3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 17-12-2011
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 11 novembre 2011, n. 14
Razionalizzazione e semplificazione dell'ordinamento locale in territorio montano. Istituzione delle Unioni dei Comuni montani. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 17-12-2011)

(Pubblicata nel S.O. n. 23 al Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia del 16 novembre 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione Friuli-Venezia Giulia, ai sensi dell' art. 4, primo
comma, numero 1-bis dello Statuto speciale di autonomia, dispone con
la presente legge la razionalizzazione e la semplificazione
dell'ordinamento locale in territorio montano, in attuazione dei
principi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza, nel
rispetto degli articoli 5 e 114, primo comma, della Costituzione e in
conformità all' art. 118 della Costituzione .
2. Per le finalità di cui al comma 1, la presente legge
disciplina le Unioni dei Comuni montani, di seguito denominate Unioni
montane, nel rispetto del principio della concertazione al fine di
migliorare i livelli di funzionalità, economicità, efficacia ed
efficienza dell'azione amministrativa del sistema delle autonomie
locali del Friuli-Venezia Giulia, tenuto conto degli obiettivi di
valorizzazione, tutela e promozione dello sviluppo socio-economico
dei territori montani, in attuazione dell' art. 44 della
Costituzione, e delle dimensioni dei comuni in essi compresi.
3. La presente legge costituisce attuazione del procedimento
previsto dall' art. 12, comma 53, della legge regionale 23 luglio
2009, n. 12 (Assestamento del bilancio 2009 e del bilancio
pluriennale per gli anni 2009-2011 ai sensi dell' art. 34 della legge
regionale n. 21/2007 ), nel rispetto del principio di leale
collaborazione istituzionale.

Art. 2

Unioni montane

1. Nel territorio montano della Regione Friuli-Venezia Giulia,
classificato ai sensi dell'art. 2 della legge regionale 20 dicembre
2002, n. 33 (Istituzione dei Comprensori montani del Friuli-Venezia
Giulia), sono istituite le seguenti Unioni montane, corrispondenti ad
altrettanti ambiti omogenei secondo criteri di unità territoriale,
economica e sociale, al fine della gestione ottimale delle funzioni,
competenze e servizi già attribuiti agli enti locali:
a) Unione montana della Carnia, comprendente i Comuni di Amaro,
Ampezzo, Arta Terme, Cavazzo Carnico, Cercivento, Comeglians,
Enemonzo, Forni Avoltri, Forni di Sopra, Forni di Sotto, Lauco,
Ligosullo, Ovaro, Paluzza, Paularo, Prato Carnico, Preone,
Ravascletto, Raveo, Rigolato, Sauris, Socchieve, Sutrio, Tolmezzo,
Treppo Carnico, Verzegnis, Villa Santina, Zuglio;
b) Unione montana del Gemonese, comprendente i Comuni di
Artegna, Bordano, Forgaria nel Friuli, Gemona del Friuli, Montenars,
Trasaghis, Venzone;
c) Unione montana del Canal del Ferro e della Valcanale,
comprendente i Comuni di Chiusaforte, Dogna, Malborghetto-Valbruna,
Moggio Udinese, Pontebba, Resia, Resiutta, Tarvisio;
d) Unione montana delle Valli delle Dolomiti Friulane,
comprendente i Comuni di Andreis, Arba, Barcis, Cavasso Nuovo,
Cimolais, Claut, Erto e Casso, Fanna, Frisanco, Maniago, Meduno,
Tramonti di Sopra, Tramonti di Sotto, Vajont, Vivaro;
e) Unione montana della Val d'Arzino-Val Cosa, comprendente i
Comuni di Castelnovo del Friuli, Clauzetto, Pinzano al Tagliamento,
Sequals, Spilimbergo, Travesio, Vito d'Asio;
f) Unione montana del Livenza, comprendente i Comuni di Aviano,
Budoia, Caneva, Montereale Valcellina, Polcenigo;
g) Unione montana del Torre, comprendente i Comuni di Attimis,
Faedis, Lusevera, Magnano in Riviera, Nimis, Povoletto, Taipana,
Tarcento;
h) Unione montana del Natisone, comprendente i Comuni di
Cividale del Friuli, Drenchia, Grimacco, Prepotto, Pulfero, San
Leonardo, San Pietro al Natisone, Savogna, Stregna, Torreano.
2. Le Province di Gorizia e di Trieste nella zona omogenea del
Carso, comprendente i Comuni di DoberdÒ del Lago, Duino-Aurisina,
Fogliano-Redipuglia, Monfalcone, Monrupino, Muggia, Ronchi dei
Legionari, Sagrado, San Dorligo della Valle, Savogna d'Isonzo,
Sgonico, Trieste, svolgono nei territori di rispettiva pertinenza, in
conformità ai propri ordinamenti, le funzioni a esse conferite dall'
art. 6 della legge regionale n. 33/2002 .
3. La Provincia di Gorizia nella zona del Collio, comprendente i
Comuni di Capriva del Friuli, Cormons, Dolegna del Collio, Gorizia,
Mossa, San Floriano del Collio, San Lorenzo Isontino, svolge, in
conformità al proprio ordinamento, le funzioni amministrative già
conferite alle Comunità montane alla data di entrata in vigore della
presente legge.
4. In deroga a quanto previsto dal comma 1, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, i Comuni il cui
territorio sia adiacente ad altra Unione montana possono chiedere
l'assegnazione all'Unione montana contermine e i Comuni di maggiore
dimensione demografica in ogni ambito e quelli il cui territorio sia
adiacente a Comuni non montani possono chiedere l'esclusione
dall'Unione montana di appartenenza.
5. Nei Comuni esclusi dalle Unioni montane ai sensi del comma 4
le funzioni amministrative già conferite alle Comunità montane alla
data di entrata in vigore della presente legge sono esercitate dalle
province territorialmente competenti.

Art. 3

Benefici e incentivi nel territorio montano

1. Ai fini dell'erogazione di benefici e incentivi ai cittadini e
agli altri soggetti e attori sociali, il territorio montano è
suddiviso in zone di svantaggio socio-economico sulla base dei
seguenti criteri:
a) altitudine;
b) acclività dei terreni e fragilità idrogeologica;
c) condizioni demografiche;
d) attività produttive insediate;
e) livelli occupazionali;
f) livello dei servizi.
2. La classificazione di cui al comma 1 è definita dalla Giunta
regionale ed è sottoposta a revisione almeno triennale al fine di
tenere conto delle modificazioni intervenute. La deliberazione della
Giunta regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.

Art. 4

Natura e funzioni delle Unioni montane

1. Le Unioni montane sono enti locali territoriali dotati di
autonomia statutaria, istituiti per la valorizzazione delle zone
montane e per l'esercizio associato di funzioni comunali, costituiti
dai comuni contermini secondo l'articolazione di cui all'art. 2.
2. Le Unioni montane:
a) elaborano piani di sviluppo del territorio al fine di
valorizzare le zone montane e coordinano la loro attuazione;
b) esercitano in via esclusiva le funzioni amministrative già
attribuite o delegate alle Comunità montane alla data del
commissariamento di cui all'art. 12, comma 53, della legge regionale
n. 12/2009;
c) esercitano, a titolo di funzioni proprie, le funzioni di
valenza sovracomunale relative alla programmazione territoriale,
definizione e realizzazione delle politiche energetiche, fatte salve
le competenze di altri soggetti, espressamente previste dalla legge;
d) esercitano altresì, a titolo di funzioni proprie, le funzioni
amministrative di valenza sovracomunale in materia di turismo,
iniziative e attività culturali e di valorizzazione dei beni
culturali, opere pubbliche, fatte salve le competenze di altri
soggetti, espressamente previste dalla legge;
e) provvedono alla gestione associata obbligatoria dei servizi
pubblici locali dei Comuni compresi nel proprio territorio e in
particolare alla organizzazione e gestione dei seguenti servizi:
attività produttive, diritto allo studio, edilizia scolastica,
organizzazione e gestione dei servizi scolastici, compresi gli asili
nido e fino all'istruzione secondaria di primo grado, servizi
finanziari, contabili e tributari, personale, sistemi informatici e
informativi anche territoriali, espropri;
f) esercitano le ulteriori funzioni amministrative a esse
conferite dai Comuni, dalla Provincia e dalla Regione;
g) attuano gli interventi speciali per la montagna stabiliti
dall'Unione europea nonchè, nei territori di insediamento della
minoranza linguistica slovena, gli interventi previsti dall'art. 20
della legge regionale 16 novembre 2007, n. 26 (Norme regionali per la
tutela della minoranza linguistica slovena).
3. Le funzioni esercitate dalle Unioni montane sono assegnate in
esclusiva alle stesse. Entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, la Giunta regionale verifica eventuali
sovrapposizioni nell'esercizio delle stesse e approva un progetto di
semplificazione istituzionale con l'obiettivo della razionalizzazione
della gestione ottimale delle funzioni, delle competenze e dei
servizi.
4. Le funzioni di cui al comma 2, lettere c), d), ed e), sono
esercitate dalle Unioni montane secondo il cronoprogramma contenuto
nel piano di subentro, organizzazione e gestione dei servizi entro
ventiquattro mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
5. Alle Unioni montane si applicano, in quanto compatibili, le
norme che disciplinano l'ordinamento dei comuni.

Art. 5

Statuto

1. Lo statuto delle Unioni montane stabilisce:
a) le funzioni e i compiti amministrativi esercitati in
attuazione dell'art. 4;
b) le modalità di designazione e le competenze degli organi, nel
rispetto della presente legge;
c) la sede dell'ente e le norme fondamentali in materia di
organizzazione interna e di funzionamento degli organi.
2. Lo statuto è approvato dall'assemblea composta secondo le
modalità di cui all'art. 7, con la maggioranza dell'80 per cento dei
voti, alla quale deve concorrere almeno per il 90 per cento il voto
dei sindaci.
3. Qualora non venga raggiunta la maggioranza di cui al comma 2,
la votazione è ripetuta in successive sedute, da tenersi entro
trenta giorni e lo statuto è approvato se ottiene per due volte
consecutive la maggioranza dei voti ponderati, espressi dalla
maggioranza dei componenti assegnati. A ogni sindaco è attribuito un
numero di voti pari alla media ponderata tra le percentuali di
popolazione e di territorio rappresentati, calcolati,
rispettivamente, in 70 per cento e 30 per cento; a ogni consigliere
rappresentante delle minoranze è attribuito un numero eguale di
voti, calcolato in proporzione al numero dei rappresentanti
designati. In ogni caso nessun sindaco può avere un peso ponderale
superiore al 20 per cento; la riduzione del peso ponderale non è
assegnata ad alcun componente dell'assemblea.
4. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 si applicano anche alle
modifiche dello statuto.
5. Lo statuto è pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione ed entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.

Art. 6

Organi

1. Sono organi obbligatori delle Unioni montane l'assemblea, il
presidente e il vicepresidente, il collegio dei revisori.
2. Lo statuto può prevedere la presenza di un organo collegiale
con funzioni esecutive composto da sindaci, disciplinandone modalità
di designazione, composizione e attribuzioni.

Art. 7

Assemblea

1. L'assemblea è l'organo di indirizzo politico-amministrativo
dell'Unione montana.
2. L'assemblea è composta dai sindaci dei comuni inclusi nel
territorio dell'Unione montana e dai rappresentanti delle minoranze
consiliari nella misura del 10 per cento, arrotondato per eccesso,
dei comuni componenti l'Unione montana designati secondo le modalità
stabilite dall'art. 23.
3. I componenti decadono qualora cessi la loro carica, con
effetto dalla data della cessazione. I sindaci possono, di volta in
volta, delegare un assessore o un consigliere comunale a
rappresentarli nelle sedute dell'assemblea.
4. Lo statuto può stabilire l'articolazione dell'assemblea in
commissioni dotate di compiti istruttori e di raccordo politico, al
fine di razionalizzare i procedimenti deliberativi e agevolare il
funzionamento dell'assemblea.
5. L'assemblea delibera con il metodo del voto ponderato riferito
per il 90 per cento ai sindaci e per il 10 per cento ai
rappresentanti delle minoranze consiliari. Salvi i casi di
approvazione e modifica dello statuto disciplinati dall'art. 5, la
ponderazione del voto è stabilita dallo statuto . Con particolare
riferimento al peso ponderale dei sindaci, lo statuto considera quali
parametri la popolazione e il territorio, ciascuno dei quali non
potrà pesare meno del 25 per cento e più del 75 per cento. Il peso
ponderale del voto dei rappresentanti delle minoranze consiliari è
stabilito sulla base di criteri fissati direttamente dallo statuto.
6. Il funzionamento dell'assemblea, in conformità ai principi
stabiliti dallo statuto, è disciplinato con regolamento approvato a
maggioranza assoluta di voti. Esso prevede, in particolare, le
modalità per la convocazione e per la presentazione e la discussione
delle proposte, il numero dei componenti necessario per la validità
delle sedute e la quota di voti favorevoli necessari per l'adozione
delle deliberazioni, nel rispetto di quanto previsto dalla presente
legge.
7. Nelle more dell'approvazione del regolamento di cui al comma
6, si applica, in quanto compatibile, il regolamento per il
funzionamento del consiglio del comune con il maggiore numero di
abitanti.
8. L'assemblea delibera:
a) le modifiche statutarie;
b) i regolamenti;
c) i bilanci annuali e pluriennali, le relative variazioni e i
conti consuntivi;
d) il piano esecutivo di gestione e gli atti di programmazione;
e) la nomina e la sfiducia del presidente e del vicepresidente,
nonchè la nomina e, nei casi previsti dalla legge, la revoca del
collegio dei revisori;
f) la nomina, la designazione e la revoca dei rappresentanti
dell'Unione montana presso enti, aziende;
g) le modalità di esercizio delle forme di controllo interno;
h) gli acquisti, le alienazioni, le permute e le costituzioni e
modificazioni di diritti reali sul patrimonio immobiliare dell'Unione
montana;
i) la contrazione di mutui e aperture di credito e l'emissione di
prestiti obbligazionari;
j) gli ulteriori atti a essa attribuiti dallo statuto.
9. Per l'approvazione degli atti di cui al comma 8, lettere c),
e) e f), è necessaria, oltre alla maggioranza espressa con i criteri
di cui al comma 5, anche la maggioranza dei componenti l'assemblea.

Art. 8

Presidente e vicepresidente

1. Il presidente è eletto dall'assemblea al suo interno, tra i
sindaci.
2. Il presidente è il rappresentante legale dell'Unione montana.
Il presidente nomina il direttore di cui all'art. 10 e può
revocarlo, sovrintende al funzionamento degli uffici e adotta tutti
gli atti che non siano riservati dalla legge o dallo statuto
all'assemblea o non siano attribuiti al direttore, ai dirigenti e ai
responsabili dei servizi dell'Unione montana, ai quali spettano gli
atti gestionali.
3. Il presidente dura in carica cinque anni e può essere
sfiduciato dall'assemblea, secondo le modalità disciplinate nello
statuto.
4. Qualora non diversamente stabilito dallo statuto dell'Unione
montana, in caso di decadenza dalla carica di componente
dell'assemblea per effetto della cessazione dalla carica di sindaco
dovuta alla scadenza del mandato elettorale, il presidente mantiene
l'incarico sino alla elezione del proprio successore.
5. In caso di assenza o impedimento il presidente è sostituito
dal vicepresidente, eletto dall'assemblea secondo le norme stabilite
dallo statuto . In caso di cessazione anticipata dalla carica, le
funzioni del presidente sono esercitate, sino alla nuova elezione,
dal vicepresidente. Specifici ambiti di attività possono formare
oggetto di delega dal presidente al vicepresidente o a singoli membri
dell'assemblea.
6. Al presidente e al vicepresidente spetta un'indennità di
carica come stabilita dalla giunta regionale.

Art. 9

Collegio dei revisori

1. Il collegio dei revisori è composto da tre membri, compreso
il presidente, ed è nominato dall'assemblea. Dura in carica tre anni
ed è rinnovabile una sola volta.
2. L'organo di revisione economico-finanziaria dei Comuni montani
costituiti in Unione montana ai sensi della presente legge è
composto da un solo revisore.

Art. 10

Direttore

1. La gestione dell'Unione montana è affidata a un direttore,
nominato dal presidente. Il direttore attua gli indirizzi e gli
obiettivi stabiliti dall'assemblea secondo le direttive del
presidente e garantisce il buon funzionamento degli uffici e dei
servizi.
2. L'incarico di direttore è conferito esclusivamente con
contratto di lavoro di diritto privato a tempo determinato.
3. L'incarico di direttore è a tempo pieno, rinnovabile e
revocabile e viene conferito a segretari comunali e provinciali con
esperienza professionale almeno quinquennale, prioritariamente
individuati tra coloro che risultano in servizio presso i comuni
costituenti l'Unione montana, ovvero a soggetti in possesso del
diploma di laurea almeno quadriennale con esperienza professionale
almeno quinquennale adeguata alle funzioni da svolgere, maturata in
qualifiche dirigenziali presso amministrazioni pubbliche, enti di
diritto pubblico o privato, attività professionali pertinenti con le
funzioni da svolgere. Il compenso del direttore è determinato nel
contratto di assunzione.
4. Il direttore non può rivestire cariche pubbliche ovvero
cariche in partiti politici e avere con gli stessi incarichi
direttivi o rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza.
5. Il direttore e i segretari dei comuni appartenenti a ciascuna
Unione montana adottano modalità operative ispirate al principio di
leale collaborazione, al fine di assicurare il coordinamento delle
funzioni esercitate e dei servizi svolti dalle rispettive
amministrazioni.
6. Le convenzioni per il servizio di segreteria unica sono
stipulate prioritariamente all'interno dell'Unione montana. I comuni
dell'Unione montana che stipulano convenzioni per il servizio di
segreteria unica ne comunicano l'avvenuta costituzione all'apposita
struttura competente.

Art. 11

Personale

1. Il personale dell'Unione montana è costituito dal personale
della Comunità montana e dei comuni in essa compresi in relazione
alle funzioni trasferite.
2. Il personale delle Comunità montane è trasferito alla
rispettiva Unione montana, ovvero agli altri enti successori diversi
dalle Unioni montane, a decorrere dalla data di costituzione della
Unione montana medesima.
3. Ai sensi del comma 1, il personale dei comuni è
progressivamente trasferito alla rispettiva Unione montana in
relazione alle esigenze di funzionalità, e comunque non oltre il
termine di ventiquattro mesi dall'entrata in vigore della presente
legge.
4. I trasferimenti di cui ai commi 1, 2 e 3 sono effettuati con
conservazione del trattamento in godimento, non correlato a
indennità di funzione, retribuzione di posizione, specifiche
responsabilità o incarichi, anche individuati ai sensi degli
articoli 40 e seguenti del contratto collettivo del comparto unico
del personale regionale e locale sottoscritto in data 7 dicembre
2006.
5. Nel caso di scissione delle Comunità montane in più Unioni
montane, il progetto di scissione di cui all'art. 21, comma 3, regola
il riparto del personale.

Art. 12

Controlli

1. Nei confronti delle Unioni montane trovano applicazione le
norme in materia di controllo sugli organi dei comuni del
Friuli-Venezia Giulia.

Art. 13

Documenti finanziari e contabili delle Unioni montane e dei Comuni
montani costituiti in Unione montana

1. Nel rispetto dei principi contabili stabiliti dalla
legislazione statale in ordine all'unitarietà e uniformità dei
sistemi di contabilità pubblica, con regolamento regionale, su
proposta dell'assessore competente in materia di autonomie locali, di
concerto con l'assessore competente in materia di finanze, sono
definiti:
a) i modelli contabili relativi al bilancio annuale e al bilancio
pluriennale, nonchè i documenti contabili relativi al rendiconto
della gestione delle Unioni montane;
b) i modelli contabili semplificati relativi al bilancio annuale
e al bilancio pluriennale, nonchè i documenti contabili relativi al
rendiconto della gestione dei Comuni montani facenti parte di Unioni
montane, che assicurino, comunque, la leggibilità e la
confrontabilità dei dati; sono individuati, altresì, gli allegati
al bilancio di previsione che devono consentire l'evidenza delle
spese e delle entrate connesse alle funzioni svolte dall'Unione
montana per il comune.
2. Fino all'entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1,
continuano a trovare applicazione i modelli contabili vigenti per le
unioni di comuni.

Art. 14

Disposizioni finanziarie

1. Per lo svolgimento delle funzioni conferite alle Unioni
montane con la presente legge, la Regione assegna annualmente alle
Unioni montane:
a) i trasferimenti ordinari annuali per il finanziamento delle
funzioni proprie, delle funzioni comunali e sovracomunali esercitate
dalle Unioni montane, nonchè dei servizi comunali da esse gestiti
obbligatoriamente;
b) i trasferimenti annuali spettanti per l'istituzione del
comparto unico del pubblico impiego regionale e locale, in relazione
al personale trasferito dalla soppressa Comunità montana e di quello
trasferito dai comuni;
c) le assegnazioni connesse alle funzioni già trasferite con
legge regionale alle soppresse Comunità montane.
2. Spettano alle Unioni montane le assegnazioni regionali
previste da altre leggi di settore per le gestioni sovracomunali e
quelle spettanti ai comuni in relazione alle funzioni esercitate
obbligatoriamente dall'unione.
3. La Regione assegna alle Unioni montane per le funzioni
delegate volontariamente dai comuni l'incentivo annuale previsto
dall' art. 26 della legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1 (Principi e
norme fondamentali del sistema Regione - autonomie locali nel
Friuli-Venezia Giulia).
4. Spettano alle Unioni montane gli introiti derivanti dalle
tasse, nonchè dalle tariffe e dai contributi, relativamente alle
funzioni e ai servizi da esse esercitati.
5. I comuni definiscono con deliberazione consiliare la quota
annua delle proprie entrate da assegnare all'Unione montana di
appartenenza per:
a) l'esercizio di eventuali ulteriori funzioni volontariamente
delegate alla medesima;
b) contribuire in parte alle spese di funzionamento dell'unione.
6. Spetta alle Unioni montane presentare direttamente, nelle
materie di loro competenza, le richieste di incentivi e finanziamenti
previsti a favore dei comuni.

Art. 15

Conferma dei finanziamenti e dei contributi

1. I finanziamenti e i contributi concessi nei confronti delle
soppresse Comunità montane sono confermati in capo agli enti
successori in riferimento ai territori di competenza e al
trasferimento dei rapporti giuridici attivi e passivi. Le strutture
regionali competenti nelle rispettive materie provvedono all'adozione
di eventuali atti di integrazione o modifica relativi ai
finanziamenti e ai contributi concessi.
2. Ai fini di cui al comma 1, gli enti successori provvedono a
trasmettere all'amministrazione regionale la documentazione
necessaria.

Art. 16

Programmazione e incentivi

1. In materia di programmazione e incentivi a favore delle zone
montane, continuano ad applicarsi rispettivamente i capi III e IV
della legge regionale n. 33/2002 e la legge regionale 20 febbraio
2008, n. 4 (Norme per lo sviluppo e la valorizzazione del territorio
montano).

Art. 17

Soppressione delle Comunità montane

1. Le Comunità montane del Friuli-Venezia Giulia sono soppresse
con effetto dalla data di costituzione delle Unioni montane.

Art. 18

Successione nei rapporti giuridici

1. Le Unioni montane e gli altri enti successori alle Comunità
montane subentrano nel patrimonio e nei rapporti giuridici attivi e
passivi delle soppresse Comunità montane.

Art. 19

Amministratori temporanei

1. Entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, con decreto del Presidente della Regione, previa
deliberazione della Giunta regionale, sono nominati gli
amministratori temporanei presso ciascuna Comunità montana per
l'attuazione della presente legge e per la residua gestione delle
Comunità montane. Il decreto di nomina ne stabilisce il compenso.
2. Gli amministratori temporanei di cui al comma 1 sono scelti
nell'ambito delle terne di nominativi proposti dalle Conferenze dei
Sindaci appositamente convocate dai Sindaci dei Comuni con il maggior
numero di abitanti appartenenti alle Comunità montane. Ciascun
Sindaco esprime il voto per un solo nominativo e risultano indicati
nella terna i candidati che hanno ricevuto il maggior numero di voti.
3. Gli amministratori temporanei possono essere revocati con
decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione della
Giunta regionale, in caso di gravi inadempienze nello svolgimento
dell'incarico.
4. I commissari straordinari delle Comunità montane nominati ai
sensi dell'art. 12, comma 56, della legge regionale n. 12/2009,
cessano dalla carica a decorrere dalla nomina degli amministratori
temporanei di cui al comma 1.
5. Gli amministratori temporanei provvedono all'adozione di tutti
gli atti di competenza degli organi delle Comunità montane, nonchè
degli atti indicati nel presente capo, avvalendosi delle strutture
tecnico- amministrative degli enti commissariati. Gli amministratori
temporanei adottano i provvedimenti necessari a garantire la
continuità dell'azione amministrativa da parte delle Unioni montane.
6. Gli amministratori temporanei cessano dalla carica dalla data
di costituzione delle Unioni montane.

Art. 20

Cabina di regia

1. Gli amministratori temporanei costituiscono una cabina di
regia per il coordinamento delle iniziative di attuazione della
presente legge alla quale possono essere invitati amministratori e
funzionari delle Comunità montane, dei Comuni montani e della
Regione.

Art. 21

Piano di subentro, organizzazione e gestione dei servizi

1. Entro centottanta giorni dalla nomina, gli amministratori
temporanei di cui all'art. 19, comma 1, sottopongono all'approvazione
dell'assemblea di cui all'art. 24 e, per gli enti successori diversi
dall'Unione montana, del rispettivo presidente, il piano di subentro,
organizzazione e gestione dei servizi delle Unioni montane,
predisposto sulla base degli indirizzi ricevuti dagli organi
medesimi.
2. Il piano di cui al comma 1 contiene:
a) l'assetto organizzativo e del personale di prima applicazione
della costituenda Unione montana;
b) la distribuzione logistica degli uffici e dei servizi;
c) le proiezioni economico-finanziarie della gestione;
d) la ricognizione dei beni e dei rapporti giuridici attivi e
passivi, nonchè la loro destinazione;
e) il cronoprogramma del subentro nell'esercizio delle funzioni
comunali di cui all'art. 4;
f) il progetto di scissione di cui al comma 3, ove ne ricorrano
le condizioni.
3. Il piano è integrato, per le Comunità montane del
Torre-Natisone-Collio, del Gemonese-Val Canale-Canal del Ferro e del
Friuli Occidentale da un progetto di scissione che individua i beni,
i crediti, i debiti e altri rapporti giuridici attivi e passivi da
attribuire e il personale da trasferire alle Unioni montane formate
dalla scissione dei territori in esse comprese o agli altri enti
successori.
4. Nell'attribuzione dei beni, dei crediti, dei debiti e degli
altri rapporti giuridici attivi e passivi, gli amministratori
temporanei si attengono ai seguenti criteri:
a) i beni immobili sono attribuiti all'Unione montana sul cui
territorio essi insistono o, qualora opportuno in relazione alla loro
funzione, sono attribuiti in comproprietà agli enti successori, con
quote proporzionali al numero di abitanti compresi nell'area montana
di ciascuno di essi;
b) i beni mobili sono attribuiti all'Unione montana nel cui
territorio si realizza il loro uso prevalente oppure, ove tale uso
prevalente non sia riscontrabile, sono attribuiti in comproprietà
agli enti successori, con quote proporzionali al numero di abitanti
compresi nell'area montana di ciascuno di essi;
c) ai sensi dell' art. 1298 del codice civile, i debiti si
dividono in proporzione al numero di abitanti compresi nell'area
montana di ciascuno degli enti successori, salvo che siano stati
contratti nell'interesse esclusivo di un ambito territoriale
corrispondente a un ente successore e ferma restando la
responsabilità solidale verso il creditore ai sensi del codice
civile;
d) i crediti si dividono in proporzione al numero di abitanti
compresi nell'area montana di ciascuno degli enti successori, salvo
che siano sorti nell'interesse esclusivo di un ambito territoriale
corrispondente a un ente successore;
e) per i rapporti giuridici attivi e passivi diversi da quelli
riguardanti i beni di cui alle lettere a) e b) e da quelli di cui
alle lettere c) e d), opera il criterio della divisione in
proporzione al numero di abitanti compresi nell'area montana di
ciascuno degli enti successori, salvo che siano sorti nell'interesse
esclusivo di un ambito territoriale corrispondente a un ente
successore;
f) le quote del fondo di dotazione del consorzio per il nucleo di
industrializzazione della provincia di Pordenone detenute dalla
Comunità montana del Friuli occidentale sono attribuite ai comuni in
cui sono localizzate le zone consortili D1 in proporzione alla
superficie delle stesse.
5. Sono in ogni caso fatti salvi i vincoli di destinazione
relativi ai beni acquisiti con contributi e sono salvaguardate le
esigenze connesse alla realizzazione dei progetti finanziati con
fondi comunitari.
6. Ai sensi dell' art. 2645 del codice civile, il verbale di
consegna dei beni immobili costituisce titolo per l'intavolazione, la
trascrizione immobiliare e la voltura catastale dei diritti reali sui
beni immobili trasferiti.
7. I presidenti degli enti successori territorialmente competenti
approvano i conti consuntivi delle Comunità montane cui sono
rispettivamente subentrati, entro quaranta giorni dalla soppressione
di esse.
8. Il subentro degli enti successori alle soppresse Comunità
montane comporta che la disciplina regionale, già applicabile
all'esercizio delle funzioni da parte delle Comunità montane, si
intende riferita agli enti successori medesimi.

Art. 22

Costituzione delle Unioni montane

1. A decorrere dal giorno successivo alla pubblicazione dello
statuto nel Bollettino ufficiale della Regione, sono costituite le
Unioni montane di cui all'art. 2.
2. Nel caso in cui più Unioni montane succedano a una Comunità
montana, la costituzione di tutte tali Unioni montane decorre dal
termine relativo all'ultima pubblicazione effettuata.

Art. 23

Rappresentanza delle minoranze consiliari

1. L'elezione dei consiglieri comunali di minoranza di ciascuno
degli ambiti territoriali di cui all'art. 2, che rivestono la
qualità di membri dell'assemblea nella misura stabilita dall'art. 7,
comma 2, è effettuata dalla conferenza straordinaria di tutti i
consiglieri comunali di minoranza in carica, con voto segreto
limitato a un candidato. Per consiglieri comunali di minoranza si
intendono esclusivamente coloro che appartengono a liste che nelle
consultazioni elettorali comunali non erano collegate al sindaco in
carica.
2. La conferenza straordinaria di cui al comma 1 è convocata
entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore della presente
legge dal sindaco del comune con il maggior numero di abitanti, che
la presiede, eventualmente avvalendosi di un suo delegato, e si
riunisce entro i successivi trenta giorni. La convocazione è
indirizzata ai sindaci dei comuni inclusi in ciascuno degli ambiti
territoriali di cui all'art. 2, che provvedono a comunicarla entro i
successivi cinque giorni ai consiglieri comunali di minoranza in
carica del proprio comune, dandone contestualmente notizia al sindaco
del comune con il maggior numero di abitanti.
3. La conferenza straordinaria elegge i consiglieri comunali di
minoranza con la presenza della metà più uno dei componenti. Sono
eletti coloro che ricevono il maggior numero di voti. In caso di
parità di voti viene eletto il consigliere più anziano d'età.
4. Qualora nella prima convocazione la conferenza straordinaria
non consegua l'elezione dei propri rappresentanti, la stessa viene
riconvocata per riunirsi entro i successivi quindici giorni ed elegge
i consiglieri anche con la presenza di un numero di componenti
inferiore alla maggioranza di cui al comma 3.

Art. 24

Convocazione dell'assemblea e prima presidenza

1. Entro quindici giorni dall'elezione dei consiglieri di
minoranza di cui all'art. 23, il sindaco del comune con il maggior
numero di abitanti in ciascuno degli ambiti territoriali di cui
all'art. 2 convoca e presiede l'assemblea, che fissa il calendario
dei lavori per l'elaborazione dello statuto dell'Unione montana.
2. L'assemblea di cui al comma 1 approva lo statuto nonchè, con
le modalità ivi previste, approva il piano di cui all'art. 21 e
nomina gli organi dell'Unione montana, trasmettendo i relativi atti
alla direzione centrale competente in materia di autonomie locali, al
fine della loro pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
3. In caso di mancata convocazione della conferenza straordinaria
nei termini previsti dall'art. 23 o dell'assemblea nei termini
previsti dal presente articolo, l'assessore regionale competente in
materia di autonomie locali assegna ai soggetti inadempienti un
termine per ottemperare, decorso infruttuosamente il quale provvede
alla convocazione.

Art. 25

Cessazione o revisione delle forme collaborative intercomunali
preesistenti

1. Entro ventiquattro mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, i Comuni montani partecipanti alle forme collaborative
intercomunali di cui agli articoli 21, 22 e 23 della legge regionale
n. 1/2006, ne promuovono la revisione o lo scioglimento in modo da
escludere qualsiasi sovrapposizione con le funzioni esercitate dalle
Unioni montane.
2. I comuni disciplinano il passaggio dei rapporti giuridici in
essere dalla preesistente alla nuova forma associativa.
3. La cessazione delle forme collaborative di cui al comma 1 non
determina di per sè l'obbligo di restituzione dei contributi o
finanziamenti erogati, fatto salvo il caso di mancato rispetto delle
ulteriori condizioni previste dalla legge, da atti regolamentari o
dal decreto di concessione.

Art. 26

Rinvio normativo

1. Per tutto quanto non previsto dalla presente legge si applica,
ove compatibile, la legge regionale n. 33/2002.
2. Le disposizioni legislative relative alle Comunità montane si
intendono riferite alle Unioni montane e, relativamente alle funzioni
di cui all'art. 2, commi 2, 3 e 5, alle province territorialmente
competenti.
3. Le disposizioni legislative relative alle Unioni di comuni si
applicano, in quanto compatibili con la presente legge, anche alle
Unioni montane.

Art. 27

Testo unico delle leggi sulla montagna

1. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale procede al riordino della
legislazione regionale in materia di ordinamento, tutela e
valorizzazione della montagna e presenta al Consiglio regionale il
testo unico delle leggi sulla montagna, al fine di garantire la
salvaguardia del territorio montano, con particolare attenzione
all'ambiente naturale, e la valorizzazione delle risorse umane,
culturali e delle attività economiche delle zone montane, e di
semplificare il quadro legislativo di riferimento.

Art. 28

Conferenza permanente per la montagna

1. È istituita la conferenza permanente per la montagna, di
seguito denominata conferenza.
2. La conferenza si esprime sulle politiche di sviluppo dei
territori montani, con lo scopo di ricondurre le attività delle
amministrazioni in essa rappresentate a un comune e coerente disegno
programmatico. Può essere sede per la formazione e la conclusione di
accordi di programma fra gli enti rappresentati, al fine
dell'attuazione di interventi e progetti finalizzati allo sviluppo
dei territori montani, nonchè per l'elaborazione di proposte di
modifica al presente testo di legge finalizzate alla massima
efficacia ed efficienza degli enti costituiti.
3. La conferenza è composta da:
a) il Presidente della Regione o suo delegato;
b) i Presidenti delle Province;
c) i Presidenti delle Unioni montane;
d) il Presidente della delegazione regionale dell'Unione
nazionale comuni Comunità enti montani (UNCEM).
4. La conferenza è presieduta dal Presidente della Regione o da
suo delegato.
5. La struttura regionale competente assicura le funzioni di
segreteria e gli adempimenti amministrativi relativi all'attività
della conferenza. Per l'adempimento di tali funzioni può avvalersi
della collaborazione degli uffici e del personale della delegazione
regionale dell'UNCEM.
6. Possono partecipare alle sedute della conferenza, senza
diritto di voto, in relazione all'ordine del giorno, assessori e
funzionari regionali, rappresentanti, funzionari ed esperti degli
enti locali e dei soggetti pubblici e privati collegati alla realtà
sociale, economica, culturale e linguistica dei territori montani.
7. Gli oneri conseguenti alla partecipazione alla conferenza sono
a carico degli enti rappresentati.

Art. 29

Piano dei comuni di vallata

1. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale approva, su proposta dell'assessore
competente in materia di autonomie locali, il piano dei Comuni di
vallata, che sottopone all'intesa del consiglio delle autonomie
locali.
2. Il piano dei comuni di vallata contiene le proposte di fusione
dei comuni parzialmente o interamente montani con popolazione fino a
tremila abitanti in ambiti territoriali che, per ampiezza, entità
demografica e attività produttive, consentano un equilibrato
sviluppo economico, sociale e culturale del territorio e adeguati in
relazione alle esigenze di organizzazione e gestione dei servizi e
delle funzioni amministrative.
3. Al fine di conseguire l'omogeneità territoriale prevista dal
comma 2, possono essere compresi nei comuni di cui è prevista la
fusione anche comuni contigui con popolazione superiore a tremila
abitanti.
4. Successivamente al pronunciamento del consiglio delle
autonomie locali in ordine al piano dei comuni di vallata, la Giunta
regionale assume l'iniziativa legislativa volta alla fusione dei
Comuni con le modalità previste dalla legge regionale 7 marzo 2003,
n. 5 ( Art. 12 dello statuto della Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia. Norme relative alla richiesta, indizione e svolgimento dei
referendum abrogativo, propositivo e consultivo e all'iniziativa
popolare delle leggi regionali).

Art. 30

Incarico di direttore

1. In sede di prima applicazione della presente legge e comunque
non oltre il termine massimo di cui all'art. 4, comma 4, l'incarico
di direttore di cui all'art. 10 può essere conferito anche con
contratto a tempo determinato e, in considerazione delle dimensioni
dell'unione, dei comuni facenti parte e della popolazione
complessiva, anche a tempo parziale.

Art. 31

Abrogazioni

1. Sono abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) gli articoli 3, 4, 5, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 28,
29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 e 40 della legge regionale
n. 33/2002;
b) l'art. 10 e il comma 2 dell'art. 27 della legge regionale n.
1/2006.
2. Le disposizioni abrogate trovano applicazione fino alla
costituzione delle Unioni montane ai sensi dell'art. 22, comma 1.

Art. 32

Razionalizzazione e semplificazione dell'ordinamento locale in tutto
il territorio regionale

1. Entro il 30 giugno 2012 la Giunta regionale presenta al
Consiglio regionale un disegno di legge volto al completamento della
razionalizzazione e della semplificazione dell'ordinamento locale in
tutto il territorio regionale.

Art. 33

Modifiche alla legge regionale n. 1/2006

1. Dopo la lettera c) del comma 1 dell'art. 20 della legge
regionale n. 1/2006, è aggiunta la seguente:
«c-bis) unioni dei Comuni montani, di seguito denominate Unioni
montane.».
2. Al comma 1 dell'art. 26 della legge regionale n. 1/2006 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) alla lettera a) dopo le parole «unioni di comuni» sono
inserite le seguenti: «, le Unioni montane »;
b) alla fine della lettera b) sono aggiunte le seguenti parole:
«, nonchè di incentivi annuali alle Unioni montane».
3. All' art. 27 della legge regionale n. 1/2006 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) alla fine del comma 4 sono aggiunte le seguenti parole: «o
nell'Unione montana»;
b) alla fine del comma 9 sono aggiunte le seguenti parole: «o
Unione montana».
4. Alla fine del comma 1 dell'art. 28 della legge regionale n.
1/2006 sono aggiunte le seguenti parole: «o Unioni montane».

Art. 34

Modifiche agli articoli 73 e 78 della legge regionale n. 7/2011 in
materia di attività economiche nei territori montani

1. All' art. 73 della legge regionale 17 giugno 2011, n. 7
(Adeguamenti della legge regionale 22 aprile 2002, n. 12 (Disciplina
organica dell'artigianato). Modifiche alle leggi regionali numeri
50/1993, 4/2005, 7/2003, 29/2005, e 11/2009 in materia di attività
economiche), dopo il comma 1 è aggiunto il seguente:
«1-bis. Ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore
del comma 1 continua ad applicarsi la disciplina previgente.».
2. È confermata la validità degli atti amministrativi emanati e
degli accordi di programma autorizzati, stipulati o approvati prima
dell'entrata in vigore della presente legge; a essi trova
applicazione la disciplina di cui al comma 1-bis dell'art. 73 della
legge regionale n. 7/2011, come aggiunto dal comma 1.
3. Dopo la lettera i) del comma 1 dell'art. 78 della legge
regionale n. 7/2011 è aggiunta la seguente:
«i-bis) art. 8, comma 1, della legge regionale n. 50/1993, come
sostituito dall'art. 73.».

Art. 35

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.

TONDO

(Omissis)