3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 10-9-1994
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE 7 giugno 1994, n. 22
Norme sulla valorizzazione dell'attivita' di volontariato. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 10-09-1994)

L'ASSEMBLEA REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Riconoscimento del volontariato

1. La Regione siciliana, nel rispetto dei principi della legge 11
agosto 1991, n. 266, recante "Legge quadro sul volontariato",
riconosce il valore e la funzione del volontariato come elemento di
crescita della comunità e quale espressione di pluralismo, di
solidarietà, di impegno civile e di partecipazione alla vita ed allo
sviluppo della società.
2. La Regione promuove e sostiene lo sviluppo del volontariato,
salvaguardandone le finalità e l'autonomia di organizzazione e di
iniziativa.

Art. 2.
Attività di volontariato

1. Ai fini della presente legge, si considera attività di
volontariato quella avente le caratteristiche ed i requisiti indicati
all'articolo 2 della legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 3.
Organizzazioni di volontariato

1. Ai fini della presente legge si considerano organizzazioni di
volontariato gli organismi costituiti ed operanti nel rispetto
dell'articolo 3 della legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 4.
Assicurazione degli aderenti ad organizzazioni di volontariato

1. Le organizzazioni di volontariato debbono assicurare i propri
aderenti che prestano attività di volontariato come previsto
dall'articolo 4 della legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 5.
Risorse economiche

1. Le risorse economiche delle organizzazioni di volontariato sono
quelle previste dall'articolo 5 della legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 6.
Istituzione del registro generale regionale
delle organizzazioni di volontariato

1. Presso l'Assessorato regionale degli enti locali è istituito
il registro generale regionale delle organizzazioni di volontariato,
di seguito denominato registro generale.
2. Il registro generale è articolato nelle seguenti sezioni:
a) solidarietà sociale;
b) socio-sanitaria;
c) socio-culturale ed educativa;
d) ambientale;
e) promozione dei diritti civili e della persona.

Art. 7.
Iscrizione nel registro generale

1. Possono chiedere l'iscrizione nel registro generale le
organizzazioni di volontariato operanti nel territorio regionale ed
effettivamente in attività.
2. La domanda di iscrizione è presentata dal legale
rappresentante dell'organizzazione di volontariato all'Assessore
regionale per gli enti locali.
3. La domanda deve essere corredata da:
a) copia dell'atto costitutivo e dello statuto o degli accordi
degli aderenti da cui risulti la conformità dell'organizzazione di
volontariato al dettato degli articoli 2 e 3 della legge 11 agosto
1991, n. 266;
b) relazione sull'attività svolta nel territorio regionale
dall'associazione di volontariato negli ultimi sei mesi e
sull'attività che intende svolgere;
c) dichiarazione contenente l'indicazione del legale
rappresentante e di coloro i quali rivestono le altre cariche
sociali;
d) dichiarazione contenente il numero e l'elenco dei soci e dei
volontari aderenti;
e) dichiarazione contenente l'entità e la natura delle risorse
disponibili;
f) dichiarazione contenente il numero e le mansioni espletate da
eventuali operatori esterni di cui l'organizzazione di volontariato
si avvale con contratto di lavoro subordinato od autonomo.
4. L'iscrizione nel registro generale è subordinata
esclusivamente alla verifica della sussistenza dei requisiti previsti
dagli articoli 2 e 3 della legge 11 agosto 1991, n. 266.
5. Le organizzazioni possono essere iscritte in più di una
sezione del registro generale in dipendenza dei loro ambiti di
attività.
6. L'Assessore regionale per gli enti locali, previo parere
dell'Osservatorio regionale sul volontariato di cui all'articolo 11,
provvede all'iscrizione, entro sessanta giorni dalla presentazione
della domanda, dandone comunicazione all'organizzazione di
volontariato richiedente ed al comune nel cui territorio
l'organizzazione stessa ha sede.
7. Qualora l'Assessore regionale per gli enti locali non abbia
provveduto all'iscrizione o rigettato la domanda entro il termine di
cui al comma 6, la domanda s'intende accolta.

Art. 8.
Tenuta e revisione del registro generale

1. L'Assessorato regionale degli enti locali cura la tenuta e
l'aggiornamento del registro generale; provvede trimestralmente alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana
dell'elenco delle nuove iscrizioni e delle cancellazioni e, entra il
30 giugno di ogni anno, alla pubblicazione delle organizzazioni di
volontariato iscritte.
2. La cancellazione dal registro generale avviene su richiesta
dell'organizzazione di volontariato interessata o d'ufficio, qualora
vengano meno i requisiti che hanno dato luogo all'iscrizione. A tal
fine l'Assessore regionale per gli enti locali predispone verifiche
periodiche.
3. L'Assessorato regionale degli enti locali invia ogni anno copia
aggiornata del registro generale all'Osservatorio nazionale per il
volontariato, previsto dall'articolo 12 della legge 11 agosto 1991,
n. 266.
4. Le organizzazioni iscritte nel registro generale sono tenute
alla conservazione della documentazione relativa alle entrate di cui
all'articolo 5 con l'indicazione nominativa dei soggetti eroganti o
delle modalità di riscossione e sono, altresì, tenute a comunicare
all'Assessorato regionale degli enti locali, entro il 30 aprile di
ogni anno, i contributi ottenuti dallo Stato, dalla Regione, dagli
enti locali e dalle istituzioni pubbliche e private. L'Assessorato
regionale degli enti locali provvede a diffidare le organizzazioni
inadempienti e, in caso di mancata risposta entro quindici giorni
dalla notifica, disporrà apposita visita ispettiva.

Art. 9.
Effetti dell'iscrizione nel registro generale

1. L'iscrizione nel registro generale è condizione necessaria
per:
a) potere accedere alla stipulazione di convenzioni con lo
Stato, la Regione, gli enti locali ed altri enti pubblici o strutture
pubbliche;
b) potere accedere a contributi dello Stato, della Regione, di
enti locali o di istituzioni pubbliche;
c) fruire delle agevolazioni fiscali e del trattamento
tributario di cui agli articoli 8 e 9 della legge 11 agosto 1991, n.
266;
d) godere, per il perseguimento degli scopi statutari
dell'organizzazione, dei diritti di accesso, d'informazione e di
partecipazione di cui al capo V della legge 7 agosto 1990, n. 241, ed
alle leggi regionali 30 gennaio 1991, n. 7, e 30 aprile 1991, n. 10.
A tal fine, sono considerate situazioni giuridicamente rilevanti
quelle attinenti al perseguimento degli scopi statutari delle
organizzazioni.
2. Gli aderenti alle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro generale hanno diritto di accedere alle strutture e servizi,
pubblici o convenzionati con gli enti locali, operanti nel settore di
attività di loro interesse, e di avanzare proposte per il
miglioramento dei servizi. L'accesso è disciplinato da accordi tra
la struttura o il servizio e l'organizzazione di volontariato, in
ordine alle modalità di presenza dell'organizzazione stessa ed alle
modalità di rapporto tra i volontari ed il personale della struttura
o servizio.

Art. 10.
Convenzioni

1. La Regione, gli enti locali e gli enti pubblici istituzionali e
territoriali della Regione possono, nell'attuazione delle proprie
finalità, stipulare convenzioni con organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro generale da almeno sei mesi, per lo svolgimento
di servizi che non abbiano carattere sostitutivo di quelli di
competenza degli stessi enti pubblici.
2. La convenzione, oltre alla specificazione delle prestazioni che
saranno svolte dalle organizzazioni di volontariato, deve prevedere:
a) la durata del rapporto convenzionale;
b) il numero e l'elenco dei volontari, i titoli e le
qualificazioni professionali degli stessi, nonchè del personale
dipendente e dei collaboratori necessari per l'espletamento del
servizio;
c) l'eventuale assegnazione in uso all'organizzazione di
volontariato di attrezzature e di strutture;
d) le disposizioni dirette a garantire l'esistenza delle
condizioni necessarie per svolgere con continuità le attività
oggetto della convenzione, nonchè il rispetto dei diritti e della
dignità degli utenti; le forme di verifica delle prestazioni e di
controllo della loro qualità;
e) i rapporti finanziari fra l'ente responsabile del servizio
pubblico e l'organizzazione di volontariato, che devono comprendere:
1) gli oneri per la copertura assicurativa del rischio di
infortuni, di origine non dolosa, a favore del personale volontario
e/o dipendente o da questi procurato a terzi durante l'espletamento
dell'attività oggetto della convenzione;
2) gli oneri relativi alle spese strettamente connesse con
l'attività da espletare;
3) la disciplina delle modalità cui dovrà attenersi
l'organizzazione di volontariato per lo svolgimento delle prestazioni
che formano oggetto dell'attività all'interno delle strutture
convenzionate.

Art. 11.
Osservatorio regionale sul volontariato

1. È istituito, presso l'Assessorato regionale degli enti locali
- Direzione affari sociali, l'Osservatorio regionale sul
volontariato.
2. Esso ha funzioni di ricerca, promozione e verifica in ordine
alla realizzazione delle finalità di cui all'articolo 1 e svolge i
seguenti compiti:
a) avanzare proposte alla Regione sulle materie che interessano
le attività delle organizzazioni di volontariato;
b) esprimere parere sulle proposte di legge e sulle direttive
che interessano le attività ed i progetti delle organizzazioni di
volontariato;
c) esprimere parere sulle richieste di iscrizione o sulla
cancellazione delle organizzazioni di volontariato dal registro
generale;
d) provvedere alla diffusione della conoscenza delle attività
svolte dalle organizzazioni di volontariato e dalle loro federazioni;
e) promuovere ricerche e studi;
f) fornire ogni utile elemento per la promozione e lo sviluppo
del volontariato;
g) fissare i criteri generali per lo svolgimento dei corsi di
preparazione al volontariato e di aggiornamento, predisposti dalle
organizzazioni di volontariato, nel rispetto dell'autonomia della
scelta dei contenuti e dell'autonomia didattica;
h) esprimere parere sulle domande di istituzione dei centri di
servizio di cui all'articolo 15 della legge 11 agosto 1991, n. 266;
i) studiare le caratteristiche e valutare l'andamento delle
convenzioni;
l) promuovere con scadenza triennale la Conferenza regionale del
volontariato;
m) definire i parametri atti a valutare l'attitudine e la
capacità operativa delle organizzazioni di volontariato nell'ambito
delle attività oggetto di convenzione;
n) approvare i piani di intervento di cui all'articolo 13.
3. L'Osservatorio è composto come segue:
a) dall'Assessore regionale per gli enti locali, presidente;
b) dal direttore regionale degli affari sociali, vicepresidente;
c) da nove "volontari" eletti, nel corso della Conferenza
regionale sul volontariato di cui all'articolo 12, dai rappresentanti
delle organizzazioni di volontariato iscritte nel registro generale;
d) da esperti in numero pari al numero delle sezioni nelle quali
è articolato il registro generale, nominati dal Presidente della
Regione, su proposta dell'Assessore regionale per gli enti locali;
e) da un funzionario dell'Amministrazione regionale, in servizio
presso l'Assessorato regionale degli enti locali, segretario.
4. L'Osservatorio è costituito con decreto del Presidente della
Regione, adottato su proposta dell'Assessore regionale per gli enti
locali. Esso ha durata triennale; i componenti di cui alle lettere c)
e d) del comma 3 possono essere confermati per una sola volta.
5. Tutti i componenti prestano la loro opera a titolo gratuito. Ad
essi spetta il rimborso per le spese di viaggio e di soggiorno
secondo la normativa regionale vigente per i direttori regionali.
6. Nella prima applicazione della presente legge, i componenti di
cui alla lettera c) del comma 3 vengono eletti dall'Assemblea
regionale siciliana, con voto limitato ad uno, entro quattro mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, tra i "volontari"
appositamente designati dalle organizzazioni di volontariato,
prescindendosi dall'iscrizione delle stesse al registro generale.
All'uopo, le predette organizzazioni di volontariato, entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, depositano presso
la Presidenza dell'Assemblea regionale siciliana la designazione dei
"volontari" in numero non superiore a due nominativi per ciascuna
organizzazione, lo statuto dell'organizzazione medesima, una
relazione sull'attività svolta, nonchè i curricula dei nominativi
designati. Detti curricula devono indicare:
a) i dati anagrafici e la residenza dei designati;
b) il titolo di studio ed altri eventuali titoli significativi
degli stessi;
c) la professione o l'occupazione abituale e l'elenco delle
cariche pubbliche ricoperte attualmente o precedentemente;
f) l'attività svolta in seno alle organizzazioni di
volontariato.
7. Trascorso il termine previsto dal comma 6, il Presidente
dell'Assemblea regionale siciliana provvede direttamente alla scelta
dei nove "volontari" tra i nominativi gia in possesso dell'Assemblea
regionale siciliana, sentiti i presidenti dei gruppi parlamentari.

Art. 12.
Conferenza regionale del volontariato

1. È istituita la Conferenza regionale del volontariato quale
strumento di partecipazione consultiva delle organizzazioni di
volontariato alla formazione delle scelte della Regione nei settori
di diretto intervento delle organizzazioni stesse.
2. La conferenza si riunisce ogni tre anni con il compito di:
a) formulare proposte e valutazioni sugli indirizzi generali
delle politiche regionali relative al conseguimento delle finalità
della presente legge e sui rapporti tra le organizzazioni di
volontariato e le istituzioni pubbliche;
b) esprimere parere sulla programmazione degli interventi nei
settori in cui operano le organizzazioni di volontariato;
c) fare osservazioni in merito all'attività svolta
dall'Osservatorio regionale sul volontariato;
d) eleggere i rappresentanti delle organizzazioni di
volontariato in seno all'Osservatorio regionale sul volontariato.
3. Alla conferenza intervengono, con diritto di voto, il legale
rappresentante o il delegato delle organizzazioni di volontariato,
iscritte nel registro generale. Possono, altresì, intervenire, senza
diritto di voto i legali rappresentanti o loro delegati delle
organizzazioni di volontariato non iscritte nel registro generale.
4. La conferenza è presieduta dall'Assessore regionale per gli
enti locali o da un suo delegato. Gli avvisi di convocazione sono
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana.
5. Le funzioni di segretario sono svolte dal segretario
dell'Osservatorio di cui all'articolo 11.

Art. 13.
Piani di intervento

1. Le organizzazioni iscritte da almeno sei mesi nel registro
generale possono sottoporre all'approvazione dell'Osservatorio
regionale sul volontariato, entro il 31 dicembre di ogni anno, per
l'anno successivo, piani di intervento nei settori di competenza, per
attività che non abbiano carattere sostitutivo di quelle di
competenza istituzionale.
2. I piani di intervento devono in ogni caso indicare le finalità
e le modalità, l'area territoriale di riferimento, i destinatari, le
strutture, le attrezzature, le competenze ed i tempi necessari per lo
svolgimento dell'attività e gli eventuali oneri derivanti da
prestazioni richieste a terzi non volontari.
3. Particolare rilevanza l'Osservatorio attribuirà ai piani di
intervento sperimentali che si avvalgono dell'applicazione di
metodologie particolarmente avanzate e sperimentali e
dell'integrazione con i piani di intervento degli enti locali e/o di
altre organizzazioni del terzo sistema.
4. Il Presidente della Regione può avanzare richiesta di accesso
al fondo per il volontariato, previsto dall'articolo 12, comma 2,
della legge 11 agosto 1991, n. 266, per i piani di intervento
rientranti tra i progetti cui il fondo per il volontariato è
destinato.
5. Le organizzazioni di volontariato sono tenute ad inviare
annualmente all'Osservatorio regionale sul volontariato una relazione
analitica e documentata sull'attività svolta in base ai piani di
intervento.

Art. 14.
Centri di servizio

1. Con decreto del Presidente della Regione, sentita la Giunta
regionale, previo parere dell'Osservatorio regionale sul
volontariato, saranno determinati i criteri per l'istituzione dei
centri di servizio di cui all'articolo 15 della legge 11 agosto 1991,
n. 266, in numero di tre, con sede nelle città di Palermo, Catania e
Messina, secondo le modalità del decreto del Ministro del tesoro del
21 novembre 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 292 del 13 dicembre 1991.

Art. 15.
Proposte delle organizzazioni di volontariato
in materia di formazione e aggiornamento

1. Entro il 31 dicembre dell'anno precedente, le organizzazioni di
volontariato o gruppi di esse possono proporre all'Osservatorio
iniziative di formazione ed aggiornamento anche per far fronte a
nuove emergenze che richiedano l'acquisizione di specifiche
competenze.

Art. 16.
Contributo alla spesa dei contratti di assicurazione

1. Alle organizzazioni di volontariato iscritte nel registro
generale l'Assessore regionale per gli enti locali è autorizzato a
concedere un contributo fino all'80 per cento della spesa sostenuta
per i contratti di assicurazione di cui all'articolo 4.

Art. 17.
Cessione gratuita alle organizzazioni di volontariato
di beni confiscati ai sensi della normativa antimafia

1. Gli enti iocali possono concedere in uso gratuito alle
organizzazioni di volontariato i beni loro assegnati confiscati in
applicazione della normativa antimafia.

Art. 18.
Cessione gratuita alle organizzazioni di volontariato
di beni mobili fuori uso e utilizzazione di strutture e servizi

1. Gli enti locali, l'Amministrazione regionale e tutte quelle
sottoposte a tutela della Regione sono autorizzati a cedere
gratuitamente alle organizzazioni di volontariato i beni mobili, gli
arredi e le attrezzature dichiarati fuori uso.
2. L'Amministrazione regionale e gli enti locali possono mettere a
disposizione delle organizzazioni di volontariato, in possesso dei
requisiti di legge, strutture e servizi logistici per lo svolgimento
delle loro attività.

Art. 19.
Organi e forme di controllo

1. Nei confronti delle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro generale, anche se non convenzionate, viene effettuata, a
cura dell'Assessore per gli enti locali, una visita di controllo
ordinaria o straordinaria, almeno ogni due anni.
2. Le visite di controllo di cui al comma 1 non pregiudicano
quelle di carattere tecnico che eventualmente siano disposte da altre
amministrazioni dello Stato competenti per materia.
3. Le visite di controllo avranno per oggetto:
a) la contabilità;
b) il perdurare dei requisiti per l'iscrizione al registro
generale;
c) l'effettivo svolgimento dell'attività di volontariato;
d) il riscontro della marginalità delle attività commerciali e
produttive eventualmente svolte.
4. Le organizzazioni di volontariato controllate hanno l'obbligo
di mettere a disposizione del funzionario tutti i libri, i registri
ed i documenti e di fornire, altresì, i dati, le informazioni ed i
chiarimenti richiesti.
5. Di ogni visita di controllo deve essere redatto processo
verbale. Il verbale è stilato in tre originali datati e sottoscritti
oltre che dal funzionario dal legale rappresentante
dell'organizzazione di volontariato, il quale può farvi iscrivere le
proprie osservazioni.
6. Entro quindici giorni dalla data del verbale, l'organizzazione
di volontariato controllata può presentare ulteriori osservazioni ai
destinatari del verbale.
7. Uno degli originali del verbale rimane presso l'organizzazione
di volontariato; gli altri vengono trasmessi, a cura del funzionario,
uno all'Assessore regionale per gli enti locali e l'altro
all'Osservatorio regionale sul volontariato.
8. Qualora si tratti di controllo tecnico, una copia del verbale
verrà trasmessa all'organo o all'ente che ha disposto la visita
tecnica.

Art. 20.
Soppressione dell'albo delle associazioni di volontariato

1. Dalla data di istituzione del registro generale è soppresso
l'albo previsto dall'articolo 3 della legge regionale 25 marzo 1986,
n. 14.

Art. 21.
Norma di rinvio

1. Per tutto quanto non previsto dalla presente legge, si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni della legge 11
agosto 1991, n. 266.

Art. 22.
Norma finanziaria

1. Per le finalità della presente legge è autorizzata la spesa
di lire 1.000 milioni per l'esercizio finanziario in corso, così
ripartiti:
a) articolo 11: lire 100 milioni, Osservatorio regionale sul
volontariato e Conferenza regionale del volontariato;
b) articolo 16: lire 900 milioni.
2. All'onere ricadente negli esercizi finanziari successivi si
farà fronte ai sensi della legge regionale 8 luglio 1977, n. 47.

Art. 23.

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della regione Sicilia ed entrerà in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Palermo, 7 giugno 1994

MARTINO

Assessore regionale per gli enti
locali: ORDILE