 31 luglio 2003
Interventi urgenti volti a fronteggiare i fenomeni di dissesto idrogeologico verificatisi nei mesi di dicembre 2002 e primi giorni di gennaio 2003 nel territorio dei comuni di Alcara Li Fusi, San Fratello, San Salvatore di Fitalia, Longi, Cesaro', Galati Mamertino, Militello Rosmarino, San Marco D'Alunzio, Caronia, Mistretta, San Piero Patti, Capizzi, Librizzi, Naso, Piraino, Sinagra e Tortorici in provincia di Messina. (Ordinanza n. 3305). (GU Serie Generale n.187 del 13-08-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 febbraio 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 34 dell'11 febbraio 2003, con il quale è stato
dichiarato, sino al 31 gennaio 2004, lo stato di emergenza nel
territorio dei comuni di Alcara Li Fusi, San Fratello, San Salvatore
di Fitalia, Longi, Cesarò, Galati Mamertino, Militello Rosmarino e
San Marco D'Alunzio in provincia di Messina, interessato da fenomeni
di dissesto idrogeologico verificatisi nei mesi di dicembre 2002 e
primi giorni di gennaio 2003;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 giugno 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 147 del 27 giugno 2003, concernente l'estensione
territoriale della sopra citata dichiarazione dello stato di
emergenza anche ai territori dei comuni di Caronia, Mistretta, San
Piero Patti, Capizzi, Librizzi, Naso, Piraino, Sinagra e Tortorici,
in provincia di Messina, interessati da movimenti franosi e da
fenomeni di dissesto idrogeologici;
Considerato che i movimenti franosi già in atto sul territorio di
cui al sopra citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
in data 7 febbraio 2003, aggravati a seguito degli eventi meteorici,
hanno provocato gravi dissesti idrogeologici, con conseguenti e
ingenti danni ad immobili pubblici e privati ed alle infrastrutture
viarie;
Ravvisata, quindi, la necessità ed urgenza di porre in essere
interventi di carattere straordinario per il ripristino delle
condizioni di sicurezza, per il contenimento del rischio ed il
ritorno alle normali condizioni di vita;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della Regione siciliana è nominato commissario
delegato per il superamento dello stato di emergenza derivante dal
dissesto idrogeologico che ha interessato i comuni di cui ai decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri rispettivamente in data 7
febbraio 2003 e 19 giugno 2003 citati in premessa.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il commissario delegato
provvede:
alla effettuazione di tutte le indagini preliminari necessarie
alla identificazione delle cause che hanno determinato la situazione
emergenziale, e finalizzate alla individuazione degli interventi
urgenti da realizzare per il contenimento del dissesto idrogeologico
in atto, ed alla attuazione dei relativi interventi;
alla realizzazione dei primi interventi indifferibili ed urgenti
per la riduzione del rischio e la messa in sicurezza dei luoghi.
3. Il commissario delegato provvede altresì, sentiti i comuni
territorialmente interessati, e sulla base delle indagini effettuate
ai sensi del comma 2, alla successiva stesura dei piani esecutivi
degli interventi, nei quali sono indicate tutte le opere necessarie
al superamento della situazione di emergenza ed al ritorno alle
normali condizioni di vita.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica
utilità, il commissario delegato, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può affidare la
progettazione a liberi professionisti, avvalendosi, ove occorrenti,
delle deroghe di cui all'art. 5.
2. Il commissario delegato può altresì affidare ai sindaci
territorialmente interessati, d'intesa con gli stessi, specifici
compiti concernenti le attività da porre in essere per il
superamento del contesto emergenziale, sulla base di proprie
specifiche direttive di volta in volta impartite.
3. Il commissario delegato provvede alla approvazione dei progetti
ricompresi nei piani esecutivi di emergenza di cui all'art. 1, comma
3, ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da indire
entro sette giorni dalla disponibilità del parere di cui sopra.
Qualora alla Conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente, o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di non ammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali
necessarie al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso
espresso da una amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
4. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla Conferenza
di servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma
24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
5. Per le occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza, il commissario delegato una volta
emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni
altro adempimento, provvede alla redazione dello stato di consistenza
e del verbale d'immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
6. Per gli interventi e per le opere da realizzarsi in ambiti
territoriali in cui siano già in corso di attuazione interventi ed
opere connessi, o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui
alla presente ordinanza, il commissario delegato può procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata è autorizzato, ove necessario, il ricorso alle deroghe di
cui all'art. 6, all'uopo utilizzando le risorse finanziarie destinate
agli originari interventi ed opere.
7. Per l'attuazione degli interventi e delle opere di cui alla
presente ordinanza, la disposizione di cui all'art. 5-bis del
decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, convertito, con modificazioni,
dalla legge 13 luglio 1999, n. 226, è prorogata al 31 dicembre 2003.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, anche avvalendosi della collaborazione
dei sindaci e delle strutture comunali, è autorizzato ad assegnare
ai nuclei familiari la cui abitazione principale, abituale e
continuativa, sia stata distrutta in tutto o in parte, ovvero sia
stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle competenti
autorità, adottati a seguito degli eccezionali eventi calamitosi di
cui in premessa, un contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un
massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque, nel limite di Euro
100,00 per ogni componente del nucleo familiare abitualmente e
stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo
familiare composto da una sola unità, il contributo medesimo è
stabilito in Euro 200,00; parimenti il commissario delegato è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
2. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
3. Ai lavoratori salariati agricoli, agli operai avventizi e
stagionali dipendenti da aziende di trasformazione dei prodotti
agricoli, residenti nei territori colpiti dagli eventi di cui alla
presente ordinanza, che non dovessero raggiungere, a causa dei
medesimi eventi, il numero minimo di giornate lavorative utili ai
fini della maturazione del diritto all'indennità di disoccupazione
agricola, è accreditato dall'I.N.P.S. lo stesso numero di giornate
denunciate nell'anno 2002, ai fini del riconoscimento dell'indennità
medesima, dell'assegno per il nucleo familiare nonchè della
contribuzione figurativa ai fini pensionistici.
4. Il commissario delegato è autorizzato ad erogare un contributo,
a titolo di acconto, fino ad un massimo di Euro 30.000,00, a favore
dei titolari di attività industriali, commerciali, produttive,
agricole, agroindustriali, agrituristiche, zootecniche, artigianali,
professionali, di servizi, che abbiano subito gravi danni a seguito
degli eventi di cui in premessa. A tal fine gli interessati
presentano apposita istanza, corredata da autocertificazione
attestante i danni subiti ed il periodo necessario per la
realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione dei locali
adibiti a sede delle attività sopraelencate e dalla copia della
dichiarazione dei redditi per l'anno 2001, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per le
attività avviate nel corso dell'anno 2002, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata.

Art. 4.
1. Alle esigenze derivanti dall'attuazione degli interventi
previsti dalla presente ordinanza, tenuto conto degli articolati
delle richieste avanzate e delle spese sostenute, si provvede
nell'ambito delle risorse derivanti dal mutuo che il presidente della
regione Siciliana attiverà per lo scopo a valere sui limiti di
impegno di cui all'art. 80, comma 29, secondo periodo, della legge 27
dicembre 2002, n. 289, e dell'art. 1 del decreto-legge 7 febbraio
2003, n. 15, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 aprile
2003, n. 62.
2. Il commissario delegato, per la realizzazione degli interventi
urgenti previsti dalla presente ordinanza, è altresì autorizzato ad
utilizzare, d'intesa con il Dipartimento della protezione civile,
quota parte delle risorse derivanti da economie e ribassi d'asta
realizzati sugli interventi relativi ad altre situazioni emergenziali
in atto sul territorio della Regione siciliana.
3. La Regione siciliana è autorizzata ad assicurare la premialità
nei bandi dei P.O.R. a favore dei comuni colpiti dall'emergenza di
cui alla presente ordinanza.

Art. 5.
1. Il commissario delegato, nei limiti strettamente necessari
all'attuazione della presente ordinanza, è autorizzato a derogare,
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, alle
seguenti disposizioni normative:
legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 18;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10 e 20;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 3 e 4;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, comma
2, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19 e 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche art. 6,
comma 5, ed articoli 9, 10, comma 1-quater, 14, 16, 17, 18-quater,
19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le disposizioni del decreto
del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
strettamente collegate all'applicazione delle suindicate norme;
decreto ministeriale 19 aprile 2000, n. 145;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 6, 7, 8, 9, 22 e 24;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16 e 17;
legge 18 maggio 1989, n. 183, art. 17;
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, art. 12;
legge regionale 9 agosto 1988, n. 14, e successive modifiche ed
integrazioni, art. 24;
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1997, n. 616,
art. 82;
legge 8 agosto 1985, n. 431, art. 1;
legge 5 novembre 1971, n. 1086, art. 4;
legge 2 febbraio 1974, n. 64, art. 18;
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 57 e 93;
legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, art. 8, commi 1 e 8,
articoli 10, 11, 14 e 36;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
articoli 5 e 6;
regio decreto del 30 dicembre 1923, n. 3244 e n. 3267; regio
decreto del 29 dicembre 1927, n. 2801;
regio decreto del 16 luglio 1936, n. 1706;
delibera giunta regionale del 20 gennaio 1999, n. 4;
delibera giunta regionale dell'11 maggio 1999, n. 20;
decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 325 e successive modifiche.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato predispone entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il commissario delegato comunica al
dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al comma
2, che per l'espletamento della propria attività si avvale di un
nucleo operativo all'uopo costituito è stabilita dal capo del
Dipartimento della protezione civile, utilizzando personale in
servizio presso il Dipartimento stesso.

Art. 7.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile, resta estranea ad ogni rapporto contrattuale
scaturito dall'applicazione della presente ordinanza e pertanto
eventuali oneri derivanti da ritardi, inadempienze o da contenziosi
sono da intendersi a carico dei soggetti attuatori che dovranno farvi
fronte con mezzi propri.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 luglio 2003
Il Presidente: Berlusconi