Serie Generale n. 156 del 6-7-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 giugno 1995
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza idrica nelle province di Agrigento, Caltanissetta, Catania, Enna, Messina, Palermo e Ragusa della regione siciliana. (Ordinanza n. 2408). (GU Serie Generale n.156 del 06-07-1995)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5, comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Viste le note n. 6120 del 6 giugno 1995 e n. 6842 del 24 giugno
1995 con le quali il presidente della giunta della regione siciliana,
a causa della grave situazione di carenza idrica a fini idropotabili
accentuata dal permanere dei fenomeni siccitosi, chiede ai sensi
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, la dichiarazione
dello stato di emergenza per i territori delle province di Agrigento,
Caltanissetta, Catania, Enna, Messina, (limitatamente al dissalatore
dell'isola di Lipari) Palermo e Ragusa sino a tutto il dicembre 1995
e l'emissione di una ordinanza ai sensi del comma 3 dello stesso art.
5 della legge n. 225/1992 per consentire ai prefetti competenti per
territorio la requisizione di acque invasate dalle dighe Olivo ed
Ancipa da utilizzare a fini idropotabili per fronteggiare la
situazione di grave crisi nelle province interessate;
Vista la successiva delibera della giunta regionale del 26 giugno
1995 di conferma delle richieste avanzate dal presidente;
Visto il tele del 25 maggio 1995 con il quale il sindaco di Niscemi
chiede che venga autorizzata in deroga alle vigenti norme
l'escavazione di un pozzo in area di proprietà dello stesso comune
ricadente nel territorio del comune di Caltagirone al fine di poter
integrare l'attuale disponibilità idrica fornita dal dissalatore di
Gela;
Vista la nota del prefetto di Caltanissetta numero 236/GAB/27-4 del
31 maggio 1995 con la quale si evidenzia la grave situazione di
carenza idrica e si individua una immediata soluzione mediante un
maggiore prelievo di risorsa dalle dighe Olivo ed Ancipa ricadenti
nel territorio della provincia di Enna e la messa in funzione di un
impianto di sollevamento già realizzato a quota 905 in territorio di
Petralia Sottana in provincia di Palermo;
Vista la nota n. 2397/GAB del 20 giugno 1995 con la quale il
prefetto di Agrigento, nell'evidenziare la drammatica situazione
idrica, richiede un maggiore prelievo di acqua dalle dighe Castello e
Leone e una maggiore portata da addurre attraverso l'acquedotto
Favara di Burgio;
Atteso che il Dipartimento della protezione civile ha verificato
nel caso di riunioni con la regione e con i prefetti di Agrigento,
Caltanissetta ed Enna, sulla scorta degli elementi forniti dagli
stessi, l'effettiva situazione di crisi nelle province per le quali
è stato richiesto dalla regione lo stato d'emergenza, situazione che
secondo quanto proposto dalla regione e dalle prefetture interessate
è superabile attraverso:
un maggiore prelievo di acqua, da destinare agli usi idropotabili
per la città di Caltanissetta e i centri minori delle province di
Caltanissetta ed Enna, dalle dighe Olivo e Ancipa le cui acque sono
destinate rispettivamente ai fini agricoli ed idroelettrici;
un maggiore prelievo di acqua, da destinare agli usi idropotabili
per la città di Agrigento, dalla diga Castello le cui acque sono
destinate ai fini agricoli;
la sostituzione di alcuni tratti fatiscenti dell'acquedotto Favara
di Burgio per l'eliminazione di attuali perdite al fine di servire i
comuni della provincia di Agrigento e conseguentemente utilizzare le
acque prodotte dal dissalatore di Porto Empedocle per la città di
Agrigento;
la realizzazione da parte del comune di Niscemi con procedure in
deroga di un pozzo ricadente nel territorio del comune di Caltagirone
per attenuare l'attuale carenza idrica;
l'acceleramento delle procedure di rilascio dei pareri preventivi
per la realizzazione della presa a mare del dissalatore dell'isola di
Lipari per consentire l'entrata in esercizio dello stesso;
Ritenuto che al fine di eseguire urgentemente i lavori per la
sostituzione di alcuni tratti dell'acquedotto Favara di Burgio
occorre assicurare l'assegnazione di lire 2 miliardi facendovi fronte
con le disponibilità del cap. 7615 rubrica 6 dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della protezione civile per l'anno finanziario 1995;
Considerato che nel contempo vanno accelerati al massimo gli
interventi già in corso relativi alla realizzazione della diga di
Blufi ed al sistema acquedottistico Ancipa, terzo lotto, che
contribuiscono a risolvere in maniera definitiva l'approvvigionamento
idrico per la città di Caltanissetta e per le province di
Caltanissetta Enna ed Agrigento;
Considerato inoltre che per superare le crisi idriche che sempre
più frequentemente interessano in tutto o in parte il territorio
della regione siciliana occorre accelerare e coordinare tutti gli
interventi comunque riguardanti il settore idrico che concorrono alla
risoluzione del problema nella regione;
Considerato che, nella seduta del 28 giugno 1995, il Consiglio dei
Ministri esaminata la relazione del Dipartimento della protezione
civile concernente la situazione determinata dalla grave e
persistente siccità nel territorio della regione siciliana, ha
deliberato lo stato di emergenza fino a tutto il dicembre 1995 per le
province sopracitate, ravvisando la necessità di immediate azioni ed
interventi nei settori delle infrastrutture di approvvigionamento,
adduzione, potabilizzazione e distribuzione dell'acqua, fognario e di
depurazione delle acque reflue, di recapito e riutilizzo delle acque
depurate per evitare l'aggravamento della attuale precaria
situazione;
Considerato che lo stesso Consiglio dei Ministri ha ritenuto che il
periodico stato di crisi nella regione ed in particolare nelle
province di Agrigento, Caltanissetta ed Enna non è superabile con
procedure ordinarie e quindi richiede poteri speciali che lo Stato
può esercitare mediante la nomina di apposito commissario delegato e
che conseguentemente, approvando la presente ordinanza, ha
autorizzato il Presidente del Consiglio dei Ministri ad intervenire
ai sensi dell'art. 5, comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 28
giugno 1995 concernente la dichiarazione dello stato di emergenza a
norma dell'art. 5, comma 1, della richiamata legge 24 febbraio 1992,
n. 225, in ordine alla grave e persistente siccità nelle province di
Agrigento, Caltanissetta, Catania, Enna, Messina, (limitatamente al
dissalatore dell'isola di Lipari) Palermo e Ragusa della regione
siciliana;
Viste le precedenti ordinanze del Dipartimento della protezione
civile n. 1970/FPC del 16 luglio 1990, n. 1674/FPC del 24 marzo 1989,
n. 1239 del 4 novembre 1987, n. 1253 del 17 novembre 1987, n. 1309
del 23 dicembre 1987 e n. 2090 dell'8 febbraio 1991 riguardanti
interventi che risultano ancora in corso;
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36 e la legge 18 maggio 1989, n.
183;
Visto l'art. 26 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modifiche e integrazioni che detta norme in merito all'esclusione
dell'istituto della revisione prezzi;
Avvalendosi dei poteri conferitigli e in deroga a ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
Il prefetto di Enna è autorizzato a requisire, in deroga alla
destinazione attuale e alle competenze territoriali, dalla diga Olivo
una portata massima d'acqua di 50 lt/sec. e dalla diga Ancipa una
portata massima di 600 lt/sec. per integrare l'approvigionamento a
fini idropotabili della città di Caltanissetta e di altri centri
minori della Sicilia centrale.

Art. 2.
Il prefetto di Agrigento è autorizzato a requisire, in deroga alla
destinazione attuale, dalla diga Castello una portata massima d'acqua
di 200 lt/sec. per integrare l'approvigionamento a fini idropotabili
per la città di Agrigento.

Art. 3.
Il prefetto di Agrigento è delegato all'effettuazione dei lavori
di sostituzione di alcuni tratti di condotta dell'acquedotto Favara
di Burgio per migliorare l'approvigionamento idrico dei comuni della
fascia costiera e della città di Agrigento attraverso l'utilizzo
delle acque del dissalatore di Porto Empedocle. I lavori dovranno
essere eseguiti entro un termine massimo di mesi quattro dalla data
di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale.
Per far fronte a detto intervento è assegnato al prefetto di
Agrigento un contributo di 2.000 milioni.

Art. 4.
Il prefetto entro venti giorni, dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza invierà al Dipartimento della protezione civile
il progetto degli interventi di cui all'art. 3, debitamente approvato
dall'organo competente per legge, al fine del riscontro di idoneità
delle previsioni progettuali con le finalità del finanziamento
disposto e per la conseguente definitiva conferma del contributo che
non potrà comunque superare l'importo assegnato. Per la redazione
del progetto il prefetto si avvarrà dell'Ente acquedotti siciliani
(E.A.S.), attuale gestore dell'acquedotto.

Art. 5.
L'intervento di cui all'art. 3 della presente ordinanza è
dichiarato di pubblica utilità, urgente ed indifferibile e per la
sua attuazione il prefetto di Agrigento, avvalendosi del genio civile
competente, potrà procedere all'affidamento dei lavori mediante
trattativa privata previa gara ufficiosa tra un numero adeguato di
ditte idonee e, comunque, non inferiore a cinque, oppure previa ogni
più celere procedura e norma delle vigenti disposizioni di legge.

Art. 6.
Il prefetto di Agrigento con propria relazione bimestrale ed ogni
qualvolta richiesto o necessario riferirà al Dipartimento della
protezione civile sullo stato di attuazione delle opere di cui sopra.

Art. 7.
L'onere complessivo di lire 2.000 milioni derivante dall'attuazione
della presente ordinanza graverà sulle disponibilità del cap. 7615
rubrica 6 dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento protezione civile per l'anno finanziario
1995.

Art. 8.
L'ufficio organizzazione affari amministrativi e finanziari del
Dipartimento della protezione civile è autorizzato a provvedere al
trasferimento delle somme sulla base di specifiche documentate
richieste da parte del prefetto di Agrigento.

Art. 9.
Il comune di Niscemi è autorizzato, in deroga ad ogni contraria
disposizione di legge, alla esecuzione di un pozzo in contrada
Mascione del comune di Caltagirone.

Art. 10.
Le autorizzazioni, le concessioni ed i pareri delle amministrazioni
statali, regionali e comunali e di tutti gli enti interessati a
qualsiasi titolo per l'esecuzione delle opere di cui agli articoli 3
e 9 nonchè per le opere di presa a mare del dissalatore dell'isola
di Lipari, devono essere rilasciate entro quindici giorni dalla data
di pubblicazione della presente ordinanza. In caso di mancato
rilascio i suddetti provvedimenti si intendono tacitamente acquisiti
e il commissario di cui al successivo art. 13 dispone l'esecuzione
dei lavori avvalendosi dei poteri derogatori.

Art. 11.
Alla nomina dei collaudatori dell'opera di cui all'art. 3 provvede
il Dipartimento della protezione civile. Il relativo compenso verrà
corrisposto dalla prefettura di Agrigento a valere sul contributo
concesso.

Art. 12.
All'atto della stesura del verbale di ultimazione delle opere di
cui all'art. 3 e dopo le prove tecniche necessarie il prefetto di
Agrigento prenderà in consegna provvisoria con apposito verbale
l'acquedotto e contestualmente con proprio decreto trasferirà
l'opera all'ente gestore: Ente acquedotti siciliani.

Art. 13.
Il presidente della regione siciliana, on.le Matteo Graziano, è
nominato commissario governativo delegato, d'intesa con la Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento protezione civile e con il
Ministro dei lavori pubblici e dell'ambiente, al completamento dei
programmi degli interventi già finanziati e in corso o da approntare
e realizzare necessari per fronteggiare la situazione di emergenza
nei settori dell'approvvigionamento, dell'adduzione, potabilizzazione
e della distribuzione delle acque, delle fognature e della
depurazione delle acque reflue, del riutilizzo e recapito delle acque
depurate.
Il commissario in tale quadro affronterà prioritariamente i
problemi connessi con la situazione di emergenza per
l'approvvigionamento idrico delle province di Agrigento,
Caltanissetta, Enna e Messina (isola di Lipari), ponendo in essere,
con i poteri che con la presente ordinanza gli vengono conferiti,
ogni iniziativa necessaria ad accelerare anche il completamento della
diga di Blufi, dell'acquedotto dell'Ancipa, terzo lotto, del
dissalatore dell'isola di Lipari nonchè di ogni altra opera comunque
già assentita e finanziata il cui completamento sarà ritenuto
necessario per il proseguimento degi obiettivi della presente
ordinanza.
Il commissario inoltre riferisce ogni due mesi sull'attuazione
della presente ordinanza alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile e alla giunta regionale,
formulando eventuali proposte operative.

Art. 14.
Il commissario delegato provvederà all'espletamento dell'incarico,
con la facoltà di avvalersi di sub commissari, con la collaborazione
degli uffici della regione, degli enti strumentali della stessa,
nonchè delle autorità e degli uffici competenti in materia,
adottando, ove necessario, anche provvedimenti in deroga alle
seguenti norme, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2240, e successive
modificazioni ed integrazioni;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni
ed integrazioni;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
legge 17 agosto 1942, n. 1150, e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 10 febbraio 1962, n. 57, e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, primo comma, secondo
periodo;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, e successive modificazioni ed
integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 3 luglio 1982, n. 515;
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915;
deliberazione 27 luglio 1984 del Comitato interministeriale di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1982, e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 10, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 1987, n. 119;
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441;
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 236;
legge 8 giugno 1990, n. 142, articoli 25, 45 e 46;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 gennaio 1991,
n. 55;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406;
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, art. 6, come
modificato dal decreto legislativo 10 settembre 1993, n. 360;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni ed integrazioni;
direttiva CEE 93/37 del Consiglio del 14 giugno 1993;
legge 5 gennaio 1994, n. 36;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158;
decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101, convertito con legge 2 giugno
1995, n. 216;
decreto-legge 17 marzo 1995, n. 79, convertito con legge 17 maggio
1995, n. 172;
testo unico sulle acque n. 1775 dell'11 dicembre 1933;
art. 7 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E;
art. 2 del testo unico legge pubblica sicurezza regio decreto 18
giugno 1931, n. 773;
le normative statali e regionali in materia di espropriazioni,
salvaguardando il diritto di indennizzo dei soggetti espropriandi;
leggi della regione Sicilia concernenti norme sulle procedure
della programmazione e della contabilità regionale;
norme regionali concernenti il piano regionale degli acquedotti;
norme regionali sugli appalti;
concessioni statali e regionali in materia di destinazione ed
assegnazione per l'utilizzo delle acque nella regione Sicilia.

Art. 15.
Della facoltà derogatoria alle norme di cui al precedente art. 14
si avvalgono anche i prefetti delle province, nell'espletamento delle
azioni di propria competenza in relazione all'emergenza idrica
nonchè per l'attuazione delle incombenze ad essi delegate
specificamente con la presente ordinanza.

Art. 16.
Ai fini della presente ordinanza il commissario delegato potra':
individuare nuovi punti di approvvigionamento idrico;
acquisire fonti di approvvigionamento esistenti mediante
provvedimenti di occupazione d'urgenza e requisizione temporanea;
modificare temporaneamente la destinazione delle risorse idriche e
l'assegnazione delle portate da utilizzare avuto comunque riguardo al
principio sancito dall'art. 2 della legge 5 gennaio 1994, n. 36;
stipulare contratti per l'utilizzo e l'approvvigionamento delle
acque;
disporre l'esecuzione degli impianti di approvvigionamento, di
adduzione, di potabilizzazione e distribuzione delle acque, di nuovi
tratti di collettazione di acque depurate, in particolare per
consentirne il riutilizzo o comunque il recapito in condizioni di
massima sicurezza, il monitoraggio e gli interventi di
ristrutturazione degli impianti sopraindicati, con particolare
riferimento alle reti adduttrici, distributrici e di collettamento
dei reflui;
approvare i progetti e provvedere alle occupazioni d'urgenza ed
agli espropri, eseguendo opere anche in deroga alle disposizioni
sugli appalti, autorizzandone l'esercizio, l'affidamento e la
titolarità ad enti pubbici;
accelerare la esecuzione delle opere di cui al presente articolo e
di quelle già finanziate dallo Stato o dalla regione, anche mettendo
in mora soggetti attuatori e sostituendosi ad essi in caso di
perdurante inerzia trascorsi sessanta giorni dalla messa in mora;
provvedere ad identificare le opere non appaltate da parte dei
soggetti attuatori proponendo l'eventuale revoca e riassegnazione dei
finanziamenti agli enti finanziatori.

Art. 17.
Per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 16, il
commissario delegato potrà avvalersi anche mediante distacco o
comando di personale delle amministrazioni dello Stato, della regione
siciliana e degli enti strumentali della stessa, delle
amministrazioni locali, del dipartimento per i servizi tecnici
nazionali della Presidenza del Consiglio, delle aziende
municipalizzate e del personale dei consorzi di bonifica, delle
università, delle unità sanitarie locali, di altre strutture
pubbliche che abbiano particolare esperienza nel settore
dell'approvvigionamento e gestione delle risorse idriche. Il
commissario delegato potrà avvalersi, altresì, delle strutture e
dei beni strumentali delle amministrazioni e degli enti di cui al
presente comma.
In favore di tale personale e del commissario delegato è
autorizzata la corresponsione di una indennità pari all'importo
corrispondente fino a centoventi ore mensili di lavoro straordinario
calcolato sulla base degli importi orari spettanti in relazione alle
qualifiche di appartenenza.
Il commissario delegato può affidare a personale tecnico delle
amministrazioni di cui al comma 1 la progettazione delle opere da
realizzare. Le relative indennità sono determinate in misura fino a
duecento ore mensili di lavoro straordinario, calcolato sulla base
degli importi orari spettanti in relazione alla qualifica di
appartenenza.
Per l'approvazione dei progetti il commissario si avvale del
comitato tecnico regionale. Decorso il termine di trenta giorni dalla
richiesta di parere, senza che questo sia stato espresso, il
commissario provvede ugualmente all'adozione degli atti. Sono fatte
salve comunque le competenze statali in materia di dighe.
Le autorizzazioni, le concessioni ed i pareri delle amministrazioni
statali, regionali, provinciali e comunali e di tutti gli enti
interessati a qualsiasi titolo per l'esecuzione delle opere ancora da
realizzare devono essere rilasciate entro quindici giorni dalla
richiesta presentata dall'ente esecutore. In caso di mancata risposta
i provvedimenti si intendono tacitamente assentiti.
Il maggior onere relativo alle attività di cui sopra verrà
prelevato dal commissario sulle spese generali e tecniche relative
agli interventi oggetto dell'attività commissariale.

Art. 18.
Il commissario delegato può disporre l'utilizzo delle somme già
destinate dallo Stato, dalla regione siciliana e dagli enti locali,
per interventi nella regione siciliana per la realizzazione di
impianti di adduzione, di potabilizzazione e distribuzione delle
acque, delle fognature nonchè degli impianti di depurazione
destinati al riutilizzo e distribuzione delle stesse a fini irrigui,
anche con una diversa localizzazione dei medesimi, comprese quelle
attribuite su fondi della U.E.
Roma, 28 giugno 1995
Il Presidente: DINI