1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 12-5-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 248 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 1999
N. 248 Ordinanza emessa il 12 febbraio 1999 dalla Corte di cassazione del procedimento penale a carico di Bonell Paolo Alimenti e bevande (Igiene e commercio) - Produzione industriale di paste alimentari secche - Obbligo per le imprese aventi stabilimento in Italia di utilizzare farina dei tipi e con le caratteristiche indicate dalla norma impugnata (nella specie: farina di grano 00 di tipo 1 avente contenuto di "ceneri" superiore allo 0,3 per cento stabilito dalla norma) - Mancata previsione della possibilita' per dette imprese, nella produzione e commercializzazione di paste alimentari, di utilizzazione di ingredienti legittimamente impiegati, in base al diritto comunitario, nel territorio della Comunita' europea - Disparita' di trattamento fra imprese nazionali e comunitarie - Violazione del principio comunitario di libera circolazione delle merci, nonche' del principio costituzionale della liberta' di iniziativa economica privata. (Legge 4 giugno 1967, n. 580, art. 7 (recte: 4 luglio 1967, n. 580)). (Cost., artt. 3, 10 e 41). (099C0429) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 12-5-1999)

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da Bonell
Paolo, nato a Bressanone il 30 ottobre 1925; avverso la sentenza
della Corte d'appello di Milano in data 9 ottobre 1998;
Visti gli atti, la sentenza denunciata ed il ricorso;
Udita in pubblica udienza la relazione del consigliere Grassi;
Udito il pubblico ministero, in persona del procuratore generale
dott. Fraticelli, il quale ha chiesto rigettarsi il ricorso, perchè
infondato;
Uditi l'avv. M. Gentili e l'avv. D. Gurdjian, difensori di fiducia
del ricorrente;
Letti gli atti del procedimento penale a carico di Paolo Bonell,
nato a Bressanone il 30 ottobre 1925, imputato del reato di cui
all'art. 515 c.p.p. per avere commercializzato, quale rappresentante
legale della "Molini Lario S.p.a.", farina 00 di grano tenero avente
un contenuto di "ceneri" superiore dello 0,03% a quello previsto
dalla legge;
Esaminata la eccezione, sollevata dalla difesa dell'imputato, di
illegittimità costituzionale dell'art. 7, legge 4 luglio 1967, n.
580, per contrasto con gli artt. 3, 10 e 41 della Costituzione, nella
parte in cui non prevede che alle imprese aventi stabilimento in
Italia sia consentita, nella produzione e nella commercializzazione
di paste alimentari, l'utilizzazione di ingredienti legittimamente
impiegati, in base al diritto comunitario, nel territorio della
Comunità europea;
Ritenuto che la questione proposta appare rilevante, in quanto il
limite massimo di ceneri consentito nelle farine è stabilito dalla
norma sospettata di illegittimità costituzionale alla quale, dunque,
deve farsi riferimento ai fini della decisione del processo e che
essa non può dirsi manifestamente infondata anche perchè la Corte
costituzionale con sentenza del 16/30 dicembre 1997, nel dichiarare
costituzionalmente illegittimo l'art. 30 della stessa legge, nella
parte in cui non prevedeva che alle imprese aventi stabilimento in
Italia sia consentita, nella produzione e commercializzazione di
paste alimentari, l'utilizzazione di ingredienti legittimamente
impiegati, in base al diritto comunitario, nel territorio della
Comunità europea, ha - fra l'altro - affermato:
che la disparità di trattamento fra imprese nazionali ed imprese
comunitarie, seppure è irrilevante per il diritto comunitario, non
lo è per quello costituzionale italiano, non potendo essere da
questo risolta mediante l'assoggettamento delle seconde ai medesini
vincoli che gravano sulle prime, perchè vi osta il principio
comunitario di libera circolazione delle merci e la sola alternativa
praticabile dal legislatore è l'equiparazione della disciplina della
produzione delle imprese nazionali alle discipline degli Stati membri
nei quali non esistano vincoli alla produzione ed alla
commercializzazione, analoghi a quelli vigenti nel nostro Paese;
che, in assenza di una regolamentazione uniforme in ambito
comunitario, il principio di non discriminazione fra imprese che
agiscono sullo stesso mercato in rapporto di concorrenza opera, nella
diversità delle discipline nazionali, come istanza di adeguamento
del diritto interno ai principi stabiliti nel trattato agli arti 30 e
ss. e, quindi, opera nel senso di impedire che le imprese nazionali
siano gravate di oneri, vincoli e divieti che il legislatore non
potrebbe imporre alla produzione comunitaria;
Considerato che la eccezione in esame non può dirsi manifestamente
infondata anche alla luce della decisione adottata dalla Corte di
giustizia delle Comunità europee il 14 luglio 1988 nel procedimento
(n. 90/86) a carico di tale Zoni, con la quale è stato affermato il
principio secondo cui la estensione, ai prodotti importati, del
divieto di vendere pasta prodotta con grano tenero o con una miscela
di grano tenero e di grano duro, come quello contenuto nella legge
italiana sulle paste alimentari, è incompatibile con gli artt. 30 e
36 del trattato C.E.E. sulla materia;
Tenuto conto del fatto che la farina può essere utilizzata anche
per la produzione di pasta alimentare e che negli altri Paesi della
comunità europea il quantitativo di sali minerali ammesso nelle
farine è diverso, ed in alcuni casi maggiore, da quello previsto
dalla legislazione italiana;
Rilevato che la farina, portata alla temperatura di 550 C, viene
privata delle sostanze organiche in essa contenute, mentre i relativi
sali minerali si trasformano in ossidi, appunto le "ceneri" dal cui
peso può risalirsi alla quantità di sali originariamente presenti,
sicchè deve essere valutato se la norma di cui all'art. 7, legge 4
giugno 1967, n. 580, sia, o meno, in contrasto con le norme ed i
principi della Costituzione italiana richiamati dalla difesa del
Bonelli;

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art 7, legge 4 giugno 1967, n. 580, per contrasto
con gli artt. 3, 10 e 41 della Costituzione, nella parte in cui non
prevede che alle imprese aventi stabilimento in Italia sia
consentita, nella produzione e nella commercializzazione di paste
alimentari, l'utilizzazione di ingredienti legittimamente impiegati,
in base al diritto comunitario, nel territorio della Comunità
europea;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al ricorrente ed al procuratore generale della Repubblica
presso questa Corte, nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri
e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 12 febbraio 1999.
Il presidente: Acquarone
Il consigliere estensore: Grassi
99C0429