Serie Generale n. 291 del 23-11-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 6 ottobre 2020
Incremento della dotazione finanziaria della «Riserva PON IC» del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese ai fini del contrasto degli effetti dell'emergenza epidemiologica da Covid-19. (20A06277) (GU Serie Generale n.291 del 23-11-2020)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitivita'»
FESR 2014-2020 (nel seguito «Programma operativo»), adottato con
decisione della Commissione europea C(2015) 4444, del 23 giugno 2015,
successivamente modificato fino all'ultima versione approvata con
decisione della Commissione europea C(2020)1093 del 20 febbraio 2020;
Vista, in particolare, l'azione 3.6.1 del suddetto programma
operativo, nel cui ambito è prevista la possibilità di istituire,
mediante l'utilizzo di risorse del programma, una riserva speciale
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'art.
2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (nel
seguito, «Fondo»), al fine di rafforzare, nelle regioni del
Mezzogiorno, gli ordinari interventi del Fondo di garanzia, allo
scopo ultimo di sostenere l'accesso al credito e lo sviluppo delle
piccole e medie imprese nel territorio di interesse, anche attraverso
il rilascio di garanzie su portafogli di finanziamenti;
Vista la valutazione ex ante degli strumenti finanziari del
Programma operativo, presentata al Comitato di sorveglianza del
medesimo Programma operativo, ai sensi dell'art. 37 del regolamento
(UE) n. 1303/2013, con procedura scritta del 20 maggio 2016 per
l'implementazione degli strumenti finanziari;
Visto il protocollo d'intesa 10 luglio 2020 tra il Ministro per il
Sud e la coesione territoriale e i Ministri titolari di Programmi
operativi nazionali, finalizzato alla riprogrammazione dei PON
2014-2020 ai sensi dell'art. 242, comma 6, del decreto-legge 19
maggio 2020, n. 34, e contenente la previsione di devoluzione di
279,3 milioni di euro dal Programma operativo nazionale
«Infrastrutture e reti» 2014-2020, a titolarità del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, a favore del programma operativo;
Vista la riprogrammazione del Programma operativo nazionale
«Infrastrutture e reti» 2014-2020 approvata dal comitato di
sorveglianza con procedura scritta n. 14443 del 4 settembre 2020;
Vista la riprogrammazione del programma operativo, approvata dal
comitato di sorveglianza con procedura scritta n. 223674 del 1°
settembre 2020;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 13 marzo 2017,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 92
del 20 aprile 2017, con il quale, in attuazione di quanto previsto
dall'azione 3.6.1. del programma operativo, è istituita, nell'ambito
del fondo, una sezione speciale, denominata «Riserva PON IC»,
finalizzata ad agevolare l'accesso al credito da parte dei soggetti
beneficiari;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 21 maggio
2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 163 del 16 luglio 2018, con il quale le risorse finanziarie della
«Riserva PON IC» del fondo sono integrate, per gli interventi da
attuare nelle «regioni in transizione», di un importo pari a euro
6.000.000,00 (sei milioni/00), a valere sulle risorse dell'asse III
del programma operativo;
Visto il regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n.
1301/2013, n. 1303/2013 e n. 508/2014, introducendo misure specifiche
volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati
membri e in altri settori delle loro economie in risposta
all'epidemia di Covid-19;
Visto il regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n.
1301/2013 e n. 1303/2013, introducendo misure specifiche volte a
fornire flessibilità eccezionale nell'impiego dei fondi strutturali
e di investimento europei in risposta all'epidemia di Covid-19;
Vista la comunicazione C(2020) 1863 final del 19 marzo 2020 e
successive modificazioni e integrazioni, con la quale la Commissione
europea ha adottato un quadro temporaneo per le misure di aiuto di
Stato per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia
nell'attuale emergenza del Covid-19, indicando le relative condizioni
di compatibilità con il mercato interno ai sensi dell'art. 107,
paragrafo 3, lettera b), del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da Covid-19», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 70 del 17 marzo 2020, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, (cosiddetto
«decreto cura Italia»), che prevede, all'art. 126, comma 10, che le
amministrazioni pubbliche titolari di programmi cofinanziati dai
fondi strutturali e di investimento europeo (nel seguito, «Fondi
SIE») possano destinare risorse disponibili alla realizzazione di
interventi mirati a fronteggiare l'emergenza da Covid-19;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante «Misure
urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per
le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonchè
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 94 dell'8 aprile 2020, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 giugno 2020, n. 40 (cosiddetto «decreto
liquidita'»), ha stabilito, all'art. 13, modalità rafforzate di
intervento del fondo in deroga alla vigente disciplina del medesimo
strumento applicabili fino al 31 dicembre 2020, introducendo,
altresì, modifiche alle possibilità di utilizzo addizionale delle
risorse delle sezioni speciali;
Vista la decisione C(2020) 2370 del 13 aprile 2020, con la quale la
Commissione europea ha approvato il regime di aiuti n. 56966
(2020/N), notificato dalle autorità italiane, relativo al
rafforzamento operativo e finanziario del fondo, introdotto dal
predetto art. 13 del decreto-legge n. 23 del 2020;
Vista la decisione C(2020) 4125 final del 16 giugno 2020, con la
quale la Commissione europea ha approvato il regime di aiuti n. 57625
(2020/N), notificato dalle autorità italiane, con il quale sono
state apportate modifiche e integrazioni al sopra citato regime di
aiuti n. 56966 (2020/N) per effetto di intervenute disposizioni
legislative;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
Covid-19», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 128 del 19 maggio 2020, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2020, n. 77 (cosiddetto «decreto rilancio»),
che ha dettato specifiche disposizioni per il contributo dei fondi
SIE al contrasto della situazione di crisi socio-economica
sviluppatasi in conseguenza all'emergenza sanitaria, da attuare
attraverso un'operazione di riprogrammazione del programma operativo;
Visto, in particolare, l'art. 242 del citato decreto-legge n. 34
del 2020, che prevede:
al comma 1, la possibilità di richiedere l'applicazione del
tasso di cofinanziamento dell'Unione europea al 100 percento delle
spese dichiarate nelle domande di pagamento relative al periodo
contabile 1° luglio 2020 - 30 giugno 2021, anche a valere sulle spese
emergenziali anticipate a carico dello Stato destinate al contrasto
degli effetti dell'epidemia da Covid-19, precisando che i rimborsi
per le spese rendicontate alla Commissione per l'emergenza saranno
destinati al finanziamento dei programmi operativi complementari;
al comma 2, che «le risorse erogate dall'Unione europea a
rimborso delle spese rendicontate per le misure emergenziali di cui
al comma 1 sono riassegnate alle stesse amministrazioni che hanno
proceduto alla rendicontazione, fino a concorrenza dei rispettivi
importi, per essere destinate alla realizzazione di programmi
operativi complementari, vigenti o da adottarsi»;
Considerato che la crisi economica innescata dall'emergenza
epidemiologica ha colpito, in maniera dura e prolungata, l'intero
sistema produttivo del Paese, determinando, nel secondo trimestre
2020, una contrazione stimata del prodotto interno lordo (Pil) del
12,4% rispetto al trimestre precedente e del 17,3% in termini
tendenziali, con una variazione acquisita per il 2020 pari a meno
14,3%, causata da una diminuzione del valore aggiunto che ha
riguardato tutti i comparti produttivi.
Considerato che la crescente diffusione del virus ha reso
necessaria l'adozione di misure drastiche di contenimento, che hanno
interessato, tra gli altri, anche il sistema produttivo, con la
disposizione, nel corso della prima fase di gestione dell'emergenza,
del generale blocco delle attività economiche;
Considerato che, per effetto del predetto blocco, le imprese hanno
dovuto affrontare una situazione di forte difficoltà economica e
finanziaria, con pesanti contrazioni del fatturato e una conseguente
diminuzione della liquidità necessaria a finanziarie i costi
aziendali correnti;
Considerata l'esigenza, in ragione della grave e generalizzata
situazione di difficoltà delle imprese, ancora più marcate nel caso
di imprese di piccola e media dimensione e di quelle localizzate
nelle zone economicamente meno sviluppate del Paese, di procedere al
tempestivo utilizzo delle risorse del programma operativo per
contrastare e mitigare gli effetti dell'emergenza sanitaria in atto
attraverso un più forte ricorso alla Riserva PON IC del fondo, il
cui intervento, mediante il rilascio di garanzie su finanziamenti
bancari, si è rivelato uno strumento efficace al fine di sostenere
le esigenze di liquidità nella attuale fase di crisi;

Decreta:

Art. 1

Integrazione dell'assegnazione finanziaria
destinata alla Riserva PON IC

1. Al fine di rafforzare il sostegno alle piccole e medie imprese
nell'accesso al credito nel corso della crisi economica connessa
all'emergenza epidemiologica da Covid-19, la dotazione finanziaria
della Riserva PON IC del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662, a seguito delle modifiche al Programma
operativo nazionale «Imprese e competitivita'» FESR 2014-2020 (nel
seguito, «Programma operativo») descritte nelle premesse, è
incrementata di ulteriori euro 1.433.693.204,74 di risorse FESR,
così distribuite:
a) euro 1.319.267.008,44 destinati alle «Regioni meno sviluppate»
(Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia);
b) euro 66.866.255,30 destinati alle «Regioni in transizione»
(Abruzzo, Molise e Sardegna);
c) euro 47.559.941,00 destinati alle «Regioni più sviluppate»
del restante territorio nazionale.
2. Ai sensi di quanto previsto dal regolamento (UE) 2020/558 e
dall'art. 242 del decreto-legge n. 34 del 2020, citati nelle
premesse, le risorse del programma operativo attribuite alla Riserva
PON IC sono rendicontabili al tasso di cofinanziamento del 100
percento a carico dei fondi dell'Unione europea, in relazione alle
spese dichiarate nelle domande di pagamento del periodo contabile che
decorre dal 1° luglio 2020 fino al 30 giugno 2021, anche a valere
sulle spese emergenziali anticipate a carico dello Stato destinate al
contrasto e alla mitigazione degli effetti sanitari, economici e
sociali generati dall'epidemia di Covid-19.
3. Le risorse erogate dall'Unione europea a rimborso delle spese
rendicontate per le misure emergenziali di cui al comma 2 sono
riassegnate, ai sensi di quanto previsto dall'art. 242, comma 2, del
decreto-legge n. 34 del 2020, al Ministero dello sviluppo economico,
fino a concorrenza dei rispettivi importi, per essere destinate alla
realizzazione di programmi operativi complementari, vigenti o da
adottarsi.

Art. 2

Operatività della Riserva PON IC

1. Per le medesime finalità di cui all'art. 1, comma 1 e in
coerenza con la facoltà prevista dall'art. 13, comma 2, del decreto
ministeriale 13 marzo 2017, a decorrere dal 1° aprile 2020, giorno
successivo alla data di pubblicazione del primo regolamento (UE)
2020/460, citato nelle premesse, che ha introdotto modifiche al
regolamento (UE) n. 1303/2013 in risposta alla crisi connessa
all'emergenza epidemiologica, la Riserva PON IC opera concedendo sia
garanzie su singole operazioni finanziarie che su portafogli di
finanziamenti in favore delle piccole e medie imprese delle regioni
di cui all'art. 1, comma 1, con le modalità stabilite dal regime di
aiuto n. 56966 (2020/N) e successive modificazioni e integrazioni e,
laddove compatibili, con le modalità previste dal citato decreto
ministeriale 13 marzo 2017.
2. La Riserva PON IC può altresì intervenire, ai sensi di quanto
previsto dal citato regolamento (UE) 2020/460 e a decorrere dalla
medesima data di cui al comma 1, per sostenere operazioni finanziarie
connesse a esigenze di liquidità dei soggetti beneficiari, al fine
di contrastare gli effetti della crisi economica innescati
dall'emergenza epidemiologica da Covid-19.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 6 ottobre 2020

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 9 novembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, n. 939