Serie Generale n. 153 del 3-7-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 giugno 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Sorbo San Basile e nomina della commissione straordinaria. (17A04587) (GU Serie Generale n.153 del 03-07-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Sorbo San Basile (Catanzaro) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 31 maggio 2015;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di Sorbo
San Basile, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 9 giugno 2017;

Decreta:

Art. 1

II consiglio comunale di Sorbo San Basile (Catanzaro) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Sorbo San Basile (Catanzaro) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott.ssa Ada Ferrara - viceprefetto;
dott. Roberto Micucci - viceprefetto aggiunto;
dott. Sandro Immacolata Borruto - funzionario amministrativo.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 13 giugno 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 18 giugno 2017
Interno, foglio n. 1444

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Sorbo San Basile (Catanzaro), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
Sulla base di alcuni esposti che evidenziavano situazioni di
contiguità della famiglia di un amministratore locale con esponenti
delle locali consorterie e a seguito dell'omicidio, nel mese di
luglio 2106, di un imprenditore del posto gravato da condanne penali
e segnalato dagli organi di polizia come soggetto contiguo alla
locale cosca criminale il prefetto di Catanzaro, con decreto del 29
agosto 2016, successivamente prorogato, ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Catanzaro, sentito nella seduta del 15
marzo 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della Repubblica presso la direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro, ha predisposto l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di parentele, affinità,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
Il comune di Sorbo San Basile, di ridotte dimensioni demografiche
e caratterizzato da un'economia prevalentemente agricola, è
ricompreso in un ambito territoriale notoriamente caratterizzato
dalla pervasiva presenza di una locale organizzazione criminale,
profondamente radicata nel tessuto economico e sociale e a sua volta
legata alle principali consorterie del crotonese, con un raggio di
azione che si estende oltre l'ambito provinciale.
In tale contesto la relazione della commissione d'indagine pone
in rilievo la figura del menzionato imprenditore, pregiudicato,
ucciso nel luglio 2016 in un agguato di tipico stampo mafioso,
titolare di un'azienda presso la quale si sono tenuti incontri con
esponenti della criminalità organizzata e già condannato a due anni
di reclusione per aver favorito la latitanza di due esponenti della
locale cosca ospitandoli nella propria abitazione e per aver
illegittimamente detenuto armi.
La rilevanza criminale dell'imprenditore emerge chiaramente dai
contenuti di una relazione della direzione distrettuale antimafia ove
viene rilevato che nel corso di un «summit» tenutosi con esponenti
`nranghentisti della regione, «nel tratteggiare le strategie
criminali che riguardano il controllo dei lavori pubblici e privati,
e nell'evocare le ditte utilizzate per la fornitura di inerti o altri
materiali», gli esponenti criminali presenti facevano espresso
riferimento all'impresa del citato imprenditore.
La relazione della commissione d'indagine si sofferma sui
rapporti intercorsi tra il predetto imprenditore - padre di un
assessore facente parte dell'amministrazione in carica - e il primo
cittadino del Comune di Sorbo San Basile.
Viene posta in rilievo la circostanza che la partecipazione nella
lista elettorale, facente capo al candidato sindaco, della figlia del
predetto imprenditore, personaggio noto a tutti nella comunità
locale come soggetto riconducibile alla criminalità, sia stata
voluta proprio dal primo cittadino al fine di ottenere i voti che
tale soggetto, rispettato e temuto in quel contesto territoriale,
avrebbe potuto procurare.
È inoltre emerso che il primo cittadino, prima di coinvolgere il
predetto assessore nella competizione elettorale, chiese al padre, di
cui ben conosceva la caratura criminale, il permesso di poter
candidare la figlia nella propria lista e che durante la campagna
elettorale il menzionato imprenditore, in quel periodo sottoposto
all'obbligo di firma presso la locale stazione dei Carabinieri, abbia
svolto un'assidua propaganda in favore della figlia comparendo
frequentemente in luoghi pubblici contrariamente alle sue abitudini.
All'esito della campagna elettorale la stessa risulterà uno dei
candidati più votati e sarà nominata dalla copia conforme sindaco
assessore, con l'attribuzione di deleghe in settori di particolare
interesse per la locale criminalità organizzata.
Ulteriori concreti elementi, che attestano, inequivocabilmente,
la deferenza dell'amministrazione comunale nei confronti del citato
esponente malavitoso sono rappresentati dai ridondanti contenuti del
manifesto di partecipazione dell'ente al lutto della famiglia
dell'imprenditore in parola e dalla circostanza che la locale festa
dell'AVIS programmata nel periodo estivo, veniva formalmente rinviata
dall'amministrazione locale per «ragioni logistiche» laddove, invece,
dagli accertamenti disposti dalla commissione d'indagine è emerso
che la manifestazione non ebbe luogo in segno di «rispetto» per la
morte del sopra citato imprenditore.
La limitata estensione territoriale del comune e la sua contenuta
dimensione demografica, elementi che favoriscono una capillare
conoscenza delle dinamiche territoriali, avrebbero dovuto indurre
coloro che rivestono cariche pubbliche ad adottare non solo
prudenziali scelte politico-amministrative ma anche, per quanto
attiene alla sfera relazionale, un'effettiva presa di distanza dalle
locali organizzazioni criminali.
Ulteriori concreti elementi che attestano una gestione dell'ente
non in linea con i principi di legalità e buon andamento sono emersi
dall'analisi delle attività svolte dall'area tecnica.
La relazione della commissione d'indagine ha posto in rilievo un
ripetuto e generalizzato ricorso agli affidamenti in via diretta ad
un ristretto numero di ditte con elusione dei principi di trasparenza
e buon andamento.
Il comune peraltro non dispone di una «short list» nè di un albo
dei fornitori a cui fare riferimento in caso di affidamenti di lavori
o servizi pubblici.
Dall'esame delle procedure d'appalto è emerso che gli
amministratori ed i vertici burocratici dell'ente non hanno adottato,
in quel contesto ambientale notoriamente caratterizzato da un'elevata
presenza di esponenti della criminalità organizzata, idonei criteri
di legalità per l'individuazione delle ditte alle quali affidare i
lavori e i servizi pubblici.
Della quasi totalità dei lavori pubblici ha beneficiato il più
volte citato imprenditore nonchè alcune ditte i cui titolari
annoverano precedenti di polizia.
In tale contesto è emblematica anche la circostanza che il
Comune di Sorbo San Basile, nel cui territorio è nota l'operatività
e l'ingerenza delle locali consorterie non abbia aderito al
protocollo di legalità con la prefettura di Catanzaro sottoscritto
nel mese di maggio 2015 da buona parte dei comuni della provincia:
La mancata adesione dell'ente al citato protocollo ha comportato
che non è mai stata richiesta, da parte dell'ente locale, la
certificazione antimafia delle ditte esecutrici di opere pubbliche e
fomiture per i contratti sotto soglia che costituiscono quasi il 100%
dei contratti stipulati dal Comune di Sorbo San Basile.
Elementi concreti che attestano la sussistenza di cointeressenze
tra amministratori locali e criminalità organizzata sono inoltre
emersi dall'analisi della procedura di affidamento della gestione di
un albergo - ristorante di proprietà comunale.
La giunta nel 2015 ha dato mandato all'ufficio competente di
risolvere il contratto in essere per inadempimento e anzichè avviare
una gara ad evidenza pubblica ha disposto la pubblicazione dì un
avviso per l'acquisizione di manifestazioni d'interesse per la
gestione della struttura alberghiera a cui ha aderito una sola ditta
locale che armovera tra i propri soci una persona con segnalazioni
per reati associativi.
Dalle indagini effettuate dalla commissione d'accesso è emerso
che il primo cittadino organizzò un incontro al quale egli stesso
partecipò unitamente al menzionato socio dell'impresa aggiudicataria
e all'imprenditore ucciso nel 2016 per verificare la possibilità di
far partecipare alla gestione dell'albergo, di proprietà comunale,
anche il fratello del più volte citato imprenditore, secondo i
desiderata di quest'ultimo.
Elementi univoci che delineano un agire dell'amministrazione non
improntato ai principi di buona gestione e legalità sono emersi
anche dall'esame del procedimento per l'affidamento del servizio di
trasporto scolastico.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo che per
l'anno scolastico 2015-2016, a seguito della rinuncia da parte della
ditta aggiudicataria dell'appalto, formalmente motivata da problemi
tecnico-organizzativi, il servizio è stato affidato, fino alle fme
dell'anno scolastico, ad una locale ditta di cui è socio un
consigliere comunale.
Il servizio in questione è stato nuovarnente affidato alla
stessa ditta, anche per il periodo 2016-2017, con determina
dirigenziale nella quale è precisato che nessun altra azienda aveva
presentato istanza di partecipazione al citato appalto.
È solo a seguito della segnalazione di un consigliere di
minoranza, il quale evidenziava che anche un'altra azienda aveva
prodotto istanza di partecipazione, che l'ente locale formalizzerà
la revoca dell'affidamento in questione.
Anomalie e irregolarità sono emerse anche in relazione alla
procedura di affidamento del servizio di gestione dei depuratori
comunali per il quale l'ente, dopo aver fatto ripetutarnente ricorso
all'istituto della proroga, solo nel maggio del 2016, all'esito di un
procedimento ad evidenza pubblica, ha affidato il servizio ad una
locale ditta sebbene l'offerta con il maggior ribasso fosse stata
presentata da altra società. Dall'esame della documentazione di gara
sono inoltre emerse irregolarità tecnico-contabili.
È noto che le situazioni di generale disordine amministrativo e
di sviamento dell'attività di gestione dai principi di buon
andamento costituiscono, nel loro insieme, le condizioni prodromiche
per il determinarsi del condizionamento mafioso, atteso che
l'ingerenza criminale risulta più agevole in quelle amministrazioni
in cui più diffuso è il mancato rispetto delle procedure
amministrative.
Ulteriori elementi che emblematicamente attestano una gestione
dell'ente avulsa dal rispetto del principio di legalità sono emersi
dalle verifiche della procedura denominata «ambiente e futuro»
riguardante un progetto per la selezione di sei volontari per la
salvaguardia e la tutela dei parchi e delle oasi naturalistiche.
All'esito della valutazione dei candidati - che è stata peraltro
oggetto di denunce alle autorità competenti - sono stati selezionati
soggetti legati da rapporti di parentela con amministratori locali o
con componenti della commissione esaminatrice.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sorbo San Basile
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Sorbo San
Basile (Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 9 giugno 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

PREFETTURA DI CATANZARO

Ufficio Territoriale del Governo
Segreteria di Sicurezza

N. 40/17/S.d.S.

20 marzo 2017

Al sig. Ministro dell'Interno
ROMA

Oggetto: Comune Sorbo San Basile (CZ). Relazione ai sensi dell'art.
143 del T.U.E.L.
Con decreto del 29 agosto 2016 (allegato 1), in ottemperanza alla
delega concessa dal sig. Ministro dell'Interno, la scrivente
disponeva l'accesso al Comune di Sorbo San Basile.
Entro il termine di legge, la commissione d'accesso ha reso
l'unita relazione (allegato 2) che, in data 15 marzo u.s., è stata
esaminata dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica nella composizione prevista dal comma 3 dell'art. 143 del
T.U.E.L., che, come si evince dall'allegato stralcio di verbale (all.
3), ha espresso all'unanimità (assente solo il sindaco del capoluogo
per concomitanti impegni) parere favorevole all'inoltro, da parte
della scrivente, della proposta di scioglimento, ex art. 143 del T.
U. E. L., del Comune di Sorbo San Basile.
Dall'esame della relazione, infatti, emerge che:
Il Comune di Sorbo San Basile, piccolo centro della Presila,
con poco meno di 900 abitanti, è, come tanti altri centri calabresi,
sovrastato dalla presenza incombente e determinante di un «Don» che,
nel caso di specie, si chiama..Omissis.., da tutti riverito e
rispettato, tant'è che il sindaco gli chiede, come risulta dai
verbali di più audizioni, allegati alla relazione d'accesso, di
candidare la propria figlia..Omissis... La presenza della stessa
all'interno della Giunta, con deleghe di rilievo, quali quella alle
attività produttive, costituisce infatti, una sicura garanzia per
eventuali contraccolpi amministrativi, nonchè per una gestione
amministrativa fortemente clientelare, anzi familistica, di quel
familismo amorale che è caratterizzato da diffusa illegalità e
clientelismo e che, in taluni casi, sembrerebbe tracimare nella
commissione di veri e propri reati.
Omissis.., come viene amichevolmente chiamato dal Sindaco,
dagli amministratori, dai dipendenti e dalla cittadinanza, non è mai
stato condannato per mafia, pur essendo stato più volte inquisito,
ma viene ucciso con modalità tipicamente mafiose e notoriamente era
collegato con la potente cosca degli Arena che, da Isola Capo
Rizzuto, in provincia di Crotone, estende la propria influenza anche
alla parte settentrionale della provincia di Catanzaro, così come
dimostrato, anche di recente, da tante operazioni condotte dalla
locale procura distrettuale. In particolare, una delle figlie di Don
Santo..Omissis.. diviene compagna di tale... Omissis..., esponente di
spicco della cosca Arena, che aveva trascorso proprio nella casa di..
Omissis.., la propria latitanza e che oggi è detenuto al regime del
41-bis per il reato di cui all'art. 416-bis del c.p..Omissis.. viene
condannato in relazione a tale vicenda per favoreggiamento ad anni
due di reclusione.

Omissis

Mentre si rimanda alla relazione d'accesso per quel che
concerne la «mala gestio» dell'Ente, per come emerge dalle
emblematiche vicende del servizio civile, dei voucher, della gestione
del ristorante/albergo di proprietà comunale, del servizio scuolabus
o, ancora, dalle esposizioni per debiti tributari di alcuni
amministratori, qui si vuole, ancora, evidenziare che il comune, che
non ha mai aderito al protocollo di legalità firmato nel maggio 2015
da molti Comuni della provincia, opera con piccoli appalti tutti
sotto soglia e quindi non bisognevoli di alcun tipo di
certificazione, affidati sempre alle stesse ditte per cui il Comune
non ha inteso, pur nel rispetto della norma, procedere ad alcuna
verifica antimafia.
Omissis, forniva il calcestruzzo per tutti i lavori.
L'insieme delle principali evidenze emerse dalla lettura della
relazione redatta dalla commissione d'accesso, il contenuto della
nota a firma del procuratore distrettuale ed, infine, l'unanime
parere espresso in sede di comitato per l'ordine e la sicurezza
pubblica da tutti i presenti, inducono, pertanto, la scrivente a
richiedere lo scioglimento ex art. 143 del T.U.E.L. approvato
con decreto legislativo 18 agosto 2000, nr. 267 del Comune di Sorbo
San Basile, essendo emersi dall'accesso concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
con la criminalità organizzata di stampo 'ndranghetista.

Il prefetto: Latella