Serie Generale n. 185 del 11-8-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 25 luglio 2003
Diversa allocazione risorse per le aree sottoutilizzate Fondi MEF e MAP - Triennio 2003-2005. (Deliberazione n. 23/03). (GU Serie Generale n.185 del 11-08-2003)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 1° marzo 1986, n. 64, recante la disciplina
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella
legge 19 dicembre 1992, n. 488, recante modifiche alla predetta legge
n. 64/1986, in materia di disciplina dell'intervento straordinario
nel Mezzogiorno, e norme per l'agevolazione delle attività
produttive;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96 e sue successive
integrazioni e modificazioni, concernente la cessazione
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno e, in particolare,
l'art. 19, comma 5, che ha istituito un Fondo cui far affluire le
disponibilità di bilancio recate dalle predette leggi;
Visto l'art. 1, comma 1, della legge 30 giugno 1998, n. 208, come
da ultimo modificato in forza dell'art. 73 della legge 28 dicembre
2001, n. 448;
Visto l'art. 8 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (finanziaria
2001), istitutivo del credito di imposta per gli investimenti, come
modificato ed integrato dall'art. 10, comma 1, del decreto-legge
8 luglio 2002, n. 138, convertito, con modificazioni, nella legge
8 agosto 2002, n. 178, e da ultimo dall'art. 62 della legge
27 dicembre 2002, n. 289 (finanziaria 2003), che, aggiornandone la
disciplina, ne prolunga la validità temporale fino al 2006 e, nel
contempo, detta disposizioni per la copertura delle compensazioni da
riconoscersi in funzione degli investimenti realizzati sulla base
della precedente normativa;
Visto il suddetto art. 62 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(finanziaria 2003), che introduce la preventiva presentazione, da
parte delle imprese richiedenti il credito, di informazioni atte a
rendere possibile preventive e successive verifiche sulla
legittimità e correttezza delle richieste e visti i risultati delle
circa 12.000 «correzioni volontarie» effettuate dalle imprese su
iniziativa dell'Agenzia delle entrate e della riduzione che ne è
conseguita nelle richieste delle imprese;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
con i quali si dispone di:
1) istituire, presso il Ministero dell'economia e delle finanze e
il Ministero delle attività produttive, due Fondi per le aree
sottoutilizzate nei quali si concentra e si da unità programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi, a finanziamento
nazionale, volti al riequilibrio economico e sociale fra aree del
Paese e viene stabilita (art. 60) la possibilità che il CIPE,
presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri, in relazione
allo stato di attuazione degli interventi finanziati o alle esigenze
espresse dal mercato in merito alle singole misure, trasferisca
risorse dall'uno all'altro Fondo, con i conseguenti effetti di
bilancio;
2) destinare le predette risorse ad un definito ed esclusivo
numero di strumenti (completamenti delle iniziative di investimento
pubblico avviate in vigenza della legge n. 64/1986, investimenti
pubblici finanziati ai sensi dell'art. 1, comma 1, della legge n.
208/1998, crediti d'imposta per gli investimenti e per l'occupazione
nel Mezzogiorno, di cui alla legge n. 388/2000, articoli 7 e 8,
investimenti in campagne pubblicitarie localizzate, di cui alla legge
n. 289/2002, art. 61, comma 13, contratti di filiera agroalimentare,
di cui alla legge n. 289/2002, art. 66, incentivi
all'autoimprenditorialità e all'autoimpiego, di cui alla legge n.
488/1999, art. 27, comma 11) e alle imprese per «bandi 488», ai
contratti di programma, ai patti territoriali e ai contratti d'area,
di cui alla legge n. 662/1996, art. 2, comma 203, lettere d), e) ed
f);
3) affidare a questo Comitato un periodico monitoraggio dello
stato di attuazione delle diverse forme di intervento, per ciascuna
delle quali i soggetti gestori sono tenuti a comunicare i dati
necessari;
Viste le proprie delibere 6 agosto 1999, n. 139 (Gazzetta Ufficiale
n. 254/1999), 15 febbraio 2000, n.14 (Gazzetta Ufficiale n. 96/2000),
4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000), 21 dicembre
2000, n.138 (Gazzetta Ufficiale n. 34/2001), 4 aprile 2001, n. 48
(Gazzetta Ufficiale n. 142/2001), 3 maggio 2002, n. 36 (Gazzetta
Ufficiale n. 167/2002) e 9 maggio 2003, n. 16 (Gazzetta Ufficiale n.
156/2003) con le quali si è provveduto, nel tempo, ad effettuare il
riparto delle risorse per interventi nelle aree in questione;
Considerato che all'atto dell'adozione della citata delibera n.
16/2003 questo Comitato ha ritenuto di:
confermare, a favore del credito d'imposta per gli investimenti,
l'assegnazione delle risorse già puntualmente previste dall'art. 62
della legge finanziaria 2003;
assumere, sulla base di una valutazione provvisoria delle singole
Amministrazioni, l'impegno ad erogare nel 2003, 8.200 milioni di euro
anche per contrastare l'attuale fase ciclica;
avviare, presso le Amministrazioni responsabili della gestione,
un processo di ricognizione dello stato di attuazione degli
interventi con finalità di riequilibrio economico e sociale
finanziati con le proprie richiamate delibere, approvando un apposito
schema di ricognizione degli interventi finanziati attraverso i due
Fondi MEF e MAP, che li classifica secondo il loro diverso grado di
attuazione;
attivare, nell'immediato, a cura delle amministrazioni e dei
soggetti gestori l'invio, ad eccezione delle Amministrazioni centrali
destinatarie delle risorse di cui alla legge n. 64/1986, alle quali
non possono essere assegnati fondi aggiuntivi rispetto a quelli
necessari per i completamenti di loro competenza, e delle
Amministrazioni centrali e regionali destinatarie delle risorse di
cui alla legge n. 208/1998, come modificata dall'art. 73 della legge
finanziaria 2002, che fissa al proprio interno un sistema per la
previsione e il monitoraggio della spesa e specifici meccanismi
premiali - di una previsione del profilo di spesa relativa a ognuno
degli strumenti finanziati a valere sui due Fondi, articolata per
semestre e per ripartizione territoriale (Mezzogiorno e Centro nord);
disporre che le amministrazioni e i soggetti gestori inviino una
relazione sull'effettivo stato di attuazione della spesa delle
risorse confluite nei due Fondi che, fra l'altro, analizzi per le due
singole ripartizioni territoriali: lo scostamento fra spesa effettiva
e quella prevista secondo il precedente profilo; aggiorni la scheda
di ricognizione del grado di attuazione degli strumenti, illustri le
procedure in essere per la verifica dell'effettiva realizzazione
degli interventi sin qui finanziati e fornisca un'indicazione
quantitativa sintetica dell'esito di tale verifica, fissando, in sede
di prima applicazione, per l'anno 2003, le relative scadenze al
30 settembre 2003 (per il primo semestre) e al 29 febbraio 2004 (per
il secondo semestre).
Considerato che il Ministero dell'economia e delle finanze ha
evidenziato:
sulla base delle comunicazioni dei soggetti che hanno effettuato
investimenti facendo ricorso allo strumento del credito d'imposta nel
rispetto delle disposizioni vigenti al 7 luglio 2002, e conclusa la
fase della loro correzione volontaria, una forte domanda di
agevolazioni comportante l'esigenza di integrare con 3.301 milioni di
euro (di cui 2.447 milioni di euro per gli investimenti conclusi nel
2002) le assegnazioni attribuite per la copertura di tali
agevolazioni in forza dell'art. 62 della legge finanziaria 2003;
che, a seguito del rinnovo nel 2003 delle istanze preventive
prodotte e non accolte nel corso del 2002, risultano non soddisfatte
per esaurimento dei fondi disponibili domande per un ammontare pari a
1.005 milioni di euro, cui la legge attribuisce un diritto di
priorità cronologica rispetto alle nuove istanze prodotte ai sensi
dell'art. 62 della legge finanziaria 2003;
che con riferimento alle istanze accolte a valere sulle risorse
previste dal decreto-legge n. 138/2002, pari a 870 milioni di euro,
sono state presentate, entro la scadenza del 28 febbraio 2003,
comunicazioni di conferma per soli 705 milioni di euro con una
conseguente decadenza dal diritto alle compensazioni per 165 milioni
di euro, il cui procedimento amministrativo, tuttavia, non può
ancora assumersi come definitivo;
che le nuove istanze per l'accesso al credito di imposta per
l'occupazione segnalano, con riferimento ad assunzioni disposte in
corso d'anno, possibili risparmi rispetto agli stanziamenti per
l'anno 2003, non ancora esattamente quantificabili;
Considerato che i meccanismi di funzionamento dei due Fondi per le
aree sottoutilizzate consentono, attraverso la necessaria azione di
monitoraggio, una puntuale verifica dell'effettivo stato di
attuazione degli interventi, delle esigenze espresse dal mercato e
dell'effettiva capacità di tiraggio delle diverse misure di
intervento da essi finanziate;
Considerato che le amministrazioni e i soggetti gestori, in
attuazione dei periodici adempimenti sullo stato di attuazione della
spesa, hanno trasmesso la rilevazione dei profili di spesa,
confermando in generale le stime formulate in via previsionale nella
delibera n. 16/2003, con variazioni limitate a due misure oggetto di
rilevazione - autoimprenditorialità e autoimpiego e «bandi 488»;
Considerato in particolare che:
la Società Sviluppo Italia S.p.a., tenuto conto dei tempi
necessari al riavvio delle forme di intervento per
l'autoimprenditorialità e l'autoimpiego, oggetto di una
rivisitazione per migliorarne l'efficacia, ha comunicato una
variazione del profilo temporale di spesa formulato all'atto
dell'adozione della citata delibera, comportante una riduzione della
spesa per l'esercizio in corso compensata da un incremento della
capacità di erogazione per gli esercizi successivi e che tale
variazione permette una diversa articolazione temporale delle
assegnazioni alla predetta Società con una riduzione pari ad almeno
20 milioni di euro per l'esercizio in corso, da reintegrarsi nei due
successivi esercizi;
il Ministero delle attività produttive ha segnalato, in
relazione all'attuale fase ciclica, una diversa modulazione temporale
nell'utilizzo delle risorse destinate allo strumento «bandi 488» con
una previsione di ripresa del tiraggio a partire dall'esercizio 2005,
e una parziale compensazione per maggiori esigenze di finanziamenti
erogabili per gli altri strumenti di incentivazione gestiti dallo
stesso Dicastero, così da prevedere nel complesso, per il 2003,
rispetto ai flussi previsti nella citata delibera n. 16/2003, 305
milioni di euro in meno (275 a valere sulle risorse assegnate per
l'anno 2003 e 30 per l'anno 2004), utilmente impiegabili dal predetto
Dicastero a partire dall'esercizio 2005;
Considerato che, alla luce dei dati comunicati alla segreteria di
questo Comitato in ordine alla ricognizione dello stato di attuazione
degli interventi finanziati con le risorse di riequilibrio economico
e sociale nelle aree sottoutilizzate e in attesa che essi siano
pienamente disponibili con la conclusione della prevista ricognizione
al 30 settembre 2003, le autorizzazioni di spesa iscritte per
l'esercizio in corso sul capitolo 7576 «Agevolazioni per gli
investimenti nelle aree svantaggiate» evidenziano che sono già
risultate disponibili sul capitolo risorse per un ammontare pari a
833 milioni di euro;
Considerato che l'insieme delle risorse di cui sopra determina una
maggiore disponibilità pari a 1.128 milioni di euro per l'anno 2003
e a 20 milioni di euro per l'anno 2004;
Considerato che, conclusi i controlli dei crediti d'imposta vantati
e circoscritto l'ammontare delle legittime pretese, è possibile,
utilizzando le maggiori risorse resesi disponibili in favore del
capitolo 3860 «Devoluzione di proventi» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, garantire per l'esercizio in
corso per gli investimenti conclusi al 31 dicembre 2002 un diritto
alle compensazioni nella misura del 49% dei crediti maturati così da
accelerare la loro fruizione riducendone l'intervallo temporale di
godimento rispetto a quello previsto dal decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 2 aprile 2003, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 82/2003;
Considerato che la maggiore dotazione impiegabile nel 2003
consente, altresì, di assicurare, in linea con la previsione
contenuta nell'art. 62 della finanziaria 2003 relativa al profilo
temporale di utilizzo delle compensazioni, una copertura pari al 30%
del credito richiesto nelle istanze preventive prodotte nel 2002,
rinnovate nel 2003 e non accolte per insufficienza di fondi, cui la
legge riserva un diritto di priorità cronologica;
Considerato che le risorse originate dalla flessione nel tiraggio
segnalato dal Ministero delle attività produttive possono essere
riassegnate allo stesso Dicastero nell'esercizio 2005 attingendo per
65 milioni di euro dall'accantonamento di 675 milioni di cui alla
tavola 1, lettera c.1, della citata delibera n. 16/2003 e per 240
milioni di euro alle risorse destinate, con la stessa delibera, al
credito di imposta per gli investimenti e per l'occupazione;
Considerato che questo Comitato, presieduto dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze e del Ministro delle attività produttive, ciascuno
nell'ambito delle rispettive competenze, è competente a deliberare
il trasferimento di risorse fra strumenti d'intervento di un diverso
Fondo;
Ritenuto di assicurare il puntuale rispetto dell'impegno assunto
dal Governo in occasione della presentazione del maxiemendamento sul
disegno di legge finanziaria 2003, volto a garantire tempestività,
trasparenza ed efficienza nel trasferimento dei flussi finanziari
alle aree sottoutilizzate;
Ritenuto di confermare, con esclusione di quanto in merito disposto
con la presente delibera, la riserva di procedere successivamente al
riparto delle risorse non allocate, in relazione all'efficacia e
rapidità degli interventi, al loro stato di attuazione e alle
esigenze del mercato, anche sulla base del criterio premiale,
costituito dall'effettivo rispetto delle previsioni di spesa avanzate
dalle Amministrazioni destinatarie delle risorse o dai Soggetti
gestori degli interventi sopra richiamati;
Su proposta dei Ministri dell'economia e delle finanze e delle
attività produttive:
Delibera:
1. Al riparto delle risorse assegnate al Fondo per le aree
sottoutilizzate costituito presso il Ministero dell'economia e
finanze per il triennio 2003-2005, per le motivazioni esposte in
premessa, sono apportate le seguenti modifiche:

Risorse per il riequilibrio economico e sociale
Fondo aree sottoutilizzate M.E.F.

(valori espressi in milioni di euro)

=====================================================================
FONTI 2003 2004 2005 Totale
---------------------------------------------------------------------
A.4 Risorse non programmate in
quanto non assegnate a
specifiche misure
d'intervento (*) 833,00 0,00 0,00 833,00
A.5 Risorse disponibili iscritte
al Capitolo 7420 (MAP) da
trasferire al Capitolo 3860
(MEF) e riassegnare allo
stesso nel 2005 275,00 30,00 -305,00 0,00
Totale ..... 1.108,00 30,00 -305,00 833,00

(*) disponibili sul capitolo 7576

(valori espressi in milioni di euro)

=====================================================================
IMPIEGHI 2003 2004 2005 Totale
---------------------------------------------------------------------
C.1 Risorse accantonate da ripartire
in relazione all'efficacia e
rapidità degli interventi, al
loro stato di attuazione e alle
esigenze del mercato 0,00 0,00 -65,00 -65,00
D.3 Autoimprenditorialità e
autoimpiego (legge n. 488/1999,
art. 27, c. 11) (2) -20,00 10,00 10,00 0,00
D.4.1 Contributi per i soggetti che
hanno maturato il diritto alle
compensazioni per investimenti
avviati prima
dell'8 luglio 2002) (*) 826,00 17 -250,00 593,00
D.4.5 Contributi per i soggetti che
avendo prodotto l'istanza in
forza del decreto-legge
dell'8 luglio 2002, n. 138,
non hanno ottenuto l'assenso
in sede di rinnovo dell'istanza
nel 2003, ma godono di un diritto
di priorità cronologica (*) 302,00 3,00 0,00 305,00
Totale ..... 1.108,00 30,00 -305,00 833,00

(*) Assegnazione integrativa a favore del credito d'imposta per
gli Investimenti pari a 1128 milioni di euro per il 2003 e 20 milioni
di euro per il 2004 .

2. In conseguenza delle decisioni assunte con la presente
delibera, la tavola di cui alla delibera n. 16/2003 in relazione agli
impieghi oggetto delle modifiche è così rideterminata:

(valori espressi in milioni di euro)

=====================================================================
2003 2004 2005 Totale
---------------------------------------------------------------------
C1 Risorse accantonate da ripartire
in relazione all'efficacia e
rapidità degli interventi,
alloro stato di attuazione e
alle esigenze del mercato 14,00 161,00 610.00 785,00
D.3 Autoimprenditorialità e
autoimpiego (legge n. 488/1999,
art. 27, c. 11) 80,00 430,00 540,00 1.050,00
D.4.1 Contributi per i soggetti che
hanno maturato il diritto alle
compensazioni per investimenti
avviati prima
dell'8 luglio 2002 1.276,00 267,00 0,00 1.543,00
D.4.5 Contributi per i soggetti che
avendo prodotto l'istanza in
forza del decreto-legge
dell'8 luglio 2002, n. 138
non hanno ottenuto l'assenso
in sede di rinnovo dell'istanza
nel 2003, ma godono di un
diritto di priorità
cronologica 302,00 3,00 0,00 305,00

3. Le operazioni di temporanea riallocazione di risorse di cui
alla presente delibera determinano la seguente variazione delle
autorizzazioni di spesa del capitolo 7420 del Ministero delle
attività produttive per il triennio 2003 - 2005:

RISORSE AREE SOTTOUTILIZZATE M.A.P.

(valori espressi in milioni di euro)

=====================================================================
CAP. 7420
interventi per le aree
depresse e protette
Fondo investimenti 2003 2004 2005 Totale
---------------------------------------------------------------------
Variazione disposta con la
presente delibera -275,00 -30,00 305,00 0,0

4. Le decisioni assunte con la presente delibera, tenuto anche
conto dell'attuazione di interventi precedenti, consentono di
confermare, in via previsionale sulla base delle informazioni che le
Amministrazioni e i soggetti attuatori hanno fornito, che nel 2003 il
complesso delle risorse aggiuntive nazionali spese nelle aree
sottoutilizzate, che si sommano a quelle aggiuntive comunitarie ed al
relativo cofinanziamento nazionale, sarà pari a circa 8.200 milioni
di euro.
5. Al fine di assicurare la necessaria tempestività
nell'utilizzazione delle risorse per le finalità di cui ai punti
precedenti, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato è
autorizzato, sin dalla data odierna, a predisporre i provvedimenti di
variazione di bilancio; relativamente al credito d'imposta
investimenti. Ad essi sarà dato formale seguito subito dopo la
registrazione della presente delibera da parte della Corte dei conti.
Roma, 25 luglio 2003
Il Presidente: Berlusconi
Il Segretario del CIPE: Baldassari

Registrato alla Corte dei conti il 1° agosto 2003
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 244