3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 15-4-1995
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 20 dicembre 1994, n. 50
Norme in materia di programmazione, contabilita', contratti e controllo delle aziende unita' sanitarie locali e delle aziende ospedaliere. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 15-04-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione
Emilia-Romagna n. 135 del 22 dicembre 1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge, in applicazione del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni, detta norme in
materia di programmazione, contabilità, contratti e controllo delle
Aziende Unità sanitarie locali e delle Aziende Ospedaliere, di
seguito denominate "Aziende".

Art. 2.
Criteri di gestione

1. L'attività di gestione delle Aziende è informata a criteri di
programmazione coerenti con le linee del Piano sanitario regionale.
2. Per le attività socio-assistenziali gestite per conto degli
Enti locali la gestione delle Aziende è impostata su criteri di
programmazione in coerenza con le intese di programma, di cui
all'art. 7 della legge regionale 12 maggio 1994, n. 19.
3. Per lo svolgimento della loro attività gestionale le Aziende
si avvalgono di un insieme coordinato di strumenti, preordinati alle
scelte, secondo criteri di efficienza, di efficacia e di
economicità.

Art. 3.
Trasmissione di informazioni e rapporti di collaborazione

1. Le Aziende devono fornire alla Regione tutte le informazioni
ritenute utili alla definizione dei criteri di programmazione e di
pianificazione, nonchè favorirne il loro sistematico aggiornamento.
Al fine di garantire le necessarie omogeneizzazioni del contenuto dei
flussi informativi, la Giunta regionale emana, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, apposite linee guida.
2. Le Aziende sono altresì tenute a fornirsi reciprocamente, ed a
richiesta, ogni notizia utile allo svolgimento delle proprie
attività nelle materie di cui alla presente legge, ad utilizzare in
comune i propri sistemi informativi, nonchè ad assicurare ogni altra
forma di collaborazione nell'interesse comune.

Art. 4.
Strumenti della programmazione

1. Sono strumenti della programmazione delle Aziende:
a) il piano programmatico;
b) il bilancio pluriennale di previsione;
c) il bilancio economico preventivo.
2. Gli strumenti di cui al comma 1 e i successivi aggiornamenti
al piano programmatico e al bilancio pluriennale di previsione sono
adottati e trasmessi entro il 15 novembre di ogni anno.
3. Il piano programmatico, il bilancio pluriennale di previsione
ed il bilancio economico preventivo dell'esercizio successivo con la
connessa relazione sono soggetti al controllo della Giunta regionale,
ai sensi del comma 8 dell'articolo 4 della legge 30 dicembre 1991, n.
412.

Art. 5.
Piano programmatico

1. Il piano programmatico definisce le linee strategiche
dell'Azienda ed è adottato dal Direttore generale in conformità al
Piano sanitario regionale, sentita la Conferenza dei sindaci.
2. Il piano programmatico specifica gli obiettivi dell'Azienda,
gli indirizzi di gestione della stessa, articolati in programmi ed in
progetti. Al suo interno sono in particolare evidenziati:
a) le risorse finanziarie ed economiche per la realizzazione
degli obiettivi di piano;
b) il programma pluriennale degli investimenti;
c) gli indicatori di economicità aziendale e di qualità;
d) la riorganizzazione e la ristrutturazione dei servizi;
e) le prestazioni aggiuntive rispetto ai livelli uniformi di
assistenza da assicurare;
f) le prestazioni e la riorganizzazione dei servizi a livello di
singoli distretti tali da assicurare una assistenza uniforme a
livello di Unità sanitaria locale.
3. Il piano programmatico ha la stessa durata del Piano sanitario
regionale ed è aggiornato annualmente, in correlazione anche alla
verifica dello stato di conseguimento degli obiettivi di programma.
4. Nella formulazione del piano programmatico si dovrà tener
conto, altresì, dei principi espressi nella carta dei diritti degli
utenti, di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 gennaio 1994 "Principi sull'erogazione dei Servizi
pubblici".

Art. 6.
Bilancio pluriennale di previsione

1. Il bilancio pluriennale di previsione esprime in termini
economico-finanziari e patrimoniali le scelte operate nel piano
programmatico dell'Azienda, evidenziando in particolare gli
investimenti e la loro copertura finanziaria.
2. Il bilancio pluriennale di previsione ha la durata del piano
programmatico, in conformità al quale è redatto ed a cui deve
riferirsi per la formulazione dei valori aziendali.
3. Il contenuto del bilancio pluriennale di previsione è
articolato per esercizio con separata indicazione dei Servizi socio-
assistenziali. È basato sui valori del primo esercizio evidenziando,
per gli esercizi successivi, le variazioni connesse agli investimenti
previsti nel piano programmatico, nonchè le variazioni dei valori
conseguenti al fenomeno inflattivo. Esso deve essere aggiornato
annualmente con riferimento al piano programmatico.
4. Il bilancio pluriennale di previsione è predisposto secondo lo
schema approvato dalla Regione, entro sessanta giorni dalla entrata
in vigore della presente legge, e sottoposto a riclassificazione per
eventuali adeguamenti a norme statali.

Art. 7.
Bilancio economico preventivo

1. Il bilancio economico preventivo esprime analiticamente il
risultato economico dell'Azienda previsto per il successivo anno
solare. È redatto conformemente al bilancio pluriennale di
previsione, deve essere formulato in base allo schema di bilancio
obbligatorio approvato dalla Regione, entro sessanta giorni dalla
entrata in vigore della presente legge, e sottoposto a
riclassificazione per eventuali adeguamenti a norme statali. È
corredato da una relazione illustrativa del Direttore generale, che
ne costituisce parte integrante.
2. La relazione deve in particolare prevedere:
a) gli investimenti da attuarsi nell'esercizio con l'indicazione
della spesa prevista nell'anno e le modalità del finanziamento;
b) le prestazioni che si intendono erogare in rapporto con
quelle erogate nel triennio precedente;
c) i valori più significativi dell'ultimo bilancio di esercizio
adottato;
d) i dati analitici relativi al personale con le variazioni
previste nell'anno;
e) i flussi di cassa previsti;
f) le articolazioni del budget con i corrispondenti obiettivi e
risorse.
3. Se nel corso dell'esercizio di riferimento del bilancio
economico preventivo si verificano situazioni tali da giustificare
scostamenti rilevanti rispetto alle previsioni originarie, il
Direttore generale deve deliberare senza indugio le conseguenti
rettifiche e trasmetterle alla Regione per i necessari controlli,
secondo quanto previsto dall'art. 37.

Art. 8.
La gestione per budget

1. La programmazione annuale delle Aziende è esplicitata nel
budget generale.
2. Il documento di budget costituisce il piano di attività per la
complessiva gestione dell'Azienda ed è presentato come allegato al
bilancio economico di previsione.
3. Il budget contiene le previsioni di risorse e di attività per
l'esercizio di riferimento. In corso d'anno tali previsioni sono
almeno trimestralmente verificate con valutazioni comparative sui
costi, sui risultati e sugli obiettivi, finalizzate alla corretta ed
economica gestione delle risorse attribuite ed introitate.

Art. 9.
La metodologia di budget

1. Il Direttore generale predispone le linee guida per raccordare
il budget con la programmazione regionale ed aziendale.
2. Entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, con atti di indirizzo e coordinamento,
fornisce indicazioni sulla configurazione e sulla articolazione
tecnico-contabile del budget generale di Azienda. Tali atti
definiscono altresi':
a) i contenuti ed i metodi di rilevazione delle informazioni
ritenute indispensabili per sviluppare un corretto sistema di
programmazione e controllo di gestione, a garanzia di un previsto
livello di omogeneità sul territorio regionale;
b) gli indicatori di attività finalizzati a consentire
valutazioni di efficacia, qualità, efficienza ed economicità dei
Servizi sanitari regionali.

Art. 10.
Le responsabilità di budget

1. Il Direttore generale è responsabile del budget generale
dell'Azienda.
2. I dirigenti preposti ai presidi ospedalieri ed ai distretti
delle Aziende Unità sanitarie locali rispondono al Direttore
generale degli obiettivi e delle risorse assegnate. Entro il relativo
tetto di risorse si esplica l'autonomia gestionale ed organizzativa
di ciascun dirigente di struttura. A tale autonomia corrisponde
responsabilizzazione sul raggiungimento degli obiettivi di budget e
sull'utilizzo delle risorse.
3. In fase di assegnazione delle risorse sono individuati i
responsabili delle stesse, che garantiscono la coerente distribuzione
dei fattori produttivi ed il corretto impiego delle risorse per il
raggiungimento degli obiettivi di budget.

Art. 11.
Il controllo di gestione interno alle Aziende

1. All'interno dell'Azienda viene istituito un apposito servizio
di controllo di gestione, ai sensi dell'art. 20 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modifiche, per la
verifica, mediante valutazioni comparative dei costi, dei rendimenti
e dei risultati, della corretta ed economica gestione delle risorse
attribuite ed introitate, dell'imparzialità e del buon funzionamento
dell'azione amministrativa, nonchè della qualità dei servizi.
2. Il Servizio opera stabilmente per la gestione del sistema di
programmazione e controllo e dipende in via diretta ed esclusiva dal
Direttore generale. Per motivate esigenze le Aziende possono
avvalersi di consulenti esterni, ad integrazione dell'attività del
servizio, esperti in tecniche di valutazione e nel controllo di
gestione.
3. Presso ciascun presidio ospedaliero e presso ogni distretto
all'interno dell'Azienda Unità sanitaria locale, potrà essere
individuato un referente incaricato di sviluppare, in modo coordinato
con il dirigente del Servizio, le analisi ritenute necessarie per il
controllo della complessiva gestione, relativamente al presidio o
distretto di riferimento.

Art. 12.
Contabilità economica

1. La gestione economica, patrimoniale e finanziaria delle Aziende
è informata ai principi previsti dal codice civile in materia di
contabilità e bilancio.

Art. 13.
Bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio delle Aziende rappresenta con
chiarezza, in modo veritiero e corretto, il risultato economico, la
situazione patrimoniale e finanziaria nel periodo di riferimento, con
separata indicazione dei Servizi socio-assistenziali.
2. Il bilancio di esercizio è articolato in:
a) stato patrimoniale;
b) conto economico generale;
c) nota integrativa di cui all'art. 2427 del codice civile.
3. La Regione, tramite atti di indirizzo e coordinamento da
emanarsi, entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della
presente legge, disciplina la struttura del bilancio di esercizio ed
i principi contabili.
4. Il conto economico e lo stato patrimoniale del bilancio di
esercizio, predisposti secondo lo schema adottato dalla Regione,
devono essere riclassificati nel caso in cui differiscano da quelli
previsti da norme dello Stato.
5. La nota integrativa deve indicare inoltre la ripartizione dei
valori economici distinti in Servizi sanitari ed altri.

Art. 14.
Relazione del Direttore generale

1. Il bilancio di esercizio è corredato da una relazione del
Direttore generale sulla situazione dell'Azienda e sull'andamento
della gestione, con particolare riguardo agli investimenti, ai ricavi
ed ai proventi, ai costi ed agli oneri dell'esercizio. La relazione
sulla gestione deve riportare in particolare:
a) lo scostamento dei risultati rispetto al bilancio economico
preventivo;
b) il grado di perseguimento degli obiettivi in termini di
servizi e prestazioni;
c) le considerazioni sull'analisi dei costi, dei rendimenti e
dei risultati per centri di responsabilità;
d) i dati analitici relativi al personale con le variazioni
avvenute durante l'anno;
e) i dati analitici riferiti a consulenze e gestione di servizio
affidati all'esterno dell'Azienda;
f) il prospetto riepilogativo delle variazioni di cassa;
g) l'andamento dei Servizi socio-assistenziali, per le Aziende
Unità sanitarie locali;
h) le risultanze finali e la valutazione sulla gestione bud-
gettaria dell'anno precedente.

Art. 15.
Risultato dell'esercizio

1. Il risultato economico positivo dell'esercizio è destinato
alla copertura di eventuali perdite di esercizio portate a nuovo,
agli investimenti e all'incentivazione del personale. Quanto non
utilizzato del risultato di esercizio deve essere accantonato in
apposito fondo di riserva. La destinazione del risultato positivo
della gestione socio-assistenziale sarà concordata con gli enti
deleganti o finalizzata agli interventi socio-assistenziali per
l'esercizio successivo.
2. Nel caso di perdita di esercizio la relazione sulla gestione
illustra le cause che l'hanno determinata ed indica le modalità di
copertura della stessa per il riequilibrio della situazione
aziendale. Sui termini di copertura riportati nella relazione deve
esprimersi il Collegio dei revisori.
3. In presenza di fatti con diretta incidenza sul bilancio
economico preventivo dell'esercizio di riferimento, la relazione del
Direttore generale ne fa esplicita menzione.
4. Qualora il risultato positivo dell'esercizio sia influenzato da
alienazioni patrimoniali, le stesse sono evidenziate nella relazione,
che deve altresì prevedere l'esclusivo utilizzo dei corrispettivi
valori, sia per reinvestimenti patrimoniali maggiormente produttivi,
sia per ristrutturazioni o potenziamenti di strutture sanitarie,
realizzate in conformità a quanto previsto dal Piano sanitario
regionale.
5. In nessun caso le perdite di gestione risultanti al termine
dell'esercizio potranno essere contabilmente pareggiate attraverso la
corrispondente riduzione di poste ricomprese nel patrimonio netto
dell'Azienda, dovendosi provvedere al pareggio contabile unicamente
attraverso le entrate dell'esercizio di competenza e degli esercizi
successivi corrispondenti a quelle di cui al comma 7 dell'articolo 4
del DLgs. 30 dicembre 1992, n. 502, come modificato dalla lettera d)
del comma 1 dell'articolo 5 del DLgs. 7 dicembre 1993, n. 517.

Art. 16.
Deliberazione e pubblicità del bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio, corredato dalla relazione del
Collegio dei revisori, è adottato dal Direttore generale entro il 30
aprile successivo alla chiusura dell'esercizio e trasmesso
congiuntamente alla relazione di cui all'articolo 14 al controllo
della Giunta regionale.
2. Ad intervenuta esecutività, una sintesi del bilancio di
esercizio è pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione ed
affissa in tutti gli Albi pretori dei Comuni compresi nell'ambito
territoriale di riferimento.

Art. 17.
Scritture contabili

1. Le scritture contabili sono impostate alla corretta rilevazione
dei costi e degli oneri, dei ricavi e dei proventi dell'esercizio e
delle variazioni negli elementi attivi e passivi patrimoniali,
raggruppati secondo il modello di conto economico e di stato
patrimoniale previsti dalle disposizioni normative statali e
regionali, nonchè al regolamento di contabilità di cui all'articolo
21.
2. Le scritture contabili sono altresì preordinate alla
rilevazione dei flussi di cassa, anche ai fini della redazione dei
periodici prospetti di cui all'articolo 30 della legge 5 agosto 1978,
n. 468.

Art. 18.
Libri obbligatori

1. Ogni Azienda deve tenere:
a) libro giornale;
b) libro degli inventari;
c) libro delle deliberazioni del Direttore generale;
d) libro delle adunanze e delle deliberazioni del Collegio dei
revisori.
2. Relativamente ai criteri, alle modalità di tenuta e
conservazione dei libri di cui al comma 1 e delle scritture
contabili, si applicano le norme degli articoli nn. 2214 e seguenti
del codice civile.

Art. 19.
Piano dei conti

1. Le Aziende adottano un piano generale dei conti, in conformità
allo schema obbligatorio, di cui al comma 3 dell'articolo 13,
approvato dalla Regione, con l'obiettivo primario di permettere una
valutazione integrata, omogenea e comparata della struttura del conto
economico e dello stato patrimoniale.

Art. 20.
Contabilità analitica

1. L'Azienda adotta la contabilità analitica per l'analisi dei
costi, dei rendimenti e dei risultati.
2. Nella contabilità analitica sono evidenziati i valori relativi
ai ricavi ed ai proventi, ai costi ed agli oneri dell'esercizio, con
principale riferimento:
a) ai servizi ed alle aree di attività dell'Azienda;
b) al sistema organizzativo interno, articolato per centro di
costo e per centro di responsabilità;
c) alle risorse, secondo la classificazione prevista dalle
direttive regionali in materia.
3. I costi e gli oneri, i ricavi e i proventi comuni a più
servizi o aree di attività sono ripartiti in base a parametri
univoci, predisposti dal Direttore generale, in conformità al
regolamento di cui all'articolo 21.
4. Il piano dei conti per la contabilità analitica è predisposto
in conformità allo schema approvato dalla Regione, entro sessanta
giorni dalla entrata in vigore della presente legge, per consentire
una valutazione integrata, omogenea e comparata dei valori economici.

Art. 21.
Adozione di un regolamento di contabilità e di criteri uniformi

1. La Giunta regionale può avvalersi di una Commissione di
esperti in materia contabile, da nominarsi entro trenta giorni dalla
entrata in vigore della presente legge, per l'elaborazione di un
regolamento di contabilità delle Aziende, nonchè per l'adozione di
criteri uniformi volti ad assicurare omogeneità nella rilevazione,
valutazione, classificazione ed aggiornamento dei valori contabili e
nella stesura e contenuto del bilancio.
2. Gli incarichi al personale esterno alla Amministrazione
regionale potranno essere conferiti nei limiti e con le modalità di
cui al comma 6 dell'articolo 7 del DLgs 3 febbraio 1993, n. 29 e suc-
cessive modifiche.

Art. 22.
Il Servizio di tesoreria

1. Il Servizio di tesoreria dell'Azienda è affidato di norma per
la durata di un quinquennio, con apposita convenzione, ad una o più
banche di notoria solidità, dotate di struttura tecnico-
organizzativa idonea a garantire la regolare gestione del servizio.
2. L'affidamento del Servizio viene disposto mediante trattativa
privata con gara ufficiosa fra almeno tre delle banche che vantano la
più diffusa presenza nell'ambito del territorio di competenza
dell'Azienda. La preferenza è attribuita alla banca od al gruppo di
banche che oltre ad impegnarsi a gestire gratuitamente il Servizio di
tesoreria e di deposito di titoli e valori di proprietà dell'Azienda
offre le migliori condizioni:
a) quanto ai tassi passivi riconosciuti sulle giacenze di cassa
e a quelli attivi sulle anticipazioni ordinarie e straordinarie di
cassa, da concedere nei limiti massimi consentiti dalla legge;
b) quanto alle condizioni di valuta riconosciute sugli incassi e
sui pagamenti;
c) quanto a tempi massimi di esecuzione dei pagamenti su piazza
e fuori piazza.
3. Solamente ad accertata parità di condizioni potranno valere
come motivo di preferenza altri benefici ed impegni di collaborazione
di cui sia chiaramente quantificabile il vantaggio economico per
l'Azienda nell'arco di validità del contratto.
4. Quando il servizio è affidato ad un gruppo di banche la
convenzione dovrà individuare una banca capofila in grado di
rispondere nei confronti dell'Azienda e della Sezione di Tesoreria
provinciale dello Stato di tutti gli adempimenti e gli impegni
derivanti dalla convenzione.

Art. 23.
Il ricorso al credito

1. Il ricorso al credito è consentito alle Aziende solo nelle
forme della anticipazione di tesoreria per il credito a breve termine
e del mutuo o delle forme similari di indebitamento, per il credito a
medio-lungo termine. Quest'ultimo è destinato esclusivamente al
finanziamento di spese di investimento.

Art. 24.
Anticipazione di cassa

1. L'anticipazione di cassa è di norma regolata quanto alle
condizioni di tasso e durata dalla convenzione di tesoreria. In ogni
caso essa non può globalmente superare il dodicesimo dell'ammontare
delle entrate di cui al punto 1), lett. f), comma 5, dell'art. 3,
DLgs 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni, intendendo
per tale ammontare la somma dei proventi e dei ricavi del conto
economico del preventivo annuale di cui all'articolo 7.

Art. 25.
Credito a lungo termine

1. I mutui, ovvero le altre forme similari di indebitamento a
medio-lungo termine, devono essere previamente autorizzati dalla
Regione. La durata del loro ammortamento non può essere superiore ai
dieci anni.
2. Al momento dell'autorizzazione la rata annuale di ammortamento
del mutuo da contrarre aggiunta a quella dei mutui già in corso
d'ammortamento non può superare il quindici per cento del totale
delle entrate proprie correnti previste nel bilancio di competenza,
ad esclusione della quota di Fondo sanitario nazionale di parte
corrente attribuita nell'anno stesso, intendendo per entrate proprie
correnti tutti i ricavi e i proventi di natura ordinaria o
caratteristica evidenziati nel conto economico del bilancio di
esercizio di cui all'articolo 13, relativo all'anno precedente a
quello in cui il mutuo è autorizzato.
3. Il mutuo sarà stipulato a trattativa privata con la banca o le
banche che avranno offerto le condizioni migliori di tasso globale
annuo posticipato, rispetto a quello massimo fissato dal Ministero
del Tesoro per i mutui contratti dagli Enti locali.

Art. 26.
Reinvestimenti patrimoniali

1. Allo scopo di abbreviare i tempi per la realizzazione di
progetti di investimento utilizzando i finanziamenti derivanti da
alienazioni patrimoniali, è istituito un apposito fondo, con legge
di approvazione del bilancio regionale, per provvedere ad
anticipazioni finanziarie a favore delle Aziende, con vincolo di
reintegro ad avvenuta acquisizione dei proventi conseguenti alle
alienazioni medesime.
2. Le modalità e le procedure di anticipazione e di reintegro del
fondo sono disciplinate con apposito regolamento sulla base degli
indirizzi che saranno emanati dalla Giunta regionale entro centoventi
giorni dalla entrata in vigore della presente legge.

Art. 27.
Disciplina dell'attività contrattuale

1. I contratti dell'Azienda dai quali derivi un costo sono di
regola preceduti da apposita gara secondo le modalità previste dalla
normativa comunitaria, nazionale e regionale vigente.
2. I contratti devono avere termini e durata certi. In
particolare, non possono contenere clausole di tacita proroga o
tacita rinnovazione.
3. I contratti hanno durata diversa in relazione all'oggetto ed
alle condizioni di mercato.
4. I contratti per le forniture di carattere ricorrente hanno, di
regola, durata annuale, salva l'opportunità di una maggiore durata
che, comunque, non potrà superare i nove anni.
5. Per il medesimo oggetto non possono essere stipulati più
contratti se non per comprovate ragioni di necessità o di
convenienza, da indicare nella deliberazione a contrattare.
6. Per i contratti attivi la forma ordinaria di contrattazione è
l'asta pubblica. Può tuttavia essere esperita la trattativa privata
qualora si tratti di alienazione di materiale di risulta o fuori uso,
il cui valore di stima, con esclusione dell'IVA, non sia superiore a
lire 20 milioni. Per il materiale dichiarato fuori uso l'esperimento
della trattativa privata è subordinato alla mancata attivazione
delle procedure di cui alla legge regionale 25 febbraio 1992, n. 9.
Può essere esperita la trattativa privata diretta per la vendita ad
Enti pubblici di beni mobili o immobili a condizione che siano
vincolati ad attività socio-assistenziali.
7. È ammesso il ricorso alla trattativa privata e al sistema in
economia nei casi previsti dai successivi articoli.
8. La Regione può prevedere livelli regionali di programmazione
strategica, di aggregazione e di linee operative conseguenti, in
materia di approvvigionamento di beni e servizi.
9. Nell'ambito delle norme della presente legge, le modalità
inerenti alla formazione e alla esecuzione dei contratti delle
Aziende, all'interno del processo di budget, sono disciplinate con
apposito regolamento sulla base degli indirizzi che saranno emanati
dalla Giunta regionale entro centottanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge.

Art. 28.
Osservatorio regionale sui prezzi e sulle tecnologie

1. L'Osservatorio regionale sui prezzi e sulle tecnologie
istituito a livello regionale svolge, in particolare, relativamente
ai beni e servizi:
a) attività tendenti all'omogeneizzazione merceologica dei
fabbisogni, delle procedure di acquisto e delle condizioni di
forniture anche mediante la predisposizione del capitolato generale e
di capitolati speciali;
b) attività di standardizzazione delle procedure di acquisto di
beni e servizi, mediante unificazione delle relative codifiche su
base regionale;
c) attività di rilevazione, elaborazione e informazione dei
dati relativi all'acquisizione di beni e servizi in materia di prezzi
e condizioni di fornitura.
2. La Giunta regionale, utilizzando le risultanze dell'attività
descritta al comma 1, detta, con atto di indirizzo e coordinamento, i
criteri cui le Aziende devono attenersi in materia di acquisizione di
beni e servizi ed approva il capitolato generale ed i capitolati
speciali-tipo per la esecuzione di lavori e per la fornitura di beni
e servizi da adottarsi obbligatoriamente da parte delle Aziende,
fatti salvi gli adeguamenti necessari in relazione alle peculiarità
delle stesse.
3. Le Aziende effettuano l'esame di congruità dei prezzi e delle
condizioni di fornitura sulla base dei dati dell'Osservatorio
regionale sui prezzi e sulle tecnologie o con altri indicatori
previsti dalla normativa vigente, tenuto conto degli elementi di
specificità delle singole offerte.

Art. 29.
Deliberazione a contrattare e stipulazione dei contratti

1. Nell'ambito della programmazione degli acquisti, il Direttore
generale adotta apposito atto deliberativo indicante il fine che con
il contratto si intende perseguire, l'oggetto del contratto, la sua
forma e le clausole ritenute essenziali, le modalità di scelta del
contraente e le ragioni che ne sono a fondamento.
2. Alla stipulazione dei contratti in forma pubblica o privata,
secondo le disposizioni del diritto comune o con ordine scritto,
mediante scambio di corrispondenza, secondo l'uso del commercio,
provvede il Direttore generale o un suo delegato.

Art. 30.
Trattativa privata

1. Il ricorso alla trattativa privata è consentito nei casi e
secondo le modalità di cui alla normativa comunitaria ed alle rela-
tive disposizioni di recepimento e/o attuazione.
2. Per i contratti di importo inferiore alla soglia di 200.000 ECU
è sempre consentito il ricorso alla trattativa privata previo
interpello di almeno cinque ditte al fine di procedere ad un
confronto concorrenziale. Non è necessario far luogo alla trattativa
privata plurima nei seguenti casi:
a) per l'acquisto di beni la cui fatturazione o consegna a causa
di particolarità tecniche artistiche o per ragioni attinenti alla
protezione dei diritti di esclusiva non possono essere affidate che
ad un fornitore determinato;
b) per l'acquisto o locazione di immobili la cui peculiarità va
adeguatamente motivata nel provvedimento;
c) quando l'urgenza dei lavori, degli acquisti, e delle
forniture di beni o servizi dovuta a circostanze imprevedibili da
motivare adeguatamente nel provvedimento, ovvero alla necessità di
fare eseguire le prestazioni a spese ed a rischio degli imprenditori
inadempienti, non consenta l'indugio della pubblica gara;
d) per l'affidamento di studi, ricerche, sperimentazioni e
consulenze a persone o ditte aventi alta competenza tecnica o
scientifica;
e) per lavori complementari non considerati nel contratto
originario e che siano resi necessari da circostanze evidenziatesi
successivamente e non oggettivamente prevedibili, da motivare
adeguatamente nel provvedimento per l'esecuzione dei lavori, a
condizione che siano affidati allo stesso contraente e non possano
essere tecnicamente od economicamente separabili dalla prestazione
principale, ovvero, benchè separabili, siano strettamente necessari
per completamento dei lavori e che il loro ammontare non superi
complessivamente il venti per cento dell'importo del contratto
originario.

Art. 31.
Unioni d'acquisto ed altre forme di collaborazione

1. Le Aziende possono associarsi per ottenere facilitazioni
nell'acquisto di beni e servizi. Possono, altresì, associarsi per la
gestione di servizi di interesse comune, nelle forme e con le
modalità previste dalla legislazione vigente.
2. Le norme del Titolo VI si applicano anche ai contratti
d'acquisto in unione.

Art. 32.
Assicurazione di responsabilità civile

1. Le Aziende sono tenute ad assicurare il rischio derivante da
responsabilità civile verso terzi mediante adeguate polizze
assicurati ve da stipuiarsi sulla base di criteri generali stabiliti
con atto di indirizzo e coordinamento della Regione, da emanarsi
entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente legge.

Art. 33.
Acquisti in economia

1. Il regolamento dell'Azienda di cui al comma 9 dell'articolo 27,
determina la natura ed il limite massimo di valore degli acquisti che
possono farsi in economia, tra quelli per assicurare il normale
funzionamento dell'Azienda, l'urgente provvista di materie prime e
beni e le riparazioni non eccedenti l'ordinaria manutenzione degli
impianti, dei macchinari e degli stabili.
2. Alla effettuazione degli acquisti di cui al comma 1 si
provvede, anche in forma decentrata, nei limiti e secondo le
modalità stabilite nel regolamento di cui al comma 9 dell'articolo
27, previa determinazione da parte del Direttore generale delle rela-
tive competenze e responsabilità, nonchè delle modalità di
rendicontazione.

Art. 34.
Casse economali

1. Nell'ambito della definizione delle responsabilità e degli
assetti organizzativi, il Direttore generale regolamenta la gestione
del Servizio di cassa economale, composto da una cassa centrale ed
eventuali casse periferiche secondo l'articolazione dell'Azienda.
2. Il limite di anticipazione mensile al Servizio non può super-
are lo 0,50 per cento di un dodicesimo dei ricavi e dei proventi del
bilancio economico di previsione dell'esercizio in corso, e deve
essere gestito nel rispetto delle norme della tesoreria unica.

Art. 35.
Gestione del magazzino

1. Presso ogni Azienda è istituito un magazzino generale.
2. La contabilità di magazzino è unica e la responsabilità
della gestione è affidata al responsabile del magazzino generale,
anche nel caso di strutturazione in più magazzini decentrati.
3. Sono fatte salve le disposizioni relative alle funzioni ed alle
competenze previste dalla vigente normativa in materia di gestione
delle specialità medicinali, dei prodotti galenici, degli
emoderivati, dei sieri e vaccini, dei presidi medico-chirurgici e di
medicazione, dei reattivi e diagnostici di laboratorio e del restante
materiale sanitario.
4. Con atto di indirizzo e coordinamento emanato dalla Giunta
regionale entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della
presente legge saranno disciplinate le modalità di funzionamento.

Art. 36.
Consegnatari

1. Il regolamento interno dell'Azienda individua i consegnatari
responsabili stabilendone i compiti e specificando i registri e le
scritture che debbono tenere, nonchè le modalità di presentazione
delle risultanze della gestione da parte degli stessi.

Art. 37.
Il controllo regionale sugli atti

1. Il controllo sugli atti è esercitato dalla Giunta regionale ai
sensi del comma 8 dell'articolo 4 della legge 30 dicembre 1991, n.
412.
2. La Giunta regionale nomina i commissari per l'adozione degli
atti obbligatori per legge, in caso di ritardo od omissione da parte
del Direttore generale.
3. La nomina dei commissari avviene previa diffida a provvedere
nel termine di trenta giorni, rimasta senza esito.

Art. 38.
Il controllo regionale sulla gestione

1. Il controllo regionale sulla gestione, ai sensi dell'articolo
12 della legge regionale 12 maggio 1994, n. 19, è svolto dalla
Giunta regionale, anche per il tramite dell'Agenzia sanitaria
regionale, di cui all'articolo 39.

Art. 39.
Agenzia sanitaria regionale

1. La struttura regionale di cui al comma 1 dell'articolo 12 della
legge regionale 12 maggio 1994, n. 19, è denominata Agenzia
sanitaria regionale. Essa supporta sotto il profilo tecnico
l'attività dell'Assessorato alla Sanità e Servizi sociali per il
conseguimento degli obiettivi indicati nel citato articolo 12 della
legge regionale 19/94.
2. L'Agenzia sanitaria regionale svolge, in particolare, le
seguenti funzioni:
a) fornisce la necessaria assistenza alle Aziende ed agli
Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico nello sviluppo
degli strumenti e delle metodologie per il controllo di gestione;
b) verifica i risultati della gestione delle Aziende e degli
Istituti di cui alla lettera a);
c) elabora proposte per la definizione dei parametri di
finanziamento delle Aziende e degli Istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico ed, in particolare, relaziona circa il livello
dei costi e delle entrate nonchè sul raggiungimento dell'equilibrio
economico in ciascuna Azienda;
d) verifica e revisiona, quale organo tecnico, la qualità dei
servizi e delle prestazioni sanitarie, di cui all'articolo 10 del
DLgs 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni, sia
riguardo agli Enti pubblici che per quanto riguarda le istituzioni
sanitarie private inserite nella rete integrata del Servizio
sanitario regionale;
e) definisce, con i servizi dell'Assessorato alla Sanità e
Servizi sociali, le regole di rilevazione delle informazioni
nell'intero sistema sanitario regionale, e ne verifica la
applicazione;
l) presenta annualmente all'Assessorato alla Sanità e Servizi
sociali una relazione sull'andamento della gestione delle Aziende e
degli Istituti di ricovero e cura e sui risultati conseguiti, anche
con riferimento agli obiettivi della programmazione sanitaria.
3. Le funzioni di cui al presente articolo possono essere svolte
su richiesta anche per altri soggetti pubblici e privati
compatibilmente con le esigenze e nel rispetto delle direttive
stabilite dall'Assessorato alla Sanità e Servizi sociali.
4. All'Agenzia sanitaria regionale è riconosciuta una autonoma
capacità di organizzazione che si realizza nel rispetto dei limiti
del finanziamento determinato dalla Regione e delle direttive
dell'Assessorato alla Sanità e Servizi sociali.
5. Per l'esercizio dei propri compiti, l'Agenzia si avvale delle
strutture, delle infrastrutture, dei servizi della Regione e del
personale messo a disposizione. Può, altresì, avvalersi di
personale del Servizio sanitario nazionale, di altri Enti pubblici o,
in casi particolari, di liberi professionisti, proponendo alla Giunta
regionale la stipula di specifiche convenzioni e nei limiti previsti
dall'articolo 7 del DLgs 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modifiche.
6. L'Agenzia è diretta da un Direttore generale, nominato dal
Presidente della Giunta regionale, su conforme deliberazione della
medesima. Il rapporto di lavoro del Direttore generale è regolato da
un contratto di diritto privato di durata quinquennale. Il Direttore
generale deve essere scelto tra esperti di riconosciuta competenza in
materia di organizzazione e di programmazione. Il Direttore è
responsabile delle
attività svolte e dei risultati dell'attività dell'Agenzia. Il
Direttore generale è tenuto a presentare le documentazioni relative
alla attività di programmazione ed alle risultanze della gestione,
riferite alla Agenzia sanitaria regionale, nelle stesse forme e con
le stesse modalità previste dalla presente legge per le Aziende.
7. Annualmente, in sede di riparto dei fondi, è fissato il
finanziamento per l'Agenzia sanitaria regionale.

Art. 40.
Vigilanza sulla regolarità amministrativa e contabile

1. Il Collegio dei revisori esercita la vigilanza sulla
regolarità amministrativa e contabile mediante verifiche
infrannuali:
a) dell'applicazione delle norme della presente legge;
b) della regolare tenuta dei libri;
c) dell'affidabilità, della completezza e della correttezza
delle procedure e delle scritture contabili;
d) degli adempimenti relativi agli obblighi fiscali.
2. Il Collegio dei revisori accerta, almeno ogni trimestre, la
consistenza di cassa e verifica la regolarità delle operazioni dei
servizi di cassa interna.
3. Al Collegio dei revisori sono trasmesse tutte le deliberazioni
adottate dal Direttore generale.

Art. 41.
Vigilanza sulla gestione economica finanziaria e patrimoniale

1. Il Collegio dei revisori esercita la vigilanza sulla gestione
economica, finanziaria e patrimoniale e si esprime, su richiesta del
Direttore generale, nelle fasi di programmazione e di pianificazione.
2. Il Collegio dei revisori:
a) esprime un parere sul Piano programmatico, relativamente agli
impegni economico-finanziari che ne possono derivare, sul bilancio
economico e sul budget aziendale e redige, a tale scopo, specifica
relazione da trasmettere alla Regione;
b) può richiedere dati e notizie utili alla verifica della
fondatezza delle previsioni contenute nei bilanci e nei budget;
c) predispone trimestralmente una relazione per la Regione, per
il Direttore generale e per il Sindaco o la Conferenza dei Sindaci
nella quale sia posto in chiara evidenza l'andamento del bilancio
economico e del budget aziendale. Ove necessario, invita il Direttore
generale ad assumere le iniziative volte a superare eventuali
situazioni patologie registrate nel corso della gestione.
3. Nella relazione dell'ultimo trimestre il Collegio esprime una
valutazione complessiva sull'andamento della gestione, sotto il
profilo dell'efficienza e dei risultati raggiunti.

Art. 42.
Esame e valutazione del bilancio di esercizio

1. Il Collegio dei revisori, con riferimento al bilancio di
esercizio, deve esaminare e valutare in apposita relazione:
a) l'andamento della gestione dal punto di vista economico e
finanziario, nonchè le proposte e gli indirizzi tendenti a
conseguire una migliore efficacia, efficienza ed economicità della
gestione;
b) la regolarità e la correttezza nella tenuta della
contabilità, nonchè la corrispondenza fra le scritture contabili e
le risultanze consuntive;
c) l'osservanza ed il rispetto dei principi contabili.
2. Il Collegio dei revisori accerta la completezza delle
rilevazioni e delle valutazioni previste dall'articolo 50 e verifica
la corrispondenza delle valutazioni patrimoniali con quelle previste
nel regolamento di cui all'articolo 21.

Art. 43.
Modalità di svolgimento dei compiti del Collegio dei revisori

1. I revisori possono in qualsiasi momento procedere, anche
individualmente, all'esame ed al controllo degli atti dell'Azienda,
previa comunicazione al Presidente del collegio. Delle verifiche
effettuate deve essere fatta menzione nei verbali del collegio.
2. Il Collegio dei revisori può chiedere notizie al Direttore
generale o ad altri dirigenti sull'andamento della gestione o su de-
terminate specifiche questioni.
3. I documenti e gli atti sui quali il Collegio dei revisori deve
esprimersi per la redazione delle relazioni in applicazione della
presente legge devono essere trasmessi con congruo anticipo
determinato dal regolamento di cui all'articolo 21.
4. Qualora, nell'ambito della propria attività, il Collegio dei
revisori venga a conoscenza di gravi irregolarità nella gestione, è
tenuto a darne immediata comunicazione al Direttore generale, alla
Regione e al Sindaco o alla Conferenza dei Sindaci.
5. Il Collegio dei revisori dispone di una sede idonea messa a
disposizione dal Direttore generale, per lo svolgimento dei compiti
assegnati dalla presente legge.
6. Le comunicazioni di cui al comma 4 e le relazioni di cui al
comma 3 dell'articolo 41 sono depositate presso la Commissione
consiliare "Sicurezza sociale".

Art. 44.
Finanziamento e gestione dei servizi socio-assistenziali

1. L'Azienda può assumere la gestione di attività o servizi
socio-assistenziali su delega dei singoli Enti locali con oneri a
totale carico degli stessi e con specifica contabilizzazione,
all'interno della propria contabilità economica.

Art. 45.
Gestione dei servizi socio-assistenziali

1. Sulla base degli indirizzi definiti dalla Regione, in accordo
con gli Enti locali, le Province, le Comunità Montane, l'Azienda
allo scopo di assicurare il pareggio nella gestione dei servizi
socio-assistenziali delegati deve stipulare con l'Ente delegante una
convenzione che:
a) stabilisca in modo puntuale le clausole che regolano
contenuti e modalità di svolgimento dei servizi da realizzare;
b) richiami gli estremi della delibera dell'Ente locale
delegante con la quale l'Ente medesimo assume impegno definitivo per
l'importo totale previsto dalla convenzione stessa;
c) impegni l'Ente locale delegante a definite scadenze nei
pagamenti;
d) preveda l'adeguamento dell'onere entro il 30 novembre, sulla
base dell'effettivo andamento gestionale e della rispettiva
proiezione al termine dell'esercizio.

Art. 46.
Rilevazione delle gestioni per conto

1. Le Aziende che gestiscono attività o servizi socio-
assistenziali e/o delegati sono tenute a:
a) allegare al bilancio economico preventivo distinti conti
economici per ogni servizio gestito;
b) rilevare nella contabilità analitica gli oneri e i proventi
riferibili a ciascuna gestione;
c) conseguire l'equilibrio economico-finanziario delle
gestioni;
d) illustrare nella nota integrativa i valori economici ed i
criteri adottati nella ripartizione dei costi comuni.
2. Il regolamento di contabilità dell'Azienda dovrà determinare
le modalità per la ripartizione dei costi comuni a più servizi, nel
rispetto delle direttive emanate dalla Commissione, di cui
all'articolo 21.

Art. 47.
Fondo socio-assistenziale

1. Il Fondo socio-assistenziale istituito con legge regionale 12
gennaio 1985, n. 2 e successive modifiche, concorre al mantenimento e
al potenziamento della rete socio-assistenziale e al conseguimento
delle finalità di cui alla lettera c) dell'articolo 2 e all'articolo
7 della legge regionale 12 maggio 1994, n. 19.
2. Il Consiglio regionale determina con la legge finanziaria:
a) per la spesa corrente:
1) l'entità della quota destinata a emergenze socio-
assistenziali, progetti, obiettivi e azioni promozionali d'interesse
regionale;
2) l'entità della quota a finalità indistinta e di
mantenimento;
3) l'entità della quota a destinazione finalizzata vincolata ad
aree tematiche;
b) per la spesa di investimento:
1) l'area tematica e la finalità delle strutture o degli
interventi oggetto di finanziamento.
Determina altresì le modalità di finanziamento delle opere
autorizzate ai sensi dell'articolo 12 della legge regionale 12
dicembre 1985, n. 29.
3. Il Consigiio regionale determina con l'atto di approvazione
della legge di bilancio l'iscrizione, in appositi capitoli di
bilancio, della quota parte del Fondo sociale per:
a) spesa corrente;
b) spesa per interventi di investimento.
4. I soggetti dei finanziamenti di cui al 20 e al 30 alinea della
lettera a) e della lettera b) del comma 2 sono i Comuni singoli o
associati, le Aziende Unità sanitarie locali, le Province, le
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) e i soggetti
non istituzionali.
5. La Giunta regionale, sulla base delle indicazioni contenute
nella legge finanziaria, determina, sentita la Commissione consiliare
"Sicurezza sociale", con propri atti deliberativi le modalità di
concessione e di erogazione dei finanziamenti.
6. Le procedure indicate agli articoli 42 e 43 della legge
regionale 2/85 e successive modifiche continuano ad applicarsi per
l'erogazione dei contributi in conto capitale di cui ai bandi
pubblici prima dell'entrata in vigore della presente legge.

Art. 48.
Il sistema di contabilità finanziaria

1. Il sistema di contabilità finanziaria precedentemente adottato
cessa di avere vigore a partire dal 1 gennaio 1996.

Art. 49.
Il sistema transitorio

1. Al fine di facilitare il passaggio alla contabilità economica,
per il periodo transitorio in cui permane il sistema di contabilità
finanziaria, la Giunta regionale predispone apposito regolamento per
la disciplina delle registrazioni e degli adempimenti per i servizi
finanziari e la gestione di cassa dell'Azienda.

Art. 50.
Rilevazione e valutazione delle attività e passività esistenti

1. Nell'esercizio 1995, per l'attivazione della contabilità
economica, le Aziende rilevano le attività e passività esistenti al
10 gennaio 1995, ai sensi degli articoli 2424- bis e 2426 del codice
civile, ed in particolare quelle concernenti:
a) le immobilizzazioni immateriali; devono essere rilevate con
ricognizione straordinaria con i criteri di valutazione di cui ai
numeri 1, 2,5 e 6 dell'articolo 2426 del codice civile e rilevate
nello stato patrimoniale distintamente per costo storico e quota
ammortizzata;
b) le immobilizzazioni materiali, ivi compresi i beni immobili,
i beni mobili, le attrezzature, trasferiti dai Comuni ai sensi del
comma 1 dell'articolo 5 del DLgs 30 dicembre 1992, n. 502 e succes-
sive modificazioni; sono rilevati in termini quantitativi sulla base
del decreto di trasferimento. Per quanto concerne la valorizzazione,
la Giunta regionale provvederà, con atto di indirizzo e
coordinamento da emanarsi entro sessanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge, a stabilire i criteri da adottare;
c) le rimanenze; sono rilevate sulla base dell'inventario fisico
delle giacenze al 31 dicembre 1994, ed iscritte sulla base del costo
medio ponderato continuo;
d) i crediti ed i debiti; sono rilevati dalle scritture
contabili e/o dagli atti che hanno prodotto rapporti giuridici entro
il 31 dicembre 1994 e sono iscritti secondo il valore presumibile di
realizzo i crediti, ed al valore nominale, i debiti;
e) disponibilità liquide; sono rilevate dalle scritture
contabili riconciliando i valori con l'effettiva giacenza al 31
dicembre 1994;
i) ratei e risconti; sono rilevati dalle scritture contabili e/o
dagli atti che hanno fatto sorgere ricavi e proventi, costi ed oneri
di competenza di altri esercizi. I ratei ed i risconti devono essere
determinati con i criteri di cui al comma quinto dell'articolo 2424-
bis del codice civile.
2. Le immobilizzazioni materiali già assegnate all'Azienda ed
ancora esistenti al 31 dicembre 1994 debbono essere rilevate dai
responsabili aggiornando i relativi inventari con i criteri di
valutazione stabiliti dai nn. 1, 2 e 3 dell'articolo 2426 del codice
civile.
3. Le immobilizzazioni in corso di esecuzione e non entrate in
funzione debbono essere separatamente rilevate osservando i criteri
di cui ai nn. 1 e 11 dell'articolo 2426 del codice civile.
4. I beni durevoli di valore unitario inferiore ad un milione di
lire sono iscritti tra le immobilizzazioni ed il corrispondente
ammortamento deve essere iscritto in diminuzione delle attività.
5. Entro il 30 aprile 1995 il prospetto delle attività e
passività in essere al 10 gennaio 1995 deve essere compilato,
sottoscritto dal Direttore generale, trascritto nel libro degli
inventari e trasmesso in copia alla Giunta regionale.

Art. 51.
Partecipazioni gestionali

1. Nell'ambito di quanto previsto dall'art. 9- bis del DLgs 502/92
e successive modificazioni, la Giunta regionale, sentita l'Agenzia
sanitaria regionale di cui all'articolo 39, può autorizzare ed
approvare specifici progetti di sperimentazione gestionale presentati
dalle Aziende, autorizzando nel contempo la eventuale costituzione o
partecipazione delle Aziende a società di capitali, fondazioni o
consorzi, se ed in quanto previste e funzionali al progetto
gestionale approvato.
2. A tali società possono partecipare Enti locali, soggetti
privati, nei limiti e con le modalità disciplinate dalle vigenti
disposizioni di legge.
3. La costituzione o partecipazione a società è consentita a
condizione che, sulla base di uno specifico piano economico e
finanziario, sia dimostrata la convenienza economica e la migliore
qualità dei servizi.
4. Al termine degli specifici progetti di cui al comma 1, a
seguito di verifica della necessità di mantenimento delle attività
sviluppate, su autorizzazione regionale, le società costituite
possono essere mantenute a regime.

Art. 52.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le disposizioni legislative e regolamentari
incompatibili con quelle della presente legge.

Art. 53.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge, dichiarata urgente ai sensi del comma 2
dell'articolo 127 della Costituzione e del comma 2 dell'articolo 31
dello Statuto regionale, entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 20 dicembre 1994

BERSANI