Serie Generale n. 105 del 6-5-2004
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 29 marzo 2004, n. 7
Il monitoraggio della spesa del personale - Esercizio 2004. Il conto annuale e la relazione sulla gestione - Esercizio 2003. (GU Serie Generale n.105 del 06-05-2004 - Suppl. Ordinario n. 84)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari generali
e del personale
Ai direttori delle Agenzie fiscali
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Avvocatura generale dello
Stato - Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alle aziende autonome ed
amministrazioni autonome dello
Stato
Ai commissari del Governo presso le
regioni e le province autonome
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici
Ai presidenti degli enti di ricerca
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
Ai presidenti delle regioni a
statuto ordinario e a statuto
speciale ed ai presidenti delle
province autonome
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici dipendenti dalle
regioni a statuto ordinario
Ai presidenti delle aziende
pubbliche di servizi assistenziali
(ex IPAB)
Ai presidenti delle istituzioni
pubbliche di assistenza e
beneficenza che svolgono funzioni
sanitarie (ex IPAB)
Alle università agrarie ed
associazioni agrarie dipendenti
dagli enti locali
Ai presidenti delle province
Ai sindaci dei comuni
Ai presidenti delle unioni di
comuni
Ai presidenti delle comunità
montane
Ai presidenti delle camere di
commercio, industria, artigianato e
agricoltura
Agli istituti autonomi case
popolari
Ai direttori generali delle aziende
sanitarie e ospedaliere
Ai presidenti degli enti del
Servizio sanitario nazionale
All'Agenzia per i servizi sanitari
regionali
Alle autorità di bacino
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (A.Ra.N.) - Ufficio
del personale
All'Agenzia autonoma per la
gestione dell'albo dei segretari
comunali e provinciali
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione locale
(SSPAL)
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
All'E.N.E.A.
Al C.O.N.I.
All'E.N.A.C.
All'Unioncamere
All'A.S.I.
Alla Cassa depositi e prestiti
Alle aziende territoriali per
l'edilizia residenziale (ATER)
Agli enti per l'edilizia
residenziale
Ai presidenti delle autorità
indipendenti e degli altri
organismi di regolazione e
vigilanza
Ai servizi di controllo interno o
nuclei di valutazione presso le
amministrazioni pubbliche
Agli uffici centrali del bilancio
presso i Ministeri
Agli uffici centrali di ragioneria
presso le aziende autonome
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
Ai presidenti dei collegi dei
revisori dei conti presso gli enti
Ai rappresentanti dell'economia e
delle finanze in seno ai collegi
dei revisori dei conti presso gli
enti
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica - Dipartimento
per gli affari regionali
Alla segreteria della Conferenza
permanente per i rapporti fra lo
Stato, le regioni e le province
autonome
Alla segreteria della conferenza
Stato - Città - Autonomie locali
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale per
l'amministrazione civile
Ai prefetti
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Presidenza
Alla Corte dei conti - Servizio
rapporti al Parlamento
All'A.Ra.N. - Presidenza
All'Istat - Presidenza
Agli assessori alla sanità delle
regioni
All'A.N.C.I
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
Ai Dipartimenti e agli uffici
dirigenziali generali del Ministero
dell'economia e delle finanze

Le Istituzioni in indirizzo sono tenute ad inviare annualmente i
dati di organico e di spesa del personale dipendente, secondo le
disposizioni previste dal titolo V del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, sulla base dei modelli e delle indicazioni fornite
dallo scrivente con la presente circolare, emanata d'intesa con il
Dipartimento della funzione pubblica.
L'insieme delle rilevazioni effettuate ai sensi della presente
circolare è coerente con le necessità informative del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, per l'attuazione dei compiti di controllo e
monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica anche in
applicazione della legge 31 ottobre 2002, n. 246. I dati rilevati
consentono inoltre agli altri soggetti istituzionali che ne sono
altresì destinatari ai sensi del titolo V del decreto legislativo n.
165/2001 (Dipartimento della funzione pubblica, Corte dei conti,
Parlamento) di effettuare, per lo svolgimento delle funzioni di
rispettiva competenza, analisi delle dinamiche occupazionali e di
spesa del personale delle amministrazioni pubbliche su basi
conoscitive condivise.
La trasmissione delle informazioni deve essere effettuata
direttamente dalle Istituzioni tramite accesso al sistema informativo
SICO (Sistema conoscitivo del personale dipendente dalle
amministrazioni pubbliche) giunto al terzo anno di funzionamento. Per
la presente rilevazione sono state aggiunte nuove funzioni di
controllo automatico dei dati che dovrebbero consentire una più
rapida individuazione e correzione degli errori. Si auspica di poter
pervenire, grazie anche a tali nuove funzionalità, alla chiusura
delle attività concernenti la rilevazione dell'anno 2003 in tempi
ridotti al fine di accelerare la pubblicazione dei dati.
L'esperienza dell'anno 2002 sotto questo profilo può essere
annoverata già come un significativo passo avanti considerato che
fin dal gennaio 2004 i dati di consuntivo sono stati pubblicati nel
sito: www.contoannuale.tesoro.it e resi accessibili a tutti i
soggetti interessati all'analisi delle dinamiche retributive ed
occupazionali del personale delle amministrazioni pubbliche.

Conto annuale e relazione sulla gestione (anno 2003)
L'invio dei dati relativi all'anno 2003 avverrà in una sostanziale
invarianza della struttura della rilevazione rispetto all'anno 2002,
sia nell'impostazione che nella modulistica, ad eccezione di limitati
aggiornamenti.

Indagine congiunturale su base campionaria (anno 2004)
L'ampliamento, a decorrere dall'anno 2004, della rilevazione
campionaria (836 comuni, 103 province e 356 Comunità montane)
consentirà di disporre di indicatori congiunturali del costo del
lavoro, anche in relazione ad obblighi statistici previsti da
disposizioni comunitarie.
Per le Comunità montane, in considerazione della novità della
rilevazione, saranno fornite successivamente apposite istruzioni,
emanate d'intesa con l'Unione nazionale comuni, comunità ed Enti
montani (UNCEM).

Indagine congiunturale su base censuaria (anno 2004)
Il monitoraggio mensile delle spese del personale dipendente dalle
Istituzioni pubbliche, che già si avvale del trasferimento di flussi
da parte di alcuni sistemi informativi (CINECA per le Università;
SPT per l'amministrazione centrale dello Stato, S.I. Guardia di
finanza, S.I. Polizia penitenziaria, S.I. Polizia di Stato) si
svilupperà nel corso dell'anno 2004 anche nei confronti di altre
Istituzioni (Inps, Inail, Inpdap, Arma dei Carabinieri, Istat, Ingv,
ecc.).

Termini e modalità di invio dei dati
I termini per l'invio dei dati sono fissati come segue:
conto annuale per l'anno 2003: dal 5 aprile al 31 maggio 2004
(per tutte le Istituzioni);
relazione sulla gestione per l'anno 2003: dal 1° giugno al 31
luglio 2004 (con riferimento ai Ministeri, ai comuni, alle Unioni dei
comuni ed alle ASL/AO);
indagine congiunturale su base campionaria (comuni e province)
per l'anno 2004: entro la fine del mese successivo ad ogni trimestre.
Per le Comunità montane saranno fornite successivamente apposite
istruzioni;
indagine congiunturale su base censuaria (flussi stipendiali
mensili) per l'anno 2004: invio mensile, entro la fine del mese di
riferimento.
Le modalità di invio, che restano invariate rispetto all'anno
precedente, sono le seguenti:
conto annuale e relazione sulla gestione per l'anno 2003:
utilizzo dell'applicazione SICO mediante immissione diretta dei dati
nel sistema gestionale da parte delle Istituzioni tenute all'invio
dei dati (cfr. sezione "Informazioni operative"). Nel caso in cui le
informazioni in oggetto siano accentrate, per più Enti, in un unico
sistema informativo, le stesse possono essere trasmesse con FTP (File
Transfer Protocol) nel rispetto del protocollo di colloquio per
l'invio dei dati a SICO. A tal fine deve essere inviata un'apposita
richiesta al seguente indirizzo di posta elettronica:
assistenza.sico@tesoro.it;
indagine congiunturale su base campionaria (comuni e province)
per l'anno 2004: utilizzo dell'applicazione SICO per l'immissione
diretta dei dati da parte degli enti interessati. Per le Comunità
montane saranno fornite successivamente apposite istruzioni;
indagine congiunturale su base censuaria (flussi stipendiali
mensili) per l'anno 2004: le informazioni vengono inviate con FTP nel
rispetto del protocollo di colloquio concordato con l'assistenza
tecnica di SICO (assistenza.sico@tesoro.it).

Regioni a statuto speciale e province autonome (ed altre Istituzioni
presenti sul territorio)
L'acquisizione delle informazioni del conto annuale e della
relazione sulla gestione riguarda, nel rispetto dell'autonomia
regionale, anche le regioni a statuto speciale, in relazione
all'aspetto conoscitivo che riveste la rilevazione (Corte
costituzionale sentenza n. 359, del 30 luglio 1993).
Per le Istituzioni presenti sul territorio delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano, indicate nel
"Quadro riepilogativo dei comparti oggetto di rilevazione" riportato
nella sezione "Consuntivo spesa (Conto annuale 2003)", la
predisposizione del conto annuale va effettuata attraverso gli
appositi modelli disponibili nel sito internet:
www.homepagesico.mef.gov.it Le istruzioni per la compilazione, le
procedure d'invio dei dati ed i termini di scadenza sono quelli
previsti per la generalità delle altre Istituzioni.

Enti del Servizio sanitario nazionale
Gli enti del Servizio sanitario nazionale inviano i dati del conto
annuale (e della relazione sulla gestione) tramite le stazioni di
lavoro del Ministero della salute (S.I.S.) (flussi informativi
sanitari). Tale procedura è stata definita nell'ambito del
protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle finanze ed
il Ministero della salute, sulla base di quanto concordato dal gruppo
di lavoro costituito su richiesta della commissione permanente per i
rapporti tra lo Stato e le regioni.
Fanno eccezione: gli Istituti zooprofilattici sperimentali,
l'Ordine Mauriziano di Torino e l'Ospedale Galliera di Genova, le
Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente (ARPA), le
residenze sanitarie assistite (RSA) e l'Agenzia per i servizi
sanitari regionali (ASSR) che seguono la procedura di invio definita
per la generalità delle altre Istituzioni.
I dati di spesa comunicati dalle aziende ed enti del Servizio
sanitario nazionale devono essere riferiti alla "competenza
economica", al fine di allineare il conto annuale alla specifica
contabilità utilizzata dalle aziende stesse.

Enti con sede nelle regioni Toscana e Veneto
I "protocolli di collaborazione" sottoscritti dalla Ragioneria
Generale dello Stato e dalle regioni Toscana e Veneto, hanno previsto
il coinvolgimento delle suddette regioni nella fase di analisi,
elaborazione e pubblicazione dei dati del conto annuale e della
relazione sulla gestione degli enti presenti sul territorio, in
collaborazione con le Ragionerie provinciali dello Stato e le
associazioni degli enti territorialmente competenti (A.N.C.I.,
U.P.I., ecc.).

Enti di cui agli articoli 60, comma 3, e 70 comma 4, del decreto
legislativo n. 165/2001
Per gli enti indicati negli articoli 60, comma 3, e 70, comma 4,
del decreto legislativo n. 165/2001, riportati nel "Quadro
riepilogativo dei comparti oggetto di rilevazione" riportato nella
sezione "Consuntivo spesa (Conto annuale 2003)", e per le "Autorità
indipendenti" vengono adottate le stesse procedure di invio e i
termini di scadenza sopra specificati.

Istruzioni e modulistica
Tutti i modelli di rilevazione sono disponibili esclusivamente in
formato elettronico, nel sito Internet del Ministero dell'economia e
delle finanze al seguente indirizzo: www.homepagesico.mef.gov.it.
Nello stesso sito la presente circolare è consultabile in modalità
web e pdf.
Il conto annuale e la relazione sulla gestione non vanno inviati in
forma cartacea a nessuna delle Istituzioni coinvolte (Uffici centrali
del bilancio presso i Ministeri, Ragionerie provinciali dello Stato,
Corte dei conti e Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la funzione pubblica) in quanto le stesse hanno
diretto accesso ai dati trasmessi attraverso il sistema informativo
SICO.

Assistenza amministrativa e tecnica
Sul sito Internet del Ministero dell'economia e delle finanze
(www.homepagesico.mef.gov.it) è presente un corso di
autoapprendimento sulle funzionalità di sistema per acquisire le
necessarie competenze sull'utilizzo dell'applicazione SICO. Sullo
stesso sito saranno presenti, altresi':
le risposte alle domande più frequenti poste dalle Istituzioni
tenute all'invio dei dati;
gli aggiornamenti delle istruzioni contenute nella presente
Circolare ed ogni altra informazione utile alla rilevazione.
Come per la scorsa rilevazione, sarà assicurata, attraverso un
servizio di help desk, l'assistenza necessaria per la soluzione delle
problematiche tecniche ed amministrative connesse alla rilevazione.
Nella sezione "Informazioni operative" sono indicati i numeri
telefonici e gli indirizzi di posta elettronica cui fare riferimento.
Ulteriori informazioni sull'attività di assistenza saranno rese note
nel corso della rilevazione sul sito Internet allo specifico
indirizzo sopra riportato.

Responsabile del procedimento amministrativo - Sanzioni
In applicazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, dovrà essere
indicato nella scheda informativa - Informazioni di carattere
generale - il responsabile del procedimento amministrativo oppure, se
non individuato, il rappresentante legale dell'ente. Nel precisare
che il conto annuale fa parte dei flussi informativi del Sistema
Statistico Nazionale (SISTAN) e ribadendo l'importanza che esso
assume per l'attività delle amministrazioni e, più in generale, del
Governo, si richiama la diretta responsabilità della dirigenza anche
in relazione agli effetti che possono derivare alla gestione
finanziaria in caso di inadempienza. In particolare si rammentano le
seguenti sanzioni:
sospensione dei versamenti a carico del bilancio dello Stato in
favore degli enti, prevista dall'art. 60, comma 2, del decreto
legislativo n. 165/2001 e art. 30, comma 11, della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni;
misure amministrative pecuniarie previste dagli articoli 7 e 11
del decreto legislativo n. 322 del 6 settembre 1989, applicabili non
solo in caso di inadempienza ma anche nel caso in cui le informazioni
fornite risultino incomplete e/o chiaramente inattendibili. Tali
misure sono applicabili sia nei confronti dell'Ente/Istituzione (da
516,46 euro a 5164,57 euro) che nei confronti del responsabile del
procedimento (da 206,58 euro a 2065,83 euro).
La puntuale osservanza delle istruzioni impartite con la presente
circolare eviterà l'attivazione della procedura che comporta la
dichiarazione di inadempienza, subito dopo le scadenze dei termini
sopra indicati.

Uffici centrali del bilancio e Ragionerie provinciali
Gli Uffici centrali del bilancio e le Ragionerie provinciali
(uffici di monitoraggio di I livello) svolgeranno compiti di
controllo, sollecitando le Istituzioni di propria competenza nella
fase di acquisizione dei dati e provvedendo alla loro "validazione".
Gli Uffici centrali del bilancio e le Ragionerie provinciali
assicureranno ogni possibile collaborazione alle amministrazioni
interessate, dando il massimo contributo per evitare inadempienze e
per assicurare la congruità dei dati e la corrispondenza degli
stessi con le risultanze contabili.
Le Ragionerie provinciali dello Stato e gli uffici centrali di
bilancio inoltrano al Prefetto del capoluogo di regione,
nell'esercizio delle funzioni di Commissario del Governo, la
comunicazione concernente le Istituzioni inadempienti alle date di
scadenza riportate nel precedente paragrafo "Termini e modalità di
invio dei dati".

Organi di controllo interno
Gli organi di controllo interno, indicati all'art. 48, comma 6, del
decreto legislativo n. 165/2001, sono tenuti all'invio delle
specifiche informazioni sulla contrattazione integrativa, come
previsto dall'art. 40-bis, comma 2, del medesimo decreto legislativo
n. 165/2001. A tal fine è stato predisposto, nell'ambito della
rilevazione "conto annuale", una scheda informativa per ciascun
contratto integrativo sottoscritto, che prevede una sezione della cui
compilazione è responsabile il predetto organo.
Sarà cura, inoltre, del Presidente dell'organo di controllo
sottoscrivere, unitamente al responsabile del procedimento
amministrativo individuato dall'Istituzione, il conto annuale
apponendo la firma sul frontespizio della stampa dell'intero modello,
al fine di certificarne la conformità con le scritture
amministrative e contabili.

Revisori dei conti del Ministero dell'economia e delle finanze
Considerata la rilevanza del conto annuale e della relazione sulla
gestione, ai fini dell'espletamento delle funzioni di monitoraggio e
verifica del costo del personale e di analisi dei risultati, i
revisori dei conti designati o autorizzati all'incarico dal Ministero
dell'economia e delle finanze, interverranno tempestivamente per
accelerare la rilevazione.
In caso di accertamento di situazioni di ritardo negli adempimenti
suddetti, i revisori provvederanno alle necessarie segnalazioni agli
Uffici centrali di bilancio o alle Ragionerie provinciali dello Stato
al fine di poter attivare le conseguenti iniziative.

Commissari del Governo
L'art. 62 del decreto legislativo n. 165/2001 prevede la competenza
specifica del Commissario del Governo in materia di controllo del
costo del lavoro pubblico. Tale funzione viene svolta, in
applicazione del decreto del Presidente della Repubblica n. 287 del
17 maggio 2001 (art. 2, commi 1 e 2) dal Prefetto del capoluogo
regionale.
I Commissari del Governo, la cui azione si è rivelata
particolarmente preziosa nel corso delle precedenti rilevazioni,
solleciteranno, su segnalazione delle competenti Ragionerie, le
Istituzioni che risultano inadempienti o che inoltrano dati
incompleti od errati, non utili alle rilevazioni in oggetto.
Roma, 29 marzo 2004

Il Ragioniere generale dello Stato
Grilli

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