1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 26-9-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 219 SENTENZA 19 - 21 settembre 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Professioni - Norme della Regione Molise - Maestri di sci - Ricorso del Governo - Impugnazione di intera disposizione - Censure riferite ad una specifica parte della disposizione - Limitazione dell'oggetto della questione. - Legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n. 29, art. 3. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e) ed l). Professioni - Norme della Regione Molise - Maestri di sci - Ricorso del Governo - Impugnazione di disposizione che riproduce la disciplina contenuta in un precedente testo normativo (novazione della fonte) - Acquiescenza per mancata impugnazione della disposizione precedente - Insussistenza. - Legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n. 29, art. 3. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e) ed l). Professioni - Norme della Regione Molise - Maestri di sci iscritti negli albi professionali di altre Regioni e delle Province autonome - Obbligo di praticare le tariffe determinate dalla Giunta regionale e comunque non inferiori a quelle della locale scuola di sci - Violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale parziale - Assorbimento di ulteriori censure. - Legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n. 29, art. 3. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. e) (art. 117, commi primo e secondo, lett. l). (T-120219) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 26-9-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 3 della
legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n. 29, recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 8 gennaio 1996, n. 1
(Disciplina della professione di maestro di sci nella Regione
Molise)», promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato l'8-10 novembre 2011, depositato in cancelleria il
15 novembre 2011 ed iscritto al n. 132 del registro ricorsi 2011.
Udito nell'udienza pubblica del 3 luglio 2012 il Giudice relatore
Giuseppe Frigo;
udito l'avvocato dello Stato Maria Letizia Guida per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato a mezzo del servizio postale l'8
novembre 2011 e depositato il successivo 15 novembre, il Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso, in riferimento all'articolo 117,
primo e secondo comma, lettere e) ed l) della Costituzione, questione
di legittimità costituzionale in via principale dell'articolo 3
della legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n. 29, recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 8 gennaio 1996, n. 1
(Disciplina della professione di maestro di sci nella Regione
Molise)».
1.1.- Il ricorrente, in premessa, richiama il contenuto della
disposizione impugnata la quale, sostituendo l'art. 5 della legge
regionale molisana n. 1 del 1996, stabilisce che i maestri di sci
iscritti negli albi professionali di altre Regioni o delle Province
autonome sono tenuti a praticare le tariffe determinate dalla Giunta
regionale e comunque non inferiori a quelle della locale scuola di
sci ed a rispettare gli altri adempimenti relativi alla tutela della
professione. Ai sensi del comma 6 del menzionato art. 5, come
sostituito, detta disposizione non si applica ai maestri di sci
provenienti con i lori allievi da altre Regioni o da altri Stati che
intendano svolgere l'esercizio temporaneo e saltuario dell'attività
sciistica per periodi non superiori a quindici giorni. È infine
previsto, al successivo comma 7, che ai maestri di sci provenienti da
altri Stati membri dell'Unione europea si applichi la disciplina del
decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 (Attuazione della
direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche
professionali, nonchè della direttiva 2006/100/CE che adegua
determinate direttive sulla libera circolazione delle persone a
seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania).
1.2.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ritiene che la
nuova e attuale formulazione dell'art. 5, comma 5, della legge reg.
Molise n. 1 del 1996, risultante dalle modificazioni introdotte dalla
disposizione impugnata, leda gli evocati parametri.
In definitiva, la disposizione regionale impugnata obbligherebbe
i maestri di sci di altre Regioni o Province autonome, che esplicano
la professione in regime di libera prestazione di servizi, a
rispettare le tariffe praticate nella Regione Molise, allo scopo di
sottrarre i maestri di sci locali alla concorrenza di quelli
provenienti da altre Regioni o anche da altri Stati.
Ad avviso del ricorrente, all'obbligo di praticare le tariffe
minime, parametrate a quelle della locale scuola di sci, sarebbero
tenuti anche i maestri provenienti da altri Stati membri dell'Unione
europea, in quanto disposizione speciale e, quindi, derogatoria dei
principi comunitari recepiti nel decreto legislativo n. 206 del 2007.
La finalità asseritamente «protezionistica» risulterebbe palese
leggendo il comma 5 dell'art. 5 della legge reg. Molise n. 1 del 1996
in combinazione con il successivo comma 6, che esonera da analoghi
obblighi i maestri che giungano nella Regione con i propri allievi e
che, quindi, «non sottraggono clienti» a quelli locali. Sarebbe,
quindi, evidente che la norma regionale avrebbe l'effetto di limitare
la concorrenza, «offrendo agli allievi una più ristretta
possibilità di scelta tra le diverse offerte dei maestri di sci».
Detta limitazione contrasterebbe con i principi di libera
prestazione dei servizi e di tutela della concorrenza, espressi dagli
artt. 56 e 57 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(TFUE), nonchè con le direttive del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 settembre 2005, n. 2005/36/CE e del 12 dicembre
2006, n. 2006/123/CE e non risulterebbe giustificata da motivi
imperativi di interesse generale nè proporzionata rispetto
all'obiettivo che la normativa intende conseguire.
In conclusione, la restrizione della possibilità di scelta tra
offerte diversificate e l'imposizione di restrizioni all'esercizio
della professione comporterebbe sia la violazione dell'obbligo di
rispettare i vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario di cui
all'art. 117, primo comma, Cost., sia del criterio di riparto della
potestà legislativa previsto dall'art. 117, secondo comma, lettera
e), Cost. che riserva la tutela della concorrenza alla competenza
esclusiva statale.
1.3.- La disposizione impugnata, infine, interverrebbe anche su
un aspetto del contratto d'opera professionale, quello della libera
pattuizione del compenso (art. 2233 cod. civ.), invadendo la materia
dell'ordinamento civile, di esclusiva competenza statale.
2.- La Regione Molise non si è costituita.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso
questione di legittimità costituzionale in via principale
dell'articolo 3 della legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n.
29, recante «Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 8 gennaio
1996, n. 1 (Disciplina della professione di maestro di sci nella
Regione Molise)», che sostituisce l'articolo 5 della legge reg.
Molise n. 1 del 1996, nella parte in cui prevede che i maestri di sci
iscritti negli albi professionali di altre Regioni e delle Province
autonome siano tenuti a praticare le tariffe determinate dalla Giunta
regionale e comunque non inferiori a quelle della locale scuola di
sci ed a rispettare gli altri adempimenti relativi alla tutela della
professione, deducendo la violazione dell'articolo 117, primo e
secondo comma, lettere e) ed l), della Costituzione.
Ad avviso del ricorrente, la disposizione impugnata, obbligando
ad applicare determinate tariffe, limiterebbe la possibilità di
scegliere tra offerte diversificate ed imporrebbe restrizioni
all'esercizio della professione, in violazione dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario - al cui rispetto è tenuta la potestà
legislativa regionale in virtù dell'art. 117, primo comma, Cost. -
recati dagli artt. 56 e 57 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea (TFUE) e dalle direttive del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 settembre 2005, n. 2005/36/CE e del 12 dicembre
2006, n. 2006/123/CE in relazione alla libera prestazione di servizi.
Per le medesime ragioni, inoltre, essa invaderebbe l'ambito
competenziale statale relativo alla «tutela della concorrenza», di
cui all'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
La norma censurata, infine, violerebbe l'art. 117, secondo comma,
lettera l), Cost., incidendo sulla libera determinazione del compenso
nel contratto di prestazione d'opera professionale, attratto alla
competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di
«ordinamento civile».
2.- La questione è fondata.
2.1.- Innanzitutto, l'oggetto del giudizio deve essere limitato
alla parte della disposizione che prevede che i maestri di sci
iscritti negli albi professionali di altre Regioni e delle Province
autonome siano tenuti a praticare le tariffe determinate dalla Giunta
regionale e comunque non inferiori a quelle della locale scuola di
sci. Il Presidente del Consiglio dei ministri, infatti, pur
concludendo per la declaratoria di illegittimità costituzionale
dell'intero art. 3 della legge regionale molisana n. 29 del 2011,
incentra le censure sulla disposizione che obbliga i maestri di sci
iscritti negli albi professionali di altre Regioni e delle Province
autonome al rispetto delle tariffe praticate nella Regione Molise.
Parimenti, con riferimento alla soggezione all'obbligo di
«ulteriori adempimenti relativi alla tutela della professione» - a
prescindere dal rilievo che non sono precisati quali sarebbero, in
concreto, gli adempimenti cui la norma rinvia e che si ritengono
lesivi dell'evocato parametro - , non vengono dedotte, al riguardo,
censure specifiche.
2.2.- Inoltre, non osta all'esame del merito della questione il
fatto che, nella parte impugnata, la disposizione sia identica a
quella previgente, già collocata nel comma 6 dell'art. 5 della legge
reg. Molise n. 1 del 1996. Secondo la giurisprudenza di questa Corte,
infatti, l'«esistenza di una disciplina contenuta in un precedente
testo normativo non impedisce l'impugnazione in via principale di una
successiva legge che, novando la fonte, riproduca la medesima
disciplina» (sentenza n. 9 del 2010). Peraltro, «nessuna forma di
acquiescenza riguardo ad altre successive norme, infatti, è dato
riscontrare nel nostro ordinamento nella mancata impugnazione di una
disposizione di legge pur avente il medesimo contenuto dell'altra
sopravvenuta» (da ultimo, sentenza n. 187 del 2011).
2.3.- Nel merito, assume carattere preliminare, sotto il profilo
logico-giuridico, l'esame della violazione del riparto interno, tra
Stato e Regioni, delle competenze legislative, rispetto alle censure
che denunciano la violazione degli obblighi imposti dall'ordinamento
comunitario (sentenze n. 67 del 2010 e n. 368 del 2008).
Questa Corte ha ritenuto, con la sentenza n. 443 del 2007, che
l'abrogazione delle disposizioni che prevedono l'obbligatorietà di
tariffe fisse tende a «stimolare una maggiore concorrenzialità
nell'ambito delle attività libero-professionali e intellettuali,
offrendo all'utente una più ampia possibilità di scelta tra le
diverse offerte, maggiormente differenziate tra loro (...). Essa,
pertanto, attiene alla materia "tutela della concorrenza", riservata
alla competenza legislativa esclusiva dello Stato dall'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost.».
Nel caso in esame, per converso, la disposizione regionale impone
ai maestri di sci provenienti da altre Regioni o Province autonome
tariffe minime, riducendo, in tale modo, la scelta tra le offerte
esistenti sul mercato ed introducendo barriere all'accesso ed alla
libera esplicazione dell'attività professionale. Essa, dunque,
ostacola la competitività tra gli operatori, invadendo, secondo
quanto stabilito dal citato precedente, l'ambito della potestà
legislativa esclusiva in materia di «tutela della concorrenza»
riservata allo Stato dall'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
Deve, dunque, essere dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 3 della legge della Regione Molise n. 29 del 2011, che
sostituisce l'art. 5 della legge reg. Molise n. 1 del 1996, nella
parte in cui prevede che i maestri di sci iscritti negli albi
professionali di altre Regioni e delle Province autonome siano tenuti
a praticare le tariffe determinate dalla Giunta regionale e comunque
non inferiori a quelle della locale scuola di sci.
3.- Le ulteriori censure restano assorbite.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'articolo 3 della
legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n. 29, recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 8 gennaio 1996, n. 1
(Disciplina della professione di maestro di sci nella Regione
Molise)», che sostituisce l'articolo 5 della legge reg. Molise n. 1
del 1996, nella parte in cui prevede che i maestri di sci iscritti
negli albi professionali di altre Regioni e delle Province autonome
siano tenuti a praticare le tariffe determinate dalla Giunta
regionale e comunque non inferiori a quelle della locale scuola di
sci.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 settembre 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Giuseppe FRIGO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 21 settembre 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI